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Reprter Brasil Organizao de Comunicao e Projetos Sociais

O zoneamento agroecolgico da cana-de-acar


Anlise dos avanos e das lacunas do projeto oficial

Centro de Monitoramento de Agrocombustveis
www.agrocombustiveis.org.br
ONG Reprter Brasil
www.reporterbrasil.org.br
Outubro de 2009




Foto: Arquivo Pastoral do Migrante-SP



Apresentao

Ampliar a produo de etanol de cana-de-acar e conquistar o mercado internacional
so as duas metas prioritrias do setor sucroalcooleiro no Brasil, que tem recebido amplo
apoio do governo federal. Para alcan-las, produtores e governo j aceitaram que precisam
incorporar a suas estratgias o tema da sustentabilidade ambiental. Por isso, ambos tm se
esforado para sinalizar a potenciais compradores externos que o etanol brasileiro contribui
para a mitigao das mudanas climticas globais e que os passivos ambientais no sero
ampliados. Em outras palavras: que a expanso dos canaviais no destruir vegetao prim-
ria, especialmente a floresta amaznica, liberando gases de efeito estufa para a atmosfera.
neste contexto que deve ser compreendido o Zoneamento Agroecolgico (ZAE) da Cana-de-
Acar, lanado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva no dia 17 de setembro.

O ZAE da cana-de-acar foi oficializado por meio da publicao do Decreto Presi-
dencial 6.961/2009, e foi enviado ao Congresso Nacional em forma de projeto de lei (PL
6.077/2009). Seu lanamento era aguardado h um ano, desde que o estudo tcnico coorde-
nado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Agroenergia ficou pronto.
Na disputa interna entre os setores ambientalista e ruralista que integram o governo, o primei-
ro grupo venceu a queda-de-brao: a proposta federal probe a expanso de canaviais e a im-
plantao de novas usinas de etanol ou acar na Amaznia, no Pantanal e na Bacia do Alto
Paraguai. Ela tambm estabelece que reas de vegetao primria no podem ser desmatadas
para o cultivo de cana e que a cultura no pode se expandir em terrenos com declividade i-
gual ou superior a 12% (nos quais a mecanizao no vivel). Por fim, cria a necessidade de
que novos empreendimentos do setor obtenham uma certido do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento de que no haver riscos segurana alimentar do pas.

So avanos que merecem ser reconhecidos. Entretanto, enquanto o PL 6.077/2009
no for votado na Cmara dos Deputados e no Senado, as medidas nele contidas funcionam
apenas como diretrizes para a concesso de crdito rural e agroindustrial (a resoluo norma-
tiva com os critrios para o financiamento do setor sucroalcooleiro deve ser apresentada na
prxima reunio do Conselho Monetrio Nacional, no fim de outubro). O risco de que haja
retrocessos no Congresso real: a tramitao do PL tende a ser demorada e turbulenta, e a
bancada ruralista j alertou que buscar impor uma srie de mudanas ao texto do projeto.
Caso a sociedade civil no se mobilizar para pressionar os parlamentares a manterem as con-
quistas e aperfeioarem pontos fracos do projeto, o resultado pode ser uma lei que incentive o
crescimento dos canaviais em detrimento da conservao ambiental e da produo de alimen-
tos.

Entretanto, ainda que o PL 6.077/2009 seja aprovado sem alteraes e consiga ser im-
plementado com sucesso, com monitoramento e fiscalizao eficientes, ele no garante que a
Amaznia, o Pantanal e a Bacia do Alto Paraguai estejam a salvo dos impactos negativos do
agronegcio. Isso porque a expanso dos canaviais, ainda que em reas demarcadas, desloca-
r outras atividades agrcolas e pecurias para as zonas de exceo do zoneamento. Alm
disso, no h garantias reais de que os demais biomas estejam protegidos do desmatamento e
da contaminao por agrotxicos, a exemplo do Cerrado, rea de grande diversidade biolgi-
ca, mas ainda pouco protegida. De acordo com o ZAE, a maior parte das reas consideradas
aptas para a expanso da cana est nesse bioma. Do ponto de vista ambiental, ao indicar a
potencialidade das diversas regies para a cana, o ZAE no considerou o Mapa de reas Pri-
oritrias para Conservao da Biodiversidade, do Ministrio do Meio Ambiente, permitindo
que locais oficialmente considerados estratgicos para conservao ambiental sejam alvo do
monocultivo de cana. Alm disso, o PL no estabelece restries para as usinas existentes,
nem para novos projetos que j tenham obtido licena ambiental nas reas de exceo. A pre-
viso do governo federal que as lavouras de cana, que hoje ocupam 7,8 milhes de hectares,
dobrem de rea at 2017.


