UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

DEPARTAMENTO DE TEAORIA E HISTRIA
ENSAIO TERICO









CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAO DA QUESTO
URBANA NO BRASIL: das demolies dos cortios no
Sculo XIX funo social da cidade e da propriedade no
estatuto da Cidade estudo de casos













Shinelle Delice Hills



SHINELLE DELICE HILLS














CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAO DA QUESTO URBANA NO BRASIL:
das demolies dos cortios no Sculo XIX funo social da cidade e da
propriedade no estatuto da Cidade estudo de casos


Braslia, 18 de fevereiro de 2013











Pro. Rodrigo Santos de Faria (UnB)
Dr. Histria (UNICAMP)
Orientador




BANCA EXAMINADORA
Pro. Benny Schvarsberg
Dr. Sociologia Urbana (UnB)

Profa. Cristiane Guinancio
Mestre, Arquitetura e Urbanismo (UnB)



SHINELLE DELICE HILLS





CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAO DA QUESTO URBANA NO BRASIL:
das demolies dos cortios no Sculo XIX funo social da cidade e da
propriedade no estatuto da Cidade estudo de casos


Braslia, 18 de fevereiro de 2013








_________________________________________________
Pro. Rodrigo Santos de Faria (UnB)
Dr. Histria (UNICAMP)
Orientador




BANCA EXAMINADORA




________________________________________________
Pro. Benny Schvarsberg
Doutor Sociologia Urbana (UnB)
Universidade de Braslia




_________________________________________________
Profa. Cristiane Guinancio
Mestre, Arquitetura e Urbanismo (UnB)
Universidade de Braslia



RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo desenvolver um recorte histrico e
historiogrfico da atuao dos poderes pblicos no processo de desenvolvimento
urbano e melhoria das cidades brasileiras desde o sculo XIX com foco nos efeitos
dessa ao sobre o grupo populacional com dificuldades de acesso , a populao de
baixa renda ou aquela cuja renda est associada ao trabalho informal. O estudo
apresenta como recorte temporal o perodo entre o evento cabea de porco no Rio de
Janeiro no final do sculo XIX e a primeira dcada do sculo XXI, j no contexto
jurdico-social do Estatuto da Cidade, no que por ele passa a concepo de funo
social da cidade e da propriedade.
O estudo de alguns casos emblemticos durante esse perodo pretende tambm
analisar, no que for possvel pesquisar nas fontes documentais e nas referncias
bibliogrficas, como essas classes populares se manifestavam frente s presses
estatais e s aes do poder pblica. Aes que historicamente no Brasil trataram os
movimentos de reivindicao ao direito moradia, como caso de polcia, em solues
dos problemas habitacionais que no passaram por polticas habitacionais inclusivas,
mas com despejos base da fora policiar.














ABSTRACT

The present study aims to elaborate a historical and historiographical timeline of
interventions by the government in the process of urban development and
improvements in Brazilian cities since the nineteenth century, with focus on the effects of
these actions on the group greatly affected by such actions, the lower- income
population. The study presents as its timeline, the period from the events that surround
the demolition of the slum tenement Cabea de Porco in Rio de Janeiro at the end of the
nineteenth century and the first decade of the twenty first century, already in the legal
context of the City Statute, under which falls the concept of the social function of the
city and property.
The study of some emblematic cases during this period also intends to analize,
within the limits of documental sources and bibliographical references, how this low-
income population manifested itself under pressures from the state and state supported
actions. These actions in Brazil historically deemed the social movements struggling for
the right to adequate housing, as criminal, thus solving the housing problem not through
housing policies but with evictions by the police.












SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................. 7
1. URBANISMO NO BRASIL ...................................................................................... 12
1.1. PRIMEIRO PERODO ......................................................................................... 12
1.2. O SEGUNDO PERODO ..................................................................................... 15
1.3. O TERCEIRO PERIODO E CONTEXTO POS-BNH ............................................ 18
2. TEMPOS RECENTES ............................................................................................. 22
2.1. O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ....................................................... 23
2.2. O CASO DA OCUPAO PRESTES MAIA ........................................................ 25
3. O CASO DE PINHEIRINHO, SO JOSE DOS CAMPOS, SO PAULO ............... 27
4. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 29
5. REFERNCIAS ....................................................................................................... 31









7


INTRODUO

Este trabalho pretende desenvolver um recorte histrico e historiogrfico da
atuao dos poderes pblicos no processo de desenvolvimento urbano e melhoria das
cidades brasileiras desde o sculo XIX com foco nos efeitos dessa ao sobre o grupo
mais afetada por essas aes, a populao de baixa renda. O estudo apresenta como
recorte temporal o perodo entre o evento Cabea de Porco no Rio de Janeiro no final
do sculo XIX e a primeira dcada do sculo XXI, j no contexto jurdico do Estatuto da
Cidade, no que por ele passa a concepo de funo social da cidade e da
propriedade.
O estudo de alguns casos emblemticos durante esse perodo pretende tambm
analisar, no que for possvel pesquisar nas fontes documentais e nas referncias
bibliogrficas, como essas classes populares se manifestavam frente s presses
estatais e s aes do poder pblica. Aes que historicamente no Brasil trataram os
movimentos de reivindicao ao direito moradia, como caso de polcia, em solues
dos problemas habitacionais que no passaram por polticas habitacionais inclusivas,
mas com despejos base da fora policiar.
Para obter maiores informaes, o estudo ser em grande parte baseado em
publicaes realizadas por pesquisadores que estudam o assunto em questo.
Procura-se tambm levantar dados de fontes alternativas como os vdeos que foram
realizados por grupos profissionais de apoio aos movimentos sociais em suas atuais
reivindicaes, como o caso do Grupo RISCO em So Paulo, que atua juntamente com
o Movimento dos Moradores dos Cortios na maior cidade brasileira.
Como j foi informada, a entrada no tema ocorrer pela anlise das grandes
reformas urbanas no territrio brasileiro que ocorriam no final do sculo XIX, no
momento em que o Urbanismo se constitui como saber erudito de interveno na
cidade, no caso brasileiro, a partir das reformas urbanas e dos melhoramentos urbanos
das principais cidades, particularmente na capital do Imprio, o Rio de Janeiro. A
anlise de Flvio Villaa no texto Uma contribuio para a histria do planejamento
8


