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LA FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL SIN


PERMISO DEL CONGRESO DE LA UNION
O DE LA COMISION PERMANENTE.
PROPUESTA DE REFORMA AL ARTICULO 88
CONSTITUCIONAL

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN DERECHO


P R E S E N T A:
KARINA ELIZABETH PAZ CRUZ



Asesor: Lic. Horacio Campos Lozada

Toluca de Lerdo, Estado de Mxico. Febrero, 2008.
D E D I C A T O R I A S




Dedico esta tesis primero a mi madre Hilda, por creer en m,
adems de ser una mujer excepcional y un ejemplo a seguir, a mi padre,
Ral as como a mi hermano Rogelio por su cario.




A mis abuelos Alicia y Arturo. A mis tas y tos Olga, Francisco,
Maria, Arturo, Ivone, Alicia, Pablo y Csar. A mis primos y primas
Francisco, Arturo, Antonio, J ulio, Daniel, Mariela, Aarn, J ess, Pablo,
Csar, Alberto, Ernesto, Zayra e Ivn; por su comprensin y tolerancia.




A mis amigos: Laura Andrea, Horacio y Laura Beatriz por su
amistad incondicional y por sus palabras de aliento.


A G R A D E C I M I E N T O S




Agradezco a mi madre Hilda Cruz Pichardo por todo el apoyo
incondicional que me brind durante todos estos aos de estudio, a mi
padre Ral Paz Miranda y a mi hermano Ral Rogelio Paz Cruz por su
comprensin.




A mi asesor de tesis y una de las personas que ms admiro por su
inteligencia y sus conocimientos, Lic. Horacio Campos Lozada, a quien le
debo el hecho de tener esta tesis.




A la Lic. Laura Andrea Lpez Ortega por apoyarme durante estos
ltimos aos.


INTRODUCCION
El tema de la presente investigacin de tesis profesional de Licenciatura en Derecho
tiene su origen en las negativas del Congreso de la Unin (Cmara de Senadores y
Cmara de Diputados, respectivamente) del mes de abril de 2002, para autorizar al
entonces Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quesada, a ausentarse del pas
para realizar una gira de trabajo a Canad (Calgary y Vancouver) y a Estados Unidos
de Amrica (San Francisco y Seattle), entre el 15 y 18 abril del 2002, en la cual el
titular del Ejecutivo Federal se reunira con el empresario de la computacin Bill
Gates; as como la negativa de noviembre de 2006, cuando la Cmara de Diputados
le neg el permiso correspondiente para ausentarse ocho das del mes de noviembre
del territorio nacional con el fin de realizar una visita de trabajo a Australia y para
participar en la XIV Reunin de Lderes de la Agrupacin para la Cooperacin
Econmica para Asia y el Pacfico (CEAP, en ingls: Asia-Pacific Economic
Cooperation, APEC), en Hanoi, Vietnam, respectivamente.

La negativa de abril del 2002, constituy un hito en la historia del pas toda vez
que el Senado de la Repblica, particularmente las bancadas del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), Partido de la Revolucin Democrtica (PRD),
Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) y un legislador de Convergencia por la
Democracia (CD), negaron permiso al Presidente de la Repblica para salir
(ausentarse, de acuerdo con el texto del artculo 88 constitucional) del pas, resultado
de una votacin nominal de 71 votos contra 41 de los representantes del Partido de
Accin Nacional (PAN). Con esa cifra, el Senado rechaz que el entonces Presidente
de la Repblica Vicente Fox se ausentara del pas bajo el argumento que: la
conduccin de la poltica exterior (mexicana) ha sido confusa y errnea, adems
como protesta por los constantes viajes del Primer mandatario.

La segunda ocasin en que se present un hecho similar, fue en noviembre
del 2006, cuando la Cmara de Diputados (con el voto de la oposicin) neg al
II
entonces Presidente de la Repblica Vicente Fox permiso para viajar a efecto de
realizar una visita de trabajo a Australia (12 al 16 de noviembre) y participar en la XIV
Reunin de Lderes de la Agrupacin para la Cooperacin Econmica para Asia y el
Pacfico (CEAP, en ingls: Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC), en Hanoi,
Vietnam (16 al 19 de noviembre), por considerar y bajo el argumento de los
legisladores de oposicin que: el pas atraviesa por una situacin de crisis por el
conflicto de cinco meses en Oaxaca y las recientes explosiones en la Ciudad de
Mxico, que se atribuyeron a supuestos grupos guerrilleros.

Los partidos Revolucionario Institucional (PRI), de la Revolucin Democrtica
(PRD), Convergencia por la Democracia (CD), Verde Ecologista de Mxico (PVEM),
del Trabajo (PT), Nueva Alianza y Alternativa, votaron en contra de otorgar el
permiso respectivo (258 votos); el Partido Accin Nacional (PAN) vot a favor (187
votos); hubo seis abstenciones. Adems el pleno desech por mayora simple el
dictamen, por lo que ste fue devuelto al Senado.

El texto del artculo constitucional en cuestin es:

El Presidente de la Repblica no podr ausentarse del territorio
nacional sin permiso del Congreso de la Unin o de la Comisin
Permanente en su caso.

Es pertinente mencionar que, previamente a la negativa de abril del 2002, en
el mes de diciembre de 1999 el entonces Presidente de la Repblica Ernesto Zedillo
Ponce de Len, haba solicitado permiso al Poder Legislativo Federal (Congreso)
para viajar a los Estados Unidos, pero al enterarse que en la Cmara de Diputados le
iban a rechazar la autorizacin respectiva, de inmediato declin a hacer el viaje.

III
Por lo anterior, se realiz un anlisis histrico, jurdico y doctrinal de la divisin
de poderes, consagrada en el artculo 49 y la autorizacin del Congreso de la Unin
para permitir al titular del Poder Ejecutivo Federal (Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos) ausentarse del territorio nacional, de acuerdo al artculo 88, ambos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En uno de los aspectos del desarrollo de la presente investigacin se aborda
lo que se conoce como Doctrina, Principio o Teora de la Divisin de Poderes sin
embargo, en el caso que nos ocupa, la misma implicara un obstculo al ejercicio de
las facultades y atribuciones del titular del Poder Ejecutivo en materia internacional y
poltica exterior, desarrolladas en nombre de nuestro pas. Por ello ante las negativas
del Poder Legislativo para autorizar al entonces Presidente de la Repblica, Vicente
Fox Quesada, a ausentarse del pas para realizar actos inherentes de su propia
investidura, la tesista propone una adicin y reforma al artculo 88 constitucional
para que se posibilite -en el plano fctico- una plena y genuina colaboracin de
poderes; adems es de considerarse que a 91 aos de promulgada nuestra Ley
fundamental nunca se ha presentado la posibilidad de proponer la adicin o reforma
al precepto en cuestin.

Aunado a lo anterior, los ms connotados doctrinarios, tratadistas y publicistas
en materia constitucional de nuestro pas a la fecha (febrero de 2008) no han
abordado el anlisis del tema ni mucho han propuesto cambio alguno al dispositivo
aludido de nuestro Cdigo supremo.

Por ltimo, cabe dejar asentado que la tesista si bien aborda las ideas de
Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu relativo a las funciones de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y que nuestra Constitucin Poltica
consagrada en el artculo 49 es partidaria de una difusa colaboracin de poderes
IV
bajo la premisa de la ausencia de intereses de carcter poltico y/o partidista.

Respecto de la metodologa, cabe mencionar que se emplearon los mtodos
siguientes:

a) Sistemtico Jurdico, toda vez que se analizar el sistema jurdico mexicano frente
al sistema jurdico de otras naciones (Derecho Comparado).

b) Hipottico- Deductivo, en razn de que partimos de una idea general (Derecho
Comparado) a una idea o nocin particular (orden jurdico mexicano).

c) Inductivo, en virtud de que se parte de nuestro orden constitucional (particular) al
orden jurdico comparado (general).

d) Histrico, en virtud de que se analizar, en la historia contempornea, las
facultades del Poder Legislativo (Cmaras de Senadores y de Diputados) para
autorizar y permitir al titular del Ejecutivo Federal, Jefe de Gobierno o Jefe de Estado
ausentarse del pas.

e) Sociolgico, inherente a la cuestin jurdica que deriva del propio texto del artculo
88 constitucional (fuente formal), la eficacia de nuestra Constitucin Poltica en vigor
respecto de los usos y costumbres de la poltica mexicana y la interaccin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo en el marco de nuestro orden constitucional; su
interpretacin -considerando la formulacin del texto constitucional precitado- y,
finalmente, su interpretacin con la ayuda de elementos exteriores al texto
constitucional, tales como antecedentes histricos, dinmica social, legislacin
comparada, el proceso legislativo, etctera.

V
En cuanto al marco terico, se hace mencin que el trabajo de investigacin
se circunscribe en el mbito del Derecho Pblico, particularmente en dos ramas:
Derecho Constitucional y Derecho Internacional Pblico.

Relativo a la tipologa, la presente tesis es de carcter:

1. Histrico-jurdica.
2. Jurdico-comparativa.
3. Jurdico-descriptiva.
4. Jurdico-exploratoria.
5. Jurdico-proyectiva.
6. Jurdico-propositiva.


DESCRIPCION DEL TRABAJO
El presente trabajo de tesis, se encuentra conformado por seis captulos que,
de manera breve, me permito describir:

El Captulo Primero lleva por ttulo Marco Terico Conceptual, en el cual se
abordan los conceptos generales y doctrinales del Estado; su naturaleza, aspectos,
problemas y caractersticas jurdicas; el Estado desde el punto de vista jurdico
(Derecho Poltico), sus funciones y clasificacin del mismo y las realizadas por los
Poderes de la Unin; el poder pblico, los poderes pblicos y los poderes
constituidos; el rgano constituyente y rganos constituidos en Mxico; las formas de
Estado, el gobierno y su conceptualizacin general y doctrinal; el gobierno en el
Derecho Poltico, Constitucional y Administrativo; y el origen y desarrollo histrico de
las formas de gobierno.

VI
En el Captulo Segundo, intitulado Origen y Evolucin de la Doctrina, Principio
o Teora de la Divisin de Poderes, como su nombre lo indica, trata sobre la divisin,
origen y evolucin de la misma; la divisin de poderes en la doctrina jurdica
contempornea (mexicana y extranjera), sus detractores; la divisin de poderes en el
constitucionalismo del siglo XIX y en el constitucionalismo moderno; los principios
distintivos de la divisin de poderes; su valor actual e influencia de la divisin de
poderes; la separacin y colaboracin de poderes; la colaboracin de poderes en el
constitucionalismo mexicano; los poderes del Estado y poderes pblicos (Poder
Legislativo, Ejecutivo y J udicial), la Administracin Pblica en su sentido funcional; y
la Administracin Pblica en nuestro pas.

El Captulo Tercero se denomina Precedentes de las Facultades y
Atribuciones de los Poderes Pblicos en Materia Internacional y Poltica Exterior en
Mxico, el cual es inherente a las facultades y obligaciones de los poderes pblicos
en materia internacional y poltica exterior en la historia constitucional mexicana
previstas por diez textos histricos legales: Constitucin Poltica de la Monarqua
Espaola (1812), Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana
(1814), Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822), Acta
Constitutiva de la Federacin (1824),Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos (1824),Leyes Constitucionales (1836), Bases Orgnicas de la
Repblica Mexicana (1843), Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos (1857), Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (1865) y
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917), respectivamente.

El Captulo Cuarto se intitula Antecedentes histrico-legislativos mexicanos
sobre la autorizacin que permita al Jefe de Estado y Jefe de Gobierno ausentarse
del territorio nacional, conformado por los precedentes histrico-legislativos
contenidos en ocho documentos: Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
VII
(1812), Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814),
Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822), Constitucin Federal
de los Estados Unidos Mexicanos (1824), Leyes Constitucionales (1836), Bases
Orgnicas de la Repblica Mexicana (1843), Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos (1857) y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (1917), respectivamente; la reforma al artculo 88 constitucional y el texto
vigente del artculo 88 constitucional.

En el Captulo Quinto Facultades y Obligaciones del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos en Materia Internacional y Poltica Exterior, se aborda lo
referente al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, las causas de su
predominio en el sistema poltico mexicano; sus facultades y obligaciones en materia
internacional y poltica exterior previstas por nuestra Ley Fundamental, la reforma a
la fraccin X del artculo 89 constitucional, la opinin doctrinaria de los especialistas
Emilio O. Rabasa Miskhin y J orge Madrazo; los rganos del Estado en las relaciones
internacionales (Jefe de Estado y su rgimen de inmunidad, el Secretario de
Relaciones Exteriores, los Agentes Consulares y su clasificacin jerrquica en
Mxico, los Agentes Diplomticos y las categoras jerrquicas de los funcionarios
diplomticos del Servicio Exterior Mexicano).

El Captulo Sexto lleva por ttulo La Autorizacin del Poder Legislativo para
que el Jefe de Estado o Jefe de Gobierno se ausente de su pas en el Derecho
Comparado, analiza las constituciones y leyes fundamentales de dieciocho pases:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica
Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay.


VIII
En el apartado correspondiente se asientan veinte conclusiones. Se hace una
propuesta de adicin y reforma al artculo 88 constitucional y se agregan dos anexos:
Antecedentes histrico-legislativos mexicanos sobre la autorizacin que permita al
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno ausentarse del territorio nacional y La
autorizacin del Poder Legislativo para que el Jefe de Estado o Jefe de Gobierno se
ausente del pas en el Derecho Comparado, conformados por dos cuadros que
resumen las disposiciones legales al respecto.

Finalmente se hace una relacin de las fuentes documentales consultadas
para el desarrollo de la presente investigacin: Bibliografa general; Diccionarios y
enciclopedias generales, Diccionarios y enciclopedias jurdicas y especializadas;
Legislacin mexicana (histrica y vigente), extranjera (Derecho Comparado:
constituciones y leyes fundamentales de 18 pases), internacional y legislacin
comentada; hemerografa; y metodologa de la investigacin jurdica y social.

La consulta de bibliografa sobre metodologa de la investigacin jurdica y
social, fue de gran vala porque se pudo constatar fehacientemente todas y cada una
de las formas de desarrollar un trabajo de investigacin, como se hacen las notas a
pi de pgina y forma en que deben aparecen los datos de identificacin de las
diferentes fuentes de informacin, haciendo notar que no existe un criterio uniforme
al respecto, ya se trate de autores mexicanos como extranjeros.







INDICE Pg.

INTRODUCCION I-V
DESCRIPCION DEL TRABAJO V-VIII



CAPITULO PRIMERO
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1.1. Concepto de Estado 1
1.1.1. Conceptos doctrinales 2
1.1.2. El Estado en el sistema historicista 5
1.2. Naturaleza del Estado 7
1.3. Aspectos y problemas jurdicos del Estado 8
1.3.1. Caractersticas jurdicas del Estado 9
1.3.2. El Estado desde el punto de vista jurdico 10
1.3.3. El Estado en el Derecho Poltico 10
1.4. Funciones del Estado 11
1.4.1. Clasificacin 13
1.4.2. Distintas funciones realizadas por los Poderes de la Unin 16
1.5. Poder Pblico 20
1.5.1. Poderes pblicos 23
1.6. Poderes constituidos 23
1.7. Organo constituyente y rganos constituidos en Mxico 25
1.8. Formas de Estado 27
1.9. El gobierno 27
1.9.1. Concepto doctrinal 28
1.9.2. El gobierno en el Derecho Poltico, Constitucional y Administrativo 29
1.9.3. Formas de gobierno 30
1.9.3.1. Origen y desarrollo histrico 31


CAPITULO SEGUNDO
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA DOCTRINA,
PRINCIPIO O TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES
2.1. La divisin de poderes 44
2.1.1. Origen y evolucin 45
2.1.2. La divisin de poderes en la doctrina jurdica contempornea 59
2.1.2.1. Doctrina jurdica mexicana 60
2.1.2.2. Doctrina jurdica extranjera 61
2.1.3. Detractores de la divisin de poderes 64
2.1.4. La divisin de poderes en el constitucionalismo del siglo XIX 66
2.1.5. La divisin de poderes en el constitucionalismo moderno 66
2.1.6. Principios distintivos de la divisin de poderes 68
2.1.7. Valor actual de la divisin de poderes 69
2.1.8. Influencia de la divisin de poderes 70
2.1.9. Separacin de poderes 72
2.1.10. Colaboracin de poderes 73
2.1.10.1. La colaboracin de poderes en el constitucionalismo mexicano 73
2.2. Poderes del Estado y poderes pblicos 84
2.2.1. Poder Legislativo 84
2.2.2. Poder Ejecutivo 88
2.2.2.1. Administracin Pblica 89
2.2.2.2. Sentido funcional 91
2.2.2.3. La Administracin Pblica en Mxico 92
2.2.3. Poder J udicial 93


CAPITULO TERCERO
PRECEDENTES DE LAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LOS
PODERES PUBLICOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA
EXTERIOR EN MEXICO
3.1. Facultades y obligaciones de los poderes pblicos en materia internacional y
poltica exterior en la historia constitucional mexicana 100
3.1.1. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812) 100
3.1.2. Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814) 101
3.1.3. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822) 102
3.1.4. Acta Constitutiva de la Federacin (1824) 103
3.1.5. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824) 106
3.1.6. Leyes Constitucionales (1836) 108
3.1.7. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (1843) 110
3.1.8. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1857) 112
3.1.9. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (1865) 114
3.1.10. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) 116


CAPITULO CUARTO
ANTECEDENTES HISTORICO-LEGISLATIVOS MEXICANOS SOBRE
LA AUTORIZACION QUE PERMITA AL JEFE DE ESTADO Y JEFE DE
GOBIERNO AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL
4.1. Precedentes histrico-legislativos 118
4.2. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812) 118
4.3. Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814) 120
4.4. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822) 122
4.5. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824) 124
4.6. Leyes Constitucionales (1836) 125
4.7. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (1843) 126
4.8. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1857) 127
4.9. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) 128
4.9.1. Reforma al artculo 88 constitucional 130
4.10. Texto vigente del artculo 88 constitucional 132

CAPITULO QUINTO
FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA EXTERIOR
5.1. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 133
5.2. Causas del predominio del Presidente de la Repblica en el sistema poltico
mexicano 134
5.3. Facultades y obligaciones del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en
materia internacional y poltica exterior previstas por la Constitucin Poltica 136
5.4. Reforma a la fraccin X del artculo 89 constitucional 137
5.5. Opinin doctrinal 140
5.6. Organos del Estado en las relaciones internacionales 143
5.6.1. J efe de Estado 143
5.6.1.1. Inmunidad de los J efes de Estado 144
5.6.2. Secretario de Relaciones Exteriores 145
5.6.2.1. Agentes Consulares 149
5.6.2.1.1. Clasificacin jerrquica en Mxico 151
5.6.2.2. Agentes Diplomticos 151
5.6.3. Categoras jerrquicas de los diplomticos del Servicio Exterior Mexicano 152


CAPITULO SEXTO
LA AUTORIZACION DEL PODER LEGISLATIVO PARA QUE
EL JEFE DE ESTADO O JEFE DE GOBIERNO SE AUSENTE
DE SU PAIS EN EL DERECHO COMPARADO
6.1. Derecho Comparado 153
6.1.1. Argentina 160
6.1.2. Bolivia 160
6.1.3. Brasil 161
6.1.4. Colombia 162
6.1.5. Costa Rica 162
6.1.6. Chile 163
6.1.7. Ecuador 164
6.1.8. El Salvador 165
6.1.9. Guatemala 165
6.1.10. Honduras 166
6.1.11. Nicaragua 167
6.1.12. Panam 170
6.1.13. Paraguay 171
6.1.14. Per 172
6.1.15. Portugal 173
6.1.16. Repblica Bolivariana de Venezuela 174
6.1.17. Repblica Dominicana 175
6.1.18. Uruguay 175


Conclusiones 177
Propuesta de adicin y reforma al artculo 88 constitucional 184
Anexo 1. Cuadro resumen 191
Anexo 2. Cuadro resumen 196
Fuentes documentales 207
1. Bibliografa General 207
2. Diccionarios y Enciclopedias Generales 213
3. Diccionarios y Enciclopedias J urdicas y Especializadas 213
4. Legislacin 214
4.1. Mexicana (Histrica y vigente) 214
4.2. Extranjera 215
4.3. Internacional 216
4.4 Legislacin Comentada 216
5. Hemerografa 217
6. Metodologa de la Investigacin J urdica y Social. 217
CAPITULO PRIMERO
MARCO TEORICO CONCEPTUAL


1.1. Concepto de Estado
El concepto y significado del trmino Estado han dado origen a importantes anlisis,
cuestiones, debates, estudios y reflexiones en disciplinas diversas, entre ellas: la
Ciencia Poltica
1
, Filosofa Poltica, Historia Poltica, Politologa, Sociologa Poltica,
Teora del Estado y la Teora Poltica, sin soslayar lo relativo al Derecho y la Ciencia
Jurdica.

En trminos generales, se concepta al Estado como:

La organizacin poltica de un pas, con personalidad jurdica
independiente en el plano internacional, cuyos lmites territoriales son
determinados por su propia soberana. Los lmites internos de su potestad
de mando vienen acotados por los diversos niveles de poder de las
restantes sociedades que conviven dentro de sus lmites;

El pas o dominio de un prncipe o rey; a un territorio federado
(miembro de un Estado federal); y

El Estado federal, compuesto por Estados particulares cuyos
poderes territoriales gozan de autonoma para su vida interior.
2



1
La Ciencia Poltica, Politologa o Politicologa, en su sentido ms amplio (latu sensu), es la disciplina cientfica
que estudia los fenmenos polticos, la organizacin y funcionamiento de las instituciones polticas y el estudio
sistemtico del gobierno y del Estado. Se basa en el anlisis del origen y tipologa de los regmenes y sistemas
polticos, sus estructuras, funciones e instituciones; las formas en que los gobiernos identifican y resuelven
problemas socioeconmicos; las interacciones entre grupos e individuos decisivos en el establecimiento,
mantenimiento y cambio de los gobiernos; los fenmenos, hechos y lenguaje polticos; las relaciones entre las
actividades polticas y las econmicas; las ideologas polticas, etctera.
2
Gran Enciclopedia Salvat. Espaa, Salvat, 2002, tomo 12, voz: Estado.
2
1.1.1. Conceptos doctrinales
Distintos pensadores y publicistas han emitido sus conceptos,
consideraciones, estimaciones, ideas, juicios, opiniones, reflexiones y sugerencias en
torno al concepto de Estado.

En este apartado se exponen, de manera cronolgica, los aportados por los
alemanes Immanuel Kant y George J ellinek; los espaoles Adolfo G. Posada, Luis
Snchez Agesta y Rafael de Pina Miln; los franceses Henri Capitant, J acques
Maritain y Len Duguit; y el italiano Giorgio del Vecchio.

a) Immanuel Kant
3


[El Estado] es la reunin de una multitud de hombres que viven bajo leyes
jurdicas.
4


b) George Jellinek

El Estado es la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario.
5


c) Adolfo G. Posada
6


El Estado es una organizacin social constituida en un territorio propio, con
fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de

3
IMMANUEL KANT. (1724-1804), filsofo alemn, autor de las obras: De mundi sensibilis atque intelligibilis
forma et principiis (1770); Kritik der reinen Vernunft (Crtica de la razn pura, 1787); Kritik der praktischen
Vernunft, (Crtica de la razn prctica,1788); Kritik der Urteilskraft (Crtica del juicio,1790); y Opus Postumum
(1796-1803) -constituida por un manuscrito inacabado (bergang von den metaphysischen Anfangsgrnde der
Naturwissenschaft zur Physik), conjunto de trece legajos (XIII Convoluta). Cfr. KANT. Fundamentacin de la
metafsica de las costumbres. Crtica de la razn prctica. La paz perpetua. Mxico. Porra, 12a.edicin, 2000,
254 pp.
4
IMMANUEL KANT. Citado por RAMIREZ GRONDA, J uan D. Diccionario Jurdico. Buenos Aires. Claridad, 12a.
edicin, 2003, p. 141, voz: Estado.
5
JELLINEK, Georg. Teora General del Estado. Mxico, Compaa Editorial Continental, 1958, pp. 645 y 646.
6
ADOLFO G. POSADA (1860-1944), socilogo y jurista espaol. Catedrtico de Derecho Poltico y
Administrativo en la Universidad de Oviedo. Entre sus obras destacan: Tratado de Derecho Poltico" (1892-93),
Teora Social y Jurdica del Estado(1922) y La idea pura del Estado(1933).
3
ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada
momento asume la mayor fuerza poltica.
7


d) Luis Snchez Agesta
8


El Estado es una comunidad organizada en un territorio determinado, mediante
un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado
por un poder jurdico, autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien
comn, en el mbito de esa comunidad.
9

10


De esta manera, las ideas de Estado y comunidad son inherentes: el Estado es la
comunidad organizada; pero en esta concepcin subyace la distincin entre Estado-
organizacin, Estado-nacin y Estado-comunidad poltica.
11


e) Rafael de Pina Miln
12


El Estado es la sociedad jurdicamente organizada para hacer posible, en
convivencia pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines humanos.
13


Adems, el especialista
14
seala que:

[...] el uso de la palabra Estado es relativamente moderno, habiendo tenido
comienzo en tiempos de Maquiavelo.
15


7
ADOLFO G. POSADA. Citado por OSSORIO Y FLORIT, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales. Buenos Aires, Heliasta, 30a. edicin, 2004, pp. 379 y 380, voz: Estado.
8
LUIS SANCHEZ AGESTA (1914-1997), jurista, historiador y poltico espaol. Entre sus obras se mencionan:
Historia del Constitucionalismo Espaol (1955); Curso de Derecho Constitucional Comparado (1965); Sistema
Poltico de la Constitucin Espaola de 1978 (1982); La democracia en Hispanoamrica (1987), Principios de
Teora Poltica, y Lecciones de Derecho Poltico.
9
SANCHEZ AGESTA, Luis. Principios de Teora Poltica. Madrid, Editora Nacional, 1983, pp. 280 a 284.
10
SANCHEZ AGESTA, Luis. Lecciones de Derecho Poltico. Madrid, Editora Nacional, 1983, pp. 567 y 568.
11
Cfr. PALES, Marisol (Dir). Diccionario Jurdico Espasa. LEX. Madrid, Espasa Siglo XXI, 2002, pp. 656 y 657,
voz: Estado.
12
Exiliado en Mxico con motivo de la Guerra Civil espaola (1936-1939).
13
PINA, Rafael de. Diccionario de Derecho. Mxico, Porra, 33a. edicin, 2004, pp. 258 y 259, voz: Estado.
14
Idem.
15
NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527), escritor y poltico italiano, fue uno de los primeros pensadores que
plantearon una concepcin autnoma de la Ciencia Poltica, cuya metodologa poltica aparece en Il Principe (El
4
f) Henri Capitant

El Estado es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio
determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno.
16


g) Jacques Maritain
El doctrinario en cita circunscribe el concepto de Estado a su organizacin estricta,
es decir, al conjunto de rganos estatales considerados como meros instrumentos de
la comunidad poltica, contraponiendo as de manera ms abierta las ideas de
Estado y sociedad.
17


h) Len Duguit
El constitucionalista francs opina:

El Estado es una agrupacin humana, fijada sobre un territorio determinado,
donde los mas fuertes imponen su voluntad a los mas dbiles.
18


i) Giorgio del Vecchio
El tratadista italiano
19
en su obra Lo Stato (El Estado, 1953) lo defini en dos
sentidos:
20


[El Estado es la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo el propio
centro autnomo y que est, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad
de persona en sentido jurdico.
21



Prncipe, 1513). En otras obras intentaba, a travs de estudios histricos, ilustrar sus tesis polticas, por citar:
Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio (1513-19), Dellarte della guerra (1516-20) e Istorie fiorentine (1521-25).
16
HENRI CAPITANT. Citado por OSSORIO Y FLORIT. Op. Cit.
17
MARITAIN, J acques. El hombre y el Estado. Madrid, Encuentro, 2002, pp. 57 y 58.
18
LEON DUGUIT. Citado por RAMIREZ GRONDA. Op. Cit.
19
Ex Rector de la Universidad de Roma; jurista de de tendencia naturalista.
20
VECCHIO, Giorgio del. Teora del Estado. Barcelona, Bosch, 1956.
21
GIORGIO DEL VECCHIO. Citado por PINA. Op. Cit.
5
[El Estado es el sujeto de la voluntad que establece un orden jurdico o bien es
el sujeto del orden jurdico en el cual se verifica la comunidad de vida de un
pueblo.
22



1.1.2. El Estado en el sistema historicista
23

Una parte de la Doctrina
24
aplica la idea de Estado a todas las formas polticas
asumidas a lo largo de la Historia
25
por las comunidades independientes, quedando
comprendidas en ella, incluso, las ciudades-estado (polis) en la antigua Grecia o el
imperio romano. Sin embargo, con mayor precisin, otros autores limitan el concepto
a una forma poltica histricamente concreta, aunque difieren en determinar que el
Estado aparece, nace o surge en alguno de los momentos histricos siguientes:

Posterior al imperio de Carlomagno
26
, en la civilizacin occidental;

En los reinos medievales de la Baja Edad Media
27
(siglos XII-XV); y

En el Renacimiento
28
(XV y XVI).


22
GIORGIO DEL VECCHIO. Citado por RAMIREZ GRONDA. Op. Cit.
23
Historicista: Perteneciente o relativo al historicismo: tendencia intelectual a reducir la realidad humana a su
condicin histrica.
24
Doctrina: Conjunto orgnico de ideas sobre una materia.
25
Historia: En trminos generales, narracin de los acontecimientos pasados referentes al hombre y a la sociedad
humana; y conjunto de sucesos narrados por los historiadores.
26
CARLOS I o CARLOMAGNO (742-814); rey de los francos (768-814), de los lombardos (774-814) y emperador
(800-814). Contribuy a forjar un Occidente cristiano, dotado de un mismo sistema institucional y de una misma
civilizacin. Bajo su decidido apoyo y proteccin se produjo un notable renacimiento cultural. Durante la Edad
Media, su figura alcanz perfil legendario. Su reinado se conoce como imperio carolingio.
27
Segn algunos historiadores, la Edad Media empieza con las invasiones brbaras del siglo V y se prolonga
hasta la cada de Constantinopla (1453, siglo XV). La Baja Edad Media inicia con un perodo de expansin
econmica (siglos XII-XIII) y finaliz con la crisis general de las centurias XIV y XV.
28
Renacimiento: Culto a la antigedad grecolatina, al estudio y la imitacin de los autores clsicos, a que se
consagraron eruditos, intelectuales y escritores europeos (XIV y XVI). Fase extremadamente brillante y
renovadora por la que atravesaron la cultura, el arte y las letras europeas (aproximadamente, 1450 a 1570). Sus
orgenes y focos difusores se sitan en las cortes y repblicas italianas, que gozaban de cierta estabilidad poltica
y expansin econmica. Histricamente se origin en la era de los descubrimientos geogrficos y las conquistas
ultramarinas, el desmembramiento de la cristiandad y el desarrollo de los nacionalismos, la introduccin de la
imprenta (entre 1460 y 1480) y la consiguiente difusin de la cultura.
6
En todo caso, los planteamientos historicistas han enriquecido y matizado el
concepto de Estado; especialmente desde el punto de vista del concepto ms usual
de Estado, se consideran elementos del mismo el pueblo regido por l, el territorio
sobre el que ejerce su poder, y el poder mismo que ostenta. El elemento poder
ofrece ciertas singularidades de extraordinaria importancia.

Con excepciones contadas, se precisa al poder del Estado como soberano, hasta el
punto de considerar a la soberana como una de sus caractersticas fundamentales.
La soberana del Estado supone que no reconoce un poder igual dentro de l, ni
superior fuera de l, sin embargo este carcter se vio sometido a una profunda
reconsideracin como consecuencia -entre otras causas- de la aparicin de las
superpotencias, con un papel preponderante en sus respectivos bloques, de lo que
se siguen limitaciones indudables para la soberana de los Estados, incluso los
considerados ms fuertes.

La evolucin del Estado ofrece realidades cambiantes, diferentes y variables tanto en
lo que concierne a la constitucin, disposicin, distribucin y estructura de sus
rganos como a sus fines y a los lmites de su poder en funcin de los Derechos
Humanos. En este sentido, cabe distinguir entre: el Estado medieval, el Estado
absoluto (desde el Renacimiento a las revoluciones liberales), el Estado liberal o
constitucional (producto de tales revoluciones) y el Estado totalitario (Estados
fascistas y comunistas).

El modelo liberal o constitucional -prototipo del mundo occidental actual- se
caracteriza tradicionalmente por tres principios bsicos:

1. Estado de Derecho
29
;

29
Estado de Derecho: frmula relativamente reciente en el Derecho Constitucional, con la que se quiere significar
que la organizacin poltica de la vida social, el Estado, debe estar sujeta a procedimientos regulados por ley. El
7
2. Separacin de poderes (ejecutivo
30
, judicial
31
y legislativo
32
); y

3. Exaltacin de los derechos individuales.

No obstante, requiere ciertas precisiones que son producto del cambio histrico
contemporneo. Una es su conversin en Estado democrtico-liberal
(constitucionalismo democrtico) como consecuencia del auge de la participacin
popular en los rganos del Estado, es decir, del paso de un sufragio restringido al
sufragio universal. Otra es la ampliacin de sus fines (intervencionismo)
33
frente a la
restrictiva concepcin originaria del Estado liberal.

La separacin de poderes puede suponer las mayoras parlamentarias
34
que, dentro
de un sistema partido-crtico, son titulares del Poder Ejecutivo.
35



1.2. Naturaleza del Estado
Desde el punto de vista terico, en cuanto a su naturaleza, el Estado:

Es una comunidad poltica desarrollada, consecuencia natural de la
evolucin humana;

Es la estructura del poder poltico de una comunidad;


Estado de Derecho supone el reconocimiento de los derechos personales (imperio de la ley), la responsabilidad
del Estado y la legitimacin democrtica del mismo.
30
Poder Ejecutivo: El que gobierna un Estado y hace ejecutar sus leyes.
31
Poder Judicial: El que ejerce la administracin de la justicia.
32
Poder Legislativo: El que hace y reforma las leyes.
33
Intervencionismo: Actuacin del Estado en la actividad econmica.
34
Parlamentarismo: Doctrina y sistema polticos basados en un relativo equilibrio de los poderes del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y J udicial) y caracterizados por la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Parlamento,
que tiene derecho a disolverlo. (Parlamento: Institucin poltica formada por una o varias asambleas compuestas
por un elevado nmero de miembros, elegidos por sufragio universal, con funciones legislativas y de control de
los actos del Poder Ejecutivo).
35
Cfr. PALES. Op. Cit.
8
Es el cuadro geogrfico donde se escenifican las aspiraciones
nacionales;

Se identifica con la sociedad o con la totalidad del fenmeno social;

Se contrapone a sociedad;

Se compara con la nacin; y

Se equipara al poder.
36



1.3. Aspectos y problemas jurdicos del Estado
Durante ms de dos milenios el Estado (polis, civitas, res publica) ha originado
una mezcla de cuestiones jurdicas. En cuanto a los aspectos y problemas jurdicos
del Estado, cabe sealar que stos son particularmente relevantes e inherentes para
su descripcin, toda vez que ste no es una mera realidad natural al constituir un
conjunto de funciones jurdicas cuya comprensin es necesaria para entender el
comportamiento de la comunidad poltica.

Tomando en cuenta la materia jurdica, el Estado:

Crea Derecho
37
y aplica una Constitucin;
38


Acuerda convenios y celebra contratos;

Representa a sus nacionales;

36
Cfr. TAMAYO Y SALMORAN, Rolando. Estado, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas, 14a. edicin, 2000, tomo D-H, pp. 1320 y
1321.
37
En sentido general, se entiende por Derecho el conjunto de principios, preceptos y normas que regulan las
relaciones humanas en toda sociedad civil.
38
Entendida como la ley fundamental o suprema de la organizacin de un Estado.
9
Tiene jurisdiccin
39
y ejecuta sanciones;

Es sujeto de Derecho Internacional
40
y celebra tratados
41
; y

Es titular de derechos y obligaciones.

Las teoras que ven en el Estado slo los aspectos naturales no pueden explicar su
unidad, jurisdiccin, personalidad, representacin ni funcionamiento; adems
conceptos tales como poder, legitimacin y soberana estatal, entre otros, tienen su
origen y significado en las normas jurdicas que los presuponen.
42



1.3.1. Caractersticas jurdicas del Estado
Las caractersticas jurdicas fundamentales del Estado son las siguientes:

Es una corporacin, una persona jurdica;

Es una corporacin territorial, en razn de que acta y se manifiesta
en un espacio, o sea en una determinada circunscripcin territorial;

Acta y se conduce de forma autnoma e independiente; y


39
Poder o autoridad para gobernar y ejecutar las leyes.
40
El Derecho Internacional Pblico es el ordenamiento jurdico que regula el comportamiento de los Estados y
otros sujetos internacionales, en sus competencias propias y relaciones mutuas, sobre la base de ciertos valores
comunes, para realizar la paz y cooperacin internacionales, mediante normas nacidas de fuentes internacionales
especficas; es el ordenamiento jurdico de la Comunidad Internacional. (Cfr. FERNANDEZ FLORES, J os Luis.
Derecho Internacional Pblico, en Diccionario Jurdico Espasa. LEX. Madrid, Espasa Siglo XXI, 2002, pp. 546 y
547); y El Derecho Internacional Pblico es el que rige las relaciones jurdicas de la comunidad mundial, la
civitas mxima. (KOTARO TANAKA. Citado por MONROY CABRA, Marco Gerardo. Manual de Derecho
Internacional Pblico. Bogot, Temis, cuarta edicin, 1992, p. 26; y Cfr. TANAKA, Kotaro La Idea del Derecho
Mundial, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Derecho y Direccin General de Publicaciones
y Fomento Editorial, Mxico, 2002, p. 1 y ss.)
41
Acuerdo entre miembros de la comunidad internacional.
42
Cfr. TAMAYO Y SALMORAN. Op. Cit.
10
Es un poder originario que deriva en autoridad soberana
(soberana).
43



1.3.2. El Estado desde el punto de vista jurdico
La idea del Estado -desde un punto de vista jurdico- se relaciona con dos
ideas fundamentales:

1) El Estado de Derecho, principio en cuya virtud el propio Estado queda
sometido al ordenamiento jurdico y vlido solamente para el Estado
constitucional.

2) El Estado como fuente del Derecho, es decir, como creador principal
del Derecho positivo.
44


En los ltimos aos, este aspecto se encuentra en revisin como consecuencia del
Derecho Internacional Pblico, que puede cobrar caracteres ms imperativos y de la
aparicin de organizaciones internacionales donde se integran Estados
independientes que asumen un compromiso de aceptar un Derecho emanado de
dichas organizaciones y garantizado por ellas.
45



1.3.3. El Estado en el Derecho Poltico
Respecto a la concepcin del Estado en el Derecho Poltico
46
existen dos
grandes corrientes doctrinarias, opuestas entre s:


43
Idem.
44
Derecho Positivo: El establecido por leyes. Se usa en contraposicin a Derecho natural.
45
Cfr. PALES. Op. Cit.; y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 17, voz: Comunidad Econmica Europea
(CEE).
46
Derecho Poltico. En trminos generales, es aquel que regula el orden y funcionamiento de los poderes del
Estado y sus relaciones con los ciudadanos.
11
1. El Estado es la expresin jurdico-poltica de un grupo o clase social
dominante.
47


2. El Estado es el instrumento de integracin social y de resolucin de los
problemas colectivos.
48



1.4. Funciones del Estado
Con la palabra funcin se denota:

La actividad particular de cada rgano u organismo.

La accin y ejercicio de un empleo, facultad u oficio.

La actividad que cada elemento de una sociedad contribuye al
mantenimiento de sta.
49


Entre los sinnimos del vocablo funcin se mencionan: actividad, cargo, cometido,
desempeo, ejercicio y tarea.
50


Las funciones son los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus
atribuciones, encaminadas stas al logro de sus fines. El poder estatal, que es uno
solo, se estructura en rganos (legislativo, ejecutivo o administrativo y judicial) y a
cada uno de ellos se le asigna una funcin (legislativa, administrativa y
jurisdiccional), con ciertas modalidades y excepciones.
51


47
Esta teora implica el hecho de la existencia, en la sociedad, de grupos sociales en conflicto que luchan para
alcanzar el poder y que lo utilizan, una vez alcanzado, en provecho propio.
48
En esta teora, los grupos sociales no son necesariamente irreconciliables y puede existir un instrumento (el
Estado) capaz de integrarlos, armonizar sus intereses y servir, al menos tericamente, por un igual a todos los
ciudadanos.
49
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 13, voz: Funcin.
50
Cfr. GUARDIA, Remo. Diccionario Porra de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola. Mxico, Porra,
17a. edicin, 2005, voz: funcin.
51
MARTINEZ MORALES, Rafael I. Diccionario de Derecho Administrativo. Mxico, Harla. Coleccin: Diccionarios
J urdicos Temticos, 1998, volumen 3, pp. 124 y 125, voz: Funciones del Estado.
12
Sobre el particular, Rafael l. Martnez Morales opina:

Las funciones del Estado son el sistema o medio que utiliza el poder pblico
para cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro
de sus fines.
52


Cuando la gran mayora de los tratadistas de Derecho Administrativo
53
abandona la
idea de servicio pblico
54
para explicar todas las tareas que efecta el poder pblico
mediante los rganos del Poder Ejecutivo, surge una variedad de conjeturas,
hiptesis, suposiciones, supuestos y teoras para conceptuar la actividad estatal en el
orden administrativo. Si bien se emplean distintos trminos, que algunas veces son
contradictorios o pretenden ser novedosos, en realidad solamente recurren a
sinnimos para designar a una misma actividad.
55


Respecto de las funciones del Estado, tradicionalmente se parte de la idea de la
Divisin de Poderes, y se indica que a cada uno de ellos le corresponde efectuar una
funcin: legislativa, administrativa o jurisdiccional.

