AUTONOMIA DEL DRECHO ADMINISTRATIVO

CONSIDERACIONES GENERALES
Autonoma no significa independencia total. Tratndose de una rama de la ciencia
jurdica, que es una unidad, las divisiones se justifican bajo el aspecto didctico, para una
mayor facilidad de transmisin de conocimientos. Por lo tanto, nos parece correcto
encarar la autonoma didctica del derecho administrativo.
Por lo dems, solo se podra considerar autnomo un sector del derecho que
comprendiera un buen nmero de disposiciones legales especficas. De esta manera, se
justificara admitir la autonoma legislativa de una nueva rama del derecho.
No parece legtimo, tambin, admitir la autonoma jurisdiccional, siempre que existan
rganos especiales encargados de declarar el derecho, en un sector especfico.
Por otro lado, no se comprendera la existencia de un nuevo campo jurdico sin la
elaboracin de la doctrina, lo cual nos lleva a considerar tambin la autonoma en el
aspecto doctrinario.
Finalmente, la autonoma cientfica de una rama jurdica segn ensean DE LITALA Y
STAFFORINI exige institutos, principios y fines propios.
CODIFICACION
Alcance
El derecho administrativo no est codificado. Solo se han hecho recopilaciones, es decir,
reuniones de leyes aisladas en un intento de agrupacin, ya por orden cronolgico, ya que
materias o por instituciones, pero sin llegar a la codificacin, es decir, a la redaccin del
conjunto de normas administrativas en una unidad orgnica, homognea y sistemtica,
con una tcnica uniforme.
Criterios
a) Criterios Negativos. Las razones que se aducen para oponerse a la codificacin
del derecho administrativo, son entre otras, las siguientes: a) movilidad excesiva
del derecho administrativo; b) multiplicidad extraordinaria de las normas
administrativas; c) falta de orden de las leyes administrativas; d) que el derecho
pblico es incodificable; e) la distinta duracin a que se sujetan las leyes
administrativas; f) el desnivel jerrquico, y g) el doble carcter de local y nacional
del derecho administrativo.
Al respecto es necesario tener en cuenta que en las actuales circunstancias es
posible consolidar en un preintento de codificacin de algunas partes del derecho
pblico, aspectos referidos a algunas materias del derecho administrativo como: El
acto administrativo (elementos, caracteres, nulidad, anulabilidad y saneamiento), a
la parte general de los contratos, a la organizacin administrativa y al control que
ejerce la administracin central sobre las entidades autrquicas. Entendemos, que
la doctrina ha realizado una labor eficaz en esta materia, y por ello pensamos en
su codificacin.
b) Criterios Positivos. Sostienen no solo la posibilidad de codificar el Derecho
Administrativo, sino tambin su necesidad, entre otros, los siguientes publicistas:
SOLON
1
, COTELLE.
2

La mayora de estos autores, consideran, principalmente la necesidad de
uniformar y ordenar la legislacin administrativa.
c) Criterios Eclcticos. Algunos autores, no obstante, reconocen la imposibilidad de
codificar todo el derecho administrativo, admiten la codificacin parcial por
materias, mediante trabajos doctrinales que tiendan a la sistematizacin de las
instituciones, a cuyo efecto deben recopilarse, clasificarse y ordenarse en un texto
nico de leyes administrativas.
Examen de los Argumentos Contrarios a la Codificacin
La movilidad y la multiplicidad de las normas jurdico administrativas, as como la falta
de orden que acusa la legislacin administrativo, tienen tanta gravitacin como para
imposibilitar la codificacin del Derecho Administrativo?. El argumento de la movilidad de
la norma jurdico-administrativa, esto es, su inestabilidad y contingencia, es un hecho
incuestionable, pero no es exclusivo del derecho pblico sino tambin del derecho
privado. No puede haber ninguna rama de la legislacin inmvil a travs de los siglos, en
un mundo en que todo pasa y todos cambian. Esta codificacin inherente a la naturaleza y
a las obras humanas no ha impedido la codificacin del derecho privado y de una parte
del derecho pblico.
En cuanto a la multiplicidad de las normas jurdico-administrativas tiene aparentemente un
valor inobjetable Cmo podr codificarse la infinita variedad de normas que regulan la
actividad de la Administracin Pblica, procedentes de fuentes tan dispersas: leyes,
reglamentos, circulares, costumbres?. As planteado el problema es evidente la
imposibilidad, sino el absurdo de una codificacin.
En cuanto a la falta de orden que presenta la legislacin administrativa, es suficiente
como la advierte BIELSA, que ese motivo coloca la cuestin en un crculo vicioso, ya que
no se podra codificar porque no hay orden en el enorme cuerpo de leyes, reglamentos y
preceptos del orden administrativo, y no hay orden precisamente porque nada o casi nada
esta codificado.
Competencia
Cabe advertir que la codificacin administrativa es de competencia nacional, pero que es
posible dentro de la autonoma de gobiernos locales y regionales, en la esfera de sus
atribuciones.
Es de observar que el Estado, en mrito de sus facultades delegadas y a los efectos del
cumplimiento de los fines puestos a su cargo por la Constitucin Poltica, puede sancionar
leyes cuyo mbito de aplicacin sea todo el territorio nacional.


