PreviousNext

Este blog




Acceso desde aqu




Internet




Accion de Inconstitucionalidad de la Ley 222 de Consulta a los
Pueblos Indigenas del TIPNIS
El da lunes 27 de febrero de
2012 en la ciudad de Sucre, los Diputados Nacionales FABIN II YAKSIC y
MARCELA REVOLLO presentaron ante el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL una ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD ABSTRACTA DE LA LEY
222 DE "CONSULTA A LOS PUEBLOS INDGENAS DEL TIPNIS.
A continuacin se reproduce el Memorial presentado con toda la
documentacin que acredita que la Ley 222 tiene transgresiones a la
Constitucin Poltica del Estado, y por tanto, admitida la Accin, el Tribunal
Constitucional Plurinacional deber emitir una sentencia declarando la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de la Ley 222.
FABIAN II YAKSIC FERAUDY
DIPUTADO NACIONAL
Cmara de Diputados
Asamblea Legislativa Plurinacional



SEORES PRESIDENTE Y MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL

Interponemos Accin de Inconstitucionalidad Abstracta de los Artculos
1,3,4,5,6,7,8 y 9 de la Ley 222 de 10 de febrero de 2012

Otrosies.-

FABIAN II YAKSIC FERAUDY y MARCELA REVOLLO QUIROGA, Asamblestas y
Diputados Nacionales, de acuerdo a las CREDENCIALES otorgadas por LA CORTE
NACIONAL ELECTORAL que adjuntamos en fotocopias LEGALIZADAS; ante las
consideraciones de los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional;
respetuosamente exponemos y pedimos:

APERSONAMIENTO Y LEGITIMACIN

En apoyo de lo previsto en el numeral 1 del artculo 105 de la Ley No. 027 de 6 de
julio de 2010, a efectos de la presente accin, acreditamos nuestras condiciones
de DIPUTADOS Y ASAMBLEISTAS NACIONALES a travs de las CREDENCIALES
expedidas por La Corte Nacional Electoral, por lo cual pedimos se tenga acreditada
y reconocida nuestra personera representativa en la presente accin.

Acreditada nuestra personera, nos encontramos legitimados para la interposicin
de la presente Accin de Inconstitucionalidad Abstracta en virtud de lo dispuesto
en el numeral 2 del artculo104 de la Ley No. 027 de 6 de julio de 2010,
legitimacin que solicitamos se tenga presente para fines de ley correspondientes.

En apoyo de lo establecido por el art. 105 de la Ley No. 027 Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional, presentamos Accin de Inconstitucionalidad
Abstracta, en mrito a las siguientes consideraciones:

I. ANTECEDENTES FACTICOS Y LEGALES PREVIOS A LA PROMULGACIN DE LA
LEY 222 DE 10 DE FEBRERO DE 2012, SOSPECHOSA DE
INCONSTITUCIONALIDAD

La construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos que figura
textualmente, como finalidad de la consulta, en el inciso a) del Art. 4 de la ley 222
de 10 de enero de 2012, como hecho y acto administrativo gubernamental, tiene
varios antecedentes fcticos y legales; absolutamente ajenos y contrarios a un
verdadero proceso de CONSULTA PREVIA, como el que define obligatoriamente el
inciso 15 del pargrafo II del Art. 30 de la Constitucin Poltica del Estado. Veamos:

A. Ley que declara de prioridad nacional la construccin de la carretera Villa
Tunari-San Ignacio de Moxos.- El 22 de septiembre de 2006, mediante Ley No.
3477, el Gobierno de la Repblica, bajo la presidencia de Evo Morales Ayma,
declara de prioridad nacional y departamental la construccin de la carretera Villa
Tunari-San Ignacio de Moxos, sin que para ello se hubieran cumplido los requisitos
previos que determinen la viabilidad o no de dicha carretera.

B. Convocatoria a Estudio de Factibilidad.- La Administradora Boliviana de
Carreteras (ABC) entidad gubernamental descentralizada, dependiente del
Ministerio de Obras Publicas, convoc a licitacin pblica para el estudio de
factibilidad de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos; sin embargo, debido
a premuras gubernamentales aun no explicadas, se cambi de modalidad para la
contratacin del proyecto carretero, dejando sin efecto el estudio de factibilidad
imprescindible y, sin mayores antecedentes se emiti en marzo de 2008 el
Documento Base de Contratacin (DBC) para la Contratacin de Obras con
Financiamiento del Proponente, bajo la Modalidad de Llave en Mano, para la
construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos de la Ruta F-24.

C. Documento Base de Contratacin.- El Documento Base de Contratacin (DBC), es
el conjunto de normas y procedimientos sobre los cuales debe basarse el proyecto
que se quiere licitar y los requisitos que deben cumplir las empresas
potencialmente proponentes para la construccin del proyecto.

Ahora bien, para el proyecto de construccin de la carretera Villa Tunari San
Ignacio de Moxos, sin estudio de factibilidad, La Administradora Boliviana de
Caminos (ABC) emiti el Documento Base de Contratacin, el mismo que para la
adjudicacin a la Empresa OAS Ltda., fue ajustado a travs de 23 enmiendas,
habindose emitido en junio de 2008, el documento denominado Enmienda
Adicional al Documento Base para la Contratacin de Obras con Financiamiento
Gestionado por el Proponente, bajo la modalidad Llave en Mano. Licitacin Pblica
Internacional 001/2008 (Primera Convocatoria) (Cuce: 08-0291-00-88551-1-1)
Construccin de la Carretera Villa {tunari San Ignacio de Moxos de la ruta F-24.

En la Seccin II del Documento Base de Contratacin (DBC), punto 1.2 Descripcin
del Proyecto, se efecta la determinacin de la ruta, con puntos claramente
detallados y se expone:

La Carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos tiene una longitud
aproximada de 306 Kms, pasar por las siguientes poblaciones: Eterezama,
Isinuta, Puerto Patio, Santsima Trinidad, Puerto Santo Domingo, Puerto
Esperanza, Monte Grande, El Retiro y San Ignacio de Moxos

En otras palabras, el DBC, de inicio, defini el trazo por el que deba pasar la
carretera, considerando al proyecto como un solo tramo a partir de Villa Tunari
hasta San Ignacio de Moxos. No se consider la fragmentacin en tramos, hoy
denominados I, II y III.

Pero lo ms importante, para la determinacin del trazo no se tom en cuenta que
desde Puerto Patio hasta Puerto Esperanza se estaba ingresando al Territorio
Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), el mismo que tiene una triple
calidad: Territorio Indgena, es decir tierras con derecho propietario colectivo,
Parque Nacional y rea Protegida; por tal motivo, previo a establecerse cualquier
tipo de acto administrativo, legislativo o de gobierno que altere esta triple calidad,
la obligacin del Gobierno del Estado Plurinacional era la de realizar una
CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA sobre la definicin del trazo que
afectara dicho territorio, de acuerdo a lo previsto por el Art. 30-II-15 de la
Constitucin Nacional.

Como puede establecerse del Documento Base de Contratacin, no existe la
divisin de tramos, se trata de un solo tramo que se inicia en Villa Tunari y termina
en San Ignacio de Moxos, y por lo mismo, se licit y adjudic la construccin de una
carretera, como proyecto integral, desde Villa Tunari hasta San Ignacio de Moxos;
empero con la finalidad de burlar la normativa vigente, y favorecer a la empresa
OAS, a momento de iniciar las obras y al no contar con los permisos ambientales
previos as como el Derecho de Va Liberado, aparece la fragmentacin de la
carretera en tres tramos liberando a dicha empresa de la obligacin de presentar
los estudios ambientales y el derecho de va liberado en el tramo completo,
burlando as las disposiciones contenidas en la Ley 1333 de Medio Ambiente.

D. Tierra Comunitaria de Origen.- El Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia,
mediante Resolucin Suprema de 13 de febrero de 2009, bajo el Ttulo Ejecutorial
No. TCO-NAL-000229, reconoce a la Sub-Central del Territorio Indgena Parque
Nacional Isiboro Scure TIPNIS, como nica propietaria colectiva del Territorio
Indgena Parque Nacional Isiboro Scure Tipnis con una superficie total 1.091.656
ha; Resolucin Suprema suscrita, reiteramos, por el Presidente Evo Morales Ayma.
Esta disposicin legal determina con absoluta claridad quienes son los propietarios
exclusivos, bajo la forma de propiedad colectiva, del Territorio Indgena Parque
Nacional Isiboro Secure TIPNIS-.

E. Adjudicacin del Proyecto a la Empresa brasilera OAS, Y CONTRATO DE
OBRA.- La Administradora Boliviana de Carreteras luego de la Licitacin Pblica
Internacional LP-001/2008, adjudic la construccin de la carretera Vila Tunari
San Ignacio de Moxos, mediante Resolucin RPC No. 0154/2008 de 1 de agosto de
2008 a la Empresa OAS Ltda., en cuyo mrito SE SUSCRIBI EL CONTRATO ABC
No. 218/08 GCT-OBR-BNDES, EN FECHA 4 DE AGOSTO DE 2008, debiendo
destacarse entre sus clausulas ms relevantes las siguientes:

CLAUSULA TERCERA (objeto del contrato). El contratista se compromete y
obliga por el presente contrato, a ejecutar todos los trabajos necesarios para el
proyecto construccin de la Carretera Villa Tunari- San Ignacio de Moxos Ruta F-
24, consistente en la elaboracin del estudio a nivel de Diseo Final, entrega de la
obra pavimentada(tratamiento superficial doble en calzadas y simple en bermas),
estando obligado a proponer las condiciones del mismo, realizar el control de
Calidad de la Obra y de los materiales a utilizarse, hasta su conclusin, y poner en
servicio el tramo construido, lo que en adelante se denominara la obra, con estricta
y absoluta sujecin a este contrato.

