Agentes Públicos

Autor:
Andr Luciano de Oliveira

Ttulo:
Direito Administrativo em
Captulos
Matria:

R
E
S
U
M
O
S

Resumos
Srie

Assunto:
Direito Administrativo em Captulos
Matria: Autor:
Direito Administrativo Andr Luciano de Oliveira

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CONTEDO

Captulo 01 NOES PRELIMINARES
Captulo 02 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA.
Captulo 03 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
Captulo 04 SERVIOS PBLICOS
Captulo 05 PODERES DA ADMINISTRAO
Captulo 05 ATOS ADMINISTRATIVOS
Captulo 07 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Captulo 08 LICITAO
Captulo 09 RGOS E AGENTES PBLICOS
Captulo 10 DESAPROPRIAO
Captulo 11 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Captulo 12 BENS E DOMNIO PBLICO
Captulo 13 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

Assunto:
Matria: Autor:

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DIREITO ADMINISTRATIVO EM CAPTULOS

Captulo 01 NOES PRELIMINARES

-Conceituao do Direito Administrativo
Conjunto Harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos , agentes, e as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo estado . (Eli Lopes Meirelles)

Ramo do direito pblico que tem por objetivo os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica. Atividade jurdica no contenciosa
que exerce os bens de que se utiliza para consecuo de seus fins de natureza pblica.
(Maria Silva de Pietro)

O SISTEMA JURDICO BRASILEIRO

O Sistema Administrativo ou Sistema J urisdicional de Administrao entende-se o
regime adotado pelo Estado para correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos
praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo.

O Brasil adota o Sistema da Jurisdio nica , ou seja, o do controle administrativo
pela justia comum.

A nossa Constituio usa um sistema baseado na dos estadunidenses. Tal sistema o da
separao entre o Poder Executivo e o Poder J udicirio, vale dizer entre o Administrador
e o J uiz.

Com essa diversificao entre a J ustia e a Administrao inconcilivel o contencioso
administrativo, porque todos os interesses, quer do particular, quer do poder pblico, se
sujeitam a uma nica jurisdio conclusiva, a do Poder J udicirio. Assim todos os litgios
administrativos ou de interesse privado so resolvidos definitivamente pelo poder
judicirio.

O inciso 35 do artigo 5 da Constituio dispe que a lei no excluir da apreciao do
Poder J udicirio leso ou ameaa de direito. Isso no significa, evidentemente, que se
negue a administrao o direito de decidir, absolutamente no. O que se lhe nega a
possibilidade de exercer funes materialmente judiciais, ou judiciais por natureza, e
emprestar as suas decises, fora e definitividade, que so prprias dos julgamentos
judicirios.

Para correo judicial dos atos administrativos ou para renovar a resistncia dos
particulares s atividades pblicas, a Administrao e os administrados dispem dos
mesmos meios processuais emitidos pelo direito comum e recorrero ao mesmo Poder
J udicirio uno e nico, que decide direito pblico e privado. Este o princpio da
jurisdio nica.

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Captulo 02 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA.

- Principio de uma cincia so as proposies bsicas fundamentais e tpicas que
condicionam todas as estruturas subseqentes.

Princpios, nesse sentido, so os alicerces da cincia
- a Constituio de 1988 dispe sobre os cinco princpios que regem a Administrao
Pblica, so eles:

Princpio da legalidade princpio bsico de todo direito pblico, a doutrina costuma
usar a seguinte expresso: Enquanto na atividade particular tudo que no est proibido
permitido, na administrao pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite,
deste modo, tudo que no est permitido proibido.

A Administrao Pblica no pode, por simples Ato Administrativo, conceder direitos de
qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados, para tanto, ela
depende da lei.

Princpio da Impessoalidade tambm chamado princpio da finalidade, o qual impe
ao Administrador Pblico que s pratique ato para seu fim legal. O fim legal aquele que
indica que a norma de direito indica expressa ou virtualmente com o objetivo do ato de
forma impessoal. Em decorrncia desse princpio que temos o concurso e a licitao. A
impessoalidade da atuao administrativa impede, portanto, que o Ato Administrativo seja
praticado utilizando interesses do agente ou de terceiros, devendo ater-se a vontade da
lei, comando geral e abstrato por essncia. Impede o principio perseguies ou
favorecimentos, discriminaes prejudiciais ou benficas aos administrados. Qualquer ato
praticado com objetivo diverso da tutela do interesse da coletividade ser invalido por
desvio de finalidade.

Princpio da Moralidade o direito administrativo elaborou um conceito prprio de
moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa o dever do
administrador de no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente,
procurando sempre o melhor resultado para a Administrao. Toda a atuao do
administrador inspirada no interesse pblico. Por esse princpio a Administrao no
aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substncia. A Constituio de 1988
enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio na forma e graduao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.

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Princpio da Publicidade - dedica-se de um lado a produo de efeitos externos dos
Atos Administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
Administrao, porque dedicam-se a produzir efeitos externos, da ser necessria a
publicidade. Esse princpio tambm se justifica ao permitir a qualquer pessoa que fiscalize
os Atos Administrativos, ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir
para o ajuizamento de ao popular por exemplo.

A regra que o princpio da publicidade somente poder ser excepcionalmente quando o
interesse pblico assim determinar.

Princpio da Eficincia Alexandre Morais define como: Aquele que impe a
Administrao Direta e Indireta e seus agentes a exercer o bem comum por meio do
exerccio de suas competncias de forma espacial, neutra , transparente, participativa,
eficaz, sem burocracia e sempre em busca de qualidade, primando pela adoo de
critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos
pblicos, de maneira a se evitar desperdcios e garantir-se uma rentabilidade social. Esse
princpio foi acrescentado aos anteriores pela emenda constitucional n 149 de 1988 ,
conhecida como A Reforma Administrativa. Maurcio Antnio Ribeiro Lopes afirma que
se trata de um princpio meramente retrico, possvel, no entanto, evoc-lo para limitar a
discricionariedade do Administrador levando-o a escolher a melhor opo.

Eficincia a obteno do melhor resultado com uso racional dos meios. Atualmente na
Administrao Pblica a tendncia prevalecer o controle de resultados sobre o controle
dos meios.

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Captulo 03 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

So formas tcnicas da formao administrativa:
Centralizao
Descentralizao
Concentrao
Desconcentrao

Centralizao prestao de servio diretamente pela pessoa poltica prevista
constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado
centralizada quando ela atua diretamente por meio de seus rgos. Se o servio est
sendo prestado pelas pessoas polticas competentes, ento h centralizao.

Descentralizao a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do
servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico ou privado. A transferncia de
execuo do servio pode ser feita tanto para entidades de direito pblico quanto de
direito privado, diretamente ligadas a Administrao ou para particulares.

So entidades descentralizadas de servio pblico: as autarquias e fundaes pblicas.
So entidades descentralizadas de direito privado: empresas pblicas e sociedades de
economia mista.

Pode inclusive a transferncia de servios a entidades que no estejam vinculadas a
Administrao Pblica, como as concessionrias de servio pblico e permissionrias.

A descentralizao, mesmo para particulares, mantm o carter pblico do servio. H
duas formas de transferncia do servio pblico: a outorga e a delegao.

Outorga Implica na transferncia da prpria titularidade do servio da pessoa poltica
para a pessoa administrativa que desenvolve o servio em seu prprio
nome. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou
retirada

Delegao Implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se por
ato ou contrato administrativo. So as concesses e permisses do
servio pblico.

Concentrao - H uma transferncia de execuo dos rgos perifricos para os
centrais.

Desconcentrao O inverso da concentrao. Existe quando as atividades estiverem
distribudas entre os rgos de uma mesma pessoa, quando forem as atribuies
transferidas dos rgos centrais para os locais perifricos

OBS.: Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito da mesma pessoa.

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Tanto a Concentrao como a Desconcentrao poder ocorrer na estrutura
administrativa Centralizada e Descentralizada. A Unio um exemplo de centralizao
administrativa, mas as atribuies podem ser exercidas por seus rgos centrais, a
concentrao dentro de uma estrutura centralizada.

Existe a desconcentrao dentro de uma estrutura centralizada quando h delegao de
atribuio.

ADMINISTRAO DIRETA E ADMINISTRACO INDIRETA

Adm. Direta Segundo Alexandrino e Paulo o conjunto dos rgos que integram as
pessoas polticas de Estado, as quais foram atribudas a competncia para o exerccio de
forma centralizada de atividades administrativas. No mbito federal o conjunto de
rgos integrados na estrutura administrativa, da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios. No mbito estadual o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do governo do estado e das Secretarias Estaduais. No mbito municipal o
conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa do governo municipal e das
Secretarias Municipais.

Adm. Indireta conjunto de pessoas administrativas que vinculadas Adm. Direta tem
a competncia para o exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas.
Do ponto de vista da Constituio a Adm. Indireta abrange as Autarquias, as Empresas
Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e as Fundaes Pblicas.

Todas as entidades da Adm. Indireta esto sujeitas a necessidade de lei para a sua
criao .

Aos princpios da Adm. Pblica h exigncia de concurso pblico para admisso do seu
pessoal e a licitao para suas contrataes.

A autarquia criada diretamente pela lei.

As Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e as Fundaes tem a sua
criao autorizada por lei.

H necessidade de autorizao legal tambm pra a criao de subsidirias das referidas
entidades.

