UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

MESTRADO EM DIREITO PBLICO
Disciplin! Di"#i$%s H&'n%s # Di"#i$%s
F&n('#n$is
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Livro: Curso de Direitos Fundamentais
Autor: George Marmelstein
Editora: Atlas
Cidade: So Paulo
Ano: 2008
Edio: 1 ed
Modo de !itao:
MA"MELS#E$%& George Curso de direitos fundamentais So Paulo:
Atlas& 2008
'oi determinado o (!)amento dos !a*+tulos 1 a , e 11 a 1- do livro .
o /ue ser0 1eito de agora em diante
2
P0ginas 23145 autor a*onta a derro!ada da !rueldade do na6ismo
!omo o momento de su*erao de um trauma /ue
e7igiu um direito 8ou uma teoria 9ur+di!a: mais
!om*rometido8a: !om valores )umanit0rios e mais
demo!r0ti!os 5 direito alemo vigente durante o
na6ismo legitimou a mais e7tensa ;ar;0rie )umanit0ria
e o mais danoso a;solutismo *or meio de um
Fhrerprizinp 8<*rin!+*io do l+der=:& segundo o /ual a
*alavra do Fhrer estava a!ima de todas as leis es!ritas
A *erverso do massa!re na6ista 1oi& *ortanto& *rati!ada
em nome da lei 8ou *or !onta de dado direito: >avia&
ento& ne!essidade de re1undao desse direito !om
;ase na dignidade da *essoa )umana? um <valor
su*ra*ositivo=& segundo o autor 8* @: 'oi nesse !en0rio
de su*erao do mal legali6ado /ue surgiu o <*As3
*ositivismo=& /ue B uma intro9eo de valores Bti!os C
*rin!i*almente a dignidade da *essoa )umana C no
ordenamento 9ur+di!o *or meio de *rin!+*ios Esses
*assam a ser vistos !omo normas !om e1etiva 1ora
9ur+di!a& sendo a Constituio o seu lugar 8ou 1onte: *or
e7!elDn!ia . assim /ue a )ermenDuti!a dos direitos
3
P0ginas 1-328Como reao natural a um *er+odo de intensas restriEes e
de vulgari6ao do mal *ela re*resso na6ista e *or outras
1ormas de re*resso 8direito !ivis e das minorias& nos EFA&
* e7:& os direitos 1undamentais 1oram ini!ialmente
invo!ados ao m07imo !omo ;arreira a /ual/uer tentativa
de retorno do mal Prodigali6ou3se a atri;uio do
/uali(!ativo <1undamental= a todo e /ual/uer direito
8!omo o !l0ssi!o !aso de um *retenso direito 1undamental
ao entor*e!imento *or ma!on)a analisado *ela Corte
Constitu!ional alem: Giante desse /uadro& B
im*res!ind+vel /ue se esta;eleam !ritBrios *ara
identi(!ar e mensurar os direitos 1undamentais %o Hrasil&
os direitos 1undamentais a*resentam as seguintes
!ara!ter+sti!as& segundo o autor 8* 1I:: tDm a*li!ao
imediata 8art 4J& K1J& da C'L1@88:? so !l0usulas *Btreas
8art -0& K,J& $M& da C'L1@88:? *ossuem )ierar/uia
!onstitu!ional Mas o interessa mesmo B investigar tanto o
!onteNdo Bti!o dos direitos 1undamentais& !omo sua 1onte
normativa Para o autor& B ineg0vel /ue os direitos
1undamentais tDm estrutura a7iolAgi!a !onstru+da ao redor
do ei7o da dignidade da *essoa )umana $m*orta sa;er&
ento& o /ue B a dignidade da *essoa )umana As
tentativas tradi!ionais de de(nio 1al)aram& na
*er!e*o do autor Giante da insu(!iDn!ia dessas
tentativas& o autor& dentro da Ati!a da alteridade& assenta
a dignidade da *essoa )umana no res*eito O autonomia
da vontade e O integridade 1+si!a e moral& na <no3
!oisi(!ao= do ser )umano e na garantia do m+nimo
e7isten!ial 5 autor tam;Bm a*onta /ue direitos
1undamentais se e7traem da Constituio& ve6 /ue esta B
o ve+!ulo normativo no /ual o *ovo de*ositou os valores
mere!edores de uma *romoo ou uma *roteo es*e!ial
$sso& *orBm& no torna o !on9unto de direitos 1undamentais
restrito ao te7to !onstitu!ional& atB *or/ue a *rA*ria
Constituio evita os *erigos de um sistema )ermBti!o e
*retensamente e7austivo de direitos 1undamentais Esse B
o !aso da !onstituio ;rasileira& /ue se mantBm a;erta a
outras 1ontes normativas de direitos 1undamentais C !1 art
4J& K2J& da C'L1@88 8* 2232,: Postas essas *remissas& o
autor *ro*Ee uma de(nio *ara direitos 1undamentais:
<so normas 9ur+di!as& intimamente ligadas O ideia de
dignidade da *essoa )umana e de limitao do *oder&
*ositivadas no *lano !onstitu!ional de determinado Estado
Gemo!r0ti!o de Gireito& /ue& *or sua im*ortPn!ia
a7iolAgi!a& 1undamentam e legitimam todo o ordenamento
9ur+di!o= 8* 20: 5 autor distingue& ainda& direitos do
)omem& direitos )umanos e direitos 1undamentais 5s
*rimeiros seriam <valores Bti!o3*ol+ti!os ainda no
P0ginas 2@32@ 5 autor sustenta /ue sem*re )ouve uma !ons!iDn!ia so;re
a im*ortPn!ia valorativa da dignidade )umana %o entanto&
esses valores no 1oram *ositivados *or algum ordenamento
9ur+di!o e no tin)am 1ora *ara serem sustentados em
!on1rontao ao ato de algum so;erano Por !onta disso& o autor
a(rma /ue somente <)0 sentido em 1alar em direitos
1undamentais /uando se admite a *ossi;ilidade de limitao
9ur+di!a= 8* 22: Por isso /ue o <desenvolvimento da ideia de
direitos 1undamentais C en/uanto normas 9ur+di!as de )ierar/uia
!onstitu!ional destinadas O limitao 9ur+di!a do *oder *ol+ti!o C
somente o!orreu *or volta do sB!ulo QM$$$& !om o surgimento do
modelo *ol+ti!o !)amado Estado Gemo!r0ti!o de Gireito&
resultante das !)amadas revoluEes li;erais ou ;urguesas= 8*
22:
<A noo dos direitos 1undamentais !omo normas 9ur+di!as
limitadoras do *oder estatal surge 9ustamente !omo reao ao
Estado a;soluto& re*resentando o o*osto do *ensamento
ma/uiavBli!o e )o;;esiano 5s direitos 1undamentais
*ressu*Eem um Estado 9uridi!amente limitado 8Estado de
4
P0ginas 2@34- 5 autor a*resenta a teoria das <geraEes dos direitos=
!riada *or Rarel MasaS Essa teoria dividia o surgimento de
direitos 1undamentais em trDs momentos )istAri!os 5s direitos
!ivis e *ol+ti!os surgidos !om as revoluEes ;urguesas
re*resentariam a *rimeira gerao dos direitos A ra6o desses
direitos era a *romoo das li;erdades: li;erdade de reunio&
li;erdade !omer!ial& li;erdade de *ro(sso& li;erdade de
e7*resso& li;erdade religiosa et! 5s dois *rin!i*ais
do!umentos normativos dessa gerao so a Ge!larao
Fniversal dos Gireitos do >omem e do Cidado& editada em
1I8@ na 'rana& e a Ge!larao de Gireitos da Mirg+nia 8Virginia
Declaration of Rights:& *romulgada em 12 de 9un)o de 1II- nos
EFA Essa li;erdade& *orBm& era 1ortemente segmentada: )avia
