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CAPTULO I

Incentivos y restricciones de la poltica


democrtica a la formacin de regmenes
no democrticos a nivel sub-nacional. El
caso del juarismo en Santiago del
Estero
Mara Celeste Schnyder
*
Introduccin
Tras el proceso de cambio de rimen! denominado "transici#n a la
democracia$ oc%rrido en n%estro pas a &nes de los setenta y principios de los
ochenta! la preoc%paci#n por la "consolidaci#n democr'tica$ ad(%iri# %n l%ar
importante en la aenda poltica y de in)estiaci#n* +l trmino consolidaci#n
comprenda! m's (%e atrib%tos de&nidos! desde tareas de ,ortalecimiento
instit%cional hasta el loro en el corto y mediano pla-o de %n con.%nto de
e/pectati)as en torno a la capacidad del rimen democr'tico para resol)er
n0cleos d%ros de problemas sociales! econ#micos y polticos* A%n(%e entre
estos 0ltimos se encontraba el a%toritarismo como e/periencia poltica
hist#rica! ste (%ed# an%dado a lo (%e comen-# a llamarse "pasado reciente$
al (%e %na n%e)a poltica! ina%%rada en las elecciones ,%ndacionales de 1234!
)ena a cla%s%rar* A%toritarismo y democracia eran pensados como op%estos
pese (%e e/istan espacios en donde ambos podan coe/istir! no sin tensiones*
La antinomia a%toritarismo 5 democracia (%e haba con&%rado al paradima
transicional como al pensamiento poltico de los primeros a6os de la post7
dictad%ra! contin%# siendo el e.e ordenador de las tareas de la consolidaci#n!
entre ellas! la democrati-aci#n de lo (%e se llam# "encla)es a%toritarios$*
1
8ste
o,reca %n marco e/plicati)o en trminos de persistencia de ciertas pr'cticas
partic%laristas! de arrelos instit%cionales heredados del rimen militar y del
comportamiento de determinados actores! as como tambin! %n camino para
la acci#n poltica9 la re,orma instit%cional* :La democracia se a&an-ara con %n
pro,%ndo traba.o sobre la c%lt%ra poltica o por el ,%ncionamiento de las
*
Soci#loa* ;ecaria doctoral del CO<IC+T con sede en la Uni)ersidad <acional de Santiao del +stero*
=octoranda en Ciencia Poltica* >ac%ltad de Ciencia Poltica y ?elaciones Internacionales* U<?* +7mail9
celesteschnyder@mail*com
1
Concepto desarrollado por Man%el Antonio Carret#n en 122A en "Bacia %na n%e)a era poltica* +st%dio sobre
las democrati-aciones$* M/ico* >ondo de C%lt%ra +con#mica*
1
instit%ciones de la poliar(%aC =e dicho debate emeri# el dise6o instit%cional
como %na importante herramienta poltica para a)an-ar en estos aspectos* Se
esperaba (%e el establecimiento de relas de .%eo p%dieran modi&car las
pr'cticas polticas e/istentes dot'ndolas de %n sentido democr'tico en el
marco del n%e)o estado de derecho* +sto re,or-# %n concepto de la democracia
poltica centrada en s%s instit%ciones y procedimientos pero de la (%e se
esperaba diera paso a %na re,orma c%lt%ral*
D

+l de)enir de los procesos polticos! econ#micos y sociales oc%rridos hacia
&nes de los ochenta! e/hibi# la pro,%nda brecha entre el ideal democr'tico y el
,%ncionamiento real de la democracia tanto a ni)el nacional pero tambin en
cada %no de los espacios pro)inciales* Con el primer recambio de %n obierno
constit%cional por otro! (%ed# e)idenciado (%e si bien se haba lorado la
estabili-aci#n de las instit%ciones y procedimientos de la democracia poltica!
sta no eneraba por s misma la democrati-aci#n de los actores y s%s
pr'cticas polticas* Concretamente nos re,erimos a a(%ellos "sistemas s%b7
nacionales de poder$ EOF=onnell! 122GH! donde se desarrollan di)ersas
pr'cticas no democr'ticas desde restricciones a la competencia partidaria
hasta di)ersas ,ormas de )iolaciones a los derechos ci)iles y polticos* +llos
podan celebrar elecciones re%lares! limpias y competiti)as y! al mismo
tiempo! inorar el componente liberal introd%cido y leitimado en 1234 en
torno al respeto de las libertades indi)id%ales y la de,ensa de los derechos
h%manos*
Parte de esa tensi#n o la incomplet%d de la e/periencia democr'tica se ha
tratado de e/plicar a partir de la incorporaci#n en la aenda de in)estiaci#n
del est%dio de las relas in,ormales y las di&c%ltades del sistema leal para
penetrar en la totalidad del territorio del estado nacional! lo (%e dio l%ar a la
clasi&caci#n entre -onas a-%les! )erdes y marrones*
4
+ste en,o(%e a%n(%e
permiti# %n acercamiento a la comple.idad de las pr'cticas polticas e/istentes!
lo hi-o en trminos de anacronismos (%e seran s%perados con el a)ance de
%na moderni-aci#n poltica*
A m's de dos dcadas de ,%ncionamiento del rimen democr'tico! la
emerencia de lo (%e pro)isoriamente llamaremos regmenes polticos no
democrticos in)ita a s%perar la concepci#n! propia del paradima de la
transicional! por la c%al stos son e/presi#n de ,ormas limitadas! de&cientes o
des)iadas (%e de modo inel%ctable arribaran a %n destino plenamente
democr'tico*
+n la medida (%e las e/plicaciones sian ancladas al s%p%esto (%e opone
a%toritarismo a la democracia! no es posible comprender la especi&cidad de
este tipo de remenes polticos s%b7nacionales no democr'ticos* 8stos 0ltimos
no se enc%adran dentro de las cateoras cl'sicas de a%toritarismo! en tanto se
con)oca a elecciones! e/iste m's de %n partido poltico y e/iste maren!
