1 Aula:

Questo 1)
De acordo com a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) no julgamento da Ao
Penal n. 470 (mensalo) quanto anlise do cabimento de embargos infringentes com
base no que dispe o seu Regimento Interno especificamente ao Art. 333, I, e que
ficou decidido pelo cabimento do referido recurso em sede de ao penal originria no
prprio STF, faa uma anlise da situao jurdica esclarecendo os fundamentos tanto
dos votos favorveis (6 votos) como dos votos desfavorveis (5 votos) aos embargos
infringentes.
Resposta:
A Ao Penal 470 (mensalo) de competncia originria do STF, foi alvo de novo
embate jurdico acerca do recebimento ou no dos chamados embargos infringentes.
A discusso no primeiro momento girou em torno do recebimento ou no do
Regimento Interno do STF pela Constituio de 1988 uma vez que o mesmo nasceu sob
a gide da emenda constitucional n. 1/69.
A segunda discusso se deu quanto ao fato de existir uma lei (Lei 8038/90) que passou
a regular o processo perante o STJ e o STF. Lei esta que foi criada de acordo com o que
estabelece o art. 22, I da CRFB/88.
Passaremos ento a tratar dos votos:
Favorveis ao cabimento dos embargos infringentes:
Primeiro Argumento: O regimento Interno do STF foi recepcionado e assumiu status de
lei ordinria. Na poca de sua criao, o ordenamento jurdico tinha como fundamento
de validade a Constituio de 1967 e emenda constitucional n. 1 de 1969 e do qual
previa que os processos tramitariam no STF conforme previso de seu Regimento
Interno, assim o regimento foi elaborado de forma correta e quando nasceu a CRFB/88
o Regimento Interno foi recepcionado e ganhou status de lei ordinria. Surgiu
posteriormente um problema com o surgimento da Lei 8038/90 que versa sobre
processo no STJ e no STF, criou-se ento uma relao de tenso entre as duas normas.
Assim, a lei 8038/90 revogou ou no o Regimento Interno do STF? A lei no revogou o
regimento interno porque a lei trabalhou a instruo processual e silencia quanto ao
recurso em sede de regimento interno. Somente teria ocorrido a revogao caso a
revogao tivesse sido expressa, se a nova lei versasse sobre toda a matria ou se
houvesse flagrante incompatibilidade. O que para os favorveis no ocorreu.
Segundo Argumento: A lei 8038/90 no disciplina a questo dos embargos
infringentes, sendo ento hiptese de silncio eloquente. O projeto de lei que deu
origem a Lei 8038/90 no teria passado no Congresso a questo dos embargos
infringentes.
Terceiro Argumento: Existem argumentos para os dois lados, havendo ento a
chamada dvida razovel, ou seja, na dvida se decide em favor do acusado
(liberdades Individuais). Princpio do In Dbio Pr Ru.
Quarto Argumento: Pacto de So Jos da Costa Rica Conveno Americana de
Direitos Humanos Necessidade do Duplo Grau de Jurisdio Fora Supra Legal.
Quinto Argumento: Princpio da Vedao do Retrocesso. Proteo da Liberdade conta
com o recurso, no se poderia retroceder para dar tratamento pior.
Sexto Argumento: Casusmo: Mudar a regra no meio do processo, j no fim dele,
quando j existia uma expectativa de oposio de embargos.
Stimo Argumento: Posio Institucional do STF Duplo Grau de jurisdio dentro do
prprio STF e os embargos seriam a via prpria.
Desfavorveis ao cabimento dos embargos infringentes:
Primeiro Argumento: A Lei 8038/90 teria revogado tacitamente o Regimento Interno
do STF nesse ponto.
Segundo Argumento: Ingerncia Sistmica Os embargos foram extintos no mbito do
STJ e no STF permanecem vlidos? Causa uma ingerncia sistmica, pois viola o
princpio da Igualdade Formal (perante a lei).
Terceiro Argumento: Tese da razovel durao do processo evitando a eternizao da
demanda.
Quarto Argumento: Modalidade ultrapassada de recurso. Retira a forma dos
argumentos do STF por uma divergncia, seria uma reconsiderao da deciso para o
prprio rgo. Smulas que no admitem os embargos no STF: 293, 294, 368 e 455.
Quinto Argumento: O Pacto So Jos da Costa Rica prev Duplo Grau de Jurisdio,
porm com remessa para outro rgo julgador.
Questo 2)
Aps a derrocada dos regimes absolutistas, surgiu o que os constitucionalistas chamam
de constitucionalismo moderno com o surgimento do estado de direito. O
constitucionalismo moderno passou por 03 fases, constitucionalismo liberal,
constitucionalismo social e constitucionalismo neoliberal. Com base no conhecimento
sobre Direito Constitucional, esclarea as perguntas abaixo:
O que a crise do constitucionalismo social? A constituio de 88 uma constituio
social? Quais emendas constitucionais surgiram no Brasil com o intuito de afastar a
crise?
Resposta: O Estado criado pelo Constitucionalismo Social (Estado de bem estar social)
recorrente torna-se obeso e ineficiente porque para que o Estado possa cumprir todos
os servios pblicos o que custa muito dinheiro ele precisa dos contribuintes (quem
paga os impostos). Sendo assim, aumenta-se a carga tributria e desvia-se muito
dinheiro da economia, gerando, assim, a inflao.
A partir de ento, surgem as propostas neoliberais, resgatando o liberalismo clssico e,
junto a elas, o crescimento da globalizao, o que acelera e acentua a crise do Estado
de bem estar social.
A Constituio de 1988 foi pega no contrap em relao crise do Constitucionalismo
