Aula 04 - Execuo Oramentria - Aula 01

EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA TEFC/TCU
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 50
EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA PARA TCNICO DO TCU
AULA ZERO
Saudaes, caros alunos! Depois de uma longa e ansiosa espera pela
comunidade concurseira mais de 3 anos , finalmente foi autorizado o
concurso para Tcnico Federal de Controle Externo do TCU, um dos melhores
cargos de nvel mdio da esfera federal!
Inicialmente, devo fazer uma observao bastante pessoal: de todos os rgos
pblicos de que j ouvi falar, o Tribunal provavelmente rene os melhores
atrativos! Nesses ltimos quatro anos, pude comprovar diariamente o quanto
valeu a pena estudar para esse concurso!
Compartilhando mais as razes que me deixam to satisfeito, e para conhecer
melhor o ambiente, o trabalho, a carreira, enfim, os benefcios da vida
funcional no TCU, convido-o a ler o texto que escrevi para o projeto Conhea
Minha Carreira, aqui mesmo no site do Ponto. Garanto que voc vai se
sentir ainda mais motivado(a) para estudar!
O presente concurso oferecer 29 vagas para a rea Apoio Tcnico
Administrativo, distribudas entre Braslia (21) e as secretarias regionais do,
Amazonas (1), Mato Grosso (2), Pernambuco (2), Rondnia (1) e Roraima (2).
Veja qual a melhor opo, trace sua estratgia e estude pra valer!
Muito bem, vamos s apresentaes: eu me chamo Graciano Rocha Mendes,
sou auditor federal do TCU, aprovado no concurso de 2008; professor de
Oramento Pblico e de matrias correlatas; ps-graduando em Oramento
Pblico pelo Instituto Serzedello Corra (ISC/TCU).
Vamos falar de nosso curso. Costumo dizer que uma grande vantagem desse
curso online est na agregao da matria em uma s publicao. Se
voc tentar reunir, por conta prpria, todas as referncias necessrias para
cobrir o edital, vai amontoar mais de uma dezena de normativos que no vai
utilizar completamente , alm de livros e materiais esparsos.
Com nossas aulas, alm de ter acesso a todo o contedo, bem mastigado,
voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o comportamento do
CESPE nos ltimos anos considerando que essa banca a tradicional
organizadora dos concursos do TCU.

Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a
forma de cobrana recente do assunto. Outras sero propostas ao final, para
resoluo individual.
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas
durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito
visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com as
no comentadas. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.
Dito isso, segue o programa de nosso curso, reproduzido do ltimo edital e
dividido em cinco aulas:

Aula 01 Lei n 4.320/64 (parte 1).
Aula 02
Lei n 4.320/64 (parte 2). Empenho, liquidao e pagamento
da despesa.
Aula 03
Programao, execuo e controle de recursos oramentrios
e financeiros. Controle e pagamento de restos a pagar e de
despesas de exerccios anteriores. Suprimento de fundos.
Aula 04
Guia de Recolhimento da Unio (GRU). Conformidade diria e
documental. Rol de responsveis. Reteno e recolhimento de
tributos incidentes sobre bens e servios. Noes de Siafi e
CPR Contas a Pagar e a Receber.
Aula 05 Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000).

OK, vamos estudar que o que interessa!
Espero voc no TCU! Boa aula!

GRACIANO ROCHA



LEI 4.320/64 PARTE 1
A Lei 4.320/64, apesar da data de edio, continua sendo o principal diploma
legal relativo a direito financeiro no pas, vlida para todos os entes
federados.
Dessa forma, suas disposies sobre lei de oramento, classificao da receita
e da despesa, crditos adicionais, contabilidade pblica etc. devem ser
observadas por todas as esferas de governo.
A Lei 4.320/64 representou um avano na poca de sua edio. Ela trouxe
conceitos e procedimentos bastante avanados a respeito da utilizao do
dinheiro pblico. Porm, como se v, ela j bastante antiga, e a atividade
financeira dos entes federados brasileiros precisa de atualizaes.
por isso que se espera, por parte do Congresso Nacional, a edio de uma lei
complementar que atualize as normas gerais de direito financeiro.
Enquanto isso no ocorre, diversas atualizaes relacionadas ao direito
financeiro e ao oramento pblico so institudas anualmente, com as Leis de
Diretrizes Oramentrias.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Nos artigos iniciais da Lei 4.320/64, encontram-se dispositivos que abordam
diversos princpios oramentrios, a serem observados pelos entes pblicos
na elaborao e execuo de seus respectivos oramentos. Vamos v-los aqui,
acompanhados de alguns trechos da Constituio.

Unidade/totalidade
A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. No art. 2, a Lei
4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a discriminao da
receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade,
universalidade e anualidade.
Desses outros princpios, falaremos em seguida.
Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s
pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas.

Vale destacar aqui uma informao histrica sobre o oramento pblico.
Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque a
participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde a lei
oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla.
Nesses tempos, prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos
atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista,
porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador.
Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os
recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem
intervenes, sem tributao.
Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na
economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa
autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do
Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de
controle da ao do Executivo.
Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas
caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os primeiros
princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade um dos
exemplares.
Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e
acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a execuo
oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros,
normativos, os controladores teriam bem mais dores de cabea.
Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em praticamente
todos os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a criao de estruturas
descentralizadas e autnomas as conhecidas entidades da administrao
indireta. Essas entidades tambm cumpriam (cumprem) funes estatais, mas
sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolidao do oramento
pblico numa s pea, bem como o acompanhamento de sua execuo.
Nesse sentido, vamos acrescentar uma observao sobre o sistema
oramentrio federal prvio Constituio de 1988. Nesse perodo, havia
realmente oramentos paralelos, j que o oramento fiscal, levado
aprovao do Congresso, representava apenas pequena parte das receitas e
despesas do governo. O oramento das estatais e o oramento
monetrio congregavam a maior parte dos gastos, e eram aprovados e

executados apenas no mbito do Poder Executivo. Com isso, o Parlamento
tinha pouqussima noo da realidade fiscal pela qual passava o pas.
No passo seguinte da evoluo, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio
fatal para a viso tradicional do princpio da unidade:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Pisou pra valer, hein?
Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos diferentes.
dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade, como
uma atualizao do da unidade.
Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed. Atlas, 14
edio), pelo princpio da totalidade, possvel a coexistncia de oramentos
variados, desde que estejam consolidados numa pea, de forma que
continue sendo possvel uma viso geral das finanas pblicas.
Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o
princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art. 165, eles
compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual.

Como isso cai na prova?
1. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm chamado
de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio
Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos
das empresas estatais e da seguridade social.

2. (TCNICO/MPU/2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados
em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio
da unidade.
3. (ANALISTA/CNPQ/2011) O princpio oramentrio da totalidade determina
que haja um oramento nico para cada um dos entes federados, com a
finalidade de se evitar a ocorrncia de mltiplos oramentos paralelos
internamente mesma pessoa poltica.
A questo 1 est ERRADA: o princpio da totalidade abarca a existncia dos
trs oramentos discriminados na CF/88, aglomerados numa s pea.
A questo 2 est ERRADA tambm: o oramento em si, ao qual se aplicam os
princpios que estamos estudando, est contido na LOA. A Lei de Diretrizes
Oramentrias e o Plano Plurianual tm diferentes papis na temtica
oramentria, como veremos, mas no se misturam pea oramentria
propriamente dita.
A questo 3 est CERTA. Como visto, o princpio da totalidade preocupa-se
com a manuteno de uma s pea oramentria (mesmo que com
oramentos distintos includos nela), a fim de evitar o descontrole que
haveria com o estabelecimento de oramentos paralelos no mbito do governo.

Universalidade
O princpio da universalidade e o recm estudado, da unidade/totalidade, so
complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o
oramento.
Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e despesas do
governo em poucos documentos (num s agregado, de preferncia), a
universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar
da lei oramentria.
Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de algum
que tenha a titularidade do controle sobre as finanas pblicas.
Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da universalidade
tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da mesma lei:

Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da
universalidade proporciona ao Legislativo:
conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia
autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;
impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e
despesa sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a
fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para
atend-las.
Alguns trechos acima podero causar estranhamento. que essa histria
de a lei oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica
mais.
At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para c, os
tributos e sua arrecadao so regulamentados por leis prprias. A lei
oramentria, atualmente, no autoriza a arrecadao, apenas a prev.
A arrecadao ocorre havendo ou no oramento publicado.
Entretanto, no raro encontrar questes que se refiram a esse aspecto
de maneira tradicional, j que, historicamente, a funo do oramento
tambm foi de autorizao da arrecadao.
Portanto, surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao
realidade atual, que confirmem o papel autorizador da lei oramentria
quanto arrecadao, marque CERTO.
Pragmatismo: devemos danar conforme a msica! Depois de acertar o
gabarito, voc pode esbravejar o quanto quiser contra a banca.


