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AULA 5: ORGANI ZAO DO ESTADO
Na aula de hoje trataremos de assuntos diversos relacionados com a
organizao do Estado na Constituio Federal de 1988. So assuntos
que dizem respeito s formas de estado, s formas de governo, aos
sistemas de governo, ao princpio da separao de poderes, aos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio etc. tudo de acordo com a doutrina
dominante e as orientaes da jurisprudncia do STF.
Digo sempre em sala de aula que essa a parte mais cansativa do curso
(especialmente quando se trata do estudo de jurisprudncia isolada do
STF!), mas que faz uma diferena danada em qualquer concurso,
especialmente naqueles sob a responsabilidade da Esaf.
Ento, vamos l, animados, pois essas questes podero mudar a sua
vida!
1) (ESAF/AFC/STN/2005) Forma de governo diz respeito ao modo como
se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e
Executivo, sendo os Estados, segundo a classificao dualista de
Maquiavel, divididos em repblicas ou monarquias.
Item ERRADO.
Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam os
governantes e governados, no tocante aquisio e exerccio do poder.
So duas as tradicionais formas de governo: repblica e monarquia.
A repblica marcada pela eletividade (os governantes so eleitos pelos
governados), temporalidade (os governantes so eleitos para o exerccio
do poder por um perodo certo de tempo) e responsabilidade (os
governantes tm o dever de prestar contas de seus atos perante os
governados).
A monarquia caracterizada pela hereditariedade (o poder transmitido
de antecessor a sucessor, no mbito de determinada famlia real),
vitaliciedade (o monarca exerce o poder de forma vitalcia) e
irresponsabilidade (o monarca no responde pelos seus atos perante o
povo, haja vista que no foi por este eleito).
O modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes
Legislativo e Executivo, faz nascer os sistemas de governo
(presidencialismo e parlamentarismo), a seguir estudados.
2) (ESAF/AFC/STN/2005) A diviso fundamental de formas de Estados
d-se entre Estado simples ou unitrio e Estado composto ou complexo,
sendo que o primeiro tanto pode ser Estado unitrio centralizado como
Estado unitrio descentralizado ou regional.
Item CERTO.
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Forma de Estado diz respeito ao modo de exerccio do poder poltico no
territrio do Estado, isto , se s h um centro de poder poltico ou se
existem diferentes centros de poder poltico no mesmo territrio.
So trs as principais formas de Estado: (a) unitrio ou simples; (b)
federado ou complexo; e (c) confederado.
No Estado unitrio ou simples, temos um s poder poltico central no
territrio. Esse estado unitrio poder ser centralizado ou puro (quando
a definio de polticas e o exerccio dessas polticas esto centralizados
no poder central) ou descentralizado ou regional (quando as polticas
definidas pelo poder central so executadas de maneira descentralizada
por entes administrativos criados para esse fim).
No Estado federado ou complexo, temos mais de um poder poltico
no territrio. Esses poderes polticos so organizados no texto de uma
Constituio, so dotados apenas de autonomia (e no de soberania!) e
no podem se separar do Estado (no tm o direito de secesso, isto ,
a federao uma unio indissolvel de diferentes poderes polticos
autnomos).
Temos ainda o Estado confederado, no qual tambm h mais de um
poder poltico no territrio. Porm, na confederao esses poderes
polticos so organizados no texto de um tratado internacional, so
dotados de soberania e, portanto, podem se separar da confederao
quando entenderem conveniente (tm o direito de secesso, isto , a
confederao uma unio dissolvel de diferentes poderes polticos
soberanos).
3) (ESAF/AFRE/RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que
tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da
Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo.
Item ERRADO.
O presidencialismo no forma de governo, mas sim sistema de
governo.
Esse o nico erro da questo! Triste esse tipo de questo da Esaf, que
s muda uma palavra no enunciado! Mas, fazer o qu? Melhor no
estressar, no adianta brigarmos com o examinador! O importante
ficar atento aos mnimos detalhes dos enunciados das questes.
Sistema de governo diz respeito ao modo como se relacionam os
poderes no mbito do Estado, sobretudo o Legislativo e o Executivo,
dando origem ao presidencialismo e ao parlamentarismo.
As principais caractersticas do presidencialismo so as seguintes: (a)
independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo; (b) chefia
monocrtica ou unipessoal, isto , o Presidente da Repblica exerce
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simultaneamente a chefia de Estado e a chefia de Governo; (c) exerccio
de mandatos por prazo certo.
As principais caractersticas do parlamentarismo so: (a) maior
colaborao e interdependncia entre os Poderes Executivo e
Legislativo; (b) chefia dual, isto , as funes do Poder Executivo so
desempenhadas por um chefe de Estado (Presidente da Repblica ou
Monarca) e um chefe de Governo (Primeiro Ministro); (c) exerccio de
mandatos por prazo incerto (o mandato do Primeiro Ministro pode ser
abreviado, se ele perder o apoio do parlamento; o mandato dos
parlamentares pode ser abreviado a qualquer tempo, com a dissoluo
do parlamento).
Como se v, a assertiva apresenta uma caracterstica do
presidencialismo, isto , o presidencialismo realmente tem por
caracterstica reunir em uma nica autoridade (o Presidente da
Repblica) a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. O nico erro da
assertiva que presidencialismo no forma de governo, mas sim
sistema de governo!
4) (ESAF/AFRE/RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a
maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se
d a relao entre governantes e governados.
Item ERRADO.
Mais uma vez a Esaf brincando com os conceitos!
Sistema de governo diz respeito ao modo como se relacionam os
poderes no mbito do Estado, sobretudo o Legislativo e o Executivo,
dando origem ao presidencialismo e ao parlamentarismo.
A forma como se d a instituio do poder na sociedade, bem assim a
relao entre governantes e governados, define a forma de governo
(repblica ou monarquia).
5) (ESAF/AFC/STN/2000) Imagine que uma certa constituio disponha
que o exerccio das funes do Poder Executivo dividido entre um
Chefe de Estado e um Chefe de Governo. Este ltimo escolhido entre
os integrantes do Poder Legislativo e depende da vontade da maioria do
parlamento para se manter no cargo. De seu turno, em certas
circunstncias, o Executivo pode dissolver o Legislativo, convocando
novas eleies. A partir dessas consideraes, certo dizer:
a) Uma tal constituio, pelas caractersticas acima delineadas,
introduz a forma federativa de Estado.
b) Um Estado-membro no Brasil poderia, se quisesse, adotar o
mesmo regime referido no enunciado da questo.
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c) De uma constituio como a referida pode-se afirmar, com
segurana, que se classifica como uma constituio flexvel, instituindo
um regime tipicamente antidemocrtico, na medida em que permite um
autntico golpe de Estado (a dissoluo do parlamento pelo Executivo).
d) A constituio aludida assumiu caracterstica prpria de regime
parlamentarista, em que a separao entre os poderes do Estado no
costuma ter a mesma rigidez do regime presidencialista.
e) De acordo com a informao dada, a norma constitucional referida
consagra regime parlamentarista, Estado unitrio e apresenta
caracterstica de constituio flexvel.
