Estrategia Regional frente al Cambio Climtico

-
Regin Apurmac



Informe consolidado del diagnstico regional


Gobierno Regional de Apurmac

Grupo Tcnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio
Climtico


Equipo consultor:
Grgory Damman
Juan Orco Daz
Hugo Rojas Senisse


Abancay, Junio del 2011

INDICE

I. Introduccin ........................................................................................................................ 4

II. Aspectos metodolgicos ..................................................................................................... 6

III. Enfoques de respuesta frente al Cambio Climtico ........................................................... 8

IV. Contexto regional ............................................................................................................. 12

A. Territorio, ecologa y ambiente ..................................................................................... 12

1. Geomorfologa .............................................................................................................. 12
2. Clima ............................................................................................................................. 13
3. Recursos hdricos ......................................................................................................... 17
4. Flora y fauna ................................................................................................................. 21
5. Zonas agroecolgicas diferenciadas ............................................................................ 23
6. Capacidad de uso mayor de los suelos ........................................................................ 24

B. Poblacin y sociedad .................................................................................................... 25

1. Aspectos demogrficos ................................................................................................. 25
2. Aspectos econmicos ................................................................................................... 26
3. Aspectos sociales ......................................................................................................... 31

V. Problemtica del Cambio Climtico en la regin Apurmac ............................................. 34

A. El perfil climtico ........................................................................................................... 34

B. Problemtica de la adaptacin ..................................................................................... 36

1. Descripcin de las amenazas ....................................................................................... 36

a. Amenazas directamente relacionadas con cambio climtico.................................. 36
Cambio de patrones climticos y eventos extremos .................................................... 36
Retroceso glaciar y disminucin de las fuentes hdricas .............................................. 38
Amenazas asociadas a fenmenos de origen geolgico ............................................. 39
b. Principales amenazas antropicas relacionadas ...................................................... 40
Desertificacin .............................................................................................................. 40
Cambio en sistemas de produccin y patrones de uso de suelos ............................... 42
Contaminacin ambiental ............................................................................................. 42
Conflictos socio-ambientales ........................................................................................ 43

2. Descripcin de los impactos ......................................................................................... 44

a. Sobre la agrobiodiversidad ...................................................................................... 44
b. Sobre el sector agropecuario agropecuaria ............................................................ 45
Sobre el sector agricultura ............................................................................................ 45
Sobre el sector ganadero.............................................................................................. 49
c. Sobre la salud humana............................................................................................ 51
Incremento de la desnutricin ....................................................................................... 51
Incremento de enfermedades ....................................................................................... 51
d. Sobre la infraestructura y viviendas ........................................................................ 52

3. Anlisis de la Vulnerabilidad al cambio climtico ......................................................... 54

a. Matriz de anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico ..................................... 55
b. Grado de exposicin ................................................................................................ 62
c. Elementos clave en la capacidad de adaptacin .................................................... 63

C. Diagnostico de mitigacin ............................................................................................. 66

1. Inventario de emisiones ................................................................................................ 66
2. Medidas de mitigacin .................................................................................................. 69

D. Tendencias y vulnerabilidad futura ............................................................................... 70

1. Tendencias regionales y consecuencias sobre la vulnerabilidad ................................. 70
2. Oportunidades .............................................................................................................. 75

E. Mapa de actores ........................................................................................................... 76

F. Resumen de prioridades y retos centrales para el cambio climtico ............................... 77

1. De las amenazas .......................................................................................................... 77
2. De los impactos del cambio climtico ........................................................................... 77
3. De la vulnerabilidad al cambio climtico ....................................................................... 78

VI. La Estrategia Regional de Cambio Climtico ................................................................... 83

I. Introduccin

El cambio climtico
1
es una problemtica a nivel mundial que ha surgido como consecuencia
del incesante crecimiento del consumo y las actividades econmicas de los seres humanos, las
cuales han originado el incremento sustancial de las emisiones de gases de efecto
invernadero. Estas emisiones alteran la composicin de la atmsfera mundial e incrementan la
temperatura a nivel planetario, generando cambios en el clima que se suman a su variabilidad
natural, y afectan negativamente el ciclo hidrolgico, la biodiversidad y en general el ambiente.
Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones del hombre con el medio
ambiente se revelan ante nosotros en forma del deshielo en las regiones polares, sequas
inusitadas, lluvias torrenciales, huracanes, ciclones de alta intensidad y todo tipo de fenmenos
irregulares que amenazan con cambiar bruscamente los patrones climticos de la tierra, con
efectos sin precedentes sobre los ecosistemas, la economa, la sociedad y para la propia
supervivencia de la especie humana.

El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, tanto por factores estructurales
como por la pobreza e inequidad que afecta a su poblacin, como tambin por los impactos
esperados en ecosistemas de importancia global como la Amazona y los Glaciares andinos.
As, segn estudios realizados, el pas presenta las siguientes amenazas: fenmenos
hidrometeorolgicos relacionados con el Fenmeno El Nio, cambio en el rgimen de
temperaturas y precipitaciones, incremento en el nivel del mar y procesos acelerados de
desglaciacin con sus respectivos impactos negativos sobre los medios de vida,
agroecosistemas y disponibilidad de agua dulce entre otros.
La vulnerabilidad del pas ha sido evaluada segn la exposicin, sensibilidad y capacidad
adaptativa frente al cambio climtico, encontrndose lo siguiente: alto grado de exposicin, alto
grado de sensibilidad de la poblacin, alto grado de sensibilidad de los recursos biolgicos, alto
grado de sensibilidad de los sectores productivos y capacidad de adaptacin incipiente.
2


Por estas razones, la Convencin Mundial de Cambio Climtico (CMNUCC) reconoce que
nuestro pas presenta cuatro de las cinco caractersticas de los pases ms vulnerables al
cambio climtico a nivel mundial, las cuales se observan en la mayor parte de nuestro territorio
y poblacin; y en el hecho que poseemos siete de las nueve caractersticas relacionadas a
pases cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidas de acuerdo a la CMNUCC.
Como consecuencia, el Per ha sido incluido entre los diez pases ms vulnerables del mundo
al cambio climtico (Tyndall Centre, 2004).

En este contexto, el Per ha suscrito una serie de acuerdos y convenios internacionales que
manifiestan su compromiso frente al cambio climtico. En ese sentido, es parte de CMNUCC
desde 1992, y del Protocolo de Kioto desde el ao 2002; alinendose al objetivo de estabilizar
la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel de
interferencia antropgena peligrosa. As mismo, el pas ha suscrito el Convenio Marco de las
Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin. A nivel nacional, el Ministerio del Ambiente es la mxima autoridad
ambiental y preside la Comisin Nacional de Cambio Climtico que, adems de coordinar la
implementacin de la CMNUCC en los distintos sectores, tambin tiene por funcin elaborar la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC).

La ENCC, aprobada en 2003 y en proceso de actualizacin, es el marco de todas las polticas y
actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollan en el Per, y tiene como
objetivos principales: (a) reducir los impactos adversos del cambio climtico, a travs de
estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin; y (b) controlar las emisiones de
contaminantes locales y de gases de efecto invernadero a travs de programas de energas
renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.

1
Los distintos trminos y/o conceptos utilizados se definen en el Glosario, anexado al presente documento.
2
MINAM, Estrategia Nacional de Cambio Climtico




La elaboracin de la ENCC es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las polticas,
planes y programas sectoriales y regionales. En este contexto, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley 27867) dispone que cada Gobierno Regional cuente con su propia Estrategia
Regional de Cambio Climtico (ERCC). Las ERCC deben elaborarse en el marco de la
estrategia a nivel nacional; es decir, guardando coherencia y contribuyendo al logro de los
objetivos nacionales, pero contemplando la propia realidad regional.

El objetivo de elaborar una ERCC es identificar las zonas y sectores ms vulnerables para
tomar medidas que reduzcan los impactos negativos del cambio climtico, as como aquellas
con mayor potencial de mitigacin, para lograr un desarrollo sostenible. As pues, hay una serie
de razones que justifican la elaboracin e implementacin de las ERCC: a) las ERCC son un
mandato legal, b) El cambio climtico tiene el potencial de afectar/retrasar los procesos de
desarrollo del pas, c) El cambio climtico tambin trae oportunidades que las regiones deben
aprovechar y d) La elaboracin de la ERCC es un proceso de trabajo intersectorial y
participativo sumamente valioso.
3

Desde estas estrategias regionales, se pretende as movilizar a los gobiernos subnacionales,
instituciones de la sociedad civil y poblacin mediante un instrumento de accin, que parte de
considerar la situacin actual de un territorio determinado, para luego proponer las polticas
pblicas requeridas para hacer frente al cambio climtico, tomando en cuenta las
particularidades de cada regin, fsicas, sociales y culturales, sus prioridades y sus apuestas
principales.

En este contexto, el Grupo Tcnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio
Climtico (Ordenanza Regional N 009-2009-CR-APURIMAC) formul la presente Estrategia
Regional frente al Cambio Climtico en coordinacin con la Unidad Operativa Regional de
Programas y Proyectos de Cambio Climtico (Resolucin Ejecutiva Regional N 311-2009-GR-
APURMAC/PR) y el Grupo Impulsor de la ERCC, colectivo de instituciones y personas que se
ha constituido en el marco de la formulacin de la ERCC para apoyar el proceso de
convocatoria, la asistencia tcnica, acompaamiento y evaluacin del proceso.

El contenido de esta propuesta se sustenta en un diagnstico regional que contempla, entre
otros, los siguientes puntos: manifestaciones de cambio climtico, vulnerabilidad actual y futura
ante las principales amenazas derivadas del cambio climtico, inventario de emisiones actuales
de gases de efecto invernadero y mapa de actores claves para la implementacin de la
estrategia. A partir de dicho anlisis y tomando en cuenta el marco normativo de referencia, se
definieron la visin, objetivo general, lneas estratgicas, objetivos estratgicos, metas,
medidas y proyectos priorizados as como los mecanismos de implementacin (actores
responsables y roles, presupuesto e instrumentos de financiamiento), monitoreo, evaluacin y
actualizacin de la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico.

Con esta propuesta se aporta un marco general de polticas que pueda alinearse, coordinarse
e integrarse con el conjunto de planes e instrumentos de gestin existentes, o aquellos a ser
propuestos, a fin de lograr en todos ellos la necesidad de vincular cambio climtico y desarrollo,
toda vez que se trata de asumir, que los impactos del cambio climtico no slo generan
problemas sino tambin oportunidades para lograr adaptarse a nuevas condiciones para la vida
social, econmica y cultural.

3
MINAM, Gua para la elaboracin de la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico.
II. Aspectos metodolgicos

La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico se formul tomando en cuenta las
consideraciones y recomendaciones de la Gua de Elaboracin de la Estrategia Regional frente
al Cambio Climtico (MINAM) desde la etapa inicial hasta la etapa de aprobacin, quedando el
Gobierno Regional Apurmac como responsable de su implementacin.


Grafico 1: Etapas de la ERCC




Fuente: MINAM, Gua para la elaboracin de la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico.
Para la formulacin de la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico, se utilizaron los
siguientes insumos:

Resultados de consultas territoriales

Con el propsito de elaborar un diagnstico territorial a nivel regional, se realizaron talleres en
cada provincia
4
, en los cuales se analizaron los siguientes puntos: 1) la percepcin de la
poblacin sobre los impactos del cambio climtico a partir de la elaboracin de un transecto
para identificar los problemas en los distintos pisos ecolgicos, mapa parlante y resea
histrica y 2) las propuestas locales de estrategias y medidas de adaptacin al cambio
climtico.
La informacin cualitativa fue obtenida de las autoridades, profesionales, tcnicos y lderes
sociales conocedores e involucrados en el tema de cambio climtico.

Estudios realizados en el marco del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
(PACC):

Caracterizacin climtica de las regiones Cusco y Apurmac (SENAMHI)
Caracterizacin agroclimatolgica regional (SENAMHI)
Caracterizacin de la oferta hdrica superficial - Cuencas Pampas, Apurmac y
Urubamba (SENAMHI)
Informe final de demanda hdrica actual y futura en la regin Apurmac (IMA)
Impactos de la variabilidad y cambio climtico en los sistemas productivos rurales y en
las condiciones de vida y desarrollo campesinos, una visin desde la poblacin rural de
Cusco y Apurmac (CBC et PREDES)
Estudio de la gestin del agua y los conflictos y su interrelacin con el cambio climtico
en la regin Apurmac (CBC)
Estudio de la Economa del Cambio Climtico en las regiones de Cusco y Apurmac
Documento de trabajo (Liblula)

Informes de los grupos tcnicos de la Comisin Ambiental Regional (CAR) y grupos
temticos

Crisis climtica y biodiversidad en Apurmac (Grupo Tcnico de diversidad biolgica)
El cambio climtico, la minera y el medio ambiente en Apurmac (Grupo Tcnico de
minera y medio ambiente de la regin Apurmac)
El cambio climtico y los recursos hdricos en la regin Apurmac (Grupo Tcnico
especializado en gestin integrada y concertada de los recursos hdricos)
Informe del Grupo Tcnico regional de educacin ambiental
Informe del Grupo Temtico de salud, saneamiento y hbitat
Cambio climtico y seguridad alimentaria (Grupo Temtico de seguridad alimentaria y
cambio climtico)

Con el propsito de caracterizar el contexto regional (condiciones biofsicas y socioeconmicas,
principales oportunidades y amenazas, prioridades regionales de desarrollo), tambin se
revisaron el Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021, el Plan de reduccin de la
vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin de la Regin Apurmac as como los resultados
preliminares del Estudio de Zonificacin Ecolgico Econmica (ZEE).

Finalmente, fueron valiosos en el proceso de formulacin de la ERCC las distintas reuniones
y/o talleres llevados a cabo con el Grupo Tcnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptacin al
Cambio Climtico, la Unidad Operativa Regional de Programas y Proyectos de Cambio
Climtico, el Grupo Impulsor de la ERCC y los distintos Grupos Tcnicos de la CAR y Grupos
Temticos arriba mencionados

4 A excepcin de Abancay, donde no se realiz por haberse realizado los talleres con los grupos temticos y entrevistas con los
principales actores institucionales.



III. Enfoques de respuesta frente al Cambio Climtico

Enfoque sistmico

La idea esencial del enfoque de sistemas radica en que la actividad de cualquier parte de una
entidad afecta la actividad de cualquier otra. Entonces en los sistemas no hay unidades
aisladas; por el contrario todas sus partes actan con una misma orientacin y satisfacen un
objetivo comn. Es necesario el funcionamiento correcto de las partes para el eficaz
desempeo del todo en su conjunto.

La formulacin de la estrategia se respalda en la teora de sistemas, ya que concibe el territorio
regional como un conjunto de subsistemas articulados e interactuantes, donde cada elemento
del sistema influye y es afectado por los dems; as las comunidades son interdependientes
con las dems y con el distrito, la provincia, la regin y el pas; similarmente el comportamiento
de los recursos se afecta mutuamente; por ejemplo el agua con las actividades productivas o la
oferta de recursos, etc.

Enfoque de cuencas hidrogrficas
5


Las cuencas hidrogrficas son los espacios naturales que permiten delimitar, claramente,
ecosistemas en condiciones de montaa, pues tienen un lmite fisiogrfico en las crestas y
como elemento dinmico unificador al agua. Las cuencas nos crean las condiciones para
afrontar la administracin de estos ecosistemas en forma integral; nos lleva a tratar el tema de
la gestin del ciclo del agua, del ciclo de nutrientes, la conservacin de la cobertura vegetal, de
la competencia de hbitats entre la fauna natural y la domestica, del caudal ecolgico que
deben llevar los cursos de agua como mnimo, a la necesidad de incorporar al riesgo climtico
no como problema sino como condicin de trabajo, a disear nuestras estrategias incorporando
la diversidad y la inestabilidad.

El enfoque de cuencas, al destacar la verticalidad, impulsa la diversificacin de las estrategias
de uso a un nivel semejante o superior a la diversidad existente en el medio, con la concepcin
general de que la diversidad se gestiona con diversidad.
En el enfoque de cuencas, se maneja la hiptesis de que las cuencas constituyen espacios de
concertacin, en la medida que ayudan a tratar el tema de los recursos en su integralidad y con
perspectivas mayores, y nos lleva a tratar a la planificacin con las poblaciones "dueas" desde
otra perspectiva. Este enfoque nos permite contar con un gran numero de recursos, de
relativizar el concepto de pobreza, que quiz lo mas preciso sea hablar de empobrecidos mas
que pobres, de como las poblaciones de las partes altas en especial brindan servicios
ambientales (agua limpia, regulada,...) a las ubicadas en las partes bajas, que con frecuencia
son las beneficiadas y "prosperas".
El enfoque de cuencas permite reconocer y valorar la importancia de las cabeceras, de las
partes altas en todo el proceso del uso de los recursos de una zona de mejor manera que si se
hace en funcin de limites polticos (distrito, provincia, departamento).

Desarrollo sostenible

La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico busca aportar en la generacin de
condiciones y capacidades para el desarrollo sostenible, desde la gestin territorial, entendi do
este como una situacin de bienestar capaz de ser mantenida en el tiempo, en condiciones
adecuadas para toda la poblacin.

5
Juan Torres Guevara, CONDESAN (http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Cierrede%20Tema%2001.htm)
Se respalda en los principios de:

Desarrollo humano

El informe de Desarrollo Humano publicado por primera vez en 1990, expresa una respuesta a
la necesidad de ampliar la visin del desarrollo y medir los avances de las naciones en el
bienestar de su poblacin, en aspectos bsicos para el ser humano. Es as que se present en
este primer informe el concepto y la medicin del Desarrollo Humano como un desarrollo que:

No solo busca generar crecimiento econmico sino que distribuye sus beneficios en
forma equitativa.
Fortalece a los ms pobres y no los margina.
Guarda armona con la conservacin del medio ambiente.
Un crecimiento que prioriza a los ms pobres, aumentando sus capacidades y
oportunidades y dndoles participacin en las decisiones que los afectan.
Un desarrollo que es pro-pobres, pro-naturaleza, pro-empleo y pro-mujeres.

Sostenibilidad ecolgica

Plantea una modalidad de desarrollo diferente a las actuales, poniendo nfasis en los estilos y
caractersticas propias que deben tomarse de acuerdo con los aspectos locales, tanto
ecolgicos como socioculturales. Esta concepcin promueve que las sociedades se organicen
en funcin del uso racional de sus respectivos ecosistemas, los que se valorizan gracias a la
adopcin de tecnologas adecuadas y lo que supone adems, basar el desarrollo en el
esfuerzo propio y la recuperacin de los valores tradicionales, asumiendo como elemento
bsico la autodeterminacin.

El desarrollo sustentable propone un proceso de cambio, en el que el aprovechamiento de los
recursos naturales, las inversiones, la tecnologa y las estructuras institucionales y polticas,
deben ser consecuentes tanto con las necesidades de la sociedad del futuro, como con la
actual.
Asimismo, se toma en cuenta el concepto de desarrollo sostenible en el sentido de la
sustentabilidad ambiental referida a la administracin eficiente y racional de los recursos
naturales con equidad, cooperacin y seguridad, pero en una perspectiva biofsica, ecolgica,
econmica, socio-cultural y espiritual. Lo mismo, visionar la comunidad como un ecosistema, el
escenario de la bio diversidad
6
y la necesidad de tener en cuenta el concepto de eco eficiencia.

Sostenibilidad econmica.

La sostenibilidad econmica equivale al requerimiento de preservar la capacidad productiva en
un horizonte indefinido. Una trayectoria sostenible de la economa es la que permite a cada
generacin futura, la opcin de vivir bien como sus predecesores. El deber impuesto por la
sostenibilidad no es legar a la posterioridad objetos particulares sino ms bien dotarlos para
conseguir un nivel de vida por lo menos como el nuestro y contemplar la generacin siguiente
de manera anloga.

As, la sostenibilidad es el sentido de mantener niveles aceptables de bienestar a lo largo del
tiempo; tiene que ver con la capacidad del medio ambiente natural y de otros activos sociales,
de proporcionar flujos de bienestar intertemporal deseados.

En este marco conceptual se tiene en cuenta varios enfoques vigentes, especialmente aquellos
que son pertinentes para el caso de las comunidades campesinas. As, se enfatiza en el
desarrollo territorial del manejo de los recursos naturales, pero sobre todo como proceso de
construccin de relaciones socios econmicas, culturales y ambientales en el territorio
comunal, teniendo en cuenta que las comunidades peruanas han sido ejemplo y lo son an de
experiencias inobjetables de gestin territorial.

6
La Cumbre de la Tierra celebrada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro en 1992 reconoci la necesidad mundial de conciliar
la preservacin futura de la biodiversidad con el progreso humano segn criterios de sostenibilidad o sustentabilidad
promulgados en el Convenio internacional sobre la Diversidad Biolgica que fue aprobado en Nairobi el 22 de mayo de 1972,
fecha posteriormente declarada por la Asamblea General de la ONU como "Da internacional de la biodiversidad".

Medios de vida sostenibles

El trmino medios de vida tiene una serie de definiciones; aqu se entiende como el conjunto de
capacidades y recursos, tanto materiales como sociales, necesarios para lograr un medio de
vida. Cabe sealar que un medio de vida es sostenible cuando puede hacer frente y
recuperarse de las tensiones y los choques climticos, as como mantener o aumentar sus
capacidades y activos tanto ahora como en el futuro, sin socavar los recursos naturales
(PNUD, 2003: National Adaptation Programmes of Action NAPA. Selection of examples and
exercises drawn from the regional NAPA preparation workshops)

Desarrollo local y territorial

Supone pensarlo desde abajo y cmo proceso de transformacin, desde sus actores locales y
en la actividad econmica que motoriza o puede motorizar el desarrollo y crecimiento
productivo y econmico del territorio para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Esto
significa que no se trata de cualquier crecimiento econmico, sino de aquello que produzca un
cambio sustancial de las estructuras econmicas y sociales que obstaculizan el desarrollo de la
comunidad, con justicia y equidad social y, adems, al ser protagonista del proceso, la
poblacin emplea al mximo los recursos naturales, potencia sus capacidades productivas y
culturales y aprovecha las oportunidades del entorno, concertando, dialogando y articulando
con actores estatales, sociales y privados.

En este caso, el desarrollo local no equivale a desarrollo municipal, como de manera comn se
hace referencia en el pas, porque no se circunscribe a la frontera administrativa del municipio.
Tampoco es puramente endgeno, porque hay que aprovechar las oportunidades del entorno y
provocar la intervencin pblica y privada, en todos los campos: econmico, social, cultural,
institucional y ambiental.

Por consiguiente, en el enfoque de desarrollo local y territorial se tiene en cuenta: los
ecosistemas, el perfil de desarrollo, el nivel de escala, el circuito econmico, el modelo de
gestin, las polticas sociales y el desarrollo como proceso.

Gestin del riesgo

La visin de los desastres como fenmenos naturales peligrosos, difciles de prevenir y
controlar, ha sido la concepcin que ha prevalecido durante mucho tiempo, generando polticas
y acciones dirigidas solo a la atencin de emergencias en el momento en que stas ocurren.

Actualmente al reconocer las condiciones y factores asociados a la ocurrencia de desastres,
nos permite plantear opciones para reducir y enfrentar el impacto de los desastres, puesto que
al producirse un desastre se hacen evidentes las condiciones "no sostenibles" de convivencia
entre una comunidad humana y el ambiente que ocupa y que el desastre en s, va ms all del
momento mismo de la emergencia.

Este anlisis holstica permite desarrollar modelo de escenario de riesgos, relacionando
vulnerabilidad y capacidades, amenazas y oportunidades, prdidas y activos, mitigacin y
sobrevivencia, en el contexto de una determinada unidad social, que puede ser desde un hogar
hasta toda una sociedad. A la vez, da nfasis al hecho de que las estrategias de gestin de la
poblacin estn estrechamente relacionadas a la frecuencia, magnitud, predictibilidad y
oportunidad de ocurrencia de las prdidas o daos que sufran, como resultado de la interaccin
entre amenazas y vulnerabilidad.
Estas estrategias pueden disminuir la exposicin y aumentar la resistencia, resiliencia,
recuperacin, aprendizaje y adaptacin frente a diferentes patrones de prdidas. Sin embargo,
en la medida que dichos patrones se vuelvan ms extremos, debido a una acumulacin
acelerada de vulnerabilidad y amenazas, las opciones de gestin de riesgo se vuelven ms
limitadas, reduciendo el espacio de maniobra de la poblacin.
Este reconocimiento evidencia la necesidad de contar con una visin nueva de los desastres,
es decir implica incidir, concertar, decidir y planificar las actividades de prevencin, mitigacin y
manejo de las emergencias, como parte de los procesos de desarrollo, siendo necesariamente
un proceso participativo de toma de decisiones, con el fin de reducir la vulnerabilidad y
aumentar la capacidad de la poblacin para responder a las emergencias contribuyendo a un
desarrollo seguro y sostenible.

