16 de noviembre de 2013 Nmero 74

Directora General: CARMEN LIRA SAADE

Director Fundador: CARLOS PAYAN VELVER
Suplemento Informativo de La Jornada
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LUCES Y SOMBRAS: 20 AOS
DESPUS DE LAS REFORMAS DE 1992
AL MARCO LEGAL AGRARIO
Hctor M. Robles Berlanga
Se cumplieron 20 aos de las
reformas de 1992 al Artculo 27
constitucional, lo que permite
identificar varios cambios que
distinguen actualmente el campo
mexicano. Estos cambios no se
deben slo a las reformas al marco
legal agrario, sino tambin a
modificaciones estructurales que se
llevaron a cabo en nuestro pas en
las tres dcadas recientes, en
especial lo que signific la apertura
mercantil con la firma del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN) y la retirada del
Estado en las actividades
agropecuarias y forestales.
1.- Las modificaciones a la legislacin agraria tenan cinco propsitos: dar certidumbre al campo
mediante el fin del reparto agrario, revertir el minifundio, capitalizar el campo, promover la
organizacin y asociacin productiva y la circulacin de la tierra. Ahora se puede decir que si bien
concluy el reparto de tierras bajo la responsabilidad del Estado, se dio un reparto social de tierras,
lo que provoc que en tres lustros accedieran a las tierras ejidales y comunales 2.1 millones de
nuevos titulares; el tamao de la parcela disminuy de 9.1 a 7.5 hectreas por sujeto, por lo que en
este momento el minifundio es la unidad de produccin ms difundida en el campo mexicano.
Asimismo, se increment el nmero de organizaciones de primer grado y disminuyeron las de
segundo grado, con lo que se limitan las posibilidades de generar economas de mayor escala;
actualmente, de acuerdo con la informacin censal, los ejidos y las comunidades se encuentran
menos tecnificados y por lo tanto enfrentan mayores dificultades para insertarse en la economa
global. Y se extendieron dos nuevos fenmenos en el campo mexicano: la feminizacin, con un
milln 165 nuevas titulares de tierra, y la migracin, pues en cerca de 13 mil ncleos agrarios no hay
permanencia de la mayora de los jvenes.
Sumado a estos resultados, ahora encontramos una gran diferenciacin en los ncleos agrarios: en
un mismo ejido podemos encontrar ejidatarios con tierras de uso comn (TUC), parceladas y su
solar; ejidatarios con slo TUC o slo con tierras parceladas; posesionarios con certificados
parcelarios; avecindados con ttulos otorgados por el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales
y Solares Urbanos (Procede), y avecindados sin ttulos.
2.- Uno de los temas que ms preocup de las reformas de 1992 era que las tierras de los
ejidos y las comunidades se vendieran o se rentaran. Al analizar los resultados del IX Censo
Ejidal 2007 se observ que en dos de cada tres ncleos agrarios hay ventas de tierras; en el 82.4 por
ciento de los ejidos en donde se report circulacin de la tierra, sta se dio entre los propios
miembros del ejido y en un 54.1 por ciento las transacciones se dieron con personas ajenas al ejido.
En los diez aos recientes, la compra venta de tierras involucr tres millones 97 mil hectreas. Si
agrupamos la venta de tierras con los contratos que involucran el usufructo de la tierra (renta,
aparcera y prstamo de tierras), dominio pleno y conformacin de sociedades mercantiles, nos dan
11 millones 553 mil hectreas, cifra nada despreciable, que representa 6.5 por ciento de la superficie
rstica y 36.7 de la laborable del pas. En sntesis, cuatro de cada diez hectreas fueron transmitidas
a terceras personas (derechos directos) o cambiaron de rgimen de propiedad, mientras que las
otras seis hectreas fueron dadas slo en usufructo (derechos indirectos).
3.- Recientemente la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO) realiz un estudio en 17 pases sobre las Dinmicas en el mercado de la tierra en Amrica
Latina. El objetivo era analizar antecedentes que muestren la dinmica del mercado de la tierra en la
regin, que conduce, en determinados casos, a procesos de concentracin y de extranjerizacin de
la tierra.
En el estudio de caso de Mxico se reportan las siguientes conclusiones: a) la va para concentrar
tierras en Mxico no es por medio del mercado de tierras, sino mediante el control de los procesos
productivos; b) si bien la agroindustria exista desde hace muchos aos, su crecimiento y
consolidacin se da a partir de la implementacin de las reformas estructurales en los aos 80s; c)
este proceso da lugar a la concentracin y polarizacin. Por un lado, las agro-empresas concentran
grandes volmenes de produccin, procesan y comercializan, especialmente para el mercado
internacional, y obtienen las mayores ganancias. Por otro lado, vemos una gran cantidad de
pequeos productores que viven al da; d) no slo se est dando un proceso de concentracin de
tierras de manera indirecta, sino tambin, cada da son menos las empresas que participan de la
globalizacin; e) en la compra e industrializacin de maz sobresalen seis empresas; en caa de
azcar, 12 grupos industriales; hortalizas, 22; frutas, seis; caf, cinco; cebada, dos; tequila, cuatro;
tabaco, tres; produccin avcola, tres, y leche, cinco empresas; f) varias de estas empresas
participan en distintos sectores, por ejemplo, la Nestl tiene una participacin importante en leche,
caf, hortalizas y frutas; Cargill, en granos, produccin de aves y hortalizas; Herdez, en frutas y
hortalizas, por mencionar algunas empresas; g) estas agroindustrias tienen el control productivo de
una superficie de 3.9 millones de hectreas, sin considerar la superficie de granos bsicos y la
asociada a la ganadera. Estimaciones conservadoras hablan de que ests empresas controlan 25
por ciento de las mejores tierras del pas y ms de 80 por ciento de la produccin agropecuaria.