1
SOLON, Code Administrative.
2
COTELLE, Curso de Doctrina Administrativa.
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON LAS CIENCIAS JURDICAS
POLTICAS Y SOCIALES
Tal como lo precisramos anteriormente, el derecho hoy en da es concebido como uno
solo, y solamente por razones didcticas es que se le ha clasificado, no obstante, debe
admitirse sus relaciones estrechas al interior y al exterior del mismo, vale decir, con
ciencias jurdicas y ciencias no jurdicas.
El vasto mbito de vigencia del derecho administrativo, en razn de su objeto de
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica hace compresibles dichas
relaciones, as tenemos:
Relaciones con el Derecho Poltico
El Derecho Administrativo, trata de problemas idnticos o iguales de los que se ocupa el
Derecho Poltico, como es el de la orientacin bsica del Estado, y los fines del Estado
que la doctrina dominante considera: a) la afirmacin de la propia existencia del Estado,
su seguridad y desenvolvimiento; b) establecer el derecho y ampararlo; c) promover la
cultura, entre otros. En suma, toda la actividad del Estado tiene como fin supremo
cooperar a la realizacin del bien comn de sus miembros actuales y futuros. Si la
administracin pblica tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de las
necesidades colectivas por actos concretos, es indubitable que estando estas en conexin
ntima con los fines del Estado, cuya realizacin oportuna y conveniente es funcin de la
ciencia poltica, las relaciones con el derecho administrativo son tambin indudables.
3

As tenemos, que los rganos primarios que ejercen las funciones polticas, son los
rganos sustanciales del Poder Ejecutivo que tambin ejercen funciones administrativas.
4

En el derecho poltico, estudiaremos como tales rganos primarios realizan funciones
polticas al designar ministros y altos jefes de servicio, etc., y desde el punto de vista
administrativo, verificaremos la ejecucin de las funciones administrativas como el
nombramiento de funcionarios, profesionales, debiendo distinguir entre la designacin a
cargos de confianza en la que se encuentra el Poder Discrecional y el nombramiento de
personal de carrera cuya funcin se encuentra contenida en la norma.
A mayor abundamiento, debemos decir que por la funcin poltica el Presidente de la
Repblica nombra los rganos primarios, as los ministros, y por la funcin administrativa
nombra, a los funcionarios de todas las clases que van a cooperar en la prestacin de
servicios pblicos.
Asimismo, es necesario mencionar que tanto el Derecho Poltico como el Derecho
Administrativo son ramas del Derecho Pblico.