Corresponde a
descentralizao
Corresponde a
centralizao

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AUTARQUIA Maria Silva de Pietro conceitua autarquia como a pessoa jurdica de
direito pblico criada por lei com capacidade de auto-administrao para o desempenho
de servio pblico descentralizado, mediante o controle administrativo exercido nos limites
da lei.

So exemplos de Autarquias: BACEN, INSS,INCRA, IBAMA.

As Autarquias so criadas para desempenharem atividades tpicas da Administrao
Pblica e no atividades econmicas.

Extino da Autarquia depende de lei, da mesma forma que a sua criao.

FUNDAES PBLICAS pode-se definir a fundao instituda pelo poder pblico
como patrimnio total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica de direito
pblico ou privado e designado por lei ao desempenho de atividades do Estado na ordem
social, com capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao
Pblica nos limites da lei

Caractersticas
dotao patrimonial que pode ser inteiramente do poder pblico, ou semi-pblico
ou semi-privada.
personalidade jurdica, pblica ou privada, atribuda por lei.
desempenho de atividade atribudas ao Estado no mbito social
capacidade de auto-administrao
sujeio ao controle administrativo ou tutela por parte da Adm. Direta nos limites
estabelecidos em lei.

Privilgios prprios das autarquias e fundaes pblicas
Processo especial de execuo
Gozam da prerrogativa da impenhorabilidade de seus bens
J uzo privativo
Prazos qudruplos para contestar e duplos para recorrer. Duplo grau de jurisdio
obrigatrio.
Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios.

EMPRESAS PBLICAS pessoas jurdicas de direito privado integrantes da Adm.
Indireta, institudas pelo poder pblico mediante autorizao de lei especfica sob
qualquer forma jurdica e com capital exclusivamente pblico para explorao de
atividade de natureza econmica ou execuo de servios pblicos.

So exemplos: Correios e Caixa

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Caractersticas
Tem personalidade jurdica de direito privado
So formadas com capital exclusivo pblico
H a possibilidade de penhora de seus bens
Inexistncia das prerrogativas da Fazenda Pblica

As Empresas Pblicas tem criao autorizada por lei. A autarquia adquire personalidade
jurdica diretamente da lei que a criou, inexistindo necessidade de registro. As Empresas
Pblicas necessitam, para manter a personalidade jurdica, na forma do direito privado, de
registro dos seus atos constitutivos perante o rgo competente.

Outra diferena das Empresas Pblicas em relao as Autarquias que estas tem
personalidade jurdica de direito pblico, enquanto aquelas so pessoas jurdicas de
direito privado.

Os contratos que celebram as Empresas Pblicas podem ser de Direito Administrativo, se
forem prestadoras de servio pblico, no entanto, se explorarem atividade econmica, os
contratos que celebrarem estaro regidos pelo direito privado e, nesse caso, elas no
podero gozar de qualquer privilgio, devendo concorrer em igualdade de condies.

Em qualquer caso, mesmo que prestem servio pblico, tero em seu quadro servidores
regidos pela CLT, submetidos ao regime trabalhista.

Pode a Empresa Pblica revestir-se de qualquer das formas societrias admitidas em
direito: sociedade annima, sociedade por cotas, forma societria especfica. O capital da
Empresa Pblica exclusivamente pblico, no h participao de particulares na
formao do capital integralmente subscrito por entidades ligadas Administrao
Pblica.

Em conseqncia da personalidade jurdica do direito privado, no gozam das
prerrogativas da Administrao Pblica. Os seus bens podem ser penhorados para
satisfao de suas dvidas, enquanto as pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se
a um procedimento especfico, as pessoas jurdicas de direito privado, as empresas
pblicas, respondem como qualquer devedor particular ao processo de execuo comum.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Caractersticas:
Necessidade de lei autorizando a sua criao
Conjugao de capitais pblicos e privados
Forma societria sempre sociedade annima
Personalidade jurdica de direito privado
Ausncia das prerrogativas do poder pblico
Possibilidade de penhora dos bens

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Traos comuns entre sociedade de economia mista e empresas pblicas
Criao e extino por lei
Personalidade jurdica de direito privado
Sujeio ao controle estatal
Derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico
Vinculao dos fins definidos na lei instituidora
Desempenho de atividade de natureza econmica

A principal diferena entre Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas est na
formao do capital social

No caso das Sociedades de Economia Mista subscrito por entidades
vinculadas Administrao Pblica e por particulares, devendo no entanto, haver o
controle acionrio pela entidade vinculada a Administrao Pblica.

Outra distino bsica a forma societria, que no caso das Sociedades de
Economia Mista s pode ser sociedade annima.

As Sociedades de Economia Mista no esto sujeitas a falncia
As Sociedades de Economia Mista esto sujeitas J ustia Estadual , enquanto que as
Empresas Pblicas federais litigam na J ustia Federal.

So exemplos de Sociedades de Economia Mista: Banco do Brasil, PETROBRAS,
TELEBRAS

ENTIDADES PARA-ESTATAIS So as pessoas privadas que agindo ao lado do
Estado colaboram com este no desempenho de atividades no lucrativas, recebendo, por
isso, especial proteo estatal.

Essas entidades enquadram:

A) Servios sociais autnomos
B) Organizaes Sociais
C) Organizaes da sociedade civil de interesse coletivo

Servios Sociais Autnomos so todos aqueles institudos por lei, com personalidade
jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais
ou grupos profissionais sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias
ou por contribuies para-fiscais. So entes para-estatais de cooperao com o poder
pblico, com Administrao e patrimnio prprios, revestindo as formas de instituies
particulares convencionais ou peculiares ao desempenho de suas atribuies estaturias
So exemplos de Servios Sociais Autnomos: SESC, SENAI, SENAC E SEBRAE.

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Captulo 04 SERVIOS PBLICOS

A Constituio Federal dispe expressamente que incumbe ao Poder Pblico, na forma
da lei, a prestao de servios pblicos.

Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais para fazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade ou por simples convenincia do Estado.

A distino entre servio outorgado e servio delegado fundamental, porque o servio
outorgado transferido por lei, e s por lei pode der ratificado ou retirado. J o delegado
apenas tem a sua execuo transpassada a terceiros por Ato Administrativo bilateral ou
unilateral, pelo que pode ser revogado, modificado e anulado, como so os atos dessa
natureza.

A delegao menos que outorga, pois esta traz uma presuno de definitividade e
aquela de transitoriedade, razo pela qual os servios o so normalmente por tempo
indeterminado, e os delegados por prazo certo, para que ao seu trmino retornem ao
delegante, mas em ambas as hipteses o servio continua sendo pblico ou de utilidade
pblica, apenas descentralizado, contudo, sempre sujeito a requisitos originrios sob
regulamentao e controle do Poder Pblico que os descentralizou.

SERVIOS CONCEDIDOS

So todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta em
risco, remunerados por tarifa na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou
legal do Poder Pblico concedente, servio concedido ou servio do Poder Pblico,
apenas executado por particulares em razo da concesso.

CONCESSO

a delegao contratual ou legal da execuo do servio , na forma autorizada e
regulamentada pelo Executivo. O controle de concesso ajuste de direito administrativo,
bilateral, oneroso, comutativo e realizado INTUITU PERSONAE. Isto significa dizer que
um acordo administrativo e no ato unilateral da Administrao, com vantagens e
encargos recprocos, nos quais se firmam as condies de prestao do servio, levando-
se em considerao o interesse coletivo na sua obteno e as condies pessoais de
quem se prope a execut-lo ou por delegao do poder concedente.

Sendo o contrato administrativo como , fica sujeito a todas as imposies da
Administrao necessrias a formalizao do ajuste, dentre as quais a autorizao legal,
a regulamentao e a licitao

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SERVIOS PERMITIDOS E SERVIOS AUTORIZADOS

Ambos so modalidades de servios delegados ao particular, somente com forma e
garantias diferentes.

A concesso delegao contratual e modernamente legal.

A permisso e a autorizao constituem delegao por ato unilateral da Administrao,
aquela com maior estabilidade e formalidade para o servio, est com mais precariedade
e simplicidade na execuo.

Servios Permitidos - So todos aqueles em que a Administrao estabelece os
requisitos para sua prestao ao pblico, e por ato unilateral comete a execuo aos
particulares que demonstrarem capacidade para seu desempenho. A permisso em
princpio discricionria e precria, mas admite condies e prazos para a explorao do
servio, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a recuperao do investimento do
permissionrio visando atrair a iniciativa privada. O que se afirma que a unilateralidade,
a discricionariedade e a precariedade so atributos da permisso, embora possam ser
excepcionados em certos casos diante do interesse administrativo ocorrente. Esses
condicionamentos e adequaes do instituto para delegao de servios de utilidade
pblica ao particular, empresa ou pessoa fsica, no invalidam a faculdade do poder
pblico, unilateralmente a qualquer tempo. Mudar as condies iniciais do termo, ou
mesmo revogar a permisso sem possibilidade de oposio do permissionrio, salvo se
ocorrer abuso de poder ou desvio de finalidade da Administrao ou se tratar de
permisso condicionada, caso em que as condies e prazos devem ser respeitados pela
Administrao que as Instituiu.

Servios Autorizados So aqueles em que o Poder Pblico, por ato unilateral,
precrio e discricionrio consente na sua execuo por particular para atender interesses
coletivos instveis ou emergncia transitria. So servios delegados e controlados pela
Administrao autorizante normalmente sem regulamentao especfica e sujeitos por
ndole a constantes modificaes no modo de sua prestao ao pblico e a supresso a
qualquer momento

CONVNIOS ADMINISTRATIVOS
So acordos firmados por entidade pblica de qualquer espcie ou entre essas e
organizaes particulares para a realizao dos objetivos de interesse comum dos
participes.