4. (ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da universalidade
possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e
despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva
arrecadao.
5. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da unidade, o
oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
6. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da dvida
pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo valor, tanto na
estimativa da receita como na fixao da despesa. Este tratamento
compatvel com o princpio oramentrio da universalidade.
7. (ANALISTA/STM/2011) Nem todas as entidades da administrao pblica
indireta obedecem ao princpio oramentrio da universalidade.
A questo 4 um exemplo do que acabamos de destacar. Questo terica,
sem referncia prtica atual, etc. etc. Nesse caso, questo CERTA.
A questo 5 inverte conceitos e descries. O que est sendo tratado nela o
princpio da universalidade, sobre o qual conversamos nesse momento.
Portanto, ela est ERRADA.
A questo 6 trata do refinanciamento, ou rolagem, da dvida pblica. Significa
tomar dinheiro emprestado para pagar emprstimos anteriores. E, realmente,
na lei oramentria, tanto o dinheiro emprestado quanto a dvida antiga so
discriminados (respectivamente, como receita e como despesa). Questo
CERTA.
A questo 7 est CERTA. H entidades da administrao indireta cujas finanas
no pertencem realmente ao ente pblico, mas prpria entidade; o caso
das empresas estatais independentes, que no necessitam de recursos
pblicos para bancar seus gastos. Nesses casos, as receitas e despesas da
estatal independente no integram o oramento do ente controlador.

Oramento Bruto

J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos
fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que
realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse fato geraria
insegurana, desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente
pblico.
A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de
informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que
decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse
modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas
pblicas devem ser considerados no oramento.
essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes
oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor
complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade
estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do
oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos
seus valores brutos, sem dedues.
Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico
no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a
arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao
das peas oramentrias.

8. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada pela Unio
e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no
oramento, como receita, apenas o valor lquido.
9. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) A observao ao princpio do oramento bruto
um instrumento que auxilia a ligao tcnica entre as funes de
planejamento e gerncia.
10. (ANALISTA/STM/2011) O princpio do oramento bruto se aplica
indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito
adicional.

Como vimos, pelo princpio do oramento bruto, no deve haver dedues
tanto na despesa quanto na receita. Assim, na hiptese trazida pela questo 8,
que trata de uma obrigao constitucional (transferncia de arrecadao
federal aos Estados e Municpios), a Unio deve indicar em seu oramento a
arrecadao total prevista e tambm a distribuio da parcela dos estados.
Questo ERRADA.
Quanto questo 9, o princpio do oramento bruto tem mais a ver com a
transparncia e a correo das informaes oramentrias. O princpio cuja
observncia serviria de elo entre as funes de planejamento e de gerncia
seria o da programao, princpio complementar segundo o qual a atuao do
setor pblico em suas diferentes competncias deve obedecer a planejamento
prvio e estruturao em programas. Questo ERRADA.
A questo 10 est CERTA. O princpio do oramento bruto complementa o da
universalidade, ao exigir que as receitas e despesas sejam dispostas no
oramento sob seus valores brutos, sem dedues. Isso se aplica tanto lei
oramentria quanto aos instrumentos de retificao do oramento os
crditos adicionais.

Anualidade/Periodicidade
Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2
da Lei 4.320/64.
Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento
deve ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est
ligado antiga regra da anualidade do imposto, vigente at a Constituio de
1967. Como j estudamos, at esse momento a lei oramentria que
autorizava a arrecadao tributria para um exerccio, para cobrir as
despesas pertencentes a esse mesmo exerccio.
Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei 4.320/64 ainda
vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art. 34 (O exerccio financeiro
coincidir com o ano civil). Por isso, entre outras coisas, justifica-se a
terminologia da lei oramentria anual.
A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a
atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a

aplicao dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas
nos prazos estabelecidos.
No obstante o que estamos dizendo, h vrios programas e despesas
assumidas pelo poder pblico cuja durao ultrapassa um exerccio.
Para alcanar objetivos de maior dimenso, apenas aes plurianuais podem
garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A conciliao entre
esses programas plurianuais e o princpio da anualidade/periodicidade ocorre
por meio da execuo fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas
distribudas pela sequncia de oramentos anuais.
Como exceo ao princpio da anualidade, h a possibilidade de execuo, em
outro exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios)
autorizados no final do ano.
Esse ponto ser comentado posteriormente, quando tratarmos dos crditos
adicionais, que constituem novas autorizaes de despesa, alm das
consignadas na lei oramentria.

11. (ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade, as
previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um
perodo limitado de tempo.
12. (TCNICO/STM/2011) O conceito de exerccio financeiro deriva do
princpio da anualidade e, no Brasil, esse exerccio coincide com o ano
civil.
13. (ANALISTA/MPU/2010) O princpio da periodicidade fortalece a
prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder
Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente
autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas.
A questo 11 basicamente reproduz a lio do princpio da anualidade. Questo
CERTA.

Para julgar a questo 12, bastaria uma rpida leitura do referido art. 34 da Lei
4.320/64 para matar a parada. O exerccio financeiro, perodo em que se
observa a execuo oramentria da receita e da despesa, necessariamente
coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal referido. Questo CERTA.
A questo 13 est CERTA. O fato de, a cada ano, o oramento ser submetido
ao Parlamento fortalece o controle a ser exercido pelo Legislativo, que pode
verificar (e modificar) a forma como os recursos pblicos vm sendo aplicados.
Vale relembrar: apesar de o CESPE considerar correto dizer que o oramento
autoriza a arrecadao das receitas, isso se refere a uma viso tradicional da
pea oramentria, tendo em vista que, atualmente, as receitas so
arrecadadas independentemente da aprovao da LOA.

Exclusividade
Esse um dos princpios mais manjados em concursos pblicos. Figurinha
carimbada!
Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira,
no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da
despesa.
A Lei 4.320/64 positivou esse princpio em nosso ordenamento, nos seguintes
termos:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
O princpio da exclusividade tambm pode ser traduzido pela afirmao inicial
do art. 165, 8, da CF/88:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa (...).

A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias no
financeiras caronas sejam tratadas na lei oramentria, aproveitando-se
do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo Parlamento. Em tempos
passados, o Executivo utilizava-se dessa manobra, para colocar rapidamente,
em pauta de votao, assuntos de seu interesse.
Entretanto, temos que destacar as excees que a Constituio imps,
na continuidade do dispositivo que comeamos a analisar, semelhana do
art. 7 da Lei 4.320/64:
(...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Os crditos suplementares representam um acrscimo s despesas j
previstas na lei oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que
suportaro esse incremento. como uma reviso para mais da lei
oramentria. Estudaremos mais a respeito deles ainda nesta aula.
A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao para
contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se antecipar a uma
necessidade futura de recursos alm dos estimados, e autorizar a tomada de
emprstimos pelo ente pblico.
Perceba que a CF/88 acrescentou mais um item s permisses da Lei
4.320/64: agora, as operaes de crdito normais tambm podem ter sua
autorizao de celebrao veiculada na LOA, alm das operaes por
antecipao da receita.
Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de crdito
por antecipao da receita oramentria, ambas referidas nos dispositivos
acima, e passveis de autorizao pela LOA.
As operaes de crdito normais constituem receitas oramentrias, que
serviro para custear despesas oramentrias. Ou seja, para determinadas
despesas, o dinheiro disponvel no prprio do governo; dever ser tomado
junto a agentes financiadores.

Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria (AROs)
so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir insuficincias
momentneas de caixa. Para as despesas, nesse caso, existe receita prpria
atribuda, que dever ser arrecadada.
Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas sim
emprstimos que substituem receitas oramentrias no arrecadadas no
momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem finalmente realizadas,
serviro ento para honrar as AROs que as substituram, ao invs das
despesas originais.
Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria anual,
no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no fundo, no
fogem da temtica oramentria.
Grave essas excees, porque difcil achar um tpico to cobrado
quanto esse quando o tema princpios oramentrios!

14. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a
autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees
de cumprimento do princpio do oramento bruto.
15. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da especializao, a lei
oramentria dever conter apenas matria oramentria, excluindo dela
qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da
despesa.
16. (INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico realizar
licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em observncia
ao princpio da exclusividade.
17. (TCNICO/MPU/2010) O princpio da exclusividade tem por objetivo
principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas oramentrias.
A questo 14 trocou o princpio da exclusividade pelo do oramento bruto.
Questo ERRADA.

Na questo 15, outra vez, houve uma inverso de princpios e conceitos. Todo
o vocabulrio da questo indica que estamos tratando do princpio da
exclusividade, como deve ter ficado evidente depois dos ltimos comentrios.
Questo ERRADA.
A questo 16 est CERTA. A autorizao para a realizao de licitaes fugiria
completamente da matria prpria da lei oramentria (previso da receita
fixao da despesa).
A questo 17 tambm est CERTA. As caudas oramentrias se referem
prtica comum no passado de adicionar matrias estranhas s finanas
pblicas nas leis oramentrias, para aprovao em conjunto de forma mais
rpida. O professor Giacomoni ressalta que uma alterao da ao processual
de desquite portanto, afeta ao direito processual civil foi implementada por
meio de uma lei oramentria.

Especificao/Especializao/Discriminao
Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado
como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos parlamentos, de
discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os
controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a
sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de
forma detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento.
Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e
institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64, encontram-se
os seguintes trechos:
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo
por elementos.

O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos
pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das
receitas e despesas.
Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes detalhadas, na
LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que
as decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas
mos dos gestores, fora das vistas do controle externo.
Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior
complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao
princpio da especificao.
Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma
pea sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no
momento da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes
fixados na LOA.
Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com
dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de
controlador, o que tambm desrespeitaria vrios princpios constitucionais e
no seria benfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo.
Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das
excees/flexibilizaes.
A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da
discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece uma face
genrica, sem detalhamento.
Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a
discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como vimos
agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da discriminao; o
detalhamento da despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa.
Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo. Segundo
a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao
pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em
nvel de elemento.

Ao invs disso, a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa
pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente
aprovao da Lei.
Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo
aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros,
indenizaes, pagamentos de dirias a servidores etc. (todas seriam
consideradas despesas de custeio, ou, na classificao atual, outras
despesas correntes).
Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui uma
dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o poder pblico pode
atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execues
judiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais.
Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu
pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo ao princpio da
discriminao:
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os
projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza,
no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as
Despesas de Capital.
Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs), grandes
investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no podem
ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo. Assim, eles so
autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e a correspondente
discriminao das despesas se d durante a prpria execuo.

18. (ADMINISTRADOR/UNIPAMPA/2009) Em respeito ao princpio da
discriminao ou especializao, as receitas e despesas devem constar no
oramento de tal forma que seja possvel saber, pormenorizadamente, a
origem dos recursos e sua aplicao.

19. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da programao
oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve
permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle
operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo
para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas.
20. (ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princpio da especializao, a
lei oramentria consigna dotaes globais destinadas a atender,
indiferentemente, a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras. Assim, h maior transparncia no
processo oramentrio, corroborando a flexibilidade na alocao dos
recursos pelo poder Executivo.
A questo 18 est CERTA, basicamente reproduzindo o contedo conceitual do
princpio da discriminao.
A questo 19 reflete justamente o meio termo que deve ser alcanado quanto
ao princpio da discriminao. Questo CERTA.
A questo 20 est ERRADA. Como j visto, pelo princpio da especializao,
deve-se evitar a insero de dotaes globais no oramento, via de regra.

DA LEI DE ORAMENTO
A parte da Lei 4.320/64 relativa Lei de Oramento em si, selecionada pelo
edital, no traz muitos pontos de destaque. um trecho pouco cobrado em
concursos, pelo fato de o assunto ser tratado, atualmente, de forma bem mais
abrangente pelas Leis de Diretrizes Oramentrias, a cada ano.
De qualquer forma, vejamos o que diz a Lei nesse aspecto, logo em seu incio:
Art. 2, 1 Integraro a Lei de Oramento:
I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Govrno;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias
Econmicas, na forma do Anexo n. 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - Quadro das dotaes por rgos do Govrno e da Administrao.

2 Acompanharo a Lei de Oramento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos
especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Govrno, em
trmos de realizao de obras e de prestao de servios.
Dessa forma, temos itens que integram e outros que acompanham a LOA.
Esquematizando, e exemplificando, o seguinte:

INTEGRAM A LOA ACOMPANHAM A LOA
Sumrio geral da receita por
fontes (tributria, contribuies,
industriais, operaes de crdito
etc.)
Quadros demonstrativos da
receita
Sumrio da despesa por funes
do governo (classificao
funcional sade, educao,
segurana, administrao etc.)
Planos de aplicao dos fundos
especiais
Quadro demonstrativo da receita
e despesa segundo as categorias
econmicas (correntes e de
capital)
Quadros demonstrativos da
despesa
Quadro discriminativo da receita
por fontes e respectiva legislao
Quadro demonstrativo do
programa anual de trabalho do
governo (obras e servios)
Quadro das dotaes por rgos
(classificao institucional)

Fica bem evidente que a LOA deve tratar de receita e despesa, no ? rsrs.
Afinal, o que determina o princpio da exclusividade, que j estudamos.
Muito bem, so vrios quadros relativos receita e despesa:
classificao econmica, funcional, institucional, por fontes (atualmente, por

origens), por esfera oramentria (fiscal, seguridade e investimento das
estatais)...
Alm disso, vamos relembrar, a Lei 4.320/64 determina que a LOA pode
autorizar uma nova fonte de receita, que uma exceo ao princpio da
exclusividade: a celebrao de operaes de crdito. Leitura:
Art. 7, 1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de
recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua
cobertura.
2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis
smente se incluir na receita quando umas e outras forem especficamente
autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que jurdicamente possibilite ao
Poder Executivo realiz-las no exerccio.
3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a
operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento.
As operaes de crdito so meios para o governo suprir a ausncia de
recursos prprios para atender as despesas de sua atribuio. O trecho
acima trata da autorizao dada pelo Legislativo para que o Executivo contrate
emprstimos durante o exerccio, autorizao essa que pode se dar mediante
leis especiais, mas que, como sugerido, pode constar da prpria LOA.

21. (CONTADOR/TJ-RR/2006) Acerca da estrutura da Lei de Oramento
Pblico no Brasil, assinale a opo correta.
A) O sumrio geral da receita por fontes e das despesas por funes do
governo deve acompanhar a Lei de Oramento.
B) O quadro demonstrativo da receita por fontes deve acompanhar a Lei
de Oramento.
C) Todos os quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos
recursos advindos de fundos especiais integram a Lei de Oramento.
D) O quadro das dotaes, detalhado por rgo do governo e da
administrao, integra a Lei de Oramento.

22. (ANALISTA/MPU/2010) O sumrio geral da receita por fontes e das
despesas por funes do governo deve seguir os princpios da unidade,
universalidade e anualidade, integrando a Lei de Oramento e o quadro
demonstrativo do passivo oramentrio anual.
Na questo 21, tem-se um exerccio de decoreba: devemos lembrar que os
quadros mais detalhados sobre receita e despesa, com suas classificaes,
integram a LOA, ao passo que os quadros de descrio mais resumida
acompanham a LOA. Com isso em vista, resta como opo correta o quadro de
dotaes detalhado por rgos como um dos itens integrantes da LOA.
Gabarito: D.
A questo 22 est ERRADA. Os princpios oramentrios devem ser seguidos
pela lei de oramento como um todo, e, alm disso, no existe quadro

DA RECEITA
Ao tratar de receita, a Lei 4.320/64 utiliza um critrio estritamente
oramentrio, diferente, portanto, do modelo adotado pela contabilidade
privada (em que a receita nem sempre representa dinheiro). Portanto,
nos comentrios a seguir, estaremos nos referindo s receitas
oramentrias.
Portanto, para comear, um questionamento que se pode fazer aqui e que as
provas sempre fazem o seguinte: receitas oramentrias significam
aquelas previstas no oramento?
Para pensar nisso, vamos elaborar uma situao hipottica, para pensar no
dinheiro que efetivamente entra no caixa pblico.
Suponha que um observador curioso dedicasse todo seu ano de 2012 a
verificar a arrecadao das receitas federais. Considerando todos os depsitos
na conta nica do Tesouro, ele poderia chegar ao fim do exerccio financeiro e
constatar um volume de entradas at mesmo superior ao previsto na LOA.
A partir disso, poderia concluir que os recursos previstos na Lei Oramentria,
e arrecadados durante o exerccio, so receita oramentria, e os que
entraram por fora do oramento, acima da estimativa, seriam receita
extraoramentria. Parece bem lgico, n?