4.- Para darnos una idea de cul es la situacin de la concentracin de la tierra en Mxico
dentro del contexto latinoamericano, se presenta el ndice de Gini por pas. En Amrica Latina
existen grandes desigualdades en la distribucin de la tierra, el ndice de la distribucin de la
tenencia de la tierra en el continente es de 0.81 por ciento, el ms alto en el mundo. En el continente
los productores que tienen menos de diez hectreas representan 70.78 por ciento y poseen 4.31 por
ciento de la superficie, con un promedio de 2.65 hectreas; los productores que tienen entre diez y
menos de cien hectreas representan 24.08 por ciento del total y ocupan el 13.53 por ciento con
predios promedios de 24.43 hectreas; los productores que estn en un rango de cien a menos de
mil hectreas son el 4.4 por ciento y poseen el 29.20 de la superficie con predios promedios de
288.45 hectreas, y los que tienen mil hectreas o ms representan el 0.73 por ciento y son dueos
del 52.96 por ciento con predios promedios de tres mil 150 hectreas. En este contexto, Mxico,
Per y Bolivia son los pases menos desiguales en la distribucin de la tierra.
5.- Algunas opiniones sobre las reformas de 1992 eran que se quedaron cortas y que deberan de
permitir la privatizacin de los ejidos como solucin a los problemas del campo. Incluso esta
percepcin sigue presente y se han promovido iniciativas de ley para facilitar adoptar el dominio
pleno en los ncleos agrarios porque se considera que las dos formas de tenencia de la tierra son
diametralmente distintas. Esta afirmacin no corresponde a la realidad; se puede decir que la
mayora de los propietarios privados se encuentran en una situacin econmica y social igual o ms
desfavorable que los ejidatarios y comuneros. La anterior afirmacin se puede observar cuando se
comparan distintas variables por rgimen de tenencia de la tierra del VII Censo Agrcola Ganadero
2007: edad, promedio de tierras de labor, tamao de predio, disponibilidad de riego, tipo de traccin
utilizada, porcentaje de los que venden al extranjero, propietarios que cuentan con crdito y seguro,
problemtica, nmero de mujeres propietarias de tierra, hablantes de lengua indgena y escolaridad.
Una vez revisados los datos, podemos afirmar que la respuesta a la problemtica del campo
mexicano no debe de estar condicionada al rgimen de tenencia de la tierra. Tanto la propiedad
privada como la ejidal son vigentes.
EL IMPACTO DEL TLCAN EN LOS TRABAJADORES
DE ESTADOS UNIDOS
Jeff Faux Fundador y actual miembro distinguido
del Economic Policy Institute, en Washington DC. Su
libro ms reciente es The Servant Economy
El Tratado de Libre Comercio de AmricaEl Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) fue la puerta por la cual
los trabajadores estadounidenses fueron
empujados para entrar al mercado laboral
neoliberal global.
Al establecer el principio de que las
empresas estadounidenses podran
trasladar su produccin a otros lugares
desde los cuales vender de nuevo a
Estados Unidos (EU), el TLCAN socav el
poder de negociacin de los trabajadores, el cual haba impulsado la expansin de la clase media
desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El resultado ha sido 20 aos de estancamiento de los
salarios y la redistribucin hacia arriba del ingreso, la riqueza y el poder poltico.
El TLCAN ha afectado a los trabajadores de EU de cuatro maneras. Primera: cuando la
produccin se traslad a Mxico, caus la prdida de unos 700 mil puestos de trabajo, sobre todo en
California, Texas, Michigan y otros estados donde se concentran las manufacturas y a los cuales
llegan muchos inmigrantes desde Mxico-. Sin duda, se crearon algunos empleos a lo largo de la
frontera en los sectores de servicios y de ventas al menudeo, como resultado de un mayor trnsito
camionero, pero estas ganancias son pequeas en relacin con la prdida, y se encuentran en
ocupaciones peor remuneradas. La gran mayora de los trabajadores que han perdido puestos de
trabajo a causa del TLCAN sufrieron un desplome permanente de sus ingresos.