___________________
VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In: O
Processo de Urbanizao no Brasil/Csaba Dek, Sueli Ramos Schiffer (organizadores) 1 ed. 1
reimpr. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2004

urbano no Brasil, publicado no livro O Processo de Urbanizao no Brasil est
apoiada na contextualizao do cenrio geral no somente do processo acadmico,
mas tambm da esfera de polticas pblicas. Um passo necessrio no entendimento do
cenrio em que est inserido o recorte temporal deste trabalho.
Neste amplo cenrio, o ponto de partido ser a demolio do cortio Cabea de
Porco no Rio de Janeiro em 1893, pelo que este evento histrico representa ainda hoje
no sentido de certa permanncia das aes dos governos com a questo urbana-
habitacional. No seu livro, Cidade Febril: Cortios epidemias na Corte Imperial, o
historiador Sidney Chalhoub relata os acontecimentos do evento, detalhando as aes
do Estado, da populao atingida diretamente pela demolio e a reao da imprensa
da poca. Nesse sentido, a anlise de Chaloub instrumental na reinterpretao no
somente deste conflito, mas de outros como a revolta das vacinas, todos quais fazem
parte do processo de compreenso da historia social da poca.
Alm do Rio de Janeiro, outras cidades como So Paulo tambm passavam por
mudanas semelhantes na sua paisagem. Em 1894 foi estabelecido, o Cdigo Sanitrio
do Estado de So Paulo que basicamente proibiu a construo de cortios e previu a
demolio dos existentes. O Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das
Habitaes Operrias e Cortios no Distrito de Santa Efignia de 1893 (ARQUIVO
PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO) um exemplo de como o Estado atuou na
esfera pblica para solucionar os problemas enfrentados com a existncia dessas
bolsas de habitao precria.
Villaa (1999) levanta alguns fatores determinantes que causou a propagao
deste tipo de moradia. Desses fatores, ele ressalta o fato do grande fluxo de imigrantes
chegando ao Brasil que fariam parte da classe operria existente e tambm os avanos
tecnolgicos que vieram com a Revoluo Industrial, como sendo de grande
importncia. Os imigrantes, ao chegarem no Brasil, normalmente encontravam
9


alojamento nas periferias das grandes cidades, bem distante dos centros de trabalho.
Para garantir acesso a este mo-de-obra e o acesso dele ao trabalho, muitos destes
empresrios resolveram construir habitao mais perto do centro onde se concentrava
a maior parte dos empregos.
necessria ressaltar no estudo que o Brasil no era nico neste modelo de
soluo, j que veremos outros casos na histria, como da cidade de Essen, na
Alemanha, e de Saltaire, na Inglaterra. No caso de Saltaire, o empresrio Titus Salt se
mostrou um homem adiante de seu tempo incialmente construindo alojamentos para os
operrios e suas famlias empregadas nas suas fbricas. Eventualmente, em 1848, ele
contrataria dois arquitetos para projetar uma cidade operria no entorno de uma das
mais novas fbricas. Com a construo desta cidade, observamos que as condies de
vida dos operrios e suas famlias passavam por grandes melhorias, especialmente em
relao ao problema da salubridade. O caso de Essen, Alemanha e a empresa Krupp
tiveram seus altos e baixos com a passagem de tempo. Os alojamentos iniciais foram
precrios, mas tiveram algumas melhorias nas primeiras dcadas do sculo XX. No
entanto, durante a Segunda Guerra Mundial houve uma grande queda nesta qualidade
de vida devido a fatores extraordinrios, como a incluso de prisioneiros de guerra na
mo-de-obra.
Foram alguns anos depois do fim da Segunda Guerra Mundial, 1948 para ser
mais preciso, que as primeiras polticas no palco internacional elaborada sobre o direito
moradia, direito humano universal (Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948,
art. 25) so elaboradas e decretadas. Estabelecida pela Organizao das Naes
Unidas ONU esta declarao no se resume em simplesmente disponibilidade de
um teto, mas estabelea os seguintes parmetros:
Artigo 25, pargrafo 1 Todo ser humano tem direito a um padro de vida
capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia fora de seu controle. (Declarao Universal dos Direitos
Humanos, 1948, art. 25)
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Enquanto isso, no Brasil, o desenvolvimento industrial trouxe novas intervenes
do poder pblico como a Lei de Inquilinato de 1942, que embora fosse, segundo
Bonduki (1998), um grande alvio para os trabalhadores, tambm propiciou a queda na
construo legal de moradia para locao, eventualmente piorando a situao da
disponibilidade de moradia nos centros e indiretamente aumentando a expanso das
favelas. Em resposta a este fracasso e o aumento na migrao interna em direo as
grandes cidades, foi criada a Fundao da Casa Popular (FCP) em 1946. Bonduki
(1999) pinta o cenrio da poca no seguinte trecho
Nessa conjuntura, a questo da habitao se politizou como em raros
momentos na histria do pas. Num clima de carncia generalizada de
produtos de primeira necessidade, a falta de moradias gerou enorme
descontentamento popular, que repercutiu na imprensa, nos discursos
polticos e nas propostas governamentais. Atento situao e cada vez
mais necessitado de apoio popular, Vargas passou a incluir o tema em
seus discursos para os trabalhadores. [...] Embora a deposio de Vargas
tenha interrompida a implementao dessas medidas, a gravidade da crise
habitacional a transformou em tema importante da campanha eleitoral de
1945, obrigando os candidatos a fazer propostas concretas sobre o
assunto. (Bonduki, 1999, p.116).
Conforme Bonduki, a Fundao da Casa Popular foi o primeiro rgo federal criado
para tratar exclusivamente de solucionar o problema habitacional. Ele afirma que sua
criao mostra que houve a compreenso correta pelos poderes estatais sobre a
gravidade e a complexidade do problema habitacional. No entanto, como as polticas
anteriores problemas surgiram, resultando no seu fracasso, pois como aponta Bonduki:
Criada para resolver no plano federal a questo habitacional, a FCP
transformou-se num rgo dominado por prticas venais e presses
polticas rasteiras: a FCP no foi capaz de alcanar maturidade
institucional traduzida em paradigmas universalistas, em firmeza de
objetivos e em prestgio organizacional. A imagem que dela ficou era de um
rgo deriva, despersonalizado, que vagava ao sabor das injunes e
das caractersticas transitrias de seus chefes [Andrade e Azevedo
1982:30]. A FCP sobreviveria por inrcia at 1964, sendo considerado um
smbolo da ineficincia governamental e do predomnio da fisiologia em
detrimento da racionalidade e do interesse pblico. (Bonduki, 1999,
p.125).
Essas intervenes anteriormente mencionadas faltavam um elemento
fundamental que era a opinio da populao afetada, ou seja, as classes populares.
No observamos nenhuma manifestao desta populao ou de algum que no
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estava inserida na esfera poltica ou acadmica que carregavam a bandeira delas at
os anos 60. Faria (2008) marca o Seminrio Nacional de Habitao e Reforma Urbana
de 1963 como sendo uma dessas instancias onde houve uma srie de debates entre
algumas entidades sociais e alguns profissionais que atuaram na rea em questo. Ele
tambm identifica a aprovao do documento Uso do Solo e Ao Pastoral, resultado
da Conferncia de Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) em 1975, como um momento
historicamente importante que pleiteava a funo social da propriedade.
Em conjunto com esses primeiros passos, faremos referncia Constituio
Brasileira de 1988 que elabora sobre Poltica Urbana com a declarao do seguinte:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes. (Constituio Federal - CF 1988, Art.
182)
Esta declarao trabalha em conjunto com o Estatuto da Cidade, cuja criao em 2001,
estabelea que a propriedade urbana passe a no ser apenas um direito individual, mas
tambm coletivo e seu proprietrio pode ser privado da coisa caso haja necessidade,
por utilidade pblica, ou interesse social (Cdigo Civil, art. 1.228).
Fazendo essa trajetria, o estudo chegar aos casos de hoje como o mais
marcante sendo o caso de Pinheirinho, em So Jos dos Campos no Estado de So
Paulo. Como comparao, podemos estabelecer alguma relao entre os
acontecimentos no Pinheirinho com as aes da Prefeitura do Rio de Janeiro no caso
do Cortio Cabea de Porco no dia 26 de janeiro de 1893. O que possvel concluir
que entre os mais de cem anos que separam as duas aes dos respectivos governos,
Estadual e Municipal, a opo militar como soluo para o problema no mudou,
colocando em confronto os moradores e a polcia. O caso do Pinheiro em So Jos dos
Campos recoloca o debate sobre a criminalizao dos movimentos sociais e suas lutas
por moradia, movimentos constitudos por populao invariavelmente pobre. possvel
questionar se houve efetivamente alguma mudana que no seja no espectro da Lei, se
na prtica as polticas urbanas foram efetivamente implementadas na base do da
funo social da cidade.
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1. URBANISMO NO BRASIL
1.1. PRIMEIRO PERODO