El planteamiento anterior no resulta tan sencillo si se toma en cuenta el por qu y
para qu los poderes del Estado realizan esas funciones, adems no todos los actos
que realiza cada uno de ellos corresponden a la funcin que se supone tienen
asignada, por ejemplo: algunas de las tareas del Poder Legislativo (Congreso de la
Unin -Cmaras de Diputados y Senadores- o la Asamblea Legislativa en el caso del
Distrito Federal) no son de carcter exclusivamente legislativo.


52
Idem.
53
Derecho Administrativo: Conjunto de normas y disposiciones que regulan la organizacin de la Administracin
Pblica y las relaciones de sta con los administrados, ya sean individuos, colectivos o personas jurdicas.
54
Esto es, la actividad, encomendada a la Administracin Pblica, destinada a desempear determinadas
funciones de inters general.
55
MARTINEZ MORALES. Op. Cit.
13
Las funciones del Estado se realizan, bsicamente, a travs de actos de Derecho
Pblico emitidos por los rganos legislativo, ejecutivo y judicial; a los cuales
corresponde la funcin legislativa, administrativa y jurisdiccional, respectivamente. A
esas tres funciones -consideradas clsicas- algunos autores agregan la funcin
constituyente, la funcin gubernamental y la funcin municipal.

Lo anterior se resume en el esquema siguiente:

Organo Funcin
Legislativo Legislativa
Ejecutivo Ejecutiva o Administrativa
J udicial Jurisdiccional


1.4.1. Clasificacin
Los actos del poder pblico, de acuerdo con las funciones del Estado, pueden
clasificarse bajo tres criterios: orgnico, formal y material.
56


a) Criterio orgnico
Un acto ser legislativo, administrativo o jurisdiccional, dependiendo de cul de los
tres poderes del Estado lo emita.

De esta manera, todo acto del Poder Legislativo (Congreso de la Unin, Cmaras de
Diputados y Senadores, Comisin Permanente y Asamblea Legislativa del Distrito
Federal o alguna de las oficinas de cada una de las anteriores), ser legislativo.

En cuanto a los actos jurisdiccionales, dentro de este criterio orgnico, lo sern todos
los que efecte el Poder Judicial, por medio de la actividad de la Suprema Corte de

56
Idem.
14
Justicia de la Nacin (SCJ N), el Consejo de la Judicatura Federal, los Tribunales de
Circuito, Juzgados de Distrito, Tribunales y Juzgados estatales (de las Entidades
Federativas) y Juzgados municipales.

Este enfoque orgnico de los actos de Derecho Pblico puede recibir otras
denominaciones:

I) Formal (Gabino Fraga);

II) Subjetivo (Agustn Gordillo) y

III) Enfoque triple: orgnico, formal y material (Rafael Martnez Morales).
57


b) Criterio formal
Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla
procedimientos que no siempre coinciden con el nombre que identifica al respectivo
poder.

El criterio orgnico no explica, por ejemplo, por qu:

El Poder Legislativo (Congreso de la Unin: Cmaras de Diputados y
de Senadores o Asamblea Legislativa del Distrito Federal) realiza actos
administrativos;

El Poder Judicial (Suprema Corte de Justicia de la Nacin, SCJ N)
emite reglamentos; y

El Poder Ejecutivo (Administracin Pblica) dirime conflictos en
algunas materias, por ejemplo, el Tribunal Fiscal de la Federacin y
J usticia Administrativa (TFFJ A), los Tribunales Agrarios (TA), las J untas

57
Idem.
15
de Conciliacin y Arbitraje (J CA), la Procuradura Federal del Consumidor
(PROFECO) y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).

Lo anterior se explica porque la adjudicacin, distribucin, reparticin o asuncin de
funciones entre los tres poderes no es tajante; en realidad, difcilmente lo podra ser,
lo que existe es una asignacin de competencias muy precisa a cada ente estatal.

En el criterio formal, que atiende a la forma o al procedimiento para emitir el acto,
tenemos que ser:

Legislativo, si parte de una iniciativa o proyecto, provoque un
debate, examen o discusin y sea finalmente promulgado;

Administrativo, cuando se trate de emitir actos reglamentarios o
materiales; y

Jurisdiccional, en tanto resuelve una controversia.
58


c) Criterio material
Con este punto de vista se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto
realizado, para clasificarlo dentro de una de las tres funciones estatales.

Conforme a este enfoque, un acto ser:

Legislativo, en el supuesto de que sea una norma abstracta,
general, imperativa, con sancin directa o indirecta, e impersonal;

Administrativo, si nos hallamos ante actos condicin o materiales
realizados por rganos pblicos; y


58
Idem.
16
Jurisdiccional, cuando para resolver una controversia, se coloque
un caso ante un mandato de ley y se haga a favor de una persona, un
pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal.

Los criterios clasificatorios de los actos de Derecho Pblico, segn la funcin estatal
a la que correspondan son variantes e innovadores, amn que -como toda opinin en
el estudio del orden jurdico- susceptibles de crticas y controversias.


1.4.2. Distintas funciones realizadas por los Poderes de la Unin
En cuanto al Derecho positivo vigente en Mxico se pueden citar, entre otros,
algunos casos en que los Poderes de la Unin realizan, materialmente, funcin
distinta a la que les corresponde de manera primordial.

l. Poder Legislativo
a) Actos administrativos
Nombramientos del personal de apoyo, designacin de funcionarios y empleados de
la Contadura Mayor de Hacienda (que entre otras funciones le corresponde fiscalizar
el empleo del presupuesto de egresos), revisin de la cuenta pblica anual, concede
autorizaciones para aceptar y usar condecoraciones extranjeras, autoriza servicios a
gobiernos de otros pases, resuelve la solicitud del jefe de Estado para salir fuera
del territorio nacional, manejo de su biblioteca, labor editorial, sanciones a
legisladores por ausencias, ratifica nombramientos propuestos por el titular del Poder
Ejecutivo, por ejemplo: funcionarios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), miembros del servicio diplomtico y consular y jefes de las fuerzas armadas,
entre otros.

b) Actos jurisdiccionales
La instruccin de juicio poltico y sancin (destitucin e inhabilitacin para
desempear
17
desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el
servicio pblico) a los servidores pblicos referidos en los prrafos primero y
segundo del artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (Ttulo Cuarto. De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos):

Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de J usticia
de la Nacin, los Consejeros de la J udicatura Federal, los Secretarios
de Despacho, los J efes de Departamento Administrativo, los
Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el J efe de Gobierno del
Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador
General de J usticia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y
J ueces de Distrito, los Magistrados y J ueces del Fuero Comn del
Distrito Federal, los Consejeros de la J udicatura del Distrito Federal,
el consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario
Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal
Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y
fideicomisos pblicos.

Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados
de los Tribunales Superiores de J usticia Locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las J udicaturas Locales, slo podrn
ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por
violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de
ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente
declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en
ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
[...]
18
II. Poder Ejecutivo
a) Actos legislativos
Expedicin de reglamentos y disposiciones similares de carcter general, por
ejemplo: leyes de emergencia (suspensin de garantas, prevista por el artculo 29
constitucional) y la modificacin a leyes impositivas en materia del Comercio Exterior
(artculo 131 constitucional).

Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz
pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro
o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de
Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General
de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los
recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en
todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen
obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero
deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones
generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado
individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso
reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias
para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase
en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que
las acuerde. (Ttulo Primero. Captulo I. De las Garantas
Individuales).

Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las
mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por
el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun
prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el
interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea
su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer,
19
ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan
las fracciones VI y VII del artculo 117.

El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso, y para
crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones,
las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos,
cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o de
realizar cualquiera otro propsito en beneficio del pas. El propio
Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao
someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad
concedida. (Ttulo Sptimo. Prevenciones Generales).

b) Actos jurisdiccionales
Las tareas del Tribunal Fiscal de la Federacin y Justicia Administrativa (TFFJ A) y de
los Tribunales Agrarios (TA), de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje (J CA); ciertos
recursos administrativos y algunas actividades de rganos como la Procuradura
Federal del Consumidor (PROFECO) y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV).

lll. Poder Judicial
a) Actos legislativos
Emisin de reglamentos de carcter interno y determina la jurisprudencia.
59


b) Actos administrativos
Designacin de J ueces de Distrito y Magistrados de Circuito; nombramiento del
personal

59
En trminos generales, la Jurisprudencia es la interpretacin del Derecho Positivo que el Poder Judicial -por
conducto de los jueces- hacen al aplicarlo, esto es, la interpretacin de la ley hecha por el juez.
20
personal de las distintas dependencias del Poder Judicial; y elaboracin del proyecto
de su presupuesto de egresos.
60



1.5. Poder Pblico
En el discurso jurdico y en el campo de la Ciencia Poltica la expresin poder
pblico ha dado origen a grandes controversias, toda vez que su significado no es
unvoco, amn que con dicha locucin los doctrinarios y publicistas se refieren a
objetos diferentes. Un uso muy difundido del trmino poder pblico es el de poder
poltico y poder del Estado, tanto en la Teora del Derecho Pblico
61
como en la
Teora General del Estado.
62


En tal sentido, con poder pblico los autores entienden la instancia social que
conduce (gobierna) a la comunidad (estatal), poder que se distingue de cualquier otro
poder por varias caractersticas que permiten denominarlo poder pblico y/o poder
poltico.

El especialista Rolando Tamayo y Salmorn afirma:

Ciertamente el poder poltico se manifiesta en comunidades polticas
dependientes (Municipios, Departamentos, Condados, Entidades Federativas);
sin embargo, ste no es sino una instancia del poder pblico que pertenece a la
comunidad poltica independiente en su conjunto, a la comunidad soberana.
63



60
MARTINEZ MORALES. Op. Cit.
61
Doctrina de los poderes, rganos, funciones, competencias y obligaciones del Estado.
62
La Teora del Estado -segn Andrs Serra Rojas- es una disciplina que estudia la naturaleza y proyeccin del
Estado (Cfr. SERRA ROJAS, Andrs. Ciencia Poltica. La proyeccin actual de la Teora General del Estado.
Mxico, Porra, 19 edicin, 2003, p. 127; y Teora del Estado. Mxico, Porra, 2005, p. 80).
63
Cfr. TAMAYO SALMORAN, Rolando. Poder Pblico, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo P-Z, pp.
2448 y 2449.
21
Con los predicados y adjetivos pblico o poltico, se alude a que dicho poder afecta
a los miembros de la comunidad:

Sobre el particular, el jurista ingls J ohn Austin
64
expone:

El poder pblico es el superior comn de cada uno de los miembros de la
comunidad... El marco geogrfico del poder poltico es una comunidad poltica
independiente.
65


Por otro lado, el jurista austriaco Hans Kelsen
66
sugiere que:

El poder pblico es un poder que se atribuye a la comunidad en su conjunto; es,
consecuentemente, considerado unitario. El poder pblico es, adems
exclusivo.
67


De acuerdo con George J ellinek
68
y Karl Friedrich Gerber
69
:

El poder pblico, entendido como el poder de una comunidad poltica
independiente (por ejemplo, el Estado) es considerado un poder irresistible.
70


El poder pblico, a diferencia de cualquier otro poder social, el cual se ejerce en
razn de ciertas condiciones (relaciones -parentesco-, ascendiente, compromisos, -
pactos, alianzas, promesas-, etctera), constituye una dominacin en la que se
manda de modo incondicionado.


64
JOHN AUSTIN (1790-1859) autor de The Province of J urisprudence Determined y Lectures on J urisprudence
or The Philosophy Positive Law:
65
JOHN AUSTIN. Citado por TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
66
HANS KELSEN (1881-1973), jurista austriaco, nacionalizado estadounidense.
67
HANS KELSEN. Citado por TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
68
Teora General del Estado (1958).
69
Grundzge Eines Systems Des Deutschen Staatsrechts (1969).
70
GEORGE JELLINEK y KARL FRIEDRICH GERBER. Citados por TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
22
Al imperium del poder pblico (poder poltico, poder del Estado), dentro de su mbito
de accin no puede sustraerse nadie. El poder que est dotado de estas
caractersticas (ser un poder comn, supremo, independiente, incondicionado) es un
poder pblico, el poder del Estado. Estas cualidades esenciales, atributos o
propiedades son las que diferencian al poder pblico de cualquier otro poder social.
71


De acuerdo con el punto de vista de Max Weber (Economa y Derecho. Un esbozo
de Sociologa Comprensiva)
72
y Hans Kelsen (Teora General del Derecho y del
Estado)
73
:

... el poder pblico es el Leviatn
74
que habiendo devorado todas las dems
fuerzas sociales, se constituye en el monopolio legtimo del poder.

En sentido restringido poder pblico
75
es una expresin que, aunque implican el
poder poltico, designan a las instituciones concretas a travs de las cuales el poder
se manifiesta y funciona. El poder del Estado acta a travs de ciertas instituciones
ms o menos permanentes (instancias sociales claramente identificables).

De esta manera orden pblico equivale a rgano del Estado y en ciertos
contextos, a Administracin Pblica. De ah que el poder pblico, en su

71
Cfr. TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
72
MAX WEBER (1864-1920). Socilogo, economista y poltico alemn. A travs de su obra intenta elevar a
categora cientfica los planteamientos y desarrollos de las Ciencias Sociales, cuyo inters bsico consisti en
determinar -desde la Sociologa- el sentido de la cultura moderna. Su Sociologa general es una Filosofa de la
Historia en la que examina empricamente los perodos histricos. Sus obras principales son: Die protestantische
Ethik und der Geist des Kapitalismus (1904-05), en la que establece el nexo entre religin y realidad, por la cual
se le considera el fundador de la Sociologa Religiosa; Wirtschaft und Gesellschaft (1922) y Gesammelte
Aufstze zur Wissenschaftslehre y Gesammelte Aufstze zur Soziologie und Sozialpolitik (1921-24), stas
ultimas pstumas.
73
MAX WEBER y HANS KELSEN. Citados por TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
74
Leviatn: Monstruo marino fenicio -serpiente de 7 cabezas o cocodrilo-, que en el Antiguo Testamento se
interpreta como representacin del demonio.
75
En plural: poderes pblicos.
23
organizacin, estructura y fines (el Derecho Poltico), sea el objeto de la dogmtica
del Derecho Pblico.
76



1.5.1. Poderes pblicos
La Doctrina jurdica, en voz de Rafael de Pina, concepta a los poderes
pblicos como:

[el] conjunto de los rganos en que se encuentra depositada la autoridad de los
diferentes poderes del Estado.

Los diferentes poderes del Estado corresponden al Legislativo, Ejecutivo y Judicial.


1.6. Poderes constituidos
A travs de la expresin poderes constituidos se hace referencia a aquellos
rganos estatales establecidos directamente por la Constitucin
77
de un orden
pblico.
78


La nocin de poderes constituidos surge en oposicin a la de poder constituyente,
lo cual presupone la supremaca de la Constitucin; en tanto que el poder
constituyente alude al rgano creador de la constitucin
79
de un orden jurdico, los
poderes constituidos son aquellos rganos fundamentales del Estado establecidos
por esta ltima, la cual determina tambin sus respectivas competencias y
limitaciones. En este sentido, los rganos constituidos derivan del rgano
constituyente y, mientras la funcin esencial de ste no es gobernar sino crear la

76
Cfr. TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
77
Vid. Nota 38 (Constitucin).
78
Cfr. OROZCO HENRIQUEZ, J os J ess. Poderes Constituidos, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo
P-Z, p. 2449.
79
Constitucin, en su acepcin de accin y efecto de constituir.
24
constitucin del Estado, corresponde a los rganos constituidos gobernar en los
trminos y limites previstos por la Constitucin.
80


En la mayora de los sistemas constitucionales, se ha considerado conveniente que
la voluntad del constituyente se externe por escrito en un documento nico y
solemne habitualmente denominado Constitucin, donde se precisen tanto los
rganos fundamentales del Estado como su divisin, integracin, funciones y
limitaciones.

Tambin se ha estimado necesario que en tales sistemas los rganos constituidos no
puedan modificar o derogar la Constitucin escrita a su arbitrio o, por lo menos, con
los mismos procedimientos utilizados en el ejercicio ordinario de sus funciones, razn
por la cual en ella misma se prev, generalmente algn procedimiento especial y
dificultado para su reforma; es as como han proliferado las llamadas constituciones
escritas y constituciones rgidas en oposicin a las no escritas y flexibles.

En cuanto a los procedimientos para modificar o derogar la Ley Suprema, el Ttulo
Octavo. De las reformas a la Constitucin, dispone:

Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de
la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las
dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas
o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las
legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin
Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las
Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o
reformas.


80
Cfr. OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
25
De lo anotado, se desprende la idea de la Supremaca de la Constitucin y el
principio de que todo acto contrario a ella debe nulificarse, en tanto que slo puede
ser vlido el acto que se ajuste a la Constitucin
81
, pues es sta la que sirve de
ltimo fundamento positivo de validez de los dems actos y normas del respectivo
orden jurdico.

Es as como los diversos sistemas establecen por lo general las llamadas garantas
constitucionales, cuya funcin es controlar la constitucionalidad o regularidad de los
actos de los rganos constituidos y dems rganos en quienes stos deleguen
alguna funcin.
82



1.7. Organo constituyente y rganos constituidos en Mxico
Conforme al orden jurdico mexicano, es posible distinguir al rgano
constituyente de los rganos constituidos, en tanto que lgica y cronolgicamente el
rgano constituyente antecede a los rganos constituidos.

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del 5 de febrero de
1917, el Constituyente de Quertaro, estableci a los diversos rganos constituidos:

a) La parte orgnica
83
, que determina los rganos supremos del Estado, sus
relaciones, competencias y los procesos fundamentales de creacin de las
normas jurdicas; y

b) La parte dogmtica
84
, que establece los lmites a la competencia de dichos
rganos en tanto que en ella se fija el contenido que de modo necesario deben

81
Formulado y desarrollado por vez primera en el sistema angloamericano por J ames Madison (1751-1836),
Alexander Hamilton (1757-1804) y J ohn J ay -autores de El Federalista- y por J ohn Marshall, en el clebre caso
de Marbury vs. Madison.
82
Cfr. OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
83
Orgnico: En sentido figurado, dcese de lo que atae a la constitucin, funciones, etctera, de entidades
colectivas.
84
Dogma: Fundamentos o puntos capitales de todo sistema, ciencia, doctrina o religin.
26
tener las normas jurdicas o el que no pueden tener y que corresponden a los
Derechos Humanos fundamentales.

Es conveniente y preferible hablar de rganos y no de poderes constituidos pues
en realidad no se tratan de distintos poderes independientes entre s, sino que
existe un solo poder y lo que se divide es el ejercicio en diferentes rganos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial).

La historia constitucional mexicana, de manera reiterada, ha sustentado lo anterior,
tal y como lo dispone el prrafo primero del artculo 49 constitucional en vigor:

El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en
Legislativo, Ejecutivo y J udicial.

De acuerdo a los postulados de la Doctrina en torno a la Supremaca de la
Constitucin, la Ley suprema de 1917, adems de ser escrita es rgida, pues
establece un procedimiento ms complejo y dificultado que el legislativo ordinario
para su reforma
85
, con lo cual se preserva la distincin entre rgano constituyente y
rganos constituidos.

Cabe apuntar que, si bien el rgano constituyente permanente u rgano revisor de
la Constitucin es propiamente un rgano constituido, es posible distinguirlo de los
dems en tanto que desempea funciones constituyentes y se integra de una
manera ms compleja.

Igualmente, para garantizar la constitucionalidad o regularidad de los actos y normas
de los rganos constituidos o de aquellos en quienes estos deleguen tal funcin, el

85
Vid. Antepenltimo prrafo del apartado 1.6. Poderes constituidos.
27
Cdigo fundamental mexicano provee de diversos instrumentos jurdico-procesales
para su defensa
86
, entre ellos, el Juicio de Amparo
87
.


1.8. Formas de Estado
En trminos generales, debe entenderse por formas de Estado:

[...] las diversas relaciones que unen entre s a los diferentes elementos
constitucionales de carcter tradicional del propio Estado -gobierno, pueblo y
territorio- sobre la base de concepciones especficas de carcter poltico-jurdico.
[...]
A diferencia de las formas de gobierno, que slo aluden a las diversas maneras
en que puede organizarse slo uno de los llamados elementos del Estado, esto
es, al gobierno, en el caso de las formas de Estado se hace referencia a las
diversas relaciones entre los distintos elementos constitucionales del Estado.
88



1.9. El gobierno
La palabra gobierno proviene del latn gubernatio onis, de gubernare,
gobernar
89
. En trminos generales y en el lenguaje usual, con la palabra gobierno se
denota, entre otras:

La accin y efecto de gobernar;

86
Cfr. OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit., p. 2450.
87
El Juicio de Amparo -de acuerdo con Ral Chvez Castillo- es un proceso constitucional autnomo que se
inicia por la accin que ejercita cualquier persona llamada agraviado o quejoso ante los tribunales de la
federacin contra toda ley o acto de autoridad (acto reclamado), en las hiptesis previstas en el artculo 103
constitucional, por considerar que es violatorio de sus garantas individuales, cuyo objeto es que se declare la
inconstitucionalidad de dicho acto o ley, invalidndose o nulificndose en relacin con el agraviado y
restituyndolo en el goce de sus garantas individuales si es que efectivamente hubieren sido violadas (Juicio de
Amparo. Mxico, Harla. Coleccin: Diccionarios J urdicos Temticos, volumen 7, 1998, p. 30, voz: J uicio de
Amparo).
88
Cfr. OROZCO HENRIQUEZ, J os J ess. Formas de Estado, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-
H, pp. 1462 y 1463.
89
Cfr. LOMBARDO ABURTO, Horacio. Gobierno, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, pp. 1536 y
1537.
28
La forma de gobierno; y

El conjunto de ministros o secretarios de un Estado.
90


Como sinnimo de la palabra gobierno se encuentran los vocablos administracin,
autoridad, cargo, conduccin, direccin, estado, gabinete, gua, junta, mandato,
mando, manejo, ministerio, poder, poderes, presidencia, regencia y rgimen.
91



1.9.1. Concepto doctrinal
a) Firke
92
estima que se entiende por gobierno a:

[...] la direccin o el manejo de todos los asuntos que conciernen de igual modo
a todo el pueblo.

b) De Pina define el gobierno al tenor siguiente:

En sentido amplio, es el conjunto de los rganos mediante los cuales el Estado
acta en cumplimiento de sus fines; en sentido restringido, es el conjunto de los
rganos superiores del Poder Ejecutivo, bajo la presidencia del jefe del
Estado.
93


c) Horacio Lombardo Aburto determina que:

[el gobierno es] el agrupamiento de personas que ejercen el poder. Es la
direccin o el manejo de todos los asuntos que condenen de igual modo a todo
el pueblo.
94



90
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 14, voz: Gobierno.
91
Cfr. GUARDIA. Op. Cit. Voz: Gobierno.
92
FIRKE. Citado por OSSORIO Y FLORIT. Op. Cit., p. 435, voz: Gobierno.
93
PINA. Op. Cit. p. 284, voz: Gobierno.
94
Cfr. LOMBARDO ABURTO. Op. Cit.
29
Cuando se habla en el mbito de cualquiera de las disciplinas que estudian el
fenmeno del poder, generalmente vinculamos al gobierno con vocablos tales como
autoridad poltica, conjunto de rganos del Estado, conjunto de poderes del Estado,
direccin del Estado, parte del Estado, rgimen poltico, etctera, y, en verdad, algo
de todo esto configura al gobierno. El gobierno, como accin y efecto de la
conduccin poltica, agrupa al conjunto de rganos que realizan los fines de la
estructura global del orden jurdico denominado Estado.
95



1.9.2. El gobierno en el Derecho Poltico, Constitucional y Administrativo
En el presente acpite, se aborda al gobierno bajo la ptica del Derecho
Poltico, Constitucional y Administrativo.

a) Derecho Poltico
Desde el punto de vista del Derecho Poltico
96
, en sentido amplio (latu sensu),
gobierno equivale a gestin poltico-administrativa de la comunidad; as seran actos
de gobierno tanto los del Poder Legislativo (Congreso. Cmaras, Parlamentos,
Cortes, etctera), como cualquier acto del Poder Judicial o del Ejecutivo. En sentido
restringido (strictu sensu), se denomina gobierno a la encarnacin personal de las
altas funciones de direccin poltica del Estado en determinados individuos y
organismos.
97


b) Derecho Constitucional
En la ptica del Derecho Constitucional
98
, el tratadista espaol Manuel Cavero
Gmez, considera que el gobierno:


95
Idem.
96
Vid. Nota 46. (Derecho Poltico).
97
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 14, voz: Gobierno.
98
Derecho Constitucional es el derivado de la Constitucin. Por extensin es el Derecho de las instituciones
polticas en general, estn o no contenidos en la Constitucin (Vid. Nota 38).
30
[...] es el rgano constitucional integrado por los ministros, que determina las
directrices polticas fundamentales y ejerce la funcin ejecutiva a su ms alto
nivel.

En algunos sistemas se denomina gabinete y en otros se asimila al consejo de
ministros. A su frente suele hallarse el primer ministro o presidente del gobierno
o del consejo. En los regmenes parlamentarios, el gobierno se halla situado en
el vrtice del poder ejecutivo; en los directoriales se identifica con la jefatura del
Estado, y en los presidencialistas se encuentra plenamente subordinado al
presidente.
99


c) Derecho Administrativo
Desde el punto de vista del Derecho Administrativo
100
, la jurista hispana Carmen Dez
Valle seala:

El gobierno desde el punto de vista del Derecho Administrativo es el rgano
colegiado formado por el Presidente de la Repblica, los Secretarios de Estado y
los dems miembros que establezca la ley.
101



1.9.3. Formas de gobierno
Se utiliza el vocablo forma para sealar la apariencia, aspecto, carcter,
configuracin, conformacin, constitucin, diseo, estructura, figura, formato, modelo,
modo y sistema de algo o alguien, en su caso.
102




99
CAVERO GOMEZ, Manuel. Gobierno, Diccionario Jurdico Espasa LEX. Op. Cit., p. 757.
100
Vid. Nota 53 (Derecho Administrativo).
101
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.
102
Cfr. GUARDIA. Op. Cit; Diccionario Porra de la Lengua Espaola. Mxico, Porra, 49a edicin, 2005;
Diccionario de la Lengua Espaola. Madrid. Real Academia Espaola, 22a edicin, 2001; PALOMAR DE
MIGUEL, J uan. Diccionario para Juristas. Mxico, Porra, 2000; y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 13,
voz: forma.
31
Con la expresin formas de gobierno se designa:

a) El aspecto exterior del poder poltico (por ejemplo: monarqua y
repblica).

b) El carcter de las estructuras organizadas del gobierno de un Estado,
segn su Constitucin poltica (forma monrquica, forma republicana,
etctera)
103


El tratadista hispano J orge Xifra Heras concibe a la forma de gobierno o forma
poltica como:

La configuracin del ejercicio y organizacin del poder poltico segn una
interpretacin ideolgica en su estructura social.
104



1.9.3.1. Origen y desarrollo histrico
Los antiguos griegos heredaron la clasificacin
105
de las formas de gobierno:
monarqua, oligarqua y democracia; cuya sistematizacin influy hasta fines del siglo
XIX (1800-1899)
106
En el presente apartado, se hace una breve resea histrica
sobre el rubro en cuestin.

a) Edad antigua
De la edad o poca antigua
107
, se exponen las argumentos y reflexiones de los
griegos: Herodoto, Platn, Aristteles y Polibio.



103
Cfr. LIONS, Monique. Formas de Gobierno, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, p. 1463.
104
XIFRA HERAS, J orge. Curso de Derecho Constitucional. Barcelona, Bosch, 1962, p. 75.
105
Considerada como tradicional
106
Cfr. LIONS. Op. Cit.
107
Comprende los periodos mas primitivos hasta la cada del Imperio Romano (siglo V).
32
I) Herodoto
Si bien el historiador griego Herodoto (484 a 420 a.C.)
108
en sus Historias no analiza
los fenmenos polticos, econmicos y sociales de la poca, con datos recogidos de
la tradicin oral y con informacin documental y arqueolgica distingui entre
democracia o isonomia, oligarqua y monarqua.
109


Democracia o isonomia
La democracia es el sistema poltico basado en el reconocimiento del principio de
que toda autoridad emana del pueblo, y que se caracteriza por la participacin de
ste en la administracin del Estado.

La primera forma de gobierno basada en la democracia nace en Atenas, una de las
polis (ciudades) griegas en el siglo V a.C. La democracia ateniense adopt la forma
directa: en las asambleas cada ciudadano tena el derecho a presentar propuestas y
participar en las votaciones; todos los cargos pblicos eran electivos o dependan de
un sistema mixto de sorteo y eleccin. Estaban excluidos de las asambleas: los
esclavos, extranjeros residentes y descendientes de extranjeros que, en conjunto,
representaban un elevado porcentaje de la poblacin.
110


Oligarqua
Es el rgimen poltico, social y gobierno en que el poder es ejercido por un pequeo
grupo o una minora.
111


Monarqua
Es el gobierno ejercido por una sola persona; es el Estado regido por un monarca; y
es

108
HERODOTO o HERDOTO (484 a 420 a.C.), historiador griego. En sus Historias, expuso el desarrollo
histrico de las guerras mdicas (conflictos armados entre los persas y los griegos, entre 540 y 479 a.C.)
109
Cfr. Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 15. Voz: Herodoto o Herdoto; y LIONS. Op. Cit., p. 1463.
110
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 9. Voz: Democracia.
111
Ibid. Tomo: 20. Voz: Oligarqua.
33
es el sistema de gobierno por el que los sbditos identifican el poder poltico con la
persona del rey.
112


II) Platn
Las obras del filsofo griego Platn (428-347 a.C.)
113
que en conjunto se denominan
Dilogos
114
, estn escritas en forma de dilogo.
115


En su dilogo Politeia (Repblica) -de carcter doctrinal- trata de definir las
condiciones que hacen perfecto e indestructible un rgimen poltico: De la
aristocracia, forma perfecta de gobierno, proceden sucesivamente, por una evolucin
continua que constituye moralmente una degradacin.

Sobre las formas de gobierno, Platn consider las siguientes: la aristocracia, la
timocracia, la oligarqua, democracia y tirana.

Aristocracia
Forma de gobierno en que el poder es ejercido por algunas personas notables o por
filsofos.
116


Timocracia
Forma de gobierno en que el poder pertenece a los ciudadanos ms ricos.
117


Oligarqua
Es el gobierno ejercido por unos pocos, por una minora o por un pequeo grupo de
privilegiados.
118


112
Ibid. Tomo: 19. Voz: Monarqua; y LIONS. Op. Cit.
113
PLATON (428 a 347 a.C.). Filsofo griego. Casi todas sus obras estn escritas en forma de dilogo, siendo su
maestro Scrates (470 a 399 a.C.) el protagonista de la mayora de ellas.
114
Cfr. PLATON. Dilogos. Mxico. Porra. Estudio preliminar de Francisco Larroyo. Coleccin: Sepan
cuantos... Num. 13 A-13 B, 28a. edicin, 2003.
115
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 22. Voz: Platn.
116
Ibid. Tomo: 3. Voz: Aristocracia.
117
Ibid. Tomo: 27. Voz: Timocracia.
118
Ibid. Tomo: 20. Voz: Oligarqua.
34
Democracia
Democracia o gobierno del pueblo es un sistema poltico que se basa en que toda
autoridad emana del pueblo y asegura a todos los ciudadanos la libertad, la igualdad
y el acceso de stos a los cargos, tareas y funciones pblicas.
119


Tirana
Gobierno de un tirano. La tirana -forma de gobierno autocrtico- tuvo su origen y
desarrollo en Grecia y en las ciudades costeras de Asia Menor, entre ellas Siracusa,
en el siglo VII a.C.
120


III) Aristteles
La obra poltica del filsofo griego Aristteles (384-322 a.C.)
121
, constituye un intento
para frenar la decadencia de la polis griega.

En el Libro III del dialogo Poltica
122
distingui, segn el nmero de gobernantes, tres
tipos de constituciones: monrquica, aristocrtica y timocrtica, cada una con su
forma corrompida: tirnica, oligrquica y democrtica. El criterio que permite
distinguirlas consiste que en las buenas constituciones, el gobierno est ejercido
para beneficio de los gobernados.

El Estagirita dividi las formas de gobierno en dos grupos:
123


Puras o perfectas Impuras o corrompidas
Monarqua
Aristocracia
Democracia
Tirana
Oligarqua
Demagogia u oclocracia
124


119
Ibid. Tomo: 9. Voz: Democracia.
120
Ibid. Tomo: 27. Voz: Tirana y Cfr. LIONS. Op. Cit.; y LOMBARDO ABURTO. Op. Cit.
121
ARISTOTELES (384 a 322 a.C.), filsofo griego nacido en Estagira (Macedonia), llamado por ello El
Estagirita.
122
Escrito en Atenas entre el 366 y 348 a.C.
123
Cfr. LIONS. Op. Cit.; LOMBARDO ABURTO. Op. Cit.; y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 3, voz:
Aristteles.
124
Oclocracia: Gobierno de la muchedumbre o de la plebe.
35
IV) Polibio
Parte de la gran obra del historiador griego Polibio (201 a 118 a.C.)
125
vincula
estrechamente Historia y Geografa.
126
Consider un gobierno mixto donde bajo el
equilibrio, la igualdad y la colaboracin coexisten:

1. El poder monrquico, representado por el consulado;

2. El poder aristocrtico, representado por el senado; y

3. El poder democrtico, representado por los comicios.

La Teora de la Historia de Polibio, de carcter cientfico, influy en varios autores
de la Edad Media
127
, principalmente en el filsofo y telogo italiano Toms de
Aquino.
128


b) Edad moderna
La Edad Moderna comprende los siglos XVI-XVIII. En este apartado, se exponen las
reflexiones de Nicols Maquiavelo, Charles-Louis de Secondat, barn de
Montesquieu y J ean J acques Ruosseau, respectivamente.

I) Nicols Maquiavelo
El escritor y poltico italiano Nicols Maquiavelo (1469-1527)
129
en el Captulo I
Clases de principados y modo de adquirirlos de su obra Il Principe (El Principe,
1513) afirm:


125
POLIBIO (h. 201 a 118 a.C.). Historiador griego; fue testigo presencial de importantes acontecimientos de la
vida de Roma.
126
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 22, voz: Polibio.
127
La Edad Media abarca los siglos V a XV (cada de Constantinopla en 1453). Se subdivide a su vez en Alta
Edad Media (400 a 1050) y Baja Edad Media (siglos XII-XV: 1100-1499).
128
TOMAS DE AQUINO (1225-1274). Filsofo y telogo italiano de la Orden Dominica. Su obra se divide en tres
partes: Los comentarios a las obras de Aristteles; las grandes obras teolgicas (Summa Theologica y Summa
contra gentiles) y las Quaestiones disputatae y los Quodlibeta.
129
Vid. Nota 15 (Nicols Maquiavelo).
36
Todas las formas de gobierno y todos los territorios en los que han sido
dominados los combes han ejercido su autoridad por medio de una repblica o
de un principado [...].
130


II) Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu
El filsofo y escritor galo Charles de Secondat (1689-1755), barn de Montesquieu
131
,
en su obra Esprit des lois (El Espritu de las Leyes, 1748) desarroll la idea de que
existen tres especies de gobiernos: republicano, monrquico y desptico.

A) Republicano, forma de gobierno representativo en que el que detenta el poder
soberano es un jefe o una parte del pueblo, elegido por los ciudadanos:

La repblica reviste dos formas: la democracia, en que el pueblo en cuerpo
ejerce el poder soberano y la aristocracia, en que el poder soberano esta en
manos de una parte del pueblo. [Libro II, Captulo II].

La repblica democrtica es una repblica de tipo antiguo, austera, frugal,
virtuosa, que se instaura en ciudades pequeas en que los ciudadanos pueden
reunirse en la plaza pblica; su principio es el de la virtud, en el sentido cvico y
no moral, es decir, la idea de que el inters general debe prevalecer siempre
sobre el inters particular. [Libro III, Captulo III].

En la repblica aristocrtica, el poder soberano pertenece a un nmero
determinado de personas, y su principio es el de la moderacin en la prctica de
la desigualdad. [Libro III, Captulo IV].


130
Cfr. NICOLAS MAQUIAVELO. El Principe. Madrid, El Mundo y Bibliotex. Coleccin: Millenium, las 100 joyas
del milenio, num. 70, pp. 12 y 13.
131
CHARLES DE SECONDAT, BARON DE MONTESQUIEU (1689-1755). Filsofo y escritor francs. Estudi
Derecho en Burdeos y en Pars (1705-13), presidente del Parlamento de Guyenne (1716-1726). En 1727 ingres
en la Academia Francesa. Sus obras maestras Considrations sur les causes de la grandeur des romains et de
leur dcadence (1734) y De lesprit des lois (1748), fueron editadas en Amsterdam y Ginebra respectivamente;
la segunda fue prohibida en Francia el mismo ao de su publicacin.
37
Montesquieu no distingue claramente entre las palabras repblica y democracia.

B) Monrquico, es aquel en que uno solo gobierna, pero mediante leyes fijas y
establecidas:

El gobierno monrquico es aquel en que uno solo gobierna segn leyes
fundamentales y su principio es el honor, es decir, el prejuicio de cada persona
y de cada condicin. [Libro III, Captulo V].

C) Desptico, uno solo, sin ley y sin regla, rige todo por su voluntad y sus caprichos:

En el gobierno desptico uno solo gobierna segn su capricho, sin leyes y sin
reglas, si la virtud debe caracterizar la repblica y el honor la monarqua en el
gobierno desptico el miedo es necesario. [Libro III, Captulo IX].
132


Montesquieu no obstante condenar el gobierno desptico, no seala sus diferentes
formas, tampoco se refiere al despotismo ilustrado
133
y para el contexto de su poca
la monarqua absoluta
134
configura al gobierno desptico.

Finalmente, se asienta que Montesquieu distingui entre: monarqua, despotismo y
repblica.
135


III) Jean Jaques Rousseau
El escritor suizo en lengua francesa J ean-J acques Rousseau (1712-1778), en sus
Discours sur lorigine et les fondements de lingalit parmi les hommes (1754)

132
Cfr. El Espritu de las leyes. Libro II, Captulo II; Libro III, Captulo III; y Libro III, Captulo IV.
133
Forma de gobierno absoluto de algunos pases europeos durante la segunda mitad del siglo XVIII, influida por
las teoras polticas de los filsofos de la Ilustracin (movimiento filosfico caracterizado por la extraordinaria
confianza del hombre en la capacidad de su razn natural para resolver todos los problemas de la vida humana).
Histricamente, fue una variante del absolutismo monrquico europeo imperante en el periodo antes indicado.
134
Absolutismo: Rgimen poltico en que el poder del Estado es, esencial y efectivamente, ejercido por el
soberano sobre el conjunto del territorio de un pas, con el concurso de la organizacin militar-burocrtica, que se
encuentra bajo su dependencia. Esta forma de gobierno priv en algunos pases europeos entre los siglos XVI y
XVIII e incluso comienzos del XIX.
135
LIONS. Op. Cit.; LOMBARDO ABURTO. Op. Cit. y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 14, voz:
Gobierno.
38
abogaba por la espontaneidad natural contra la estructuracin de las instituciones
sociales y en Du Contrat Social (El Contrato Social, 1762) -obra fundamental en el
desarrollo del pensamiento poltico democrtico- diferenci entre: democracia,
aristocracia y monarqua.
136


c) Edad Contempornea
Las clasificaciones jurdicas contemporneas
137
se inspiran en la Teora de la
Separacin de Poderes de Montesquieu, ms que en su reflexin sobre las tres
formas de gobierno.
138


Las lneas subsecuentes se desarrolla la temtica relativa a las clasificaciones
jurdicas contemporneas segn la preeminencia de alguno de los poderes
(Parlamentario
139
y Presidencial
140
), de acuerdo con la funcin de los diferentes
poderes (en el rgimen de confusin de poderes, en el rgimen de separacin de
poderes y en el rgimen de colaboracin de poderes) y la clasificacin de J orge
Carpizo.

El tratadista argentino Germn J os Bidart Campos circunscribe el problema de la
forma de gobierno a:

[...l a manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los
rganos que componen al gobierno. Es el problema de quien ejerce el poder, o
de quienes son los repartidores del rgimen poltico.
141




136
Idem y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 24, voz: Rousseau, J ean-J acques.
137
La Edad Contempornea inicia con la Revolucin Francesa (1789-1799) y se prolonga hasta nuestros das.
138
Gran Enciclopedia Salvat. Tomo: 10, voz: Edad; y LIONS. Op. Cit.
139
Vid. Nota 34 (Parlamentarismo).
140
Presidencialismo: Rgimen poltico en que el presidente de la Repblica asume los poderes de J efe de Estado
y de J efe de Gobierno.
141
BIDART CAMPOS, Germn J os. Derecho Poltico. Buenos Aires, Aguilar, 1962, p. 94 y ss.
39
a) Segn la preeminencia de alguno de los poderes
Segn la preeminencia, lugar, posicin o condicin de alguno de los poderes la forma
de gobierno podr ser de dos tipos de regmenes: parlamentario o presidencial.

