GL Osario

Induccin a la Seguridad Ciudadana y la Prevencin
Social de las Violencias y la Delincuencia

SECRETARA DE GOBERNACIN - ALGUNOS DERECHOS RESERVADOS 2013
Glosario de Seguridad Ciudadana y Prevencin Social de las Violencias y la
Delincuencia
Direccin General Adjunta de Formacin e Innovacin

Acupuntura socio-urbana
Acciones estratgicas que producen efectos positivos en la ciudad, fortaleciendo el poder local y
convirtiendo a los actores de las ciudades en gestores de transformacin. Esta prctica busca la
equidad, la convivencia, la cohesin social, el desarrollo sostenible, la habitabilidad, la
solidaridad, la cultura y la educacin urbana, as como la conservacin y rehabilitacin del
patrimonio histrico y popular (Lerner, 2005).

Adiccin
Dependencia fsica y/o psicolgica a alguna o varias drogas legales o ilegales, provocada por el
abuso en el consumo y la bsqueda ansiosa de la misma (CONADIC, 2008).

Asociacin
Grupo con intereses en comn, cuyos miembros trabajan de manera organizada y solidaria para
el logro de sus objetivos.

Asociacin (en relacin con el delito)
Estrategia necesaria para enfrentar el delito que consiste en la creacin de alianzas entre diversas
agencias estatales y comunitarias (Crawford, 1997).


Buenas prcticas de convivencia y seguridad
Lecciones innovadoras o prometedoras que se traducen en un ejemplo del buen hacer; suelen
presentar las siguientes caractersticas:
Una buena identificacin de las causas de los problemas.
Una adecuada planificacin de las acciones para solucionar dichos problemas desde una
perspectiva innovadora.
Una ejecucin de las actividades, acorde con la planificacin y productos esperados.
Un impacto visible, que tenga alcance y con capacidad para multiplicarse.

Capital social
Relaciones, instituciones, normas y redes sociales basadas en la confianza, posibilitadas por la
comunicacin y que se caracterizan por la cooperacin para la obtencin de beneficios
comunes, tanto en el plano social como en el poltico y econmico (Angeles, 2010).


Ciudad
Conjunto de espacios pblicos a partir de los cuales se organiza la vida colectiva y donde hay
una representacin de esa sociedad. Asimismo, es el espacio que concentra la heterogeneidad y
la diversidad, es decir, que en la ciudad se encuentran y conviven los diversos (Baroni, 2003).

Ciudadana
Adscripcin o pertenencia a la ciudad, que otorga derechos y deberes (Carrin, 2008).

Civilidad
Reconocimiento que se da entre los miembros de un territorio y espacio cultural, en el que
existen diferencias, pero tambin acuerdo en superarlas mediante reglas comunes (Rodrguez,
s.a.).

Cohesin Comunitaria
Proceso integral mediante el cual las personas y las comunidades alcanzan su mximo potencial.
Dicho proceso es un continuo, no una dicotoma, por lo que su fortalecimiento o debilitamiento
depende de ocho dimensiones interrelacionadas e interdependientes. stas son: (1) Derechos y
deberes (2) Interaccin (3) Igualdad (4) Identidad y pertenencia (5) Diversidad (6) Prevencin
(7) Participacin (8) Relaciones (Cohesin Comunitaria e Innovacin Social AC, 2009).

Competencias ciudadanas
Conjunto de conocimientos, capacidades y habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas
que orientan moral y polticamente la accin ciudadana. Involucran aquellos aspectos que
posibilitan la convivencia pacfica: el reconocimiento y respeto del otro; la participacin y
responsabilidad democrtica; y la pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias (Ruz y
Chaux, 2005).


Comunidad
Grupo de personas que, si bien son diferentes, son capaces de resolver los conflictos que estas
diferencias generan, alinear sus intereses y construir objetivos compartidos que las mueven a la
accin conjunta; a su vez, todo esto deriva en la creacin de un sentido de pertenencia y una
identidad colectiva. La consolidacin de la comunidad es vista como un proceso ligado a la
disminucin del delito y de las oportunidades para cometer delitos, la defensa frente a los
extraos o la formacin de un espacio social seguro (Dammert, 2003).
Conciliacin
Negociacin asistida en la que un tercero gua a las partes en un proceso integrado por etapas y
propone frmulas de solucin que sern valoradas por los participantes, quienes, a travs de una
comunicacin fluida, se colocan en condiciones de identificar sus intereses y necesidades, y de
cubrirlos evaluando constantemente la pertinencia de las alternativas de acuerdos propuestas por
el conciliador, pudiendo, incluso, alcanzar soluciones que creativamente hayan surgido de las
propias partes (Buenrostro, Pesqueira & Soto, 2012)