Como estabeleci anteriormente, o ponto de partido seria os acontecimentos em
volta da demolio do cortio Cabea de Porco, no Rio de Janeiro. Sidney Chalhoub
(1996) discorre sobre os eventos que comearam no dia 26 de janeiro de 1893. O maior
cortio da poca no Rio de Janeiro estava sendo invadido pelas autoridades da poca,
o prefeito Barata Ribeiro e a fora policial. Eles entraram depois do decreto para
desocupa-lo, que foi desobedecido pelos moradores. Os poderes pblicos vinham
realizando inspees dos cortios e aqueles encontrados em estados de insalubridade
eram eventualmente fechados para melhoramentos ou at mesmo demolidos.
A precariedade no era restrita ao Rio de Janeiro, mas tambm ocorria em So
Paulo. Um caso significante do distrito de Santa Ephignia onde foram abrigados
grandes nmeros de imigrantes que chegaram ao Brasil em busca de trabalho. A
populao de So Paulo explodiu e somente no Distrito de Santa Ephignia a
populao mais do que dobrou de 14.025 habitantes em 1890 para 42.715 em 1983.
Sem ter para onde colocar tantas pessoas, a resposta para este problema foi
construo de habitaes rpidas que na maioria dos casos eram precrias, sem
saneamento bsico.
Alm da construo dessas moradias, o setor privado at converteu antigas
sobrados em casas dividas no meio e com a criao de vrios cmodos. Alm deste
dficit de habitao, Bonduki (1999) discorre que a ineficincia do sistema de transporte
publica tambm motivou a construo de habitao barata pelo setor privado por sua
mo-de-obra. Tendo sua fonte de mo-de-obra localizada perto garantia acesso a ela
pelos comerciantes e tambm o acesso desta mo-de-obra aos empregos sem a
incerteza que existia quando eles moravam longe.
Nabil Bonduki (1999) levanta um fato importante que devo citar para o melhor
entendimento do cenrio histrico. At 1870, os centros das cidades como So Paulo
era caracterizado pela concentrao no somente por essas classes populares de
trabalhadores, mas tambm por habitaes dos prprios comerciantes, j que eles
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queriam ficar perto dos seus comrcios e oficinas. No entanto, os nmeros crescentes
destes trabalhadores e as epidemias que eventualmente atingiriam os lugares onde
eles habitavam, foram grandes determinantes para a classe comerciante iniciar
deslocamento espacial, pelos riscos que sofriam em funo dos perigos para a sade
habitar nas reas prximas aos cortios.
Feitas essa consideraes e nos lembrando da proximidade dessas habitaes
precrias aos bairros nobres, Bonduki (1999) aponta que essas preocupaes levavam
a demolio de alguns cortios e habitaes populares. Pressionado pelos interesses
privados, o estado passou a assumir um papel mais rgido quando lidando com a
questo de habitao popular. O auge de tal perodo, sendo a demolio do cortio
Cabea de Porco seria o comeo da poca que a Villaa (1999) nomeou a poca de
melhoramentos e embelezamentos.
Essas intervenes eram para atender uma srie de exigncias feita pelo
Estado, mas com o foco sendo na revitalizao das reas centrais e a melhoria do
sistema virio. Pelos argumentos de Villaa, ele escreve
[...] a mudana de funo do centro, atendendo num plano mais imediato
aos interesses especulativos que cobiavam essa rea altamente
valorizada e num plano mais geral s exigncias de acumulao e
circulao do capital comercial e financeiro; razes polticas decorrentes de
exigncias especficas do Estado republicano em relao quela cidade
que era a sede do poder poltico nacional. (Benchimol apud. Villaa, 1999,
p.193).
Alm disso, ele oferece como exemplo o caso de Pereira Passos, alm de ser
presidente de uma das grandes companhias de comrcio, foi prefeito do Rio de Janeiro
em 1903 e liderou uma srie de intervenes que seriam importantes a criao de
reas de comrcio perto do porto. Seja qual a verdadeira razo, o fato que as
intervenes estavam sendo realizadas.
E quem foram os indivduos que estavam por trs da realizao destas
mudanas? Leme (1999) explica que quem atuava nesta rea eram os engenheiros
formados nas antigas Escolas Militares, na Escola Central no Rio de Janeiro e em
outros casos, formado no exterior. Alguns deles foram convocados para atuar na esfera
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de administrao pblica como no caso de Saturnino de Brito. Ele, junto com Theodoro
Sampaio e Loureno Baeta Neves, eram os engenheiros que mais se destacaram nesta
poca. Entre eles, atuaram nas grandes obras de melhorar o sistema virio como a
construo de ferrovias e intervenes nas reas centrais como obras de saneamento.
A demolio de cortios abriu novos espaos para serem modelados. Leme
identifica que com esses melhoramentos, assim comeou a descentralizao dos
centros de comrcios. reas antigamente sob a maldio de abandono agora
ganharam uma nova vida. No entanto, ela discorre sobre uma relao inversa dessas
melhorias, pelo deslocamento das famlias burguesas, que deixaram suas residncias
nos antigos bairros. Muitas dessas moradias abandonadas foram ocupadas e
transformadas nos novos cortios das famlias desapropriadas das reas centrais.
Conforme Villaa (1999), em defesa dessas demolies, representantes
governamentais e posicionaram publicamente como no caso do Senador Francisco
Belisro Soares de Souza que dizia o seguinte
Um bairro inteiro de casebres feios, insalubres, ruins, foi todo comprado por
uma poderosa companhia, arrasado, e no local construdo um bairro
elegante, bonito, confortvel em todos os sentidos, realizando a companhia
excelente negcio do ponto de vista financeiro. Uma cidade da Europa [...]
no suportaria no seu centro uma rua da Vala, do Senhor dos Passos, de
So Jorge e [...] que sei eu mais (Benchimol apud. Villaa, 1999, p.198).
No entanto, Villaa (1999) aponta a inabilidade dessas propostas para encontrar
solues aos maiores problemas urbansticas da cidade cujos efeitos estavam sendo
sentidos na maior parte pela populao de baixa renda. A desigualdade somente
piorava com essas novas intervenes que conforme Villaa assinalou o declnio dos
planos de melhoramentos e embelezamento. Conforme Villaa (1999), esse perodo
presencia uma mudana no discurso do poder pblico que podemos concluir pelo
seguinte
O relatrio do prefeito paulistano Raymundo Duprat, referente ao binio
1912 1913, apontava [...] a impossibilidade de efetivao imediato do
Plano Bouvard em sua totalidade [...], mas insiste na necessidade de que
se garanta sua realizao futuro. O prefeito, por meio da Comisso de
Obras declara que [...] mais importante que a existncia de monumentos e
praas, deve-se dar cidade uma disposio harmnica. [...] Anuncia o
perodo em que as obras de infra-estrutura comeam a ofuscar a
15