Convnio acordo, mas no contrato. No contrato as partes tem interesses diversos e
opostos. No convnio os partcipes tem interesses comuns e coincidentes. Em outras
palavras, no contrato h sempre duas partes, uma que pretende objeto do ajuste, outra

Assunto:
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que pretende a contra-prestao correspondente, mas no convnio no h partes,
unicamente participes com pretenses comuns. Por essa razo, no convnio a posio
jurdica do signatrio uma s e idntica para todos, podendo haver apenas
diversificao na cooperao de cada um segundo suas possibilidades para conseguir o
abjeto comum.

CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS

So acordos firmados entre entidades estatais, autarquias, fundacionais ou para-estatais
sempre da mesma espcie para realizao de interesses comuns dos partcipes.

O que o caracteriza como consrcio e o distingue do convnio que este celebrado
entre pessoas jurdicas de espcies diferentes e aquele s o entre entidades da mesma
espcie.

Feita esta distino, todos os princpios e preceitos regedores dos convnios so
aplicveis aos Consrcios Administrativos.

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Captulo 05 PODERES DA ADMINISTRAO

Poder Vinculado quando a lei confere Administrao Pblica poder para a
prtica de determinado ato estipulando todos os requisitos e elementos
necessrios a sua validade.

Poder Discricionrio quando o direito concede Administrao Pblica de
modo implcito ou explcito poder para a prtica de determinado ato com liberdade
de escolha de sua convenincia e oportunidade, existe uma gradao.

Poder Normativo embora a atividade normativa caiba predominantemente ao
Legislativo nele no se exaure. Cabendo ao Executivo expedir regulamentos e
outros atos normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder
Executivo.

Poder Hierrquico um meio de que dispe a Administrao Pblica para
distribuir e escalonas as funes dos rgos pblicos, estabelecer as relaes de
subordinao entre seus agentes e ordenar e rever a atuao de seus agentes.

Poder Disciplinar conferido Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades funcionais a seus agentes e mais pessoas sujeitas a disciplina
administrativa, como o caso das que por ela so contratadas.

Poder de Polcia a atividade da Administrao Pblica que limitando ou
disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais regula a prtica do ato
ou absteno de fato em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares.

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Captulo 06 ATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO E REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica
que agindo nesta qualidade tenta por fim imediato, adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar efeitos ou impor obrigaes aos administradores e si
prprio.

Os requisitos para seu surgimento so:

1) A Administrao agir nessa qualidade, usando sua supremacia de Poder
Pblico, visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a
caracterstica administrativa.

2) Manter a manifestao da vontade apta.

3) Provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na
forma legal.

FATO ADMINISTRATIVO
toda realizao material da Administrao em cumprimento de algum deciso
administrativa, tal como a construo de uma ponte. S interessa ao direito em razo das
conseqncias jurdicas que deles possam advir.

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Dizem respeito aos requisitos par a validade do ato.

Competncia A condio primeira de sua validade.

Nenhum ato discricionrio ou ato vinculado pode ser realizado sem que o agente
disponha de poder legal para pratic-lo.

NOTA DE LEMBRETE

ATO VINCULADO A lei estabelece, perante certas condies, a forma de ao da
Administrao, sem liberdade de escolha . No h espao par discricionariedade.

ATO DISCRICIONRIO Praticado com liberdade de escolha e destinatrio por
convenincia, dentro da legalidade, sem causar prejuzo a terceiros.

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Sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos
interessados, podendo ser delegada e avocada.

A delegao a transferncia de funo de um rgo a outro. J a avocao o
fenmeno inverso, o rgo atrai para si o ato que havia delegado.

Caractersticas

1- A mais importante de todas a Irrenunciabilidade, que tem carter relativo, e o que
a relativiza so os institutos da Delegao e Avocao.

2- Inderrogabilidade: No pode ser operada sob acordo de vontades entre os agentes
pblicos. Caracterstica de carter: Absoluto.

3- Improrrogabilidade: Veda aos agentes pblicos que atuem alm da lei, ou seja,
alm das competncias previstas em lei. Tem carter: Relativo pois se refere ao
exerccio da competncia(Delegao e Avocao).

4- Imprescritibilidade: As competncias devem ser exercidas a qualquer tempo. O
agente pblico obrigado a exercer suas competncias a qualquer tempo, salvo
nas hipteses que a lei estabelece prazos da administrao.

Finalidade o ato que a Administrao quer alcanar co a prtica do ato.
aquilo que alei indica explcita ou implicitamente. No cabe ao administrador escolher
outra ou substituir a indicada na norma administrativa. nulo qualquer ato praticado
visando exclusivamente o interesse privado, no entanto vlido o ato visando o interesse
privado(antes ele deve visar o interesse pblico.

Forma Revestimento exteriorizador do Ato Administrativo, forma legal. Todo Ato
Administrativo , em princpio, formal, e compreende essa exigncia pela necessidade de
que ele tem que ser contrastado com a lei e aferido pela prpria Administrao ou pelo
judicirio, para verificao de sua validade.

Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao
do ato administrativo. Pode ser expresso em lei ou deixado a critrio do Administrador.

Objeto ou Contedo A criao, modificao ou comprovao de situaes
jurdicas concernetes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas a ao do poder pblico.

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MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Consubistncia na valorao do motivar e da escolha do objeto do ato, feitas pela
Administrao incubidas de sua prtica, quando autorizada decidir sobre a convenincia,
a aportunidade e justia do ato a realizar-se aspecto pertinente apenas aos atos
praticados no exerccio de competncia discriminatria.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final
objetivado pela Administrao. Constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e
autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao ato
principal, como exemplo, a concorrncia.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Presuno de legitimidade todos os Atos Administrativos nascem com ela. Decorre
do prncpio da Legalidade da Administrao que informa toda atuao governamental,
autoriza a imediata execuo ou operatividade dos Atos Administrativos mesmo que
arguidos de vcios ou defeitos que levem a invalidade, a transferncia do nus da
prova de invalidade do Ato Administrativo para quem os invocou.

Auto-executiriedade consiste na possibilidade que certos Atos Administrativos
ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao
independentemente de ordem judicial. Ao particular que se sentir ameaado ou lesado
pela execuo do Ato Administrativo que caber pedir proteo judicial para proteger
seus interesses ou para os eventuais prejuzos que tenha injustamente suportado.

Imperatividade o atributo do Ato Administrativo que impe a coercibilidade para
seu cumprimento ou execuo. Est presente nos atos quer consubistanciam um
provimento ou uma ordem administrativa com a fora impositiva prpria do Poder
Pblico. A imperatividadae decorre s da existncia do Ato Administrativo , no
dependendo da sua declarao de validade ou invalidade , assim deve ser cumprido
ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao.

CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO

QUANTO A SUPREMACIA DO PODER PBLICO

1) Atos de Imprio o Poder Pblico atua com supremacia, com ascendncia
sobre o administrativo. O Poder Pblico pode determinar obrigaes para os
administrados, por exemplo, poder de polcia.

Assunto:
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2) Atos de Gesto aquele em que o Poder Pblico coloca-se em plano de
igualdade com o particular. Atos de gesto correspondem aos atos de direito
privado que a Administrao Pblica pratica. Por exemplo: Aluguar um imvel para
funcionar uma repartio pblica

QUANTO A NATUREZA DO ATO

1) Atos-regra traam normas gerais, correspondem ao regulamento

2) Atos- subjetivos aqueles que se destinam a uma situao concreta de um
determinado sujeito, por exemplo : nomeao uma ato subjetivo

3) Atos-condio a manifestao de vontade que vai permitir que algum se
coloque sob a gide de uma regulamentao traada pelo Poder Pblico, por
exemplo: a posse ( um ato administrativo, mas tambm um ato-condio). O
ato-condio s gera direito adquirido se a pessoa j cumpriu os requisitos para
aquisio.

EM RAZO DO REGRAMENTO

1) Atos Vinculados so aqueles que tem todos os seus elementos pr-
determinados na lei. Nenhum de seus elementos oferece margem de liberdade
para apreciao do Administrador.
Cabe a este verificar se estes elementos esto presentes ou no. Se estiverem, o
Administrador estar obrigado a praticar o ato. Se faltar qualquer dos elementos, o
Administrador no poder praticar o ato. Por exemplo: aposentadoria do servidor e
nomeao de cargo efetivo.
2) Atos Discricionrios existem dois elementos o motivo e o objeto em que
a lei oferece na prtica do ato uma margem de opes ao administrador. Este ir
fazer sua escolha de acordo com as razes de convenincia e opotunidade que lhe
cabe analisar. Discricionariedade no se incompatibiliza com a legalidade, pois
somente existe discricionariedade se a lei conced-la ao administrador.
necessrio que haja previso legal,que a prpria lei tenha oferecido margem ao
administrador, portanto, a discricionariedade resulat da lei.deve estra de acordo
com o princpio da finalidade pblica ou implicitamente prevista na lei, sob pena de
representsr ato abusivo, ato arbitrrio. Tambm no significa que a ato
discricionrio est imune ao controle jurisdicional. certo que o Poder J udicirio
no pode ingressar no chamado mrito ato administrativo discricionrio, que so as
razes de convenincia e oportunidade, que levam o administrador a praticar o ato
discricionrio aquelas que foram ligitimamente escolhidas pelo legislador. No
pode o J udicirio ingressar no mrito, pretender ingressar em escolhas que foram
reservadas ao Administrador.

