0

Plo da Foz

As penas de substituio
no detentivas



Dissertao de Mestrado em Direito Penal elaborada por

Eugnia Maria Paiva Torres






Orientador: Exmo. Senhor Professor Doutor Amrico Taipa de Carvalho

Maio de 2012

1








uma das maiores singularidades da histria do
nosso pensamento que, desde que se conhecem, os homens
tenham punido crimes e que, desde que se conhecem,
disputem entre si acerca do fim para que o fazem e acerca
do modo como o fazem.
EXNER
1





















1
EXNER, apud in RODRIGUES, Anabela Miranda, O sistema punitivo portugus, Rev.Sub Judice, Justia e Sociedade, N. 11,
Janeiro/Junho 1996, p. 27.

2





AGRADECIMENTOS


Agradecemos o contributo dos Exmos. Senhores Professores Doutores
Conceio Cunha, no apoio clarividente da escolha do tema e Amrico Taipa de
Carvalho na orientao desta dissertao.

Aos colegas e amigos, Cristina Cardoso e Nelson Salvadorinho, que ao nosso
lado caminharam nestes ltimos trs anos acadmicos e em cujos espritos de
persistncia buscmos nimo para conciliar o estudo com a vida profissional.

No podemos tambm deixar de reconhecer o apoio incondicional que a Odete, a
Matilde, a Guilhermina, a Arminda e o Jos Lus nos tm prestado, ao longo dos
tempos, sinal da sua sincera amizade.

Merecedores igualmente de uma palavra de apreo so os meus pais cujo
exemplo sempre me incentivou a novos desafios.

Por fim, mas no por ltimo, Sofia, que ao longo do seu crescimento tem
compreendido as ausncias, mais fsicas que emocionais, da me, compensando-a
ainda assim com as maiores alegrias.


3





ABREVIATURAS

Ac
Art.
BMJ
CE
Acrdo
Artigo
Boletim do Ministrio da Justia
Cdigo de Execuo das Penas e Medidas Privativas da Liberdade
CP Cdigo Penal
CPP
CRP
Ib
Id
N.
Ob cit
P
Cdigo de Processo Penal
Constituio da Repblica Portuguesa
Ibidem
Idem
Nmero
Obra citada
Pgina
Proc
ProjPG63
Processo
Cdigo Penal. Projecto da Parte Geral. Separata do Boletim do Ministrio
da Justia n. 127. Lisboa, Ministrio da Justia 1963
RLJ Revista de Legislao e de Jurisprudncia
Rev Cej Revista do Centro de Estudos Judicirios
TRC
TRE
TRG
TRL
TRP
Tribunal da Relao de Coimbra
Tribunal da Relao de vora
Tribunal da Relao de Guimares
Tribunal da Relao de Lisboa
Tribunal da Relao do Porto





4




NDICE

Agradecimentos 2
Abreviaturas . 4
Introduo 5
I. O Direito Penal e os bens jurdicos essenciais ... 7
II. Breve smula das sanes penais ... 9
III. O Sistema punitivo portugus 14
1.
2.
Princpios orientadores ..
Tipos de penas ...
14
16
IV. Penas de substituio .. 19
V. Regime de penas de substituio 21
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Pena de multa substitutiva da pena de priso
Regra de substituio
Determinao do quantitativo dirio .
Critrio de converso entre priso e multa
Incumprimento da pena de multa de substituio .
21
21
22
24
25
2. Pena de proibio do exerccio da profisso, funo ou atividade
pblicas e privadas

30
2.1.
2.2.
Incumprimento da pena de proibio
Eficcia da pena de proibio .............................
31
33
3. Pena de prestao de trabalho a favor da comunidade 35
3.1.
3.2.
Cumulao com o cumprimento de regras de conduta .
Incumprimento da pena de trabalho a favor da comunidade
36
37
4. Pena de suspenso da execuo da pena de priso ... 40
4.1. Incumprimento da pena 43
Concluso 45
Bibliografia . 47
Sitografia .. 49


5





INTRODUO

Como jurista, que diariamente administra a justia em nome do povo, com a
preocupao imanente de garantir a pacificao social, assegurar a defesa dos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados, reprimir a violao da legalidade
democrtica e dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados (art. 202 n. 2 da
CRP), somos confrontados com um contexto socioeconmico marcado por uma
crescente taxa de desemprego e endividamento das famlias, com a consequente
degradao social a que o Estado Social tem sido incapaz de responder.
Esta inoperncia do Estado tem contribudo, tambm ela, para o
desenvolvimento de comportamentos antissociais e marginais, agravados por uma
estrutura econmica, agressiva e desregulada, dominada por oligoplios e marcada por
um desemprego crescente e de longa durao, que se torna, por isso mesmo, mater
potencial de delinquentes.
Mas a conflitualidade alastra tambm ao mundo empresarial e financeiro,
gerando novos tipos de crime a que o direito penal tem de responder, questionando-se,
assim, o paradigma que o encarava como a ltima ratio da interveno judicial.
O direito penal , pois, chamado a desempenhar um papel fulcral na sociedade
hodierna, abalada pela crise econmico-social, geradora de instabilidade e insegurana,
pelo enfraquecimento do Estado Social e da sua autoridade e por uma crise de valores,
onde a permissividade, o individualismo e o consumismo dominam, contribuindo para o
crescimento da criminalidade.
Face s dificuldades do Estado em gerir problemas como o desemprego,
absentismo escolar, ineficincia da formao profissional numa sociedade cada vez
mais exigente em termos de qualificao profissional, o direito penal acaba por
desempenhar, atravs do sistema sancionatrio, um papel vital no restabelecimento da
paz social e na reintegrao social do delinquente.
Sendo a ressocializao uma das finalidades do sistema penal e face ao
crescimento da populao prisional e consequente sobrelotao das cadeias, sinal
evidente da falncia das penas privativas de liberdade, surge a necessidade de procurar
6

alternativas mais humanas e eficazes na reintegrao social do condenado e na
salvaguarda da paz social.
Esta foi a linha de pensamento que conduziu aplicao de penas no privativas
da liberdade pequena e mdia criminalidade e que teve acolhimento na doutrina e
legislao portuguesas. Com efeito, esta a orientao que est presente, quer no CP de
1982, quer nas reformas de 1995 e 2007, que aperfeioaram o regime das penas
substitutivas de priso.
Conscientes da crescente relevncia social da utilizao destas penas, em
especial das no detentivas, analisaremos, no mbito desta dissertao, a sua aplicao a
pessoas singulares, embora cientes que muito ficar por explanar.
Assim, comeamos por realizar uma resenha sobre a caracterizao e a evoluo
do sistema penal portugus, individualizando as penas substitutivas de priso, com uma
abordagem crtica dos seus diferentes regimes. Por fim, e na sequncia da anlise
realizada, propomos uma reflexo final sobre possveis vias a seguir, sem nunca
esquecer as limitaes de um trabalho que, no pretendendo, nem podendo ser
exaustivo, no escamoteia a realidade com que os tribunais se debatem diariamente e
que, mais que o enciclopedismo, o enformou.

















7





I.O DIREITO PENAL E OS BENS JURDICOS

Residindo a existncia do Direito Penal na necessria e indispensvel tutela de
bens jurdicos essenciais do indivduo e da sociedade, protegendo-os legtima e
eficazmente, a sua definio tem de estar legitimada na ordem constitucional, a qual
eleva, de entre os vrios direitos presentes na ordem jurdica, aqueles que considera
fundamentais.
Ora num Estado de Direito Democrtico, a interveno do Direito Penal s se
justifica na estrita obedincia aos princpios constitucionais da necessidade e da
subsidiariedade
2
. Neste sentido, as finalidades de preveno geral e especial justificam
essa atuao, de modo a regular os conflitos e alcanar a to almejada paz social,
utilizando para o efeito o sistema punitivo. Alis, so precisamente essas finalidades,
que acabam por conferir fundamento e sentido s sanes penais
3
.
A preveno geral entendida como a preveno positiva ou de integrao, i.e., de
reforo da conscincia jurdica comunitria e do seu sentimento de segurana face
violao da norma ocorrida; em suma, na expresso de Jakobs, como estabilizao
contrafctiva das expectativas comunitrias na validade e vigncia da norma
infringida. No est assim em causa a preveno geral negativa da intimidao do
delinquente e de outros potenciais criminosos, mas antes a satisfao do sentimento
jurdico de comunidade ou do sentimento de reprovao social dos crimes
4
.
Por seu turno, a preveno especial traduz-se no efeito que essa aplicao produz
no agente, visando impedir nova violao da lei.
As sanes criminais no podem estar ainda dissociadas de um outro princpio de
grande relevncia, em vigor na ordem jurdica, como limite inultrapassvel da pena que
concretamente h-de vir a ser aplicada: o princpio da culpa. Em caso algum pode haver
pena sem culpa ou a medida da pena ultrapassar a medida da culpa. O fundamento deste
princpio no est assente numa conceo retributiva da pena, mas no respeito do

2
DIAS, Jorge Figueiredo, Direito Penal Portugus, As consequncias Jurdicas do Crime, Aequitas Editorial Notcias, 1993, p. 72.
3
Id, p. 72 e 73.
4
Id, p. 72 e 73.
8

princpio da inviolabilidade da dignidade pessoal: o princpio axiolgico mais
essencial ideia de Estado de Direito democrtico
5
. S assim se aceitar uma
interveno do Estado na esfera jurdica privada, na medida em que tambm ela j de si
limitadora de direitos do indivduo.
E, neste seguimento, reclamado ao Direito Penal, igualmente, uma funo de
garantia, expressa na proteo da dignidade do suposto autor de um crime, de modo que
o exerccio do ius puniendi pelo Estado fica adstrito expressamente previso legal e ao
respeito dos princpios garantsticos do Direito Penal. As garantias asseguradas ao
alegado delinquente protegem os seus direitos fundamentais, tais como, a sua
integridade fsica e moral atravs da proibio de tortura, a presuno de inocncia,
assegurando a prerrogativa de um tratamento tal que no o considere culpado antes do
trnsito em julgado de uma condenao.
Estes so os limites que rejeitando a arbitrariedade, asseguram a dignidade, a vida
e a liberdade humana.
E aqui somos reconduzidos garantia de proteo de bens jurdicos fundamentais
que, num plano individual, assegura que a punio s se justificar naqueles casos em
que for indispensvel a proteo do bem essencial. Concluiu-se ento que a tutela dos
bens jurdicos fundamentais e a funo garantstica da inviolabilidade da dignidade
humana, prestadas conjuntamente pelo Direito Penal, como que em simbiose, so
suscetveis de assegurar a viabilidade da vida em sociedade.













5
Expresso de Roxin, in Culpabilidade Y prevencion en derecho penal, 1981, p.187, apud in Id., ob cit p. 73.
9





II.BREVE SMULA DAS SANES PENAIS

As sanes penais, meios de que se serve o Direito Penal para realizar os seus fins
de preveno, reforando assim os imperativos contidos nos preceitos das normas
incriminadoras
6
, so consideradas como meios ou medidas de tutela jurdica, que
representam uma forma de reao criminal prtica de um facto objetivamente ilcito.
Atualmente, as sanes penais previstas so as penas e as medidas de segurana,
traduzindo uma reao jurdica culpabilidade e perigosidade do agente,
respetivamente.
pena est sempre subjacente uma ideia de castigo e de sofrimento, que pode ser
canalizado para a consecuo de diversos objetivos, constituindo os fins imediatos das
sanes que, por sua vez, acompanham a evoluo das concees da sociedade e do
Estado no decurso da histria
7
. Isto mesmo confirmado pela histria portuguesa da
pena. Com efeito, o confronto dos preceitos dos CP de 1886 revisto em 1954 (DL n.
39688) - art. 54 e 84 -, de 1982 - art. 72- e de 1982 revisto em 1995 (DL 48/95, de 15/3)
- art. 40 e 71-
8
, mostra uma evoluo legislativa em que, ao lado da culpa, aparecem
como progressivamente mais decisivos os critrios da preveno
9
.
Assim, enquanto o CP de 1886, revisto em 1954, consagrou uma concepo tico
retributiva da pena, o de 1982 proclama uma concepo tico-preventiva da pena,
culminando, na ltima reviso desta matria em 1995, numa concepo preventivo-
tica da pena. Se em 1982 atribua-se igual relevncia culpa e preveno, em 1995
reservava-se culpa a funo de limite inultrapassvel do quantum da pena. Isto
significa que se afastou a relevncia da culpa no momento da escolha da espcie da
pena, exercendo-se a funo da culpa no momento da determinao concreta da medida
da pena
10
.