Confianza ciudadana en las instituciones
Niveles mnimos de credibilidad en las instituciones que pueden mejorarse o reconstituirse a
travs de la comprobacin de los valores democrticos, el establecimiento de cdigos de tica y
el diseo de mecanismos anticorrupcin y controles institucionales que reduzcan la impunidad
(Bazalda, s.a.).

Confianza en la polica
Relacin estable y de respeto entre la polica y la ciudadana a la cual debe servir. Las
corporaciones policiales, en tanto pilares de la construccin de confianza en la comunidad,
deben adherirse a los principios ticos de integridad y profesionalismo (U.S. Department of
Justice, 2009).


Conflicto
Choque de dos o ms posiciones diferentes frente a una misma situacin, en un contexto
determinado. El conflicto no es lo mismo que la violencia (puede haber conflictos sin violencia,
aunque no violencia sin conflicto) y puede ser positivo o negativo segn cmo se aborde y
termine, con posibilidades de ser conducido, transformado y superado (Fisas, 2001).

Convivencia
Conjunto de relaciones de la vida cotidiana que se dan entre miembros de una comunidad, una
vez que se han coordinado los intereses individuales con los colectivos y por tanto los conflictos
se resuelven de manera pacfica (PNUD, 2006).
Coproduccin de la seguridad
Proceso que permite a diversas instancias municipales, estatales y federales, organizaciones de
la sociedad civil, del sector privado y a los habitantes de las comunidades participar en la
construccin de una ciudad ms segura, enfrentando de manera efectiva y coordinada los
problemas de inseguridad (Ruiz et al, 2006).

Corresponsabilidad (en materia de seguridad ciudadana)
Incorporacin de la ciudadana en programas y acciones en materia de seguridad, lo que permite
la armonizacin entre autoridades, actores y organizaciones (Ruiz et al, 2006).

Criminalizacin de las juventudes
La criminalizacin de las juventudes consiste en la creencia de que las condiciones
socioculturales en las cuales crecen los jvenes de sectores desfavorecidos los conducen
inevitablemente hacia la delincuencia criminal. Esto implica estigmatizar a las juventudes,
especialmente a las ms pobres, como criminales, hasta el punto que les resulta sumamente
difcil escapar a esta etiqueta (Dupret, 2010).


Cultura Ciudadana
Conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido de
pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio comn, as
como al reconocimiento de derechos y deberes (Mockus, 2001).

Cultura de la legalidad
Existe cuando se presenta armona entre ley, moral y cultura, es decir, cuando los
comportamientos ilegales se desaprueban moral y culturalmente. Por el contrario, existe cultura
de la ilegalidad cuando los comportamientos ilegales son aprobados moral y culturalmente, y las
obligaciones legales son censuradas (Presidencia de la Repblica de Colombia, 2006).

Cultura de paz
Estilos de vida, creencias, valores y comportamientos que favorecen la construccin de la paz.
Se relaciona con los cambios institucionales que promueven el bienestar, la igualdad, la
administracin equitativa de recursos y la seguridad, sin recurrir a la violencia (Boulding-
Kenneth, 1998).

Delincuencia
Fenmeno social, que obedece a diversas causas y tiene mltiples dimensiones, y que se expresa
mediante una conducta que quebranta un orden social o legal determinado (delito) (BID, s.a.).


Delincuencia organizada
Delincuencia comn que llega a una organizacin tal que rebasa los lmites de control
gubernamental, establece lneas especiales de operacin basadas en un sistema complejo, tipo
empresarial, con una slida estructura interna, y utiliza acciones violentas para la bsqueda de
poder, ya sea poltico, econmico o social (PGR, 2012).

Delito
Todo acto, conducta u omisin que est penado por la Ley, contemplado en el Derecho Penal
como delito y, por tanto, sancionado legalmente (CESC, 2013).