Gabarito: D
Como vimos, no parlamentarismo o exerccio das funes do Poder
Executivo dividido entre um Chefe de Estado (Presidente da Repblica
ou Monarca) e um Chefe de Governo (Primeiro Ministro).
A sistemtica , em resumo, a seguinte. O Chefe de Estado escolhe o
Primeiro Ministro dentre integrantes do Parlamento. Uma vez escolhido,
o Primeiro Ministro elabora um plano de governo e submete
apreciao do Parlamento. Enquanto houver apoio ao seu plano de
governo, o Primeiro Ministro permanece no cargo. Se ele perde a
maioria parlamentar, exonera-se automaticamente. Por outro lado, se o
Primeiro Ministro sentir que est perdendo apoio parlamentar, poder
dissolver o parlamento e convocar novas eleies, visando obter a
renovao do Parlamento e ampliar a sua base de apoio, o que, se
obtido, assegurar-lhe- a permanncia no cargo.
Portanto, a constituio aludida assumiu caracterstica prpria de regime
parlamentarista.
6) (ESAF/AFRE/RN/2005) O Estado unitrio distingue-se do Estado
federal em razo da inexistncia de repartio regional de poderes
autnomos, o que no impede a existncia, no Estado unitrio, de uma
descentralizao administrativa do tipo autrquico.
Item CERTO.
Vimos que o aspecto que diferencia o Estado federado do Estado
unitrio a inexistncia de diferentes poderes polticos autnomos neste
(ao contrrio do Estado federado, no Estado unitrio s temos um poder
poltico central).
Porm, vimos tambm que o Estado unitrio ou simples pode ser
descentralizado ou regional, isto , composto de um s poder poltico
central, mas descentralizado em termos administrativos, para a
execuo das funes estatais definidas pelo rgo central.
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7) (ESAF/AFRE/RN/2005) Em um Estado federal temos sempre presente
uma entidade denominada Unio, que possui personalidade jurdica de
direito pblico internacional, cabendo a ela a representao do Estado
federal no plano internacional.
Item ERRADO.
Em um Estado federal temos, de fato, uma entidade federativa
denominada Unio, alm dos entes federados, dotados de autonomia
poltica. Porm, a Unio, enquanto ente federativo, pessoa jurdica
de direito pblico interno. Somente o Estado federal, o todo, ente
de direito pblico internacional.
Essa confuso comumente feita porque nas federaes quem
representa o Estado federado no cenrio internacional a Unio, como
no caso brasileiro, em que compete exclusivamente Unio manter
relaes com Estados estrangeiros (CF, art. 21, I).
8) (ESAF/AFC/STN/2005) A criao de novos municpios, a partir do
desmembramento de reas de um municpio j existente, que ser
precedida de consulta prvia s populaes interessadas, somente ser
possvel quando a Unio editar lei complementar disciplinando a forma
de apresentao e publicao do Estudo de Viabilidade Municipal.
Item ERRADO.
Nos dias atuais, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios dependem de:
a) lei complementar federal, determinando o perodo dentro do qual
podero ocorrer essas medidas;
b) lei ordinria federal, estabelecendo a forma de apresentao e
publicao dos Estudos de Viabilidade Municipal;
c) consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos;
d) lei ordinria estadual, formalizando a medida.
A assertiva est errada porque a lei exigida para disciplinar a forma de
apresentao e publicao dos Estudos de Viabilidade Municipal lei
ordinria federal, e no lei complementar.
De novo, a Esaf e a mudana de uma s palavra na assertiva!
9) (ESAF/AFC/STN/2005) Por expressa determinao constitucional, na
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil,
assegurada soberania Unio e autonomia aos Estados, Distrito Federal
e Municpios.
Item ERRADO.
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Todos os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
- so dotados somente de autonomia, nos termos estabelecidos na
Constituio (CF, art. 18).
A soberania, conforme vimos, atributo exclusivo da Repblica
Federativa do Brasil frente a outros Estados soberanos.
10) (ESAF/AFC/STN/2005) A obrigao de prestar contas, que tem por
conseqncia a existncia de sistemas de controle interno e externo da
Unio, dos Estados e dos Municpios, um elemento essencial do
princpio federativo, o qual adotado como princpio fundamental da
Repblica Federativa do Brasil.
Item ERRADO.
Como vimos, a obrigao de prestar contas (responsabilidade)
decorrncia imediata - e elemento essencial - do princpio republicano.
11) (ESAF/AFC/STN/2005) O poder poltico ou poder estatal o
instrumento de que se vale o Estado moderno para coordenar e impor
regras e limites sociedade civil, sendo a delegabilidade uma das
caractersticas fundamentais desse poder.
Item ERRADO.
A doutrina moderna afirma ser o poder poltico uno, indivisvel e
indelegvel.
Assim, quando se fala em separao de poderes, essa referncia diz
respeito, em verdade, distribuio de determinadas funes a
diferentes rgos do Estado (funo legislativa, funo executiva e
funo judiciria).
Enfim, o poder poltico uno e indivisvel. A tripartio incide sobre as
funes estatais, que sero exercidas por meio de diferentes rgos do
Estado (rgos legislativos, executivos e judicirios).
Entretanto, em questes de concursos no devemos nos ater a esse
preciosismo terminolgico, pois a verdade que a expresso separao
de poderes est enraizada no direito brasileiro.
A assertiva est errada porque afirma que a delegabilidade uma das
caractersticas fundamentais do poder poltico (e, como vimos, o poder
poltico indelegvel).
12) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode
recusar f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la
aos documentos pblicos produzidos nos Municpios.
Item ERRADO.
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Determina a Constituio que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos uns dos
outros (CF, art. 19, II). Portanto, no pode o Estado recusar f a
documentos pblicos produzidos pelos Municpios, pela Unio ou pelo
Distrito Federal e vice-versa.
13) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Dada a autonomia dos
Municpios, o Estado-membro no participa dos fenmenos da fuso e
do desmembramento dessas pessoas jurdicas de direito pblico.
Item ERRADO.
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,
far-se-o por lei ordinria estadual, aprovada pela Assemblia
Legislativa do Estado depois de cumpridos os requisitos exigidos pelo
art. 18, 4, da Constituio (j estudados nesta aula).
14) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Somente por emenda
Constituio Federal possvel desmembrar um Estado-membro, para a
criao de um novo Estado integrante da Federao.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar (art. 18, 3).
Veja que a aprovao final da medida se d por lei complementar do
Congresso Nacional, aps ouvir as Assemblias Legislativas
interessadas (CF, art. 48, VI), e no por emenda Constituio.
15) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) O Congresso Nacional pode ser
convocado extraordinariamente pelo presidente da Repblica, pelo
presidente da Cmara dos Deputados, pelo presidente do Senado
Federal ou pelo presidente do Supremo Tribunal Federal.