D
Al respecto cons%ltar Lesart Cecilia EDII4H "Usos de la transici#n a la democracia* +nsayo! ciencia y
poltica en la dcada del J3I$* Bomo Sapiens +diciones! Santa >e! Arentina*
4
Conceptos desarrollados por K%illermo OJ=onnell E122GH "Contrap%ntos9 ensayos escoidos sobre
a%toritarismo y democrati-aci#n$* ;%enos Aires! Paid#s*
D
a%n(%e sea mnimo! para la e/presi#n del pl%ralismo* Pero tampoco p%eden
enc%adrarse como remenes democr'ticos s#lo por celebrar elecciones
peri#dicas! dado (%e se constata en ellos el (%ebrantamiento de elementos
constit%ti)os de lo democr'tico (%e s%pone no s#lo la soberana pop%lar! la
b0s(%eda de i%aldad sino tambin! en partic%lar desde el retorno democr'tico
c%ando se incorpora elementos liberales! el respeto de las libertades ci)iles y
polticas*
+ste traba.o b%sca e/plicar los act%ales remenes polticos no democr'ticos
a partir de ciertas caractersticas propias de la democracia constr%ida en
Arentina* Se adopta %n en,o(%e de remenes polticos hbridos ELe)itsLy y
May9 DIINO =iamond! 1221H y se anali-a el caso de Santiao del +stero d%rante
los m0ltiples mandatos de Carlos P%'re- entre 12347DII4* La hip#tesis (%e %a
el traba.o es (%e determinadas caractersticas inherentes a n%estro sistema
poltico! las trans,ormaciones oc%rridas en los partidos polticos 5en partic%lar
el PP7 y en el +stado! han ,a)orecido la artic%laci#n del .%arismo! como rimen
poltico no democr'tico d%rante el periodo 12347DII4*
El rgimen juarista: legitimidad electoral y uiebre
democrtico
+l .%arismo podra abordarse! si%iendo a Le)itsLy y May EDIINH como %n
caso de a%toritarismo competiti)o* +ste tipo de rimen poltico "ni practican la
democracia ni rec%rren re%larmente a la represi#n abierta$* Las instit%ciones
democr'ticas ,ormales constit%yen el medio principal para obtener y e.ercer la
a%toridad poltica! ya (%e de este modo! loran %n halo de leitimidad
democr'tica (%e satis,ace los controles de los actores e/ternos 7nacionales e
internacionales7 y en menor medida a los actores internos* Al mismo tiempo!
las elecciones se desarrollan ba.o estrictos controles a%toritarios con el &n de
consolidar s% permanencia en el poder*
N

=esde %n p%nto de )ista electoral la leitimidad del .%arismo pareca
indisc%tible* Como se p%ede obser)ar en el C%adro 1! en los a6os en (%e se
candidate# a obernador Carlos P%'re- E1234! 122A! 1222H y posteriormente
Mercedes Q<inaJ Araons de P%'re- EDIIDH el .%sticialismo se imp%so sobre la
se%nda ,%er-a por m'renes en )arios casos cercanos o s%periores al AIR de
los )otos* +ntre la primera y la se%nda ,%er-a h%bo 13 p%ntos de di,erencia en
1234! en 122A ascendi# a NS! G p%ntos! en 1222 descendi# a DA p%ntos para
alcan-ar %nos AA!4 p%ntos de di,erencia en los comicios de DIID* Si
obser)amos el total de )otos en trminos absol%tos 5el c%adro no reTe.a los
ni)eles de abstenci#n7 es notorio %n marcado crecimiento de s% ca%dal
electoral en cada %no de los comicios en los (%e P%'re- y s% esposa ,%eron
candidatos a obernador* Bacia el DIIN! a6o de la inter)enci#n ,ederal y
N
Schedler Andreas EDIINH "+lecciones sin democracia* +l men0 de la manip%laci#n electoral$* ?e)ista
+st%dios Polticos <U DN! pp 143*
4
partidaria
A
! el partido contaba con la a&liaci#n del 4IR del electorado*
S
Una
lect%ra s%per&cial del desempe6o electoral del PP7.%arista! y s% correlato de alta
adhesi#n del )oto pop%lar! se6alara su legitimidad electoral.
7
!uadro "- Evolucin del voto por partido en elecciones a gobernador. "#$%-
&''(
Pero la cont%ndencia de la distancia (%e separa al .%arismo de las se%ndas
,%er-as! tambin llama la atenci#n sobre c%ales ,%eron las condiciones para la
artic%laci#n de %na oposici#n con posibilidades reales de competir en las
elecciones* +sto s%iere la e/istencia de %n campo de juego desigual entre
gobierno y oposicin, dado fundamentalmente por la ocupacin del Estado
provincial* =esde el re7establecimiento democr'tico! el PP! en partic%lar s%
)ertiente .%arista! t%)o contin%idad como partido obernante hasta el a6o DII4
A
A comien-os del a6o DII4 se prod%.eron los crmenes de dos .#)enes m%.eres conocidos como "=oble
crimen de la ='rsena$ (%e ,%eron atrib%idos a importantes interantes del poder poltico de la pro)incia* La
mo)ili-aci#n de ,amiliares de las )ctimas y de di)ersas orani-aciones sociales y polticas en reclamo de
.%sticia %bicaron al caso en la aenda de los medios de in,ormaci#n nacionales* Las reperc%siones polticas
,%eron inmediatas al ,or-ar la in)estiaci#n de ,%ncionarios o&cialistas sospechados de participar o enc%brir
los crmenes* Como res%ltado de lo anterior! el )ice7obernador y el Secretario de In,ormaciones Policiales de
la Pro)incia! Crio* Antonio M%sa A-ar .%nto a la c0p%la policial ,%eron remo)idos* Posteriormente ,%eron
detenidos adem's del Secretario de In,ormaciones! el dip%tado pro)incial y lder de la P%)ent%d Peronista
