a tica como teora de la moral, como ciencia de la Moral Ciencia social es la
disciplina filosfica que reflexiona de forma sistemtica y metdica sobre el sentido validez y licitud de los actos humanos individuales y sociales en la historia. os !rie!os utilizaban el termino tica no solo como costumbre, hbitos automticos, tambin para el modo de ser, la manera de ser, de actuar, la predisposicin permanente para hacer lo bueno, en su evolucin la manera de actuar, coherente, constante y permanente para llevar a cabo lo bueno. "uestra sociedad necesita de un paradi!ma a continuar, de un dia!nstico que permita un conocimiento de la realidad nacional y #udicial, que es indispensable para la elaboracin de polticas y planes inte!rales de reforma del $stado y del sistema de #usticia. a batalla en el pas y el mundo, entre corrupcin y la lucha contra la corrupcin pasa por el anlisis de la violencia, de la violacin de los derechos humanos, la defensa irrestricta de los derechos humanos, el autoritarismo, la democracia, la eleccin del $#ecutivo y e!islativo por solo % a&os, la re'reeleccin, el fenmeno de la corrupcin en la (dministracin de )usticia, no se encuentra solo en el *oder )udicial y el Ministerio *+blico. Y ES EVIDENTE QUE EL PUEBLO NO ADMINISTRO, NI ADMINISTRA LA JUSTICIA "la funcin (potestad) de administrar justicia emana (procede, deriva, viene) del pueblo" (Art. 138 de la Constitucin) todas las dems instituciones que debieron administrar )usticia no cumplieron con su deber,
$l Congreso de la Repblica por su funcin le!islativa en la dacin de leyes y por su
funcin fiscalizadora, El Trib!nal Cons"i"!cional, que imparte )usticia Constitucional a travs del control directo de la Constitucin y difuso en el conocimiento de la acciones constitucionales en +ltima instancia., El J!rado Nacional de Elecciones, que imparte #usticia electoral. El Minis"erio del In"erior, a travs de la *olica "acional encar!o constitucional !arantizar, mantener y restablecer el orden interno. El Minis"erio de J!s"icia, que tiene a su car!o a los *rocuradores -abo!ados del $stado., /efensores de 0ficio -(bo!ados de aquellos que carecen de recursos para contratar uno., (!entes del 1"*$ y, Conciliadores, Los Abogados, quienes prestan asesora y patrocinio desde el primer momento a los ciudadanos en conflicto o incertidumbre #urdica. os que prestaron sus servicios a la mafia 2u#imontesinista y se encar!aron de darle el marco le!al a la ile!alidad del r!imen. as Uni#ersidades que fueron intervenidas por las fuerzas represivas y en las que participaron docentes defensores de la mafia. 3niversidades que deben formar la excelencia a los profesionales del derecho y r!anos de auxilio #udicial, como los peritos. a excepcin fue la De$ensor%a del P!eblo, cuya funcin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad y, supervisar el 1 cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios p+blicos a la ciudadana. 0tra de las excepciones que no se vendieron, ni fueron comprados fue la Sociedad Ci#il, que fueron llamados los 4Cvicos4, que con su participacin como )usticiables y como proveedora de operadores del servicio de #usticia en todos sus niveles -Ma!istrados del 5C, del )"$, etc... Solo con la participacin !l E"tao #$ "%" Mini"t!rio"& con la Soci!a Ci'il por(n "ol%cionar too" lo" pro)l!*a" ! la A*ini"tracin ! J%"ticia+ No !" po"i)l! ,%! !l E"tao "olo p%!a -ac!rlo, $ no !" po"i)l! ,%! la Soci!a Ci'il "ola p%!a .ac!rlo+ Una /%!rt! pr!"in !l p%!)lo o "oci!a ci'il or0ani1aa .i1o po"i)l! la cr!acin ! la Co*i"in ! la V!ra, #CVR& a"2 co*o la Co*i"in C!ria3%", %na /%!rt! pr!"in r!ali1ara la aplicacin $ c%*pli*i!nto ! a*)a" co*i"ion!"+ La n!c!"ia ! la R!/or*a !l E"tao, "! pla"*a !n la R!/or*a E%cati'a, La R!/or*a J%icial, La R!/or*a Policial, La R!/or*a Tri)%taria, $ !*(" R!/or*a" N!c!"aria"+ No !" po"i)l!+ R!ali1ar r!/or*a" parcial!", la R!/or*a !" Int!0ral, in'ol%cra a toa" la" in"tit%cion!" !l E"tao+ a peor corrupcin que ha vivido el *er+, por su !ravedad, ma!nitud y !eneralizacin. o que impero en los noventa fue un r!imen poltico nte!ramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el %67 de pobreza y 867 de extrema pobreza. 3n r!imen que dise&o para ello un en!rana#e perverso maquiavlico, sin nin!