Assunto:
Matria: Autor:

19

Pode o J udicirio examinar os motivos ou contedo e objeto do ato com finaliddae
de indagar se houve legtimo exerccio do ato discricionrio ou ato abusivo com
desvio de finalidade. Se demonstrado o desvio de finalidade nada impede que o
J udicirio proclame a nulidade do ato, portanto, o contrlole do judiciorio quanto
ao regramento e quanto a disciplina legal.

QUANTO A FORMAO
1) Atos Simples resultam da manifestao de vontade de apenas um rgo
pblico, por exemplo, a nomeao de um funcionrio.
2) Atos Complexos resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo
pblico, por exemplo, a nomeao de um ministro de Tribunal Superior >Tribual >
Presidente >Senado
3) Atos Compostos so aqueles praticados por um rgo, mas exigem
aprovao de outro rgo. Um pratica o ato e o outro confirma. O ato no produz
efeito depois de aprovado pelo ltimo rgo.

Assunto:
Matria: Autor:

20

Captulo 07 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica deve celebrar contratos regidos pelo direito privado ou regidos
pelo direito administrativo.

Entre atos bilaterais praticados pela Administrao Pblica e regidos pelo direito
administrativo vamos distinguir de um lado consrcios e convnios, e de outro, contratos
administrativos.

CONSRCIOS E CONVNIOS

No existe a contraposio de interesses que caracteriza os contratos. Nos convnios
vamos encontrar uma delegao de competncia, tendo em vista que so celebrados por
entidades de nveis diversos. Nos consrcios no existe delegao de competncia, mas
to somentea unio de esforos de entidades que esto no mesmo plano para a soluo
de um problema em comum.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Vo se caracterizar pela presena da Administrao com as prerrogativas do Poder
Pblico, visando a realizao de uma obra, uma aquisio ou prestao de servio
pblico. A supremacia do Poder Pblico nos contratos administrativos caracteriza-se pela
presena das chamadas clausula exorbitantes, assim chamadas porque exorbitam do
direito comum.

No seriama admissveis nos contratos de direito privado, sendo consideradas abusivas.
As clusulas exorbitantes representam o conhecimento da possibilidade da Administrao
em instabilizar a relao jurdica.

No direito privado que se foi pactuado no se pode modificar, a no ser advindo
circunstncias especiais.

CLUSULAS EXORBITANTES

Posssibilidade de alterao unilateral por parte da Administrao. A Administrao
Pblica tem o dever de zelar pela eficincia do servio pblico e muitas vezes celebrado
sem contrato com determinados padres, porm, observa-se que eles no mais servem
ao interesse pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas
empregadas. Essa alterao no pode sofrer resistncia do profissional contratado, desde
que o Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual seja, o equilbrio econmico e
financeiro do contrato.

Assunto:
Matria: Autor:

21

Equilbrio Econnico e Finaceiro
Nos contratos administrativos, o direito dos contratados esto basicamente voltados
para as chamadas clusulas econmicas. O contratado tem direito manuteno, ao
longo da execuo do contrato da mesma proporcionalidade entre cargos e vantagens
estebelecidas no momento em que o contarto foi celebrado. Por isso, se a
Administrao alterar clusulas do servio, impondo mais gastos ou nus ao
contratado, dever de modo correlato proporcionar modificao na remunerao a que
o contratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente, pleiteando o
equilbrio econmico financeiro, que a amnuteno da comutatibilidade na execuo
do contrato

Controle de Contrato
Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle a ser exercido pela
prpria Administrao. Deve a Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do
contratopara eliminar falhas, preservando o interesse pblico.

Imposio de Penalidades
Pode a Administrao impor penalidades em decorrncia da fiscalizaoe controle,
aplicao de multas e em casos extremos, o proibio de contratar com a
Administrao Pblica.

OBS.: evidente que no caso do contrato de direito privado seria inadimissvel a
aplicao das sanes penais que exigem interveno do judicirio.

Impossibilidade do Particular Invocar a Excesso do Contrato No Cumprido
Nos contratos de direito privado, de natureza bilateral, ou seja, naqueles que existem
obrigaes recpocras, admissvel a excesso do contrato no cumprido. A parte
poder dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua .

No entanto, no contrato administrativo, afirma-se o princpio da continuidade do
servio pblico, que impossilita o particular de arguir a excesso do contrato no
cumprido.

Se a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular no deve
paralisar a execuo do contrato, mas postular perante ao Poder J udicirio as
reparaes cabveis e a reciso contratual.

Sempre a doutrina fez algus questionamentos acerca desta clusula exobitante, pois
as vezes a imcompetncia do Poder Pblico poderia levar o particular falncia.

Hoje, a lei 8666/93, contratos e licitaes, prev a paralizao da execuo do
contrato no pago por perodo superior a 90 dias.

Assunto:
Matria: Autor:

22

Reciso Administrativa
A possibilidade da Administrao por um ato seu, rescindir um contrato, tambm
vista como clasula exorbitante. A esse respeito distinguem-se as hipteses de
resciso

1- Resciso Administrativa
2- Resciso J udicial
3- Resciso de Pleno Direito (no depende de manifestao das partes, pois
decorre de um fato instintivo j previsto que leva a resciso do contrato de
pleno direito, por exemplo, a falncia)

A reciso judicial determinada pelo Poder J udicirio, sendfo facultativa para a
Administrao, esta, se quiser, pode pleiter judicialmente a resciso. O contratado
somente poder pleitear a resciso judicialmente. A resciso administrativa pode ser
por interesse pblico ou por falta de contratado

*Por motivo do interesse pblico a Administrao velando pelo interesse pblico,
considera incoveniente a sua manuteno. O particular far jus a mais ampla
indenizao no caso de resciso por motivo de interesse pblico.

*Por falta do contratado neste caso no est a Administrao obrigada a entrar na
justia, e ento, por seus prprios meios, declara a resciso, observando o devido
processo legal, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado.

CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO DO CONTRATO

So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por parte do
contratado. A existncia dessas causas pode levar a extino ou a resciso das clusulas
do contrato

1) Teoria da Impreviso
2) Fato do Princpio
3) Fato da Administrao
4) Caso Fortuito
5) Fora Maior

Teoria da Impreviso- Essa teoria fundamenta-se em uma modificao anormal das
previses que presidiram a celebrao do contrato. Pressupe situae imprevisveis que
afetam substancialmente as obrigaes contratuais, tornando excessivamente oneroso o
cumprimento do contrato.

Assunto:
Matria: Autor:

23

Os contratos so obrigatrios pacta sent servanda

Pactos que devem ser cumpridos
Baseado na boa -f

No entanto, j nas prestaes sucessivas temos implcita a seginte clusula rebus sic
stantibus

Alterao do contedo por acontecimento imprevisvel

Situao ftica ao tempo de execuo do contrato

A aplicao da teoria da impreviso permite o restabelecimento do equilbrio econmico-
financeiro do contrato administrativo.

Fato do Princpe - a medida de ordem geral, no relacionada diretamente com o
contrato, mas que nele repercute provocando desequilbrio econmico-financeiro em
detrimento do contratado, por exemplo, o aumento de imposto.

Fato da Administrao - toda aco ou omisso do Poder Pblico que incidindo direta
ou especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta
contratual cometida pela Administrao.

Caso Fortuito - o evento de natureza inevitvel e imprevisvel que impossibilita a
execuo do contrato, por exemplo, o caso de inundao.

Fora Maior - o acontecimento humano , imprevisvel e inevitvel que impossibolita a
execuo do contrato, por exemplo, uma greve.

CLASSIFICAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contratos de Atribuio aquele em que a Administrao vai atender ao
interesse particular, como poe exemplo, o uso do bem pblico. Esses contratos, no
que tange os direitos do particular, devem ser interpretados restritivamente.

Contratos de Colaborao so aqueles em que o particular obriga-se a realizar
uma obra ou prestar um servio para a Administrao.

Assunto:
Matria: Autor:

24

Captulo 08 - LICITAO

Exigncia constitucional para obras, servios, compras e alienaes da administrao
direta e indireta

Normas gerais sobre tal compete a Unio

Lei 8666/93 normas gerais

CONCEITO procedimento administrativo vinculado pelo qual a Administrao seleciona
a proposta mais vantajosa par o contrato de seu interesse. Procedimento administrativo
uma seo ordenada de atos administrativos.

PRINCPIOS DA LICITAO
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Igualdade
Publicidade
Probidade administrativa
Vinculaao ao instrumento convocatrio
J ulgamento objetivo

OBJETIVO

Duplo objetivo
Assegurar a todos a possibilidade de concorreras contrataes com a
Administrao
Possibilitar o melhor contarto par a administrao
Licitao um processo administrativo, essencialmente isonmico, em decorrncia do
qual a administrao seleciona o licitante com a proposta mais vantajosa para satisfazer
uma necessidade.

A licitao estar sempre condicionada a uma necessidade administrativa, previamente
existente.

Sem necessidade de um bem jurdico, no se justifica de qualquer forma a administrao
deflagre sem qualquer necessidade ou sem fundamento e virtude da lei um certame
licitatrio.

Assunto:
Matria: Autor:

25

Logo, a licitao ser sempre e apenas instrumento legal, em regra obrigatrio, com o
qual se legitima a administrao a contratar com o particular.

