Buenas

Buenas
Intenciones
Intenciones
,
,
Malos
Malos
Resultados
Resultados
Pol
Pol

tica
tica
Social,
Social,
Informalidad
Informalidad
y
y
Crecimiento
Crecimiento
Econ
Econ

mico
mico
en
en
M
M

xico
xico
Santiago Levy*, Santiago Levy*,
Vicepresidente Vicepresidente de de Sectores Sectores, BID. , BID.
*Las opiniones del autor no necesariamente coinciden con las del Banco Interamericano de Desarrollo.
2
S
S

ntesis
ntesis
El principal problema econmico de Mxico es su principal
problema social: el lento crecimiento del PIB y de empleos con
altos salarios y seguridad social.
Se requiere un cambio drstico en los incentivos de empresas
y trabajadores a favor de la productividad y la formalidad.
La poltica social opera en la direccin opuesta: fomenta la
informalidad, grava los empleos de alta productividad y
subsidia los empleos de baja productividad.
En paralelo, slo protege a los trabajadores de forma errtica y
contradictoria.
3
S
S

ntesis
ntesis
Propongo una reforma que simultneamente:
de los mismos derechos sociales a todos los trabajadores;
amplie la base fiscal;
aumente la productividad y el crecimiento del PIB; y,
fortalezca el Estado de Derecho.
La reforma propuesta:
resuelve el dilema entre productividad vs. equidad en que
est atrapado el pas; y,
es presupuestaria y administrativamente factible.
4
Crecimiento y productividad
5
Desde 1980 M
Desde 1980 M

xico ha perdido terreno frente a EU

xico ha perdido terreno frente a EU
1.5
1.7
0.8
1.1
1.0
0.5
0.8
1.0
1.3
1.5
1.8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
I
n
d
i
c
e

1
9
6
0
=
1
PIB Mex/PIB EU PIB pc Mex/PIB pc EU
Se cierra la
brecha con EU
Se ampla la
brecha con EU
6
Ello, a pesar de que la acumulaci Ello, a pesar de que la acumulaci n de factores ha sido m n de factores ha sido m s s
r r pida (si bien la inversi pida (si bien la inversi n se desaceler n se desaceler despu despu s de 1980) s de 1980)
2.0
1.3
1.8
1.4
0.5
0.8
1.0
1.3
1.5
1.8
2.0
2.3
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
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1
9
7
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0
1
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1
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4
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9
8
6
1
9
8
8
1
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0
1
9
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2
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9
4
1
9
9
6
1
9
9
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2
0
0
0
2
0
0
2
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0
0
4
2
0
0
6
I
n
d
i
c
e

1
9
6
0
=
1
L Mex/ L EU h Mex /h EU N Mex/ N EU K Mex/K EU
L = PEA
K = Capital
N = PET
h = ndice de educacin
7
La ca La ca da de la productividad explica en gran medida el da de la productividad explica en gran medida el
rezago relativo en el ingreso rezago relativo en el ingreso per per capita capita
0.81
0.69
1.18
1.0
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1.1
1.2
1.3
1
9
6
0
1
9
6
3
1
9
6
6
1
9
6
9
1
9
7
2
1
9
7
5
1
9
7
8
1
9
8
1
1
9
8
4
1
9
8
7
1
9
9
0
1
9
9
3
1
9
9
6
1
9
9
9
2
0
0
2
2
0
0
5
I
n
d
i
c
e

1
9
6
0
=
1
PIB pc Mex/ PIB pc EU PTF Mex/PTF EU Acumulacin de factores Mex vs. EU
Ganancia por
acumulacin de
factores
Prdida por
rezago
en productividad
Prdida
neta
8
Muchos factores afectan la productividad,
Muchos factores afectan la productividad,
entre ellos la informalidad, ya que
entre ellos la informalidad, ya que