6
SILVA, Germano Marques da, in Direito Penal Portugus, Parte Geral, III, Teoria das Penas e das Medidas de Segurana,
Editorial Verbo, 1999, p. 74.
7
Id, ob cit p. 74.
8
A Lei 59/2007, de 4 de Setembro ao no alterar a ideologia subjacente s finalidades da punio, inscreve-se no programa poltico-
criminal do CP de 1982, revisto em 1995.
9
CARVALHO, Taipa Amrico, Jornadas de Direito Criminal - Reviso do Cdigo Penal, Alteraes ao Sistema Sancionatrio e
Parte Especial, Vol. II, Lisboa, Junho de 1998, As Penas no Direito Portugus Aps a Reviso de 1995, p. 17.
10
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 329, 330.
10

J, atualmente, o Prof. Amrico Taipa de Carvalho
11
propugna que, no obstante a
culpa do infrator se assumir como conditio sine qua non e limite mximo da pena, a
soluo mais justa e adequada dever ser a de continuar a considerar a culpa material
do infractor como o factor mais decisivo na determinao da medida da pena, embora
se devam tomar tambm em considerao as exigncias de preveno, sob pena de,
deixando a determinao concreta da pena entregue s maiores ou menores
necessidades preventivo-gerais positivas, acabar por instrumentalizar o infrator, ainda
que em termos relativos, dado que o limite mximo da pena no pode ultrapassar o
limite mximo da culpa concreta.
medida que o princpio da culpa deixou de relevar apenas para efeitos de
punio, em finais do sc. XIX, comeou a ganhar fora o movimento de luta contra a
pena de priso, tanto mais justificada quanto o que estava em causa, na generalidade dos
pases, era a aplicao de penas de curta durao que representavam o maior nmero da
totalidade de condenaes. Alis, j na segunda metade do sculo, Boneville de
Marsangy propusera um programa poltico-criminal, que inclua a reduo do mbito de
aplicao da pena de priso.
A Alemanha acolheu esta proposta, entendendo um dos seus mais acrrimos
defensores, v. Liszt, que as penas curtas de priso seriam no apenas inteis, mas
produtoras de danos mais graves do que aqueles que derivariam da plena impunidade
dos agentes
12
.
A questo da decorrente foi a de encontrar as vrias formas de substituio, tendo
surgido os instrumentos clssicos da suspenso da execuo da pena de priso (sursis) e
da multa. Em Portugal, o Decreto de 15 de Setembro de 1892 (art. 22) permitia ao juiz
substituir a pena correcional pela de desterro ou multa, consagrando a primeira reao
legal contra as penas curtas de priso.
Em seguida e no mbito da corrente de pensamento que as contestava por
implicarem considervel perigo de contgio e no aproveitarem ao delinquente por no
se revelarem intimidatrias, nem contriburem para o seu aperfeioamento moral e
profissional, surgiu o Relatrio do Decreto n. 13343, de 26 de Maro de 1927, que
regulou a obrigao da substituio de penas curtas de priso at seis meses em multa e
a tornou facultativa nos casos de reincidncia, sucesso ou acumulao, ou em
condenaes pelos crimes de furto, burla e abuso de confiana.

11
CARVALHO, Taipa Amrico, ob cit p. 17.
12
V. Liszt, Aufstze und Vortrge, I, 347, apud in DIAS, Figueiredo, ob cit p. 327.
11

A Reforma de 1954 (Decreto-Lei n. 39688) alargou o mbito da substituio da
priso por multa do art. 86 do CP de 1886, dado que a possibilidade de converso
passou a assentar na pena aplicada e no na aplicvel, ou seja, independentemente da
pena mxima abstratamente aplicvel que ao crime coubesse, poderia ter lugar a
converso, sempre que se verificasse uma condenao em priso no superior a seis
meses. Contudo, tal converso deixou de ser obrigatria, salvo em casos expressamente
previstos na lei, pois esta dizia: poder ser sempre substituda. No obstante essa
faculdade, o Prof. Eduardo Correia defendia que, atenta a razo de ser do instituto - que
encontrava efeitos verdadeiramente perniciosos na aplicao das penas curtas de priso
-, o afastamento da substituio da pena s encontrava justificao em casos em que as
necessidades de represso ou intimidao, geral ou especial, se fizessem sentir
13
.
Por sua vez o art. 87 do CP de 1886, aps a Reforma de 1954, previa a
possibilidade do resgate pela prestao de trabalho, quer da multa aplicada como tal,
quer resultante da converso da pena de priso.
Quanto suspenso da execuo da pena de priso, regulada, em Portugal, pela
primeira vez pela Lei de 6 de Julho de 1893, complementada, sucessivamente, pelos
Cdigo de Processo Penal (art. 633) e Decreto-Lei n. 29636, de 27 de Maio de 1939 e
acolhida na Reforma do CP de 1886 (art. 88) em 1954, reconheceu-se que a pena curta
de priso no tinha a virtualidade de satisfazer as finalidades de preveno especial e
geral destinadas pena.
A este respeito, no projeto do Cdigo Penal -ProjPG de 1963-, manifestaram os
seus autores a preocupao com os efeitos das penas de priso, no s as curtas como as
aplicveis pequena e mdia criminalidade. E em resultado disto, no s se comeou a
colocar reservas pena curta de priso como ainda se estendeu a crtica a toda pena de
priso em si, mostrando-se a ordem jurdica contrria, no s s no superiores a 6
meses, como ainda a todas as inferiores a trs anos
14
.
este pensamento, no qual radica o desdobramento e o descobrimento de novas
penas, quer alternativas, quer substitutivas de priso, que acabou por ser adotado no
CP de 1982, que acolheu, para alm das j previstas sursis e multa, outros instrumentos
poltico-criminais como o regime de prova, a prestao de trabalho a favor da
comunidade, a admoestao, a priso por dias livres, o regime de semideteno.

13
CORREIA, Eduardo, com a colaborao de Figueiredo Dias, in Direito Criminal, Livraria Almedina, Coimbra, 1988, p. 394.
14
O ProjPG de 1963 estabeleceu como distino entre a mdia e a grande criminalidade a pena de trs anos de priso e que s a esta
deveria ser aplicada a pena de priso, posio acolhida no CP de 1982.
12

Este movimento desembocou no princpio fundamental de que, quando, no caso
concreto, o juiz tenha sua disposio uma pena de priso e uma pena no detentiva,
deve preferir a aplicao desta sempre que seja de supor que ela permitir concretizar de
forma adequada e suficiente as finalidades da punio.
Assistiu-se, assim em Portugal como na Europa, tentativa de construo de um
esboo da teoria geral das penas de substituio, com pretenses em definir diretrizes,
que passava por abordar a problemtica das penas de substituio do ponto de vista do
seu contedo e estrutura, do critrio da escolha da espcie da pena efetivamente a
aplicar e do regime das consequncias da revogao de uma pena de substituio.
Contudo, a elaborao desta teoria geral apresentou dificuldades inerentes s
diversas concees que lhe esto subjacentes: a pena de substituio como pena
autnoma, posio defendida pela maioria da doutrina nacional
15
, ou como medida de
modificao na sua execuo, como defende a generalidade da estrangeira. Ora, a
conceo sobre a natureza destas penas essencial e implica diferenas no seu regime.
Com efeito, se for considerada uma pena autnoma ter de ser determinada na sentena;
em contrapartida, se for uma medida de modificao da pena na sua execuo, torna-se
admissvel a sua aplicao em momento posterior sentena
16
.
Pese embora esta divergncia, tanto a nvel nacional como europeu, tem-se
propugnado pela crescente aplicao de alternativas s penas curtas de priso, como se
constata da leitura da Recomendao do Conselho da Europa (92) 16, de 19 de Outubro
do Comit de Ministros e, principalmente, dos ensinamentos do Prof. Figueiredo Dias
ao sustentar, do ponto de vista poltico-criminal, que estas penas no s no possibilitam
um trabalho eficaz com o delinquente, com vista sua ressocializao, como tambm
no restauram a confiana da comunidade na norma violada, pois geram nela um
sentimento de insegurana.
Em suma, defende-se a aplicao da pena de priso apenas quando corresponder,
de forma eficaz e vantajosa, convico generalizada de que constitui o meio, nico e
adequado, para satisfazer ou restaurar o sentimento de segurana da comunidade afetado
pela ocorrncia do crime e, simultaneamente, para proceder socializao do

15
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 329.
16
Pensamento defendido, entre ns, por Cavaleiro Ferreira, apud in DIAS, Figueiredo, ob cit p.330.
13

delinquente
17
, pois no se pode esquecer que ela acarreta efeitos crimingenos,
resultantes da sua insero na subcultura prisional
18
.
Com efeito, a pena de priso conduz irremediavelmente a uma dessocializao
19

provocada pelo afastamento do indivduo do seu meio social, familiar, vicinal e
profissional, estando ainda associada a uma ideia de infmia social. Esta conotao
pejorativa, que a torna a mais estigmatizante de todas as sanes jurdicas, tem
conduzido aplicao sempre em ultima ratio da poltica criminal
20
de sanes
privativas da liberdade, o que subjaz ao CP de 1982 (art.s 70 e 98) e s suas sucessivas
reformas, dando, assim, cumprimento aos princpios da necessidade, proporcionalidade
e da subsidiariedade.





















17
Id, p. 112, 113.
18
PACHECO, Fernando Bessa, PACHECO, Mrio Bessa, As reaces criminais do Direito Penal Portugus na perspectiva da
reintegrao social, Anlise Psicolgica, in http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/aps/v20n3/v20n3a07.pdf, p. 332.
19
Id, p. 332.
20
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 52, 53.
14





III.O SISTEMA PUNITIVO PORTUGUS


1. Princpios orientadores

O enfoque legislativo portugus na reintegrao social e ressocializao do
delinquente e, simultaneamente, na manuteno de um sentimento de segurana na
comunidade tem pautado o nosso ordenamento jurdico, caracterizado por um profundo
pendor humanista, que o leva a rejeitar, quer a pena de morte, da qual fomos um dos
pioneiros a nvel mundial, quer de sanes de natureza perptua, dando cumprimento,
alis, ao preceituado na Constituio da Repblica Portuguesa, nomeadamente nos seus
art. 24 e 30.
Com efeito, a Lei Fundamental dispe no s que A vida humana inviolvel e
Em caso algum haver pena de morte (art. 24, n. 1 e 2), como estabelece a proibio
de medidas de segurana privativas ou restritivas da liberdade com carter perptuo ou
de durao ilimitada ou indefinida (art. 30).
Estas proibies radicam, por um lado, no caso da pena de morte, na ausncia de
fundamento ou justificao em termos de poltica criminal; por outro, no carter cruel e
desnecessrio da priso perptua, concretizando, assim, o objetivo da interveno do
direito penal nas relaes humanas, ou seja, a interveno ordenada e orientada no
sentido de recuperar o criminoso, na crena de que isso sempre possvel
21
.
Dando corpo a esta conceo, o prembulo do Cdigo Penal de 1982
(sucessivamente revisto pelo Dec. Lei n. 48/95, de 15 de Maro e Lei 59/2007, de 4 de
Setembro) afirma: O Cdigo traa um sistema punitivo que arranca do pensamento
fundamental de que as penas devem ser sempre executadas com um sentido pedaggico
e ressocializador. Alm disso, estabelece ainda que a aplicao de penas e de
medidas de segurana visa a proteco de bens jurdicos e a reintegrao do agente na

21
Id, p. 52.
15

sociedade (art. 40, n. 1 do CP
22
). Daqui decorre a no automaticidade dos efeitos das
penas (art. 65), em conformidade com o art. 30, n. 4 do texto constitucional.
Caracteriza-se ainda o sistema sancionatrio portugus por ser tendencialmente
monista ou de via nica de reaces criminais, no aplicando ao mesmo agente,
pelo mesmo facto, uma pena e uma medida de segurana privativas de liberdade
23
.
Esta aplicao de penas ter sempre de obedecer a princpios orientadores do
programa poltico-criminal de emanao constitucional, a saber:
- Princpio da legalidade, previsto no art. 29, n. 1 da CRP: Ningum pode ser
sentenciado criminalmente seno em virtude de lei anterior que declare punvel a aco
ou a omisso, nem sofrer medida de segurana cujos pressupostos no estejam fixados
em lei anterior.
- Princpio da congruncia ou da analogia substancial entre a ordem axiolgica
constitucional e a ordem dos bens jurdicos protegidos pelo direito penal - art. 18 da
CRP: Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias so
directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas (n. 1) e A lei s
pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na
Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros
direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (n. 2).
-Princpio da proibio de excesso, concretizado no princpio da culpa em
matria de penas (art.s 1, 13 e 25, n. 1 da CRP).
-Princpio da proporcionalidade em matria de medidas de segurana (art.s 18 e
40, n. 2 da CRP).
-Princpio da socialidade, atravs do qual o Estado tem um dever de proporcionar
ao condenado condies necessrias que facilitem a sua reintegrao na sociedade (art.s
2 e 9 da CRP).
-Princpio da preferncia pelas reaes criminais no detentivas face s
privativas da liberdade, como corolrio dos princpios da necessidade e subsidiariedade
da interveno penal (art. 18 da CRP).