Vista por esse enfoque, o processo licitatrio, em si, no deve ser mais importante do que
a necessidade bosquejada pela administrao, posto que cumpre o papel apenas de duto
pro meio do qual flui o interesse pblico na escolha da proposta mais vantajosa.

princpio implcito da licitao a competitividade
Exitem casos de dispensa e existem casos de inexigibilidade de licitao

Situaes em que a licitao Situaes em que a licitao no possvel
seria possvel, mas no pela inviabilidade de competio.
realizada por convenincia Exemplo:aquisio de materiais, generos ou
da Administrao. Equipamentos que s possam ser
Exemplo: obras, servio e fornecido por produtor, empresa ou
compras de pequeno valor. representante comercial exclusivo.

MODALIDADES DE LICITAO

Concorrncia modalidade entre quaisquer que na fase inicila de habilitaao
preliminar comprovem possuir os requisitos mniomos exigidos no edital para a
execuo de seu objeto.
Exigida a concorrncia para obras e servios de engenharia acima de
R$1.500.000,00 (Um milho e quinhentos mil reais); para compras e servios
acima de R$ 650.000,00 (Seiscentos e cinquenta mil reais); qualquer que seja o
valor de seu objeto na compra ou alienao de bens imveis nas concesses de
direito real de uso e nas licitaes internacionais.

Tomada de Preos modalidade entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderam a todas as condies exigidas para o cadastramento at o terceiro
dia anterior a data do recebimento das propostas.
Exige-se tomada de preos:
1) Para obras eservios de engenharia at R$ 1.500.000,00
2) Para compras e servio at R$ 650.000,00
Pode-se adotar tomada de preos nas licitae internacionais se a administrao
possui cadastro internacional.

Convite modalidade entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
unidade administrativa a qual afixar em local apropriado cpia de instrumento
convocatrio e os estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestar seu interesse com a antecedncia de at vinte e
quatro horas da apresentao das propostas.

Assunto:
Matria: Autor:

26

Concurso modalidade entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores.

Leilo a modalidade entre quisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos.
O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou dedao em pagamento.

Prego a mais recente modalidade de licitao
Medida provisria 2026/2000
Modalidade para a aquisio de bens e servios comuns quakquer que seja o valor
estimado da contratao em que a disputa por fornecimento feita atravs de
propostas e lances em sesso pblica.

PROCEDIMENTO DA LICITAO
Fica a cargo de uma comisso permanente ou especial, composta de pelo menos trs
membros, sendo no mnimo dois servidores dos quadros permanentes da Administrao.
No caso de convite, a comisso poder ser substituda por servidor formalmente
designado pela autoridade competente.

O procedimento mais complexo o na modadlidade concorrncia, um pouco menos
complexo na tomada de preos e mais simplificado no convite.

Fases do procedimento
Abertura
Edital
Habilitao
Classificao e Julgamento das propostas
Adjudicao
Homologao

Edital Lei interna da licitao
No convite subatitudo pela carta convite

Habilitao- Comprovao de requisitos de capacidade jurdica, qualificao
tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal

Julgamento - Faz-se de acordo com os critrios do Edital.

Adjudicao Atribuia do vencedor a prefer~encia par o contrato
Administrao no est obrigada a contratar
No poder realizar o contrato com outra

Assunto:
Matria: Autor:

27

Homologao A confirmao do procedimento por autoridade competente que
mandou abrir a licitao.

TIPOS DE LICITAO

Em funa dos critrio podemos ter:

Menor Preo a regra
Melhor Tcnica Contratos com natureza intelectual, em especial elaborao de
projetos, calculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento de engenharia
consultiva e em geral, em particular para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos. A lei tambm valorizou o preo neste
caso, pois aps a definio da emlhor prpoposta tcnica, o primeiro classificado se
nao houver afertado o menor preo, ser convidado para reduzi-lo.
Melhor Tcnica e Preo Critrio que pode ser adotado par as mesmas
hipteses em que cabvel a melhor tcnica. So atribuidos pesos as propostas
tcnicas de de preo, vencendo a licitaao que obtiver a melhor tcnica
ponderada.
Maior lance ou ogerta Nos casos de alienao de bem, ou concesso de direito
real de uso.

ANULAO E REVOGAO

Anulao - pressupe a ilegalidade no procedimento
Revogao fundament-se em convenincia e oportunidade . O seu
fundamento deve ser posterior abertura da licitao.

Assunto:
Matria: Autor:

28

Captulo 09 RGOS E AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
Conceito amplo
Todas as pssoas que de um maneira ou outra prestam um servio pblico
Desde os titulares dos poderes do Estado, at pessoas que se vinculam
contratualmente com o poder pblico. Exemplo: concessionrio.

AGENTES POLTICOS

Titulares dos poderes do Estado, como chefe do Executivo e membros do Legislativo. Os
magistrados membros o Ministrio Pblico e Tribunal de Contas, o autor os considera
como agentes polticos em razo da titularidade de um dos poderes do Estado.

Existem controvrsias baseadas na alegao de que os primeiros tem um vnculo
temporrio com o Estado, j os magistrados exercem uma atividade profissional,
pois mantm vnculo funcional.

AGENTES ADMINISTRATIVOS
Servidores Pblicos
Exercen funes comuns da Administrao

AGENTES DELEGADOS
Particulares que exercem funo pblica por delegao
Concessionrios e Permissionrios

SERVIDOR PBLICO

Conceito refere-se a todas as pessoas que mantm relao de trabalho com a
Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional. Os Servidores Pblicos
constituem uma espcie de agente pblicos. A emenda constitucional n 19 eliminou a
exig~encia de regime jurdico nico para a Administrao Pblica Direta, das AutarquIas e
das Fundaes pblicas.

Sabemos que a Constituio Federal preveu a existncia de um regime jurdico nico
para os Servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas.
Esse regime tem natureza estatutria. No mbito da Unio est na lei 8112/90. As leis
que instituram regime jurdico mbito da Unio, Estados e Municpios continuam
valendo, porem, deixou de exigir regime nico.

Assunto:
Matria: Autor:

29

A lei 9962/00 discilplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao
Federal Direta, Autarquica e Fundacional no mbito federal. Determinou a palicao do
regime celetista aos servidores federais. No entanto, o referido regime apresenta
peculiaridades, aplicando-se a legislao trabalhista naquilo em que a lei no dispuser em
contrrio.

imprescindvel a criao de empregos pblicos por leis especficas.Os atuais cargos do
regime estatutrio podero ser transformados em empregos, tambm por lei especficas.

No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de prvimento em comisso,
nem os que forem servidores estatutrios anteriormente as leis que criarem os empregos
pblicos

A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos. A rescisodo contrato de trabalho por tempo indeterminado no poder
ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as
hipteses previstas no artigo terceiro da mencionada lei. O servidor celetista ocupante
de emprego pblico, no adquire estabilidade, no entanto, a sua dispensa ter que
fundamentar-se em um dos motivos legais.

DEFINIO
Regime Estatutrio Regime Contratual

A inexistncia de um acordo de Empregados regidos pela
vontades, no que tange as condies CLT regem-se por regime Con-
de prestao do servio. A Adm. no tratual. O que quer dizer que
celegra contaro com o servidor estatu- ajustam-se ao trabalho. Assim
trio. As condies de prestao do ajustadas n podem ser modifi-
servio esto traadas na lei. cadas unilateralmente.

O servidor ao tomar posse no cargo pblico pblico coloca-se sob essas condies, no
tendo no entanto o direito a persistencia das mesmas condies de trabalho no momento
em que ele tomou posse. Trata-se de um regime legal. Consequentemente pode a lei
gerar as condies da prestao de servio. No significa que inexista a possibilidade de
aquisio de direitos no regime estatutrio.

O funcionrio adquirir os direitos que decorrerem de um trabalho j realizado e que
decorrerem de situaes previstas na lei. No tem possibilidade de se opor a modificao
desses dikreitos para o futuro.

Por exemplo: adicional por tempo de servio foram previstas anuncias no regime
jurdico nico, no entanto, a partir da vigncia de uma lei que modificou o sistema dos
anunios par o de quinqunio no pode o servidor se opor aos efeitos para o futuro.

Assunto:
Matria: Autor:

30

Conservou ao que j foi adquirido, mas no futuro ter que se submeter a novas regras.
Pode a Administrao Pblica alterar unilateralmente com base na lei

No caso de Servidor Pblico no existe contrato, existe um estatuto ao qual se submete
que o regime jurdico estatutrio, o qual se ajusta ao interesse pblico .

As modificaes so uniolaterias porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque
preservam sua supremacia.

Cada unidade federada tem seu regime jurdico, seus estatutos, que uma decorrncia
da autonomia dessas entidades. Entretanto, existem normas constitucionais
disciplinadoras do funcionrio pblico.

importante a exigncia de concurso pblico, que no se limitou ao ingresso na
Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive Empresas Pblicas e Sociedade
de Economia Mista. A Constituio anterior referia-se ao primeiro provimento em cargo
pblico, primeira investidura, por isso permitia a ascenso funcional, mesmo de outra
carreira diferente.

A Constituio Federal eliminou a expresso primeira investidura e com issso deu
margem ao que o STF entendesse a ascenso funcional e a transferncia restaram
vedadas.

S pode haver uma promoo nos diversos nveis de uma mesma carreira.

A lei n 9527/97 revogou a lei 8112/90, incluindo a transferncia e a ascenso como
formas de provimento dso cargos pblicos.