social porque, apesar de ter sido editada em 1988, no auge da crise, ela uma
Constituio dirigente. (Oscar Vilhena Vieira).
H dois modelos bsicos de Constituio: de garantia e dirigente.
Constituio de Garantia: tpica do Estado Liberal (primeira fase do
Constitucionalismo). Normalmente so sintticas, com poucos artigos, que se limitam
a estruturar e limitar o poder do Estado. Ex.: Constituio norte-americana (1787).
Constituio Dirigente: tpicas do Constitucionalismo social. No se limitam a
estruturar e limitar o poder. Atuam como guia de ao futura para o Estado. So muito
mais amplas do que a Constituies de Garantia, tratando de um nmero muito maior
de questes.
Ex.: Constituio brasileira (1988), que no positiva apenas uma gerao de diretos
fundamentais, mas incorpora, pelo menos, as trs primeiras geraes do Direito.
No h, luz da Constituio brasileira, uma hierarquia entre os direitos
fundamentais. H, ao contrrio, uma relao de interdependncia entre as relaes
de direito. Em caso de conflito entre direitos de diferentes geraes, deve-se fazer
uso do mtodo da ponderao de interesses.
A Constituio de 1988 preocupou-se igualmente em limitar o exerccio arbitrrio do
poder do Estado e em diminuir as diferenas sociais e materiais. Em seu texto original,
tinha um carter mais social do que hoje, com emendas em especial, as EC 5, 8 e 9
(quebra do monoplio do gs, do petrleo e das telecomunicaes), as EC 20 e 41
(reformas previdencirias) e a EC 19 (reforma administrativa) que so respostas
crise do Estado de bem estar social.
Questo 3)
Como diz o socilogo Boaventura de Souza Santos: preciso democratizar a
democracia. O que ele quer dizer com isso? Um grande problema das democracias
representativas, principalmente aqueles que funcionavam mal, aquelas em que o
processo poltico amplamente dominado por oligarquias partidrias-econmicas, h
um risco de o poder no estar nas mos do povo, mas concentrado em determinados
grupos que manipulam o processo eleitoral, isso vira democracia de fachada. Ento a
soluo para esse problema seria a criao de instrumentos de participao direta do
povo no processo poltico. Fazer com que no apenas os representantes do povo
deliberem em seu nome, mas que o prprio povo delibere diretamente. Chamados de
instrumentos de democracia semi-direta.
Montesquieu nos ajuda a melhor compreender com uma clebre frase, escrita no seu
famoso livro Do Esprito das Leis: Liberdade no se fazer tudo o que se quer, mas
fazer tudo aquilo que as leis permitem.
A Constituio de 88 criou mecanismos para que a democracia esteja nas mos do
povo? Quais so? Isso resolve o problema? Comente o texto acima de acordo com os
conhecimentos adquiridos em Direito Constitucional.
Resposta: Resumindo: so trs as principais vertentes da democracia contempornea.
Tem uma quarta tambm, mas que pela opinio do professor, no democracia.
1 caso Democracia Direta
Que foi a origem da ideia da democracia na Grcia Antiga. As pessoas se reuniam
em praa pblica, os prprios cidados, e eles prprios votavam em leis, decretos,
proferiam sentenas judicirias. Ento o povo, diretamente, exercia o Poder
Poltico. Isso era vivel na Grcia, onde o territrio era pequeno e a populao
tambm. Por isso a democracia direta s foi usada na Grcia e em alguns lugares
do Estado da Itlia Renascentista.
J na Modernidade, depois das revolues burguesas, esse modelo no era vivel,
os territrios e as populaes tornaram-se grandes demais. E a se criou o conceito
de democracia representativa.
2 caso Democracia Representativa
Buscava tornar vivel a democracia, ou seja, buscava implementar as ideias bsicas
que estavam por trs da democracia, que seria a ideia de um governo do povo,
para o povo e pelo povo. Ideia de autonomia popular.
O titular do poder o povo, mas j que este no pode exercer de maneira direta a
soberania popular, se criou a ideia da democracia representativa, ou seja, o direito
pblico tomou de emprstimo do direito privado, a ideia de um contrato de
mandato. Da mesma forma como eu posso fazer uma procurao para que um
indivduo seja representante do meu interesse perante o municpio do Rio de
Janeiro, por exemplo, eu, atravs de uma eleio majoritria, posso eleger
determinada pessoa como o representante, para atuar em meu nome no espao
pblico, na arena poltica. Ento, o conceito de democracia representativa pegou
de emprstimo do mandato do direito privado essa ideia, para criar a ideia de
mandato eletivo, atuando em nome do povo no processo poltico.
Segundo esse poder de democracia representativa, as principais formas de atuao
do povo no poder poltico so as eleies e os partidos polticos.
Ento dentro das eleies se insere as chamadas capacidades eleitorais ativas e
passivas. Esses so os direitos polticos por excelncia de uma democracia
representativa, direito de votar e de ser votado.
Nesse conceito de democracia representativa os partidos polticos so o principal
meio de intermediao de dilogo entre a sociedade e o poder pblico.
S que hoje h uma tendncia de achar que democracia no significa apenas
eleio e partido poltico. Esse seria o conceito formal de democracia. H 2 linhas
de se superar esse tipo de conceito.