22
Ora em diante a indicao de CP ou de art., sem indicao do diploma legal, ser por referncia ao Cdigo Penal, na redao dada
pela Lei 59/07, de 4/09.
23
ANTUNES, Maria Joo, Consequncias Jurdicas do Crime, Lies para os alunos da disciplina do Direito Penal III, Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra, 2010-2011, p.9.
16


2.Tipos de penas

Atendendo aos fins da interveno penal podemos agrupar as penas em principais,
acessrias e de substituio. As primeiras esto expressamente previstas para sancionar
os vrios tipos de crimes, sendo fixadas em sentena, independentemente de outras.
As penas acessrias no resultam de uma aplicao ope legis, mas de uma deciso
ponderada do juiz, atendendo a vrios fatores como as circunstncias concretas da
infrao, a personalidade do agente e os interesses pblicos a preservar com a sua
aplicao, pressupondo sempre a fixao na sentena condenatria de uma pena
principal ou de substituio.
Quanto s penas principais aplicam-se tanto s pessoas singulares como s
coletivas e englobam penas de priso e multa, no primeiro caso (art. 131 e ss.) e de
multa e dissoluo, no segundo (art.s 90-A, n. 1, 90-B e 90-F).
A aplicao da pena de priso, servindo a defesa da sociedade e prevenindo a
prtica de crimes, deve orientar-se, [como vimos], no sentido da reintegrao social do
recluso, preparando-o para conduzir a sua vida de modo socialmente responsvel, sem
cometer crimes (art. 42, n. 1).
Em contrapartida a pena de multa, pena pecuniria paga ao Estado, no implica a
quebra de laos do condenado com o meio social envolvente e afasta o efeito
estigmatizante da pena de priso. A sua execuo revela-se mais elstica, pois permite o
pagamento diferido ou em prestaes (art. 47, n. 3) e, ao mesmo tempo, reduz os custos
administrativos e financeiros do sistema de justia penal, possibilitando o financiamento
de outras reas, atravs da afetao do produto das multas, contribuindo, assim, para
uma maior eficincia do sistema. Alm disso, como, correlativamente, a uma maior
aplicao de penas de multa corresponde uma diminuio de prises, existe a
possibilidade de melhorar as condies do sistema penitencirio e, por consequncia,
melhorar as condies de trabalho com o condenado, visando a sua ressocializao.
No obstante, esta pena apresenta alguns inconvenientes, como o impacto desigual
em pobres e ricos e a eventual recidiva para compensar a perda pecuniria que ela
acarreta. A superao destes problemas passa pela determinao adequada e concreta da
multa, atenta a situao econmico-financeira do condenado.
Quanto s penas de priso e atendendo ao carter humanista do ordenamento
jurdico portugus, verifica-se que tem sido objeto de particular ateno por parte do
17

legislador que, reconhecendo que a atribuio de uma pena traduz um contedo de
reprovao tica, no olvida as finalidades de preveno geral e especial, nem muito
menos, (...) [a] recuperao do delinquente
24
.
Estes pressupostos, associados, por um lado, aos efeitos crimingenos ()
pacificamente reconhecidos das penas curtas de priso, por outro, necessidade de
concentrar esforos no combate grande criminalidade conduziram ao alargamento
do campo de aplicao das penas de substituio.
Contudo, a aplicao destas medidas tem de obedecer ao critrio geral orientador
da escolha das penas, previsto no art. 70, o qual prescreve que se ao crime forem
aplicveis, em alternativa pena privativa e pena no privativa da liberdade, o tribunal
d preferncia segunda sempre que esta realizar de forma adequada e suficiente as
finalidade de punio, ou seja a proteo dos bens jurdicos e a reintegrao do agente
na sociedade referidos no art. 40.
A consecuo desta finalidade implica, quer o envolvimento do delinquente, cuja
verdadeira participao, real, dialogante e efectiva () s se consegue, fazendo apelo
sua autonomia, liberdade e responsabilidade
25
, quer a adoo de medidas no
institucionais, quer mesmo a interveno ativa das instncias auxiliares da execuo das
penas privativas e no privativas de liberdade: estabelecimentos prisionais, servios de
reinsero social, etc.
Pese embora a pena de substituio seja hoje um instrumento jurdico usual, a sua
aplicao no foi isenta de dificuldade, como a que se prende com a jurisprudncia
contra legem que, na passada dcada de 80, a fazia depender da culpa, tendo sido
necessrio um acrdo do STJ, de 21 de Maro de 1990, para repor a sua aplicao de
acordo com a inteno do legislador: a aplicao da pena de substituio depende, no
da culpa, mas das razes de preveno geral, sob a forma de satisfao do jurdico da
comunidade e das razes de preveno especial de ressocializao. , alis, este o
entendimento presente no atual CP ao utilizar a expresso de satisfao das finalidades
de punio, que perpassa o captulo II do ttulo III do CP, plasmadas que esto essas
finalidades no art. 40 e em vrios preceitos legais (v.g. art.s 43, n. 3, 44, 45, 50, 58).
H, portanto, um critrio geral, radicado nas razes histricas, que deve estar
sempre na mente do juiz: so finalidades exclusivamente preventivas, de preveno
especial e de preveno geral, no finalidades de compensao de culpa que justificam

24
In Prembulo do CP/82, II - Parte Geral.
25
Ib.
18

(e impem) a preferncia por uma pena alternativa ou por uma pena de substituio e a
sua efectiva aplicao
26
.
Em suma: enquanto a aplicao e a escolha de uma determinada pena de
substituio dependem de finalidades de preveno, a culpa releva para a determinao
da pena e na medida da pena alternativa ou de substituio, se a lei no estabelecer um
critrio de correspondncia entre penas de priso e de substituio.



























26
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 331, orientao totalmente acolhida no CP/82.
19





IV.PENAS DE SUBSTITUIO

As penas de substituio, aplicadas e executadas em vez de uma pena principal de
priso, denominador comum a todas elas, tm subjacente um contedo poltico-criminal
prprio, com um regime em larga medida individualizado
27
.
No entanto, esta diversidade no impede o seu agrupamento de acordo, quer com
as suas caractersticas internas, quer com o critrio geral da escolha ou de substituio
da pena, visando a harmonizao dos critrios jurdicos que presidem sua aplicao.
Assim, a mais usual a categorizao em penas de substituio em sentido prprio
(no detentivas) e em sentido imprprio (detentivas)
28
. As primeiras agregam as penas
de multa substitutiva da pena de priso (art.s 43 do CP, 489 e 490 do CPP), de
suspenso da execuo da pena de priso nas diversas modalidades (art. 50 a 57 do CP e
492 a 495 do CPP), de trabalho a favor da comunidade (art. 58 do CP) e de proibio do
exerccio de profisso, funo e atividade, pblica ou privada (art. 43, n. 3 do CP), que o
Prof. Germano Marques da Silva integra na categoria que denomina de aplicao
judicial
29
. Quanto s segundas, abarcam o regime de permanncia na habitao (art.s 44,
n. 1, al. a) do CP, art. 487 do CPP e Lei 33/2010, de 2 de Setembro); a priso por dias
livres (art.s 45 do CP, 487 do CPP e 125 do CE) e o regime de semideteno (art.s 46
do CP, 487 do CPP e 125 do CE). Tambm neste caso a designao atribuda pelo Prof.
Germano Marques da Silva
30
diferente: na execuo da pena de priso.
No entanto, quer a designao seja substituio em sentido prprio, quer na
aplicao judicial, esta categoria apresenta um trao comum: um carter no
institucional ou no detentivo, sendo cumpridas em liberdade, pressupondo, por isso, a
determinao prvia da pena de priso, em vez da qual so aplicadas, cumprindo as
finalidades de preveno geral e especial que a politica criminal consagra na sua luta
contra a pena curta de priso.

27
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 330.
28
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 335 e ANTUNES, Maria Joo, ob cit p.21 e 22.
29
SILVA, Germano Marques, ob cit p. 84.
30
Id., p. 84.
20

Em relao s penas de substituio detentivas ou penas de substituio na
execuo da pena de priso, no parecer do Prof. Germano Marques da Silva, que
apenas pressupem a aplicao prvia de uma pena de priso, levanta-se a questo de se
saber se ainda mantm a natureza de verdadeiras penas de substituio ou se, antes pelo
contrrio, traduzem uma forma de execuo da pena de priso ou modificao da pena
na sua execuo. Consideramos, tal como a maioria da doutrina
31
, que esta conceo,
nem correta em termos poltico-criminais, nem adequada ao ordenamento jurdico-
positivo portugus, que no CP s prev a sua aplicao e determinao ao tempo da
condenao e no em momento posterior.
A estas penas acresce ainda uma outra categoria de substituio, no da de priso,
mas da pena de multa - a admoestao (art. 60).
Este elenco abrangente de penas de substituio o resultado da vontade do
legislador que tem vindo progressivamente a alargar o mbito da sua aplicao, como
ocorreu na Reviso de 1995 e sobretudo, em 2007 (art.s 43, n. 1, 45, 46, 50, 59 e 60), e
a introduzir novas penas (art. 43, n. 3, e 44, n. 1, al. a)).
No entanto, o facto de as alteraes se traduzirem em regimes visivelmente
diferenciados para as vrias penas de substituio no que concerne, quer sua estrutura
e contedo, quer aos critrios de converso entre as penas de priso e de substituio,
quer previso legal referente ao incumprimento da pena de substituio e sua
repercusso na priso, suscita alguns receios pela efetivao do princpio poltico-
criminal da preferncia por reaes criminais no detentivas.












31
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 329, 330.
21





V.REGIME DAS PENAS DE SUBSTITUIO


1.Pena de multa substitutiva da pena de priso

1.1.Regra de substituio

Esta pena de substituio, regulada pelo art. 43, n.1 e 2, que se aplica a pena de
priso no superior a um ano, no se confunde com a pena principal de multa a que
alude o art. 47, no sentido de pena prevista em cada um dos tipos de crime que a comina
em alternativa pena de priso.
A no aplicao desta pena de multa s pode ser justificada com o sentimento da
comunidade de reprovao social do crime, ou ento, se a execuo da priso for
exigida pela necessidade de prevenir o cometimento de futuros crimes
32
. Daqui se
infere que o critrio da substituio por multa o critrio geral estabelecido no art. 70
33
.
Este critrio geral, valendo tanto para a escolha entre uma pena de priso e uma
pena de multa principal alternativa, como ainda para a aplicao de uma multa em
substituio de uma pena de priso, impe-se como um poder-dever para o tribunal na
ponderao a fazer, com a inerente obrigao de fundamentar em ambos os momentos a
no aplicao da pena no privativa da liberdade, mesmo afigurando-se distintos os
critrios que determinam a aplicao de uma pena de multa principal e alternativa
pena de priso - convenincia ou maior adequao - e uma pena de substituio da pena
de priso - necessidade.
E dominando estes pressupostos, no parece contraditrio que, no mbito da
pequena e mdia criminalidade, sendo os crimes punidos com pena de priso ou, em
alternativa, com pena de multa, o tribunal, escolha a primeira em detrimento da segunda
e, efetuada essa escolha e estipulada, com base na culpa, a sua durao no superior a

32
Cfr. art. 43, n. 1, cuja expresso parece indiciar um critrio exclusivamente preventivo especial.
33
Em sentido contrrio, GONALVES, Jorge Baptista, in Jornadas sobre a reviso do Cdigo Penal, Revista do CEJ, 1 Semestre
2008, Nmero 8 (Especial), A reviso do Cdigo Penal: alteraes ao sistema sancionatrio relativo s pessoas singulares, p. 4,
preconiza a necessidade de exigncias de preveno especial de socializao.
22

um ano, acabe por substitui-la pela pena de multa substitutiva, aqui j recorrendo a
critrios de preveno geral e especial. Com efeito, pondera-se aqui a efetiva
necessidade de execuo da priso para responder s exigncias de preveno e no um
critrio de convenincia e de maior ou menor adequao da multa relativamente
priso. Como explanado pelo Prof. Figueiredo Dias, no art. 70 do CP reage-se contra as
penas de priso independentemente da sua durao, enquanto no art. 43 do CP se visa
reagir contra as penas de priso no superiores a um ano
34

35
.