ESTABILIDADE

preciso distinguir efetividade e estabilidade

EFETIVIDADE
uma caracterstica do provimento do cargo. Os cargos pblicos podem ser providos em
carter efetivo ou em comisso.
*Efetivo Exigem aprovao em concurso pblico e pressupe uma situao de
permanncia
*Comisso So os livremente nomeados, mas em carter provosrio. So de livre
nomeao e exonerao.
A efetividade refere-se ao cargo, uma caracterstica de provimento do cargo

ESTABILIDADE
a permanncia do Servidor Pblico que satisfaz o estgio probatrio. por isso que se
diz que estabilidade se d no Servio Pblico e no no cargo. o direito de permanncia
no servio piblico, mas no o direito de permanncia no mesmo cargo para o qual o
servidor foi nomeado.

Assunto:
Matria: Autor:

31

por isso que o servidor estvel no pode se opor extino do cargo. Se esse for
extinto, ficar em disponibilidade.
Nos termos da Emenda Constitucional n 19, a estabilidade ser adquirida aps trs anos
de exerccio.
O ato das disposies constitucionais transitrias concede estabilidade aos celetistas,
desde que tivessem pelo menos cinco anos de exerccio.
A lei 8112/90 fez incluir no regime jurdico nico esses servidores que adquiriram
estabilidade nos termos da ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias)

*Disponibilidade um sistema correlato de estabilidade, extinto o cargo e declarada a
sua desnecessidade. Extino necessita de uma lei. Declarao de desnecessidade pode
ser feita por um ato do Poder Executivo.

O servidor que ocupar o cargo extinto ou desnecessrio ser colocado em disponibilidade
e poder ser aproveitado em outros cargos de padres semelhantes e de vencimentos
semelhantes. A Emenda Constitucional n 19 previu que o vencimento ser proporcional
ao tempo de servio.

ACUMULAO

Hoje a sua vedao extensiva aos cargos e empregos nas Empresas Pblicas,
Autarquias, Sociedades de Economia Mista e Fundaes.

As excesse so dois cargos de profisionais da rea de sade de natureza
regulamentada e dois cargos de professor, sendo um de professor e um de natureza
tcnico-cientfica.

FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS

Originria
assim chamada porque pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior,
mantida entre o servidor e a Administrao. A nica forma de provimento originrio a
nomeso, realizada para carter efetivo ou para cargos de provimento em comisso.

Cargo Efetivo
Aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos.
No enseja o direito adquirido a nomeao
A Administrao tem o poder discricionrio de prover ou no os cargos pblicos.
Apenas se no for observada a ordem de classificao, o candidato preterido ter
direito a nomeao, nesse caso estar evidente a necessidade de provimento do
cargo, porque a Administrao j nomeou e no pode dizer que momear ou no
um exerccio de convenincia.

Assunto:
Matria: Autor:

32

Relativamente ao concurso pblico, questiona-se o controle jurisdicional do
contedo e a correo das provas aplicadas.
Questiona-se qual o mbito da apreciao permitido ao poder judicirio
Prevalece a desciso de que o J udicirio no pode substituir a correo feita pela
banca, porque se trata de uma correo de competncia tcnica
Somente em situae excepcionais, mediante erro flagrante, admiti-se que o
J udicirio venha a anular questes.
Cargos de provimento em comisso, livre nomeao e exonerao no
necessitam concurso.

Derivada
Decorrem de um avnculo anterior entre o servidor e a Administrao. A lei 8112
inicialmente previa a ascenso funcional

Promoo
a elevao do servidor de um aclasse para outra dentro de uma mesma carreira ou a
vacnci de um cargo inferior e consequentemente o provimento do cargo superior.

Ascenso
Foi uma modalidade considerada inconstitucional, significa a passagem de uma carreira
para outra. Carreira o agrupamento de classe de cargos de uma mesma atividade.

Transferncia
Era a passagem do servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder e
tambm era uma forma de vacncia ( declarado vago o cargo do servidor por motivo de
exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, falecimento ou posse em
outro cargo inacumulvel. Para vacncia por posse em outro cargo inacumulvel dever
ser providenciado requerimento do interessado dirigido Secretaria da Administrao e
dos Recursos Humanos - SARH, anexando a documentao que comprova sua
nomeao em outro rgo pblico e declarao de bens com valores).

e de provimento . Ela implica em uma mudana de um quadro para outro, ferindo uma
morma constitucional, e foi considerada inconstitucional.

Readaptao
a passagem do servidor para ouitro cargo compatvel com a deficincia fsica que ele
venha a apresentar.

Reverso
o retorno ao servio ativo do servidor aposentado por invalidez, quando insubistentes
os motivos da aposentadoria. Pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver
vago ou para um outro semelhante . Se no houver cargo vago, o servidor que reverter
ficar como excedente.

Assunto:
Matria: Autor:

33

Aproveitamento
o retorno ao servio ativo do servidor que se encontrava em disponibilidade e foi
aproveitado. Deve assemelhar- se aquele cargo anteriormente ocupado. A Administrao
deve realizar o aprocveitamento de forma proritria antes mesmo de concurso para
qualquer cargo.

Reintegrao
o retorno ao servio ativo do servidor que foi demitido quando a demisso for anulada
administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava
anteriormente. Da-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou
de receber durante o perodo que esteve afastado.

Reconduo
o retorno ao cargo ocupado do servidor que no logrou xito no estgio probatrio de
outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso.

FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS

Exonerao
Demisso
Aposentadoria
Posse em outro cargo pblico inacumulvel
Falecimento

Exonerao

2 formas: a pedido e deofcio

No assume carter disciplinar

Exonerao a pedido: se o servidor estiver respondendo a processo disciplinar
administrativo no poder ser exonerado a pedido.

Exonerao de ofcio:

1) Aos ocupantes de cargo em comisso : A Administrao no precisa motivar o ato,
pois o mesmo discricionrio. Assim o servidor demissvel AD NUTUM (o direito que
possui uma das partes que integram a relao jurdica de desfaz-la independente da
vontade da outra. Apenas pela vontade).

Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos. a
aplucao da teoria dos motivos determinantes

Assunto:
Matria: Autor:

34

2) No aprovao no estgio probattrio: Caracterstica do ato vinculado pois necessita
obedecer a um procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se
fundamenta.

3) Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico no entra em exerccio no
prazo estabelecido na lei.

Demisso
No existe a pedido, diferente do celetista
sempre punico disciplinar
Pressupe processo administrativo disciplinar onde se assegura a ampla defesa

Relativamente aos cargos em comisso e as funes comissionadas , o equivalente a
demisso a a destituio de funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta
pelo servidor devendo ser observado o procedimento legal.

*Transferncia considerada inconstitucional. Diferente da remoao, pois no forma
de provimento ou de vacncia de cargo, e sim a mudana do local de trabalho
continuando servidor no mesmo cargo.

* Ascenso considerada inconstitucional. De uma carreira para outra exigi-se
concursso pblico.

Posse em outro cargo pblico inacumulvel

Se o servidor prestar concurso e tomar poss em outro cargo no acumulvel, a
vacncia do outro cargo declarada.
Normalmente o servidor pede exonerao
Se voltar ao cargo anterior, por no ter sido aprovado no estgio probatrio, haver
a reconduo, ocupando o cargo anterior

* Cargo o conjunto das atribuies criadas por lei, com nmero certo, remunerado
pela Administrao Pblica. Podem existir cargos isolados que no sejam
organizados em carreira.
* Classe Conjunto dos cargos que tem o mesmo padro de remunerao
*Carreira As classes sero escalonadas formando em seu conjunto a carreira. Poe
exemplo: Ministrio Pblico e a Magistratura.
* Funo So atribuies de um cargo. Tambm conceito que se aplica situao
de chefia Funo gratificada
* Quadro de pessoal o conjunto das carreiras, cargos isolados e funes.

Assunto:
Matria: Autor:

35

DIREITOS DOS SERVIDORES PBLICOS

1) Vantagens Pecunirias
necessrio distinguir Vencimento e Remunerao

* Vencimento corresponde ao padro do cargo
* Remunerao a soma do vencimento com as demais vantagens atribudas ao
servidor. As vantagens so: adicionais, gratificaes e indenizaes.

ADICIONAIS doutrinariamente correspondem ao tempo de servio ou as
peculiaridades de determinadas funes.

GRATIFICAES o exerccio de funes comuns em condies anormais. Por
exemplo, gratificao de insalubridade.

INDENIZAES - ressarcimento de despesas que o servidor realiza em razo das
suas funes.

Abrange:
a) ajuda de custo- sempre que o servidor removido por interesse da Administrao.
Implica mudana de domiclio.
b) dirias sempre que o servidor, para o servio das funes inerentes ao cargo
afastado eventualmente da sua sede.
c) indenizao de transporte Sempre que o servidor utilizar veculo prprio para o
desempenho das atividades inerentes do cargo.

As indenizaes no se incorporam aos vencimentos.