3
No coincide afirma POSADA-el Derecho Administrativo, es sus lmites extensivos ni en su cualidad, con el
poltico. Este es ms amplio; es todo el Derecho del Estado, mientras el Derecho Administrativo es una
esfera del Derecho del Estado (Tratado de Derecho Administrativo, pg. 77).
4
POLITICO. De poltica. BOLIS (griega) conjunto de planes, sistemas, mtodo, costumbre, conducta o modo
de proceder de un gobierno. Es la orientacin, alcances y prioridades que el da a su gestin. Enciclopedia
de la poltica. BORJA, Rodrigo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF, 1997, pg. 765.
Relaciones con el Derecho Constitucional
Son relaciones de dependencia. El Derecho Constitucional recoge las decisiones del
poder constituyente, que es el pueblo, para constituir el Estado. Se puede originar una
Constitucin por una Asamblea, un congreso o por una Revolucin, pero siempre que el
pueblo, con plena voluntad, elija a los que han de elaborar el documento constitucional y
que, luego, merezca un Referndum, como en el caso de 1979, lo que es contrario a la
buena doctrina.
El derecho administrativo, en cambio, fluye (subordinadamente) de los gobernantes y
rganos de administracin; por supuesto, en primer lugar, de las normas constitucionales,
pero tambin de las leyes parlamentarias o disposiciones varias de nivel legislativo, como
tambin de los Reglamentos, Estatutos y, en general, de las fuentes del derecho
administrativo.
Para BIELSLA, el derecho constitucional significa un conjunto de principios jurdicos
fundamentales, que dan lugar al Estado constitucional del que habla MAYER. El derecho
constitucional regla, los derechos fundamentales delas personas y delas familias y sus
debidas garantas, as como la formacin de los rganos del poder, su estructura y
atribuciones dentro de un sistema de gobierno.
Sin embargo, todo lo anterior, no adquiere debida realizacin si no se da una actividad
administrativa oportuna y eficaz, y la regulacin de esa actividad corresponde al derecho
administrativo.
Se ha sealado tres principios que connotan la relacin entre la Constitucin y la
Administracin Pblica y, por ende, con el derecho administrativo: 1) El valor de una
Constitucin se determina segn los mritos del quehacer diario de la administracin; 2) la
duda respecto de la administracin origina a la larga, dudas sobre la bondad de la
Constitucin: 3) El ciudadano debe ser un vigilante de la administracin y conocerla para
apreciar la propia Constitucional del Estado.
Algunos han considerado el derecho administrativo como Derecho Procesal del Derecho
Constitucional, sobre todo en el Derecho Anglosajn.
Otros afirman, que todo captulo importante del derecho administrativo est presidido por
una clusula constitucional. El tratado del Derecho Constitucional de LEON DUGUIT,
vincula entre cuestiones principales del derecho administrativo al derecho constitucional
dentro de una visin realista del Estado y del Derecho, as como examina sobre los
agentes pblicos, el patrimonio del Estado y el servicio pblico.
SPIEGEL, en su Derecho Administrativo, vincula legislacin y justicia como fuerzas del
Estado, asignando al derecho administrativo, la colaboracin armnica de los poderes en
pro de los fines del Estado, y agrega que es en el derecho constitucional donde se
encuentran las denominaciones de los captulos del derecho administrativo. El derecho
administrativo, permite funcionar, correctamente, a la organizacin social y poltica, regida
esta por el derecho constitucional; y de esta realidad que se ha podido considerar el
derecho administrativo. El derecho administrativo, permite funcionar, correctamente, a la
organizacin social y poltica, regida esta por el derecho constitucional; y de esta realidad
que se ha podido considerar el derecho administrativo como una parte procesal del
derecho constitucional.
BENJAMIN VILLEGAS, expresa que frente a la estructura que es la Constitucin, la
administracin representa la actividad funcional estatal. El derecho administrativo
enmarca a la actividad funcional de la administracin, pero tambin la penetra para
promover mediante el orden jurdico el orden social.
Relaciones con el Derecho Internacional Pblico
Consideraciones generales: La lay, por su propia naturaleza, solo tiene eficacia territorial y
es necesario un fundamento especial para que ella pueda ser aplicada
extraterritorialmente. No obstante el principio de la territorialidad de la ley existen
excepciones justificadas por la naturaleza del Estado, y admitidas, dentro de ciertos
lmites, por el derecho de gentes. Sin embargo, el orden jurdico-administrativo se aplica
a todas las personas sin distincin de nacionalidad, aunque existen excepciones en lo
relacionado con las funciones pblicas y polticas, que, en principio, son reservados a los
nacionales.
El Derecho Administrativo Internacional: En muchos de los intereses colectivos que la
administracin pblica debe satisfacer han adquirido en el Estado moderno el carcter de
intereses internacionales y para su realizacin es menester recurrir a los convenios
internaciones; entonces el Derecho Administrativo Internacional trata de los derechos
individuales que no son de naturaleza privada. Esta nocin del Derecho Administrativo
Internacional permite diferenciarlo del Derecho Internacional Privado, ya que, el primero
trata de asuntos o cuestiones individuales que tienen carcter pblico.
5
En el segundo,
como asevera RUIZ MORENO, cuando el Estado carece de competencia para reglar un
caso, los tribunales aplican las leyes del Estado extranjero competente y reconocen los
actos especiales que han determinado el caso, en tanto que el Derecho Administrativo
Internacional, queda inactivo, en principio, salvo pacto en contrario.
6