1.2.Determinao do quantitativo dirio

Decidida a aplicao da pena de multa, procede-se ponderao do seu montante,
de acordo com o art. 43, n. 1, que determina que correspondentemente aplicvel o
disposto no art. 47. Este no seu n. 2 estatui que Cada dia de multa corresponde a uma
quantia entre 5 e 500, que o tribunal fixa em funo da situao econmica e
financeira do condenado e dos seus encargos pessoais.
Assim, se o montante mnimo estabelecido na ltima reviso do CP excessivo -
5/dia (art. 47, n. 2), quintuplicando o anterior, certamente baseada no equvoco que
esta ser a forma de aumentar a eficcia poltico-criminal da pena de multa, a sua
aplicao suscita srias dificuldades, pois est completamente desajustado face grave
conjuntura econmica do pas.
Com efeito, o seu valor pode vir a configurar uma situao de ineficcia da justia,
violando, assim, os preceitos legais (art. 47, n. 2 e 71, n.2, al. d)), quando a maior parte
dos arguidos beneficiria do rendimento de insero social, recebe o salrio mnimo
nacional ou subsdio de desemprego, ou at no aufere quaisquer rendimentos. Esta
situao impe aos magistrados a fixao de um montante que permita aos condenados
fazer face s necessidades bsicas inerentes dignidade humana, o que se tem tornado
uma tarefa rdua. , assim, que assistimos aplicao generalizada de taxas dirias de
5 previstas para indigentes ou pessoas sem rendimentos, ou pouco acima daquele
limite, mas, raramente, ultrapassando os 10 dirios.

34
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 363 e 364.
35
Em sentido contrrio, entendendo que a escolha da pena de priso nos crimes punveis em alternativa com priso e multa implica a
inadmissibilidade da substituio da pena de priso pela pena de multa, vide Ac. TRC, de 28/02/1990, in CJ, XV, 1, 114 e ainda
PEREIRA, Victor de S e LAFAYETTE, Alexandre, in Cdigo Penal Anotado e Comentado, 2008, p.162.
23

No obstante, tm aumentado as situaes de incumprimento, os incidentes de
pagamento em prestaes ou do seu diferimento, o que determina o prolongamento da
execuo da pena e origina novas diligncias por parte dos tribunais, como sejam, a
elaborao de relatrios dos servios de reinsero social, pesquisas sobre a existncia
de bens ou rendimentos nas bases de dados dos Servios de Segurana Social ou das
Finanas ou outros, visando o apuramento da eventual responsabilidade culposa do no
pagamento
36
. Em consequncia, o arguido tarda em recuperar a paz jurdica e os
tribunais registam um significativo crescimento da j de si elevada pendncia dos
processos, contrariando-se, assim, os objetivos do legislador em relao, quer ao
restabelecimento da paz social, quer da celeridade processual.
Acresce ainda que a necessidade de compatibilizar o valor da multa com a
situao socioeconmica do condenado pode gerar o efeito perverso de aplicar menos
dias de multa, contrariando o disposto no art. 71, n. 2.
Contudo, um eventual juzo de prognose quanto dificuldade ou impossibilidade
no pagamento da multa no pode, em caso algum, justificar a no substituio de priso
por multa, por falta de rendimentos, pois nesta hiptese aplicvel, ou a converso da
pena de priso em pena suspensa (art. 49, n.3), ou, como vimos, o diferimento do
pagamento, ou o seu fracionamento em prestaes, ou ainda, segundo alguns, a sua
substituio por dias de trabalho
37
, como no caso de pena de multa principal. No
entanto, a aplicao desta ltima no consensual, pois alguns, grupo no qual nos
inclumos, defendem que a pena de multa prevista no art. 43 no admite a sua
substituio por dias de trabalho a favor da comunidade (art.48), dado tratar-se de uma
pena de substituio, a qual no sendo paga, determina o cumprimento da pena de
priso fixada na sentena
38
.
O limite mnimo da taxa diria da pena de multa no o nico problema com que
se prende a aplicao desta pena. Outro tem a ver com a converso da pena de priso em
multa.




36
LATAS, Antnio Joo, in A Reforma do Sistema Penal de 2007. Garantias e Eficcia, Coimbra: Coimbra Editora, 2008, p. 113,
O novo quadro sancionatrio das pessoas singulares reviso do Cdigo Penal de 2007.
37
Ac. TRP, de 12.01.2011, defende que estando em causa pena pecuniria substitutiva dever ser aplicvel todo o regime de
cumprimento da multa fixada a ttulo principal.
38
Neste sentido, tambm ALBUQUERQUE, Paulo Pinto, Comentrio do Cdigo Penal luz da Constituio da Repblica
Portuguesa e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, 2 edio actualizada Outubro de 2010, Universidade Catlica, p.
180, GONALVES, Maia, in Cdigo Penal, 2007, p. 195, Ac. do TRP, de 22.06.2011, in www.dgsi.pt.
24



1.3.Critrio de converso entre a priso e a multa

O CP de 1982 oferecia um critrio automtico de converso dos dias de priso
no nmero de dias de multa correspondente para as penas de priso no superiores a seis
meses.
No entanto, a aplicao deste critrio constitua na interpretao do Prof.
Figueiredo Dias um erro, sob o ponto de vista poltico-criminal, que entrava em
contradio com a regra geral do art. 46 do referido cdigo que, alm disso, previa 300
dias como limite da pena de multa.
Interpretava o Prof. Figueiredo Dias a mencionada correspondncia como sendo,
no aritmtica, mas normativa, advogando que, nos casos em que o tipo legal cominasse
multa em alternativa, o tribunal deveria ater-se a essa moldura; caso no a cominasse
deveria remeter-se ao limite geral da multa constante do art. 46 do CP/82 (atual art. 47).
Aquando da reviso de 1995 a palavra correspondente foi suprimida, deixando-
-se de fazer expressa meno ao nmero de dias de multa correspondente, tendo a
respetiva Comisso de Reviso discutido, em 30 de Janeiro de 1989, relativamente
determinao da multa de substituio, a hiptese de incluir um nmero no normativo
que expressamente remetesse para os critrios fixados nos art. 46 e 47, ento previstos,
de forma a explicitar a opo de abandonar o critrio da correspondncia.
Apesar da Comisso de Reviso ter regressado, posteriormente
39
, ideia de
correspondncia automtica entre os dias de priso e de multa, atenta a tradio e por
isso mais convidativa substituio, tendo, inclusive, aprovado uma nova redao,
consagrando expressamente a substituio da priso por igual nmero de dias de
multa, tal no veio a constar do CP de 1995.
A este propsito a reviso de 2007, que alargou o mbito temporal da sua
aplicao para pena de priso at um ano, nada refere quanto ao critrio de converso,
embora o anterior critrio de correspondncia - um dia de priso/um dia multa -,
pudesse aqui funcionar, quase na plenitude, atendendo aos 360 dias de limite mximo
da pena
40
.

39
Cdigo Penal Actas e Projecto da Comisso de Reviso, Ministrio da Justia, 1993, pp. 20 e 466, sesso de 22/10/1990.
40
Cfr. art. 47, n. 1.
25

Pese embora, haja defensores do critrio de substituio de dias de priso por igual
dias de multa
41
, e grande parte da jurisprudncia de primeira instncia se socorra deste
critrio, confirmado at pelas instncias superiores
42
, a sua no previso no texto legal
de 2007 e a remisso para o art. 47, sem limitao aos nmeros aplicveis, justificam,
em nosso entender, a concluso que o legislador entendeu que a substituio deveria
operar-se no quadro dos limites constantes do art. 47
43
e a partir dos critrios
estabelecidos no seu art. 71, ou seja, de uma forma autnoma, sem equivalncia entre os
dias de penas de priso e de multa.
Se a fixao do montante de dias da pena de multa de substituio suscita
controvrsia, o mesmo se verifica relativamente aos efeitos do seu no pagamento.


1.4.Incumprimento da pena de multa de substituio

A problemtica do incumprimento prende-se com o facto de o legislador ter
apenas prescrito que se a multa no for paga (art. 43), o condenado cumpre a pena de
priso aplicada na sentena, desde que o incumprimento seja entendido como culposo,
pois se no o for aplicvel o disposto no art. 49, n. 3
44
, de acordo com o preceituado
no art. 43, n. 2.
A falta de uma previso legal expressa de desconto da pena de multa entretanto j
paga parcialmente, pode configurar uma situao de abuso de poder por parte do
Estado, pois recebe parte de uma quantia pecuniria em substituio de uma pena de
priso, e, no caso de o condenado no completar o seu pagamento, obriga-o a cumprir a
totalidade da pena de priso que lhe fora aplicada antes da substituio, contrariando,
assim, o propsito poltico-criminal de tornar em extrema ratio o cumprimento da
priso, bem como os princpios contidos no art. 18 da CRP, especialmente o da
proporcionalidade.

41
ALBUQUERQUE, Pinto, ob cit anotao ao art. 43, p. 179 e GONALVES, Maia, ob cit 2007, p. 195.
42
Ac. TRC, de 24.04.2012, que no seu sumrio dispe: A substituio da pena de priso por pena de multa, prevista no art. 43, n.
1, do C. Penal, feita por igual nmero de dias de multa.
43
Neste sentido, GONALVES, Jorge Baptista, in Jornadas sobre a reviso do Cdigo Penal, Revista do Cej, 1 Semestre 2008,
Nmero 8 (Especial), ob cit, p. 4.
44
Se o condenado provar que a razo do no pagamento da multa lhe no imputvel, pode a execuo da priso subsidiria ser
suspensa, por um perodo de 1 a 3 anos, desde que a suspenso seja subordinada ao cumprimento de deveres ou regras de conduta
de contedo no econmico ou financeiro. Se os deveres ou as regras de conduta no forem cumpridos, executa-se a priso
subsidiria; se o forem, a pena declarada extinta.
26

Afigura-se, por isso, difcil entender a ausncia de previso expressa de desconto,
tanto mais que ela est presente nas outras penas de substituio no detentivas, como o
trabalho a favor da comunidade (art.59) e a proibio do exerccio de profisso, funo
ou atividade, pblicas ou privadas (art. 43, n. 3).
Esta omisso legislativa gera interpretaes diversas: uma, literal, propugna que,
face inexistncia de uma aluso expressa a um desconto, se tem de concluir que o
legislador no o quis aplicar; outra defende que o cumprimento parcial da pena de
multa que resultou da substituio da pena de priso, deve determinar no o
cumprimento da totalidade da pena de priso, mas a reduo proporcional da pena de
priso a cumprir
45
, alicerando-se parte deste entendimento nos art. 80 e 81,
concluindo que no existe na Lei Penal nenhuma situao em que o cumprimento
parcial de uma pena no deva ser relevado.
Pese embora o acerto desta concluso, no podemos concordar com a sua
fundamentao, pois o art. 81 no foi pensado para justificar o desconto da pena de
substituio na pena de priso, mas antes para os seguintes casos: conhecimento
superveniente de concurso (art. 78), processo de reviso (art. 449 e ss. do CPP) ou na
sequncia da reabertura da audincia para aplicao retroativa da lei penal mais
favorvel (art. 2, n. 4 do CP e 371-A do CPP). A justificar o desconto com aqueles
preceitos legais, seria sempre de concluir que seria vlido para todas as penas de
substituio, incluindo a pena da suspenso da execuo da pena de priso e no seria
necessrio estabelecer regras especiais de desconto em relao quelas penas para as
quais o legislador previu a repercusso do cumprimento parcial de pena de substituio
na priso.
Torna-se, pois, essencial terminar com esta polmica, passando o legislador a
definir claramente a sua posio: efetivao ou no do desconto, impedindo a existncia
de interpretaes diferentes para situaes semelhantes. A opo por uma ou outra via
revela-se tanto mais urgente, quanto a atual redao do CP configura um regime
incompreensivelmente discriminatrio em prol dos condenados nas outras penas de
substituio, que preveem o desconto, suscetvel de configurar uma violao do
princpio da igualdade presente no art. 13 da CRP.
Assim sendo, parece-nos que o legislador deve prever a ponderao da
correspondncia entre o montante pago relativamente ao total da multa e o tempo de