Usinas nas reas de exceo

O discurso do governo federal em torno do Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-
Acar o de que o Brasil pode aumentar a produo de etanol sem destruir o Pantanal, a
Bacia do Alto Paraguai e a Amaznia. No entanto, uma srie de empreendimentos sucroalco-
oleiros em andamento nas zonas de exceo podem se tornar incmodas pedras no sapato
desse projeto. Alm de permitir que usinas j em atividade nos biomas proibidos se mante-
nham onde esto, o PL 6.077/2009 destaca que as novas regras no valem para instalao e
operao de unidades industriais que possuam licena ambiental regularmente concedida at
17 de setembro de 2009.

Foto: Verena Glass

A rigor, este seria o caso da usina de etanol que a empresa Biocapital planeja construir
em Bonfim, nos campos naturais de Roraima. A empresa conseguiu obter da Secretaria Esta-
dual de Meio Ambiente a licena prvia, mesmo com graves falhas no Estudo de Impacto
Ambiental e no Relatrio de Impacto Ambiental apontadas pelo Ministrio Pblico Federal,
como a omisso das nove terras indgenas existentes na rea de influncia direta do empreen-
dimento, o fato de o consumo de gua previsto em cada safra ser o triplo do total utilizado
pela populao de Boa Vista em um ano, e a denncia da Secretaria da Receita Federal de
que metade da rea da fazenda na qual a usina ser instalada so terras pblicas griladas.

No bioma Amaznia, alm da Biocapital em Roraima, h pelo menos outros quatro
projetos de novas usinas de etanol e/ou acar em andamento: a lcool Verde, em Capixaba
(Acre), a Curtpam, em Cerejeiras (Rondnia), e a Santa Carmem, em Porto Velho (Rond-
nia), que j possuem licena de instalao; e a Bioenergia, em Juara (Mato Grosso), sobre a
qual a Secretaria Estadual de Meio Ambiente no forneceu detalhes, por se tratar de um as-
sunto delicado e em discusso. No Amazonas, Par e Amap no h pedido de licenciamen-
to de novas usinas. J no Maranho no foi possvel obter a lista de eventuais protocolos refe-
rentes ao bioma amaznico porque, segundo um analista da Secretaria Estadual de Meio Am-
biente, os processos estavam em papel, guardados em pastas separadas por ano e levaria
mais de ms para reunir a informao solicitada. uma dificuldade corriqueira que pode
trazer problemas no futuro: a falta de bancos de dados informatizados nos rgos estaduais
responsveis pelo licenciamento ambiental coloca sob suspeita a capacidade de o Estado de
monitorar o cumprimento do ZAE da cana.

No bioma Pantanal e na Bacia do Alto Paraguai, alvo da queda de brao entre governo
federal e ruralistas, foi ainda mais difcil conseguir informaes oficiais sobre usinas em li-
cenciamento. No Mato Grosso do Sul, de acordo com a Secretaria do Estado de Desenvolvi-
mento Agrrio da Produo, da Indstria, do Comrcio e do Turismo (Seprotur), h 69 usinas
em processo de licenciamento ambiental, sendo que 21 delas j possuem licena de instala-
o. Pela reao violenta do governador Andr Pucinelli ao ZAE da cana, no difcil imagi-
nar que grande parte desses projetos estejam planejados para o Pantanal e a Bacia do Alto
Paraguai. O governo do Mato Grosso novamente no permitiu acesso aos dados e o do Mato
Grosso do Sul enviou uma lista pouco detalhada, que no trazia as empresas proponentes,
nem os municpios nos quais elas pretendem se implantar. De acordo com a Federao da
Agricultura e Pecuria do Mato Grosso (Famato), h duas usinas da Cia Terra planejadas para
Tangar da Serra e uma da CEVN para Denise, ambos municpios agora proibidos.


Segurana alimentar

Um dos aspectos da expanso da atividade sucroalcooleira tratados no projeto de lei
do ZAE da cana-de-acar o avano da cultura sobre reas j ocupadas por outras ativida-
des agropecurias. Para que a substituio de culturas no se transforme em uma potencial
ameaa segurana alimentar do pas, o governo previu algumas medidas de controle, a se-
rem administradas pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). De
acordo com o ZAE, o Brasil tem 64,7 milhes de hectares aptos ao cultivo ou expanso
sob usos agrcolas diversos (rea passvel de uso para a agricultura e pecuria, em outras
palavras). exatamente esta a rea considerada pelo Mapa e pelo documento como potenci-
almente destinada cana. Dos 64,7 milhes de hectares onde a cultura poderia se expandir,
19,2 milhes foram considerados de alta aptido; 41,2 milhes de hectares tm mdia apti-
do; e 4,2 milhes de hectares tm baixa aptido.

