Instituto Universitario General Gutirrez Mellado.

Mster Los Retos de la Paz, la Seguridad y la Defensa

Asignatura: Aspectos Civiles y Militares de la Gestin de Crisis.
Profesor: Dr. lvaro J arillo Aldeanueva.
Trabajo Final









Anlisis de la Cooperacin Civil-Militar en Kosovo: La KFOR en 1999-2000















Autor: Leopoldo E. Colmenares G.
Caracas, Venezuela.
05-09-2013

1

ndice

1. Introduccin ....

2
2. Los (muy) necesarios antecedentes histricos. La rivalidad entre serbios y albaneses:
fuente primigenia de la crisis en Kosovo ......


5
3. El conflicto armado interno en Kosovo y los intentos de solucin a la crisis ....

8
4. La Intervencin de la OTAN: El establecimiento de la paz ...

12
5. La Administracin Internacional de Kosovo: Anlisis del Mandato ...

15
6. Breve diagnstico sobre el estado de la situacin en Kosovo a la llegada de la
UNMIK y la KFOR ...


18
7. La Cooperacin Civil-Militar en la Administracin Internacional de Kosovo ....

21
7.1. Marco conceptual: La CIMIC y la OTAN ......

21
7.2. Anlisis de la CIMIC en Kosovo. Perodo 1999-2000 ....

23
8. Conclusiones .. 32






















2

1) Introduccin.
Las guerras que se desarrollaron en los Balcanes hace ya veinte aos atrs, pueden considerarse
segn Kaldor (2003) como un laboratorio de intervencin posguerra fra. Entre comienzos de la
dcada de los noventa y principios de la subsiguiente dcada, tuvieron lugar en esa regin cinco
conflictos blicos, a saber: Eslovenia en 1991, Croacia entre 1991-1992, Bosnia-Herzegovina en
el perodo 1992-1995, Kosovo en 1999 y por ltimo Macedonia en al ao 2001 (Kaldor, 2003).
La intervencin internacional en esos conflictos conocidos como las guerras de Yugoslavia tena
cuatro dimensiones frecuentemente superpuestas: la diplomtica, el reconocimiento, la accin
humanitaria y la coercin (Siani-Davies, 2003).

En ese contexto se enmarca la intervencin de la comunidad internacional en el conflicto de
Kosovo, la cual fue autorizada por el Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) mediante la Resolucin 1244. En dicha resolucin se establece el despliegue de dos
distintas presencias internacionales en la bsqueda de la consolidacin de la paz, una civil, la
Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK, por sus siglas
en ingls) y otra de seguridad, bajo el mando de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), denominada Fuerza de Proteccin de Kosovo, la cual mejor conocida por sus siglas en
ingls como la KFOR. Segn de Coning (2008) existen muchos factores que frustran la
coherencia en el contexto de consolidacin de la paz. En ese sentido, uno de los elementos que
destaca este autor es la interaccin e interconexin de los actores locales e internacionales
involucrados, motivado al amplio alcance de las actividades ejecutadas por estos actores. Estos
aspectos, contina de Coning (2008) contribuyen a la complejidad inherente a los sistemas de
consolidacin de la paz.

En funcin de lo anteriormente expuesto es interesante estudiar la interrelacin entre los actores
civiles y militares que participan en la aun en curso operacin de paz en Kosovo. En ese orden de
ideas, el presente trabajo tiene por finalidad analizar la denominada Cooperacin Civil-Militar (en
adelante CIMIC, por sus siglas en ingls) desarrollada por la KFOR con los elementos civiles
relacionados con ese proceso de intervencin. Dado el particular evento que las fuerzas de
seguridad de esta operacin de consolidacin de la paz, estn compuestas por efectivos nacionales
de una alianza militar internacional y no se encuentran bajo el control de la ONU, es relevante
analizar el desarrollo de la CIMIC en este contexto para comprender y evaluar su funcionamiento.

3

Para intentar lograr ese cometido, el escrito, adems de esta primera parte introductoria, contiene o
est dividido en siete secciones adicionales. Es as como en la segunda seccin de este documento
se realiza un recorrido histrico sobre las races de Kosovo y se ilustra la tremenda rivalidad y
tensiones que a lo largo de los tiempos han confrontado a los serbios de origen eslavo y a los
albaneses descendientes de los antiguos ilirios, quienes han compartido el territorio de Kosovo por
centurias, destacando la influencia que tal enfrentamiento ha tenido en los acontecimientos
polticos contemporneos. Seguidamente, en el tercer epgrafe, se describe como, con la llegada a
comienzos de la dcada de los noventa de Slobodan Milosevic a la jefatura de la antigua
Yugoslavia, quien retira la autonoma a la para ese entonces una provincia serbia, escalan las
tensiones al punto de derivar en una guerra civil. Se presentan los intentos independentistas de la
poblacin de origen albans y se detallan los esfuerzos realizados por la comunidad internacional
para detener el conflicto blico interno. En esta seccin se introducen algunos aspectos sobre la
crtica situacin de los habitantes albaneses de Kosovo, que se transformara posteriormente en
una tremenda crisis humanitaria, como consecuencia del desplazamiento de sus hogares de cientos
de miles de personas.

Seguidamente, en la cuarta seccin del artculo, se efecta un recorrido por las acciones
emprendidas por la comunidad internacional durante los primeros meses del ao de 1999, con la
finalidad de detener el enfrentamiento blico. As, se analizan las gestiones diplomticas del ms
alto nivel que intentan poner fin a la crisis y las resoluciones de la ONU a ese respecto.
Finalmente, se detalla, luego de fallar esos esfuerzos de la comunidad internacional, la intervencin
militar de la OTAN contra las fuerzas yugoslavas y como, tras una campaa de bombardeos areos
de setenta y siete das, la Federacin Yugoslava firma el denominado acuerdo tcnico militar con la
OTAN en donde Serbia pierde el control efectivo de su provincia y autoriza el despliegue en la
misma de la KFOR. El artculo contina en su quinto apartado con el anlisis del mandato para la
administracin internacional de Kosovo. En el previamente mencionado acuerdo tcnico militar, se
estipulaba que mediante una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU sera convalidada en
Kosovo la presencia civil y militar bajo los auspicios de ese organismo.

Despus del estudio del mandato contenido en la Resolucin 1244, en el sexto epgrafe del trabajo
se realiza un breve diagnstico sobre el estado de la situacin en Kosovo previo a la llegada de la
UNMIK y de las tropas de la KFOR. A continuacin en la sptima parte del trabajo, se desarrolla
lo que podra considerarse el principal contenido de este trabajo. En la misma se estudia la
4

cooperacin civil-militar en la administracin internacional de Kosovo durante los aos 1999 y
2000. Se decidi analizar este perodo, siguiendo las etapas que propone de Coning (2005) para
dividir conceptualmente las operaciones de consolidacin de la paz. As, entonces, se resolvi
evaluar la cooperacin civil-militar en la primera fase, la cual este autor denomina perodo de
estabilizacin, la cual inicia despus de finalizada las hostilidades entre las partes y generalmente
tiene una duracin aproximada de un ao. Adems de Coning (2005) indica que tal etapa se solapa
con lo que la comunidad humanitaria llama fase de emergencia humanitaria, aspecto que sin
dudas condicion realmente la CIMIC en Kosovo. Esta sptima seccin fue dividida en dos partes.
En la primera de ellas efectuamos una revisin del marco conceptual en cuanto a la cooperacin
civil-militar dentro de la OTAN, mientras en la segunda se realiza el anlisis de la CIMIC en
Kosovo, durante el perodo antes mencionado, tomando como base la actuacin de las brigadas
comandadas por los ejrcitos de Alemania y de los Estados Unidos de Amrica respectivamente.

El ltimo apartado de este escrito, es decir el octavo, presenta las conclusiones del trabajo. Entre los
resultados ms relevantes se tiene que independientemente del tema del xito o fracaso de la
CIMIC en esta operacin, la experiencia en Kosovo aliment notablemente y positivamente a los
estrategas de la OTAN en cuanto al desarrollo de su pensamiento estratgico sobre este particular
asunto. Se resalta la falta de planificacin estratgica de la OTAN en referencia a la ayuda
humanitaria que deban suministrar al entrar en Kosovo, en general, y su relacin con la CIMIC
en particular. En cuanto al nivel tctico, se identifican las consecuencias de no aplicar un juego
nico de objetivos y procedimientos para la CIMIC en estas operaciones. Se plantea la necesidad de
establecer una evaluacin a los denominados proyectos CIMIC, con la finalidad de determinar si
los mismos realmente mejoraron las condiciones de la poblacin local y, si hay alguno, el grado en
el cual contribuyeron al logro de los objetivos propiamente militares del mandato o misin, como
por ejemplo proteccin de la fuerza a travs de CIMIC. En otro orden de ideas, se concluye que
tambin es conveniente evaluar el comportamiento de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) con respecto al tema de la cooperacin civil-militar. En cuanto a la CIMIC como objeto de
estudio, se indica la necesidad de incorporar o incrementar en las investigaciones del tema las
actuaciones, opiniones y percepciones de las agencias civiles involucradas directamente en la
misin que se analiza.



5

2) Los (muy) necesarios antecedentes histricos. La rivalidad entre serbios y albaneses: fuente
primigenia de la crisis en Kosovo.

Kosovo es una regin que en la actualidad a pesar de haber declarado su independencia en el ao
2008 es, por derecho internacional, una provincia que pertenece a la Repblica de Serbia. Se
encuentra ubicado en el sureste de Europa, en los Balcanes. Comparte las fronteras con Serbia en el
norte y el este, al oeste con Montenegro y Albania, y en el sur con Albania y la antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia. Esta regin ha representado a lo largo de su historia, la principal
encrucijada entre Oriente y Occidente.

Por aos, Kosovo ha sido fuente de una interminable enemistad entre los habitantes de origen
serbio y los de origen albans que conviven en ese territorio. La disputa entre estos dos grupos
tnicos posee orgenes mucho ms profundos que los que dominaron las primeras fases de la crisis
de Yugoslavia entre 1991-1995 (Gallagher, 2005). Al igual que como sucede en muchos otros
conflictos, el de Kosovo est rodeado por las reclamaciones histricas de las distintas partes.
Mientras que por un lado los albaneses insisten en que su derecho sobre el territorio de Kosovo se
fundamenta en la presencia en la regin de sus antecesores los antiguos ilirios, que son los
habitantes originales de los Balcanes y que se remonta a ms de mil aos atrs, los serbios, por
otro lado, ponen de relieve el hecho de que Kosovo era el corazn de su imperio medieval, con una
profunda importancia cultural y religiosa. En ese sentido, por ejemplo, podemos encontrar ejemplos
de batallas por su control tan lejos como en el siglo XIV, cuando los serbios fueron derrotados por
los turcos en la famosa batalla de Kosovo (1389). Esta batalla puso a Kosovo como el corazn de la
nacionalidad serbia, que se mantuvo incluso durante los 500 aos en que los serbios estuvieron bajo
el dominio otomano.

No obstante, aunque estos argumentos son simblicamente importantes, en realidad, los orgenes
del conflicto actual se remontan a la Primera Guerra de los Balcanes, en el inicio del siglo XX. En
1912, el cada vez ms frgil Imperio Otomano fue atacado por los ejrcitos de la denominada Liga
de los Balcanes, una alianza formada por Serbia, Grecia, Bulgaria y Montenegro. En una guerra
que solamente dur poco ms de un mes, los ltimos vestigios de seis siglos de dominio otomano
en Europa fueron casi barridos y el mapa de Europa sudoriental completamente rediseado. El
nuevo estado de cosas se confirm posteriormente en una conferencia celebrada en Londres el
siguiente ao, aunque con un cambio importante. Austria-Hungra, temerosa de la creciente fuerza
de Serbia, y decidido a evitar que obtuviera acceso al mar, pidi la creacin de un Estado albans
6

independiente que albergara a todos los albaneses. Mientras Italia apoy tal propuesta, Rusia,
actuando tambin con el apoyo francs, no estuvo de acuerdo y ms bien sostuvo que a los
miembros de la Liga se les permitira mantener los territorios ocupados. Al final, se lleg a un
compromiso: a cambio de la creacin de un Estado albans relativamente pequeo, los vencedores
seran capaces de mantener los territorios conquistados. Como resultado de tal situacin, el
territorio que comprende al contemporneo Kosovo qued bajo el dominio de los reinos de Serbia y
Montenegro. Mientras que para los habitantes serbios de la regin, que histricamente han
profesado la religin cristiano-ortodoxa, la decisin marc su liberacin de siglos de dominio
otomano, para la poblacin de origen albans que permaneca dentro de ese territorio, Serbia fue
visto, nada ms y nada menos, que como un nuevo ocupante. Un aspecto de suma importancia y
que marcara el conflicto permanentemente es que ya para esta fecha los albaneses, para ms seas
de confesin musulmana, se constituan en la mayora tnica de Kosovo, cuestin que se mantiene
hasta nuestros das.
1


Posteriormente, aunque la regin fue invadida y ocupada por Austria-Hungra y Bulgaria durante la
Primera Guerra Mundial, al final de las hostilidades, una vez ms, qued bajo control serbio, y el 1
de diciembre de 1918, pas a formar parte del nuevo Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos,
rebautizada como Yugoslavia en 1929. En los aos que siguieron, Serbia consolid su autoridad en
la regin y adems propuls el asentamiento a gran escala de serbios y otros campesinos eslavos del
Sur, en un proceso en donde muchos albaneses emigraron hacia la recin creada Albania. Adems,
tambin se hicieron esfuerzos para asimilar a los habitantes albaneses que seguan habitando la
regin. Un ejemplo notable de esto fue la decisin de prohibir la educacin laica en lengua
albanesa, reemplazndolos con escuelas serbias. Sin embargo, durante la Segunda Guerra Mundial,
las cosas cambiaron cuando la mayor parte del territorio estuvo bajo la ocupacin italiana y la
poblacin albanesa busc venganza contra la poblacin serbia, lo que origin que decenas, si no
cientos de miles de serbios huyeran, mientras ms bien arribaban miles de albaneses procedentes de
Albania.

