Source: baco, 2 Epoca, No. 44/45, Marketing de ciudades y territorios (2005), pp. 71-78 Published by: Centro de Iniciativas Culturales y Estudios Economicos y Sociales (CICEES) Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20797160 . Accessed: 29/08/2014 00:56 Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at . http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp . JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org. . Centro de Iniciativas Culturales y Estudios Economicos y Sociales (CICEES) is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to baco. http://www.jstor.org This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 29 Aug 2014 00:56:37 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions Las ciudades bacia el desarrollo sostepible '"Tomado de conferencia presentada en el Segundo Congreso Internacional de Urbanismo y Medio Ambiente, Benem?rita Uni versidad Aut?noma de Puebla (M?xico), 2001, y ?La sostenibilidad como marco de referencia para el desarrollo de la ciudad?, Revista Argos, usb, Editorial Equinoccio (en edici?n, 2005, por R. M. Chac?n y Daniela Silva, Universidad Sim?n Bol?var, Caracas). ^ 1 crecimiento desmesurado de los asentamientos urbanos constituye uno de los principales motivos de preocupaci?n ambiental. En los pa?ses lati I * noamericanos, por motivos hist?ricos, econ?micos, sociales y pol?ticos, -^L^^las ?reas residenciales presentan grandes diferencias en el tipo y caracte r?sticas de desarrollo, asociadas a la ausencia o presencia de infraestructura de ser vicios y al modelo de urbanismo implantado, donde se han creado problemas sani tarios insostenibles que ocasionan da?os a las personas y al ambiente. Las actuales condiciones de crisis ecol?gica y de degradaci?n social plantean con gran frecuencia interrogantes sobre la relaci?n hombre/naturaleza y hombre/sociedad, cuestionando la cultura que ha orientado tal relaci?n y, en parti cular, planteando el reto de conseguir el modo en que pueda modificarse esa rela ci?n, de manera que la ciudad sea la casa habitable para todos. Progresivamente hemos visto c?mo estos problemas se agravan en forma acumulativa y se retroali mentan, siendo las ciudades, y en particular las de mayores dimensiones, los luga res donde con mayor intensidad se presentan transformaciones que afectan al ambiente, con la consecuente disminuci?n acelerada de la calidad de vida. Sostenibilidad como modelo de desarrollo de las ciudades La estrategia de sostenibilidad, contrariamente a lo que sucede con los valores que proclama el actual modelo socioecon?mico, se rige por criterios de calidad y no de cantidad, no tiene por objeto el simple crecimiento econ?mico sino el desarrollo de los grupos humanos, y su meta no es tener m?s sino vivir mejor, lo que significa que las ideas sobre la b?squeda de sostenibilidad para las ciudades no puede estar dominada por la sostenibilidad meramente ambiental, sino que esta debe ser com Elp TAT Rosa Mar?a Chac?n Daniela Silva 71 This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 29 Aug 2014 00:56:37 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions Cv plementada con los elementos de car?cter social y eco n?mico. La aproximaci?n sist?mica del desarrollo sosteni bile se ve con claridad al considerar la relaci?n entre el sistema econ?mico y sus efectos en lo social y lo ambiental, por tanto se ven integrados los componentes de equilibrio entre las tres dimensiones y los valores que de ellas se desprenden de justicia, de utilidad y de inte gridad ecol?gica. Esto significa que el desarrollo soste nible excluye la conservaci?n, la equidad y el creci miento econ?mico, cuando estos son tratados en forma exclusiva y aislada, sin considerar la integraci?n fun cional con los otros componentes del desarrollo. En el momento en que no se puedan maximizar los tres com ponentes, se debe hacer una estricta selecci?n que com prenda un amplio juicio de valores con un proceso de participaci?n abierto, donde se integren diferentes inte reses y puntos de vista, donde no prevalezca la visi?n t?cnica, ni la econ?mica, sino la visi?n compartida de los actores. En definitiva, el desarrollo sostenible es un desarrollo participativo. En el gr?fico se evidencian las diversas posibles aproximaciones entre lo econ?mico interesado en el cre cimiento, lo ambiental, interesado en la protecci?n y lo social, interesado en la equidad. La sostenibilidad no puede ser una consecuencia de un dictamen gubernamental o t?cnico, no puede ser impuesta; la definici?n de un proyecto de sostenibilidad urbana debe provenir del ?mbito local, a trav?s de las decisiones tomadas de com?n acuerdo por diferentes actores, en