Segunda: el TLCAN fortaleci la capacidad de los empleadores en EU para obligar a los trabajadores
a aceptar salarios y prestaciones ms bajos. En cuanto el TLCAN fue firmado, los administradores
de las empresas comenzaron a decir a sus trabajadores que stas se trasladaran a Mxico a menos
de que bajara el costo de mano de obra. En medio de las negociaciones colectivas con los
sindicatos, algunas compaas incluso empezaron a cargar maquinaria en camiones diciendo que se
iran a Mxico. Las mismas amenazas se utilizaron para combatir los esfuerzos de organizacin
sindical. El mensaje era: Si usted vota en un sindicato nos mudaremos al lado sur de la frontera.
Tercera: el efecto destructivo del TLCAN en la agricultura y en pequeas empresas mexicanas
disloc a varios millones de trabajadores mexicanos y sus familias, y fue una razn principal del
espectacular aumento de indocumentados en el mercado laboral de EU. Esto ha incidido en una
presin a la baja para los salarios estadounidenses, especialmente en la mano de obra menos
calificada que de por s ya sufra de baja paga.
Cuarta, y la ms importante: el TLCAN has sido el modelo para las reglas de la nueva economa
mundial, en que los beneficios se trasladan al capital y los costos al trabajo. La clase gobernante de
EU en alianza con las lites financieras de sus socios comerciales- aplicaron los principios del
TLCAN a la Organizacin Mundial del Comercio y a las polticas del Banco Mundial y del Fondo
Monetario Internacional, as como al acuerdo que permiti que los empleadores de la gran oferta de
trabajo de bajos salarios de China accedieran a los mercados de EU a cambio de que las
corporaciones multinacionales estadounidenses tuvieran derecho a invertir en su pas.
La doctrina del TLCAN de socialismo para el capital y libre mercado para la mano de obra tambin
condujo la poltica de EU en la crisis del peso mexicano de 1994 y 1995, la crisis financiera asitica
de 1997 y el colapso financiero mundial de 2008. En cada caso, el gobierno de EU organiz el
rescate de los bancos y de los inversionistas corporativos del mundo, y dej en cambio que los
trabajadores se valieran por s mismos.
En trminos polticos, en EU la aprobacin del TLCAN mostr que el Partido Demcrata,
considerado el lado progresista del sistema bipartidista del pas, haba aceptado la ideologa
considerado el lado progresista del sistema bipartidista del pas, haba aceptado la ideologa
econmica reaccionaria de Ronald Reagan. Un Acuerdo de Amrica del Norte fue propuesto por
primera vez por el republicano Reagan en 1979, un ao antes de ser elegido presidente. Una dcada
ms tarde, su sucesor George H. W. Bush, negoci el acuerdo final con Mxico y Canad.
Los demcratas que controlaban el Congreso no aprobaban el acuerdo, y cuando el demcrata Bill
Clinton fue elegido presidente en 1992, se dio por hecho que el pndulo poltico podra alejarse de la
derecha y que, por lo tanto, el TLCAN nunca pasara. Pero Clinton se rode de asesores econmicos
de Wall Street, y en su primer ao impuls la aprobacin del TLCAN en el Congreso.
A pesar de la retrica, el objetivo central del TLCAN no era la expansin del comercio. El
propsito central del TLCAN era liberar a las corporaciones estadounidenses de las leyes que
protegen a los trabajadores y al medio ambiente. Adems, se allan el camino para el resto de la
agenda neoliberal en EU: la privatizacin de los servicios pblicos, la desregulacin de las finanzas y
la destruccin del movimiento sindical independiente.
El resultado inevitable fue socavar las condiciones de vida de los trabajadores en toda Amrica del
Norte. Los salarios y las prestaciones se han quedado atrs de la productividad de los trabajadores
en los tres pases. Por otra parte, a pesar de la disminucin de los salarios en Estados Unidos, la
brecha salarial entre el trabajador mexicano tpico y el estadounidense tpico en la industria
manufacturera sigue siendo la misma. Incluso despus de hacer ajustes por diferencias en el costo
de vida, los mexicanos siguen ganando alrededor de 30 por ciento de los salarios de sus homlogos
de EU. Por lo tanto, el TLCAN es a la vez smbolo y esencia de la carrera hacia el fondo global.
En Amrica del Norte hay dos estrategias polticas alternativas para el cambio. Una de ellas es la
derogacin. El TLCAN le da a cada pas el derecho a salirse del acuerdo. Pero las economas y las
poblaciones de los tres pases se han vuelto tan integradas que una desintegracin podra causar
un desplazamiento generalizado, desempleo y una cada sustancial en los niveles de vida.
La otra opcin es construir un movimiento poltico transfronterizo para reescribir el TLCAN de
una manera que d a ciudadanos comunes derechos y protecciones laborales al menos iguales a los
privilegios actuales que se dan a los inversionistas corporativos. Obviamente, esto no ser fcil. Pero
ya se ha establecido una base por la creciente colaboracin entre inmigrantes, sindicalistas,
defensores de derechos humanos y otras organizaciones de activistas en los tres pases.
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