..
..
Distorsiona las decisiones de las empresas:
* actuar de forma legal o ilegal,
* cmo y cuntos trabajadores contratar, capacitar, rotar,
* cunto invertir en innovacin y adopcin de tecnologa,
* qu tamao alcanzar para obtener economas de escala.
Y las decisiones de los trabajadores:
* qu ocupaciones buscar,
* cunto invertir en educacin,
* migrar o no migrar.
Una causa muy importante de la informalidad es la poltica social.
9
Instituciones, trabajadores y
programas sociales
10
Nuestras
Nuestras
leyes
leyes
asocian
asocian
los
los
derechos
derechos
sociales
sociales
a la
a la
condici
condici

n
n
laboral
laboral
Trabajadores Trabajadores Trabajadores
No No asalariados asalariados Asalariados Asalariados
Tienen Tienen un un
patr patr n n y y
reciben reciben un un
salario salario; ; existe existe
una una relaci relaci n n
de de
subordinaci subordinaci n n
con la con la
empresa empresa
Protecci Protecci n n social social
Seguridad Seguridad social social
Trabajan Trabajan
por por cuenta cuenta
propia propia o o
tienen una tienen una
relaci relaci n no n no
subordinada subordinada
con una con una
empresa sin empresa sin
recibir un recibir un
salario salario
expl expl cito. cito.
Crticamente, la distincin no es por nivel de ingreso.
11
Seguridad Seguridad social social Protecci Protecci n social n social
Obligatorios y agrupados
Salud, vida, riesgos de trabajo,
invalidez, retiro, guarderas,
vivienda, e indemnizaciones
por despido y liquidaciones
Pagados por trabajadores y
empresas (T
f
)
Infonavit, IMSS, STPS, Consar,
JFCA, SAT
Sector Formal
Voluntarios y desagrupados
Salud, vivienda, guarderas,
retiro
Pagados con la recaudacin
general (T
i
)
Sedesol, SSA, DIF, SHF,
gobiernos estatales y
municipales, (SAT?)
Sector Informal
Seguridad social y protecci
Seguridad social y protecci

n social no son iguales

n social no son iguales
12
Costos y beneficios del trabajo asalariado
Costos y beneficios del trabajo asalariado
Las empresas pagan: Las empresas pagan:
Costos para la empresa Costos para la empresa = ( = (salario) salario)
f f
+ + T T
f f
Los Los trabajadores trabajadores reciben reciben: :
Beneficio Beneficio para para el el trabajador trabajador = ( = (salario) salario)
f f
+ + valoraci valoraci n n de de T T
f f
La diferencia entre lo que pagan las empresas y lo que
reciben los trabajadores equivale a un impuesto puro
al trabajo formal. Para los Para los trabajadores trabajadores de de bajos bajos
ingresos ingresos ese ese impuesto impuesto puede puede superar superar el 30%. el 30%.
13
Costos y beneficios del trabajo no asalariado
Costos y beneficios del trabajo no asalariado
Las empresas pagan: Las empresas pagan:
Costo para la empresa Costo para la empresa = ( = (salario) salario)
i i
Los Los trabajadores trabajadores reciben reciben: :
Beneficio Beneficio para para el el trabajador trabajador = ( = (salario) salario)
i i
+ + valoraci valoraci n n de T de T
i i
La diferencia entre lo que pagan las empresas y lo que
reciben los trabajadores equivale a un un subsidio subsidio al al empleo empleo
informal, informal, que que en en promedio promedio se se estima estima en 8%; en 8%; ese ese subsidio subsidio
es es mayor mayor para para trabajadores trabajadores de de bajos bajos salarios salarios. .
14
Movilidad de los trabajadores
en el mercado laboral
15
Permanencia
Permanencia
en la
en la
formalidad
formalidad
, 1997
, 1997
-
-
2006
2006
Enpromedio,lostrabajadores dealtos(bajos)salarios que estaban enelIMSS
en1997han estado enlaformalidad 77%(49%)desu tiempo.
5.9
19.5
5.5
13.8
4.4
10.7
4.7
8.9
4.9
7.3
4.8
6.4
4.9
5.7
5.4
5.4
8.0
6.1
51.6
16.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Altossalarios Bajossalarios
2,320,389trabajadores 3,707,089trabajadores
10aos
9aos
8aos
7aos
6aos
5aos
4aos
3aos
2aos
1ao
16
Frecuencia Frecuencia de de entrada entrada y y salida salida de la de la formalidad formalidad, 1997 , 1997- -2006 2006

f
(
1
)

f
(
2
)
f
(
3
)
f
(
4
)
f
(
5
)
f
(
6
)
f
(
7
)
f
(
8
)
f
(
9
)
f
(
1
0
)
1
6
4
9
5aos,f(2),
46.9%
1,f(2),
100.0%
10,f(1),
100.0%
5aos,f(2),
77.0%
1,f(2),
100.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
%