las diferentes etapas del proceso. Debe ser una cuesti?n central para cualquier ciudad que quiere plante arse cu?l debe ser su futuro, sobre todo si se entiende por ciudad sostenible una ciudad que ha tomado opciones consistentes en temas no solo ambientales como el uso del territo rio, el uso de los recursos naturales o la movilidad, sino tambi?n en cues tiones tan centrales y tan interconec tadas como el modelo de crecimiento econ?mico, el proyecto de cohesi?n e inclusi?n social, los derechos de la ciudadan?a o la extensi?n de las tec nolog?as de informaci?n y comunica ci?n. La integraci?n entre la econo m?a, la justicia, el uso de la tecnolo g?a, sin las cuales no se construye una ciudad sostenible, depende de la manera de pensar, de evaluar y de participar colectivamente los habi tantes de la ciudad. Es all? donde entran enjuego los valores que van a determinar la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades para mejorar el contexto urbano en el que se vive; son accio nes que permiten integrar la libertad, la justicia, la soli daridad, utilizar la est?tica, para mejorar la calidad urba na, reduciendo los conflictos y estimulando la coopera ci?n ciudadana. Si bien es necesario el desarrollo econ?mico, tam bi?n lo es asumir que este por s? solo no resuelve la cues ti?n social, ni el deterioro ecol?gico y que, adem?s, bajo I Aumento de la productividacL ?Generaci?n de riqueza ^^^^4 ,j , ?Aumento de las inversiones^'^Hl?<!CT7- <,-? > ?Mejora Balanza comercial * ' \ ? ? ?Aumento del consumo y gasto/j . " / Desarrollo ^ ? ' Ec?ri?mtofc Socio-Econ?mico^^i^tS !.^^ sH^^ ^^^^^ Pljy Sustentabilidad ^^^^^^^|l|j|?? ?Reducci?n de la contaminaci?n ^^^^^^^^^^^Mfc^iiijiililj ^^^^^^^^^^g^^ftt ?Minimizaci?n de residuos ^^^^^^^^^^^^^ ^ ^^^^^^^^^^^^^ ?Menor sobre los ^^^^^^^^^^^^^^^ ^^^^^^^^^^H^^V ?Derechos Humanos ^^^^^f??^^^ \^^*^ ^^^ ?Disminuci?n de la pobreza \ ?Mejora servicios p?blicos y calidad de vida Desarrollo Socio-Ambiental ?Respeto de las comunidades ind?genas Desarrollo socio-AmDientai ?Protecci?n de la salud de los trabajadores ?Educaci?n yempoderamiento Esquema de desarrollo sostenible. Fuente: V. Valera (2003). U This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 29 Aug 2014 00:56:37 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions Las ciudades hacia el desarrollo sostenible ciertas modalidades, puede agravar estos ?ltimos. Tam bi?n es indiscutible la urgencia de una mayor justicia social, atendiendo tambi?n a las exigencias ecol?gicas y macroecon?micas b?sicas. El respeto de un medio ambiente aceptable no puede suponer el sacrificio del bienestar ni del crecimiento econ?mico. Si una sociedad no logra identificar los modelos organizativos e incidir en los procesos estructurales que producen deterioro y pobreza, siendo solo capaz de inter venir sobre el resultado final del proceso, es decir, cuan do ya existe el problema, no tiene ninguna posibilidad de realizar concretamente un desarrollo sostenible. Iniciativas para conducir un desarrollo urbano sostenible Las primeras iniciativas que plantean el tema del desarrollo urbano sostenible se puede decir que se inician con la Carta de Atenas ( 1933), cuando un grupo de arqui tectos, urbanistas, ge?grafos y diversos estudiosos de la ciudad, encabezados por Le Corbusier, analizan la ciudad y comienzan a entenderla como parte de un macrocon texto territorial, y se dan cuenta de que est? condiciona da en gran medida por su medio geogr?fico. Posterior mente, en la Conferencia de Estocolmo (1972), se pre senta el primer informe de trabajo del Club de Roma, titu lado Los l?mites del crecimiento, que expresa la preocu paci?n sobre las tendencias de crecimiento de la indus trializaci?n, producci?n, consumo, contaminaci?n y explotaci?n de recursos naturales, determinando que estas no pueden continuarse en el futuro, por lo cual es necesario hacer ?nfasis en la eficiencia del uso de los materiales y energ?as, as? como dis minuir las emisiones de desechos para el logro de una mejor calidad de vida en el corto, medio y largo plazo. En 1988 la Comisi?n Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, liderada por la se?ora Brundtland, presenta el informe Nuestro futuro com?n, donde por primera vez se define el concepto de desarrollo sos tenible, el cual sirve de marco a la Declaraci?n de R?o en 1992, como conclusiones de la Conferencia Mun dial del Ambiente y el Desarrollo. Ubica a los gobiernos como respon sables de la promoci?n y de llevar adelante el proceso de desarrollo sos tenible a trav?s de la cooperaci?n a escala global y estimulando la participaci?n de la comu nidad a nivel local, propone promover un modelo de erra