Derecho a la ciudad
Se encuentra estrechamente relacionado con los derechos humanos reconocidos y concebidos
integralmente, e incluye todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y
ambientales que estn reglamentados en las leyes nacionales y en los tratados internacionales en
la materia. En suma, el derecho a la ciudad es: el derecho a una hbitat que facilite el tejido de
las relaciones sociales; el derecho a sentirse parte de la ciudad (sentido de cohesin social y
construccin colectiva); el derecho a vivir dignamente en la ciudad; el derecho a la convivencia;
el derecho al gobierno de la ciudad; y el derecho a la igualdad de derechos (Mathivet, 2010).

Descriminalizacin
Se trata de impedir la criminalizacin de conductas, al evitar asociarlas con penas en los
Cdigos o las leyes penales (Ruiz-Vadillo, 1999).

Despenalizacin
Consiste en la reduccin de una pena. Ante la escalada del sistema de castigo, tambin se
despenaliza cuando se establece un sistema de penas alternativas (Ruiz-Vadillo, 1999).


Diagnstico
Consiste en la identificacin de problemticas especficas del territorio en estudio, de su
relevancia y magnitud, as como de las posibles causas, factores de riesgo y proteccin
asociados a ellas. El diagnstico constituye una herramienta permanente de trabajo, que no slo
es til para la etapa inicial de un programa o estudio, sino tambin para comprobar avances o
tendencias del proceso y evaluar actividades, resultados o impactos. El diagnstico puede ser
documental (si nicamente se recurre a fuentes indirectas y cifras) o participativo (si se realiza
trabajo de campo y se construye en colaboracin estrecha con los miembros de la comunidad).

Diagnstico Documental
Tipo de diagnstico que se construye a partir de cifras oficiales obtenidas de registros administrativos y/o
con informacin recopilada por instancias gubernamentales y no gubernamentales, por ejemplo, ndices
delictivos, as como los resultados de encuestas de victimizacin y percepcin de seguridad. Con los datos
recabados se obtiene un panorama general de la situacin tanto a nivel nacional como local, que permite
conocer las problemticas en el territorio, sus transformaciones y tendencias, lo cual constituye una lnea
base para el diseo de proyectos de intervencin que contribuyan a su disminucin y resolucin.

Diagnstico Participativo
Tipo de diagnstico en el que la ciudadana y los distintos actores de la comunidad se involucran
activamente durante todo el proceso de elaboracin. Sus objetivos son: 1) realizar una caracterizacin de la
comunidad, en trminos de su territorio y aspectos sociales, econmicos y culturales; 2) conocer y
jerarquizar las necesidades y problemas de la comunidad, as como las acciones que sus miembros
identifican para resolverlos; 3) y detectar las causas y factores de riesgo asociados a las violencias y la
delincuencia, as como los factores de proteccin, con miras a desarrollar programas que incidan sobre los
primeros (causas y factores de riesgo) y estimulen los segundos (factores de proteccin). Para llevar a cabo
el diagnstico participativo el equipo de trabajo de cada demarcacin puede valerse de tcnicas tanto
cualitativas (talleres, entrevistas a profundidad, entrevistas grupales, marchas exploratorias, etc.) como
cuantitativas (cuestionarios).


Discriminacin
Es toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad,
discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular
el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas (Incide Social, 2011).

Ecotecnia

Innovaciones y tecnologas diseadas con materiales bsicos o de bajo presupuesto, extrados
principalmente de fuentes locales, cuya finalidad es lograr un manejo sustentable de los recursos
naturales para satisfacer necesidades humanas, buscando que el medio ambiente sea perturbado
lo menos posible. Algunos ejemplos de ecotecnia son: aprovechamiento de residuos para el
reverdecimiento de reas pblicas, as como techos y traspatios de las viviendas; creacin de
huertos orgnicos para produccin de hortalizas; distribucin de residuos slidos a centros de
reciclamiento; restauracin de suelos en reas pblicas y suelos de conservacin, entre otros.

Educacin no formal
Aquella que se da a travs de procesos, medios e instituciones especficamente diseados en
funcin de objetivos explcitos de formacin o instruccin, que no estn directamente dirigidos a
la obtencin de los grados propios del sistema educativo institucionalizado (Trilla, 1985).


Educacin para la paz
Proceso dinmico, continuo y permanente, que pretende desarrollar la cultura de paz que ayude
a las personas a develar crticamente la realidad, situarse en ella y actuar en consecuencia. La
educacin para la paz es el cruce entre educacin afectiva, sociopoltica y ambiental (Jares,
1986).