Hoy e da es reconocido por la Doctrina que existe un Derecho Administrativo
Internacional; dentro de este contexto procederemos a tocar el caso del Canal de
Panam, muy bien desarrollado por distintos juristas como D ALESSIO, BURNS, GASCON
y MARIN, NEUMAYES, RUIZ MORENO, GESSNER, adhiriendo a la tesis de GASCON y
MARIN en cuanto distingue entre Derecho Administrativo Internacional, porque se trata de
normas que tiene la misma fuente de todo el Derecho Interno, aunque su fin exceda al de
la regla puramente nacional; mas para las que tienen su origen en una fuente distinta, o
sean en la voluntad de varios Estados a fin de que rijan en la administracin particular de
cada uno de ellos, a fin de crear rganos nuevos diferentes en su naturaleza de los
rganos interiores, la expresin Derecho Internacional Administrativo le parece ms
adecuada. Tiene razn en lo que afirma, y para nosotros, que excluimos deliberadamente
toda regla de orden interior o nacional, aunque afecte en su aplicacin a otros Estados o a
sus elementos componentes, la primera denominacin, o sea, la de Derecho
Administrativo Internacional, queda totalmente descartada.
La distincin ha merecido una opinin distinta del profesor espaol RAFAEL ENTRENA
CUESTAS, porque piensa que el Derecho Administrativo Internacional en nada difiere del

5
JELLINEK, pgs. 465 y siguientes.
6
Ruiz Moreno, Isidoro, La Teora de la Administracin Internacional, Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, Buenos Aires.