+n tipo de lmite o escr+pulo, crmenes, extorsin, violaciones de derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. 9 en!rana#e que busco y lo!ro, adems cmplices en todos los sectores y mbitos del pas. Corrupcin sin precedentes que est documentada con pruebas irrefutables: vladivideos, declaraciones de 4arrepentidos4, de 4colaboracin eficaz4, cuentas multimillonarias de ;uiza, $$.33.-etc.. mal habidas que pasan al 2ondo $special de (dministracin del /inero 0btenido ilcitamente en *er#uicio del $stado -2edadoi. ante la repatriacin de millones de dlares no nos encontramos ante situaciones dudosas o ambi!uas, en las que podramos estar cometiendo errores o in#usticias, el 1nforme de la Comisin de la <erdad -C<=. es contundente hay responsabilidad poltica y penal. Muchos de los involucrados en la corrupcin conservan aun muchsimo poder. e#os de estar ante personas dbiles y vulnerables, lo que tenemos frente a nosotros es una or!anizacin con una peli!rosa capacidad de defensa y ataque. 2 a denuncia periodstica de 4a =ep+blica4 en >ra. *lana el >> de a!osto 866? y *!. >6, 4la *a/ia /%3i*ont!"ini"ta pa0o .a"ta 3%nio 5667 "il!ncio ! la !8 /i"cal Nina Ror20%!1 9lor!"4, con @%6.66 nuevos soles quincenales pa!os efectuados por ex ma!istrados de la red de corrupcin #udicial fu#imontesinista que contin+an pa!ando los !astos #udiciales de testi!os y otros procesados para continuar en el anonimato y no sean llamados por la #usticia para dar cuenta de sus delitos, se&alo en audiencia p+blica adyacente a la Aase "aval del Callao. La pol2tica ! Eticia , va de la mano con la poltica (nticorrupcin, ah donde es necesaria la decisin poltica, la voluntad poltica para realmente combatir la corrupcin y hacer realidad la practica de la tica y moral en nuestra sociedad, las promesas dema!!icas son una herencia de una oli!arqua financiera y econmica de los nuevos 4due&os del *er+4, de los llamados Bdoce apstoles4 del capital financiero, una clase poltica !obernante que bien puede cambiar de nombre y apellido pero su esencia es servil al capital imperialista norteamericano y chileno. as recomendaciones y conclusiones de la Comisin de la <erdad y =econciliacin son ma!isteriales, =esponsabilidad poltica y penal de la clase !obernante cleptocrtica y !enocida, durante los !obiernos de Aela+nde -(*., (lan Carca -(*=(. y 2u#imori, /ictadura o /emocracia representativa, /emocracia fr!il, o Cleptocracia. a corrupcin en la administracin de #usticia, no solo es un problema #udicial que pueda resolverse con una reforma #udicial, la =eforma del $stado es 1nte!ral, =eforma $ducativa, Constitucional, )udicial, 5ributaria, comunicacional, se!uridad social, salud, policial, a!raria, $#ecutiva y le!islativa. a =eforma le!islativa, la reforma en el Con!reso de la =ep+blica, que empiece con el currculum vitae de los futuros Con!resistas, en que quedan los !ritos de 4fuera los corruptos4, 4fuera los matones4, 4otoron!o no come a otoron!o4 mercaderes traficantes en el Con!reso de la =ep+blica, 5rafico de 1nfluencia, una comisin de tica del Con!reso de la =ep+blica, que renuncia en plena ante la incapacidad de poder sancionar a los nuevos delincuentes le!ales que mensuales se llevan le!almente >6 mil dlares, frente a los >66 dlares de la mayora de los traba#adores es decir el >7 -uno por ciento. de que tica, transparencia. a batalla en el pas y el mundo, entre corrupcin y la lucha contra la corrupcin pasa por el anlisis de la violencia, de la violacin de los derechos humanos, la defensa irrestricta de los 3 derechos humanos, el autoritarismo, la democracia, la eleccin del $#ecutivo y e!islativo por solo % a&os, la re'reeleccin, el fenmeno de la corrupcin en la (dministracin de )usticia, no se encuentra solo en el *oder )udicial y el Ministerio *+blico LA NECESIDAD DE LA RE&ORMA INTE'RAL( RE&ORMA DEL ESTADO ) RE&ORMA JUDICIAL* EL ESTADO COMO &UENTE DE RI+UE,A DE LA CLASE POL-TICA Como fuente financiera de la empresa privada y como amparo econmico de los partidos polticos corruptos ;us lderes de partidos polticos, de la empresarial, las c+pulas militares y reli!iosas -opus dei. y sus entornos, tienen al $stado como su me#or e inmediata fuente de vida fcil, de enriquecimiento yDo beneficio personal y familiar. as arcas del estado siempre han sido adecuadas como un modus vivendi de las clases poltica y econmica dominantes y tradicionalmente representativas, con si!nos parasitarios. ;ostenidos con los privile!ios e inmunidades -impunidad. que les permiten el beneficio constante a travs del poder. CON RESPECTO A LA RE&ORMA JUDICIAL >. $l *er+ sufre de una profunda crisis de valores que afecta !ravemente a !ran parte de nuestras instituciones, imposibilitando la e#ecucin de sus fundamentales finalidades. 