CLAUSULA CUARTA (plazo de ejecucin). El contratista desarrollar, ejecutar
y entregar la obra satisfactoriamente concluida de estricto acuerdo con la
propuesta adjudicada, la validacin del lugar de las obras y el cronograma de
trabajo en el plazo de 40 (cuarenta) meses calendario, plazo que incluye periodo
de construccin y que sern computados a partir de la fecha en la que el
contratante expida la ORDEN DE PROCEDER, en la misma fecha en que se haya
hecho efectivo el desembolso del anticipo.

CLAUSULA QUINTA (MONTO). El monto total propuesto y aceptado por ambas
partes para la ejecucin del objeto del presente contrato es de 415000.425,39
(cuatrocientos quince millones cuatrocientos veinticinco 39/100 dlares
estadounidenses).

CLAUSULA TRIGESIMA CUARTA (clausula ambiental). El presente contrato de
obra, estar sujeto en cuanto a la temtica socio ambiental se refiere a la ley de
medio ambiente No 1333, reglamento del D.S. 24176, la ley 3425, la ley 1700, D. S.
25134, reglamentacin sectorial ambiental sobre tierras, flora, fauna, D. S. 24781
Reglamento General de reas Protegidas en el rea de influencia del proyecto,
evitando y previniendo prejuicios en bienes de dominio originario del Estado, de
dominio pblico o en perjuicio de las personas, durante la realizacin de las obras
viales. As mismo, forman parte del presente Contrato le nota de categorizacin
Ambiental del proyecto emitido por la Autoridad Ambiental. Para el inicio de la
obras de infraestructura vial el CONTYARTISTA deber contar con la
correspondiente Licencia Ambiental otorgada por la Autoridad Ambiental
competente.

CLAUSULA CUADRAGESIMA (CONDICION SUSPENSIVA). Conforme establece la
Resolucin de Directorio ABC No 039/2008 de 31 de julio de 2008, relativa a las
directrices generales para las contrataciones con financiamiento del proponente,
en su artculo primero establece que como directriz general en los contratacin
de la ABC se precautele la seguridad jurdica de los actos y contratos
administrativos mediante la incorporacin de una disposicin que determine la
suspensin del efecto legal en los contratos con financiamiento del proponente
hasta la aprobacin del crdito por el rgano rector del Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico.

De lo transcrito, queda claro sus Magistrados que EL GOBIERNO NACIONAL A
TRAVS DE ABC, DISPUSO MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO
CONTRACTUAL, EL 4 DE AGOSTO DE 2008 LA CONSTRUCCIN DE LA
CARRETERA VILLA TUNARI SAN IGNACIO DE MOXOS, CON CLARA
DETERMINACIN DEL TRAZO, EL PLAZO, EL PRECIO, Y TODOS LOS OTROS
COMPONENTES TCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y LEGALES, SIN EFECTUAR
NINGUNA INFORMACIN Y MENOS CONSULTA PREVIA A LOS PROPIETARIOS
DEL TERRITORIO POR DONDE PASARA LA CARRETERA, EN CLARA
VIOLACIN DEL ART. 30-II-15 DE LA CONSTITUCIN.

La clausula ambiental, Trigsima Cuarta, solo alude a las licencias ambientales;
ignorando los preceptos constitucionales; y la clausula suspensiva cuadragsima,
hace depender la vigencia del contrato de la aprobacin del crdito por el
rgano rector ..; aprobacin que abordamos a continuacin:

F. Contrato de financiamiento de la carretera y ley de aprobacin.-

En atencin a la clausula suspensiva del contrato de obra y para VIABILIZAR Y
EJECUTAR EL CONTRATO Y LA CONSTRUCCION DE LA CARRETERA, el 22 de
agosto de 2009 se suscribe el contrato de financiamiento de la carretera Vila
Tunari - San Ignacio de Moxos, bajo el denominativo de Contrato de colaboracin
Financiera, entre el Ministerio de Planificacin del Gobierno de Bolivia, el Banco
de Desarrollo del Brasil BANDES- la ABC boliviana y la OAS brasilera.

Dicho contrato y su protocolo son aprobados por la Asamblea Legislativa mediante
Ley No 0005 de 7 de abril de 2010, por la suma de 332 millones de dlares
americanos.

Tampoco dicho contrato de financiamiento y su respectiva ley de aprobacin
fueron informados y menos consultados previamente a los directamente afectados,
los pueblos indgenas del TIPNIS, en una reiterada violacin gubernamental del ya
referido Art. 30-II-15 de la Constitucin Nacional.

Adicionalmente, lo destacable de este Contrato de financiamiento es que contiene
clausulas, no solo de colaboracin financiera, sino referidas explcitamente a la
construccin de la carretera que atraviesa el TIPNIS; como las siguientes:

CLAUSULA PRIMERA.- Naturaleza, valor y finalidad:

1.1. El presente contrato (est) dividido en tres sub crditos:

1.1.1.- Sub Crdito A hasta US$ 66.400.000.00 (SESENTA Y SEIS MILLONES
CUATROCIENTOS MIL DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA),
correspondientes a las exportaciones de bienes y servicios necesarios para la
movilizacin de la construccin de la carretera.

1.1.2.- Sub Crdito B hasta US$ 126.315.461.00 (CIENTO VEITISEIS MILLONES
TRECIENTOS QUINCE MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y UN DOLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA ), referente a las exportaciones de bienes y
servicios, brasileos correspondientes a los trechos de la carretera entre Vila
Tunari Isinuta (trecho sur) y Monte Grande San Ignacio de Moxos (trecho
norte)

1.1.3. Sub Crdito C: hasta US$ 139.284.539.00 ( CIENTO TREINTA Y NUEVE
MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS TREINTA Y
NUEVE DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA), referentes a las
exportaciones de bienes y servicios brasileos correspondientes al trecho de la
carretera entre Isinuta Monte Grande (trecho central).

O sea que no solo en 4 de agosto de 2008 ya se haba contratado la construccin de
la carretera del TIPNIS con OAS, sino que AL AO SIGUIENTE EL 22 DE AGOSTO
DE 2009 SE CONTRAT EL FINANCIAMIENTO POR TRAMOS, DICTNDOSE
PARA SU APROBACIN EN 7 DE ABRIL DE 2010 LEY EXPRESA.

Entonces nuevamente la interrogante, todava en el plano factual de los hechos:
De qu Consulta Previa, Libre e Informada habla el Art. 1 de la ley 222?, si los
actos administrativos, legislativos y gubernamentales que DECIDIERON tanto la
construccin como el financiamiento ya fueron efectuados, SIN NINGUNA
CONSULTA, los aos 2008, 2009 y 2010?

G. EJECUCION DEL CONTRATO Y PAGOS EFECTUADOS A LA EMPRESA OAS Ltda..-

Finalmente Sres, Magistrados, y para ratificar irrefutablemente que la ley 222 no
tiene en absoluto el objeto de consulta previa, con motivo de la construccin de la
carreta Villa Tunari San Ignacio de Moxos en violacin a los Arts. 30-II-15 y 403
de la Constitucin; ponemos en su conocimiento que el contrato y la construccin
de la carretera SE HALLAN HOY DIA EN PLENA EJECUCION de acuerdo a los
informes oficiales de ABC sobre pagos a OAS y sobre avance de los trabajos.
Veamos:

PAGOS DE ABC A OAS Ltda.

Del informe de ABC INF/AAF/SIN 2011-0028/1/2011-20635 de fecha 13 de
octubre de 2011, suscrito por el Sr. Julio Cesar Rivas Vargas Responsable de
Asuntos Financieros de la ABC, y bajo la referencia de DESEMBOLSO A LA
EMPRESA OAS, CONSTRUCCION CARRETERA VILLA TUNARI- SAN IGNACIO DE
MOXOS, se establece oficialmente que hasta el mes de octubre de 2011, ABC ha
efectuado al menos TRES DESEMBOLSOS a la empresa OAS, por concepto de
ANTICIPO para la construccin de la carretera:

1er Desembolso- 1 de septiembre de 2009, por Bs. 34850.000;equivalentes a 5
millones de dlares americanos .

2do Desembolso- 31 de diciembre de 2009, por Bs. 17424.999, equivalentes a 2
millones y medio de dlares americanos.

3er Desembolso- 2 y 3 de junio de2011, por Bs. 62699.586; equivalentes a 9
millones de dlares americanos.