Enfoque psicosocial
Se sustenta en la premisa de que las necesidades, creencias, motivaciones, emociones y
comportamientos del ser humano son resultado de la relacin con sus semejantes y con el
ambiente. En otras palabras, la interaccin de una persona con sus familiares, pareja, amigos,
compaeros, vecinos, etc. determina la manera en que percibe al mundo y acta sobre l.
Empoderamiento de las mujeres
Proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad,
discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y
autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno
de sus derechos y libertades (Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de
Violencia, en DOF, 15-01-13).

Espacio pblico
Lugar de relacin, identificacin, encuentro y actividad funcional y ritual entre diferentes
miembros de la sociedad. Lo pblico se concibe como el espacio de todos, donde aprenden a
vivir juntos y a compartir valores tales como el respeto, la solidaridad y la tolerancia (Ramrez-
Kuri, 2009).


Factores detonadores de la violencia
Acontecimientos que en un determinado momento desatan o aceleran procesos de violencia en
un territorio definido y contribuyen a una ruptura de la convivencia social pacfica. Por ejemplo,
catstrofes ambientales o humanas, crisis econmicas, cierre de fronteras, cambio repentino de
controles o de polticas gubernamentales, aceleracin en los precios o escasez de productos
esenciales (Incide Social, 2011).

Factores precursores de la violencia
Variables que inciden o contribuyen a que se generen ambientes sociales violentos como:
situaciones de profunda desigualdad, discriminacin o exclusin, conflictos tnicos o religiosos,
despojo de tierras y recursos, desarrollo de grandes conjuntos habitacionales con malas
condiciones de habitabilidad, corrupcin generalizada e impunidad (SEGOB, 2011).

Factores de proteccin o contencin de la violencia
Capacidades individuales, grupales o institucionales y formas de relaciones sociales que generan
respeto, tolerancia, reconocimiento del otro y de sus necesidades, y mecanismos de sancin
social a las trasgresiones, aceptados por todos y que permiten procesar adecuadamente los
conflictos, como son hbitos y prcticas de gobernabilidad democrtica, cultura de paz y
dilogo, modelos de crianza democrticos, gestin participativa de empresas, entre otros (Incide
Social, 2011).

Factores de riesgo de la violencia
Expresan la existencia de conflictos y desequilibrios graves que advierten sobre el posible
surgimiento de diversas formas de violencia, algunos son: hacinamiento, embarazos
adolescentes, desercin escolar, desempleo, adicciones, etc. (SEGOB, 2011). Los factores de

riesgo pueden ser clasificados en mbitos de procedencia, de acuerdo a un continuo que va desde
el nivel individual hasta el nivel sociocultural. A continuacin se enumeran estos mbitos,
proporcionando en cada caso algunos ejemplos.

a) Factores individuales: bajo coeficiente intelectual, pobre capacidad de resolucin de
conflictos, actitudes y valores favorables hacia conductas de riesgo, hiperactividad,
temperamento difcil en la infancia.
b) Factores familiares: baja cohesin familiar, tener padres con enfermedad mental,
estilos parentales coercitivos, ambivalentes o permisivos.
c) Factores ligados al grupo de pares: pertenencia a grupos de pares involucrados en
actividades riesgosas (comportamientos delictivos, consumo de drogas, por ejemplo).
d) Factores escolares: bajo apoyo del profesor, alienacin escolar, violencia escolar.
e) Factores sociales o comunitarios: bajo apoyo comunitario, estigmatizacin y exclusin
de actividades comunitarias.
f) Factores socioeconmicos y culturales: vivir en condicin de pobreza (Hein, s.a.).
Feminicidio
Es el genocidio contra mujeres, y sucede cuando las condiciones histricas generan prcticas
sociales que permiten atentados contra su integridad, salud, libertades y contra su vida. Por
distintos que sean, a los feminicidios subyace una misma idea: que las mujeres son usables,
prescindibles, maltratables y desechables. Hay feminicidio cuando el Estado no da garantas a las
mujeres y no crea condiciones de seguridad para sus vidas en la comunidad, en la casa, ni en los
espacios de trabajo, de trnsito o de esparcimiento (Massolo, 2006).

Focalizacin de la intervencin
Estrategia cuya finalidad es identificar zonas de intervencin especficas, mediante la realizacin
de una cartografa municipal de seguridad que determine las delimitaciones territoriales o
poblacionales con mayor ndice de violencia y delincuencia (PNUD, 2006).