8. 1nmersa en esta crisis se encuentra el *oder )udicial, cuyos escndalos acaecidos +ltimamente y que son de conocimiento p+blico, ha puesto en evidencia pattica su realidad catica. o!rar un *oder )udicial autnomo y #ueces independientes no es un componente ms de un proceso de reestructuracin #udicial, sino que es el ob#etivo central. @. $l !rave problema alcanza al Ministerio *ublico y a las instituciones vinculadas al sistema de #usticia como el Conse#o "acional de Ma!istratura, los que en la dcada del E6 no slo fueron interferidas, sino usadas como elemento de persecucin poltica, con el a!ravante de que se implement una 4reforma #udicial4 que fue instrumento de dicha persecucin y corruptela impune. ?. 5an nociva como la corrupcin en la administracin de #usticia resulta su extrema lentitud, los que ponen es cuestin la estabilidad y se!uridad #urdica. %. $n clara preocupacin de tan insoportable realidad, la Corte ;uprema de declar en proceso de reestructuracin, tratando de acometerla mediante una Comisin inte!rada +nicamente por #ueces, excluyendo a la sociedad civil or!anizada y otros 4 importantes estamentos p+blicos, cuya presencia es ineludible para ase!urar un final exitoso, pues, toda reforma es reforma en la medida en que exprese un paso a al!o me#or y no una reestructuracin dentro de sus actuales parmetros que ha resultado una frustracin, ( los siete meses de transcurridos esta medida, de +nicamente 4reestructurarse4 a s mismos, la corrupcin, incluso la podredumbre parecen no haber cambiado, sin que ello si!nifique desconocer la trascendental labor emprendida por dicha Comisin, cuyas valiosas conclusiones deben efectivizarse para revertir tal realidad. ;in embar!o, emprender una reforma #udicial, supone la intervencin de todos los componentes que operan en ella, en tanto que el *oder )udicial es un ente que interesa y pertenece a toda la sociedad, el problema de la administracin de #usticia afecta a ella y al desarrollo social y econmico del pas. F. a 0ficina de Control de la Ma!istratura -0CM(., inte!rada por los mismos #ueces, se encuentra debilitada tanto por su estructura cuanto por normas de control obsoletos con los que cuenta. G. a modalidad de seleccin de los #ueces y su capacitacin implementados por el Conse#o "acional de la Ma!istratura y por la (cademia de la Ma!istratura, sucesivamente, no han tenido resultados positivos, que contribuyan a un sistema de administracin de #usticia, oportuna y que otor!ue se!uridad #urdica. H. (ctualmente, en los que se a!rava la crisis de valores y decrece la credibilidad ciudadana con respecto al sistema de administracin de #usticia y pese a que las facultades de /erecho, particularmente la ms emblemtica que resulta ser la 2acultad de /erecho de la 3"M;M, no ha sido considerada en las distintas +ltimas convocatorias de la sociedad civil ni tampoco otras distin!uidas facultades, no obstante ser prota!onista indiscutible del quehacer #urdico del pas, siente que por la !ran responsabilidad que la sociedad le concede al encomendable la formacin de profesionales del /erecho, comprometidos con la realidad nacional, la investi!acin y las propuestas de solucin a los problemas que aque#an al pas, cuenta con un !rado de autoridad acadmico'moral que le impone expresar su opinin. E. ;e declare al ;istema de la (dministracin de )usticia -*oder )udicial, Ministerio *+blico, Conse#o "acional de la Ma!istratura, (cademia de la Ma!istratura, etc.. en PROCESO DE RE&ORMA INTE'RAL. >6. *ara hacer efectiva dicha propuesta, es necesario se nombre una COMISION ESPECIAL PARA LA RE&ORMA INTE'RAL DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, inte!rada por los representantes del *oder )udicial, del *oder $#ecutivo, del *oder e!islativo, del Ministerio *+blico, de las facultades de /erecho ms anti!uas