Item ERRADO.
O Congresso Nacional s pode ser convocado extraordinariamente: (a)
pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado
de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a
decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; (b) pelo
Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse
pblico relevante (CF, art. 57, 6).
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No h autorizao constitucional para que o Presidente do Supremo
Tribunal Federal convoque extraordinariamente o Congresso Nacional.
16) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os subsdios dos Governadores de
Estado e dos membros das Assemblias Legislativas estaduais devem
ser fixados por ato do Congresso Nacional.
Item ERRADO.
Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de
Estado so fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa
(CF, art. 28, 2).
O subsdio dos Deputados Estaduais fixado por lei de iniciativa da
Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por
cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais
(CF, art. 27, 2).
No h participao do Congresso Nacional na fixao de subsdios dos
Governadores de Estado e dos membros das Assemblias Legislativas
estaduais.
17) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) O ato que fixa os subsdios dos
membros do Congresso Nacional depende de sano do presidente da
Repblica.
Item ERRADO.
Os subsdios dos congressistas so fixados por resoluo do Congresso
Nacional (CF, art. 49, VII), ato que no se submete sano do
Presidente da Repblica (CF, art. 48, caput).
Note-se que o art. 49, VII, da Constituio estabelece a competncia do
Congresso Nacional para a fixao dos subsdios dos congressistas, e
que o caput do art. 48 dispensa a sano do Presidente da Repblica
para as matrias disciplinadas no art. 49 da Constituio.
18) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Incumbe ao Senado Federal o
julgamento do presidente da Repblica, por crimes comuns e de
responsabilidade.
Item ERRADO.
O Senado Federal s julga o Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (CF, art. 52, I). Nos crimes comuns, a competncia
do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, b).
19) (ESAF/APO/MPOG/2005) Decorre do princpio republicano a previso
constitucional da competncia do presidente da Repblica de manter
relaes com Estados estrangeiros.
Item ERRADO.
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A competncia do Presidente da Repblica para manter relaes com
estados estrangeiros no decorrncia do princpio republicano, mas
sim do sistema de governo presidencialista. o presidencialismo
que impe ao chefe do Executivo a tarefa de exercer a chefia de estado
e da chefia de governo.
Com efeito, no presidencialismo o Presidente da Repblica exerce,
simultaneamente, a chefia de estado (quando representa o Estado
frente a outros estados soberanos, isto , quando mantm relaes com
outros estados estrangeiros) e a chefia de governo (quando trata dos
negcios internos do pas).
20) (ESAF/APO/MPOG/2005) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando
passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma
tradicional.
Item ERRADO.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio
(CF, art. 20, XI), mesmo aps o ato de demarcao (marcao dos
limites territoriais pela autoridade competente).
21) (ESAF/APO/MPOG/2005) Em relao polcia militar do Distrito
Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao, uma
vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores do
Distrito Federal.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que compete Unio organizar e manter a
polcia militar do Distrito Federal (CF, art. 21, XIV).
Especificamente em relao remunerao dos membros da polcia
militar, o STF aprovou a Smula n 647, nestes termos:
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos
membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
A Esaf tem reiteradamente cobrado as novas Smulas do STF, aprovas
em 2003 (Smulas 622 a 736). No deixe de estud-las!
22) (ESAF/APO/MPOG/2005) Estabelece o texto constitucional que o
subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da
Assemblia Legislativa, tendo por limite o subsdio, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Item ERRADO.
De fato, o subsdio dos Deputados Estaduais fixado por lei de
iniciativa da Assemblia Legislativa. Porm, o limite do subsdio dos
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Deputados Estaduais 75% (setenta e cinco por cento) do subsdio, em
espcie, dos Deputados Federais (CF, art. 27, 2).
23) (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos Territrios divididos em Municpios, as
contas do governo do territrio sero submetidas Cmara Territorial,
com prvio parecer do Tribunal de Contas Territorial.
Item ERRADO.
As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (CF,
art. 33, 2).
Se o Territrio Federal for dividido em Municpios, as contas destes (dos
Municpios) sero fiscalizadas, no que couber, de acordo com as regras
estabelecidas para a fiscalizao dos Municpios em geral, previstas no
art. 31 da Constituio Federal (CF, art. 33, 1).
24) (ESAF/APO/MPOG/2005) O Parlamentar que sofrer condenao
criminal em sentena transitada em julgado ter a perda de seu
mandato declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que perder o mandato o Deputado ou
Senador que sofrer condenao criminal em sentena transitada em
julgado (CF, art. 55, VI).
Porm, essa perda do mandato no automtica.
Mesmo quando condenado criminalmente em sentena transitada em
julgado, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados
ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante
provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (CF, art. 55, 2).
Como se v, para que o congressista condenado criminalmente em
sentena transitada em julgado perca seu mandato ser necessrio:
a) que haja provocao da Mesa da Casa Legislativa do congressista ou
de partido poltico representado no Congresso Nacional; e
b) que, a partir dessa iniciativa, o Plenrio da Casa Legislativa decida
pela perda, por maioria absoluta de seus membros, devendo ser
assegurado ao congressista o direito ampla defesa.
25) (ESAF/APO/MPOG/2005) Compete ao Presidente da Repblica
conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei, podendo essa competncia ser delegada a
Ministro de Estado.
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Item CERTO.
Compete ao Presidente da Repblica conceder indulto e comutar penas,
com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei (CF, art. 84,
XII).
O Presidente da Repblica poder delegar essa atribuio aos Ministros
de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes
(CF, art. 84, pargrafo nico).
O pargrafo nico do art. 84 um dos dispositivos da Constituio mais
cobrados em concurso e, de fato, de suma importncia a matria nele
regulada. Esse dispositivo enumera as atribuies do Presidente da
Repblica que so delegveis (incisos VI, XII e XXV, primeira parte).
Ademais, ao enumerar expressamente as matrias que so delegveis
(incisos VI, XII e XXV, primeira parte), fixa tambm, a contrario sensu,
as matrias que so indelegveis (demais incisos do art. 84).
26) (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos termos da Constituio Federal, o
valor mnimo que pode ser estabelecido para os subsdios dos juzes do
Tribunal Regional Federal corresponder a cinco por cento do valor
estabelecido para subsdios dos Ministros dos Tribunais Superiores.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que o subsdio dos Ministros dos Tribunais
Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os
subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados,
em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da
estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra
ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder
a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores (CF, art. 93, V).
27) (ESAF/AFRE/MG/2005) Cabe ao Estado-membro criar Distritos no
mbito dos Municpios.
Item ERRADO.
Cabe ao Municpio criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual (CF, art. 30, V).
28) (ESAF/AFRE/MG/2005) O Municpio pode, como decorrncia do seu
poder de auto-organizao, criar um tribunal de contas municipal para
efetuar o controle externo do Poder Executivo municipal.
Item ERRADO.
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A Constituio Federal probe a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de contas pelos Municpios (art. 31, 4).