I) Parlamentario
En este caso, el Poder Legislativo es el predominante, el Ejecutivo se encuentra
bifurcado: as como tenemos a un J efe de Estado, quien tiene a su cargo los actos
meramente protocolarios y en cuya persona recae la tradicin nacional, encontramos
tambin a un J efe de Gobierno en tanto que es representante de la Nacin y
verdadero gobernante. Este ltimo recibe distintos nombres: primer ministro,
canciller, presidente del gobierno, etctera. El primer ministro es el lder del partido
poltico que obtiene mayora en el senado y encabeza el gabinete, que se integra con
aquellos miembros del parlamento que liderean al partido mayoritario (o a la
coalicin, en su caso).

El Poder Legislativo se integra por el cuerpo colegiado denominado comnmente
parlamento. Este supervisa la administracin pblica; puede pedirle la renuncia al
primer ministro, a su vez, ste podr disolver el parlamento; el parlamento, adems,
puede emitir un voto de censura o bien un voto de confianza al primer ministro;
puede ser, finalmente, unicameral o bicamaral. En el rgimen parlamentario se le
llama gobierno al conjunto de funcionarios que integran el Consejo de Ministros,
encabezados por el Primer Ministro.

II) Presidencial
En el rgimen presidencial existe preeminencia del Poder Ejecutivo sobre el Poder
Legislativo. El Poder Ejecutivo esta representado por el Presidente de la Repblica,
quien es electo directamente por el pueblo y en l se renen las calidades de Jefe de
Estado y de Jefe de Gobierno; tiene la facultad discrecional de nombrar y remover
libremente a sus colaboradores.
40
El Poder Legislativo, en un rgimen presidencial, tambin puede ser unicameral o
bicamaral. Su propsito fundamental es frenar las acciones del Ejecutivo, pero no
puede obligarlo a dimitir. Como podemos observar, en el rgimen presidencial, se
pretende que exista una absoluta separacin entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo.

Las formas de Estado involucran la totalidad de la estructura poltica del orden social,
a la forma total de la entidad denominada Estado; generalmente se habla de dos
modelos de las mismas:

1) La repblica (democrtica o autocrtica central o federal); y

2) La monarqua (absoluta o constitucional).
142


b) De acuerdo con la funcin de los diferentes poderes
Actualmente, las formas de gobierno se clasifican en funcin de los diferentes
poderes, es decir, de los diferentes elementos del Estado: la nueva divisin tripartita
distingue los regmenes de confusin de poderes, los de separacin de poderes, y
los de colaboracin de poderes.
143


I) En el rgimen de confusin de poderes
En el rgimen de confusin de poderes, todas las decisiones fundamentales son
tomadas por un mismo rgano del Estado; este tipo de rgimen configura la
monarqua absoluta, la dictadura y el rgimen de asamblea -notemos que el rey llega
al poder por derecho hereditario, el dictador por la fuerza, y la asamblea por eleccin
popular.



142
Cfr. LOMBARDO ABURTO. Op. Cit.
143
LIONS. Op. Cit., p. 1464.
41
II) En el rgimen de separacin de poderes
El rgimen de separacin de poderes -el poder limita el poder (Montesquieu)-
asegura la independencia de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial puesto que
la divisin de las funciones limita realmente la accin de cada rgano. Al interior de
esta categora, existe una subdivisin general de monarquas y repblicas.

La forma monrquica de la separacin de poderes es la monarqua limitada -como
fue el caso de Inglaterra de la poca feudal a fines del siglo XVII-, en que un
Parlamento dotado de competencias financieras y legislativas limita las prerrogativas
del rey. La forma republicana de la separacin de poderes, la constituye el rgimen
presidencial norteamericano, que surge a fines del siglo XVIII.
144


III) En el rgimen de colaboracin de poderes
La colaboracin de poderes es la forma ms difundida de distribucin de funciones
entre los gobernantes, y se caracteriza por tres ideas esenciales:

1) Distincin de las funciones del Estado, que se confan a rganos
distintos;

2) Los rganos tienen dominios de accin comn; y

3) Los rganos legislativo y ejecutivo disponen de medios recprocos de
accin (disolucin y responsabilidad poltica).

En la prctica, la colaboracin de poderes reviste diversas formas, cuya ms
difundida es el rgimen parlamentario (Europa Occidental, Canad y Australia),
republicano (Alemania Federal, Francia e Italia) o monrquico (Blgica, Dinamarca,
Espaa y Gran Bretaa).
145


144
Idem.
145
Idem.
42
c) Clasificacin de Jorge Carpizo
El constitucionalista mexicano J orge Carpizo propone una clasificacin jurdico-
sociolgica muy interesante y original en su estudio intitulado: La clasificacin de las
constituciones, una propuesta, en el sentido de que las constituciones, en funcin de
la presencia, la semi-presencia o la ausencia de tres elementos fundamentales:
garantas individuales, mnimo econmico y sistema de partidos polticos
(pluralismo
146
o unipartidismo), son democrticas, cuasi-democrticas, democracia
popular y no democrticas.

Democrticas
Dos formas de gobierno caracterizan la categora de las constituciones
democrticas: el rgimen parlamentario europeo y el rgimen presidencial
estadounidense.

Cuasi-democrticas
Una subdivisin anloga existe en el grupo de las constituciones cuasi-democrticas
-caractersticas de los pases en desarrollo-, como las formas derivadas y
parcialmente alteradas de la categora precedente: el presidencialismo
latinoamericano (como el que funciona en Mxico) y el parlamentarismo hind.

Democracia popular
Al principio del pluripartidismo se sustituye el del partido nico, y a las garantas
individuales, el aseguramiento del mnimo econmico digno. Esta forma de gobierno
es caracterstica de algunos pases de Europa Central y Oriental, y de China
Popular.



146
Pluralismo: Coexistencia de elementos, factores o grupos dispares u opuestos en el seno de una realidad
poltica.
43
No democrticas
Corresponden a las formas contemporneas de algunas dictaduras militares
latinoamericanas (Paraguay, 1954; y Chile, 1974) y africanas (Zaire, 1961
147
;
Repblica Centro Africana, 1966; Uganda, 1971; y Burundi, 1976).
148


147
Zaire, nombre que recibi la Repblica Democrtica del Congo entre 1971 y 1997.
148
JORGE CARPIZO. Citado por LIONS. Op. Cit.
44
CAPITULO SEGUNDO
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA DOCTRINA,
PRINCIPIO O TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES

Los versados en el tema, al abordar la Divisin de Poderes utilizan, de manera
indistinta, las voces teora
149
, doctrina
150
y principio
151
; por lo tanto, en el desarrollo del
presente captulo se emplearn, de manera indistinta, cualquiera de ellas.


2.1. La divisin de poderes
Se entiende por divisin la accin y efecto de dividir, esto es, partir, separar
en partes, distribuir entre varios.
152
Algunos de los sinnimos de la palabra dividir son:
distribuir, escindir, repartir y separar.
153


Las principales acepciones del sustantivo poder: son las siguientes:

Dominio, facultad o jurisdiccin para mandar o ejecutar una cosa;

Capacidad, fuerza, vigor, podero;

Suprema potestad rectora y coactiva del Estado.
154


Rafael de Pina, expresa que poder es:

El conjunto de las atribuciones conferidas por la ley a un rgano de
autoridad; y

149
Teora: Conocimiento especulativo -independiente de toda aplicacin e hiptesis cuyas consecuencias tienen
aplicacin cientfica.
150
Doctrina: conjunto orgnico de ideas sobre una materia.
151
Principio: base, fundamento, causa primera de una cosa; fase inicial de un fenmeno o accin determinados
sobre el que se apoya una materia.
152
Gran Enciclopedia Salvat. Espaa. Salvat, 2002. Tomo 10, voces: divisin y dividir.
153
GUARDIA, Remo. Diccionario Porra de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola. Mxico, Porra, 17a.
edicin, 2005, voz: dividir.
154
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 22, voz: poder.
45
El imperio, dominio o jurisdiccin que se tiene para ordenar, mandar o
hacer una cosa y que en la esfera poltica se manifiesta como Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
155



2.1.1. Origen y evolucin
Histricamente la Divisin de Poderes surge para acabar con el absolutismo
monrquico
156
, donde el rey ostentaba -por derecho o por la fuerza- todo el poder. La
teora, principio o doctrina de la Divisin de Poderes nace con el constitucionalismo
liberal
157
y se convierte en pilar fundamental del Estado de Derecho.
158


En las antiguas Grecia y Roma ya se conocan aspectos terico-polticos de la
divisin entre el Ejecutivo y los otros poderes del Estado; siglos despus fue aplicada
en algunos gobiernos medievales, con un alcance limitado. Es hasta el siglo XVIII
cuando Charles-Louis de Montesquieu formula por vez primera el principio de la
divisin de poderes.

En Ciencia Poltica,
159
el concepto, doctrina, principio y teora de la Divisin o
Separacin de Poderes se identifica con la distribucin de las funciones del Estado,
que son ejercitadas por organismos polticos diferentes.

155
PINA, Rafael de. Diccionario de Derecho. Mxico, Porra, 33a. edicin, 2004, p. 386, voz: poder.
156
Absolutismo: Rgimen poltico en que el poder del Estado es, esencial y efectivamente, ejercido por el
soberano sobre el conjunto del territorio de un pas, con el concurso de la organizacin militar-burocrtica, que se
encuentra bajo su dependencia. El trmino en cuestin se emplea para designar la forma de gobierno que priv
en los pases europeos en los siglos XVI a XVIII e incluso comienzos del XIX.
157
El adjetivo liberal se denota lo relativo a la doctrina favorable a la libertad poltica.
158
Cfr. CAVERO GOMEZ, Manuel. Divisin de Poderes, Diccionario Jurdico Espasa. Lex. Madrid. Espasa Siglo
XXI. 2002, p. 606.
159
La Ciencia Poltica, Politologa o Politicologa, en su sentido ms amplio (latu sensu), es la disciplina cientfica
que estudia los fenmenos polticos, la organizacin y funcionamiento de las instituciones polticas y el estudio
sistemtico del gobierno y del Estado. Se basa en el anlisis del origen y tipologa de los regmenes y sistemas
polticos, sus estructuras, funciones e instituciones; las formas en que los gobiernos identifican y resuelven
problemas socioeconmicos; las interacciones entre grupos e individuos decisivos en el establecimiento,
mantenimiento y cambio de los gobiernos; los fenmenos, hechos y lenguaje polticos; las relaciones entre las
actividades polticas y las econmicas; las ideologas polticas, etctera.
46
La Separacin o Divisin de Poderes -caracterstica del constitucionalismo
contemporneo- supone una garanta para el propio Estado y para el ciudadano,
quien queda protegido por un marco legal que dificulta los abusos de poder y
posibles actuaciones arbitrarias de instituciones pblicas.

Un Estado que divide en este sentido sus facultades y funciones es menos
susceptible de caracterizarse por procedimientos tirnicos o dictatoriales que aquel
cuyas distintas potestades se encuentran asumidas por un nmero menor de
instituciones responsables. La Separacin de Poderes es, en teora, el principal
garante del que ha sido denominado Estado de Derecho
160
, cuya esencia es el
imperio de la ley, y suele ser sinnimo de sistemas o regmenes polticos basados en
comportamientos democrticos.

La tradicional teora, doctrina o principio de la Divisin o Separacin de Poderes
divide a stos en Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

El Poder Legislativo (normalmente ejercido por una Asamblea
Legislativa, Congreso, Cmaras, Cortes, Dieta, Parlamentos, etctera) es
el encargado de redactar, promulgar, reformar y derogar las leyes;

Poder Ejecutivo (cuyo responsable es el gobierno) procura su
cumplimiento; y

Poder Judicial (a cargo de los tribunales), administra justicia.

Aspectos relativos a la Divisin o Separacin de Poderes ha sido formulada y
desarrollada desde hace siglos por: Aristteles (384-322 a.C.), J ohn Locke (1632-
1704), Gottfried W. Leibniz, (1646-1716), J ames Harrington, (1656), Charles-Louis de

160
Vid. Nota 29 (Estado de Derecho).
47
Secondat, barn de Montesquieu (1689-1755), J ean J acques Rousseau (1712-1778)
y Benjamn-Henri Constant de Rebecque (1767-1830), respectivamente.

a) Edad Antigua
El clebre filsofo griego Aristteles (384-322 a.C.), en su dilogo De la Poltica
(Libro III), hace referencia a diversas funciones que corresponden a los rganos del
poder pblico.
161


b) Edad Moderna
En este periodo histrico (siglos XVI a XVIII), los principales tericos y exponentes
sobre el tema en cuestin fueron: J ames Harrington, J ohn Locke, Gottfried Wilhelm
Leibniz, Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu, J ean J acques Rousseau
y Benjamin-Henri Constant de Rebecque.

I) James Harrington
El filosofo ingls J ames Harrington, uno de los primeros que teorizaron sobre el tema
en cuestin, en su obra Oceana (1656), al describir un sistema poltico utpico
basado en la divisin de los poderes pblicos.

II) John Locke
162

En 1669, en el desempeo de una de sus funciones oficiales, Locke redact una
Constitucin para los colonos de Carolina, en Norteamrica, sin embargo nunca lleg
a

161
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomos: 10 y 3, voces: Edad y Aristteles; Cfr. LIONS, Monique. Formas de
Gobierno, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto
de Investigaciones J urdicas, 14a. edicin, 2000, tomo D-H, p. 1464; y OROZCO HENRIQUEZ, J os de J ess.
Artculo 49, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), Mxico, Porra, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas, 14a. edicin, 1999, tomo I, pp. 563 a 596.
162
JOHN LOCKE (1632-1704). Filsofo ingls, cuyas obras ha ejercido una influencia extraordinaria en el
pensamiento moderno, no obstante su aspecto modesto y fragmentario, entre ellas: Two Treatises on
Government (Dos tratados sobre el gobierno, 1689) y Essay on Civil Government (Ensayos sobre el Gobierno
Civil, 1690). Locke es considerado mximo representante del empirismo (doctrina que hizo hincapi en la
importancia de la experiencia de los sentidos en la bsqueda del conocimiento en vez de la especulacin intuitiva
o la deduccin). Aunque el precursor de la doctrina empirista fue el filsofo y estadista ingls Francis Bacon
(1561-1626) a principios del siglo XVII, Locke la dot de una expresin sistemtica en sus Essays on the Law of
Nature (Ensayos sobre la Ley de la Naturaleza) y Ensayo sobre el entendimiento humano (1690).
48
a ser aplicada.
163


En sus obras Essays on the Law of Nature (Ensayos sobre la Ley de la Naturaleza),
Two Treatises on Government (1689) y Essay on Civil Government (1690) expone
sus teoras polticas relativas a la necesidad de que cada funcin del Estado
(legislativa, ejecutiva y judicial) sea asignada a un rgano (o grupo de rganos)
distinto e independiente de los otros, a fin de evitar que aqullas se concentren en
las mismas manos, de forma que la existencia de varios centros de poder obliga a un
recproco control y limitacin de su ejercicio (checks and balances), con la finalidad
de asegurar la libertad de los ciudadanos y un racional funcionamiento de la
maquinaria estatal.

En Two Treatises on Government, dotada de un carcter ms elemental y menos
conocida que Essay on Civil Government, polemiza con Robert Filmer, quien
defenda en su obra Pathriarca (1680) el poder absoluto del monarca y comparaba
el poder real con la autoridad paterna, empleando abundantes argumentos bblicos.

Locke rechaz las tesis de Filmer, critica el uso de la Biblia
164
como base de su
argumentacin y afirma que:

la ley natural no ordena la sumisin a un poder absoluto hereditario. Por el
contrario, la naturaleza favorece la libertad.

En su Filosofa Poltica, planteada de un modo positivo, Locke pensaba que el ser
humano tiene dos derechos bsicos e irrenunciables: su familia y la propiedad de sus
bienes.

163
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 17, voz: Locke, J ohn.
164
Biblia: Conjunto de libros sagrados cannicos que para judos y cristianos constituye el fundamento escrito de
su fe. En sentido general, la cualidad especfica de la Biblia consiste en estar inspirada por Dios y en que recoge
la palabra de Dios dirigida a los hombres.
49
a) El derecho a la propia familia se deriva de la necesidad de procreacin
y de la exigencia de la educacin de los hijos; y

b) El derecho a la propiedad privada se deriva del trabajo humano,
mediante el cual el hombre transforma y hace suyos determinados bienes
que, en un primer momento, se encuentran al alcance de todos.

Quien es considerado el mximo representante del empirismo, no admite los
principios de la monarqua absoluta con fundamento en el Derecho divino y de
carcter hereditario; y, asimismo, plante la posibilidad de que el monarca pueda ser
destituido si no ejerce bien sus funciones. Tras exponer sus argumentos, Locke
defiende los principios de la nueva monarqua constitucional britnica.

En la obra Essay on Civil Government, detalla y expone con gran acuciosidad la
Divisin o Separacin de poderes, arguyendo que los Poderes Legislativo y
Ejecutivo son conceptualmente diferentes, aunque pensaba que no siempre es
necesario separarlos en instituciones polticas distintas; no distingua, en cambio, el
Poder Judicial. Defendi y expuso los principios de la monarqua constitucional frente
a cualquier tipo de poder monrquico absoluto, al afirmar que la soberana no reside
en el Estado sino en la poblacin, y que el Estado es supremo pero slo si respeta la
ley civil y la ley natural.

Posteriormente sostuvo que la revolucin no slo era un derecho sino, a menudo,
una obligacin, y abog por un sistema de control y equilibrio en el gobierno, que
tena que tener tres ramas, siendo el Poder Legislativo ms importante que el
Ejecutivo o el Judicial. Tambin crea en la libertad religiosa y en la separacin de la
Iglesia
165
y el Estado.


165
Iglesia: Gobierno eclesistico general del Sumo Pontfice, concilios y prelados.
50
Locke critic la Teora del Derecho Divino de los Reyes y la Naturaleza del Estado
tal y como fue concebido por el filsofo y terico poltico ingls Thomas Hobbes
(1588-1679)
166
en sus Elements of Law y Leviathan.

Las ideas plasmadas por Locke en su Essay on Civil Government ejercieron una
gran influencia en el siglo XVIII y se encuentran en la base de las ms importantes
discusiones polticas que anticiparon los principios de la Revolucin Francesa y la
crtica del Antiguo Rgimen Poltico, adems que la aplicacin de su anlisis
emprico a la tica, poltica y religin ha sido de gran influencia en la Filosofa
moderna y en la Teora y Ciencia Polticas.

III) Gottfried Wilhelm Leibniz
Si bien G. W. Leibniz (1646-1716)
167
abord en sus tratados aspectos relacionados
con el tema en cuestin, no abord de manera profunda al Poder Judicial.

IV) Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu
El francs Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu (1689-1755)
168
en su
obra L'Esprit des Lois (El Espritu de las Leyes o Del Espritu de las Leyes, 1748),
formula su clebre Teora de la Divisin de Poderes, tal y como se concepta en la
actualidad.

166
THOMAS HOBBES (1588-1679). Filsofo ingls quien se distingui por una slida formacin humanstica y
por su gran erudicin cientfica. La parte ms influyente y conocida de su sistema filosfico es la teora poltica
gestada en la situacin de su pas, provocada por al Revolucin inglesa. Sus principales obras son Elements of
Law (1640); Elementa philosophiae (I. De Corpore, 1655), II. De Homine, 1658) y III. De Cive, 1642), y
Leviathan (1651), en la que trata de la materia, forma y poder de la sociedad eclesistica y civil.
167
GOTTFRIED W. LEIBNIZ (1646-1716), historiador, jurista y filsofo racionalista alemn. Estudi Filosofa y
Derecho. Obtiene el Doctorado en Derecho en 1666. Su obra se forma de libros de Filosofa, escritos lgicos y
trabajos como historiador y jurista. Sus tratados ms importantes son: Dissertatio de ars combinatoria (1666),
Discours de mtaphysique (1686), Essais de thodice sur la bont de Dieu, la libert de lhomme et lorigine
du mal (1710), Monadologie (1714) y Nouveaux essais sur lentendement humain (1765).
168
CHARLES DE SECONDAT, BARON DE MONTESQUIEU (1689-1755). Filsofo y escritor francs. Estudi
Derecho en Burdeos y en Pars (1705-13), presidente del Parlamento de Guyenne (1716-1726). En 1727 ingres
en la Academia Francesa. Sus obras maestras Considrations sur les causes de la grandeur des romains et de
leur dcadence (1734) y De lesprit des lois (1748), fueron editadas en Amsterdam y Ginebra respectivamente;
la segunda fue prohibida en Francia el mismo ao de su publicacin.
51
Entre las obras mas importantes de la Teora Poltica figura El Espritu de las
Leyes, considerado uno de los principales ensayos y centro de la produccin
intelectual y obra maestra de Montesquieu, e inspirada en las obras del filsofo ingls
J ohn Locke: Essays on the Law of Nature, Two Treatises on Government (1689) y
Essay on Civil Government (1690).

En 1734 Montesquieu inicia la redaccin de L'Esprit des Lois, editada en Ginebra y
publicada en Francia (1748) en lengua francesa, cuya difusin fue prohibida en el
pas galo este ao e incluida en la ndice de la Enciclopedia.
169


La obra de Montesquieu, de matiz liberalista-poltico, obtuvo una inmediata atencin
crtica y fue elogiado por el enciclopedista francs Voltaire
170
y por J ean le Rond
dAlembert
171
(1717-1783).

El propsito de Montesquieu era encontrar una frmula poltico-constitucional
conformada de tres vertientes:

a) Evitar el abuso del poder;

b) Impedir la reunin o confusin en una sola persona o entidad el ejercicio de
los poderes pblicos (a manera de reaccin ante el absolutismo monrquico de
los siglos XVII y XVIII); y


169
Formada por 17 volmenes de texto y 11 de lminas- dirigida por Denis Diderot (1713-1784) y J ean le Rond d
Alembert (1717-1783), ambos de nacionalidad francesa, publicada en Pars por Le Breton, Briasson, David y
Durand entre 1751 y 1772.
170
VOLTAIRE, seudnimo de Franois Marie Arouet (1694-1778). Enciclopedista francs. Fue una de las figuras
preeminentes del perodo de la Ilustracin. Movimiento filosfico y literario imperante en el siglo XVIII
caracterizado por la extraordinaria confianza del hombre en la capacidad de su razn natural para resolver todos
los problemas de la vida humana). En cuanto a sus opiniones polticas y sociales, fue partidario del
conservadurismo, aunque se le haya considerado precursor de la Revolucin francesa (conjunto de movimientos
revolucionarios producidos en Francia entre 1789 y 1799, que pusieron fin al Antiguo Rgimen)
171
JEAN LE ROND D ALEMBERT (1717-1783). Fsico, matemtico y filsofo francs. Fue en el campo de la
Filosofa donde ms renombre obtuvo; colabor con el escritor francs Denis Diderot (1713-1784) en la
publicacin de la Encyclopdie y redact los Discours prliminaire (1751), esto es, el prlogo de la misma.
52
c) Establecer un principio perenne y rgido de divisin entre los poderes
formales del Estado.

Del anlisis de L'Esprit des Lois se percibe que Montesquieu:

Define y describe la divisin tripartita del poder.

Se muestra firme defensor de la divisin del poder poltico en tres niveles
(Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial).

Desarrolla y propugna la idea de una sociedad en que la ley coartase la
autoridad, dado que sta, por s misma, tiende a ser violenta y abusiva; para ello
imagina una descomposicin en vectores de la fuerza de la autoridad, de modo
que se compensen entre s y produzcan un equilibrio dinmico, plasmada en la
teora de la divisin del poder en: Judicial, Legislativo y Ejecutivo, tales poderes
o potestades deberan ser independientes entre s y estar delimitados unos de
otros.

Expone que los poderes son tres: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, esto es,
tres poderes, departamentos o potestades independientes, que se detienen unos
a los otros.

Distingue entre las leyes naturales y las leyes jurdicas.

Opina que existe un fundamento de la ordenacin jurdica que debe ser
considerado antes de proponer cualquier cambio de la estructura legal.

Analiza y distingue las tres principales formas de gobierno (repblica,
monarqua y despotismo).
172



172
Despotismo: Rgimen poltico tirnico, en el que los poderes son ejercidos por un solo individuo, que los utiliza
en beneficio de sus propios intereses o de una camarilla. Despotismo ilustrado: Forma de gobierno absoluto de
algunos pases europeos durante la segunda mitad del siglo XVIII, influida por las teoras de los filsofos de la
Ilustracin; histricamente fue una variante del Absolutismo monrquico existente en Europa a mediados del siglo
XVIII. Se caracteriz por el intento de poner en prctica algunos aspectos de las teoras polticas de la Ilustracin.
53
De las formas de gobierno, se inclina y prefiere una monarqua
constitucional (semejante a la britnica)

Establece las relaciones que existen entre las reas geogrficas y
climticas y las circunstancias generales y las formas de gobierno que se
producen.

Sostiene que debe darse una separacin y un equilibrio entre los distintos
poderes a fin de garantizar los derechos y las libertades individuales, cuya
regulacin se produca inmanentemente por la simple interaccin de los tres
poderes.

Pretende describir las condiciones bajo las cuales se han originado las
leyes, esto es, analiza lo que son las leyes y cmo estas contribuyen a formar
una adecuada comunidad poltica.

Propone diferentes ejemplos y muestra una abundante erudicin para
expresar cmo se han constituido las leyes en cada pas y cmo dicha
constitucin depende de las condiciones naturales y sociales, que hacen de cada
nacin una comunidad propia.

Aport ideas novedosas para el establecimiento de un rgimen poltico
diferente, caracterizado por la divisin de poderes polticos y por una nueva
consideracin del poder real.

Insiste en la necesidad de que el legislador elaborara las leyes de tal modo
que combinara dos elementos fundamentales:

i) La necesidad natural y el carcter de la naturaleza de las cosas; y

ii) La obligacin de alcanzar la felicidad de la mayora de los ciudadanos (que
consideraba una finalidad necesaria de todo sistema legal y de toda forma de
gobierno).
54
Respecto del Poder Judicial afirm que, en realidad, es un poder nulo.

Enunci y puntualiza su doctrina e ideologa de la Divisin de Poderes,
bajo el tenor siguiente:

La libertad poltica slo reside en los gobiernos moderados y, aun en ellos, no
siempre se encuentra. La libertad poltica slo existe cuando no se abusa del
poder, pero la experiencia nos muestra constantemente que todo hombre
investido de autoridad abusa de ella [...]

Para impedir este abuso, es necesario que, por la naturaleza misma de las
cosas, el poder limite al poder [...]

Cuando los poderes Legislativo y Ejecutivo se renen en la misma persona o
en el mismo cuerpo, no puede haber libertad [...]
Asimismo, no hay libertad si el Poder J udicial no se encuentra separado del
Legislativo y Ejecutivo [...]

Todo se habra perdido si el mismo hombre o el mismo organismo, ya sea de
los nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes; el de dictar las leyes, el de
ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar las causas y pleitos entre
particulares.
[...]
As pues, lo que en realidad significa la as llamada divisin de poderes no es
ms que el reconocimiento de que, por una parte, el Estado tiene que cumplir
determinadas funciones -el problema tcnico de la divisin de trabajo- y que,
por otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son
realizadas por diferentes rganos: la libertad es el telos ideolgico de la teora
de la divisin de poderes.

55
En cada Estado hay tres clases de poderes: el Legislativo, el Ejecutivo para las
cosas relativas al derecho de gentes y el Ejecutivo para las materias que
dependen del Derecho Civil [...]

Al ltimo lo llamaremos el Poder J udicial y al otro, simplemente, el Poder
Ejecutivo del Estado.

Respecto del contenido de El espritu de las leyes, cabe mencionar que se
conforma por XXXI Libros, en los que a lo largo de sus pginas se analizan las
diferentes leyes de las naciones del siglo XVIII.

Libros Contenido
I a XIII Anlisis de las diferentes formas de gobierno, el carcter del
legislador y la influencia del poder poltico en la vida de un pueblo.
XIV a XVIII Estudio de la relacin existente entre las leyes de un pas y sus
condiciones naturales (clima o carcter geogrfico), esbozando
interesantes anlisis y comentarios sobre los pases europeos de su
tiempo.
XIX al XXVI Relacin existente entre las costumbres de un pas y sus leyes,
destacando la influencia de las creencias religiosas, las costumbres,
el comercio y el arte -entre otros aspectos- sobre la formacin de las
leyes y afirmando su convencimiento de que las leyes varan a lo
largo de la Historia y pueden ser modificadas para adecuarse a los
cambios de costumbres.
XXVII al XXXI

Peculiaridades y rasgos de las antiguas leyes romanas y feudales,
prestando una especial atencin al desarrollo de las leyes francesas.

Cabe sealar que Montesquieu no us el trmino separacin. Sus ideas influyeron
en la Teora Poltica del siglo XVIII, tuvieron una amplia difusin entre los ms
56
insignes representantes de la Ilustracin
173
y foment importantes polmicas
intelectuales que desembocaron en la Revolucin Francesa.
174


Desde el periodo en que Montesquieu expuso y difundi sus postulados sobre la
doctrina de la divisin tripartita del poder o divisin de poderes -inspirado
fundamentalmente en J ohn Locke- adquiri el carcter de autntico dogma
constitucional clsico y se convirti en el eje fundamental e ideal de la mayora de las
constituciones contemporneas.
175


A manera de corolario, se menciona que la finalidad tanto de J ohn Locke como de
Montesquieu estriba en que el poder detuviera al poder para evitar el abuso del
mismo y as lograr el florecimiento y aseguramiento de la libertad.

V) Jean Jacques Rousseau
176

En su obra Du contrat social (El Contrato Social o Principios de Derecho Poltico,
1762)
177
propugn que el poder supremo descansara en el rgano legislativo, en
tanto presunto depositario de la voluntad general.
178


173
Movimiento filosfico y literario imperante en el siglo XVIII europeo y americano, caracterizado por la
extraordinaria confianza del hombre en la capacidad de su razn natural para resolver todos los problemas de la
vida humana.
174
Revolucin Francesa: Conjunto de movimientos revolucionarios producidos en Francia entre 1789 y 1799, que
pusieron fin al Antiguo Rgimen (sistema social, econmico y poltico existente en los pases europeos antes del
triunfo de la Revolucin francesa y la implantacin de regmenes liberales).
175
Cfr. CARPIZO, J orge. Colaboracin de Poderes, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, p. 502;
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.; y OROZCO HENRIQUEZ. Artculo 49. Op. Cit.
176
JEAN-JACQUES ROUSSEAU (Ginebra, 1712-1778). Escritor suizo en lengua francesa, de religin
protestante y con gran afecto a su ciudad y a la forma republicana de su gobierno. Entre sus principales obras se
encuentran: Discours sur lorigine et les fondements de lingalit parmi les hommes (1754), en la que abogaba
por la espontaneidad natural contra la estructuracin de las instituciones sociales; y Du contrat social (1762),
obra fundamental en el desarrollo del pensamiento poltico democrtico, que fue requisada en cuanto apareci.
Influy en los jacobinos y en su voluntad popular y democrtica, tanto como en los conservadores y en los
romnticos. Su punto de partida constituye la crtica del ingenuo optimismo progresista de ilustrados y
enciclopedistas.
177
El Contrato Social, es uno de los trabajos clsicos en la Ciencia Poltica, de singular influencia en el mundo
europeo y en los movimientos de independencia de las colonias hispnicas de Amrica, y que an sigue vivo por
sus tajantes ideas igualitarias. El pacto social, los derechos del hombre, la voluntad general, no como simple
expresin de las mayoras sino dentro de opiniones en las que han sido escuchadas las minoras, y el estado de
naturaleza van a ser conceptos e ideas que en lo sucesivo se manejarn por todos aquellos que sientan en
alguna forma el deseo de llevar un sentido democrtico a la vida poltica.
178
Cfr. JUAN JACOBO ROUSSEAU. El Contrato Social o Principios de Derecho Poltico. Mxico. Porra,
Coleccin: Sepan Cuantos..., nm. 113, edicin, 2002, p. 26.
57
Tambin afirm que la funcin moderadora o reguladora del funcionamiento de los
poderes, se produca de manera inmanentemente por la simple interaccin de los
tres poderes.
179


Los postulados de Montesquieu y Rousseau, en materia de la divisin tripartita del
poder, se combinaron en diversas proporciones y se transformaron en piedra angular
e ideal dogmtico del constitucionalismo del siglo XVIII -considerado clsico- y en la
incipiente tutela de los Derechos Humanos, verbi gracia: la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica (1787), la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano (Francia, 1789) y las Constituciones francesas de 1791,1793 y 1795.

i) Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787)
Previamente a la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787, varias
Constituciones de los nuevos Estados que integraron la Confederacin de las
Colonias Americanas haban consagrado el principio de la divisin tripartita del
poder en trminos dogmticos y categricos similares, que fue plasmado de manera
implcita en la Constitucin de 1787
180
, de acuerdo con un principio mecanicista de
frenos y contrapesos (checks and balances), para evitar la concentracin del poder
y controlar su ejercicio.
181


ii) Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789)
En Francia, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26
agosto de 1789, en su artculo 16 estableci:


179
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
180
Cabe sealar que sta Constitucin organiz a las antiguas colonias britnicas, concluida la guerra de
independencia, bajo un sistema federal convirtindose en Estados de la nueva repblica; fue promulgada por el
Presidente de la Convencin Constitucional de la nueva Repblica George Washington (1732-1799), militar y
poltico norteamericano, siendo elegido como el primer Presidente de los Estados Unidos en 1789.
181
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
58
Toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los
derechos ni determinada la separacin de poderes, carece de
Constitucin.
182


iii) Constituciones francesas
Adems las ideas de Montesquieu y Rousseau ejercieron una gran influencia en las
constituciones francesas de 1791, 1793 y 1795.

La Constitucin de 1791 recibi la influencia de ambos pensadores, al establecer la
soberana nacional y asegurar el dominio a las clases poseedoras bajo una
apariencia monrquica, aunque el control del poder lo ostentaba una burguesa
censitaria.
183


La Constitucin de 1793 se inclin por el espritu roussoniano en relacin con la
absoluta supremaca del cuerpo legislativo y la subordinacin de las otras ramas del
poder.
184


La Constitucin de 1795, que llev a sus ltimos extremos la divisin del poder
pblico, inspirada en el abate y poltico francs Emmanuel J oseph Sieys.
185


Desde entonces, expresa o tcitamente, el principio de la Divisin de Poderes pas
a formar parte integrante del Derecho Constitucional Liberal, caracterstica esencial
de todo Estado de Derecho
186
, cuyos diversos sistemas presentan eventualmente
ciertos matices.
187


182
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 24, voz: Revolucin francesa; y OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
183
Idem.
184
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
185
EMMANUEL JOSEPH SIEYS (1748-1836). Abate y poltico francs. Elegido diputado por el tercer estado,
presidente en la Constituyente y diputado en la Convencin (1789-93). Public, entre otros, Quest-ce que le Tiers
tat? (1789).
186
Vid. Nota 29 (Estado de Derecho).
187
Cfr. CAVERO GOMEZ. Op. Cit.; LIONS. Op. Cit.; y OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
59
VI) Benjamin-Henri Constant de Rebecque
En 1815, el francs Benjamin-Henri Constant de Rebecque (1767-1830), tambin
conocido con el nombre de Benjamn Constant
188
, aade a los tres poderes de
Montesquieu un cuarto poder (pouvoir neutre: poder neutral) al que le asigna una
funcin moderadora o reguladora del funcionamiento de los otros poderes.
189


Por lo general, el poder neutral o moderador pertenece al Jefe de Estado como
rgano diferenciado del gobierno o Ejecutivo y, actualmente, es ejercido por los
tribunales constitucionales en algunos sistemas.
190


c) Edad Contempornea
En la poca contempornea
191
la teora clsica de la Divisin de Poderes fue objeto
de duras crticas. Durante el siglo XX se argument que la divisin tripartita de
poderes no responde a un autntico proceso poltico del poder; sin embargo, en su
esencia sigue vigente en virtud y de manera innegable que en el Estado democrtico
resulta imprescindible la distribucin y control del ejercicio del poder.
192



2.1.2. La divisin de poderes en la doctrina jurdica contempornea
En los siguientes apartados se exponen las opiniones de connotados
publicistas mexicanos (Miguel Acosta Romero, Ignacio Burgoa Orihuela y J orge
Madrazo Cullar) y extranjeros (George J ellinek, Carl Schmmitt, Ren Carr de
Malberg, Rafael de Pina Miln y J uan XXIII).

188
BENJAMIN-HENRI CONSTANT DE REBECQUE (1767-1830), escritor y poltico francs. Diputado de
tendencia liberal (1819) y miembro del tribunado (Consulado napolenico). Entre sus obras se mencionan el
opsculo Rflexions sur les institutions y Cours de politique constitutionnelle (1818)
189
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 8, voz: Constant de Rebecque, Benjamin-Henri; y BENJAMIN
CONSTANT. Citado por OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
190
En Espaa, el Tribunal Constitucional es un organismo creado por la Constitucin del 27 de diciembre de
1978, para dirimir la constitucionalidad de las leyes y disposiciones administrativas.
191
La Edad Contempornea inicia con la Revolucin Francesa (1789-1799) y se prolonga hasta nuestros das.
192
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 10, voz: Edad; y Cfr. CAVERO GOMEZ. Op. Cit.
60
2.1.2.1. Doctrina jurdica mexicana
a) Miguel Acosta Romero
El especialista y publicista en Derecho Administrativo, afirma:

De acuerdo con nuestro criterio, consideramos que no existe divisin de
poderes, existe el ejercicio de una sola actividad, que es la de Estado y que se
ha divido, por razones de trabajo, de colaboracin ms eficaz, para el desarrollo
de esa actividad, en distintos poderes, sin que esto quiera decir que
necesariamente tengan fuerzas y contrapesos y que existan exclusivamente los
tres clsicos poderes de acuerdo con la teora, ya que, tericamente, podrn
existir tres, cuatro, cinco poderes, etctera, los que consideren necesarios segn
el crecimiento de la sociedad, para lleva a cabo las tareas del Estado.
193


b) Ignacio Burgoa Orihuela
El constitucionalista mexicano, opina:

El principio de divisin de poderes ensea que cada una de esas tres funciones
se ejerza separadamente por rganos estatales diferentes, de tal manera que su
desempeo no se concentre en uno solo, como sucede en los regmenes
monrquicos absolutistas o en los autocrticos o dictatoriales. Divisin implica,
pues, separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el sentido de
que su respectivo ejercicio se deposita en rganos distintos, interdependientes, y
cuya conjunta actuacin entraa el desarrollo el poder pblico del desarrollo del
Estado. Debemos enfatizar que entre dichos poderes no existe independencia
sino interdependencia. Si fuesen independientes no habra vinculacin recproca:
seras tres poderes soberanos, es decir, habra tres soberanas diferentes, lo
que es inadmisible, pues en esta hiptesis se romper la unidad y la
indivisibilidad de la soberana.
...

193
ACOSTA ROMERO, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Primer Curso. Mxico. Porra, 17a
edicin, 2004, pp. 75 a 78.
61
Por lo tanto, la teora llamada de la divisin de poderes, aunque ostente una
denominacin impropia, debe entenderse como separacin, no de las funciones
en que el poder pblico se traduce, sino de los rganos en que cada una de ellas
se deposita para evitar que se concentren en uno solo que las absorba
totalmente. Su nombre correcto sera, consiguientemente, Teora de la
separacin de los rganos del poder publico o poder del Estado.
194


c) Jorge Madrazo Cullar
Sobre el particular, el jurista, profesor y constitucionalista Madrazo Cullar,
considera:

No hay tal separacin de los poderes que [si] hubiera una autonoma,
separacin o divisin de los poderes, el Estado no podra actuar. Si un poder
fuera autnomo respecto a otro, habra el problema de determinar si los poderes
son soberanos, o quien es el soberano: el Estado, la Constitucin, el
constituyente o el pueblo, y cada poder podra oponerse a los actos de los
otros... No se trata de una divisin, de autonoma o separacin de poderes, sino
propiamente de una cooperacin, colaboracin o una coordinacin de todos lo
poderes para cumplir los cometidos del Estado.
195



2.1.2.2. Doctrina jurdica extranjera
La doctrina jurdica extranjera, en especial la europea, ha sido muy importante
para quienes tienen inters en incursionar en el estudio del tema en cuestin. Para
tales efectos, har referencia a las ideas y argumentos de tres connotados juristas,
tratadistas y tericos: George J ellinek, Carl Schmmitt, Ren Carr de Malberg y

194
BURGOA O. Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, garantas y amparo. Mxico, Porra, sptima
edicin, 2003, pp. 126 y 127, voz: Divisin de poderes.
195
JORGE MADRAZO CUELLAR. Citado por ACOSTA ROMERO. Op. Cit., p. 76; y Cfr. CARPIZO, J orge y
MADRAZO, J orge. Derecho Constitucional , El Derecho en Mxico. Una visin de conjunto. Tomo III. Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas, 1991, tomo III, pp. 1719 a
1723.
62
Rafael de Pina Miln; de igual modo se aborda la tesis del Papa J uan XXIII
expresada en la encclica Pacen in Terris.

a) George Jellinek
A fines del siglo XIX, el destacado jurista alemn J ellinek en sus obras Teora
General del Estado y LEtat Moderne et son Droit seal que:

[...] la pretensin de adscribir a cada uno de los grandes rganos del Estado el
ejercicio exclusivo de alguna de las respectivas tres funciones tradicionales
resulta imposible en la prctica.
196


b) Carl Schmmitt
Despus de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el jurista alemn Carl
Schmmitt
197
en sus obras Teora de la Constitucin y La Dictadura, advirti:

Propiamente deba hablarse de una distincin, mas no de una divisin de
poderes, cuyo objetivo primordial era lograr el equilibrio entre los rganos del
mismo poder.
198


c) Ren Carr de Malberg
El tratadista francs Ren Carr de Malberg en su tratado Teora General del
Estado, despus de criticar la divisin de poderes por estimarla destructiva de la
unidad del Estado y, por ende, de su fuerza, seal que:

[...] la igualdad o equilibrio de poderes, de hecho, no ha existido jams, en tanto
que la experiencia demuestra que es inevitable que alguno de los poderes
tenga preponderancia sobre los dems.
199


196
GEORGE JELLINEK. Citado por OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
197
CARL SCHMITT (1888-1985), jurista y terico poltico alemn. Profesor de Derecho en las Universidades de
Bonn, Berln y Colonia. Entre sus obras destacan: La Dictadura (1921), Teologa Poltica (922), El Concepto
de la Poltica (1927), Teora de la Constitucin (1928) y Legalidad y legitimidad (1932).
198
CARL SCHMMITT. Citado por OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
199
RENE CARRE DE MALBERG. Citado por OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
63
d) Rafael de Pina Miln
El jurista de origen hispano, concepta a la divisin de poderes en los trminos
siguientes:

La divisin de poderes es el reparto de las atribuciones que corresponden al
Estado entre rganos distintos, con el propsito de impedir que su concentracin
en uno solo de ellos, lo incline a convertirse en tirnico, como sucede siempre en
tal caso, segn la experiencia de los siglos. Algunos autores hablan de
separacin de poderes, en lugar de divisin de poderes.