sBrias restriEes O li;erdade dos so!ialmente menos
*rivilegiados $sso e o 1ato e!onTmi!o da "evoluo $ndustrial&
!om os *ro;lemas relativos Os *Bssimas !ondiEes de tra;al)o e
distri;uio ;rutalmente desigual de renda& 1oram o gatil)o *ara
o surgimento de uma nova gerao de direitos 1undamentais
Surge a segunda gerao de direitos& !ara!teri6adas *or direitos
e!onTmi!os& tra;al)istas& so!iais e !ulturais estruturados tendo
em vista um ideal de igualdade %esse !onte7to& os do!umentos
mais relevantes *rodu6idos 1oram a Constituio do MB7i!o de
1@1I& a Constituio alem de Ueimar de 1@1@& as leis
*rodu6idas no New Deal norte3ameri!ano 8*or e7em*lo& a Social
Security Act e a Fair Laor Standards Act de 1@28: A ter!eira
gerao dos direitos tem a 1raternidade !omo ins*irao e se
!ara!teri6aria nos direitos de solidariedade So& segundo o
autor& direitos /ue <visam a *roteo de todo o gDnero )umano
e no a*enas de um gru*o de indiv+duos %o rol desses direitos&
!itam3se o direito ao desenvolvimento& o direito O *a6& o direito
P0ginas 4-3-1 %esse tre!)o& o autor 1undamenta sua !r+ti!a O teoria das
geraEes dos direitos 1undamentais& demonstrando o *or/uD da
im*er1eio da denominao Ainda /ue num *rimeiro momento
a !r+ti!a *area a*enas terminolAgi!a& o autor 1orne!e
argumentos ra6o0veis *ara o a;andono da ideia de <geraEes de
direitos= Vuer& !om isso& evitar /ual/uer *erda de e(!0!ia so!ial
8ou de !on!reti6ao: de /ual/uer direito 1undamental so; uma
1alsa ra6o de )ierar/uia ou *re!edDn!ia relevante& *ou!o
im*ortando sua gDnese )istAri!a 5s *rin!i*ais tre!)os dessa
!r+ti!a so:
8i: <A e7*resso gera!"o de direitos tem so1rido v0rias !r+ti!as
da doutrina na!ional e estrangeira& *ois o uso do termo
gera!"o *ode dar a 1alsa im*resso da su;stituio gradativa
de uma gerao *or outra& o /ue B um erro& 90 /ue& *or
e7em*lo& os direitos de li;erdade no desa*are!em ou no
deveriam desa*are!er /uando surgem os direitos so!iais e
assim *or diante %a verdade& todo o Estado Gemo!r0ti!o de
Gireito B ali!erado nos direitos de *rimeira gerao& de
modo /ue seria in!on!e;+vel /ue eles !edessem lugar aos
direitos de segunda gerao 5 *ro!esso B de a!umulao e
no de su!esso= 8** 4-34I:
8ii: <AlBm disso& a e7*resso *ode indu6ir O ideia de /ue o
re!on)e!imento de uma nova gerao somente *ode ou
deve o!orrer /uando a gerao anterior 90 estiver madura o
su(!iente $sso& o;viamente& di(!ulta ;astante o
re!on)e!imento de novos direitos& so;retudo nos *a+ses ditos
*eri1Bri!os 8em desenvolvimento:& onde se/uer se !onseguiu
um n+vel minimamente satis1atArio de maturidade dos
direitos da !)amada W*rimeira geraoX Essa ideia *oderia
gerar a sensao de /ue somente os *a+ses 90 ri!os *oderiam
se dar ao lu7o de o1ere!er os direitos de segunda gerao=
8* 4I:
8iii: <Em ra6o de todas essas !r+ti!as& a doutrina re!ente tem
*re1erido o termo dimens#es no lugar de gera!#es & 8:= 8*
4I:
8iv: <5 ideal B !onsiderar /ue todos os direitos 1undamentais
*odem ser analisados e !om*reendidos em mNlti*las
dimensEes& ou se9a& na dimenso individual3li;eral 8*rimeira
dimenso:& na dimenso so!ial 8segunda dimenso:& na
dimenso de solidariedade 8ter!eira dimenso:& na dimenso
demo!r0ti!a 8/uarta dimenso: e assim su!essivamente %o
)0 /ual/uer )ierar/uia entre essas dimensEes %a verdade&
elas 1a6em *arte de uma mesma realidade dinPmi!a= 8* 48:
8v: <. de suma im*ortPn!ia tratar os direitos 1undamentais !omo
valores indivis+veis e interde*endentes& a (m de no se
*riori6arem os direitos de li;erdade em detrimento dos
direitos so!iais ou vi!e3versa= 8* -0:
8vi: <Essa indivisi;ilidade dos direitos 1undamentais e7ige /ue
se9a a;ominada a ideia de /ue os direitos so!iais so direitos
de segunda !ategoria !omo se )ouvesse )ierar/uia entre as
5
P0ginas -43I2 5 autor a*resenta& no !a*+tulo ,& uma viso geral so;re os
direitos 1undamentais na Constituio ;rasileira de 1@88& /ue&
segundo ele& <assumiu uma *ostura !ora9osa e avanada em 1avor
da reduo das desigualdades so!iais& dos o*rimidos& dos direitos
1undamentais& da demo!ra!ia e de todos os valores ligados O
dignidade da *essoa )umana= 8* --: Com o *ro*Asito !laro de
virar a *0gina vergon)osa do *er+odo ditatorial& a Constituio de
1@88 1e6 uma o*o !lara *or valores demo!r0ti!os e )umanit0rios
!omo mostram o *rePm;ulo e a <*osio to*ogr0(!a *rivilegiada
aos direitos 1undamentais=& numa <sim;Ali!a demonstrao de
*rest+gio= 8* -I:& Vuanto ao *rimeiro& <mesmo /ue se diga /ue o
*rePm;ulo !onstitu!ional no tem nature6a 9ur+di!a& ainda assim
no se *ode negar a sua 1ora sim;Ali!a e a sua 1uno de orientar
a inter*retao de outras normas= 8* -I: Ali0s& e a/ui B min)a
o;servao& o S#' 90 de!idiu /ue o *rePm;ulo <no !onstitui norma
!entral= e <no tem 1ora normativa= 8AG$ 20I-& "el Min Carlos
Melloso& 9ulgamento em 143832002& Plen0rio& D$ de 83832002:& ainda
/ue 90 ten)a dito tam;Bm /ue ele <!ontBm a e7*li!itao dos
valores /ue dominam a o;ra !onstitu!ional de 1@88= e /ue na
<esteira destes valores su*remos e7*li!itados no PrePm;ulo da
Constituio ;rasileira de 1@88 B /ue se a(rma& nas normas
!onstitu!ionais vigentes& o *rin!+*io 9ur+di!o da solidariedade= 8AG$
2-,@& voto da "el Min C0rmen LN!ia& 9ulgamento em 83432008&
Plen0rio& D$% de 1I31032008: Por !onta desse novo !en0rio
institu!ional e da ne!essidade de !on!reti6ao das diretri6es
!onstitu!ionais& desde a *romulgao da Constituio de 1@88 est0
)avendo um grande salto doutrin0rio e uma mutao relevante na
1orma de en!arar o direito !om menos 1ormalismo e
!onservadorismo 8* -83-@:
A*esar das es*eranas de*ositadas na Constituio de 1@88 e do
in!entivo institu!ional /ue ela gerou *ara mel)orar a doutrina
!onstitu!ional e a *ostura dos tri;unais& ainda )0 dB(!it
!onsider0vel de <vontade da Constituio= 5 autor desta!a a
ausDn!ia de !om*romisso *ol+ti!o e o enga9amento so!ial em 1avor
da Constituio? no e7iste um <dever de lealdade *ara !om as
normas !onstitu!ionais e a ordem de valores nela !ontida= ou um
<*atriotismo !onstitu!ional= 8* I0: 5 autor demonstra /ue&