O Ministrio da Agricultura ser responsvel pela autorizao da substituio de reas
de atividade agropecuria pelo cultivo de cana, tomando como base um clculo nacional so-
bre o impacto da diminuio destas reas sobre a segurana alimentar do pas. Dois aspectos
podem ser considerados relevantes neste cenrio: o impacto local da diminuio das ativida-
des de produo de alimento, que poder afetar municpios e Estados que perderem reas de
culturas alimentares em mdio e longo prazos, e o deslocamento destas atividades para as
zonas de agricultura familiar e de excluso da cana Amaznia, Bacia do Alto Paraguai e
Pantanal. Conforme o zoneamento, 34 milhes de hectares atualmente ocupados por pasta-
gens e pela pecuria podem dar lugar cana. Esta mudana, de acordo com o governo, pode-
ria estimular o investimento no aumento da produtividade pecuria (relao cabea de ga-
do/hectare), liberando espao para os canaviais sem que o rebanho precise migrar para outras
reas. Mas a tendncia histria da relao expanso agrcola/ pecuria, que tem levado a uma
crescente ocupao da Amaznia pelo gado, no aponta para este quadro.


Mapa do Zoneamento Agroecolgico da Cana - Fonte: Governo Federal



























De acordo com o ZAE, os Estados com maior aptido para a expanso da cana so
Gois, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Minas Gerais e Paran, alm da parcela do Mato
Grosso que no compe a Amaznia Legal. So Estados com considervel rebanho bovino.
Conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o rebanho em 2007 era de
20,4 milhes de cabeas em Gois, 25,6 milhes no Mato Grosso, 20 milhes no Mato Groso
do Sul, 22,5 milhes em Minas Gerais, 13 milhes em So Paulo e 10 milhes no Paran.
Apesar de a projeo do ZAE apontar que a cana tende a avanar sobre pastagens degradadas
e regies de baixa produo, uma sobreposio dos mapas do zoneamento com os de ativida-
des agropecurias do IBGE indica que as reas de pastagens aptas cultura esto em munic-
pios com os maiores rebanhos bovinos de seus respectivos Estados.

Tomando-se o exemplo de Gois, os dados do IBGE apontam a predominncia de
municpios com alta concentrao de gado (85 mil a 715 mil cabeas) na faixa indicada pelo
zoneamento como rea de pastagem apta para o plantio de cana nas regies sul e sudoeste do
Estado (de Limeira do Oeste e Quirinpolis a Doverlndia, Caiapnia e Piranhas). Da regio
central (Goinia) ao noroeste (Nova Crixs), a concentrao oscila de mdia (38 mil a 75 mil
cabeas) alta. Cenrio similar se repete nos demais Estados listados acima. Gois possui 32
usinas em funcionamento e 48 projetos, dos quais 15 esto na fase inicial do processo (anlise
preliminar), 17 j possuem licena prvia e 16 receberam licena de instalao.

Em relao s reas de culturas alimentares, uma comparao entre os mapas do zo-
neamento a os dados do IBGE para a produo agrcola aponta que, onde constam reas de
pastagem, muitos municpios tm produo elevada de culturas alimentares (entre mil e 50
mil hectares). Tomando-se novamente o Estado de Gois como exemplo, onde o mapa do
zoneamento indica rea de pastagem nas regies sudeste, norte, central e nordeste, destacam-
se municpios com mil a 50 mil hectares de arroz. Municpios com mil a 50 mil h de feijo
tambm ocupam a maior parte da regio apontada pelo zoneamento como de ocupao agr-
cola, nos municpios de Jussara e Santa F de Gois, Rio Verde, Santa Helena, Jata, Chapa-
do do Cu, Santa Rita do Araguaia e Niquelndia. Municpios com mil a 50 mil hectares de
milho perfazem praticamente toda a rea indicada pelo zoneamento como vivel para a cana.
Serranpolis, Itaruma, Quirinpolis e Gouvelndia, assim como Caiapnia e a regio do en-
torno de Gois, apontados como sendo de pastagem, so grandes produtores de milho. J os
municpios com a mesma produtividade de soja ocupam praticamente toda a rea de agricul-
tura apontada como apta para a cana.