45
Ac. TRC, de 9.2.2011e Acs. STJ 21/7/09, in www.dgsi.pt, ALBUQUERQUE, P. P, ob cit, pg. 180.
27

priso fixado na sentena. Com isto no se pretende reduzir ou converter em dois teros,
mas to somente encontrar, por uma equao a correspondncia entre a pena de multa
em falta e a pena de priso a cumprir, que permita pr fim a uma diversidade injusta e
inexplicvel, se atendermos aos fundamentos poltico-criminais, que esto na base das
penas de substituio.
Em nosso entender, para a aplicao do desconto, que propugnamos, bastaria
alargar o campo de aplicao do estatudo nos nmeros 7 e 8 do art. 43 (prev a pena de
substituio de proibio de exerccio de profisso, funo, atividade pblicas ou
privadas) pena de multa, autonomamente, acrescentando nmeros do mesmo teor
daqueles 7 e 8, ou inserindo o seguinte articulado:
n.2 -Se a multa no for paga, o condenado cumpre a pena de priso aplicada na
sentena, sem prejuzo do disposto nos n. 7 e 8. correspondentemente aplicvel o
disposto no n. 3 do art. 49.
n.7 -Se nos casos do n. 2 ou 5, o condenado tiver de cumprir pena de priso, mas
houver j cumprido multa parcial ou proibio do exerccio de profisso, funo ou
atividade, o tribunal desconta, respetivamente, no tempo de priso a cumprir a multa
parcialmente paga ou o tempo j cumprido.
n.8 -Para o efeito do disposto no art. anterior, cada dia de priso equivale ao
nmero de dias de multa, ou de proibio do exerccio de profisso, funo ou
atividade, que lhe corresponder proporcionalmente nos termos da sentena,
procedendo-se, sempre que necessrio, ao arredondamento por defeito do nmero de
dias por cumprir
46
.
Esta alterao legislativa torna-se tanto mais importante quanto no existe, no
nosso entendimento, uma hierarquia legal das penas de substituio no detentivas, o
que permite ao julgador aplicar, entre a diversidade dessas penas no superiores a 5
anos, aquela que mais se ajustar s finalidades preventivas do condenado
47

48
. No se
trata, pois de um critrio abstrato e geral, mas de encontrar, entre as vrias
possibilidades, aquela que melhor satisfaz as finalidades de preveno geral e especial
da pessoa em concreto que se est a julgar. Consequentemente, a diferenciao do
regime, especialmente no que concerne repercusso do cumprimento parcial da pena

46
Em sentido diverso, ANTUNES, Maria Joo, entende que o regime do desconto deveria ser alheio s consequncias do
incumprimento das penas de substituio, baseando-se em imperativos de justia material, in Jornadas sobre a reviso do Cdigo
Penal, Revista do Cej, 1 Semestre 2008, Nmero 8 (Especial), Alteraes ao sistema sancionatrio, p.10.
47
Neste sentido, Ac. do TRP, de 06/06/2007, 10/11/2010, in wwwdgsi.pt.
48
Em sentido contrrio Ac. do TRP, de 23/08/2008, in wwwdgsi.pt afirma: tendo em conta a natureza e os pressupostos de cada
uma delas, as diferentes penas de substituio devem ser apreciadas pela ordem seguinte: multa, suspenso da execuo da pena,
regime de permanncia na habitao, priso por dias livres e regime de semideteno.
28

de substituio no tempo de priso, no deveria existir, pois nada justifica que o critrio
de opo por uma dessas penas seja o mesmo - o que melhor satisfaa as finalidades de
preveno especial de socializao - mas j os regimes apresentem diferenas entre si.
Outra falta de opo legal expressa tem suscitado jurisprudncia controversa,
como a que, baseando-se, quer numa interpretao extensiva dos art. 43 e 49, n. 2 do
CP, quer no princpio da humanidade do sistema sancionatrio, entende que em caso
de condenao em pena de priso substituda por multa, caso esta no seja paga,
ainda possvel, mesmo depois de operada a converso em priso e no decurso do
cumprimento desta, pagar a multa em que o arguido fora condenado
49
.
No obstante a bondade desta interpretao, que constitui o corolrio da luta
contra as penas curtas de priso e o seu efeito crimingeno, bem como o entendimento
da existncia de razes para que entre o incumprimento da multa de substituio e a
execuo se interponham vias de diverso anlogas s cominadas para o
incumprimento da pena pecuniria principal
50
, no se vislumbra que corresponda a
uma vontade do legislador em aproximar o regime das penas de multa de substituio e
da priso subsidiria. Alis, o CP de 1982 previa que o incumprimento da pena de multa
substitutiva tinha precisamente o mesmo efeito que o da pena de multa principal, ao
remeter para os art.s 46 e 47, soluo que em 1995 foi eliminada. Com efeito, o
legislador manteve bem vincada na Reviso do Cdigo de Execuo de Penas, na
redao introduzida pela Lei n. 115/2009, de 12 de Outubro, a destrina entre ambos os
regimes, e, simultaneamente, aditou ao CPP um novo preceito (art. 491-A), prevendo a
possibilidade do estabelecimento prisional receber o pagamento da multa aplicada a
ttulo principal (art. 49, n. 2), facultando, assim, o seu cumprimento a qualquer
momento com o fim de evitar a priso subsidiria, num momento em que j era
controverso o tema do pagamento da pena de multa de substituio aps a sua
converso em priso.
Ora face ao regime jurdico estabelecido pelo legislador para a pena de multa de
substituio, no lhe aplicvel o normativo do art. 49, n. 2, do CP.
Assim, o regime jurdico assegura uma diferenciao entre o cumprimento da pena
de priso principal e a pena de priso subsidiria
51
, que se impe, sob pena de
incoerncia do sistema e ineficcia da priso decretada em sentena
52
.

49
Ac.s STJ, de 3/09/08, TRG, de 24/11/08, TRP 4/1/2012, in www.dgsi.pt.
50
DIAS, Figueiredo, ob cit, p. 369.
51
A priso subsidiria visa compelir ao pagamento, sendo uma sano de constrangimento.
29

Com efeito, no concebvel que, transitado em julgado o despacho ordenando o
cumprimento da pena de priso, se possa subverter, posteriormente, essa deciso,
cuidadosamente ponderada, anulando o passado do arguido, que, no obstante se ter
desinteressado dolosamente do cumprimento da pena pecuniria e revelar uma
personalidade anti-jurdica e avessa ao dever-ser, v alteradas, como por passe de
magia, as supostas necessidades de cumprimento de priso efetiva, aps ter acenado
com o dinheiro. Das duas uma, ou a ponderao sobre a necessidade de cumprimento
de priso efetuada pelo tribunal estava errada e foi declarada levianamente, ou
reconhece-se que se aceita receber dinheiro, em troca da pena principal de priso,
mesmo comprometendo as finalidades de preveno especial de socializao do agente.
Ora, as penas de substituio no so, nem sanes de constrangimento, nem
moeda de troca para evitar a pena principal de priso, nem o seu cumprimento poder,
uma vez decretado, ficar na disponibilidade do condenado, deixando a reintegrao
social sua sorte e demitindo-se o Estado dessa funo, porque tal contraria
frontalmente os princpios contidos nos art. 40, 70 e 71. A isto acresce ainda, em nosso
entender, a possibilidade de abrir um precedente para outros casos, tambm frequentes
na vida judiciria, como por exemplo, a condenao em priso suspensa na execuo
mediante a obrigao de pagar uma indemnizao. Nestes casos frequente que, aps o
trnsito em julgado do despacho de revogao da suspenso da execuo da pena de
priso, condicionada ao dever de pagamento de uma compensao pecuniria, prevista
no art. 51, n. 1 do CP, que no foi cumprida, o condenado paga-a e, em simultneo,
solicita o no cumprimento da priso. E quid iuris? Seguindo o entendimento
jurisprudencial que contempla o pagamento da multa a qualquer momento, tambm ao
condenado em pena de priso suspensa na execuo condicionada ao pagamento de uma
indemnizao, assistiria o direito de a pagar para evitar a efetiva priso, mesmo aps
trnsito em julgado da deciso de revogao da respetiva pena de suspenso. Ora, no
nos parece adequada a aplicao deste entendimento, pois o que est em causa na
revogao o no pagamento culposo de uma quantia pecuniria, que pe em causa o
juzo de prognose favorvel efetuado na sentena.

52
Neste sentido, DIAS, Figueiredo, in RLJ, Ano 125, A Pena de Multa de Substituio, p. 163-165 e 206, e ob cit, p. 368-370;
GONALVES, Maia, in Cdigo Penal Anotado, Almedina, 14 ed., 2001, p. 175, referem designadamente que a disposio do n
2 (do art. 44 do CP) significa, em primeiro lugar, que, se a multa aplicada em substituio da priso no for paga, o condenado
cumprir, em regra, a priso aplicada na sentena, como se esta no tivesse decretado a substituio. No mesmo sentido tambm os
Acs. STJ 21/9/06; RP 12/5/04, 15/6/05, 15/2/06, 26/4/06, 28/3/07, 23/4/08, 29/4/09, proc. n 117/07 (publ. na C.J.), 26/1/11, 2/2/11,
RC 29/9/98, CJ, ano XXIII, T. IV, pg. 58, 23/5/07, 13/11/07, 28/11/07, 3/2/10, 3/3/10, 19/1/11; RG 9/2/04, 14/9/09, 27/4/06,
20/10/08, 8/2/10, 15/11/10; RL 15/3/07, 6/10/09, 19/1/2012; e RE 16/10/07; Ac. RP 30/03/2011, in www. dgsi.pt.
30

Esta problemtica em volta da pena de multa substitutiva de priso torna ingente a
clarificao do normativo legal de modo a garantir a equidade na aplicao da justia,
tanto mais que esta uma das penas de substituio mais utilizadas hoje em dia, como o
demonstra a variada e contraditria jurisprudncia produzida, depois da fraca adeso
inicial. Recorde-se que a principal inteno da Reforma de 1995 foi a de procurar que o
Cdigo de 1982 entrasse finalmente em vigor, nomeadamente atravs da aplicao
das penas de substituio
53
, o que foi facilitado pelo deslaar da aparente contradio
entre a preferncia na escolha de uma pena de priso em detrimento de uma pena de
multa alternativa e a subsequente substituio daquela por multa.



2.Pena de proibio do exerccio de profisso, funo ou atividade pblicas e
privadas

A pena de priso aplicada em medida no superior a trs anos substituda por
pena de proibio, por um perodo de dois a cinco anos, do exerccio de profisso,
funo ou atividade pblicas ou privadas, quando o crime tenha sido cometido pelo
arguido no respetivo exerccio, sempre que o tribunal concluir que por este meio se
realizam de forma adequada e suficiente as finalidades da punio (art. 43, n 3).
Este tipo de proibio j estava previsto no Cdigo Penal, antes da Reviso de
2007, como pena acessria (proibio do exerccio de funes - art. 66), como medida
de segurana no privativa da liberdade (interdies de atividade - art. 100) e como
regra de conduta associada pena de suspenso da execuo da pena de priso (art.s 50,
n. 1 e 52, n. 2, al. a)).
Pode, em certa medida, considerar-se esta nova pena, introduzida pela Lei
59/2007, como uma smula dos regimes de penas acessria e de suspenso da execuo
da pena de priso (art. 43, n. 4, 5 e 6).
A aplicao desta pena restringe-se aos agentes que incorram na prtica de crimes
no respectivo exerccio (art. 43, n.3) de uma profisso, funo ou atividade, o que
limita a sua aplicao ao facto criminoso estreitamente a elas ligado e/ou em
coincidncia temporal.