resto del Derecho Administrativo, basndose en la cita del estudio de MARTINES
USEROS sobre La Actividad Administrativa Internacional. Juzga ENTRENA CUESTAS que
el Derecho Internacional Administrativo es el que regula la organizacin de actividades de
las administraciones internacionales, y que no debe integrarse dentro de Derecho
Administrativo, siendo este una parte del Derecho Pblico interno, en cambio el derecho
administrativo internacional que regulara la organizacin y actuacin de la parte, de la
administracin pblica encargada de las Relaciones Exteriores, en nada difiere del resto
del Derecho Administrativo.
Empero, si consideramos que una relacin de Derecho Administrativo Internacional es,
por su solo nombre, anunciadora de un complejo de nociones, de un lado de derecho
administrativo, y de otro de derecho internacional, no es posible que se ubique solo en el
Derecho Administrativo. El crecimiento en sumo grado de la actividades interestatales, as
como de las comunidades, grupos interregionales, exige una subclasificacion inclusive
para un mejor mtodo de investigacin y anlisis. En consecuencia es necesario admitir el
eclipse de una relacin administrativa internacional.
Predominara entonces, en el caso del Canal de Panam, el Derecho Internacional, sim
embargo, no podr por lo menos doctrinariamente, relegarse la nocin de Derecho
Administrativo en juego, inclusive para los terceros-Comunidad Internacional-habrn de
gozar de los derechos y garantas, de lo que constituye, un servicio pblico internacional.
Finalmente conviene precisar que el Estado, dentro y fuera de sus fronteras territoriales
cumple actividades administrativas, as tenemos:
a) Requiriendo la intervencin o colaboracin de otro estado; o
b) Valindose de sus propios rganos acreditados en el exterior, como son las
embajadas, consulados, etc.
Es precisamente la actividad administrativa realizada fuera de las fronteras territoriales,
sin la participacin de otro Estado la que pertenece al Derecho Administrativo, sobre la
base de que las representaciones diplomticas suponen una prolongacin del territorio del
Estado al que pertenecen.
En ltima instancia se tratara de una rama especial del Derecho Administrativo que viene
a ser el Derecho Administrativo Internacional.
Relaciones con las Ramas del Derecho Vinculadas a la Economa.
El Derecho Minero, Derecho de la Energa, Derecho Agrario, Derecho Tributario, as como
el Derecho Laboral son de orden pblico, por lo tanto de este punto de vista, ya
podramos avizorar la estrecha relacin de estas ramas con el Derecho Administrativo.
En cuanto a las mimas, fuentes de energa, aguas, tierras, bosques y en general todos
los recursos naturales pertenecen al Estado, conforme a lo dispuesto en la Constitucin,
lo que implica que el titular es el pueblo; el Estado es el administrador.
La esencia del pueblo como soberano pleno, como titular, emana desde el famoso
Reglamento de SAN MARTIN del 12 de febrero de 1821, firmando tambin BERNARDO DE
MONTEAGUDO y GARCIA DEL RIO. En los considerandos de ese Reglamento hay una rica
doctrina: por lo menos indirectamente, considera al pueblo como la fuente del poder,
rebasando, positivamente, el hacer descansar dicho poder en la Nacin, al decir de los
revolucionarios de 1789. El reglamento de 1821 avanza, y en la Declaracin de la
Independencia del 28 de julio de 1821, se ratifica: POR LA VOLUNTAD GENERAL DE
LOS PUEBLOS. Luego, los considerandos de 1821, fijan aquella meta: La reforma
universal, que ya desde ese entonces esta ordenando el cambio estructural que el pueblo
quiere. Enseguida, recuerda la gran ley de la necesidad, motor de los derechos y de las
acciones. Pueblo, Reforma Universal y la Gran Ley de la Necesidad juegan hoy en da
vital rol: El primero para ser ascendido a los bienes a los servicios y al poder.
En lo laboral, hay otros matices: no es suficiente la doctrina excelente del recordado
Maestro mejicano MARIO DE LA CUEVA. No se trata puramente de derecho pblico. El
derecho del trabajo tiene mltiples fundamentos: en las necesidades sociales, en la idea
de la solidaridad social, en la naturaleza humana y en la idea de justicia (Derecho
Mexicano del Trabajo, Tomo I; Editorial Porra, 1964, Mxico, dcima edicin; Pgs. 268
y siguientes. La historia y la vida social estn construidas sobre el trabajo de los
hombres, y la humanidad necesita, es su futuro, de ese mismo trabajo. El derecho laboral
es por ende derecho social. Este es un tercius genus, dentro del cual se insertan nuevas
categoras jurdicas: en el caso peruano, podemos citar las instituciones de derecho
laboral, la propiedad social, la propiedad comunicaciones, la propiedad cooperativa, la
comunidad minera, la industrial, la de comunicaciones, la comunidad laboral en general; la
comunidad campesina y sus ricas tradiciones; el viejo derecho peruano Inca, con sus
aforismos sabios de: no mientas, no robes, no seas ocioso, no seas pervertido, no seas
asesino, no seas afeminado (J. BASADRE, Historia del Derecho Peruano, II Ed., Edigraf,
Lima, 1985, pg. 82).
Relaciones con el Derecho Municipal
El municipio es parte de la estructura del Estado. Es poder, gobierno local y en esto
rebasa lo administrativo. Sin embargo, segn las mismas normas constitucionales y la
propia Ley Orgnica de Municipalidades de 1984, N 23853, el Municipio organiza, tiene a
su cargo, y hace funcionar los servicios pblicos, as como administra su patrimonio
municipal. De consiguiente conforme al texto nico de la nueva Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos del 31 de enero de 1994, todos los trmites y
procedimientos seguidos a nivel de Gobierno Local, deben atenerse a lo previsto en este
cuerpo legal. En este Estado es preciso recordar la implementacin de los denominados,
Textos nicos de Procedimientos Administrativos o TUPA, que reglan no solamente la
conducta a seguir de los administrados, sino de los funcionarios pblicos bajo los
parmetros del D.S. 094-92-PCM Reglamento de las Disposiciones sobre Seguridad
Jurdica en Materia Administrativa, contenidas en la Ley Marco para el crecimiento de la
Inversin Privada.
7