Segundo um tcnico de alto grau da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab),
como o plantio de cana diretamente relacionado presena de usinas, fato que as cercani-
as de um empreendimento, independentemente do tipo de atividade anterior, tendem a ser
convertidas em canaviais. Como a produo de gros nas ltimas safras manteve um ritmo
ascendente, assim como a de cana, o deslocamento das grandes culturas um fenmeno que
j ocorre, ocupando reas da agricultura familiar e gerando impactos em biomas mais sens-
veis. Sem um zoneamento para as demais culturas, como a soja, por exemplo, a cana poder
simplesmente terceirizar os impactos ambientais e sobre a segurana alimentar.


O passivo j acumulado pelo setor nas regies brasileiras

O ZAE da cana, da forma como foi encaminhado para votao no Congresso Nacio-
nal, poder ser um instrumento de mitigao dos passivos ambientais da atividade sucroalco-
oleira no futuro, caso seus aspectos fundamentais no sejam alterados no Parlamento. Mas
impactos gerados no passado, bem como os graves problemas sociais e trabalhistas que mar-
cam o setor, continuam a colocar em xeque a sustentabilidade do etanol brasileiro.

Apesar do lanamento, em junho de 2009, do Compromisso Nacional para Aperfeio-
ar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar (acordo de adeso voluntria, no vinculan-
te, assinado pelo governo e pelos setores empresarial e sindical), o pas ainda carece de medi-
das punitivas para descumprimentos da legislao trabalhista. Por exemplo, a Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) 438/2001, que prev a expropriao das terras onde ocorreu o
crime de trabalho escravo, continua paralisada no Congresso. E mesmo em usinas signatrias
do Compromisso, que carece de mecanismos de monitoramento, o Ministrio Pblico do
Trabalho continua a encontrar graves irregularidades.

Sustentabilidade, vale dizer, no se resume aos aspectos econmicos e ambientais. No
aspecto trabalhista, por exemplo, o setor sucroalcooleiro ocupou, nos ltimos anos, o vergo-
nhoso primeiro lugar em nmero de trabalhadores escravizados. No ano passado, 2.553 pes-
soas foram libertadas nos canaviais (49% do total), conforme dados oficiais reunidos pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Neste ano, at 22 de julho, o Grupo Mvel de Fiscaliza-
o coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) encontrou mais 951 trabalha-
dores em condies degradantes nas lavouras de cana-de-acar, o que representa 47% dos
trabalhadores escravizados libertados no perodo. Vale ressaltar que o gado bovino continua
recordista em nmero de fazendas flagradas com trabalho escravo. Essa diferena se deve ao
fato da cana-de-acar usar mo-de-obra intensiva enquanto, na pecuria, a quantidade de
trabalhadores por fazenda menor.

Regio Sul
Com parte dos biomas do Pampa e Mata Atlntica j devastados (59 % e 88%, respec-
tivamente), na Regio Sul o problema central no onde se pode plantar cana, mas o quanto
haver de investimentos e polticas pblicas para recuperar os biomas e suas reservas legais.
Nos parmetros colocados pelo zoneamento da cana, ser fcil para o setor sucroalcooleiro
encontrar reas degradadas para o desenvolvimento da cultura no Sul. A questo saber se o
que determina o Cdigo Florestal para a reserva legal nessas regies ser respeitado. Ou seja,
ser feita a recomposio da vegetao nativa, ou a linha delineada em Santa Catarina, com
aprovao de uma legislao estadual mais permissiva, ir predominar?

Regio Sudeste
Dados levantados pela Reprter Brasil demonstram que seis usinas vinham funcio-
nando no Rio de Janeiro sem sequer contar com licenciamento ambiental. As usinas tiveram
de assinar um termo de ajustamento de conduta com o Ministrio Pblico para que pudessem
continuar operando. Em duas usinas fluminenses, houve flagrante de trabalho escravo em
2009. Entre 2003 e 2008, foram 161 trabalhadores libertados na cana em SP, 303 no ES, 328
no RJ e 415 em MG. O zoneamento da cana no Sudeste tambm se ressente do problema que
a regio Sul enfrenta quanto ao que as leis determinam em termos de reserva legal e reas de
preservao permanente. Por fim, produtores do setor sucroalcooleiro no Sudeste apresentam
impactos em vrios setores, como desrespeito ao direito de greve e ameaas aos recursos h-
dricos e segurana alimentar conforme aponta o relatrio O Brasil dos Agrocombustveis
Cana 2008 Impactos das lavouras sobre a terra, o meio e a sociedade.