del pas tanto de los sectores p+blico y privado, de la )unta de /ecanos de los Cole!ios de (bo!ados, del 5ribunal Constitucional, del Conse#o "acional de la 5 Ma!istratura, de la /efensora del *ueblo, de la (cademia de la Ma!istratura y de los ex presidentes de la Corte ;uprema de la =ep+blica. /istin!uir que el *oder )udicial tiene dos componentes, el #urisdiccional y el administrativo. $l primero debe mantener celosamente la absoluta autonoma en su funcin #urisdiccional, y el se!undo, mantener autonoma administrativa en sus decisiones, inte!rada por profesionales del /erecho, representantes de los operadores de la administracin de #usticia y de la sociedad civil, sin funcin #urisdiccional, +nicamente administrativa. $l Conse#o "acional de la Ma!istratura debe asumir las funciones de Control que actualmente lo tienen la 0ficina de Control de la Ma!istratura -0CM(. y de las 0/1CM(, conocer de los procesos disciplinarios para absolver o sancionar. "ombrar a los #ueces previa calificacin del currculo vitae del concursante y de que stos hayan aprobado el o los cursos en la (cademia de la ma!istratura. "ombrar vocales superiores y supremos, previa calificacin de sus funciones ser la ratificacin de los #ueces en !eneral, la misma que ser permanente y obli!atoriamente cada @ a&os. a (cademia de la ma!istratura deber reformarse con el ob#eto de que se constituya en el mas (lto Centro de $studios ;uperiores para la formacin de #ueces, ba#o la direccin de @ representantes renovables cada @ a&os del Ir!ano (dministrativo del *oder )udicial, de las facultades de derecho de las universidades estatales y privadas, stos +ltimos necesariamente tendrn que ser profesores principales. ;u labor deber ser reconocida mediante dietas. ;e materialice en forma inmediata y dinmica el contenido de los % informes preparados por la Comisin de =eestructuracin del *oder )udicial en /erecho *enal, /erecho Civil, Modernizacin del /espacho )udicial, Ir!anos de Cobierno, Pol%"ica An"icorr!pci.n -una visin que abarque, de manera articulada, al con#unto de instituciones que inte!ran el sistema #udicial, abordando sus componentes en su especial naturaleza sistmica, reforzar el subsistema anticorrupcin, que traba#a en condiciones de !ran precariedad u penuria, que el C"M y la 0CM( ten!a una visin ms critica. Con conclusiones especificas sobre la temtica de la corrupcin y sistema de #usticia, con propuestas especificas de solucin. Jue se le otor!uen los poderes necesarios al Kar (nticorrupcin. *ara luchar contra la corrupcin y sus redes, dentro y fuera del *oder )udicial hay que fortalecer a la 0ficina de Control de la Ma!istratura -0CM(. y de la oficinas /esconcentradas e Control de la Ma!istratura -0decmas., mediante mayores recursos, capacitacin, personal idneo y nuevos procedimientos que a!ilicen su funcin del control, el establecimiento de mecanismos preventivos de control de la labor #urisdiccional, centrados en la evaluacin de la productividad, calidad de los fallos #udiciales, celeridad procesal y 6 le!itimidad social de los despachos #udiciales y la promocin de un ;istema de <eeduras Ciudadanas contra la Corrupcin, en coordinacin con los Conse#os Consultivos =e!ionales. y Ltica )udicial, documentos bsicos sobre los cuales, adems de su pronta implementacin, la Comisin =eformadora lo tendr como documento especial de traba#o. /esechar propuestas de reduccin de la edad de los #ueces, fiscales y miembros del sistema a F% a&os, pues, adems de ser discriminatoria, es un mtodo que ha sido utilizado por !obiernos anteriores con el ob#eto de manipular este *oder y vulnerar descaradamente su independencia #urisdiccional. $stablecer un presupuesto adecuado a sus exi!encias y modernizacin, sin el cual es imposible lo!rar una reforma autntica que conlleve, se!uridad #urdica y la meta ms importante que es alcanzar #usticia. a corrupcin no se ha presentado +nicamente como un con#unto de casos aislados y separados, cometidos por funcionarios carentes de moral, vidos de tener un mayor in!reso y !ozar de diversas !ran#eras. a corrupcin es todo un sistema, es a la vez medio y fin. Como medio, la corrupcin ha sido utilizada como arma y mecanismo para establecer los cimientos de las articulaciones criminales, as como para comprar lealtades y ase!urar el control del poder, la complicidad y el encubrimiento. Como fin, la corrupcin ha moldeado la conducta de personas que se prestan a los #ue!os de poder, y a mantener inclume el poder oculto, a cambio de ciertos espacios de poder, in!resos anmalos, favores, prebendas, etc.
