LUNES 22 DE MARZO DEL 2010 | 08:19 EL COMERCOI

Crisis cementera por aranceles?

La restitucin de aranceles al cemento dictada por el TC remeci al sector industrial y ha desatado una
polmica entre importadores, productores y el propio Gobierno.
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Por: Marcela Mendoza R. Lmites, igualdad de condiciones, respeto a las normas y precios. Una y otra vez se han repetido estos
trminos a lo largo de la semana pasada. El debate surgi luego de que el Tribunal Constitucional (TC) emitiera un fallo en el que se
restituye el arancel del 12% a la importacin de cemento (y del clincker, materia prima del cemento).
Por un lado, se produjo un gran revuelo en el despacho del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que sinti afectadas sus
funciones y, por otro lado, se reavivaron los reclamos de variadas industrias que, desde hace dos aos, tambin se sentan
perjudicadas por la eliminacin de aranceles.
El mandato del TC dispone que el artculo 2 del Decreto Supremo 158-2007-EF, publicado en octubre del 2007, quede sin efecto y
ordena a la Sunat que proceda a cobrar el 12% de arancel al cemento importado. De esta manera declara fundado el pedido que le
hiciera la empresa Cementos Lima y le dice al MEF que su proceder fue equivocado.
Las reacciones de los afectados fueron inmediatas y los cuestionamientos al dictamen fueron tanto por el fondo como por la forma.
QUIN MANDA AQU?
La titular del MEF, Mercedes Aroz, asegur que el TC estaba interviniendo en decisiones de poltica econmica que, segn la
Constitucin, son competencia del Poder Ejecutivo, y no del tribunal. Adems, dijo, la reduccin del arancel se dio para atender una
necesidad pblica, y no por intereses particulares de una empresa.
El vicepresidente del TC, Carlos Mesa, respondi asegurando que su instancia s posee las facultades para dirimir sobre temas
econmicos y no excede sus facultades al dictar una sentencia que restituye aranceles. Por el contrario, dijo, es una forma de
equilibrar el poder. Ellos estimaron que al modificar bruscamente las polticas arancelarias se rompe el principio de igualdad y por
eso, lo que le ha dicho el tribunal al MEF es que haga un descenso gradual de los aranceles a fin de no perjudicar la inversin
nacional de cara con la inversin extranjera, sustent.
El abogado de Cementos Lima, Natale Amprimo, recalc que la decisin del TC no vulnera las facultades del Ejecutivo, tan solo le
pide que corrija un error.
Visto desde una perspectiva positiva, el abogado Joseph Andrade (Estudio Rubio, Legua, Normand & asociados) estima que el TC
le est avisando al pas y al Gobierno que, al dictar medidas arancelarias, debe hacerlo correctamente, porque hay alguien que est
observando su proceder y puede anular sus mandatos. Sin embargo, Andrade coincide con Anbal Quiroga, abogado experto en
temas constitucionales, en que el TC actu como un revisor de la poltica arancelaria dictada por el Poder Ejecutivo. Y, claro est,
empresarios de otros sectores con problemas similares podrn imitar su proceder.
DEMASIADO ESTABLE
La discusin, sin embargo, no acaba ah. La sentencia del TC establece que la importacin de cemento sin aranceles perjudicaba a
la industria nacional y atentaba contra el principio de igualdad. Sin embargo, ninguna empresa del sector ha obtenido prdidas (ver
cuadro de utilidades) en los ltimos cinco aos. Por el contrario, tal como expone Jorge Chvez lvarez, presidente ejecutivo de
Maximixe Consult S.A., debido al auge de inversiones pblicas y privadas, ha crecido la demanda de cemento en forma constante.
Al cabo de 5 aos, explica, el incremento de la produccin ha sido cercano al 80%, los precios no han sufrido variaciones nominales
superiores al 2% y las importaciones no han impactado significativamente el consumo local.
En nuestro pas, detalla Chvez lvarez, existen seis empresas que pertenecen a tres grupos econmicos, y cada uno de esos
grupos atiende una zona del pas: el norte, el centro y el sur. A los importadores les es difcil entrar al mercado, aade, porque los
fabricantes locales dominan muy bien su red de distribucin y procuran no subirles el precio a sus clientes.
Los compradores de cemento coinciden en esta percepcin. El precio, en los ltimos 5 aos, se ha mantenido estable y siempre
hemos encontrado stock. Al menos en Lima, no hemos sufrido falta de cemento. Otros insumos, como el fierro, el acero o el ladrillo,
tuvieron incrementos importantes, pero el cemento no, corrobora Umberto Martnez, presidente del comit de obras de edificacin
de Capeco (Cmara Peruana de la Construccin). Sin embargo, si existiera mayor competencia o ingresaran algunas empresas
extranjeras, los precios podran bajar hasta un 20%, advierte Chvez.
DISCONFORMES
De acuerdo a Chvez, la medida del TC disminuye la competencia en lugar de favorecerla. Coinciden en esta percepcin los
representantes de Cmex, quienes opinan que la empresa Cementos Lima, a pesar de mantener positivos mrgenes de ganancias,
interpuso una demanda en beneficio propio que no aporta dividendos al sector. Concuerdan tambin en dicha percepcin dos
empresas: Cementos Inca y Cemex. Carlos Choi, gerente de Cementos Inca, inform que haba empezado a importar clincker para
atender una insatisfecha demanda en el sur del pas a un mejor precio; pero, como consecuencia de la restitucin de aranceles,
dejara de importar cemento. Cemex, empresa mexicana interesada en poner una planta en el pas, respalda la postura de
Cementos Inca y sostienen que el precio no subi drsticamente en el 2007 gracias a la eliminacin del arancel, pero ahora, como
consecuencia de la medida dispuesta por el TC, los precios empezaran a subir.
Est de acuerdo Cementos Lima con estas interpretaciones del mercado? La referida empresa fue consultada, pero prefiri, por
ahora, abstenerse de opinar. Aclararon que los interesados pueden revisar sus estados financieros en la Conasev, los cuales
demuestran que la compaa no ha sufrido prdidas. Al igual que el resto de empresas del sector, no los aqueja ninguna crisis
financiera.
http://elcomercio.pe/economia/peru/crisis-cementera-aranceles-noticia-450360
no de los los econmicos ms importantes de la dcada fue la llamada guerra del cemento. La
misma fue resumida hace dos aos y medio por la economista Giovanna Aguilar:

Los productores nacionales de cemento han denunciado que la entrada al mercado de la
cementera mexicana CEMEX obedece a una venganza debido a la negativa de Cementos Lima de
retirarse del mercado estadounidense, donde CEMEX opera. La denuncia indica que CEMEX habra
entrado al mercado peruano ejerciendo precios dumping por lo que la Asociacin de Productores
Nacionales (ASOCEM) habra denunciado, en agosto de este ao, a CEMEX ante el INDECOPI.
Segn lo refieren las fuentes citadas y el propio comunicado de Cementos Lima emitido poco
despus de la rebaja de aranceles, el objetivo de CEMEX sera arruinar a Cementos Lima en el
mercado local, para luego comprarla y hacerse del mercado interno y de paso deshacerse de ella
en el mercado gringo.

De acuerdo con lo indicado con Aguilar y otros medios de comunicacin, dicha rebaja del cemento
se produjo en medio de versiones que sealaban que el entonces Ministro de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, Hernn Garrido Lecca, estuvo detrs de la misma, como producto de
presiones de la empresa mexicana.

En medio de esa disputa empresarial, Cementos Lima contrat los servicios de Business Track,
ante las sospechas que Cemex los estuviera espiando. Como sabemos, BTR luego fue encontrada
haciendo interceptaciones telefnicas, pero no se ha demostrado hasta el momento que la
empresa peruana contrat sus servicios para fines ilegales. De acuerdo con todas las versiones
periodsticas, fue el tema del cemento, la empresa mexicana y sus presuntas vinculaciones con
personajes de este gobierno lo que motiv tanto una truncada investigacin en el diario El
Comercio como las interceptaciones telefnicas que derivaron en las revelaciones de los
petroaudios.

Como hemos conocido esta semana, otra empresa del ramo, Cementos Otorongo, fue tambin
espiada en momentos que comenzaba sus operaciones en el sur del pas, zona en la que el grupo
Gloria tiene sus intereses en este sector. Tanto las cementeras de Gloria como de Cementos Lima
son integrantes de la Asociacin de Productores de Cemento, que incluso interpuso demandas
sobre dumping contra Cemex ante Indecopi. Una denuncia por dumping fue desestimada, pero, en
el 2009, Indecopi le aplic medidas antidumping a la empresa mexicana por la importacin de
cemento blanco.

Lo curioso es que economistas de ambos lados del espectro coincidieron en que la rebaja del
arancel del cemento no haba supuesto ventaja alguna para el consumidor. A tal punto que, como
vemos, Humberto Campodnico termina citando a Daniel Crdova:

El argumento para reducir los aranceles del entonces ministro de Economa, Luis Carranza, fue el
combate contra la inflacin. En teora, esa reduccin hara bajar los precios del cemento en el
mercado interno. Pero, antes hay que preguntar: es que los precios del cemento estaban
subiendo, lo que podra justificar algn tipo de medida?

Pues no. Dice Daniel Crdova: El precio de la bolsa de 42.5 kg ha fluctuado entre los S/.16 y S/.17
desde el 2000. (La industria de cemento en el Per, BWS, febrero 2005). Dicho esto, es que el
arancel 0% hizo que los precios bajen? No. Segn la Direccin Nacional de Vivienda del Ministerio
de Vivienda, el precio del cemento en octubre del 2007 fue S/. 17.20 por bolsa de 42.5 Kg. En
agosto del 2008, ese precio no vari: fue S/. 17.18 por bolsa de 42.5 Kg.

Esto quiere decir que el fisco ha dejado de recaudar la suma de S/. 1700,000, pero el consumidor
no se ha beneficiado. S los importadores de cemento, ya que ahora no pagan el arancel y siguen
vendiendo el cemento al mismo precio que antes.