Textualmente el referido informe resume de la siguiente manera los PAGOS
EFECTUADOS DE ABC a OAS:

Por lo anteriormente expuesto a la fecha se efectivizaron por concepto de pagos
y/o desembolsos de anticipo por aporte Local la suma de $us 16600.085,08
(DIESCISEIS MILLONES SEICIENTOS MIL OCHENTA Y CINCO 08/100 DOLARES
AMERICANOS), equivalente a Bs. 114974.586,20 (CIENTO CATORCE MILLONES
NOVECIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y SEIS 20/100
BOLIVIANOS).

EJECUSION DE OBRAS.-

El informe Ayuda Memoria de septiembre de 2011, suscrito por Danny Rodrguez
Sandoval; Ingeniero Responsable de Tramo de la ABC, da cuenta en el acpite 5
estado actual del proyecto que en esa fecha, como ocurre al presente, el contrato
de construccin de la carretera se halla en pleno proceso de ejecucin
especialmente en los denominados tramos I y III; destacndose de manera textual
que:

TRABAJOS EN EJECUCION EN EL TRAMO I VILLA TUNARI ISINUTA

Se ha procedido con la limpieza y el desbroce en el lado izquierdo de la calzada
empedrada actual entre las progresivas 0+300 a 0+751 y 4+220 a 6+000; mientras
en lado derecho de la progresiva 0+530 a 6+000. Simultneamente se viene
fabricando tubos de hormign armado de 1,00, 1,20, y 1,50 m de dimetro para
alcantarillas en una primera fbrica de tubos instalada en la localidad de
Samuzabety, al igual que en una segunda fabrica en la Planta Industrial de
Eterazama, tambin se han iniciado trabajos de preparacin para la construccin
de las fundaciones profundas lado San Ignacio del puente Isinuta, aprovechando el
estiaje del rio, estructura que forma parte del tramo I que cuenta con la respectiva
Licencia Ambiental (DIA).

TRABAJOS EN EJECUCION EN EL TRAMO III: MONTE GRANDE SAN IGNACIO
DE MOXOS.- De manera similar se viene iniciando la instalacin del campamento
del tramo III (Monte Grande San Ignacio) con la respectiva limpieza y desbroce
en terrenos privados situados a 2 Km de la localidad de Natividad, El Retiro,
ubicado en la parte media de este tramo III. Tambin se han iniciado a modo de
prueba, fundamentalmente para estimar rendimientos, los trabajos de limpieza y
desbroce en los ltimos dos Km del tramo III adyacentes a San Ignacio de Moxos.

Resulta entonces Sres. Magistrados que mientras el Gobierno y la Asamblea
Plurinacional sancionaban y publicaban la ley 222 de supuesta consulta previa
para la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos, (Art. 4);
dicha carretera, ya contratada y financiada los aos 2008 y 2009, estaba siendo
efectivamente construida por la brasilea OAS y pagada por la ABC de Bolivia; en
abierta burla a la obligacin imperativa de efectiva consulta previa ordenada por el
texto constitucional.

Se trata de una burla, de una farsa o de una grosera simulacin lo que contiene la
ley 222?

Lo que est claro es que ES UNA LEY QUE VIOLA LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO, que, luego de los antecedentes, FACTICOS DESCRITOS, PASAMOS AHORA
A fundamentar, en el marco de este recurso de inconstitucionalidad:

II. FUNDAMENTACIN JURIDICA DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
ABSTRACTA DE LOS ARTCULOS 1,3,4,5,6,7,8,y 9DE LA LEY DE CONSULTA
PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS DEL TERRITORIO INDGENA Y PARQUE
NACIONAL ISIBORO-SCURE- TIPNIS.

En el marco los antecedentes fcticos y legales explicitados, las normas que a
continuacin se detallan son sospechosas de inconstitucionalidad, a cuyo efecto se
formulan con claridad y precisin los fundamentos jurdico constitucionales que
determinan su inconstitucionalidad; a tal efecto, se sealan los principios,
declaraciones, preceptos o normas constitucionales que se considera han sido
vulnerados o infringidos por las disposiciones contenidas en la Ley No. 222 de 10
de febrero del presente ao:

III. INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. 1. DE LA LEY 222 DE CONSULTA A LOS
PUEBLOS INDGENAS DEL TERRITORIO INDGENA Y PARQUE NACIONAL
ISIBORO SCURE - TIPNIS.-

Artculo 1.- (Objeto). La presente ley tiene por objeto convocar al proceso de
Consulta Previa Libre e Informada a los pueblos indgenas del Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS, y establecer el contenido
de este proceso y sus procedimientos.



Del artculo precedente se tienen los siguientes elementos constitutivos de
sospecha de inconstitucionalidad:

a) la consulta previa; b) libre; c) establecimiento del contenido del proceso y
sus procedimientos.

3.1.1.Vulneracin a la Consulta Previa Obligatoria

Este artculo seala que la ley tiene por objeto convocar al proceso de Consulta
Previa Libre e Informada de los pueblos indgenas del TIPNIS, sin embargo, es
de pblico conocimiento que sobre ese territorio se han ejercido con muchsima
anterioridad a la sancin y publicacin de la Ley 0222, al menos desde el ao 2006,
actos gubernamentales, administrativos y legislativos que vulneran de manera
flagrante lo dispuesto por el artculo 30 de la Constitucin Poltica del Estado;
especialmente el inciso 15 del pargrafo II que dispone:

II. las naciones y pueblos indgena originario campesino, gozan de los siguientes
derechos:

15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a
travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y
garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el
Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan.

Tal cual se tiene establecido, en fecha 4 de agosto de 2008 se ha suscrito la Minuta
de Contrato No. ABC No. 218/08 GCT-OBR-BNDES --medida tpicamente
administrativa-- cuyo objeto se encuentra en su clusula tercera ya transcrita.

Dicho contrato como establecimos fue suscrito como culminacin del Proceso de
Licitacin Pblica Internacional No.001/2008 (Primera Convocatoria) cuyo DBC
(Documento Base de Contratacin) data de febrero de 2008. Sin embargo, la ley
de supuesta Consulta Previa es de febrero de 2012, es decir, cuatro aos despus
de haberse tomado la decisin de construccin del referido tramo carretero
y dos aos posteriores a la iniciacin de la ejecucin del contrato, salvada la
clausula suspensiva, con la promulgacin de la Ley que aprueba el Contrato
de Prstamo con el BNDES de Brasil.