Finalizada la Segunda Guerra Mundial, con la creacin de la Repblica Popular Federativa de
Yugoslavia, Kosovo se vio reincorporado a Serbia, esta vez como una regin autnoma llamada

1
Antes de la Segunda Guerra Mundial, los serbios constituan el 50% de la poblacin de Kosovo. Para el ao 1988 la
proporcin haba declinado hasta slo el 10% de la poblacin, con los albaneses representando el 85% de la misma.
Para el ao 1992 se estimaba que estos ltimos conformaban el 92% de los habitantes.
7

Kosovo y Metohija (Kosovo, para abreviar), un proceso en que tambin se dio la demarcacin de lo
que son sus lmites en los presentes das. Si bien ese estatus constituy un reconocimiento explcito
de su condicin especial, la decisin no fue lo suficientemente satisfactoria para los albaneses de
Kosovo. En los siguientes aos, poco a poco, comenzaron a exigir su reconocimiento como una
nacin dentro de Yugoslavia, para convertirse en la sptima repblica yugoslava - junto con Bosnia
y Herzegovina, Croacia, Macedonia, Montenegro, Serbia y Eslovenia. Tal medida, que los habra
separado de Serbia, ms no de Yugoslavia, no fue aceptada por el mariscal J osip Broz Tito, lder
de ese pas. De acuerdo con la entonces ideologa oficial yugoslava, slo los eslavos del sur
podran beneficiarse de establecer su propia repblica y ser reconocida como una nacin dentro de
Yugoslavia. Tal situacin no poda ser disfrutada por personas dentro de Yugoslavia que se
consideraban tenan un territorio externo o pertenecido a grupos transnacionales sin patrias, como
los rutenos, judos y los roma.
2
En el caso de Kosovo, la existencia de Albania como un pas
independiente, impeda su reconocimiento como otra nacin. No obstante, en cambio, fueron
reconocidos como una "nacionalidad" - una minora nacional - junto a, entre otros, hngaros y
eslovacos.

Aunque esta condicin subordinada fue efectivamente ratificada en 1963,
3
en la segunda mitad de
la dcada de 1960 los albaneses de Kosovo comenzaron a obtener una mejor posicin en la
federacin, experimentando, una reactivacin general nacional, poltica, econmica y cultural. Tal
situacin se vio claramente simbolizada por la fundacin de la Universidad de Pristina, capital de
Kosovo, en donde se dictaban cursos tanto en idioma albans como serbocroata. Sin embargo, este
hecho en lugar de amortiguar los sentimientos nacionalistas, dio lugar a manifestaciones en 1968
en donde se peda que Kosovo fuese reconocido como una repblica. Si bien tal cuestin no se
produjo, en 1974, Kosovo fue elevada de una regin autnoma a una provincia autnoma de
Serbia. Como resultado de su nuevo estatus de provincia, Kosovo lleg a disfrutar de casi todos los
derechos y privilegios concedidos a una repblica, incluyendo su propia constitucin y un asiento
en el Consejo Federal de Yugoslavia. Sin embargo, fundamentalmente, no posea el derecho a la
autodeterminacin, un privilegio que tericamente disfrutaban las otras repblicas de Yugoslavia.

2
Se refiere a los tambin conocidos como gitanos.

3
En 1963, pas a llamarse Repblica Federal Socialista de Yugoslavia (RFSY), que fue el estado yugoslavo de mayor
duracin. Este estado estaba compuesto por seis Repblicas Socialistas (RS) y dos provincias autnomas: RS de
Bosnia y Herzegovina, RS de Croacia, RS de Eslovenia, RS de Macedonia, RS de Montenegro y RS de Serbia. Esta
ltima inclua las provincias autnomas de Vojvodina y Kosovo y Metohija.

8

La nueva realidad signific un gran avance para Kosovo. Sin embargo, la presin entre los
albaneses de Kosovo para que la provincia fuese reconocida como una repblica continu
creciendo. As, en 1981 una serie de disturbios estudiantiles destacaron la fuerza de los sentimientos
sobre el tema. Mientras tanto, motivado a que muchos serbios comenzaron a abandonar la provincia
en medio del creciente sentimiento anti-serbio, as como por razones econmicas, el problema de
Kosovo se hizo cada vez ms presente en los medios polticos de Serbia. De esta manera, en 1985
una serie de intelectuales serbios emitieron un documento en el que, entre otras cosas,
argumentaban que los serbios de Kosovo se enfrentan a un "genocidio" a manos de la mayora
albanesa y pidieron al gobierno serbio reafirmar su autoridad sobre la provincia. Este "amenaza" a
los serbios de Kosovo, se convirti en un argumento ideal para Slobodan Milosevic, un funcionario
del gobernante Partido Comunista, que ascenda notablemente en su carrera poltica. En 1989,
Milosevic despus de haber asumido la Presidencia de Serbia, elimina de manera efectiva la
autonoma de la provincia, institucionalizando el gobierno directo de Belgrado sobre Kosovo.

3) El conflicto armado interno en Kosovo y los intentos de solucin a la crisis.
Dos aos ms tarde de la llegada de Milosevic al poder, con el desplome y desmembramiento de la
Unin Sovitica y el fin de la guerra fra, comenz tambin la disolucin Yugoslavia, lo cual
potenci los pedimentos de los albaneses de Kosovo.
4
As, continuando con los ejemplos de
Eslovenia y Croacia, stos centran ahora su campaa sobre la conformacin de un Estado formal,
independiente de Serbia. De esta manera celebran un referndum sobre su independencia y eligen
como su presidente a Ibrahim Rugova, en mayo de 1992.
5
Mientras tanto, temerosos de que la
sangrienta guerra que se libraba en Bosnia podra extenderse a Kosovo, los Estados Unidos de
Amrica (EE.UU.) advirtieron a Milosevic que cualquier intento por parte de Belgrado a reaccionar
con la fuerza a la evolucin de los acontecimientos en esa provincia, tendra como consecuencia
un ataque militar por medio de bombardeos, una amenaza que repetira al ao siguiente la nueva
administracin en manos de Bill Clinton. Sin embargo, la reclamacin albanesa por la
independencia de Kosovo iba a ser desconocida por la comunidad internacional. En 1992, el
Comit de Arbitraje Badinter, un organismo creado por la Unin Europea
6
para examinar las

4
Guerra de los Diez Das (o Guerra de Independencia eslovena) (1991) , Guerra Croata de Independencia (1991-1992)
Guerra de Bosnia (1992-1995) y Conflicto n Macedonia (2001)

5
Rugova se consideraba un poltico moderado, adherente de la resistencia no violenta contra la dominacin serbia.

6
En ese momento se denominaba Comunidad Econmica Europea.

9

cuestiones jurdicas derivadas de la disolucin de Yugoslavia, lleg a la conclusin de que las seis
repblicas que conformaban Yugoslavia eran estados formales derivado de la cada de la
federacin, y por lo tanto podran ser reconocidas como tales, sin embargo a Kosovo, que haba
disfrutado de casi todos los derechos de un repblica, se le neg el reconocimiento internacional y
por lo tanto mantena su condicin de provincia perteneciente a la Repblica de Serbia.

Aunque como puede apreciarse, exista poca voluntad de la comunidad internacional para
reconocer a Kosovo como un Estado independiente, el inicio de las negociaciones de paz en
Dayton, encaminadas a poner fin a la guerra civil en Bosnia, fue visto por muchos en Kosovo
como una oportunidad para que sus propias pretensiones independistas fueran abordadas.
7
No
obstante, tal cuestin no sucedi de tal manera, a pesar de que algunos miembros del gobierno de
los EE.UU. deseaban plantear dicho tema. La decisin termin afectando gravemente la
credibilidad de Rugova y as despus de seguir una poltica de resistencia pacfica, otros lderes de
Kosovo estimaron que la nica manera de asegurar la independencia era por medio de la lucha
armada. As, en febrero de 1996, el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (KLA, por sus siglas en
ingls), una misteriosa nueva guerrilla, lanz su primer ataque contra una patrulla de la polica
serbia.

Durante los siguientes aos, el KLA intensific gradualmente sus operaciones, centrndose
principalmente en la polica, as como en los refugiados serbios que se haban establecido en la
provincia despus de los conflictos de las otras repblicas yugoslavas y tambin contra algunos
albaneses que las fuerzas irregulares consideraban colaboradores de las autoridades serbias. A
inicios del ao 1998 el conflicto se haba intensificado considerablemente y el KLA realizaba
ataques cada vez ms audaces y pareca estar en control de una buena parte de la provincia. Es
importante destacar, sin embargo, que el peso de la opinin pblica internacional pareca estar del
lado de Serbia. De hecho, en una conferencia en Pristina en febrero de ese ao, Robert Gelbard,
enviado especial de los EE.UU para los Balcanes, realiz una famosa descripcin de la KLA como
una organizacin terrorista.
8
Algunos autores, como por ejemplo Katulis (2000), expresan que tal
comentario result ser fatal, ya que el gobierno serbio dio como lectura a tales declaraciones que

7
Ver: Summary of the Dayton Peace Agreement on Bosnia-Herzegovina. En:
http://www.pbs.org/newshour/bb/bosnia/dayton_peace.html

8
Council of Foreign Relation. Terrorist Groups and Political Legitimacy. Michael Moran. En:
http://www.cfr.org/terrorism/terrorist-groups-political-legitimacy/p10159

10

tena luz verde para actuar contra este grupo. As, pocos das ms tarde, las fuerzas de seguridad
serbias lanzaron varias operaciones contra presuntos bastiones del KLA. Los ataques dejaron ms
de veinte muertos, entre ellos mujeres y nios, desatando el repudio de una buena parte de la
comunidad internacional, marcando un punto de inflexin en el conflicto.

Esa comunidad internacional avizorando que un nuevo conflicto tnico se encontraba en
crecimiento en Kosovo y que esto adems podra extenderse a la vecina Macedonia, se dio cuenta
de que era el momento de realizar una accin concertada para hacer frente a la situacin. As, se
form en marzo de ese ao lo que se denomin el Grupo de Contacto -formado por Gran Bretaa,
Francia, Alemania, Italia, Rusia y EE.UU.- que exiga al gobierno serbio que comenzara
negociaciones formales con los insurgentes para terminar el conflicto. Poco despus, el Consejo de
Seguridad de la ONU, actuando bajo el manto del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
aprob la Resolucin 1160, en donde condenaba a Serbia por el uso de "fuerza excesiva" contra los
civiles y tambin al KLA por la ejecucin de actos terroristas.
9
La resolucin dej en claro que
las negociaciones deberan basarse en la autonoma y en una significativa auto-administracin de
Kosovo.
10


Adicionalmente a esto, Washington buscaba que se iniciara un proceso de paz entre las dos partes.
Aunque se realiz una reunin entre Milosevic y Rugova a mediados de mayo, el proceso se
derrumb cuando las fuerzas de seguridad serbias lanzaron otra ofensiva contra el KLA. Segn
Wentz (2002) la paciencia de los americanos comenzaba a terminarse y en una reunin celebrada en
junio, los lderes de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, (OTAN) autorizaron a sus
comandantes militares para comenzar a planificar las acciones militares con las que se haba
amenazado a los serbios. Tal cuestin fue recibida por Rusia con gran preocupacin, dado su
apoyo de larga data hacia Belgrado. La intervencin de la OTAN contra sus aliados de Yugoslavia
colocaba al gobierno ruso en una posicin extremadamente difcil. De hecho, la perspectiva de que
las fuerzas de la OTAN estuvieran sobre el terreno en Yugoslavia representaba para Rusia el peor
escenario posible, ya que, obviamente, demostraba el grado en el cual su influencia en el escenario
mundial haba disminuido desde el fin de la Guerra Fra. Por lo tanto, Milosevic fue llamado a
Mosc y prometi a Boris Yeltsin, el presidente ruso, que iba retroceder en sus actividades contra
el KLA.