53
Expresso utilizada pelo Prof. Figueiredo Dias na sesso de 22/10/1990 da Comisso de Reviso do CP, in Cdigo Penal - Actas e
Projecto da Comisso de Reviso, Ministrio da Justia, 1993, p. 466.
31

E precisamente esta proibio ou restrio que suscita a questo da sua
harmonizao com o direito fundamental livre escolha da profisso expressa no art.
47 do texto constitucional. No entanto, o cumprimento da priso tambm inibe o
exerccio desse direito.
A esta pena de substituio aplicvel a regra da determinao da medida
concreta de forma autnoma, pois no estabelecida qualquer correspondncia legal
entre o tempo de priso determinado e a medida da pena que a substitui. Assim, ter-se-
sempre em conta os critrios estabelecidos no art. 71 para a sua aplicao, pese embora
haja autores, dentro deste critrio, que ainda o condicionem proporcionalmente
gravidade da pena de priso, ou seja, a uma pena de priso at 1 ano corresponde
uma pena de proibio entre 2 a 3 anos, a uma pena de priso entre 1 e 2 anos
corresponde uma pena de proibio entre 3 e 4 anos e a uma pena de priso entre at 2
e 3 anos corresponde uma pena de proibio entre 4 a 5 anos
54
.



2.1.Incumprimento da pena de proibio

A anlise dos nmeros 5 e 7 do art. 43 mostra que a revogao da pena de
substituio de proibio de exerccio de atividade implica o cumprimento da pena de
priso determinada na sentena (n.5), sendo objeto de desconto no tempo de priso a
cumprir o tempo de proibio j cumprido (n. 7), semelhana do que acontecia j na
proposta de Lei n. 98/X
55
.
Este articulado, por si s, era suscetvel de inviabilizar as finalidades subjacentes
substituio de penas, nomeadamente as de proibio superior priso.
Neste caso, o condenado, tendo constatado que cumpriu a proibio por tempo
coincidente com o da priso, poderia ser tentado a provocar a revogao da pena
substitutiva praticando outro crime, ou violando a proibio imposta pela sentena. Face
a esta conduta, o Tribunal procederia revogao da pena de proibio, seguida do
respetivo desconto e, verificaria, ento, que j tinha sido cumprido o tempo de priso,
declararia o seu cumprimento e a respetiva extino da pena e do processo. Perante este

54
ALBUQUERQUE, P. P, ob. cit, pg. 180.
55
Inclua alteraes Parte Geral e Especial do Cdigo Penal, baseada nos trabalhos da Unidade de Misso para a Reforma Penal
- Resoluo do Conselho de Ministros n. 113/2005, de 29 de Julho.
32

cenrio, que subverte as finalidades de preveno especial, torna ineficaz a aplicao da
pena de priso e suscetvel de gerar um sentimento de impunidade, o legislador aditou
o n. 8 ao art. 43, no qual se prev que cada dia de priso equivale ao nmero de dias
de proibio do exerccio de profisso, funo ou actividade que lhe corresponder
proporcionalmente nos termos da sentena.
semelhana do previsto no art. 56, o n. 5 do art. 43 explicita os motivos que
conduzem revogao da pena de proibio, a saber: violao da proibio de exercer a
profisso, funo ou atividade e prtica, durante o perodo da proibio, de crime pelo
qual venha a ser condenado.
Perante a verificao de um crime, torna-se importante aferir se a sua prtica
ocorreu durante o perodo da proibio, sendo indiferente, se a condenao ocorre
durante esse perodo ou depois. Alis, se findo o perodo da proibio estiver pendente
um processo criminal por crime praticado durante esse perodo, a revogao s ser
apreciada findo aquele processo (art. 43, n. 6 a remeter expressamente para o regime da
suspenso da execuo da pena de priso - art. 57).
Contudo, tal como suspenso da execuo da pena de priso, s uma posterior
condenao em pena de priso efetiva transitada em julgado por crime praticado durante
o perodo da proibio que justificar uma eventual revogao desta pena de
substituio, por ser demonstrativa do fracasso das finalidades preventivas inerentes
pena substitutiva. Assinale-se, a propsito, que se a condenao posterior conduzir
aplicao de pena de multa, ou de pena de priso comutada numa de substituio,
mesmo que detentiva, tal revela que a prognose do juiz da segunda condenao foi
ainda favorvel quanto ao comportamento futuro do condenado. Daqui se infere que o
critrio que preside revogao da proibio do exerccio de profisso exclusivamente
preventivo e no bastar a simples verificao da violao da proibio ou o
cometimento de novo crime para, automaticamente, se declarar a revogao da pena de
substituio.
Uma vez declarada a revogao da pena de proibio, torna-se necessrio proceder
ao clculo do desconto, que dever, em nosso entender, apurar o momento exato em que
se verificou o incio da violao da proibio ou o da prtica do crime (art. 43, n.5 al. a)
e b), respetivamente).
Constata-se uma incongruncia a propsito desta pena de substituio, na medida
em que, enquanto a medida de coao de suspenso do exerccio da funo, prevista no
art. 199 do CPP, descontada na pena substitutiva da proibio, o tempo da privao da
33

liberdade na pendncia do processo no ponderado nesse perodo (art. 66, n. 3 ex vi
art. 43, n. 4). Contudo, no caso de revogao da pena de proibio, para alm do
desconto que se impe efetuar por fora do disposto no n. 7 do art. 47, no poder, de
forma alguma, ser obliterado o disposto no art. 80, devendo a priso preventiva, no caso
de ter sido aplicada, tambm ser descontada na priso a cumprir.


2.2.Eficcia da pena de proibio

Mas ser a aplicao desta pena de substituio eficaz? Parece-nos que no e isto
por trs ordens de razo: os potenciais efeitos perniciosos na reintegrao social, a
precria assertividade e fraca aplicabilidade.
Em relao ressocializao do condenado, a aplicao de uma pena de proibio
relativamente longa, no mnimo de dois anos, durante o qual est inibido de exercer a
sua atividade profissional pode implicar a tentao de adotar comportamentos
desviantes resultantes at de uma forada excluso social, visando angariar novos meios
de subsistncia, para si e para o seu agregado familiar, e isto sem falarmos da
estigmatizao social inerente impossibilidade de exercer uma atividade profissional
remunerada. Esta proibio pode ainda originar o afastamento do seu meio social,
vicinal e familiar, por perodos mais ou menos longos.
Quanto assertividade, discutvel na medida em que o ordenamento jurdico j
previa, ao contrrio da pretensa novidade da Lei n. 59/2007, a pena de suspenso da
execuo da pena de priso acompanhada de regras de conduta que incluam,
designadamente [o] no exercer determinadas profisses (art. 52. n. 2, al. a)). Ao
utilizar o termo designadamente o legislador permite o seu alargamento a outras
situaes que no apenas aquelas a que se refere em concreto. Por isso, no nos parece
justificvel a criao de uma pena de substituio cujo efeito j era alcanvel por
recurso a pena, quer acessria, quer a outra de substituio.
Por fim, resta-nos o problema da sua aplicabilidade. De facto, no temos
conhecimento de registos da sua aplicao, a que pode no ser alheio o condicionalismo
acrescido que ela exige: a ocorrncia do crime no exerccio da profisso, funo ou
atividade, pblica ou privada.
Acresce ainda que, a prtica de crime cometido no exerccio de profisso e
funes pblicas ou privadas desencadeia, normalmente, a instaurao de um processo
34

disciplinar, cujo resultado poder no ser coincidente com a deciso de aplicao desta
pena, designadamente quando der lugar aplicao de uma pena de despedimento,
demisso ou cessao de comisso de servio (art. 9, 18 e 19, respetivamente, da Lei n.
58/2008, de 9/11), que redundam na cessao do vnculo laboral. Nestas situaes e
naquelas em que o agente atinge, durante o perodo da proibio, a reforma ou a
aposentao, torna-se ineficaz e incumprvel, no dolosamente, no tendo o legislador
previsto uma soluo, contrariamente pena de multa de substituio e do trabalho a
favor da comunidade (art. 49, n. 3 e 59, n. 6). Daqui resulta, na ausncia de uma
interpretao extensiva que permita a aplicao do regime destas penas, um vazio legal.
Aventar a hiptese de deixar decorrer o remanescente do perodo de proibio e esperar
pela verificao da ocorrncia, ou no, de um novo crime (art. 43, n.5, al. b)), no se
afigura possvel, pois o condenado passaria, ento, a cumprir um regime em todo
semelhante ao da pena de suspenso da execuo da pena de priso.
Alm disso, sendo, por regra, os prazos de prescrio dos procedimentos
disciplinares menores que os criminais, normalmente quando o tribunal profere a sua
deciso, j a sano disciplinar definitiva foi aplicada, podendo, por isso, ficar coartado
na aplicao desta pena, por impossibilidade de aplicao, no caso das sanes
disciplinares mais gravosas.
Em suma: o aparecimento desta pena de substituio na Reviso de 2007 parece-
nos questionvel. Em primeiro lugar, porque as suas finalidades j eram e so
alcanveis com o recurso, quer a pena acessria, quer a outra pena de substituio. Em
segundo, porque a sua insero sistemtica no art. 43 revela-se inapropriada, uma vez
que o seu regime, pressupostos, execuo, revogao e repercusso do cumprimento
parcial difere da pena de multa de substituio, tratada nos dois primeiros nmeros deste
artigo. Daqui resulta que apenas coincidem na determinao autnoma, e isto, se se
entender, como defendemos, que a pena de multa determinada entre o limite mnimo
de 10 a 360 dias, no existindo qualquer correspondncia entre os dias de priso e de
multa.
Somos igualmente levados a concluir que a introduo desta pena se revelou um
fracasso ou um insucesso pelo que, numa prxima reviso do CP, seria conveniente
questionar a sua utilidade e proceder sua eliminao do elenco das penas de
substituio, opo que defendemos, ou ento, caso se opte pela sua manuteno,
introduzir profundas reformas, que viabilizem a sua efectiva aplicao.

35



3.Pena de Prestao de Trabalho a favor da Comunidade

A pena de prestao de trabalho a favor da comunidade suscetvel de ser
aplicada, a partir da Reviso de 2007, em substituio de uma pena de priso concreta
no superior a dois anos (art. 58, n.1) e consiste na prestao de servios gratuitos, ou
ao Estado e a outras pessoas coletivas de direito pblico, ou a entidades privadas cujos
fins o tribunal considere de interesse para a comunidade (art. 58), sendo este o requisito
essencial para a seleo da entidade beneficiria.
A sua aplicao depende de um critrio de natureza exclusivamente preventiva,
devendo o tribunal apurar se ela adequada satisfao das necessidades de preveno
especial de socializao, ou de preveno geral visadas (art. 58, n. 1, in fine)
56
.
Alm disso depende do consentimento do condenado (art. 58, n. 5), quer na opo
por ela, quer ainda em relao s condies concretas da prestao de trabalho,
incluindo a seleo da entidade beneficiria, o local, e o horrio de trabalho
57
.
Esta pena ao exigir o consentimento do arguido, apela sua responsabilizao
social, proporcionando-lhe a prestao de um contributo positivo comunidade cujas
normas infringiu, o que a transforma na criao mais relevante, at hoje verificada, do
arsenal punitivo de substituio da pena de priso
58
.
A pena de trabalho a favor da comunidade, que permite a manuteno dos
vnculos familiares, profissionais e econmicas do condenado, facilitando, assim, a sua
integrao social
59
, apresenta traos inovadores desde a Reviso de 2007, como sejam, a
determinao no autnoma da pena, estabelecendo o n. 3 do art. 58 um critrio de
correspondncia entre os dias de priso e os de trabalho a favor da comunidade, e o seu
carter misto (art. 58, n. 6).
Quanto durao da prestao de trabalho a favor da comunidade, a lei fixa a sua
frmula de clculo, excluindo a sua determinao autnoma: cada dia de priso
substitudo por uma hora de trabalho, no mximo de 480 (art. 58, n. 3), o que significa
que a partir de 1 ano e 4 meses os condenados ficam todos igualados, o que no deixa

56
DIAS, Figueiredo, ob cit, p. 371, 378.
57
ALBUQUERQUE, P.P., in ob cit, p. 179.
58
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 372. Tambm GONALVES, Maia, ob. cit, em anotao ao art. 58, a propsito da reviso de 1995,
escreveu que se trata porventura da mais importante descoberta poltico-criminal dos ltimos decnios no domnio sancionatrio
e que esta pena a nica das penas que no tem carcter estritamente pessoal-negativo, mas assume cariz social-positivo.
59
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 372.
36

de ser socialmente injusto, pois o que for condenado a uma pena de um ano e quatro
meses cumpre uma pena horria de trabalho igual aos que a excederem.
A injustia subjacente a este critrio, introduzido em 2007 com preocupao de
evitar a aplicao de um nmero excessivo de horas, seria facilmente corrigida se se
retomasse a aplicao da frmula anterior que previa a fixao de um minimum e
maximum de horas, remetendo para o juiz a sua aplicao de acordo com o caso
concreto em apreo. Deste modo, ao recorrer ao critrio de equivalncia no automtico
nem pr-determinado
60
, garantir-se-ia a adequao e suficincia da pena s finalidades
da punio, ou seja, proteo de bens jurdicos e reintegrao do agente na sociedade
e, simultaneamente, se obviaria ao aparecimento de situaes de injustia.