29) (ESAF/AFRE/MG/2005) Os Municpios hoje existentes na Federao
brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial emanada de tribunal
federal no esto sujeitos a interveno federal.
Item CERTO.
Em hiptese alguma a Unio poder decretar interveno em Municpios
localizados em Estado-membro, por falta de autorizao constitucional.
A Unio somente poder decretar interveno em Municpios localizados
em Territrios Federais (CF, art. 35).
Como atualmente no existem Territrios Federais divididos em
Municpios, no h possibilidade de interveno federal nos Municpios
hoje existentes (s haver se algum dia for criado um Territrio Federal,
e se esse for dividido em Municpios).
30) (ESAF/AFRE/MG/2005) A autonomia dos Municpios na Constituio
em vigor incompatvel com toda e qualquer interveno estadual no
mbito municipal.
Item ERRADO.
O Estado poder decretar interveno em seus municpios nas hipteses
taxativamente enumeradas no art. 35 da Constituio Federal.
31) (ESAF/AFRE/MG/2005) Os servidores pblicos estaduais, ao
contrrio do que ocorre com os servidores pblicos federais, no gozam
da garantia da irredutibilidade de vencimentos.
Item ERRADO.
A irredutibilidade de vencimentos garantia dos servidores pblicos
federais, estaduais, distritais e municipais (CF, art. 37, XV).
32) (ESAF/AFRE/RN/2005) A adoo do princpio de separao de
poderes, inspirado nas lies de Montesquieu e materializado na
atribuio das diferentes funes do poder estatal a rgos diferentes,
afastou a concepo clssica de que a unidade seria uma das
caractersticas fundamentais do poder poltico.
Item ERRADO.
Vimos que o poder poltico uno, indivisvel e indelegvel. O poder
poltico no se triparte. A tripartio diz respeito, em verdade, s
funes estatais a serem desempenhadas por diferentes rgos.
33) (ESAF/AFC/STN/2005) A funo executiva, uma das funes do
poder poltico, pode ser dividida em funo administrativa e funo de
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governo, sendo que esta ltima comporta atribuies polticas, mas no
comporta atribuies co-legislativas.
Item ERRADO.
Sabe-se que na tradicional tripartio das funes entre os trs Poderes
da Repblica, cabe ao Poder Executivo a chamada funo executiva,
isto , a funo de resolver administrativamente os conflitos concretos,
surgidos na aplicao das normas.
Por sua vez, a funo executiva tradicionalmente dividida em: funo
de governo e funo administrativa.
A funo de governo compreende atribuies polticas, co-legislativas e
de deciso.
A funo administrativa compreende as atividades de interveno,
fomento e servio pblico.
A assertiva est errada porque afirma que a funo de governo
comporta atribuies polticas, mas no comporta atribuies co-
legislativas.
34) (ESAF/AFRE/RN/2005) Caso sejam declarados vagos os cargos de
presidente e vice-presidente da Repblica, durante o penltimo ano dos
seus mandatos, sero realizadas, antecipadamente, as eleies que
ocorreriam no ltimo ano do mandato, cabendo aos eleitos completar o
perodo de mandato de seus antecessores.
Item ERRADO.
No caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, temos o seguinte (CF, art. 81):
a) se a vacncia ocorrer nos dois primeiros anos do mandato, far-se-
eleio direta noventa dias depois de aberta a ltima vaga;
b) se a vacncia ocorrer nos dois ltimos anos do mandato, far-se-
eleio para ambos os cargos no prazo de trinta dias depois da ltima
vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Nas duas hipteses, os eleitos apenas completaro o perodo de seus
antecessores (no sero eleitos para um mandato completo, de quatro
anos).
A assertiva est errada porque se refere vacncia nos dois ltimos
anos, hiptese em que no h antecipao das eleies diretas, mas sim
eleio pelo Congresso Nacional (indireta), no prazo de trinta dias, na
forma da lei.
35) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Constitui vedao constitucional de
carter federativo o estabelecimento de aliana entre as unidades da
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Federao e igrejas, inclusive os representantes destas, sendo possvel,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
Item CERTO.
Determina a Constituio que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I).
Um exemplo de colaborao que a lei poderia autorizar seria a prestao
de servios de utilidade pblica, com o apoio do Poder Pblico.
36) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Supondo que as proposies abaixo
constassem do texto de uma Constituio estadual, aponte a nica
opo que seria compatvel com os limites impostos pela Constituio de
1988 autonomia constitucional dos Estados-membros.
a) No primeiro ano da legislatura, a Assemblia Legislativa reunir-se-
em sesses preparatrias para a posse de seus membros e eleio da
respectiva Mesa, para mandato de dois anos, permitida a reconduo
para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
b) O Governador do Estado, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
c) O Ministrio Pblico estadual formar lista trplice entre integrantes
da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-
geral, que ser nomeado pelo Governador do Estado aps aprovao
pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, para
mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
d) A no execuo da programao oramentria decorrente de
emendas de parlamentares constitui crime de responsabilidade.
e) So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que
disponham sobre matria tributria.
Gabarito: A
A assertiva A est correta, em razo de jurisprudncia do STF sobre o
assunto, conforme comentrios a seguir.
A Constituio Federal determina que cada uma das Casas reunir-se-
em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas
Mesas, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente (CF, art. 57,
4).
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Veja que, no Legislativo Federal, os membros das Mesas no podem ser
reconduzidos para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente (o Presidente da Mesa da Cmara dos Deputados, por
exemplo, no pode ser reconduzido para o mesmo cargo na eleio
imediatamente subseqente). Poder o membro da Mesa ser
reconduzido na eleio imediatamente subseqente, mas no para o
mesmo cargo.
Muito se discutiu se essa vedao reconduo alcanava tambm os
membros das Mesas do Legislativo nos Estados, Distrito Federal e
Municpios. Alguns entendiam que sim, outros que no.
O STF firmou entendimento de que essa vedao reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente no de
observncia obrigatria pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Portanto, se a Constituio do Estado quiser permitir essa reconduo
aos membros da Mesa da Assemblia Legislativa poder faz-lo, sem
nenhuma ofensa Constituio Federal.
Antes de passarmos ao exame da assertiva B, uma pergunta: se o
atual Presidente da Mesa da Cmara dos Deputados, Severino
Cavalcanti, resistir a todas as denncias de Mensalinho e permanecer
no cargo at o final do perodo, poder ele ser reconduzido para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente (em 2007)?
A resposta afirmativa.
Mas como, se acabamos de estudar a vedao a essa reconduo?
Bem, que se firmou entendimento de que essa vedao do art. 57,
4, da Constituio s se aplica no mbito da mesma legislatura.
Logo, se houver mudana de legislatura, permitida a reconduo para
o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
Examinemos o caso Severino.