Autonoma del denominado Derecho Municipal: ese derecho se refiere exclusivamente
al Municipio, esto es, al gobierno y administracin de la ciudad, pero las relaciones
jurdicas, como con sobrada razn expresa BIELSA, no dejan de ser las mismas porque el
derecho que las rija se aplica en esferas distintas de las comunales. Adems no admite la

7
MUNICIPAL. Municipium es la circunscripcin territorial en que se divide administrativamente, un Estado
Municipal en su gobierno, o sea el consejo, el alcalde y todas las dems autoridades que la rigen.
Enciclopedia de la Poltica. BORJA, Rodrigo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF, pg. 666.
existencia de un derecho municipal, sino de un derecho administrativo municipal,
entendindolo como el conjunto de preceptos o principios del derecho administrativo
general, aplicables a la esfera comunal.
8

Derecho Administrativo y lo Regional
Las regiones, segn el artculo 190 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se
constituye por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms
departamentos colindantes y tienen autonoma.
9
Poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
En este sentido, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin de los planes y
programas socioeconmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios
debe hacerse con arreglo a lo previsto en la Ley 27444 como la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Relaciones con el Derecho Penal
La sentencia condenatoria de un reo, pone trmino a lo estrictamente penal. El
sentenciado pasara al establecimiento carcelatorio respectivo dentro de un rgimen que
se ha llamado Derecho Penal Administrativo. Hubo un Derecho Penal disciplinario, y hay
los jueces de ejecucin penal (Derecho Penal Ejecutivo).
VILLEGAS BASAVILBASO, citando a JAMES GOLDSCHMIDT, acepta la diferenciacin entre
la accin ilcita declarada por la ley, que es el delito en el sentido penal, y la
contravencin de una obligacin positiva que sera el ilcito administrativo. Este no es
delito de dao, sino un delito de auxilio frustrado: la falta al deber de colaborar con la
Administracin, es decir, al bien social.
De acuerdo a esto, adems, cuando se incumple una norma administrativa, hay un caso
de derecho penal administrativo; en el derecho penal, la pena es la consecuencia de la
violacin de una norma jurdica.
Por nuestra parte, creemos que la potestad disciplinaria es distinta de la penal. La
primera, persigue defender el servicio pblico y sus caracteres de generalidad,
continuidad, regularidad, eficacia, difusin. La pena se dirige a la defensa social, y a la
recuperacin del delincuente. La administracin impone sanciones no penas.
En el rgimen carcelatorio es tan importante el derecho administrativo que podemos
hablar de un derecho administrativo penal: derecho de los presos; servicios para ellos;
garantas, visitas; defensa gratuita para los indigentes; deberes de las autoridades
penitenciarias y carcelarias.
BIELSA, seala que por la variacin del concepto de la pena, interesa al derecho penal el
sistema administrativo de penitenciaria, y las medidas de seguridad, en suma la

8
BIELSA, Principios del Rgimen Municipal.
9
AUTONOMIA. Condicin del pueblo que goza de entera independencia, sin estar sujeto a otras Leyes que
las dictadas por l y para l. CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual T. I Ed.
HELIASTA, Buenos Aires 1994. Pg.48.