Democracia Participativa: A Constituio de 88 cria alguns mecanismos
como: plebiscito e referendo, iniciativa popular de lei, ao popular, audincia
pblica,... vrios instrumentos do direito infra-constitucional que visam permitir que o
povo delibere diretamente no processo poltico e no apenas atravs de seus
representantes. S que isso no resolve ainda o problema das chamadas democracias
plebiscitrias como o caso do Hugo Chvez.
Se voc entender que democracia significa eleio, partido poltico ou
participao direta do povo, todos os conceitos formais de democracia, a Venezuela
possui o regime mais democrtico do planeta e no essa a verdade.
Ento hoje h uma tendncia de adotar um conceito de democracia
deliberativa.
Democracia Deliberativa: um conceito de democracia definido por um
filsofo alemo Jrgen Habermas. Ele possui um livro importante sobre o direito
chamado Direito e Democracia. Habermas sustenta que h uma relao de co-
originalidade entre direitos fundamentais e democracia. O que ele quer dizer com
isso? Sem direito fundamentais no h democracia. Pois os direitos fundamentais so
pressupostos para a regularidade do processo democrtico. Ento bvio que um pas
pode ter tantas eleies e plebiscitos quanto quiser se no tiver liberdade de
expresso, no tiver garantido o devido processo legal no h regime democrtico.
Democracia no apenas o que o parlamento, ou o que o presidente
majoritariamente eleito quer estabelecer. Mesmo as pessoas eleitas, os legtimos
representantes do povo, tm que respeitar os direitos fundamentais.
Como que a Constituio de 88 se posiciona sobre essas discusses?
Claramente, a CRFB/88 adotou o regime de democracia representativa. E que as
principais formas do indivduo no espao pblico so direito de voto e direito de votar.
Agora podemos dizer que a CRFB/88 no adota uma democracia
representativa pura. Ela tem instrumentos de democracia direta como os j citados
anteriormente: referendo, plebiscito, ao popular, etc. E veremos tambm que a
CRFB/88 tem traos da democracia deliberativa na medida em que deu uma ampla
nfase tutela dos direitos fundamentais.
A CRFB/88 deu uma eficcia reforada aos direitos fundamentais na medida
em que disse que estes so normas de aplicabilidade imediata e so clusulas ptreas.
Ento dessa eficcia reforada do regime constitucional dos direitos fundamentais fica
claro que democracia e direitos fundamentais so indissociveis.
Aquisio dos direitos polticos:
O Art. 14 da CRFB diz o seguinte:

Art. 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

Prestem ateno nas definies de plebiscito e referendo que esto na Lei
9.709/98. E a grande diferena entre plebiscito e referendo que o plebiscito
anterior ao ato estatal enquanto o referendo posterior a um ato j produzido.