Sim, parece lgico, e esse o perigo explorado por bancas de concursos. O
critrio para classificao de receitas pblicas como oramentrias ou
extraoramentrias no o fato de constarem do Oramento.
No art. 57 da Lei 4.320/64, temos a seguinte redao:
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3 desta lei, sero
classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as
receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda
que no previstas no Oramento.
Portanto, o critrio legal bem abrangente: at mesmo receitas no
previstas no Oramento, se arrecadadas, sero consideradas oramentrias,
e, dessa forma, podero ser utilizadas para aplicao em aes
governamentais.
Receitas oramentrias so aquelas que podem ser utilizadas pelo ente
pblico para cobrir despesas oramentrias.
Preste ateno observao feita pelo art. 57 da Lei 4.320/64, que
reproduzimos agora h pouco: Ressalvado o disposto no pargrafo nico do
artigo 3 desta lei.
Vejamos o que h nesse dispositivo ressalvado:
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de
credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras
entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.
Aqui, temos o seguinte: mesmo tendo expectativa do recebimento de certos
recursos durante o exerccio, a LOA no faz a previso deles. como se o
oramento desprezasse alguns recursos que entraro no caixa.
Para bem entender isso, considere que o caixa tambm recebe recursos que
no pertencem ao ente pblico, de sorte que no podem ser utilizados para
custear despesas oramentrias. So recursos que devero, de alguma forma,
ser devolvidos posteriormente razo pela qual se chamam, tecnicamente, de
entradas compensatrias. O ente pblico age, nessas ocasies, apenas
como depositrio dos valores.

Receitas extraoramentrias so entradas compensatrias no ativo e no
passivo financeiros, que no precisam de autorizao legislativa para
sua arrecadao, e no so utilizadas para cobrir despesas
oramentrias.
A Secretaria do Tesouro Nacional prefere a utilizao do termo ingressos
extraoramentrios, ao invs de receitas extraoramentrias, para deixar
bem claro que essas operaes no afetam em nada o patrimnio pblico.
Como as provas podem utilizar ambas as expresses, vamos nos familiarizar
com elas.
Outros exemplos de entradas compensatrias esto l no pargrafo nico do
art. 3 da Lei 4.320/64: operaes de crdito por antecipao da receita (as j
conhecidas ARO) e emisses de papel-moeda. Mas h outras hipteses alm
dessas: recebimento de depsitos judiciais, recebimento de caues de
licitantes para participao em licitaes...
Para relembrar o conceito, operaes de crdito por Antecipao da Receita
Oramentria, ou, abreviadamente, ARO, so emprstimos tomados pelos
entes pblicos para suprir insuficincias momentneas de caixa. Isso significa
que a LOA previu certas receitas para atender a algumas despesas, mas,
durante a execuo do oramento, a arrecadao no se realizou como
previsto.
Diante disso, para custear as obrigaes assumidas, sem esperar pela
arrecadao atrasada, o ente pblico pode contratar esse tipo de
emprstimo, se houver autorizao na LOA para tanto, custeando
imediatamente a despesa oramentria.
Quando a receita atrasada for finalmente arrecadada, no atender mais
despesa para a qual foi prevista; ela servir para honrar a operao do tipo
ARO, que a substituiu.
Por isso, a ARO no constitui recursos oramentrios, mas uma operao
substituta deles; ela representa uma entrada no ativo financeiro (dinheiro) e

no passivo financeiro (recurso a restituir), ou seja, exatamente o conceito de
receita extraoramentria.

23. (ANALISTA/TRT-17/2009) No conceito de receita oramentria, esto
includas as operaes de crdito por antecipao de receita, mas
excludas as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias
no ativo e passivo financeiros.
24. (ANALISTA/MPU/2010) A receita oramentria, sob as rubricas prprias,
engloba todas as receitas arrecadadas e que no possuem carter
devolutivo, inclusive as provenientes de operaes de crdito. Por sua
vez, os ingressos extraoramentrios so aqueles pertencentes a
terceiros, arrecadados pelo ente pblico, exclusivamente para fazer face
s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo.
25. (ANALISTA/ANATEL/2006) As entradas e sadas de dinheiro com efeito
apenas transitrio, em razo de o ente pblico ser mero depositrio ou
depositante desses valores, no so reconhecidas como receitas e
despesas, por sua natureza extraoramentria.
26. (TCNICO/MPU/2010) Por no ser possvel prever no oramento todos os
casos em que o rgo pblico far a alienao de algum bem do seu
patrimnio, a receita proveniente das alienaes pode ser classificada
como oramentria ou extraoramentria.
Como acabamos de ver, as operaes do tipo ARO no constituem receitas
oramentrias, diferentemente das operaes de crdito normais. A questo
23 est ERRADA.
A questo 24 se constitui num bom resumo para distinguir receitas
oramentrias e extraoramentrias, repetindo as diferenas que demarcamos.
Questo CERTA.
A questo 25 est ERRADA. Apesar do efeito transitrio, e de no pertencerem
ao ente pblico, os ingressos extraoramentrios so classificados como
receitas: receitas extraoramentrias.

A questo 26 est ERRADA. A receita obtida com a alienao de ativos pblicos
sempre oramentria, pelo fato de no constituir recursos devolutivos.

Classificao econmica da receita (ou por natureza da receita
oramentria)
Vou pedir ateno especial a esse tpico da aula. Os prximos comentrios so
fortssimos candidatos a questes de prova, j que esta classificao da receita
talvez a mais importante e frequente em concursos.
A Lei 4.320/64, por tratar de normas gerais de direito financeiro, obriga todos
os entes federados Unio, Estados, DF e Municpios a adotar essa mesma
classificao e sua codificao contbil.
Como resultado, torna-se possvel avaliar os efeitos econmicos da
participao do setor pblico nacional na economia, a partir, por exemplo,
da contabilizao da arrecadao tributria de todos os entes, ou da aplicao
de recursos de todos os entes em investimentos pblicos.
A classificao econmica da receita traz os seguintes nveis:
categoria econmica;
origem;
espcie;
rubrica;
alnea;
subalnea.
Um mnemnico que se pode usar para guardar essa informao
CORES RUBRAS, a partir das iniciais dessa srie: Categoria ORigem
ESpcie RUBRica Alnea Subalnea.
Assim, quanto natureza da receita, o primeiro nvel da codificao diz
respeito s categorias econmicas, que permitem dividir as receitas em
receitas correntes e receitas de capital (art. 11, caput, da Lei).

As receitas correntes so, tipicamente, receitas de custeio: servem para
suportar a manuteno e o funcionamento de atividades administrativas.
Talvez voc j tenha visto na mdia a expresso custeio da mquina pblica,
referindo-se aplicao de recursos em atividades e servios prprios das
atribuies do ente pblico.
Por sua vez, receitas de capital servem aquisio ou formao de bens de
capital. Bens de capital, segundo a teoria econmica, seriam aqueles capazes
de gerar novos bens ou servios, produzindo riqueza.
Cabe registrar, tambm, a identidade dessa classificao com a afetao
patrimonial. Via de regra, as receitas correntes so receitas efetivas; elas
aumentam o patrimnio pblico. Ora so resultado da atividade
arrecadatria do Estado, ora da atividade empresarial/comercial pblica. Seu
registro corresponde a fatos contbeis modificativos aumentativos da
situao patrimonial.
J as receitas de capital, tambm via de regra, so receitas por mutao, no
efetivas, e, por isso, no afetam o patrimnio. Envolvem registros contbeis
que se compensam mutuamente.
Os dispositivos que discriminam as categorias econmicas da receita so os
seguintes:
Art. 11, 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies,
patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e,
ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Para deixar bem esquematizada a classificao econmica da receita, vamos
utilizar o seguinte diagrama:

RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL
Receita Tributria Operaes de Crdito
Receita de Contribuies Alienao de Bens
Receita Patrimonial Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria Transferncias de Capital
Receita Industrial Outras Receitas de Capital
Receita de Servios Mnemnico:
OPERA-ALI-AMOR-TRANSOU Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
Mnemnico:
TRIC-PAS-TRANSOU

Esse diagrama, adaptado da Lei 4.320/64 (art. 11, 4) importantssimo, de
forma que merece ser decorado. Utilize os mnemnicos que anotei; tentar
aprender qual receita corrente e qual de capital pela essncia de cada
uma nos far perder tempo.
Essas subdivises das receitas correntes e de capital, como vimos nos
comentrios iniciais, chamam-se origens (na Lei 4.320/64, chamavam-se
fontes). Elas classificam as receitas tipicamente segundo seu fato gerador.
Assim, a partir da origem da receita, verifica-se se ela foi obtida em razo das
atribuies de arrecadao coercitiva do Estado, ou pela ao do Estado como
um agente econmico comum, ou pela obteno de transferncias de outros
agentes etc.
Das origens acima, a Lei 4.320/64 d ateno especial receita tributria,
dedicando um dispositivo especfico ao tema:
Art. 9 Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito pblico,
compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da
constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando-se o seu

produto ao custeio de atividades gerais ou especficas exercidas por essas
entidades.

27. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) As receitas so classificadas em dois
segmentos: receitas correntes e receitas de capital. Essa diviso obedece
a um critrio econmico, dentro da idia de demonstrar a origem das
diversas fontes. As receitas de capital derivam do exerccio de poder,
prprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econmicos ou do
exerccio da atividade econmica.
28. (ADMINISTRADOR/AGU/2010) Receitas intraoramentrias so diferentes
de receitas correntes e de capital.
29. (ANALISTA/TRE-MA/2009) Receitas que decorrem de um fato permutativo
so denominadas receitas correntes.
30. (ANALISTA/ANTAQ/2008) O 1. nvel da codificao da natureza da
receita utilizado para mensurar o impacto das decises do governo na
economia nacional.
A questo 27 est ERRADA. A metade inicial estava certa, mas, ao final,
misturou-se a classificao econmica com a classificao quanto
coercitividade.
Na questo 28, mostra-se exatamente o contrrio do que estudamos. Receitas
intraoramentrias (correntes e de capital) so iguais s oramentrias
(correntes e de capital), exceto pelo fato de ocorrerem entre rgos e
entidades compreendidas no oramento fiscal e da seguridade social. Questo
ERRADA.
A questo 29 tambm est ERRADA. Receitas decorrentes de fatos
permutativos so simplesmente receitas no efetivas. O critrio para classificar
as receitas como correntes no este.
A questo 30 est CERTA. O primeiro nvel de classificao por natureza da
receita (correntes e de capital) indica o perfil de participao do Estado na
economia mais custeio ou mais investimento.


Supervit do oramento corrente
O supervit do oramento corrente (SOC) representa uma previso, na
LOA, da diferena positiva a se obter entre o total da arrecadao de receitas
correntes e o total da execuo das despesas correntes em um exerccio.
Significa que o governo espera contar com recursos de custeio mais que
suficientes para sustentar sua mquina administrativa, seus servios, seu
custo de operao.
A Lei 4.320/64 determina que o SOC seja classificado como receita de capital
(art. 11, 2), embora no deva constituir item da receita oramentria
(art. 11, 3).
Isso no muito intuitivo, vamos dizer assim, n?
A lio transmitida pela lei a seguinte: se o governo arrecada mais do que
gasta com seu custeio, a sobra financeira dever ser aplicada em favor do
patrimnio duradouro do Estado, para gerar mais riqueza (ou para evitar o
endividamento). Portanto, a vocao do supervit do oramento corrente ser
aplicado em despesas de capital. Da ser classificado como receita de
capital.
E essa histria de o SOC no constituir item da receita oramentria?
Significa que ele no pode ser contabilizado como nova arrecadao. O SOC
est compreendido na estimativa de arrecadao das receitas
correntes; consider-lo novo item de receita oramentria nova
arrecadao seria incorrer em duplicidade.

31. (ANALISTA/MPU/2010) O superavit do oramento corrente constitui item
de receita oramentria, resultando do balanceamento dos totais das
receitas e despesas correntes somadas ao passivo circulante e divididas
pelo total da receita patrimonial.
32. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) No existe nem deve existir
perfeita correspondncia entre as respectivas categorias de receitas e de
despesas. No entanto, recomendvel que exista um saldo positivo entre
receitas de capital e despesas de capital, para a formao de poupana
que financie os novos investimentos.

A questo 31 est ERRADA. Como vimos, o SOC no constitui item de receita
oramentria. Alm disso, a operao matemtica referida pela questo no
existe.
Quanto questo 32, a poupana do governo, para financiar investimentos, ou
para pagar dvida, se d pela manuteno de um saldo positivo entre receitas
correntes e despesas correntes (ou seja, o SOC). Questo ERRADA.

Estgios da receita
Previso
A previso da receita oramentria a estimativa para a arrecadao
durante o exerccio, que tomar forma nos valores consignados pela LOA. O
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico relaciona esse estgio a
uma fase de planejamento executado pela rea tcnica do governo, com
base na Metodologia de Projeo das Receitas Oramentrias.
Conforme o MCASP,
Esta metodologia busca traduzir matematicamente o comportamento
da arrecadao de uma determinada receita ao longo dos meses e anos
anteriores e refleti-la para os meses ou anos seguintes, utilizando-se de
modelos matemticos.
A importncia do estgio da previso para o oramento est em sua influncia
sobre a fixao da despesa, cujo montante no poder, em princpio,
superar a arrecadao estimada (princpio do equilbrio formal). Assim,
esperado que a previso da receita obedea a rigorosos modelos de projeo,
j que dela depender a definio do volume do oramento seguinte.
Essa caracterstica tcnica que deve permear a previso oramentria
impede, por exemplo, que se faam alteraes na estimativa de arrecadao a
partir de critrios polticos ou circunstanciais, conforme indica o seguinte
dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 12, 1. Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser
admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

Portanto, os clculos feitos pelos tcnicos do Executivo no podero ser
suplantados por opinies sem perfil cientfico e objetivo, digamos assim.
A Lei 4.320/64 no apresenta a previso como um estgio da receita; essa
classificao atribuda doutrina.
A respeito da previso da receita, a Lei 4.320/64 traz apenas uma disposio
digna de nota, mas j superada:
Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea,
nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria,
ressalvados a tarifa aduaneira e o impsto lanado por motivo de guerra.
Atualmente, a receita oramentria realizada sem necessidade de
autorizao pela LOA. O oramento apenas prev os recursos que devem
adentrar o caixa durante o exerccio, enquanto que a disciplina de autorizao
dessa arrecadao se faz por meio de outros normativos.

33. (ANALISTA/STF/2008) A estimativa de arrecadao da receita resultante
da metodologia de projeo das receitas oramentrias.
A questo 33 est CERTA. Como vimos, h uma metodologia estabelecida no
mbito do governo para se implementar a previso da receita.

Lanamento
Como dissemos, o MCASP correlaciona o supracitado estgio da previso a
uma fase de planejamento das receitas, e considera os prximos trs estgios
abrangidos pela fase de execuo da receita oramentria.
Assim, o lanamento da receita j faz parte de sua execuo. Segundo o art.
53 da Lei 4.320/64,
O lanamento da receita o ato da repartio competente que verifica a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito
desta.

importante registrar que nem todas as receitas percorrem o estgio do
lanamento. A Lei 4.320/64 firma o seguinte:
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras
rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
Assim, para lanar uma receita, conforme o Cdigo Tributrio Nacional, deve-
se identificar o fato gerador da obrigao, calcular o montante devido,
identificar o devedor e, se for o caso, propor a penalidade cabvel. E esses
passos no so aplicveis a diversos tipos de receita.
Veja-se, por exemplo, o caso das transferncias, ou das operaes de crdito:
no h devedor em sentido tributrio, no h crdito fiscal a se lanar,
penalidade aplicvel etc.

34. (ANALISTA/MPU/2010) Os estgios da receita oramentria so previso,
lanamento, arrecadao e recolhimento. Entretanto, o lanamento, que
tem origem fiscal, no se aplica a todas as receitas oramentrias, mas
basicamente s receitas tributrias, conforme dispe o Cdigo Tributrio
Nacional.
35. (ANALISTA/STF/2008) No lanamento da receita, verificada a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora.
36. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Todas as receitas pblicas devem
passar pelo estgio do lanamento, em que se verifica a ocorrncia do
fato gerador da obrigao correspondente, calcula-se o montante devido,
identifica-se o sujeito passivo e, sendo o caso, prope-se a aplicao da
penalidade cabvel.
A questo 34 est CERTA. Foram indicados todos os estgios da receita, e
destacou-se a informao de que o lanamento est vinculado a um perfil de
receitas, no se aplicando a todas.
A questo 35 est CERTA, sem maiores complicaes. So discriminados os
procedimentos pertencentes ao estgio do lanamento.