Carlos "Pololo$ Anah%ate! el de,ensor del p%eblo de la capital! entre otros* La crisis poltica e instit%cional se
)io ara)ada por los in,ormes elaborados por la Secretaria de =erechos B%manos de la <aci#n y la Comisi#n
Interamericana de =erechos B%manos de la O+A* >inalmente! el presidente <stor Virchner solicit# la
inter)enci#n >ederal (%e ,%e aprobada por el Conreso el 41 de mar-o de DIIN* +l matrimonio P%'re- ,%e
detenido por di)ersas ca%sas* La medida ,%e acompa6ada por la inter)enci#n al Partido P%sticialista! dada la
sit%aci#n .%dicial de s%s m'/imos re,erentes*
S
=atos obtenidos del Trib%nal +lectoral pro)incial* Porcenta.e e/trado del empadronamiento reali-ado para
las 0ltimas elecciones internas del PP en enero del a6o DIIA* =el total de ADD*1I1 electores habilitados para
)otar! 1AS*33A eran a&liados al PP* Cabe destacar (%e hasta la inter)enci#n partidaria prod%cida en el a6o
DIIN no e/is7tan datos o&ciales acerca del padr#n de a&liados del PP* Por ese moti)o no e/iste in,ormaci#n
acerca del porcenta.e de a&liados al PP en los a6os precedentes! el (%e s#lo se p%ede estimar sobre la base
de los )otos obtenidos por el PP en las correspondientes elecciones*
G
La a&rmaci#n de la leitimidad electoral del .%arismo no sini&ca (%e se desconoce (%e en las elecciones a
las (%e se hi-o re,erencia se lle)aron a cabo ba.o %n sistema electoral (%e ,a)oreca al partido en el obierno
y (%e lic%aba la ,%er-a electoral de los partidos de oposici#n mediante el dise6o del sistema de
circ%nscripciones electorales* A esto se a6ade las restricciones materiales y econ#micas (%e en,rentaron los
partidos de oposici#n para el desarrollo de s%s campa6as polticas*
N
en tanto (%e los partidos de oposici#n s#lo podan perder en cada %na de las
elecciones dada la heemoni-aci#n del sistema poltico* +/iste consenso en la
politoloa en (%e los criterios mnimos (%e di,erencian %n rimen poltico
democr'tico de %no a%toritario! iran alrededor del respeto de las libertades
ci)iles y la de,ensa de los derechos polticos* +sto es9 1H e.ec%ti)o y leislati)o
eleidos a tra)s de elecciones abiertas! libres y .%stasO DH )irt%almente todos
los ad%ltos tienen derecho a )otarO 4H los derechos polticos y las libertades
ci)iles! incl%ida la libertad de prensa! la libertad de asociaci#n y la libertad de
criticar al obierno sin represalias! son ampliamente proteidosO NH las
a%toridades eleidas tienen a%toridad real para obernar y no est'n s%.etas al
control t%telar del e.rcito o a los lderes reliiosos* +s cierto (%e estos criterios
son arbitrarios y el lmite entre ambos es ambi%o! pero las )iolaciones a las
libertades indi)id%ales y derechos polticos nos proporcionan %n indicador claro
de la nat%rale-a no democr'tica de las relaciones obierno y oposici#n*
Como se sabe! de ac%erdo al rimen poltico imperante a ni)el nacional! al
(%e adhiere la Constit%ci#n pro)incial! las cateoras obernador! )ice
obernador as como las bancas de dip%tados y senadores son eleidos
mediante el mecanismo de elecciones abiertas! libres y competiti)as* Toda
persona con la mayora de edad accede a e.ercer s% derecho al )oto* Las
a%toridades eleidas tienen a%toridad real para obernar* Pero se reistr# en el
periodo 12347DII4 seras )iolaciones de los derechos polticos y las libertades
ci)iles de los santia%e6os*
La Comisi#n Interamericana de =erechos B%manos EC*I*=*BH! l%eo de
s%cesi)as entre)istas mantenidas con orani-aciones de la sociedad ci)il
santia%e6a en los meses de aosto y septiembre de DII4! ha se6alado (%e
"la ,alta de independencia del poder .%dicial! la e/cesi)a demora in.%sti&cada!
la deneaci#n de .%sticia! la ,alta del debido proceso! el ab%so policial! la
e/istencia de r%pos armados al maren de la ley! las limitaciones a la libertad
de e/presi#n! la imp%nidad e/istente! la di&c%ltad en el acceso a la .%sticia! el
nombramiento de .%eces en procedimientos (%e plantean serias d%das sobre
s% independencia han lle)ado a %n pro,%ndo deterioro del estado de derecho!
a,ectando seriamente la )iencia y protecci#n de los =erechos B%manos de los
habitantes de Santiao del +stero$*
3
=e ac%erdo al In,orme Santiao del +stero elaborado por el Ministerio de
P%sticia! Se%ridad y =erechos B%manos de la <aci#n
2
se e/pone y doc%menta
serias pr'cticas (%e atentan contra las libertades b'sicas (%e de&nen el lmite
democr'tico en tanto representan %n rease%ro para la e/presi#n de las
minoras9 libertad de prensa! de asociaci#n y de e/presi#n sin represalias* +n
relaci#n a la libertad de prensa! all se se6ala acciones del .%arismo! todas ellas
debidamente doc%mentadas! (%e limitan o impiden el e.ercicio de la pro,esi#n
de periodista y el acceso de la sociedad a la in,ormaci#n9
3
Ministerio de P%sticia! Se%ridad y =erechos B%manos EDII4H "In,orme Santiao del +stero$! pp9 43*
2
+l in,orme s%re de %n intenso traba.o de rele)amiento y doc%mentaci#n reali-ado d%rante el a6o DIID!