9
Resolucin 1160. Adoptada por el Consejo de Seguridad el 31 de marzo de 1998.

10
Ibid.
11

Pero, una vez ms, la tregua en los combates fue demasiado breve. En agosto, despus de una
nueva serie de ataques del KLA, las fuerzas serbias lanzaron otra contraofensiva. En septiembre, la
escalada de violencia se torno en un espiral fuera de control. Adems de varios miles de muertes,
ahora se conoca que un estimado de 230.000 civiles se haba visto obligados a abandonar sus
hogares desde el inicio de las hostilidades. En respuesta, a tal situacin el Consejo de Seguridad
aprob una nueva resolucin.
11
Es as como la resolucin 1199, condenaba a Belgrado por el
"excesivo e indiscriminado" uso de la fuerza, y de nuevo peda una solucin basada en la
autonoma para Kosovo y adems haca un llamado al cese al fuego de las dos partes. El Consejo
de Seguridad propuso el establecimiento de una misin de observadores para supervisar el alto el
fuego en la provincia. Tan slo dos semanas ms tarde, se form bajo los auspicios de la
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), la Misin de Verificacin de
Kosovo (MVK). Es importante destacar que, adems de su funcin principal, la MVK tambin
contemplaba vigilar los derechos humanos, facilitar el retorno de los refugiados y ayudar en la
implementacin de una solucin poltica a la crisis.
12
Sin embargo, incluso en esta etapa, la
intencin era buscar solo la autonoma de Kosovo.
13
En ese mismo orden de ideas, el 15 de octubre
de 1998, en Belgrado, se firm un acuerdo entre el J efe del Estado Mayor General de la Repblica
Federal de Yugoslavia y el Comandante Supremo Aliado en Europa de la OTAN, que prevea el
establecimiento de una misin de verificacin area sobre Kosovo, como complemento de la Misin
de Verificacin de la OSCE. Tales cuestiones fueron avaladas por el Consejo de Seguridad de la
ONU y sealadas en la resolucin 1203.
14


Mientras tanto, por otra parte, para ilustrar la gravedad de la situacin, la propia OTAN tambin
mantuvo su propia presin, indicando que estara dispuesto a intervenir militarmente si la situacin
no mejoraba. Esto, sin embargo, en lugar de reducir la escalada de la violencia, pareca magnificar

11
Resolucin 1199. Adoptada por el Consejo de Seguridad el 23 de septiembre de 1998.

12
Organization for Security and Co-operation in Europe. (OSCE) Kosovo Verification Mission.
En: http://www.osce.org/node/44552

13
En esa Asamblea el Ministro de Relaciones Exteriores de la Federacin de Rusia, Sr. Igor Ivanov, expreso: La
lgica poltica debe prevalecer sobre la lgica de la fuerza en nuestra bsqueda de medios para solucionar el explosivo
conflicto de Kosovo. La utilizacin de medidas de fuerza para resolver dicho conflicto podra llevar a una guerra de
importancia, con consecuencias imprevisibles para la regin de los Balcanes y para Europa en general. Creemos
firmemente que la nica forma de resolver el problema de Kosovo es mediante una solucin poltica, garantizando a
Kosovo una amplia autonoma y asegurando el respeto estricto de la integridad territorial de la Repblica Federativa de
Yugoslavia. Naciones Unidas. Asamblea General. Quincuagsimo tercer perodo de sesiones. 9 sesin plenaria. 22
de septiembre de 1998. Documento: A/53/PV.9

14
Resolucin 1203. Adoptada por el Consejo de Seguridad el 24 de octubre de 1998.
12

el problema. Segn Ker-Lindsay (2008), el KLA descontento con la continua adhesin de la
comunidad internacional a la autonoma como un modelo para la solucin del conflicto, continu
con los ataques a objetivos serbios, con la esperanza de que esto provocara una fuerte respuesta
serbia, lo que a su vez obligara a los lderes occidentales a actuar con fuerza en contra de
Milosevic y a favor de los albaneses de Kosovo. Comenta esta autora que fue un error para
Milosevic creer que la OTAN no tomara las acciones militares que haba sealado o que Rusia
intervendra para prevenir tal ataque, por lo que orden la continuacin de las operaciones de
contrainsurgencia contra el KLA.

4) La Intervencin de la OTAN: El establecimiento de la paz.
En enero de 1999, la mencionada paciencia occidental finalmente se agot. El descubrimiento de
los cadveres de 45 albaneses de la aldea de Racak desat la indignacin y la condena internacional
(Bellamy, 2000). El Grupo de Contacto decidi que haba llegado el momento de convocar una
conferencia formal para resolver el conflicto que asolaba a Kosovo. Por consiguiente, ambas
partes, fueron convocados a localidad francesa de Rambouillet, en las afueras de Pars. Bellamy
(2000) seala que emulando la diplomacia coercitiva que haba logrado poner fin al conflicto en
Bosnia, se les dijo a las partes que tenan dos semanas para acordaran los detalles de un plan de paz
elaborado por el norteamericano Christopher Hill, o de lo contrario deberan enfrentar las
consecuencias.
15
Para Serbia, tal cosa significaba un ataque militar, mientras para los albaneses de
Kosovo, la prdida de la ayuda exterior. Pareca que ambos, por lo tanto, no tenan otra opcin sino
aceptar. A pesar de estas condiciones, las discusiones entre el gobierno yugoslavo y la KLA
resultaron infructuosas. No obstante, el 23 de febrero el grupo de mediadores internacionales dio a
conocer un conjunto definitivo de las propuestas. Una vez ms, el plan se basaba en la autonoma
para Kosovo. Sin embargo, y de manera crucial, tambin se estableca que tres aos ms tarde, en
una conferencia se determinara un mecanismo para una solucin definitiva para Kosovo, sobre la
base de la voluntad de la gente y las opiniones de las autoridades competentes. Tal cuestin fue
suficiente para convencer a la delegacin albanesa de Kosovo de aceptar los trminos y el 18 de
marzo, en una ceremonia en Pars, firmaron el acuerdo. Milosevic, por otra parte, rechaz las
propuestas, aparentemente argumentando que Yugoslavia no poda aceptar los anexos del acuerdo
que no slo permitir a las tropas de la OTAN entrar en Kosovo, sino que tambin les dara derecho

15
Fue tambin en este momento que Christopher Hill, el embajador de los Estados Unidos en la vecina Macedonia y
que tambin haba sido designado para servir como el enviado especial de los americanos para Kosovo, comenz a
delinear un plan de paz.

13

a viajar por todo el pas a su antojo. Por lo tanto, y en contra de todas las expectativas iniciales, el
proceso se derrumb el 19 de marzo.

En los das siguientes se realiz un ltimo intento por llegar a un acuerdo. Richard Holbrooke,
enviado especial del presidente Bill Clinton a Kosovo, viaj a Belgrado para reunirse con
Milosevic. Sin embargo, a pesar de las advertencias de que un ataque era inminente, Milosevic
sigui negndose a dar marcha atrs, por lo que, a pesar de que no haba una autorizacin en alguna
resolucin del Consejo de Seguridad para el uso de la fuerza, el 24 de marzo, pocos das despus de
la retirada de la MVK, la OTAN lanz sobre Serbia la Operacin Fuerza Aliada, que consisti en
una campaa de bombardeo dirigido una serie de objetivos estratgicos en esa nacin.
16
Estos
objetivos no slo incluan las fuerzas militares yugoslavas en Kosovo, sino tambin elementos
como puentes y refineras. Aunque la creencia inicial era que Belgrado capitulara rpidamente, esto
no sucedi. En su lugar, la campaa de ataques areos dio lugar a una crisis humanitaria a gran
escala. En represalia contra los ataques, Milosevic orden a las fuerzas serbias intensificar sus
operaciones contra la poblacin albanesa de Kosovo. En las semanas que siguieron, cientos de miles
de albaneses huyeron de Kosovo, tomando refugio en las vecinas Albania y Macedonia.
17


El 9 de mayo, en una reunin en Alemania, los lderes del G8 rubricaron un documento con siete
puntos que contenan los principios para la solucin de la crisis en Kosovo. Es importante destacar
que, una vez ms, los principios establecan una solucin basada en la autonoma e indicaban que
el fin de las hostilidades dara lugar a "un proceso poltico hacia el establecimiento de una poltica
provisional que consistira en una autonoma sustancial para Kosovo, teniendo plenamente en
cuenta el contenido del fallido acuerdo de Rambouillet y de los principios de la soberana y la

16
El 26 de marzo de 1999, dos das despus de que comenzaran los bombardeos, el Consejo de Seguridad otorg, de
una manera curiosa, lo que Roberts (1999) denomina consuelo legal para la causa de la OTAN. Es as como un
proyecto de resolucin patrocinado por Rusia (y apoyado por dos no miembros del Consejo, como la India y
Bielorrusia) pidi "el cese inmediato del uso de la fuerza contra la Repblica Federativa de Yugoslavia. Slo tres
estados (Rusia, China y Namibia) votaron a favor y 12 en contra. El representante de Eslovenia, que fue uno de los
estados que se oponan a la resolucin, abord el punto clave, en cuanto a sealar que el Consejo de Seguridad no tiene
el monopolio de la toma de decisiones con respecto al uso de la fuerza. Seal que tiene "la principal, pero no
exclusiva, responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales". Explica Roberts (1999) que bien este
debate confirm que la accin de la OTAN no se consideraba manifiestamente ilegal, un proyecto de resolucin fallido
no representa una base slida para discutir la legalidad de una accin militar la accin, y este episodio rara vez se
menciona en las declaraciones de los lderes de la OTAN.

17
The Kosovo Report. Independent International Commission on Kosovo. 2000.

14

integridad territorial de la Repblica Federal de Yugoslavia y los dems pases de la regin".
18
Esta
solucin proporcionaba a Mosc, que hasta entonces haba sido dejado de lado por completo, con
la cobertura poltica que necesitaba para ayudar a poner fin a la campaa area de la OTAN.

En ese contexto, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob el 14 de mayo la resolucin 1239, en
donde reconoce la grave crisis de los desplazados por el conflicto de Kosovo.
19
De igual manera la
resolucin elogiaba los esfuerzos que han sido adoptadas por los Estados miembros, al Alto
Comisionado de las Comisionado para los Refugiados (ACNUR) y otras organizaciones
internacionales de ayuda humanitaria para proporcionar la urgente asistencia de socorro a los
refugiados kosovares en Albania, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y Bosnia y
Herzegovina, e instaba a los dems pases, a la ACNUR y a otras organizaciones internacionales
de ayuda humanitaria que extendieran la asistencia a los desplazados internos en Kosovo, la
Repblica de Montenegro y de otras partes de la Repblica Federal de Yugoslavia, as como a otros
civiles afectados por la crisis.

Tres semanas ms tarde, el 2 de junio, Vctor Chernomyrdin, el enviado de la Federacin Rusa,
acompaado por Martti Ahtisaari, el presidente de Finlandia, que representaba a la Unin Europea,
viajaron a Belgrado donde presentaron a Milosevic el conjunto definitivo de los acuerdos que
deba firmar. Los enviados informaron al lder serbio que las condiciones no eran negociables, y
que, adems, Mosc estaba ahora dispuesto a aceptar una solucin de ms fuerza si Yugoslavia no
cumpla con los acuerdos. Milosevic no tuvo otra opcin que aceptar los trminos que se
especificaban, y que inclua el retiro de todas las fuerzas yugoslavas de la provincia. Al da
siguiente la decisin fue ratificada por el parlamento yugoslavo. De esta manera, el 9 de junio de
1999, y despus de una campaa militar de bombardeos areos de setenta y siete das, los
yugoslavos firman un acuerdo con la OTAN en donde Serbia perda el control efectivo de su
provincia y autorizaba el despliegue en la misma de la Fuerza de Proteccin de Kosovo (KFOR,
por sus siglas en ingls).
20



18
Interim Agreement for Peace and Self-Government In Kosovo. Rambouillet, France - February 23, 1999. En:
http://jurist.law.pitt.edu/ramb.htm

19
Resolucin 1239. Adoptada por el Consejo de Seguridad el 14 de mayo de 1999.

20
Military Technical Agreement between the International Security Force ("KFOR") and the Governments of the
Federal Republic of Yugoslavia and the Republic of Serbia. En:
http://www.aco.nato.int/resources/site7423/General/Documents/mta.pdf
15

5) La Administracin Internacional de Kosovo: Anlisis del Mandato.
En el acuerdo tcnico militar firmado entre la OTAN y la Federacin Yugoslava, se prevea, en los
prrafos 1 y 2 del artculo I, que por medio de una resolucin del Consejo de Seguridad de la
ONU sera convalidada en Kosovo la presencia civil y militar bajo los auspicio de ese
organismo.
21
Es as como tal instancia, el da siguiente, 10 de junio de 1999, aprob la Resolucin
1244, donde se establece desplegar dos presencias internacionales una civil y otra de seguridad
para la administracin de Kosovo, a saber, la Misin de Administracin Provisional de las
Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK, por sus siglas en ingls), encabezada por las Naciones
Unidas y la de seguridad liderada por las fuerzas de la OTAN, que ya se haban bautizado como
KFOR.
22


El mandato de la UNMIK, segn lo estipulado en la resolucin era triple: establecer el
funcionamiento de una administracin civil interina provisional, incluyendo el mantenimiento de la
ley y el orden; promover el establecimiento de una autonoma sustancial y autogobierno
democrtico incorporando la realizacin de elecciones y, por ltimo, facilitar un proceso poltico
para determinar el futuro estatuto internacional de Kosovo.
23
Un elemento que apreciamos
relevante en la resolucin es que incluye como anexo que gua algunas de las provisiones del
mandato los acuerdos establecidos por los miembros del G8 los primeros das del mes de mayo en
Alemania
24
y tambin seala que en la creacin de la autonoma y autogobierno antes mencionados
se tendran en cuenta lo estipulado en el fallido acuerdo de Rambouillet, mientras se encuentra un
solucin definitiva. La aprobacin de la resolucin en esos trminos, da cuenta del compromiso
poltico de los miembros del Consejo de Seguridad, ya que fue aprobada por unanimidad de sus
miembros con la sola abstencin de China.