TIPOLO'-A DE LAS PR/CTICAS CORRUPTAS a. 3tilizacin, por parte de #ueces y ma!istrados, de sus decisiones respecto de dili!encias y trmites, como mecanismo de presin sobre las partes. b. $xacciones ile!ales. c. (ceptacin de ddivas e incentivos dinerarios para acelerar las resoluciones y adoptar otras medidas procesales, inclusive para emitir resoluciones en un determinado sentido. d. 5arifacin de medidas sustitutivas. e. (mi!uismo y trfico de influencias. f. *a!os para evitar procesamientos. !. *a!os para lo!rar la adopcin de medidas cautelares y la incautacin de bienes. h. =ecepcin de pa!os para notificar, o para mane#ar las notificaciones de manera que se beneficie o per#udique a al!una de las partes. 7 i. $xtravo doloso de expedientes y memoriales. #. $leccin de #uez interviniente. M. /esaparicin o adulteracin dolosa de pruebas y efectos incautados y que se hallan ba#o custodia #udicial. PRINCIPALES &ACTORES +UE 'ENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA >. 2alta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos or!anismos del $stado. 8. /ele!acin indebida yDo ile!al de funciones en el mbito interno, tanto en el 0r!anismo )udicial como en el Ministerio *+blico. @. Concentracin de funciones en la Corte ;uprema de )usticia. ?. 1nexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de #ueces, ma!istrados, fiscales y policas. %. *oltica salarial deficiente. F. 2alta de criterios ob#etivos y claros en la ad#udicacin de casos. G. $xcesiva burocracia. H. 2alta de desarrollo de las carreras )udicial, *olicial y 2iscal. E. /eficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control interno. >6. $ducacin le!al deficiente, con mal formacin para el traba#o en el *). Como exi!ir que los #ueces, abo!ados, (dministradores de )usticia -(). sean probos, honestos, eficientes, ticos, con lideraz!o en la (), si los !obernantes no dan el e#emplo. $l *) es el fiel refle#o en el *$ -*oder $#ecutivo. y el * -*oder e!islativo. a corrupcin en el *er+ y pases latinoamericanos aparece con la invasin y conquista espa&ola, ->%@8. en donde la clase poltica dominante y !obernante es corrupta, de#ndonos caudillistas, #efes, c+pulas militares, c+pulas reli!iosas y no deres honestos, patriotas, capaces. a sociedad peruana tiene races pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin del futuro. Convirtindose en depredadores del futuro -Narina de *escado, el Cuano, etc.. $l poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica patritica, filosfica, ideol!ica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada en valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como el valor del medio ambiente Cenera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse su#eto de derechos y de obli!aciones, de actuar, exi!ir y de cumplir 8 como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase poltica que ve al $stado como fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad de realizar la =eforma Constitucional, clama por la (samblea Constituyente, como si los nuevos con!resistas serian los sabios idneos para tal finalidad. /onde es notorio que se ape!an a su ey, y no a la )usticia. ;u ley de hierro de la oli!arqua partidaria, quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en el, arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Jue no forman diri!entes o lideres, no forman cuadros, ni or!anizan al pueblo ."o tienen vinculacin con el pueblo. =ecordemos el desborde popular en la marcha de los ? suyos. Con participacin del sector sindical, empresarial y poltico. $ncontramos un nexo entre la Corrupcin, "arcotrfico, violacin de /erechos Numanos, terrorismo de $stado y (ctos 5erroristas con el claro ob#etivo del enriquecimiento ilcito, en donde la corrupcin lle!o a su c+spide durante el !obierno de (lberto 2u#imori y <ladimiro Montesinos, para mantenerse en el poder durante >6 a&os, desde >EE6 al 8666 necesitaron el control del *oder $conmico -;unat, Ca#as fiscales, Aancos, AC=, etc.., )"$, Contralora