entre ,amiliares de las )ctimas y actores sociales e instit%cionales*
A
7 discriminaci#n a periodistas y medios para acceder a con,erencias de
prensa*
7 sec%estro de material periodstico*
7 casos de aresi#n )erbal y ,sica a periodistas! amena-as a cronistas de
medios nacionales y pro)inciales! de )iolaci#n de domicilios de
periodistas y la destr%cci#n de s%s bienes y tambin la constante
in&ltraci#n de policas en las con,erencias de prensa*
7 %so m%y sesado de la p%blicidad o&cial (%e ,a)orece a los medios a&nes
al o&cialismo*
7 acciones .%diciales contra medios periodsticos y s%s asociaciones*
+n relaci#n a la libertad de e/presi#n! en el mismo in,orme! se a&rma (%e
"son n%merosos los partes de inteliencia policial (%e con sello! &rma y n0mero
de e/pediente se preparan para la .e,at%ra sobre el accionar de los opositores
polticos E***H La recopilaci#n de in,ormaci#n sobre personas (%e reali-a la
aencia policial no solo implica %n control ileal de la )ida de los ci%dadanos!
sino (%e es el rec%rso principal de la metodoloa del "apriete$ a los opositores
tal como lo den%ncia la Secretara para los =erechos B%manos del Obispado de
Santiao del +stero$*
1I
A esa sit%aci#n se a6ade los n%merosos casos de atillos ,'cil! de tort%ras
por parte de la polica pro)incial! en las detenciones ileales a acti)istas
sociales! en los allanamientos sin orden .%dicial! y en las m0ltiples amena-as
(%e reciben cotidianamente periodistas! aboados y traba.adores p0blicos*
La libertad de asociaci#n tambin se )io comprometida! el Crc%lo
Santia%e6o de =ocentes de +nse6an-a Media y S%perior den%nci# la
s%spensi#n de la personera remial otorada por el Ministerio de Traba.o "sin
base leal ni s%stento al%no$*
11

+stas constataciones ,%eron acreditadas s#lo por la Secretara de ==BB de
la <aci#n! la CI=B de la Orani-aci#n de los +stados Americanos! por est%dios
del Centro de +st%dios Leales y Sociales! claramente dan c%enta de la
a%sencia de arantas para la oposici#n partidaria y de orani-aciones sociales
e il%stra sobre el (%iebre democr'tico ba.o el .%arismo* :C#mo se con.%a la
leitimidad electoral con el (%iebre democr'ticoC
Le)itsLy y May EDIINH se6alan (%e en %n rimen a%toritario competiti)o las
elecciones son el medio principal para obtener y e.ercer la a%toridad poltica
pero e/iste %n campo de .%eo desi%al entre obierno y oposici#n9
A%n(%e se den con re%laridad elecciones sin ,ra%de! los ,%ncionarios ab%san
constantemente de los rec%rsos del +stado! no o,recen a la oposici#n %n c%brimiento
adec%ado de los medios! persi%en a los candidatos de la oposici#n y a s%s se%idores y!
en al%nos casos! manip%lan los res%ltados de las elecciones* =e i%al modo! periodistas!
polticos de la oposici#n y otros crticos del obierno p%eden ser espiados! amena-ados!
perse%idos o arrestados* Tambin miembros de la oposici#n p%eden ser en)iados a
prisi#n! e/ilados o 7con menor ,rec%encia7 incl%so asaltados! acosados o asesinados*
1D
1I
Op* Cit! pp* 1I*
11
Op* Cit! pp 1N*
1D
Le)itsLy! Ste)enO May! L%can A* EDIINH "+lecciones sin democracia* +l s%rimiento del a%toritarismo
competiti)o$* +n +st%dios Polticos <o* DN* Instit%to de +st%dios Polticos* Colombia* +nero7P%nio* P'*9 1SD
S
+n este tipo de rimen! las normas democr'ticas ,ormales no p%eden ser
eliminadas o red%cidas a %na teatrali-aci#n donde el poder se representa y se
reprod%ce* +n el caso arentino! n%estro sistema poltico nacional se reorani-#
en sintona con el a)ance de la democracia liberal en la post7%erra ,ra!
centrada en la de,ensa de los derechos h%manos! las libertades indi)id%ales y
la democracia como rimen poltico* La presi#n internacional sobre los
estados nacionales para (%e adoptaran instit%ciones democr'ticas ,ormales
di&c%lta (%e los obiernos s%b7nacionales abandonen elecciones! las (%e
deben ser competiti)as! es decir! (%e la mayora de los partidos y candidatos
de la oposici#n p%edan participar* Si bien e/isten mecanismos a tra)s de los
c%ales se manip%lan las relas y tiempos electorales
14
y se p%ede obtener %n
comportamiento cooperati)o de los crticos %tili-ando el soborno! la e/torsi#n!
la cooptaci#n % otras ,ormas de persec%ci#n leal! las elecciones eneran
cierto rado de incertid%mbre* +sto es as! por(%e la persistencia de las
instit%ciones democr'ticas crea arenas 7la arena electoral! la leislati)a! la
.%dicial y los medios de com%nicaci#n7 anidadas a ni)el nacional y s%b7
nacional! a tra)s de las c%ales las ,%er-as de la oposici#n p%eden lorar!