*assada a eu1oria ini!ial !om uma Constituio re!)eada de
valores e direitos 1undamentais& )ouve uma grande frustra!"o
6
P0ginas I23II Vuanto ao modelo *ol+ti!o3e!onTmi!o adotado *ela
Constituio de 1@88& o autor a(rma /ue B o <!a*italista solid0rio=&
uma !om;inao do regime !a*italista& de e!onomia de mer!ado
!om uma ideia de ;em3estar so!ial >0 a livre ini!iativa& mas
!ondi!ionada *elos *rin!+*ios do art 1I0 da Constitu!ional de
1@88 5 autor entende /ue a Constituio 1e6 um !om*romisso
!om a erradi!ao das imensas desigualdades e!onTmi!as
>averia& ento& um constitucionalismo fraternal& !arateri6ado *elo
art 2J da C'L1@88 /ue seria uma <!l0usula de erradi!ao das
in9ustias *resentes= 8* I,: AlBm disso& o autor re;ate as !r+ti!as
de /ue a Constituio B uma <uto*ia irreali60vel= 8* I4:
P0ginas 20@3228 %o !a*+tulo 11& o autor destrin!)a a /uesto da titularidade dos
direitos 1undamentais A*onta /ue /ual/uer *essoa *ode ser titular de
direitos 1undamentais& ressaltando /ue a *ro9eo de !ertos direitos
1undamentais *ara antes do nas!imento !om vida 8*roteo ao nas!ituro
e em;riEes: e *ara de*ois da morte 8direito O imagem& O )onra& ao
nome& entre outros: "essalta /ue os direitos 1undamentais so
assegurados a ;rasileiros e a estrangeiros& inde*endentemente de estes
serem residentes no Hrasil Ao !ontr0rio da in1eli6 redao do art 4J&
caput& da C'L1@88& a(rma /ue os estrangeiros& mesmo /ue sA de
*assagem *elo territArio na!ional ou em situao irregular& tam;Bm
esto *rotegidos *elo !on9unto !onstitu!ional de direitos 1undamentais
8*rin!i*almente /uanto ao direito O vida& O li;erdade& O *ro*riedade& O
)onra:& !omo tam;Bm *elo art 1J da Conveno Ameri!ana de Gireitos
>umanos 8o Pa!to de San YosB da Costa "i!a: Assim& di6 o autor& a
<Constituio& em nen)um momento& di6 e7*ressamente /ue os
estrangeiros no residentes no *a+s no *odem e7er!er os direitos
1undamentais A*enas silen!ia a res*eito Assim& levando em !onta o
es*+rito )umanit0rio /ue ins*ira todo o ordenamento !onstitu!ional&
!on!lui3se /ue /ual/uer *essoa *ode ser titular de direitos
1undamentais 5 im*ortante B /ue a *essoa este9a& de algum modo& so;
a 9urisdio ;rasileira= 8* 212:
5 autor ressalta& tam;Bm& a e7istDn!ia de !ertos direitos 1undamentais
restritos a determinada !ategoria de *essoas& assim !omo os direitos
1undamentais atri;u+veis a *essoas 9ur+di!as 8*rin!i*almente em 1uno
de uma atividade relevante& se9a ela e!onTmi!a& religiosa& *ro(ssional
et!: Y0 as *essoas 9ur+di!as de direito& <e7!e*!ionalmente& /uando
estiverem em uma *osio de su9eio& *odero invo!ar as normas
!onstitu!ionais /ue !onsagram direitos 1undamentais *ara se
*rotegerem do a;uso do *oder de outro ente estatal= 8* 21@:
5 autor a(rma /ue todos so titulares de direitos so!iais? mas o Estado
<somente B o;rigado a dis*oni;ili6ar os servios de saNde& edu!ao&
assistDn!ia so!ial et! *ara a/ueles /ue no tDm a!esso a esses direitos
*or !onta *rA*ria= 8* 21@:
A*onta& ainda& /ue *odem o!orrer restriEes *ro*or!ionais 8ra6o0veis: a
direitos 1undamentais em relaEes es*e!iais de su9eio e7istentes em
determinados !onte7tos institu!ionais 81oras armadas& *res+dios&
es!olas et!: 8* 2203222:
Por (m& o autor demonstra a e7istDn!ia de um <direito ao meio am;iente
e!ologi!amente e/uili;rado= a 1undamentar& !omo !ontra*artida& um
dever de *roteo O 1auna e O Zora Ele no B *artid0rio da tese dos
<direitos dos animais=& mas demonstra /ue )0& !ontida no te7to do art
224& K1J& da C'L1@88:& uma !lara *roteo !onstitu!ional em 1avor dos
animais 8* 22-: Ele !itou: 8i: a de!iso do S#' no !aso <1arra do ;oi=
8"E 1424,1313SC& "el Min Mar!o AurBlio:& em /ue& num 9u+6o de
*ro*or!ionalidade& o S#' entendeu /ue uma mani1estao !ultural
8*rotegida generi!amente *elo art 214 da C'L1@88: no *oderia a;ar!ar
a <*r0ti!a !ruel= 8tre!)o do voto do "el min Mar!o AurBlio:? 8ii: outra
de!iso do S#' no !aso da <;riga de galos= 8AG$ 184-:& em uma lei
Zuminense *ermitia a reali6ao de <!om*etiEes entre galos
!om;atentes=
Eu a!res!entaria as de!isEes do S#' na AG$ 241, 8Min Eros Grau& GY @3
1232004: e na AG$ 2II- 8"el Min Ce6ar Peluso& GY 2@3-3200I:& !u9a
ementa B: &Lei '()*+,-..* do %stado do Rio /rande do Norte( Ati0idades
esporti0as com a0es das ra!as comatentes( 1Rinhas2 ou 13rigas de
7
P0ginas 22132,4 5 autor demonstra& nos !a*+tulos 12 e 12& a 1ora vin!ulante e
o;rigatAria dos direitos 1undamentais e sua su*rema!ia A*onta /ue a
viso antiga de direitos 1undamentais !omo meras orientaEes Bti!as
sem 1ora normativa ou sim*les !onsel)os morais 1a!ultativos 1oi
su*erada *elo novo status 9ur+di!o das normas !onstitu!ionais de
1undamento de validade *ara todo o ordenamento Por ad/uirirem
!ara!ter+sti!as 9ur+di!as 8*rin!i*almente a normatividade:& os direitos
1undamentais& <de sim*les re!omendaEes Bti!as& eles se tornaram
verdadeiras normas !onstitu!ionais irrevog0veis e vin!ulantes& de
o;servPn!ia o;rigatAria& !om a*li!ao direta e e(!0!ia imediata&
!a*a6es de se irradiar *or todos os ramos do direitos= 8* 222:
5 autor *arte& ento& da ordem *iramidal Selseniana *ara situar a
Constitu!ional no to*o do ordenamento 9ur+di!o !omo o 1undamento
su*remo de validade deste A Constituio e os direitos 1undamentais
es!ritos no te7to !onstitu!ional ou dele de!orrentes so 1ormal e
materialmente su*remos& !om o /ue: 8i: normas in1ra!onstitu!ionais
in!om*at+veis !om os direitos 1undamentais so in!onstitu!ionais? 8ii:
normas in1ra!onstitu!ionais anteriores O *romulgao da Constituio
/ue no !om*at+veis !om as normas !onstitu!ionais relativas aos
direitos 1undamentais no so re!e;idas *elo novo ordenamento
9ur+di!o *As3Constituio? 8iii: normas in1ra!onstitu!ionais anteriores O
Constitu!ionais& se 1orem re!e;idas *elo novo ordenamento& e7igiro
uma leitura !om*at+vel !om os *arPmetros a7iolAgi!os demar!ados
*elos direitos 1undamentais 8* 22-:
Em seguida& o autor e7amina a 9urisdio !onstitu!ional& /ue B o
!ontrole de !onstitu!ionalidade dos atos *N;li!os %a *olDmi!a so;re