importncia das obras de embelezamento. Em segundo lugar , trata-se
talvez da primeira meno de planejamento de longo prazo feita por uma
autoridade municipal brasileira. Finalmente cabe destacar a oposio feita
pelo prefeito entre, de um lado, monumentos e praas e, de outro, a
disposio harmnica da cidade. A importncia da eficincia comea a
superar a da beleza. (Villaa, 1999, p.198).
Foram dessas concluses e tambm influencias de exemplos estrangeiros como
de Nova York que a Villaa (1999) explica que a planejamento urbano no territrio
brasileiro passou a ser interesse de no somente engenheiros e arquitetos, mas de
professionais de outras reas de atuao como economia, sociologia, geografia, direito
e administrao. Assim no perodo a seguir comeamos a ver a atuao destes
indivduos na esfera publica na rea de planejamento urbano no Brasil.

1.2. O SEGUNDO PERODO

Passando para o segundo perodo, observamos diferena no meio de pensar
entre os que estavam encarregados de planejar e projetar as melhorias nas cidades.
Segundo Leme, os planos agora comeavam abranger o conjunto urbano na sua
totalidade e no somente reas pontuais. Alguns engenheiros j tinham essa viso
ampla como o caso de Saturnino de Brito.
Nesta poca, destacam-se profissionais como Francisco Prestes Maia,
Domingos Ferreira e Joo Florene de Ulha Cintra. Prestes Maia elaboraria um plano
para So Paulo conhecido como O Plano das Avenidas que seria uma proposta de
sistema virio que facilitaria a conexo entre o centro da cidade e os bairros e vice-
versa. Este plano eventualmente serviria como referencia para outras cidades.
Leme tambm reconhece que este perodo caracterizou-se por uma maior troca
de conhecimento e experincias urbansticas entre os profissionais. Esta troca no
aconteceria somente entre profissionais nacionais, mas tambm inclua professionais
estrangeiros, particularmente europeus. Como no perodo anterior, as grandes reformas
francesas serviam como referncia, agora professionais franceses estavam sendo
contratados para desenvolver planos, como no caso de Donat Alfred Agache no Rio de
Janeiro no final dos anos 20. Eles no somente atuavam no campo professional, mas
16


tambm no campo acadmico, como Gaston Bardet que chegou a ministrar um curso
em Belo Horizonte no final da dcada 40 ou padre Lebret que fundou o Movimento
Economia e Humanismo e escritrios de pesquisa.
Os franceses trouxeram tambm o termo urbanismo e o conceito de
planejamento ao longo prazo, o plano diretor, que estavam sendo disseminados por
meio de palestras por Agache. Entram na cena tambm outros profissionais, como Le
Corbusier, que trouxe com ele outros meios de pensar que eram bastante divergentes
do Agache. Mesmo assim, as propostas que eventualmente seriam utilizadas teriam
uma coisa em comum, que seria a transformao radical na estrutura urbana das
cidades, com particular ateno ao sistema virio. Em So Paulo, com a ascenso de
Prestes Maia ao cargo de prefeito, ele embasaria futuros intervenes no espao
urbano no seu Plano das Avenidas, enquanto no Rio de Janeiro, algumas partes do
plano de Agache seriam assumidas pela Comisso do Plano da Cidade.
Os pensamentos de Villaa (1999), pelo menos uma parte, estavam em
concordncia com os pensamentos de Leme. Ele tambm reconheceu o surgimento
dos termos urbanismo e plano diretor nos planos urbanos pelos professionais
brasileiros. No entanto, ele discute algo no levantado por Leme que, como esperado,
volta ao aspecto social. Segundo o autor, as mudanas nos pensamentos urbansticos
para abranger o conjunto urbano na sua totalidade, no chegaram a incluir habitao
social. Foram elaborados planos para duas das maiores cidades, nomeadamente Rio
de Janeiro e So Paulo, no entanto, ele afirmou que o aspecto de habitao social
continuou sendo marginalizado.
Para ele, isso era o resultado direto dos interesses dos mais poderosos,
economicamente falando, os em sua proximidade com os poderes pblicos. Ele da
como prova do descaso no seguinte trecho:
Mas ser obra social atender-se a esses habitantes das favelas do Distrito
Federal, que no so, a rigor, operrios? [...] Todos os indivduos que
ocupam essas favelas, essas casas, j denominadas de cachorro, no
so trabalhadores que vivem de um trabalho honesto [...] Pergunto
Cmara: ser obra social fazer-se uma edificao para esses vadios?
(BMTIC, 1937a, apud Villaa, 1999, p. 203)
17


Em outras palavras, os problemas maiores como da deficincia de habitao popular,
no estava em jogo, j que no havia algum lucro ligado a investimento em tais
projetos. No entanto, o no atendimento destes problemas, no significou que eles iam
embora, pelo contrario eles pioravam. Para ele, os planos sempre eram baseados nos
interesses da classe dominante e os planos vm sendo mais ousados, sendo amostras
claras destes interesses particulares. Isso vem sendo discutido na esfera pblica e
enfrentando estes obstculos, a classe dominante tentou encontrar outra maneira de
realizar estas mudanas, mas de maneira oculta. Segundo Villaa (1999), isso seria por
meio desta troca de termos do embelezamento para o de plano geral, como a Leme
identificou no seu texto. Sobretudo Villaa (1999), levanta o problema que, com
algumas excees, os planos propostos em geral no tinham como foco o maior
problema urbano, a deficincia de habitao popular. Isso somente seria um ponto de
interesse por o Estado na dcada de 40.
No governo de Getlio Vargas, esse interesse manifestou-se na forma da criao
da Lei do inquilinato em 1942 que instituiu o congelamento dos valores dos alugueis e
serviu para regulamentar a relao entre os proprietrios e inquilinos. A instituio
desta lei, no entanto, tinha uma relao negativa em relao a construes de
habitaes populares porque o que era uma rea de grande lucro para os interesses
privados, agora estava sendo regulamento pelo governo, tirando o poder das mos dos
proprietrios. Conforme Bonduki (1999), o interesse do governo no era somente a
necessidade habitacional da populao, mas tambm um meio de aumentar sua base
de apoio do poder.
Na sua analise dessa nova poltica Bonduki (1999) considera que ela serviu
como parte do processo de substituio de importaes que estava sendo implantada
neste perodo. Em funo da falta de recursos internos e de capitais externos, vrias
medidas foram tomadas para preencher dficit. Uma maneira de realizar isso foi a
realocao de recursos de outros setores da economia, e a lei do inquilinato fez parte
dessas medidas. Bonduki (1999) explica que essa lei no impediu que os proprietrios
contornassem o sistema. Porm, essa ao gerou uma das maiores crises
habitacionais no Brasil
18