a%n(%e sea mnimamente! desa,os sini&cati)os*
Pero as como existen elementos que desalientan formas autoritarias,
tambin nos podemos pre%ntar si determinadas caractersticas intrnsecas al
sistema poltico coady%)aron a crear %n conte/to ,a)orable para la emerencia
y estabilidad del .%arismo como %n rimen a%toritario competiti)o*
)ederalismo* reforma del estado y territoriali+acin de los
partidos
=esde el re7establecimiento de la democracia p%ede identi&carse %n
con.%nto de procesos (%e! en el marco de la orani-aci#n ,ederal de n%estro
sistema poltico! han modi&cado el rol de los obernadores en las aendas
polticas pro)inciales! en la asinaci#n de rec%rsos destinados a polticas
sociales y en la din'mica inter e intra7partidaria*
1N
Concretamente! en la
dcada del no)enta la re,orma del estado nacional y la proresi)a
territoriali-aci#n de la estr%ct%ra orani-acional del PP han ,ortalecido el rol del
e.ec%ti)o pro)incial en el control de los procesos polticos locales! torn'ndose
indispensable la oc%paci#n y el acceso a los rec%rsos materiales y simb#licos
del estado para la reprod%cci#n de la acti)idad de los partidos polticos*
La organiacin federal de n%estro sistema poltico les asina a los
obernadores la atrib%ci#n de dise6ar s% propia normati)a electoral y s%
sistema de representaci#n de la mayora y las minoras* +ste es %n aspecto
14
Para ampliar este tema cons%ltar Oli)eros W*7 Scherlis K* ":+lecciones conc%rrentes o elecciones
desdobladas* La manip%laci#n de los calendarios electorales en la Arentina! 12347DII4$ en CheresLy Isidoro
y ;lan(%er! Pean7Michel EDIINH "X%e Cambio +n La Poltica ArentinaC9 +lecciones! Instit%ciones y Ci%dadania
+n Perspecti)a Comparada$ * Bomo Sapiens*
1N
+stos aspectos han sido traba.ados en %na perspecti)a comparada en los casos de Santiao del estero y
Santa >e! en el artic%lo de Cherny! <icol's y Wommaro Kabriel EDIINH "Territorios lidera-os partidos9 la
politica arentina a ni)el s%bnacional$* Op cit*
G
cla)e si se obser)a el proresi)o crecimiento de la base electoral del PP y la
sostenida prdida de )otos de las se%ndas y terceras ,%er-as! como se il%stra
en el c%adro <U 1* Como se sabe! la Constit%ci#n <acional en s% artc%lo 1D4
establece (%e las pro)incias se reser)an para s la ,ac%ltad de darse s%s
propias instit%ciones locales ba.o el sistema representati)o y rep%blicano y
reirse por ellas* +sto sini&ca (%e los e.ec%ti)os pro)inciales p%eden
establecer s% propio c#dio electoral! el sistema de la representaci#n
leislati)a y s% calendario electoral* Pero esta capacidad (%e de por s tienen
los obernadores! se )io acrecentada en Santiao del +stero a partir de la
re,orma de la Constit%ci#n pro)incial de 122G* +n dicha oport%nidad adem's de
a6adir la posibilidad de la re7elecci#n del obernador 5tal como s%cedi# en
12227! el o&cialismo introd%.o importantes modi&caciones en el sistema
electoral (%e seran determinantes para alterar las relaciones de ,%er-a en la
leislat%ra pro)incial* +l dise6o de circ%nscripciones electorales (%e all se
estableca ase%raba al o&cialismo el control de los dos tercios de la leislat%ra
pro)incial* La re,orma de la Constit%ci#n de 122A se introd%.o el sistema de
circ%nscripciones electorales! por la c%al! de los AI dip%tados! DD eran eleidos
por distrito 0nico y D3 por circ%nscripciones* +n el caso del distrito 0nico! se
ad.%dican dos tercios de la representaci#n a la ar%paci#n (%e obtiene m's
)otos y %n tercio a las minoras! se0n el rimen proporcional* +n el caso de
las circ%nscripciones! se estableca %n n0mero &.o de DI dip%tados para la
mayora y 3 para la primera minora* +sto aranti-# al o&cialismo %n GI R de la
representaci#n parlamentaria y la s%b7representaci#n de las minoras! haciendo
desaparecer el control de la oposici#n (%e es %no de los ,%ndamentos del
sistema democr'tico*
Sobre las atrib%ciones (%e la orani-aci#n ,ederal les asina a los
obernadores! el proceso de reforma del estado nacional contrib%y# al
,ortalecimiento de los obernadores como actores estraticos de la poltica
pro)incial* +n la dcada pasada se prod%.o el traspaso en trminos
administrati)os de 'reas de competencia nacional a las pro)incias* +sto coloc#
a los e.ec%ti)os pro)inciales como interloc%tor )isible y destinatario de
m0ltiples demandas sociales* Los obernadores pasaron a administrar! con las
di&c%ltades asociadas al problema de los rec%rsos &scales! 'mbitos sensibles
para la interaci#n social9 la sal%d! la ed%caci#n! la se%ridad social! el empleo*
+n todos estos aspectos! la mayora de la poblaci#n depende e/cl%si)amente
de la atenci#n del estado pro)incial en %n conte/to de desmantelamiento de la
estr%ct%ra prod%cti)a lle)ado adelante por la poltica econ#mica del
menemismo* +n ese marco de ampliaci#n del campo de polticas ser'
atrib%ci#n de los obernadores re%lar el acceso al empleo y la distrib%ci#n de
los rec%rsos estatales destinados a polticas p0blicas! determinantes de la
calidad de )ida de los habitantes de s%s pro)incias* +n consec%encia! ,rente a
la ampliaci#n del campo de las polticas p0blicas! los obernadores ad(%irieron
mayor poder de decisi#n en la aenda poltica local y mayor acceso a la
administraci#n de los rec%rsos estatales destinados a responder a la misma*
3
+n paralelo a la descentrali-aci#n del +stado se prod%.o %n creciente proceso
de territorialiacin en el sistema de partidos entendido como la
desnacionali-aci#n de la competencia partidaria (%e se imprena de
contenidos y comportamientos locales E+scolar y Cal)o! DIIAH! sini&c# el
s%rimiento en las pro)incias de alian-as y l#icas polticas partic%lares y
di,erenciadas de los procesos polticos nacionales*
+ste proceso ha sido paralelo a la trans,ormaci#n en la orani-aci#n del
partido .%sticialista*
1A
La dismin%ci#n del componente sindical en s% estr%ct%ra
partidaria t%)o como contrapartida el crecimiento de orani-aciones arraiadas
y e/tendidas en el territorio ELe)istLy! DIIAH* +n el caso santia%e6o! el
componente del sindicalismo ind%strial era mnimo dada las caractersticas de
la estr%ct%ra econ#mica de la pro)incia! con lo c%al sera %na c%esti#n
interesante de indaar si la orani-aci#n territorial del PP7.%arista data de los
no)enta o! si por el contrario! ,%e %n es(%ema de orani-aci#n e/trapolado de
otras e/periencias orani-ati)as* Pero a%n desconociendo el orien del
es(%ema orani-ati)o del PP7.%arista! p%ede a&rmarse (%e en la dcada del
no)enta se m%ltiplicaron las %nidades b'sicas en los sectores pop%lares! las
(%e desempe6aron! como en otras pro)incias! ,%nciones liadas al traba.o de
asistencia social en tiempos no electorales
1S
! constit%yendo la 0nica
representaci#n del +stado pro)incial y el 0nico 'mbito disponible de mnima
incl%si#n social en los barrios arrasados por la e/cl%si#n social* Las %nidades
b'sicas re%laron el acceso a los comedores com%nitarios! el acceso a
medicamentos y atenci#n de la sal%d a tra)s de las Unidades Primarias de
Atenci#n EUPAH! a la ad.%dicaci#n de )i)iendas sociales! a planes sociales e
incl%so el empleo en la administraci#n p0blica* La a&liaci#n al PP7.%arista de)ino
en el re(%isito para acceder a las polticas sociales del estado y en criterio de
incl%si#nYe/cl%si#n social9 !la participacin poltica, mas que el ejercicio de un
derec"o cvico que compromete a la posibilidad de expresar la diferencia, se
ve convertida en una forma de acceso "iperregulado a los recursos que
garantian la subsistencia familiar#.