d
e

t
r
a
b
a
j
a
d
o
r
e
s

c
o
n

f
(
n
)

e
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y

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N

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o
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t
r
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a
s

y

s
a
l
i
d
a
s
)
Bajos
salarios
Altos
salarios
N
Tiempo promedio
en la formalidad
Altos salarios 2,320,389 7.7
Bajos salarios 3,707,089 4.9
17
8.0 5.9 66.5
13.8 5.8
54.8
24.9
14.5
2.4
3.4
18.2
1.4
2.3
74.6
3.4
8.1 36.1 14.0 31.5 10.3
M
M

s
s
de 25% de los
de 25% de los
trabajadores
trabajadores
cambian
cambian
de
de
condici
condici

n
n
laboral
laboral
en un
en un
a
a

o
o
Statusen Statusen
2006de 2006de
trabajadores trabajadores
formales formales en en
2005de 2005de
bajos bajos
salarios salarios
Statusen Statusen
2006de 2006de
trabajadores trabajadores
formales formales en en
2005de 2005de
altos altossalarios salarios
Statusen2006delos Statusen2006delosdesempleados desempleados abiertos abiertos en2005 en2005
Statusen2006 Statusen2006
de de
trabajadores trabajadores
por por cuenta cuenta
propia propia y y
comisionistas comisionistas
en2005 en2005
Statusen2006de Statusen2006detrabajadores trabajadores asalariados asalariados informales informales en2005 en2005
14.3
73.2
7.1
3.5
1.9
*Trabajadores de1665aos que no cambiaron delugar deresidencia entre
2005IIy2006II.
18
Dos
Dos
resultados
resultados
emp
emp

ricos
ricos
clave
clave

1. Los mismos trabajadores a veces son formales y a veces

informales;
2. Los trabajadores de bajos salarios tienen menor permanencia
promedio en la formalidad y mayor frecuencia de entrada y
salida de la formalidad que los de altos salarios.
El problema para los trabajadores de bajos salarios no es
entrar a la formalidad (a cualquier salario). El problema
es que tienen estancias errticas en la formalidad y bajos
salarios.
19

y
y
algunas
algunas
observaciones
observaciones
importantes
importantes
Esnecesario distinguir entre:
un un empleo empleo formal formal estable estable vs. vs. un un empleo empleo formal formal inestable inestable
con un con un buen buen salario salario con un con un mal mal salario salario
Esnecesario entender por qu:
*secrean tantos empleos informales;
*las empresas nocrean ms empleos formales estables
conperspectivas demayorproductividad ysalario;y,
*lostrabajadores transitan tanto entrediferentes formas de
empleo.
20
La
La
informalidad
informalidad
socava
socava
las
las
pensiones
pensiones
Ladensidad decontribucin promedio en19972007fue de45%.
Lostrabajadores debajos salarios cotizan menos tiempo.
Lamayora delostrabajadores debajos salarios notendrn derecho ala
garanta deuna pensin mnima.
8.5
16.1
55.4
18.1
11
14.8
8.0%
11.8
43.7%
12.3
020 2040 4060 6080 80100
Porcentajedeltiempoquelostrabajadorescontribuyerondesdequesecresucuenta
Altossalarios Bajossalarios
Datos deConsar
de37.8millones
decuentas
individuales de
retiro.
21
La movilidad implica cobertura
La movilidad implica cobertura
err
err

tica contra
tica contra
riesgos. Si un (mismo) trabajador
riesgos. Si un (mismo) trabajador