La divisin o separacin de los poderes del Estado constituye una formula que
ha demostrado histricamente ser una garanta eficaz para la defensa de la
libertad poltica. La divisin o separacin de los poderes del Estado constituye
una exigencia indeclinable de todo rgimen democrtico. La divisin de poderes
no es obstculo para la necesaria cooperacin de poderes.
200


e) Juan XXIII
En 1962 el Papa J uan XXIII (1881-1963)
201
convoc el Segundo Concilio
202

Vaticano; se interes por las cuestiones sociales en su encclica
203
Mater et
Magistra y por la paz mundial en Pacen in Terris.

En la encclica Pacen in Terris asent que:

Corresponde a las exigencias ms ntimas de la misma naturaleza del hombre
una organizacin jurdico-poltica de las comunidades humanas que se funde en
una conveniente divisin de los poderes, en correspondencia con las tres

200
PINA. Op. Cit., p. 239, voz: Divisin de Poderes.
201
JUAN XXIII (1881-1963). Nombre que adopt el cardenal ngelo Giuseppe Roncalli al acceder al pontificado
en 1958, sucediendo a Po XII (1876-1958, Papa italiano -1939-58- de nombre Eugenio Pacelli). Su pontificado no
supuso un cambio radical, pero conllev una mayor y mejor circulacin de ideas y perspectivas. En 1962 convoc
el Segundo Concilio Vaticano. Dos encclicas dejaron constancia de su humanidad encarnada en el mundo: Mater
et magistra (1961) y Pacem in terris (1963).
202
Concilio: Reunin legtima de obispos y otros dignatarios de la Iglesia para deliberar, decidir y legislar sobre
asuntos eclesisticos.
203
Encclica: Carta del sumo pontfice a todos los obispos y fieles del orbe catlico.
64
funciones especficas de la autoridad pblica. En ellas, en realidad, la esfera de
la competencia de los poderes pblicos se define en trminos jurdicos; y en
trminos jurdicos estn tambin reglamentadas las relaciones entre simples
ciudadanos y funcionarios. Es razonable pensar que esto constituye un elemento
de garanta y de proteccin en favor de los ciudadanos, en el ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus deberes.
204



2.1.3. Detractores de la divisin de poderes
Ripert de Monclar, J ean-J acques Rousseau, J eremy Bentham
205
, Honor-Gabriel
Riqueti, conde de Mirabeau
206
, Len Duguit
207
y Ren Carr de Malberg son algunos
de los detractores de la divisin de poderes y principalmente de las tesis de
Montesquieu quienes, en trminos generales, afirman que:

el poder es indivisible, que lo divisible son los rganos y las funciones y que los
rganos no son departamentos separados sino que colaboran entre s.
208


Por otra parte, los crticos de la divisin de poderes sealan la imposibilidad y hasta
la imprudencia de pretender la absoluta separacin de los rganos del poder pblico
-situacin que no era el propsito de Montesquieu-, sin tener en cuenta que para la
subsistencia misma del Estado y para su eficaz desarrollo se requiere de la
permanente y gil coordinacin entre los distintos cuerpos que integran al gobierno.

204
PINA. Op. Cit.; y Pequeo Larousse Ilustrado. Mxico, Larousse, 1992, p. 1384, voz: J uan XXIII (Roncalli).
205
JEREMY BENTHAM (1748-1832), filsofo, economista y jurista britnico. Formul el principio de la utilidad
como base de sus teoras relativas al Estado, al derecho y a la economa. Defendi el liberalismo econmico.
Entre sus obras principales se encuentra An Introduction to the Principles of Morals and Legislation (1798).
206
HONORE-GABRIEL RIQUETI, CONDE DE MIRABEAU (1749-1791). Poltico francs y Diputado en los
Estados Generales (1789). Destac en los debates de la Asamblea Constituyente, donde propugn el
establecimiento de la igualdad civil y la abolicin de los privilegios de la nobleza y clero; fue partidario de una
monarqua constitucional.
207
LEON DUGUIT (1859-1928), jurista francs, autor de Tratado de Derecho Constitucional. Terico de la
corriente de la Jurisprudencia Sociolgica Francesa. Su obra es influenciada por el socilogo francs mile
Durkheim (1858-1917).
208
CARPIZO, J orge. Presidente de la Repblica, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo P-Z, pp. 2507 a
2509; Cfr. CAVERO GOMEZ. Op. Cit.; LIONS. Op. Cit.; y LOMBARDO ABURTO, Horacio. Gobierno,
Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, p. 1537.
65
Es as como se impone a veces la indispensable colaboracin de dos rganos para
el eficaz desempeo de una misma funcin, por lo que se concluye que cada uno de
los distintos rganos no slo acumula funciones materiales diversas sino que
interfiere y se ve interferido en numerosas facultades que no son atribucin exclusiva
de algn poder.

De este modo, se ha afirmado que es preferible hablar de colaboracin o
coordinacin de poderes y, cuando ms, de cierta separacin de funciones.

En realidad, la propia Constitucin mexicana construye la colaboracin entre las
ramas del poder, o sea, que dos o las tres ramas del poder realizan parte de una
misma facultad o funcin.

A guisa de ejemplo se pueden sealar:

a) En el procedimiento legislativo, el Presidente tiene la iniciativa de ley, la
facultad de veto y la publicacin de la ley;

b) El Presidente resuelve, cuando las dos Cmaras legislativas no se
ponen de acuerdo, sobre la terminacin anticipada del periodo de
sesiones;

c) El Senado ratifica los tratados internacionales celebrados por el
Ejecutivo;

d) El Senado aprueba o no los nombramientos de embajadores, agentes
diplomticos y cnsules, as como generales, coroneles y dems jefes
superiores del ejrcito, la armada y la fuerza area, etctera.


66
2.1.4. La divisin de poderes en el constitucionalismo del siglo XIX
Si bien el principio de divisin de poderes perdur a lo largo del siglo
antepasado en las Constituciones democrticas liberales, por lo menos en la letra de
la ley suprema, desde su inicio las necesidades sociales, econmicas y polticas con
las que tuvo que enfrentarse el Estado hicieron imposible una aplicacin rgida y
formalista del referido principio, por lo que hubo que admitir moderaciones.

Particularmente en el terreno legislativo se vio la necesidad de que el Ejecutivo, ms
en contacto con las realidades y problemas del pas, a travs de la Administracin
Pblica, se diera a la tarea de redactar los proyectos de ley, mientras el Legislativo
se conformaba con aprobar esas leyes elaboradas de antemano. La praxis poltica y
de gobierno fue desbaratando, paulatina e implacablemente, la rgida divisin de
poderes y convirtindola en una decidida colaboracin.


2.1.5. La divisin de poderes en el constitucionalismo moderno
En este apartado, se exponen las opiniones del espaol Manuel Garca
Pelayo, del italiano Paolo Biscaretti di Ruffa y del mexicano J os de J ess Orozco
Henrquez.

El espaol Manuel Garca Pelayo en su obra Derecho Constitucional Comparado
(1951) considera que:

[...] no puede afirmarse que el mantenimiento y la funcionalidad jurdico-poltica
de la divisin clsica de los poderes carezcan de sentido, sino que simplemente
lo han modificado y actualizado en cuanto tienen la funcin de contribuir a la
racionalidad del Estado democrtico, siendo necesario liberarse de la trinidad
67
dogmtica y abrir la va para una nueva concepcin global de la pluralidad de
posibilidades de dividir el poder pblico.
209


El italiano Paolo Biscaretti di Ruffa en sus obras Derecho Constitucional (1965) e
Introduccin al Derecho Constitucional Comparado (1965) seala como una
caracterstica principal de los Estados de democracia clsica u occidental, la
pluralidad de los rganos constitucionales y la aceptacin de la teora de la divisin
de poderes, a diferencia de los Estados socialistas, en los que la pluralidad y divisin
de poderes fueron sustituidas por una serie de rganos colegiados de eleccin
popular directa (los soviets
210
), representantes de la colectividad en forma cada vez
ms amplia y con atribuciones proporcionalmente siempre ms relevantes, y a
diferencia tambin de los Estados autoritarios -como el fascista italiano y el nazi,
alemn-, en los que se adopt el principio opuesto de la concentracin de todas las
funciones pblicas esenciales en el jefe de Estado, del gobierno y del partido nico.
211


El mexicano J os de J ess Orozco Henrquez estima:

La doctrina de la divisin de poderes representa uno de los dogmas polticos
ms importantes del constitucionalismo moderno
212
. Sin embargo no constituye
meramente un principio doctrinario inmvil y perenne sino una institucin
jurdico-poltica dinmica que se ha desarrollado en la historia y que ha variado
segn la poca y el lugar.
213



209
MANUEL GARCIA PELAYO. Citado por OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
210
El soviet es el consejo o asamblea obrera y, por extensin los consejos revolucionarios y populares que
desempearon un papel fundamental en las revoluciones rusas del siglo XX. Tambin recibe este nombre el
supremo rgano poltico de la entonces Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), formado por dos
Cmaras: Soviet de la Unin y Soviet de las Nacionalidades, que deleg casi todos sus poderes en el Presdium.
211
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo. Introduccin al Derecho Constitucional Comparado. Mxico. Fondo de
Cultura Econmica, 1975.
212
El jurista J os de J ess Orozco Henrquez hace referencia al constitucionalismo moderno, sin embargo se
estima que ste ltimo trmino no es preciso, toda vez que la Edad Moderna comprende los siglos XVI y XVIII; y
la Edad Contempornea inicia con la Revolucin francesa (1789 a 1799) y llega hasta nuestros das.
213
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
68
2.1.6. Principios distintivos de la divisin de poderes
De manera enunciativa, Orozco Henrquez expone los principios o
caractersticas de la divisin de poderes:

a) Distincin entre rgano constituyente y rgano constituido;

b) Distincin entre la esfera del poder del Estado y la esfera autnoma de la
sociedad y de los individuos, a travs de los derechos y libertades
fundamentales de los gobernados;

c) Divisin horizontal del poder pblico, que coincide con las directrices de
Montesquieu, al distinguir entre las funciones legislativa, ejecutiva y judicial,
distribuyndolas entre diversos rganos;

d) Divisin vertical o federal, que se refiere a la distribucin del poder entre la
instancia central y las regionales o locales, las cuales se traducen en diversos
grados de autonoma;

e) Divisin temporal, es decir, la duracin limitada y la rotacin en el ejercicio del
poder pblico;

f) Divisin decisoria; mientras que las divisiones anteriores tienen carcter
normativo, sta, en cambio, se refiere a los actores que intervienen en la prctica
de la toma de decisiones polticas; y

g) Divisin social del poder entre los diversos estratos y grupos de la
sociedad.
214


El analista en cita prosigue:

Se estima que es posible todava rescatar del llamado principio de divisin de
poderes la idea primordial consistente en el reparto del poder entre diferentes

214
Idem.
69
rganos, no tanto para aislarlos respectivamente, sino para permitir un control
recproco de los unos sobre los otros; esto no slo para impedir la concentracin
de un poder excesivo en las manos de un solo rgano -concentracin que sera
peligrosa para la democracia- sino para garantizar la regularidad del
funcionamiento de diferentes rganos. Consecuentemente, la divisin de
poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y
controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico a efecto de impedir el
abuso del poder en beneficio de la libertad y el desarrollo democrtico, en pleno
acatamiento del Estado social de Derecho.
215



2.1.7. Valor actual de la divisin de poderes
La teora, doctrina o principio de la divisin de poderes, formulada por el
filsofo y escritor francs Charles de Secondat, barn de Montesquieu en su obra
De lesprit des lois (Del Espritu de las Leyes, 1748), con el objeto de establecer
mecanismos constitucionales que evitaran el abuso del poder y aseguraran la
libertad de los ciudadanos, no siempre ha sido comprendido y aplicado cabalmente
con posteridad.

As, por ejemplo, en 1762 el escritor suizo en lengua francesa J ean-J acques
Rousseau, en Du contrat social (Del Contrato Social) refut la divisin de poderes,
de acuerdo a una indivisibilidad de la soberana:

[...] lo que se denomina poderes, no son sino emanaciones de la autoridad
soberana, a la cual estn supeditados.

Desde su formulacin, la divisin de poderes ha sido objeto de severos anlisis,
calificaciones, censuras, crticas, juicios y opiniones, la mayor parte de las cuales

215
Idem.
70
toman como punto de partida la interpretacin denomina tradicional o jurdica
216
, la
cual se inclina y sostiene de manera errnea que el pensador francs pugnaba por
una separacin rgida de poderes con funciones propias e independientes entre s.

El valor y vigencia actual de la divisin de poderes han sido cuestionadas de manera
reiterada como resultado del anlisis y de la simple evolucin sociopoltica y
constitucional.


2.1.8. Influencia de la divisin de poderes
En los siguientes incisos se expone la influencia de la divisin de poderes en
los partidos polticos, en los sistemas parlamentarios y en los ordenamientos
constitucionales occidentales contemporneos.

a) En los partidos polticos
Indudablemente la divisin de poderes ha Influenciado a los modernos partidos
polticos
217
, quienes al intervenir en todos los aspectos de la integracin de los
poderes constituidos con frecuencia han hecho ilusoria la pretendida divisin de
poderes, sobre todo cuando obtienen mayoras que les permiten cubrir con sus
miembros, simultneamente, los puestos del Ejecutivo y los del Legislativo, lo cual
repercute fatalmente en la composicin de las magistraturas judiciales, aun cuando
stas no se cubran por elecciones directas.

El jefe del partido, al menos virtualmente, es entonces el titular mximo del Ejecutivo,
que impone por la va de la disciplina partidista su criterio poltico sobre aquellos de
sus correligionarios que ocupan puestos dentro de los dems rganos del Estado.
218


216
Llamada as por A. ESMEIN, en su Elements de Droit Constitutionnel Francais et Compar.
217
Partido Poltico: Organizacin poltica estable que refleja una ideologa y cuyo objetivo es alcanzar el poder
poltico de una nacin o Estado.
218
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
71
b) En los sistemas parlamentarios
Se ha sostenido que, especialmente en los sistemas parlamentarios
219
, el Parlamento
y el gobierno no son fcilmente distinguibles en cuanto al mbito real y efectivo de
sus atribuciones ni en cuanto a las fuerzas polticas que representan, ya que ambos
estn bajo el control del partido poltico o de la coalicin de partidos a que
pertenecen, en cuyas instancias superiores se asienta, quiz, la decisin ltima
sobre la orientacin poltica del Estado.

Se afirma que ambos tienen en comn ser rganos polticos frente a los que se
contrapone el rgano J udicial, principalmente en tanto su funcin de garantizar la
constitucionalidad y la legalidad de los actos de los rganos del poder pblico. De
all, se ha concebido un modelo meramente dualista consistente en una divisin
capital entre los rganos de decisin poltica y el rgano fiscalizador de la juridicidad
de tales decisiones.

c) En el constitucionalismo moderno
La doctrina de la Divisin de Poderes representa uno de los dogmas polticos ms
importantes del constitucionalismo moderno, sin embargo, la llamada divisin de
poderes no constituye solo un principio doctrinario inmvil y perenne sino una
institucin jurdico-poltica dinmica que se ha desarrollado en la historia y que ha
variado segn la poca y el lugar.

d) En los ordenamientos constitucionales occidentales contemporneos
Con todo, pese a las crticas de que ha sido objeto y las transformaciones que ha
sufrido la organizacin estatal, la divisin de poderes sigue siendo considerada como

219
Parlamentarismo: Doctrina y sistema polticos basados en un relativo equilibrio de los poderes del Estado
(legislativo, ejecutivo y judicial) y caracterizados por la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Parlamento,
que tiene derecho a disolverlo.
72
un principio esencial de los ordenamientos constitucionales contemporneos de los
pases occidentales.
220



2.1.9. Separacin de poderes
La divisin de poderes en su aplicacin por los constituyentes
norteamericanos (1787), se convierte en radical separacin de poderes. Ms
adelante, el criterio de la separacin de poderes se matiza en funcin de dos
atenuantes:

a) La necesaria colaboracin entre los poderes (lo que exige relacin y
control recprocos y se manifiesta en actos complejos como la ratificacin
de tratados o la elaboracin de leyes); y

b) La asuncin parcial por un poder de funciones que materialmente
corresponderan a otro (lo que impide establecer una ntida correlacin
entre poder y funcin).

De esta manera, existen:

Funciones normativas desarrolladas por el Poder Ejecutivo
(decretos, rdenes);

Funciones jurisdiccionales ejercidas por el Poder Ejecutivo
(tribunales administrativos) y por el Poder Legislativo (enjuiciamiento de
ministros; en el caso de Mxico el juicio poltico en contra de los
servidores pblicos previsto en el Ttulo Cuarto De las Responsabilidades
de los Servidores Pblicos de la Constitucin General de la Repblica.
Artculos 108 al 114); y

220
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
73
Funciones ejecutivas desplegadas por el Poder Legislativo
(autorizacin para declarar el estado de sitio; en Mxico el Congreso tiene
facultad para dictar leyes sobre salubridad general de la Repblica en
caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de
enfermedades exticas en el pas, el Departamento de Salubridad tendr
obligacin de dictar inmediatamente las medidas preventivas
indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el Presidente
de la Repblica. (Ttulo Tercero. Captulo II. Del Poder Legislativo.
Seccin III. De las Facultades del Congreso. Artculo 73, fraccin XVI,
secciones 1a, 2a, 3a y 4a.)) y por el Poder Judicial (actos de jurisdiccin
voluntaria).
221



2.1.10. Colaboracin de poderes
En trminos generales, la colaboracin es la accin y efecto de colaborar,
trabajar con otra u otras personas, ayudarlas en alguna tarea, ocupacin, etctera.
222


Sobre el particular, el connotado constitucionalista J orge Carpizo estima que:

El principio de la colaboracin de los rganos del poder consiste en que stos
participen en forma conjunta o sucesiva para llevar a cabo una o varias
funciones de carcter gubernativo.


2.1.10.1. La colaboracin de poderes en el constitucionalismo mexicano
El constitucionalismo mexicano ha seguido el principio de la colaboracin de
poderes con una excepcin: el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana del 22 de octubre de 1814 tambin conocido con el nombre de

221
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.
222
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 8, voces: Colaboracin y colaborar.
74
Constitucin de Apatzingn, que se encuentra dentro del pensamiento de
Montesquieu; en el que se aglutinaron las ideas de soberana y separacin de
poderes.

TITULO l
PRINCIPIOS O ELEMENTOS CONSTITUCIONALES
[...]
CAPITULO II
De la soberana
[...]
ARTICULO 11. Tres son las atribuciones de la soberana: la facultad
de dictar leyes, la facultad de hacerlas ejecutar y la facultad de
aplicarlas los casos particulares.

ARTICULO 12. Estos tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, no
deben ejercerse ni por una sola persona, ni por una sola corporacin.
[...]
TITULO Il
FORMA DE GOBIERNO
[...]
CAPITULO II
De las supremas autoridades
ARTICULO 44. Permanecer el cuerpo representativo de la
soberana del pueblo con el nombre de Supremo Congreso Mexicano
[Poder Legislativo]. Se crearn, adems, dos corporaciones, la una
con el ttulo de Supremo Gobierno
223
[Poder Ejecutivo], y la otra con
el de Supremo Tribunal de J usticia [Poder Judicial].




223
Cabe sealar que el Supremo Gobierno se encontraba formado por tres individuos.
75
CAPITULO III
Del supremo Congreso
ARTICULO 48. El supremo congreso se compondr de diputados
elegidos uno por cada provincia, iguales todos en autoridad.
ARTICULO 49. Habr un presidente y un vicepresidente, que se
elegir por suerte cada tres meses, excluyndose de los sorteos los
diputados que hayan obtenido aquellos cargos.
[...]
TITULO Il
FORMA DE GOBIERNO
[...]
CAPITULO VIII.
De las atribuciones del supremo Congreso

CAPITULO X
Del supremo Gobierno
ARTICULO 132. Compondrn el Supremo Gobierno tres individuos,
en quienes concurran las calidades expresadas en el artculo 52:
sern iguales en autoridad, alternando por cuatrimestres en la
presencia, que sortearn en su primera sesin para fijar
invariablemente el orden con que hayan de turnar, y lo manifestarn
al Congreso.

CAPITULO XIV
Del Supremo Tribunal de Justicia
ARTICULO 181. Se compondr por ahora el Supremo Tribunal de
J usticia de cinco individuos que por deliberacin del Congreso
podrn aumentarse, segn lo exijan y proporcionen las
circunstancias...
224


224
CARPIZO, J orge. Colaboracin de Poderes. Op. Cit; y Cfr. Decreto Constitucional para la Libertad de la
Amrica Mexicana en CARBONELL, Miguel; CRUZ BARNEY, Oscar y PEREZ PORTILLA, Karla. (Comps).
Constituciones Histricas de Mxico. Mxico. Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de
Investigaciones J urdicas, segunda edicin, 2004, pp. 229 a 262.
76
La tesis mexicana de que slo existe un poder y lo que se divide es su ejercicio, la
encontramos en:

a) El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824

DIVISION DE PODERES
ARTICULO 9. El poder supremo de la federacin se divide para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial; y jams podrn reunirse
dos o ms de stos en una corporacin persona, ni depositarse el
legislativo en un individuo.

ARTICULO 10. El poder legislativo de la federacin residir en una
cmara de diputados y en un senado, que compondrn el congreso
general.

PODER EJECUTIVO
ARTICULO 15. El supremo poder ejecutivo se depositar por la
constitucin en el individuo individuos que sta seale: sern
residentes y naturales de cualquiera de los Estados Territorios de
la federacin.
[...]
PODER JUDICIAL
ARTICULO 18. Todo hombre que habite en el territorio de la
federacin, tiene derecho que se le administre pronta, completa
imparcialmente justicia; y con este objeto la federacin deposita el
ejercicio del poder judicial en una corte suprema de justicia, y en los
tribunales que se establecern en cada Estado, reservndose
demarcar en la constitucin las facultades de esa suprema corte.
225



225
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Acta Constitutiva de la Federacin (3 de febrero de 1824) en CARBONELL. Op.
Cit., pp. 299 a 308.
77
b) En la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824

TITULO II
SECCION UNICA
De la forma de gobierno de la Nacin, de sus partes integrantes
y divisin de su poder supremo
[...]
ARTICULO 6. Se divide el supremo poder de la federacin para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo, y judicial.

TITULO III
DEL PODER LEGISLATIVO
SECCION PRIMERA
De su naturaleza y modo de ejercerlo
ARTICULO 7. Se deposita el poder legislativo de la federacin en un
congreso general. ste se divide en dos cmaras, una de diputados y
otra de senadores.
[...]
TITULO IV
DEL SUPREMO PODER EJECUTIVO DE LA FEDERACION
SECCION PRIMERA
De las personas en quien se deposita, y de su eleccin
ARTICULO 74. Se deposita el supremo poder ejecutivo de la
federacin en un solo individuo, que se denominar presidente de los
Estados-Unidos Mexicanos.

ARTICULO 75. Habr tambin un vice-presidente, en quien recaern
en caso de imposibilidad fsica moral del presidente, todas las
facultades y prerrogativas de ste.
[...]

78
TITULO V
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION
SECCION PRIMERA
De la naturaleza y distribucin de este poder
ARTICULO 123. El poder judicial de la federacin residir en una
corte suprema de justicia, en los tribunales de circuito y en los
juzgados de distrito.
226


c) En las Bases Constitucionales de 1835

[...]
ARTICULO 4. El ejercicio del Supremo Poder Nacional continuar
dividido en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que no podrn reunirse
en ningn caso ni por ningn pretexto. Se establecer adems un
arbitrio suficiente para que ninguno de los tres pueda traspasar los
limites de sus atribuciones.

ARTICULO 5. El ejercicio del Poder Legislativo residir en un
Congreso de Representantes de la Nacin, dividido en dos Cmaras,
una de Diputados y la otra de Senadores, los que sern elegidos
popular y peridicamente. La ley constitucional establecer los
requisitos que deben tener los electores y elegidos, el tiempo, modo
y forma de las elecciones, la duracin de los electos, y todo lo
relativo la organizacin esencial de estas dos partes del
mencionado Poder, y la rbita de sus atribuciones.

ARTICULO 6. El ejercicio del Poder Ejecutivo residir en un
Presidente de eleccin popular indirecta y peridica, mexicano por
nacimiento, cuyas dems circunstancias, lo mismo que las de su

226
Idem; y Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de octubre de 1824) en CARBONELL.
Op. Cit., pp. 309 a 342.
79
eleccin, su duracin, facultades y modo de ejercerlas, establecer la
ley constitucional.

ARTICULO 7. El ejercicio del Poder Judicial residir en una Corte
Suprema de J usticia, y en los Tribunales y J ueces que establecer la
ley constitucional: las cualidades de ellos, su nmero, duracin,
radicacin, responsabilidad y modo de eleccin, las prefijar dicha
ley...
227


d) En los Proyectos de Reformas Constitucionales de 1842 (artculo 5 del proyecto
de la mayora, 27 de la minora y 33 del tercer proyecto).
228


e) En las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843

[...]
TITULO l
DE LA NACION MEXICANA, SU TERRITORIO,
FORMA DE GOBIERNO Y RELIGION
[...]
ARTICULO 5. La suma de todo el poder pblico reside
esencialmente en la nacin y se divide para su ejercicio en
legislativo, ejecutivo y judicial. No se reunirn dos o ms poderes en
una sola corporacin persona, ni se depositar el legislativo en un
solo individuo.
[...]
TITULO IV
PODER LEGISLATIVO
ARTICULO 25. El Poder Legislativo se depositar en un congreso
dividido en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores, y en

227
Idem; y Cfr. Bases Constitucionales expedidas por el Congreso Constituyente el 15 de diciembre de 1835, en
CARBONELL. Op. Cit., pp. 343 a 345.
228
CARPIZO. Op. Cit.; y OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
80
el Presidente de la Repblica por lo que respecta la sancin de las
leyes.
[...]
TITULO V
PODER EJECUTIVO
ARTICULO 83. El Supremo Poder Ejecutivo se deposita en un
magistrado, que se denominar Presidente de la Repblica...

TITULO VI
DEL PODER JUDICIAL
ARTICULO 115. El poder judicial se deposita en una Suprema Corte
de J usticia, en los tribunales superiores y jueces inferiores de los
departamentos, y en los dems que establezcan las leyes.
Subsistirn los tribunales especiales de hacienda, comercio y minera
mientras no se disponga otra cosa por las leyes.
229


f) En la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857

TITULO III
De la divisin de poderes
ARTCULO 50. El supremo poder de la federacin se divide para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. Nunca podrn reunirse
dos o ms de estos poderes en una sola persona corporacin, ni
depositarse el legislativo en un individuo.

SECCION l
Del poder legislativo
ARTCULO 51. Se deposita el ejercicio del Supremo poder legislativo
en una asamblea, que se denominar Congreso de la Unin.
[...]


229
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (12 de junio de 1843), en
CARBONELL. Op. Cit., pp. 399 a 438.
81
SECCION II
Del poder ejecutivo
ARTCULO 75. Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo
de la Unin, en un solo individuo, que se denominar Presidente de
los Estados-Unidos Mexicanos.
[...]
SECCION III.
Del poder judicial
ARTICULO 90. Se deposita el ejercicio del poder judicial de la
federacin en una Corte Suprema de J usticia y en los tribunales de
Distrito y de Circuito.
230


g) En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917:

TITULO TERCERO
[...]
CAPTULO I
De la divisin de Poderes
ARTCULO 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide, para
su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y J udicial.

No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona
o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el
caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme
a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn
facultades extraordinarias para legislar.




230
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1857), en
CARBONELL. Op. Cit. pp. 451 a 492.
82
CAPTULO II
Del Poder Legislativo
ARTCULO 50.- El Poder Legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en
dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.
[...]
CAPTULO III
Del Poder Ejecutivo
ARTCULO 80.- Se deposita el ejercicio del Supremo Poder
Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
[...]
CAPTULO IV
Del Poder Judicial
ARTCULO 94.- Se deposita el ejercicio del Poder J udicial de la
Federacin en una Suprema Corte de J usticia y en Tribunales de
Circuito y de Distrito cuyo nmero y atribuciones fijar la ley...
231


El artculo 49 constitucional (Ttulo Tercero. Captulo l De la Divisin de Poderes) al
consagrar el principio de la llamada divisin de poderes, es considerado uno de los
preceptos ms importantes de nuestra Constitucin Poltica.

El precepto en cita guarda relacin con los artculos 50 al 107 (Ttulo Tercero,
Captulo II Del Poder Legislativo, artculos 50 a 70; Seccin II De la Iniciativa y
Formacin de las Leyes, artculos 71 y 72; Seccin III De las Facultades del
Congreso, artculos 73 a 79; Captulo III Del Poder Ejecutivo, artculos 80 a 93; y
Captulo IV Del Poder Judicial, artculos 94 a 107), as como 108 al 114 (Ttulo

231
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1917), en
CARBONELL. Op. Cit. pp. 493 a 556.
83
Cuarto De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos, artculos 108 a
114).
232


La colaboracin de poderes en nuestra Constitucin se basa en dos principios:

Primer principio
Para la realizacin de un acto con frecuencia se necesita la participacin de dos de
los rganos del poder, por ejemplo:

a) La intervencin del ejecutivo en el procedimiento legislativo;

b) La celebracin de tratados internacionales por parte del Ejecutivo
Federal y la ratificacin, en su caso, por el Senado; y

c) Cuando se declara que ha llegado el caso de nombrar un gobernador
provisional, el presidente enva al senado una terna para que esa cmara
realice la designacin correspondiente.

Segundo principio
En la nocin de funciones formales y materiales, verbi gracia:

a) Facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica, que
materialmente es una funcin legislativa;

b) La facultad de la Cmara de Senadores de erigirse en gran jurado para
conocer de los delitos oficiales de los altos funcionarios, que
materialmente es una funcin jurisdiccional;


232
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
84
c) La facultad de la Suprema Corte de J usticia para designar a los
Magistrados de Circuito y J ueces de Distrito, que materialmente es una
funcin administrativa.
233



2.2. Poderes del Estado y poderes pblicos
En apariencia el sentido de las locuciones Poderes del Estado y Poderes
Pblicos son idnticas, sin embargo -a juicio de Rafael de Pina- presentan algunas
diferencias:

a) Poderes del Estado
Respecto de los Poderes del Estado, el jurista en cita afirma que son:

[el] conjunto de las atribuciones reconocidas al Estado para el cumplimiento de
sus fines. De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, (artculo 49) el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su
ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y J udicial.
234


b) Poderes Pblicos
En cuanto a los Poderes Pblicos, De Pina los concepta como:

[...] conjunto de los rganos en que se encuentra depositada la autoridad de los
diferentes poderes del Estado.
235



2.2.1. Poder Legislativo
El adjetivo legislativo denota al que tiene poder de legislar o, en su caso, lo
autorizado por una ley. El Poder Legislativo, es una de las tres facultades y funciones

233
CARPIZO. Op. Cit.
234
PINA. Op. Cit., p. 388, voz: Poderes del Estado.
235
Ibid., p. 388, voz: Poderes Pblicos.
85
primordiales del Estado, las otras dos son el ejercicio del Poder Ejecutivo y del Poder
J udicial.
236


Con la clsica expresin Poder Legislativo se designa al rgano que - segn la teora
del constitucionalismo moderno- desempea, bsicamente, la tarea de elaborar
(redactar), reformar o derogar las leyes, esto es, es el rgano del Estado que tiene a
su cargo esencialmente la funcin de legislar.
237
En sentido amplio (latu sensu), por
Poder Legislativo se refiere a la facultad de elaboracin de las leyes.

En sentido estricto (stricto sensu), Poder Legislativo y funcin legislativa no coinciden
con exactitud, pues rganos de otros poderes ejercen funciones normativas (por
ejemplo, circulares emitidas por rganos de gobierno o por tribunales) y los rganos
del Poder Legislativo tambin realizan algunas actuaciones materialmente no
legislativas (como la aprobacin de los presupuestos de ingresos y egresos). Cabe
sealar que algunos autores incluyen dentro del concepto de Poder Legislativo al
Poder Constituyente.
238


Para comprender el alcance del tecnicismo Poder Legislativo es preciso situarlo en
el contexto del que emerge, que no es otro que la doctrina de la divisin o
separacin de poderes. Cada uno de los tres poderes que configuran el Estado de
Derecho
239
es atribuido, segn la doctrina clsica, a titulares diversos: gobierno o rey
(Ejecutivo), tribunales (Judicial) y Parlamento (Legislativo) y a cada uno se le
encomiendan funciones distintas.



236
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 17, voz: Legislativo.
237
Ibid. Tomo: 22, voz: poder [poder legislativo]; y PINA. Op. Cit., p. 387, voz: Poder Legislativo; y CAVERO
GOMEZ, Manuel. Poder Legislativo, en Diccionario Jurdico Espasa. LEX. Op. Cit., pp. 1131 y 1132.
238
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.
239
Vid. Nota 29. (Estado de Derecho).
86
El Parlamento tiene dos funciones fundamentales: la representativa y la legislativa.

a) Funcin representativa
Su funcin representativa fue ampliamente debatida desde los mismos orgenes de
esta institucin. Pese a la concepcin de J ean-J acques Rousseau, que sostena la
inviabilidad de la representacin, sta acab por imponerse. Este hecho supuso que
el Parlamento se erigiera en el depositario de la voluntad y de la soberana nacional,
extendindose as el principio de legitimidad democrtica y configurndose como la
institucin central del Estado (superior incluso a los Poderes Ejecutivo y J udicial,
aunque con la necesaria coordinacin y equilibrio entre ellos). Este principio de
centralidad del Parlamento tena su fundamento en el modo de extraccin de sus
miembros, que son elegidos por el cuerpo electoral.

El Parlamento es el resultado de un acto directo del sujeto de la soberana, el pueblo.
En esa funcin de representacin se halla legitimada su otra funcin caracterstica, la
legisladora.

b) Funcin legisladora
La funcin legisladora es la propia del Parlamento en todo Estado de Derecho
moderno y le corresponde, al menos en el origen de la teora clsica, como
competencia exclusiva. El Parlamento no gobierna ni juzga, sino que posee el
monopolio formal y material de tomar decisiones polticas encaminadas a formular
las leyes. Tanto el monopolio legislativo como el principio de representatividad, que
la teora clsica otorgaba al poder legislativo, se han resquebrajado a lo largo de los
procesos histricos concretos de los distintos estados.

La denominada crisis actual del Parlamento se ha concretado en la paulatina
reduccin de importancia institucional del Parlamento en favor de los Poderes
Ejecutivo y J udicial. Los parlamentos actuales ya no adoptan en exclusiva las
87
decisiones polticas que el ejercicio del poder legislativo implica. A lo largo de las
ltimas dcadas, y de forma constante, el Poder Ejecutivo ha ido ganando terreno al
Poder Legislativo a travs de los siguientes mecanismos: recurso constante y
creciente a leyes de emergencia; inflacin reglamentaria en el desarrollo y aplicacin
de las leyes; toma de la iniciativa legislativa por grupos polticos que apoyan al
gobierno; control de la vida parlamentaria y de los reglamentos por ellos defendidos
por parte de esos mismos grupos. Por ello, puede decirse que se ha pasado de un
control especfico de la accin de gobierno, de una vigilancia poltica, a una vigilancia
legislativa.

A medida que se ha ido desarrollando y generalizando el control constitucional de las
leyes, el Poder J udicial ha invadido la esfera que era propia del Poder Legislativo.
Las leyes que anteriormente emanaban del Poder Legislativo y que gozaban del
carcter de inatacables, en la actualidad estn sometidas a los tribunales
constitucionales. La voluntad del legislador queda as sometida a la voluntad
constituyente. El Legislativo tambin ha perdido, en cierto modo, la representatividad;
con sus firmes disciplinas internas y su relacin directa con el electorado, los partidos
polticos han minimizado la funcin representativa del Parlamento: los procesos
electorales son ya ms eleccin de gobierno que eleccin de legisladores.

Las formulaciones ms completas en torno al Poder Legislativo corresponden a
Charles Louis de Secondat, barn de Montesquieu (1689-1755) y J ohn Locke (1632-
1704). La concepcin actual del Poder Legislativo se cimenta en las apreciaciones y
doctrinas que acerca del Estado de Derecho Liberal realizaron los principales
pensadores durante el Siglo de las Luces (XVII).




88
2.2.2. Poder Ejecutivo
El adjetivo ejecutivo denota al poder pblico que aplica las leyes.
240
Con la
clsica expresin Poder Ejecutivo, se designa al rgano o entramado de rganos que
desempean, bsicamente, las tareas de ejecucin de las leyes y de gobierno del
Estado.
241


El Poder Ejecutivo, una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado
(junto con la legislativa y la judicial) consistente en hacer cumplir las leyes y que
suele ejercer el gobierno o el propio Jefe del Estado; se distingue del Poder
Legislativo (ejercido generalmente por una Asamblea Legislativa, Congreso,
Cmaras, Cortes, Dieta o Parlamento) que promulga o revoca leyes, y del Poder
Judicial, que interpreta, hace respetar o invalida las mismas.

El Poder Ejecutivo concibe y ejecuta polticas generales de acuerdo con las cuales
las leyes tienen que ser aplicadas, representa a la nacin en sus relaciones
diplomticas, sostiene a las Fuerzas Armadas y en ocasiones aconseja con respecto
a la legislacin.
242


El trmino Poder Ejecutivo, en sentido amplio (latu sensu), puede referirse tambin a
la facultad de ejecucin de las leyes; en sentido estricto (strictu sensu), no obstante,
Poder Ejecutivo y funcin ejecutiva no coinciden con exactitud, dado que rganos del
Poder Ejecutivo pueden ejercer funciones materialmente no ejecutivas (como la
funcin normativa que se desarrolla con la potestad reglamentaria de la
administracin) y existen funciones ejecutivas desarrolladas por rganos de otros
poderes (por ejemplo, la disciplinaria en el mbito del Poder Judicial).
243


240
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 10. Voz: Ejecutivo.
241
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.
242
Legislacin: Conjunto de leyes de un pas o sobre una materia determinada; accin de legislar (dar, hacer o
establecer leyes).
243
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.
89
En la actualidad, en los Estados democrticos, el Poder Ejecutivo est considerado
como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que
debe ser su ms firme garante, tal y como se expresa en las actas de las Asambleas
Legislativas, Congresos, Cmaras, Cortes, Dietas o Parlamentos) representativos. La
misin ejecutiva de un Estado totalitario
244
, en cambio, es ejercida al margen de
limitaciones legales o jurdicas.


2.2.2.1. Administracin Pblica
La palabra administracin denota la accin y efecto de administrar; el
conjunto de funciones que se realizan para administrar, la oficina o territorio de un
administrador y el equipo de gobierno de un pas, especialmente si es de rgimen
parlamentario. Lo administrativo es lo relativo a la administracin.
245


La Administracin Pblica es la funcin del Estado de aplicar y cuidar de los
intereses pblicos y/o el conjunto de organismos de que se sirve.