Ceneral de la =ep+blica, *oder )udicial -Ministerio *+blico, etc.,., el *oder e!islativo -con la compra de los con!resistas trnsfu!as para tener mayora.,al extremo de disolver el *arlamento, necesitaron controlar el *oder de la 1nformacin -5elevisin, *rensa, =adio, peridicos, revistas, etc. Comprando titulares de peridicos, y todo tipo de informacin, etc.., para ello encontraron una #ustificacin de la amenaza terrorista y la corrupcin #udicial, un ar!umento como el presentado por Aush y 5ony Alair de la amenaza terrorista del armamento bacteriol!ico o biol!ico, cuando en realidad lo que quieren es administrar el petrleo 1raqu, en!a&aron a la opinin publica internacional con al!o que #ustifique la invasin y dominacin, para ello utilizaron ? !randes cadenas mundiales de informacin que controlan en total /emocracia representativa. as causas de la profunda crisis poltica, econmica, violencia y crisis del $stado que cre las circunstancias internas propicias para el auto!olpe presidencial del % de abril de >EE8 van sobre un anlisis sobre los problemas de fondo de la economa, la sociedad y la institucionalidad poltica. Nay que identificar las causas profundas de la crisis, desde esa comprensin, avanzar en la formulacin de alternativas de democratizacin, pacificacin y desarrollo sustentadas en la participacin poltica plural de todos los sectores del pas, el rompimiento de la constitucionalidad en el *er+ es un proceso que se inicio el E de febrero de >EE8, al publicarse la inconstitucional ley 8%@EG. as fuerzas policiales y militares ya no estaban en 9 condiciones de afrontar una lucha con apoyo poltico intermitente en el momento ms !rave de la historia del *er+. 9 la presidencia de la =ep+blica se declaraba en vacancia. LA NECESIDAD DE LA CULTURA DEMOCR/TICA a democracia participativa se ve refle#ada en la participacin ciudadana, apoyar la participacin de la sociedad en los momentos y en los temas de importancia trascendental para el pas, en donde institucionalizar el dilo!o nacional como mecanismo permanente de participacin ciudadana y fortalecer las or!anizaciones actuales yDo espacios de consulta y apertura con la sociedad civil, la violencia estructural que se ve refle#ada en los fenmenos de la corrupcin, narcotrfico y terrorismo. $s !eneralizada en (mrica atina, la 0!e1a sobre la incapacidad del apara"o 1!dicial 2 las le2es para en$ren"ar la corr!pci.n3 $n sociedades latinas, transitan del autoritarismo a la democracia, la necesaria voluntad poltica nacional es la fuerza capaz de !alvanizar al $stado y a la sociedad en el propsito de lo!rar una eficiente y eficaz actividad p+blica anticorrupcin. ;in ella es casi imposible pensar en una lucha exitosa en este terreno. 3na condicin indispensable de la le!islacin anticorrupcin y las instituciones encar!adas de aplicarla es su funcionamiento armnico y coordinado. (plicar las leyes es llevar el aparato normativo #urdico a re!ular un caso especfico que suceda en la vida nacional o internacional. as consecuencias de las leyes relacionadas con la corrupcin pueden ser de tres tipos, de cas"igo a las personas 0!e inc!rren en deli"os de corr!pci.n* de pre#enci.n de la corr!pci.n* 2 de enc!bri4ien"o de la corr!pci.n3 Nay, sin embar!o, con alta frecuencia, un efecto no buscado de encubrir la corrupcin en apariencias de le!alidad o le!itimidad. a prctica !eneralizada para encubrir le!almente la corrupcin consiste en asumir y cumplir los aspectos formales ordenados por la ley, sin consideracin al!una por lo sustantivo. $n su aplicacin, la ley es susceptible de usos contradictorios. Juienes practican la corrupcin usan las leyes para prote!erse a s mismos. =esulta, entonces, que la aplicacin de las leyes un arma de doble filo, puede servir para combatir a la corrupcin o para le!itimarla y le!alizarla. $n este contexto, el esfuerzo del $stado y de la sociedad debe ir encaminado en un doble sentido, lo!rar mecanismos le!ales que impidan el uso de la le!islacin con propsitos de encubrimiento de la corrupcin y elevar cualitativa y cuantitativa mente el nivel de aplicacin de las normas #urdicas. *or otra parte, enfocar la corrupcin como violacin a derechos humanos y constitucionales, y 10 sancionar como tales violadores a los corruptos es una dimensin ms que debe ser desarrollada en la lucha anticorrupcin. a aplicacin de las leyes debe adems cumplir una funcin preventiva. $s posible actuar preventivamente cuando se condena #udicialmente a los corruptos en forma sistemtica y eficiente, de manera que ser corrupto o ser cmplice de la corrupcin sea percibido por la poblacin como una conducta de ries!o que se debe evitar. /esde la mitad del si!lo OO el $stado ha creado un abundante n+mero de leyes relacionadas directa o indirectamente con la corrupcin, cuyo fundamento siempre explicitado es la Constitucin de la =ep+blica. 