Hasta aqu, vemos que la medida econmica era inconveniente. Pero, eso es distinto de ver si es
legal o no, o si afecta derechos constitucionales. Esta ltima discusin est en el Tribunal
Constitucional. Per.21 registra como va el proceso:

Segn fuentes de este diario, el vicepresidente del TC, Carlos Mesa vinculado al Partido Aprista,
habra elaborado una ponencia (borrador del proyecto de resolucin) que acoge el recurso de
amparo que present Cementos Lima contra la decisin del Ejecutivo de reducir a 0% el arancel a
los cementos. Se dispondra, adems, que se retorne al nivel del 12%, vigente hasta octubre de
2007.

Consultado al respecto, el mencionado magistrado confirm que el documento est listo, pero se
neg a afirmar o negar si favorece a la cementera. No puedo adelantar opinin ni pronunciarme
sobre el contenido, indic escuetamente a Per.21.

Aqu hay dos situaciones por ver. La primera de ellas, es dilucidar si es que algn derecho
fundamental se ha vulnerado. Es cierto que las personas jurdicas tienen algunos derechos, sobre
todo, los vinculados a la actividad econmica, pero habra que ver si alguno de ellos fue vulnerado
o no. Ello debera implicar una discusin de fondo sobre: 1. derechos de una empresa, 2. alcance
de los mismos, 3. si es el caso, resolver si se vulner o no.

Pero el segundo punto es el que parece ms controvertido. De corroborarse lo dicho por el diario,
el TC producira una medida polmica, fijar una tarifa arancelaria, cuestin que no est dentro de
sus funciones. De alli que sea importante esta atingencia:

Per.21 tambin se comunic con el ex presidente del TC Vctor Garca Toma, quien enfatiz que,
si bien ese organismo puede, en casos extremos, declarar inaplicable un arancel si contraviene la
Constitucin, en el fondo o en la forma, lo que de ninguna manera puede hacer es fijar una nueva
tasa o resucitar niveles ya derogados.

Subray que es competencia absoluta del Ejecutivo determinar los niveles de los aranceles y que
en esa funcin puede ser controlado, mas no sustituido por el Tribunal Constitucional.

Como vemos, este tema puede tener un giro inesperado. Esperemos que, finalmente, se dilucide
la legalidad de la medida, su conveniencia econmica y todos los aspectos de competencia desleal
- y hasta ilegal - que se habran producido en este caso.

Esta entrada fue escrita el Sbado, 23 de Enero de 2010 a las 8:30 am y
http://www.desdeeltercerpiso.com/2010/01/la-guerra-del-cemento-inesperado-giro/


Restablecen a 0% el arancel al cemento
Domingo 16 de enero del 2011 | 07:36 Per 21
Ministerio de Economa da decreto supremo firmado por presidente Garca. Sentencia del TC
subi el impuesto a 12% en marzo del ao pasado.


Medida fomentar la competencia, asegura el MEF. (Heiner Aparicio)
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Con un decreto supremo sabatino, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) orden restablecer
a 0% la tasa del derecho arancelario a dos partidas: cementos sin pulverizar (clinker) y cemento
portland, argumentando que la modificacin es consistente con los compromisos adquiridos por
Per en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

Con esta decisin, el Poder Ejecutivo deja sin efecto la sentencia del Tribunal Constitucional (TC),
que en marzo del ao pasado, orden a pedido de la empresa Cementos Lima subir dicho
impuesto a la importacin a 12%.

La norma (Decreto Supremo N 007-2011-EF) cuenta con la rbrica del titular del sector, Ismael
Benavides, y del jefe de Estado, Alan Garca. Y, entre uno de sus considerandos, sostiene: De
conformidad con los artculos 74 y 118 de la Constitucin Poltica del Per, el presidente de la
Repblica tiene la facultad de regular las tarifas arancelarias, mediante decretos supremos.

Asimismo, afirma que en concordancia de la poltica econmica del Gobierno y con la finalidad
de promover la eficiencia y competitividad de la economa, resultaba conveniente modificar las
tasas de los derechos arancelarios a las partidas mencionadas y que el TC haba decidido elevar.

FIN DE LA GUERRA? En octubre de 2007, el Poder Ejecutivo emprendi una reduccin arancelaria
masiva que incluy al cemento. Dicha decisin no fue bien recibida por todos los actores de la
industria. Cementos Lima demand al Ministerio de Economa ante el Tribunal Constitucional
argumentando una supuesta afectacin.

Ms de dos aos despus, el citado tribunal declar fundada la demanda y orden al MEF
restablecer el arancel de 0% a 12%. La sentencia fue cuestionada por el Poder Ejecutivo que
incluso desliz la posibilidad de acudir a una corte internacional para revertir el fallo y criticada
por otras empresas del sector. Finalmente, voceros del sector Economa anunciaron que se
evaluaba realizar una reduccin gradual del impuesto para este insumo para la construccin.
http://peru21.pe/noticia/699340/restablecen-arancel-al-cemento