El enfoque de Gestin de Riesgo utilizado para la formulacin de la ERCC se define as como
el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las condiciones de
riesgo de desastres, en la bsqueda del desarrollo sostenible.

Planificacin participativa y gobernabilidad democrtica

La planificacin participativa es un proceso compartido de toma de decisiones sobre el futuro
deseado, dnde los fines y los medios son seleccionados y puestos en prctica colectiva y
democrticamente.
La planificacin participativa, deja de ser nicamente un medio para alcanzar ciertos fines, para
transformarse en un fin en si mismo. El objetivo no solo es ofrecer productos o servicios, sino
promover la participacin de todos en las decisiones que les afectan, crear condiciones para
que la comunidad tenga el manejo de su propio destino, lo que significa ejercer control sobre
aquellos puntos crticos identificados en su sistema.

La toma decisiones sigue siendo un momento muy importante, no por su exclusiva relevancia
tcnica, sino porque en ella se concreta la opcin poltica comunitaria, es cuando la comunidad
configura los modelos futuros a partir del grupo, tomando en cuenta la realidad presente.
El proceso de la planificacin participativa al convocar a todas las organizaciones e
instituciones configura modelos de participacin democrticos que constituyen la base de la
gobernabilidad democrtica local, que se institucionaliza en las prcticas de los
ciudadanos(as), de las organizaciones, de las autoridades en todos los niveles.
La participacin de las personas hombres y mujeres en decisiones que afectan a su propia
vida, no es solo una cuestin de capacidad, sino ms bien de derecho. La ciudadana no es
solo un status legal, sino adems de ello, es la conciencia por el bien comn.

As, el proceso de formulacin de la ERCC fue conducido desde un enfoque participativo,
donde la poblacin a travs de sus representantes analiz y tomo las decisiones sobre que
aspectos enfatizar, priorizar y decidir.

El equipo consultor adopto el rol de facilitador, tanto de informacin, metodologas de trabajo
y dilogo, etc., mientras que la poblacin mediante sus representantes, alcanzo la informacin
cualitativa y en muchos casos cuantitativos. As, se puso especial atencin a la percepcin de
los actores locales de las comunidades en la identificacin de los problemas y soluciones
desde la perspectiva intercultural que, adems de ser pertinente, es completamente necesario,
por que puede dar respuesta viables sobre el potencial endgeno y su enganche con el entorno
econmico y las polticas inter gubernamentales en materia social y ambiental, ms all de la
frontera de la provincia y la regin.

Prospectivo y estratgico

La formulacin de la ERCC presto especial atencin en los cambios y proyecciones, tanto del
sistema social, como de los recursos naturales, productivos y de todo el ecosistema.

El anlisis de la realidad actual, tuvo as un enfoque prospectivo; es decir fue orientado por la
experiencia del pasado, pero proyectado hacia los objetivos de adaptacin y mitigacin de la
ERCC.
IV. Contexto regional

La regin Apurmac se encuentra ubicada en la zona sur oriental del territorio peruano, en el
interior de la Cordillera de los Andes. Por su accidentada topografa presenta una gran
diversidad de microclimas y pisos ecolgicos.
Su extensin territorial es de 20 896 km
2
; cuenta con una poblacin de 409,190 habitantes al
ao 2007 que se reparte en sus 7 provincias: Abancay, Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas Chincheros y Grau.
A. Territorio, ecologa y ambiente
1. Geomorfologa

La geomorfologa de la regin Apurmac est conformada por ros profundos que nacen en las
altas cimas de la Cordillera Occidental y corren de sur a norte formando los valles y quebradas
donde se ubican la mayor parte de los centros poblados.

En medio de esta diversidad geogrfica de caones, valles, cumbres y mesetas, el territorio de
Apurmac en esencia es montaoso y presenta alturas contrastantes que varan fuertemente,
desde unos 1000 msnm en su punto ms bajo en inmediaciones del can del ro Apurmac,
confluencia con el ro Pampas, hasta unos 5450 msnm en su punto ms alto en inmediaciones
de los Nevados de Chichas en el distrito de Oropesa, provincia de Antabamba.


Mapa 01: Mapa de alturas de la regin Apurmac



2. Clima

Como consecuencia de la complejidad de su geomorfologa, la regin Apurmac presenta una
gran variabilidad de climas.

Segn el estudio de caracterizacin climtica regional (PACC/SENAMHI, 2010), existen hasta
cinco tipos de climas. Los valles formados por los ros Chumbao, Pachachaca y Vilcabamba,
presentan clima semiseco, templado con deficiencias de lluvias en otoo e invierno, con
humedad relativa calificado como hmeda (C (o,i)B2H3) seguido de un clima ms frio y seco
hacia mayor altitud sobre la zona central este de la regin (C(o,i)CH2). Sobre los 2,800 msnm
al noroeste de la regin se observa un clima desde lluvioso, fro con deficiencia de lluvias en
otoo e invierno, hmedo (B (o,i)CH3) variando hacia el sur a un clima lluvioso a semifrgido
con humedad relativa calificada como hmeda (B(o,i)DH3), predominando este tipo de clima
en el sector sur de la regin Apurmac. El extremo suroeste de la regin se presenta una
pequea zona con clima similar pero con periodos secos ms prolongados (C(o,i,p)CH2).


Mapa 02: Clasificacin climtica




































Fuente: PACC/SENAMHI, 2010


La variacin climtica a lo largo del ao es la siguiente: en los meses de abril a septiembre, el
clima se caracteriza por la ausencia de lluvias: entre los meses de junio a septiembre las
temperaturas descienden, siendo frecuente las heladas que afectan la flora y fauna desde las
partes altas hacia las zonas bajas. De septiembre a diciembre se inician las primeras lluvias
moderando la temperatura y provocando el reverdecimiento de las plantas en el rea de
pajonales y bosques. Las precipitaciones pluviales se inician a mediados del mes de noviembre
y concluyen en el mes de abril con un promedio de 600 a 700 mm por ao, siendo el estiaje en
el resto de los meses del ao progresivo, llegando a ser crtico en los meses de septiembre y
octubre.

Precipitacin

La regin Apurmac se caracteriza por presentar una topografa abrupta la cual tiene influencia
en la distribucin de las lluvias. En el sector oeste de la regin, las precipitaciones presentan
los mximos valores de lluvias entre 700 y 1500 mm, en sector central desde la sierra norte
hacia la sierra sur a lo largo del ro Pachachaca, se presentan en el orden de 200 a 700 mm.
Bajas precipitaciones se registran en la confluencia de los ros Pampas, Pachachaca y
Apurmac con valores entre 200 a 500 mm. En tanto, hacia el sector este de la regin, entre los
valles de los ros Vilcabamba y Santo Toms las precipitaciones presentan acumulados entre
700 a 1000 mm.

Mapa 03: Distribucin espacial de la precipitacin total anual




































Fuente: PACC/SENAMHI, 2010
En general, existe una disminucin de las precipitaciones durante la ocurrencia de un
Fenmeno El Nio, sucede lo contrario con respecto al Fenmeno La Nia.

Temperatura mxima

Las temperaturas mximas fluctan entre 8 y 32C. Los valores ms altos se encuentran en los
valles interandinos de la sierra norte con valores entre 20 y 32C.
Disminuyen hacia la sierra sur y las zonas ms altas de cordillera que colindan con Arequipa
(Cordillera de Huanzo) con valores entre 8 y 16C.


Mapa 04: Distribucin espacial temperatura mxima































Fuente: PACC/SENAMHI, 2010


En general, existe un incremento de la temperatura mxima durante la ocurrencia de un
Fenmeno El Nio, sucede lo contrario con respecto al Fenmeno La Nia.
Temperatura mnima

En Apurmac, los valores de temperatura mnima oscilan entre -8 y 20C. La sierra norte
presenta valores entre -4 y 16C, la sierra central posee valores entre -4 y 12C y en la sierra
sur los valores oscilan entre -8 y 12C, en la zona de cordillera se encuentran valores entre -8 y
-4C; que son los ms bajos de la regin. Los valles que atraviesan la regin presentan valores
entre 12 y 16C.

Mapa 05: Distribucin espacial temperatura mnima


































Fuente: PACC/SENAMHI, 2010

En general, existe un incremento de la temperatura mnima durante la ocurrencia de un
Fenmeno El Nio, sucede lo contrario con respecto al Fenmeno La Nia.

Relacionadas con las temperaturas mnimas, las primeras heladas generalmente se presentan
entre marzo y mayo y las ltimas entre septiembre y noviembre. Hacia mayores altitudes y
latitudes las primeras heladas se pueden presentar a partir de enero.
ndice de Humedad

Es la relacin entre la precipitacin y la evapotranspiracin referencial. Este ndice caracteriza
el dficit y/o exceso de humedad del medio y hace referencia a la disponibilidad de humedad
en el suelo.

Mapa 06: ndice de humedad (noviembre 2009)

Fuente: SENAMHI (Sequas en las Cuencas de Pampas y Apurmac)


Se observa una deficiencia extrema de humedad en la sierra sur, asimismo se presenta una
deficiencia ligera de humedad en la sierra central. Solo se encuentran condiciones adecuadas
de humedad en la sierra norte de la regin.

3. Recursos hdricos

De acuerdo a la Nueva Clasificacin de Cuencas (ANA 2009), la Regin Apurmac se enmarca
dentro de tres sistemas hidrogrficos o cuencas (Cf. Mapa 07): Cuenca Ocoa, Cuenca
Pampas e Intercuenca Alto Apurmac.

En el siguiente cuadro, se muestra el porcentaje del territorio que ocupa cada una de ellas con
sus respectivas subcuencas.

Mapa 07: Mapa de subcuencas





























Fuente: PACC/SENAMHI, 2010


Cuadro 01: Cuencas y subcuencas de la regin Apurmac
















Fuente: PACC/IMA, 2010
Oropesa
Santo Toms
Pachachaca
Medio Pampas
Bajo Pampas
Chicha
Medio Apurmac
Oferta hdrica

Como lo ilustra el mapa siguiente, la red hidrogrfica est conformada por nmeros ros y
riachuelos.

Mapa 08: Red hidrogrfica




























Fuente: Gobierno Regional/Soluciones Prcticas

Como podemos observar en el mapa, las fuentes de los ros estn constituidas por las lagunas,
zonas de bofedales y nevados ubicados en las partes altas del territorio. Adems, existen
numerosos manantes en cada distrito, resurgencias de estos recursos hdricos.


Cuadro 02: Principales lagunas



Fuente: PACC/IMA, 2010

El conjunto de sistemas hidrogrficos es de suma importancia para el desarrollo
socioeconmico y agropecuario de la regin.



La distribucin de aguas en la regin es muy heterognea, pues a pesar de que el potencial
hidrogrfico es abundante y diverso, existen bolsones de aridez (en relacin con la reparticin
espacial de las precipitaciones, Cf. Mapa 03), lo cual determina que en algunos valles el agua
sea un recurso insuficiente.

A continuacin, presentamos los caudales de los principales ros de la regin.


Cuadro 03: Principales caudales


Caudal promedio
anual

Caudal promedio
anual en aos secos

Caudal promedio
anual en aos
hmedos

Intercuenca Alto Apurmac

Subcuenca Ro Pachachaca 92 m
3
/s


72 m
3
/s


127 m
3
/s


Subcuenca Ro Santo Toms 77 m
3
/s


57 m
3
/s


111 m
3
/s


Subcuenca Ro Oropesa
(Vilcabamba)
56 m
3
/s


43 m
3
/s


78 m
3
/s


Subcuenca Medio Apurmac
(confluencia ros Pachachaca y
Apurmac)
491 m
3
/s


357 m
3
/s


682 m
3
/s



Cuenca Pampas

Subcuenca ro Chicha 26 m
3
/s


16 m
3
/s


35 m
3
/s


Subcuenca Medio Pampas
(confluencia ros Pampas y
Torobamba)
203 m
3
/s


131 m
3
/s


280 m
3
/s



Fuente: Estudio de caracterizacin de la oferta hdrica superficial (PACC/SENAMHI, 2010)


Durante la ocurrencia de eventos El Nio, los caudales alcanzan valores por debajo de su
promedio histrico, mientras que en eventos La Nia, los caudales presentan valores
superiores.

Demanda hdrica

El principal uso del agua en la regin es el uso agrcola.

El sector industrial est poco desarrollado y tiene poca incidencia en la cantidad de agua
consumida.

En la actualidad, la mayora de los proyectos mineros se encuentran en fase de exploracin.
Sin embargo, este sector va a tomar importancia cuando estos proyectos entren en fase de
explotacin.

Finalmente, los altos grados de desnivel procuran una alta capacidad de hidroenerga, que slo
es aprovechada por pequeas minicentrales hidroelctricas.


A continuacin, presentamos la demanda actual por tipo consuntivo.

Cuadro 04: Resumen de las demandas de uso consuntivo


Demanda de tipo consuntivo
Total (en millones de
metros cbicos)

Porcentaje
Demanda de consumo humano

10.9 2.4
Demanda agrcola

438.4 95.7
Demanda pecuaria

7.5 1.7
Demanda industrial

0.1 -
Demanda de uso turstico

0.1 -
Demanda minera

0.9 0.2

Total

457.9 100


Fuente: Estudio de la demanda hdrica actual y futura (PACC/IMA, 2010)

La mayor demanda de agua en la regin Apurmac est dada en la Cuenca del Ro Pampas
con ms de 54% del uso total (IMA/SENAMHI, 2010).
4. Flora y fauna

Adems de proveer forraje, lea y otros beneficios directos (frutas, medicina, etc.), la
vegetacin tiene un papel fundamental en el mantenimiento del equilibrio hidrolgico de la
cuenca. Las races y la materia orgnica aumentan la infiltracin de las aguas de lluvia. Gracias
a esto, el caudal de la napa fretica se mantiene alto y los manantes duran ms en la
temporada seca. Por la presencia de rboles, el suelo est adems protegido del impacto
erosivo de las lluvias. Por otra parte, el microclima hmedo, generado por las hojas, tiene
tendencia a traer las lluvias. Los bosques nativos llegan a cumplir estos efectos con mucha
ms eficiencia que bosques de reforestacin por la diversidad y la cantidad de especies
vegetales intermediarias que alojan.

En la actualidad, la creciente extraccin de madera para combustible, los avances de los
frentes agrcolas, las quemas y sobrepastoreo vienen causando una degradacin generalizada
de la vegetacin natural en el mbito regional. En general, las actividades de reforestacin han
sido muy dbiles, siendo el eucalipto la especie forestal cultivada ms importante.

A pesar de lo mencionado, existe todava una gran diversidad de especies. As, segn el Plan
Regional de la vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin de la Regin Apurmac, se puede
diferenciar hasta doce formaciones de vegetacin en el mbito regional.
Mapa 09: Formaciones vegetales
































Fuente: Gobierno Regional/Soluciones Prcticas


Al igual que la flora, existe una gran diversidad de especies zoolgicas compuesta por especies
domesticadas y especies silvestres, entre las que podemos mencionar las siguientes: puma,
oso de anteojos, venado gris, taruca, zorro, comadreja, ciervo, gato de pajonal, venado rojo,
vizcacha, zorrino y muchos otros. Se cuenta tambin con numerosa variedad de insectos,
reptiles, batracios, aves y peces nativos.

Por otra parte, existe una gran variedad de camlidos sudamericanos. As, tenemos la alpaca y
la llama, domesticados desde pocas precolombinas, y especies silvestres como la vicua y el
huanaco, que se encuentran en pequeas cantidades.

Cabe destacar que la degradacin de los hbitats naturales y la caza furtiva vienen
amenazando varias especies arriba mencionadas.


5. Zonas agroecolgicas diferenciadas

Por todo lo expuesto, se puede diferenciar tres zonas agroecolgicas principales en el espacio
regional.

Zona alta

Corresponde a las tierras ubicadas aproximadamente sobre los 3.800 m.s.n.m. Abarca parte de
los pisos ecolgicos suni y puna y ocupa la mayor extensin del territorio. El clima es
subhmedo y fro. Se caracteriza por una geomorfologa de origen glaciar donde se observa un
paisaje ms ondulado. El relieve topogrfico predominante es acolinado y rocoso alternado con
reas de topografa relativamente suave (pendiente entre 0 y 10%). Estas zonas de altura
conforman las cabeceras de cuencas y constituyen el rea principal de captacin y
almacenamiento de agua, es precisamente aqu donde se ubican las lagunas que alimentan en
parte las quebradas y manantes. En esta zona podemos encontrar con ms frecuencia
bofedales.

La vegetacin est dominada por gramneas, principalmente ichu, que alternan con
afloraciones rocosas, producto de un proceso de desertificacin a causa de erosin de origen
elico, hdrico y la sobreexplotacin de la escasa vegetacin.

Como consecuencia de estas condiciones, los suelos tienen una mayor capacidad de uso para
pastos y proteccin. Se caracteriza por la mayor presencia de la actividad ganadera mixta de
camlidos, vacunos, ovinos y equinos en orden de importancia. Para la agricultura, se
aprovecha pequeas quebradas mediante sistemas de rotacin colectiva (laymes), donde se
produce tubrculos (papa amarga), cebada y otros, generalmente para el autoconsumo.

Zona media

Va desde los 2.800 a los 3.800 msnm, siendo la segunda de mayor extensin de la Regin.
Corresponde a los pisos ecolgicos quechua y suni y presenta un clima de transicin entre el
clima templado quechua y el clima fro de puna. Este piso presenta una geomorfologa de
origen fluvial donde se observa una topografa ms abrupta con quebradas estrechas y fuertes
pendientes. As, existen vertientes pronunciadas con el discurrir de ros torrentosos de cursos
cortos, los mismos que definen una red de drenaje Sur Norte, presentando afloramientos
rocosos, desfiladeros, crestas en caballete y terrazas naturales.

Los suelos son de mediana a baja calidad, consiguientemente la calidad de la cobertura
vegetal que los protege es tambin pobre y est conformada por una asociacin de especies
gramneas de escasa palatabilidad ganadera.

Los principales centros urbanos se encuentran en esta zona, que corresponde a la de mayor
uso para actividades agropecuarias. Aqu, las familias desarrollan cultivos como papa, haba,
cereales y otros tubrculos andinos; tambin se da una escasa produccin de frutales de pepa.
La actividad pecuaria se caracteriza por la crianza de vacunos, ovinos y equinos.

Zona baja

Zona de fondo de valle situada entre los 1.000 y 2.800 m.s.n.m; abarca la regin yunga y
quechua bajo. El clima es clido y rido. Las tierras corresponden a las vertientes y piso de
valle y a la parte baja de las quebradas de los ros. Los suelos agrcolas corresponden a
pequeos rellanos de suelos coluviales en las laderas, a las llanuras y terrazas aluviales.

El clima clido posibilita la produccin de una amplia gama de especies tropicales frutcolas
(chirimoya, ctricos, palto, tuna, frutales de pepa) y especies no tradicionales con oportunidades
de mercado, como la cochinilla y la tara. En las escasas terrazas existentes, se desarrollan
actividades agrcolas intensivas donde el maz es el principal cultivo, seguido por algunas
leguminosas como el garbanzo y el frijol. La actividad pecuaria enfatiza la crianza de vacunos y
caprinos. El cultivo intensivo y a veces sin descanso ha generado un proceso de degradacin
del suelo que conlleva a suelos superficiales, poco frtiles e improductivos.
6. Capacidad de uso mayor de los suelos

La regin cuenta con una superficie de tierras de 2110777 ha, de los cuales se han
identificado los siguientes grupos (Documento de Zonificacin Ecolgica y Econmica de la
regin Apurmac):


Cuadro 05: Resumen de rea de los suelos segn su Capacidad de Uso Mayor



Fuente: PACC/IMA, 2010 (datos de la ZEE Apurmac en revisin)

Como se puede observar, la regin Apurmac presenta fuertes aptitudes para potenciar
actividades silvopastoriles (ms de 60% del territorio con aptitud forestal y pastos).

Las tierras aptas para actividades agrcolas representan 10% de la superficie regional. Como lo
ilustra el cuadro siguiente, dichas tierras son de calidad agroecolgica baja y media.


Cuadro 06: Superficie de suelos para uso agrcola en la regin



Fuente: PACC/IMA, 2010 (datos de la ZEE Apurmac en revisin)



B. Poblacin y sociedad
1. Aspectos demogrficos

La poblacin regional asciende a 404,190 habitantes (INEI, 2007).

El perfil demogrfico es de una poblacin muy joven (PACC/Liblula, 2011), debido a que el
38% de los apurimeos an no han cumplido los 15 aos. La poblacin da incipientes seales
de envejecimiento dado que la poblacin mayor a 60 aos ha aumentado de 6% a 10%.

La dinmica de crecimiento poblacional global de la regin de Apurmac tiende a estancarse,
dado que su tasa de crecimiento medio anual entre los censos de 1993 y 2007 slo ha sido
0.4%; habiendo mostrado una tasa de 1.4% entre los censos de 1981 y 1993. Esta tendencia
estara siendo explicada no por una alta disminucin de la fecundidad; sino por la alta
emigracin registrada desde la regin a otros lugares extra-regionales como la ciudad de Lima.
En este sentido, se registra una poblacin de alta latencia hacia las emigraciones, dado el gran
desbalance entre las inmigraciones (22,559 efectivos) y la emigraciones (216,546 efectivos)
hacia las ciudades.

Sobre la composicin urbano-rural, la regin de Apurmac, an cuando ha sufrido una rpida
desruralizacin de su poblacin, todava mantiene un perfil de poblacin rural (54.1% en el
2007). Sin embargo, se constata un rpido aumento en la poblacin urbana.
Dicho crecimiento es desigual (Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021) y se concentra
principalmente en las dos ciudades mayores de la regin, Abancay y Andahuaylas, y sus
periferias agro-urbanas (provincias de Andahuaylas, Abancay y Chincheros) que cuentan con
ms medios y recursos para retener y atraer la poblacin, mejor integracin al mercado, ms
servicios pblicos y mejor comunicacin, diferencindose as de aquellas zonas rurales que no
logran condiciones para romper el aislamiento y precariedad de poblados y pequeas centros
urbanos, que son la mayora de la regin.

Esta realidad se refleja haciendo una comparacin entre las densidades poblacionales de las
distintas provincias.


Cuadro 07: Poblacin censada y densidad segn provincial


In CEPLAN, Sntesis regional / Recursos, potencialidades y crecimiento
El proceso de poblamiento en Apurmac ha dado lugar a un patrn disperso de muy numerosos
asentamientos humanos. En las 7 provincias del departamento, existen 4,519 centros poblados
de los cuales 80 son urbanos y 4,439 son rurales.

En la actualidad, se est produciendo el desplazamiento de la poblacin hacia la parte baja del
territorio, mejor articulada con la red vial y que presenta mejores condiciones para la
produccin agrcola y su articulacin con el mercado. Sin embargo, estas zonas tienen menor
disponibilidad de agua y mayores problemas de erosin de suelos (Plan Regional de la
vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin)

2. Aspectos econmicos

Producto Bruto Interno (PBI)

Para el ao 2009, el PBI regional asciende a 786 millones de nuevos soles (PACC/Liblula,
2011). El crecimiento econmico de la Regin Apurmac, a precios constantes de 1994, ha
mostrado una tendencia creciente en el perodo 2001-2009, siendo su crecimiento promedio
anual de 5.5%.

La estructura del PBI muestra claramente que estamos ante una economa productora
principalmente agrcola (25,2% del PBI, 198 millones de nuevos soles). Siguen los servicios
gubernamentales (24,5%, 193 millones), las actividades comerciales (12,8%) y manufacturas
(9,3%). Sin dejar de lado que la minera ser un sector creciente, teniendo en cuenta los
proyectos que actualmente estn en fases de exploracin y desarrollo.