$7
La capacidad de estas orani-aciones de de&nir a (%ien incl%ir o e/cl%ir ,%e
posible por los )nc%los con dirientes y re,erentes polticos pertenecientes a
las di,erentes ramas (%e orani-aban los espacios de poder en el .%arismo 5la
.%)ent%d peronista! la eneraci#n intermedia! la rama poltica! la rama remial
y rama >emenina7 con acceso a contactos! bienes materiales y &nanciaci#n
para mantener en acti)idad a las redes de la base* +sto posibilit# el
sostenimiento de %na densa y n%trida orani-aci#n partidaria! (%e a di,erencia
de lo (%e oc%rre con el PP bonaerense (%e carece de %na b%rocracia (%e
concentre a las %nidades b'sicas! se mant%)o artic%lada mientras P%are-
control# la presidencia del partido* =e modo (%e la orani-aci#n territorial del
1A
+sta c%esti#n p%ede ampliarse en Le)itsLy Ste)en EDIIAH "La trans,ormaci#n del .%sticialismo* =el partido
sindical al partido clientelista! 123471222$* Silo ZZI! ;%enos Aires*
1S
Wer en A%yero Pa)ier EDII1H "La poltica de los pobres* Las pr'cticas clientelistas del peronismo$* ;%enos
Aires* Manantial*
1G
Ministerio de P%sticia! Se%ridad y =erechos B%manos EDII4H "In,orme Santiao del +stero$! pp 1D
2
PP7.%arista no solo instal# y ,ortaleci# la idea de %n obernador (%e a tra)s del
estado pro)incial como 0nico estor de los problemas sino (%e tambin a
tra)s de ellas p%do controlar el de)enir de las carreras de s%s c%adros
polticos* Pero toda esa orani-aci#n partidaria s#lo poda sostenerse a
e/pensas de %s%,r%ct%ar la estr%ct%ra y rec%rsos del estado pro)incial*
La presencia sostenida del PP7.%arista d%rante 12347DII4 como e/periencia
dominante de orani-aci#n de la participaci#n social y poltica en la pro)incia
ener# las contradicciones inherentes a c%al(%ier orani-aci#n b%rocrati-ada9
la consolidaci#n de %na elite obernante (%e tratar' de a%to7perpet%arse para
conser)ar los bene&cios de la posici#n en el estado! en detrimento de los
intereses de los representados*
Los procesos de descentrali-aci#n! las atrib%ciones (%e asina a los
e.ec%ti)os pro)inciales n%estro sistema ,ederal y! partic%larmente en el caso
santia%e6o! la trans
,ormaci#n de la estr%ct%ra orani-acional del peronismo colocaron a la
oc%paci#n y permanencia en el estado! si bien es %n ob.eti)o intrnseco a
c%al(%ier partido poltico! en herramienta imprescindible para la s%per)i)encia
poltica dada la alta dependencia de los partidos de los rec%rsos del estado* Por
otra parte! les concedi# a los obiernos pro)inciales mayor capacidad de
control sobre la apert%ra o cierre de las ,ronteras polticas pro)inciales para
en,rentar los procesos polticos nacionales*
Bemos )isto (%e la descentrali-aci#n del estado nacional y la
desnacionali-aci#n de la competencia partidaria le han con,erido a los
e.ec%ti)os pro)inciales mayor poder decisi#n y de inter)enci#n en los procesos
polticos locales* +stas trans,ormaciones han p%esto en el centro de la escena a
la oc%paci#n del estado como el capital poltico cla)e para anar %na elecci#n*
<o s#lo por la disponibilidad de los rec%rsos estatales para el sostenimiento de
las acti)idades partidarias ordinarias y de las campa6as polticas! sino tambin
por(%e los obernadores son actores estraticos en el dise6o de las relas
electorales y el sistema de representaci#n de la leislat%ra! en la constr%cci#n
de alian-as polticas tanto a ni)el nacional y s%b7nacional y en la orani-aci#n
de los tiempos electorales*
Todos estos procesos t%)ieron como corolario la concentraci#n de poder
materiali-ada en la coloni-aci#n del estado pro)incial por parte del PP7.%arista y
la e/trapolaci#n de la l#ica partidaria al ,%ncionamiento del estado pro)incial*
?es%lta problem'tico establecer criterios (%e estable-can lmites claros (%e
di,erencien cierto ni)el de control (%e l#icamente e.erce %n partido
obernante sobre el +stado! de la con,%si#n entre partido obernante y la
estr%ct%ra del estado* =e ac%erdo a Ia--etta EDII4H! la coloni-aci#n del aparato
estatal re&ere al control por parte de partidos o ciertos intereses partic%lares
de al%nas polticas p0blicas o 'reas del aparato estatal despo.'ndolo de s%
car'cter p0blico* Por ello! "la coloni-aci#n de 'reas estatales contradice las
e/pectati)as %ni)ersalistas depositadas en la ,%nci#n p0blica! des)irt%ando la
a%tonoma (%e res%lta esperable de s%s aparatos administrati)os$*
1I
+se proceso de coloni-aci#n del aparato estatal por parte del PP7.%arista
oc%rri# en )arias de s%s dimensiones* +n s% dimensi#n administrati)a! el
aparato b%rocr'tico ,%ncion# ba.o %na marcada re%laci#n partidista* La
militancia en el PP7.%arista era el criterio para acceder en las di,erentes
dependencias de la administraci#n p0blica! tal como se doc%menta en el
In,orme Santiao9
7 !el acceso a los ascensos tanto para los subo%ciales como para los
o%ciales, esta muy mediado por padrinagos y lealtades# pp&$$.