.
.
. fallece o se invalida cuando es formal, su familia tendr derecho a una
pensin de invalidez, pero no cuando es informal;
. da a luz cuando es formal tendr derecho a un subsidio de maternidad,
pero no si lo hace cuando es informal;
. es informal durante la mayor parte de su vida (como lo es la mayora),
prcticamente no tendr ninguna pensin de retiro;
. Es despedido mientras es formal recibe una indemnizacin o liquidacin,
pero no cuando es informal.
Los programas sociales no protegen adecuadamente a los Los programas sociales no protegen adecuadamente a los
trabajadores. M trabajadores. M xico carece de una pol xico carece de una pol tica social moderna tica social moderna
y eficaz que proteja contra riesgos b y eficaz que proteja contra riesgos b sicos como el sicos como el
desempleo, la pobreza en la vejez, la invalidez o la muerte . desempleo, la pobreza en la vejez, la invalidez o la muerte .
22
Programas sociales y productividad
23
La
La
productividad
productividad
laboral
laboral
es
es
mayor en la
mayor en la
formalidad
formalidad
Las empresas contratan trabajadores siempre y
cuando su costo total sea igual a su productividad:
Productividad del trabajo formal = (salario)
f
+ T
f
Productividad del trabajo informal = (salario)
i
.
Trabajadores de bajos ingresos con
caractersticas y habilidades similares son hasta
35% ms productivos en el sector formal que en el
informal.
24
Productividad
Productividad
laboral
laboral
y
y
salarios
salarios
reales
reales
La productividad del trabajo es un promedio ponderado de la
productividad en el sector formal y en el sector informal;
Mayor informalidad menor productividad laboral
Menor productividad menores salarios reales.
El estancamiento de los salarios reales en Mxico
est ntimamente asociado a la informalidad.
25
Por
Por
otro
otro
lado
lado
:
:
Los trabajadores buscan empleos en funcin de los
salarios y beneficios reales de cada ocupacin (no
legales).
Mientras mejores sean los programas de proteccin
social relativos a los de seguridad social, mayores
sern los incentivos a la informalidad, tal que:
En el
En el
contexto
contexto
de la
de la
dicotom
dicotom

a
a
formal
formal
-
-
informal,
informal,
mejores
mejores
programas
programas
de
de
protecci
protecci

n
n
social se
social se
traducen
traducen
en
en
menor
menor
productividad
productividad
laboral
laboral
promedio
promedio
y
y
menores
menores
salarios
salarios
reales
reales
.
.
26
Evasi
Evasi

n de las leyes laborales, de seguridad

n de las leyes laborales, de seguridad
social (y fiscales)
social (y fiscales)
La evidencia para Mxico muestra que:
(valoracin de T
f
) < T
f
incentivos a evadir.
La evasin se facilita cuando los trabajadores sin seguridad
social tienen acceso a programas sociales (i.e., T
i
> 0).
De facto, se subsidia la evasin: los trabajadores asalariados
reciben beneficios sociales gratuitos pero slo si son
contratados ilegalmente.
En 2006, ms de 8 millones de trabajadores asalariados
fueron contratados ilegalmente, y slo 14 millones
legalmente.
27
Frente
Frente
a un
a un
impuesto
impuesto
de 26% al
de 26% al
trabajo
trabajo
formal y un
formal y un
subsidio
subsidio
de 8% al informal
de 8% al informal

..
..
Las empresas cambian los contratos laborales. Hay mucha
simulacin, rotacin, y subcontratacin;
Las empresas que acuerdan (contratan?) con
comisionistas crecen;
Dada la fiscalizacin del SAT, STPS, IMSS e Infonavit, las
empresas adaptan sus decisiones sobre tamao, duracin
de los contratos, tipo de inversiones y giro;
Se expanden las empresas uni-personales (o el empleo por
cuenta propia).
28
INEGI vs. IMSS: INEGI vs. IMSS: Registros Registros de de trabajadores trabajadores y y empresas empresas, 2003 , 2003
Tamao INEGI IMSS Diferencia
(1) (2) (1) (2)
(nmero de
trabajadores)
nmero de
empresas
trabajadores
nmero de
empresas
trabajadores
nmero de
empresas
trabajadores
desde hasta
0 2 2,118,138 3,011,902 350,459 488,727 1,767,679 2,523,175
3 5 581,262 2,078,023 183,432 686,515 397,830 1,391,508
6 10 153,891 1,135,021 95,886 725,253 58,005 409,768
11 15 47,601 604,387 38,855 494,430 8,746 109,957
16 20 24,361 433,741 21,342 379,795 3,019 53,946
21 30 25,171 627,011 22,399 556,830 2,772 70,181
31 50 20,927 812,729 19,125 743,225 1,802 69,504
51 100 16,100 1,135,608 15,337 1,077,909 763 57,699
101 250 10,898 1,683,740 10,526 1,629,298 372 54,442
251 500 4,029 1,379,532 3,804 1,314,357 225 65,175
501 ms 2,636 3,199,628 2,626 3,082,169 10 117,459
Total 3,005,014 16,101,322 763,791 11,178,508 2,241,223 4,922,814
29
N
N