Explica Friedrich (2005) que cuando por medio de la Resolucin 1244 se autoriza a los Estados
miembros para establecer la presencia de seguridad internacional y al Secretario General para
establecer la presencia internacional civil, el Consejo de Seguridad actu de manera explcita dentro

21
Ibid.

22
Resolucin 1244. Adoptada por el Consejo de Seguridad el 10 de junio de 1999. En:
http://www.un.org/spanish/docs/comitesanciones/1160/sres1244.pdf

23
Ibid. Particularmente el dcimo punto de la resolucin.

24
Statement by the Chairman on the conclusion of the meeting of the G-8 Foreign Ministers held at the Petersberg
Centre on 6 May 1999. Annex 1. En: http://www.un.org/peace/kosovo/99516.pdf
16

de los parmetros del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, cuestin que, agregamos, lo
seala el cuerpo del documento. Este autor indica que es ampliamente aceptado que el Captulo VII
ofrece la suficiente base legal para el despliegue de una administracin territorial, incluyendo la
completa absorcin de las funciones gubernamentales, como es el caso de la UNMIK en Kosovo.
En ese orden de ideas Ruffert (2001) explica que el razonamiento jurdico y poltico que apoya a
las facultades del Consejo de Seguridad emana de la consideracin de que el concepto de "Paz", en
el sentido del artculo 39 de la Carta de la ONU, debe entenderse que incluye el establecimiento
sostenible de la paz a largo plazo y aade que las administraciones territoriales deben
considerarse un instrumento necesario para cumplir con esta tarea y el Consejo de Seguridad tiene
la facultad de autorizar dichas administraciones en virtud del artculo 41 de la Carta de la ONU.
Friedrich (2005) indica que la ausencia [dentro de la resolucin] de cualquier referencia explcita
a esta medida no es un obstculo, ya que la lista de las medidas contenidas en el artculo 41 debe ser
considerado como no exhaustiva. El mismo razonamiento, anota Ruffert (2001), se puede aplicar
a las medidas en virtud del artculo 42, que en conjuncin con el artculo 48 de la Carta de la ONU,
constituyen la base jurdica para un mandato que comprende el uso de la fuerza, por ejemplo, la
autorizacin para la presencia internacional de seguridad, representada en este caso por la (KFOR)

En cuanto a su alcance y ambicin, expresa Yann (2004), el mandato de la UNMIK no tena
precedentes para los estndares de las operaciones de campo de las Naciones Unidas, ya que no
slo era competente para asumir la plena responsabilidad administrativa interina sobre el territorio
de Kosovo, sino que tambin se le asign un papel poltico central en la resolucin del conflicto.
Por lo tanto, el establecimiento de la administracin internacional en Kosovo fue un movimiento
hacia un territorio desconocido (Yann, 2004). La UNMIK explica Cacho y Castro (2010) deba
encargarse, tanto de establecer instituciones legtimas de gobierno democrtico autnomo, como de
administrar directamente el territorio durante la transicin, pudiendo ejercer todos los poderes
legislativos y ejecutivos, incluso la administracin del poder judicial. Estos ltimos autores
afirman que dado que el mandato era muy complejo, se determin un modelo estructural inicial
de la operacin, integrado por cuatro componentes: Asuntos Humanitarios, coordinado por el
ACNUR; Administracin Civil, bajo la responsabilidad directa de las Naciones Unidas; Fomento
Institucional, asumido por la OSCE; y Reconstruccin Econmica bajo la iniciativa de la Unin
Europea.

17

La resolucin 1244 estableca que el Secretario general de la ONU, nombrara un (su) representante
especial (Representante Especial del Secretario General, SRSG, por sus siglas en ingls) quien
tendra la responsabilidad de la implementacin y control de la presencia civil, lase UNMIK, y que
adems efectuara la coordinacin con la presencia de seguridad, lase KFOR, para asegurar que
ambas instancias operaran en la bsqueda de las mismas metas apoyndose mutuamente.
25
El
primer reglamento
26
adoptado por la UNMIK, seala Lemay-Hebert (2008), el cual fue mejor
conocido como la "madre de todos los reglamentos", estableca la preeminencia del SRSG en la
poltica de Kosovo, afirmando que "todas las medidas legislativas y poder ejecutivo con respecto a
Kosovo, incluida la administracin del poder judicial, se confiere a la UNMIK y es ejercida por el
Representante Especial".
27
Esto significaba, por lo tanto, que no haba separacin de poderes en el
modelo de la comunidad internacional para la administracin de Kosovo: el poder ejecutivo,
legislativo y judicial fueron imbuidos en una sola persona, cuyas decisiones no podan ser
impugnadas por la poblacin local. En la prctica, el SRSG no solo no responda a la poblacin
local, sino que incluso disfrutaba de cierto grado de autonoma sobre la estructura de la ONU.
Bernard Kouchner, por ejemplo, que actu como SRSG entre julio de 1999 enero de 2001,
estableci la autonoma de su oficina, con su propio equipo de asesores polticos, dejando de lado
al Departamento de Asuntos Polticos de la ONU (Hehir, 2005).

Con respecto a las tareas encomendadas a la KFOR dentro del mandato, Friedrich (2005) explica
que KFOR debe apoyar la UNMIK, pero sin embargo mantiene una posicin independiente vis-a-
vis UNMIK, ya que est autorizada por separado y por tanto tiene su propia rea de
responsabilidad. Esto lo aclara la propia Resolucin 1244, que estipula que la KFOR debera
efectuar la coordinacin pertinente con la UNMIK, tal como lo expresamos en prrafos anteriores.
En realidad, las tareas de la KFOR son, por un lado, las tpicas actividades de mantenimiento de la
paz,

que incluyen disuadir nuevas hostilidades, lo que garantiza que los refugiados pueden regresar
con seguridad y que la ayuda humanitaria puede ser entregada, as como la remocin de minas y la
vigilancia de las fronteras. Por otra parte, la KFOR tiene un mandato de imposicin de la paz, en
relacin con la aplicacin del alto el fuego y la desmilitarizacin de los grupos insurgentes. De igual

25
Ibid 22.

26
Los reglamentos son los actos legislativos de la UNMIK que prevalecen sobre todas las dems leyes vigentes.

27
Regulation N 1999/1. UNMIK/REG/1999/1. 25 de julio de 1999. On the Authority of the Interim Administration In
Kosovo. En: http://www.unmikonline.org/regulations/1999/re99_01.pdf

18

manera, y de especial importancia en la situacin inmediatamente posterior al conflicto, sus tareas
incluan el establecimiento de un entorno seguro para que la UNMIK y las organizaciones
humanitarias pudieran llevar a cabo las tareas encomendadas.
28


Como se puede apreciar no exista una estructura jerrquica, sino ms bien una estructura
paralela, en donde UNMIK deba encargarse de las cuestiones relacionadas con la administracin
civil, mientras KFOR se ocupaba de los asuntos de seguridad. Tal cuestin puede apreciarse, por
ejemplo, en el enfoque por fases aplicado con respecto a la seguridad pblica. En un principio
KFOR se hizo cargo de las tareas relacionadas con la misma, hasta que la UNMIK desarroll un
nuevo cuerpo policial para Kosovo. Tal sustitucin de la autoridad local, explica Lemay-Hebert
(2008), rara vez se haba hecho con anterioridad y, adems, la KFOR segua siendo responsable de
la seguridad y la proteccin de la UNMIK y de otras organizaciones internacionales.

6) Breve diagnstico sobre el estado de la situacin en Kosovo a la llegada de la UNMIK y la
KFOR.
Dado que el presente trabajo tiene por objetivo estudiar el tema de la cooperacin civil-militar
desarrollada por la KFOR en Kosovo, en el marco de lo establecido en la resolucin 1244 del
Consejo de Seguridad de la ONU, es conveniente ilustrar algunos aspectos generales sobre el estado
de la situacin de esa provincia serbia antes de la llegada de los contingentes de la OTAN y del
personal de las Naciones Unidas que efectuaran las tareas encomendadas en la resolucin del
Consejo de Seguridad antes mencionada. En ese orden de ideas, en este epgrafe se pretende
exponer el estado de la situacin general de Kosovo en lo atinente a una serie de aspectos que
tendran sin duda un impacto de forma directa o indirecta sobre el desarrollo de la cooperacin
civil-militar en esta intervencin multinacional.


28
Especificamente la KFOR tena las responsabilidades siguientes: 1) Disuadir la reanudacin de las hostilidades,
mantener, y donde fuera necesario, obligar a la aplicacin del alto al fuego y garantizar la retirada y evitar el regreso a
Kosovo de las fuerzas militares, policiales y paramilitares de la Repblica Federal de Yugoslavia. 2) La
desmilitarizacin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (KLA) y de otros grupos armados albaneses de Kosovo. 3) El
establecimiento de un entorno seguro en el que los refugiados y las personas desplazadas puedan regresar a sus hogares
en condiciones de seguridad, la presencia internacional civil pueda funcionar, una administracin de transicin puede
ser establecida, y la ayuda humanitaria puede entregarse. 4) "Garantizar la seguridad pblica y el orden hasta que la
presencia internacional civil pueda asumir la responsabilidad de esta tarea. 5) Supervisar la remocin de minas hasta
que la presencia internacional civil pueda, en su caso, asumir la responsabilidad de esta tarea. 6) Apoyar, segn proceda,
y en estrecha coordinacin con el trabajo de la presencia civil internacional. 7) Realizar las tareas de control de
fronteras, segn proceda y 8) Garantizar la proteccin y la libertad de movimiento de s misma, de la presencia
internacional civil y otras organizaciones internacionales.
19

En funcin de lo antes expuesto, el primer elemento que es conveniente recalcar tiene que ver con
la situacin humanitaria de esa provincia, la cual, segn Clarke (2002) se puede ubicar entre los
primeros lugares en la lista de las denominadas emergencias complejas humanitarias. Esto es as
motivado a la cantidad de personas desplazadas, las cuales se estiman entre las 800 y 860 mil, el
estado de ruina tanto de la infraestructura como de los servicios pblicos de la regin.
29
Durante
las nueve semanas en las que se desarroll la campaa area emprendida por la OTAN contra los
objetivos yugoslavos y tal como se seal anteriormente, mas de 800.000 albano-kosovares
huyeron o fueron expulsados de sus hogares, estimndose que cerca de 450.000 lo hicieron hacia
Albania, alrededor de 350.000 se trasladaron hacia Macedonia y cerca de 70.000 a Montenegro.
30

Adicionalmente, alrededor de 590.000 personas se vieron en la necesidad de abandonar sus hogares
hacia otros destinos dentro de Serbia.
31
Se estima que aproximadamente el 90 por ciento de todos
los albaneses de Kosovo se qued sin hogar en este perodo.
32
Segn Clarke (2002), estas cifras
tan grandes, en un perodo de tiempo tan corto, eran inusuales en la historia de las operaciones
con refugiados, y slo durante la guerra kurda-iraqu de 1991 y el perodo posterior al genocidio de
Ruanda de 1994 la ACNUR
33
enfrent nmeros tan grandes de refugiados y desplazados.