[...] A Lei do Inquilinato no impediu que os locadores, buscando melhorar
a remunerao, utilizassem mecanismos expedientes legais, ilegais,
coercitivos, violentos ou amigveis para se esquivar ao espirito da lei [...] O
congelamento era to draconiano que seria iluso supor que os
proprietrios se conformariam em ver seus rendimentos declinando ms a
ms, durante dcadas, sem tomar qualquer iniciativa para dar melhor
aproveitamento ao seu patrimnio que, potencialmente, se valoriza
excepcionalmente com a especulao imobiliria. [...] (Bonduki, 1999, p.
254).
Outra poltica implementada pelo governo foi a Fundao Casa Popular em 1946
como a resposta ao dficit habitacional no Brasil. O objetivo da fundao era oferecer
aos brasileiros e estrangeiros com mais de dez anos de residncia no pas ou com
filhos brasileiros o direito a adquirir ou construir sua moradia prpria, em zona rural ou
urbana. No entanto, com uma inteno to ambiciosa, a realidade era outra j que ela
pretendia atender nmeros indivduos, porm os recursos no eram suficientes para
sustenta-la. Alm disso, havia a falta de coordenao com outros rgos que
resultavam na ausncia de uma frente nica coordenada para enfrentar o problema do
dficit de habitao popular. Essas ineficincias eventualmente levaram a seu fracasso
em 1964. Mesmo assim, sua criao era prova da necessidade de um rgo
especificamente e exclusivamente voltada a combater o problema habitacional.

1.3. O TERCEIRO PERIODO E CONTEXTO POS-BNH

Conforme Leme no artigo elabora sobre a dupla atuao dos primeiros
profissionais, em ambos os campos acadmico e profissional era importante
implantao dos conceitos de urbanismo e plano geral. Esta insero em dois
campos ampliava o reconhecimento de outros aspectos ligados ao urbanismo como
expectativas politicas e sociais.
Este perodo foi caracterizado por grandes mudanas no campo dos estudos
urbanos. Ele abriria com a introduo de novos termos, mtodos e a incluso
profissional de outros campos de estudo. Villaa (1999) tambm reconhece esta
mudana, afirmando que os profissionais da poca entenderam que compreenso dos
problemas urbanos no podia prender-se somente arquitetura e a engenheira. O
aspecto de totalidade no pode ser limitado ao espao urbano, ou seja, a cidade
19


um organismo econmico e social gerido por um aparato poltico-institucional. (Villaa,
1999, p. 211). Ele chamou esses planos de superplanos a qual ele falou o seguinte:
A questo de fundo, entretanto, era que quanto mais complexos e
abrangentes tornavam-se os planos, mais crescia a variedade de
problemas sociais nos quais se envolviam e com isso mais se afastavam
dos interesses reais da classe dominante e, portanto das suas
possibilidades de aplicao. (Villaa, 1999, p. 214).
Vemos tambm a atuao de alguns engenheiros civis e arquitetos na
construo de leis de zoneamento de So Paulo. As influencias dessa atividade
reverberava no somente em So Paulo, mas em outros estados e abordava aspectos
que ainda permanecem at hoje como questes ambientais. Outra novidade que
sugeria na poca seria o fato que estes equipes, embora vinculados prefeitura, eram
ainda independentes no aspecto que no momento de mudana do prefeito, eles
permaneceriam como os planejadores urbansticos.
Este perodo tambm presencia a formao de uma nova gerao de
professionais, diferentes daqueles formados no fim do sculo XIX. Formados nos anos
1930, esses profissionais passavam a atuar em equipes multidisciplinares. Um exemplo
importante seria a atuao do grupo SAGMACS, Sociedade para Analise Grfica e
Mecanogrfica Aplicadas aos Complexos Sociais, o escritrio tcnico fundado pelo
padre Lebret e brao brasileiro do movimento francs Economia e Humanismo,
mencionado mais cedo. Um dos seus primeiros trabalhos foi realizado para o estado de
So Paulo em 1956. Envolveu a realizao de um estudo cujos dados foram resumidos
na seguinte forma no banco documental do site www.urbanismo.br.org:
1. "Perspectivas histricas, demogrficas e econmicas da aglomerao
paulistana - uma anlise crtica do dinamismo de So Paulo com a
finalidade de apreender as possibilidades de crescimento. Pela
primeira vez um estudo de planejamento urbano de So Paulo inclui
estudos da histria de formao da cidade desde a fundao,
passando pela fase colonial, imprio, at a transformao, no sculo
XX, em metrpole. A equipe com base em dados demogrficos prope
limites ao crescimento urbano.
2. "Estrutura Urbana de So Paulo" - uma pesquisa scio-econmica, em
todas a rea urbanizada da aglomerao paulistana , incluindo os
municpios de So Paulo, Santo Andr, So Bernardo e Guarulhos.
20


A pesquisa adotava como hiptese a organizao da vida coletiva em
trs escales: elementar, complexa e completa. Aplicando esta
classificao foram identificadas trs regies na cidade em funo do
centro principal e dos sub-centros: a regio central, a regio externa e
a regio de transio entre as duas.
3. "Aspectos Sociolgicos da aglomerao paulistana". Ela no aparece
detalhada em itens como as outras partes do estudo. No foi localizado
nenhum exemplar, at o momento, o que leva a supor que no tenha
sido entregue como estudo final.
4. "Anlise Urbanstica" - coleta por amostragem e anlise de informaes
quanto ao uso e a ocupao do solo, equipamentos bsicos, anomalias
surgidas do processo desordenado de expanso central da periferia;
circulao e problemas relativos legislao urbanstica existente.
A equipe do SAGMACS, considerava que para a realizao do Plano
Diretor, os urbanistas do Departamento de Urbanismo da Prefeitura,
estavam melhor habilitados para faz-lo, cabendo a ela apenas as
indicaes de carter geral.
5. Concluses e sugestes, destacando de forma resumida os problemas
da aglomerao paulistana e propondo uma orientao de
desenvolvimento para a aglomerao (municpios de So Paulo, Santo
Andr, So Caetano, So Bernardo e Guarulhos), para a great So
Paulo (a aglomerao mais os municpios vizinhos) o greater So
Paulo (Great So Paulo mais o litoral sul, o vale do Paraba, Campinas
e Baur) e a greatest So Paulo (rea total de So Paulo).
O Anexo aborda os aspectos do Governo e da Administrao da
Capital com uma proposta de reorganizao administrativa:
1. Distrito especial com Prefeito e Cmara municipal;
2. 19 Distritos com Sub Prefeitos e Juntas Distritais;
3. 83 Sub Distritos com Intendentes e Conselhos Sub Distritais;
4. Setores administrativos com encarregados e Comisses
Consultivas.
Propunham tambm uma simplificao administrativa, reduzindo
quantitativamente e passando as funes das unidades superiores s
unidades elementares. Assm sendo, o nvel de Prefeitura teria:
- Junta de Planificao Municipal;
- Secretaria de Servios Internos;
- Secretaria de Finanas;
- Secretaria de Servios Externos.