7 !la 'sociacin (indical de Empleados )udiciales de (antiago del Estero "a
reclamado rei*teradas veces las muc"as interferencias polticas en los
ascensos del poder judicial, y la imposibilidad de realiar una carrera
administrativa sin padrinagos polticos# pp& $+.
7 !el caso del ,onsejo -eneral de Educacin es otra marca del estilo
"iperregulado y sesgado en la administracin de los asuntos p.blicos#
pp& $/.
7 !en el sector de la salud profesionales m0dicos "an manifestado que
para cubrir los cargos del "ospital no se llama a concurso, conforme lo
establecido normativamente, sino por el contrario, las vacantes son
ocupadas mediante contactos con el poder poltico# pp&$/.
=e los testimonios (%e all se compendian s%re (%e e/iste entre los
empleados p0blicos %na percepci#n m%y ,%erte acerca de la leitimidad de la
militancia poltica como criterio e/cl%yente para la obtenci#n de %n empleo
p0blico y (%e asocia estabilidad laboral con %n sistema de lealtades al PP7
.%arista*
13
Como se p%ede ad)ertir! la intromisi#n del partido en competencias (%e son
inherentes al estado! como la sal%d! la ed%caci#n! la se%ridad y la .%sticia es
e)idente* +sto tendra como res%ltado directo! (%e dichos 'mbitos comen-aron
a ,%ncionar ba.o la l#ica partidaria*
+n s% dimensi#n leal! la pri)ati-aci#n de lo p0blico tambin compromete la
imparcialidad de las instit%ciones estatales* Los espacios en (%e esto se
mani,est# con mayor cr%de-a ,%eron en la polica y el poder .%dicial de la
pro)incia* La primera! a tra)s de la orani-aci#n de %n aparato de inteliencia
interna! se dedic# a la recopilaci#n de in,ormaci#n sobre los propios c%adros
dirienciales y re,erentes del amplio arco opositor! (%e se n%tra desde el
peronismo disidente! partidos de oposici#n! orani-aciones sociales! eclesiales
y remiales* =icho control ileal de las acti)idades p0blicas y pri)adas de las
personas! ha sido identi&cado como "el rec%rso principal de la metodoloa del
"apriete$ a los opositores$! de ac%erdo a la Secretara para los =erechos
B%manos del Obispado de Santiao del +stero* "1a institucin policial aparece
como un e%ca instrumento de dominacin poltica 234 se "an registrado
denuncias de persecuciones, amenaas, intimidaciones p.blicas, despidos del
empleo estatal y "asta detenciones a las personas que participan en alg.n
movimiento u organiacin cali%cado de opositor.
$5
13
Para conocer testimonios (%e e.empli&(%en este p%nto cons%ltar Op* Cit! pp 14 y en el ane/o <UA*
12
Op* Cit! pp NI y N1*
11
Pero la s%bordinaci#n de la polica pro)incial a los intereses partidarios del
PP7.%arista ,%e el re)erso de la s%bordinaci#n del poder .%dicial* Como se6al# el
C+LS! el orien de la ,alta de leitimidad de la .%sticia reside en el sistema de
desinaci#n de los .%eces sobre los c%ales recae la sospecha de s% simpata o
adhesi#n al partido obernante*
DI
Tanto el In,orme an%al sobre la sit%aci#n de
los =erechos B%manos en la Arentina del a6o DIID como el In,orme Santiao
del +stero del a6o DII4! coinciden en se6alar (%e la .%sticia santia%e6a se
caracteri-a por la a%sencia de independencia respecto del poder poltico! por la
ba.a e&cacia en el c%mplimiento en tiempo y ,orma del est%dio y resol%ci#n de
los casos presentados! por la ,%erte discrecionalidad en la in)estiaci#n y %n
ba.o apeo a las normas de debido proceso y a las arantas reconocidas en la
Constit%ci#n Pro)incial y <acional y los Tratados Internacionales (%e la
?ep0blica Arentina ha s%scripto*
La partidi-aci#n de la .%sticia y de la polica pro)incial! t%)o como
consec%encia (%e el estado pro)incial de.ara de ser el arante de %n orden
.%rdico letimo*
La e/istencia del estado como sntesis simb#lica del pl%ralismo inherente a
la sociedad ,%e an%lada! dado (%e el estado pro)incial pas# a e/presar los
intereses del PP7.%arista* La pertenencia al partido obernante de)ino en criterio
de incl%si#nYe/cl%si#n de la relaci#n con el estado* Por lo (%e la e/presi#n
simb#lica de a(%ellos actores con intereses y demandas di,erentes (%ed#
releada a la peri,eria poltica*
, modo de cierre
+l presente traba.o comen-# se6alando la presencia al interior del sistema
poltico arentino de al%nos remenes polticos no democr'ticos* +l
paradima transicional los ha caracteri-ado como e/presi#n de e/periencias
polticas limitadas o des)iadas (%e seran remo)idas con el a)ance en las
tareas de la consolidaci#n democr'tica* Sin embaro! s% presencia y
contin%idad a lo laro de las 0ltimas dcadas e/ie (%e estos tipos de
remenes polticos sean anali-ados en s% especi&cidad y a partir de las
caractersticas de la democracia post7dictad%ra* La hip#tesis (%e %i# el
traba.o es (%e determinadas caractersticas inherentes a n%estro sistema
poltico! las trans,ormaciones oc%rridas en los partidos polticos 5en partic%lar
el PP7 y en el +stado! han ,a)orecido la artic%laci#n del .%arismo! como rimen