Na questo 36, novamente, h uma abordagem em sentido oposto quilo que
acabamos de estudar. Vrios tipos de receita, por sua prpria natureza, no
podem ser objeto de lanamento. Questo ERRADA.

Arrecadao
A arrecadao envolve a entrega dos recursos devidos pelos contribuintes aos
agentes arrecadadores ou s instituies financeiras autorizadas pelo
ente recebedor, ainda sem chegada conta do Tesouro.
Segundo a Lei 4.320/64, a arrecadao o estgio em que se registra o
pertencimento da receita ao exerccio financeiro. Nos dizeres do art. 35, inc. I,
Pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas. Isso quer
dizer que a receita arrecadada em 2010 ser contabilizada como receita de
2010, para todos os fins.
Portanto, a arrecadao no corresponde ainda disponibilizao dos
recursos financeiros para uso do ente pblico. Pode haver um perodo em
que esses recursos estejam em processamento na rede bancria, ou sob a
posse de agentes arrecadadores. De qualquer modo, a disponibilidade
financeira s se efetivar no prximo estgio, o recolhimento.
Um ponto adicional, tratado pela Lei, diz respeito compensao de crditos
contra a Fazenda Pblica, incidente sobre valores devidos:
Art. 54. No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas
ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda Pblica.
Isso significa que, se algum tem certa quantia a receber do Estado, no
pode alegar tal fato para deduzir o montante correspondente de um
imposto cobrado pelo mesmo poder pblico, por exemplo. A compensao
deve ocorrer num processo em separado, distinto da arrecadao.

37. (TCNICO/MPU/2010) O estgio do recolhimento de uma receita pblica
corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro, efetuada pelos

contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou instituies
financeiras autorizadas pelo ente.
A questo 37 faz uma troca entre os nomes dos estgios. As caractersticas
acima pertencem ao estgio da arrecadao, e no ao do recolhimento.
Questo ERRADA.

Recolhimento
O estgio do recolhimento consiste na entrega, pelos agentes arrecadadores e
pela rede bancria autorizada, do produto da arrecadao ao caixa do Tesouro,
correspondendo efetiva disponibilizao de recursos ao ente pblico.
Segundo o MCASP, nesse estgio, deve ser observado o Princpio da
Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado dos recursos
arrecadados.
Assim se manifesta a Lei 4.320/64 sobre esse estgio:
Art. 56. O recolhimento de tdas as receitas far-se- em estrita observncia ao
princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.

38. (ANALISTA/MPU/2010) Todas as receitas devem ser recolhidas em estrita
observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
A questo 38 praticamente reproduz o teor do art. 56 da Lei 4.320/64, sem
alterao de sentido. Questo CERTA.

DVIDA ATIVA
Inicialmente, para tratar desse tema, vamos pensar numa situao ilustrativa:
Um servidor federal, no ano de 2012, aps preencher sua declarao de
imposto de renda, verifica, pelo sistema da Receita Federal, que dever

ainda pagar R$ 500,00 referentes a esse imposto ao Fisco, alm daquilo
que foi abatido na fonte de seus pagamentos durante todo o ano de
2011.
Entretanto, por razes quaisquer, deixa de recolher os R$ 500,00 junto
Receita, ultrapassando-se o prazo de pagamento.
A Receita Federal havia registrado os R$ 500,00 como estimativa de
receita. Porm, diante do no pagamento por parte do servidor
contribuinte, ao invs de a contabilidade acusar recebimento de receita
tributria, far um registro de um direito no recebido a receber
afinal de contas, o referido servidor dever pagar esse resto de
imposto, mais cedo ou mais tarde.
Essa historinha nos apresenta uma hiptese de registro de dvida ativa. A
dvida ativa constitui um direito a receber por parte do ente pblico. Ela
representa a possibilidade de ocorrncia de fluxos de receita em momento
futuro, quando as obrigaes dos devedores forem cumpridas. Por isso,
contabilizada no ativo do ente.
No exemplo que vimos, ela tributria, porque o pagamento no realizado
tem essa natureza (imposto de renda no recolhido). Portanto, impostos,
taxas, contribuies de melhoria, alm dos adicionais, juros e multas
incidentes sobre essas figuras, podem dar ensejo ao registro de dvida ativa
tributria, caso no seja feito o correspondente pagamento.
Entretanto, a dvida ativa tambm pode ser no tributria: nesse caso, o no
pagamento relaciona-se a obrigaes no tributrias (atraso de pagamento de
concesso de uso de bem pblico, de aluguel de imvel pblico, custas
processuais etc.), que no foram cumpridas pelos respectivos devedores.
Vale ressaltar que a dvida ativa abrange valores adicionais, como atualizao
monetria e juros. Vou deixar a Lei 4.320/64 responder por mim:
Art. 39, 4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos
pargrafos anteriores, bem como os valores correspondentes respectiva
atualizao monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o
art. 1 do Decreto-lei n 1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decreto-
lei n 1.645, de 11 de dezembro de 1978.

Assim, a dvida ativa compreende o principal e os acessrios que incidem
sobre ele.

Dvida ativa segundo o MCASP
A partir de agora, vamos falar da dvida ativa conforme as orientaes do
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Para comear, preciso registrarmos que, nesse tema, pensaremos no
regime de competncia aplicado receita pblica. Isso porque, antes de
qualquer entrada de recursos (representada pelo pagamento da dvida ativa,
por parte do credor), haver registros contbeis que previam o direito a
receber original.
Portanto, considere que, antes do registro da dvida ativa, houve o registro
de um crdito anterior. O ente pblico faz estimativas de arrecadao
tributria e de recebimento de receitas prprias, e lana essas estimativas
como crditos a receber. Vamos cham-los de crditos iniciais.
Isso est de acordo com a Lei 4.320/64, como segue:
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no
tributria, sero escriturados como receita do exerccio em que forem
arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias.
Assim, se os devedores pagarem em dia suas obrigaes, esses crditos
iniciais so extintos, registra-se a receita oramentria, e acabou-se a
histria. Porm, se os devedores atrasarem o pagamento, o crdito inicial
convertido em dvida ativa um direito a receber.
Outro detalhe curioso que, por fora da legislao (Lei de Execuo
Fiscal Lei 6.830/80), as unidades responsveis pelo crdito inicial e
pela administrao da dvida ativa correspondente devem ser distintas.
Por exemplo, na esfera federal, a Receita Federal do Brasil a principal
responsvel pela arrecadao dos impostos; mas a responsabilidade pela
execuo da dvida ativa (exigncia do pagamento dos impostos) da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, unidade integrante da
Advocacia-Geral da Unio.

Assim, se o devedor atrasar seu pagamento, dando ensejo ao registro da
dvida ativa, ocorre uma transferncia de crditos entre as unidades
envolvidas: a responsvel pelo crdito inicial d baixa no crdito inicial, e a
responsvel pela dvida ativa registra uma entrada de crdito, no valor
correspondente.
Assim, no nascimento da dvida ativa, a unidade responsvel por ela registra
um direito a receber junto ao devedor, em razo de sua inadimplncia, e a
unidade originria, responsvel pelo crdito inicial, registra uma baixa em seu
Ativo.
Considere que, pensando de forma agregada, essa transferncia de
crditos no altera o patrimnio pblico. Um movimento compensa o
outro.
Dessa forma, o registro de dvida ativa afeta positivamente o patrimnio da
unidade responsvel pela cobrana, embora no tenha efeitos sobre o caixa.
Por isso, em alguns concursos, j se falou que o registro da dvida ativa
exceo ao princpio de caixa.
Entretanto, temerrio entender dessa forma; o que afeta positivamente o
patrimnio, nesse caso, no receita, j que no h ingresso de recursos.
Na contabilidade pblica, tecnicamente, classifica-se esse fato como uma
variao ativa.
Assim, dizer que a dvida ativa uma exceo ao princpio de caixa no
corresponde muito bem realidade. Mas, volta e meia, as provas trazem esse
entendimento, e no nos cabe brigar com as bancas.
Prosseguindo com o raciocnio, ao ser quitada, a dvida ativa convertida em
receita oramentria pertencente ao exerccio do pagamento, sob a
classificao econmica outras receitas correntes.
Para fechar, vamos deixar bem assentado que essa receita oramentria
proveniente do pagamento da dvida ativa envolve a baixa do direito a
receber ou seja, temos a uma receita no efetiva (sem aumento no
patrimnio).
Colocando a sequncia da dvida ativa num quadro, e usando o exemplo do
imposto de renda no pago, temos o seguinte:


39. (ANALISTA/ANATEL/2004) Os crditos da fazenda pblica, de natureza
tributria ou no-tributria, sero escriturados como receita do exerccio
em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias.
Aqueles exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento sero
inscritos, na forma da legislao prpria, como dvida ativa, e podem ser
classificados como dvida ativa tributria ou dvida ativa no-tributria.
40. (TEFC/TCU/2009) De acordo com as caractersticas do regime contbil
adotado no Brasil, a receita lanada e no arrecadada ser apropriada no
exerccio de seu recebimento, exceto se inscrita em dvida ativa, hiptese
em que o resultado econmico ser imediatamente afetado.
41. (ANALISTA/TRE-TO/2006) Os crditos inscritos em dvida ativa no so
objeto de atualizao monetria, juros ou multas, previstos em contratos
ou em normativos legais, no sendo, portanto, esses valores incorporados
ao valor original inscrito.
42. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Segundo sua origem, o valor da
arrecadao da receita decorrente de dvida ativa deve ser classificado
como outras receitas de capital.

A questo 39 est CERTA. Ela faz um mini-resumo do que vimos sobre dvida
ativa.
A questo 40 est CERTA: um caso em que se interpreta o registro de dvida
ativa como receita patrimonial. Nesse caso, o resultado econmico (no o
financeiro) afetado positivamente.
A questo 41 est ERRADA. J vimos que os adicionais cobrados sobre o valor
principal da dvida ativa passam a integrar o dbito.
Por fim, a questo 42 tambm est ERRADA. A receita decorrente do
recebimento da dvida ativa classificada na origem outras receitas
correntes.

Muito bem, caro aluno, aqui se encerra nosso primeiro encontro.
Na prxima aula, terminaremos os contedos relativos Lei 4.320/64.
Bons estudos, at l!

GRACIANO ROCHA

RESUMO DA AULA
1. O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas e
despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de controle.
2. O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas as
receitas e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo-se
uma viso geral sobre as finanas pblicas e evitando-se a realizao de
operaes oramentrias sem conhecimento do Poder Legislativo.
3. O princpio do oramento bruto complementar ao da universalidade, e
determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem
qualquer deduo.
4. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento deve ser
elaborado e autorizado para um perodo definido, normalmente de um
ano.
5. A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em seu art.
165, 8 (A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa). Tambm a Constituio traz
as excees a esse princpio: a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a autorizao para a realizao de operaes de crdito
(inclusive ARO).
6. O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde for
possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos rgos de
controle, da origem e da aplicao dos recursos pblicos.
7. A LOA contempla vrios quadros relativos receita e despesa:
classificao econmica, funcional, institucional, por fontes (atualmente,
por origens), por esfera oramentria (fiscal, seguridade e investimento
das estatais), etc.
8. Receitas oramentrias so aquelas que podem ser utilizadas pelo ente
pblico para cobrir despesas oramentrias.
9. Receitas extraoramentrias so entradas compensatrias no ativo e no
passivo financeiros, que no precisam de autorizao legislativa para sua
arrecadao, e no so utilizadas para cobrir despesas oramentrias.
10. A Lei 4.320/64, por tratar de normas gerais de direito financeiro, obriga
todos os entes federados Unio, Estados, DF e Municpios a adotar

essa mesma classificao e sua codificao contbil. Como resultado,
torna-se possvel avaliar os efeitos econmicos da participao do setor
pblico nacional na economia.
11. A classificao econmica da receita traz os seguintes nveis: categoria
econmica; origem; espcie; rubrica; alnea; subalnea.
12. As receitas correntes so, tipicamente, receitas de custeio: servem para
suportar a manuteno e o funcionamento de atividades administrativas.
Receitas de capital servem aquisio ou formao de bens de capital
(aqueles capazes de gerar novos bens ou servios, produzindo riqueza).
13. A partir do nvel origem da receita, logo abaixo do nvel categoria
econmica, verifica-se se os recursos foram obtidos em razo das
atribuies de arrecadao coercitiva do Estado, ou pela ao do Estado
como um agente econmico comum, ou pela obteno de transferncias
de outros agentes etc.
14. O supervit do oramento corrente (SOC) representa uma previso, na
LOA, da diferena positiva a se obter entre o total da arrecadao de
receitas correntes e o total da execuo das despesas correntes em um
exerccio.
15. A previso da receita oramentria a estimativa para a arrecadao
durante o exerccio, que tomar forma nos valores consignados pela LOA.
16. Atualmente, a receita oramentria realizada sem necessidade de
autorizao pela LOA. O oramento apenas prev os recursos que
devem adentrar o caixa durante o exerccio.
17. O lanamento da receita o ato da repartio competente que verifica a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o
dbito desta.
18. A arrecadao envolve a entrega dos recursos devidos pelos contribuintes
aos agentes arrecadadores ou s instituies financeiras autorizadas pelo
ente recebedor, ainda sem chegada conta do Tesouro.
19. O estgio do recolhimento consiste na entrega, pelos agentes
arrecadadores e pela rede bancria autorizada, do produto da arrecadao
ao caixa do Tesouro, correspondendo efetiva disponibilizao de
recursos ao ente pblico.

20. A dvida ativa constitui um direito a receber por parte do ente pblico, e
pode ser classificada como tributria ou no tributria, a depender do tipo
de obrigao que lhe deu origem.
21. A dvida ativa abrange a obrigao principal e os valores correspondentes
respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora.


QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm chamado
de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio
Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos
das empresas estatais e da seguridade social.
2. (TCNICO/MPU/2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados
em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio
da unidade.
3. (ANALISTA/CNPQ/2011) O princpio oramentrio da totalidade determina
que haja um oramento nico para cada um dos entes federados, com a
finalidade de se evitar a ocorrncia de mltiplos oramentos paralelos
internamente mesma pessoa poltica.
4. (ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da universalidade
possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e
despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva
arrecadao.
5. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da unidade, o
oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
6. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da dvida
pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo valor, tanto na
estimativa da receita como na fixao da despesa. Este tratamento
compatvel com o princpio oramentrio da universalidade.
7. (ANALISTA/STM/2011) Nem todas as entidades da administrao pblica
indireta obedecem ao princpio oramentrio da universalidade.
8. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada pela Unio
e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no
oramento, como receita, apenas o valor lquido.
9. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) A observao ao princpio do oramento bruto
um instrumento que auxilia a ligao tcnica entre as funes de
planejamento e gerncia.
10. (ANALISTA/STM/2011) O princpio do oramento bruto se aplica
indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito
adicional.

11. (ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade, as
previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um
perodo limitado de tempo.
12. (TCNICO/STM/2011) O conceito de exerccio financeiro deriva do
princpio da anualidade e, no Brasil, esse exerccio coincide com o ano
civil.
13. (ANALISTA/MPU/2010) O princpio da periodicidade fortalece a
prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder
Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente
autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas.
14. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a
autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees
de cumprimento do princpio do oramento bruto.
15. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da especializao, a lei
oramentria dever conter apenas matria oramentria, excluindo dela
qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da
despesa.
16. (INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico realizar
licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em observncia
ao princpio da exclusividade.
17. (TCNICO/MPU/2010) O princpio da exclusividade tem por objetivo
principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas oramentrias.
18. (ADMINISTRADOR/UNIPAMPA/2009) Em respeito ao princpio da
discriminao ou especializao, as receitas e despesas devem constar no
oramento de tal forma que seja possvel saber, pormenorizadamente, a
origem dos recursos e sua aplicao.
19. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da programao
oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve
permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle
operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo
para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas.
20. (ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princpio da especializao, a
lei oramentria consigna dotaes globais destinadas a atender,