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

La PEA asciende a 118,020 personas, es decir al 29% de la poblacin total y el 33.8% de la
poblacin en edad de trabajar. La PEA por ramas de la actividad econmica (PACC/Liblula,
2011) nos indica que la agricultura es la principal actividad que absorbe empleo (49%), seguido
de las actividades del comercio (10.1%), la construccin (4.8%) y los transportes y
comunicaciones (3.5%).

La predominancia del sector agropecuario se expresa as en la ocupacin de la mayora de su
poblacin, ya que dicho sector es un excelente empleador de fuerza de trabajo, aunque las
condiciones sociales y laborales no son siempre las mejores.
Las estadsticas (INEI, ENAHO 2007/2008) indican que el rea rural genera mayor empleo
(81%) que la ciudad (59%), y la desocupacin rural es mnima (1%), frente a la urbana (3%).

Caracterizacin de las principales actividades econmicas

Actividad agrcola

Las comunidades campesinas de la regin Apurmac se caracterizan por su vocacin
agropecuaria.

Teniendo en cuenta el alto riesgo de la agricultura por condiciones climticas y de mercado, las
actividades agrcolas se caracterizan generalmente por la diversificacin de cultivos distribuidos
en diferentes zonas de produccin (manejo vertical del territorio), estrategia utilizada por los
agricultores para disminuir el riesgo de perder sus cosechas y garantizar un mnimo de
produccin. Para ellos la obtencin de una produccin variada que asegure el consumo de la
familia es un objetivo de mayor importancia que la obtencin de altos rendimientos.



Efectivamente, es un sistema que permite aprovechar todos los pisos ecolgicos. En la parte
alta, los pastos naturales, los bosques nativos y los manantes, importantes para la crianza de
camlidos, ovinos, vacunos y equinos y el cultivo de la papa, olluco, mashua, trigo y cebada en
terrenos de temporada o laymes. La parte media, para el mayor nmero de cultivos de pan
llevar y hortalizas y la parte baja para la produccin de maz, hortalizas y algunos frutales para
el autoconsumo y pequeas ventas. La cartera de productos est formada por cereales
(cebada, maz, trigo), amarantceas (quinua, kiwicha), leguminosas (tarwi, haba, frijol, arveja),
tuberosas y races (papa, olluco, oca y mashua), que en su gran mayora son destinados para
el autoconsumo y muy espordicamente son comercializados en pequeas proporciones en el
mercado local.

Existe as una fuerte atomizacin de la propiedad de la tierra, principalmente de aquella
destinada a la actividad agrcola. La mayor parte de las familias campesinas disponen de varias
parcelas, pequeas y dispersas en el espacio que suman entre 1 a 5 hectreas. La mayora de
los campesinos de las provincias de Antabamba, Aymaraes, Cotabambas y Grau siguen
manteniendo esta lgica de produccin agrcola.

En cuanto a tecnologa utilizada, estas siguen siendo las heredadas de la cultura andina, rica
en conocimientos agrcolas, utilizando tcnicas especiales y nicas, apropiadas a la
geomorfologa y al medio ambiente del lugar, entre estas podemos descartar las siguientes:
sistemas de andenes con su respectiva infraestructura de riego, rotacin de tierras para
cultivos como la papa y otros cultivos andinos (laymes), rotacin y asociacin de cultivos,
manejo de semillas y uso de abonos orgnicos. La fuerza de traccin animal sigue siendo la
principal energa utilizada para la preparacin y arado del suelo agrcola.
Cabe destacar que dichas tecnologas vienen siendo debilitadas por que las condiciones socio
econmicas y ambientales han ido variado en el tiempo. Las nuevas tecnologas introducidas
no han logrado el impacto deseado, tanto en la produccin, como en el medio ambiente pero si
han elevado los costos de produccin.

En cuanto al riego, la infraestructura ms importante la constituyen los sistemas de riego por
gravedad que existen en la mayora de las comunidades tanto en forma rstica como mejorada
(pequeos reservorios, canales de tierra o revestidos). Si bien en general, son sistemas
antiguos, algunos fueron mejorados o construidos por el estado y entidades privadas.

La agricultura bajo riego es mnima, tanto en trminos de superficie irrigada (37% de la
superficie total, cf. cuadro siguiente) como de la intensidad con la que se utiliza el agua. Salvo
algunas excepciones, no se suele utilizar como elemento de seguridad de la produccin en
pocas de secas. En general, se realiza un solo riego al ao al momento de preparar el terreno
para la siembra.
Por lo tanto, la organizacin del riego as como el mantenimiento de las infraestructuras es
bastante dbil, lo cual genera los problemas siguientes: desaprovechamiento de los recursos
hdricos y baja eficiencia del riego.

Cuadro 08: Comparativo de reas cultivadas (riego y secano)




Fuente: PACC/IMA, 2010 (datos de la ZEE Apurmac en revisin)
Por lo general, el riego es por gravedad, lo cual provoca la erosin continua de los suelos,
debido a la fuerte pendiente de las reas de cultivo, la falta de mantenimiento de la
infraestructura y el uso inadecuado que se practica a falta de capacitacin. Mencionar
finalmente que se viene promoviendo en la actualidad la construccin de sistemas de riego por
aspersin como una alternativa en el uso y manejo eficiente del agua de riego para la pequea
agricultura.

Por lo expuesto, la agricultura de la zona se caracteriza mayoritariamente por sus altos costos
de produccin y bajos rendimientos y se desarrolla en un escenario de debilitamiento
generalizado de los sistemas productivos, debido a factores econmicos (altos costos de los
insumos, cada de los precios de los productos agrcolas, precario desarrollo de mercados
locales y psima articulacin con mercados regionales), sociales (debilitamiento organizativo
de las comunidades y de los sistemas tradicionales de produccin, escaso desarrollo de
estrategias organizativas de acceso al mercado), climticos y tcnicos (deterioro de la
infraestructura de riego y uso inadecuado de agua, malas prcticas en el manejo del suelo,
inadecuada complementacin de la agricultura con la crianza mixta de animales, carencia de
semilla certificada), escasa asistencia tcnica (escasa dotacin de infraestructura de soporte
a la produccin, limitaciones a las iniciativas de innovacin tecnolgica, manejo de cosecha y
post cosecha) y falta de crdito. Adems, las actividades agrcolas estn expuestas a la
presencia de enfermedades y plagas endmicas en la regin sin una adecuada orientacin del
uso de pesticidas e insecticidas y a la presencia de fenmenos fsicos como heladas, vientos,
granizadas, rayos.

Esta situacin conlleva a un deficiente manejo de los recursos naturales productivos, lo cual
restringe las posibilidades de un mejor aprovechamiento de los recursos existentes. Los
ingresos obtenidos cultivando estas tierras no permiten cubrir las necesidades del consumo
familiar, por lo que muchos campesinos se ven obligados a obtener ingresos complementarios
realizando otro tipo de actividades como las migraciones temporales, el pequeo comercio, las
artesanas y otras que les permitan solventar gastos de educacin, salud, vestidos y algunos
productos de origen industrial.

En las provincias de Andahuaylas, Chincheros y Abancay, cabe mencionar la existencia de una
agricultura mucho ms articulada con el mercado con un mayor grado de intensificacin, cuyas
caractersticas principales son las siguientes: especializacin (abandono del manejo vertical del
territorio) y predominancia de cultivos con buena salida comercial (frjol, papa mejorada y
frutales), monocultivo, realizacin de dos campaas por ao, prctica del riego tecnificado, uso
de fertilizantes qumicos y pesticidas y procesos de titulacin individual de tierras.

Actividad pecuaria

La actividad pecuaria tiene una gran importancia en la formacin de los ingresos campesinos.
Se desarrolla de acuerdo a los sistemas de crianza practicados a nivel familiar y comunal, de
acuerdo a la disponibilidad de recursos y la ubicacin geogrfica de los rebaos.

Existe as una distribucin diferenciada de las especies animales en funcin a la altura: en los
pisos de valle la ganadera es complementaria a la agricultura predominando los vacunos
criollos; en la zona media la importancia es equitativa entre la agricultura y ganadera mixta
(vacunos, ovinos, equinos); conforme se asciende a las zonas altas la ganadera se hace
prioritaria ante la agricultura, predominando la poblacin de vacunos, ovinos, camlidos y
equinos, en orden de importancia. Para las unidades productivas de los sistemas pastoriles de
altura se convierte as en la principal actividad econmica, ya que las condiciones climticas
restringen la produccin agrcola.
Tambin se observa una crianza familiar mnima de animales menores compuesta por cuyes y
gallinas con fines de consumo familiar, muy a pesar de que la zona cuenta con suficientes
granos y forrajes para una explotacin ms intensiva.
En general, la actividad pecuaria se desarrolla de manera extensiva, teniendo como sustento
fundamental los pastos naturales existentes en el territorio, los mismos que son de baja calidad
y cantidad, debido al sobrepastoreo.
Durante el tiempo en que las parcelas y chacras estn con cultivos, los animales son
pastoreados en las reas libres y en terrenos comunales, En muchos casos son llevados a
zonas, donde los terrenos no son cultivados, es decir son lugares que estn destinados
netamente a la crianza de los animales, generalmente ubicados en las zonas mas altas,
permaneciendo en ellas hasta la cosecha. Una vez levantada la cosecha hacen regresar los
hatos a las reas cultivadas, con la finalidad de que se alimenten con los residuos de las
cosecha, permitiendo as la fertilizacin de los suelos.

La tecnologa para la actividad pecuaria (sanidad, manejo gentico, alimentacin) es tradicional
(no existen infraestructuras de soporte ganadero como baaderos, corrales mejorados, etc) y
el desarrollo de la actividad pecuaria pasa por los problemas de disponibilidad y calidad de
pastos (sobrepastoreo, quema de los pastizales, incipiente mejora y rotacin de pastos),
infestacin de pastos y bofedales, falta de infraestructura necesaria, deficiente manejo tcnico
en la crianza de ganado, escaso mejoramiento gentico en la ganadera local, abundancia de
ganado criollo de poca rentabilidad, escasos recursos para el cultivo de pastos mejorados as
como el estado crtico de las vas de comunicacin que dificulta y determina las relaciones
entre las zonas o comunidades productoras y los mercados principales.
En estas condiciones, el peso vivo que logra un vacuno a los 4 aos oscila entre 180 y 200 kg,
mientras la produccin de leche apenas alcanza los 2 l/da durante 180 das. El peso promedio
de carcasa ovino a la venta es de 12 kg. Respecto a la alpaca, el peso carcasa a la saca
alcanza los 25 kg, en cambio la fibra a la esquila/2 aos se aproxima a 2,5 kg (Plan estratgico
de desarrollo de la provincia de Grau al 2013).

Existen algunas zonas, ubicadas generalmente entre 2000 y 3800 msnm, donde se desarrollan
la ganadera semi-extensiva con vacunos mejorados de doble propsito (carne y leche).
Combinando la utilizacin de pastos naturales, pastos cultivados bajo riego y tcnicas de
conservacin de forrajes, los rendimientos alcanzados son ms altos (PACC/IMA, 2010):
produccin de leche comprendida entre 08 15l/da durante 210 das al ao, peso promedio de
los animales en saca oscilando entre 300 y 500 kg. (vaca) y 400 a 600 kg. (toro).

A continuacin, presentamos la poblacin pecuaria segn provincias:


Cuadro 09: Poblacin pecuaria segn provincias



Fuente: PACC/IMA, 2010 (datos censo agropecuario 1994 y datos MINAG, 2008)


Actividad minera

En los ltimos ocho aos, hay una clara tendencia ascendente de la actividad minera en
Apurmac (PACC/CBC, 2010: Estudio de la gestin del agua y los conflictos y su interrelacin
con el cambio climtico en la regin Apurmac).

En la actualidad, hay dos empresas mineras que estn en fase de explotacin: Ares S.A.C. en
el distrito de Cotaruse, Aymaraes y Misti Gold S.A. en los distritos de Turpay y Virundo, Grau.
Asimismo, hay cuatro grandes proyectos mineros que se encuentran en una fase avanzada de
exploraciones: Southern Per en Aymaraes (Los Chankas), Apurmac Ferrum en Andahuaylas
(Opaban I, II, III), Buenaventura en Antabamba (Trapiche y otros) y Xstrata en Cotabambas
(Las Bambas), considerada con la inversin minera ms grande en la historia del pas.
Pero estas no son las nicas exploraciones mineras; la gran riqueza mineral de Apurmac
(cobre, hierro y oro) atrae a muchas empresas. En 2009, la regin tena un 54.44% de su
territorio concesionado as como se muestra en el mapa siguiente.

Todos estos proyectos harn que la economa apurimea cambia hacia una matriz ms
extractiva. Al mismo tiempo, se espera que los ingresos del los gobiernos locales y del
gobierno regional aumente significativamente (PACC/Liblula, 2011)


Mapa 10: Concesiones mineras

Fuente: COOPER ACCION, adquirida del INGEMET in El cambio climtico, la minera y el medio
ambiente en Apurmac (Grupo Tcnico de minera y medio ambiente de la regin Apurmac)


Por otro lado, se observa tambin la presencia creciente de una actividad minera informal a
nivel artesanal, realizada por personas naturales de las mismas comunidades, que ven la
minera como un atractivo costo de oportunidad. No se tiene un inventario y lnea de base de la
minera artesanal, pero a la fecha la Direccin Regional de Energa y Minas de Apurmac viene
trabajando en este objetivo. (PACC/CBC, 2010)
3. Aspectos sociales

ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Cabe sealar que la regin Apurmac es una de las ms afectadas por la pobreza en el pas.
Est afligida por problemas histricos de exclusin y marginacin de las poblaciones rurales y
comunidades campesinas, la ineficacia histrica de las polticas pblicas y la falta de voluntad
poltica gubernamental para promover el desarrollo humano y sostenible en la regin andina del
pas (PACC/CBC, 2010). Con un IDH de 0.561 (PNUD, 2007), Apurmac se encuentra as en el
puesto 23 de los 24 departamentos del pas.

En el mapa siguiente, se puede observar que las provincias de Cotabambas, Antabamba y
Grau son las ms desfavorecidas en cuanto al desarrollo humano.


Mapa 11: IDH segn distritos





































Fuente: PNUD in PACC/CBC, 2010
Situacin educacional

Con 20.5%, Apurmac encabeza el grupo de departamentos donde se encuentra la mayor
proporcin de poblacin que no cuenta con ningn nivel de educacin (INEI, 2007).

A pesar de que en las ltimas dcadas el analfabetismo en Apurmac ha ido disminuyendo en
trminos relativos, en nmeros absolutos la poblacin analfabeta an contina siendo alta:
54,734 analfabetos segn el censo 2007 (21,7% de la poblacin). Tiene mayor incidencia en la
poblacin rural femenina, en adulta y los adultos mayores.

Si bien la tasa de cobertura educativa total en el departamento de Apurmac a nivel inicial,
primario y secundario es aceptable, respectivamente 65.9%, 96.5% y 94.1% en 2008, los
procesos educativos son bastante deficitarios, ya que el impacto de los programas para la
mejora de la calidad educativa no son evaluados y monitoreados de modo sistemtico (Plan de
Desarrollo Regional Concertado al 2021)
En el rea rural, la situacin es mucho ms precaria que en la urbana, lo cual evidencia todava
condiciones de inequidad social en el acceso a las oportunidades educativas.

Finalmente, la infraestructura de los centros educativos se encuentra en condiciones de regular
a deficiente, especialmente en el rea rural, no cuentan con un adecuado mobiliario, como
material didctico y libros de consulta. Los servicios de agua y desage, por lo general son
deficientes, en algunos casos no cuentan con ellos.

Salud

En general, se mantienen inadecuados niveles de acceso a los servicios de salud en las zonas
rurales de la regin. Tambin es preocupante el problema de desnutricin crnica infantil.

En 2007 (censo nacional de poblacin y vivienda), la tasa de mortalidad infantil es de 22,8 por
cada 1000 nacidos vivos. La tasa de desnutricin crnica infantil de nios menores de 5 aos
asciende a 28,5% (ENDES, 2009). Dichos indicadores son mucho ms graves al observar a los
nios con madres que hablan el idioma nativo quechua. (Plan de Desarrollo Regional
Concertado al 2021).

Como lo ilustra el grfico siguiente, las principales causas de morbilidad son las Infecciones
Respiratorias Agudas (IRAS) y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS).


Grafico 2: Diez primeras causas de morbilidad, 2008




















Fuente: Estadstica, Informtica y Telecomunicaciones, DIRESA in Informe del Grupo Temtico de salud,
saneamiento y hbitat

274,207
89,658
57,625
48,200
43,531
40,236
38,314
21,568
18,347
18,307
185,811
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
Infecciones de vas respiratorias agudas
Afecciones dentales y periodontales
Otras Enf. infecciosas y parasitarias y
Enf. de las glandulas endocrinas y
Enf. infecciosas intestinales
Enf. del sistema osteomuscular y del
Enf. de otras partes del aparato digestivo
Enf. del aparato urinario
Enf. del sistema nervioso
Trastornos del ojo y sus anexos
Las dems enfermedades
Finalmente, resaltar que la medicina tradicional tiene presencia dentro del espacio regional
para la atencin de la poblacin principalmente rural los mismos que se practica a travs de
curanderos y parteras tradicionales (Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021).

Agua potable y desage

Segn el censo 2007, slo el 54% de las viviendas cuentan con el servicio de agua potable,
mediante una red pblica, ya sea dentro de la vivienda, fuera de ella o a travs de un piln
pblico; mientras que el resto, 46%, consume de ros, acequias, manantiales u otras fuentes.
La situacin se hace ms grave al tomar en cuenta que la calidad del servicio en los sistemas
de abastecimiento es deficiente, especialmente en los centros poblados urbanos y rurales en
los distritos del interior de la regin, bsicamente en trminos de la calidad bacteriolgica del
agua y la continuidad del servicio (PACC/CBC, 2010).

El servicio de desage en el departamento es mnimo (ENAHO, 2008), slo el 22% de las
viviendas cuentan con ese sistema (tomando en cuenta la red pblica dentro de la vivienda y
fuera de la vivienda dentro del edificio), 57% cuentan con pozos (sptico, ciego y letrina), 21%
no cuentan con servicio higinico.
Ninguna de las provincias y distritos cuenta con un tratamiento de aguas servidas, lo que viene
generando problemas de contaminacin de los recursos agua y suelo.

Las insuficientes coberturas de servicios de suministro de agua y saneamiento, as como las
deficiencias en la calidad de estos servicios, son causa directa de la incidencia de
enfermedades ligadas al agua.
V. Problemtica del Cambio Climtico en la regin Apurmac

A. El perfil climtico
7




Informacin general


Descripcin

Caractersticas
socioeconmicas
principales

Poblacin: 404 190 Hab, 54% en zonas rurales con fuerte incidencia
de migraciones hacia las ciudades inter y extra regionales

Densidad: 19.3 Hab/Km

2
Tasa crecimiento: 0.4% (1993 2007)
PBI: 786 millones de nuevos soles, 25% corresponde al sector
agropecuario
Fuerte inversin en el sector minero
IDH: 0.561
Tasa de desnutricin crnica infantil de nios menores de 5 aos:
28,5%


Clima actual


Gran diversidad de microclimas y pisos ecolgicos debido a contrastes
altitudinales (de 1000 a 5450 msnm) y topografa accidentada

Temperatura mxima promedia anual: de 8 a 32C
Temperatura mnima promedia anual: de - 8 a 20C
Precipitacin promedia anual: de 200 a1500 mm


Proyecciones del clima

Tendencias observadas (percepcin local y estudios climticos):

Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones (frecuencia,
temporalidad e intensidad)
Incremento de eventos climticos extremos

Escenarios climticas (Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico del Per, MINAM 2010):

Aumento de la temperatura mnima del aire entre 0.4 y 1.4C (al
2030)
Disminucin de las precipitaciones anuales entre -10% y -20% (al
2030)
Desaparicin de todos los glaciares por debajo de los 5,000 msnm
(al 2020)
Ocurrencia de un Fenmeno El Nio de gran magnitud (al 2020)



7
Un perfil climtico es un resumen de la informacin disponible en la regin sobre caractersticas socioeconmicas, clima
presente y proyectado, vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico, sensibilidad del desarrollo frente al cambio climtico /
Gua para la elaboracin de la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico, MINAM





Informacin general


Descripcin

Vulnerabilidad primaria


Exclusin y marginacin de las poblaciones rurales y comunidades
campesinas
Altos niveles de pobreza
Desnutricin
Bajo acceso a servicios bsicos, salud y a educacin de calidad
Deficiente infraestructura productiva
Debilitamiento de la organizacin comunal
Prdida de conocimientos campesinos tradicionales sobre manejo
de RRNN


Impactos esperados del
cambio climtico



Sobre recursos hdricos: disminucin de fuentes de agua
Sobre agrobiodiversidad: erosin de la biodiversidad silvestre y
cultivada
Sobre actividades agropecuarias: disminucin de rendimientos e
incremento de perdidas por eventos climticos extremos,
disminucin de fuentes de agua y aparicin o migracin de plagas y
enfermedades
Sobre salud humana: incremento de la desnutricin y enfermedades
como IDAS, ERAS y problemas de piel
Sobre infraestructuras: daos causados por eventos climticos
extremos y peligros asociados.


Mapeo institucional de
actores

Estado: Gobierno Regional, Gobiernos Locales, ministerios (MINAG,
MINSA, MINEDU, MINAM), ANA/ALA, INDECI
Comunidades campesinas y sus comits especializados
ONGs
Universidades
.


B. Problemtica de la adaptacin

La adaptacin al cambio climtico consiste en el ajuste en los sistemas naturales o humanos a
los estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el dao o aprovecha
las oportunidades beneficiosas (IPCC, 2007). La adaptacin en este contexto implica un
proceso de adecuacin, sostenible y permanente, en respuesta a circunstancias ambientales
nuevas y cambiantes; e implica modificar consecuentemente el comportamiento, los medios de
vida, la infraestructura, las leyes, polticas e instituciones en respuesta a los eventos climticos
experimentados o esperados.

Comprende las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas
naturales (recursos hdricos, recursos forestales, ecosistemas en general) y humanos
(poblaciones, infraestructura, sistemas productivos en general), ante los efectos reales o
esperados de un cambio climtico.

Cuadro 10: Tipos de adaptacin


Fuente: IPCC, 2007
1. Descripcin de las amenazas

Entendemos por amenaza un evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad
humana que puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradacin ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden
derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orgenes: natural o
antrpico. Cada una de ellas se caracteriza por su localizacin, magnitud o intensidad,
frecuencia y probabilidad. (INDECI)

En primer lugar, presentaremos las amenazas directamente relacionadas con el cambio
climtico. Tambin hemos considerado necesario presentar algunas amenazas antropicas
cuyos efectos incrementan los impactos del cambio climtico en las distintas dimensiones
consideradas en el presente diagnstico.
a. Amenazas directamente relacionadas con cambio climtico
Cambio de patrones climticos y eventos extremos

Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones

Segn las consultas territoriales y el estudio realizado por CBC y PREDES en el marco del
PACC
8
, el clima no es como antes, producindose perturbaciones en los patrones climticos
manejados por la poblacin que se convierten en amenazas para los agroecosistemas y
actividades humanas. Sobre los patrones de temperaturas y precipitaciones, se mencion lo
siguiente: retraso de las lluvias, lluvias intensas y veranillos, calor ms fuerte de da y fro ms
fuerte de noche.

8
Impactos de la variabilidad y cambio climtico en los sistemas productivos rurales y en las condiciones de vida y desarrollo
campesinos, una visin desde la poblacin rural de Cusco y Apurmac, 2010

Adaptacin
preventiva
Tiene lugar antes de que se observen efectos del cambio climtico. Se
denomina tambin adaptacin proactiva
Adaptacin
autnoma
Aquella que no constituye una respuesta consciente a estmulos climticos,
sino que se desencadena por cambios ecolgicos o alteraciones del mercado
o del bienestar de los sistemas humanos. Se denomina tambin adaptacin
espontnea

Adaptacin
planificada
Resultante de una decisin en el marco de polticas pblicas, reconociendo
los cambios de las condiciones o estn prximas a cambiar y es necesario
adoptar medidas para retornar a un estado deseado, para mantenerlo o para
alcanzarlo

La percepcin de los campesinos es que las precipitaciones pluviales han cambiado. Ellos
hacen referencia a las variaciones en las precipitaciones y no a los promedios de
precipitaciones. Las lluvias se inician con retraso en comparacin con dcadas atrs retraso
de lluvias que deberan empezar regularmente desde setiembre y prologarse hasta marzola
lluvia se presenta a fines de noviembre e incluso diciembre, intensificndose en enero y
febrero, reducindose a lluvias espordicas en marzoTambin se producen episodios cortos
de lluvia (en horas) muy intensa, seguidos luego de varios das o semanas de ausencia de
lluvias en los meses de enero, febrero producindose veranillos de hasta 7 das

Sensacin de frio en las viviendas se incrementa por las noches y madrugadas mientras que
en el da la sensacin de calor es fuerte.