O grupo tambm realizou pesquisas e estudos em outras capitais como Belo
Horizonte e tinha a expectativa de efetivar transformaes atravs do seu trabalho.
Estes estudos formularam uma parte da base de uma economia humana, pregada
21


pelo Movimento Economia e Humanismo, que foi vista como uma doutrina coerente
com a f crist e crtica aos sistemas vigentes e em luta na poca: o Capitalismo, o
Comunismo e o Fascismo (Celso Lamparelli, 2005). No entanto, com o evento do golpe
que ocorreria anos depois, a SAGMACS eventualmente foi forada a dissolver e
encerrar todas suas atividades por causa de perseguio at o ponto de alguns dos
seus membros deixando o Brasil. (http://www.urbanismobr.org, 16 de fevereiro de
2013).
Este golpe de 1964 que o Brasil sofreria e ditadura militar estabelecida em
seguida, consolidaria a prtica do planejamento urbano e o processo de
institucionalizao do urbanismo na administrao pblica, desta vez na esfera federal.
Este novo perodo traria as experincias do Banco Nacional de Habitao (BNH),
integrado com o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU). Essas duas
Instituies eram as respostas encontradas pelo governo da poca para a crise de
habitao criada pela acelerao do crescimento e da urbanizao.
O BNH nas fases iniciais era voltado para a construo de habitao popular e
at 1971 estava cumprindo este dever. No entanto, o Bonduki (1999) aponta algumas
falhas no sistema que passaram a prejudicar essa resposta ao dficit de habitao.
Uma das primeiras que ele identifica foi o prprio sistema de construo que
determinou a construo de casas somente por meios formais de construo civil que
na maioria dos casos era fora do alcance da classe popular, pois no vinculada ao
mercado formal de emprego, sem acesso, portanto, ao FGTS.
Outros problemas incluem reclamao sobre a qualidade das construes
produzida para a populao da renda baixa e tambm a qualidade das intervenes.
Conforme Bonduki (1999) a maioria dessas construes resultavam em grandes
conjuntos perifricas onde os habitantes no teriam acesso aos servios bsicos, uma
situao agravada pela ineficincia do sistema de transporte.
A situao foi agravada na dcada de 1980, quando o Brasil passou por uma
crise econmica onde os efeitos do aumento na inflao resultariam em repercusses
como o aumento de desemprego e a queda dos nveis salarias. Como resultado direito,
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investimentos no BNH seriam drasticamente reduzidos alm de ter o problema
crescente de inadimplncia. No entanto, com a luta contra a ditadura e seu fim eventual
em 1985, mudanas certamente ocorreria no BNH, que foi extinto em 21 de Novembro
em 1986. Todas as suas atividades seriam incorporados pela Caixa Econmica
Federal. Durante est poca tumultuosa, os primeiros movimentos sociais se organizam
em protesto s polticas do regime militar com reivindicaes por educao, moradia e
pelo voto direto.
Depois a extino do BNH, foram desenvolvidos mais planos como o Plano de
Ao Imediata para Habitao (PAIH) do Governo Collor. No entanto, esta interveno
tinha seus problemas, como o prazo de entrega das casas, que no foi cumprido e
quando chegavam a ser entregues, eram entregues em condies inaceitveis. As
casas eram de baixo valor, facilitando o acesso das classes de baixa renda, no entanto,
as condies eram deplorveis, como a falta de saneamento e infraestrutura urbana.
Alm de ser localizadas nas periferias das cidades. Essas falhas eventualmente
levaram ao abandono do imvel.
Aps o impeachment de Collor, Itamar Franco assumiu a presidncia e tentou
diminuir a burocracia do sistema de habitao, passando o financiamento direito para
os usurios. Seus programas criariam uma base para o seguinte presidente, Fernando
Henrique Cardoso. No entanto, conforme Bonduki (1999) o governo do Fernando
Henrique Cardoso reduziu as politicas governamentais em favor da habitao. Alm
disso, o governo passou a reduzir recursos financeiros destinados urbanizao de
rea precrias em vrios Estados e Municpios, prejudicando mais ainda a situao da
classe popular e sua busca de moradia digna. No fim do Governo Fernando Henrique
Cardoso foi decretado o estatuto da Cidade que previu a valorizao da funo social
da propriedade.

2. TEMPOS RECENTES

Com eleio de Lula para a Presidente e o inicio do governo em 2001, foram
redefinidas polticas de habitao entre quais foram a criao do Ministrio das
Cidades, a Poltica Nacional de Habitao, o Sistema Nacional de Habitao e o
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programa Minha Casa, Minha Vida. O Ministrio das Cidades era criado para ser o novo
rgo que serviria para integrar todas as secretrias ligadas ao desenvolvimento
urbano como de saneamento ambiental e de transporte e mobilidade urbana. A Politica
Nacional de Habitao uma de vrios que esto includas na Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano.
Esta nova Poltica Nacional de Habitao cita, no somente, a construo de
habitaes, mas tambm o direito do cidado infraestrutura, saneamento ambiental,
mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos. Ela serve
primeiramente para integrar as aes dos rgos dos diferentes nveis do governo
ligadas a rea habitacional em conjunto com o setor privado. Assim garantindo
populao brasileira acesso moradia digna com urbanizao e integrada a cidade. No
entanto, Bonduki (1999) aponta como falha do sistema o fato da Caixa Econmica
Federal, o agente operador e principal agente financeiro de tais empreendimentos, ser
subordinado ao Ministrio da Fazendo invs do Ministrio das Cidades aumentando a
burocracia do sistema.

2.1. O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

Anunciado em 25 de maro 2009, este programa tm como base dois objetivos
principais, o primeiro sendo a reduo do dficit habitacional e tambm apoiar a
indstria da construo civil em uma poca de crise de recesso e desemprego. As
primeiras casas forma entregues em 2011 e a meta de construir um milho de
unidades habitacionais, sem nenhum prazo fixo imposto pelo governo, segundo Pereira
e Caliari (2009).
Os promotores do programa apontam como ponto principal o fato que ele prioriza
as famlias de renda de at trs salrios mnimos e chega a beneficiar famlias de at
10 salrios mnimos. O programa conta com a parceria entre Unio, Estado, Municpios,
empreendedores e movimentos sociais. Conforme o caderno Minha Casa Minha Vida, o
programa abrange as Capitais estaduais e sua regies metropolitanas, as regies
metropolitana de Campinas/SP e da Baixada Santistas/SP, o Distrito Federal e sua
24


regio integrada e municpios com populao igual ou superior a 50 mil habitantes,
tendo a seguinte estrutura funcional:
Unio aloca recursos por rea do territrio nacional com base no dficit
habitacional
Estados e municpios realizam, gratuitamente, o cadastramento das famlias,
enquadram nos critrios de priorizao definidos para o programa e indicam as
famlias CAIXA para validao utilizando as informaes do Cadastro nico
CADNICO e outros cadastros.
Construtoras apresentam projetos s Superintendncias Regionais da CAIXA,
podendo faz-los em parceria com estados e municpios.
Aps anlise simplificada, a CAIXA contrata a operao, acompanha a execuo
da obra pela construtora, libera recursos conforme cronograma e, concludo o
empreendimento, contrata o parcelamento com as famlias selecionadas.
Com todas suas boas intenes, existem crticas ao programa como a da revista
Retrato do Brasil (2009) que afirma o interesse das grandes empresas da construo e
no iniciativa do governo. Para tentar sair da crise, as grandes empresas comearam a
mirar o mercado da construo de empreendimentos para baixa renda que era
predominantemente o mercado das pequenas e mdias empresas, que so na maioria
no Brasil, ou seja, agravando o processo de monopolizao no setor.
Outra crtica ao programa vem de Maricato (2001) que fala de um velho
problema de todos os programas anteriormente falados, que o problema da localizao
das unidades habitacionais construdas. Ela fala que a dimenso espacial do programa
Minha Casa Minha Vida remete as construes da poca do BNH onde os conjuntos
habitacionais so localizados distante dos centros urbanos, longe dos servios bsicos
e assim obrigando os moradores a longos deslocamentos e incorrendo custos altos, ou
seja, atendendo somente os interesses privados.