/uem B o titular do e7er!+!io desse !ontrole& o autor des!artou a
*ossi;ilidade do legislador e do governante (!arem res*ons0veis *or
esse e7er!+!io Gisse& em tom de ;lague& /ue seria <indi!ar a ra*osa
*ara vigiar o galin)eiro= 8* 22I: Esse argumento& no meu
entendimento& B ruim& *or/ue revela des*re6o institu!ional *ela
atividade do legislador e do governante e *artir do *ressu*osto de /ue
eles sem*re agiro de modo !ontr0rio ao esta;ele!ido *ela
Constituio
Em seguida& o autor mostra a gDnese do !ontrole 9udi!ial de
!onstitu!ionalidade Mostra /ue essa 1oi uma tare1a atri;u+da aos 9u+6es
no !onte7to )istAri!o norte3ameri!ano dos chec4s and alances dos
'ederalistas 8!1& a *ro*Asito& o 5aper 6- de Yames Madison em
)tt*:LL[[[!onstitutionorgL1edL1edera41)tm e
)tt*:LL[[[ourdo!umentsgovLdo!*)*\do!]10: 5 Yudi!i0rio seria o ramo
menos *erigoso *ara *roteger os direitos *revistos na Constituio
8so;re &7udiciary as the least dangerous ranch of go0ernment8& !1
)tt*:LL[[[!onstitutionorgL1edL1ederaI8)tm: e isso seria motivo ;astante
*ara !on1erir a ele a tare1a de !ontrole da !onstitu!ionalidade das leis 5
*rimeiro !aso de Constitu!ionalidade& segundo o autor& 1oi 9arury 0s(
9adison& em 1802& /ue mar!ou o in+!io do 7udicial re0iew 8!u9o !on!eito
B &it is emphatically the pro0ince and duty of the 7udicial department to
say what the law is=: %a Euro*a& !riou3se& !om ins*irao nas ideias
Selsenianas& o modelo de Cortes Constitu!ionais& no 0*i!e estrutural do
Yudi!i0rio& /ue mono*oli6ariam as de!isEes de +ndole !onstitu!ional
8modelo !on!entrado de !ontrole de !onstitu!ionalidade:
%o Hrasil& seguiu3se o modelo di1uso de !ontrole de !onstitu!ionalidade
8
P0ginas 2,-3244 5 autor demonstra /ue& no e7er!+!io do !ontrole de
!onstitu!ionalidade& a <su*rema!ia dos direitos 1undamentais= *ode ser
invo!ada *ara invalidar um ato normativo /ue transgrida a estrutura
a7iolAgi!a deles? <o *oder *N;li!o& ao editar normas gerais& deve res*eito
ao !onteNdo material da Constituio= 8* 2,I:
A(rma& ainda& /ue leis *romulgadas em datas anteriores O da
Constituio *odem ser !onsideradas no re!e;idas *elo novo
ordenamento 9ur+di!o3!onstitu!ional se 1orem in!om*at+vel !om direitos
1undamentais Segundo o autor& essa <no3re!e*o tem o mesmo e1eito
*r0ti!o da revogao& de modo /ue o 9ui6 no *ode a*li!ar a norma no
re!e*!ionada= 8* 2,8: Se essa no3re!e*o 1or !onstatada no !ontrole
di1uso de !onstitu!ionalidade& o 9ui6 tem o dever de no a*li!03la Y0 no
!ontrole !on!entrado& B inadmiss+vel a utili6ao de AG$ *ara e7ame da
sintonia normativa de lei anterior O Constitu!ional 8S#'& AG$ I:& em;ora
se9a *oss+vel a utili6ao de AGP' 8Lei 'ederal nJ @882L1@@8:
Vuanto O reinter*retao das leis anteriores O Constituio em 1a!e dos
direitos 1undamentais& sustenta /ue <a legislao anterior O Constituio
deve ser reinter*retada *ara /ue se ada*te ao novo es*+rito a7iolAgi!o
/ue os direitos 1undamentais im*Eem=& re9eitando o /ue Lu+s "o;erto
Harroso !)amou de uma das *atologias !rTni!as da )ermenDuti!a
!onstitu!ional ;rasileira& /ue B a inter*retao retros*e!tiva Citou os
9
P0ginas 244324@ Vuanto ao !ontrole di1uso e o !ontrole !on!entrado& o autor
dis!rimina as distinEes entre essas duas tB!ni!as A(rma /ue o *rimeiro
se *er1a6 numa inter*retao tA*i!a& sendo /ue a de!larao de
in!onstitu!ionalidade gera e1eitos a*enas *ara o !aso es*e!+(!o? nesse
sentido& o !ontrole di1uso B !on!reto& ou in!idental& ou indireto& 90 /ue se
trata de uma de!iso a!essAria ao !erne 10ti!o do *ro!esso Y0 o segundo
B o !ontrole da !onstitu!ionalidade dos atos normativos em a;strata .
tare1a mono*oli6ada *elo S#' 8*elo menos *ara as atos normativos
1ederais:& /ue de!ide sem /ual/uer re1erDn!ia a um !aso em !on!reto&
*rodu6indo uma de!iso de(nitiva /ue valer0 *ara todos e& 9ustamente
*or isso& tem maior tendDn!ia a gerar maior isonomia e segurana
9ur+di!a 5 autor ressalta& *orBm& /ue a in!onstitu!ionalidade de um ato
normativo sA se torna evidente /uanto ele tangen!ia alguns as*e!tos
estruturantes de um !aso *r0ti!o Por outras *alavras& <uma lei *ode ser
a;stratamente !onstitu!ionalL*ro*or!ionalLv0lida& mas& na !asu+sti!a& *ode
gerar e1eitos indese9ados& !a;endo ao 9ui6& atravBs do !ontrole di1uso&
!orrigir essas situaEes de in9ustias *ontuais na a*li!ao da norma= 8*
24-: Para !om*rovar a im*ortPn!ia do !ontrole di1uso mesmo diante da
e7istDn!ia de um *rBvio !ontrole !on!entrado& o autor !itou a "!l nJ
2804LSP 9ulgada *elo S#' 8"el Ministra CarmBm LN!ia& GY 18L10L200-:&
em /ue se !)an!elou o !ontrole di1uso de !onstitu!ionalidade em
detrimento da de!iso a;strata !ontida na AG$n 1222LG' 5 autor di6 /ue
o S#'& !uriosamente& vem inde1erimento as re!lamaEes !onstitu!ionais
so; o 1undamento do !ontrole !on!entrado e7er!ido nesta AG$n e isso vem
1a6endo !om /ue o !ontrole di1uso !ause uma mutao !onstitu!ional no
resultado de um !ontrole !on!entrado *ree7istente 8!1 S#'& "!l ,2I,LPE&
"el Min Gilmar Mendes& 1JL02L200I: E !on!lui: <Gesse modo& mesmo
/ue o S#' ten)a de!larado& em sede de !ontrole !on!entrado& !om e1eito
vin!ulante e !ontra todos& /ue determinada norma B !onstitu!ional& B
*oss+vel /ue o 9ui6& no !aso !on!reto& diante de *e!uliaridades de uma
situao a ser 9ulgada& a1aste a a*li!ao dessa lei& se& na !asu+sti!a&
resultar em Zagrante in9ustia in!om*at+vel !omo os valores
P0ginas 2-032-@ %o 1,J !a*+tulo& o autor trata dos direitos 1undamentais !omo
!l0usulas *Btreas Mostra /ue a gDnese da *ositivao !onstitu!ional
dos direitos 1undamentais se deu !om o evidente *ro*Asito de limita o
e7er!+!io do *oder *elo Estado Para *reservao da Constituio e
das !on/uistas )istAri!as *ositivadas no !on9unto de direitos
1undamentais& !riaram3se alguns me!anismos de *roteo e
*reservao do te7to !onstitu!ional !ontra as intem*Bries e
!ontingDn!ias *ol+ti!as de momento Por isso /ue& alBm da *rA*ria
nature6a da Constituio e7igir /ue sA o Poder !onstituinte derivado a
to/ue& )0 ne!essidade de salvaguardar algumas *artes do te7to