dicaci?n de la pobreza y la promoci?n de modelos de pro ducci?n y consumo sostenibles. Entre los documentos que resultan de la Cumbre de la Tierra en 1992 se tiene la Agenda 21,1a cual pretende apli car en el ?mbito urbano el plan de acci?n global, conside rado como ?el plan de acci?n para el desarrollo sostenible, Tranv?as de Mil?n (Italia). U U This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 29 Aug 2014 00:56:37 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions U basado en el conjunto de iniciativas y procesos econ?mi cos, sociales y ambientales, que articula, integra, cohesio na y da coherencia a los planes municipales y sectoriales, as? como a los planes de organizaci?n de la sociedad civil, actuando como verdadero plan marco concertado para la realizaci?n de los roles de cada quien? (Naciones Unidas, 1992). En su capitulo 28 plantea las iniciativas para orga nizar y conducir procesos de desarrollo sostenible local, adem?s del conjunto de propuestas relacionadas con la ges ti?n econ?mica y social, la conservaci?n y gesti?n de los recursos para el desarrollo, el fortalecimiento del papel de los grupos principales y los medios de ejecuci?n. Otro de los programas marco para orientar el des arrollo sostenible en las comunidades es el denominado H?bitat II o Agenda de Estambul, que resulta de la reu ni?n del grupo H?bitat de las Naciones Unidas en Estam bul en 1996, donde se analizan una serie de problemas espec?ficos de las ?reas urbanas que van desde la partici paci?n del ciudadano en los procesos de decisi?n, hasta la necesidad de satisfacer las necesidades de vivienda y servicios esenciales, incluyendo la reducci?n de la pobre za urbana y la creaci?n de posibilidades de trabajo. El conjunto de estos temas debe estar enmarcado en la pla nificaci?n urbana y social de la ciudad sostenible, y con cuerda con los prop?sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. Se reafirma la determinaci?n de velar por que se respeten los derechos humanos, en especial el derecho a tener una vivienda adecuada, que se establece en la Declaraci?n Universal de los Derechos Humanos. El programa H?bitat II suscribe una visi?n pol?tica, econ?mica, ambiental, ?tica y espiritual de los asenta mientos humanos basada en los principios de igualdad, solidaridad, asociaci?n, dignidad humana, respeto y coo peraci?n, adoptando los objetivos y principios de una vivienda adecuada para todos y el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizaci?n. LA GESTI?N PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Es importante poner ?nfasis en el reto al cual se enfrentan todas las ciudades en la b?squeda de nuevos enfoques de gesti?n que satisfagan las necesidades de los que trabajan en ella y a la vez protegen los recursos del ambiente de los que depende la vida humana. Los gobiernos y otros organismos subestiman en ocasiones la capacidad de las comunidades para contri buir a resolver los problemas urbanos que los aquejan. Ciertamente, la magnitud de los problemas ambientales urbanos es complicada para que puedan las comunidades, en forma independiente, enfrentarse a ellos; adem?s, se considera que las comunidades, especialmente las m?s pobres, carecen de la capacidad organizativa o de los recursos econ?micos financieros necesarios para enfren tarse a problemas como construir infraestructuras comu nitarias o para gestionar ciertos servicios p?blicos. Para el logro de estas caracter?sticas se requiere de una adecuada planificaci?n y gesti?n urbana que est? orienta da por principios s?lidos, definidos en forma conjunta por los distintos actores identificados. Como orientaci?n se podr?a listar un grupo de principios basados en ideas de sos tenibilidad que deben caracterizar a una comunidad: Debe basarse en un proceso integral o sist?mico de planificaci?n indispensable para resolver los problemas de forma equitativa para todos los grupos sociales. La calidad de la vida de las personas debe depen der de factores sociales, econ?micos y culturales, consi derando a su vez las caracter?sticas espaciales de las ciu dades, pueblos o comunidades objeto de planificaci?n. El trazado y la est?tica de las ciudades, las pautas de utilizaci?n de la tierra, las densidades de poblaci?n y su distribuci?n, los servicios de transporte y las facilida des de acceso a los bienes, servicios, esparcimiento, tie nen una importancia fundamental para lograr una buena habitabilidad. La necesidad de pertenecer a una comunidad y la aspiraci?n de vivir en vecindarios y asentamientos m?s habitables por parte de la poblaci?n deber?an orientar el proceso de dise?o, ordenaci?n y mantenimiento de las comunidades. La producci?n, el