Foraneidad
Actitud defensiva frente al otro que da lugar a la formacin de una ciudad de fronteras, donde
siempre se est afuera, extrao, excluido, forneo. Esto genera una fragmentacin de las
ciudades que conduce a la prdida de espacios compartidos que fortalezcan el sentimiento de
pertenencia (Carrin, 2008).

Gnero
Categora utilizada para analizar cmo se definen, representan y simbolizan las diferencias
sexuales, en una determinada sociedad. Por tanto, el concepto de gnero alude a las formas
histricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactan y
organizan su participacin en la sociedad. Estas formas varan de una cultura a otra, se
transforman a travs del tiempo y se aprenden (Incide Social, 2011).
Geo-referenciacin
Herramienta que tiene la particularidad de representar grficamente un gran volumen de
informacin, distinguiendo caractersticas geogrficas o regiones culturalmente diferenciadas
(CEAMEG, 2010).

Gestin participativa para el desarrollo local
Proceso dinmico gracias al cual los diferentes actores locales, tanto pblicos como privados,
articulan sus intereses alrededor de un objetivo comn (Llona, 2001).


Gobernabilidad (en relacin con la seguridad)
Consiste en la construccin de capacidades institucionales de gestin de responsabilidades para
una poltica de convivencia y seguridad (PNUD, 2006).

Indicador
Variable medible que permite evaluar los resultados de una intervencin y conocer la distancia
entre la meta deseada y la alcanzada.

Infancia
Estado y condicin de la vida de nios y nias; por consiguiente, significa mucho ms que el
tiempo que transcurre entre el nacimiento y la edad adulta, pues alude a la calidad de esos aos.
Pese a los debates sobre la definicin de la infancia y las diferencias culturales, existe un criterio
ampliamente compartido de que debe darse en un espacio delimitado y seguro, en el cual los
nios y las nias puedan crecer, jugar y desarrollarse (UNICEF, 2005).

Integralidad (poltica social)
Interrelacin entre los diversos mbitos de la vida donde la poltica social puede tener un
impacto. Por ejemplo, las polticas dirigidas a incrementar la participacin femenina en el
mercado de trabajo pueden tener implicaciones sobre la vida familiar y el logro escolar de los
nios (Banco de Desarrollo de Amrica Latina, s.a.).


Intersectorialidad
Estrategia dirigida a mejorar la eficacia y eficiencia de los proyectos interinstitucionales y las
polticas pblicas de seguridad ciudadana, convocando esfuerzos de las autoridades locales, las
organizaciones de la sociedad civil organizada y las comunidades ubicadas en sitios crticos
(PNUD, 2006).

Justicia Restaurativa
Mtodo de justicia alternativa que se ocupa de que el delincuente se obligue con la vctima y con
la comunidad, responsabilizndose de sus actos, encontrando alternativas reparatorias y, sobre
todo, participando en la satisfaccin de aquellas necesidades que trascienden a la simple
reparacin patrimonial. As como la justicia represiva se centra en el castigo del delincuente y la
justicia resocializadora en la readaptacin del ofensor, la justicia restaurativa se centra en las
necesidades, los compromisos, la transformacin y la reintegracin de la vctima y del ofensor;
adems, dependiendo del procedimiento utilizado, se ocupa de la comunidad (Buenrostro,
Pesqueira & Soto, 2012).

Juventudes
Proceso dinmico de construccin de identidad y ciudadana que se vive de diferentes
formas y se expresa en prcticas tambin diversas, de acuerdo con contextos especficos.
Por ello se habla de juventudes (en plural) y no de juventud (Villa-Seplveda, 2011).
Ahora bien, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, la
poblacin joven es aquella cuya edad queda comprendida entre los 12 y 29 aos (DOF 09-
04-2012).


Legitimidad
Creencia de que los procedimientos, acciones y decisiones de un Estado son correctas, justas,
adecuadas, y que por ello merecen reconocimiento (Carrillo, 1984).