penologa, que comprende a las dos materias. Tambin anota lo relativo al patronato, e
instituciones preventivas de polica, de costumbres.
Relaciones con el Derecho Procesal
Las reglas del procedimiento administrativo, se basan en principios y formalidades del
derecho procesal. Or al interesado, a las partes cuando las hay, por ser varios los
comprometidos en el acto administrativo, citarlos, aceptar y actuar pruebas (aunque las
propias de la administracin, que no son todas las del proceso judicial); notificaciones y
resoluciones, con las debidas formalidades y fundamentos en el caso de la resolucin;
recursos impugnativos; trminos y otras garantas. Empero, en el procedimiento
administrativo opera la tutela administrativa que puede, inclusive, otorgar lo justo cuando
es ms de lo reclamado (ejemplo: una pensin) y buscarla verdad real sobre la formal que
es la que opera en lo judicial. No obstante, lo administrativo no hace cosa juzgada, salvo
excepciones que confirman la regla; en lo judicial, la sentencia final si hace cosa juzgada
y la administracin se somete al rgano judicial.
Relaciones con el Derecho Civil
El derecho civil se anticip a considerar y aplicar conceptos de lgica jurdica y principios
generales del derecho, dada la antigedad del derecho privado.
AGUSTIN GORDILLO (Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Ediciones Macchi,
Buenos Aires, 1977, pgs. VI-2 y siguientes) puntualiza que no es que se tome del
derecho civil esos aspectos jurdicos, sino que este se anticip, sealando como ejemplos
lo relativo a los jurdicos, los contratos y la responsabilidad. Tambin se refiere a las
normas que hay en el Cdigo Civil y que son de derecho administrativo, sobre el dominio
pblico por ejemplo, mientras que la aplicacin de las reglas del derecho privado al
derecho administrativo han ido disminuyendo.
En nuestro sistema, el Cdigo Civil de 1984, en cuanto a dominio pblico ha errado; mejor
fue el trato que se le dio en 1936, aunque discrepamos de los dos.
El derecho civil, actuara ahora supletoriamente, por lo mismo que el propio Cdigo Civil
(1984), as lo establece el Art. IX del Ttulo Preliminar: Las disposiciones del Cdigo Civil,
se aplican supletoriamente a las relaciones y situaciones jurdicas reguladas por otras
leyes, siempre que no son incompatibles con su naturaleza. En el Art. 928 se remite la
expropiacin a la legislacin de la materia.
Tambin debe apreciarse que las antiguas teoras sobre la doble personalidad del Estado,
los actos jure imperi y jure gestionis, el dominio pblico
10
y el dominio privado del Estado,
el rgimen privado a contratos de la administracin, son ya obsoletos, aunque existan
rezagos de ello.
Relaciones con el Derecho Comercial