consumo y el transporte deben ordenarse con arreglos y criterios que permitan proteger y conservar los recursos al mismo tiempo que se aprovechen. U This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 29 Aug 2014 00:56:37 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions Las ciudades hacia el desarrollo sostenible Los seres humanos constituyen el principal factor del desarrollo y parad?jicamente la causa de muchos pro blemas. La participaci?n, concertaci?n y reforzamiento organizativo de los actores, a trav?s de alianzas para la gesti?n, es una necesidad permanente que debe reforzar las relaciones de paz mediante la promoci?n de la tole rancia, la solidaridad, la no violencia y el respeto a la diversidad y soluci?n de controversias por medios pac? ficos concertados. Los principios de corresponsabilidad de los acto res, de equidad, de priorizar los problemas y la transpa rencia y eficiencia de la gesti?n p?blica local, de preven ci?n y precauci?n. La afirmaci?n de las identidades locales debe con siderar siempre sus efectos multiplicadores. Vale la pena comentar algunos programas que se han llevado adelante en Am?rica latina destinados al logro de la sostenibilidad urbana, los cuales han significado avan ces importantes en los mecanismos de gesti?n urbana especialmente a escala local, casos en que han estado involucradas activamente las comunidades residenciales. Foro Ciudades Para la Vida (fcpv) (D?az, 2000) El Foro Ciudades Para la Vida proporciona metodolo g?as para aplicar y gestionar la Agenda 21 o planes de acci?n de desarrollo sostenible que pueden ser aplicadas por municipios urbanos o urbano-rurales para ciudades interme dias o peque?as de Am?rica latina y el Caribe. Involucra planificaci?n y ges ti?n en diversas modalidades como planificaci?n estrat?gica, comunitaria, ambiental, gesti?n financiera y micro planificaci?n (zonal o de barrios). Se presentan dos casos de experiencias en ciudades peruanas en el marco del Pro grama de Educaci?n en Gesti?n Urba na para el Per? (pegup), del Foro Ciu dades Para la Vida: 1. Ciudad de lio (Per?) Desde 1981 la ciudad de lio ha tra bajado en la construcci?n de relaciones arm?nicas con el medio ambiente, el fortalecimiento de la base econ?mica y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci?n, partiendo de una visi?n compartida de futuro en diferentes frentes estrat?gicos interrelacionados con la participaci?n de actores locales, regionales y nacionales y con el gobierno desempe?ando una funci?n articuladora. 2. Cerro de Pasco (Per?) (Ciudad C?ndor) Desde el a?o 1996 la ciudad ha realizado importan tes acciones para la resoluci?n de viejos conflictos exis tentes entre la expansi?n minera y desarrollo urbano. Sector de Santo Domingo, Medell?n. Noviembre de 2004 U U This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 29 Aug 2014 00:56:37 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions U LA EXPERIENCIA DE CURITIBA (BRASIL) Es una de las ciudades m?s emblem?ticas por cons tituir una de las experiencias m?s exitosas, a gran escala, dentro de Latinoam?rica. La principal caracter?stica del desarrollo urbano de Curitiba es que este se ha dado dentro de un modelo efec tivo de planificaci?n que comenz? en el a?o 1966 con la aprobaci?n de un plan director. Este inclu?a estrategias de transporte, desarrollo comunitario y protecci?n ambien tal, las cuales fueron enfocadas desde un punto de vista completamente visionario en relaci?n con la gesti?n del desarrollo y la sostenibilidad a largo plazo, partiendo de tres l?neas estrat?gicas: el transporte, la participaci?n comunitaria y el medio ambiente. EL CASO VENEZOLANO En Venezuela tambi?n es posible conseguir experien cias exitosas en materia de planificaci?n urbana bajo el enfo que de los nuevos paradigmas establecidos en la Agenda 21 y H?bitat . Las dos experiencias que se presentan a conti nuaci?n fueron realizadas por el Instituto de Estudios Regio nales y Urbanos (ieru) de la Universidad Sim?n Bol?var. 1. Galip?n. Parque Nacional El ?vila (Caracas) Se plantea la estructuraci?n de un plan de gesti?n que considera lo ambiental como principal aspecto condicio nante, con en el establecimiento de indicadores para el control de las variables ambientales naturales, basadas en el cumplimiento de la normativa nacional e internacional, tomando como punto de partida el desarrollar un modelo de comunidad sostenible en el que se considera priorita ria la participaci?n integral de los pobladores y dem?s actores involucrados. 