De hecho, la ACNUR deseaba evitar el retorno a gran escala de los refugiados desde la antigua
repblica yugoslava de Macedonia y Albania, debido a la preocupacin por su seguridad. Muchos
asentamientos albaneses y gran parte de la infraestructura haban sido destruidas, tal como se
indic previamente, y quedaban en el terreno tanto trampas explosivas como campos minados, lo
que planteaba un peligro para la vida de quienes deseaban retornar. Por tal razn, esta agencia
imparti un programa de educacin en los campos de refugiados para crear conciencia sobre los
riesgos de un retorno prematuro.
34
Seala Garland (2005) que los bombardeos efectuados por la
OTAN dejaron ms de la mitad de las casas en Kosovo con daos significativos y todos los

29
Ver, por ejemplo: The Kosovo Report. Independent International Commission on Kosovo. 2000.

30
Al inicio del conflicto Kosovo contaba con aproximadamente dos millones de habitantes. Para tener mayores detalles
del xodo se recomienda ver el reporte citado en el pie de pgina anterior o los reportes de la UNHCR sobre Kosovo
en: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/search?page=search&query=kosovo&x=10&y=17 y en particular:
http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/home/opendocPDFViewer.html?docid=3c3ab4b8a&query=kosovo

31
Ibid 33.

33
La ACNUR es la Agencia de la ONU para los Refugiados. Sus siglas en ingls son UNHCR. Ambos trminos se
emplearn indistintamente.

34
Kosovo: KFOR and Reconstruction. House of Commons. International Affairs & Defence Section. Research Paper
99/66. J unio de 1999.

20

aspectos de la vida se vieron afectados: la electricidad y el agua eran escasos, los puentes fueron
destruidos y las carreteras estaban llenas de minas, adems las escuelas y los hospitales estaban
cerrados. Ms all de los rigores que causaron las acciones blicas sobre la infraestructura de esta
regin serbia, lo cual ha sido mencionado en varias oportunidades, es conveniente exponer lo
indicado por Ridge (2009) quien afirma que antes de esos acontecimientos Kosovo era una
provincia que perennemente se encontraba en mal estado siendo el rea menos desarrollada y ms
pobre de Yugoslavia.
35
Esta provincia, agrega Ridge (2009), estaba literalmente desmoronndose,
ya que desde la dcada de 1980 ni los gobiernos serbios ni albaneses haban emprendido algn
mejoramiento importante en su infraestructura.

Por lo antes expuesto, y como bien lo expresa Martnez (2007), hay que entender que los
contingentes civiles y militares que se desplegaran en el terreno en esta misin, deberan afrontar
una situacin catica en un territorio destrozado por la guerra, con su poblacin enfrentada y
necesitada de absolutamente todo, de hecho, como afirma Studer (2001), por tal razn algunas de
las tareas asignadas a la KFOR no estaban claramente distinguidas de las labores de trabajo
humanitario, lo cual poda desviar a los contingentes armados de su principal objetivo. En el
mismo sentido, indica Martnez (2007), el despliegue militar multinacional constitua una
verdadera ocupacin del territorio en donde miles de personas que no conocan la zona y que
aunque podan estar llenos de buenas intenciones en la mayora de los casos, no saban ni cmo ni a
quien ayudar.
36
Esto lo confirma Yannis (2004) cuando expresa que los mayores retos de la misin
se derivaban del carcter excepcional del mandato de la resolucin 1244, ya que la idea de
establecer una administracin internacional que asumira todas las responsabilidades de gobierno en
Kosovo dejando totalmente de lado a las autoridades yugoslavas- representaba un enorme desafo
tanto conceptualmente como operacionalmente.
37


35
Kosovo siempre haba sido la regin ms pobre de Yugoslavia. En Kosovo, para 1952 el Producto Interno Bruto per
cpita era 44% ms bajo que la media yugoslava. Este valor haba disminuido al 29% en 1980 y al 22% para 1990. El
desempleo haba alcanzado el 27% en 1980 y aument al 40% en 1990. The Kosovo Report. Independent International
Commission on Kosovo. 2000.

36
De hecho en el Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas de agosto de 2000 (mejor
conocido como el Informe Brahimi) se abordan muchos de estos temas y se analizan los desafos operacionales de la
administracin internacional en Kosovo.

37
En agosto de 1999, se conform en Pristina, el Comit de Cooperacin de la Repblica Federativa de Yugoslavia
con ONU como la nica presencia oficial de las autoridades yugoslavas en Kosovo. Su mandato se limitaba a servir de
enlace con la presencia internacional, pero pronto ms bien pareca una misin diplomtica en el interior de su propio
estado. Se estableci el Comit de Cooperacin para la RFY para operar bajo el Ministerio Yugoslavo de Asuntos
Exteriores y, entre agosto de 1999 y diciembre de 2000, fue dirigido por el Embajador Vukisevic, un diplomtico de la
Repblica Federativa de Yugoslavia y ex embajador en Albania. La resolucin 1244 del Consejo de Seguridad, prev
21

7) La Cooperacin Civil-Militar en la Administracin Internacional de Kosovo (1999-2000).
En este epgrafe, se realiza un anlisis sobre la cooperacin civil-militar en la administracin
internacional de Kosovo durante los aos 1999 y 2000. La seccin se divide en dos partes. En la
primera de ellas se efecta una revisin del marco conceptual en cuanto a la cooperacin civil-
militar en general y dentro de la OTAN en particular. En la segunda sub-seccin se realiza el
anlisis de la cooperacin civil-militar en Kosovo durante el perodo antes mencionado, tomando
como base la actuacin de las brigadas comandadas por los ejrcitos de los Estados Unidos de
Amrica y Alemania respectivamente. Es de resaltar que no se pretende efectuar un anlisis
comparativo sobre la actuacin de tales cuerpos militares en el tema de la CIMIC, sino, ms bien,
dado el grado de homogeneidad con que se realizaron estas funciones en Kosovo, exhibir una parte
que estimamos representa el todo de las cinco brigadas en que se dividi el terreno, tal como se
describir en detalle en ese cuerpo del trabajo. Tambin es de resaltar que se decidi analizar este
perodo, siguiendo las etapas que propone de Coning (2005) para dividir conceptualmente a las
operaciones de construccin de la paz. As, entonces, se resolvi evaluar la cooperacin civil-
militar en la primera fase, la cual este autor denomina perodo de estabilizacin y que se inicia
despus de finalizada las hostilidades entre las partes, con una duracin aproximada de un ao.
Adems de Coning (2005) indica que tal etapa se solapa con lo que la comunidad humanitaria
llama fase de emergencia humanitaria.

7.1) Marco conceptual: La CIMIC y la OTAN.
Segn de Coning (2005), la denominada coordinacin civil-Militar es un concepto controvertido
con muchas definiciones diferentes y doctrinas que compiten para describir esencialmente la misma
actividad, es decir, la coordinacin entre los actores civiles y militares en operaciones de paz. En
este trabajo se emplear la concepcin ms ampliamente difundida como lo es la cooperacin civil-
militar, utilizado por la OTAN, la Unin Europea y la mayora de los pases de Europa y Canad.

Estudiando lo que significa CIMIC para el principal actor militar interviniente en Kosovo, como lo
es la OTAN, a travs de la KFOR, tenemos que segn J ohansson (2011), desde el principio CIMIC
es un trmino OTAN, refirindose a la seccin dentro de la estructura militar que se ocupa del

que "despus de la retirada, un nmero convenido de personal yugoslavo y serbio ser permitida a volver a realizar las
siguientes funciones: Enlace con la misin civil internacional y la presencia internacional de seguridad (entindase
KFOR), marcado/barrido de campos minados y para mantener una presencia en los sitios patrimoniales serbios y los
puntos fronterizos clave. Realmente slo la primera de las acciones se llev a efecto.
22

enlace y apoyo a la sociedad civil y las organizaciones civiles, de su rea de operaciones. La meta,
seala esta autora consista en apoyar al comandante en alcanzar sus objetivos militares.

La brecha entre la teora y la prctica de la CIMIC dentro de la OTAN, comenz a surgir en el
curso del perodo 1996-1997 en Bosnia, cuando las fuerzas militares intensificaron gradualmente
su apoyo al componente civil de los esfuerzos internacionales. De hecho el apoyo a las cuestiones
civiles, se convirti gradualmente en la clave para alcanzar cualquier nivel de progreso en Bosnia.
La principal funcin de las fuerzas de la OTAN en Bosnia consista en separar a las partes en
conflicto a lo largo de una zona de proteccin y as crear las condiciones para la paz. Sin embargo,
esta brecha lleg a su cspide, precisamente durante las operaciones terrestres de la OTAN en
Kosovo en el perodo 1999-2000. En esta ltima regin la CIMIC estaba prevista en la misma
forma que en Bosnia: como una funcin para soportar un fin militar.

Las experiencias durante esa operacin de paz en los Balcanes, seala Voget (2008) representan la
base de los ltimos conceptos sobre CIMIC desarrollados por la OTAN. Tal cuestin la confirma
Coning (2008) cuando afirma que el inters sobre la coordinacin entre civiles y militares emerge
por primera vez durante el desarrollo de las operaciones de paz en Somalia y Bosnia, como un
intento de gestionar sistemticamente la relacin entre las fuerzas militares y las agencias
humanitarias en los niveles tcticos y operacionales. Mientras que los enfoques anteriores de
CIMIC presentaban como un deber secundario concentrarse en la asistencia humanitaria para
atender las necesidades inmediatas de la poblacin civil, las operaciones en los Balcanes
demostraron con el tiempo que la CIMIC tambin puede ser una importante fuerza multiplicadora
para un comandante en las operaciones de mantenimiento de la paz (Voget, 2008).

En realidad no es una idea nueva que las unidades militares estarn tanto ms seguras y actuarn
con ms eficacia en el cumplimiento de sus labores de aseguramiento del teatro de operaciones,
mientras tengan a la poblacin local como un aliado y no como un adversario, por lo tanto, para
Longhurst (2004), la proteccin de las fuerzas militares como un resultado de las medidas de
CIMIC se basan en "ganar los corazones y las mentes" de la poblacin local.
38
Adems, como las
operaciones militares normalmente se llevan a cabo en entornos complejos donde los soldados no
pueden confiar totalmente en el funcionamiento ni de las instituciones civiles ni de la infraestructura

38
Este trmino es empleado en el mbito de la contrainsurgencia, en el sentido de poner del lado o a favor de las
fuerzas regulares a la poblacin local.

23

existente, los militares tienen que ejecutar y hacer frente una variedad de tareas que no son
precisamente de naturaleza militar. Por lo tanto, segn Paul (2009) un tema de especial
controversia es el carcter y el alcance de la cooperacin civil-militar, ya que existe una
contradiccin inherente, es decir, por un lado CIMIC es un instrumento tctico para que el
cumplimiento de una misin militar y por otro lado la ayuda humanitaria y de reconstruccin a
menudo se presentan como tareas a ser realizadas por las fuerzas armadas.

Entendemos, entonces, que teniendo todos estos aspectos en cuenta, la OTAN ha comprendido, si
bien gradualmente, la necesidad de tener una poltica coherente e institucionalizada para la
CIMIC. Es as como el actual enfoque de CIMIC de la OTAN se fundamenta en dos documentos
principales.
39
En primer trmino, se tiene la MC-411/1 o Poltica Militar de la OTAN sobre
Cooperacin Civil-Militar, en donde se establece la poltica sobre la CIMIC de la Alianza.
40
El
otro documento es el AJ P-9 Doctrina de Cooperacin Civil-Militar (CIMIC) de la OTAN, el
cual establece la doctrina as como las tcticas, tcnicas y procedimientos para la implementacin y
ejecucin de la CIMIC en el presente.
41
Tenemos que, segn los dos documentos previamente
citados, la definicin actual de CIMIC para la OTAN es la siguiente: "La coordinacin y la
cooperacin, en apoyo de la misin, del comandante de la OTAN y los actores civiles, incluidos la
poblacin y las autoridades locales, as como organizaciones internacionales, nacionales y no
gubernamentales y las agencias de la OTAN. Adems, a este respecto, la OTAN distingue entre
tres funciones principales de la cooperacin civil-militar, a saber: el denominado enlace civil-
militar", el apoyo al ambiente civil y el apoyo a la Fuerza.
42


7.2) Anlisis de la CIMIC en Kosovo. Perodo 1999-2000.
No resulta en extremo obvio recalcar que el logro de los objetivos especficos establecidos en la
resolucin 1244, constituan elementos crticos para el xito de la misin encomendada por la
comunidad internacional a la KFOR y a la UNMIK. Si bien estas entidades, como lo explica Wentz
(2002), desarrollaron sus propios conjuntos de metas especficas, el liderazgo de la OTAN

39
Si bien en este trabajo slo se analizar la CIMIC entre la KFOR y otros actores civiles durante el perodo 1999-2000,
se considera apropiado establecer brevemente el enfoque presente de la OTAN para tal cooperacin.
40
MC 411/1. NATO Military Policy on Civil-Military Co-operation. NATO International Military Staff. 2002.
En: http://www.nato.int/ims/docu/mc411-1-e.htm

41
AJ P-9 NATO Civil-Military Co-Operation (CIMIC) Doctrine. 2003. En: http://www.nato.int/ims/docu/ajp-9.pdf

42
Ibid.

24

comprendi que el xito de KFOR estaba inexorablemente unido al xito de UNMIK. No obstante,
los niveles poltico-estratgico de la ONU y la OTAN fallaron en lo que respecta a desarrollar un
plan estratgico conjunto, que estableciera claramente los lineamientos en cuanto a la coordinacin
y sincronizacin de los contingentes militares y civiles antes de su ingreso a Kosovo. A pesar de la
importancia de tal cuestin, independientemente del mbito a que refiera, lase militar, empresarial
o comercial, este documento no se concret mientras la alianza atlntica ejecutaba la operacin
militar sobre las fuerzas yugoslavas. Slo despus de la entrada al terreno de operaciones del
personal civil y militar, la OTAN y la UNMIK ejecutaron tal tarea.
43
Otro elemento que tuvo un
impacto negativo sobre el desarrollo de la cooperacin civil-militar en los primeros estadios de la
operacin de paz en Kosovo, es el que indica J ezdimirovic (2009) cuando afirma que existi una
limitada interaccin entre la OTAN y las instituciones de ayuda humanitaria, previo a su entrada
al campo.