indiferentemente, a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras. Assim, h maior transparncia no
processo oramentrio, corroborando a flexibilidade na alocao dos
recursos pelo poder Executivo.
21. (CONTADOR/TJ-RR/2006) Acerca da estrutura da Lei de Oramento
Pblico no Brasil, assinale a opo correta.
A) O sumrio geral da receita por fontes e das despesas por funes do
governo deve acompanhar a Lei de Oramento.
B) O quadro demonstrativo da receita por fontes deve acompanhar a Lei
de Oramento.
C) Todos os quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos
recursos advindos de fundos especiais integram a Lei de Oramento.
D) O quadro das dotaes, detalhado por rgo do governo e da
administrao, integra a Lei de Oramento.
22. (ANALISTA/MPU/2010) O sumrio geral da receita por fontes e das
despesas por funes do governo deve seguir os princpios da unidade,
universalidade e anualidade, integrando a Lei de Oramento e o quadro
23. (ANALISTA/TRT-17/2009) No conceito de receita oramentria, esto
includas as operaes de crdito por antecipao de receita, mas
excludas as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias
no ativo e passivo financeiros.
24. (ANALISTA/MPU/2010) A receita oramentria, sob as rubricas prprias,
engloba todas as receitas arrecadadas e que no possuem carter
devolutivo, inclusive as provenientes de operaes de crdito. Por sua
vez, os ingressos extraoramentrios so aqueles pertencentes a
terceiros, arrecadados pelo ente pblico, exclusivamente para fazer face
s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo.
25. (ANALISTA/ANATEL/2006) As entradas e sadas de dinheiro com efeito
apenas transitrio, em razo de o ente pblico ser mero depositrio ou
depositante desses valores, no so reconhecidas como receitas e
despesas, por sua natureza extraoramentria.

26. (TCNICO/MPU/2010) Por no ser possvel prever no oramento todos os
casos em que o rgo pblico far a alienao de algum bem do seu
patrimnio, a receita proveniente das alienaes pode ser classificada
como oramentria ou extraoramentria.
27. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) As receitas so classificadas em dois
segmentos: receitas correntes e receitas de capital. Essa diviso obedece
a um critrio econmico, dentro da ideia de demonstrar a origem das
diversas fontes. As receitas de capital derivam do exerccio de poder,
prprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econmicos ou do
exerccio da atividade econmica.
28. (ADMINISTRADOR/AGU/2010) Receitas intraoramentrias so diferentes
de receitas correntes e de capital.
30. (ANALISTA/ANTAQ/2008) O 1. nvel da codificao da natureza da
receita utilizado para mensurar o impacto das decises do governo na
economia nacional.
31. (ANALISTA/MPU/2010) O supervit do oramento corrente constitui item
de receita oramentria, resultando do balanceamento dos totais das
receitas e despesas correntes somadas ao passivo circulante e divididas
pelo total da receita patrimonial.
32. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) No existe nem deve existir
perfeita correspondncia entre as respectivas categorias de receitas e de
despesas. No entanto, recomendvel que exista um saldo positivo entre
receitas de capital e despesas de capital, para a formao de poupana
que financie os novos investimentos.
33. (ANALISTA/STF/2008) A estimativa de arrecadao da receita resultante
da metodologia de projeo das receitas oramentrias.
34. (ANALISTA/MPU/2010) Os estgios da receita oramentria so previso,
lanamento, arrecadao e recolhimento. Entretanto, o lanamento, que
tem origem fiscal, no se aplica a todas as receitas oramentrias, mas
basicamente s receitas tributrias, conforme dispe o Cdigo Tributrio
Nacional.

35. (ANALISTA/STF/2008) No lanamento da receita, verificada a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora.
36. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Todas as receitas pblicas devem
passar pelo estgio do lanamento, em que se verifica a ocorrncia do
fato gerador da obrigao correspondente, calcula-se o montante devido,
identifica-se o sujeito passivo e, sendo o caso, prope-se a aplicao da
penalidade cabvel.
37. (TCNICO/MPU/2010) O estgio do recolhimento de uma receita pblica
corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro, efetuada pelos
contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou instituies
financeiras autorizadas pelo ente.
38. (ANALISTA/MPU/2010) Todas as receitas devem ser recolhidas em estrita
observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
39. (ANALISTA/ANATEL/2004) Os crditos da fazenda pblica, de natureza
tributria ou no tributria, sero escriturados como receita do exerccio
em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias.
Aqueles exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento sero
inscritos, na forma da legislao prpria, como dvida ativa, e podem ser
classificados como dvida ativa tributria ou dvida ativa no tributria.
40. (TEFC/TCU/2009) De acordo com as caractersticas do regime contbil
adotado no Brasil, a receita lanada e no arrecadada ser apropriada no
exerccio de seu recebimento, exceto se inscrita em dvida ativa, hiptese
em que o resultado econmico ser imediatamente afetado.
41. (ANALISTA/TRE-TO/2006) Os crditos inscritos em dvida ativa no so
objeto de atualizao monetria, juros ou multas, previstos em contratos
ou em normativos legais, no sendo, portanto, esses valores incorporados
ao valor original inscrito.
42. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Segundo sua origem, o valor da
arrecadao da receita decorrente de dvida ativa deve ser classificado
como outras receitas de capital.


QUESTES ADICIONAIS
43. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O oramento deve ser uno, isto , deve
existir apenas um oramento e no mais que um para dado exerccio
financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de oramentos
paralelos e possibilitar uma viso e uma gesto globais das finanas
pblicas.
44. (ANALISTA/ANCINE/2006) De acordo com o princpio da universalidade, o
oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as despesas do
Estado, regra tradicional amplamente aceita pelos tratadistas clssicos e
considerada indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas
pblicas.
45. (ANALISTA/ANEEL/2010) A lei de oramento contm a discriminao da
receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e
o programa de trabalho do governo, respeitados os princpios da unidade,
universalidade e anualidade.
46. (TCNICO/MPU/2010) Em carter excepcional e mediante decreto do
presidente da Repblica, o exerccio financeiro para a administrao
pblica pode ser diferente do ano civil.
47. (ANALISTA/INMETRO/2010) Entre as exigncias em relao elaborao
da LOA, incluem-se a discriminao de receita e despesa do governo e a
obedincia aos princpios da generalizao, do oramento lquido e da
universalidade.
48. (ANALISTA/PREVIC/2011) A legislao brasileira, ao admitir a existncia
do oramento da seguridade social e do oramento fiscal, viola o princpio
da totalidade oramentria.
49. (ANALISTA/MMA/2008) A apurao e a divulgao dos dados da
arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas
a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao.
50. (ANALISTA/TRE-MA/2009) S podem ser consideradas receitas
oramentrias aquelas que j estejam formalmente includas na LOA.

52. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) As multas, juros de mora, indenizaes e
receitas diversas so classificadas como transferncias correntes.
53. (ANALISTA/TCE-AC/2009) A previso da receita visa identificar o devedor
dos tributos e os respectivos valores e espcies.
54. (ANALISTA/TCE-AC/2009) Os impostos diretos e outras receitas com
vencimento determinado em leis especiais, regulamentos ou contratos so
objeto de lanamento.
55. (ANALISTA/TCE-AC/2009) no estgio da arrecadao que se verifica o
princpio da unidade de tesouraria.
56. (ANALISTA/TCE-AC/2009) O estgio do recolhimento deve anteceder a
arrecadao aos cofres pblicos.
57. (ANALISTA/SEGER-ES/2009) O estgio de recolhimento da receita
caracteriza-se pela liquidao, junto aos agentes arrecadadores, dos
compromissos do contribuinte com o Tesouro.
58. (ANALISTA/TRE-MA/2009) A dvida ativa corresponde aos crditos da
fazenda pblica, de natureza tributria ou no, exigveis pelo transcurso
de prazo de pagamento pelo contribuinte.
59. (ANALISTA/ANEEL/2010) As receitas decorrentes de dvida ativa tributria
ou no tributria devem ser classificadas como outras receitas de capital.
60. (ANALISTA/TRE-TO/2006) Todo recebimento de dvida ativa, qualquer que
seja a forma, deve corresponder a uma receita oramentria e
simultnea baixa contbil de crdito registrado anteriormente no ativo.


GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E C C E C C E E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C C C E E C C C C E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
D E E C E E E E E C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E E C C C E E C C C
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
E E C C C E E E E E
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E E E C E E E C E C

Aula 04 - Execuo Oramentria - Aula 01

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EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA TEFC/TCU

PROF. GRACIANO ROCHA

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