2. El Guamacho. Centro hist?rico de La Guaira (Edo. Vargas) El trabajo consisti? en una propuesta para el trata miento del complejo tema de la rehabilitaci?n integral de centros de inter?s hist?rico y tradicional, en particular en zonas de bajos ingresos, basado en las potencialidades de la integraci?n de esfuerzos comunitarios, institucionales y acad?micos. Se formul? una propuesta de ordenamiento, organi zaci?n institucional y gesti?n urban?stica donde se con templ? la ampliaci?n de la oferta de vivienda para los sec tores de ingresos bajos y medios, el establecimiento de mecanismos de integraci?n de programas y recursos pre sentes en distintas instituciones y niveles de gobierno, en materia de infraestructura y transporte, vivienda, planifi caci?n urbana, conservaci?n patrimonial, generaci?n de empleo y desarrollo de comunidades. Barcelona como ejemplo de la aplicaci?n de la Agenda 21 La ciudad de Barcelona considera la Agenda 21 local como un compromiso para avanzar en el modelo de des arrollo sostenible, como respuesta a la invitaci?n que hiciera Naciones Unidas en la Cumbre de la Tierra en 1992 para que las ciudades elaboraran sus planes y accio nes para afrontar los retos socioambientales del siglo xxi. Desde el a?o 1999 Barcelona se ha dedicado a elaborar el compromiso de la ciudad con la sostenibilidad con la par ticipaci?n de todos los actores de la ciudad: representan tes de empresas, de las universidades, del mundo pol?ti co, de las instituciones y de la comunidad en general Conclusiones La ciudad sostenible es aquella que orienta su des arrollo en un marco realista, factible, basado en las capa cidades efectivas que existen, con la participaci?n activa de la gente que all? habita, teniendo como referencia el conocimiento y la experiencia cotidiana, con especial atenci?n a la convivencia humana, con una relaci?n ade cuada entre hombre y naturaleza, con un adecuado cono cimiento de las caracter?sticas de la sociedad, de su cul tura, de sus valores, con la responsabilidad ?tica de cada persona que est? involucrada en el proceso, que conside re el conocimiento como el centro del desarrollo, donde U This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 29 Aug 2014 00:56:37 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions Las ciudades hacia el desarrollo sostenible los hombres disfruten de los m?s altos ?ndices de calidad ambiental urbana y calidad de vida en general y que res ponda adecuadamente a las caracter?sticas sociales, cul turales, econ?micas y ambientales del contexto urbano espec?fico, en el marco de los aspectos institucionales y gubernamentales existentes, los cuales a su vez deben res ponder a un enfoque de desarrollo sostenible que garan tice una calidad urbana adecuada tanto a las condiciones individuales de las personas, como a las condiciones estructurales de la vida colectiva, con una visi?n integral de la ciudad donde la interacci?n de sus componentes se d? en forma adecuada para dar respuesta satisfactoria a todos sus habitantes. El mejoramiento de la calidad de vida urbana orien tado hacia el logro de la sostenibilidad, en nuestras ciu dades, debe considerar una serie de medidas que van des de la soluci?n de problemas ambientales, como la reduc ci?n de la contaminaci?n urbana, la soluci?n de proble mas relativos a la movilidad urbana, al aumento del terri torio destinado para ?reas verdes, la dotaci?n de infraes tructura necesaria y de equipamiento de servicios urba nos. Adem?s, debe estimular la discusi?n p?blica para crear una relaci?n equilibrada entre la sociedad, la tecno log?a a utilizar y el ambiente; por otro lado, debe facilitar a los residentes la participaci?n en la formulaci?n de esce narios posibles futuros que est?n relacionados con el logro de un modelo de vida sostenible. El futuro de nuestras ciudades estar? cada d?a m?s condicionado a las caracter?sticas particulares de cada ciudad, lo que significa que no existe un modelo de desarrollo sostenible que pueda ser aplicado de forma similar por distin tas ciudades, pues las realidades urbanas son muy diversas entre ellas, aunque s? se observan elementos comunes vinculados principalmente a las formas de vida que se desarro llan espec?ficamente en los desarro llos residenciales. El fortalecimiento de los recur sos humanos es fundamental para contar con la capacidad de apoyar y aplicar una gesti?n de desarrollo urbano con capacidad para promover el desarrollo local, con pol?ticas que apunten a la sostenibilidad, donde no se pueden dejar de lado los problemas de desigualdad y de pobreza, la equi dad en el acceso a los servicios y bienes urbanos. Q Transporte de vino hacia Oporto por el rio Duero. Tr?s-os-Montes (Portugal) Bibliograf?a Ayuntamiento de Barcelona (2002a): Hacia la Agenda 21 de Barcelona. 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