tese que, de los establecimientos

tese que, de los establecimientos
censados
censados
:
:
El 90%tienen cinco o menos trabajadores (el 70% menos de
dos);
Slo el 1.1%, tienen 50 o ms trabajadores (menos de 34,000).
El 75% son informales y, presumiblemente, ilegales.
Observacin importante: El censo excluye actividades
econmicas en las reas rurales y en establecimientos mviles
urbanos; la informalidad es mayor (ver ms adelante).
30
No
No
todas
todas
las
las
empresas
empresas
pueden
pueden
ser
ser
informales
informales
Hay actividades con mnimos de inversin de capital y
trabajadores que impide a las empresas esconderse de SAT,
IMSS, Infonavit y STPS. Por ejemplo, la industria automotriz;
Pero en otras como el comercio, los servicios, las
manufacturas ligeras (textiles, juguetes, muebles, alimentos), y
el transporte, se puede operar con tamaos ms pequeos en
un contexto de informalidad;
La informalidad sesga la distribucin por tamao de las
empresas hacia menor tamao, y la composicin de la
actividad econmica hacia sectores con baja complejidad.
31
Puede
Puede
ser
ser
m
m

s
s
rentable ser
rentable ser
peque
peque

o
o
e informal,
e informal,
que
que
crecer
crecer
y
y
enfrentar
enfrentar
los
los
costos
costos
de la
de la
formalidad
formalidad
Ello daa la productividad. En empresas pequeas:
se sub-explotan economas de escala y alcance;
menos del 10% participan en programas de capacitacin laboral;
la probabilidad que inviertan en tecnologa es un quinto menor que las
grandes.
sobreviven menos: 44% salen de la formalidad un ao despus de su
registro en el IMSS.
Hay trabajos precarios porque hay empresas
precarias . La calidad de los empleos depende
crticamente de la calidad de las empresas.
32
En promedio, las empresas m
En promedio, las empresas m

s peque
s peque

as
as
son
son
menos productivas
menos productivas
0
.1
.2
.3

1/1024 1/256 1/16 1 4 16

Productivity relative to the average sector. Average sector=1.
278,872
establecimientos
manufactureros
capturados
en el Censo
Econmico de
2004
[0-10] [11-100]
[101-500] [+500]
Productividad por arriba del
promedio de la actividad (4 dgitos)
Productividad por abajo del
promedio de la actividad
Productividad relativa al promedio del sector (=1)
33
El gran n El gran n mero de establecimientos peque mero de establecimientos peque os os reduce l reduce l a a
productividad promedio de la industria manufacturera productividad promedio de la industria manufacturera
0
.1
.2
.3

1/1024 1/256 1/16 1 4 16

Weighted Productivity relative to the average sector. Average sector=1.
[0-10] 252,396 establecimientos, 90.5%
[11-100] 22,191 establecimientos, 7.9%
[101-500] 3,489 establecimientos, 1,2%
[+ 500] 796 establecimientos, 0.3%
Productividad relativa al promedio del sector (=1)
34
Los
Los
servicios
servicios
y el
y el
comercio
comercio
tienen
tienen
mayores
mayores
p
p

rdidas
rdidas
de
de
productividad
productividad
Nmero de Plantas, Censo Econmico 2003
#Trab. Manufacturas Comercio Servicios
0-10 252,396 1,288, 233 771,125
11-100 22,191 35,357 38,274
101-500 3,489 2,449 2,219
+ 500 796 104 181
*Suponiendo que las productividades del trabajo y del capital se igualan en todas las plantas en cada sector a nivel de 4 dgitos.
Faltan clculos para otros sectores como el transporte, la agricultura y la
construccin, pero la evidencia emprica disponible seala que el pas est
pagando un costo muy alto por la informalidad.
Con el esfuerzo de trabajo e inversin actual, el PIB y los salarios reales
podran ser mucho ms altos.
Ganancias potenciales
en productividad* 95% 267% 246%
Diferencia entre
percentil 90/10 (logs) 3.89 4.90 4.15
35
Si la dispersi Si la dispersi n en M n en M xico fuese igual a EU, la productividad xico fuese igual a EU, la productividad
promedio en las manufacturas ser promedio en las manufacturas ser a 36% m a 36% m s alta s alta
0
.1
.2
.3