(PACC/PREDES CBC, 2010)

El estudio de caracterizacin climtica regional (PACC/SENAMHI, 2010) confirma estas
percepciones; el anlisis de los ltimos 44 aos habiendo permitido identificar tendencias en el
comportamiento climtico:

Si bien en los ltimos 44 aos la tendencia del ndice de precipitacin acumulada en un
ao se ha incrementado en una tasa promedio de 3.3 mm/da/ao (regiones Cusco y
Apurmac), se nota una disminucin en la ultima dcada.
La intensidad diaria de precipitacin anual en casi toda la regin Cusco Apurmac
presenta un aumento de 1mm en el periodo de 19652008, as como una mayor
frecuencia en la ocurrencia de episodios lluviosos de corta duracin, lo cual es
coherente con la percepcin de la poblacin que menciona lluvias de mayor intensidad,
de corto periodo y con mayor presencia de veranillos.
En la mayora de estaciones de la regin CuscoApurmac, se observa una tendencia
positiva en la intensidad de la temperatura mxima extrema diaria, es decir los das
estn siendo ms calientes.
Existe un decremento significativo de la temperatura mnima diaria; las noches en los
ltimos 44 aos son cada ao ms fras.

Eventos climticos extremos

Como consecuencia de dichas perturbaciones, tambin se perciben cambios en la
temporalidad, frecuencia e intensidad de las lluvias torrenciales e inundaciones, granizadas,
nevadas, heladas y vientos.

En cuanto a heladas, se menciona lo siguiente: hay un consenso sobre cambios en la
frecuencia de las heladas o los tiempos fros en escalas mensuales. En las comunidades de
estudio, localizadas por encima de los 3000 msnm, se recoge la interpretacin de que las
heladas estn ocurriendo fuera de la poca normal alteraciones en la estacionalidad de sus
manifestaciones, a veces diurnas y no slo nocturnas (PACC/PREDES CBC, 2010).

El estudio realizado por el SENAMHI viene confirmando estas observaciones, incrementndose
la frecuencia anual de heladas meteorolgicas en los ltimos 44 aos.
El cuadro siguiente confirma la tendencia del incremento de los eventos climticos extremos.


Grafico 3: N de emergencias por tipo de fenmeno ocurrido




Fuente: Elaboracin propia (datos SINPAD, INDECI)
Retroceso glaciar y disminucin de las fuentes hdricas

Retroceso glaciar

Para el periodo de 1980 al 2006, se ha observado una disminucin del rea glaciar en las
distintas cordilleras del pas (Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del Per,
MINAM 2010). Asimismo, se aprecia en la ltima dcada un incremento de dicha tendencia.

Las simulaciones desarrolladas indican que el retroceso glaciar continuar, previendo una
disminucin del suministro de agua entre 2030 y 2050 (MINAG, 2009); los escenarios
realizados proyectando una desaparicin de todos los glaciares por debajo de los 5.000 msnm
al 2020.

Esta situacin ya es una realidad en Apurmac. Segn las consultas territoriales y el estudio
realizado por CBC y PREDES, se viene observando un retroceso de los distintos nevados de la
regin. A modo de ilustracin y para confirmar estas percepciones, presentamos a
continuacin 2 imgenes satelitales del nevado Ampay (provincia de Abancay).


















Fuente: Soluciones Prcticas, Map Geosolutions
Nevado Ampay - 1993 Nevado Ampay - 2005
Disminucin de fuentes hdricas

Segn el IPCC y a consecuencia del retroceso glaciar, incremento promedio de la temperatura,
mayor evapotranspiracin y cambios en patrones de precipitaciones, los registros de
observaciones y las proyecciones climticas proveen abundante evidencia que los recursos
hdricos son vulnerables y tienen el potencial de ser fuertemente impactados por el cambio
climtico, con un amplio rango de consecuencias para las sociedades humanas y los
ecosistemas.

As, en el mbito regional, se viene observando alteraciones del ciclo hidrolgico,
evidencindose variaciones y reduccin en la disponibilidad de agua (consultas territoriales y
CBC/PREDES, 2010): disminucin de los caudales de los manantes, riachuelos y ros,
reduccin del volumen y superficies de lagunas y bofedales.

Abundan las referencias. A modo de ejemplo, presentamos algunos testimonios:

Hace 12 aos, en 1998, la comunidad tena cuatro manantes, con un caudal promedio
aproximadamente de 0.5 l/s cada uno. De ellos, solo queda el ltimo, con menos de la tercera
parte de aforo y en agosto - setiembre es mucho menor. Comunidad campesina Vctor Ral
Haya de la Torre, distrito de Mara, provincia de Cotabambas (PACC/CBC, 2010, Estudio de la
gestin del agua y los conflictos y su interrelacin con el cambio climtico)

Disminucin del espejo de agua de las lagunas de Turuyoq cocha, Chamaqchilli, y Huakullu y
perdida del bofedales cerca a la poblacin. Los pobladores manifiestan que tiempo atrs era
solo una laguna Turuyoq cocha y Huakullu, pero poco a poco se fueron separando por la
disminucin de agua. Comunidad de Huacullo, distrito de Totora Oropesa, Provincia de
Antabamba (PACC/PREDES-CBC, 2010)

Algunos datos vienen confirmando estas tendencias.

As, un estudio de teledeteccin realizado en 2007 (Soluciones Prcticas, Map Geosolutions)
para analizar los cambios ocurridos en el territorio regional entre 1990 y 2005 revela una
disminucin de cuerpos de agua y de las zonas de nieve y hielo. Segn el estudio de
caracterizacin climtica regional (PACC/SENAMHI, 2010), se viene observando en la ltima
dcada una disminucin del caudal promedio de la cuenca del ro Pampas.

Segn la informacin brindada por el informe del Grupo Tcnico de diversidad biolgica, dos
manantes del distrito de Pomacocha, provincia de Andahuaylas, tena un caudal de 7l/s en
2000, apenas llega a 3l/s en la actualidad.
EMPSAP Chanka informa que se redujo de 20 a 30% el caudal de las principales fuentes de
captacin del agua potable de la ciudad de Andahuaylas.

Lamentablemente, no existe un sistema de monitoreo hidrolgico para poder analizar ms en
detalle esta problemtica.
Amenazas asociadas a fenmenos de origen geolgico

Como consecuencia del incremento de la frecuencia e intensidad de las lluvias torrenciales, se
presenta tambin un aumento de las amenazas asociadas a fenmenos de origen geolgico
como son los deslizamientos, derrumbes y huaycos (en el glosario, se definen los distintos
trminos).

Los campesinos reconocen el efecto que tienen las lluvias intensas en la generacin de
huaycos, deslizamientos de laderas y cada de taludes, causando daos sobre terrenos de
cultivo e infraestructuras productivas. (PACC/PREDES-CBC, 2010)

El cuadro siguiente confirma dicha tendencia.

Grafico 4: N de emergencias por derrumbes, deslizamientos y huaycos





















Fuente: Elaboracin propia (datos SINPAD, INDECI)

b. Principales amenazas antropicas relacionadas
Desertificacin

La vulnerabilidad de un suelo ante el fenmeno de desertificacin depende principalmente del
clima, del relieve, del estado del suelo y de la vegetacin natural.

Sin embargo, las actividades humanas son el principal motivo del comienzo de un proceso de
desertificacin en una zona vulnerable. En efecto, el estado en que se encuentran los recursos
naturales y las actividades agropecuarias estn estrechamente interrelacionados, por tanto la
disponibilidad de uno depende de cmo se manejen los otros recursos, influyendo y
determinando su cantidad y calidad.

En la regin, se viene produciendo un proceso de deterioro gradual y permanente de la
soportabilidad de los ecosistemas; la mayor presin sobre los recursos naturales, la utilizacin
de tierras frgiles para la agricultura (por la fuerte pendiente y la erosin) sin prcticas de
conservacin de suelos, los problemas de sobrepastoreo (insuficiente descanso de praderas y
sobrecarga animal), la tala indiscriminada, el uso ineficiente del agua y deficientes tcnicas de
riego acelerando as los procesos de desertificacin. (Plan de reduccin de la vulnerabilidad a
la sequa y la desertificacin de la Regin Apurmac)

El deterioro de los recursos naturales (agua, suelo y cobertura vegetal) por una deficiente
oferta forrajera est relacionado principalmente con la intensificacin del uso de la pradera
natural en forma no planificada (incremento sin control del nmero de animales, introducin de
especies inadecuadas, escasas prcticas de sectorializacin o rotacin de praderas). El
deterioro en estos recursos se manifiesta en una menor cobertura vegetal de pastos naturales
y la desaparicin de especies nativas deseables, impidiendo la regeneracin de las especies
vegetales, lo cual agudiza an ms la falta de forrajes para las crianzas en una suerte de
circulo vicioso.
Por otro lado, no se debe desestimar el desarrollo de algunas prcticas nocivas como la quema
de pastos con la finalidad de lograr rebrotes tiernos de vegetacin forrajera, prctica que tiene
consecuencias muy negativas al no estar controlada; llega a cubrir reas de bosques, genera
una prdida gradual de especies leguminosas y gramneas de importancia econmica,
favoreciendo el desarrollo de especies de menor valor nutritivo, deja el suelo desnudo y
destruye la microfauna del pasto incluso los predadores de plagas.
Por este tipo de manejo depredador de la pradera natural, se viene presentando un proceso de
desertificacin y se se est agudizado la erosin del suelo por efectos de la lluvia y el viento; lo
que tambin incide negativamente en la retencin de agua en la pradera, aspecto fundamental
para su desarrollo y conservacin.
Por el lado de los bosques, stos han ido desapareciendo por la tala indiscriminada para
combustible y madera y la bsqueda de mayores reas de pastoreo y zonas agrcolas.
Adems, el uso casi exclusivo del eucalipto para la reforestacin ha trado consecuencias
negativas, en trminos de un alto consumo de agua y empobrecimiento de suelos, impidiendo
el crecimiento de un sotobosque que garantice una mayor proteccin de los suelos.

La paulatina desaparicin de las formaciones vegetales que ayudan a constituir el suelo y el
empobrecimiento de la cobertura vegetal provocan una disminucin del efecto esponja de los
suelos, reduciendo la infiltracin de agua a las fuentes subterrneas, traducindose en baja
disponibilidad de agua en cantidad y calidad para las actividades humanas en meses secos.
Por otro lado, durante la temporada de lluvias, provoca un aumento en la escorrenta
superficial, incrementando la erosin del suelo.

En cuanto a suelos agrcolas, cabe mencionar que el ciclo de la materia orgnica viene
quebrndose (perdida de fertilidad) por el monocultivo, la falta de abonamiento de suelos, la
reduccin del tiempo de barbecho de las tierras cultivadas, la desarticulacin entre actividades
agrcolas y ganaderas y quema de la bosta para usos domsticos.

Cabe mencionar que los recursos naturales no se generaran por si mismos (o muy lentamente)
si se ha pasado un cierto nivel de degradacin. La perdida de un bosque nativo es casi
irreversible, al igual que es extremadamente costoso recuperar un suelo erosionado si este
proceso es muy avanzado, as mismo, una especie animal o vegetal es difcil y costosa
reintroducir en una zona (vicuas, gramneas palatales).

Esta situacin viene agudizndose por el bajo nivel de conciencia sobre la fragilidad de los
ecosistemas, el gradual debilitamiento de los mecanismos de regulacin social y comunal para
el uso de los recursos (extraccin de lea, madera, forraje y uso del agua) y la perdida de los
conocimientos y tecnologas locales; el deterioro de las condiciones ambientales teniendo cada
vez mayor impacto en el decaimiento del sistema social, econmico, cultural y organizativo de
las comunidades campesinas, y mucho ms al entrar en mayor relacionamiento con el mundo
externo y acentuarse por los efectos del cambio climtico.

En el siguiente cuadro, presentamos las principales causas de degradacin de suelos as como
el porcentaje de tierras afectadas por provincia.

Cuadro 11: Porcentaje de tierras afectadas por procesos de desertificacin


Erosin por deforestacin

Erosin por malas
prcticas agrcolas

Bajo contenido de
materia orgnica
Degradacin de las zonas
alto andinas
Ocupacin de
suelos
Vegetacin dispersa Agricultura Agricultura Pastos altoandinos
Causa natural
Relieve: pendientes
superiores a 10%
Relieve: pendientes
superiores a 10%
Suelos ms friables
en la zona Inferior
andina (texturas
arcillo arenosas)

Sequas
Causas
antrpicas
Degradacin de la
vegetacin natural por tala
indiscriminada (apertura de
la frontera agrcola, lea),
sobrepastoreo y quema
Malas prcticas
agrcolas (manejo no
adecuado del riego
por gravedad,
ausencia de surcos)
Uso abusivo de
productos qumicos
Quema
Ha % Ha % Ha % Ha %
Grau 26315 12,3 4592 2,2 0 0 118422 56
Cotabambas 32552 12,4 4667 1,8 0 0 148218 57
Chincheros 49476 32,9 5946 4 25647 17,1 21770 14
Aymaraes 46803 11,3 7248 1,8 0 0 209016 51
Antabamba 15284 4,7 2508 0,8 0 0 194948 61
Andahuaylas 51718 12,8 11501 2,9 50278 12,5 138417 34
Abancay 80036 23,2 12212 3,5 31204 9 111267 32
Apurmac 302185 14,3 48675 2,3 107129 5,1 942057 45

Fuente: Plan de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin de la Regin
Apurmac
Cambio en sistemas de produccin y patrones de uso de suelos

Si bien la especializacin de cultivos permite una mejor articulacin con el mercado, una de sus
consecuencias consiste generalmente en el abandono del manejo vertical del territorio y pisos
ecolgicos, estrategia campesina de gestin de riesgos, hoy da considerada como medida de
adaptacin preventiva al cambio climtico. Puede suceder lo mismo con la introduccin del
monocultivo de pastos.

Adems, suele acompaarse con un mayor grado de intensificacin; algunas prcticas como el
monocultivo, el abandono de los sistemas de rotacin, la desarticulacin entre actividades
agrcolas y ganaderas, el uso de fertilizantes qumicos y pesticidas teniendo impactos muy
negativos sobre la fertilidad de los suelos. Otra consecuencia es la perdida de la diversidad de
variedades cultivadas histricamente, algunas resistentes a eventos climticos extremos
(sequa, helada), otra estrategia campesina de gestin de riesgos.

Mencionar tambin que la ampliacin de la frontera agrcola bajo esta lgica de produccin
puede afectar suelos frgiles, histricamente utilizados con otra racionalidad.

Un ejemplo emblemtico es la intensificacin del cultivo de la papa comercial en la provincia de
Andahuaylas (Crisis climtica y biodiversidad en Apurmac, Informe del Grupo Tcnico de
diversidad biolgica). La puesta en cultivo de ecosistemas frgiles de puna provoco la
esterilizacin, erosin y desertificacin de los suelos y la desaparicin de las zonas
comunitarias de pastoreo y zonas hmedas de altura, cuyo rol es fundamental en la recarga de
los acuferos. Dicho proceso se empeor a raz de los efectos del cambio climtico, ya que el
incremento de temperaturas posibilit sembrar papa hasta los 4200 msnm.

De manera general, si las incertidumbres y limitaciones climticas de las partes ms altas
haban conducido a la gente a intensificar la produccin en las partes bajas, observamos en la
actualidad una recuperacin de las partes altas para intensificar la produccin, porque el
clima es arriba menos inclemente que antes. (PACC/PREDES-CBC, 2010)
Contaminacin ambiental

La contaminacin de los recursos hdricos es uno de los aspectos de ms difcil solucin.
Aunque las aguas de los ros llegan ya contaminadas por desages domsticos y de
actividades mineras aguas arriba, reciben una pesada carga contaminante a travs del efluente
de todos los desages domsticos de los centros poblados ms grandes sin ningn tipo de
tratamiento, con descarga libre en diversos puntos de sus recorridos.

A modo de ilustracin, mencionar que el desage de la ciudad de Abancay, con una poblacin
que sobrepasa los 62,000 habitantes, se vierte directamente a los ros Mario y Pachachaca
sin tratamiento alguno. Se estim (SUNASS, 2007) que en el ao 2007, 3.34 MMC de aguas
servidas de alta carga bacteriolgica y fsico-qumica, se han vertido a dichos cuerpos de agua,
perjudicando a las poblaciones y afectando los ecosistemas aguas abajo. (in PACC/CBC,
2010)

La contaminacin ambiental del suelo y agua se debe fundamentalmente al cambio que est
sufriendo el ecosistema por la accin del hombre. Adems, cabe mencionar que el incremento
de las temperaturas como efecto del cambio climtico viene agudizando esta problemtica.

Los principales contaminantes son:

Residuos slidos que se vienen incrementando en los distintos centros poblados de la
regin
Desbroce de materia y uso de productos para la actividad minera, principalmente por la
actividad de la minera artesanal y la presencia de pasivos ambientales
Aguas servidas sin el adecuado tratamiento
Uso excesivo de productos qumicos para la actividad agropecuaria

En general, la calidad del agua no es contemplada en la gestin del recurso hdrico,
orientndose a la gestin de la cantidad, en un escenario de creciente degradacin del recurso.
(El cambio climtico y los recursos hdricos en la regin Apurmac, Grupo Tcnico
especializado en gestin integrada y concertada de los recursos hdricos)
Conflictos socio-ambientales

El estudio de la Gestin del agua y los conflictos y su interrelacin con el cambio climtico
(PACC/CBC, 2010) identific un total de 27 conflictos por el agua en el espacio regional de
Apurmac, clasificados segn la tipologa siguiente:

Cuadro 12: Distribucin de los conflictos segn tipologa

Tipo
Total
Cantidad %
Por el acceso y distribucin del agua entre comunidades
campesinas
06 22
Por el acceso y distribucin del agua entre uso poblacional y
agrario
03 11
Por la intervencin de actores institucionales externos 03 11
Por la contaminacin con aguas servidas de uso urbano 02 7
Por la intervencin de actores empresariales 12 44
Por trasvase y acceso territorial al agua 01 4
Total

27 100

Fuente: PACC/ CBC 2010

Segn los autores del estudio, los actuales conflictos por el agua, de origen histrico, ponen en
evidencia los problemas socio-econmicos, culturales e institucionales en la gestin del agua
tanto en el mbito local como regional; la implementacin de inadecuadas normas, polticas
nacionales y administracin pblica de los recursos hdricos contribuyendo a una difcil y
conflictiva situacin de acceso y distribucin del agua con asimetras de poder y exclusin de
ciertos sectores sociales. Por otro lado, la inapropiada intervencin de las instituciones
financieras y de promocin en proyectos hidrulicos al orientarse hacia los aspectos de
infraestructura y obviar las situaciones sociales locales de la gestin del agua (el derecho
consuetudinario, por ejemplo) ha contribuido a generar o agravar los conflictos por el agua.

Tambin mencionan que existen muchos conflictos potenciales por la contaminacin de aguas
servidas por uso urbano y poblacional que an no estn identificados, puesto que son muchos
los lugares y situaciones en donde se est contaminando el agua.

Finalmente, existe un gran conjunto de conflictos invisibilizados que ocurren al interior de las
comunidades campesinas e incluso entre comunidades, respecto a la distribucin de las aguas
de riego o de uso poblacional. Estos se deben a las tensiones en el reparto del agua, por
razones de derechos, de ubicacin dentro de los sistemas, por derechos adquiridos al ejecutar
proyectos, por escasez, disminucin y prdida de sus fuentes, por rivalidades histricas, litigios
ancestrales por lmites de sus tierras, etc. La ampliacin de reas para dedicarlas a cultivos
permanentes viene alterando el acceso y uso del agua y genera conflictos entre familias.

Es de prever un incrementando y/o agudizacin de los conflictos por la creciente demanda del
agua para uso poblacional, la produccin de alimentos y el desarrollo minero e industrial en la
regin. Actualmente, los conflictos en torno al uso y la gestin del territorio son los ms
frecuentes, debido a los cambios de uso que se dan (agropecuario/urbano/industrial/minera);
los conflictos ms importantes ocurriendo entre las empresas mineras y las comunidades de su
entorno.

El cambio climtico tender a exacerbar o agudizar los conflictos por el agua pre-existentes; o
tambin pondr en evidencia problemas de gestin del agua que no se han convertido en
conflictos todava. As, es probable que los denominados conflictos invisibilizados se hagan
ms frecuentes y mayores en la medida que el cambio climtico se agudice en sus efectos
sobre los recursos hdricos. Asimismo, se complicarn si la comunidad campesina como
institucin se debilita, es decir, se diluyan las normas del derecho consuetudinario y las
prcticas de trabajo colectivo y solidario.
Segn los autores del estudio, la incidencia de dichos conflictos puede afectar la capacidad de
adaptacin de un sistema social para reducir su vulnerabilidad frente al cambio climtico.
2. Descripcin de los impactos
a. Sobre la agrobiodiversidad

Los recursos biolgicos existentes en la zona andina, tales como las plantas y animales locales
son particularmente importantes para la poblacin campesina, que se caracteriza por carecer
de recursos econmicos en las reas rurales donde las personas a menudo dependen de los
servicios ambientales como complemento para cubrir sus necesidades diarias tales como
alimento, medicina, lea para la coccin de alimentos, madera para la construccin, etc.

El capital natural de la zona andina est representado por tres recursos bsicos: agua, suelo y
cobertura vegetal; en estos tres recursos se halla la diversidad biolgica utilizada por las
comunidades andinas; es decir, la diversidad y calidad de los ecosistemas, especies y genes.
As, los campesinos sufren ms que otros grupos en la sociedad cuando el medio ambiente es
degradado.

A los impactos de las amenazas antropicas arriba mencionadas (desertificacin, cambio de uso
de suelos y contaminacin ambiental) sobre la agrobiodiversidad, se suman los efectos
derivados del cambio climtico, como son el cambio de patrones de temperaturas y
precipitaciones y la disminucin de fuentes hdricas y zonas hmedas. El incremento del
calentamiento global y sus correspondientes anomalas climticas afecta a la agrobiodiversidad
en diferentes escalas y de diversas formas, que pueden resumirse en variaciones en los rangos
potenciales de especies, alteraciones en las comunidades de especies, desplazamientos
altimtricos de los ecosistemas, interacciones entre los efectos del cambio climtico y la
fragmentacin del hbitat y cambios en el funcionamiento de los ecosistemas.

Muchos vegetales y animales slo pueden sobrevivir en un acotado rango de temperaturas, y
los escenarios futuros nos indican que se producirn aumentos en la temperatura de la
superficie terrestre. Esto afectar a diversas especies. Algunos anfibios que existe en zonas
altoandinas puede ser afectado en sus poblaciones, muchas enfermedades y vectores
aparecern en reas donde hasta ahora no se las encuentra, la poca de reproduccin se vera
modificada y las especies con costumbres migratorias de largas distancias, como aves y
mamferos pequeos, podran ver alteradas sus costumbres por falta de alimentos en sus
rutas.
Lo ms probable es que se modifique el predominio de algunas especies dentro de los
ecosistemas donde habitan actualmente. No todas podrn migrar, aquellos animales o plantas
que tienen requisitos alimentarios limitados o nichos ecolgicos restringidos tendrn menos
posibilidades de adaptacin. La biota que habita en reas que sern fuertemente impactadas
por el aumento o disminucin de las fuentes de agua, como bofedales y lagunas altoandinas
tambin ser muy afectada. Las lagunas y los ros sern en mayor medida impactado
negativamente por el cambio climtico.
Existen dos factores que pueden contribuir a que la capacidad de adaptacin de los sistemas
naturales se vea disminuida, y que por lo tanto los impactos sobre la biodiversidad sean ms
importantes: la fragmentacin del hbitat producida por el hombre y la velocidad con que se
estn desarrollando los cambios climticos (Plan de Adaptacin al Cambio Climtico y
prevencin de desastres de origen hidrolgico)

Asimismo, podra tener un impacto en la capacidad de los ecosistemas que brindan servicios
ambientales, que si bien no estn en la mayora de los casos valorizados econmicamente, son
la base de la vida de sistemas humanos y la biodiversidad (Segunda Comunicacin Nacional
de Cambio Climtico del Per, MINAM 2010).