Masculinidades
Son resultado de las normas, valores, significados y cdigos de conducta que se atribuyen al
sexo masculino. Las masculinidades no son estticas, sino que se construyen a lo largo de la
vida de las personas y los cdigos aprendidos se van ajustando segn el ciclo de vida y el
entorno social. La cultura atribuye a los hombres las caractersticas de fuerza, competencia,
destreza, control, racionalidad y autoridad. Estas caractersticas cambian segn la generacin y
la posicin social. Las nuevas masculinidades consisten en la transformacin de esas
caractersticas ideales de masculinidad por otras centradas en la corresponsabilidad y la equidad
(Figueroa y Franzoni, 2011).


Mediacin
Mtodo alternativo de resolucin de conflictos, conducido por un mediador neutral e imparcial
que dirige a las partes en la negociacin de un acuerdo mutuamente aceptable (Buenrostro,
Pesqueira & Soto, 2012).

Mediacin comunitaria
Es la capacidad de negociacin y acuerdo, asistida por un tercero, para la resolucin de
conflictos y disputas interpersonales entre los vecinos o residentes de un barrio o comunidad
(Cardozo, s.a.).

Migracin
Es el cambio de residencia de una o varias personas de manera temporal o definitiva.
Inmigracin: es el arribo a una localidad o pas, por cambio de la residencia habitual.
Emigracin: es la salida de la localidad o del pas por cambio de residencia al lugar de
destino.
Migracin interna: cambio de residencia al interior del pas.
Migracin internacional: cambio de residencia de un pas a otro.
Migracin transmigrante: trnsito de personas extranjeras por un pas cuando se dirigen a
otro como destino.
Migracin de retorno: regreso al lugar de origen, que puede ser voluntaria u obligada (Incide
Social, 2011).


Negociacin
Mecanismo alternativo de solucin de controversias que provee desde espacios fsicos hasta
asesora de especialistas sobre aspectos relacionados con el conflicto, lo que proporciona a las
partes elementos para encontrar una situacin consensada y estructurada que se vea reflejada,
segn el caso, en la firma de un convenio y que, atendiendo a la legislacin, se pueda elevar a la
categora de cosa juzgada (Buenrostro, Pesqueira & Soto, 2012).

Nio/Nia
Todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (Artculo 1 de la Convencin sobre los
derechos del nio, ONU, 1989).

Participacin ciudadana
Conjunto de acciones por medio de las cuales los ciudadanos toman parte, a ttulo individual o
colectivo, en el diseo, gestin y control de las polticas pblicas o colaboran en el desarrollo de
tareas de inters general. La participacin permite traducir y jerarquizar las necesidades y las
expectativas sociales en medidas de gobierno, as como articular esfuerzos en torno a objetivos
especficos (Incide Social, 2011).


Percepcin de seguridad
Es la sensacin de la ciudadana frente a condiciones de seguridad-inseguridad en su entorno;
por tanto, afecta positiva o negativamente su calidad de vida y comportamiento, y se da por
diversos factores, entre los cuales destacan: la confianza en las autoridades, la victimizacin
(directa o indirecta), la incivilidad o desorden social, la vulnerabilidad fsica y social, las redes
sociales con las que cuenten los ciudadanos y la exposicin a los medios masivos de
comunicacin (Vilalta, 2012).

Perspectiva de gnero
Herramienta terico-conceptual que permite comprender fenmenos sociales y culturales a partir
del anlisis de las diferencias y desigualdades construidas entre hombres y mujeres. Asimismo,
se trata de un supuesto tico que busca la superacin de los estereotipos e inequidades existentes
en determinada sociedad, y busca resignificar las condiciones de vida para mujeres y hombres
(Amparo, 2006).

Polica orientada a la comunidad
Aquella que permite generar lazos slidos con la ciudadana para desarrollar programas y
acciones colaborativas de coproduccin de la seguridad, al mismo tiempo que concilia la accin
preventiva, la reactiva y el respeto por los derechos humanos. Esto es lo que se ha llamado una
nueva filosofa para hacer y ser polica en un espacio de ciudadana en democracia (USAID &
INSYDE, 2013).

Poltica pblica
Acciones emanadas principalmente del gobierno con la finalidad de solucionar problemas o
necesidades especficas y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, por medio de la
cooperacin social (Guerrero, 1993).


Poltica de seguridad ciudadana
Conjunto de intervenciones pblicas llevadas a cabo por diferentes actores estatales y sociales,
cuya finalidad es abordar y resolver riesgos y conflictos concretos y visibles, as como hechos
violentos o delictivos que lesionen los derechos y libertades de las personas, mediante la
prevencin y el control de los mismos (PNUD, 2006).