Na atual legislatura, o Presidente da Mesa da Cmara dos Deputados
nos dois primeiros anos foi o Deputado petista Joo Paulo Cunha. Ao
trmino do perodo, poderia ele ter sido reconduzido para o mesmo
cargo? No, no poderia. Por que no? Porque a reconduo ocorreria
no mbito da mesma legislatura (ou, num linguajar mais simples,
dentro da mesma legislatura).
Com o trmino do perodo do Deputado Joo Paulo Cunha, foi eleito o
atual Presidente, Deputado Severino Cavalcanti, para os ltimos dois
anos da legislatura. Ao final do perodo, Severino poder ser
reconduzido para o mesmo cargo? A resposta SIM. Por que? Porque
com o trmino da legislatura no mais incide a vedao do art. 57, 4,
da Constituio, e, ento, se Severino for reeleito Deputado, poder ser
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reconduzido para o mesmo cargo de Presidente da Mesa da Cmara dos
Deputados para o perodo imediatamente subseqente, isto , para os
dois primeiros anos da legislatura seguinte.
A assertiva B est errada porque, segundo a jurisprudncia do STF, a
imunidade do Presidente da Repblica quanto aos atos estranhos ao
exerccio de suas funes (CF, art. 86, 4) exclusiva do Presidente
da Repblica, no podendo ser estendida a Governador.
A assertiva C est errada porque, segundo a jurisprudncia do STF, a
Constituio do Estado no pode condicionar a escolha do Procurador-
Geral de Justia prvia aprovao da Assemblia Legislativa. O
processo de escolha e nomeao do Procurador-Geral de Justia tem
regra prpria prevista na Constituio (CF, art. 128, 3), na qual no
h participao da Assemblia Legislativa (os Ministrios Pblicos
formam lista trplice dentre integrantes da carreira e o Governador
nomeia, sem participao da Assemblia Legislativa).
A letra D est errada porque a Constituio do Estado no pode definir
crimes de responsabilidade. Segundo a jurisprudncia do STF, s a
Unio pode definir crimes de responsabilidade e estabelecer as
respectivas normas de processo e julgamento (Smula n 722), pois
compete privativamente Unio legislar sobre direito penal (CF, art. 22,
I).
A assertiva E est errada porque, segundo a jurisprudncia do STF,
matria tributria no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no de iniciativa privativa do chefe do Executivo,
podendo tambm os membros do Legislativo (congressistas, deputados
estaduais e vereadores, conforme o caso) apresentar projeto de lei
sobre a matria.
A regra da Constituio Federal que estabelece a iniciativa privativa do
Presidente da Repblica em matria tributria diz respeito, to-somente,
matria tributria no mbito dos Territrios Federais (art. 61, 1,
II, b)
37) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) A Constituio de Estado-membro
pode atribuir competncia ao Governador para dispor, mediante
decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao estadual,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos, no havendo ilegalidade ou inconstitucionalidade se tal
decreto revogar lei anterior em sentido contrrio.
Item CERTO.
Estabelece a Constituio que compete privativamente ao Presidente da
Repblica dispor, mediante decreto, sobre (art. 84, VI):
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a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Trata-se da competncia excepcional outorgada ao Presidente da
Repblica para a expedio do chamado decreto autnomo, desde que
no trato dessas especficas matrias enumeradas.
Essa competncia, por fora do federalismo, automaticamente
estendida aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e aos
Prefeitos, que podero, nas respectivas esferas, disciplinar as referidas
matrias por meio de decreto autnomo.
A parte final diz que no haver ilegalidade ou inconstitucionalidade se o
decreto autnomo revogar lei anterior em sentido contrrio, o que est
correto. Com efeito, uma lei ordinria que trata da organizao e
funcionamento da administrao estadual pode ser revogada por um
decreto autnomo do Governador, desde que no ocorra aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Isso porque o
decreto autnomo tem fora lei, e, como tal, pode revogar lei anterior
em sentido contrrio.
Vale lembrar que o Presidente da Repblica poder delegar essa
atribuio aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou
ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas
respectivas delegaes (CF, art. 84, pargrafo nico).
Da mesma forma, fazendo-se a devida adequao, temos que o
Governador de Estado poder delegar essa atribuio aos Secretrios de
Estado, ao Procurador-Geral de Justia e ao Advogado-Geral do Estado,
e o Prefeito poder delegar aos Secretrios Municipais e ao Advogado-
geral do Municpio (nos Municpios no h que se falar em delegao ao
chefe do Ministrio Pblico, pois no temos essa autoridade no mbito
municipal).
38) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A criao de municpios depende
apenas de consulta s populaes interessadas e de lei estadual
autorizadora.
Item ERRADO.
Nos dias atuais, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios dependem de:
(a) lei complementar federal, determinando o perodo dentro do qual
podero ocorrer essas medidas;
(b) lei ordinria federal, estabelecendo a forma de apresentao e
publicao dos Estudos de Viabilidade Municipal;
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(c) consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos;
(d) lei ordinria estadual, formalizando a medida.
39) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Autoridades municipais no se
sujeitam Justia Federal.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que o Prefeito ser julgado perante o Tribunal
de Justia (art. 29, X).
Porm, segundo a jurisprudncia do STF, a competncia do Tribunal de
Justia para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da
Justia comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria
caber ao respectivo tribunal de segundo grau (Smula n 702).
Assim, nos crimes eleitorais o Prefeito ser julgado pelo Tribunal
Regional Eleitoral, rgo de segundo grau da Justia Eleitoral; nos
crimes federais, pelo Tribunal Regional Federal, rgo de segundo grau
da Justia Federal.
40) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Para pr fim a situaes de grave
violao a direitos humanos, a Unio pode intervir nos Estados-
membros e nos Municpios brasileiros.
Item ERRADO.
A unio no tem competncia para decretar a interveno nos
Municpios brasileiros, localizados nos Estados-membros. No h
autorizao constitucional para interveno federal em Municpios
localizados em Estados-membros. A nica hiptese em que a Unio
poder intervir em Municpios quando esses estiverem localizados em
Territrios Federais (CF, art. 35).
41) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Crditos, decorrentes de sentena
judicial, de natureza alimentcia no se sujeitam ao regime de
pagamento por meio de precatrio.
Item ERRADO.
Dispe a Constituio que exceo dos crditos de natureza
alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente
na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim
(art. 100).
Precatrio , portanto, uma regra aplicvel aos pagamentos devidos
pela Fazenda Pblica Federal, Estadual, Distrital ou Municipal em virtude
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de sentena judiciria. Quando o indivduo logra xito em uma ao
judicial contra a Fazenda Pblica, na qual lhe assegurado o pagamento
de determinado crdito, ele no receber esse valor de imediato, em
regime de caixa. Os dbitos sero inscritos em precatrio e a entidade
pblica incluir na sua lei oramentria verba necessria para o
pagamento dos dbitos constantes de precatrios judicirios,
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente (CF, art. 100, 1).
Assim, se o dbito for inscrito em precatrio at 1 de julho de 2005, a
entidade pblica incluir na sua lei oramentria para o ano de 2006 a
verba necessria, para que o pagamento seja efetuado at 31/12/2006.