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2.2. O CASO DA OCUPAO PRESTES MAIA

No incio dos anos 90, os movimentos sociais de reinvindicaes para moradia
vinham fazendo ocupao de prdios ociosos nos centros urbanos de algumas das
grandes cidades. O enfoco deste caso seria uma ocupao de nmero 911 Avenida
Prestes Maia, um prdio no centro de So Paulo abandonado por aproximadamente
quinze anos antes a entrada no Movimento Sem Teto do Centro (MSTC). Segundo
autores como Bonduki (1999) e Maricato (2001), o centro de So Paulo foi sendo
gradualmente abandonado pelas grandes empresas que antigamente o ocupava. Esta
ocupao do prdio Prestes Maia aconteceu no dia 3 de novembro de 2002 e foi feita
por cerca de mil pessoas, organizadas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto do
Centro (MSTC). A edificao originalmente abrigava uma fbrica de tecidos, e segundo
os integrantes do movimento social, foi escolhida justamente por ser abandonada e ter
uma dvida de IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano) no valor de R$5,7 milhes.
Localizado no centro do bairro da Luz, prxima regio conhecida como
Cracolndia, o prdio por ser abandonado serviu com boca de fumo para usurios de
drogas e ponto de venda pelos traficantes. O edifcio tambm foi cenrio de
assassinatos, alm de mortes acidentais como a morte de uma menina num incndio no
prdio.
Depois a sada dos traficantes e a limpeza geral do prdio, cerca de 400 famlias
passavam a ocupar o prdio. A ocupao no foi tranquila, com mais de 20 disputas
judiciais e ameaas de reintegrao de posse que assombrariam as vidas dos
moradores do prdio. Os donos atuais so os scios Jorge Hamuche (ex-candidato a
vereador pelo PHS) e Eduardo Amorim, que receberam o edifcio em um leilo sem a
documentao regularizada, alm de ter a dvida imensa par ser paga Prefeitura.
Com o novo Programa de Parcelamento Incentivado (PPI), eles conseguiram reduzir
sua dvida para R$1,3 milho. Tudo isso, em uma poca quando a Prefeitura est
propondo a requalificao urbana de uma rea localizada na regio central de So
Paulo.
26


Sendo assim, no dia 25 de fevereiro de 2006, era para comear a retirada das
famlias do prdio. Quando foi feito esse decreto, os membros dos MSTC pediram
audincia com a Secretaria Municipal de Habitao para defender as aes dos
moradores em ocupar o prdio. Em relao esta reunio realizada no dia 1 de fevereiro
de 2006 a assessoria de Imprensa da Secretaria Municipal de Habitao disponibilizou
o seguinte:
Resultado da reunio, de 01/02/06 com os representantes dos moradores do prdio
invadido na av. Prestes Maia, 911

No dia 01/02/06 uma comisso de moradores do edifcio invadido localizado na Av.
Prestes Maia, 911, foi recebida por diretores da Secretaria de Habitao e COHAB,
representantes da Secretaria de Assistncia Social e da Sub Prefeitura S.

Nessa reunio, foi explicado aos lderes do movimento que invivel a proposta de
transformar o referido prdio em moradia popular devido ao alto custo representado tanto
pela desapropriao do mesmo quanto pelas reformas para adaptao do edifcio, o que
inviabiliza sua utilizao para habitao popular.

A Secretaria de Habitao ofereceu, para atendimento imediato, apartamentos prontos
para moradia em conjuntos do programa PAR, Programa de Arrendamento Residencial,
para famlias que ganham a partir de trs salrios mnimos. Essa proposta foi recusada
pelos lderes do movimento, que alegaram que o local distante do centro.

Quem ganha menos de trs salrios mnimos precisa de outro tipo de atendimento
habitacional, pois alm de pagar qualquer tipo de financiamento (mesmo que subsidiado)
tambm ter de arcar com os custos da moradia tais como: condomnio, gua, luz, IPTU
etc e isso se torna invivel para famlias nessa faixa de renda.

No caso de reintegrao de posse, as famlias que no tiverem renda, ou ganharem
menos que trs salrios mnimos, a Secretaria de Assistncia Social ofereceu abrigos e
albergues.

No entanto, essas famlias, que invadiram o referido edifcio em 2004, no podem ter
prioridade de atendimento habitacional por estarem em situao de reintegrao de
posse de um edifcio particular, tendo em vista o grande nmero de famlias que tambm
aguardam atendimento habitacional e esto em situao to ou mais precria que eles,
h anos.

Quanto ao atendimento habitacional, todos ficaro no cadastro de demanda aguardando
solues habitacionais empreendidas tanto pelo municpio quanto em parcerias com os
governos estadual e federal.

Hoje a Secretaria de Habitao tem obras de urbanizao em 21 favelas da capital,
incluindo as duas maiores Helipolis e Paraispolis, alm de remoes de famlias de
reas de risco, regularizao de loteamentos irregulares, recuperao de
empreendimentos inadimplentes e degradados, e programas de recuperao e
desadensamento de cortios.

Assessoria de Imprensa
Secretaria Municipal de Habitao
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Considerando o texto acima, podemos observar que os membros do MSTC,
tiveram as mesmas preocupaes que foram levantadas por Bonduki e Maricato,
especialmente sobre a m localizao das unidades habitacionais oferecidas aos
moradores, o que dificulta o acesso desses moradores aos servios melhor oferecidos
nos centros das grandes cidades. Alm disso, os integrantes do movimento alegam que
tais programas habitacionais como Minha Casa Minha Vida resultam na
supervalorizao de terrenos nas reas destinados a habitao de interesse social,
assim dificultando mais ainda a situao da populao de baixa renda.
3. O CASO DE PINHEIRINHO, SO JOSE DOS CAMPOS, SO PAULO

Localizado em So Jose dos Campos, So Paulo, Pinheirinho era um local de
aproximadamente 1,3 milho metros quadrados de terreno ocupado por cerca de 1500
famlias em 2004. O movimento Pela Moradia relata o seguinte
A ocupao do Pinheirinho comeou em 2004, com 150 famlias vindas de
outras ocupaes da cidade, criadas pelos sem-teto diante da falta de
poltica de habitao na cidade. No final de 2003, essas famlias se
cansaram de esperar as promessas da prefeitura e ocuparam 150 casas da
CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano), no Campo
dos Alemes. Eles foram expulsos do local e como no tinham para onde ir
ocuparam um campo de futebol conhecido como "Campo do Campo dos
Alemes". Nesse momento, que podemos considerar o momento de
surgimento do Pinheirinho, os sem-teto j somavam 240 famlias. A
prefeitura prometeu cadastrar os sem-teto nos programas habitacionais em
troca da desocupao do Campo.