1/1024 1/256 1/16 1 4 16

Productivity relative to the average sector. Average sector=1.
Mexico 2004 US 1997
Productividad relativa al promedio del sector
EU 1997
Sector manufacturas
Mxico (2003) EU (2003)
Est Trab Est Trab
1-9 90.5 22.7 54.5 4.2
10-19 4.2 5.5 14.5 4.8
20-49 2.7 8.0 14.7 11.0
50-99 1.1 7.5 7.4 12.3
100+ 1.6 56.3 8.9 67.7
36
La inmensa cantidad de trabajadores por cuenta propia o de La inmensa cantidad de trabajadores por cuenta propia o de
establecimientos m establecimientos m viles no censados agravan el problema viles no censados agravan el problema
Distribucin de la Poblacin Ocupada, 2003
4.95 de 1
0.06 de 251-500
6.4 en sector rural
1.3 ms de 5
1.2 ms de 5
5.9 de 2 a 5
0.7 de 3-5
2.7 de 51-250
1.4 de 3-5
0.3 de 11-50
2.1 de 11-50
0.4 de 6-10
2.5 de 0-2
0.7 de 6-10
0.5 de 0-2
4.2 en gobi erno y servi ci os
pbl i cos
3.0 de 501 o ms
1.3 de 251-500
0.1 de 51-250
Total : 40.6 mi l l ones
con establecimiento y sin seguridad social
con establecimiento y con seguridad social
sin establecimiento y sin seguridad social
sin establecimiento y con seguridad social
37
Por qu 13.4 de 30 millones de trabajadores urbanos no-pblicos
laboraban en la calle o en un establecimiento mvil?
Por qu otros 3 millones labora en establecimientos fijos de slo dos
trabajadores?
Ms de la mitad de los trabajadores urbanos no pblicos laboran
solos, en establecimientos mviles, o en establecimientos fijos de
hasta dos trabajadores.
Recurdese que en Mxico los salarios mnimos no son vinculantes.
Qu impide que las empresas crezcan?
Por qu se reproducen las empresas pequeas, si fallecen tanto?
Qu induce a millones de trabajadores a laborar por cuenta propia?
38
Muchos factores interact
Muchos factores interact

an
an

.
.
incluyendo la legislaci incluyendo la legislaci n fiscal y problemas de cr n fiscal y problemas de cr dito. dito.
Pero destaca la pol Pero destaca la pol tica social, porque genera tica social, porque genera un impuesto (grande) un impuesto (grande)
al trabajo formal y un subsidio (creciente) al trabajo informal al trabajo formal y un subsidio (creciente) al trabajo informal . Es . Es
como si hubiese un impuesto a la aglomeraci como si hubiese un impuesto a la aglomeraci n, y un subsidio a la n, y un subsidio a la
dispersi dispersi n. n.
malos malos
empleos empleos
m m s programas sociales para s programas sociales para
trabajadores informales trabajadores informales
menor productividad y menor productividad y
mayor evasi mayor evasi n n
Podemos estar atrapados en un circulo vicioso:
m m s subsidios s subsidios
al sector al sector
informal informal
39
Hay
Hay
tres
tres
veces
veces
m
m

s
s
subsidios
subsidios
para
para
programas
programas
de
de
protecci
protecci

n
n
social
social
que
que
para
para
los de
los de
seguridad
seguridad
social
social
Public Resources for Social Programs, 1998-2007
(millions of pesos of 2007)
35,000
55,000
75,000
95,000
115,000
135,000
155,000
175,000
195,000
215,000
235,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total SocialSecurity SocialProtection
Variation2007/1998:
90.1% 57.7% 108.0%
1.8 vs. 0.6% del PIB
en 2007.
Con la actual
arquitectura de la
poltica social, estas
tendencias se
profundizarn.
Subsidios Pblicos para Programas de Seguridad y
Proteccin Social
(millones de pesos, 2007)
40
Puede la poltica social
incrementar el bienestar y el
crecimiento?
41
El
El
dise
dise