10
BIEN DE DOMINIO PBLICO. Cuando se trata de los bienes muebles o inmuebles que pertenecen al
Estado, como persona jurdica de derecho pblico. Es preciso esclarecer 2 clases de bienes estatales: Los
de Dominio Pblico y los de Uso Pblico, los primeros por su naturaleza o por aplicacin a que deben ser
destinados, no deben ser adjudicados en propiedad a particulares (caminos, carreteras, etc.) y los
segundos son los recursos naturales renovables y no renovables. PATRON FAURA, Pedro. Derecho
Administrativo y Administracin Pblica, pg. 74.
Es evidente que el Estado interviene de modo importante en bancos, seguros,
transportes, bolsa y mercado; establece comisiones en relaciones a la produccin, al
consumo, el comercio y la industria, admitiendo que hay primaca del inters pblico en
determinados negocios mercantiles.
En efecto, VILLEGAS BASAVILBASO (obra citada, Tomo I, pgs. 209 y siguientes) hace
cita de GEORGES RIPERT, de la siguiente manera: El dirigismo econmico no reducir
singularmente el dominio del derecho comercial?: ya se habla de un derecho semi-
pblico. No se dir maana que el comercio es materia de derecho pblico? Pero, por
una singular contradiccin, el Estado toma de las explotaciones privadas su organizacin,
y del derecho comercial su tcnica. No se atreve a suprimir las sociedades que
nacionaliza; impone a sus explotaciones industriales y comerciales los procedimientos de
gestin y de contabilidad de las empresas privadas; respeta la competencia de los
tribunales consulares en los casos de controversias. Y en el derecho comercial conquista
as a su insociable adversario. No aceptamos plenamente estos conceptos porque, en
puridad de verdad, el Estado, conservando su personalidad, que es una, puede hacer uso
del derecho comercial, financiero, industrial y, adems, para cumplir mejor sus fines y
dentro del principio de legalidad; entonces, lo esencial es el elemento teleolgico,
finalistico: el inters pblico.
Pese a que el Derecho Comercial se encuentra dentro del Derecho Privado, se vincula
con el Derecho Administrativo principalmente en lo siguiente:
a) Cuando el Estado interviene para evitar la elevacin de precios en las
subsistencias diarias alimenticias;
b) Cuando se fija precio al transporte urbano e interurbano, terrestre, areos,
martimos, lacustres y fluviales.
c) En materia de seguros y bancos, el contralor estatal con sobradas razones es
constantemente riguroso;
d) Frente a las empresas estatales, privadas y mixtas regulando igualmente los
precios que afectan en la comunidad;
e) Otras disposiciones en concordancia con el Cdigo de Comercio, en resguardo de
intereses colectivos.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras Ciencias No Jurdicas
a) Con la ciencia administrativa. Un adecuado abordaje del tema nos obliga a
distinguir entre s, el Derecho es ciencia o si simplemente se ocupa de una mera
interpretacin de la leyes() Algunos autores precisan que el derecho
administrativo se ocupa de la base legal, y la ciencia de la administracin de la
parte cientfica; sin embargo, tanto en un caso como en el otro se trata siempre de
un derecho y es el Derecho Administrativo el que adems de ocuparse dela
interpretacin y comentario de la Ley, estudia los principios jurdicos que
determina la sancin de la misma.
RAFAEL BIELSA en su obra Ciencia de la Administracin establece que la
poltica, seala las formas concretas en aspiraciones y necesidades colectivas y
del Estado como tal; la ciencia de la Administracin seala la forma, modo y medio
que la Administracin Pblica debe emplear para alcanzar mejor tales finalidades;
el Derecho Administrativo se forma del conjunto de principios jurdicos, por
supuesto de derecho pblico, que regula en su aplicacin concreta esos modos o
medios por los cuales el Estado, realiza los fines que la poltica traza.
Un criterio ms aproximado, es el de ROYO VILLANOVA, al precisar que la ciencia
de la administracin es la consideracin sociolgica, y el Derecho Administrativo,
la consideracin jurdica dela actividad teleolgica del Estado y, para otros, la
ciencia de la administracin y el derecho administrativo constituyen una sola
disciplina.
Terminaremos diciendo, que todos creemos en el fin propio de la administracin
pblica, que es el bien pblico ejercido por los hombres con ciertos desvos en su
espritu general y encontrado en los usuarios. Sin embargo, la administracin debe
ser estable, como estable debe ser el servicio pblico, as se capitalizaran
experiencias y se perfeccionaran procedimientos, y las renovaciones
indispensables no llegaran a ser solo aplicaciones imprecisas de imprecisos
conceptos, surgidos nicamente por espritu revanchista, de partido o antipartido
con graves perjuicios para la nacin, con una serie de inhibiciones para el personal
en detrimento de la tarea de administrar.
b) Con la Moral. Teniendo en cuenta que el fundamento principal de la sancin de
las normas, est determinado por la moral.
El concepto de moral incluye el de buenas costumbres, siendo la Ley la base de
toda la actividad de la administracin, y del mismo modo la moral debe ser el
soporte de toda la actividad de los administrados.
c) Con la Estadstica. Siendo propsito de la estadstica, el aplicar la doctrina de los
hechos humanos y sociales, que resultan de sus investigaciones, a la
administracin del Estado, constituye un procedimiento administrativo que obliga a
organizar el respectivo servicio, y en este servicio se traduce la comprensin de un
esfuerzo de la administracin pblica.
11

Es decir, que la estadstica revela datos que permiten apreciar las necesidades del
pas, y pronosticar los mecanismos para satisfacerlas. En este sentido, facilita la
gestin administrativa y constituye un interesante factor para lograr la eficiencia.
d) Con la Sociologa. Porque la primera condicin que se requiere, para que una
Ley o Reglamento o cualquier disposicin administrativa sea eficiente, es el
conocimiento de la sociedad que se administra.
Los fenmenos sociales en diversas ocasiones, determinan modificaciones o
alteraciones al organismo social, por consiguiente, las funciones administrativas
tambin deben ser adecuadas, u todo ello se refleja en el Derecho Administrativo.
e) Con la Geografa. Precisamente al haberse declarado que las playas, los ros,
montaas, etc., son bienes de dominio pblico, es que el Derecho Pblico del que
parte el Derecho Administrativo hace evidente la interrelacin de esas ramas,
sobre todo cuando se deben otorgar concesiones para el uso o explotacin o el
establecimiento de servicios pblicos.



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ESTADISTICA. Estudio de mediciones cuantitativas que se aplica a la evaluacin de resultados
econmicos, social, poltico, etc. Diccionario de Ciencia Poltico: Ral CHANAME ORBE, Editorial San
Marcos. Lima. 1993, pg. 91.