!onstitu!ional& ou !olo!ando3as imunes a /ual/uer tentativa *ol+ti!a
de alterao& ou *ermitindo a alterao em ;ases mais di1+!eis de
serem *oliti!amente al!anadas Assim& *ara o Nltimo !aso& muitas
ConstituiEes *reveem maioria /uali(!ada !omo /uArum de
a*rovao de mudanas em determinados setores delas Mas isso&
*ara ;oa *arte da doutrina !onstitu!ional& B !laramente insu(!iente
*ara *roteo de muitos direitos 1undamentais& /ue no devem (!ar
so; o 9ugo nem mesmo da maioria demo!r0ti!a Erigem3se& ento&
!l0usulas !onstitu!ionais *Btreas& em ra6o das /uais determinados
elementos !ontidos no te7to de uma Constituio so insus!et+veis de
mudana 8* 2-132-2: A !l0usula *Btrea B in1ensa Os !ontingDn!ias
*ol+ti!as do legislador ordin0rio e atB mesmo do *oder !onstituinte
derivado %o Hrasil& o art -0& K,J& in!iso $M& da Constituio de 1@88
esta;ele!e /ue no *odem ser o;9eto de deli;erao as *ro*ostas de
emenda !onstitu!ional tendente a a;olir os <direitos e garantias
individuais=& /ue& a *ro*Asito& no se resumem aos direitos es!ritos
no art 4J da C'L1@88 8e a/ui o autor e7em*li(!a !om os direitos
es!ritos no #+tulo $$ da C'L1@88& !om o *rin!+*io da anterioridade
tri;ut0ria do art 140 da C'L1@88 e !om alguns direitos so!iais do art
IJ da C'L1@88: A*esar disso& o autor no a*resenta nas *0ginas 2-2
a 2-- um !ritBrio seguro e intersu;9etivamente !ontrol0vel de
identi(!ao de um direito 1undamental !omo !l0usula *Btrea? ali0s& o
!ritBrio dele 8de e7trema variPn!ia e !ontingente: B: identi(!ado um
direito 1undamental& B !l0usula *Btrea
5utro as*e!to e7*lorado *elo autor B o /ue ele !)amou de princ:pio
da 0eda!"o de retrocesso 8ou efeito cli;uet: Esse *rin!+*io& segundo
o autor& signi(!a /ue <B in!onstitu!ional /ual/uer medida tendente a
revogar os direitos so!iais 90 regulamentados& sem a !riao de outros
meios alternativos !a*a6es de !om*ensar a anulao desses
;ene1+!ios= 8* 2-I: Prossegue o autor& a <ideia *or detr0s do
*rin!+*io da *roi;io do retro!esso B 1a6er !om /ue o Estado sem*re
atue no sentido de mel)orar *rogressivamente as !ondiEes de vida
da *o*ulao Vual/uer medida /ue ten)a *or (nalidade su*rimir
garantias essen!iais 90 im*lementadas *ara a *lena reali6ao da
dignidade )umana deve ser vista !om des!on(ana e somente *ode
ser a!eita se outros me!anismos mais e(!a6es *ara al!anar o
mesmo desiderato 1orem adotados Esse mandamento est0 im*l+!ito
na Constituio ;rasileiro e de!orre& dentre outros& do art 2J da
Constituio de 88 8:= 8* 2-I32-8:
10
P0ginas 2-@3280 5 autor& !om ;ase na ideia de unidade da Constituio& a(rma /ue
no )0 /ual/uer *ossi;ilidade de uma norma !onstitu!ional origin0ria
ser !onsiderada in!onstitu!ional& *ois todas elas esto no mesmo n+vel
normativo Assim& duas normas !onstitu!ionais origin0rias /ue so
a*arentemente !ontraditArias devem ser !om*ati;ili6adas mediante
alguns !ritBrios& !omo o da es*e!ialidade 8a norma mais es*e!+(!a
*revale!e: Y0 num !onZito entre uma norma na Constituio origin0ria
e uma emenda !onstitu!ional 8/ue dotadas de mesma 1ora normativa&
no estando )ierar/ui6adas:& o me!anismo de soluo B o !ronolAgi!o: a
norma mais re!ente C no !aso& a emenda !onstitu!ional C *revale!e
5 autor entende /ue normas !riadas ou *or emenda !onstitu!ional ou
*or tratados interna!ionais de direitos )umanos 8in!or*orados ao
ordenamento ;rasileiro !om 1ora de emenda& nos termos da
Constituio: tam;Bm *odem se tornar !l0usulas *Btreas
A tese de /ue B *oss+vel uma emenda !onstitu!ional alterar o !onteNdo
de algum dis*ositivo !onstitu!ional !onsiderado !l0usula *Btrea B
de1endida *elo autor 8* 2I1: A Nni!a !ondi!ionante /ue ele !olo!a B
essa modi(!ao no *re9udi/ue& de 1orma des*ro*or!ional& a
*rin!i*iologia ;0si!a 8essDn!ia: dos valores *rotegidos *elo !onstituinte
origin0rio A leitura estrita dessa 1rase do autor autori6a di6er /ue ele
de1ende uma mudana de !l0usulas *Btreas *or emenda !onstitu!ional
/uando )ouve um <*re9u+6o *ro*or!ional= Mas o autor e7em*li(!ou
a*enas !om alguns !asos de emendas !onstitu!ionais /ue alteraram
!l0usulas *Btreas da Constituio *ara re*resentar um avano& um
a!rBs!imo so!ial Mais adiante o autor a(rma /ue o Congresso %a!ional
<no *ode B a;olir direitos 1undamentais ou ento modi(!ar o te7to de
tal 1orma /ue a!arrete a *rA*ria ani/uilao de um valor essen!ial
*rotegido *elo !onstituinte origin0rio= 8* 2I2: 5 autor !ita a de!iso do
S#' na AG$ 202,3G': <as limitaEes materiais ao *oder !onstituinte de
re1orma& /ue o art -0& K,J& da Lei 'undamental enumera& no signi(!am
a intangi;ilidade literal da res*e!tiva dis!i*lina na Constituio
origin0ria& mas a*enas a *roteo do nN!leo essen!ial dos *rin!+*ios e
institutos !u9a *reservao nelas se *rotege= 8* 2I2:
A tenso entre as !l0usulas *Btreas e o *rin!+*io demo!r0ti!o B outro
tema a;ordado *elo autor Ele demonstra tenso essen!ial /ue e7iste
/uando a maioria demo!r0ti!a se vD ;lo/ueada *or um te7to
!onstitu!ional es!rito *or geraEes anteriores e distantes totalmente
des!one!tadas !om as reais ne!essidades atuais da so!iedade >0& e
a/ui a o*inio B min)a& um *ermanente !onZito intergera!ional num
!en0rio de demo!ra!ia regida *or uma Constituio r+gida ou re!)eada
de !l0usulas *Btreas Com*atil)o& ali0s& o entendimento do Min Yoa/uim
Har;osa em voto na AG$ 2104& !itado *elo autor& /ue di6 ver &com certa
descon<an!a a aplica!"o irre=etida da teoria das cl>usulas p?treas em
uma sociedade com as caracter:sticas da nossa @(((A( Ve7o a teoria das
cl>usulas p?treas como uma constru!"o intelectual conser0adoraB
antidemocr>ticaB n"o razo>0elB com uma propens"o oportunista e
utilitarista a fazer astra!"o de 0>rios outros 0alores igualmente
protegidos pelo nosso sistema constitucional8( A*esar disso& e
re!on)e!endo a *olDmi!a do assunto& o autor de1ende as !l0usulas
*Btreas !omo me!anismos !ontrama9orit0rios im*editivos de involuo
so!ial3institu!ional& mas re!on)e!e /ue <idolatrar e sa!rali6ar o te7to
!onstitu!ional de 88 !omo se ele re*resentasse o Nltimo est0gio de