En este marco, no existe la consulta previa, toda vez que la palabra previa,
significa ANTICIPADA, y lo que se pretende es utilizar la institucin de la
consulta previa de forma tramposa para burlar as la previsin constitucional.
La supuesta consulta previa es inconstitucional, porque la misma, segn el
artculo 4 de la ley 222 versa sobre la construccin de toda la carretera y no slo
sobre el Tramo II, vale decir para que la consulta de construccin de toda la
carretera sea realmente previa el gobierno debi primero rescindir el contrato
con la Empresa brasilea OAS y suspender la construccin de los tramos I y III
que al presente se encuentran en plena fase de construccin, lo cual transgrede
flagrantemente lo estipulado en la Constitucin Poltica del Estado en los
artculos que se detallarn posteriormente.
Si el Gobierno, estaba en una actuacin transparente y de buena fe,
reconociendo que haba incumplido con el mandato constitucional y tratando de
enmarcar sus acciones a las previsiones constitucionales, debi rescindir el
contrato de construccin y dar inicio a un estudio de factibilidad, en base al cual
podran establecerse las mejores alternativas para la construccin de una
carretera que una el departamento de Cochabamba con el departamento del
Beni; y si una de estas alternativas comprenda la posibilidad de la construccin
de la carretera por medio del TIPNIS, entonces deba aplicarse la consulta
previa. Lo contrario disponer consultas previas a posteriori de la contratacin
del financiamiento y de la misma ejecucin de la construccin de la carretera es
burlar el mandato constitucional con la emisin de normas que pretenden
disfrazar una pseudo constitucionalidad que ha sido vulnerada al momento de
contratar la obra sin la consulta previa constitucionalmente imperativa.
El Gobierno Nacional, en conocimiento pleno de la afectacin de un territorio
indgena, con ttulo ejecutorial extendido por el mismo Jefe de Estado Evo
Morales Ayma, se encontraba impedido de realizar actos relativos a la afectacin
del mismo, y mucho menos sin consulta previa, como suscribir contrato con la
empresa OAS para construir la carretera, con un tramo definido, ingresar en un
territorio de propiedad colectiva, por lo que a tiempo de convocar mediante Ley
222 a esa supuesta consulta previa, lo nico que se pretende es legalizar un
acto inconstitucional e ilegtimo, ya que no responde a las normas supra legales
que fueron aprobadas por el mismo Presidente del Estado, quin al promulgar la
antedicha ley, no hace ms que conculcar disposiciones que dieron legitimidad a
la Constitucin Poltica del Estado emergente del proceso constituyente
convocado por l mismo y que ahora no tiene la menor disposicin de respetar.
3.1.2. Vulneracin del Derecho a la Libre Determinacin y Territorialidad
a travs de la falaz convocatoria a la supuesta Consulta Previa.
El artculo 1 de la Ley 222 que se acusa de sospechosa de inconstitucionalidad,
incorpora como un parmetro que la consulta previa obligatoria sea LIBRE.
La VIII Marcha Indgena que realiz una travesa desde Trinidad, capital del
Departamento del Beni hasta la ciudad de La Paz, e hizo conocer que por su libre
determinacin y en defensa de su territorio, rechazaba la construccin de la
carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, toda vez que sus integrantes que al
haber sido reconocidos como titulares nicos y absolutos propietarios de las
tierras especificadas en el Ttulo Ejecutorial No. TCO O0300002, tienen el
derecho inalienable e imprescriptible de la libre disposicin, y no as el Estado
Nacional que ha reconocido el territorio como Tierras Comunitarias de Origen.
Empero, este reconocimiento de derecho propietario firmado por el Presidente
Evo Morales, en fecha 13 de febrero de 2009 tiene otros importantes
antecedentes normativos, como los siguientes:
El Decreto Ley N 07401 de 22 de noviembre de 1965, seala:
C O N S I D E R A N D O: Que es deber del Supremo Gobierno conservar las
cuencas hidrogrficas y las nacientes de los ros a fin de evitar inundaciones e
interferencias en la navegacin;
Que en las provincias del Chapare y Moxos de los Departamentos de Cochabamba y
Beni respectivamente, el Estado posee reas que por su particular belleza,
ubicacin, topografa, riqueza en flora y fauna, merecen ser mantenidas como
reservas vrgenes;
Que la construccin del camino marginal de la selva y los planes de colonizacin,
ponen en serio peligro la integridad de los recursos naturales renovables y,
consiguientemente, de la belleza escnica de la regin;
Que los parques nacionales constituyen centros de recreo, turismo, estudio e
investigacin, incremento y defensa de los recursos naturales renovables;
EN CONSEJO DE MINISTROS, D E C R E T A N:
ARTCULO 1.- Declrase "Parque Nacional del Isiboro y Scure el rea
comprendida dentro del permetro que corresponde a los siguientes lmites:
Por el Norte, parte del hito tridepartamental de La Paz, Beni y Cochabamba, abra
de Marimonos y a seguir por el curso de los ros Natusama y Scure hasta la
confluencia de ste con el Isiboro.
Por el Sud, por el curso de los ros Yusama e Isiboro hasta la confluencia de ste
con el ro Chipiriri.
Por el Este, de las Juntas del ro Chipiriri por la cuenca del ro Isiboro hasta su
unin con el ro Scure junto al Puerto Gral. Esteban Arze.
Por el Oeste, mediante las aguas divisorias de las Cordilleras del Sejeruma y
Mosetenes ().
Que, mediante el DECRETO SUPREMO N 22610 de fecha 24 de septiembre
de 1990 se ampli:
El parque Nacional IsiboroScure se ampla a:
ARTCULO PRIMERO. Se reconoce al Parque Nacional IsiboroScure como
territorio indgena de los pueblos Mojeo, Yuracar y Chimn que ancestralmente
lo habitan, constituyendo el espacio socioeconmico necesario para su desarrollo,
denominndose a partir de la fecha Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro-
Scure.
ARTCULO SEGUNDO. Se ampla la superficie del Territorio Indgena Parque
Nacional IsiboroScure las reas externas de los ros Isiboro y Scure,
incorporando a las comunidades asentadas en las riberas de los ros y
constituyendo a lo largo de todo su curso una franja de amortiguamiento.
ARTCULO TERCERO.- Se respeta la condicin del Parque Nacional Isiboro-Scure,
en la calidad y lmite establecidos por el Decreto Supremo N 07401, ms la
ampliacin dispuesta en el artculo anterior, debiendo la poblacin indgena
garantizar el cumplimiento de las normas necesarias para el manejo y
conservacin de un rea protegida.
Ahora bien, las manifestaciones en contra de la construccin de la carretera
promovidas por los nicos y legtimos propietarios del territorio indgena, no
slo se dejaron escuchar en su territorio, sino tambin en toda la poblacin
boliviana que apoy masivamente la libre determinacin y la territorialidad de
los pueblos originarios, lo que deriv en la aprobacin, sancin y publicacin de
la ley 180 de 24 de octubre de 2011, denominada de proteccin del TIPNIS y
cuyo Art. 1, incisos I, II y III, destacan textualmente:
I. Se declara al territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Secure TIPNIS
patrimonio sociocultural y natural, zona de preservacin ecolgica,
reproduccin histrica y habitad de lo0s pueblos indgenas Chiman, Yuracare y
Mojeo- Trinitario cuya proteccin y conservacin son de inters primordial del
Estado Plurinacional de Bolivia.
II. En el marco de los artculos 30, 385, 394, y 403 de la Constitucin Poltica del
Estado y otras normas vigentes, se ratifica al Territorio Indgena y Parque
Nacional Isiboro Secure TIPNIS como territorio indgena de los pueblos
Chiman, Yuracare y Mojeo- Trinitario de carcter indivisible, imprescriptible,
inembargable, inalienable e irreversible y como rea protegida de inters
nacional.
III. Asimismo, adicionalmente se declara al Territorio Indgena y Parque Nacional
Isiboro Secure TIPNIS como zona intangible.
Pero resulta que en desconocimiento absoluto de la manifestacin hecha pblica
por los pueblos indgenas, con el consiguiente rechazo a un proyecto que atenta
contra su propia sobrevivencia, y especialmente contra la propia ley 180,
fraguando la categora de consulta libre, se pretende hacer cambiar la
absoluta oposicin indgena y nacional a la construccin de la carretera.
En tal sentido, la supuesta consulta previa y libre, no es otra cosa que la
violacin franca y abierta a la disposicin constitucional de la libre
determinacin y territorialidad a la que tienen derecho los pueblos indgenas,
consagrada por el Art. 2 de la Constitucin Poltica.
3.1.3. Vulneracin al derecho a ser consultados mediante procedimientos
apropiados y a travs de sus instituciones.
Seor Presidente y Magistrados, los artculos 1 y el 6 de la Ley 222 vulneran el
derecho de los pueblos indgenas a ser consultados mediante sus
procedimientos y a travs de sus instituciones, ya que estos artculos
determinan que ser el Estado Plurinacional el que establezca el contenido de
este proceso y sus procedimientos.
Peor an, el Art. 6 dispone que el rgano Ejecutivo, encarga al Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, al Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda,
llevar a efecto la consulta, dizque respetando sus normas y procedimientos
propios; sin embargo, de manera deliberada y violando la Constitucin, plantea
que sern esos Ministerios los encargados de realizar la consulta, cuando la
Constitucin Poltica del Estado en el artculo 30, pargrafo II numeral 15,
plantea de manera por dems clara y contundente que la consulta deber
realizarse a travs de sus instituciones (de los pueblos indgenas); por lo que, la
intervencin de los Ministerios del rgano Ejecutivo no es ms que la
intromisin de stos, violando de manera flagrante el derecho de los pueblos
indgenas a regirse a travs de sus instituciones, suplantando subrepticiamente
a las mismas a travs del accionar del rgano Ejecutivo que pretende
desconocer las organizaciones propias de los pueblos indgenas afectados por la
Ley 222 sospechosa de inconstitucionalidad.
IV. INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. 3. DE LA LEY 222 DE CONSULTA A LOS
PUEBLOS INDGENAS DEL TERRITORIO INDGENA Y PARQUE NACIONAL
ISIBORO SCURE- TIPNIS
Dicho artculo prev a texto expreso:
Artculo 3. (mbito de Consulta Previa Libre e Informada). La Consulta
previa Libre e Informada se realizar en el mbito de las comunidades indgena
originario campesinas Mojeo-Trinitarias, Chimanes y Yuracars, que habitan el
Territorio Indgena y rea Protegida, respetando sus normas y procedimientos
propios".
De lo sealado precedentemente, se establece que la consulta se realizar a
sujetos que NO FORMAN PARTE DE LOS PUEBLOS INDGENAS PROPIETARIOS
DE LA TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN O TCO, pues los nicos sujetos a ser
consultados como propietarios del territorio son los pertenecientes a la Sub
Central del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS--,
reconocidos legalmente como dueos del territorio por la Resolucin Suprema
de 13 de febrero de 2009; y son ellos los nicos que pueden establecer los
procedimientos adecuados para la consulta. Sin embargo, dado que la consulta
dej de ser previa, convirtindose en posterior a los actos administrativos y de
gobierno, se pretende incorporar a otros grupos poblacionales indgenas que no
son titulares del territorio indgena. La pretensin gubernamental a travs del
artculo 3 de la Ley 222 es incorporar a otros actores sociales que no son los
dueos del territorio, aplicando la consulta previa a quienes han invadido el
Parque Nacional y Territorio Indgena, cuando la consulta si fuese
efectivamente previa-- debi dirigirse slo y nicamente a los dueos del
territorio indgena, quienes son titulares como nicos y absolutos propietarios
de las tierras que les fueron reconocidas como suyas mediante el ttulo
Ejecutorial referido.
V. INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO 4. INCISO a) DE LA LEY 222 DE
CONSULTA A LOS PUEBLOS INDGENAS DEL TERRITORIO INDGENA Y
PARQUE NACIONAL ISIBORO SCURE- TIPNIS. VULNERACIN AL ARTCULO
14 - V DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO AL EXISTIR
INCOMPATIBILIDAD NORMATIVA ENTRE LA VIGENCIA DE LA LEY 180 Y LA
LEY No. 222.
El artculo referido prev:
Artculo 4. (Finalidad de la consulta). Lograr un acuerdo entre el Estado
Plurinacional de Bolivia y los pueblos indgena originario campesinos Mojeo Trinitario
Chimane y Yuracar, sobre los siguientes asuntos:
a) Definir si el Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScure TIPNIS debe ser
zona intangible o no, para viabilizar el desarrollo de las actividades de los pueblos
indgenas Mojeo-Trinitario, Chimane y Yuracar, as como la construccin de la
carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos.