3.1.Cumulao com o cumprimento de regras de conduta

Outra das novidades relacionadas com esta pena consiste no seu carter de pena
mista de trabalho a favor da comunidade com imposio de regras de conduta e at de
sujeio a tratamento mdico (art. 58, n. 6).
Apesar do seu carter inovador, esta pena no deixa de apresentar dificuldades de
implementao, mormente na articulao da natureza intermitente da execuo do
trabalho a favor da comunidade com o carter continuado que o tratamento e as regras
de conduta impem
61
. No esqueamos, por exemplo, que, fora do horrio laboral, a
pena de prestao de trabalho no tem qualquer execuo, devendo o tribunal
determinar o perodo em que vigoram as regras de conduta e/ou tratamento, que poder
ser ou no coincidente com o perodo compreendido entre o primeiro e o ltimo dia de
trabalho, embora haja autores que entendem que dever haver coincidncia temporal
62
.
Entendemos que esta coincidncia temporal levanta problemas, em termos de
sucesso de reintegrao do condenado. O cumprimento das horas de trabalho pode
ocorrer nos dias teis em regime ps-laboral, aos fins-de-semana e aos feriados, desde
que esteja salvaguardado o exerccio da atividade profissional e o direito ao descanso
dirio. Pode tambm acontecer dentro da jornada normal de trabalho, se o condenado
estiver sem atividade laboral, dependendo assim da sua disponibilidade em cumpri-lo.

60
DIAS, Figueiredo, ob cit p. 374.
61
ALBUQUERQUE, P.P., ob cit, p. 205.
62
ALBUQUERQUE, P.P, ob cit p. 205.
37

Este horrio ser definido em articulao com os servios de reinsero social e a
entidade beneficiria, sujeito, porm, a homologao do tribunal. Deste modo, a
proposta de coincidncia temporal entre o primeiro e o ltimo dia de trabalho a favor da
comunidade poder revelar-se aleatrio. Com efeito, se o cumprimento das horas for
efetuado num tempo curto pode inviabilizar a eficcia do cumprimento das regras de
conduta impostas; j no caso de implicar tratamento mdico ou cura em instituio
reportado a um perodo curto, certamente que se revelar desvantajoso, em termos de
reintegrao.
No entanto, esta posio divergente sobre a aplicao da pena mista no se reflete
na deciso de declarar a sua extino, que ocorre quando se verifica o cumprimento, de
forma satisfatria, da totalidade das horas determinadas (art. 59, n.3, com remisso para
o 57).
Alm disso, pode tambm ser declarada extinta, no caso de a prestao de trabalho
no ser inferior a 72 horas, logo que estejam cumpridos dois teros da pena, desde que
satisfaa o requisito de prestao satisfatria, tal como quando se cumpre a pena na
totalidade (art. 59, n. 5 e 3, respetivamente). Embora, nas duas situaes o legislador
imponha a avaliao satisfatria do trabalho desenvolvido, inicialmente a ideia era
permitir a extino antecipada da pena, quando se verificasse uma prestao boa,
reveladora de um empenhamento especial do condenado
63
; tal no foi vertido
minimamente na letra da lei, que qualifica vagamente o trabalho como satisfatrio e
no contempla a anlise do empenho do condenado.


3.2.Incumprimento da pena de trabalho a favor da comunidade

Em contrapartida, o legislador no ignorou o incumprimento do condenado, seja o
voluntrio, seja o involuntrio. Neste caso, e sendo os motivos ponderosos, de ordem
mdica, familiar, profissional, social ou outros, a prestao de trabalho pode ser
suspensa, no podendo, no entanto, esse perodo e o da execuo do trabalho ultrapassar
os 30 meses.
Se a impossibilidade decorrer de causas no imputveis ao condenado, como
sejam, superveniente doena prolongada ou incapacidade, inexistncia de entidade

63
Cdigo Penal - Actas e Projecto da Comisso de Reviso, Ministrio da Justia, 1993, p. 470.

38

beneficiria para receber o trabalho de acordo com as necessidades de preveno geral e
especial, o tribunal optar por substituir a pena de priso da sentena, ou por multa (art.
59, n. 6, al. a)
64
, ou suspender a sua execuo (al. b) do n. 6 do art. 59) por um perodo
entre um e trs anos, com subordinao ao cumprimento de deveres ou regras de
conduta adequadas.
Quanto ao incumprimento culposo, a lei prev a revogao da pena de prestao
de trabalho e, consequentemente, o cumprimento da pena de priso fixada na sentena,
depois de se ter procedido ao desconto dos dias de trabalho j realizados, de acordo com
o preceituado no art. 59, n. 4.
Os fundamentos previstos para esta revogao so quatro (art. 59, n. 2), a saber:
-a colocao intencional em condies de no poder trabalhar, que consiste na
concretizao do princpio da actio libera in causa, semelhana do previsto no art. 20,
n. 4 do CP;
-a recusa, sem justa causa, de prestao de trabalho, isto , ausncia de motivo
ponderoso e como tal reconhecido pelo tribunal e no pela entidade beneficiria de
trabalho ou servios de reinsero social, que habitualmente acompanham o condenado;
-a infrao grosseira dos deveres decorrentes da pena, que inclui os deveres gerais
de qualquer trabalhador (assiduidade, zelo, obedincia s ordens da entidade
beneficiria da prestao) e/ou as regras de conduta referidas no art. 58, n. 6, bastando
que a infrao resulte de uma atitude censurvel de descuido ou leviandade. Daqui
decorre que, apesar de um cumprimento total do nmero de horas fixado, a prestao
manifestamente insatisfatria do trabalho ou reveladora de uma violao de zelo,
constitui uma infrao grosseira de deveres inerentes a esta pena.
-o cometimento de um crime - pressupe-se que seja praticado depois da
condenao
65
-, revelando, assim que as finalidades da punio pena no puderam, por
meio dela, ser alcanadas.
Em sntese, a revogao da pena de trabalho a favor da comunidade pressupe a
constatao imprescindvel de que as finalidades preventivas que sustentaram a deciso
da substituio da pena esto irremediavelmente comprometidas devido conduta

64
Vide ALBUQUERQUE, P.P., ob cit, p. 208, partindo do pressuposto que o critrio de converso previsto no art. 43 estabelece a
correspondncia de um dia de priso a um dia de multa, considera que face remisso expressa da al. a) do n. 6 do art 59 para o
referido artigo, o tribunal procede ex novo fixao da pena de multa, numa moldura penal de 10 a 240 dias, dado no haver
correspondncia entre o limite mximo da pena de multa ora prevista e o limite mximo de 2 anos da pena de priso, no se
procedendo a uma verdadeira substituio desta pena. Embora no concordemos com seu critrio de converso, a concluso a
mesma, atendendo s consideraes j tecidas a propsito da determinao da pena de multa prevista no art. 43, n. 1. A remisso
que in fine a al. a) do n.6 do art. 59 faz, a nosso ver, para o caso do no cumprimento da pena de multa.
65
Se o crime tiver sido praticado antes da condenao, tratar-se- de uma situao de conhecimento superveniente de concurso
(art.78).
39

posterior do condenado, tratando-se assim, semelhana da revogao das outras penas
de substituio, de um critrio material exclusivamente preventivo.
Volvidos praticamente trinta anos sobre a sua introduo, a pena de trabalho a
favor da comunidade, embora exaustivamente regulada, continua a ter uma aplicao
aqum do desejvel, apesar da tendncia crescente para a sua utilizao, graas ao
impulso da reforma de 2007.
No obstante, essa aplicao faz-se sentir, sobretudo, como pena substitutiva da
multa principal (art. 48 do CP) e a requerimento dos arguidos o que, por seu turno,
traduz a sensibilizao e adeso da comunidade, que passou a v-la como traduzindo a
assuno de responsabilidades face sociedade e vtima.
No obstante, no podemos obliterar, nem os motivos econmicos nem o
oportunismo subjacente em muitos dos condenados, para quem ela representa uma fuga
ao pagamento da multa.
Os tipos de crimes aos quais esta pena mais aplicada so os que atentam contra a
segurana das comunicaes, em primeiro lugar, logo seguidos dos cometidos contra a
propriedade e a integridade fsica
66
.
Esta pena revela-se altamente satisfatria em termos, quer de ressocializao do
arguido (preveno especial), quer de manuteno da confiana dos cidados nas
normas (preveno geral positiva), com o importante e acrescido benefcio de chamar a
comunidade participao no restabelecimento da paz jurdica, perturbada pelo ilcito
cometido pelo arguido. Este desiderato resulta da natureza da pena: conjugao das
componentes punitiva, traduzida na perda de parte do tempo livre, mas sem recluso
prisional, com a social de carter positivo, enquanto prestao ativa e, em certo sentido,
voluntria a favor da comunidade
67
.
Neste contexto, afigura-se, alis, ainda como adequada nos casos de criminalidade
mais grave, praticada por jovens e, especialmente, por indivduos vulnerveis excluso
social e, concomitante, com maior risco de reincidncia criminosa. Com efeito, passada
a fase de censura ou reprovao expressa pela solenidade inerente audincia de
julgamento e a imposio de uma pena, entra-se na fase da ressocializao do
condenado. No esqueamos que importa, nesta altura, centrar a reprovao mais no

66
Relatrio final de avaliao em realizao do contrato de prestao de servios celebrado entre o Centro de Estudos Sociais/
Observatrio Permanente da Justia Portuguesa e a Direco Geral da Poltica de Justia, A Justia Penal, Uma reforma em
avaliao, Centro De Estudos Sociais, Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra, Julho de 2009, p. 507.
67
Gilman, William Themudo, Boletim informao & debate, Lisboa, 2003, Uma Pena De Trabalho A Favor Da Comunidade
Breves Notas, p.130.
40

crime do que na pessoa do seu autor. Pois se assim no for, corre-se o risco de ()
empurrar o delinquente para as garras das subculturas criminais. O objectivo a atingir
, por oposio a uma censura estigmatizante e crimingena, o de uma censura
reintegradora, () atravs de gestos de reconciliao e de reaceitao do condenado
na comunidade dos cidados cumpridores das leis
68
.



4.Pena de suspenso da execuo de pena de priso

A pena autnoma de suspenso da execuo da pena de priso, que se aplica a
penas no superiores a cinco anos, constitui a mais importante das penas de substituio
por ser de todas a que possui mais largo mbito, substituindo, quer as de curta durao,
quer as de priso de medida no superior a cinco anos e uma das mais utilizadas hoje
em dia
69
, sendo determinada em sede de sentena, no configurando, por isso, um
simples incidente ou modificao da execuo da pena.
Este modelo de sursis, de inspirao franco-belga, de que Portugal foi um dos
pioneiros ao institui-lo pela primeira vez em 1893 (Lei de 6 de Julho), radica no
pressuposto que a simples ameaa de pena de priso seria satisfatria e suficiente para
cumprir as finalidades de punio da pequena criminalidade e de delinquentes
primrios.
Posteriormente, este instituto sofreu alteraes por influncia do regime anglo-
americano de probation ou regime de prova, largamente experimentado na Inglaterra e
Pases Nrdicos, passando a conciliar alguns dos seus elementos tpicos direcionados
para a reintegrao social, com um sentido educativo e corretivo atravs de um plano de
readaptao social e da vigilncia e controlo do delinquente realizada pela assistncia
social especializada, com outros caractersticos da suspenso da execuo da priso,
dando lugar ao modelo continental da suspenso da pena para prova.
Este foi o modelo que teve acolhimento no ProjPG 63 que, ao essencial do
instituto da probation designado como regime de prova, associou o instituto da
suspenso da priso, designado pelo Prof. Eduardo Correia como sentena condicional.