Segn informa el Grupo Tcnico de diversidad biolgica (informe Crisis climtica y
biodiversidad en Apurmac), estas tendencias ya son una realidad en el mbito regional,
informacin corroborada por las consultas territoriales realizadas y el estudio de Impactos de la
variabilidad y cambio climtico en los sistemas productivos rurales y en las condiciones de vida
y desarrollo campesinos, una visin desde la poblacin rural de Cusco y Apurmac
(PACC/CBC-PREDES, 2010)
Segn las fuentes revisadas, comienzan a evidenciarse los siguientes impactos:

Reduccin de hbitat de especies de flora y fauna silvestre (praderas naturales,
bosques nativos, cuerpos de agua y zonas hmedas)
Migracin de especies de flora y fauna entre pisos ecolgicos
Migracin y/o apariciones de nuevas plagas y enfermedades (fueron mencionados la
presencia de pulgones negros en eucaliptos y colepteros desconocidos en qolle)

Como consecuencia, se observa la disminucin de especies arbustivas, arbreas (entre otras,
intimpa, chachacomo, molle, aliso, unca, sauce, huarango, queua, qolle, kiswar) y
herbceas, quedando as afectada la calidad de los pastos naturales y desapareciendo la
diversidad de plantas medicinales. Tambin se menciona la desaparicin de hongos silvestres.
Un ejemplo emblemtico reside en la disminucin de la retama atacada por pulgones que se
quedaron sin controladores biolgicos, consecuencia probable de los cambios ocurridos en los
patrones de temperatura. (Grupo Tcnico de diversidad biolgica) De manera general, se
menciona la disminucin de insectos beneficiosos.

Por la degradacin de sus habitas y como consecuencia de la caza furtiva, tambin
desaparecen nmeros especies animales. Entre otras, se mencionan las siguientes: pumas,
zorros, vicuas, vizcachas, venados, tarucas, cndores, gallinazos

A raz de la desaparicin y contaminacin de las fuentes de agua, las especies ms
vulnerables y en proceso de extincin corresponden a las especies acuticas. Casi han
desaparecido los batracios y numerosas variedades de peces se encuentran en situaciones
similares. Tambin se mencionan impactos negativos sobre las poblaciones de algas y aves
acuticos, como el pato, el huallata y el parihuana.

Finalmente y sumndose a los cambios en sistemas de produccin y patrones de uso de
suelos arriba mencionados, se observan procesos similares a nivel de la fauna domesticada y
flora cultivada con un erosin preocupante de la diversidad gentica de cultivos (papas y otras
tubrculos andinas, maces, frijoles, quinua) y animales nativos (camlidos surandinos,
cuyes), incrementando as la vulnerabilidad de los sistemas de produccin a eventos
climticos extremos.

b. Sobre el sector agropecuario agropecuaria
Sobre el sector agricultura

En su Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, el MINAM advierte que la
agricultura es un sector altamente sensible a los eventos extremos y cambios en el clima.
Precisa que en el pasado, las prdidas originadas por eventos relacionados con el clima, se
han debido principalmente a eventos como el FEN, inundaciones, heladas y sequas, entre
otros. En el periodo de campaas agrcolas 1995-2007, se estima una prdida de la produccin
de 444,707 hectreas a nivel nacional, lo cual representa unos 910 millones de dlares
(MINAG).

Apurmac es una de las regin con mayores prdidas, siendo los ms afectados los pobladores
que se encuentran en la lnea de pobreza y pobreza extrema (MINAM, 2010).
Especficamente, los cultivos ms sensibles a las variaciones del clima son a su vez los ms
importantes para la seguridad alimentaria. Entre estos se encuentran papa, maz y cebada
(MINAG, 2008a).

En lneas generales, los impactos del cambio climtico en la agricultura, tanto positivos como
negativos, se traducen en:

Disminucin de la floracin y fructificacin (PNUD, 2009)
Prdidas de tierras agrcolas por derrumbes, deslizamientos e inundaciones (PNUD,
2009)
Aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos que son tpicas de las regiones
involucradas (MINAG, 2008a)
El incremento de la temperatura del aire puede traducirse en la ampliacin de cultivos a
mayores altitudes, aunque acompaada de migracin de plagas y enfermedades de los
cultivos a pisos ecolgicos de mayor altitud

A nivel regional y segn las fuentes de informacin revisadas
9
, se percibe un incremento de las
perdidas agrcolas y/o disminucin de los rendimientos, debido principalmente a la ocurrencia
de eventos climticos extremos y la aparicin y/o migracin de plagas y enfermedades

Eventos climticos extremos y cambio de patrones de temperatura y precipitaciones

Como se puede evidenciar en los grficos siguientes, los episodios de heladas intensas,
sequas, lluvias torrenciales, granizadas y fuertes vientos afectan particularmente el buen
desarrollo de los cultivos.


Grafico 5: Superficie de cultivos de maz y papa afectada (Ha) por ao y evento
climtico



Fuente: Elaboracin propia (datos SINPAD, INDECI)

Desde 2006, se puede observar que se presenta cada ao una anormalidad climtica, reflejada
en el valor muy elevado de un evento en particular: sequas en 2006, granizadas en 2007 y
2009, heladas en 2008, lluvias torrenciales en 2010. Crece la tendencia general expresada por
el total de la superficie afectada.

Tambin es perjudicial el retraso de la poca de lluvia, ya que retarda la fecha de las siembras,
aumentando los riesgos climticos e impidiendo la siembra de cultivos de ciclo largo.
Presentamos algunos testimonios que ilustran esta problemtica.

La lluvia en los ltimos aos se presenta con retraso a fines de noviembre e incluso primeras
semas de diciembre, intensificndose y concentrndose en enero y febrero y reducindose a
lluvias espordicas en marzo, lo que ocasiona que la poca de siembra y cosecha en los
terrenos de secano se retrase corriendo el riesgo de que las primeras heladas de mayo
alcancen los cultivos que an no maduran. Distrito de Pomacocha, Provincia de Andahuaylas

La gente seala que los cambios en los regmenes pluviales en escalas mensuales y diarias, y
no slo de un ao otro, es un factor limitante para seguir cultivando variedades de productos en
los campos de fondo de valle porque las sequas, agudizadas en los ltimos aos y expresadas
localmente como retraso de lluvias, impiden humedecer las tierras en la poca en la que es
preciso preparar la siembra de cultivos con ciclos vegetativos largos como el maz. Hay
retrasos que impiden, por lo tanto, la siembra temprana de este cultivo, la misma que lo
protege de posibles riesgo (PACC/PREDES-CBC, 2010)


9
Sistematizacin de las consultas territoriales, Estudio de Impactos de la variabilidad y cambio climtico en los sistemas
productivos rurales y en las condiciones de vida y desarrollo campesinos, una visin desde la poblacin rural de Cusco y
Apurmac (PACC/CBC, 2010), Informe del Grupo Temtico de seguridad alimentaria y cambio climtico e Informe del Grupo
Temtico de diversidad biolgica

0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Granizada
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Heladas
0
5000
10000
15000
Total
Total
Lineal
(Total)
0
1000
2000
3000
4000
5000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Lluvias
torrenciales
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Sequas
0
200
400
600
800
1000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Vientos
Por otro lado, el incremento de las temperaturas reducen los periodos de maduracin,
provocando problemas en el desarrollo fenolgico de los cultivos. Caso por ejemplo del maz
vano y de la papa diminuta. (Grupo Temtico de seguridad alimentaria y cambio climtico)

Los eventos climticos atemporales, cuya frecuencia viene incrementndose como probable
consecuencia del cambio climtico global, provocan grandes prdidas de produccin. Romero,
et al. (2010) menciona que los eventos climticos adversos como sequas, heladas,
granizadas, que ocurren fuera de poca, imprevistos o discontinuos, hace que las plantas
sufran estrs, dado a su siembra en secano y dependencia de las lluvias.

Se presentan lluvias fuera de poca cuando los cultivos estn en proceso de madurez

En las comunidades de estudio, localizadas por encima de los 3000 msnm, se recoge la
interpretacin de que las heladas estn ocurriendo fuera de la poca normal, precisamente en
el periodo estacional de fecundacin de los cultivos o estacin hmeda [poqoy uhu], entre
noviembre y marzo y, a veces, en abril.. Heladas que generalmente son de un da pero en
cualquier da del mes y en pocas de brote o floracin de los cultivos

Por las maanas ms fro, heladas fuera de poca, heladas que acompaan a las nevadas en
los meses de julio y agosto son muy devastadoras para los sistemas productivo
(PACC/PREDES CBC, 2010)

Como se puede observar en el grafico siguiente, estadsticas de INDECI confirman esta
tendencia.

Grafico 6: N de emergencias por helada (promedio mensual / 2006 2010)




















Fuente: Elaboracin propia (datos SINPAD, INDECI)

El cuadro siguiente nos muestra el impacto de los eventos climticos extremos en las fases
fenolgicas de los cultivos. Se deduce que las granizadas, heladas, lluvias intensas y
sequas/veranillos afectan severamente a los cultivos cuando estn en las fases de crecimiento
y floracin.

0
5
10
15
20
25
Cuadro 13: Impacto de los eventos extremos en la fenologa de los cultivos



Fuente: Encuesta de percepciones de la poblacin in Caracterizacin agroclimatolgica regional
(PACC/SENAMHI, 2010)

Como consecuencia de lo mencionado, Romero et al (2010-a, 2010-b) indican que las
comunidades altoandinas estn sometidas a una creciente vulnerabilidad frente a la
variabilidad climtica y al cambio climtico, el que cada vez ms es percibido por las familias
campesinas. Hallaron que aument la incertidumbre y el riesgo de la prdida de cosecha,
especialmente en las zonas ms altas de agricultura de secano. Esto ha repercutido en una
disminucin de las siembras de cultivos altoandinos, que histrica y tradicionalmente han sido
la base de la dieta alimentaria de la poblacin. Esta vulnerabilidad se ve acentuada por la
prdida progresiva de las prcticas y cdigos culturales de organizacin y reciprocidad para las
labores productivas agrcolas.

Finalmente, se registraron algunos testimonios que indican que la disminucin de las fuentes
de agua puede perjudicar los cultivos bajo riego, lo cual vendra provocando una disminucin
de los especies de cultivos con necesidades hdricas importantes.

Mencionar tambin que las amenazas asociadas a fenmenos de origen geolgico (derrumbes,
deslizamientos y huaycos), lluvias torrenciales e inundaciones pueden provocar perdidas de
terrenos agrcolas.

Subida de cota de los cultivos junto con plagas y enfermedades

Segn las percepciones recogidas, se viene observando la subida de cota de los distintos
cultivos.

Por ejemplo: En Pomacocha, hace 10 aos el maz se sembraba a 2800 msnm, ahora se
siembra a los 3200. La antigua zona maicera ahora es zona silvestre invadida por tunales. No
solo sube el maz, sino tambin las plantaciones de queuas (Grupo Temtico de diversidad
biolgica)

En paralelo, se menciona la aparicin y/o migracin de plagas y enfermedades.

As, segn el informe del Grupo Temtico de seguridad alimentaria y cambio climtico, el
aumento de las temperaturas y humedad adecuada incrementan la severidad de los ataques
de plagas y enfermedades, lo cual pone en peligro la estabilidad de la produccin (papa, maz,
frutas)

Abundan las referencias. A modo de ejemplo, presentamos algunos testimonios:

El exceso de lluvia, concentrada en poco tiempo, tiene efectos dainos sobre la agricultura
porque malogra las plantas de manera directa, pero tambin produce un exceso de humedad,
que es caldo de cultivo para la proliferacin de hongos [rancha], insectos y otras plagas en
tubrculos como la [papa kuru], la oca y el trigo

Otra caracterstica de la escasez de lluvias es que produce un veranillo que puede durar de
una semana a ms constituyendo un caldo de cultivo para hongos como la rancha
(PACC/PREDES CBC, 2010)
A continuacin, detallamos la lista no exhaustiva de la informacin recogida a travs de
entrevistas y grupos focales:

- Proliferacin de la mosca de la fruta; en la actualidad se observan 7 especies cuando
solo se conoca 3 formas (Proyecto Frutcola Regional y SENASA)
- Incremento de la poblacin de gorgojo de los andes y polilla de la papa, lo cual viene
daando la produccin y semillas almacenadas
- Aumento de las plagas como la mosca minadora y pulgona en la quinua, pulgn en las
habas y araas rojas y queresas en los frutales.
- Aparicin de enfermedades fungosas (rancha, roya)
- Proliferacin de langostas, ratas y loras que malogran las cosechas

Cabe mencionar que otros factores interfieren en la proliferacin de plagas y enfermedades
como los cambios intervenidos en los sistemas de produccin: monocultivo y uso
descontrolado de fertilizantes qumicos y pesticidas.
Sobre el sector ganadero

Segn el IPCC (2007), las poblaciones campesinas alto andinas y los pastores de altura en
particular constituyen uno de los grupos ms expuestos y presuntamente ms vulnerables al
cambio climtico, debido a que se estima una reduccin en la disponibilidad de agua como
consecuencia del retroceso de la masa glaciar , situacin agravada por los actuales niveles de
degradacin ambiental debida, entre otros aspectos, a los cambios en el uso de las tierras, al
sobrepastoreo, a la desertificacin y a la contaminacin ambiental.
De cumplirse las proyecciones planteadas por el IPCC, se espera un reforzamiento de la
tendencia al deterioro de la calidad nutricional y en la productividad de los pastos y, por tanto,
en las tasas de muertes del ganado as como en la reduccin en las tasas de reproduccin.

Los testimonios recogidos demuestran esta realidad. Los principales impactos sobre el sector
ganadero se detallan a continuacin:

Muerte y debilitamiento del ganado por eventos climticos extremos, escasez de pastos
y fuentes hdricas (prdida de manantes y disminucin de bofedales), siendo las cras
las ms afectadas.
Incremento de la tasa de abortos
Disminucin de la produccin, leche, carne y fibra

As, la gente observa que las heladas afectan fundamentalmente a las cras del ganado y, junto
con las intensas temperaturas del da, queman los pastos, sobre todo porque eso viene
ocurriendo en la estacin hmeda, poca que, en principio, suele ser ms benigna o favorable
para el ganado, y aquella en la que el ciclo pecuario es el ms fecundo en trminos de
nacimiento y produccin del rebao.

Hace aproximadamente 10 aos, se ha venido perdiendo el pasto que alimenta al ganado. En
los meses en los que se producen precipitaciones pluviales espordicas (abril y mayo y
setiembre y octubre) la helada interrumpe el buen crecimiento de los pastos y los quema o
acaba con ellosheladas que generalmente son de un da pero cualquier da del mes y en
pocas de brote o floracin de pastos naturales por lo que son muy perjudiciales para la
ganaderacoincide con los tiempos de la esquila [paqocha rutuy], el empadre [padrillo
churay], la paricin [paqocha wachay] y el destete de las cras de sus madre
(PACC/PREDES CBC, 2010)

Estadsticas de INDECI confirman estas tendencias.
Grafico 7: N de animales perdidos y afectados segn tipo de evento climtico
















Fuente: Elaboracin propia (datos SINPAD, INDECI)

Se pone en evidencia que los eventos climticos ms daosos son las nevadas, heladas y
granizadas.

A raz de los cambios mencionados y debilitamiento del ganado, se observa tambin el
incremento de las enfermedades respiratorias y parsitos (sarna y piojera) as como la
proliferacin de murcilagos hematfagos (vector de la rabia), cuyo rea de dispersin viene
incrementndose (PACC/PREDES CBC, 2010 y Grupo Temtico de seguridad alimentaria y
cambio climtico)

Segn el rea de sanidad animal de SENASA Apurmac, las posibles enfermedades y/o
parasitarias por efecto del cambio climtico son las siguientes:

Rabia silvestre. Se observa una migracin de los murcilagos hematfagos hasta los
3.900 msnm; la ruptura de algunas barreras naturales puede convertirse en un factor
fundamental para que esta enfermedad se expanda de forma rpida.
Carbunco sintomtico. Las variaciones en los patrones de precipitaciones pueden
favorecer la proliferacin la bacteria, cuyas esporas se encuentran presentes en el
medioambiente, especialmente en el suelo.
Enfermedades parasitarias. Como consecuencia de la debilidad de los animales,
aumenta la susceptibilidad a contraer enfermedades parasitaria o infecciosa. De las
ms prevalentes de la zona, destacan la sarna en camlidos sudamericanos, la
pediculosis y garrapatas

El grafico siguiente ilustra esta problemtica.

Grafico 8: Casos de rabia y peste porcina

















Fuente: Elaboracin propia (datos SENASA)
Camlidos sudamericanos
Vacunos Ovinos
c. Sobre la salud humana
Incremento de la desnutricin

Los efectos e impactos del cambio climtico sobre la agricultura y alimentacin han sido
analizado por UNICEF (2008), quienes sealan que la presin que el cambio climtico ejerce
sobre la agricultura y ganadera en pequea escala (produccin de autoconsumo como aquella
destinada al mercado) tiene consecuencias negativas sobre la nutricin, y lamentablemente la
desnutricin es una causa fundamental de la mortalidad infantil.
El exacerbamiento del vnculo cambio climtico inseguridad alimentaria desnutricin
mortalidad infantil, debe recibir la mayor importancia, dado que los problemas de desnutricin e
insuficiente acceso de la poblacin a una canasta alimentaria bsica son crnicos y de carcter
estructural en el pas, relacionados con la pobreza rural andina y poblacin urbano-marginal
(PNUD, 2010). Citado por CBC, 2010.

A nivel regional y segn el Informe Cambio climtico y seguridad alimentaria (Grupo Temtico
de seguridad alimentaria y cambio climtico), esta situacin se refleja de la manera siguiente:

Disminucin de la disponibilidad y calidad de alimentos

Disminucin de la produccin de alimentos de alta calidad como quinua, kiwicha, tarwi,
maces nativos, papas nativas y otros debido al acortamiento de la temporada de las
lluvias, sumando a ellos los eventos de veranillos, sequas prolongadas, heladas,
granizadas y el ascenso de plagas y enfermedades hacia las zonas altas
Modificacin de la distribucin temporal espacial de alimentos
Disminucin de la disponibilidad de carne y leche por morbilidad y mortalidad del
ganado
Disminucin de transformaciones primarias: molidos, chuo, moraya, charqui, queso
Reduccin de consumo de alimentos de origen silvestre (por ejemplo, los frutos
silvestres son la principal fuente vitamnica de los nios pastores)

A raz de la atemporalidad de los eventos climticos, algunos campesinos mencionan que ya
no pueden completar, como siempre lo han hecho, el proceso de deshidratacin de los
tubrculos andinos convirtindolos en chuo y moraya. (PACC, PREDES-CBC, 2010)

Reduccin de los ingresos econmicos para comprar alimentos

Reduccin de la venta de productos primarios y transformados (derivados de cultivos,
leche, carne y lana)
Prdida de oportunidades de trabajo agrcola en el campo, originando migracin a la
ciudad.
Incremento de enfermedades

Los cambios ocurridos en los patrones de temperaturas y precipitaciones tienen un impacto
directo sobre la ocurrencia de enfermedades.

As, segn el Informe del Grupo Temtico de salud, saneamiento y hbitat, se viene
observando los problemas siguientes:

Incremento de las infecciones respiratorias agudas IRAS por el descenso de las
temperaturas y ocurrencia de nevadas y heladas
Incremento de enfermedades diarreicas agudas - EDAS por el incremento de
temperaturas y condiciones de humedad, situacin empeorada por los problemas de
escasez y contaminacin del agua de consumo humano
Incremento de enfermedades dermatolgicas (quemadura y sequedad por la intensa
exposicin a rayos solares y temperaturas negativas) y oftalmolgicas (por la intensa
luminosidad)
Incremento de enfermedades transmitidas por vectores, cuya proliferacin es
probablemente consecuencia del cambio climtico global
Dicha informacin es corroborada por las consultas territoriales realizadas y el estudio de
Impactos de la variabilidad y cambio climtico en los sistemas productivos rurales y en las
condiciones de vida y desarrollo campesinos, una visin desde la poblacin rural de Cusco y
Apurmac (PACC/CBC-PREDES, 2010)

Existen evidencias de la relacin cambio climtico enfermedades. Segn datos de la oficina
de Estadstica, Informtica y Telecomunicaciones de la DIRESA y como se puede evidenciar
en los grficos siguientes, las IRAS y EDAS representan la principal causa de mortalidad y
morbilidad durante el perodo 2001 2010.

Grafico 9: Ocurrencia de IRAS y EDAS entre 2001 y 2009


Fuente: Epidemiologa de la Direccin Regional de Salud de Apurmac (in Informe del Grupo Temtico de
salud, saneamiento y hbitat)

Realizando una comparacin con datos de la humedad relativa en Apurmac entre los aos
2000 y 2008, al parecer la diferencia para el registro de mayor incidencia de IRAS y EDAS fue
la mayor humedad relativa en los aos 2006 y 2007.

El mismo informe indica tambin el mayor riesgo de enfermedades de origen animal
(zoonticas). Las hiptesis avanzadas son las siguientes: condiciones inadecuadas de
salubridad familiar y social y el clima favorable para la proliferacin de vectores.
Se mencionan el incremento de ratas (vector de enfermedades icterohemorrgicas y peste
bubnica), rebrote de mosquitos de gnero Lutzomyia en las partes bajas del territorio (vector
de enfermedades cutneas tipo leishmaniasis) y migracin del mosquito de gnero Anopheles
(vector de la malaria) de la parte baja hacia la parte media; la Direccin de Salud Ambiental de
la Direccin Regional de Salud de Apurmac temiendo la aparicin y/o el incremento de las
enfermedades asociadas.

Finalmente, se informa de la mayor presencia de enfermedades alrgicas, el 70% de los nios
que se atienden a travs de ESSALUD presentan algn tipo de reaccin alrgica.

Algunas fuentes relacionan el incremento de las enfermedades con el ausentismo escolar.

d. Sobre la infraestructura y viviendas

Como consecuencia del incremento de las amenazas asociadas a fenmenos de origen
geolgico (derrumbes, deslizamientos y huaycos), lluvias torrenciales e inundaciones, se viene
agudizando los daos y destrozo de las viviendas e infraestructura: carreteras y vas
comunales, puentes, canales de irrigacin.

Estadsticas de INDECI vienen confirmando estas tendencias.

Grafico 10: Daos en viviendas e infraestructura (derrumbes, deslizamientos,
huaycos, lluvias e inundaciones)
























Fuente: Elaboracin propia (datos SINPAD, INDECI)

La interrupcin de vas principales y secundarias afectan los sistemas de transporte,
comercializacin y comunicacin, interrumpiendo la cadena productiva y aislando a las
poblaciones. Segn el estudio de la Economa del Cambio Climtico en las regiones de Cusco
y Apurmac (PACC/ Liblula, 2011), en el caso de Sudamrica y en especial del Per, de
geografa accidentada asociada a una precaria infraestructura vial, los efectos del cambio
climtico, como las intensas lluvias, huaycos, inundaciones o heladas, pueden causar un
severo impacto sobre todo el sector transporte y los servicios asociados a este. Como ejemplo,
podemos recordar lo sucedido en la carretera entre Cusco y Abancay (a la altura de
Limatambo) a inicios de 2010, interrumpiendo el transito varias semanas.

Finalmente, la reduccin de los glaciales, sumada a la alteracin del rgimen de lluvias y
disminucin de la recarga de los acuferos en la regin andina, definitivamente va a afectar de
manera negativa la capacidad de generacin hidroelctrica. Esto es significativo en la matriz
energtica nacional, puesto que ms del 60% de la energa producida por el Per es de origen
hdrico (in PACC/CBC, 2010)

Con sus centrales hidroelctricas, Apurmac est interconectado al sistema elctrico nacional.
La generacin de energa elctrica regional fue de 36.6 GWh en 2008. Segn los datos de
Electro Sur Este, estas centrales abastecen solo 32% de la demanda regional (76.6 GWh en
2008), siendo la hidroelctrica de Machupicchu la principal fuente de abastecimiento regional.