Seores Magistrados y Magistradas del Tribunal Constitucional Plurinacional,
pretender definir a travs de una ley, la 222, de supuesta consulta previa, si el
TIPNIS es o no es intangible, as como la construccin de la carretera Villa
Tunari San Ignacio de Moxos; adems de un contrasentido, es otra flagrante
violacin al principio constitucional contenido en el Art. 14-V de la Constitucin;
porque tales aspectos esenciales --intangibilidad del TIPNIS y no construccin
de la carretera-- ya han sido DEFINIDOS POR LEY EXPRESA, la No 180 de 24 de
octubre de 2011, sancionada, promulgada y publicada, como decamos
anteriormente, luego de la 8va marcha indgena, cuyos contenidos resguardan
las caractersticas principales del TIPNIS como ser las de: Territorio Indgena,
patrimonio sociocultural y natural, zona de preservacin ecolgica,
reproduccin histrica y hbitat de los pueblos indgenas Chimn, Yuracar y
Mojeo- Trinitario; su carcter indivisible, imprescriptible, inembargable,
inalienable e irreversible y como rea protegida de inters nacional; ley 180
que define al TIPNIS como zona intangible; como rea protegida que se
constituye en garanta de conservacin, sostenibilidad e integridad de los
sistemas de vida, la funcionalidad de los ciclos ecolgicos y los procesos
naturales en convivencia armnica con la Madre Tierra y sus derechos (Artculo
2); ley 180 que determina que la carretera Villa Tunari - San Ignacio de
Moxos, como cualquier otra, NO atravesar el Territorio Indgena y Parque
Nacional Isiboro Scure - TIPNIS. (artculo 3) y que se trata de territorio
intangible (artculo 5 ley 180).
No cabe pues ya ninguna consulta previa sobre aspectos ya definidos por
la ley 180 y menos poner en cuestin si el TIPNIS debe ser intangible o no
y peor an que la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de
Moxos se realice por el tramo II por el mismo corazn del TIPNIS. Ello
apareja poner en suspenso la ley 180, hacerla depender de una supuesta
consulta y as desconocer el carcter obligatorio de las leyes determinando por
el inciso V del Art. 14 de la Constitucin Poltica.
Consiguientemente, la Ley No. 222 de 10 de febrero de 2012
inconstitucionalmente comete infraccin expresa del artculo 14 V del texto
constitucional que expresa lo siguiente: Las leyes bolivianas se aplican a
todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el
territorio boliviano, porque desconoce la existencia y plena vigencia de la ley
180 que, reiteramos, define el carcter intangible del TIPNIS y prohbe
expresamente la construccin del cualquier carretera por su territorio.
5.1. VULNERACIN AL ARTCULO 108 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO
De igual manera seores Magistradas y Magistrados del Tribunal Constitucional
Plurinacional la ley 222 denunciada, en su Art. 4to, infringe la disposicin
contenida en el artculo 108 del citado Cuerpo normativo Constitucional que
seala:
Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes
2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin.
El razonamiento alude al cumplimiento de una declaracin expresa a travs del
mandato constitucional imperativo relativo a los derechos de los pueblos
indgenas contenido en los artculos 2, 13 IV, 30 pargrafo II numeral 15, 256,
385, 403 I y 339 II y 410 II de la Constitucin Poltica del Estado, en el
Bloque de Constitucionalidad y en definitiva en una definicin legislativa, que
exigen el cumplimiento de derechos indgenas colectivos, que al mismo tiempo
supone el estricto cumplimiento de la Constitucin y de las leyes, ordenado por
el citado Art. 108 constitucional.
En conclusin, se contraviene este precepto constitucional de carcter
imperativo fraguando una inconstitucional ley de Consulta Previa,
posterior a la emisin de la Ley No. 180 de 24 de octubre de 2011
plenamente vigente, contraviniendo flagrantemente los derechos de los
pueblos indgenas.
Reiteramos, los pueblos indgenas afectados por la construccin de la carretera,
con la 8va. Marcha del 2011 obtuvieron la promulgacin de la Ley N 180 de
fecha 24 de octubre de 2011 que logr se declare al TIPNIS como Patrimonio
sociocultural y natural, zona de preservacin ecolgica, reproduccin histrica y
hbitat de los pueblos Chiman, Yuracar y Mojeo-Trinitario y su
intangibilidad, ratificando su calidad de Territorio Indgena y Parque Nacional y
prohibiendo expresamente la construccin de cualquier carretera que lo afecte.
En consecuencia, no se puede a travs de una inconstitucional ley de supuesta
consulta previa, desconocer, no solo acontecimientos histricos de defensa del
territorio indgena, sino expresos derechos constitucionales de los pueblos
indgenas, y la obligacin supralegal de cumplimiento estricto de la ley, que
manda el Art. 108 de la Constitucin Poltica Del Estado.
Precisamente ser este Tribunal Constitucional Plurinacional la instancia que en
funcin del control de constitucionalidad que se efecte, el que se pronuncie
sobre la inconstitucionalidad de la Ley 222 de 10 de febrero de 2012 en los
artculos que se tienen sealados y fundamentados como inconstitucionales,
toda vez que la Ley No. 180 hace expresa referencia a las comunidades indgena
originario campesinas Mojeo-Trinitarias, Chimanes y Yuracars y el artculo 4
de la Ley 222, que se denuncia como inconstitucional, hace la misma referencia a
esas comunidades, sin considerar el carcter de intangibilidad que se otorg al
TIPNIS, producto de la lucha social de los pueblos y que determin que la
carretera no atravesar el TIPNIS.
Queda claro entonces, que la promulgacin de la Ley N 222 de supuesta
Consulta Previa no tiene otro destino inconstitucional, que no sea el de de
anular la Ley N 180, toda vez que es un hecho incontrastable que la
construccin de la Carretera entre Villa Tunari San Ignacio de Moxos, es una
decisin ya adoptada y en ejecucin, de carcter arbitrario, ilegal e
inconstitucional del gobierno, as definida de inicio cuando el presidente Evo
Morales Ayma, declar que la misma se construira quieran o no quieran los
pueblos indgenas. Queda demostrada la mala fe del Gobierno Nacional, con
respecto a los pueblos indgenas del TIPNIS violando la Constitucin Poltica del
Estado.
5.2. INFRACCIN AL ARTCULO 13 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO
Este artculo seala:
Artculo 13.I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables,
universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber
de promoverlos, protegerlos y respetarlos
El artculo 4 inciso a) de la Ley 222, viola los derechos de los pueblos indgenas y
por supuesto que infringe el referido artculo 13 de la C.P.E.,, pues se pretende
nuevamente definir el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
TIPNIS como intangible o no; cuando este carcter de intangible, seores
Magistrados y Magistradas YA FUE RECONOCIDO COMO UN DERECHO
PROPIO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS MOJEO-
TRINITARIO, CHIMANE Y YURACAR, en la Ley 180 de Proteccin al Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure TIPNIS.
Consiguientemente, no existe nada que definir y peor an negar este derecho
reconocido a favor de estos pueblos y comunidades indgenas.
5.3. VULNERACIN AL ART. 403 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
La normativa constitucional aludida de manera expresa establece: Se reconoce
la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho
a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e
informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos
naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de
aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de
representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios
culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza.
Queda claro, que los trminos de cualquier consulta NO pueden ser definidos
unilateralmente por el gobierno, como lo hacen los artculos 4,5 y 9 de la Ley
222. En consecuencia, corresponde a los propios pueblos indgenas definir el
desarrollo que requieren, necesiten o deseen o no implementar acorde con sus
criterios culturales y por supuesto teniendo en cuenta que esa misma cultura
implica considerarse parte de la naturaleza, por lo que, pretender imponer
como parte del desarrollo la construccin de la carretera Villa Tunari- San
Ignacio de Moxos, significa desconocer el reconocimiento que a travs de la
Constitucin ha efectuado el Estado Boliviano a favor de los pueblos indgenas,
ms an si se ha reconocido tambin la integralidad de su territorio, que ahora,
con la construccin de la carretera se pretender seguir vulnerando, afectando
ese reconocimiento expreso efectuado a su favor.
VI. INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO 6 DE LA LEY 222 DE
CONSULTA A LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL TERRITORIO INDIGENA Y
PARQUE NACIONAL ISIBORO SCURE-TIPNIS, POR INEXISTENCIA DE LA
BUENA FE Y CONCERTACIN
Este artculo, es vulneratorio de las normas constitucionales que sern
invocadas. Su texto es el siguiente:
Artculo 6.- (Obligaciones de los rganos del Estado Plurinacional de Bolivia). I. El
rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Agua y Medio Ambiente y el Ministerio de
Obras Pblicas, en coordinacin con las comunidades Mojeo-Trinitarias, Chimanes y
Yuracars, son los encargados de llevar adelante el proceso de Consulta Previa Libre e
Informada.
II. El rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, debe garantizar
los recursos suficientes para la implementacin del proceso de consulta.
III. El rgano Ejecutivo, a travs de los Ministerios correspondientes, est obligado a
brindar la informacin detallada de manera oportuna, a fin de garantizar que el proceso de
consulta sea de buena f, libre, informado, participativo y transparente.
IV. Conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y, particularmente, de
acuerdo al numeral 2 del artculo 15 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas (Ley N 3760 de 7 de noviembre de 2007), el rgano
Ejecutivo adoptar las medidas eficaces, en consulta, coordinacin y cooperacin con los
pueblos Mojeo-Trinitario, Chimane y Yuracar, para combatir los prejuicios, eliminar la
discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los
pueblos indgenas, y entre ellos y todos los dems sectores de la sociedad.
En el mismo numeral 15, prrafo II, del
artculo 30 de la Constitucin Poltica
del Estado, se establece que la consulta
previa debe ser de buena fe y
concertada, aspecto que de ningn
modo se ha cumplido, de acuerdo con
las consideraciones anteriormente
sealadas, pues se ha vulnerado la regla
fundamental para la realizacin eficaz
de los procesos de Consulta previa, que
deben debe enmarcarse dentro de la
CONCERTACION y la BUENA FE del
Estado; es decir, que ste (el Estado), a
travs de sus rganos debe proceder
con absoluta tica, honestidad y
transparencia; que son los elementos
que configuran la buena fe; pero
adems, la consulta previa debe ser
anteladamente CONCERTADA, vale
decir previamente acordada,
consensuada y convenida con los
pueblos originarios del TIPNIS, Y NO
IMPUESTA como es el caso de la
inconstitucional ley 222, que es
flagrantemente contraria a los intereses
indgenas.
Por el contrario, la Ley 222 en su
artculo 5 numeral III por mucho que
seale que el rgano Ejecutivo a travs
de los Ministerios correspondientes,
est obligado a brindar la informacin
detallada de manera oportuna, a fin de
garantizar que el proceso de consulta
sea de buena fe, libre, informado,
participativo y transparente, al no
haberla concertado previamente con los
propietarios del territorio indgena; por
el contrario, al ser portadora de una
evidente mala fe estatal que primero
aprueba y sanciona la ley 180, y luego
de manera inconstitucional, la pone en
consulta, vale decir en tela de juicio
con otra ley la 222, est vulnerando
claramente los principios del Art. 30II-
15 de la CPE.
6.1. VULNERACIN AL ART. 30 PARAGRAFO III DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO
Esta previsin constitucional seala que:
El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la Ley
.
Analizada la norma precedente, se tiene que el Estado debe respetar y proteger
los derechos (entre los que est la consulta previa por supuesto) de las naciones
y pueblos indgenas, siendo la consulta previa, una garanta de proteccin de los
pueblos indgenas por las especiales caractersticas de stos, entre ellas, las
condiciones econmicas sociales que los distinguen del resto de la comunidad
nacional, regidas bajo sus propias costumbres o tradiciones; dicha garanta
merece un reconocimiento formal como tal por parte de los rganos del Estado,
pero por el contrario la ley 222, de supuesta consulta previa, no hace ms que
violentar sus derechos al disponer de manera arbitraria una consulta posterior,
cuando ya sus derechos fueron vulnerados, pues la consulta previa reiteramos-
debi realizarse con anterioridad al inicio de cualquier accin sobre el objeto,
pero en el caso actual la carretera sobre el TIPNIS ya cuenta con el contrato de
obra, con el financiamiento brasileo por ms de 332.000.000 millones de
dlares, y se halla en plena ejecucin.
VII. INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTCULOS 7 , 8 y 9 DE LA LEY 222
DE CONSULTA A LOS PUEBLOS INDGENAS Y PARQUE NACIONAL ISIBOR
SCURE-TIPNIS
Artculo 7.- (Observacin, acompaamiento e informe). I. El rgano Electoral
Plurinacional, a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE),
ser el encargado de la observacin y acompaamiento de la Consulta Previa, libre e
informada, debindosele informar sobre el cronograma y procedimiento establecido para la
consulta con una anticipacin de 30 das.
II. Concluido el proceso de observacin y acompaamiento a la Consulta Previa Libre e
Informada, el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico elaborar el respectivo
informe de acompaamiento, sealando los resultados de la consulta. III. El Estado
Plurinacional de Bolivia invitar a las organizaciones internacionales, relacionadas con la
temtica de la consulta, en calidad de veedores internacionales.