Generalmente se la define como la organizacin ordenada a la gestin de los
servicios y a la ejecucin de las leyes en una esfera poltica determinada, con
independencia del Poder Legislativo y el Poder Judicial; y como el conjunto de
organismos encargados de cumplir sta funcin.
246



244
Totalitarismo: Rgimen totalitario y doctrina en que se apoya. En los regmenes totalitarios slo existe el
partido nico gubernamental, y todos los medios de expresin se hallan controlados por el Estado, el cual no
permite desarrollar una vida poltica democrtica y pretende organizar dictatorialmente toda la vida privada o
pblica de la sociedad. De este modo, no se admite ningn tipo de oposicin real al jefe mximo del Estado y a
los hombres que detentan y ostentan el poder, que se halla de hecho dominado por un grupo o clase social
reducido. El totalitarismo se contrapone a la concepcin liberal. El trmino en cuestin ha sido utilizado en sentido
amplio, pero a menudo se le ha identificado con los regmenes fascistas, caracterizados por un partido nico, el
nacionalismo imperialista y el corporativismo.
245
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 1, voces: administracin, administrar y administrativo.
246
Idem. Voces: administracin, administrar y administrativo; y Diccionario de la Lengua Espaola. Real
Academia Espaola. Madrid, Espasa-Calpe, 19a. edicin, 1980, voz: Administracin Pblica.
90
La Administracin Pblica es definida por el tratadista Miguel Acosta Romero en los
trminos siguientes:

La Administracin Pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen,
directa o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad
estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y J udicial), su accin es
continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de
organizacin jerarquizada y cuenta con:
a) Elementos personales;
b) Elementos patrimoniales;
c) Estructura jurdica; y
d) Procedimientos tcnicos.
247


Por su parte el especialista Francisco J avier Osornio Corres seala que por
Administracin Pblica:

[...] se entiende, generalmente, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo
est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa.
248


a) Aspectos orgnico y formal o material
La Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista:

a) Orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos estatales que
desarrollan la funcin administrativa; y

b) Formal o material, segn el cual debe entenderse como la actividad
que desempean este rgano o conjunto de rganos.


247
ACOSTA ROMERO. Op. Cit., p. 101 y ss.
248
OSORNIO CORRES, Francisco J avier. Administracin Pblica, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit.
Tomo: A-CH, 2000, p. 107.
91
Con frecuencia, suele identificarse a la funcin administrativa, como la actividad de
prestacin de servicios pblicos tendentes a satisfacer las necesidades de la
colectividad.
249


b) Aspecto formal y material
Acerca de la nocin de Administracin Pblica existen distintas corrientes, entre las
que destacan fundamentalmente dos enfoques: uno formal y el otro material.

I) Enfoque formal
El tratadista hispano Gabino Fraga, refiere que el enfoque formal es considerado
como:

[el] organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.

II) Enfoque material
Asimismo, Gabino Fraga considera a la Administracin Pblica, en su carcter
material como:

[la] actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de
existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
250



2.2.2.2. Sentido funcional
Respecto del enfoque material de la Administracin Pblica, el francs
Georges Vedel considera -en sentido semejante a Gabino Fraga, a la administracin
como:

249
Idem.
250
FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. Mxico, Porra, 43a edicin, 2003, p. 21 y ss.
92
[...] la designacin de cierta actividad y como el conjunto de personas
cumpliendo tareas de administracin, en su acepcin orgnica. Es decir, al
hablar de Administracin Pblica nos referimos tanto a la actividad administrativa
que desarrolla el Estado, como al conjunto de rganos que desarrollan dicha
actividad. [...] La administracin no es la nica funcin del Ejecutivo; pero la
administracin es exclusivamente responsabilidad del Ejecutivo.
251



2.2.2.3. La Administracin Pblica en Mxico
En nuestro pas, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio
en el Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno y Jefe de la Administracin Pblica. As pues, adems de la funcin
administrativa, el Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de Estado.

En virtud del sistema federal que caracteriza al Estado mexicano, existen tres niveles
de gobierno: el municipal, el estatal y el federal. En cada uno de estos niveles
podemos encontrar, el correspondiente nivel administrativo.

La Administracin Pblica, como parte del aparato estatal se rige por el principio del
Estado de Derecho
252
y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al
mandato de la norma jurdica.

De acuerdo al artculo 90 constitucional
253
, la Administracin Pblica Federal es
centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica
254
expedida por el Congreso de

251
VEDEL, Georges. Derecho Administrativo. Madrid. Aguilar, 1980. Tomo I, p. 125 y ss.
252
Vid. Nota 29 (Estado de Derecho).
253
Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que
expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de
las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las
entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
254
Dicho ordenamiento es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), publicada en el Diario
Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1976.
93
la Unin, ordenamiento que distribuye los negocios del orden administrativo que
estn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos administrativos,
adems de definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales.

De esta manera, conforme a las disposiciones legales aplicables, el Ejecutivo
Federal para cumplir con sus funciones administrativas se auxilia de las
dependencias de la administracin centralizada y las entidades de la paraestatal.

Entre las centralizadas encontramos a la Presidencia de la Repblica, las Secretaras
de Estado (entre ellas: Gobernacin, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional,
Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Funcin Pblica, Comunicaciones y Transportes,
Educacin Pblica, Salud, Trabajo y Previsin Social y Turismo), los Departamentos
Administrativos y la Procuradura General de la Repblica.

Integran la administracin pblica paraestatal: los organismos descentralizados, las
empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito
(instituciones de banca mltiple o de banca de desarrollo), las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, las instituciones de seguros y fianzas y los
fideicomisos. Tales entidades se encuentran agrupadas por sectores administrativos,
a cuya cabeza se encuentran las dependencias centrales, encargadas de coordinar
las relaciones entre el Ejecutivo Federal y aqullas.
255



2.2.3. Poder Judicial
Con el adjetivo judicial se hace referencia o se alude al juez o a la
administracin de justicia. El Poder Judicial es una de las tres facultades y funciones
primordiales del Estado, en unin o concurrencia de los Poderes Ejecutivo y

255
OSORNIO CORRES. Op. Cit.
94
Legislativo. Se emplea la clsica expresin Poder Judicial para designar al rgano o
conjunto de rganos que desempean la tarea de administrar justicia.

En sentido amplio, (latu sensu) puede tambin hacer referencia a la facultad de
administrar justicia; sin embargo en sentido estricto (strictu sensu) Poder Judicial y
funcin judicial no son coincidentes, pues hay funciones materialmente no judiciales
ejercidas por rganos del Poder Judicial (como los actos de jurisdiccin voluntaria) y
funciones jurisdiccionales que competen a rganos no judiciales, baste citar el caso
de los tribunales administrativos.
256


En la tradicional doctrina de la divisin o separacin de poderes, la expresin Poder
Judicial designa el complejo institucional (integrado por jueces y magistrados) que en
un Estado tiene la potestad de administrar justicia.

El desarrollo del moderno Derecho Constitucional
257
, que intenta dar respuesta a los
conflictos, problemas y necesidades que los distintos pueblos y naciones han
presentado en su devenir histrico, ha mostrado claramente que tal parecer no era
acertado, toda vez que el Poder Judicial cada vez se configura como un verdadero
poder. La necesidad de interpretar la ley no ha reducido a los jueces a la aplicacin
de silogismos
258
jurdicos, sino que los ha convertido en creadores del Derecho.

En los Estados democrticos ms desarrollados, el Poder Judicial, a travs de sus
resoluciones de constitucionalidad y de su accin jurisdiccional ordinaria, ha
generado un complejo entramado que condiciona y orienta las acciones de gobierno

256
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 14, voz: J udicial; y CAVERO GOMEZ, Manuel. Poder J udicial,
Diccionario Jurdico Espasa. Lex. Op. Cit., p. 1131.
257
En trminos generales, el Derecho Constitucional es el derivado de la Constitucin (Ley fundamental de la
organizacin del Estado); por extensin, Derecho de las instituciones polticas en general, estn o no contenidos
en la propio ordenamiento legal fundamental.
258
Argumentacin deductiva.
95
y legislativa, de modo que cada vez se habla ms de la necesidad de coordinacin
de los distintos poderes del Estado que de su separacin.

Lo que caracteriza al Poder Judicial es la potestad jurisdiccional, entendida sta
como la capacidad de resolver litigios y todo tipo de procesos (juzgar y hacer ejecutar
lo juzgado).

En el plano prctico, lo anterior se traduce en las siguientes funciones:

Ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la
voluntad popular;

Someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la ley;

Controlar la legalidad de la actuacin administrativa; y

Ofrecer a todas las personas la tutela efectiva en el ejercicio de sus
derechos e inters legtimos.

En los Estados democrticos ms avanzados, para el desempeo de las funciones
que actualmente tiene asignadas el Poder Judicial, ha sido necesaria la configuracin
de cuatro principios bsicos:

Sumisin del juez a la Constitucin y a la ley;

Independencia judicial;

Responsabilidad judicial; y

Exclusividad y unidad de la jurisdiccin.

96
Los principios bsicos enunciados, se describen en las lneas siguientes:

a) Sumisin del juez a la Constitucin y a la ley
Este principio es consecuencia directa de la teora de la divisin o separacin
poderes propia del Estado de Derecho
259
. El juez est sometido a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico, con absoluto respeto al principio de jerarqua
normativa.

b) Independencia judicial
Debe ser entendida como independencia ante los otros poderes del Estado y como
independencia frente a los dems rganos jurisdiccionales y frente a sus propios
rganos de gobierno.

Clsicamente se distinguen dos aspectos de la independencia judicial:

1. Orgnica, que hace referencia a la inamovilidad de los jueces frente al
Poder Ejecutivo (salvo en los casos previstos por ley) y al autogobierno de
la institucin; y

2. Funcional, se refiere a la independencia del acto de juzgar.

c) Responsabilidad judicial
Este principio se ha desarrollado de forma reciente en algunos de sus aspectos y su
presencia en los ordenamientos jurdicos slo aparece en los Estados ms
avanzados. Es inherente a la responsabilidad penal, civil y disciplinaria; esto es, trata
de fijar en qu condiciones los jueces son responsables penal, civil o
disciplinariamente en algunas de las funciones que les son propias.


259
Vid. Nota 29 (Estado de Derecho).
97
d) Exclusividad y unidad de la jurisdiccin
Estos principios, que tienen su origen en la teora de la separacin de poderes, no
son independientes entre s, sino que mantienen una ntima conexin. Por
exclusividad se entiende que ningn otro poder del Estado, ni ninguna otra
institucin, puede ejercer funciones jurisdiccionales y, por ello, la potestad
jurisdiccional reside en un nico cuerpo de jueces y magistrados.


98
CAPITULO TERCERO
PRECEDENTES DE LAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LOS
PODERES PUBLICOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA
EXTERIOR EN MEXICO

Por facultad entendemos la aptitud, potencia fsica o moral; el poder, derecho para
hacer algo; y la licencia o permiso. Se usa especialmente en plural: facultades.
260

Sinnimos del vocablo facultad son autoridad, autorizacin, capacidad, concesin,
derecho, licencia, permiso, poder y prerrogativa.
261


Por atribucin, la accin de atribuir; y cada una de las facultades que a una persona
da el cargo que ejerce. Atribuir consiste en aplicar hechos o cualidades a una
persona o cosa; asignar una cosa a uno como de su competencia.
262
Sinnimos de
atribuir son asignar, conceder y otorgar, entre otros.
263


Con el adjetivo internacional
264
se denota lo referido o inherente a dos o ms
naciones.

J ack C. Plano y Roy Olton, en su Diccionario de Relaciones Internacionales
265
,
definen a la Poltica Exterior como:

Una estrategia o programa planeado de actividad, desarrollado por los
creadores de decisiones de un Estado frente a otros Estados o entidades

260
Gran Enciclopedia Salvat. Madrid, Salvat, 28 Volmenes, 2000, tomo: 12, voz: facultad.
261
Ibid. Tomo: 3, voces: atribucin y atribuir.
262
GUARDIA, Remo. Diccionario Porra de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola. Mxico, Porra, 17a.
edicin, 2005, voz: facultad.
263
Ibid, voz: atribuir.
264
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 16, voz: Internacional.
265
PLANO, J ack C. y OLTON, Roy. Diccionario de Relaciones Internacionales. Mxico, Limusa-Wiley, 1990, pp.
199 y 200, voz: Poltica Exterior.
99
internacionales
266
, y encaminado a alcanzar metas especficas, definidas en
trminos de los intereses nacionales. Una poltica exterior especifica emprendida
por un Estado puede ser consecuencia de una iniciativa del mismo, o bien una
reaccin a las iniciativas emprendidas por otros Estados.

La poltica exterior comprende un proceso dinmico de aplicacin de
interpretaciones relativamente fijas de los intereses nacionales, a los factores de
situacin del medio internacional que sufren grandes fluctuaciones para
desarrollar un programa de actividades, seguido de los intentos requeridos para
lograr la aplicacin diplomtica de las pautas de la poltica.
[...]
Aunque no puede separarse por completo de la poltica nacional, la poltica
exterior ha asumido u papel importante en los procesos de decisin que llevan a
cabo casi todos los Estados.
[...]
Casi todas esas actividades se llevan a cabo en el Ministerio de Negocios
Extranjeros de un Estado, por un Secretario de Asuntos Extranjeros o Secretario
de Estado
267
, a travs de una burocracia dividida en unidades regionales, o de
pases, para fomentar la pericia
268
.[...]





266
Los sujetos del Derecho Internacional Pblico pueden clasificarse en dos tipos: sujetos directos (Estados y
Organizaciones Internacionales, como la Organizacin de Naciones Unidas, capaces de crear normas jurdicas) e
indirectos (individuos, los movimientos de liberacin nacional y en algunos casos empresas trasnacionales).
267
En Mxico, entre las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica se encuentra la de dirigir la
poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. (Artculo 89
fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Tercero. Captulo III. Del Poder
Ejecutivo). De esta manera, conforme a las disposiciones legales aplicables, el Ejecutivo Federal para cumplir con
sus funciones administrativas en esta materia cuenta con una de las dependencias de la administracin
centralizada: la Secretara de Relaciones Exteriores, cuyas atribuciones las establece el artculo 28 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de
diciembre de 1976.
268
Aptitud, capacidad, conocimiento, destreza, experiencia, habilidad y/o prctica.
100
3.1. Facultades y obligaciones de los poderes pblicos en materia internacional
y poltica exterior en la historia constitucional mexicana
En el presente apartado, se analizan las facultades y obligaciones de los
poderes pblicos (Legislativo y Ejecutivo) en materia internacional y poltica exterior
de acuerdo con diez ordenamientos fundamentales en la Historia Constitucional de
nuestro pas, a saber: Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812),
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814), Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822), Acta Constitutiva de la Federacin
(1824), Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824), Leyes
Constitucionales (1836), Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (1843),
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1857), Estatuto Provisional
del Imperio Mexicano (1865) y Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (1917), respectivamente.


3.1.1. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812)
La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola no otorg a las Cortes
facultades en materia de poltica exterior:

Ttulo lV
Del Rey

Captulo l
De la inviolabilidad del Rey y de su autoridad

Artculo 171. Adems de la prerrogativa que compete al rey de
sancionar las leyes y promulgarlas, [al monarca] le corresponden
como principales las facultades siguientes:
[...]
101
Dcima. Dirigir las relaciones diplomticas y comerciales con las
dems potencias, y nombrar los embajadores, ministros y cnsules...

Artculo 172. Las restricciones de la autoridad del rey son las
siguientes:
[...]
Quinta. No puede el rey hacer alianza ofensiva, ni tratado especial
de comercio con ninguna potencia estranjera sin el consentimiento
de las crtes.

Sesta. No puede tampoco obligarse por ningn tratado, dar
subsidios ninguna potencia estrangera sin el consentimiento de las
crtes...
269



3.1.2. Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814)
El Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana,
sancionado en Apatzingn a 22 de octubre de 1814, dispuso:

TITULO II
FORMA DE GOBIERNO
[...]
CAPITULO II
De las supremas autoridades
ARTICULO 44. Permanecer el cuerpo representativo de la
soberana del pueblo con el nombre de Supremo Congreso
Mexicano.
270
Se crearn, adems, dos corporaciones, la una con el

269
Cfr. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, en CARBONELL, Miguel; CRUZ BARNEY, Oscar y
PEREZ PORTILLA, Karla. Constituciones Histricas de Mxico. Mxico, Porra, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas, segunda edicin, 2002, pp. 199 y 200.
270
Cabe sealar que el Supremo Gobierno se encontraba formado por tres individuos.
102
ttulo de Supremo Gobierno, y la otra con el de Supremo Tribunal de
J usticia.
[...]
CAPITULO XII
De la autoridad del Supremo Gobierno

Al Supremo Gobierno toca privativamente:

ARTICULO 159. Publicar la guerra y ajustar la paz. Celebrar tratados
de alianza y comercio con las naciones extranjeras...
271



3.1.3. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822)
El Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de diciembre
de 1822, dispuso:

Proyecto de Reglamento Provisional
Poltico del Imperio Mexicano
[...]
Seccin Cuarta
Del Poder Ejecutivo
[...]
Captulo Primero
Del Emperador
Artculo 29. El poder ejecutivo reside exclusivamente en el
Emperador, como jefe supremo del estado. Su persona es sagrada e
inviolable...

Artculo 30. Toca al Emperador:

271
Cfr. Decreto Constitucional, para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingan a 22 de
octubre de 1814, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 235 y 249.
103
[...]
Cuarto: conservar el orden interior y la seguridad exterior, por todos
los medios que en las circunstancias de la guerra, antes sorda, y en
la actualidad ostensible con que temerariamente se nos ataca, estn
a su discrecin, y pueden hacer sentir los enemigos el poder de la
nacin, y la firmeza con que sostendr los derechos pronunciados,
su gobierno establecido, y el rango que se ha elevado:...
[...]
Sexto: declarar la guerra y hacer tratados de paz y alianza:
[...]
Sptimo: dirigir las relaciones diplomticas y de comercio con las
dems naciones [...]

Artculo 31. No puede el Emperador:
[...]
Cuarto: no puede hacer alianza ofensiva ni tratado de comercio y de
subsidios a favor de potencias extranjeras sin el consentimiento del
cuerpo legislativo...
272



3.1.4. Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana (1824)
El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana es un documento solemne,
expedido por el llamado Segundo Congreso Constituyente Mexicano el 31 de enero
de 1824 y promulgada el 3 de febrero siguiente, con el carcter expreso y formal de
pacto poltico de unin, bajo la forma de una repblica popular federativa de las
diversas entidades representadas por dicho Constituyente crendose la gran nacin
mexicana. El documento en cuestin fue firmado por todos los miembros de dicho
Congreso como representantes de sus respectivas entidades, siendo acatado y

272
Cfr. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de diciembre de 1822, en CARBONELL.
Op. Cit., pp. 282 y 283.
104
obedecido desde luego por los gobiernos y autoridades de estas ltimas. El
documento est redactado con la apariencia de una constitucin poltica abreviada.

Histricamente, el Acta Constitutiva es efecto y consecuencia de los
acontecimientos polticos que tienen lugar desde el momento mismo de la
declaracin de independencia en 1821 hasta la fecha en que se firma. Ah se
resumen los esfuerzos por constituir al pas de la Soberana J unta Provisional
Gubernativa, creada por Agustn de Iturbide
273
en el mismo ao de 1821, y del
Congreso Constituyente Mexicano de febrero de 1822, que fracasara en su intento
por darle forma definitiva al pas ante los propsitos de Iturbide por proclamarse
emperador.

El valor jurdico del Acta Constitutiva, radica en que fue promulgada con la intencin
explcita de pacto de unin; fue suscrita por todos los presentes contra la costumbre
y lo que indicaba el reglamento interior que se segua para la aprobacin de las
leyes; y prevea que la Constitucin deba acomodarse a ella, establecindose en la
propia Constitucin de 1824 un sistema de reformas para el Acta diferente del
sistema de reforma de la constitucin, aceptando tcitamente que se trataba de dos
documentos distintos, con vida independiente y sobre todo con vida no derogada por
la promulgacin de la constitucin mencionada.
274


El Acta Constitutiva de la Federacin dispuso:

PODER LEGISLATIVO
ARTICULO 13. Pertenece escluivamente al congreso general [Poder
Legislativo de la Federacin que reside de una Cmara de Diputados
y en un Senado] dar leyes y decretos:

273
AGUSTIN DE ITURBIDE (1783-1824), militar y poltico mexicano, emperador de Mxico con el nombre de
Agustn I (1822-1823).
274
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, J os. Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 31 de enero de 1824,
Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. Porra. Tomo: A-CH, 14a. edicin, 2000, pp. 58 y 59.
105
l. Para sostener la independencia nacional, y proveer la
conservacin y seguridad de la nacin en sus relaciones esteriores
(sic).
[...]
X. Para arreglar el comercio con las naciones estrangeras (sic), y
entre los diferentes Estados de la federacin y tribus de los indios.
[...]
XIII. Para declarar la guerra en vista de los datos que le presente el
poder ejecutivo.
[...]
XVII. Para aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de
federacin, de neutralidad armada, y cualquier otro que celebre el
poder ejecutivo.
[...]
XIX. Para conceder negar la entrada de tropas estrangeras (sic) en
el territorio de la federacin...

PODER EJECUTIVO
[...]
ARTICULO 16. Sus atribuciones [del Poder Ejecutivo], mas de
otras que se fijarn en la constitucin son las siguientes:
l. Poner en ejecucin las leyes dirigidas consolidar la integridad de
la federacin, y sostener su independencia en lo esterior (sic) y su
unin y libertad en lo interior.
[...]
V. Declarar la guerra, prvio (sic) decreto de aprobacin del congreso
general, y no estando ste reunido, del modo que designe la
constitucin.
VI. Disponer de la fuerza permanente de mar y tierra, y de la milicia
activa, para la defensa esterior (sic) y seguridad interior de la
federacin.
106
[...]
Xl. Dirigir las negociaciones diplomticas, celebrar tratados de paz,
amistad, alianza, federacin, tregua, neutralidad armada, comercio y
otros: mas para prestar negar su ratificacin cualquiera de ellos,
deber preceder la aprobacin del congreso general...
275


3.1.5. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824)
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824,
estableci:

TITULO II
SECCION UNICA
De la forma de gobierno de la Nacin, de sus partes
integrantes y divisin de su poder supremo
[...]
ARTICULO 6. Se divide el supremo poder de la federacin para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo, y judicial.

TITULO III
DEL PODER LEGISLATIVO
SECCION PRIMERA
De su naturaleza y modo de ejercerlo
ARTICULO 7. Se deposita el poder legislativo de la federacin en un
congreso general. ste se divide en dos cmaras, una de diputados y
otra de senadores.
[...]
SECCION QUINTA
De las facultades del Congreso general
[...]

275
Cfr. Acta Constitutiva de la Federacin, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 301 y 302.
107
ARTICULO 49. Las leyes y decretos que emanen del congreso
general, tendrn por objeto:
l. Sostener la independencia nacional, y proveer la conservacin y
seguridad de la nacin en sus relaciones esteriores.
[...]
ARTICULO 50. Las facultades esclusivas (sic) del congreso general,
son las siguientes:
[...]
XIII. Aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de
federacin, de neutralidad armada, y cualesquiera otros que celebre
el presidente de los Estados-Unidos con potencias estrangeras (sic).
[...]
XVI. Decretar la guerra en vista de los datos que le presente el
presidente de los Estados-Unidos.
[...]
TITULO IV
DEL SUPREMO PODER EJECUTIVO DE LA FEDERACION
SECCION PRIMERA
De las personas en quien se deposita, y de su eleccin.
ARTICULO 74. Se deposita el supremo poder ejecutivo de la
federacin en un solo individuo, que se denominar presidente de los
Estados-Unidos Mexicanos.

ARTICULO 75. Habr tambin un vice-presidente, en quien recaern
en caso de imposibilidad fsica moral del presidente, todas las
facultades y prerrogativas de ste.
[...]
SECCION CUARTA
De las atribuciones del presidente y restricciones de sus facultades
[...]
Artculo 110. Las atribuciones del presidente son las que siguen:
108
[...]
III. Poner en ejecucin las leyes y decretos dirigidos conservar la
integridad de la federacin, y sostener su independencia en lo
esterior (sic), y su unin y libertad en lo interior.
[...]
XII. Declarar la guerra en nombre de los Estados-Unidos Mexicanos,
previo decreto del congreso general, y conceder patentes de corso
con arreglo lo que dispongan las leyes.
[...]
XIV. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados de
paz, amistad, alianza, tregua, federacin, neutralidad armada,
comercio y cualesquiera otros; ms para prestar negar su
ratificacin cualquiera de ellos, deber preceder la aprobacin del
congreso general.

XV. Recibir ministros, y otros enviados de las potencias estrangeras
[sic] [...]
276



3.1.6. Leyes Constitucionales (1836)
Las Leyes Constitucionales del 30 de diciembre de 1836 reciben tambin el
nombre de Constitucin de 1836, estuvieron integradas por Siete Leyes
Constitucionales, que estuvieron en vigor prcticamente hasta la expedicin de las
Bases Orgnicas de 1843.
277
Las Leyes Constitucionales, dispusieron:

SEGUNDA LEY
Organizacin de un Supremo Poder Conservador

Artculo 1. Habr un Supremo Poder Conservador que se depositar
en cinco individuos, de los que se renovar uno cada dos aos...

276
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 310, 316, 318 y 323.
277
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, J os. Leyes Constitucionales de 1836, Diccionario Jurdico Mexicano. Op.
Cit. pp. 1981 a 1983.
109
[...]
TERCERA LEY
Del Poder Legislativo, de sus Miembros y de
cuanto dice relacin a la formacin de las leyes

Artculo 1. El ejercicio del Poder Legislativo, se deposita en el
Congreso general de la Nacin, el cual se compondr de dos
Cmaras.
De la formacin de las leyes
[...]
Artculo 44. Corresponde al Congreso general exclusivamente:
[...]
8. Aprobar toda clase de tratados que celebre el Ejecutivo con
Potencias extranjeras...
9. Decretar la guerra, aprobar los convenios de paz, y dar reglas
para conceder las patentes de corso.
[...]
12. Conceder negar la entrada de tropas extranjeras (sic) en el
territorio de la Repblica, y la salida fuera del pais (sic) de tropas
nacionales.
[...]
Facultades de la Cmaras y prerrogativas de sus miembros
[...]
Artculo 53. Toca exclusivamente la Cmara de Senadores:
[...]
3. Aprobar los nombramientos que haga el Poder Ejecutivo para
Enviados Diplomticos, Cnsules...
[...]
CUARTA LEY
Organizacin del Supremo Poder Ejecutivo
[...]
110
Artculo 17. Son atribuciones del Presidente de la Repblica:
[...]
12. Remover los Empleados diplomticos siempre que lo juzgue
conveniente.
13. Nombrar los Empleados diplomticos, Cnsules... con
sujecin... la aprobacin del Senado..., segn prescriben los [el]
artculo [s] 53... de la tercera ley constitucional.
[...]
17. Disponer de la fuerza armada de mar y tierra para la seguridad
interior y defensa exterior.
18. Declarar la guerra en nombre de la Nacin, previo el
consentimiento del Congreso, y conceder patentes de corso con
arreglo lo que dispongan las leyes.
[...]
20. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados de paz,
amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, sujetndolos la
aprobacin del Congreso antes de su ratificacin.
21. Recibir Ministros y dems enviados extranjeros...
278



3.1.7. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (1843)
Las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana del 12 de junio de 1843,
ordenaron:

TITULO IV
PODER LEGISLATIVO
ARTICULO 25. El Poder Legislativo se depositar en un congreso
dividido en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores, y en
el Presidente de la Repblica por lo que respecta la sancin de las
leyes.

278
Cfr. Leyes Constitucionales, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 351, 356 y 368.
111
[...]
DE LAS ATRIBUCIONES Y RESTRICCIONES DE CONGRESO
ARTICULO 66. Son facultades del Congreso:
[...]
IX. Aprobar toda clase de tratados que celebre el Ejecutivo con las
potencias estrangeras (sic).
[...]
XI. Decretar la guerra por iniciativa del Presidente; aprobar los
convenios y tratados de paz, y dar reglas para conceder patentes de
corso.
[...]
XIV. Conceder negar la entrada de tropas estrangeras (sic) en el
territorio de la repblica, y la salida de tropas nacionales fuera del
pais (sic).
[...]
FACULTADES ECONOMICAS DE AMBAS
CAMARAS Y PECULIARES DE CADA UNA
[...]
ARTICULO 70. Toca la cmara de senadores aprobar los
nombramientos de plenipotenciarios, ministros y dems agentes
diplomticos y cnsules...
[...]
TITULO V
PODER EJECUTIVO
ARTICULO 83. El Supremo Poder Ejecutivo se deposita en un
magistrado, que se denominar Presidente de la Repblica...
[...]
ARTICULO 87. Corresponde al Presidente de la Repblica:
[...]
III. Nombrar con aprobacin del Senado... agentes diplomticos y
cnsules de la Repblica, y removerlos libremente.
112
[...]
XVI. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados de
paz, amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, y dems
convenios con las naciones extranjeras (sic), sujetndolos la
aprobacin del congreso ntes (sic) de su ratificacin.
XVII. Admitir ministros y dems enviados y agentes estrangeros (sic).
[...]
XXI. Declarar la guerra en nombre de la nacin, y conceder patentes
de corso...
279



3.1.8. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1857)
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero
de 1857, estableci:

TITULO III
De la divisin de poderes
[...]
SECCION l
Del poder legislativo
ARTCULO 51. Se deposita el ejercicio del Supremo poder legislativo
en una asamblea, que se denominar Congreso de la Unin.
[...]
PARRAFO III
De las facultades del congreso
ARTCULO 72. El congreso tiene facultad:
[...]
IX. Para espedir aranceles sobre el comercio estrangero...
[...]

279
Cfr. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 405, 410, 411, 412, 414 y
415.
113
XII. Para ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo de los...
agentes diplomticos y cnsules...
XIII. Para aprobar los tratados, convenios convenciones
diplomticas que celebre el ejecutivo.
XIV. Para declarar la guerra en vista de los datos que le presente el
Ejecutivo.
XV. Para reglamentar el modo en que deban espedirse las patentes
de corso; para dictar leyes, segn las cuales deban declararse
buenas malas las presas de mar y tierra y para espedir las relativas
al derecho martimo de paz y guerra.
XVI. Para conceder negar la entrada de tropas estrangeras en el
territorio de la federacin, y consentir la estacin de escuadras de
otra potencia, por mas de un mes, en las aguas de la Repblica.
[...]
SECCION II
Del Poder Ejecutivo
ARTCULO 75. Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo
de la Unin, en un solo individuo, que se denominar Presidente de
los Estados-Unidos Mexicanos.
[...]
ARTCULO 85. Las facultades y obligaciones del presidente, son las
siguientes:
[...]
II. Nombrar y remover libremente los secretarios del despacho,
remover los agentes diplomticos y empleados superiores de
hacienda, y nombrar y remover libremente los dems empleados
de la Unin, cuyo nombramiento remocin no estn determinados
de otro modo en la Constitucin en las leyes.
III. Nombrar los... agentes diplomticos y cnsules generales, con
aprobacin del congreso, y en sus recesos, de la diputacin
permanente.
114
[...]
VI. Disponer de la fuerza armada permanente de mar y tierra para la
seguridad interior y defensa esterior de la federacin.
[...]
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados-Unidos Mexicanos,
prvia (sic) ley del congreso de la Unin.
[...]
X. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados con las
potencias extranjeras (sic), sometiendolos la ratificacin del
congreso federal.
XI. Recibir ministros y otros enviados de las potencias estrangeras
(sic)
280



3.1.9. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (1865)
El Estatuto Provisional del Imperio Mexicano es un documento solemne
promulgado por el emperador Maximiliano
281
el 10 de abril de 1865, con el cual
pretendi dotar al rgimen imperial, implantado en Mxico a raz de la intervencin
francesa, de ciertas bases constitucionales.

El Estatuto fue el resultado del poder constituyente que le otorgaron los
conservadores mexicanos, y representa lo nico que pudo hacer para cumplir la
promesa formulada a stos al aceptar el trono de Mxico de ''colocar la monarqua
bajo la autoridad de leyes constitucionales'', una vez que se pacificara el pas. No se
trata de una Constitucin Poltica en sentido estricto, sino de un plan de organizacin
previa a la definitiva que revestira el imperio.


280
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 461, 464, 467 y
468.
281
Maximiliano I (1832-1867), emperador de Mxico: 1864-1867.
115
El documento en cita, llev implcita la preocupacin del gobierno imperial por
consolidarse formalmente, al establecer una monarqua absoluta -aunque bajo la
apariencia formal de monarqua moderada- en la cual se deposit la representacin y
el ejercicio total de la soberana nacional en el emperador, sin consignar la divisin
de poderes.
282


El Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, decret:

Titulo l
Del Emperador y de la forma de Gobierno
Artculo 1. La forma de Gobierno proclamada por la Nacin, y
aceptada por el Emperador, es la monarqua moderada hereditaria,
con un Prncipe catlico.
[...]
Artculo 6. El Emperador, adems, oye al Consejo de Estado en lo
relativo la formacin de las leyes y reglamentos y sobre las
consultas que estime conveniente dirigirle.
[...]
Titulo VII
Del Cuerpo Diplomtico y Consular
Artculo 24. El Cuerpo Diplomtico representa, conforme la ley, en
el extranjero (sic) al Gobierno Imperial, para defender vigorosamente
y velar por los intereses y derechos de la Nacin, procurar su mayor
prosperidad y proteger especial y eficazmente los ciudadanos
mexicanos.

Artculo 25. El Cuerpo Consular protege el comercio nacional en
pas extranjero (sic), y coadyuva su prosperidad conforme la ley.


282
Cfr. ARENAL FENOCHIO, J aime del. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, Diccionario Jurdico
Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, pp. 1350 a 1353.
116
Artculo 26. Una ley especial arreglar el Cuerpo Diplomtico y
Consular.
283



3.1.10. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917)
El texto original de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
del 5 de febrero de 1917, consign:

TITULO TERCERO
[...]
CAPTULO II.
Del Poder Legislativo
[...]
SECCIN III
De las facultades del Congreso
[...]
ARTCULO 73.- El Congreso tiene facultad:
[...]
IX. Para expedir aranceles sobre el comercio extranjero...
[...]
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el
Ejecutivo.
XIII. Para reglamentar el modo cmo deben expedirse las patentes
de corso; para dictar leyes segn las cuales deban declararse
buenas o malas las presas de mar y tierra, y para expedir las
relativas al derecho martimo de paz y guerra.
[...]
XX. Para expedir las leyes de organizacin del Cuerpo Diplomtico y
del Cuerpo Consular mexicano.
[...]

283
Cfr. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 479, 480 y 483.
117
ARTCULO 76.- Son facultades exclusivas del Senado:
I. Aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el
Presidente de la Repblica con las potencias extranjeras.
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de...
agentes diplomticos, cnsules generales..., en los trminos que la
ley disponga.
III. Autorizarlo tambin para que pueda permitir la salida de tropas
nacionales fuera de los lmites del pas, el paso de las tropas
extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras de
otras potencias, por ms de un mes, en aguas mexicanas.
[...]
CAPTULO III
Del Poder Ejecutivo
[...]
ARTCULO 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las
siguientes:
[...]
II. Nombrar y remover libremente a... los agentes diplomticos...
III. Nombrar... los agentes diplomticos y cnsules generales, con
aprobacin del Senado.
[...]
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos,
previa ley del Congreso de la Unin.
[...]
X. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las
potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del Congreso
Federal.
284


284
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 520, 525 y 529.

118
CAPITULO CUARTO
ANTECEDENTES HISTORICO-LEGISLATIVOS MEXICANOS SOBRE LA
AUTORIZACION QUE PERMITA AL JEFE DE ESTADO Y JEFE DE
GOBIERNO AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL


4.1. Precedentes histrico-legislativos
En los prximos apartados se abordan los antecedentes histrico-legislativos
en Mxico respecto de la autorizacin del titular del Estado y del Gobierno para
permitirle ausentarse del territorio de la nacin, segn lo consignado en los textos
siguientes: Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812), Decreto
Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814), Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822), Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos (1824), Leyes Constitucionales (1836), Bases Orgnicas de la
Repblica Mexicana (1843), Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
(1857) y Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917).


4.2. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812)
La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola fue promulgada por las
Cortes de Cdiz el 28 de marzo de 1812
285
, en su intento por renovar las estructuras
de la organizacin poltica de Espaa, y mantener la unidad fundamental del pas. La
reunin de Cortes Extraordinarias y Generales obedeci al vaco de poder creado por
las abdicaciones del Carlos IV (1748-1819), rey de Espaa (1788-1808) y su hijo
Fernando VII (1784-1833), rey de Espaa (1808; 1814-1833), a favor de J os
Bonaparte o J os I Bonaparte (1768-1844), rey de Espaa (1808-1813); hermano

285
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, J os. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, del 28 de marzo de
1812, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra, 14a. edicin, 2000, tomo A-CH, pp. 663 a 666.
119
mayor de Napolen o Napolen I Bonaparte (1769-1821), emperador de los
franceses (1804-1815).

En la Nueva Espaa
286
la Constitucin Gaditana fue jurada el 30 de septiembre de
1812, y estuvo vigente, aunque por poco tiempo debido al desconocimiento formal
hecho por Fernando VII en 1814. Despus del levantamiento de Rafael del Riego
287

en Espaa Fernando VII se vio obligado a restablecer la Constitucin en marzo de
1820; en la Nueva Espaa fue jurada nuevamente por el virrey
288
J uan Ruz de
Apodaca
289
el 31 de mayo del mismo ao.

La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, en el tema que nos ocupa,
estableca:

Ttulo lV
Del Rey

Captulo l
De la inviolabilidad del Rey y de su autoridad

Artculo 168. La persona del rey es sagrada inviolable, y no est
sujeta responsabilidad.
[...]

286
Nueva Espaa: Territorio y virreinato correspondiente al actual Mxico, creado al ser nombrado Hernn Corts
gobernador y capitn general del mismo (1522), y extinguido con la declaracin de la independencia (1821).
287
RAFAEL DEL RIEGO (1785-1823), militar espaol que luch en la Guerra de la Independencia de Espaa,
fue hecho prisionero de las tropas napolenicas e internado en Francia. En 1814 regresa a Espaa y conspira
contra la monarqua absoluta de Fernando VII. El 1 de enero de 1820 se sublev para proclamar la Constitucin
de 1812. Triunfante el movimiento, durante el trienio constitucional (1820-23) adquiri gran popularidad.
Posteriormente marcha a Cdiz, donde se sum a la mayora liberal para votar la incapacidad del rey. Intent
organizar la resistencia en Andaluca, pero fue hecho prisionero (septiembre 1823), trasladado a Madrid, muere
ejecutado.
288
Virrey: El con este ttulo gobierna en nombre y con autoridad del rey.
289
JUAN RUIZ DE APODACA, penltimo virrey de la nueva Espaa (1816-1821). Entre 1535 y 1821, hubo en la
Nueva Espaa 62 virreyes.
120
Artculo 172. Las restricciones de la autoridad del rey son las
siguientes:
[...]
Segunda. No puede el rey ausentarse del reino sin consentimiento
de las crtes; y si lo hiciere, se entiende que ha abdicado la corona.
[...]
Captulo IV
De la Familia real y del reconocimiento del prncipe de Asturias

Artculo 201. El hijo primognito del rey se titular prncipe de
Asturias.
[...]
Artculo 206. El prncipe de Asturias no podr salir del reino sin
consentimiento de las crtes; y saliere sin l, quedar por el mismo
hecho escluido del llamamiento la corona.
[...]
Artculo 207. Lo mismo se entender permaneciendo fuera del reino
por mas tiempo que el prefijado en el permiso, si requerido para que
vuelva no lo verificare dentro del trmino que las crtes sealen.
290



4.3. Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814)
En forma abreviada se le conoce al Decreto Constitucional para la Libertad de
la Amrica Mexicana con el nombre de Constitucin de Apatzingn
291
, por tratarse
efectivamente de un documento articulado y presentado en forma de Constitucin
por llevar la intencin poltica del bando insurgente de implantarlo como tal en
Mxico, respecto del nombre de Apatzingn, porque este fue el lugar en donde, en

290
Cfr. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola del 18 de marzo de 1917, en CARBONELL, Miguel;
CRUZ BARNEY, Oscar y PEREZ PORTILLA, Karla. Constituciones histricas de Mxico. Mxico. Porra,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas, segunda edicin, 2004, pp.
173 a 228.
291
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, J os. Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana,
Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 840 a 842.
121
su huida, el grupo insurgente que se haba reunido en funciones de constituyente, lo
expidi. La importancia de la Constitucin de Apatzingn se cifra, ms que en su
vigencia real, en el mensaje genuino de la insurgencia mexicana.

La Constitucin de Apatzingn, sancionado en el Palacio Nacional del Supremo
Congreso Mexicano en Apatzingn, el 22 de octubre de 1814, en el tema que nos
ocupa dict:

TITULO II
FORMA DE GOBIERNO
[...]
CAPITULO III
Del supremo Congreso
ARTICULO 48. El supremo congreso se compondr de diputados
elegidos uno por cada provincia, iguales todos en autoridad.

ARTICULO 49. Habr un presidente y un vicepresidente, que se
elegir por suerte cada tres meses, excluyndose de los sorteos los
diputados que hayan obtenido aquellos cargos...

Como dato curioso, me permito mencionar que esta limitante tambin se haca
extensiva a los miembros del Supremo Gobierno y del Supremo Tribunal de J usticia.