evoluo B es/ue!er /ue a mudana B uma nota essen!ial da
11
P0ginas 28132@2 %o !a*+tulo 14& o autor tra;al)a a ideia de direitos 1undamentais
!omo direitos su;9etivos ou *restaEes e7ig+veis do *oder *N;li!o 5
autor investiga a dimenso su;9etiva dos direitos 1undamentais& /ue
<1un!ionariam !omo 1onte de direitos su;9etivos& gerando *ara os
seus titulares uma *retenso individual de ;us!ar a sua reali6ao
atravBs do Poder Yudi!i0rio= 8* 282: 5 autor 1ala /ue o
re!on)e!imento da 1ora normativa dos direitos 1undamentais
*rovo!ou im*ortantes mudanas na a*li!ao do direito e na
estrutura da se*arao de *oderes& !olo!ando3os !omo 1onte !entral
e direta de de!isEes normativas& sendo desne!ess0ria a
intermediao legislativa 5utra mudana B /ue todos os Poderes
ten)am o dever de !on!reti603los& es*e!ialmente o Poder Yudi!i0rio
*or meio de 9urisdio !onstitu!ional A*esar disso& os direitos
1undamentais mere!em uma *roteo 9ur+di!a es*e!ial
Assim /ue o Estado& de um modo geral& tem deveres de res*eito&
*roteo e *romoo dos direitos 1undamentais 5 Estado& num
!en0rio de 1ora normativa dos direitos 1undamentais& no tem
somente deveres de a;steno? muito mais do /ue isso& os direitos
1undamentais e7igem& muitas ve6es& aEes estatais Por isso /ue
direitos 1undamentais e7igem deveres de res*eito& deveres de
*roteo e deveres de *romoo
Geveres de res*eito im*Eem ao Estado a o;rigao de agir em
!on1ormidade !om o direito 1undamental& <no *odendo viol03lo&
nem adotar medidas /ue *ossam ameaar um ;em 9ur+di!o
*rotegido *ela norma !onstitu!ional= 8* 284:? esse dever gera& *ois&
um !omando de a;steno E7: no adotar *r0ti!as de tortura? no
violar a *ro*riedade *rivada? no intervir ar;itrariamente na livre
ini!iativa? no *oluir
Y0 os deveres de *roteo signi(!am ;asi!amente /ue <8a: o
legislador tem a o;rigao de editar normas /ue dis*ensem
ade/uada tutela aos direitos 1undamentais& 8;: o administrador tem
a o;rigao de agir materialmente *ara *revenir e re*arar as lesEes
*er*etradas !ontra tais direitos e 8!: o Yudi!i0rio tem a o;rigao de&
na *restao 9urisdi!ional& manter sem*re a ateno voltada *ara a
de1esa dos direitos 1undamentais= 8* 284328-: E7: manuteno de
a*arato estatal *oli!ial *ara *roteo do direito O vida& li;erdade&
lo!omoo e *ro*riedade das *essoas? *roteo da livre
!on!orrDn!ia *ela re*resso ao a;uso do *oder e!onTmi!o? (s!ali6ar
a ao dos *arti!ulares so;re o meio am;iente et!
Por (m& o dever de *romoo <o;riga /ue o Estado adote medidas
!on!retas !a*a6es de *ossi;ilitar a 1ruio dos direitos 1undamentais
*ara a/uelas *essoas em situao de desvantagem
so!ioe!onTmi!a=& desenvolvendo *ol+ti!as *N;li!as e aEes e(!a6es
em 1avor de gru*os menos *rivilegiados 8* 28-: E7: *ol+ti!as
*N;li!as de moradia *o*ulares? est+mulo O mi!ro e O *e/uena
em*resa? !riar *ol+ti!a *N;li!a de *reservao am;iental et!
. nesse !en0rio /ue os direitos 1undamentais <so direitos e7ig+veis
e 9usti!i0veis= 8* 28@:& ou se9a& *odem ser e7ig+veis 1orosamente
*or meio do Yudi!i0rio 5s direitos 1undamentais& *or serem direitos
su;9etivos e7ig+veis !ontra o Estado& *odem ser tangen!iados *ela
tutela 9urisdi!ional . a ina1asta;ilidade da tutela 9urisdi!ional dos
deveres de res*eito& *roteo ou *romoo rela!ionados aos direitos
12
P0ginas 2@23202 Vuanto O a*li!ao dos direitos 1undamentais& o autor a*onta o K1J
do art 4J da Constituio de 1@88& !u9o te7to B <as normas de(nidoras
dos direitos e garantias 1undamentais tDm a a*li!ao imediata=&
!omo a ra6o *ara a*li!03los sem ne!essidade de intermediao *elo
legislador in1ra!onstitu!ional A ine7istDn!ia de lei& *ortanto& no B
9usti(!ativa o;stante da a*li!ao imediata de um direito 1undamental?
<!a;e ao Yudi!i0rio tomar as medidas !a;+veis *ara /ue o direito no
(/ue sem e1etividade= 8* 2@,: 5 autor vai alBm: di6 /ue o 9ui6 *ode e
deve atuar atB mesmo !ontra a vontade da lei in1ra!onstitu!ional a
*rete7to de e1etivar direitos 1undamentais& num autDnti!o e so;retudo
intenso ati0ismo 7udicial 8* 2@4: Contra essa *osio& entendendo
/ue todo direito 1undamental B restring:0el *elo legislador& !1: S$LMA&
Mirg+lio A1onso da <5 !onteNdo essen!ial dos direitos 1undamentais e a
e(!0!ia das normas !onstitu!ionais= $n Re0ista de Direito 5Clico "io
de Yaneiro: "enovar& ano 1& nJ ,& 200-& * 22341
Giante desse !en0rio& o autor !om;ate a !lassi(!ao tradi!ional de
normas !onstitu!ionais em ra6o de sua e(!0!ia !a*itaneada *or YosB
A1onso da Silva A diviso entre normas !onstitu!ionais !om e(!0!ia
*lena& !om e(!0!ia !ontida e !om e(!0!ia limitada en!o;re a
ne!essidade de a*li!ao imediata de um direito 1undamental !omo
determina a *rA*ria C'L1@88 8art 4J& K1J: 5 autor sustenta a
in!om*ati;ilidade dessa !lassi(!ao estan/ue !om esse dis*ositivo
!onstitu!ional Em vista disso& a(rma /ue B totalmente desne!ess0ria
/ual/uer mediao legislativa *ara /ue os deveres de res*eito e
*roteo de um direito 1undamental se9am !um*ridos *or meio de
uma ordem 9urisdi!ional Y0 os deveres de *romoo& *or e7igirem um
agir estatal ;aseado em !ritBrios tB!ni!o3*ol+ti!os e !om maior
determina;ilidade em*+ri!a& im*Eem uma auto!onteno 9udi!ial&
*ermane!endo o Yudi!i0rio em *osio *assiva de reverDn!ia ao
legislador Ainda assim& a atividade legislativa no deve ser
des*re6ada& *rin!i*almente no /ue di6 res*eito O ne!essidade de
de(nio dos !ontornos demo!r0ti!os dos deveres de *roteo e
*romoo dos direitos 1undamentais 8* 200:
E a/ui entra outro tema relevante: o dever de legislador e a li;erdade
de !on1ormao demo!r0ti!a de um direito 1undamental *elo
legislador 5 Poder Legislativo tem a im*ortante misso de dar maior
densidade normativa a um direito 1undamental& regulando os
*ressu*ostos de e7er!+!io desse direito numa *ers*e!tiva da
*ro*or!ionalidade 5 legislador& no regime demo!r0ti!o& tem a
li;erdade de dar os !ontornos *ro*or!ionais de um direito 1undamental
tendo em vista sua m07ima reali6ao *oss+vel 8a lierdade de
conforma!"o: Por isso /ue& diante do *roduto legislativo de!orrente