poltico no democr'tico d%rante el periodo 12347DII4* Se adopt# %n en,o(%e
te#rico (%e disc%te el s%p%esto (%e opone el a%toritarismo a la democracia y
se6ala la coe/istencia de leyes democr'ticas con mtodos a%toritarios* +l
concepto de remenes polticos hbridos! en partic%lar! el de a%toritarismo
DI
+n el in,orme an%al del Centro de +st%dios Leales y Sociales del a6o DIID! en el capit%lo III "Son P%sticia
en las pro)incias$ apartado "sit%aci#n de la .%sticia en santiao del estero$ se e/ponen los mecanismos de
ineniera poltica por los c%ales se ha introd%cido en la re,orma de la constit%ci#n pro)incial del a6o 122A %n
conse.o de la maistrat%ra con seis interantes adictos al obierno! lo (%e an%la de&niti)amente la idea de
transparencia en la desinaci#n de .%eces* Adem's all se e/ponen hechos paradim'ticos (%e dan c%enta
de la dependencia del poder .%dicial respecto del +.ec%ti)o Pro)incial* Pp 1NN71A1*
1D
competiti)o se %tili-# como herramienta para il%minar la especi&cidad del
rimen .%arista9 legitimidad electoral con prcticas legales y extralegales de
restriccin de las libertades civiles y derec"os polticos de la oposicin. La
inscripci#n en %n rimen poltico democr'tico a ni)el nacional hace (%e las
elecciones no p%edan ser impedidas! en tanto e/isten obser)adores e/ternos
nacionales e internacionales interesados en (%e las mismas se desarrollen de
modo transparente* Asimismo! la posibilidad (%e tiene la oposici#n de asistir a
las corte de .%sticia nacional y a los medios de com%nicaci#n nacionales! ha
posibilitado la e/presi#n de den%ncias contra el .%arismo* La estabili-aci#n de
las instit%ciones democr'ticas ha act%ado como %n limitante a la tendencia
a%toritaria de determinados remenes pro)inciales*
Pero la misma poltica democr'tica tambin ha ,a)orecido la ,ormaci#n de
remenes polticos no democr'ticos* La descentrali-aci#n del estado nacional
y la territoriali-aci#n de la competencia partidaria han re7sini&cado las
,ac%ltades (%e les asina la orani-aci#n ,ederalista de n%estro sistema poltico
a los obernadores* La atrib%ci#n de dise6ar s% propia normati)a electoral y s%
sistema de representaci#n de la mayora y las minoras! ad(%iere n%e)os
potencialidades en %n conte/to en el (%e el rol de los obernadores se )e
ampliado a partir de la trans,erencia de importantes ,%nciones! principalmente
de la ed%caci#n! la sal%d y los proramas sociales! de la desnacionali-aci#n de
la competencia partidaria* La constit%ci#n de los obiernos pro)inciales en los
e.ec%tores de polticas centrales para la interaci#n de %na sociedad! el
,ortalecimiento del rol empleador de las administraciones pro)inciales!
trans&ri# a los obernadores mayores rec%rsos al interior de s%s propios
partidos* Por otra parte! la orani-aci#n de la competencia partidaria a partir
de la aenda pro)incial! claramente de&nida por la ampliaci#n del campo de
polticas! los rec%rsos disponibles y las limitaciones &scales! ha estim%lado el
armado de alian-as entre actores pro)inciales y locales! principalmente entre
obernador e intendentes! y ha con,erido mayor poder de neociaci#n a los
obernadores para constr%ir alian-as a ni)el nacional* +sto les concedi# a los
obiernos pro)inciales mayor capacidad de control sobre la apert%ra o cierre de
las ,ronteras polticas pro)inciales para en,rentar los procesos polticos
nacionales* +stos procesos %bicaron a la oc%paci#n del aparato del estado
como re(%erimiento para la competencia inter7partidaria* +n ese sentido! los
obiernos pro)inciales han imp%lsado re,ormas de s%s constit%ciones (%e han
incorporado modi&caciones del sistema electoral y de representaci#n
parlamentaria! tendientes a ,a)orecer la ,ormaci#n de las mayoras
a%tom'ticas y permanencia en el poder*
+stos procesos han dado l%ar a la con,ormaci#n de %n marco (%e ha
estim%lado la partidi-aci#n del aparato del estado! )isible en la penetraci#n de
la l#ica del PP7.%arista en competencias inherentes al estado! como la sal%d! la
ed%caci#n! la se%ridad y la .%sticia* +sa coloni-aci#n no s#lo oc%rri# en la
dimensi#n administrati)a sino (%e se e/pandi# a la dimensi#n leal y simb#lica
del estado pro)incial*
14
Para &nali-ar! podemos se6alar (%e remenes polticos no democr'ticos!
a(% est%diado como a%toritarismo competiti)o! m's (%e %na e/periencia
poltica hist#rica an%dado al pasado reciente! p%ede comprenderse como %n
e,ecto no deseado de las tensiones (%e presenta la con&%raci#n de n%estro
sistema poltico nacional y las trans,ormaciones en la estr%ct%ra de n%estro
sistema de partidos*
-ibliografa
;o%rdie%! Pierre E122SH "+sprit%s del +stado* Knesis y estr%ct%ra del campo
b%rocr'tico$! ?e)ista (ociedad <U 3! >ac%ltad de Ciencias Sociales! U;A*
;%enos Aires*
Cal)o! +* y +scolar! M* EDIIAH "La n%e)a poltica de partidos en la Arentina*
Crisis poltica! realineamientos partidarios y re,orma electoral$* Pent*
Prometeo* ;%enos Aires*
1N