Tal como se expuso con detalle en el epgrafe sexto de este escrito, la situacin en Kosovo era
realmente complicada. A este respecto, quien se desempeara como el primer comandante de la
KFOR, General Mike J ackson relat que su fuerza se enfrentaba a serios desafos a llegada a
Kosovo, ya que todava militares yugoslavos estaban presentes en grandes nmeros y los
miembros del KLA estaban armados y altamente visible, con algunos combates todava en
desarrollo J ackson (1999). De igual manera J ackson (1999) indica que casi un milln de personas
estaban refugiadas fuera de Kosovo y los que se quedaron vivan con el temor diario de sus vidas.
Explica este militar que haba poca luz y agua, las casas fueron destruidas, en las carreteras haba
minas, los puentes fueron derribados y las escuelas y los hospitales no funcionaban. Las emisoras
de radio y TV estaban fuera del aire. La vida cotidiana, remata J ackson (1999), se encontraba
suspendida". En ese mismo orden de ideas, indica Clarke (2002), l para ese momento Presidente
del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Cornelio Sommaruga, afirmaba que lo ms
urgente en Kosovo en estos momentos es la necesidad de crear un espacio humanitario, fsico,
poltico y psicolgico en el que las organizaciones humanitarias neutrales, imparciales, como el
Comit Internacional de la Cruz Roja puedan trabajar.
44
Aunque el jefe del CICR tambin estaba

43
Seala el ltimo autor citado que posteriormente la KFOR suministr apoy a la UNMIK para desarrollar
conjuntamente este documento. Tal escrito no pudo ser localizado en el transcurso de esta investigacin.
44
Llama mucho la atencin este comentario. Pareciera, entonces, que existen organizaciones humanitarias que no son
imparciales y neutrales. En trminos generales y no solo para el caso de Kosovo, este un tema que sera conveniente
estudiarlo de manera formal. Por ejemplo, sera interesante determinar si existe algn tipo de impacto para la CIMIC
25

preocupado por las actitudes del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (KLA), cuya posicin se
fortaleci en gran medida durante la guerra area, la OTAN dej en claro que no haba tenido
discusiones significativas con el CICR sobre esta clase de cuestiones, que segn Clarke (2002) son
fundamentales en la coordinacin de labores conjuntas civiles y militares.

Lo anteriormente expuesto confirma cuan deficiente fue la comunicacin entre la KFOR y las
organizaciones humanitarias que se desenvolveran como sus compaeros de misin en Kosovo.
Obviamente, la ausencia de tal comunicacin implica que no existi el ms mnimo intento de
coordinacin por parte de la KFOR para desarrollar la necesaria cooperacin con los actores civiles
antes de su llegada al terreno de operaciones.

De acuerdo a lo antes descrito, el problema inmediato para la KFOR consista en ingresar a Kosovo
para restaurar el orden y permitir as el retorno de la poblacin civil y, posteriormente, posibilitar el
suministro de socorro, tanto a los que haban permanecido como a los que regresaban. No obstante,
antes de proseguir con el anlisis del accionar de la KFOR y en especfico el desarrollo de la CIMIC
en Kosovo, consideramos conveniente dedicar unas lneas para abordar brevemente una figura que
desde el punto de vista legal se presenta como muy interesante y que, adems, es poco
referenciado en la literatura que analiza las operaciones de paz. Este aspecto viene dado por lo
establecido en el IV Convenio de Ginebra y de los Protocolo adicionales de 1977, que indica que la
responsabilidad jurdica de las fuerzas militares para suministrar tal socorro es limitada. Explica
Burger (2000), que los artculos 68 a 71 del Protocolo I establecen algunas reglas detalladas sobre
el suministro de socorro a los civiles, tales como el deber de proporcionar alimentos y suministros
mdicos y el de permitir la entrega de tales socorros. Sin embargo, afirma Burger (2000), esta es
una obligacin que se aplica al conflicto armado o a la ocupacin militar, pero no a una fuerza de
mantenimiento de la paz. Por tal razn, sera de gran importancia que se legisle internacionalmente
sobre este tema, de forma tal que los contingentes militares que participan en operaciones de paz,
dispongan de un marco regulatorio que les suministre las reglas bsicas sobre como accionar en
cuanto a la operacionalizacin del socorro en tales ambientes especiales.

Visto lo anterior, y retornando a la KFOR, se tiene un total de veinte mil efectivos ingresaron a Kosovo
desde la anterior Repblica Yugoslava de Macedonia, el da 12 de junio, divididos en seis brigadas lideradas

cuando los contingentes militares realizan trabajos en conjunto con organizaciones civiles-humanitarias que no se
pueden considerar como imparciales y neutrales.
26

por Francia, Alemania, Italia, Estados Unidos y dos por Gran Bretaa, respectivamente.
45
En su punto ms
alto, el contingente militar de la OTAN estacionado en Kosovo mantuvo alrededor de 40.000
hombres provenientes de ms de 30 pases agrupados en cinco brigadas multinacionales (MNB, por
sus siglas en ingls), cada una de ellas controlada las naciones lderes mencionadas anteriormente.
A cada una de estas brigadas se les asign una de las cinco zonas en que fue divida Kosovo, segn
el acuerdo tcnico militar firmado entre la OTAN y la Federacin Yugoslava.
46
Los Estados
Unidos fueron los responsables de la MNB Este, Francia de la MNB Norte, Italia fue la
responsable de MNB Occidental, mientras que Alemania diriga la MNB Sur y, por ltimo, el
Reino Unido estaba encargado de la MNB Central.
47
En lo que se refiere a las organizaciones
humanitarias presentes en el terreno, durante los ataques areos slo un pequeo nmero fueron
capaces de seguir funcionando, pero al culminar los ataques areos muchas de ellas retornaron
rpidamente a Kosovo. Como muestra de la cantidad de tales organizaciones presentes en la zona de
conflicto se tiene que de acuerdo a la propia OTAN para septiembre del ao 1999 haba ms de
650 de estas, variando de grandes organizaciones internacionales a pequeas ONGs locales
(Wentz, 2002).

Esta distribucin territorial, traera como consecuencia que la CIMIC dentro de cada diferente MNB
se realizara en funcin de las muy particulares visiones nacionales sobre este aspecto, sin tomar en
consideracin lo que sealaba para ese momento las directrices de la OTAN en cuanto a los
objetivos, mecanismos y prioridades en la coordinacin civil-militar. En ese sentido, Mockaitis
(2004a), explica que esta divisin de responsabilidades demostraba al mismo tiempo,
contradictoriamente, tanto una gran fortaleza como una debilidad evidente de la misin. Como un
oficial CIMIC observa, escribe Mockaitis (2004b), no haba un solo Kosovo sino varios Kosovos.
Por el lado positivo de la situacin tenemos que la estructura de mando descentralizado de la KFOR
se amoldaba bien con la naturaleza igualmente descentralizada de la provincia, lo que otorgaba a
los comandantes locales una amplia posibilidad de tratar aquellos problemas nicamente atinentes a
la localidad o con problemas de la provincia con manifestaciones exclusivamente locales.


45
Para una descripcin detallada del ingreso de la KFOR a Kosovo se recomienda consultar: KFOR: providing security
for building a better future for Kosovo. En: http://www.nato.int/docu/review/1999/9903-05.htm

46
Ibid 24.

47
Hay que sealar que adems de las naciones pertenecientes a la OTAN, en la KFOR tambin se incluy personal
militar proveniente de otros pases no OTAN y denominadas Aliados para la Paz (Partnership for Peace, o PfP como
normalmente se encuentra en la literatura sobre el tema), como el caso, por ejemplo, de Rusia.
27

Describe Mockaitis (2004b) que el contingente de la MNB Norte contaba con ms de nueve mil
personas para el momento de mayor fortaleza. Construido alrededor de una brigada francesa, el
contingente ha incluido unidades de Blgica, Dinamarca, Emiratos rabes Unidos, Hungra y
Rusia. La unidad CIMIC de la MBN norte se compona de unos 60 oficiales y soldados procedentes
de unidades nacionales de Francia y otros pases. La mayora eran reservistas que servan en una
rotacin de 4 meses, teniendo como oficial al mando, un coronel francs, que serva en una
rotacin de 6 meses. Los franceses asignan a algunos de sus oficiales de las ramas del ejrcito
regular a esta unidad. El equipo CIMIC contaba con un presupuesto limitado, pero mantena buenas
relaciones con las ONG de carcter humanitario provenientes de Francia y con algunas de los
pases que contribuan con tropas a esta brigada.

El contingente de la MBN Este, segn Mockaitis (2004b) alcanz su mayor nmero de personas con
cerca de 8500. Construida alrededor de un grupo de trabajo de los EE.UU, el contingente ha
incluido unidades de Rusia, Grecia y Polonia. La CIMIC en esta brigada se produce a nivel del
contingente nacional con relativamente poca interaccin entre las unidades. Esta cuestin ilustra lo
anteriormente sealado en el sentido que el grado de importancia y desarrollo de estas actividades
estaban fuertemente condicionadas a la postura con respecto al tema de la nacin lder de la brigada.
En este caso, adems, se acompaa con el hecho que el ejrcito de los EEUU no ha adoptado la
terminologa OTAN en cuanto a CIMIC, por lo que las tareas que entran en este mbito las
denominan Asuntos Civiles (Civil Affairs, CA). Es conveniente acotar que para los
norteamericanos los Asuntos Civiles incluyen un amplio rango de actividades en la que la
cooperacin civil-militar es solo una de ellas. Esta unidad contaba con cerca de unos 55 personas,
entre oficiales y personal alistado. La ejecucin de la CIMIC por parte de los EEUU se ve limitada
por la estrecha definicin de sus tareas. Por ejemplo, la unidad de CA inicialmente contaba con
algunos fondos para ayuda humanitaria, pero sufrieron severos cortes durante el desarrollo de la
misin.

La MNB Sur, explica Mockaitis (2004b), se constituy sobre la base de una brigada alemana
aumentada por efectivos militares de Austria, Turqua, Dinamarca, Finlandia, Holanda, Noruega y
Rusia. Este contingente mantuvo alrededor de 8000 efectivos en como su mxima cantidad. La
brigada tiene la unidad CIMIC ms grande de la KFOR, con ms de 100 personas, pero a pesar de
esta gran capacidad, mantiene un enfoque conservador para CIMIC, no muy diferente a la de los
americanos. El contingente de la MNB del Oeste tuvo su mximo pico de personal con cerca de
28

5200 efectivos. Construida alrededor de una brigada italiana, el contingente ha incluido unidades de
Espaa, Portugal, Argentina, Bulgaria y Turqua. La unidad CIMIC de este contingente consista
en aproximadamente 60 oficiales y personal alistado.

En el caso de la MNB del Centro, Mockaitis (2004b) explica que mantuvo su mxima cantidad de
tropas contando 9380 efectivos de la KFOR y fue construida alrededor de una brigada britnica,
el contingente ha incluido unidades de Finlandia, Noruega, Suecia, Hungra, Irlanda, Rusia, la
Repblica Checa y Canad, bajo el mando britnico. Esta brigada ha trabajado para proporcionar
un ambiente seguro, detener el xodo de serbios, facilitar el regreso de los refugiados, la
reconstruccin de la infraestructura crtica, y cooperar con la UNMIK para promover la meta de una
regin multitnica y democrtica en Kosovo.

La distribucin de responsabilidades que se describi con detalle en los prrafos anteriores, tuvo
como implicancia en materia de CIMIC en Kosovo una grave falta de coordinacin de los
esfuerzos de reconstruccin entre HQ KFOR y sus cinco MNBs (Millotat, 2003). Tal cuestin
condujo a lo que Voget (2008), interpretando a Millotat (2003), denomina "CIMIC al azar", ya
que segn el primer autor reflej la competencia entre CIMIC como un procedimiento tctico para
las operaciones militares con el objetivo de crear proteccin a la fuerzas, por un lado, y CIMIC
como una contribucin poltica a los esfuerzos generales de construccin del Estado sobre la base
de los respectivos intereses nacionales, por otro. Frente a esta situacin, los estrategas de la KFOR
trataron de contrarrestar el desarrollo cada vez ms heterogneo de las brigadas que parecan
"reinos" en lugar de una fuerza de intervencin internacional homognea (Millotat, 2003).
48
Dentro
de esos esfuerzos, la zona de operaciones de los italianos (MNB West) fue fusionada en noviembre
de 2002 con la de los alemanes (MNB Sur) para crear la nueva Brigada Multinacional Suroeste
(MNB-SW) con sede en Prizren. Esta medida, segn Voget (2008) tena el doble objetivo de crear
cierta multi-nacionalidad, as como incrementar la cooperacin entre las tropas de los distintos
pases mediante la superacin de viejas fronteras. En realidad, como estaban integradas las
brigadas, es decir con una amplia presencia multinacional, cuestin que se describi previamente,
puede catalogarse como irrelevante el primer objetivo planteado, no as la cuestin de mejorar la
coordinacin entre las MNB.