5al abundancia normativa puede ser tenida como evidencia de que las naciones ms corruptas suelen tener muchas leyes anticorrupcin. as leyes anticorrupcin iniciales establecieron los ms permanentes r!anos y mecanismos contralores del $stado, la Contralora Ceneral de le =ep+blica y la *rocuradura Ceneral de la =ep+blica. $n materia de combate a la corrupcin, se afirma que deben me#orarse tanto el con#unto de normas sustantivas y procesales, como la aplicacin de la ley a los casos especficos. /entro de este marco !eneral sur!e un dilema, PJue debe reformarse con prioridad, las normas o su aplicacinQ ;i habiendo leyes de aceptable calidad, la corrupcin aumenta en sus montos y prolifera en nuevas reas de la actividad publica, *uede inferirse validamente que la mera existencia de las normas #urdicas no incide de manera decisiva sobre el avance de la corrupcin. ;obre esta base, es factible afirmar que la aplicacin es un rea ms decisiva. as normas vi!entes para el combate a la corrupcin se clasifican en tres tipos, primero, leyes para administrar los recursos p+blicos, que se&alan procedimientos y mecanismos para realizar actos p+blicos, re!ular las relaciones del $stado con sus funcionarios, y las !estiones de particulares ante el estado. ;e!undo, las leyes para controlar la administracin de los recursos p+blicos, encar!adas de normar, le!itimar y !enerar eficiencia en el funcionamiento de los r!anos y e#ecucin de las acciones de se!uimiento, auditoria y control de la actividad publica. 5ercero, leyes para la accin #udicial, orientadas a lo!rar la aplicacin de penas a quienes incurran en actos delictivos y la restitucin del patrimonio o los beneficios obtenidos mediante practicas corruptas. as leyes de administracin de los recursos p+blicos se incumplen sistemticamente en las diversas instancias del $stado y hay una tendencia a de#ar muchos procedimientos a discrecin de los funcionarios, posibilitando de esta manera espacios libres para que se 11 introduzca la corrupcin. as leyes para el control tienden a ser aplicadas indebidamente, en especial en los casos de los ms altos funcionarios de la c+pula poltico'administrativa del $stado. as leyes que #uz!an y casti!an actos de corrupcin tienden a ser selectivas en su aplicacin. ;e aplican solo a los que no tienen influencias polticas ni capital. (l!unos de los obstculos ms relevantes para impulsar el proceso #udicial contra supuestos responsables de actos de corrupcin son, la corrupcin tiene que ver con el marco le!al e institucional !eneral: hay leyes que no se aplican por los or!anismos contralores del $stado debido a la politizacin de los mismos: en el poder #udicial, un obstculo para enfrentar la corrupcin es que la mayora de los #ueces son de nombramiento poltico y traba#an ba#o presiones econmicas y polticas: el sistema le!al solo funciona en base de declaraciones que no proveen fundamento suficiente para obtener sentencias condenatorias: ni la poblacin ni las mismas autoridades colaboran para encontrar pruebas de delitos relacionados con la corrupcin: y para investi!ar los delitos, el Ministerio *ublico no cuenta con una polica de investi!acin que colabore debidamente. MARCO NORMATI5O ANTICORRUPCIN "ormas constitucionales anticorrupcin. a Constitucin de la =ep+blica es el fundamento de las leyes y acciones del $stado. os tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados, son las +nicas normas de i!ual #erarqua con la Constitucin de la =ep+blica. 