Frente a ello, la empresa generadora tiene planes de expansin (ampliacin de capacidad
instalada y nuevas centrales), lo que permitir duplicar y ms la capacidad instalada.

Asimismo, hay dos proyectos privados de hidroenerga, con autorizaciones otorgadas, que
estn en la etapa de estudios

Cuadro 14: Ubicacin de las centrales hidroelctricas

Centrales Provincia Puesta en servicio
Mancahuara Grau 2005 (rehabilitacin)
Chalhuanca Aymaraes 1962
Chumbao Andahuaylas 1992
Matar Abancay 1965
Vilcabamba Grau 1986
Huancaray Andahuaylas 1968
Pocohuanca Antabamba 1999

Fuente: ELECTROSUR ESTE
0
50
100
150
200
250
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Km de carreteras afectadas y
colapsadas
0
20
40
60
80
100
2005 2006 2007 2008 2009 2010
N de puentes e infraestructuras de
riego afectados y colapsados
Puentes
Infraestructura
de riego
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2005 2006 2007 2008 2009 2010
N de viviendas afectadas y
colapsadas
3. Anlisis de la Vulnerabilidad al cambio climtico


Entendemos por vulnerabilidad al cambio climtico el grado en que un sistema es susceptible
o incapaz de enfrentar a los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad
climtica y las condiciones extremas. As, la vulnerabilidad es una funcin del carcter,
magnitud, y tasa del cambio climtico y la variacin a la cual un sistema est expuesto, su
sensibilidad y su capacidad adaptativa (IPCC 2007a).

En sentido general, la vulnerabilidad comprende las condiciones determinadas por factores o
procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una
comunidad al impacto del cambio climtico y la variabilidad climtica.

El cuadro siguiente ilustra esta definicin.


In Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del Per, MINAM 2010

En primer lugar, presentamos la matriz de anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico,
sistematizando la informacin sobre exposicin, sensibilidad y capacidad de adaptacin
(espontnea y planificada). Hemos juzgado pertinente aadir una columna, donde se detallan
los factores estructurales que incrementan dicha vulnerabilidad.

Seguidamente, describiremos algunos elementos de contexto presentados.

a. Matriz de anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico
Sistema /
sector

Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Factores estructurales de incremento de la
vulnerabilidad al cambio climtico Exposicin
(elemento
expuesto)
Sensibilidad
(especifica a la
amenaza de CC)
Capacidad de adaptacin
(autnoma)
Capacidad de adaptacin
(planificada y/o dirigida)
Ecosistemas Biodiversidad Alta fragilidad de los
ecosistemas de
montaa

Disminucin y/o
desaparicin de la
fauna y flora
silvestre (bosques y
praderas naturales)
por cambios en los
patrones climticos y
aparicin o
migracin de plagas
y enfermedades


Buen gobierno ambiental
comunitario (acceso a
recursos, organizacin del
territorio, rol de la asamblea
y autoridades comunales)
Manejo vertical del territorio
(zonificacin comunal)
reas de proteccin y
reforestacin comunal
Prcticas locales de manejo
de praderas naturales
Normatividad
ambiental (local,
regional y nacional)
Zonificacin
Ecolgica e
Econmica y
Ordenamiento
territorial
Declaracin de
reas protegidas
Proyectos de
reforestacin
Proyectos de
manejo de pastos
Debilitamiento de la organizacin comunal
Normatividad inadecuada e incumplida por
invisibilizar las normas consuetudinarias
comunales de gestin del territorio
Procesos de ordenamiento territorial sin tomar
en cuenta ecosistemas y cuencas
Dbil presencia del estado y autoridad
ambiental, poca capacidad de los gobiernos
locales, desarticulacin territorial y
sectorializacin de las intervenciones (publicas
y privadas)
Marginalizacin de la problemtica ambiental a
nivel de las polticas publicas, proyectos de
inversin pblica sin considerar estudios de
impacto ambiental ni tampoco los escenarios
de cambio climtico
Degradacin de los hbitats naturales:
contaminacin ambiental, tala, quema,
sobrepastoreo y apertura de la frontera en
reas de proteccin
Ruptura de la ocupacin racional del territorio
(crecimiento descontrolado de las ciudades y
desplazamiento de las poblaciones hacia las
zonas mejor articuladas y con posibilidades de
mercado)
Caza y extraccin de especies de flora y fauna
sin control
Incremento descontrolado de actividades
extractivas fuertemente promocionadas y
favorecidas a nivel de las polticas pblicas
Falta investigacin sobre impactos del cambio
climtico sobre ecosistemas

Sistema /
sector
Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Factores estructurales de incremento de la
vulnerabilidad al cambio climtico Exposicin
(elemento
expuesto)
Sensibilidad
(especifica a la
amenaza de CC)
Capacidad de adaptacin
(autnoma)
Capacidad de adaptacin
(planificada y/o dirigida)
Ecosistemas Fuentes de agua Disminucin y/o
desaparicin de
fuentes y zonas
hmedas por
cambios en los
patrones climticos y
retroceso glaciar
Buen gobierno ambiental
comunitario
Proteccin de manantes y
zonas hmedas
Prcticas locales de
cosecha de agua

Normatividad
ambiental (local,
regional y nacional)
y Ley de Recursos
Hdricos
Proyectos de GIRH
Declaracin de
reas protegidas
Proyectos de
cosecha de agua

Debilitamiento de la organizacin comunal
Normatividad inadecuada e incumplida por
invisibilizar las normas consuetudinarias
comunales de gestin del agua
Insuficiente seguridad jurdica para los
derechos de agua de las comunidades
campesinas
Dbil presencia del estado y autoridad
ambiental, poca capacidad de los gobiernos
locales, desarticulacin territorial y
sectorializacin de las intervenciones (publicas
y privadas)
Contaminacin de fuentes hdricas
(actividades agropecuarias, residuos slidos,
desage y minera)
Cambio de uso de suelos: apertura de la
frontera agrcola, intensificacin de la
ganadera e incremento descontrolado de
actividades extractivas en zonas de recarga
de acuferos
Presin creciente sobre los recursos hdricos:
urbanizacin, crecimiento poblacional y
necesidades de alimentos, usos mineros
Inexistencia de un sistema regional de
monitoreo participativo de las fuentes de agua
(cantidad y calidad)








Sistema /
sector
Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Factores estructurales de incremento de la
vulnerabilidad al cambio climtico Exposicin
(elemento
expuesto)
Sensibilidad
(especifica a la
amenaza de CC)
Capacidad de adaptacin
(autnoma)
Capacidad de adaptacin
(planificada y/o dirigida)
Sistemas
agropecuarios

Agrobiodiversidad

Erosin de la
diversidad gentica
por cambios de
patrones climticos,
disminucin de
recursos hdricos y
aparicin y/o
migracin de plagas
y enfermedades

Manejo de la diversidad de
pisos ecolgicos
Manejo de semillas:
conservacin in situ e
intercambios (resistencia a
eventos climticos
extremos, plagas y
enfermedades y estrs
hdrico)
Manejo de la diversidad
gentica del ganado
Prcticas agroecolgicas
como asociacin (semillas
con caractersticas
diferenciadas de resistencia)
y rotacin de cultivos,
agroforestera y control
integral de plagas y
enfermedades
Prcticas locales de
cosecha de agua

Impulso de chacra
huertas:
concepto de
verticalidad
comprimida con
una gran variedad
de plantas que
resisten a la
sequa, helada y
granizada,
agroforestera y
articulacin con
actividad ganadera
Rehabilitacin del
Sistema
habitacional
campesino
disperso
Proyectos de
cosecha de agua

Debilitamiento de la organizacin comunal
Privatizacin de tierras comunales
Cambios en sistemas de produccin:
especializacin productiva orientada al
mercado, rebao mono-especie, abandono del
manejo vertical del territorio, monocultivo,
introduccin de cultivos perennes, y utilizacin
descontrolada de abonos qumicos y
pesticidas
Erosin de saberes locales y marginalizacin
de las prcticas autctonas
Dbil asistencia tcnica y falta de presencia
del estado (Agencias agrarias y SENASA),
poca capacidad de los gobiernos locales
Desarticulacin territorial y sectorializacin de
las intervenciones (publicas y privadas)
Falta investigacin sobre impactos del cambio
climtico sobre agrobiodiversidad, semillas y
ganado resistente, nuevas plagas y
enfermedades

Suelos agrcolas
expuestos a
procesos
erosivos (% de
suelos con
fuertes
pendientes)

Erosin hdrica y
elica debido a
eventos climticos
extremos
Prcticas locales de
conservacin de suelos
Proyectos de
conservacin de
suelos
Debilitamiento de la organizacin comunal
Erosin de saberes locales y marginalizacin
de las prcticas autctonas
Degradacin de la cobertura vegetal
Apertura de la frontera agrcola a reas de
suelos frgiles
Formas de riego erosivas
Dbil asistencia tcnica (MINAG), poca
capacidad de los gobiernos locales



Sistema /
sector
Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Factores estructurales de incremento de la
vulnerabilidad al cambio climtico Exposicin
(elemento
expuesto)
Sensibilidad
(especifica a la
amenaza de CC)
Capacidad de adaptacin
(autnoma)
Capacidad de adaptacin
(planificada y/o dirigida)
Sistemas
agropecuarios

Cultivos de
secano (N de
hectreas)

Perdidas y/o
disminucin de
rendimientos por
cambios en las
precipitaciones
Sistemas locales de
prediccin climtica (en la
actualidad menos confiables
por los mismos efectos del
cambio climtico)
Planificacin de cultivos:
modificacin del calendario
de siembras y
escalonamiento de la
siembra de los cultivos
Manejo de semillas
resistentes a estrs hdrico,
cambio de cdula de
cultivos

Previsiones
climticas








Desarrollo de
pequeos sistemas
de riego

Inadecuada infraestructura de riego
Erosin de saberes locales y marginalizacin
de las prcticas autctonas
Falta investigacin sobre sistemas locales de
prediccin climtica e impactos del cambio
climtico sobre bioindicadores
Deficiente sistema de informacin climtica y
alerta temprana


Conflictos para usos de agua (incremento de
la demanda de agua para riego)

Cultivos bajo
riego (N de
hectreas)

Perdidas y/o
disminucin de
rendimientos por
escasez de agua de
riego debido a
disminucin de
fuentes hdricas

Infraestructuras de riego;
permite realizar siembra
temprana y dos cosechas al
ao y reducir las
incertidumbres hdricas
Organizacin tradicional de
la gestin del agua
Mantenimiento de la
infraestructura de riego
Prcticas locales de
cosecha de agua
Proyectos de
gestin social del
agua
Proyectos de
cosecha de agua
Proyectos de
ampliacin y/o
mejoramiento de la
infraestructura
Introduccin de
riego tecnificado
para mejorar su
eficiencia
Debilitamiento de la organizacin comunal de
la gestin del agua (problemas de
mantenimiento y organizacin de turnos de
agua)
Baja eficiencia del riego
Normatividad inadecuada e incumplida por
invisibilizar las normas consuetudinarias
comunales de gestin del agua
Conflictos para uso de agua ( inequidad en el
acceso y distribucin del agua)
Dbil asistencia tcnica y falta de presencia
del estado (ALA) con poca capacidad para
solucionar los conflictos que vienen dndose,
poca capacidad de los gobiernos locales
Desarticulacin territorial y sectorializacin de
las intervenciones (publicas y privadas)


Sistema /
sector
Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Factores estructurales de incremento de la
vulnerabilidad al cambio climtico Exposicin
(elemento
expuesto)
Sensibilidad
(especifica a la
amenaza de CC)
Capacidad de adaptacin
(autnoma)
Capacidad de adaptacin
(planificada y/o dirigida)
Sistemas
agropecuarios

Animales cuya
alimentacin
depende
exclusivamente
de pastos
naturales (N de
animales)

Perdidas y/o
disminucin de
rendimientos (carne
y leche) por escasez
de pastos naturales

Prcticas locales de
cosecha de agua
Prcticas locales de manejo
de praderas y ganado


Proyectos de
manejo de
praderas y ganado
Desarrollo de
pequeos sistemas
de riego para
instalacin de
pastos cultivados

Erosin de saberes locales y marginalizacin
de las prcticas autctonas
Conflictos para usos de agua (incremento de
la demanda)

Animales criados
a la intemperie
(N de animales)
Perdidas y/o
disminucin de
rendimientos por
eventos climticos
extremos


















Manejo de diversidad
gentica resistente a
eventos climticos extremos
Cobertizos

Erosin de saberes locales y marginalizacin
de las prcticas autctonas
Cambios en sistemas de produccin: rebao
mono-especie con orientacin comercial





















Sistema /
sector
Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Factores estructurales de incremento de la
vulnerabilidad al cambio climtico Exposicin
(elemento
expuesto)
Sensibilidad
(especifica a la
amenaza de CC)
Capacidad de adaptacin
(autnoma)
Capacidad de adaptacin
(planificada y/o dirigida)
Salud humana
y bienestar
N familias cuya
seguridad
alimentaria
depende
principalmente de
su produccin
(alimentacin y
ventas para
compra de
alimentos)

% de personas
ms vulnerables
(nios, ancianos,
mujeres
embarazadas)

Incremento de las
tasas de
desnutricin y
disminucin de los
ingresos
econmicos por
perdidas y/o
disminucin de
produccin
agropecuaria

Disminucin de la
produccin de
cultivos andinos con
alto poder nutritivo

Disminucin de la
transformacin
primaria de
productos
agropecuarios


Estrategia de seguridad
alimentaria basada en el
manejo de pisos ecolgicos
y dispersin de las siembras
en varias parcelas
Tecnologas locales de
conservacin de alimentos
(chuo, moraya, charqui)
Capital social y relaciones
de parentesco
Ganado como fondo de
reserva monetario
Intercambio de alimentos
Migraciones temporales
para generar ingresos
Impulso de chacra
huertas
Marginalizacin de la pequea produccin a
nivel de polticas publicas, proyectos de
inversin pblica sin considerar los escenarios
de cambio climtico
Desarticulacin territorial y sectorializacin de
las intervenciones (publicas y privadas)
Polticas asistencialistas
Cambios de hbitos alimenticios del poblador
de productos andinos a productos externos
Alta incidencia de pobreza y extrema pobreza
Alta tasa de desnutricin crnica
Bajos ingresos econmicos por relacin
asimtrica con el mercado, fluctuaciones de
precios, altos costos de produccin y
transporte, escasa diversificacin de las
fuentes de ingreso
Acceso limitado a tierras productivos / acceso
a un nico piso ecolgico
Parcelacin de tierras
Erosin del capital social y posibilidades de
intercambio de alimentos; individualizacin de
los comportamientos
Abandono de la actividad agropecuaria /
migraciones hacia las ciudades













Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados de consultas territoriales, estudios realizados en el marco del PACC e informes de los grupos tcnicos de la CAR y grupos temticos
Sistema /
sector
Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Factores estructurales de incremento de la
vulnerabilidad al cambio climtico
Exposicin
(elemento
expuesto)
Sensibilidad
(especifica a la
amenaza de CC)
Capacidad de adaptacin
(autnoma)
Capacidad de adaptacin
(planificada y/o dirigida)
Salud humana
y bienestar
N familias
expuestas a
condiciones
climticas
extremas

% de personas
ms vulnerables
(nios, ancianos,
mujeres
embarazadas)


N de familias
que dependen de
pequeas fuentes
de agua para su
consumo

Incremento de las
EDAS, IRAS,
enfermedades
dermatolgicas y
oftalmolgicas por
ocurrencia de
eventos climticos
extremos





Disminucin de
fuentes hdricas
Medicina tradicional












Proteccin de manantes





Promocin de
viviendas
saludables
Marginalizacin de los saberes locales
Desarticulacin territorial y sectorializacin de
las intervenciones (publicas y privadas)
Limitado acceso al sector salud
Precariedad de las viviendas
Contaminacin de fuentes de agua por
deficiente cobertura de saneamiento bsico
Problema de la calidad del agua de consumo
humano
Alta incidencia de pobreza y extrema pobreza
Alta tasa de desnutricin crnica

Infraestructuras
y viviendas



N de
infraestructuras y
viviendas
expuestas
Incremento de
daos como
consecuencia de los
eventos climticos
extremos
Ocupacin racional del
territorio
Planes de usos de
suelo y del
territorio,
incorporando el
anlisis de riesgo
Dbil organizacin y funcionalidad del Sistema
de Defensa Civil (prevencin y respuesta)
Poca capacidad de los gobiernos locales
Marginalizacin de la problemtica a nivel de
las polticas publicas, proyectos de inversin
pblica sin anlisis de las condiciones de
riesgo
Dficit de obras de proteccin
Incumplimiento de las normas
Crecimiento y ocupacin desordenada del
territorio (poblacin urbano marginal)
Precariedad de las infraestructuras y viviendas

b. Grado de exposicin

A continuacin, presentamos, una estimacin de los grados de exposicin de los distintos
elementos identificados y presentados en la matriz de anlisis de la vulnerabilidad al cambio
climtico.

Cuadro 15: Grados de exposicin

Elemento expuesto

Grado de exposicin

Biodiversidad
Por la degradacin generalizada de los ecosistemas, consideramos que el 100% de las especies vegetales
y animales son expuestos con grados de vulnerabilidad diferenciados; las especies acuticas siendo las
ms expuestas as como las especies utilizadas directamente o indirectamente por las actividades humanas
(especies palatables, comestibles, medicinales y maderables)

Falta investigacin especializada sobre la problemtica
Fuentes de agua
Consideramos que el 100% de las fuentes de agua son expuestas con grados de vulnerabilidad
diferenciados, siendo los bofedales y lagunas de altura las ms expuestas (retroceso glaciar), los manantes
de pequeo caudal y las fuentes ubicadas en zonas con menos precipitaciones (actuales y proyectadas), a
saber la sierra sur y central de la regin

Falta un sistema de monitoreo de las fuentes de agua
Agrobiodiversidad
Por la degradacin generalizada de los agroecosistemas, consideramos que el 100% de las especies
vegetales y animales domesticadas son expuestos con grados de vulnerabilidad diferenciados, siendo las
ms expuestas la papa, maz y cebada (MINAM), los animales introducidos (menos resistencia) o
seleccionados por su fenotipo (ejemplo de los camlidos blanqueados)

Falta investigacin especializada sobre la problemtica
% de suelos con fuertes
pendientes

16.6% de suelos de pendientes superiores a 10% expuestos a procesos erosivos (Plan Regional de la
vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin de la Regin Apurmac)
N de hectreas de secano

170 145 Ha, 63% del total de las superficies cultivadas (PACC/IMA,2010 datos preliminares de la ZEE
Apurmac)
N de hectreas bajo riego

101 471 Ha, 37% del total de las superficies cultivadas (PACC/IMA,2010 datos preliminares de la ZEE
Apurmac), siendo el grado de vulnerabilidad actual mucho menor que para los cultivos en secano
(vulnerabilidad futura considerando escenarios de disminucin de fuentes hdricas)
Animales criados a la
intemperie, alimentados con
pastos naturales

Consideramos que representa el 100% del rebao regional (329 111 vacunos, 268 204 camlidos, 403 100
ovinos en 2009, PACC/IMA, 2010) , siendo las experiencias de ganado estabulado con pastos cultivos muy
limitadas
N familias de pequeos
productores agropecuarios,
expuestas a condiciones
climticas extremas

En 2007, el sector agropecuario representa 49% de la PEA regional (Censo 2007)
N de familias en situacin
de extrema pobreza

En 2009, 70.3% de pobreza y entre 40.3 y 46.8% de extrema pobreza (ENAHO), concentrndose
principalmente en zonas rurales marginalizadas
% de personas ms
vulnerables (nios,
ancianos, mujeres
embarazadas)
46.000 nios menores de 5 aos, 30.304 mayores de 65 aos, los ms vulnerables encontrndose en
zonas rurales marginalizadas (Censo 2007)
N de familias que
dependen de pequeas
fuentes de agua para su
consumo
46% de las familias consume de ros, acequias, manantiales u otras fuentes (Censo 2007)
N de viviendas expuestas

No hay inventario especifico, las viviendas ms expuestas encontrndose en zonas rurales
(56 691 unidades, censo 2007) y en pueblos jvenes de las ciudades. El material predominante en 87.5%
del total (104 787) es el adobe o tapia (censo 2007)

N de infraestructuras
expuestas

No hay inventario especifico, siendo las ms la infraestructura vial rural y las infraestructuras de riego

Fuente: Elaboracin propia
c. Elementos clave en la capacidad de adaptacin

Importancia de la organizacin comunal

Segn la informacin de la Direccin Regional Agraria de Apurmac, existen 459 comunidades
campesinas reconocidas. stas poseen un rea total de 1862,313 Ha que representa 89.1%
del territorio regional.

La mayor parte de las comunidades cuenta con varios tipos de tierras que se usufructan de
manera diferenciada: tierras de manejo familiar (cercos) y tierras de manejo colectivo o
comunal (laymes y pastizales). La organizacin de la produccin se desarrolla en complejas
relaciones de solidaridad e identidad cultural, las que interactan en el plano social, econmico
y poltico para contribuir al xito de sistemas productivos tambin complejos. En general, se
mantienen vigentes las prcticas de apoyo mutuo, como el ayni y minka.

Las comunidades campesinas estn sujetas a una ley especfica que atae a la propiedad
colectiva del territorio, su organizacin y la administracin de recursos comunes como los
recursos naturales, las decisiones siendo tomadas por la asamblea comunal.

El manejo de los recursos naturales por parte de la comunidad y de la familia tiene as una
enorme trascendencia en la produccin y productividad agropecuaria. En este sentido, la
organizacin campesina permite a las familias el aprovechamiento de los recursos naturales
con reciprocidad y equidad para satisfacer sus necesidades sin afectar el bienestar social de
las generaciones futuras, siendo las caractersticas de produccin agropecuaria condicionadas
por la oferta agroecolgica y la lgica comunitaria.

Esto implica que una gran parte de la oferta hdrica regional, especialmente los manantiales, el
agua que discurre por cauces menores e incluso aquella que est almacenada en bofedales y
lagunas, est bajo el uso y control de las comunidades campesinas. (Alegra J., PACC/CBC,
2010) En muchas comunidades, los derechos consuetudinarios son la base de la organizacin
para el uso del agua (sistema local de gestin social del agua y resolucin de conflictos) y
estn vigentes debido a que las normas del estado no son aplicables, el autor mencionando
que las normas locales tienen mucho tiempo funcionando y se han ido ajustando a los cambios
en tiempo y espacio. En este sistema, son importantes las faenas de mantenimiento y
reparacin de la infraestructura de riego.

En su informe, el Grupo Tcnico de diversidad biolgica hace referencia al buen gobierno
ambiental comunitario e insiste sobre la persistencia de las autoridades tradicionales que
cuidan el medio ambiente.

Importancia de los saberes locales y cosmovisin andina

Durante milenios, el campesino andino ha convivido con la alta variabilidad climtica propia de
las montaas. La observacin del medio le ha llevado a integrar en su lgica de produccin el
riesgo climtico y a desarrollar estrategias de prevencin y adaptacin.

En su informe, el Grupo Tcnico de diversidad biolgica hace referencia al articulo
Cosmovisin Andino Amaznica, Conocimientos Tradicionales y Cambio Climtico en el Per
publicado por Valladolid J. en 2009.

Este ltimo menciona los saberes desarrollados en los andes: construccin de andenes,
prcticas de cosecha de agua, acequias de riego, no slo para las chacras, sino tambin para
regar los pastos naturales y ampliar zonas de bofedales.
Segn el autor, todos estos saberes permitieron conversar con los cambios del clima, en base
a la siembra de una mezcla de especies y variedades, en cada de sus pequeas, dispersas y
mltiples chacras, las cuales se sembraban observando en el entorno natural las denominadas
seas (indicadores del clima: astros, plantas, animales, meteoros) que indicaban si el ao se
presentara con exceso, deficiente o lluvias regulares.
De acuerdo a las seas se sembraba en diferentes pocas: siembra muy temprana (mahuay),
siembra temprana (aupa tarpuy), intermedia (chaupi tarpuy) y tarda (qepa tarpuy)
Tambin se sembraba en chacras situadas a diferentes alturas y dispersas, de tal manera que
si caa granizo, o se produca una helada, no afectaba a todas las chacras, siempre algunas se
salvaban, obtenindose suficientes productos cosechados, para asegurar la alimentacin de la
familia. Finalmente, el hecho de sembrar mezclas de especies y variedades de plantas de
cultivo en cada chacra, hace que en esta mezcla se encuentren unas variedades resistentes a
excesos de lluvia y otras a deficiencia de agua (sequas).