do *ro!esso *ol+ti!o demo!r0ti!o& o 9ui6 deve agir !om e7trema !autela
e modo restrito& reveren!iando em *rin!+*io a o*o legislativa e sA
atuando e7!e*!ionalmente& /uando )ouver !lara evidDn!ia de ela B
mani1estamente inade/uada& desne!ess0ria ou des*ro*or!ional A/ui&
eu a!res!ento& o Tnus argumentativo so;re o 9ui6 B intenso e e7tenso&
90 /ue *ara su*erar a o*o legislativa de!orrente da li;erdade de
!on1ormao o 9ui6 dever0 estar su(!ientemente seguro /ue a/uela
o*o no atende nem mesmo minimamente aos ;ens 9ur+di!os
13
P0ginas 2023208 Vuanto O *roteo 9udi!ial !ontra as omissEes legislativas& o
autor desta!a os dois instrumentos *ro!essuais de !om;ate: a
Ao Ge!laratAria de $n!onstitu!ionalidade *or 5misso 8AG$n
*or omisso: e o Mandando de $n9uno
5 autor a(rma /ue a inBr!ia legislativa in9usti(!ada *or *arte do
Congresso %a!ional& im*edindo a reali6ao de uma norma
!onstitu!ional /ue remeteu ao legislador o dever de !on1ormar
os termos do e7er!+!io de determinado direito& *ode gerar uma
omiss"o inconstitucional Para su*er03la& os !idados tDm O
dis*osio a/ueles instrumentos *ro!essuais
A inutilidade da Ao Ge!laratAria de $n!onstitu!ionalidade *or
5misso B desta!ada *elo autor Como o *rovimento
9urisdi!ional de *ro!edDn!ia da demanda na AG$n *or omisso
sA de!lara a*enas a mora do Poder legislativo& sem a
es*e!i(!ao de uma norma !on!reta C e ainda /ue *rovisAria C
*ara su*rir o v0!uo legislativo ou mesmo sem o
re!on)e!imento !on!reto *or *arte do S#' 8em;ora ten)a
)avido de!laraEes a;stratas no M$ 28234 e no M$ 10I: da
res*onsa;ilidade !ivil do legislador omisso& a AG$n *or omisso
e nada so a mesm+ssima !oisa em termos de e1etividade do
dever de legislar
Y0 o mandando de in9uno& a*esar da !lare6a do art 4J& LQQ$&
da C'L1@88& 1oi ini!ialmente igualado 0 AG$n *or omisso SA
de*ois de severas !r+ti!as /uanto O omisso 9urisdi!ional do
S#'& B /ue )ouve uma mudana de *osio 8uma muta!"o
constitucional: e o S#'& !om novos Ministros& *assou a entender
/ue o Yudi!i0rio& de a!ordo !om o !aso !on!reto& *ode su*rir a
omisso legislativa 8* 204320-:
So;re a evoluo do S#' na matBria& !on1erir a *0gina
institu!ional no site do S#' so;re omissEes in!onstitu!ionais&
!om a !om*ilao de de!isEes de 1@@2 a 200@:
)tt*:LL[[[st19us;rL*ortalL!msLver#e7toas*\
servi!o]9uris*ruden!ia5missao$n!onstitu!ional
Ca;e di6er& ainda 8eu a!res!ento ao (!)amento:& /ue o S#'
entende no ;asta a mera omisso legislativa *ara !on(gurar
um des!um*rimento do dever de legislador& no . *re!iso /ue
essa omisso im*ossi;ilite o e7er!+!io do direito C1:
<Para ser !a;+vel o mandado de in9uno& no ;asta /ue
)a9a eventual o;st0!ulo ao e7er!+!io de direito ou li;erdade
!onstitu!ional em ra6o de omisso legislativa& mas
!on!reta invia;ilidade de sua *lena 1ruio *elo seu titular
Ga+ *or /ue )0 de ser !om*rovada& de *lano& a titularidade
do direito 8: e a sua invia;ilidade de!orrente da ausDn!ia
de norma regulamentadora do direito !onstitu!ional=
8S#'& M$ 21@43Ag"& voto da "el Min C0rmen LN!ia&
9ulgamento em 223232011& Plen0rio& D$% de 183232011: %o
mesmo sentido: S#'& M$ -2,& "el Min Mene6es Gireito&
14
P0ginas 20@321I %esse tre!)o& o autor a*resenta os instrumentos *ara e1etivao
9udi!ial de direitos 1undamentais /ue emitem !omandos *resta!ionais
8e& em !ontra*artida& a!arretam deveres de im*lementao: A
/uesto B sa;er se eles *odem ser e1etivados *elo Poder Yudi!i0rio sem
uma *rBvia interveno legislativa >0& no !aso& <um !onZito entre o
*rin!+*io da m07ima e1etividade dos direitos 1undamentais 8/ue e7ige
do Yudi!i0rio uma *ostura ativa em 1avor desses direitos: e os
*rin!+*ios da se*arao de *oderes e da demo!ra!ia re*resentativa
8/ue *ressu*Eem /ue as de!isEes *ol+ti!as se9am tomadas *or
re*resentantes eleitos *elo *ovo e no *elos 9u+6es:= 8* 20@: E7iste
um ris!o du*lo: ou da trans1ormao dos direitos 1undamentais em
mera retAri!a *ol+ti!a 8*ara o !aso de no3interveno 9udi!ial em
/ual/uer )i*Atese: ou da 9udi!iali6ao da *ol+ti!a 8*ara o !aso de
*ermisso de interveno a;soluta do Yudi!i0rio& trans1ormando3o num
!am*o de de!isEes *ol+ti!as em ve6 de de!isEes 9ur+di!as: %esse&
ainda )0 o ris!o de um <governo de 9u+6es=& em /ue os tri;unais
*assam a atuar na de(nio de alternativas do sistema *ol+ti!o So;re
o tema& valem as indi!aEes ;i;liogr0(!as do !urso
<Constitu!ionalismo e Gemo!ra!ia= do Pro1essor "ogBrio Hastos
Arantes& da FSP
%o Hrasil& a tendDn!ia dominante )o9e B de *ermitir uma atuao mais
in!isiva do Yudi!i0rio em matBria de direitos 1undamentais *resta!ionais
8* 210: So inNmeros os !asos de 1orne!imento de medi!amentos a
*essoas /ue no *odem !ustear tratamentos de saNde !om re!ursos
*rA*rios& e7istindo tam;Bm !asos de o;rigatoriedade de *restao de
ensino 1undamental
5 S#'& desde a AGP' ,4& vem *ossi;ilitando um !ontrole 9udi!ial de
*ol+ti!as *N;li!as& !on1orme o autor a*onta 8* 211:
Alguns !ritBrios so adotados *elo Yudi!i0rio *ara atuar mais
in!isivamente so;re as *ol+ti!as *N;li!as rela!ionadas !om as
*restaEes devidas *or !onta do dever de im*lementao de um
direito 1undamental
5 *rimeiro deles B a prote!"o ao m:nimo eDistencial Segundo o autor&
o Estado B o;rigado a assegurar aos !idados *elo menos as !ondiEes
m+nimas *ara uma e7istDn!ia digna? !om isso& a*enas o !onteNdo
essen!ial dos direitos teria um grau de 1undamentalidade !a*a6 de
gerar& *or si sA& direitos su;9etivos aos seus titulares 8* 212: Entendo
/ue esse !ritBrio tra6& alBm do ris!o de <ames/uin)amento= do
!onteNdo m07imo de um direito 1undamental *or *arte de alguBm
ideologi!amente !ontr0rio a essa ideia 8* 212:& os ris!os *ol+ti!o3
9ur+di!os de ar;itrariedade na de(nio do /ue B essen!ial e <no3
essen!ial= Giante dessas in!erte6as& o autor entende /ue essa teoria B
insu(!iente *ara o ordenamento 9ur+di!o3!onstitu!ional ;rasileiro: a
<Constituio 'ederal ;rasileira no *revD /ue a*enas um m+nimo ser0
*rotegido E7istem& *elo !ontr0rio& algumas diretri6es /ue orientam
*ara uma *roteo !ada ve6 mais am*la 8:= 8* 21,: A *ro*Asito&