Alguns adicionais e algumas gratificaes incorporam-se aos vencimentos. importante ,
porm, para definir esse direito a indenizao se a vantagem concedida:

PRO LABORE FACTO OU PRO LABORE FACIENDO

Trabalho j realizado Trabalho que est sendo realizado
isso no se incorpora a consequentemente, s que devi-
remunerao do servidor do enquanto persitir razo para
ex: adicional por tempo de seu pagamento. o caso das gra-
servio. Mudana do anunio tificaes por periculosidade e in-
para o quinqunio a quem j salubridade. necessario lei ins-
havia cumprido um determi- tituindo essas vantagens e lei de
nado tempo adquiriu o perodo iniciativa do Poder Executivo.
continuando com as vantagens Lei em sentido formal.
j adquiridas

Assunto:
Matria: Autor:

36

A Constituio Federal traz algumas normas sobre as vantagens financeiras dos
servidores pblicos:

1) vedada a vinculao entre cargos pblicos
(um cargo dizer que ganha igual a outro)

2) Membros de Poder, chefe do Executivo, magistrados. Legistadores, membros do
MP, procuradores do Estado, advogados da Unio e policiais sero remunerados
mediante subsdio fixado em parcela nica.
O teto de remunerao no servio pblico ser o subsdio de ministro do STF
fixado por lei de iniciativa conjunta do STF, Presidente da Repblica, Presidente da
Cmara e Presidente do Senado.

Assunto:
Matria: Autor:

37

Captulo 10 DESAPROPRIAO

Trata-se da forma mais drstica de interveno do Estado na propriedade.

Distingue-se da requisio porque esta apenas corresponde a utilizao de servios e
bens de particulares na iminncia de perigo pblico.

A Constituio prev a desapropriao por necessidade pblica, utilidade pblica e
interesse social.

Os casos de necessidade e utilidade pblica

Decreto de Lei 3365/41

Os casos de interesse social
Lei 4132/62

Para fins de Reforma Agrria aplica-se a Lei 8629/93 e a Lei 76/93.

A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica se faz para que os bens sejam
utilizados pela Administrao.

A desapropriao por interesse social se realiza para transferncia dos bens a terceiros
ensejando a utilizao social.

A Declarao Expropriatria inicia o procedimento para desapropriao.

Deve ser formalizad por Decreto ou lei de efeitos concretos. Compete a qualquer das
pessoas polticas, exceto a desapropriao para fins de Reforma Agrria, que compete
privativamente a Unio.

Existem prazos para a decadncia da Declarao :

5 anos, se for por necessidade ou utilidade pblica e 2 anos se for por interess social.

A despropriaco poder efetuar-se de acordo ou judicialmente.

Entidades da Administrao Indireta e concessionrios de servios pblicos podem ser
autortizados a promover a desapropriao.

A Administrao poder alegar urgncia, e em tal caso, requerer a emisso provisria da
posse, desde que faa o prazo de 120 dias, depositando o valor ofertado.

Tratando-se de imvel residencial urbano, dever realizar-se avaliao prvia nos termos
do Decreto-lei n1075/ de 1970.

Assunto:
Matria: Autor:

38

Existe corrente jurisprudencial, no sentido de generalizar a existncia da avaliao prvia.
Na ao de desapropriao, a contestao pode versar sobre o valor da indenizao e
vcios do processo.

Outras matrias devero ser arguidas em ao direta. A indenizao deve ser prvia e
justa. A regra indenizar em dinheiro.

Apenas nas desapropriaes para fins de Reforma Agrria e de imveis urbanos que no
atendam ao Plano Diretor, a Constituio prev a indenizao em ttulos da dvida
pblica.

A indenizao deve abranger o valor dons bens, os dados emergentes e os lucros
cessantes. Incidem correo monetria partir do laudo, bem como juros compensatrios a
partir da emisso provisria na posse e juros moratrios a partir do trnsito em julgado da
sentena que fixar a indenizao.

A desapropriao a forma original de aquisio da propriedade. Se for realizada em
nome de quem no era proprietrio ainda assim perdistir, tendo verdadeiro proprietrio
direito a indenizao.

Se no for dada destinao pblica ao bem, o espropriado ter o direito de retrocesso. A
jurisprudncia entende que se trata de direito pessoal

Se o poder pblico no fizer retornar o bem ao espropriado, a questo ser resolvida em
perdas e danos.

DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA

Est prevista nos artigos 184 e 185 da Constituio
privativa da Unio
Os dispositivos constitucionais esto regulamentados pela lei n 8629/93 e pela Lei
Complementar n 86/93.
O procedimento est previsto na referida Lei Complementar.
A indenizao da terra nua ser realizada em ttulos da dvida agrria.
As bem-feitorias sero indenizadas em dinheiro
Construes, plantaes, florestas, mesmo de preservao permanente enseja o
direito indenizao em dinheiro.

DESAPROPRIAO INDIRETA

esbulho possessrio praticado pelo Poder Pblico.
Incorporado o bem ao patrimnio pblico no cabe reintegrao.
Surge o direito indenizao

Assunto:
Matria: Autor:

39

Captulo 11 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

obrigao imposta ao Poder Pblico de compor os danos ocasionados a terceiros,
pelos atos praticados pelos seus agentes, no exerccio de suas atribuies. Art. 37
pargrafo 6. Resumi-se em composio de danos, no se fala em responsabilidade
penal.

AGENTES PBLICOS
Agentes Polticos
Servidores Pblicos
Particulares em colaborao com o Estado

EVOLUO

1 fase Irresponsabilidade do Estado

2 fase Responsabilidade com culpa ou responsabilidade civil. A culpa poderia recair
sobre o agente ou sobre o servio:
Quando a Administrao no faz o que deveria
Quando o servio funcionou atrasado quando deveria a tempo
Quando foi mal-feito

3 fase Responsabilidade 0bjetiva A Administrao responde de acordo com o
conceito de nexo de causalidade que consiste na relao de causa e efeito existentes
entre o fato ocorrido e as consequncias dele resultantes, como por exemplo a morte de
um preso em penitenciria e coliso de veculos devido a falha no semforo.

A responsabilidade objetiva se divide em:
Risco Integral O Estado responde sempre, integralmente , quando ocorrer
danos a terceiros, e no se admite a evocao pelo Estado das causas
excludentes da responsabilidade.

Risco Administrativo O Estado no responde sempre por danos causados a
terceiros e podem ser evocados excludentes da responsabilidade em defesa do
Estado

*No Brasil
At a Constituio de 46, responsabilidade subjetiva, com culpa.
Neste contexto foi editado o Cdigo Civil de 1916. De 46 em diante, responsabilidade
objetiva.

Assunto:
Matria: Autor:

40

Quem responde?
A pessoa jurdica de direito pblico ou privado responde pelos danos.
O prejudicado deve acionar a pessoa jurdica e no a pessoa fsica.

Responde pelo qu?
Respondem pelo dano que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros desde
que exista nexo causal.

Hoje, adotamos a responsabilidade objetiva na modalidade do risco administrativo, pois
admitem-se excludentes de responsabilidade que so:
Caso fortuito e fora maior
Culpa exclusiva da vtima
A responsabilidade do agente perante o Estado subjetiva
O Estado deve propor a ao regressiva

DANO

Caractersticas

Certo dano real, existente

Especial aquele que pode ser particularizado, aquele que no genrico, que atinge
uma ou algumas pessoas.

Anormal aquele que supera os problemas comuns, corriqueiros da sociedade;

DANOS NUCLEARES

A Responsabilidade Civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. As
usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em Lei
Federal, sem o que no podero ser instaladas.

Assunto:
Matria: Autor:

41

Captulo 12 BENS E DOMNIO PBLICO

CONCEITO

Todos os bens que pertencem as pessoas jurdicas de direito pblico, isto , unio ,
Estados, DF, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas.

DOMNIO PBLICO

Em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o estado exerce
sobre os bens de seu patrimnio ou sobre os bens do patrimnio privado, ou ainda sobre
as coisas inapropriveis individualmente mas de fruio geral da coletividade.

CLASSIFICAO

Os bens pblicos podem ser:
Federais
Estaduais
Municipais
Conforme a entidade poltica a que pertenam ou servio autrquico, fundacional ou para-
estatal a que se vinculem.

Todos os bens pblicos so bens nacionais por integrantes do patrimnio da Nao na
sua unicidade estatal, mas embora compem um acervo nacional, civil e
administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram

CATEGORIAS

O Cdigo Civil reparte os bens pblicos em:

1) Bens de uso comum do povo ou de domnio pblico
So os que se destinam a utilizao geral pela coletividade, como por exemplo: mares,
estradas, ruas e praas.

2) Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo indisponvel
So os que se destinam a execuo dos servios administrativos e servios pblicos em
geral; por exemplo, um prdio em que esteja instalado um hospital pblico ou sirva de
sede par um determinado rgo pblico e os veculos da Administrao.

Assunto:
Matria: Autor:

42

3) Bens dominicais ou do patrimnio disponvel
So os bens que embora constituam o patrimnio pblico , no possuem uma destinao
pblica determinada ou um fim administrativo especfico. Exemplo: As terras sem
destinao pblica especfica, terras devolutas e os prdios pblicos desativados e os
mveis inservveis.

FORMAS DE UTILIZAO DOS BENS PBLICOS POR PARTICULARES

Autorizao de Uso ato unilateral, discricionrio e precrio (ato de formao
unilateral com escolha de seu contedo, do seu destinatrio, tendo em vista a
convenincia, a oportunidade e a forma de sua realizao com vistas a lei e
predomina o interesse do particular, no gerando para ele direito adquirido e podem
ser revogados a qualquer tempo) pelo qual a administrao consente na prtica de
determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem
requisitos especiais para sua realizao, pois visa apenas as atividades transitrias
irrelevantes para o Poder Pblico. Por exemplo: autorizaes para a ocupao de
terrenos baldios, para retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo.
Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao, ainda que
remuneradas e frudas por muito tempo, e por isso mesmo dispensam lei autorizativa e
licitao para seu deferimento.