As, segn Soto C. (El cambio climtico, la minera y el medio ambiente en Apurmac), la
racionalidad del campesino andino no solo se centra en la produccin, sino tambin en la
sostenibilidad ecolgica del sistema de produccin y del territorio; no es de inters la
maximizacin de la produccin de un componente en particular, sino la optimizacin del
agroecosistema como un todo y la satisfaccin de las necesidades alimentarias en el marco de
una relacin armoniosa entre el hombre y la naturaleza, lo cual responde a todo un conjunto de
conocimientos tericos e ideolgico.
El mismo autor hace referencia a Miranda G., el cual menciona que la cosmovisin andina
sigue vigente en las comunidades. Segn el, la cosmovisin andina expresa el pensamiento
campesino vinculado a su continuidad y concepcin sobre su entorno fsico y cultural, los
procesos de produccin y consumo de bienes y servicios; constituye el conjunto de ideas y
normas que pautan y regulan la vida social: comportamiento del individuo, de la familia, de la
colectividad. Menciona que la relacin del hombre con la naturaleza en la cultura andina es de
respeto y convivencia; la naturaleza brinda recursos cuyo uso racional garantiza la vida, y el
hombre a cambio la protege y la conserva.

Segn Valladolid, dichos saberes estn todava vigentes en las comunidades campesinas,
siendo muy importante su rescate, visibilizacin y valorizacin para planificar estrategias de
adaptacin al cambio climtico a nivel de polticas pblicas e intervenciones institucionales.

A continuacin, presentamos una sntesis de las medidas de adaptacin (autnomas,
planificadas y/o dirigidas) identificadas y presentadas en la matriz de anlisis de la
vulnerabilidad al cambio climtico.

Cuadro 16: Principales medidas de adaptacin identificadas


Descripcin


Origen
Prcticas orientadas a conservar y mejorar la cobertura vegetal (infiltracin de agua)

Forestacin y reforestacin en macizos
reas de proteccin de bosques
Buen gobierno ambiental
comunitario / proyectos

Practicas orientadas
conservar y mejorar
los pastos naturales
Manejo de praderas naturales: riego, abonamiento y cercado de praderas
para sectorializacin y rotacin de las zonas de pastoreo,
Saber local y tecnologas
introducidas por
proyectos

Pastos cultivados bajo riego y en secano (cebada forrajera y avena),
conservacin de forrajes (henificacin y ensilaje): reduccin de la presin
pastoral
Saber local (henificacin,
siembra en secano) y
proyectos (ensilaje,
cultivos bajo riego)

Prcticas orientadas a conservar y mejorar los suelos agrcolas

Gestin de la
fertilidad
Elaboracin y aplicacin de abonos orgnicos slidos y lquidos

Saber local y tecnologas
introducidas por
proyectos

Asociacin y rotacin de cultivos
Laymes en las tierras de gestin comunal

Control integral de plagas y enfermedades
Agroforestera y agrosilvopasturas

Control de los
procesos erosivos
Trabajo de suelos agrcolas: labranza mnima y surcos en contorno

Saber local
Andenes y terrazas de formacin lenta Saber local, rescate por
proyectos


Descripcin


Origen
Manejo del agua en la cuenca, comunidad y parcela

Prcticas orientadas
a mejorar la oferta de
agua
Prcticas de cosecha de agua: microrepresas y lagunas artificiales, cochas,
atajados, zanjas de infiltracin
Saber local, rescate por
proyectos / tecnologas
introducidas por
proyectos
Manejo de fuentes hdricas: proteccin de manantes con muros de champa y
plantas criadoras o generadoras de agua (Humamarca y Lliupapquio),
ampliacin de bofedales

Saber local
Areas de proteccin: zonas hmedas, cabeceras de cuenca Buen gobierno ambiental
comunitario / proyectos
Prcticas orientadas
a mejorar el uso
eficiente del agua
(reducir
incertidumbre
climtica)
Ampliacin y/o mejoramiento de la infraestructura

Saber local y tecnologas
introducidas por
proyectos Riego por gravedad con compostura

Riego tecnificado

Introducido por proyectos
Organizacin de regantes Buen gobierno ambiental
comunitario / proyectos
Gestin de riesgo

Gestin del territorio: Zonificacin comunal, ZEE y ordenamiento territorial Buen gobierno ambiental
comunitario /
normatividad
Obras de proteccin frente a riesgos: obras correctivas para estabilizacin de laderas, defensa
riberea

Seguridad
alimentaria
Manejo vertical de los pisos ecolgicos

Saber local
Diversificacin de la produccin agropecuaria

Saber local / proyectos
Manejo de semillas: conservacin in situ e intercambios Saber local, rescate por
proyectos
Manejo de la diversidad gentica de la cabaa ganadera Saber local, rescate por
proyectos
Planificacin de cultivos: dispersin de las siembras en varias parcelas,
modificacin del calendario de y escalonamiento de la siembra de los
cultivos

Saber local
Chacra huertas: concepto de verticalidad comprimida con una gran
variedad de plantas que resisten a la sequa, helada y granizada,
agroforestera y articulacin con actividad ganadera

Saber local, rescate por
proyectos
Tecnologas de conservacin de alimentos (chuo, moraya, charqui) Saber local, rescate por
proyectos
Migraciones temporales para generar ingresos

Local
Sistemas locales de prediccin climtica

Saber local
Proteccin de viviendas: viviendas saludables

Introducido por proyectos
Proteccin del ganado: cobertizos

Introducido por proyectos

Fuente: Elaboracin propia

C. Diagnostico de mitigacin

Se entiende por mitigacin a toda intervencin humana para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) y/o la mejora de los sumideros (IPCC 2007)
La contribucin del pas a las emisiones mundiales de GEI representaba un 0.4% en 1994 con
unos 100 000 GgCO2eq. (Gigagramos de CO2 equivalente)

El inventario realizado en 2000 muestra un crecimiento de 20.9% sobre las emisiones
reportadas para el ao 1994 con un total de emisiones/remociones de GEI de 120,023
GgCO2eq. Para este periodo el PBI nacional se increment en 23% y la poblacin creci un
10.7% (Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del Per, MINAM 2010)

Como se puede observar en el grafico siguiente, la principal fuente de emisiones de GEI a nivel
nacional es el uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (principalmente debido a la
deforestacin de la Amazona), seguida de energa y agricultura.

Grafico 11: Distribucin porcentual de las emisiones totales de GEI por categoras



Fuente: MINAM, 2010

1. Inventario de emisiones


Para la regin Apurmac, se han considerado las fuentes de emisin siguientes:

Categora agricultura: Sectores Quema de pastos (y residuos agrcolas), Uso de
fertilizantes para suelos agrcolas, Manejo de estircol y Fermentacin entrica

Categora energa: Sectores transporte, minera, Produccin de energa y Manufactura
y construccin

Categora Desechos: Sectores Residuos slidos y Vertimientos de aguas domesticas
Las fuentes estn emitiendo GEI diferentes, como lo ilustra el cuadro siguiente


Cuadro 17: Fuentes y GEI emitidos






























Fuente: MINAM, 2010


A continuacin presentamos las ecuaciones utilizadas para estimar las emisiones as como los
resultados finales


Cuadro 18: Ecuaciones y datos utilizados para el inventario de GEI


Categora

Sector

Emisin nacional
(2000)
Mtodo de calculo Datos utilizados
Agricultura Quema de
pastos (y
residuos
agrcolas)
Qn=618 GgCO2eq Qr=Qn*(Ha pastos regionales / Ha
pastos nacionales)
pastos regionales: 1 135 000 Ha
pastos nacionales: 19 600 000 Ha
Uso de
fertilizantes para
suelos agrcolas
Ufn=9666 GgCO2eq Ufr=Ufn*(Volumen fertilizantes a nivel
regional/ Volumen de fertilizantes a
nivel nacionall)

Sin data, se estim a 1% del total
Manejo de
estircol
Men=956 GgCO2eq Mer=Men*(Suma regional Bovinos +
Ovinos + Camlidos)/(Suma nacional
Bovinos + Ovinos + Camlidos)

Bovinos+Ovinos+Camlidos a
nivel regional: 1 000 615
(PACC/IMA, 2010)

Bovinos+Ovinos+Camlidos a
nivel nacional: 24 997 000
(MINAM, 2008)

Fermentacin
entrica
Fn=10410 GgCO2eq Fr= Fr*(Suma regional Bovinos +
Ovinos + Camlidos)/(Suma nacional
Bovinos + Ovinos + Camlidos)




Categora

Sector

Emisin nacional
(2000)
Mtodo de calculo Datos utilizados
Energa Transporte Tn=9938 GgCO2eq Tr=Tn*(Parque vehicular
regional/Parque vehicular nacional)

Parque automotor regional: 1 324
204 (MTC, 2004)
Parque automotor nacional: 4 242
()
Sector minero Smn1357 GgCO2eq Smr=Smn*(Total produccin metlica
regional / Total produccin metlica
nacional)

Total produccin metlica
regional: 132 t (ONSINERGIM,
2006)
Total produccin metlica
nacional: 7594 t (ONSINERGIM,
2006)

Produccin de
energa
Pen=3083 GgCO2eq Per=Pen*(Produccin no renovable
regional/Produccin no renovable
nacional)

Produccin de energa no
renovable a nivel regional: 152,1
MWh (MINEM, 2007)
Produccin de energa no
renovable a nivel nacional: 7.67
TWh ()

Manufactura y
construccin
Mcn=3260 GgCO2eq Mcr=Mcn*(Total regional empresas
manufactureras / Total nacional
empresas manufactureras)

Total regional empresas
manufactureras: 456 (DIREPRO,
2009)
Total nacional empresas
manufactureras: 111 358 (censo
PRODUCE, 2007)
Desechos Residuos
slidos
Rsn=6190 GgCO2eq Rsr=Rsn*(Poblacin rural
regional*Tasa residuos para zona
rural + Poblacin urbana
regional*Tasa residuos para zona
urbana)/ (Poblacin rural
nacional*Tasa residuos para zona
rural + Poblacin urbana
nacional*Tasa residuos para zona
urbana)

Poblacin rural regional: 218 667
(Censo INEI, 2007)
Poblacin urbana regional: 185
523
Poblacin rural nacional: 6 772
983
Poblacin urbana nacional: 21
447 781
Tasa residuos para zona rural:
0.3 kg/da
Tasa residuos para zona rural:
0.5 kg/da
Vertimientos de
aguas
domesticas
Van=853 GgCO2eq Var=Van*Poblacin total
regional/Poblacin total nacional
Poblacin total regional: 404 190
Poblacin total nacional: 28 220
764

Fuente: Elaboracin propia


Cuadro 19: Emisiones regionales por sector


Categora

Sector

Emisin regional
(GgCO2eq)
Porcentaje
Agricultura Quema de pastos (y residuos
agrcolas)
35.8 5
Uso de fertilizantes para suelos
agrcolas
96.7 13
Manejo de estircol 38.3 5
Fermentacin entrica 416.7 56
Energa Transporte 31.8 4
Sector minero 23.6 3
Produccin de energa 0.1 0
Manufactura y construccin 13.3 2
Desechos Residuos slidos 76.8 10
Vertimientos de aguas domesticas
12.2 2
TOTAL
754.4 100

Fuente: Elaboracin propia

La contribucin de Apurmac a nivel nacional no es significativa, ya que representa solo 0.6%
des emisiones totales (sobre la base del inventario nacional de 2000)

Cuadro 19: Contribucin de los distintos sectores

Fuente: Elaboracin propia

Como se puede observar, la regin presenta un perfil dominado por las emisiones vinculadas al
sector ganadero. Tambin es importante la contribucin de los residuos slidos.
Es de prever un incremento de la contribucin del sector minero, cuando los proyectos entrarn
en fase de explotacin.

2. Medidas de mitigacin

Como medidas de mitigacin, podemos mencionar las siguientes: mejoramiento del tratamiento
de residuos slidos y aguas servidas, control de las quemas de praderas, desarrollo de
proyectos hidroelctricos y reforestacin.

Tambin, se podra aprovechar estas posibilidades para desarrollar proyectos Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL). Como se visualiza en el siguiente cuadro, de los 39 proyectos
aprobados en Per, 23 corresponden a proyectos hidroelctricos, Apurmac presentando
justamente un gran potencial para este sector. En la actualidad, viene implementndose un
proyecto MDL hidroelctrico en la regin

Cuadro 19: Numero de proyectos MDL a nivel nacional












Fuente: Elaboracin propia
Quema de pastos (y residuos agrcolas)
Uso de fertilizantes para suelos agrcolas
Manejo de estircol
Fermentacin entrica
Transporte
Sector minero
Produccin de energa
Manufactura y construccin
Residuos slidos
Vertimientos de aguas domesticas

D. Tendencias y vulnerabilidad futura

A continuacin, presentamos las principales tendencias susceptibles de incrementar o reducir
la vulnerabilidad futura al cambio climtico
1. Tendencias regionales y consecuencias sobre la vulnerabilidad

Escenarios climticos: disminucin de las precipitaciones e incremento de las temperaturas

Segn el IPCC, los escenarios son descripciones coherentes y consistentes de cmo el
sistema climtico de la tierra puede cambiar en el futuro. A partir de proyecciones de las
variables demogrficas, sociales, econmicas y de cambio tecnolgico, se han construido 4
familias de escenarios.

Cuadro 20: Familias de escenarios













In Grupo Tcnico de minera y medio ambiente de la regin Apurmac)

En 2010, SENAMHI ha elaborado una aproximacin de escenarios de cambio climtico al
2030, considerando el escenario pesimista A2. Como podemos observar en el cuadro
siguiente, se prev una disminucin de las precipitaciones e incremento de las temperaturas.

Cuadro 21: Escenarios nacionales de cambio climtico al 2030 Resumen de resultados
acotados a Apurmac

Temperatura Mxima
anual
Temperatura Mnima anual Precipitacin acumulada anual
Parte oriental de
Apurmac, mximos
incrementos de 0.8 C y
1.2 C.
Gran parte de Apurmac,
mnimas variaciones de
hasta 0.4 C.
Gran parte de la regin
Apurmac, mximos
incrementos de entre 0.8 y
1.2 C.
Sobre la zona central norte de la
regin Apurmac, mximas
variaciones de disminucin de
hasta 20%.
En el resto de Apurmac entre 0 y
10%

Fuente: SENAMHI (2010) in PACC/CBC, 2010

Dell et al. (2008) estim que un aumento de la temperatura en 1C en un ao reduce el
crecimiento econmico en 1.1 puntos porcentuales en promedio.
10
(in PACC/Liblula, 2010)

10
Estimacin realizada a partir del anlisis de la situacin en 136 pases en desarrollo
El mismo informe precisa que el sector agropecuario es sensible a los cambios en la
temperatura y la precipitacin en el corto plazo (efecto nivel), pero es solo sensible a los
cambios en temperatura en el largo plazo (efecto crecimiento). En este ltimo caso, por cada
grado de incremento en la temperatura mxima, la tasa de crecimiento del PBI agrcola se
reduce en -1.7 puntos porcentuales respecto a su tasa potencial. As suponiendo que la
temperatura crecer gradualmente hasta el ao 2030 en un grado centgrado, la tasa de
crecimiento de este PBI ser cada vez menor. En acumulado, al 2030 se registra una cada del
23% del PBI regional.

Procesos acelerados de urbanizacin

El proceso de urbanizacin del pas ser un fenmeno indetenible en los prximos 20 aos.

En Apurmac, es de prever el crecimiento rpido y desordenado de las ciudades mayores,
Abancay y Andahuaylas, y sus periferias urbanas que cuentan con ms medios y recursos para
retener y atraer la poblacin, mejor integracin al mercado, ms servicios y mejor
comunicacin. Constituiran crecientes mercados para los productos agropecuarios de la
regin, tendencia que se incrementar con la concretizacin de los proyectos viales previstos a
nivel regional

Como consecuencia, aumentarn las necesidades de agua para consumo humano as como la
generacin de residuos slidos y aguas servidas.

Tambin es de prever que los territorios ubicados al interior de la regin Apurmac continuarn
siendo netamente expulsores de poblacin, especialmente rural, como ha sucedido en los
ltimos 50 aos; mientras que su poblacin urbana permanecer ms o menos estable en
trminos netos. Esto corresponde a las subcuencas de Santo Toms, Vilcabamba y Alto
Pachachaca, esto es, las provincias de Cotabambas, Grau, Antabamba y la parte alta de la
provincia de Aymaraes. (PACC/CBC, 2010)

Cambios en los sistemas de produccin

Es de prever que seguirn producindose cambios en los sistemas de produccin con
especializacin de cultivos y ganadera mejor articulados con el mercado.

Sin embargo, la ampliacin de la frontera agrcola en ecosistemas frgiles as como el
abandono del manejo vertical del territorio pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio
climtico. Otra consecuencia reside en la franca retirada de los cultivos andinos, poniendo en
riesgo la seguridad alimentaria.

Por otro lado y segn el Estudio de la gestin del agua y los conflictos y su interrelacin con el
cambio climtico en la regin Apurmac (PACC/CBC, 2010), la promocin agropecuaria y la
demanda de agua para riego contribuyen a las fuerzas que interactuarn e inducirn
indirectamente situaciones de tensin entre los usuarios y actores de la gestin del agua en
microcuencas de vocacin agropecuaria y articuladas al mercado. Desde el lado de la
demanda, son las comunidades, organizaciones de productores y productores individuales,
quienes demandan irrigar sus reas agrcolas y pastos cultivados o tecnificar el riego pre-
existente. Como respuesta, las instituciones promueven proyectos de riego, productivos
agropecuarios, cadenas productivas agrcolas y nuevos cultivos y/o crianzas con el principal
objetivo de generar mayores ingresos monetarios por diversificacin de cultivos/crianzas y
generacin de valor agregado.
Se trata del incremento del uso agrario del agua en una microcuenca o subcuenca, debido a la
tecnificacin de la agricultura y ganadera y/o por mayor vinculacin con el mercado de
productos agropecuarios. Esto se acentuar en las zonas con condiciones agrcolas y
ganaderas, ubicadas principalmente en la subcuenca del bajo Pachachaca y del ro Pampas,
que tienen las mejores condiciones para ello. Esto puede movilizar importantes masas de agua,
dado los altos requerimientos o mdulos de riego por hectrea de los cultivos, an cuando se
trate de riego suplementario.
Mirando en perspectiva, a lo largo de 20 aos, este significativo incremento de la demanda de
agua, debido al incremento del rea irrigada, al aumento del requerimiento hdrico por hectrea
irrigada (en funcin al calentamiento global) y a la progresiva disminucin de la oferta hdrica
(debido tambin el proceso de cambio climtico), puede generar una situacin bastante
contraproducente que genere potenciales conflictos en torno al agua.

Incremento descontrolado de la actividad minera

Segn el Estudio de la gestin del agua y los conflictos y su interrelacin con el cambio
climtico en la regin Apurmac (PACC/CBC, 2010), Apurmac es una de las regiones del Per
en donde se espera y proyecta un impulso y desarrollo de la mediana y gran minera. Se trata
de perspectivas y auge sin precedentes, puesto que en las ltimas dcadas la minera en fase
de explotacin no era una actividad de mayor incidencia en Apurmac. Ahora este fenmeno se
produce debido a la gran riqueza de minerales en las zonas metalogenticas de Apurmac, por
la poltica de promocin de la inversin privada en el sector minero y por la tendencia del
aumento de precios de los principales metales en el mercado internacional.

Los proyectos mineros requieren disponer grandes extensiones de tierras, que en la mayora
de los casos estn en propiedad o posesin de las comunidades campesinas. Esto implica, por
lo tanto, el desalojo involuntario de las comunidades de las reas de influencia de los
yacimientos mineros con el respaldo de las leyes de promocin de la inversin minera. No es
necesario explicar que al ser desalojada una comunidad campesina deja de existir como tal. La
empresa minera tambin necesita agua y recurrir a la Autoridad de Agua para que se la
otorgue, aun cuando las fuentes de agua estn bajo el control y usufructo de las comunidades
campesinas, cuyos derechos estn basados en el derecho consuetudinario, o en los
denominados usos y costumbres que la nueva Ley de Recursos Hdricos ya reconoce.

Estos casos tienen relacin con el cambio climtico por lo siguiente: el despojo del agua a una
comunidad o la degradacin de sus fuentes y el debilitamiento de sus formas de gestin social
del agua como consecuencia de la intervencin de un actor empresarial, pueden agravar la
situacin de escasez y la tendencia a mayor escasez del agua debido al cambio climtico

A no ser que las polticas actuales cambien y las instituciones fiscalizadoras cumplan su rol, la
minera seguir significando la prdida y contaminacin de los recursos hdricos para las
comunidades y una creciente fuente de conflictos socio-ambientales entre una empresa que
llega y se instala bajo el respaldo de un rgimen legal y tributario promotor de la inversin
minera, versus una poblacin campesina y local que ve a la minera no slo como un actor
contaminante y depredador del medio ambiente, sino tambin como un agente poderoso que
avasalla y se apropia de los recursos naturales (agua, tierra y minerales) sin mayor negociacin
ni compensacin (PACC/CBC, 2010) Un hecho que complejiza los conflictos reside en la
desvinculacin de la empresa minera con los procesos de participacin y desarrollo local.

Segn la misma fuente, los impactos de la actividad minera se experimentan en el uso y
acceso a los recursos naturales, en particular agua y tierra, pero tambin en los derechos
econmicos, sociales y culturales y en los derechos colectivos de las comunidades; trae como
consecuencia mayores asimetras y muchas veces se profundizan las brechas sociales,
econmicas y de gnero, generando expectativas vinculadas a oportunidades de empleo,
servicios y mejoras tanto de los ingresos como de los actuales niveles de vida. Sin embargo, el
aprovecho de dichas oportunidades se revela muy disimtrico.

Algunos sealan que los impactos de la mina estn dando a la gente fuertes razones para
poner en discusin el concepto mismo de adaptacin, pues mientras las instituciones de
desarrollo proponen la adaptacin, las empresas mineras se despliegan libremente por sus
territorios con pocas restricciones territoriales y ambientales, constituyndose en amenazas
extra climticas. (PACC/PREDES CBC, 2010)
Incremento de la demanda de agua

Por lo expuesto, se incrementar la demanda de agua a nivel regional, corrindose el riesgo
que los futuros proyectos de inversin (principalmente de riego y minera) pongan en peligro la
disponibilidad del recurso hdrico si no se plantea un adecuado manejo y gestin de cuencas.

Segn el IPCC (2007), el mayor nmero de personas viviendo en estrs hdrico no solo se
debe a la mayor aridez que se espera en algunas zonas, sino tambin al incremento de la
demanda de agua para uso poblacional, agrcola y/o industrial (extractivas). (in PACC/CBC,
2010)

A continuacin, presentamos la demanda de agua proyectada al 2050.