o
o
de
de
pol
pol

ticas
ticas
p
p

blicas
blicas
debe
debe
partir
partir
por
por
reconocer
reconocer
que
que
el
el
gobierno
gobierno
enfrenta
enfrenta
un
un
dilema
dilema
La arquitectura institucional de la poltica social establece derechos
diferentes para los trabajadores asalariados y no asalariados y crea la
dicotoma formal-informal;
Desde el punto de vista social, el gobierno no puede dejar a los
trabajadores excluidos de la seguridad social sin proteccin contra diversos
riesgos;
Sin embargo, los programas que impulsa el gobierno realmente no
resuelven el problema social, pero profundizan las razones detrs de la
existencia de malas empresas, malos trabajos, baja productividad y bajo
crecimiento;
En paralelo, el gobierno de facto subsidia la conducta ilegal, mina la base
tributaria y contraviene el Estado de Derecho.
42
El reto consta de dos partes:
El reto consta de dos partes:
Desde el punto de vista social:
- asegurar que todos los trabajadores cuenten con proteccin contra riesgos que
son comunes a todos (salud, retiro, vida e invalidez);
- asegurar que los asalariados cuenten con proteccin contra riesgos especficos
a esa condicin (desempleo, accidentes de trabajo);
- asegurar que se redistribuya ingreso a favor de todos los trabajadores de bajos
ingresos independientemente de su condicin laboral.
Desde el punto de vista econmico:
- proporcionar beneficios con programas: (i) que superen las actuales distorsiones
en la asignacin de capital y mano de obra y, (ii) lleven a la economa a una
senda de crecimiento ms elevado con incrementos ms rpidos de la
productividad laboral;
- asegurar que esos programas sean fiscalmente sostenibles.
Es esencial enfocarse en los dos objetivos simultneamente.
43
Una propuesta de derechos sociales
Una propuesta de derechos sociales
Financiados de la
recaudacin
general
Financiados con
contribuciones
obrero-patronales
Un seguro de salud
Un seguro de invalidez
Un seguro de vida
Una pensin de retiro
Para todos los
trabajadores
A, +
Un seguro de riesgos de trabajo
Un seguro de desempleo en lugar de
indemnizaciones por despido
Para los
trabajadores
asalariados
A, (+ B si son asalariados)
Progresa-Oportunidades
Subsidios directos al ingreso
Para los
trabajadores
pobres
Financiados de la
recaudacin
general
A
B
C
Habr Habr a una pol a una pol tica social m tica social m s incluyente y, quiz s incluyente y, quiz , ,
la base de un renovado contrato social. la base de un renovado contrato social.
Se eliminar Se eliminar a la estructura distorsionante de los impuestos a la estructura distorsionante de los impuestos
y subsidios al trabajo, en el contexto de un pa y subsidios al trabajo, en el contexto de un pa s urgido de s urgido de
mayor productividad y salarios m mayor productividad y salarios m s altos. s altos.
44
Mensajes Principales
45
Mensajes principales:
Mensajes principales:
1. No crecemos porque la productividad est estancada, no porque
trabajemos o invirtamos menos que otros pases;
2. El rezago productivo se asocia a la informalidad. Ms del 60%
de la PEA y 70 % de las empresas son informales;
3. La informalidad contrae la base tributaria, y reduce el crecimiento
del PIB;
4. Programas sociales ineficaces --que slo cumplen sus objetivos
de forma errtica y contradictoria--, generan incentivos perversos
a trabajadores y empresas al subsidiar la informalidad, la evasin
y la baja productividad;
5. En 2007 se asign alrededor de 2% del PIB a subsidiar la
informalidad a travs de estos programas. Estos montos siguen
aumentando. Sin embargo, los objetivos sociales se cumplen de
forma errtica y contradictoria.
46
6. Cabe dudar la conveniencia de hacer reformas aisladas
inconsistentes (la fiscal , la de pensiones , la de salud , la
laboral ), o aumentar los gravmenes para financiar programas
sociales que subsidien ms la informalidad.
7. Se requiere un rediseo profundo de la poltica social y fiscal
vistas de forma integral. Ese rediseo puede implementarse
gradualmente, con respeto a las restricciones macroeconmicas,
pero precisa un sentido estratgico.
8. Por razones de equidad, y por razones de productividad, Mxico
requiere un arreglo (pacto?) fiscal y social diferente.
9. Es factible disear una poltica social ms eficaz y equitativa,
basada en derechos sociales universales, que tambin impulse la
productividad y el crecimiento.
10. Si no Si no escapamos escapamos del del dilema dilema actual, actual, ser ser muy muy dif dif cil cil construir construir una una
prosperidad prosperidad compartida compartida y perdurable. y perdurable.
47
Muchas Gracias.