48
De hecho Mockaitis (2004a) en su trabajo describe las MNB como Los Reinos.
29

El tema de la coordinacin al ms alto nivel, que hemos denominado nivel poltico-estratgico,
entre la KFOR y la UNMIK, tampoco estuvo exento de deficiencias ya encontrndose en el terreno
los integrantes de ambos grupos. Por ejemplo, escribe Millotat (2003), la mudanza del cuartel
general de la KFOR gener problemas en la comunicacin con la UNMIK, ya que la relacin de
trabajo permaneci demasiado floja. Adicionalmente hay que agregar la UNHCR declin
realizar planificacin de contingencia en lo referente al manejo del influjo de refugiados que
retornaban a Kosovo.
49
Derivado del conjunto de razones esgrimidas a lo largo de este epgrafe se
comprende porque algunos autores hablan de falla parcial o fracaso parcial en las misiones de
la UNMIK y KFOR (Daxner, 2010; J ezdimirovic, 2009), no obstante la ltima autora citada seala,
ms bien, que las opiniones sobre el xito o fracaso de la CIMIC en Kosovo, estn divididas en dos
grandes bloques: por un lado los oficiales de la KFOR que la catalogan como un xito y por otra
parte los acadmicos que tienden a opinar lo contrario.

Si se extrapola lo anterior a lo que podramos denominar cooperacin civil-civil, no es muy difcil
entender que en principio la UNMIK no tuvo xito para orquestar el trabajo de ms de 360
organizaciones no gubernamentales presentes en Kosovo,
50
tal como lo seala Millotat (2003). Este
autor indica que como consecuencia de esta deficiencia, las ONG entraban y salan de Kosovo
como ellas queran. La cooperacin real con ellas nunca ocurri. Con respecto a esta conclusin,
que proviene de una parte interesada en el problema, se puede oponer la afirmacin de Pugh
(2000), que si bien no seala taxativamente que existi tal cooperacin, si indica que a tales
organizaciones no les qued otra alternativa que plegarse al liderazgo militar en la provisin de
ayuda humanitaria a la poblacin, esto implica que debe haberse desarrollado aunque sea una
mnima coordinacin entre ambos actores para ejecutar tales actividades. En realidad Pugh (2000)
afirma que la provisin de ayuda humanitaria fue militarizada en el caso de Kosovo. Si bien esto
es entendible en funcin del estado de las cosas en que las fuerzas de la KFOR encontraron el
terreno, no explica, y tampoco justifica, que no haya existido cooperacin civil-militar.


49
Ver: The Kosovo Refugee Crisis: An Independent Evaluation of UNHCR's Emergency Preparedness and Response.
En: http://www.unhcr.org/3ae68d19c.html

50
Se puede notar que previamente citamos a Wentz quien habla de ms de 650 ONGs, ahora citamos a Millotat que
hace referencia a 360 de ellas. Por otro lado, tanto Pugh como Mockaitis hablan de acerca de quinientas de estas
organizaciones. Probablemente sea un buen momento para sealar que el Mayor General Christian Millotat, se
desempeo como el vice-comandante (DCOM) de la KFOR entre septiembre del 2001 y octubre del 2002.
30

Para ilustrar el drama humanitario que deba encarar la KFOR en las diferentes MNB, y que
explica porque las fuerzas militares llevaron el liderazgo en cuanto el suministro de socorro a la
poblacin, se puede sealar que slo en la MNB Sur -bajo el liderazgo alemn- durante el primer
mes de la operacin los efectivos militares repartieron ms de 600.000 comidas calientes y
distribuyeron aproximadamente 155 toneladas de alimentos. (Braunstein et al, 2001). Adems
dentro de las actividades de reconocimiento del terreno realizaron una evaluacin detallada de la
situacin general en los municipios, en el que se hizo especial hincapi en determinar el grado
particular de destruccin. Tal desarrollo fue seguido por grandes esfuerzos para realizar el
acondicionamiento para el invierno de las casas y alojamientos existentes. Dentro de ese contexto,
ms de 1.600 casas daadas fueron reformadas por los soldados y algunas familias sin refugio
recibieron materiales de construccin para la reparacin de sus viviendas. Adicionalmente, los
soldados de esta brigada distribuyeron ms de 1.000 toneladas de ayuda humanitaria (Braunstein et
al, 2001). En realidad, seguramente, es difcil encontrar alguna ONG que posea la capacidad
logstica para realizar en solitario las tareas antes planteadas, al menos las referentes a provisin de
alimentacin, tambin es difcil de imaginar a los comandantes de las brigadas dedicndole total
atencin a la cuestin de cmo seran evaluadas sus actuaciones a la luz de la coordinacin que
efectuaran o no con los actores civiles, y en especial con las ONG, cuando deban enfocar todos sus
esfuerzos en atender a cientos de miles de personas que requeran de alimentacin y vivienda con
carcter de urgencia. Tal planteamiento de alguna manera lo confirma Clarke (2002) cuando
describe lo sealado por una oficial europea de enlace asignado a J -9, es decir operaciones cviles-
militares de la OTAN, quien afirm que "si hubiera visto el caos en las relaciones civiles-militares
durante los dos primeros meses del despliegue de la OTAN en Kosovo, habra dicho que nunca lo
lograramos."

Tal como especificaba la resolucin 1244 del Consejo de Seguridad la misin civil dirigida por la
Naciones Unidas, lase la UNMIK, se convertira en el gobierno provisional de Kosovo, no
obstante, siguiendo dentro de la misma MNB Sur, un batalln holands ejerci el gobierno militar
de facto en Orahovac, su rea de responsabilidad en Kosovo. A pesar de que slo haba dos
funcionarios dedicados CIMIC para tal zona, sin embargo, las tropas holandesas tomaron
responsabilidades civiles fundamentales en el campo de la administracin civil, la polica y la
prestacin de servicios pblicos bsicos tales como la electricidad y el abastecimiento de agua. Los
holandeses no estaban ciertamente solos en tratar de llenar el vaco de poder, pero no todos los
contingentes nacionales estaban igualmente comprometidos en asumir estas responsabilidades
31

civiles. De acuerdo el comandante del batalln, su motivo principal en asumir estas tareas civiles
era el de impedir a los insurgentes del KLA llenaran tal vaco de poder. Es as como en este caso,
la cooperacin civil-militar, en lugar de ser una funcin de apoyo orientada a facilitar las
operaciones militares, se traslad el centro del escenario y se llev a cabo por personal militar
regular y oficiales de apoyo. Entre otra serie de actividades, siempre dentro de la MNB Sur, que
ejemplifican el conjunto de tareas de carcter civil que debieron emprender las fuerzas militares, se
tienen la administracin temporal de una prisin, el suministro de combustible para la generacin
elctrica en varios hospitales y la realizacin de labores de arbitraje entre patrones y sus empleados
cuando los salarios no eran pagados a tiempo, aun suministrado recursos monetarios a los primeros
para tal causa (Voget, 2008).

Por el lado de la MNB Este, los soldados estadounidenses de Asuntos Civiles (CA), durante los
primeros seis meses despus de la campaa militar de la OTAN, comenzaron tambin participando
en actividades de asistencia humanitaria, construccin de reas para la recepcin de los antiguos
refugiados que regresaban a Kosovo, estaciones de comida de emergencia y la distribucin de
cientos de toneladas de ayuda humanitaria.
51
Al igual que en el resto de las MNB, los efectivos
militares, y en particular los involucrados en las labores de CIMIC, en lugar de dedicarse sus
esfuerzos de reconstruccin a largo plazo, aseguraron la zona y trataron con el personal de CA en
enfocarse en ayudar a cubrir las necesidades humanas ms inmediatas. Ridge (2009) explica que el
personal de CA, en coordinacin con aliados y ONG, proporcion refugio, alimentos, agua y
asistencia mdica a la poblacin necesitada. Ya que se avizoraba un intenso invierno por venir, los
soldados estadounidenses de CA tambin ayudaron en la importacin de combustible para la
calefaccin y a reparar parte de los sistemas elctricos y telefnicos. A medida que pasaban los
meses, comenta Wentz (2002), las necesidades de asistencia humanitaria de emergencia iban
desapareciendo y la reconstruccin se convirti en una prioridad ms alta. Es as como se
aumentaron tanto el tiempo como los recursos que se dedicaban a la realizacin de evaluaciones de
daos y en ayudar a la administracin del desarrollo programas, cosa que tambin ocurri en la
MNB Sur a cargo de los alemanes.

Lo anteriormente planteado, no slo facilit la ejecucin de proyectos propios, o bien
emprendidos o facilitados por los miembros de CA, sino que, en palabras de Ridge (2009), permiti

51
Recurdese que en la terminologa del ejrcito de los EE.UU. las labores que pertenecen al campo de la CIMIC, son
denominadas Civil Affairs (CA), esto es Asuntos Civiles.
32

a los norteamericanos proporcionar informacin detallada y oportuna, tanto a los pases aliados
como a las ONG que realizaban proyectos particulares. Muchos de estos proyectos, contina
evaluando el ltimo autor citado, suministraban una infraestructura invalorable ms all de la
reconstruccin de Kosovo, ya que tambin proporcionaba a la poblacin las herramientas
necesarias para mantener un desarrollo sostenible en ausencia de la ayuda internacional. Un caso
especfico del objetivo antes mencionado, explica Wentz (2002), lo representa el denominado
Programa de Rehabilitacin de Empleo del Pueblo, que buscaba desarrollar y financiar proyectos
intensivos en mano de obra para emplear a los lugareos. Este fue un programa financiado por la
Unin Europea y ejecutado por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) con la
cooperacin de miembros de CA. Generalmente, los proyectos financiados tenan por finalidad
efectuar la limpieza de ros, la construccin de muros de retencin y reparacin de carreteras
secundarias, con un costo por proyecto de aproximadamente 25.000 dlares.

En bsqueda de concrecin, y en conclusin, puede sealarse que ms all de la terminologa
utilizada, y an del diferente enfoque que tiene el ejrcito de los EE. UU., con respecto a sus pares
dentro de la KFOR con respecto a la cuestin de la cooperacin civil-militar, se puede afirmar que
en el perodo en estudio las actividades que realizaron en este campo no difieren sustantivamente de
sus colegas de las otras MNB.

8) Conclusiones.
En este trabajo, se realiz una descripcin y anlisis de las actividades desarrolladas por la KFOR
relacionadas con la CIMIC y que nacen del cumplimiento del mandato de las Naciones Unidas
establecido en la Resolucin 1244 para intervenir en Kosovo, conjuntamente con la UNMIK. El
anlisis que se acot al perodo 1999-2000, tambin incluy el desarrollo de los prolegmenos de
las misiones civil y militar, nos permiten establecer un conjunto de conclusiones sobre diversos
elementos de la CIMIC tanto en este caso en particular y en trminos generales sobre tal
construccin terica. De igual manera, y no menos importante, nos permite inferir algunos
corolarios sobre la CIMIC como objeto de estudio.

Este escrito exhibe claramente que la construccin terica de la cooperacin civil-militar, al menos
para la OTAN y sus miembros, estuvo claramente influenciada por las operaciones desarrolladas
por la alianza atlntica en los Balcanes, y en particular por la efectuada precisamente en Kosovo, a
partir de 1999, la cual, por cierto, todava se encuentra en desarrollo. Es as como se demuestra que
33

la doctrina de la OTAN para tal tema tan slo se pronuncia en el ao 2003, es decir casi cuatro aos
despus del inicio de la operacin de paz en l para ese entonces territorio serbio. Tal cuestin
demuestra, que ms all de si el tema de la CIMIC en esta operacin puede considerarse como un
xito o un fracaso, la experiencia en Kosovo aliment notablemente y positivamente a los
estrategas de la OTAN, para el desarrollo de su pensamiento sobre este particular asunto, que tanta
polmica genera entre los lderes militares. Este debate, por ejemplo, puede verificarse cuando se
observan los distintos y muy particulares enfoques con que cada uno de los ejrcitos nacionales
aborda la CIMIC, cuestin que si bien es totalmente entendible, trae consecuencias negativas
cuando se trabaja en operaciones multinacionales como es precisamente el caso de la KFOR. Lo
que es aun menos comprensible, es que siendo una operacin de la OTAN, los contingentes
nacionales no se comprometan a utilizar la doctrina que para tal fin se ha establecido o que, al
menos, se acuerde homogeneizar para estos casos particulares, es decir temporalmente, los
lineamientos sobre el tema. Al menos como observador externo, no parece que fuera muy
complicado acordar un conjunto mnimo de normas, reglas y procedimientos para la CIMIC,
cuando se interacta conjuntamente.