Artculo 8.- (Plazo). La Consulta Previa Libre e Informada se realizar, desde su inicio
hasta su conclusin, en un plazo mximo de 120 das a partir de la promulgacin de la
presente Ley.
Necesaria es esta cita textual seores Magistradas y Magistrados a los fines de
que se evidencie claramente que hay una manifiesta conculcacin e
inobservancia de preceptos que con carcter imperativo establece la
Constitucin Poltica del Estado. En efecto, la Ley No. 222 de fecha 10 de febrero
de 2012, es claramente contraria a la Constitucin Poltica del Estado en razn
de los siguientes extremos:
Contraviene el artculo 30 prrafo II numeral 15 de la Constitucin Poltica del
Estado que expresa:
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles,
El Texto Constitucional se refiere a los procedimientos apropiados en
concordancia con el autogobierno, el reconocimiento de sus instituciones y la
consolidacin de sus entidades territoriales de los pueblos indgenas (artculo 2
de la CPE), la significacin y el respeto de las comunidades indgena originario
campesinas en todas las dimensiones de su vida (artculo 405 4 CPE).
En ese razonamiento, la Ley No. 222 pretende auto atribuir al Gobierno Nacional
y a sus rganos, procesos y procedimientos sobre la Consulta Previa, sin
observar los procedimientos apropiados de los pueblos indgenas, sin tener en
consideracin sus instituciones, su estructura administrativa, social y cultural
ancestral, otorgando abusivamente al rgano Electoral Plurinacional y a su
servicio intercultural inconstitucionales facultades de observacin y
acompaamiento, y peor an dndole a ese rgano Electoral la potestad de
elaborar informes dando cuenta de los resultados de la consulta; reiteramos
en flagrante violacin del Art. 30-II-15 de la Constitucin que define
imperativamente que toda consulta a los pueblos originarios deber hacerse
a travs de sus instituciones; derecho constitucional emergente del Art. 2do
de la propia Constitucin Poltica que determina:
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la
autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
En ese orden de cosas, la Ley No. 222 de 10/2/2012 establece un proceso y
procedimiento que no consulta las formas propias de los pueblos indgenas,
pretendindose IMPONER A LOS SUJETOS A SER CONSULTADOS ESOS
PROCEDIMIENTOS SIN QUE ELLOS LO HAYAN VALIDADO PREVIAMENTE AL
INTERIOR DE SUS COMUNIDADES, SIN QUE ELLOS EN RAZN DE SUS
TRADICIONES CULTURALES Y AUTOGOBIERNO LO HAYAN APROBADO Y
CONSENSUADO Y PEOR AN SIN QUE EXISTA UN PROCESO Y PROCEDIMIENTO
GENERADO AL INTERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS, extremos que vulneran
la Norma Fundamental Constitucional precedentemente descritas y que en
definitiva debiera bastar para que ustedes declaren la inconstitucionalidad de la
Ley No. 222 de 10/2/2012.
Toda esta imposicin inconstitucional de procedimientos, se agrava con el texto
del Art. 9 de la ley 222 que, tambin en contra del Art. 30-II-15 de la
Constitucin, determina:
Artculo 9.- (Etapas del proceso). El proceso de consulta deber cumplir, al menos,
con las siguientes etapas:
1. Preparacin de la consulta:
a) Cronograma y protocolo de la consulta;
b) Acopio de la informacin pertinente;
c) Notificacin previa;
d) Publicidad de la consulta;
e) Provisin de informacin pertinente.
2. Instalacin y desarrollo de la consulta:
a) Comunicacin a los pueblos mojeo trinitario, chimane y yuracar de toda la
informacin, necesaria y suficiente, para el desarrollo y cumplimiento de la finalidad de la
Consulta.
b) Consideracin y definicin sobre si el Territorio Indgena y Parque Nacional
IsiboroScure TIPNIS, es zona intangible o no, y sobre la construccin de la carretera
Villa Tunari San Ignacio de Moxos;
c) Consideracin y decisin sobre las medidas de salvaguarda para la proteccin del
Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScure TIPNIS, as como las destinadas a
la prohibicin y desalojo inmediato de asentamientos ilegales, dentro de la lnea
demarcatoria, y determinar los mecanismos para mantener la zonificacin establecida en el
Plan de Manejo del TIPNIS;
3. Resultados de la Consulta:
a) Suscripcin de actas de conclusiones;
b) Notificacin de las decisiones.