!om uma !r+ti!a <1ero6= O adoo e/uivo!ada do direito ao m:nimo
eDistencial& es*e!ialmente no S#'& !1: #5""ES& "i!ardo Lo;o E direito
ao m:nimo eDistencial "io de Yaneiro: "enovar& 200@
5 segundo deles B o princ:pio da susidiariedade& *or meio do /ual o
Yudi!i0rio deve atuar somente a*As os entes *ol+ti!os
demo!rati!amente en!arregados e institu!ionalmente mel)or
*re*arados *ara a im*lementao ade/uada de *ol+ti!as *N;li!as Por
15
P0ginas 21I322- 5 ter!eiro !ritBrio a ser o;servado *elo Yudi!i0rio /uando ele atua em
matBrias rela!ionadas !om *ol+ti!as *N;li!as 8*restaEes devidas em
ra6o de um direito 1undamental: B a reser0a do poss:0el
A reserva do *oss+vel B uma *reo!u*ao leg+tima !om a alo!ao de
re!ursos es!assos %em sem*re )0 re!ursos monet0rios e no3monet0rios
*ara o atendimento de todas as demandas A !a*a!idade (nan!eira dos
entes estatais B a gesto dessa !a*a!idade devem ser o;servados *elo
Yudi!i0rio /uando determinam a *restao !ontida em algum direito
1undamental: a ordem 9udi!ial deve (!ar <dentro do (nan!eiramente
*oss+vel= 8* 21@:& 1a6endo !om /ue o <magistrado ten)a *reo!u*ao
!onstante !om os im*a!tos orament0rios de sua de!iso& *ois a ausDn!ia
de meios materiais dis*on+veis *ara o !um*rimento da ordem 9udi!ial
*oder0 tanto gerar o des*rest+gio do 9ulgado 8*ela 1rustrao na sua
e7e!uo: /uanto *re9udi!ar a im*lementao de outros direitos
igualmente im*ortantes= 8* 220: Por outro lado& sustenta o autor& se a
de!iso estiver dentro da reserva do *oss+vel& o direito 1undamental tem
de ser !on!reti6ado& no servindo de 9usti(!ativa a e7istDn!ia de alegadas
*rerrogativas institu!ionais da administrao ;aseada na mensurao da
!onveniDn!ia ou da o*ortunidade da medida Ser0 Tnus do Poder PN;li!o
mostrar& no *ro!esso& tanto /ue a de!iso !ausar0 mais danos /ue
vantagens O e1etivao de direitos 1undamentais !omo a ine7istDn!ia de
re!ursos *ara reali6ar os direitos so!iais 8* 222:
Fm /uarto !ritBrio a*ontado *elo autor B a !ondio de misera;ilidade
e!onTmi!o3so!ial da *essoa /ue re/uer a tutela 9urisdi!ional *ara o;ter a
*restao de!orrente de um direito 1undamental 5 autor sustenta o
ativismo 9udi!ial se 9usti(!a de modo es*e!ial /uando o titular do direito B
uma *essoa ou um gru*o de *essoas em situao de 1ragilidade
P0ginas 22I32,1 %o 1-J !a*+tulo& o autor demonstra a e(!0!ia valorativa irradiante dos
direitos 1undamentais Como <sistema de valores=& eles e7igem uma nova
leitura !onstitu!ional de vel)os institutos 9ur+di!os e in!idem so;re
relaEes dos mais diversos ramos do direito 8in!lusive relaEes *rivadas:
Gis!ute3se a/ui a dimens"o o7eti0a dos direitos 1undamentais& *or meio
do /ual todas as motivaEes a7iolAgi!as *resentes nestes se es*al)am
*elo ordenamento >0 um *ro!esso de <ltragem constitucional de todos
os ramos do direito& em /ue <os direitos 1undamentais *assam a o!u*ar
uma 1uno estratBgi!a de 1undamentao e de legitimao do sistema
normativo !omo um todo= 8 22@: Ento& o *ro!esso de inter*retao
9ur+di!a *assa& ne!essariamente& *ela t0;ua de direitos 1undamentais 8*
2283220:& 1a6endo !om /ue: 8a: se es!ol)a a inter*retao da norma legal
/ue a manten)a em )armonia !om a Constituio? 8;: *or meio da
Constituio& ;us!a3se en!ontrar um sentido *oss+vel *ara a norma? 8!:
e7!luem3se as lin)as de inter*retaEes *oss+veis /ue !ondu6iriam a um
resultado !ontrastante !om a Constituio? 8d: a inter*retao !on1orme a
Constituio tam;Bm B um me!anismo de !ontrole de
!onstitu!ionalidade
5 autor demonstra tam;Bm a e(!0!ia )ori6ontal dos direitos
1undamentais& !om a irradiao destes e seus limites Bti!o39ur+di!os Os
relaEes travadas entre *arti!ulares Gireitos 1undamentais no so
a*enas garantias !l0ssi!as do !idado !ontra o Estado Eles se *ro9etam
tam;Bm nas relaEes *rivadas& *rin!i*almente nos !asos de assimetria de
*oder entre as *artes envolvidas Comisso )0 uma oni*resena dos
direitos 1undamentais em todo o ordenamento 9ur+di!o Mesmo assim& o
autor entende& !om ;ase na tese 1undamental de Ganiel Sarmento& /ue
16
P0ginas 2,13240 Ainda no 1-J !a*+tulo& o autor analisa o !0l!ulo de
*onderao de interesses desen)ado *or Ganiel Sarmento 8e
!al!ado na assimetria de *oder entre as *artes: *ara tentar
!om*ati;ili6ar a in!idDn!ia de um direito 1undamental numa
relao *rivada !om o *rin!+*io da autonomia da vontade
8!omo e7*resso da dignidade da *essoa )umana:
Ele demonstra& ainda& a !r+ti!a !ontundente de Mirg+lio
A1onso da Silva O utili6ao do !on!eito estan/ue de
desigualdade material !omo !ritBrio *ara determinar a
in!idDn!ia de um direito 1undamental em *roteo O *arte
materialmente mais 1ra!a Para o )o9e Pro1essor #itular de
Gireito Constitu!ional da FSP& a adoo desse !ritBrio
est0ti!o <ignora o 9ogo de 1oras no interior da relao& /ue
*ode ser muito mais im*ortante do /ue a !ondio material
dos envolvidos e no estar a ela ne!essariamente vin!ulado=
8* 2,2:? a desigualdade material& ento& no inter1ere
ne!essariamente na autenti!idade das vontades? o de!isivo
B a sinceridade no e7er!+!io da autonomia *rivada
A*esar dessa !r+ti!a& o autor entende /ue a <ideia de
assimetriaLdesigualdade 10ti!a e material tem im*ortPn!ia
9ustamente *ara au7iliar a !om*rovar ou no a sin!eridade
no e7er!+!io da autonomia *rivada Geralmente& /uem est0
em !ondiEes de in1erioridade no !onsegue e7er!er a
li;erdade de es!ol)a !om *lena autonomia Ge /ual/uer
modo& B e7*ressamente di1+!il dis!utir /ual/uer !aso
envolvendo !onZito de valores sem uma ;ase in1ormativa
!a*a6 de dar su*orte O argumentao Por isso& B mel)or
*artir *ara a an0lise 9uris*ruden!ial *ara /ue se *ossa ter
uma noo um *ou!o mais !lara dessa ideia de e(!0!ia
)ori6ontal e direta dos direitos 1undamentais= 8* 2,2:
Por Nltimo& o autor analisa: 8i: a e(!0!ia )ori6ontal de
direitos 1undamentais so!iais tra6endo a*enas algumas
de!isEes 9udi!iais e sem avanar so;re os !ritBrios
esta;ele!idos *or Ganiel Sarmento na o;ra *ioneira so;re a
matBria? 8ii: a *ossi;ilidade de utili6ao de aEes
!onstitu!ionais *or um *arti!ular !ontra outro *arti!ular&