Prevencin de las violencias
Estrategias destinadas a impedir el surgimiento y escalada de las violencias, mediante la
reduccin de los factores generadores y de riesgo, y el fortalecimiento de los factores de
proteccin. De acuerdo con el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (CNPDyPC,
2012), existen tres niveles en los que se implementa la prevencin:
Primario: es de aplicacin universal y consiste en medidas que operan mucho antes de
que ocurran los hechos violentos y/o delictivos, al promover acciones no violentas y
proveer incentivos positivos para que la poblacin tome caminos alternativos a la
delincuencia y la violencia.
Secundario: est enfocada a quienes tienen mayor riesgo de generar violencia y/o cometer
un delito.
Terciario: polticas y acciones dirigidas a los generadores de violencia y/o delincuentes
para evitar la reincidencia, as como a las vctimas, para evitar la revictimizacin.

Prevencin comunitaria
Favorece la participacin ciudadana para establecer las prioridades de la prevencin y el
mejoramiento de las condiciones de seguridad de su entorno. Por tanto, la comunidad es
protagonista en el desarrollo de alternativas de convivencia pacfica y prcticas que fomenten
una cultura de prevencin y autoproteccin.


Prevencin para la convivencia
Acciones encaminadas a la recuperacin de espacios de interaccin social, mediante la creacin
de entornos seguros de convivencia familiar, incremento de la capacidad de los mecanismos de
proteccin y vigilancia, cobertura de seguridad en los espacios escolares e incremento del
patrullaje en regiones con mayores ndices delictivos (Salgado, 2010).

Prevencin de la delincuencia
Proceso que disminuye, limita y liquida las causas y condiciones de la delincuencia (en tanto
fenmeno social), a travs de medidas implementadas por el Estado y la sociedad en su conjunto
(Morales, 2002).

Prevencin del delito
Estrategias y medidas que buscan reducir el riesgo de que ocurran delitos, as como sus posibles
efectos dainos sobre la sociedad y los individuos (incluyendo el miedo al crimen), al intervenir
sobre sus mltiples causas (ONU, 2002, citado en CNPDyPC, 2012).

Prevencin policial
Estrategia sustentada en la actuacin del poder local a travs de acciones de las instituciones
policiales para prevenir la incidencia criminal (Trajano y Cano, 2005). El objetivo prctico de la
polica es reducir la victimizacin causada por el crimen, la cual est relacionada con la
prevencin de la criminalidad y la violencia. Tradicionalmente, la polica ha actuado con
metodologas reactivas, con el fin de controlar y reprimir la delincuencia y el comportamiento
violento. Sin embargo, el trabajo policial tambin debe orientarse a la deteccin de las
oportunidades potenciales para cometer delitos y as poder impedirlos. Se ha visto que la polica
es ms eficaz en la prevencin de la delincuencia cuando sus intervenciones se dirigen:
1. A los lugares donde se concentra la delincuencia (puntos calientes).
2. A las personas ms vulnerables y las vctimas de repeticin.

3. A los delincuentes reincidentes, asegurando que todas las protecciones legales y el debido
proceso sean plenamente respetados (IDB, 2012).

Prevencin psicosocial
Su objetivo es disminuir o eliminar los factores de riesgo de las violencias y la delincuencia,
adems de favorecer el desarrollo de factores de proteccin, a travs de acciones que inciden en
las creencias, percepciones, motivaciones y emociones de las personas, as como en sus
relaciones dentro de los mbitos familiar y comunitario.

Prevencin de la reincidencia
Conjunto de estrategias basadas en medidas para la reinsercin social de personas que han
delinquido. Se enfoca tambin en la poblacin que ha experimentado procesos de victimizacin
para facilitar su atencin, recuperacin y reinsercin en la vida cotidiana (Trajano y Cano 2005).

Prevencin situacional
Se orienta a evitar los delitos reduciendo la oportunidad de cometerlos, al aumentar los riesgos
que implicara su comisin. Tambin contribuye a la deteccin y detencin de los delincuentes,
mediante el diseo ambiental y la asistencia a vctimas reales o potenciales del delito. Busca
para ello modificar las condiciones que influyen en la delincuencia, la victimizacin y la
inseguridad, mediante el fomento de iniciativas, experiencias y la decisin de los miembros de la
comunidad (Revista Invi, 2008).