La violacin constitucional es flagrante ya que toda consulta a pueblos
indgenas, tiene que partir de la propia institucionalidad indgena, de sus
normas, sus usos y costumbres, sus formas de organizacin y sus autoridades
naturales; tal como lo define, no solo el Art. 2 de la Constitucin, sino la
normativa internacional, especialmente la de la OIT y la ONU, en Convenios
expresos sobre los que volveremos ms adelante y que, al igual que la
Constitucin, han sido violados por la ley 222.

IX. INFRACCIN AL PRINCIPIO DE PRIMACIA CONSTITUCIONAL
Seores Magistrados el artculo 410 II dispone: La Constitucin es la norma
suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a
cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est
integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas.
Habr que referir que, por virtud de este principio, es la Constitucin la que
debe aplicarse primeramente frente a cualquier otra norma.
As tambin lo consagra el artculo 4 1 de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional estableciendo esta primaca constitucional frente a cualquier otra
norma, es decir frente a cualquier otra disposicin (ley, estatutos autonmicos,
cartas orgnicas, decretos, reglamentos y dems resoluciones, etc.)
Asimismo, la Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991 que ratifica el Convenio No.
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Ley No. 3897 de 26 de
junio de 2008, que eleva a rango de Ley la Declaracin de Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas (citados tramposamente en el Art. 2 de la
Ley No. 222), disponen exactamente lo contrario de lo determinado por la
norma inconstitucional que es motivo de esta accin. Dichos convenios
establecen la obligacin de los Estados de efectuar CONSULTAS PREVIAS,
NECESARIAMENTE ANTERIORES A LA ADOPCION DE LEYES Y CONTRATOS
que, como el caso de la carretera, afectaren a los pueblos indgenas. Y dichos
convenios son parte del bloque de Constitucionalidad y estn igualmente
investidos del principio de SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
Los artculos 1, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 de la Ley No. 222 de 10 de febrero de 2012 motivo
y razn de la presente accin vulneran el principio de la Supremaca
Constitucional que es el que en esencia sustenta el citado artculo 410 - II de la
Constitucin Poltica del Estado, porque desconocen la aplicacin y observancia
de normas constitucionales en relacin a las de una de rango especial (artculos
1, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 de la Ley No. 222) que no puede desconocer las disposiciones
contenidas en el texto constitucional.
Al respecto, Jos Antonio Rivera Santivez en su captulo I referido a los
Fundamentos en torno a la defensa de la Constitucin que forma parte del
libro de Susana Castaeda Otsu titulado Derecho Procesal Constitucional
seala: El principio de supremaca constitucional significa que el orden jurdico y
poltico del Estado est estructurado sobre la base del imperio de la Constitucin
que obliga por igual a todos, gobernantes y gobernados. Dentro del orden jurdico
la Constitucin ocupa el primer lugar, constituyndose en la fuente y fundamento
de toda otra norma jurdica, por lo que toda ley, decreto o resolucin debe
subordinarse a ella y no puede contrariarla. ()
En ese sentido la Constitucin es la norma fundamental y fundamentadora de todo
el orden jurdico, por lo que las disposiciones legales ordinarias, al derivarse de
ella, no pueden contradecirla ni desconocer los valores, principios, derechos y
garantas que ella consagra. De manera que, cualquier norma de menor jerarqua
que sea contraria a la constitucin es nula y debe ser retirada del ordenamiento
jurdico. ()
La supremaca de la Constitucin, que nace de su carcter fundamental, conlleva
una serie de lmites de muy diversa naturaleza para los poderes pblicos (). En
consecuencia, como seala Duverger, en Dermizaky (1996:56) la supremaca de
la Constitucin escrita es, en el hecho, el instrumento jurdico de la limitacin de
los gobernantes. Ella significa, en efecto, que todos deben obedecer a sus
disposiciones sin poderlas modificar.
Hacemos necesaria referencia de la cita anterior, toda vez que precisamente los
artculos 1, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 de la Ley No. 222 destruyen la estructura del orden
jurdico y poltico del Estado y anteponen un criterio poltico caprichoso y
autoritario pues vulnera normas, preceptos y principios establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado tanto en lo interno como en lo referido a los
Tratados Internacionales mismos que si son materia de derechos humanos
inclusive deben ser aplicados y cumplidos por encima de lo que dispone la
propia CPE.
VIII. INFRACCION AL PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA
La misma norma constitucional citada, prev que:
La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de
acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto
de legislacin departamental, municipal e indgena
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los
rganos ejecutivos correspondientes.
Tambin se ha vulnerado el Principio de la Jerarqua Normativa explicada por el
citado autor Jos A. Rivera Santibez que expresa: El principio de jerarqua
normativa consiste en que la estructura jurdica de un Estado se basa en criterios
de niveles jerrquicos que se establecen en funcin de sus rganos emisores, su
importancia y el sentido funcional. Significa que se constituye una pirmide
jurdica en la que en primer lugar o la cima ocupa la Constitucin como principio y
fundamento de las dems normas jurdicas. ()
Mas claramente an expresa esta idea Hans Kelsen, en su Teora General del
Derecho, al sostener que, La norma que determina la creacin de otra es superior
a sta; la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El orden
jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es un
sistema de normas coordinadas entre s que se hallen, por as decirlo, una al lado
de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de
diferentes niveles de normas.
Los artculos de la ley 222, que tenemos ya invocados y que son motivo de sta
accin, como se ha demostrado, al no considerar los dispuesto por el Art. 410
II de la Constitucin Poltica del Estado, han distorsionado por completo este
principio rector bajo un criterio de discrecionalidad, no solo obrando y
legislando en contra de dichas normas, sino desconociendo el bloque de
constitucionalidad:
IX. SOBRE LA VULNERACIN AL BLOQUE DE CONSTITUCIONAL
Seores Magistradas y Magistrados con referencia a lo que constituye el Bloque
de Constitucionalidad corresponde referirse en principio al artculo 410 II de
la Constitucin Poltica del Estado que seala lo siguiente:
Artculo 410. ()
II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de
primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est
integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y
las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas.
Esta disposicin normativa constitucional claramente establece que forman
parte indisoluble del bloque de constitucionalidad los Tratados y Convenios
Internacionales en materia de Derechos Humanos y que sin embargo no han
sido respetados por la Ley No. 222 de 10 de febrero de 2012 en los diferentes
artculos citados anteriormente. Son los casos especialmente de los siguientes
Convenios Internacionales:
9.1. CONVENCIN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS.-
Precisamente sobre el derecho de los tratados corresponde referirse a la
Convencin de Viena que en sus artculos ms importantes refiere lo siguiente:
Art. 26. "Pacta suntservanda". Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser
cumplido por ellas de buena fe.
Art. 27. (El derecho interno y la observancia de los tratados). Una parte no podr
invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado...
9.2. NORMATIVA DE LA OIT y DE LA ONU, SOBRE PUEBLOS INDIGENAS.-
Un instrumento fundamental es el CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO, aprobado en la 76 reunin de la Conferencia
General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Ginebra en 1989 y
la DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS, aprobada mediante Resolucin de la Asamblea General
el 13 de septiembre de 2007. ESTOS DOS INSTRUMENTOS SON VINCULANTES
SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, YA QUE FUERON
INTRODUCIDOS COMO LEYES DEL ESTADO PLURINACIONAL POR EFECTOS DE
LA PROMULGACIN DE LA LEY 1257 Y LEY 3760 RESPECTIVAMENTE.
La atencin de la ONU sobre cuestiones indgenas durante las dcadas de los
aos 80 y 90 produjo iniciativas en otras instituciones internacionales, entre las
que se incluyen el CONVENIO 169 DE LA OIT, la DECLARACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS y la
iniciativa de la OEA para desarrollar su propia declaracin.
9.3. CONVENIO 169 DE LA OIT que prev en su:
Artculo 6.
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que SE PREVEAN MEDIDAS
LEGISLATIVAS O ADMINISTRATIVAS SUSCEPTIBLES DE AFECTARLES
DIRECTAMENTE;