O terreno em questo pertence ao empresrio libans, Naji Nahas, quem,
segundo o movimento social, no paga IPTU h 40 anos e deve cerca de R$15 milhes
Prefeitura de So Jose dos Campos. Ele dono da massa falida da Selecta Indstria
e Comrcio que foi suspeita de falncia fraudulenta por ter decretado concordata para
fugir de um rombo de US$ 40 milhes. O Pela Moradia continua
Segundo o princpio da funo social da propriedade urbana, definido nos
artigos 5, 170 e 182 da Constituio brasileira, o terreno ocupado seria
passvel de desapropriao com vistas implantao de programa
habitacional, que beneficiaria no s as famlias ocupantes como outras.
Entretanto, nem o governo municipal nem o federal, principais credores da
Selecta, tomaram aes definitivas neste sentido, apesar das inmeras
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promessas. Por seu lado, a massa falida entrava com ao de reintegrao
de posse contra as famlias.
No entanto, depois vrias disputas na justia, os moradores perderam o caso
contra a reintegrao de posse e no dia 22 de janeiro de 2012 por volta das seis horas,
chegaram s foras policiais para cumprir a deciso judicial. Foram utilizados dois
helicpteros, um carro blindado, cerca de dois mil soldados da tropa de choque, alm
de vrias viaturas policias, ambulncias e um caminho de bombeiros para a realizao
da operao.
Alm dos moradores, haviam no local ativistas de movimentos sociais que
tinham chegado na cidade uma semana antes do confronto em apoio dos moradores.
Segundo o movimento Pela Moradia, algumas imagens registradas no dia, mostram
guardas municipais empunhando armas com munio letal. O confronto entre os dois
lados no foi passivo e ao enfrentar a resistncia dos moradores, as foras policias
passaram a retira-los por fora. Durante a operao foi utilizada munio no letal de
borracha, bombas de gs lacrimognia e spray de pimenta para dispersar as pessoas.
O caso de Pinheirinho um que envolveu conflitos srios entre as esferas
federal e estadual, ao nvel do judicirio e do executivo. O jornal O Estado relata um
exemplo disso publicando um artigo sobre o Ministrio Publico que moveu uma ao
contra a Prefeitura de So Jos dos Campos, no Vale do Paraba, interior de So
Paulo, devido omisso do municpio em promover a regularizao fundiria e
urbanstica do assentamento Pinheirinho. A ao em questo tambm tem quatro
pedidos liminares feitas pelo procurador ngelo Augusto Costa para assegurar o direito
moradia dos ocupantes do terreno.
Refletindo sobre este caso, ele trs uma sensao de deja vu porque ela
bastante semelhante ao caso do cortio Cabea de Porco. Antes de qualquer soluo
concreta foi realizada, o poder publico reverteu ao uso de fora policial. No caso de
Pinheirinho, havia no papel o posicionamento do Ministro das Cidades que assinou um
protocolo de intenes para solucionar o problema, no entanto, a soluo no foi alm
do papel devido aos vrios conflitos entre os poderes pblicos supramencionados. No
caso de Cabea de Porco no chegou a ser documentadas no papel, mas havia
29


intenes de demolio do cortio e a reconstruo de novas moradias que nunca foi
realizada. Um ano depois a reintegrao de posse no Pinheirinho, os moradores ainda
esto esperando assistncia dos mesmos poderes pblicos.
Mesmo tendo mais de um sculo de diferencia entre os dois eventos, o
posicionamento dos poderes pblicos ainda muito semelhante. A falta da
concretizao de polticas publicas voltadas ao problema habitacional, faz com que
essas pessoas marginalizadas se organizem e encontrem seus prprios meus de
abrigar suas famlias no somente em busca de moradia digna mas tambm em buscar
do seu lugar na sociedade.
4. CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho pretendeu mostrar que a passagem de tempo e a
elaborao de vrias polticas pblicas destinados solucionar o problema de dficit
habitacional no mudou muito na prtica de como tratado o problema.
Comeando com os eventos do cortio Cabea de Porco, destacam-se
claramente os dois lados opostos, o do governo que podemos tambm incluir
interesses privados e no outro lado, a populao carente. Essa carncia do segundo
grupo o fez refm aos interesses dos grupos com mais poder poltico e econmico.
Devido a essa carncia este segundo grupo contiunaria vivendo numa situao cada
vez mais arriscada vista pela aumenta na crise habitacional dos anos que seguem o
ponto de partido. As vrias polticas estabelecidas da Lei do Inquilinato FCP ao BNH
somente eram boas propostas no papel e nunca chegaram as suas potencias reais
devido a vrios fatores como falta de interesse, falta de organizao, burocracia e at
desvio de recursos no mbito do governo e pelo setor privado.
Foi no perodo dos anos 70 e 80 do sculo XX que constatamos as primeiras
reais manifestaes da classe popular em relao falta de resposta ao problema do
dficit habitacional. Essas manifestaes trouxeram ao cenrio nacional, um problema
historicamente mal entendido e mal resolvido: a formao de movimentos sociais para
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reinvindicao pela moradia foi significante na vida da classe popular, j que ela
fortaleceria sua posio frente as presses pblicas e tambm presses privadas.
Os anos 90 e at os anos 2000 trouxeram novas polticas que prometeram
solucionar o dficit habitacional. No entanto, esses anos tambm foram aqueles em que
os movimentos sociais comearam a ocupao de prdios ociosos e terrenos vazios
nas grandes cidades como alternativa de solues concretas populao. Essas aes
levaram ao confronto com os poderes pblicos que em vrios casos optou para tratar
essas situaes como aes criminais, e como tais seriam rebatidas com a fora
policial. Foi a mesma soluo encontrada pelos poderes pblicos em 1893 para os
moradores no somente do cortio Cabea de Porco e outros cortios da poca.
Passaram mais de cem anos, mas presenciamos cenas semelhantes forando a
questionar: O que realmente mudou?














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5. REFERNCIAS

Referncias Bibliogrficas
BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil: Arquitetura Moderna, Lei do
Inquilinato e Difuso da Casa Prpria 2. ed. So Paulo: Estao Liberdade: FAPESP,
1999

CHALHOUB, Sidney. Cidade Febril: cortios e epidemias na Corte imperial. 1. ed. 2
reimpr. So Paulo: Companhia Das Letras, 1996

CORDEIRO, Simone Lucena (organizadora). Os cortios de Santa Ifignia:
sanitarismo e urbanizao (1893). So Paulo: Arquivo Pblico do Estado de So
Paulo/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo,2010

LEME, Maria Cristina da Silva. Urbanismo no Brasil: 1895 1965. So Paulo: Stdio
Nobel, 1999

MARICATO, Erminia. Brasil, cidades: Alternativas para a crise urbana. Petrpolis, Rio
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ROCHA, Oswaldo Porto. A era das demolies: cidade do Rio de Janeiro 1870
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VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no
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(organizadores) 1 ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo,
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Stios eletrnicos
Frente de Luta por Moradia www.portalflm.com.br

GRUPO RISCO - http://gruporisco.org

O Estado www.estadao.com.br

Pelo Moradia - http://pelamoradia.files.wordpress.com