CAPITULO X
Del Supremo Gobierno
ARTICULO 132. Compondrn el Supremo Gobierno tres individuos,
en quienes concurran las calidades expresadas en el artculo 52:
sern iguales en autoridad, alternando por cuatrimestres en la
presidencia, que sortearn en su primera sesin para fijar
invariablemente el orden con que hayan de turnar, y lo manifestarn
al Congreso.
122
[...]
ARTICULO 141. Ningn individuo de esta corporacin [Supremo
Gobierno] podr pasar ni aun una noche fuera del lugar destinado
para su residencia, sin que el Congreso le conceda expresamente su
permiso: y si el Gobierno residiere en lugar distante, se pedir
aquella licencia los compaeros, quienes avisarn al Congreso en
caso de que sea para mas de tres das.
[...]
CAPITULO XIV
Del Supremo Tribunal de Justicia
[...]
ARTICULO 193. Ningn individuo de esta corporacin [Supremo
Tribunal de J usticia] podr pasar ni una sola noche fuera de los
lmites de su residencia, si no es con los requisitos que para los
individuos del Supremo Gobierno expresa el artculo 141.
292



4.4. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822)
En realidad debe hablarse de proyecto de reglamento, porque jams se
promulg, ni siquiera se termin de distribuir en el seno de la llamada Junta
Nacional Instituyente, no obstante que diversos autores y segn consta en escritos
oficiales, lo hayan dado por aprobado y promulgado en tiempo y forma.

De acuerdo a la idea de Agustn de Iturbide, este proyecto deba derogar la
Constitucin de Cdiz de 1812 y deba servir de Constitucin para la consolidacin,
legitimacin y funcionamiento de su Imperio, supuestos todos negados
definitivamente por el llamado Primer Congreso Constituyente mexicano, disuelto
por el propio Iturbide en octubre de 1822.

292
Cfr. Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn a 22 de
octubre de 1814, en CARBONELL. OP. Cit.
123
Si bien el valor jurdico de este proyecto es nulo, toda vez que no se termin de
discutir ni se aprob jams, su valor histrico es enorme, porque en l se cifran todas
las esperanzas de Iturbide por legitimar y fundamentar constitucionalmente su
imperio. Por otro lado, su valor doctrinal tambin puede ser grande, no solo porque,
con motivo de la discusin del prembulo, asistimos a un planteamiento muy
interesante cerca de la vigencia efectiva en Mxico de la Constitucin espaola de
1812, que dicho prembulo execraba, cuando en el texto del proyecto no se hacia
otra cosa que copiarla, o mal copiarla.
293


El Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano del 18 de diciembre de
1822 prescribe:

Proyecto de Reglamento Provisional
Poltico del Imperio Mexicano
[...]
Seccin Cuarta
Del Poder Ejecutivo.
[...]
Captulo Primero
Del Emperador.
Artculo 29. El poder ejecutivo reside exclusivamente en el Emperador,
como jefe supremo del estado. Su persona es sagrada e inviolable...
[...]
Artculo 31. No puede el Emperador:
[...]
Segundo: no puede salir de las fronteras del imperio sin consentimiento de
la misma J unta
294
...
295


293
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, J os. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, Diccionario
Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo P-Z, p. 2756.
294
Cabe sealar que el poder legislativo resida en la Junta Nacional Instituyente.
295
Cfr. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de diciembre de 1822, en CARBONELL,
Miguel. Op. Cit., pp. 273 a 297.
124
4.5. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824)
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos es la primera
constitucin federal de Mxico. Fue elaborada por el llamado Segundo Congreso
Constituyente Mexicano y promulgada el 4 de octubre de 1824, dos das despus de
haber sido declarado don Guadalupe Victoria primer presidente constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos. En su contexto histrico, este documento aparece como
un complemento y desarrollo del Acta Constitutiva o Pacto de Unin del 31 de
enero de 1824, cuyos principios respetaba y daba por definitivamente establecidos.
296


La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte relativa al
tema de la presente investigacin, seala:

TITULO IV
DEL SUPREMO PODER EJECUTIVO DE LA FEDERACION
SECCION PRIMERA
De las personas en quien se deposita, y de su eleccin
ARTICULO 74. Se deposita el supremo poder ejecutivo de la
federacin en un solo individuo, que se denominar presidente de los
Estados-Unidos Mexicanos.

ARTICULO 75. Habr tambin un vice-presidente, en quien recaern
en caso de imposibilidad fsica moral del presidente, todas las
facultades y prerrogativas de ste.
[...]
ARTICULO 112. Las restricciones de las facultades del presidente
son las siguientes:
[...]

296
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, J os. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 4 de
octubre de 1824, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 660 a 663.
125
V. El presidente, y lo mismo el vice-presidente, no podr, sin permiso
del congreso, salir del territorio de la repblica durante su encargo y
un ao despus.
297


De acuerdo con el artculo 77, el Poder Legislativo de la Federacin se depositaba en
un Congreso General, dividido en dos Cmaras: Diputados y Senadores.


4.6. Leyes Constitucionales (1836)
Las Leyes Constitucionales de 1836 reciben tambin el nombre de
Constitucin de 1836 y son obra del Congreso ordinario de 1835, transformado en
constituyente por acuerdo de sus propios miembros, con el consenso del Ejecutivo, y
presionado por las circunstancias hostiles a seguir bajo la forma federativa
establecida por la Constitucin de 1824, que se deroga con la promulgacin de sta
nueva ley fundamental. Las Leyes Constitucionales estuvieron integradas por Siete
Leyes Constitucionales, que estuvieron en vigor prcticamente hasta la expedicin
de las Bases Orgnicas de 1843.
298
Las Leyes Constitucionales del 30 de
diciembre de 1836, de carcter centralista unitario, indicaron:

CUARTA LEY
Organizacin del Supremo Poder Ejecutivo
Artculo 1. El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un
Supremo Magistrado, que se denominar Presidente de la
Repblica...
[...]
Artculo 18. No puede el Presidente de la Repblica:
[...]

297
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit. pp.309 a 342.
298
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, J os. Leyes Constitucionales de 1836, Diccionario Jurdico Mexicano. Op.
Cit. Tomo I-O, pp. 1981 a 1983.
126
4. Salir del territorio de la Repblica, durante su presidencia y un
ao despus, sin el permiso del Congreso...
299


De acuerdo con el artculo 1 de la Tercera Ley Del Poder Legislativo, de sus
miembros y de cuanto dice relacin a la formacin de las leyes, el ejercicio del
Poder Legislativo se deposita en el Congreso General de la Nacin, el cual se
compone de dos Cmaras: Cmara de Diputados y de Senadores.


4.7. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (1843)
Las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana del 12 de junio de 1843,
tambin conocidas con el nombre de Bases de Organizacin Poltica de la
Repblica Mexicana, es un documento solemne elaborado por la Junta Nacional
Legislativa, integrada por ochenta notables, encargados de revisar la conflictiva
situacin por la que atravesaba la Repblica y de dictar las bases de una nueva
Constitucin que sustituyera a las Siete Leyes de 1836. La Junta acord dictar una
nueva Constitucin.
300
Las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, ordenaron:

TITULO V
PODER EJECUTIVO
ARTICULO 83. El Supremo Poder Ejecutivo se deposita en un
magistrado, que se denominar Presidente de la Repblica...
[...]
ARTICULO 89. No puede el Presidente:
[...]
II: Salir del territorio de la Repblica durante su encargo y un ao
despus sin permiso del Congreso.


299
Cfr. Leyes Constitucionales, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 347 a 398.
300
Cfr. GONZALEZ, Mara del Refugio. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843, Diccionario
Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 328 a 329.
127
III. Separarse ms de seis leguas
301
del lugar de residencia de los
supremos poderes sin permiso del cuerpo legislativo.
[...]
302


Al respecto, cabe sealar que de acuerdo con el artculo 25 (Ttulo IV Poder
Legislativo) el Poder Legislativo se encontraba depositado en un Congreso dividido
en dos Cmaras: una de Diputados y otra de Senadores, y en el Presidente de la
Repblica por lo que respecta la sancin de las leyes.


4.8. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1857)
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero
de 1857 es uno de los textos capitales del constitucionalismo mexicano. Su
contenido significa la ruptura con el pasado en sus manifestaciones ms importantes:
el poder econmico y poltico de la Iglesia y la desaparicin de los fueros y
privilegios, militar y eclesistico.

En el texto de esta Constitucin se plasmaron los principios bsicos del Liberalismo
Poltico y Econmico, aunque no todos llevados a sus ltimas consecuencias por la
tesonera actitud de los conservadores y los liberales moderados, que impidieron la
realizacin plena del ideario liberal. Este texto constitucional fue fundamental para
iniciar la reconstruccin nacional despus del prolongado estado de guerra civil que
haba sido la tnica durante los primeros cincuenta aos de vida independiente.
303


La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, orden:


301
La legua es una medida itineraria equivalente a 5,572 m y 7 dm.
302
Cfr. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 399 a 438.
303
Cfr. GONZALEZ, Mara del Refugio. Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857. Op. Cit., pp.
666 a 668.
128
TITULO III
De la divisin de poderes
[...]
SECCION II
Del poder ejecutivo
ARTCULO 75. Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo
de la Unin, en un solo individuo, que se denominar Presidente de
los Estados-Unidos Mexicanos.
[...]
ARTCULO 84. El presidente no puede separarse del lugar de la
residencia de los poderes federales, ni del ejercicio de sus funciones,
sin motivo grave calificado por el congreso, y en sus recesos por la
diputacin permanente.
304


De acuerdo con el artculo 51 (Ttulo III De la divisin de poderes, Seccin l Del
Poder Legislativo), se deposit el ejercicio del Supremo Poder Legislativo en una
asamblea, que se denominar Congreso de la Unin, compuesto de representantes
(Diputados), elegidos en su totalidad cada dos aos por los ciudadanos mexicanos.


4.9. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917)
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fue promulgada
en la ciudad de Quertaro, el 5 de febrero de 1917 e inici su vigencia el primero de
mayo siguiente. Su antecedente o fuente mediata, fue el movimiento poltico-social
surgido en nuestro pas a partir del ao 1910
305
, que originariamente plante terminar
con la dictadura porfirista
306
y plasmar en la Constitucin el principio de la no

304
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 451 a 492.
305
Revolucin Mexicana: 1910-1920.
306
PORFIRIO DIAZ (1830-1915). Entre 1876 y 1911 gobern dictatorialmente, aunque de 1880 a 1884 slo tuvo
la Secretara de Fomento. En 1884 Daz modific la Constitucin para ser reelegido. En 1907 anunci que el pas
ya estaba maduro para acceder a un rgimen democrtico. A pesar de ello, en 1910, se dedic a preparar una
nueva reeleccin. Las fuerzas de la oposicin, agrupadas en torno al partido antireleccionista que encabezaba
129
reeleccin. Asesinado Francisco I. Madero
307
, Victoriano Huerta
308
(quien haba
ordenado ese asesinato) alcanz la Presidencia de la Repblica.

En 1913 Venustiano Carranza
309
se levant en armas en contra de Victoriano Huerta.
Durante este movimiento armado se expidieron una serie de leyes y disposiciones
reivindicatorias de las clases obrera y campesina. Estas leyes de carcter y
contenido social forzaron la existencia de la nueva Constitucin, ya que ellas no
caban en el texto de la Constitucin de 1857, de claro corte liberal-individualista.

Al triunfo del movimiento, el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista expidi la
convocatoria para la integracin del Congreso Constituyente que, a partir del primero
de diciembre de 1916, comenz sus reuniones con tal carcter en la ciudad de
Quertaro. 214 diputados propietarios, electos mediante el sistema previsto en la
Constitucin de 1857, para la integracin de la Cmara de Diputados, conformaron
este Congreso. Las sesiones del Congreso fueron clausuradas el 31 de enero de
1917.

Francisco Madero, iniciaron un levantamiento (20 noviembre 1910). Cuando los sublevados lograron ocupar
Ciudad J urez (25 mayo 1911), Daz renunci al poder, huy de Mxico y se refugi en Francia, donde muri.
307
FRANCISCO IGNACIO MADERO. (1873-1913). En 1910 se present como candidato, por el Partido
Nacional Antirreeleccionista, a la presidencia de la Repblica frente a Porfirio Daz. Empleando como arma
electoral el principio de no reeleccin, consigui amplia resonancia popular, pero fue detenido (junio 1910) y
liberado cuando las elecciones dieron el triunfo a Daz. Poco despus huy a los Estados Unidos, donde suscribi
el Plan de San Luis, convocando al pueblo mexicano a la revolucin. El llamamiento fue acogido con
entusiasmo y le permiti entrar en Mxico (febrero 1911) y tomar Ciudad J urez, orillando a Daz a abandonar la
presidencia. Despus triunfar en las elecciones, fue investido presidente (noviembre 1911). Sus escasas dotes
polticas y falta de visin de los problemas sociales disminuyeron su popularidad y tuvo que afrontar constantes
dificultades: sublevaciones de Emiliano Zapata (Plan de Ayala), Pascual Orozco y Flix Daz. Fue derrocado
(febrero 1913) por el golpe militar de Victoriano Huerta y muri fusilado.
308
VICTORIANO HUERTA (1845-1916). Colaborador de Porfirio Daz y de Madero, quien le encarg sofocar la
rebelin de los generales Bernardo Reyes y Flix Daz. No obstante, Huerta pact con los sublevados, detuvo a
Madero y al vicepresidente Pino Surez y se hizo proclamar presidente de la Repblica, mientras ambos
detenidos eran asesinados (1913).
309
VENUSTIANO CARRANZA (1859-1920). Fue la principal figura constitucionalista de la Revolucin. Senador
en 1901, colaborador de Madero y gobernador de Coahuila (1911), a la muerte de aqul se alz contra el
presidente Huerta. Proclamado jefe del ejrcito constitucionalista (Plan de Guadalupe), consigui ocupar la ciudad
de Mxico (1914). Sin embargo, el mismo ao se enemist con el general Villa y no acat el resultado de la
Convencin de Aguascalientes; sta destituy de sus cargos a Villa y Carranza y nombr presidente provisional a
Gutirrez. Carranza se instal en Veracruz con su gobierno (1914), y en 1916, tras la derrota de Villa en Celaya,
volvi a la capital y fue el inspirador de la Constitucin de 1917; convoc un Congreso Constituyente, que se
reuni en Quertaro, y al poco tiempo fue proclamado presidente de la Repblica.
130
El ttulo con el que esta Constitucin se promulg fue: Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que reforma la de 5 de febrero de 1857, lo que, no
significa que en 1917 no se haya dado una nueva constitucin. Es una nueva
Constitucin, porque la llamada revolucin mexicana rompi con el orden jurdico
establecido por la Constitucin de 1857, y porque el constituyente de 1916-1917 tuvo
su origen no en la Constitucin de 1857 (ya que nunca se observ el procedimiento
para su reforma), sino en el movimiento poltico-social de 1910, que le dio a la
Constitucin su contenido
310
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos del 5 de febrero de 1917, en su texto original, estableci:

TITULO TERCERO
[...]
CAPTULO III
Del Poder Ejecutivo
ARTCULO 80.- Se deposita el ejercicio del Supremo Poder
Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
[...]
ARTICULO 88.- El Presidente de la Repblica no podr ausentarse
del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unin.
311


De acuerdo con el artculo 50 (Ttulo Tercero. Captulo II. Del Poder Legislativo, el
Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se depositaba en un Congreso
General, que se divida en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.


4.9.1. Reforma al artculo 88 constitucional
El artculo 88 constitucional fue reformado mediante decreto del 21 de octubre
de

310
Cfr. CARPIZO, J orge. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diccionario Jurdico Mexicano.
Mxico, Porra, 14a. edicin. 2000, tomo A-CH, pp. 668 a 670.
311
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 493 a 556.
131
de 1966
312
, con el objeto de facultar a la Comisin Permanente para que en los
recesos del Congreso pudiera autorizar al presidente a ausentarse del territorio
nacional.

Al respecto, el connotado jurista Diego Valads, nos da luz sobre sta cuestin bajo
el siguiente argumento:

Sealaba el Artculo 88 de la Constitucin, que el Presidente de la Repblica,
slo podra ausentarse del territorio nacional siempre que contase con
autorizacin expresa del Congreso de la Unin.

En 1966 se facult, tambin, a la Comisin Permanente para que extendiera esa
autorizacin, en el caso de no estar reunido el Congreso. Las razones que
explican esta modificacin consiste en el nfasis que, a partir de 1958, pusieron
los Presidentes de la Repblica en las relaciones directas con jefes de Estado
del extranjero. Estas relaciones impusieron a los jefes del gobierno mexicano la
conveniencia, en cuanto a la poltica internacional, de realizar frecuentes viajes
fuera del pas.

Durante mucho tiempo se hizo costumbre, para atender a las solicitudes del
permiso para viajar a extranjero presentadas por el Presidente de la Repblica,
convocar al Congreso a sesiones extraordinarias. Por la frecuencia de estas
reuniones, y por lo oneroso que resultaban, se consider preferible, en 1966,
ampliar la facultad a que se ha hecho referencia, para que la Comisin
Permanente pudiera acordar esos permisos de una forma expedita y econmica.

Las relaciones directas con jefes de Estado del extranjero, impusieron a los jefes
de gobierno mexicano la conveniencia, en cuanto a la poltica internacional, de
realizar frecuentes viajes fuera del pas. Durante mucho tiempo se hizo

312
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de octubre de 1966; aclaracin la reforma publicada al
da siguiente.
132
costumbre, para atender a las solicitudes del permiso para viajar al extranjero
presentadas por el Presidente de la Repblica, convocar al Congreso a sesiones
extraordinarias. Por la frecuencia de estas reuniones, y por lo oneroso que
resultaban, se consider preferible, en 1966, ampliar la facultad a que se ha
hecho referencia para que la Comisin Permanente pudiera acordar esos
permisos de una forma expedita y econmica.
313


En otras palabras, la modificacin al artculo 88 del ao de 1966 tiene su origen en la
prctica desarrollada por el Licenciado Adolfo Lpez Mateos -Presidente de la
Repblica de 1958 a 1964- en las relaciones directas con Jefes de Estado del
extranjero y con motivo de sus constantes viajes al extranjero para fomentar un
retorno al liberalismo econmico y favorecer la inversin en nuestro pas,
principalmente de capital estadounidense; derivado de los numerosos viajes, el
pueblo le asign el mote de Lpez Paseos.
314



4.10. Texto vigente del artculo 88 constitucional
El texto actual del artculo 88 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917
315
, en vigor, es al tenor siguiente:

Artculo 88. El Presidente de la Repblica no podr ausentarse del
territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unin o de la
Comisin Permanente en su caso.


313
Cfr. VALADES, Diego. La Constitucin Reformada. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico e
Instituto de Investigaciones J urdicas, 1987, p. 144.
314
ARTEAGA NAVA, Elisur. Derecho Constitucional. Mxico. Oxford University Press. Harla, tercera edicin,
2002, p. 470 y ss.
315
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Tercero. Captulo III. Del Poder Ejecutivo.
Artculo 88.
133
CAPITULO QUINTO
FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA EXTERIOR


5.1. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
En Mxico, el Poder Ejecutivo Federal es unitario, electo directamente por el
pueblo para un periodo de seis aos y no puede ser reelecto.
316
En nuestro pas, el
encargado de Poder Ejecutivo -uno de los tres poderes constituidos de carcter
federal- es el Presidente de la Repblica o Presidente de Mxico; como tambin
se le suele llamar.

Nuestra Constitucin dispone que:

Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de
la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.

En los artculos 80 a 93 (Captulo III Del Poder Ejecutivo) nuestra Ley fundamental
crea, organiza y le otorga su competencia al Presidente de la Repblica.

De acuerdo con el jurista Emilio O. Rabasa Miskhin:

[...] histricamente ha quedado comprobado que el presidente de Mxico, de
hecho y por derecho, es la figura predominante de nuestra organizacin
poltica.
317



316
CARPIZO, J orge. Presidente de la Repblica, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. Porra, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 14a, edicin, 2000, tomo P-Z, pp. 2507, 2508 y 2509.
317
RABASA MISKHIN, Emilio O. Artculo 89, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(Comentada). Mxico, Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas,
14a. edicin, 1999, Tomo II, pp. 904 a 910.
134
Emilio Rabasa en su obra La Constitucin y la Dictadura, afirma que:

[...] la historia del siglo XX mexicano, despus de la Independencia,
prcticamente caba dentro de la biografa de tres presidentes: en su orden
cronolgico, Antonio Lpez de Santa Anna, Benito J urez y Porfirio Daz.
318


El Constituyente de 1857, como reaccin a la larga y tortuosa dictadura santanista,
trat de remedir la exagerada potestad del Ejecutivo, aumentando las atribuciones de
un Congreso unicameral. El intento no fructific, como lo evidenciaron Benito J urez
y Porfirio Daz. Claro est que mientras el primero tuvo que soportar una guerra civil
(la de los Tres Aos) y una intervencin (la francesa), aparte de los embates de una
Iglesia intromisora, esto es, luchar por la sobrevivencia de la nacin misma, Daz us
el Ejecutivo para su propio esplendor.
319



5.2. Causas del predominio del Presidente de la Repblica en el sistema
poltico mexicano
En Mxico, sin lugar a duda alguna, el Presidente de la Repblica es la pieza
clave del sistema poltico y tiene predominio sobre los otros elementos polticos que
configuran al propio sistema.
320


En 1978, el constitucionalista J orge Carpizo en su obra El Presidencialismo
Mexicano
321
, sealaba las causas del predominio del presidente mexicano:
322


318
RABASA, Emilio. La Constitucin y la Dictadura. Mxico, Porra, novena edicin, 2002, p. 123.
319
Idem.
320
CARPIZO. Op. Cit.
321
CARPIZO, J orge. El Presidencialismo Mexicano. Mxico. Siglo XXI editores, primera edicin 1978, 12a.
edicin, 1994, p. 29 y ss.
322
De acuerdo con la tesista, hasta antes de la llegada a la Presidencia de la Repblica del Lic. Vicente Fox
Quesada -candidato del Partido Accin Nacional (PAN), considerando que despus de siete dcadas ocup la
primera magistratura del pas alguien que no perteneca ni provena del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
135
a) Es el jefe del [entonces] partido predominante [Partido Revolucionario
Institucional, PRI], integrado por las grandes centrales obreras, campesinas y
profesionales;

b) El debilitamiento del Poder Legislativo, ya que la gran mayora de los
legisladores son miembros del [entonces] partido predominante [Partido
Revolucionario Institucional, PRI] y saben que si se oponen al Presidente, las
posibilidades de xito que tienen son casi nulas y que seguramente estn as
frustrando su carrera poltica;

c) La integracin, en parte, de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin (SCJ N)
por algunos elementos polticos que no se oponen a los asuntos en los cuales el
Presidente est interesado;

d) La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del banco
central (Banco de Mxico), de los organismos descentralizados y de las
empresas de participacin estatal, as como las amplias facultades que tiene en
materia econmica;

e) La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l;

f) La fuerte influencia en la opinin pblica a travs de los controles y las
facultades que tiene respecto a los medios de comunicacin masiva;

g) La concentracin de recursos econmicos en la Federacin, especficamente
en el Ejecutivo;

h) Las amplias facultades constitucionales y extra-constitucionales;

i) La determinacin de todos los aspectos internacionales en los cuales
interviene el pas, sin que para ello exista ningn freno en el Senado; y
136
j) El gobierno directo de la regin ms importante, con mucho, del pas, como lo
es el Distrito Federal.
323



5.3. Facultades y obligaciones del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
en materia internacional y poltica exterior previstas por la Constitucin Poltica
Para el tema en cuestin, se considera necesario asentar las acepciones de
los vocablos antes citados. Por facultad se entiende: la aptitud, potencia fsica o
moral; el poder, derecho para hacer algo; y la licencia o permiso. Se usa
especialmente en plural (facultades). Con la palabra obligacin, se denota la accin y
efecto de obligar; y la imposicin o exigencia moral que debe regir la voluntad libre.
324


Nuestra Constitucin Poltica en su artculo 89 establece las facultades y
obligaciones del Presidente de la Repblica, sin embargo nicamente se har
referencia a las que tengan relacin en materia internacional y de poltica exterior, a
saber:

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las
siguientes:
[...]
II. Nombrar y remover libremente a los... Agentes Diplomticos...
cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo
en la Constitucin o en las leyes;

III. Nombrar los... agentes diplomticos y cnsules generales, con
aprobacin del Senado;
[...]

323
CARPIZO, J orge. El Presidencialismo Mexicano. Mxico, Siglo XXI editores. Primera edicin, 1978, 12a.
edicin 1994, p. 29 y ss.
324
Gran Enciclopedia Salvat. Madrid, Salvat, 28 volmenes, 2000. Tomos: 12 y 20, voces: Facultad y obligacin.
137
VI. Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente o sea
del Ejrcito terrestre, de la Marina de Guerra y de la Fuerza Area
para la... defensa exterior de la Federacin;
[...]
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos,
previa ley del Congreso de la Unin;
[...]
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales,
sometindolos a la aprobacin del Senado...
[...]
XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el
Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que
hablan la [s] [fraccin]... IV, con aprobacin de la Comisin
Permanente;
[...]
XX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

De acuerdo con el constitucionalista Emilio O. Rabasa, el artculo 89 constitucional
contiene algunas facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica, toda vez
que otras se encuentran en preceptos diversos, por citar:

1. La suspensin de garantas, prevista en el artculo 29.

2. La iniciativa de leyes, artculo 71, fraccin l.
325



5.4. Reforma a la fraccin X del artculo 89 constitucional
Respecto de esta materia, es preciso sealar que a finales de la dcada de los
ochenta la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
fue

325
Cfr. RABASA MISKHIN. Op. Cit.
138
fue reformada
326
, para quedar en los trminos siguientes:

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente de la
Repblica son las siguientes:
[...]
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales,
sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal
poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes
principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de
la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la
igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el
desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Por lo tanto, al Presidente de la Repblica, en materia de poltica internacional le
corresponde:

a) Representar al Estado Mexicano ante las dems naciones.

b) Dirigir las relaciones internacionales.

c) Designar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, ministros,
agentes diplomticos y cnsules generales acreditados en otros pases o
ante organismos internacionales.

d) Recibir las 'Cartas Credenciales', es decir, los nombramientos de los
representantes diplomticos extranjeros expedidos por sus respectivos
J efes del Estado.


326
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de mayo de 1988.
139
e) Otorga expresamente al Presidente de la Repblica, la direccin de la
poltica exterior.

f) Los Tratados que celebre el Presidente de la Repblica deben
someterse a la aprobacin del Senado y no al Congreso Federal, como
indebidamente lo sealaba la fraccin reformada, con lo cual se armoniza
la redaccin de la nueva fraccin tanto con lo prescrito por el Artculo 76,
fraccin I, como por el Artculo 133 que, adecuadamente, otorgan la
aprobacin de tratados exclusivamente al Senado de la Repblica.

g) Tratndose de la conduccin de la poltica exterior mexicana, el titular
del Poder Ejecutivo tiene la obligacin de observar siete principios
fundamentales:

La autodeterminacin de los pueblos;

La no intervencin;

La solucin pacfica de controversias;

El no uso de la fuerza en las relaciones internacionales;

El reconocimiento a la igualdad jurdica de los Estados;

La cooperacin internacional para el desarrollo; y

La lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Los principios fundamentales, asentados anteriormente, son una consecuencia del
devenir histrico interno en Mxico y de su actuar internacional. La
autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin y la solucin pacfica de
controversias fueron resultados directos de la independencia y del severo rechazo
140
que efectuaron Benito J urez en el siglo antepasado y Venustiano Carranza en el
pasado, ante las injustas intervenciones extranjeras que sufri Mxico. Los dems
principios representan las tesis reiteradamente expuestas y defendidas por Mxico
en todos los foros internacionales. En resumen, los principios expresamente
enumerados en la nueva fraccin X constituyen una clara sntesis de la historia
pasada y presente de la poltica exterior.
327



5.5. Opinin doctrinal
Sobre el particular, se trascriben las opiniones de dos connotados
constitucionalistas y tratadistas mexicanos Emilio O. Rabasa Miskhin y J orge
Madrazo Cullar.

a) Emilio O. Rabasa Miskhin

En Mxico el Presidente de la Repblica es el responsable de las relaciones
internacionales del pas, tiene la facultad de celebrar tratados internacionales y
convenciones diplomticas con otros Estados y es el representante, en el orden
internacional, del sujeto de Derecho Internacional denominado Estados Unidos
Mexicanos, esto es, el Estado Mexicano.
328


b) Jorge Madrazo

Las facultades y obligaciones atribuidas al Presidente de la Repblica en materia
internacional, se les puede clasificar de la manera siguiente:

a) Fraccin l, facultades para la promulgar y ejecutar las leyes consistentes en:
1. Leyes expedidas por el Congreso de la Unin.


327
RABASA MISKHIN. Op. Cit.
328
Idem.
141
Cabe sealar que la promulgacin es el reconocimiento que el Ejecutivo hace de
la existencia de una ley y la orden de que se cumpla, despus de haber sido
publicada.

2. Ejecutar las leyes, o sea, convertir los mandamientos legislativos en
realidades de todo orden: econmico, social, poltico, cultural, etctera.

Para llevar a cabo esta labor se le atribuye la facultad de expedir reglamentos,
que son disposiciones que facilitan el cumplimiento de las leyes elaboradas por
el Legislativo. Adems, se le autoriza para realizar todos los actos que
constituyen la administracin pblica.

b) Fracciones II y III, facultades en materia de poltica internacional:
El presidente de la Repblica representa ante las dems naciones al Estado
mexicano y dirige las relaciones internacionales. Tambin le corresponde
designar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, ministros, agentes
diplomticos y cnsules generales acreditados en otros pases o ante
organismos internacionales. Asimismo, recibe las cartas credenciales, es decir,
los nombramientos de los representantes diplomticos extranjeros expedidos por
sus jefes del Estado.

La facultad para extender nombramientos prevista -entre otras- en las fracciones
II y III, las ejerce:

a) Libremente, al nombrar y remover a los secretarios del despacho y otros altos
funcionarios -por supuesto, incluye la facultad de nombrar y remover libremente
a los Secretarios del Despacho, entre los que se encuentra el Secretario de
Relaciones Exteriores- pues como se trata de sus colaboradores inmediatos y l
es el responsable de la poltica interna y externa, as como de la administracin
pblica, lgico resulta que pueda seleccionarlos sin estar sometido a ninguna
limitacin.
142
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los
agentes diplomticos [y cnsules generales], y nombrar y remover libremente a
los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est
determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes.

b) Con aprobacin del Senado, nombrar libremente a los agentes diplomticos y
cnsules generales.

c) Fraccin VIII, facultades en materia de seguridad o exterior de la nacin:
La Constitucin impone al presidente de la Repblica -jefe del Estado mexicano-
la obligacin y cargo de organizar la defensa del territorio nacional frente a
cualquier agresin extranjera, esto es, a solicitar que el Congreso de la Unin
dicte una ley que lo faculte para declarar la guerra a pases extranjeros.

Cabe sealar que sta facultad la har valer conjuntamente con lo dispuesto por
la fraccin XII del artculo 73, relativa a que el Congreso tiene facultad para
declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el titular del Poder
Ejecutivo; la fraccin referida debe interpretarse en el sentido de que la
declaracin de guerra se realiza mediante una ley del Congreso, cuya iniciativa
debe presentar el propio titular del Poder Ejecutivo y cuyos efectos son de
carcter nacional o interno, es decir, es una declaracin para el pueblo de
Mxico, ya que la declaracin a nivel internacional y a los pases beligerantes, la
debe hacer el Ejecutivo en cumplimiento de la fraccin VIII del artculo 89
constitucional.

d) fraccin X:
Por decreto publicado en el Diario Oficial de 11 de mayo de 1988, fue reformada
la fraccin X de este artculo 89, quedando en los trminos anteriormente
asentados.
329


329
MADRAZO, J orge. Congreso de la Unin, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 627 a
630.
143
5.6. Organos del Estado en las relaciones internacionales
Los rganos del Estado encargados de manejar los asuntos internacionales
son el Jefe de Estado; el Secretario de Relaciones Exteriores; la Secretara de
Relaciones Exteriores; los Agentes Consulares y los Agentes Diplomticos.


5.6.1. Jefe de Estado
El Jefe de Estado, como superior o cabeza del propio Estado -organizacin
poltica de un pas, con personalidad jurdica independiente en el plano internacional-
de acuerdo con lo afirmado por el ius-internacionalista alemn Franz Von Liszt en su
obra Derecho Internacional Pblico:

[...] tiene la suprema representacin internacional dentro de los lmites
impuestos por la constitucin del Estado.
330


Por su parte, el especialista mexicano Manuel J . Sierra en su Tratado de Derecho
Internacional Pblico afirma:

El rgano supremo representativo del Estado es el J efe de Estado.
331


En virtud de que son diferentes las regulaciones jurdicas internas de los Estados al
establecer la estructura y funciones al J efe de Estado, estos tienen diferentes
denominaciones: Rey, Reina, Emperador, Primer Ministro, Presidente del Consejo de
Ministros, Presidente de la Repblica, etctera.

El Jefe de Estado interviene directamente en la asistencia a reuniones
internacionales bilaterales o plurilaterales a nivel mximo, usualmente poseen la

330
FRANZ VON LISZT. Citado por ARELLANO GARCIA, Carlos. Primer Curso de Derecho Internacional
Pblico. Mxico. Porra, quinta edicin, 2002, p. 482.
331
MANUEL J. SIERRA. Citado por ARELLANO GARCIA, Carlos. Primer Curso de Derecho Internacional
Pblico. Mxico. Porra, quinta edicin actualizada, 2002, p. 484.
144
facultad de designar y remover libremente a los funcionarios representativos de sus
pases en el exterior: embajadores, cnsules, delegados a conferencias
internacionales, etctera.

Corresponde al Jefe de Estado el nombramiento y remocin libre del Secretario de
Estado encargado del manejo de los asuntos internacionales de su pas.
332



5.6.1.1. Inmunidad de los Jefes de Estado
La palabra inmunidad denota la calidad o estado de inmune, esto es, libre o
exento de ciertas penas.
333


Los Jefes de Estado gozan de las inmunidades siguientes:

1. Estn exentos de la jurisdiccin territorial del Estado extranjero que
visiten, tanto en la materia civil, como en la penal.

2. La residencia en que se aloja, su automvil y sus documentos
personales y oficiales (correspondencia) son inviolables.

3. La inmunidad de su persona se hace extensiva a su cnyuge y
familiares que lo acompaen.

4. Se le conceden privilegios fiscales pero, se exceptan los bienes races
que en lo particular tiene en otro Estado, as como los bienes que
adquiere por sucesin en el extranjero.


332
Cfr. ARELLANO GARCIA. Op. Cit., p. 482.
333
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 16, voces: Inmunidad e inmune.
145
5. La inmunidad otorgada para la realizacin de visitas oficiales, se
extiende a los actos realizados a ttulo privado, siempre que conserve su
calidad de Jefe de Estado.
334



5.6.2. Secretario de Relaciones Exteriores
El J efe de Estado conforme a la organizacin interna de su gobierno, cuenta
con un grupo de auxiliares inmediatos, de una jerarqua relevante, denominados
Secretarios de Estado o Ministros; entre ellos, un especializado en el manejo de los
asuntos internacionales: Canciller, Jefe de la Oficina de Asuntos exteriores, Ministro
de Asuntos Exteriores, Ministro de Negocios Extranjeros, Ministro Relaciones
Exteriores, Ministro del Exterior, Secretario de Asuntos Extranjeros, Secretario de
Estado, Secretario de Relaciones Exteriores, Secretario del Exterior, etctera. La
denominacin de este importante auxiliar del Jefe de Estado puede variar de uno a
otro pas.

Pas Denominacin
Argentina Ministro de Relaciones Exteriores
Brasil Ministro de Relaciones Exteriores
Estados Unidos de Amrica Secretario de Estado
335

Gran Bretaa Ministro de Asuntos Exteriores
336

Mxico Secretario de Relaciones Exteriores
Paraguay Ministro de Relaciones Exteriores
Uruguay Ministro de Relaciones Exteriores

En virtud de que el Jefe de Estado tiene encomendadas infinidad de atribuciones,
realmente el peso del manejo de los asuntos internacionales recae en el Ministro de

334
Cfr. ARELLANO GARCIA. Op. Cit.
335
La dependencia se denomina Department of State.
336
Foreign Office. (Foreign: exterior, extranjero; Office: Ministerio, Departamento, Despacho, Oficina).
146
Asuntos Exteriores, Ministro de Relaciones Exteriores, Secretario de Estado o
Secretario de Relaciones Exteriores, quien es auxiliado por personal de esa
dependencia, secretara o ministerio, organizado conforme a las disposiciones
legales y reglamentarias internas respectivas.
337


En Mxico, el Secretario de Estado es la persona que se halla al frente de una
Secretara. En otros pases recibe el nombre de Ministro jefe de ministerio de un
Estado nombrado generalmente por el Primer Ministro.

El ministerio por tanto es la reunin de los ministros que componen un gabinete o
gobierno del que es jefe encargado un Primer Ministro o Jefe del Gobierno, el
conjunto de las distintas subdivisiones (subsecretaras, direcciones generales,
oficinas, negociados, etctera) que integran cada departamento poltico-
administrativo del Estado y a cuya cabeza se halla un Ministro, la sede de los
distintos servicios y oficinas de cada departamento y, particularmente, donde recibe y
despacha el ministro, sus dependientes jerrquicos y asistentes o colaboradores, el
cargo, empleo u oficio, como el ministerio, en cuanto departamento estatal, que se
inserta dentro de las funciones del Poder Ejecutivo y desarrolla a la vez tareas
polticas y labores administrativas.
338


En Mxico, el titular del Poder Ejecutivo Federal, para cumplir con sus funciones
administrativas se auxilia con las dependencias que conforman la administracin
centralizada y las entidades paraestatales.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF)
339
, precisa a cada
Secretara de Estado y Departamento Administrativo su mbito de atribucin; en el

337
Cfr. ARELLANO GARCIA. Op. Cit.
338
Cfr. Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomos 25 y 19, voces: Secretario, ministro y ministerio.
339
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1976.
147
caso particular, el artculo 28 seala a la Secretara de Relaciones Exteriores los
asuntos que le compete despachar:

Artculo 28. A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:

l. Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el
exterior de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a
cada una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo
cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones
en los que el pas sea parte;

II. Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular
en los trminos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por
conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero
por el buen nombre de Mxico; impartir proteccin a los mexicanos;
cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones
notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones
federales que sealan las leyes, y adquirir, administrar y conservar
las propiedades de la Nacin en el extranjero;

II A. Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs
de sus embajadas y consulados.

II B. Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las
reas comercial y turstica, para que puedan cumplir con las
responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.

148
III. Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y
exposiciones internacionales, y participar en los organismos e
institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte;

IV. Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites
territoriales del pas y aguas internacionales;

V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que
requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las
Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica Mexicana; obtener
concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotacin de
Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades
mexicanas civiles o mercantiles, as como conceder permisos para la
constitucin de stas o reformar sus estatutos o adquirir bienes
inmuebles o derechos sobre ellos;

VI. Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la
fraccin anterior;

VII. Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad
y naturalizacin;

VIII. Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin;

IX. Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos
diplomticos;

X. Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos
en el extranjero, y de los documentos extranjeros que deban
producirlos en la Repblica;

149
XI. Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica,
en la extradicin conforme a la ley o tratados, y en los exhortos
internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a su
destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para su
diligenciacin y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del
conocimiento de las autoridades judiciales competentes; y

XII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y
reglamentos.
340



5.6.2.1. Agentes Consulares
En trminos generales, un cnsul es el agente diplomtico que representa y
cuida los intereses de los sbditos de un pas residentes en otro. El cnsul general
es el jefe del servicio consular.
341


El establecimiento de relaciones consulares entre dos Estados se efecta por
consentimiento mutuo y normalmente es paralelo al establecimiento de Relaciones
Diplomticas. La ruptura de Relaciones Diplomticas no entraa, ipso facto, la
ruptura de Relaciones Consulares.

Mientras los agentes diplomticos tienen un carcter representativo, los cnsules
desarrollan funciones fundamentalmente administrativas, entre stas destacan:
342


a) Proteger los intereses de Estado acreditante y los de sus nacionales en
el Estado receptor.


340
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de
diciembre de 1976).
341
Cfr. Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 8, voz: cnsul.
342
MENDEZ SILVA, Ricardo. Agentes Consulares, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, p. 122.
150
b) Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas,
culturales y cientficas.

c) Suministrar informacin por medios lcitos sobre las condiciones en
distintos rdenes de la vida del Estado receptor.

d) Extender pasaporte y documentacin de viaje a los nacionales del
Estado que enva los agentes.

e) Actuar en calidad de notario y funcionario del Registro Civil.

f) Representar a los nacionales del Estado acreditante ante los tribunales
y otras autoridades del Estado receptor.

g) Ejercer los derechos de control o inspeccin de los buques que tengan
la nacionalidad del Estado acreditante, as como de las aeronaves
matriculadas en el mismo.

La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares
343
rige las relaciones de los
Estados en el mbito consular.

Los cnsules pueden ser de dos clases:

1) Funcionarios consulares de carrera; y

2) Funcionarios consulares honorarios que son aquellos nacionales del
pas receptor que desarrollan labores consulares para el pas
acreditante.
344


343
Convencin sobre Relaciones Consulares (Adopcin: Viena, 24 de abril de 1963; entrada en vigor: 19 de
marzo de 1967). Cfr. SZEKELY, Alberto. (Comp). Instrumentos Fundamentales de Derecho Internacional Pblico.
Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas, Tomo II, 1989, p.
1022 y ss.
344
MENDEZ SILVA. Op. Cit., p. 123.
151
5.6.2.1.1. Clasificacin jerrquica en Mxico
Hasta el ao de 1994 en Mxico exista una clasificacin jerrquica de los
cnsules: cnsul general, cnsul de primera, segunda, tercera y de cuarta; y
vicecnsul. En ese ao entra en vigor la nueva Ley del Servicio Exterior Mexicano,
abrogando la Ley Orgnica del Servicio Exterior (8 de enero de 1982) en donde se
agrupa a los cuerpos diplomticos y consular en un solo Cuerpo Diplomtico
Consular, que comprende las categoras de Embajador, Ministro, Consejero, Primer
Secretario, Tercer Secretario y Agregado Diplomtico (Artculos 4 y 5).