9.4. DECLARACION DE LA NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDIGENAS.-
Art. 19:
Los estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados, por medio de sus instituciones representativas, antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre e informado()
Art. 32:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las
prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o
territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente
en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de sus recursos
minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados proveern mecanismos eficaces para la reparacin justa y
equitativa por cualquier de esas actividades, y se adoptaran medidas adecuadas
para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social,
cultural o espiritual..
Como decamos, si bien el Art. 2 (marco normativo) de la ley 222, cita
expresamente estos dos instrumentos internacionales de aplicacin supralegal;
su texto, el de la ley 222, los vulnera de manera flagrante YA QUE REITERAMOS
NO SE TRATA DE UNA CONSULTA PREVIA, sino de una pseudo consulta
absolutamente posterior a los varios actos y hechos administrativos y
legislativos efectuados por el Gobierno, SIN CONSULTA ALGUNA , sobre el
territorio indgena, y que como ya hemos destacado se resumen, con motivo de
la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos en:
1. Proceso de licitacin y contratacin desarrollado desde inicios del ao 2008 y
culminado con la resolucin de adjudicacin de fecha 1 de agosto de 2008.
2. Contrato de obra para la construccin de la carretera de fecha 4 de agosto de
2OO8.
3. Contrato de financiamiento de la carretera de 22 de agosto de 2009, aprobado
por ley No 005 de 7 de abril de 2010.
4. Pago de 16.6 millones de dlares de ABC a OAS, en cumplimiento del contrato
de construccin y correspondiente al inicio y avance de obras de la carretera
desde el ao 2009 hasta fines del ao 2011 sin interrupcin alguna.
X. JURISPRUDENCIA SOBRE EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
La Sentencia Constitucional 0045/2006 el 2 de junio de 2006 contiene criterios
respecto a: a) bloque de constitucionalidad; b) el Convenio 169 de la OIT en
Bolivia; c) los Pueblos indgenas campesinos. Los mismos son presentados a
continuacin:
a) El bloque de constitucionalidad: La teora del bloque de constitucionalidad
surgi en Francia, extendindose luego al resto de los pases europeos, para
posteriormente ser asimilada en Latinoamrica. Dicha teora expone que
aquellas normas que no forman parte del texto de la Constitucin, pueden
formar parte de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrnsecas se
deben utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; as, las
jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el anlisis valorativo o
comparativo, normas a su constitucin a las que conceden ese valor supralegal
que las convierte en parmetro de constitucionalidad. En Bolivia, la jurisdiccin
constitucional ha concedido al Bloque de Constitucionalidad un alcance
perceptible en la Sentencia Constitucional 1420/2004-R, de 6 de septiembre de
2004, estableciendo lo siguiente: ...conforme ha establecido este Tribunal
Constitucional, a travs de su jurisprudencia, los Tratados, Convenciones o
Declaraciones internacionales sobre Derechos Humanos a los que se hubiese
adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman parte del Bloque de
Constitucionalidad y los derechos consagrados forman parte del catlogo de los
derechos fundamentales previstos por la Constitucin.; (pag. Web. Tcp.gob.bo.),
entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional 1662/2003-R, de 17 de
noviembre de 2003, en la que se expres que: ...este Tribunal Constitucional,
realizando la interpretacin constitucional integradora, en el marco de la clusula
abierta prevista por el Art. 35 de la Constitucin, ha establecido que los Tratados,
las Declaraciones y Convenciones internacionales en materia de Derechos
Humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano
como parte del Bloque de Constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos
internacionales tienen carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo
mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y
tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo constitucional
conforme corresponda.
De la jurisprudencia glosada, en sujecin al Art. 410-II de la C.P.E., se establece
que el bloque de constitucionalidad en Bolivia lo conforman, adems del texto
de la Constitucin, los Tratados, las Declaraciones y Convenciones
internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados; por el Estado
Boliviano; precepto constitucional ratificado por el Art. 13 de la misma
Constitucin que seala lo siguiente:
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se
interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por Bolivia.
Obviamente que el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Bolivia mediante Ley
N 1257 de 11 de julio de 1991, forma parte del Bloque de Constitucionalidad
boliviano, porque adems de ser un Convenio sobre Derechos Humanos, su
objeto es promover en los pases del mundo la efectiva aplicacin y respeto de
los derechos fundamentales de las personas, asumiendo polticas tendientes a
evitar la discriminacin a los pueblos indgenas y tribales, para que puedan
gozar en forma efectiva de los Derechos Humanos consagrados para toda la
humanidad.
De igual manera, la declaracin de Naciones Unidas sobre los pueblos Indgenas,
y los clarsimos preceptos contenidos en sus Arts. 19 y 32; referidos a la
obligacin estatal gubernamental de consultas previas, es parte esencial del
bloque de Constitucionalidad definido en el Art. 41O de la Constitucin
Nacional; y violentado en todas sus partes por la ley 222 en los Arts. ya
especificados.
Por su parte la Sentencia Constitucional N 1442/2011-R de fecha 10 de octubre
de 2011,cuyo efecto es vinculante, por tanto de cumplimiento obligatorio,
conforme establece el Art. 8 de la Ley 027 del Tribunal Constitucional
Plurinacional de Bolivia , seala:
Asimismo, es preciso tomar en cuenta lo establecido por nuestra Ley
Fundamental, respecto al bloque de constitucionalidad al cual estamos regidos,
as los arts. 13. IV, 256 y 410.II, manifiestan que la interpretacin de los derechos
contenidos en la Constitucin Poltica del Estado, debern ser comprendidos de
acuerdo a los tratados e instrumentos internacionales de los que formamos parte,
siempre y cuando stos sean ms favorables; en ese entendido, el derecho que tiene
la persona a un medio de impugnacin pronto, eficaz y efectivo, que ampare sus
derechos lesionados. En ese sentido, la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos -Pacto de San Jos de Costa Rica-, entre otras, en su artculo 25
Proteccin Judicial establece: I. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo
y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal
violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones
oficiales.
PETITORIO.-
Por todo lo expuesto, estando legalmente legitimados, en nuestra calidad de
Diputados Nacionales miembros de la Asamblea Plurinacional de Bolivia,
conforme lo dispuesto en los Arts. 132 y 133 de la Constitucin Poltica del
Estado, al Amparo de lo establecido en los Arts. 103, 104 y 105 de la Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional, interponemos ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD ABSTRACTA contra los Arts. 1,3,4,5,6,7,8 y 9 de la Ley
222 de 10 de febrero de 2012, denominada Ley de Consulta a los Pueblos
Indgenas del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS,
solicitando que corridos los trmites de rigor DECLAREN LA
INCONSTITUCIONALIDAD de las normas acusadas de inconstitucionales,
consecuentemente dispongan la derogatoria o abrogatoria de las mismas.
Otros 1.- Adjuntamos ejemplar original de Gaceta Oficial de Bolivia con la Ley
No. 222 de fecha 10 de febrero de 2012, donde se publicaron las normas
contenidas en los artculos 1,3,4,5,6,7,8 y 9 acusadas de inconstitucionales.
Igualmente adjuntamos ejemplar original de la ley 180 de 24 de octubre de
2011, plenamente vigente, pero relativizada de manera inconstitucional por la
ley 222.
Otros 2do.- Como elementos probatorios de la INEXISTENCIA DE CONSULTA
PREVIA falsamente establecida en la Ley 222, adjuntamos la siguiente
documentacin que da cuenta indefectiblemente de que la CONTRATACIN,
FINANCIAMIENTO Y CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA VILLA TUNARI-
SAN IGNACIO DE MOXOS, YA SE PRODUJERON Y EFECTUARON EN FECHAS
ANTERIORES; y es como sigue:
1- Documento Base de Contratacin (DBC) de marzo de 2008, elaborado por la
Administradora Boliviana De Carreteras (ABC) y destinado a promover la
licitacin de la construccin de la carretera Villa Tunari- San Ignacio de Moxos,
sin consulta previa.
2- Resolucin No RPC/0154/2008 de 1 de agosto de 2008, por la que ABC
adjudica a la empresa brasilea OAS, la construccin de la carretera Villa Tunari
San Ignacio de Moxos, sin consulta previa.
3- Contrato de obra para la Construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio
de Moxos, suscrito el 4 de agosto de 2008 entre la ABC Bolivia y OAS Brasil,
sin consulta previa.
4- Contrato de financiamiento de la carretera colaboracin financiera, por 332
millones de dlares entre el Ministerio de Planificacin de Bolivia y el Banco DE
Desarrollo del Brasil de fecha 22 de agosto de 2009; aprobado el 7 de abril de
2010 por ley No 005, sin consulta previa.
5- Informe de la ABC No DAF/FIN/2011/0028 que certifica al 13 de octubre de
2011, el pago a OAS de parte de ABC de al menos de 16.6 millones de dlares,
como prueba de ejecucin del contrato.
6- Informe Ayuda Memoria de fecha septiembre de 2011 de ABC que da cuenta a
esa fecha del estado de obras y avance en la construccin de la carretera.
7- Copia del Titulo Ejecutorial Colectivo No TCO-NAL-000229, expedido por el
INRA, a favor de la Sub- Central TIPNIS, del territorio indgena en cuestin y que
lleva la firma del Presidente Evo Morales Ayma.
Otros 3.- De acuerdo a lo previsto en el Art. 106-I de la Ley 027, solicitamos que
a tiempo de disponer el apersonamiento e INFORME del Presidente de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, se ordene a dicha Autoridad ponga a
disposicin y conocimiento de ese Tribunal Constitucional Plurinacional los
documentos originales referidos en el Otros 2do de este memorial, y toda otra
documentacin referida a la construccin de la carretera Villa Tunari San
Ignacio de Moxos, sobre la que versa, precisamente la ley 222, motivo del
presente recurso de inconstitucionalidad.
Justicia
Sucre, febrero 27, de 2012



Marcela Revollo Quiroga Fabin II Yaksic Feraudy
C.I. 3124969 Cbba. C.I. 2291071 L. P.
DIPUTADOS NACIONALES
ETI QUETAS: CONSULTA A PUEBLOS I NDI GENAS , DI PUTADO FABI AN YAKS I C , LEY
222 , RECURSO DE I NCONSTI TUCI ONALI DAD , TI PNI S