Afetao Diz-se que um bem est afetado quando utilizado para um fim pblico
determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral. a
atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo
explcito ou implcito. Por exemplo: os bens de uso comum e de uso especial so bens
afetados, pois tem em comum o fato de estarem destinados a servios especficos. Os
bens dominicais so desafetados.

Desafetao a mudana da forma de destinao do bem, em regra, a desafetao
visa incluir os bens de uso comum do povo ou bens de uso especial na categoria de
bens dominicais. feita com autorizao legislativa atravs de lei especfica. Um dos
propsitos para realizar a desafetao a possibilidade de alienao atravs da
concorrncia pblica e licitao. Par ser alienado o bem no poder estar afetado a
um fim pblico

Permisso de Uso o ato negocial, com ou sem condies, gratuito ou oneroso,
por tempo certo ou determinado, unilateral , discricionrio e precrio pela qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.
Esta permisso sempre revogvel e modificvel unilateralmente pela Administrao
quando o interesse pblico o exigir. Exemplo: bancas de jornais e vestirios em praias.
A revogao faz-se em geral sem indenizao, pois a regra revogalidade sem nus
para a Administrao. O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da
permisso e atender as condies nele previstas.

Assunto:
Matria: Autor:

43

Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a
utilizao tambm seja interesse da coletividade, que ir fruir certas vantagens desse
uso, e se assemelha a um servio de utilidade pblica.
Se no tiver interesse para a coletividade, mas to somente para o particular, o uso
especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado em
carter precarssimo.

Sesso de Uso a transferncia gratuita de bem pblico a uma entidade ou rgo
para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no
respectivo termo por tempo certo ou indeterminado. o ato de colaborao entre
reparties pblicas em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios,
cede o uso a outra que est precisando.
A sesso de uso entre rgos da mesma entidade no requere autorizao legislativa.
Quando, porm, a sesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao
legal.
Em qualquer hiptese a sesso de uso ato da Administrao interna que no opera
a transferncia da propriedade e por isso dispensa registros externos.

Concesso de Uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui a
utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore
segundo a sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita
por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao
legal e normalmente de concorrncia para o contrato. Como exemplo: concesso de
uso remunerado de um hotel municipal, dirias em mercado ou de locais para bares e
restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos

Sua outorga no nem discricionria e nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando
direitos individuais e subjetivos para o concessionrio

Direito subjetivo (direito do sujeito, lato sensu) a vantagem conferida ao sujeito de
relao jurdica em decorrncia da incidncia da norma jurdica ao fato jurdico
gerador por ela considerado(suporte ftico).

Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal.de uso
especial, sobre o bem pblico.

* OBS.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos
assemelhados, autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel
da outorga do uso do bem pblico ao particular para que o utilize com
exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao.

Assunto:
Matria: Autor:

44

Concesso de Direito Real de Uso o contrato pelo qual a Administrao
transfere o uso remunerado e gratuito de terreno pblico a particular, como direito
real resolvel, para que dele se utilize com fins especficos em urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse
social. Por exemplo: mini- distritos industriais.
transfervel por atos inter-vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a
ttulo gratuito ou remunerada, como os demais direitos legais sobre coisas alheias,
com a diferena de que o imvel reverter a Administrao concedente, se o
concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso permitido ou se
desviarem da sua finalidade contratual. A concesso de uso real de uso pode ser
outorgada por escritura pblica ou termo administrativo.Desde a inscrio o
concessionrio fluir plenamente o terreno para os bens estabelecidos no contrato
e responder por todos os encargos que venha a incidir sobre o imvel e suas
rendas.

Enfiteuse ou Aforamento- um instituto civil que permite apo proprietrio til de
imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso
ou foro anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia de domnio til de
imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por
diante.

Direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular pode alienar,
transmitir, hereditariamente, porm com a obrigao de pagar perpetuamente uma
penso anual ao senhorio direto.

- Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo possvel e
de transmiti-lo a outrem, por ato inter-vivos ou por testamento.

- Domnio direto ou eminente o direito a substncia mesma do imvel nem as suas
utilidades.

- Foro, canum ou penso a contribuio anual que o foreiro ou enfiteuta paga ao
senhorio direto em carter perptuo o direito sobre o domnio til do imvel.

- Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhrio direto quando ele,
senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til nas mesmas condies em que
o terceiro o adquire.

CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Inalienabilidade
a caracterstica original do bem pblico que restringe de forma efetiva a
possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo
absoluto, ou seja, pode ser mudada atravs de lei.

Assunto:
Matria: Autor:

45

Imprescritibilidade
Decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria e fcil
demonstrar a assertiva. Se os bens pblicos so originariamente inalienveis,
segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio, da
no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles.

Impenhorabilidade
Os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para satisfao do credor
na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder Pblico. Decorre
de preceito constitucional e dispe sobre a forma pela qual sero executadas as
sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica sem a penhora de seus bens.
Admite o seqestro de quantia necessria do dbito, desde que ocorram certas
condies processuais, atravs de precatrio.

No-exonerao
a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de garantia
em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de hipoteca.

Assunto:
Matria: Autor:

46

Captulo 13 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO

a faculdade de vigilncia, orientao que um poder, rgo ou autoridade exerce sobre a
conduta funcional de outro.

ESPCIES DE CONTROLE

1) QUANTO EXTENSO DO CONTROLE

- Controle Interno Todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela
atividade controlada no mbito da prpria Administrao. exercido de forma integrada
entre os poderes . Existe uma responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle
interno quando deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.

- Controle Externo acontece quando o rgo diretor se situa em Administrao
diversa daquela onde a conduta administrativa se originou. Controle do J udicirio sobre
os atos do Executivo em aes judiciais, sustao do ato normativo do Poder.

- Controle Externo Popular As contas dos municpios ficaro, durante 60
dias,anualmente, a disposio de qualquer contribuinte para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes sua legitimidade nos termos da lei.

2) QUANTO AO MOMENTO EM QUE SE EFETUA

- Controle Prvio ou Preventivo o que exercido antes de consumar-se a conduta
administrativa, como ocorre, por exemplo, com a aprovao prvia, por parte do Senado
Federal, do Presidente e diretores do Banco Central

- Controle Concomitante Acompanha a situao administrativa no momento que ela
se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em
andamento.

- Controle posterior ou corretivo tem por objetivo a reviso de atos j praticados, pra
corrigi-los, desfaz-los, ou somente confirm-los. Abrange atos como de aprovao,
homologao, anulao, revogao ou convalidao.

Assunto:
Matria: Autor:

47

3) QUANTO NATUREZA DO CONTROLE

- Controle da Legalidade o que verifica a conformidade da medida administrativa
com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale dizer
que a Administrao exercita o de ofcio ou mediante provocao.
O Legislativo s os efetiva em casos constitucionalmente previstos. No J udicirio, atravs
de ao adequada.Por esse controle, o ato ilegal ou ilegtimo s pode ser anulado e no
revogado.

- Controle do Mrito o que se consuma pela verificao da convenincia e da
oportunidade da conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da
Administrao, e em casos excepcionais expressos na Constituio o Legislativo, mas
nunca o J udicirio.

4) QUANTO AO RGO QUE O EXERCE

- Controle Administrativo
- Controle Legislativo
- Controle J udicial

Controle Administrativo exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos
do Legislativo e do J udicirio sob os aspectos da legalidade e mrito por iniciativa prpria
ou mediante provocao.

Meios de Controle

1-Fiscalizao Hierrquica
Esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.

2-Superviso Ministerial
Aplicada nas entidades de Administrao Indiretas vinculadas a um Ministrio. Superviso
no o mesmo que subordinao. Trata-se de controle finalstico.

Recursos Administrativos
So meios hbeis que podem ser usados para provocar o reexame do ato administrativo
pela prpria Administrao Pblica

Representao
Denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao

Reclamao
Oposio expressa a atos administrativos que afetam direitos ou interesses legtimos do
interessado

Assunto:
Matria: Autor:

48

Pedido de Reconsiderao
Solicitao de reexame dirigida a mesma autoridade que praticou o ato.

Recurso Hierrquico Prprio
Dirigido a autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administrativo em que foi
praticado o ato. decorrncia da hierarquia.

Recurso Hierrquico Expresso
Dirigido a autoridade ou rgo estranho a repartio que expediu o ato recorrido, mas
com competncia julgadora expressa.

Controle Legislativo No pode exorbitar a hipteses constitucionalmente previstas
sob pena de ofensa ao princpio da separao dos poderes. O controle alcana ao rgos
do Poder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o poder J udicirio.

Controle Poltico
Tem por base a possibilidade de fiscalizao de atos ligados a funo administrativa e
organizacional.

Controle Financeiro
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quando a legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas ser exercida pelo
congresso nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno da cada
poder.

Campo de Controle
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiro, bens e valores pblicos, ou pelo quais a Unio responda, ou em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria

TCU
o rgo integrante do Congresso Nacional e tem a funo de auxili-lo no controle
financeiro externo da Administrao Pblica. No mbito estadual e municipal aplicam-se
no que couber, os respectivos tribunais e conselhos de contas, as normas sobre
fiscalizao contbil, financeira e oramentria.

Controle Judicial
o poder de fiscalizao que o J udicirio exerce especificamente sobre a atividade
administrativa do Estado. Alcana basicamente os atos administrativos do Executivo, mas
tambm examina os atos do Legislativo e do prprio J udicirio, quando realiza atividades
administrativas. vedado ao J udicirio apreciar o mtodo administrativo e restringe seu
controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.

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Autor:

Andr Luciano de Oliveira

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