Regio Centro-Oeste
Entre as reas prioritrias biodiversidade listadas pelo Ministrio do Meio Ambiente
para o Cerrado, ao menos 16 so ameaadas diretamente pela cana a maior parte situada no
Centro-Oeste. O zoneamento da cana, acertadamente, vetou a instalao de novas usinas de
acar e lcool no Pantanal e na Bacia do Alto Paraguai, seguindo o que determina uma reso-
luo do Conama de 1985. Antes disso, contudo, diversas usinas j haviam se instalado na
regio, quase sempre s margens de importantes afluentes do Paraguai, o principal rio do
Pantanal representando, portando, ameaas ao futuro do bioma. No Mato Grosso, bero de
diversos cursos dgua que vo formar o Pantanal, so seis as usinas localizadas na bacia do
alto rio Paraguai. o caso da Alcopan, situada na principal porta do Pantanal no Mato Gros-
so, em Pocon e flagrada com 318 trabalhadores em situao anloga escravido em
2005. Situao que se repetiu no Mato Grosso do Sul na usina Dcoil, em 2007 e 2008, e na
Agrisul, de Brasilndia, (1.011 trabalhadores libertados em 2007).

Regio Nordeste
A situao das usinas de cana na regio Nordeste marcada por graves denncias tra-
balhistas e por dvidas do setor junto a rgos pblicos como a Previdncia Social. Os casos
de trabalho escravo tm sido freqentes na regio, atingindo, de 2003 a 2008, 1.264 trabalha-
dores canavieiros. Alagoas apresenta o pior quadro, com 656 trabalhadores libertados, segui-
do por PE (309), CE (196) e MA (103). Este ano, at setembro o principal flagrante de traba-
lho escravo no Brasil no setor havia se dado em Pernambuco, com 329 pessoas resgatadas.
Quanto ao desrespeito ao meio ambiente, conforme destacado no relatrio O Brasil dos A-
grocombustveis Cana 2008, h relevantes impactos via supresso de vegetao nativa do
Cerrado, da Caatinga e da Mata Atlntica, e o problema est chegando tambm s reas de
mangue. Neste sentido, alm da forte atuao das usinas na disputa pelos recursos hdricos
locais, emblemtico o caso da usina Trapiche, em Pernambuco, que desenvolve suas ativi-
dades em rea de manguezal, com desrespeito comunidade local, e v sua autorizao para
uso da rea em xeque.

Regio Norte
O zoneamento da cana vetou a instalao de novas usinas na Amaznia. Mas as j ins-
taladas seguiro ali, bem como seus impactos. No Par, no municpio de Ulianpolis, encon-
tra-se a Pagrisa, onde se deu a maior libertao de trabalho escravo realizada at hoje no pas:
1.064 pessoas eram mantidas sob condies anlogas escravido pela empresa. Alm da
Pagrisa - cujo ttulo de campe do trabalho escravo motivou inmeros ataques do setor ru-
ralista atuao do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Ministrio Pblico do Trabalho, a
regio Norte conta com outras usinas em operao. Por exemplo, no Amazonas, a usina Jayo-
ro localiza-se na paradisaca regio de Presidente Figueiredo, onde existem mais de 100 ca-
choeiras. E, em Rondnia, a usina Boa Esperana funciona a pleno vapor em Santa Luzia
DOeste, regio de rica biodiversidade.






O Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar

Pontos positivos
Excluso de Amaznia, Pantanal e Alto Paraguai da rea apta expanso
Proibio de novos desmatamentos para plantio da cana
Construo de mecanismos de proteo segurana alimentar
Criao de condicionantes agroecolgicas para o financiamento do setor
Restrio a cultivos em reas de grande declividade

Pontos negativos
Cerrado permanece como espao prioritrio de expanso da cultura
Mapeamento de reas prioritrias biodiversidade foi desconsiderado
Zoneamento desvinculado da realidade das demais atividades agropecurias
Riscos de impactos indiretos subavaliados
Permisso a empreendimentos em atividade ou j licenciados em reas no-aptas

A necessidade de acompanhar os prximos passos
Diante do exposto por este breve trabalho de anlise, torna-se necessrio o acompanha-
mento da tramitao do projeto de lei no Congresso e de sua posterior implementao pe-
los rgos do Executivo, de modo a evitar retrocessos e garantir as melhorias necessrias.


Expediente


Reprter Brasil
Organizao de Comunicao e Projetos Sociais

Coordenao geral
Leonardo Sakamoto

Centro de Monitoramento de Agrocombustveis
Marcel Gomes (coordenador)
Antonio Biondi
Thas Brianezi
Verena Glass

Agncia de Notcias
Maurcio Hashizume (Editor)
Maurcio Reimberg

Produo
Rafael dos Santos

Colaboraram para a realizao deste trabalho
Cordaid
Ecoa
Fundao Doen
Mater Natura
Quatro Cantos do Mundo
Rede Pr-UC
Solidaridad















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