Prevencin social de las violencias y la delincuencia
Acciones destinadas a atacar las causas sociales estructurales de las violencias y la delincuencia,
tales como el desempleo, la desintegracin familiar o las carencias en la educacin formal,
mediante programas integrales de desarrollo social, cultural y econmico, incluidos los de salud,
educacin, vivienda, empleo y desarrollo urbano (Pasin, 2009).


Reinsercin social
Puede ser entendida al menos en tres sentidos: 1) como la necesidad de insertar y aceptar en la
sociedad libre a una persona que ha infringido la ley; 2) como la prestacin de servicios que
permitan a los exreclusos acceder a facilidades sociales en su regreso a la comunidad; y 3) como
un proceso dinmico bidireccional en que la persona regresa a la vida en libertad, al mismo
tiempo que la sociedad facilita dicho proceso (CESC, 2008).

Seguridad Ciudadana
Este paradigma parte de una visin integral de la convivencia ciudadana como motor de la
reconstruccin del tejido social en municipios y estados, como elemento indispensable para
prevenir los delitos y para generar entornos ms seguros.
Se distingue del concepto de seguridad pblica por sus elementos conceptuales bsicos:
1. Focalizacin en polticas centradas en las necesidades ciudadanas
2. Ampliacin del marco de gestin de la seguridad y la convivencia
3. Participacin de nuevos actores sociales en la produccin de mejores condiciones de
seguridad en una perspectiva que contempla diversas variables de carcter social
(Salgado, 2010).

Seguridad Pblica
El Artculo 21 constitucional define a la seguridad pblica como una funcin a cargo de la
Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios. En tanto, la ley que regula este

precepto constitucional seala que las autoridades competentes alcanzarn los fines de la
seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as
como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor. Esta misma ley seala que al
Estado en su conjunto le corresponde combatir las causas de los delitos y fomentar el respeto a la
legalidad (CESOP, 2006). En suma, el esquema de la seguridad pblica se define por la triloga
seguridad-justicia-prisin (Carrin, 2008).

Tejido social
Es un conjunto articulado de redes personales, de categoras, de estructuras formales y
funcionales, de iniciativas de asociacin y de ayuda mutua en el interior de las sociedades, que
permiten a los individuos y la sociedad ampliar sus opciones y oportunidades para mejorar su
calidad de vida (Incide Social, 2011).

Urbanismo social
Es una estrategia que prioriza un enfoque de la obra pblica para el desarrollo humano, la convivencia y la
integracin, a travs de la dignificacin de espacios y la construccin de tejido social con el fin de combatir
la violencia y la desigualdad urbanas (Echeverri y Orsini, 2011)


Victimizacin
Acto en el cual una persona es objeto del uso de la fuerza que le produce un dao fsico o
psicolgico. La victimizacin parte del criterio de victimizar, que quiere decir: ocasionar daos,
daar a otros en su persona o en su patrimonio y sus derechos (Cruz ,1999).

Violencia(s)
Uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno
mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (OMS, 2002).
Ahora bien, si se habla de violencias (en plural) es porque no hay una, sino muchas formas de la
misma. Esta afirmacin parte de la comprensin de la violencia como una condicin social que
tiene mltiples actores directos e indirectos, que es cambiante en la historia y en el espacio, que
se construye socialmente en un lugar y momento particular (Carrin y Armijos, 2009).
Violencia contra la mujer
Acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de
manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera
del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por
consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una
relacin (Artculo 7 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de Violencia, en
DOF, 15-01-13).


Violencia de gnero
Formas de violencia basadas en las diferencias adscritas socialmente para mujeres y hombres;
esto implica que la violencia de gnero no tiene como nicos blancos a las mujeres sino tambin
a los hombres y minoras sexuales (Valasek citado en CONAVIM, 2010).

Violencia familiar
Son acciones nicas o repetitivas, cometidas por un miembro de la familia en contra de otro u
otros integrantes de la misma, sin importar si la relacin se da por parentesco consanguneo, de
afinidad, o civil mediante matrimonio, concubinato u otras relaciones de hecho,
independientemente del espacio fsico donde ocurra (Garca y Cerda, 2011).

Violencia urbana
Aquella ejercida en el marco de las relaciones y dinmicas mediadas por la convivencia urbana,
cuyas expresiones ms frecuentes son el robo a mano armada, las amenazas, las agresiones, los
golpes, los secuestros y el homicidio (Cruz, 1999).


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