Se o dbito for inscrito em precatrio no ano de 2005, mas depois do
dia 1 de julho, a entidade pblica s estar obrigada a incluir a verba
necessria na sua lei oramentria de 2007, para que o pagamento seja
efetuado at 31/12/2007.
Note-se que pela literalidade do texto constitucional, na parte inicial do
caput do art. 100 ( exceo dos crditos de natureza alimentcia...),
fica-se com a idia de que os crditos de natureza alimentcia no se
sujeitam ao regime dos precatrios. Concordam?
Porm, no foi esse o entendimento firmado pelo STF. Segundo o STF,
os crditos de natureza alimentcia tambm se sujeitam ao regime de
precatrios, embora no concorram com os demais crditos ordinrios.
Enfim, eles sero pagos de acordo com o regime dos precatrios, mas
sero pagos com prioridade em relao a todos os demais crditos de
natureza ordinria, no-alimentar.
Dada essa breve noo, vamos aproveitar essa assertiva para
revisarmos os aspectos importantes sobre o art. 100 da Constituio,
que trata dos precatrios.
Quais so os dbitos de natureza alimentcia?
Atualmente, a prpria Constituio enumera os dbitos de natureza
alimentcia, que so aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios
e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade
civil, em virtude de sentena transitada em julgado (art. 100, 1-A).
possvel a determinao de seqestro de valores da Fazenda Pblica
para o pagamento de dbito inscrito em precatrio?
Sim. possvel ao Poder Judicirio autorizar, a requerimento do credor,
o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito inscrito em
precatrio, no caso de preterimento do direito de precedncia (CF, art.
100, 2).
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Importante destacar que, segundo a jurisprudncia do STF, em se
tratando de pagamento de precatrio, a nica hiptese que autoriza a
determinao de seqestro de valores da Fazenda Pblica esta:
preterimento do direito de precedncia, isto , pagamento a credor em
desrespeito ordem de precedncia, em desrespeito ordem de
inscrio do dbito.
Outras hipteses (atraso no pagamento do dbito inscrito, incluso
indevida do valor do dbito na lei oramentria etc.), por mais graves
que sejam, no legitimam a determinao do seqestro de valores da
Fazenda Pblica.
Pode-se afirmar que todos os dbitos devidos pela Fazenda Pblica so
pagos segundo o regime dos precatrios?
No, isso no pode ser afirmado. O regime da expedio de precatrios
no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal
deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (CF,
art. 100, 3).
Essa lei, que fixar a definio de obrigaes de pequeno valor,
poder fixar valores distintos, segundo as diferentes capacidades das
entidades de direito pblico (CF, art. 100, 5).
At que se d a publicao das respectivas leis definidoras pelos entes
da Federao, consideram-se obrigaes de pequeno valor os dbitos
ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor
igual ou inferior a (ADCT, art. 87):
a) quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do
Distrito Federal;
b) trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.
Esses so os valores fixados pela Constituio para obrigaes de
pequeno valor at que os entes federados editem suas prprias
leis, fixando, a seu critrio, o valor que entenderem conveniente.
Segundo a jurisprudncia do STF, poder o Estado ou o Municpio fixar
valores inferiores a esses do art. 87 do ADCT.
42) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) O presidente da Repblica pode
delegar a Ministro de Estado sua competncia para dispor, mediante
decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos vagos.
Item CERTO.
A competncia do Presidente da Repblica para a edio de decreto
autnomo extinguindo funes ou cargos pblicos quando vagos est
prevista no art. 84, VI, da Constituio.
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Essa competncia, de fato, pode ser delegada aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio (CF,
art. 84, pargrafo nico).
43) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Se, por qualquer motivo, o presidente
da Repblica no tomar posse na data fixada no texto constitucional, o
cargo ser declarado vago, aps dez dias, contados dessa data.
Item ERRADO.
Estabelece a Constituio que se decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora
maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago (CF, art.
83, pargrafo nico).
A assertiva est errada porque afirma que a vacncia ser declarada se
o Presidente no tomar posse, no prazo de dez dias, por qualquer
motivo, deixando de consignar a ressalva salvo motivo de fora
maior.
Agora, vejamos todo o procedimento que se desenrola a partir da
declarao de vacncia, se houver.
Se a vacncia for s do cargo de Presidente, o Vice-Presidente suceder-
lhe- por todo o mandato remanescente, ainda que essa vacncia ocorra
antes da posse, ou seja, aps a diplomao, mas antes da posse (CF,
art. 79).
Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou
vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao
exerccio temporrio da Presidncia o Presidente da Cmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal (CF,
art. 80).
Se a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
se der nos dois primeiros anos do mandato, far-se- eleio direta
noventa dias depois de aberta a ltima vaga (CF, art. 81).
Se a vacncia ocorrer nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima
vaga, pelo Congresso Nacional (eleio indireta), na forma da lei (CF,
art. 81, 1).
Nos dois casos de eleio eleio direta, nos dois primeiros anos; ou
eleio indireta pelo Congresso Nacional, nos dois ltimos anos -, os
eleitos devero completar o perodo de seus antecessores (os eleitos
no cumpriro mandato de quatro anos, mas somente o perodo
remanescente do mandato do antecessor).
44) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Compete ao Tribunal de Contas da
Unio apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso
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de aposentadorias, reformas ou penses e as melhorias posteriores,
ainda que essas melhorias no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
Item ERRADO.
Determina a Constituio que compete ao Tribunal de Contas da Unio
apreciar, para fins de registro, a legalidade das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio (CF, art. 71, III).
45) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A fixao da remunerao dos
servidores da Cmara dos Deputados da sua competncia privativa,
sendo essa competncia exercida por meio de resoluo.
Item ERRADO.
A remunerao dos servidores da Cmara dos Deputados fixada por
meio de lei de iniciativa privativa da Cmara dos Deputados, observados
os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (CF, art.
51, IV).
A Emenda Constitucional n 19/1998 retirou a competncia para a
fixao da remunerao dos seus servidores por resoluo, deixando
com a Casa Legislativa apenas a iniciativa de lei sobre essa matria.
Nesse ponto, veja que h uma aparente contradio entre dois
dispositivos constitucionais. O inciso IV do art. 51 estabelece que a
fixao da remunerao dos servidores ser por meio de lei de iniciativa
da Cmara dos Deputados. O caput do art. 48 dispensa a sano do
Presidente da Repblica no trato das matrias do art. 51 da
Constituio.
Enfim, um dispositivo diz que por lei, que, como se sabe, ato que se
submete sano do Presidente da Repblica (art. 51, IV) e o outro diz
que no h sano do Presidente da Repblica (art. 48, caput). E
ento, como compatibilizar esses dois dispositivos?