Cuadro 22: Proyeccin de las demandas de uso consuntivo al 2050


Demanda de tipo consuntivo
Demanda Actual Demanda proyectada
Incremento
(%)
Total (en millones de
metros cbicos)

Total (en millones de
metros cbicos)

Demanda de consumo humano

10.9 12.9
+18
Demanda agrcola

438.4 539
+23
Demanda pecuaria

7.5 14.2
+89
Demanda industrial

0.1 0.2
+100
Demanda de uso turstico

0.1 0.3
+200
Demanda minera

0.9 2.1
+133

Total

457.9 568.7 +24


Fuente: Estudio de la demanda hdrica actual y futura (PACC/IMA, 2010)

Debilitamiento de la comunidad

La clara tendencia advertida es el progresivo debilitamiento del tejido social de las
comunidades campesinas, proceso ya en marcha y bastante relevante a la luz de los objetivos
de la adaptacin al cambio climtico. La respuesta, estrategias y saberes milenariamente
desarrollados para la adaptacin a la variabilidad climtica de los ecosistemas andinos y
reduccin de vulnerabilidad frente a las amenazas ambientales, se perder en parte. Asimismo,
al debilitarse la comunidad, los conflictos por el agua al interior de la misma se harn ms
frecuentes y agudos (perdida de vigencia y legitimidad de la gestin social del agua sustentada
en el derecho consuetudinario y los derechos colectivos de agua), y la comunidad quedar ms
vulnerable para enfrentar a los agentes econmicos y polticos de su entono que pretendan
apropiarse de sus recursos y/o afectar su calidad. (PACC/CBC, 2010)

As, en la actualidad, las comunidades campesinas enfrentan una crisis organizacional que se
refleja en la paulatina perdida de su capacidad para gestionar colectivamente los recursos; las
autoridades comunales abandonado progresivamente sus roles y funciones tradicionales,
convirtindose en gestionadoras de algunas obras. Esta situacin se refleja en un gradual
debilitamiento de los mecanismos de regulacin social para el uso de los recursos comunales
(lea, pastos, agua). De seguir estas tendencias, se debilitarn aun ms las reglas y
mecanismos de control social, lo que llevar a acentuar la sobreexplotacin de los recursos
naturales. Por ejemplo, la falta de control de la carga animal y disminucin de controles para el
riego.

En este contexto, se viene dando cambios en el uso de las tierras. Por ejemplo, se est
transitando del usufructo comunal al usufructo individual, va la parcelacin de tierras.
Cabe mencionar que los procesos migratorios refuerzan esta tendencia, incrementandose la
carga laboral para las mujeres y los casos de desintegracin de unidades familiares.
La migracin se produce cuando los jvenes, jefes de hogar y familias enteras se ven
obligadas a emigrar por la pobreza crnica que les agobia, desencadenado por los efectos
mismos del cambio climtico. Tambin se produce por la motivacin y expectativa de
educacin, superacin, bsqueda de nuevas perspectivas en el medio urbano, especialmente
en el grupo etreo juvenil o adulto joven. (PACC/CBC, 2010)

Este proceso debe revertirse mediante el reforzamiento y participacin activa de la
organizacin comunal en la implementacin de la ERCC, basndose en lo que queda vigente
de la gestin territorial y buen gobierno ambiental comunitario

Aumento de los conflictos por el agua
Producto de un anlisis prospectivo (PACC/CBC, 2010), se ha perfilado y agrupado las
siguientes tendencias sobre la evolucin de los problemas de gestin del agua y de los
conflictos en torno al agua, para los prximos 20 aos (al 2030). Las tendencias se enmarcan
en seis fuerzas motrices: a) el modelo neoliberal de desarrollo vigente en el Per; b) las
inadecuadas polticas hdricas implementadas en el pas en los ltimos 40 aos desde el nivel
central; c) la migracin rural urbana y el crecimiento desordenado de los principales centros
urbanos; d) el incremento de la demanda agropecuaria comercial; e) la mayor incidencia de la
actividad minera, promovida por las polticas gubernamentales; f) debilitamiento del tejido social
de las comunidades campesinas.
Es bastante probable que la accin interactuada de las fuerzas motrices agrave los problemas
y los conflictos por el agua en los prximos aos, con la posibilidad de que se reviertan luego,
antes que se cumpla el perodo de 20 aos. Esto estar condicionado a la accin concertada e
incidencia de los actores locales y regionales de la gestin del agua, quienes deben
contrarrestar y canalizar la accin de los actores del nivel nacional.
El cambio climtico tender a exacerbar o agudizar los conflictos por el agua pre-existentes; o
tambin pondr en evidencia problemas de gestin del agua pre-existentes que no aun se han
convertido en conflictos. Por otro lado, es probable que los denominados conflictos
invisibilizados se hagan ms frecuentes y mayores en la medida que el cambio climtico se
agudice en sus efectos sobre los recursos hdricos. Asimismo, se complicarn si la comunidad
campesina como institucin se debilita, es decir, se diluyan las normas del derecho
consuetudinario y las prcticas de trabajo colectivo y solidario.

A continuacin presentamos un cuadro de sntesis de los principales factores de cambio
identificado en el marco del Estudio de la Economa del Cambio Climtico en las regiones de
Cusco y Apurmac (PACC/Liblula, 2011)

Cuadro 23: Factores de cambio identificados como ms probables



Fuente: PACC/Liblula, 2011
2. Oportunidades


Considerando el contexto regional e internacional, se identificaron las siguientes oportunidades:


Oportunidades directamente relacionadas con el cambio climtico

Preocupacin creciente para el cambio climtico, a nivel internacional, nacional,
regional y local

Fondos existentes como los mecanismos de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL y
reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques REDD
11
),
GEF, FONAM, cooperaciones bilaterales y multilaterales

Potencial regional para promover proyectos MDL: 65% de territorio con potencial para
actividades silvopastoriles (aptitud forestal y pastos), 24% del territorio con tierras de
proteccin, gran potencial para desarrollar proyectos hidroelctricos

Desarrollo de mecanismos de compensacin por servicios ambientales (servicios
hidrolgicos y cobertura vegetal)

Subida de la cota de los cultivos


Elementos de contexto

Procesos de descentralizacin

Mayor disponibilidad de recursos financieros: transferencias, canon y regalas

Presupuestos participativos

Marco normativo internacional, nacional, regional y local sobre gestin ambiental

Nuevo marco legal de la Ley de Recursos Hdricos podra representar una oportunidad,
en particular para la creacin de consejos de cuenca

Crecimiento sostenido de la demanda de productos de la agrobiodiversidad a nivel
nacional como internacional

Existencia de espacios regionales y locales de concertacin cono son la CAR y las
CAM (entre otros)

Fuerte potencial ganadero





11
Los mecanismos REDD vienen aplicndose casi exclusivamente en zonas amaznicas por concepto de deforestacin evitada.

Ministerios: MINAM, MINAG, MINSA, MINEDU, MINEM
Entidades estatales: AGRORURAL, SENASA, INIA,
INDECI, SENAMHI
ANA y ALAs
Gobierno regional y direcciones regionales: Direccin
Regional de Educacin, Direccin Regional de Salud,
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones, Direccin Regional de Energa y Minas,
Direccin Regional de Produccin, Direccin Regional
Agraria
Gobiernos locales
Comunidades campesinas
Comits y comisiones de regantes, JUDRA
JASS
ONGs
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico - PACC
Universidades
Empresas prestadoras de servicios de agua potable,
Electrosur Este
Empresas privadas, haciendo nfasis en la participacin
de las empresas mineras

Presidente regional
Concejo regional
MINAM
Otras instituciones pblicas

CAR
Grupo Tcnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptacin
al Cambio Climtico
Unidad Operativa Regional de Programas y Proyectos de
Cambio Climtico
Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico - PACC



Comisin Ambiental Regional
Grupo Tcnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptacin al
Cambio Climtico
Grupos Tcnicos de la CAR y grupos temticos
Grupo Impulsor de la ERCC
Unidad Operativa Regional de Programas y Proyectos de
Cambio Climtico
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico - PACC

E. Mapa de actores

A continuacin, presentamos el mapa de actores e instituciones (pblicas, privadas, sociedad
civil, organizaciones sociales de base) involucrados en las distintas etapas de la ERCC,
tomando como referncia el modelo propuesto en la Gua para la elaboracin de la Estrategia
Regional frente al Cambio Climtico (MINAM)

















































F. Resumen de prioridades y retos centrales para el cambio
climtico
1. De las amenazas

Amenazas directamente relacionadas con el cambio climtico

Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones
Incremento de los eventos climticos extremos
Retroceso glaciar y disminucin de las fuentes hdricas
Incremento de las amenazas asociadas a fenmenos de origen hidrogeolgico

Principales amenazas antropicas relacionadas

Desertificacin
Cambio en sistemas de produccin y patrones de uso de suelos
Contaminacin ambiental
Conflictos socio-ambientales

2. De los impactos del cambio climtico

Sobre la agrobiodiversidad

Reduccin de hbitat de especies de flora y fauna silvestre (praderas naturales,
bosques nativos, cuerpos de agua y zonas hmedas)
Erosin de la diversidad gentica por cambios de patrones climticos, disminucin de
recursos hdricos y aparicin y/o migracin de plagas y enfermedades
Migracin de especies de flora y fauna entre pisos ecolgicos

Sobre el sector agricultura

Incremento de las perdidas agrcolas y/o disminucin de los rendimientos, debido
principalmente a la ocurrencia de eventos climticos extremos, disminucin de fuentes
de agua y la aparicin y/o migracin de plagas y enfermedades
Subida de cota de los cultivos junto con plagas y enfermedades
Disminucin de las siembras de cultivos altoandinos
Prdidas de tierras agrcolas por derrumbes, deslizamientos e inundaciones

Sobre el sector ganadero

Muerte y debilitamiento del ganado por eventos climticos extremos, escasez de pastos
y fuentes hdricas
Incremento de las enfermedades y plagas
Disminucin de la produccin, leche, carne y fibra

Sobre la salud humana

Reduccin de la seguridad alimentaria: disminucin de la disponibilidad y calidad de
alimentos y reduccin de los ingresos econmicos para comprar alimentos
Incremento de enfermedades: IRAS, EDAS, enfermedades dermatolgicas y
oftalmolgicas
Disminucin de fuentes hdricas para consumo domestico

Sobre la infraestructura y viviendas

Incremento de los daos y destrozo de las viviendas e infraestructura vial y productiva
Interrupcin de los sistemas de transporte, comercializacin y comunicacin,
obstaculizando las cadena productivas y aislando a las poblaciones
3. De la vulnerabilidad al cambio climtico

Grupos ms vulnerables

Familias en situacin de extrema pobreza, la gran mayora encontrndose en zonas
rurales
Familias de pequeos productores agropecuarios cuya actividad depende
principalmente de las condiciones climticas y su seguridad alimentaria de su
produccin
Familias que dependen de pequeas fuentes de agua para su consumo
Familias que viven en viviendas precarias, fuertemente expuestas a eventos climticos
extremos
Poblacin urbana marginalizada por acceso precario a sistemas de agua potable
Menores y mayores de edad, mujeres embarazadas

Capacidad de adaptacin autnoma

Organizacin comunal y buen gobierno ambiental comunitario
Capital social y relaciones de parentesco
Gestin social del agua y del riego (derechos consuetudinarias)
Estrategia de seguridad alimentaria basada en el manejo vertical del territorio
(diversidad de pisos ecolgicos) y dispersin de las siembras en varias parcelas
Manejo de la diversidad gentica de los cultivos (semillas y plantones) y ganado,
resistentes a eventos climticos extremos y estrs hdrico
Saberes y prcticas locales de manejo de praderas naturales, cosecha de agua,
conservacin de suelos, produccin agroecolgica
Medicina tradicional
Sistemas locales de prediccin climtica
Planificacin de cultivos: modificacin del calendario de siembras y escalonamiento de
la siembra de los cultivos, cambio de cdula de cultivos
Tecnologas locales de conservacin de alimentos
Ganado como fondo de reserva monetario
Intercambio de alimentos
Migraciones temporales para generar ingresos

Capacidad de adaptacin planificada y/o dirigida

Normatividad
Zonificacin Ecolgica e Econmica y Ordenamiento territorial
Declaracin de reas protegidas
Experiencias institucionales en proyectos de manejo de praderas naturales,
reforestacin, cosecha de agua y conservacin de suelos
Promocin de produccin agroecolgica, concepto de chacra huerta
Mejoramiento de la produccin ganadera, introduciendo pastos cultivados
Proyectos de Gestin Integral de Recursos Hdricos
Ampliacin y/mejoramiento de la infraestructura de riego
Introduccin de riego tecnificado
Promocin de viviendas saludables

Factores estructurales de incremento de la vulnerabilidad al cambio climtico

Debilitamiento de la organizacin comunal: privatizacin de tierras comunales, prdida
del tejido social comunal que dinamiza los sistemas locales de gestin de los
ecosistemas, fragmentacin por la multiplicidad de comits especializados, abandono
de la actividad agropecuaria y migraciones hacia las ciudades, erosin del capital social
e individualizacin de los comportamientos

Dbil presencia del estado y autoridades, poca capacidad de los gobiernos locales,
desarticulacin territorial y sectorializacin de las intervenciones publicas y privadas
Procesos de ordenamiento territorial sin tomar en cuenta ecosistemas y cuencas
Polticas asistencialistas
Marginalizacin de la problemtica ambiental, de la pequea produccin y prevencin
de riesgos a nivel de las polticas publicas, proyectos de inversin pblica sin
considerar estudios de impacto ambiental, anlisis de riesgo y escenarios de cambio
climtico

Normatividad inadecuada e incumplida por invisibilizar las normas consuetudinarias
comunales, insuficiente seguridad jurdica para los derechos de agua de las
comunidades campesinas

Ruptura de la ocupacin racional del territorio y cambio de uso de suelos: crecimiento
descontrolado de las ciudades y desplazamiento de las poblaciones hacia las zonas
mejor articuladas y con posibilidades de mercado, apertura de la frontera agrcola a
reas de suelos frgiles, intensificacin de la ganadera e incremento descontrolado de
actividades extractivas, promocionadas y favorecidas a nivel de las polticas pblicas,
en zonas de recarga de acuferos
Degradacin de los hbitats naturales, procesos de desertificacin y contaminacin
ambiental (suelos, subsuelos y recursos hdricos)

Presin creciente sobre los recursos hdricos y agudizacin de los conflictos con poca
capacidad para su gestin y resolucin

Inexistencia de un sistema regional de monitoreo de las fuentes de agua (cantidad y
calidad), incluye control y fiscalizacin
Deficiente sistema de informacin climtica y alerta temprana

Falta investigacin sobre temas como impactos del cambio climtico sobre ecosistemas
y agrobiodiversidad, semillas y ganado resistente, nuevas plagas y enfermedades,
sistemas locales de prediccin climtica (entre otros temas)

Cambios en sistemas de produccin: especializacin productiva orientada al mercado,
rebao mono-especie, abandono del manejo vertical del territorio, monocultivo y
utilizacin descontrolada de abonos qumicos y pesticidas
Inadecuada infraestructura y baja eficiencia del riego
Dbil asistencia tcnica y acceso al crdito
Erosin de saberes locales y marginalizacin de las prcticas autctonas, utilizacin de
enfoque cultural externo, forzando la inclusin de la poblacin campesina al patrn
dominante de desarrollo del mercado y la sociedad mayor, como el nico camino a
seguir

Parcelacin de tierras

Alta incidencia de pobreza y extrema pobreza, bajos ingresos econmicos por relacin
asimtrica con el mercado, fluctuaciones de precios, altos costos de produccin y
transporte, escasa diversificacin de las fuentes de ingreso
Alta tasa de desnutricin crnica

Cambios de hbitos alimenticios del poblador de productos andinos a productos
externos, marginalizacin de las formas tradicionales de intercambio de alimentos
Precariedad de las infraestructuras y viviendas
Limitado acceso al sector salud
Problema de la calidad del agua de consumo humano por deficiente cobertura de
servicios

Tendencias negativas

Escenarios climticos: disminucin de las precipitaciones e incremento de las
temperaturas
Procesos acelerados y desordenados de urbanizacin
Cambios en los sistemas de produccin
Incremento descontrolado de la actividad minera
Incremento de la demanda de agua
Debilitamiento de la comunidad
Aumento de los conflictos por el agua

Oportunidades

Oportunidades directamente relacionadas con el cambio climtico

Preocupacin creciente para el cambio climtico, a nivel internacional, nacional,
regional y local
Fondos existentes como los mecanismos de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL y
reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques REDD), el
GEF, cooperaciones bilaterales y multilaterales
Potencial regional para promover proyectos MDL: 65% de territorio con potencial para
actividades silvopastoriles (aptitud forestal y pastos), 24% del territorio con tierras de
proteccin, gran potencial para desarrollar proyectos hidroelctricos
Desarrollo de mecanismos de compensacin por servicios ambientales (servicios
hidrolgicos y cobertura vegetal)

Elementos de contexto

Procesos de descentralizacin y presupuestos participativos
Mayor disponibilidad de recursos financieros: transferencias, canon y regalas
Marco normativo internacional, nacional, regional y local sobre gestin ambiental
Nuevo marco legal de la Ley de Recursos Hdricos podra representar una oportunidad,
en particular para la creacin de consejos de cuenca
Crecimiento sostenido de la demanda de productos de la agrobiodiversidad a nivel
nacional como internacional
Existencia de espacios regionales y locales de concertacin cono son la CAR y las
CAM (entre otros)
Recomendaciones para la formulacin de la ERCC

Reforzar y considerar la participacin activa de la organizacin comunal en la
implementacin de la ERCC, basndose en la gestin territorial y buen gobierno
ambiental comunal
Vigorizar la cooperacin interfamiliar y comunal, revalorizando las relaciones sociales
de la reciprocidad, revitalizando las prcticas sociales y formas organizativas locales y
fortaleciendo el capital social

















Construccin participativa y concertada de modelos de gestin territorial, articulando a
todos los sectores organizados (por ejemplo, comits de gestin de microcuencas)
Implementar Consejos de Cuenca (Adecuacin con la Ley de Recursos Hdricos)
Reforzar y articular los espacios concertados de gestin ambiental, Comisin Ambiental
Regional y Comisiones Ambientales Municipales
Fortalecer los espacios mancomunales
Fortalecer los gobiernos e instancias locales para mejorar su capacidad de gestin
ambiental y territorial, descentralizando los aspectos presupuestales y ejecucin de
proyectos
Fortalecer el sistema de defensa civil, a nivel regional y local
Impulsar procesos de planificacin participativa y programtica del desarrollo desde las
familias y comunidades a corto, medio y largo plazo, articulndose con los
presupuestos participativos
Asignar mayor presupuesto a los proyectos que tengan que ver con la gestin
ambiental, apoyo a la pequea produccin y gestin de riesgos, revisando y
modificando la ley de presupuesto participativo referente a criterios de calificacin y
priorizacin de proyectos
Revisin y modificacin de la normatividad SNIP sobre evaluacin de proyectos de
inversin pblica
Promover el aprovechamiento de fondos de adaptacin existentes como los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (reforestacin y proyectos hidroelctricos), GEF,
cooperaciones bilaterales y multilaterales
Desarrollar mecanismos de compensacin por servicios ambientales (servicios hdricos
y otros recursos naturales) a los actores y usuarios de la parte alta de las microcuencas

Adecuar el reglamento de la Ley de Recursos Hdricos a los derechos consuetudinarios
de las comunidades, asegurando seguridad jurdica a todos los usuarios
Implementar mecanismos de control, vigilancia y fiscalizacin de la actividad minera
empresarial y artesanal

Promover polticas de ordenamiento territorial con enfoque de cuenca, a nivel local y
regional, desde las familias (planes prediales) y basadas en las zonificaciones
manejadas por las comunidades
Declarar reas protegidas y zonas intangibles (zonas hmedas y cabeceras de cuenca)
Implementar un programa regional de reforestacin, manejo de bosques, manejo de
praderas naturales y afianzamiento hdrico basado en las experiencias y prcticas
locales y los resultados de la investigacin
Las comunidades campesinas son quienes deben jugar un rol clave y decisivo en la estrategia y
plan de adaptacin al cambio climtico. No solo por ser el grupo humano mayoritario que ocupa el
territorio de Apurmac, o por su condicin de grupo humano vulnerable, sino por los conocimientos
ancestrales desarrollados para enfrentar y adaptarse exitosamente a la variabilidad climtica de los
ecosistemas andinos y reducir su vulnerabilidad frente a sta y otras amenazas del entorno. Para
ello, debe promoverse su fortalecimiento integral y cancelarse toda accin o poltica que directa o
indirectamente no contribuya a ello.

La comunidad campesina fortalecida en todos sus aspectos y la existencia de un nutrido dilogo
intercultural entre las instituciones del estado y la comunidad campesina y dems organizaciones
locales, contribuirn significativamente a la comprensin del proceso de cambio climtico en los
ecosistemas andinos, as como al desarrollo de la capacidad adaptacin del sistema social local al
cambio climtico. (PACC/CBC, 2010)
Implementar programas de desarrollo de capacidades para la gestin de los sistemas
de agua y gestin preventiva de conflictos (gestin social del agua), fortaleciendo las
autoridades locales de agua (ALA)

Reforzar el Sistema de Informacin Ambiental Regional, incorporando el control,
fiscalizacin y monitoreo participativo de las fuentes hdricas que permita asegurar la
regulacin de sistemas hdricos y un sistema de informacin climtica articulando las
previsiones de SENAMHI y predicciones climticas locales (seas)

Desarrollar programas de investigacin participativa, considerando los temas
siguientes: saberes y prcticas campesinos, impactos del cambio climtico sobre
ecosistemas y agrobiodiversidad, semillas y ganado resistente, nuevas plagas y
enfermedades, sistemas locales de prediccin climtica

Rescatar, visibilizar y valorizar los saberes y prcticas locales
Promocionar las Chacras-huertas, fortaleciendo el sistema andino de diversificacin
productiva con productos alimenticios y nutritivos
Recuperar y valorizacin el germoplasma y crianzas nativas tradicionales
Impulsar la planificacin de las campaas agrcolas en funcin a parmetros climticos
e hdricos
Desarrollar la infraestructura de riego con desarrollo de capacidades organizativas y
buenas prcticas de manejo de agua a nivel parcelario
Aumentar la oferta de asistencia tcnica y acceso al crdito agrario
Implementar mecanismos de agrario

Realizar un inventario de infraestructuras y viviendas expuestas a eventos climticos
extremos y en situaciones de riesgo y realizar las obras de mejoramiento y proteccin
necesarias
Ampliar los programa de viviendas y comunidades saludables
Mejorar el acceso a saneamiento bsico y agua potable, fortaleciendo las capacidades
locales de gestin

Contextualizar los temas de educacin ambiental en los diferentes niveles educativos y
en los instrumentos tcnicos pedaggicos, aprovechando las oportunidades de
diversificacin curricular
Implementar programas de sensibilizacin en aspectos de cambio climtico, adaptacin
y mitigacin a travs de medios de comunicacin y eventos pblicos






Criterios a considerar

Considerar estrategias diferenciadas para los distintos pisos ecolgicos y zonas de vida

Elaborar la estrategia en base a los 6 ejes estratgicos contemplados Plan de Desarrollo
Regional Concertado al 2021: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Oportunidades y acceso a los servicios Estado y gobernabilidad Economa, competitividad y
empleo Desarrollo regional equilibrado e infraestructura y Recursos naturales y ambiente

Adecuar la ERCC con los ejes estratgicos y de soporte de Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (Consultora para la Actualizacin de la ENCC)

Ejes estratgicos: 1) Reduccin de la vulnerabilidad y mejora de la capacidad de adaptacin
frente al Cambio Climtico y 2) Incremento de la capacidad de captura de GEI y mejora de la
gestin de emisiones
Ejes de soporte: 1) Generacin de polticas, marco legal e instrumentos econmicos para la
implementacin de la estrategia nacional, 2)Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia del
clima, investigacin cientfica y tecnolgica, 3) Fortalecimiento de capacidades y creacin de
conciencia pblica y 4)Gestin del financiamiento

VI. La Estrategia Regional de Cambio Climtico
A. Antecedentes
1. Marco normativo
2. Prioridades regionales de desarrollo (segn PDRC)
3. Resumen de las principales polticas de adaptacin y mitigacin a nivel
regional
B. Visin de la estrategia y alcance (en concordancia con PDRC)
C. Objetivo general
D. Lneas estratgicas
E. Objetivos estratgicos
F. Metas
G. Medidas y proyectos priorizados
H. Actores responsables y roles
I. Presupuesto e instrumentos de financiamiento
J. Sistema de monitoreo y evaluacin
K. Mecanismos para actualizar la estrategia


Anexos

Proceso seguido para la elaboracin de la ERCC
Incluye la descripcin del proceso de elaboracin de la ERCC, precisando las acciones
realizadas, as como los actores involucrados. Se recomienda elaborar un esquema o diagrama
que complemente la narracin del proceso.


Criterios de priorizacin de medidas
En este anexo se deben indicar los criterios empleados para la priorizacin de medidas, con su
definicin y peso respectivo, as como el proceso seguido para lo mismo.

Glosario

Bibliografa