Art. 2 - Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que
delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
1 - O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe
tenha sido submetido.
2 - O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

Um detalhe importante: ambos os casos, plebiscito e referendo, so consultas
formulados ao povo para que delibere sobre matria relevante, de natureza
constitucional, legislativa e administrativa. Ento eles no esto restritos matria
constitucional.

2 Aula:

Questo 1)
Considere que o STF, em sede de controle difuso de constitucionalidade, tenha
declarado a inconstitucionalidade de lei municipal que atribua aos empregados
domsticos direito a receber gratificao de 200% pelo trabalho efetuado em
domingos e feriados.
Essa deciso incompatvel com a CRFB/88? O STF competente para controlar a
constitucionalidade de leis municipais?
Resposta: Sim. A base legal o art. 102, III e 1 e 3, da CRFB.
O STF competente para declarar a inconstitucionalidade de uma lei municipal tanto
no cont. difuso como no concentrado.
No controle difuso, uma lei municipal poder ser declarada inconstitucional via recurso
extraordinrio.
Em sede de controle concentrado, o STF poder apreciar a constitucionalidade em
abstrato das leis municipais via ADPF.

Questo 2)
Existe exceo a necessidade de remessa ao rgo Especial no mtodo difuso e da
ciso funcional de competncia plano horizontal?
Resposta:
Sim, SO 3 EXCEES:
1) quando a cmara entender que a lei constitucional a apelao prossegue
normalmente;
2) no mbito das turmas recursais, porque o artigo 97, da CRFB/88 s se refere a
tribunal;
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do Poder Pblico.
3) nos casos do artigo 481 e nico, do CPC.
CAPTULO II
DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
Art. 480. Argida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder
pblico, o relator, ouvido o Ministrio Pblico, submeter a questo turma ou
cmara, a que tocar o conhecimento do processo.
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida,
ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio,
ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
(Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
Art. 482. Remetida a cpia do acrdo a todos os juzes, o presidente do tribunal
designar a sesso de julgamento.
1
o
O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis
pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no
incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no
Regimento Interno do Tribunal. (Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999)
2
o
Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio
podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de
apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em
Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a
juntada de documentos. (Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999)
3
o
O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos
postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros
rgos ou entidades. (Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999)

Questo 3)

Uma emenda constitucional s pode aumentar o grau de proteo da clusula ptrea
ou pode restringir tambm?
Se for entendido que pode restringir, at que ponto as restries so legtimas?
O judicirio pode declarar a inconstitucionalidade de uma emenda constituio?
Resposta 1: A posio majoritria de que uma EC pode restringir o grau de proteo
da clusula ptrea.
Resposta 2: Para dar legitimidade s restries, existem os limites dos limites, ou
seja, so os limites das restries s clusulas ptreas, especialmente aos direitos
fundamentais. Os limites dos limites so, principalmente, os princpios da isonomia,
da proporcionalidade da proteo do ncleo essencial.
Resposta 3: H vrias posies sobre isso. A Suprema Corte Norte-Americana, por
exemplo, diz que no cabe o controle da constitucionalidade emenda. Portanto, no
caberia ao Judicirio regulamentar sobre isso. Esta no a posio do STF brasileiro. O
STF entende que as clusulas ptreas e os demais limites ao poder de reforma so
limites jurdicos e no meramente limites polticos. Ou seja, se uma emenda
constitucional violar um desses limites jurdicos e polticos de reforma, essa emenda
constitucional inconstitucional e o Judicirio pode, sim, declarar tal
inconstitucionalidade.
O simples fato das clusulas ptreas existirem no governo dos mortos sobre os
vivos; porm, se o judicirio puser muita coisa dentro do hall de clusulas ptreas, a,
sim, h um risco de existir um governo dos mortos sobre os vivos.