68
Id, 132, 133.
69
DIAS, Figueiredo, ob cit, p. 337 e 338.
41

Esta opo preconizada Prof. Eduardo Correia fundamentou-se no efeito de
coao psicolgica exercido pela pena suspensa no delinquente e na ideia de que o
sistema punitivo deveria atender recuperao do delinquente pois todas as medidas
punitivas devem castigar o homem e, ao mesmo tempo, em vez de o perder, ganh-lo de
novo para a sociedade
70
.
No entanto, esta posio no foi acolhida na ntegra pela referida Comisso
Revisora, que se ops sentena condicional sem fixao de pena concreta e defendeu a
inexistncia de limites para a sua aplicao. Na sequncia desta discusso, o Cdigo de
82 fixou um limite de durao a partir do qual no era possvel aplicar a substituio de
pena.
Em 1995, surge uma nova alterao em resultado da fuso da pena regime de
prova com a de suspenso da execuo da pena de priso: a suspenso da pena de
priso com regime de prova (art. 53), que se juntou s preexistentes de suspenso de
pena de priso, quer simples, quer com imposio de deveres (art. 51) ou regras de
conduta (art. 52).
A partir da Reviso de 2007 e numa das suas mais importantes alteraes, a pena
de suspenso da execuo da pena de priso, em resultado da sua fuso com a do
regime de prova
71
, passou a ser obrigatoriamente aplicada se o condenado no tiver
completado, data do crime, vinte e um anos de idade, ou a pena for superior a trs
anos (art. 53, n. 3).
O alargamento desta suspenso s penas de priso at cinco anos, introduzido
pela Reviso de 2007, foi bem acolhido pela comunidade jurdica por o considerar mais
adequado a certo tipo de criminalidade mais grave praticada por jovens arguidos, sem
antecedentes criminais e a situaes em que, tendo j decorrido um largo perodo de
tempo entre o cometimento do ilcito penal e a ao punitiva do Estado, o arguido
manifestou um comportamento de adeso normativa e social. Alm disso, permite
combater a sobrelotao das prises ao propiciar a diminuio do nmero de reclusos.
No se interprete, contudo, este acolhimento favorvel da suspenso da execuo
da pena de priso como permissibilidade do sistema punitivo, como certos setores

70
In actas das Sesses da Comisso Revisora do Cdigo Penal, Parte Geral, Volume I e II, Associao Acadmica de Lisboa, s. d,
p. 267.
71
Uma vez que a suspenso com regime de prova legalmente imposta em funo da gravidade da pena principal previamente
determinada () e no de especiais exigncias de preveno especial (), parece que ser mesmo o carcter mais intrusivo e
exigente do regime de prova que justifica a sua obrigatoriedade, com o que, de forma algo atpica, sero sobretudo razes de
preveno geral positiva a justificar a aplicao obrigatria daquela modalidade de priso suspensa (). LATAS, Antnio Joo
(2008), in A Reforma do Sistema Penal de 2007. Garantias e Eficcia. Coimbra: Coimbra Editora, 2008, O novo quadro
sancionatrio das pessoas singulares-reviso do Cdigo Penal de 2007, p. 93.
42

sociais que o classificam de demasiado brando; antes pelo contrrio, a sua aplicao
impe uma cuidadosa e obrigatria ponderao de critrios de preveno, no caso
concreto, no existindo qualquer regra ou obrigao automtica da sua aplicao, como
alguns crticos pretendem inferir do poder-dever de fundamentar a sua no aplicao.
Registou-se igualmente uma alterao no critrio de converso. Assim, at 2007, a
determinao da medida concreta era feita de forma autnoma de acordo com os
critrios fixados no art. 71. Com a reviso de 2007, assiste-se aplicao de uma
correspondncia entre o tempo de priso determinado e a medida da pena que a
substitui, pois a suspenso da execuo da pena tem durao igual de priso
determinada na sentena, mas nunca inferior a um ano, segundo o n. 5 do art. 50.
Em nosso entender esta coincidncia entre as penas de priso e de suspenso da
sua execuo parece-nos de duvidosa eficcia, em termos de ressocializao.
Efetivamente se for acompanhada de sujeio a tratamentos a problemas de adio
(alcoolismo, toxicodependncia), com o consentimento do arguido, com pena de priso
inferior a um ano, nomeadamente, quanto a crimes contra a segurana das
comunicaes, como a conduo de veculo em estado de embriaguez, cuja moldura
penal no pode exceder um ano (art. 292, n. 1), o tempo torna-se escasso para permitir
qualquer possibilidade de sucesso no tratamento da dependncia, habitualmente moroso
e iniciado meses aps a condenao. O mesmo se poder dizer do plano de reinsero
social, cujas dificuldades de execuo dificilmente podero ser ultrapassadas no tempo
das penas mais curtas.
Assim sendo, a aplicao desta medida pode vir a revelar-se inglria, gorando as
expetativas do tribunal e dos servios de reinsero social, que veem o seu investimento
na ressocializao do condenado frustrado pela curta durao da pena aplicada,
incompatvel com a morosidade de tratamentos, devido s alteraes de mentalidade e
hbitos que exigem e que s podero ser alcanados se resultarem de uma assuno
voluntria do delinquente. Estas alteraes exigem tempo que poder ir para alm do
perodo da pena de priso fixada. Daqui pode resultar um sentimento de desnimo, de
impotncia face a um trabalho inacabado que, com grande probabilidade, conduzir
reincidncia. E isto pode conduzir a um efeito perverso: como a coincidncia entre o
tempo de priso e de suspenso conduz dificuldade de implementao de programas
de reabilitao, inflaciona-se a pena.
No obstante estas objees, compreendem-se as consideraes que estiveram na
base desta opo pela coincidncia temporal das penas: permitir ao condenado atingir de
43

forma clere a paz jurdica e evitar uma determinao discricionria e no
fundamentada do perodo da suspenso, dado que o poder-dever de fundamentao na
sentena no se aplica nesta parte. Contudo, esta celeridade afigura-se perniciosa para a
efetiva reinsero, podendo mesmo comprometer o seu sucesso, no evitando, por isso,
a reincidncia.
Neste contexto, pode justificar-se a aplicao de uma pena de suspenso da
execuo da priso mais longa do que a de priso, pelo que a ponderao do tempo a
atribuir quela devia ser deixado ao juzo prudente do tribunal, exercido em
consonncia com a finalidade de garantir uma efetiva reinsero que evitar, ou a
recidiva, ou o incumprimento.
E tal ainda mais se justifica quando se constata que grande parte dos reclusos nas
prises so condenados por crimes contra a segurana das comunicaes, v.g. crime de
conduo de veculo em estado de embriaguez
72
.


4.1.Incumprimento da pena

A consequncia do incumprimento da suspenso da execuo da pena de priso
determina o cumprimento da priso que se visava substituir (art. 56,n. 1), sem que se
proceda a qualquer desconto (art. 56, n. 2), o que pode, paradoxalmente com o carter
humanista subjacente ao sistema penal, indiciar a persistncia do carter expiatrio
associado pena, em detrimento da reinsero social do condenado.
Alis, no se vislumbra fundamento bastante para esta desigualdade face s outras
penas. Efetivamente, se o confrontarmos com o regime aplicado pena de proibio
(art. 43, n. 5) constatamos uma diferena abissal e incompreensvel: enquanto esta prev
o desconto, aquela, embora anterior e matriz desta, no o possui. Repare-se que os
motivos da revogao so idnticos
73
. Face a esta contradio, torna-se foroso corrigir
esta discrepncia injustificada, aplicando o regime previsto no art. 43, n. 7 e 8 pena de
suspenso de execuo da pena de priso. Conforme o motivo da revogao, o tribunal
teria para efeitos de desconto de apurar o exato momento em que se verificou o incio da
infrao dos deveres ou regras de conduta impostos ou do plano de reinsero social

72
Relatrio final de avaliao em realizao do contrato de prestao de servios celebrado entre o Centro de Estudos Sociais/
Observatrio Permanente da Justia Portuguesa e a Direco Geral da Poltica de Justia, A Justia Penal, supra cit, p. 520.
73
Cfr. art. 43, n. 5 e 56, n. 1 do CP.
44

(art. 56, n. 1, al. a)), ou o momento da prtica do crime, no caso de cometimento de
crime no perodo da suspenso (art. 56 n. 1, al. b)).
Em termos gerais, sufragamos o entendimento de que no havendo nos normativos
legais nada que permita hierarquizar as penas de substituio, pese embora alguma
jurisprudncia o defenda
74
, prognose do juiz que, face ao caso concreto, caber
escolher aquela que considere mais ajustada satisfao das finalidades preventivas da
punio
75
.


























74
Acrdos do TRP, de 23.08.2008 e 20.04.2009 e do TRL, de 01.03.2011 (www.dgsi.pt).
75
Neste sentido, Ac. TRL de 24.12.2012, (www.dgsi.pt).
45





CONCLUSO

A salvaguarda dos direitos do homem constitui um trao identitrio e histrico do
direito penal portugus, que reconhece ao Estado, o poder de agir em prol da defesa da
comunidade, garantindo a segurana dos cidados, a preveno e represso do crime e
recuperao do criminoso.
A assuno destes fins conduziu, como corolrio natural, adoo preferencial de
medidas de reintegrao social, visando a ressocializao do condenado propiciadora da
sua recuperao enquanto cidado. Daqui decorre o recurso pena de priso somente
quando todas as outras se revelarem ineficazes, como decorre mais acentuadamente
desde o CP de 82, que promoveu a aplicao de penas de substituio no detentivas,
nomeadamente nos casos de penas curtas de priso.
Ao propugnar pelas penas no privativas da liberdade, estamos conscientes que ao
investimento num sistema prisional, mesmo modelar, no corresponde um decrscimo,
nem da populao prisional, nem da reincidncia.
76
Com efeito, as estatsticas mostram-
nos um crescimento da populao prisional portuguesa, em particular de reclusos a
cumprir pena de curta durao: mais de 50% foram condenados em penas de durao
inferior a um ano e mais de 30% com durao igual ou inferior a seis meses, tendncia
que se manteve nos dois anos que se seguiram Reforma de 2007
77
.
Assim sendo, torna-se imprescindvel repensar a aplicao das penas de
substituio, removendo os obstculos que impedem a sua aplicao mais generalizada
e tornando-as verdadeiramente substitutivas s de priso efetiva e de multa, que,
funcionam como alternativas entre si e so ainda hoje maioritariamente utilizadas para
punir a pequena criminalidade.

76
RODRIGUES, Anabela Miranda, Documentao e Direito Comparado n. 79/80, 1999, Consensualismo e Priso, in
www.gddc.pt/actividade-editorial/pdfs-publicacoes/7980-c.pdf.
77
Relatrio final de avaliao em realizao do contrato de prestao de servios celebrado entre o Centro de Estudos Sociais/
Observatrio Permanente da Justia Portuguesa e a Direco Geral da Poltica de Justia, p. 520.

46

A alterao deste quadro impe a introduo de algumas mudanas no mbito das
penas de substituio no detentivas, que melhor correspondem s finalidades de
preveno especial e geral.
Assim, temos de repensar o papel da pena de prestao de trabalho a favor da
comunidade e coloc-la, finalmente, tambm a par das penas principais de priso e de
multa, em especial em relao a esta, para certos tipos de crime de pequena gravidade e
associados a dependncias, em particular, ao alcoolismo e toxicodependncia. Dever
ainda ser mantida a cumulao desta pena com a imposio de regras de conduta ou
mesmo sujeio a tratamento, pois, a condenao em pena de priso no evita a
reincidncia.
Concomitantemente, e dado no haver hierarquia entre as penas de substituio
no detentivas, dependendo a opo por uma delas da prognose do juiz que para decidir
ter em conta a especificidade do caso concreto, a personalidade, condio social e o
grau de integrao social do delinquente, seria salutar prever a possibilidade de as penas
de substituio de multa e de trabalho a favor da comunidade substiturem a pena de
priso at trs anos.
O exerccio concreto da aplicao da atual lei apresenta dificuldades inerentes a
contradies que urge colmatar, como, por exemplo, a do desconto que dever ser
aplicado a todas as penas substitutivas e no apenas a algumas, como atualmente se
prev, tanto mais que, quando se procede a uma revogao, significa que se goraram as
finalidades que estiveram na base da adoo dessas medidas de substituio.
Trata-se, ainda de homogeneizar os critrios de converso, mas sem estabelecer
correspondncia aritmtica, pois deve ser deixada ao tribunal a sua definio, caso a
caso, atravs de critrios ponderados, com inerente fundamentao da sentena, em prol
da ressocializao do delinquente e da salvaguarda da comunidade. Isto significa, nada
mais, nada menos, que o reconhecimento da funo da magistratura judicial [de]
administrar a justia
78
.






78
In Estatuto dos Magistrados Judiciais art. 3, n. 1.
47





BIBLIOGRAFIA


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49





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WWW.Dgsi.pt - jurisprudncia citada.