Bem, certamente dever ser dada prevalncia ltima vontade do
legislador constituinte, que foi a de exigir lei para a matria. Prevalece,
portanto, o disposto no art. 51, IV, da Constituio, com a redao dada
pela EC n 19/1998, que exige lei de iniciativa da Cmara dos
Deputados para a fixao da remunerao dos seus servidores, devendo
o projeto de lei ser sancionado pelo chefe do executivo.
46) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Os deputados federais so eleitos pelo
sistema majoritrio, obedecendo-se s vagas estabelecidas, por meio de
lei complementar, para cada Estado e para o Distrito Federal.
Item ERRADO.
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Os deputados federais, os deputados estaduais e os vereadores so
eleitos pelo sistema proporcional.
Os senadores, o Presidente da Repblica, os governadores e os Prefeitos
so eleitos pelo sistema majoritrio.
47) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A Advocacia-Geral da Unio,
diretamente ou por meio de rgo vinculado, representa judicialmente a
Cmara dos Deputados.
Item CERTO.
Estabelece a Constituio que a Advocacia-Geral da Unio a instituio
que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo
(art. 131).
Veja que a Advocacia-Geral da Unio desempenha duas atribuies
distintas:
a) a representao judicial ou extrajudicial da Unio, aqui abarcando os
rgos da Unio nos trs Poderes da Repblica (inclusive a Cmara dos
Deputados, portanto); e
b) a consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
Cuidado! H uma tendncia de os candidatos pensarem que a
Advocacia-Geral da Unio s representa o Poder Executivo, o que um
equvoco! A restrio em relao ao Poder Executivo diz respeito
somente consultoria e assessoramento! Em se tratando de
representao, judicial ou extrajudicial, a competncia da AGU alcana
a Unio, englobando os trs Poderes da Repblica.
48) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) O exerccio da competncia do Senado
Federal quanto aprovao prvia da escolha do procurador-geral da
Repblica feito por meio de voto secreto, aps a argio, em sesso
secreta, do candidato indicado pelo presidente da Repblica.
Item ERRADO.
Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por
voto secreto, aps argio pblica, a escolha do Procurador-Geral da
Repblica (CF, art. 52, III, e).
Como se v, a argio pblica, e no secreta, como afirma a
assertiva.
Novamente, a Esaf com o seu jogo de palavras!
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49) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Em decorrncia do princpio federativo,
a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios so
entes da organizao poltico-administrativa do Brasil.
Item ERRADO.
Os entes integrantes da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios (CF, art. 18).
Os Territrios Federais no so entes federados, no so dotados de
autonomia poltica, so meras reparties territoriais pertencentes
Unio (CF, art. 18, 2).
50) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Cabe aos Estados-
membros definir os crimes de responsabilidade do Governador e
disciplinar o respectivo processo.
Item ERRADO.
Segundo a jurisprudncia do STF, somente a Unio pode definir crimes
de responsabilidade e estabelecer as normas sobre o respectivo
processo e julgamento (STF, Smula n 722).
Isso porque, como se sabe, compete privativamente Unio legislar
sobre direito penal (CF, art. 22, I).
Ficamos por aqui na prxima semana concluiremos os comentrios a
outros exerccios sobre organizao do Estado.
Bons estudos.
Vicente Paulo


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LISTA DOS EXERCCIOS COMENTADOS NESTA AULA

1) (ESAF/AFC/STN/2005) Forma de governo diz respeito ao modo como
se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e
Executivo, sendo os Estados, segundo a classificao dualista de
Maquiavel, divididos em repblicas ou monarquias.
2) (ESAF/AFC/STN/2005) A diviso fundamental de formas de Estados
d-se entre Estado simples ou unitrio e Estado composto ou complexo,
sendo que o primeiro tanto pode ser Estado unitrio centralizado como
Estado unitrio descentralizado ou regional.
3) (ESAF/AFRE/RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que
tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da
Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo.
4) (ESAF/AFRE/RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a
maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se
d a relao entre governantes e governados.
5) (ESAF/AFC/STN/2000) Imagine que uma certa constituio disponha
que o exerccio das funes do Poder Executivo dividido entre um
Chefe de Estado e um Chefe de Governo. Este ltimo escolhido entre
os integrantes do Poder Legislativo e depende da vontade da maioria do
parlamento para se manter no cargo. De seu turno, em certas
circunstncias, o Executivo pode dissolver o Legislativo, convocando
novas eleies. A partir dessas consideraes, certo dizer:
a) Uma tal constituio, pelas caractersticas acima delineadas,
introduz a forma federativa de Estado.
b) Um Estado-membro no Brasil poderia, se quisesse, adotar o
mesmo regime referido no enunciado da questo.
c) De uma constituio como a referida pode-se afirmar, com
segurana, que se classifica como uma constituio flexvel, instituindo
um regime tipicamente antidemocrtico, na medida em que permite um
autntico golpe de Estado (a dissoluo do parlamento pelo Executivo).
d) A constituio aludida assumiu caracterstica prpria de regime
parlamentarista, em que a separao entre os poderes do Estado no
costuma ter a mesma rigidez do regime presidencialista.
e) De acordo com a informao dada, a norma constitucional referida
consagra regime parlamentarista, Estado unitrio e apresenta
caracterstica de constituio flexvel.
6) (ESAF/AFRE/RN/2005) O Estado unitrio distingue-se do Estado
federal em razo da inexistncia de repartio regional de poderes
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autnomos, o que no impede a existncia, no Estado unitrio, de uma
descentralizao administrativa do tipo autrquico.
7) (ESAF/AFRE/RN/2005) Em um Estado federal temos sempre presente
uma entidade denominada Unio, que possui personalidade jurdica de
direito pblico internacional, cabendo a ela a representao do Estado
federal no plano internacional.
8) (ESAF/AFC/STN/2005) A criao de novos municpios, a partir do
desmembramento de reas de um municpio j existente, que ser
precedida de consulta prvia s populaes interessadas, somente ser
possvel quando a Unio editar lei complementar disciplinando a forma
de apresentao e publicao do Estudo de Viabilidade Municipal.
9) (ESAF/AFC/STN/2005) Por expressa determinao constitucional, na
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil,
assegurada soberania Unio e autonomia aos Estados, Distrito Federal
e Municpios.
10) (ESAF/AFC/STN/2005) A obrigao de prestar contas, que tem por
conseqncia a existncia de sistemas de controle interno e externo da
Unio, dos Estados e dos Municpios, um elemento essencial do
princpio federativo, o qual adotado como princpio fundamental da
Repblica Federativa do Brasil.
11) (ESAF/AFC/STN/2005) O poder poltico ou poder estatal o
instrumento de que se vale o Estado moderno para coordenar e impor
regras e limites sociedade civil, sendo a delegabilidade uma das
caractersticas fundamentais desse poder.
12) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode
recusar f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la
aos documentos pblicos produzidos nos Municpios.
13) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Dada a autonomia dos
Municpios, o Estado-membro no participa dos fenmenos da fuso e
do desmembramento dessas pessoas jurdicas de direito pblico.
14) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Somente por emenda
Constituio Federal possvel desmembrar um Estado-membro, para a
criao de um novo Estado integrante da Federao.
15) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) O Congresso Nacional pode ser
convocado extraordinariamente pelo presidente da Repblica, pelo
presidente da Cmara dos Deputados, pelo presidente do Senado
Federal ou pelo presidente do Supremo Tribunal Federal.
16) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os subsdios dos Governadores de
Estado e dos membros das Assemblias Legislativas estaduais devem
ser fixados por ato do Congresso Nacional.
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17) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) O ato que fixa os subsdios dos
membros do Congresso Nacional depende de sano do presidente da
Repblica.
18) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Incumbe ao Senado Federal o
julgamento do presidente da Repblica, por crimes comuns e de
responsabilidade.
19) (ESAF/APO/MPOG/2005) Decorre do princpio republicano a previso
constitucional da competncia do presidente da Repblica de manter
relaes com Estados estrangeiros.
20) (ESAF/APO/MPOG/2005) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando
passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma
tradicional.
21) (ESAF/APO/MPOG/2005) Em relao polcia militar do Distrito
Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao, uma
vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores do
Distrito Federal.
22) (ESAF/APO/MPOG/2005) Estabelece o texto constitucional que o
subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da
Assemblia Legislativa, tendo por limite o subsdio, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
23) (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos Territrios divididos em Municpios, as
contas do governo do territrio sero submetidas Cmara Territorial,
com prvio parecer do Tribunal de Contas Territorial.
24) (ESAF/APO/MPOG/2005) O Parlamentar que sofrer condenao
criminal em sentena transitada em julgado ter a perda de seu
mandato declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional.
25) (ESAF/APO/MPOG/2005) Compete ao Presidente da Repblica
conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei, podendo essa competncia ser delegada a
Ministro de Estado.
26) (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos termos da Constituio Federal, o
valor mnimo que pode ser estabelecido para os subsdios dos juzes do
Tribunal Regional Federal corresponder a cinco por cento do valor
estabelecido para subsdios dos Ministros dos Tribunais Superiores.
27) (ESAF/AFRE/MG/2005) Cabe ao Estado-membro criar Distritos no
mbito dos Municpios.
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28) (ESAF/AFRE/MG/2005) O Municpio pode, como decorrncia do seu
poder de auto-organizao, criar um tribunal de contas municipal para
efetuar o controle externo do Poder Executivo municipal.
29) (ESAF/AFRE/MG/2005) Os Municpios hoje existentes na Federao
brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial emanada de tribunal
federal no esto sujeitos a interveno federal.
30) (ESAF/AFRE/MG/2005) A autonomia dos Municpios na Constituio
em vigor incompatvel com toda e qualquer interveno estadual no
mbito municipal.
31) (ESAF/AFRE/MG/2005) Os servidores pblicos estaduais, ao
contrrio do que ocorre com os servidores pblicos federais, no gozam
da garantia da irredutibilidade de vencimentos.
32) (ESAF/AFRE/RN/2005) A adoo do princpio de separao de
poderes, inspirado nas lies de Montesquieu e materializado na
atribuio das diferentes funes do poder estatal a rgos diferentes,
afastou a concepo clssica de que a unidade seria uma das
caractersticas fundamentais do poder poltico.
33) (ESAF/AFC/STN/2005) A funo executiva, uma das funes do
poder poltico, pode ser dividida em funo administrativa e funo de
governo, sendo que esta ltima comporta atribuies polticas, mas no
comporta atribuies co-legislativas.
34) (ESAF/AFRE/RN/2005) Caso sejam declarados vagos os cargos de
presidente e vice-presidente da Repblica, durante o penltimo ano dos
seus mandatos, sero realizadas, antecipadamente, as eleies que
ocorreriam no ltimo ano do mandato, cabendo aos eleitos completar o
perodo de mandato de seus antecessores.
35) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Constitui vedao constitucional de
carter federativo o estabelecimento de aliana entre as unidades da
Federao e igrejas, inclusive os representantes destas, sendo possvel,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
36) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Supondo que as proposies abaixo
constassem do texto de uma Constituio estadual, aponte a nica
opo que seria compatvel com os limites impostos pela Constituio de
1988 autonomia constitucional dos Estados-membros.
a) No primeiro ano da legislatura, a Assemblia Legislativa reunir-se-
em sesses preparatrias para a posse de seus membros e eleio da
respectiva Mesa, para mandato de dois anos, permitida a reconduo
para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
b) O Governador do Estado, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
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c) O Ministrio Pblico estadual formar lista trplice entre integrantes
da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-
geral, que ser nomeado pelo Governador do Estado aps aprovao
pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, para
mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
d) A no execuo da programao oramentria decorrente de
emendas de parlamentares constitui crime de responsabilidade.
e) So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que
disponham sobre matria tributria.
37) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) A Constituio de Estado-membro
pode atribuir competncia ao Governador para dispor, mediante
decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao estadual,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos, no havendo ilegalidade ou inconstitucionalidade se tal
decreto revogar lei anterior em sentido contrrio.
38) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A criao de municpios depende
apenas de consulta s populaes interessadas e de lei estadual
autorizadora.
39) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Autoridades municipais no se
sujeitam Justia Federal.
40) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Para pr fim a situaes de grave
violao a direitos humanos, a Unio pode intervir nos Estados-
membros e nos Municpios brasileiros.
41) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Crditos, decorrentes de sentena
judicial, de natureza alimentcia no se sujeitam ao regime de
pagamento por meio de precatrio.
42) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) O presidente da Repblica pode
delegar a Ministro de Estado sua competncia para dispor, mediante
decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos vagos.
43) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Se, por qualquer motivo, o presidente
da Repblica no tomar posse na data fixada no texto constitucional, o
cargo ser declarado vago, aps dez dias, contados dessa data.
44) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Compete ao Tribunal de Contas da
Unio apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso
de aposentadorias, reformas ou penses e as melhorias posteriores,
ainda que essas melhorias no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
45) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A fixao da remunerao dos
servidores da Cmara dos Deputados da sua competncia privativa,
sendo essa competncia exercida por meio de resoluo.
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46) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Os deputados federais so eleitos pelo
sistema majoritrio, obedecendo-se s vagas estabelecidas, por meio de
lei complementar, para cada Estado e para o Distrito Federal.
47) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A Advocacia-Geral da Unio,
diretamente ou por meio de rgo vinculado, representa judicialmente a
Cmara dos Deputados.
48) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) O exerccio da competncia do Senado
Federal quanto aprovao prvia da escolha do procurador-geral da
Repblica feito por meio de voto secreto, aps a argio, em sesso
secreta, do candidato indicado pelo presidente da Repblica.
49) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Em decorrncia do princpio federativo,
a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios so
entes da organizao poltico-administrativa do Brasil.
50) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Cabe aos Estados-
membros definir os crimes de responsabilidade do Governador e
disciplinar o respectivo processo.