5odas las leyes deben ser constitucionales, pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. a Constitucin de la =ep+blica establece fundamentos normativos en relacin con la corrupcin que son desarrollados en leyes de menor #erarqua. a Convencin 1nteramericana Contra la Corrupcin. ;us dos propsitos son, promover y fortalecer, al interior del $stado, el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin, y promover la cooperacin entre los $stados *artes a fin de ase!urar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el e#ercicio de las funciones p+blicas. 12 CONCLUSIONES $l problema de la corrupcin en la administracin de #usticia, ha venido siendo debatido en todos los escenarios sociales y pese a ello, no ha lo!rado impactar en la poltica nacional, en la dimensin que lo propu!na la ciudadana. a sociedad peruana ha establecido que la corrupcin es uno de los mayores obstculos para la !obernabilidad del *er+. os costos econmicos, financieros y sociales que este fenmeno !enera en nuestro pas, no solo son elementos desestabilizadores del buen funcionamiento del sistema p+blico y privado de nuestro pas, sobre todo en los aspectos polticos y econmicos, situacin que se traduce a travs de la poca credibilidad de las instituciones bsicas y en especial de la administracin de #usticia, frente al colectivo social. $l ob#etivo del presente traba#o tiene por finalidad propiciar un escenario de reflexin, debate y aporte: la misma que est asociada a una metodolo!a que busca la incorporacin del conocimiento y del desarrollo de la investi!acin. 13 6I6LIO'RA&-A En usca de !na "usticia distinta -$xperiencias de =eforma en (mrica atina. uis *asara -Compilador de >6 autores. Consorcio )usticia <iva 866? 3;(1/ C5K. #ndicadores sobre Administracin de "usticia, Mapa #udicial en el desempe&o #udicial Consorcio )usticia <iva, Rilson Nernndez Are&a 1/, *3C*, )ueces para la )usticia y /emocracia, )unio del 866@ ima *er+. $lan de %eforma de la Administracin de "usticia de la Ceriajus& $l acuerdo por la )usticia que debemos respetar, Consorcio )usticia <iva 1/, *3C*, )ueces para la )usticia y /emocracia. )unio del 866? (utores varios Rilfredo (rdito <e!a D $rnesto de la )ara Aasombro D ;ara $steban /el!ado y otros. Comentarios a la 'e(islacin Anticorrupcin, uis Mi!uel =eyna (lfaro, )urista $ditores, ima *er+, 866@ Comentarios a la le(islacin Anti)corrupcin, -ey de Colaboracin eficaz, Medidas imitativas de /erechos a nivel de investi!acin *reliminar. =a+l (. *e&a Cabrera, $diciones e!ales ;(C ima *er+ 8668. $ntrevistas de Ro"a Maria Palacio" *obre Administracin de "usticia, )avier de Aela+nde D 2austo (lvarado S ). 2rancois *atthey, )usticia <iva 1/, *3C*, (sociacin de )ueces para la )usticia y /emocracia 3;(1/, ima *er+ , mayo del 866?. 'os "ueces de +ontesinos, a mafia -=ed. 2u#imontesinista en el *oder )udicial >EE6'8666, (cademia de Ma!steres y /octores del *er+ -(M(/*. ima *er+, )unio 8668, =amn =amrez $razo. #nformativo )usticia <iva "T >8, 2eb.'Marzo 866?, "T >@, (bril S Mayo, "T >? )unio 866? 1/, *3C*, )ueces para la )usticia y /emocracia, ima *er+. #deele -=evista del 1nstituto de /efensa e!al. $n /efensa de la ucha (nticorrupcin, la Cia. y Montesinos, "T >F8 Dabril 866? /irector, $rnesto de la )ara Aasombro. #doneidad en los criterios de seleccin utili,ados por el Consejo -acional de la +a(istratura, uis *asara, )usticia <iva 1/, *3C*, (sociacin de )ueces para la )usticia y democracia.,3;(1/, abril del 866@. 14 %eforma "udicial& Evaluacin . $erspectivas del /esarrollo, @F autores, ;ecretaria $#ecutiva del *oder )udicial >EEH, MuraMami ;( /C. %eforma del *istema "udicial en el $er0, (portes a la =eforma del ;istema )udicial en el *er+, G autores -Con!reso 1nternacional. Cole!io de (bo!ados de ima, enero 866? ibrera y $diciones )urdicas $1=. 'a 1obernabilidad, =a+l 2errero C. $scritos y participaciones, $ditora )urdica C=1)$9, ima *er+ 866@. Estado . Ejercicio Constitucional, a $structura del $stado, Cobernabilidad y (dministracin de )usticia, el debido proceso y la tutela )urisdiccional, proteccin #urisdiccional de los /erechos Numanos, <ctor )ulio 0rtecho <illena, Marsol *er+ $ditores, ima *er+ 0ctubre >EEE. El %ostro 2scuro del $oder 1 -=eferndum.y 11 -*unto 2inal., 2rancisco oayza Calvn, *rolo!o, Cesar Nildebrandt, >EEH S 8666. %earmando la !top3a /el "eoliberalismo Clobal al "uevo ;ocialismo Mundial, "arciso 1sa Conde, ;anto /omin!o, =ep+blica /ominicana, /iciembre >EEE. $ditora 5ropical, C. 15