Sobre las consecuencias de que no se tengan un juego nico de objetivos y procedimientos para la
CIMIC en estas operaciones, pueden resaltarse las que presenta J ezdimirovic (2009). As, esta
autora indica que entre los problemas que contribuyeron al limitado xito de la CIMIC se
encuentran la falta de comunicacin e intercambio de informacin entre los distintos contingentes
militares, que deriva en una pobre comunicacin con los actores civiles y militares involucrados.
Tal cuestin, estimamos, no ocurrira si existen reglas comunes para la cooperacin civil-militar en
los diferentes contingentes nacionales. En el mismo orden de ideas, podemos sealar otra
importante consecuencia negativa sobre la carencia de estndares en cuanto a esta cooperacin:
dado que las unidades CIMIC estaban estructuradas a nivel de MNB, y aun en casos limitadas a
ciertas zonas geogrficas de acuerdo a la nacin participante, las capacidades, recursos y visin de
la CIMIC de los Estados contribuyentes de tropas, modelaban la calidad de las operaciones,
proyectos y actividades de CIMIC, por lo que a nivel de brigada y de regin dentro de la brigada,
dicha calidad sin duda poda variar notablemente. Por ltimo, con respecto a esta falta de
estandarizacin en cuanto a la CIMIC, tambin podra mencionarse que sin duda es bastante
probable que a nivel de brigada haya sucedido que un proyecto que poda considerarse dentro del
campo de la CIMIC en un caso, de seguro no lo era en otros casos, esto es en otras MNB, ya que
34

dependa del particular entendimiento de que pertenece o que no al mbito de la cooperacin civil-
militar.

En otro orden de ideas, es conveniente resaltar lo planteado en cuanto a la carencia de
planificacin estratgica de la OTAN en referencia a la ayuda humanitaria que deban suministrar
al entrar en Kosovo, en general, y su relacin con la CIMIC en particular. En ese sentido, tambin
es necesario apuntar que la ausencia de coordinacin entre la UNMIK y la KFOR al ms alto
nivel, o nivel poltico-estratgico, es un evento que no debe repetirse, en el caso de este tipo de
operaciones de paz, el cual desde un principio tena todos los ribetes de entenderse como una
emergencia compleja. De la misma manera es necesario que los lderes militares, bien sea en
operaciones en las cuales participen o bien contingentes de la OTAN u otros componentes
armados, asuman un rol protagnico en cuanto a su interaccin con lo que podemos denominar
grandes agencias civiles, lase, por ejemplo, ACNUR o ICCR, y tomen el liderazgo para realizar
una coordinacin eficiente. En este mismo sentido, es conveniente que exista en los ms altos
niveles de tales organizaciones una clara definicin del tipo de situacin que se est abordando, de
manera tal de planificar y priorizar las tareas que deben encarar los efectivos militares. Pensamos
que no se debe temer o bien a etiquetas tales como militarizar la ayuda humanitaria o bien a
emplear contingentes militares para tal fin, allende la cooperacin civil-militar.

Conectado con lo anteriormente expuesto, la experiencia de la KFOR durante el perodo 1999-
2000, indica que es necesario que las agencias civiles u ONGs, dedicadas a la ayuda humanitaria
sean sometidas a una suerte de control, y hasta evaluacin previa a su entrada al terreno de
operaciones, por parte de las autoridades que tengan el control de la misin, bien sean estas civiles
o militares. Su entrada y salida, en el terreno, sin ninguna clase de coordinacin con las autoridades
y su aparente voluntarismo, sin duda que ms bien entorpecen a los contingentes militares, a las
labores de CIMIC y tambin a otras ONG.

Adicionalmente a lo antes planteado, pensamos que es de suma importancia establecer algn tipo
de evaluacin a los denominados proyectos CIMIC, con la finalidad de determinar si tales proyectos
verdaderamente mejoraron a la poblacin local y, si hay alguno, el grado en el cual contribuyeron
al logro de los objetivos propiamente militares del mandato o misin, como por ejemplo proteccin
de la fuerza a travs de CIMIC. Otro aspecto conveniente consistira en evaluar el comportamiento
de las ONG con respecto al tema de la cooperacin civil-militar, este elemento podra,
35

posteriormente, ser utilizado para el anlisis de tales instituciones como se propone en el prrafo
anterior.

En lo referente a lo planteado al inicio de este epgrafe en cuanto a la CIMIC como objeto de
estudio, debemos comenzar sealando nuestra sorpresa en cuanto a las percepciones o posturas tan
diferentes sobre un mismo aspecto o elemento puntual de la cooperacin civil-militar, en las
descripciones de los distintos autores que citamos en este trabajo y que tal vez no se aprecia en el
cuerpo del trabajo. Dado que esta investigacin se basa principalmente en fuentes secundarias, tal
elemento es de suma relevancia. No se trata que no puedan surgir distintas interpretaciones sobre un
determinado aspecto de la CIMIC, sino que en ocasiones encontramos algunas caracterizaciones
que llaman a evaluar negativamente como un todo tal cooperacin, dejando fuera tanto el contexto
como hechos especficos que podran explicar mejor lo sucedido con y entre la KFOR y otros
actores civiles. Por lo tanto es necesario que aquellos investigadores interesados en el tema pongan
mucha atencin a tales detalles e intenten poner en el contexto adecuado ciertos aspectos de la
informacin que se recaba. Finalmente, es necesario que los artculos que tengan como objetivo
analizar la CIMIC en operaciones de este tipo, incorporen los hechos, opiniones y percepciones de
las agencias civiles involucradas en la misin que se estudia. Pareciera obvio que si se habla de
cooperacin civil-militar, entonces se analicen las posturas y posiciones de ambas caras de la
moneda, esto de los civiles por una parte y de los militares por el otro. En la literatura revisada,
cosa que se manifiesta en este artculo, es casi nula la presencia de opiniones, percepciones e
interpretaciones sobre la CIMIC, que tengan como fuente primigenia al mbito civil.









36

Referencias.
Bellamy, A. (2000), Lessons unlearned: Why coercive diplomacy failed at Rambouillet,
International Peacekeeping, 7(2), 95-114.
Braunstein, P., Meyer, C. und Vogt, M. (2001), Zivil-militrische Zusammenarbeit der Bundeswehr
im Balkan-Einsatz, Aus Politik und Zeitgeschichte. Disponible en:
http://www.bpb.de/apuz/26283/zivil-militaerische-zusammenarbeit-der-bundeswehr-im-balkan-
einsatz?p=all
Brocades, T. (2008), The Historical Origins of Civil-Military Cooperation, en Sebastiaan Rietjens
y Myriame Bollen (eds.), Managing Civil-Military Cooperation. A 24/7 Joint Effort for Stability,
Hampshire: Ashgate Publishing Limited, pp. 5-26.
Burger, J . (2000), El derecho internacional humanitario y la crisis de Kosovo: lecciones aprendidas
y por aprender. Revista Internacional de la Cruz Roja. Disponible en:
http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdny5.htm
Cacho, Y. y Castro, C. (2010), Organizaciones internacionales: cuestiones conceptuales y toma de
decisiones, En Fanny Castro-Rial (ed.), La administracin internacional y la consolidacin de la
paz y el Estado de Derecho, Madrid: Instituto Universitario General Gutirrez Mellado (UNED),
pp. 6
de Coning, C. (2005), Civil-Military Coordination and UN Peacebuilding Operations, African
Journal on Conflict Resolution, 5(2), 89-118.
de Coning, C. (2008), Civilmilitary coordination and complex peacebuilding systems, En
Christopher Ankersen (ed.) CivilMilitary Cooperation in Post-Conflict Operations. Emerging
theory and practice, New York: Routledge, pp. 52-74.
Clarke, W. (2002), The Humanitarian Dimension in Kosovo: Coordination and Competition, en
Larry Wentz (ed), Lessons from Kosovo: The KFOR experience, Washington: Command and
Control Research Program (CCRP), pp. 207-232.
Daxner, M. (2010), Hindsight is Easier than Foresight: Taking Stock of International Engagement
in Kosovo, in 15 Years of Peace-Building in the Western Balkans - Lessons Learnt and Current
Challenges. Proceedings of 20th Workshop of the Study Group Regional Stability in South East
Europe.
Friedrich, G. (2005), UNMIK in Kosovo: Struggling with Uncertainty, En A. von Bogdandy y R.
Wolfrum, (eds.), Max Planck Yearbook of United Nations Law, Volume 9, pp. 225-293.
Garland, W. (2005), Engineering Peace. The Military Role in Postconflict Reconstruction.
Washington: United States Institute of Peace.
Gallagher, T (2005), The Balkans in the New Millennium: in the shadow of war and peace. New
York: Routledge
37

Hadzic, M. (2000), Kosovo and the security stabilization of South-East Europe, International
Peacekeeping, 7(2), 83-94.
J ackson, M. (1999), KFOR: providing security for building a better future for Kosovo, NATO
Review, 47(3), 16-19.
J ezdimirovic, J . (2009), Limitations to post-conflict cooperative security: Kosovo 1999-2009. Tesis
de Maestra no publicada. University of Coimbra.
J ohansson, T. (2011), The effectiveness of CIMIC in peace operations From the view of the local
people. Tesis de Maestra No Publicada, Upsala University.
Kaldor, M. (2003) Intervention in the Balkans: An unfinished learning process. En P. Siani-
Davies (ed.), International Intervention in the Balkans since 1995. Londres: Routledge, pp. 32-41.
Katulis, B. (2000), US Diplomacy toward Kosovo, 1989-99. WWS Case Study 2/00
Ker-Lindsay, J . (2009). Kosovo The Path to Contested Statehood in the Balkans. Londres:
I.B.Tauris.
Lemay-Hebert, N. (2008), State-Building from the Outside-In: UNMIK and Its Paradox.
Proceedings of the ISA's 49th Annual Convention, Bridging Multiple Divides, 65-86.
Longhurst, G. (2004), CivilMilitary Cooperation - The Inukshuk, The Bulletin, (10)1, 18.
Martnez, A. (2007), Coordinacin y cooperacin entre estructuras civiles y militares. Los
instrumentos necesarios, En J avier Santamarta (ed.) La Cooperacin entre lo Civil y lo Militar.
Visin de los Protagonistas y Propuestas para el Mundo de la Cooperacin, Madrid: Instituto
Universitario General Gutirrez Mellado (UNED), pp. 247-266.
Millotat, C. (2003), Fortschritt im Kosovo 2003, sterreichische Militrische Zeitschrift, Ausgabe
4. Disponible en: http://www.bmlv.gv.at/omz/ausgaben/artikel.php?id=125
Mockaitis, T. (2004a), Civil-Military Cooperation in Peace Operations: The Case of Kosovo,
Strategic Studies Institute.
Mockaitis, T. (2004b), Reluctant Partners: CivilMilitary Cooperation in Kosovo, Small Wars &
Insurgencies, (15)2, 38-69.
Owen, J . (1994) Albanians in Kosovo: Prospects for the Future. Disponible en:
http://www.refworld.org/docid/3ae6a6b9c.html
Paul, M. (2009) CIMIC in the ISAF Mission. Conception, Implementation and Development of
Civil-Military Cooperation in the Bundeswehr Abroad. SWP Research Paper.
Pugh, M. (2000), Civil-Military Relations in the Kosovo Crisis: An Emerging Hegemony?, Security
Dialogue, 31(2): 229242.
Ridge, E. (2009), Civil Affairs in Kosovo. Center for Strategic and International Studies.
38

Roberts, A. (1999) NATO's 'Humanitarian War' Over Kosovo, Survival, 41(3), 102-123.
Ruffert, M. (2001), The Administration of Kosovo and East-Timor by the International Community,
The International and Comparative Law Quarterly, 50 (3), 613-631.
Siani-Davies, P. (2003) Introduction: international intervention (and non-intervention) in the
Balkans. En P. Siani-Davies (ed.), International Intervention in the Balkans since 1995. Londres:
Routledge, pp. 1-31.
Studer, M. (2001), The ICRC and civil-military relations in armed conflict, International Review of
the Red Cross, 83 (842), 367-391.
Voget, B. (2008), Civilmilitary cooperation of the German armed forces: theoretical approach
and contemporary practice in Kosovo, En Christopher Ankersen (ed.) CivilMilitary Cooperation
in Post-Conflict Operations. Emerging theory and practice, New York: Routledge, pp. 143-172.
Wentz, L. (2002), Lessons from Kosovo: The KFOR experience, Washington: Command and
Control Research Program (CCRP), pp. 15-46.
Yann, A. (2004), The UN as Government in Kosovo, Global Governance, 10(1), 67-81.