El Derecho Internacional
345
ha reconocido la posibilidad de designar Cnsules
Honorarios que tengan la nacionalidad del pas receptor; la legislacin mexicana en
la materia acepta esta figura.
346
Internamente Mxico aprob la Convencin sobre
Relaciones Consulares de 1963
347
, mediante decreto del 29 de diciembre de 1964.
348



5.6.2.2. Agentes Diplomticos
Las acepciones de la palabra diplomacia son las siguientes: ciencia o conocimiento
de los intereses y relaciones de unas naciones con otras; y el servicio de los Estados
en sus relaciones internacionales.
349


La Convencin sobre Relaciones Diplomticas (Viena, 18 de abril de 1961, en vigor
desde el 24 de abril de 1964)
350
expresamente define como J efe al Jefe de la Misin
Diplomtica o a un miembro del Personal Diplomtico de la Misin.

345
El conjunto de principios que determinan fundamentalmente los derechos y los deberes de los Estados
considerados como miembros de la comunidad jurdica de naciones. (Cfr. RAMIREZ GRONDA, J uan D.
Diccionario Jurdico. Buenos Aires. Claridad, segunda edicin, 2003, p. 118, voz: Derecho Internacional Pblico).
346
MENDEZ SILVA. Agentes Diplomticos. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 122 y 123.
347
. Convencin sobre Relaciones Consulares (Adopcin: Viena, 24 de abril de 1963; entrada en vigor: 19 de
marzo de 1967). Cfr. SZEKELY, Alberto. (Comp). Instrumentos Fundamentales de Derecho Internacional Pblico.
Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones J urdicas, Tomo II, 1989, p.
1022.
348
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 20 de febrero de 1965.
349
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 10, voz: Diplomacia.
350
Convencin sobre Relaciones Diplomticas (Viena, 18 de abril de 1961). Cfr. SZEKELY, p.1005 y ss.
152
El artculo 3 de la Convencin antes citada, seala las funciones de una misin
diplomtica:

1. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;

2. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante
y los de sus nacionales, dentro de los lmites permitido por el
Derecho Internacional;

3. Negociar con el gobierno del Estado receptor;

4. Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la
evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor e informar
sobre ello al gobierno del Estado acreditante; y

5. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones
econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el
Estado receptor.
351



5.6.3. Categoras jerrquicas de los diplomticos del Servicio Exterior Mexicano
De acuerdo con nuestro orden jurdico, la categora jerrquica corresponde a
los funcionarios diplomticos es la siguiente: Embajador
352
, Ministro, Consejero,
Primer Secretario, Segundo Secretario, Tercer Secretario, y Agregado Diplomtico.
353



351
MENDEZ SILVA. Agentes Diplomticos. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 122 y 123; y Cfr. SZEKELY. Op. Cit. P.
1005.
352
Representante diplomtico del Estado Mxicano en el Estado receptor.
353
MENDEZ SILVA. Op. Cit.
153
CAPITULO SEXTO
LA AUTORIZACION DEL PODER LEGISLATIVO PARA QUE
EL JEFE DE ESTADO O JEFE DE GOBIERNO SE AUSENTE
DE SU PAIS EN EL DERECHO COMPARADO

Entre las atribuciones y facultades de los Poderes Legislativo (Asamblea de la
Repblica, Asamblea Legislativa, Asamblea Nacional, Comisiones, Comisiones
Legislativas, Congreso o Senado) y Judicial (Corte Suprema de Justicia, Suprema
Corte de Justicia u otra denominacin) se encuentran las relativas a evitar,
conceder, impedir, limitar, negar, permitir y prohibir la anuencia, aprobacin,
autorizacin, beneplcito, licencia u otorgamiento para que el Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno o titular del Poder Ejecutivo (Presidente) y/o Vicepresidente (en su caso) se
ausente, abandone o salga temporalmente del territorio nacional o del pas o se
traslade o circule por territorio extranjero por tiempo determinado -que puede oscilar
entre cuarenta y ocho horas y un lapso mayor a tres meses- segn la Constitucin
Poltica o Ley Fundamental del Estado que se trate.

En el presente captulo, se exponen los fundamentos jurdico-constitucionales sobre
el tema en cuestin, a travs del articulado correspondiente de dieciocho pases:
diecisiete de Amrica y uno de Europa: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Portugal, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica
Dominicana y Uruguay.


6.1. Derecho Comparado
Ante los fenmenos internacionales, como el de la globalizacin, considero
que quienes dedicamos y consagramos nuestras vidas al Derecho, ya no es
suficiente solo conocer el Derecho interno del Estado al que pertenecemos, sino que
154
ahora tambin debemos conocer, aunque sea de manera incipiente, el Derecho
Comparado, para tratar de comprender la compleja sociedad internacional.

Por lo anterior, en este capitulo de la presente investigacin, incursiono en el anlisis
de la autorizacin del Poder Legislativo para que el Jefe de Estado o Jefe de
Gobierno (titular del Poder Ejecutivo) se ausente del pas en el Derecho Comparado.
Para ello se analizaron dieciocho constituciones de naciones que pertenecen a la
familia o sistema jurdico llamado Derecho Neo-Romanista, al que pertenece Mxico.

Se incluye este aspecto del fenmeno jurdico porque, desde mi punto de vista, es
imprescindible conocer la normatividad constitucional de otras naciones, relativo al
tema que se aborda en la presente tesis. Con ello, tendr ms elementos de
conviccin para sustentar las conclusiones y propuesta de esta investigacin.

En las lneas subsecuentes se expone el concepto, naturaleza, objeto, importancia,
ventajas y aplicacin del Derecho Comparado; as como el carcter de fuente
indirecta del Derecho.

a) Concepto
En trminos generales, se conoce como Derecho Comparado a:

[...] la rama del Derecho basada en el estudio comparativo de las
instituciones jurdico-polticas existente en los diversos Estados.
354


En las lneas subsecuentes se exponen los conceptos aportados por Eduardo Garca
Mynez, J os Castn Tobeas, Rafael de Pina y Francisco M. Cornejo Certucha,
respectivamente.


354
Gran Enciclopedia Salvat. Espaa. Salvat. 28 volmenes, 2002, tomo 9, voz: Derecho [Derecho Comparado].
155
I) Eduardo Garca Mynez

Como su nombre lo indica Derecho Comparado es la disciplina que consiste en
el estudio comparativo de instituciones o sistemas jurdicos de diversos lugares o
pocas, con el fin de determinar las notas comunes y las diferencias que entre
ellos existen, y derivar de tal examen conclusiones sobre la evolucin de tales
instituciones o sistemas y criterios para su perfeccionamiento y reforma.
355


II) Jos Castn Tobeas

El Derecho Comparado es la rama de la Ciencia del Derecho que tiene por
objeto el estudio de los diferentes sistemas jurdicos, ponindolos en relacin
para fijar los elementos comunes y obtener no slo finalidades de
reconstruccin histrica, sino tambin otras de ndole interpretativa y de orden
crtico y poltico o de reforma.
356


III) Rafael de Pina

En realidad lo que se conoce con la denominacin de Derecho Comparado no
es una especie de Derecho. El Derecho Comparado es ms exactamente un
mtodo de estudio y exposicin del Derecho que considera las instituciones
jurdicas no aisladamente, no limitndose a las de un pas determinado, sino en
relacin con las similares de los diferentes pases.
357


IV) Francisco M. Cornejo Certucha

El Derecho Comparado es la disciplina que estudia a los diversos sistemas
jurdicos existentes para descubrir sus semejanzas y diferencias.
358


355
GARCIA MAYNEZ, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Mxico, Porra, 56a edicin (reimpresin)
2004, pp. 162 y 163.
356
CASTAN TOBEAS, J os; CASTAN VAZQUEZ, J os Mara; y LOPEZ CABANA, Roberto M. Sistemas
Jurdicos Contemporneos. Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2000, p. 117 y ss.
357
PINA, Rafael de. Diccionario de Derecho. Mxico, Porra, 33a. edicin, 2004, pp. 219 y 220.
358
CORNEJO CERTUCHA, Francisco M. Derecho Comparado, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra.
14a. edicin, 2000, tomo: D-H, pp. 966 y 967.
156
b) Naturaleza
El especialista antes citado, indica:

El Derecho Comparado es una disciplina con un enfoque propio para el estudio
de los fenmenos jurdicos y no una rama del derecho.
359


c) Objeto
Respecto de su objeto, Naojiro Sujiyama indica que el objeto inmediato de esta
disciplina queda indicado en su definicin:

El Derecho Comparado consiste en comprobar positivamente, por medios
determinados y con un objeto fijo, lo que hay de particular y lo que hay de comn
entre dos o varios derechos nacionales o supranacionales, tomados en el ms
amplio sentido de la palabra.
[...]
El objeto fijo, fin o finalidades de la disciplina denominada Derecho Comparado,
segn las escuelas y tendencias ms importantes y de acuerdo al
establecimiento de las semejanzas y diferencias entre dos o ms derechos, son:

1. Investigar la esencia del derecho y las leyes o ritmos de su evolucin.

2. Investigar el mismo derecho positivo, ya sea comparando diversos sistemas
jurdicos, distintos grupos de sistemas o diferentes conceptos jurdicos,
ordenados por categoras.

3. Hacer efectivos los progresos del derecho positivo.
360


El italiano Vittorio Scialoja (1856-1933)
361
, considera:
el simple parangn de instituciones o sistemas de pocas y lugares diferentes
tendra un valor muy escaso si de l no se derivasen conclusiones, tericas y de

359
Idem.
360
NAOJIRO SUJIYAMA. Citado por GARCIA MAYNEZ. Op. Cit, pp. 162 y 163.
361
J urista, poltico, investigador, catedrtico de Derecho Romano y uno de los mximos exponentes de la Escuela
Napolitana.
157
orden prctico. El examen comparativo de derechos o de instituciones jurdicas
distintas debe emprenderse, segn Scialoja, con las siguientes finalidades:

1. Dar al estudioso una orientacin acerca del derecho de otros pases;

2. Determinar los elementos comunes y fundamentales de las instituciones
jurdicas y sealar el sentido de la evolucin de stas;

3. Crear un instrumento adecuado para futuras reformas.
362


d) Importancia y ventajas
Actualmente, los juristas generalmente reconocen que la confrontacin de los
sistemas jurdicos de los diferentes pases, que constituyen la tarea fundamental del
comparatista, al mismo tiempo que lleva al conocimiento del Derecho mundial, facilita
el ms perfecto de los sistemas jurdicos particulares.
363


Segn De Pina:

La importancia del Derecho Comparado, en conexin con la tarea del juez tiene
una importancia indiscutible. La interpretacin del Derecho, necesaria siempre
como actividad previa a su aplicacin, cuando se sirve del Mtodo Comparativo
del Derecho nacional con otros extranjeros, sobre todo de aquellos que le son
ms afines, pone a disposicin del llamado a realizarla, elementos valiossimos
para dar cima al cumplimiento de su difcil cometido.
364


El jurista italiano Allorio reflexiona sobre la conveniencia de esta disciplina:

Los juristas de nuestro tiempo conceden al estudio comparativo del Derecho
una importancia formativa igual a la que se ha atribuido tradicionalmente a la

362
VITTORIO SCIALOJA. Citado por GARCIA MAYNEZ. Op. Cit., p. 163.
363
Cfr. PINA. Op. Cit.
364
Idem.
158
Historia del Derecho. Quisiera ver al estudio comparativo del Derecho adquirir
una importancia cientfica y didctica no inferior a la reservada en los pases
europeos al estudio de la Historia del Derecho.
365


Por su parte el jurista J os Castn Tobeas, expresa:

Los civilistas modernos conceden una enorme importancia al estudio de la
Legislacin Comparada como medio de explicar los preceptos de la Legislacin
Nacional y fijar las directrices fundamentales del Derecho de nuestra poca.
366


e) Aplicacin
La conveniencia del estudio del Derecho Comparado se justifica en la utilidad que su
conocimiento supone para el progreso de la Legislacin y en el servicio que presta
para cubrir las exigencias de la participacin de los Estados en el concierto
internacional y en su papel en las relaciones internacionales.

El conocimiento del Derecho Comparado es un factor importante para preparar
proyectos legislativos de y en cualquier pas, pues permite beneficiarse de las
experiencias de los dems y la consiguiente utilizacin de mecanismos y frmulas
idneos en la solucin de problemas jurdicos que muchas veces son comunes a
todas y no exclusivos de ninguna nacin, sin que ello suponga negar la necesidad de
que el legislador siempre deba ponderar las caractersticas del sistema jurdico-
poltico al que pertenece.

Asimismo, el conocimiento del Derecho Comparado tambin es valioso y til para la
formacin de los jueces en aquellos casos en que deban aplicar el Derecho

365
ALLORIO. Citado por PINA. Op. Cit.
366
CASTAN TOBEAS. Op. Cit.
159
Extranjero, lo que conllevara a que la parte interesada no presente la prueba del
mismo.
367


Para Guillermo F. Margadant

[...] la utilidad de la comparacin de sistemas jurdicos se da o presenta en los
siguientes aspectos:

a) La comparacin como medio para ver ms claramente la esencia de nuestro
derecho.

b) La comparacin para mejorar nuestro derecho.

c) La comparacin como medio para la uniformacin transnacional del derecho.

d) La comparacin como ayuda para aclarar el elusivo concepto de orden
publico.
368


Segn Francisco M. Cornejo Certucha

[...] las principales aplicaciones del Derecho Comparado son:

1) La mejor comprensin del derecho nacional;

2) El perfeccionamiento de la legislacin nacional; y

3) La unificacin legislativa.
369



367
Cfr. PINA. Op. Cit.
368
MARGADANT S., Guillermo Floris. Los Sistemas Jurdicos Contemporneos. Antecedentes y panorama
actual. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Facultad de Derecho, 1996, p. 239 y ss.
369
CORNEJO CERTUCHA. Op. Cit.
160
f) Fuente indirecta del Derecho
Finamente, respecto del Derecho Comparado como fuente indirecta del Derecho, De
Pina menciona que:

[...] merece que se le incluya entre las llamadas fuentes indirectas del Derecho,
es decir, que se le tenga como una de estas fuentes, entendidas como aquellas
que son elementos informadores del Derecho, que sirven para la interpretacin y
comprensin de la regla, sin que sean susceptibles de darle existencia, aunque
puedan ayudar a su creacin.
370



6.1.1. Argentina
Entre las atribuciones del Poder Ejecutivo, la Constitucin Nacional de la
Repblica Argentina
371
del 22 de agosto de 1994, dispone:

Artculo 99. El presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:
[...]
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del
Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por
razones justificadas de servicio pblico.
[...].
372



6.1.2. Bolivia
Respecto a la prohibicin del Presidente de la Repblica para ausentarse del
territorio

370
PINA. Op. Cit.
371
La Constitucin Nacional de la Repblica Argentina (Constitucin de la Nacin Argentina) fue aprobada por la
Convencin Nacional Constituyente - reunida en Congreso General Constituyente- el 22 de agosto de 1994, en la
Ciudad de Santa Fe.
372
Segunda Parte. Autoridades de la Nacin. Ttulo Primero. Gobierno Federal. Seccin Segunda. Del Poder
Ejecutivo. Captulo Tercero. Atribuciones del Poder Ejecutivo.
161
territorio boliviano sin permiso del Poder Legislativo (Congreso), la Constitucin
Poltica de Bolivia
373
seala:

Artculo 95. El Presidente de la Repblica no podr ausentarse del
territorio nacional sin permiso del Congreso.
374



6.1.3. Brasil
Respecto de la competencia del Congreso Nacional para autorizar al
Presidente y al Vicepresidente de la Repblica a ausentarse del territorio brasileo, la
Constitucin Poltica de la Repblica Federal del Brasil
375
, dispone:

Art. 49. Es de competencia exclusiva del Congreso Nacional:
[...]
III. Autorizar al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica a
ausentarse del Pas, cuando la ausencia excediese de quince das;
[...]
376


Si el Presidente y Vicepresidente llegaran a ausentarse del pas por un perodo
superior a quince das, sin contar con la licencia del Congreso Nacional, perdern
sus respectivos cargos, de acuerdo con la Ley fundamental brasilea:

Art. 83. El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica no podrn
ausentarse del pas por un perodo superior a quince das, sin
licencia del Congreso Nacional, bajo pena de prdida del cargo.
377



373
La Constitucin Poltica de Bolivia fue aprobada por el Congreso Nacional el 2 de febrero de 1967.
374
Parte Segunda. El Estado Boliviano. Titulo Segundo. Poder Ejecutivo. Capitulo I. Presidente de la Repblica.
375
La Constitucin Poltica de la Repblica Federal del Brasil, fue aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente y promulgada en octubre de 1988, reemplazando a la de 1969.
376
Ttulo IV. De la Organizacin de los Poderes. Captulo I. Del Poder Legislativo. Seccin II. De las Atribuciones
del Congreso Nacional.
377
Ttulo IV. De la Organizacin de los Poderes. Captulo II. Del Poder Ejecutivo. Seccin I. Del Presidente y del
Vicepresidente de la Repblica.
162
6.1.4. Colombia
Con respecto al impedimento del Presidente de la Repblica a trasladarse a
territorio extranjero sin previo aviso a los Poderes Legislativo (Senado) o Judicial
(Corte Suprema de Justicia), la Constitucin Poltica de Colombia
378
en vigor, seala:

Artculo 196. El Presidente de la Repblica, o quien haga sus veces,
no podr trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su
cargo, sin previo aviso al Senado o, en receso de ste, a la Corte
Suprema de J usticia.

La infraccin de esta disposicin implica abandono del cargo.

El Presidente de la Repblica, o quien haya ocupado la Presidencia a
ttulo de encargado, no podr salir del pas dentro del ao siguiente a
la fecha en que ces en el ejercicio de sus funciones, sin permiso
previo del Senado.

Cuando el Presidente de la Repblica se traslade a territorio
extranjero en ejercicio de su cargo, el Ministro a quin corresponda,
segn el orden de presidencia legal, ejercer bajo su propia
responsabilidad las funciones constitucionales que el Presidente le
delegue, tanto aquellas que le son propias como las que ejerce en
calidad de J efe del Gobierno. El Ministro Delegatario pertenecer al
mismo partido o movimiento poltico del Presidente. [...]
379



6.1.5. Costa Rica
En cuanto al deber del Presidente de la Repblica o de quien ejerza este alto
cargo, a obtener permiso de la Asamblea Legislativa para salir del territorio

378
La Constitucin Poltica de Colombia fue aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1991.
379
Ttulo VII. De la Rama Ejecutiva. Captulo 1. Del Presidente de la Repblica.
163
costaricense -exceptundolo cuando se dirija a naciones centroamericanas o a
Panam- por un plazo mximo de diez das, la Constitucin Poltica de la Repblica
de Costa Rica
380
, ordena:

Artculo 139. Son deberes y atribuciones exclusivas de quien ejerce
la Presidencia de la Repblica.
381

[...]
5) Obtener permiso de la Asamblea Legislativa cuando necesite salir
del territorio de Costa Rica, excepto para dirigirse a cualquiera de los
pases de Amrica Central o a Panam y por plazos no mayores de
diez das cada vez, en cuyo caso deber comunicarlo previamente a
la Asamblea Legislativa. Esta disposicin es obligatoria mientras
ejerza su cargo y hasta un ao despus de haber cesado en l.

Cuando proceda la solicitud de permiso, la Asamblea Legislativa,
queda obligada a pronunciarse, concedindolo o denegndolo en
tiempo.
382



6.1.6. Chile
En relacin con la prohibicin al Presidente de la Repblica para salir del
territorio chileno por ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo,
sin acuerdo del Senado, los prrafos tercero y cuarto del artculo 25 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
383
dispone:


380
La Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, decretada y sancionada por la Asamblea Nacional
Constituyente, inicia su vigencia el 8 de noviembre de 1949.
381
Titulo X. El Poder Ejecutivo. Captulo II. Deberes y atribuciones de quienes ejercen el Poder Ejecutivo.
382
Reformado por Ley No. 5700 de 6 de junio de 1975.
383
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, fue aprobada por la Junta de Gobierno mediante Decreto
Supremo No. 1.150 de fecha 21 de octubre de 1980, sometiendo previamente su texto a ratificacin plebiscitaria
del 11 de septiembre de ese ao, de conformidad con los Decretos Legislativos Nms. 1 y 128 (1973), 527 (1974)
y 3.464 y 3.465, de 1980, publicado en el Diario Oficial de 24 de octubre de 1980; ha sido reformada en 1989 y
1997.
164
Art. 25.
[...]
El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por
ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin
acuerdo del Senado.

En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la
debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio
y los motivos que la justifican.
384



6.1.7. Ecuador
Estado del Noroeste de Amrica del Sur, en la costa del Pacfico, entre
Colombia y Per; su capital es Quito.

Sobre el tema referente a la ausencia del pas, el Presidente del Ecuador deber
comunicar sobre su viaje al Congreso Nacional o Comisiones Legislativas, segn lo
dispone la Ley constitucional ecuatoriana
385
:

Artculo 102. El Presidente de la Repblica, antes de ausentarse del
pas, comunicar sobre su viaje al Congreso Nacional o, en su
receso al Plenario de las Comisiones Legislativas. A su retorno,
dentro de un plazo mximo de quince das presentar el informe
correspondiente.

Durante el ao inmediatamente posterior a la cesacin en sus
funciones, para ausentarse del pas, comunicar previamente sobre

384
Captulo IV. Gobierno. Presidente de la Repblica.
385
La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, fue aprobada y decretada por el Congreso Nacional del
Ecuador, el 29 de mayo de 1996.
165
su viaje al Congreso Nacional o, en su receso al Plenario de las
Comisiones Legislativas.
386



6.1.8. El Salvador
Sobre la prohibicin al Presidente de El Salvador para salir del territorio
salvadoreo sin licencia de la Asamblea Legislativa (Poder Legislativo), la
Constitucin de la Republica de El Salvador
387
, ordena:

ARTICULO 158. Se prohbe al Presidente de la Repblica salir del
territorio nacional sin licencia de la Asamblea Legislativa.
388



6.1.9. Guatemala
Respecto a la ausencia del territorio nacional del presidente y vicepresidente
de la repblica, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala del 31 de
mayo de 1985
389
, en el prrafo quinto del artculo165 dispone:

Artculo 165
Atribuciones
Corresponde al Congreso de la Repblica:
[...]
Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin
temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y

386
Ttulo III. De la Funcin Ejecutiva. Seccin I. Del Presidente de la Repblica.
387
La Asamblea Constituyente de El Salvador, mediante Decreto No. 38, sancion y proclam la Constitucin de
la Republica de El Salvador, adoptada por Decreto Constituyente No. 3, de 26 de abril de 1982 (publicado en el
Diario Oficial No. 75, Tomo 275, de 26 de abril de 1982), que deroga a la promulgada por Decreto No. 6, de 8 de
enero de 1962 (publicado en el Diario Oficial No.110, tomo 194, de 16 de enero de 1962), su rgimen de
excepciones, as como todas aquellas disposiciones, que estuvieren en contra de cualquier precepto del nuevo
ordenamiento constitucional.
388
Ttulo VI. rganos del Gobierno, Atribuciones y Competencias. Captulo II. rgano Ejecutivo.
389
La Asamblea Nacional Constituyente aprob la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el 31 de
mayo de 1985.
166
vicepresidente de la repblica. En ningn caso podrn ausentarse
simultneamente el Presidente y Vicepresidente.
390



6.1.10. Honduras
Respecto de las atribuciones del Congreso Nacional y de la Comisin
Permanente para conceder o negar permiso al Presidente y Designados a la
Presidencia de la Repblica para que puedan ausentarse del pas por ms de quince
das, la Constitucin de la Repblica de Honduras
391
del 11 de enero de 1982,
ordena:

Artculo 205.- Corresponden al Congreso Nacional las atribuciones
siguientes:
[...]
13. Conceder o negar permiso al Presidente y Designados a la
Presidencia de la Repblica para que puedan ausentarse del pas
por ms de quince das;
[...]
Artculo 208.- Son atribuciones de la Comisin Permanente:
[...]
13. Conceder o negar permiso al Presidente y Designados a la
Presidencia de la Repblica por ms de quince das para ausentarse
del pas; [...]
392


Relativo a la prohibicin del Presidente hondureo o quien ejerza las funciones del
titular del Poder Ejecutivo, para ausentarse del territorio nacional por ms de quince

390
Titulo IV. Poder Publico. Capitulo II. Organismo Legislativo. Seccin Segunda. Atribuciones del Congreso.
391
La Asamblea Nacional Constituyente, mediante Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982, decret y sancion
la Constitucin de la Repblica de Honduras.
392
Ttulo V. De los Poderes del Estado. Captulo I. Del Poder Legislativo.
167
das sin permiso del Congreso Nacional o de su Comisin Permanente, la Ley
fundamental hondurea, precepta:

Artculo 241.- El Presidente de la Repblica, o quien ejerza sus
funciones, no podr ausentarse del territorio nacional por ms de
quince das sin permiso del Congreso Nacional o de su Comisin
Permanente.
393



6.1.11. Nicaragua
Los supuestos o motivos por los cuales el Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, en ejercicio de sus respectivos cargos, podrn salir del pas, requiriendo o
no previa autorizacin o permiso de la Asamblea Nacional, por determinados lapsos,
son los siguientes:

Presidente de la Repblica

a) Por un perodo menor de 15 das, no requerir autorizacin.

b) Por un perodo mayor de 15 das y menor de 30, requerir autorizacin.

c) Por un tiempo no mayor de tres meses: requerir permiso, siempre que
deposite el ejercicio de la presidencia en el Vicepresidente.

Si la ausencia excede de tres meses, cualquiera que fuera la causa,
perder el cargo por ese solo hecho, salvo que la Asamblea Nacional
considere el caso de fuerza mayor y prorrogue el permiso por un tiempo
prudencial.


393
Ttulo V: De los Poderes del Estado. Captulo VI. Del Poder Ejecutivo.
168
d) Por un tiempo no mayor de tres meses, sin autorizacin, se entender
como abandono de su cargo.

e) Por un perodo mayor al autorizado, sin existir nueva autorizacin o
prrroga, se entender como abandono del cargo.

f) En ningn caso podr salir del pas si tuviere causa criminal pendiente
que merezca pena correccional.

g) Es falta temporal su ausencia temporal del territorio nacional por ms
de 15 das; en este caso asumir sus funciones el Vicepresidente.

Vicepresidente

a) En caso de falta temporal del Presidente de la Repblica, no podr salir
sin previa autorizacin de la Asamblea Nacional.

b) Su salida del pas sin la autorizacin respectiva, se entender como
abandono del cargo.

c) Si estuviera ausente del pas y el Presidente de la Repblica tambin
tuviera -en ejercicio de su cargo- que salir del territorio nacional, las
funciones administrativas las asumir el ministro correspondiente, segn
el orden de precedencia legal.

Las hiptesis antes descritas, encuentran su fundamento legal en los prrafos
primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo, noveno y decimocuarto del
artculo 149 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua
394
en vigor:


394
El 9 de enero de 1987, la Asamblea Nacional de Nicaragua (Asamblea Nacional Constituyente) aprob la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, promulgada por el Presidente de la Repblica en esa misma
fecha.
169
Artculo 149. El Presidente de la Repblica podr salir del pas en
ejercicio de su cargo, por un perodo menor de quince das sin
ninguna autorizacin. Para un perodo mayor de quince das y menor
de treinta requerir previa autorizacin de la Asamblea Nacional. En
este ltimo caso corresponder al Vicepresidente de la Repblica el
ejercicio de la funcin de gobierno de la Presidencia.
[...]
Tambin podr salir del pas el Presidente de la Repblica, por un
tiempo no mayor de tres meses con permiso de la Asamblea
Nacional, siempre que deposite el ejercicio de la presidencia en el
Vicepresidente; pero si la ausencia pasare de tres meses, cualquiera
que fuera la causa, perder el cargo por ese solo hecho, salvo que la
Asamblea nacional considere el caso de fuerza mayor y prorrogue el
permiso por un tiempo prudencial.
[...]
La salida del pas del Presidente sin autorizacin de la Asamblea
Nacional, por un perodo en que esta autorizacin fuera necesaria o
por un perodo mayor que el autorizado, se entender como
abandono de su cargo.
[...]
En caso de falta temporal del Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente no podr salir sin previa autorizacin de la Asamblea
nacional. Su salida sin dicha autorizacin se entender como
abandono del cargo.
[...]
Si el Vicepresidente de la Repblica estuviera ausente del pas y el
Presidente de la Repblica tambin tuviera que salir del territorio
nacional en ejercicio de su cargo, las funciones administrativas las
asumir el ministro correspondiente, segn el orden de precedencia
legal.
[...]
170
En ningn caso podr salir del pas el Presidente de la Repblica que
tuviere causa criminal pendiente que mereciere pena ms que
correccional.
[...]
Son faltas temporales del Presidente de la Repblica:
1. Las ausencias temporales del territorio nacional por ms de quince
das.
[...]
En caso de falta temporal el Presidente de la Repblica, asumir sus
funciones el Vicepresidente.
[...]
En todos los casos mencionados, la Asamblea Nacional elegir a los
sustitutos de entre sus miembros.
395



6.1.12. Panam
Respecto de las funciones administrativas de la Asamblea Legislativa en
materia de conceder licencia o autorizacin al Presidente panameo para ausentarse
del territorio nacional, la Constitucin Poltica de Panam
396
, ordena:

Artculo 155. Son funciones administrativas de la Asamblea
Legislativa:
[...]
3. Conceder licencia al Presidente de la Repblica cuando se la
solicite y autorizarlo para ausentarse del territorio nacional, conforme
a lo dispuesto en esta Constitucin.
397



395
Ttulo VIII. De la Organizacin del Estado. Captulo III. Poder Ejecutivo.
396
El 11 de octubre de 1972, la Asamblea Legislativa decret la Constitucin Poltica de Panam, reformada por
los Actos Reformatorios N 1 y N 2, de 5 y 25 de octubre de 1978, respectivamente, por el Acto Constitucional
aprobado el 24 de abril de 1983, y por los Actos Legislativos N 1 de 1993 y N 2 de 1994.
397
Ttulo V. El rgano Legislativo. Captulo 1. Asamblea Legislativa
171
6.1.13. Paraguay
Entre los deberes y atribuciones de la Comisin Permanente del Congreso-
durante el receso del Congreso- se encuentra la relativa a otorgar autorizacin al
Presidente de la Repblica para ausentarse temporalmente del territorio nacional,
segn lo ordenado por la Constitucin de la Repblica de Paraguay
398
al tenor
siguiente:

Artculo 219
De los deberes y de las atribuciones
Son deberes y atribuciones de la Comisin Permanente del
Congreso:
[...]
5. Autorizar al Presidente de la Repblica, durante el receso del
Congreso, a ausentarse temporalmente del territorio nacional, en los
casos previstos en esta Constitucin, [...]
399


Referente a la prohibicin del Presidente de la Repblica o quien lo est sustituyendo
en el cargo, para ausentarse del pas sin haberlo comunicado previamente al Poder
Legislativo (Congreso, a travs de la Cmara de Senadores cuando se trate de la
ausencia por mas de cinco das) y al Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia), la
Ley fundamental paraguaya ordena:

Artculo 233
De las ausencias
El Presidente de la Repblica, o quien lo est sustituyendo en el
cargo, no podr ausentarse del pas sin dar aviso previo al Congreso

398
Sancionada por la Convencin Nacional Constituyente el 20 de junio de 1992. La Constitucin otorga amplios
poderes al presidente de la Repblica, quien slo puede ejercer el cargo durante un nico mandato de cinco
aos. Segn esta Ley fundamental, Paraguay adopta para su gobierno una democracia representativa,
participativa y pluralista.
399
Parte III. Del Ordenamiento Poltico de la Repblica. Ttulo II. De la Estructura y de la Organizacin del Estado.
Captulo I. Del Poder Legislativo. Seccin III. De la Comisin Permanente del Congreso.
172
y a la Corte Suprema de J usticia. Si la ausencia tuviere que ser por
ms de cinco das, se requerir la autorizacin de la Cmara de
Senadores. Durante el receso de las Cmaras, la autorizacin ser
otorgada por la Comisin Permanente del Congreso.

En ningn caso, el Presidente de la Repblica y el Vicepresidente
podrn estar simultneamente ausentes del territorio nacional.
400



6.1.14. Per
Entre las atribuciones del Congreso del Per (Poder Legislativo) se encuentra
la relativa a emitir autorizacin al Presidente de la Repblica para salir del pas, tal y
como lo ordena la Constitucin Poltica del Per
401
:

Artculo 102.
Son atribuciones del Congreso:
[...]
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
[...]
402


La Presidencia de la Repblica se encontrar vacante cuando su titular haya salido
del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo
fijado, segn lo dispuesto por la Ley fundamental peruana.

Artculo 113.
La Presidencia de la Repblica vaca
403
por:

400
Parte III. Del Ordenamiento Poltico de la Repblica. Ttulo II. De la Estructura y de la Organizacin del Estado.
Captulo II. Del Poder Ejecutivo. Seccin I. Del Presidente de la Republica y del Vicepresidente.
401
En 1993, el Congreso de la Repblica del Per (Congreso Constituyente Democrtico), aprob la Constitucin
Poltica del Per.
402
Ttulo IV. De la Estructura del Estado. Captulo I. Poder Legislativo.
403
Vacacin: suspensin por algn tiempo de alguna actividad; vacar: cesar actividades por algn motivo;
vacancia: empleo, cargo o dignidad sin proveer; y vacante: que vaca, dcese del empleo, cargo o dignidad que
173
[...]
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar
a l dentro del plazo fijado; y
[...]
404



6.1.15. Portugal
En relacin con los supuestos y el lapso en que el Presidente de la Repblica
puede o no ausentarse del territorio nacional, contando al efecto con la autorizacin
del Consejo de la Revolucin y la aceptacin de la Asamblea de la Repblica, en su
caso, la Constitucin de la Repblica Portuguesa
405
, ordena:

Artculo 132
Ausencia del territorio nacional
1. El Presidente de la Repblica no podr ausentarse del territorio
nacional sin autorizacin del Consejo de la Revolucin y el
asentimiento de la Asamblea de la Repblica si sta estuviese
reunida.

2. No ser necesario el asentimiento de la Asamblea de la Repblica
en los casos de paso en trnsito o de viajes sin carcter oficial de
duracin no superior a diez das.

3. La inobservancia de lo dispuesto en el prrafo 1 llevar
automticamente aparejada la prdida del cargo.
406


est sin proveer. (Diccionario Porra de la Lengua Espaola. Mxico, Porra; 49a edicin, 2005; Diccionario de la
Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Madrid, Espasa-Calpe, 19a. edicin, 1980; Pequeo Larousse
Ilustrado. Mxico, Larousse, 1992; y Gran Enciclopedia Salvat. Tomo 27, voz: vacar, vacancia).
404
Ttulo IV. De la Estructura del Estado. Captulo IV. Poder Ejecutivo.
405
El 2 de abril de 1976 la Asamblea Constituyente (A Assembleia Constituinte), reunida en sesin plenaria,
aprob y decret la Constitucin de la Repblica Portuguesa (Constituao da Repblica Portuguesa), promulgada
por el Presidente de la Repblica y publicado el 10 de abril y en vigor el 25 de abril de 1976.
406
Tercera Parte. De la organizacin del poder poltico. Ttulo II. Del Presidente de la Repblica. Captulo
Primero. De su estatuto y eleccin.
174
Al Consejo de la Revolucin, en su calidad de Consejo del Presidente de la
Repblica y de garante del funcionamiento regular de las instituciones democrticas,
corresponde autorizar al Presidente de la Repblica a ausentarse del territorio
nacional, segn declara la Ley fundamental lusitana:

Artculo 145
Competencia como Consejo del Presidente de la Repblica y como
garante del funcionamiento regular de las instituciones democrticas.

Corresponde al Consejo de la Revolucin, en su calidad de Consejo
del Presidente de la Repblica y de garante del funcionamiento
regular de las instituciones democrticas:
[...]
d) autorizar al Presidente de la Repblica a ausentarse del territorio
nacional; [...]
407



6.1.16. Repblica Bolivariana de Venezuela
De acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del 15
de diciembre de 1999
408
, entre las atribuciones de la Asamblea Nacional -por
conducto de la Comisin Delgada, se encuentra la relativa a autorizar al (a)
Presidente (a) para salir del territorio venezolano:

Artculo 196. Son atribuciones de la Comisin Delegada:
[...]
2. Autorizar al Presidente o Presidenta de la Repblica para salir del
territorio nacional.

407
Tercera Parte. De la organizacin del poder poltico. Ttulo III. Del Consejo de la Revolucin. Captulo
Segundo. Competencia.
408
El 20 de diciembre de 1999, la Asamblea Nacional Constituyente decret y proclam la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada mediante referendo constituyente del 15 de diciembre de 1999, en
vigor el mismo da de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
175
[...]
409



6.1.17. Repblica Dominicana
Entre las atribuciones del Congreso se encuentra la relativa a conceder
autorizacin al Presidente de la Repblica para salir al extranjero cuando sea por
ms de quince das, segn lo ordenado por el artculo 37 prrafo diecisiete de la
Constitucin de la Repblica Dominicana.
410


Artculo 37. Son atribuciones del Congreso:
[...]
Conceder autorizacin al Presidente de la Repblica para salir al
extranjero cuando sea por ms de quince das.
411


En cuanto a la prohibicin de que el Presidente de la Repblica no podr salir al
extranjero por ms de quince das sin autorizacin del Congreso.

Artculo 56. El Presidente de la Repblica no podr salir al extranjero
por ms de quince das sin autorizacin del Congreso.
412



6.1.18. Uruguay
Respecto de la prohibicin del Presidente de la Repblica para salir del
territorio uruguayo, sin contar con la autorizacin de la Cmara de Senadores, la
Constitucin del Uruguay
413
, ordena:

409
Ttulo V. De la Organizacin del Poder Pblico Nacional. Captulo I. Del Poder Legislativo Nacional. Seccin
Segunda: De la Organizacin de la Asamblea Nacional.
410
La Constitucin de la Repblica Dominicana fue otorgada y proclamada por la Asamblea Nacional el 14 de
agosto de 1994 (ao 151 de la Independencia y 131 de la Restauracin), la cual fue reformada por la Asamblea
Nacional -constituida en Asamblea Revisora de la Constitucin- el 25 de julio de 2002.
411
Ttulo IV. Seccin V. Del Congreso.
412
Ttulo V. Seccin I. Del Poder Ejecutivo.
413
La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay data del ao de 1967, fue reformada en 1996. De
acuerdo con su Ley suprema, Uruguay adopta para su gobierno la forma democrtica republicana, con un
Presidente y un sistema legislativo elegidos por votacin popular.
176
Artculo 170. El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio
nacional por ms de cuarenta y ocho horas sin autorizacin de la
Cmara de Senadores.
414



























414
Seccin IX. Del Poder Ejecutivo. Captulo IV.
177
C O N C L U S I O N E S


PRIMERA. El principio, teora, doctrina, concepto y praxis de la divisin o separacin
de poderes se identifica con la distribucin de las funciones del Estado, que son
ejercitadas por rganos, organismos o poderes polticos diferentes: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.

SEGUNDA. El constitucionalismo mexicano ha seguido el principio de la
colaboracin de poderes con una excepcin: el decreto constitucional para la
libertad de la Amrica mexicana (22 de octubre de 1814) en que se vincularon la
idea de soberana con la de separacin de poderes (artculos 11, 12, 44, 48, 49, 132
y 181).

TERCERA. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la
colaboracin de poderes se basa en dos principios:

I) Para la realizacin de un acto con frecuencia se necesita la participacin de dos de
los rganos del poder, verbi gracia: la intervencin del Ejecutivo en el procedimiento
legislativo; la celebracin de tratados internacionales por parte del Ejecutivo Federal
y la ratificacin, en su caso, por el Senado; y cuando se declara que ha llegado el
caso de nombrar un gobernador provisional, el presidente enva al senado una terna
para que ese rgano legislativo realice la designacin correspondiente.

II) En la nocin de funciones formales y materiales, por ejemplo: facultad
reglamentaria del Presidente de la Repblica, que materialmente es una funcin
legislativa; facultad de la Cmara de Senadores de erigirse en gran jurado para
conocer de los delitos oficiales de los altos funcionarios, que materialmente es una
funcin jurisdiccional; y facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
178
designar a los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, que materialmente es
una funcin administrativa.

CUARTA. Respecto de las tres funciones del Estado y de acuerdo con un criterio
material, en Mxico un ejemplo de acto de carcter administrativo del Poder
Legislativo (Congreso de la Unin, dividido en las Cmaras de Diputados y
Senadores) consiste en resolver la solicitud del Presidente de la Repblica -en su
carcter de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno- para permitirle salir del territorio
nacional a efecto de realizar actividades propias de su investidura.

QUINTA. En Mxico, de acuerdo con el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Supremo Poder de la Federacin -constituido por el
conjunto de competencias asignadas a los rganos federales- se divide, para su
ejercicio, en:

a) Legislativo, depositado en un Congreso General, integrado por dos Cmaras:
Diputados y Senadores (artculo 50);

b) Ejecutivo, depositado en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
(artculo 80); y

c) Judicial, depositado en la Suprema Corte de Justicia de Nacin, en Tribunales de
Circuito, Colegiados en materia de amparo y Unitarios en materia de apelacin, y en
Juzgados de Distrito (artculo 94).

SEXTA. Las constituciones mexicanas adoptaron y siguieron la tesis en que no hay
divisin de poderes, sino que existe un solo poder: el Supremo Poder de la
Federacin, el cual se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial, con
excepcin del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana de
179
1814. nicamente las Leyes Constitucionales de 1836 (Segunda Ley Organizacin
de un Supremo Poder Conservador, artculo 1) en que el Supremo Poder de la
Federacin se dividi para su ejercicio en cuatro: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y un
Supremo Poder Conservador.

SEPTIMA. Dentro del sistema de equilibrio y colaboracin de los poderes, es lgico
que el Presidente de la Repblica no deba requerir y contar con el permiso previo del
Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente, en su caso, para ausentarse del
territorio nacional, bajo la premisa de que el Jefe del Ejecutivo Federal nica y
exclusivamente podr salir del pas -durante el ejercicio de su cargo o mandato- por
motivos propios de su investidura, por razones de suma importancia, por asuntos de
inters supremo para la nacin y por compromisos asumidos por el Estado
mexicano.

OCTAVA. El cargo presidencial arraiga al titular del Poder Ejecutivo Federal o
Presidente de la Repblica en territorio nacional, con ello se pretende garantizar su
atencin en el desahogo de los asuntos de su incumbencia, cuya presencia
permanente es esencial toda vez que no puede ser sustituido con mayor facilidad
pues su titularidad -nica e individualizada- no puede ser delegada ni ejercida por
personas ajenas a l en determinadas funciones.

NOVENA. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de
octubre de 1824 (artculo 112, fraccin V) prohibi al Presidente de la Repblica y al
Vice-Presidente, de manera tajante, su salida del pas, disposicin que perdur hasta
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917
(artculo 88), cuando se permiti al Presidente salir slo con permiso del Congreso
de la Unin; y a partir de la reforma del artculo 88 (21 de octubre de 1966), se
facult a la Comisin Permanente para que en los recesos del Congreso permitiera al
180
titular del Ejecutivo Federal a salir del territorio nacional para realizar actividades
propias de su investidura.

DECIMA. No obstante que la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
del 5 de febrero de 1857 dispona en su artculo 84 que: el presidente no puede
separarse del lugar de la residencia de los poderes federales [distrito federal], ni del
ejercicio de sus funciones, sin motivo grave calificado por el congreso, en sus
recesos por la diputacin permanente, ello no impidi que los presidentes Antonio
Lpez de Santa Anna (1791-1876) y Benito J urez (1806-1872) salieran del pas sin
contar con el permiso respectivo.

DECIMA PRIMERA. A partir del Presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), los
titulares del Ejecutivo Federal se han ausentado del territorio nacional para tratar
asuntos propios de su investidura (Jefe de Estado y Jefe de Gobierno) y, en todo
caso, para representar a nuestro pas en diversos eventos y foros, sin que haya
existido algn impedimento por parte del Congreso de la Unin o de la Comisin
Permanente en su caso, para autorizar su salida, sta prctica se vio interrumpida
con las negativas del rgano legislativo federal referido al entonces Presidente de la
Repblica Vicente Fox Quesada, como ha quedado de manifiesto en la Historia y en
la presente investigacin.

DECIMA SEGUNDA. Si bien el artculo 88 constitucional tiene por propsito evitar
vacos de poder y que estos se den a espaldas del Congreso se considera -dadas las
condiciones actuales en el mbito internacional- que tal precepto adems de tratarse
de un mero formalismo, se estima que es anticuado u obsoleto, no obstante
encontrarse vigente.

DECIMA TERCERA. Al Congreso o a la Comisin Permanente, en su caso, le
corresponde calificar la conveniencia de que el titular del Poder Ejecutivo Federal se
181
ausente del pas; lo que permite al rgano legislativo evaluar si la situacin interna es
propicia o favorable para que el Presidente de la Repblica salga del territorio
nacional, los motivos y la importancia del viaje que pretendiera realizar al extranjero,
evitando con ello la realizacin de viajes innecesarios, dispendiosos o peligrosos. Sin
embargo, por cuestiones de ndole o de carcter poltico, es factible que en un futuro
se impida o se niegue permiso al titular del Poder Ejecutivo Federal para ausentarse
del territorio nacional en un lapso que podra ser indefinido, por ende la tesista es de
la opinin que no debe ya existir limitante alguna para que el Primer Mandatario
ejercite esta facultad, tomando en cuenta la vorgine de las relaciones interestatales
con motivo del fenmeno de la globalizacin y los diversos instrumentos
internacionales en los que Mxico sea parte.

DECIMA CUARTA. Durante los ms de setenta aos en que ocuparon la
Presidencia de la Repblica los candidatos electos del Partido Revolucionario
Institucional (PRI), la posibilidad de que el congreso negara permiso al titular del
Poder Ejecutivo Federal para ausentarse del pas, era prcticamente inconcebible.

DECIMA QUINTA. En el mes de diciembre de 1999 Ernesto Zedillo Ponce de Len,
entonces Presidente de la Repblica, solicit permiso al Congreso para viajar a los
Estados Unidos, pero al enterarse que en la Cmara de Diputados le iban a
rechazar la autorizacin para salir (ausentarse) del pas, declin inmediatamente a
hacer el viaje.

DECIMA SEXTA. La prctica referida en la conclusin Dcima Cuarta se vio
interrumpida en el mes de abril del ao 2002, cuando el Senado de la Repblica -
particularmente las bancadas del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido
de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) y
Convergencia por la Democracia, con un solo legislador)- neg el permiso al
Presidente Vicente Fox Quesada -candidato electo del Partido de Accin Nacional,
182
PAN- para ausentarse del territorio nacional con la finalidad de asistir a una reunin
de trabajo en los Estados Unidos y Canad (15 a 18 abril) resultado de una votacin
nominal de 71 votos contra 41 de los representantes del Partido de Accin Nacional
(PAN).

DECIMA SEPTIMA. En noviembre del 2006, la Cmara de Diputados (con el voto de
la oposicin) neg al entonces Presidente de la Repblica Vicente Fox permiso para
viajar a efecto de realizar una visita de trabajo a Australia (12 al 16 de noviembre) y
participar en la XIV Reunin de Lderes de la Agrupacin para la Cooperacin
Econmica para Asia y el Pacfico (CEAP, en ingls: Asia-Pacific Economic
Cooperation, APEC), en Hanoi, Vietnam (16 al 19 de noviembre), por considerar y
bajo el argumento de los legisladores de oposicin que: el pas atraviesa por una
situacin de crisis por el conflicto de cinco meses en Oaxaca y las recientes
explosiones en la Ciudad de Mxico, que se atribuyeron supuestos grupos
guerrilleros. Los partidos Revolucionario Institucional (PRI), de la Revolucin
Democrtica (PRD), Convergencia, Verde Ecologista de Mxico (PVEM), del Trabajo
(PT), Nueva Alianza y Alternativa, votaron en contra de otorgar el permiso respectivo
(258 votos); el Partido Accin Nacional (PAN) vot a favor (187 votos); hubo seis
abstenciones. Adems el pleno desech por mayora simple el dictamen, por lo que
ste fue devuelto al Senado.

DECIMA OCTAVA. En la Doctrina jurdica mexicana existen opiniones aisladas o
estudios pocos profundos sobre el tema que dio origen a la presente investigacin -
entre ellos Emilio O. Rabasa, Manuel Gonzlez Oropeza, J orge Madrazo Cullar y
Elisur Artega Nava- sin embargo, en ninguna de ellas se plantea la posibilidad de
reformar y adicionar el artculo 88 de nuestra Constitucin Poltica, a fin de posibilitar
al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ausentarse del territorio nacional sin
contar con el permiso del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente en su
caso, en virtud de las condiciones originadas por la poltica y las relaciones
183
internacionales, amn de los efectos del fenmeno de la globalizacin, lo que
conlleva a estimar que la presencia del titular del Poder Ejecutivo Federal del Estado
Mexicano es necesaria para participar en actos y adquirir compromisos en beneficio
e inherentes a nuestro pas.

DECIMA NOVENA. A noventa y un aos del inicio de la vigencia de la Constitucin
del 5 de febrero de 1917, el artculo 88 solo ha sido reformado una vez, esto es, en
1966, el objeto de facultar a la Comisin Permanente para que en los recesos del
Congreso pudiera autorizar al Presidente de la Repblica a ausentarse del territorio
nacional:

VIGESIMA. La propuesta de reforma al artculo 88 es viable, en virtud de que se
estara evitando, en el futuro, la continua negativa para permitir al Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos a salir (ausentarse) del pas, considerando que en la
conformacin e integracin del Poder Legislativo (Cmaras de Diputados y
Senadores) pueda ser ocupada por legisladores y representantes populares cuyos
partidos polticos, son opositores al Jefe del Poder Ejecutivo Federal y al partido
poltico que lo postul.

184
PROPUESTA DE ADICION Y REFORMA AL ARTICULO 88 CONSTITUCIONAL

La formulacin o planteamiento para adicionar o reformar el artculo 88 de nuestra
Constitucin Poltica, se expone en dos vertientes:


PRIMERA. Se propone reformar el artculo 88 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos a efecto de que el titular del Poder Ejecutivo Federal
(Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Presidente de la Repblica o Primer
Mandatario), en sus caracteres de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno del Estado
mexicano, para ausentarse del pas no deba contar con el permiso previo del
Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente, en su caso, en virtud de la
importancia y naturaleza de los asuntos que as lo ameriten, a cuyo regreso dentro
de un plazo mximo de cinco das deber presentar un informe ante dicho rgano
legislativo, que detalle las razones y los logros alcanzados con motivo de su salida
del territorio nacional. En todo caso, el Presidente de la Repblica, antes de
ausentarse del pas, deber comunicar sobre su viaje al Congreso de la Unin
(Cmaras de Diputado y Senadores).


SEGUNDA. Se propone reformar el artculo 88 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos a efecto de que el titular del Poder Ejecutivo Federal
(Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Presidente de la Repblica o Primer
Mandatario), en sus caracteres de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno del Estado
mexicano, para ausentarse del pas no deba contar con el permiso previo del
Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente, en su caso, en virtud de la
importancia y naturaleza de los asuntos que as lo ameriten, cuando su ausencia no
exceda el trmino de ocho das naturales; en lapso mayor deber contar con la
autorizacin respectiva.
185
A juicio de la tesista los aspectos positivos derivados de la ampliacin de facultades
del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para ausentarse del territorio
nacional sin la previa autorizacin del Poder Legislativo, se exponen en los
razonamientos siguientes:

I) La salida del Presidente de la Repblica o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos sin los requisitos establecidos por el artculo 88 constitucional en vigor -
esto es, ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unin o de
la Comisin Permanente en su caso- dentro de la estructura poltico-constitucional y
de acuerdo con la teora, principio y doctrina de la divisin o separacin de poderes
conllevara a una colaboracin de poderes y no deriva en una desavenencia entre los
integrantes de los mismos, tal y como sucedi en la primera semana del mes de abril
del ao 2002 y en el mes de diciembre de 2006, respectivamente.

II) La salida del Presidente de la Repblica del territorio nacional sin contar con el
permiso del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente, segn lo ordenado
por el artculo 88 constitucional, no vulnera o trastoca el llamado principio de divisin
de poderes o el propio Estado de Derecho, toda vez que su salida sera con y bajo la
investidura de titular del Poder Ejecutivo Federal y no como ciudadano comn, esto
es, se ausentar del pas por una misin de carcter oficial y, por ende, pblica.

III) En los tiempos actuales en que el fenmeno de la globalizacin ha penetrado los
mas diversos mbitos (acuerdos de carcter bilateral y multilateral internacionales en
materias diversas, aspectos cientficos, de investigacin y polticos; comercio
Internacional; cooperacin econmica; intercambio de informacin, de tecnologa y
de otro tipo; y procesos de integracin econmica regional derivados de los tratados
y acuerdos de libre comercio, entre otros) que requiere la participacin de los
Estados mediante sus representantes ante las organizaciones o corporaciones
transnacionales (pblicas y privadas), organizaciones no gubernamentales (ONG) y
186
empresas multinacionales, entre otras mas, la limitante del artculo 88 es obsoleta y
no es acorde a los tiempos actuales, en razn de que el titular del Ejecutivo Federal o
Presidente de la Repblica, se encuentra en el supuesto que tenga que salir o
ausentarse del territorio nacional sin previo aviso del rgano legislativo (Congreso de
la Unin o Comisin Permanente, segn el caso) en representacin de nuestro pas,
por los motivos antes enunciados.

IV) A juicio del tesista y en virtud de la vorgine de las relaciones internacionales, el
titular del Ejecutivo Federal requiere mayor libertad a fin de representar a nuestro
pas en los aspectos enunciados anteriormente en el apartado III.

V) La ausencia de limitantes a las facultades del Presidente de la Repblica respecto
a su eventual salida del territorio nacional o la no existencia de requerimientos
previos a la actualizacin de tal hiptesis, no implicara que el titular del Ejecutivo
Federal pudiera abusar de tales facultades, en razn de que su salida obedecer -en
todo momento y circunstancia- a aspectos de carcter estrictamente oficial o asuntos
propios de su investidura.

VI) Si bien las facultades constitucionales del Congreso de la Unin o de la Comisin
Permanente, en su caso, para autorizar o no al Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos o Presidente de la Repblica -establecidas en el artculo 88
constitucional- como forma de control poltico del propio rgano legislativo de los
actos del Primer Mandatario, en lo que respecta a la ausencia del titular del Ejecutivo
Federal del territorio nacional, radica en evitar la realizacin de paseos oficiales y,
por ende, el dispendio de recursos pblicos, tal como aconteci en los regmenes de
los presidentes Adolfo Lpez Mateos
415
(Lpez Paseos, segn la jerga popular), Luis

415
Presidente de la Repblica: 1958-1964.
187
Echeverra lvarez
416
, J os Lpez Portillo
417
, Carlos Salinas de Gortari
418
y Ernesto
Zedillo Ponce de Len
419
, respectivamente.

VII) Por las razones asentadas en el apartado III, la dicha limitante en cuestin
resulta -a todas luces- obsoleta toda vez el titular del Poder Ejecutivo Federal en su
carcter y calidad de Jefe de Estado y de Gobierno, es el principal rgano de las
relaciones internacionales y encargado del manejo de los asuntos en esta materia
del Estado Mexicano, contando al efecto con el auxilio del Secretario de Relaciones
Exteriores y dems agentes consulares y diplomticos.

VIII) El titular del Poder Ejecutivo Federal o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en su carcter y calidad de Jefe de Estado y de Gobierno:

a) Tiene la suprema representacin internacional dentro de los lmites impuestos por
la propia Constitucin Poltica.

b) Representa al Estado Mexicano ante los dems Estados y otros sujetos del
Derecho Internacional.

c) Dirige las relaciones y poltica internacionales llevada a cabo en nombre de
nuestro pas.

d) Celebra acuerdos internacionales: Cartas, Convenciones, declaraciones,
intercambio de notas, pactos, protocolos, tratados, etctera.

e) Conduce la poltica exterior mexicana.

416
Presidente de la Repblica: 1970-1976.
417
Presidente de la Repblica: 1976-1982.
418
Presidente de la Repblica: 1988-1994.
419
Ernesto Zedillo Ponce de Len, Presidente de la Repblica: 1994-2000.
188
f) Interviene directamente y asiste a reuniones internacionales bilaterales,
plurilaterales o multilaterales a nivel mximo.

IX) La extraordinaria complejidad de las relaciones polticas, econmicas e
internacionales entre los Estados, desemboca en que deba considerarse como una
verdadera e insoslayable necesidad que el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno del Estado Mexicano, no
graviten sobre sus facultades y obligaciones diversas limitantes para trasladarse a
otras naciones a fin de fortalecer y entablar relaciones internacionales en nombre del
pas para los mas diversos fines.

X) La ausencia de limitantes para que al Presidente de la Repblica se le otorgue
permiso por parte del Congreso de la Unin a efecto de que se ausente (salga) del
territorio nacional para realizar actos propios de su investidura en el extranjero,
evitara que dicho consentimiento est, a futuro, supeditado a los periodos de
Sesiones Ordinarias del Congreso (1 de noviembre al 31 de diciembre y 15 de abril
al 15 de julio) o en sus recesos a la Comisin Permanente, de acuerdo a lo previsto
en los artculos 65, 66 y 78 constitucionales, sin menoscabo de control poltico sobre
los actos del Poder Ejecutivo en esta materia que realice al efecto la Cmara de
Senadores, de acuerdo a lo dispuesto por la propia Constitucin Poltica, en el Ttulo
Tercero. Captulo II. Del Poder Legislativo. Seccin III. De Las Facultades del
Congreso.

Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con
base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el
Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso; adems,
aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que
celebre el Ejecutivo de la Unin.
189
XI) La negativa del rgano legislativo (Congreso de la Unin, de su Comisin
Permanente o de las Cmaras de Diputados y Senadores, en su caso), de los meses
de abril del 2002 y diciembre de 2006, respectivamente, para permitir al Presidente
de la Repblica ausentarse del territorio nacional, trastoc la colaboracin de los
poderes pblicos que debe prevalecer entre el Legislativo y Ejecutivo, consistente en
la participacin conjunta o sucesiva para llevar a cabo funciones de carcter
gubernativo, los cuales bajo ninguna circunstancia deben ser obstaculizadas entre s.
Adems, transgredi un deber internacional de todo Estado, entendiendo como tal el
conjunto de reglas y principios de carcter jurdico y moral en que se basan las
relaciones de los Estados entre si y con los dems miembros de la comunidad
internacional.

XII) La ausencia de limitantes para que al Presidente de la Repblica se le otorgue
permiso por parte del Congreso de la Unin a efecto de que se ausente (salga) del
territorio nacional para realizar actos propios de su investidura en el extranjero,
evitara que dicho consentimiento est, a futuro, supeditado a situaciones polticas
prevalecientes en el seno del propio Poder Legislativo, derivado de confrontaciones
que puedan surgir entre los diversos representantes de los partidos polticos en las
respectivas Cmaras de Diputados y Senadores. Lo que originara, en el peor de los
casos, una permanente negativa al respecto.


Propuesta.

Texto original:

Artculo 88. El Presidente de la Repblica no podr ausentarse
del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unin o
de la Comisin Permanente en su caso.

190
Textos propuestos:

Al tenor de la primera vertiente en la formulacin o planteamiento para adicionar o
reformar el artculo 88 de nuestra Constitucin Poltica:

Artculo 88. En representacin del Estado Mexicano el
Presidente de la Repblica podr ausentarse del pas,
comunicando previamente al Congreso de la Unin o a la
Comisin Permanente en su caso, las razones, los motivos y el
lapso en que estar fuera del territorio nacional. A su regreso
deber presentar al Poder Legislativo y dentro de un plazo
mximo de cinco das, un informe que contenga los
compromisos y los logros alcanzados.


Al tenor de la segunda vertiente en la formulacin o planteamiento para adicionar o
reformar el artculo 88 de nuestra Constitucin Poltica:

Artculo 88. En representacin del Estado Mexicano el
Presidente de la Repblica podr ausentarse del pas sin
permiso previo del Congreso de la Unin o de la Comisin
Permanente en su caso, siempre y cuando su permanencia en
el extranjero no exceda el trmino de ocho das naturales; en
un lapso mayor deber contar con la autorizacin respectiva. A
su regreso deber presentar al Poder Legislativo y dentro de un
plazo mximo de cinco das, un informe que contenga los
compromisos y los logros alcanzados.

191
ANEXO 1. CUADRO RESUMEN
ANTECEDENTES HISTORICO-LEGISLATIVOS MEXICANOS SOBRE
LA AUTORIZACION QUE PERMITA AL JEFE DE ESTADO Y JEFE DE GOBIERNO
AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL

Documento Ttulo, captulo y artculo (s)
Constitucin Poltica
de la Monarqua Espaola
(18 de marzo de 1812)

Ttulo lV
Del Rey

Captulo l
De la inviolabilidad del Rey y de su
autoridad
[...]
Artculo 172. Las restricciones de la
autoridad del rey son las siguientes:
[...]
Segunda. No puede el rey ausentarse del
reino sin consentimiento de las crtes; y si
lo hiciere, se entiende que ha abdicado la
corona.
[...]
Captulo IV
De la Familia real y del reconocimiento del
prncipe de Asturias
[...]
Artculo 206. El prncipe de Asturias [hijo
primognito del rey] no podr salir del reino
sin consentimiento de las crtes; y saliere
sin l, quedar por el mismo hecho excluido
(sic) del llamamiento la corona.
[...]
192
Artculo 207. Lo mismo se entender
permaneciendo fuera del reino por mas
tiempo que el prefijado en el permiso, si
requerido para que vuelva no lo verificare
dentro del trmino que las crtes sealen.
Decreto Constitucional para la
Libertad de la Amrica Mexicana
(22 de octubre de 1814)
Ttulo II
Forma de Gobierno
[...]
Captulo X
Del Supremo Gobierno
Artculo 141. Ningn individuo de esta
corporacin [Supremo Gobierno] podr
pasar ni aun una noche fuera del lugar
destinado para su residencia, sin que el
Congreso le conceda expresamente su
permiso: y si el Gobierno residiere en lugar
distante, se pedir aquella licencia los
compaeros, quienes avisarn al Congreso
en caso de que sea para mas de tres das.
[...]
Captulo XIV
Del Supremo Tribunal de Justicia
[...]
ARTICULO 193. Ningn individuo de esta
corporacin [Supremo Tribunal de J usticia]
podr pasar ni una sola noche fuera de los
lmites de su residencia, si no es con los
requisitos que para los individuos del
Supremo Gobierno expresa el artculo 141.
Reglamento Provisional Poltico
del Imperio Mexicano
Seccin Cuarta
Del Poder Ejecutivo.
193
(18 de diciembre de 1822) [...]
Captulo Primero
Del Emperador
[...]
Artculo 31. No puede el Emperador:
[...]
Segundo: no puede salir de las fronteras del
imperio sin consentimiento de la misma
J unta.
Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos
(4 de octubre de 1824)
Ttulo IV
Del Supremo Poder Ejecutivo
de la Federacin
[...]
Seccin Primera
De las personas en quien se deposita, y de
su eleccin.
[...]
Artculo 112. Las restricciones de las
facultades del presidente son las siguientes:
[...]
V. El presidente, y lo mismo el vice-
presidente, no podr, sin permiso del
congreso, salir del territorio de la repblica
durante su encargo y un ao despus.
Leyes Constitucionales
(30 de diciembre de 1836)

Cuarta Ley
Organizacin del Supremo Poder Ejecutivo
Artculo 1. El ejercicio del Poder Ejecutivo
se deposita en un Supremo Magistrado, que
se denominar Presidente de la Repblica...
[...]
Artculo 18. No puede el Presidente de la
194
Repblica:
[...]
4. Salir del territorio de la Repblica,
durante su presidencia y un ao despus,
sin el permiso del Congreso...
Bases Orgnicas de la
Repblica Mexicana
12 de junio de 1843

Ttulo V
Poder Ejecutivo
[...]
Artculo 89. No puede el Presidente
[Presidente de la Repblica]:
[...]
II: Salir del territorio de la Repblica durante
su encargo y un ao despus sin permiso
del Congreso.

III. Separarse ms de seis leguas del lugar
de residencia de los supremos poderes sin
permiso del cuerpo legislativo.
[...]
Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos
(5 de febrero de 1857)
Ttulo III
De la Divisin de Poderes.
[...]
Seccin II
Del Poder Ejecutivo.
[...]
Artculo 84. El presidente
[Presidente de los Estados-Unidos
Mexicanos] no puede separarse del lugar de
la residencia de los poderes federales, ni
del ejercicio de sus funciones, sin motivo
grave calificado por el congreso, y en sus
195
recesos por la diputacin permanente.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
(5 de febrero de 1917)

Ttulo Tercero
[...]
Captulo III.
Del Poder Ejecutivo.
[...]
Artculo 88. El Presidente de la Repblica
no podr ausentarse del territorio nacional
sin permiso del Congreso de la Unin.
Reforma constitucional
(21 de octubre de 1966)
El artculo 88 constitucional fue reformado
con el objeto de facultar a la Comisin
Permanente para que en los recesos del
Congreso pudiera autorizar al Presidente de
la Repblica a ausentarse del territorio
nacional:

Artculo 88. El Presidente de la Repblica
no podr ausentarse del territorio nacional
sin permiso del Congreso de la Unin o de
la Comisin Permanente en su caso.

196
ANEXO 2. CUADRO RESUMEN
LA AUTORIZACION DEL PODER LEGISLATIVO PARA QUE EL JEFE DE ESTADO O
JEFE DE GOBIERNO SE AUSENTE DEL PAIS EN EL DERECHO COMPARADO

Pas Artculo (s)
Argentina
Constitucin Nacional
de la Repblica Argentina.
420

Segunda Parte. Autoridades de la Nacin.
Ttulo Primero. Gobierno Federal.
Seccin Segunda. Del Poder Ejecutivo.
Captulo Tercero. Atribuciones del Poder
Ejecutivo.
Artculo 99. El presidente de la Nacin tiene
las siguientes atribuciones:
[...]
18. Puede ausentarse del territorio de la
Nacin, con permiso del Congreso. En el
receso de ste, slo podr hacerlo sin
licencia por razones justificadas de servicio
pblico.
Bolivia
Constitucin Poltica de Bolivia.
421

Parte Segunda. El Estado Boliviano.
Titulo Segundo. Poder Ejecutivo.
Capitulo I. Presidente de la Repblica.
Artculo 95. El Presidente de la Repblica
no podr ausentarse del territorio nacional
sin permiso del Congreso
Brasil
Constitucin Poltica de la
Repblica Federal del Brasil
422

Ttulo IV. De la Organizacin de los
Poderes.
Captulo I. Del Poder Legislativo.
Seccin II. De las Atribuciones del
Congreso Nacional.

Ttulo IV. De la Organizacin de los
Artculo 49. Es de competencia exclusiva
del Congreso Nacional:
[...]
III. Autorizar al Presidente y al
Vicepresidente de la Repblica a
ausentarse del Pas, cuando la ausencia
excediese de quince das;
[...]

Artculo 83. El Presidente y el

420
Constitucin Nacional de la Repblica Argentina (Constitucin de la Nacin Argentina), del 22 de agosto de
1994.
421
Constitucin Poltica de Bolivia del 2 de febrero de 1967.
422
Constitucin Poltica de la Repblica Federal del Brasil, de octubre de 1988.
197
Poderes.
Captulo II. Del Poder Ejecutivo.
Seccin I. Del Presidente y del
Vicepresidente de la Repblica.
Vicepresidente de la Repblica no podrn
ausentarse del pas por un perodo superior
a quince das, sin licencia del Congreso
Nacional, bajo pena de prdida del cargo.
Colombia
Constitucin Poltica de Colombia.
423

Ttulo VII. De la Rama Ejecutiva.
Captulo 1. Del Presidente de la Repblica.

Artculo 196. El Presidente de la Repblica,
o quien haga sus veces, no podr
trasladarse a territorio extranjero durante el
ejercicio de su cargo, sin previo aviso al
Senado o, en receso de ste, a la Corte
Suprema de J usticia.
La infraccin de esta disposicin implica
abandono del cargo.
El Presidente de la Repblica, o quien haya
ocupado la Presidencia a ttulo de
encargado, no podr salir del pas dentro
del ao siguiente a la fecha en que ces en
el ejercicio de sus funciones, sin permiso
previo del Senado.
Cuando el Presidente de la Repblica se
traslade a territorio extranjero en ejercicio
de su cargo, el Ministro a quin
corresponda, segn el orden de presidencia
legal, ejercer bajo su propia
responsabilidad las funciones
constitucionales que el Presidente le
delegue, tanto aquellas que le son propias
como las que ejerce en calidad de J efe del
Gobierno. El Ministro Delegatario
pertenecer al mismo partido o movimiento
poltico del Presidente.

423
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
198
Costa Rica
Constitucin Poltica de la
Repblica de Costa Rica.
424

Titulo X. El Poder Ejecutivo.
Capitulo II. Deberes y atribuciones de
quienes ejercen el Poder Ejecutivo.
Reformado por Ley No. 5700 de 6 de junio
de 1975.
Artculo 139. Son deberes y atribuciones
exclusivas de quien ejerce la Presidencia de
la Repblica.
[...]
5) Obtener permiso de la Asamblea
Legislativa cuando necesite salir del
territorio de Costa Rica, excepto para
dirigirse a cualquiera de los pases de
Amrica Central o a Panam y por plazos
no mayores de diez das cada vez, en cuyo
caso deber comunicarlo previamente a la
Asamblea Legislativa. Esta disposicin es
obligatoria mientras ejerza su cargo y hasta
un ao despus de haber cesado en l.
Cuando proceda la solicitud de permiso, la
Asamblea Legislativa, queda obligada a
pronunciarse, concedindolo o denegndolo
en tiempo.
Chile
Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile
425
.
Captulo IV. Gobierno. Presidente de la
Repblica.
Artculo 25.
[...]
El Presidente de la Repblica no podr salir
del territorio nacional por ms de treinta
das ni en los ltimos noventa das de su
perodo, sin acuerdo del Senado.
En todo caso, el Presidente de la Repblica
comunicar con la debida anticipacin al
Senado su decisin de ausentarse del
territorio y los motivos que la justifican.

424
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, del 8 de noviembre de 1949.
425
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 21 de octubre de 1980, ratificada mediante plebiscito del 11
de septiembre.
199
Ecuador
Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador.
426

Ttulo III. De la Funcin Ejecutiva.
Seccin I. Del Presidente de la Repblica.
Artculo 102. El Presidente de la Repblica,
antes de ausentarse del pas, comunicar
sobre su viaje al Congreso Nacional o, en
su receso al Plenario de las Comisiones
Legislativas. A su retorno, dentro de un
plazo mximo de quince das presentar el
informe correspondiente.

Durante el ao inmediatamente posterior a
la cesacin en sus funciones, para
ausentarse del pas, comunicar
previamente sobre su viaje al Congreso
Nacional o, en su receso al Plenario de las
Comisiones Legislativas.
El Salvador
Constitucin de la Republica de
El Salvador.
427

Ttulo VI. rganos del Gobierno,
Atribuciones y Competencias.
Captulo II. rgano Ejecutivo.
Artculo 158. Se prohbe al Presidente de la
Repblica salir del territorio nacional sin
licencia de la Asamblea Legislativa.
Guatemala
Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
428

Titulo IV. Poder Pblico.
Capitulo II. Organismo Legislativo. Seccin
Segunda.
Atribuciones del Congreso.
Artculo 165
Atribuciones
Corresponde al Congreso de la Repblica:
[...]
Conocer con anticipacin, para que los
efectos de la sucesin temporal, de la
ausencia del territorio nacional del
presidente y vicepresidente de la repblica.


426
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, del 29 de mayo de 1996.
427
Constitucin de la Republica de El Salvador del 26 de abril de 1982.
428
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala del 31 de mayo de 1985.
200
En ningn caso podrn ausentarse
simultneamente el Presidente y
Vicepresidente.
Honduras
Constitucin de la
Repblica de Honduras.
429

Ttulo V. De los Poderes del Estado.
Captulo I. Del Poder Legislativo.












Ttulo V: De los Poderes del Estado.
Captulo VI. Del Poder Ejecutivo.
Artculo 205. Corresponden al Congreso
Nacional las atribuciones siguientes:
[...]
13. Conceder o negar permiso al Presidente
y Designados a la Presidencia de la
Repblica para que puedan ausentarse del
pas por ms de quince das;
[...]

Artculo 208. Son atribuciones de la
Comisin Permanente:
[...]
13. Conceder o negar permiso al Presidente
y Designados a la Presidencia de la
Repblica por ms de quince das para
ausentarse del pas;
[...]
Artculo 241. El Presidente de la Repblica,
o quien ejerza sus funciones, no podr
ausentarse del territorio nacional por ms
de quince das sin permiso del Congreso
Nacional o de su Comisin Permanente.
Nicaragua
Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua.
430

Ttulo VIII. De la Organizacin del Estado.
Artculo 149. El Presidente de la Repblica
podr salir del pas en ejercicio de su cargo,
por un perodo menor de quince das sin
ninguna autorizacin. Para un perodo

429
Constitucin de la Repblica de Honduras del 11 de enero de 1982.
430
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua del 9 de enero de 1987.
201
Captulo III. Poder Ejecutivo. mayor de quince das y menor de treinta
requerir previa autorizacin de la
Asamblea Nacional. En este ltimo caso
corresponder al Vicepresidente de la
Repblica el ejercicio de la funcin de
gobierno de la Presidencia.
[...]
Tambin podr salir del pas el Presidente
de la Repblica, por un tiempo no mayor de
tres meses con permiso de la Asamblea
Nacional, siempre que deposite el ejercicio
de la presidencia en el Vicepresidente; pero
si la ausencia pasare de tres meses,
cualquiera que fuera la causa, perder el
cargo por ese solo hecho, salvo que la
Asamblea nacional considere el caso de
fuerza mayor y prorrogue el permiso por un
tiempo prudencial.
[...]
La salida del pas del Presidente sin
autorizacin de la Asamblea Nacional, por
un perodo en que esta autorizacin fuera
necesaria o por un perodo mayor que el
autorizado, se entender como abandono
de su cargo.
[...]
En caso de falta temporal del Presidente de
la Repblica, el Vicepresidente no podr
salir sin previa autorizacin de la Asamblea
nacional. Su salida sin dicha autorizacin se
entender como abandono del cargo.
202
[...]
Si el Vicepresidente de la Repblica
estuviera ausente del pas y el Presidente
de la Repblica tambin tuviera que salir del
territorio nacional en ejercicio de su cargo,
las funciones administrativas las asumir el
ministro correspondiente, segn el orden de
precedencia legal.
[...]
En ningn caso podr salir del pas el
Presidente de la Repblica que tuviere
causa criminal pendiente que mereciere
pena ms que correccional.
[...]
Son faltas temporales del Presidente de la
Repblica:
1. Las ausencias temporales del territorio
nacional por ms de quince das.
[...]
En caso de falta temporal el Presidente de
la Repblica, asumir sus funciones el
Vicepresidente.
[...]
En todos los casos mencionados, la
Asamblea Nacional elegir a los sustitutos
de entre sus miembros.
Panam
Constitucin Poltica de Panam.
431

Ttulo V. El rgano Legislativo.
Captulo 1. Asamblea Legislativa.
Artculo 155. Son funciones administrativas
de la Asamblea Legislativa:
[...]
3. Conceder licencia al Presidente de la

431
Constitucin Poltica de Panam del 11 de octubre de 1972.
203
Repblica cuando se la solicite y autorizarlo
para ausentarse del territorio nacional,
conforme a lo dispuesto en esta
Constitucin.
Paraguay
Constitucin de la
Repblica de Paraguay.
432

Parte III. Del Ordenamiento Poltico de la
Repblica.
Ttulo II. De la Estructura y de la
Organizacin del Estado.
Captulo I. Del Poder Legislativo.
Seccin III. De la Comisin Permanente del
Congreso.


Parte III. Del Ordenamiento Poltico de la
Repblica.
Ttulo II. De la Estructura y de la
Organizacin del Estado.
Captulo II. Del Poder Ejecutivo.
Seccin I. Del Presidente de la Repblica y
del Vicepresidente.
Artculo 219
De los deberes y de las atribuciones
Son deberes y atribuciones de la Comisin
Permanente del Congreso:
[...]
5. Autorizar al Presidente de la Repblica,
durante el receso del Congreso, a
ausentarse temporalmente del territorio
nacional, en los casos previstos en esta
Constitucin, [...]

Artculo 233
De las ausencias
El Presidente de la Repblica, o quien lo
est sustituyendo en el cargo, no podr
ausentarse del pas sin dar aviso previo al
Congreso y a la Corte Suprema de J usticia.
Si la ausencia tuviere que ser por ms de
cinco das, se requerir la autorizacin de la
Cmara de Senadores. Durante el receso
de las Cmaras, la autorizacin ser
otorgada por la Comisin Permanente del
Congreso.
En ningn caso, el Presidente de la
Repblica y el Vicepresidente podrn estar
simultneamente ausentes del territorio

432
Constitucin de la Repblica de Paraguay del 20 de junio de 1992.
204
nacional.
Per
Constitucin Poltica del Per.
433

Ttulo IV. De la Estructura del Estado.
Captulo I. Poder Legislativo.


Ttulo IV. De la Estructura del Estado.
Captulo IV. Poder Ejecutivo.

Artculo 102.
Son atribuciones del Congreso:
[...]
9. Autorizar al Presidente de la Repblica
para salir del pas.
[...]
Artculo 113.
La Presidencia de la Repblica vaca por:
[...]
4. Salir del territorio nacional sin permiso del
Congreso o no regresar a l dentro del
plazo fijado; [...]
Portugal
Constitucin de la Repblica Portuguesa.
434
Tercera Parte. De la organizacin del poder
poltico.
Ttulo II. Del Presidente de la Repblica.
Captulo Primero. De su estatuto y eleccin.










Artculo 132
Ausencia del territorio nacional
1. El Presidente de la Repblica no podr
ausentarse del territorio nacional sin
autorizacin del Consejo de la Revolucin y
el asentimiento de la Asamblea de la
Repblica si sta estuviese reunida.

2. No ser necesario el asentimiento de la
Asamblea de la Repblica en los casos de
paso en trnsito o de viajes sin carcter
oficial de duracin no superior a diez das.

3. La inobservancia de lo dispuesto en el
prrafo 1 llevar automticamente
aparejada la prdida del cargo.

433
Constitucin Poltica del Per de 1993.
434
Constitucin de la Repblica Portuguesa del 2 de abril de 1976.
205

Tercera Parte. De la organizacin del poder
poltico.
Ttulo III. Del Consejo de la Revolucin.
Captulo Segundo. Competencia.

Artculo 145
Competencia como Consejo del Presidente
de la Repblica y como garante del
funcionamiento regular de las instituciones
democrticas.
Corresponde al Consejo de la Revolucin,
en su calidad de Consejo del Presidente de
la Repblica y de garante del
funcionamiento regular de las instituciones
democrticas:
[...]
d) autorizar al Presidente de la Repblica a
ausentarse del territorio nacional; [...]
Repblica Bolivariana de Venezuela
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
435

Ttulo V. De la Organizacin del Poder
Pblico Nacional.
Captulo I. Del Poder Legislativo Nacional.
Seccin Segunda: De la Organizacin de la
Asamblea Nacional.
Artculo 196. Son atribuciones de la
Comisin Delegada:
[...]
2. Autorizar al Presidente o Presidenta de la
Repblica para salir del territorio nacional.
Repblica Dominicana
Constitucin de la Republica Dominicana.
436
Ttulo IV.
Seccin V. Del Congreso.




Artculo 37. Son atribuciones del Congreso:
[...]
Conceder autorizacin al Presidente de la
Repblica para salir al extranjero cuando
sea por ms de quince das.




435
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del 20 de diciembre de 1999.
436
Constitucin de la Repblica Dominicana del 14 de agosto de 1994.
206
Ttulo V.
Seccin I. Del Poder Ejecutivo.
Artculo 56. El Presidente de la Repblica
no podr salir al extranjero por ms de
quince das sin autorizacin del Congreso.
Uruguay
Constitucin de la Repblica
Oriental del Uruguay.
437

Seccin IX. Del Poder Ejecutivo.
Captulo IV.
Artculo 170. El Presidente de la Repblica
no podr salir del territorio nacional por ms
de cuarenta y ocho horas sin autorizacin
de la Cmara de Senadores.


437
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay de 1967.
207
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4. 1. Mexicana
a) Histrica
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Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (12 de junio de 1843)
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Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (10 de abril de 1865).
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b) Vigente
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del 2008).
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (1978).
Ley del Servicio Exterior Mexicano (1994).

4.2. Extranjera
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (20 de diciembre de 1999).
Constitucin de la Repblica de El Salvador (26 de abril de 1982).
Constitucin de la Repblica de Honduras (11 de enero de 1982).
Constitucin de la Repblica de Paraguay (20 de junio de 1992).
Constitucin de la Repblica Dominicana (14 de agosto de 1994).
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay (1 de febrero de 1967).
Constitucin de la Repblica Portuguesa (2 de abril de 1976).
Constitucin Nacional de la Repblica Argentina (22 de agosto de 1994).
Constitucin Poltica de Bolivia (2 de febrero de 1967).
Constitucin Poltica de Colombia (20 de julio de 1991).
Constitucin Poltica de la Republica de Costa Rica (8 de noviembre de 1949).
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (21 de octubre de 1980).
216
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (31 de mayo de 1985).
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua (9 de enero de 1987)
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (29 de mayo de 1996).
Constitucin Poltica de la Repblica Federal del Brasil (5 de octubre de 1988).
Constitucin Poltica de Panam (11 de octubre de 1972).
Constitucin Poltica del Per (31 de octubre de 1993).

4.3. Internacional
Convencin sobre Relaciones Diplomticas. (Adopcin: Viena, 18 de abril de 1961; en vigor:
24 de abril de 1964).
Convencin sobre Relaciones Consulares. (Adopcin: Viena, 24 de abril de 1963; en vigor:
19 de marzo de 1967.)

4.4. Legislacin Comentada

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