Administracin de los Recursos Hdricos

1. Objetivo
2. Argumentos principales
Objetivo
Son objetivos de la administracin de los Recursos Hdricos el uso y manejo integrado de los recursos
hdricos en correspondencia con los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo y acorde con la
capacidad de los ecosistemas, en beneficio de las generaciones presentes y futuras; as como la prevencin
de los desastres naturales causados por eventos hidrolgicos extremos
Argumentos principales
!a ndole econmica del recurso aguas es un tema complejo "ebido a que es esencial para la sociedad
humana, se le considera frecuentemente como un bien de propiedad com#n y se asigna al estado $o a la
comunidad% la responsabilidad de regular su acceso y uso
&n muchas regiones del mundo el agua se torna cada ve' m(s escasa !a sostenibilidad financiera requiere
que su precio refleje el costo marginal de largo pla'o
&xiste consenso sobre el principio de que se deben recuperar los costos de estos servicios y reducir la
magnitud de las subvenciones )ero existen problemas pr(cticos para poner en pr(ctica este principio
!as reformas deben definir los responsables de las diversas funciones necesarias para llevar a cabo el
servicio* planificacin, regulacin, produccin y suministro, y financiamiento
!os procesos de reforma tambi+n deben tener en cuenta los diversos grupos interesados en los servicios de
aguas
&l gobierno central debe retener la planificacin global y la regulacin, y puede mantener alg#n papel en la
produccin y el suministro del servicio Sin embargo, muchas de estas responsabilidades pueden ser
delegadas a organismos especiali'ados, nacionales o de (mbito menor
Si se asignan derechos de agua a usuarios especficos, bajo condiciones establecidas en la concesin, los
sectores privados y voluntario pueden administrar el recurso en un contexto normativo claro, en el que se
puede incluir el desarrollo de mercados formales del uso del agua
!as asociaciones de usuarios rurales y las comunidades de abastecedores de agua de uso dom+stico
pueden constituir importantes componentes del proceso de descentrali'acin del servicio
)roceso
!a ,estin -ntegrada de los Recursos Hdricos $,-RH% se puede definir como un proceso que promueve la
gestin y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximi'ar el
bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas vitales.
&llo implica una mayor coordinacin en el desarrollo y gestin de tierras, aguas superficiales y subterr(neas,
cuencas fluviales y entornos costeros y marinos adyacentes, e intereses aguas arriba y aguas abajo )ero la
,-RH no se limita a la gestin de recursos fsicos, sino que se involucra tambi+n en la reforma de los
sistemas sociales, con el fin de habilitar a la poblacin para que los beneficios derivados de dichos recursos
reviertan equitativamente en ella
&n la definicin de polticas y planes, la adopcin de un enfoque de ,-RH requiere que*
/las polticas y la determinacin de prioridades consideren su repercusin sobre los recursos hdricos,
incluyendo la relacin mutua existente entre las polticas macroeconmicas y de desarrollo y las estrategias
para reduccin de la pobre'a $entre otras polticas nacionales% y el desarrollo y gestin del agua,
/todos los actores involucrados y particularmente los polticos y funcionarios clave, tanto de los organismos
tradicionalmente relacionados con los recursos hdricos $como agricultura o energa%, como de los
tradicionalmente menos vinculados $como planificacin o finan'as% comprendan cabalmente el significado e
implicancias de la ,-RH y la involucren en sus polticas y programas respectivos,
/ en el desarrollo de polticas se efect#e una integracin intersectorial, identificando
y acordando mecanismos de coordinacin para la toma de decisiones en relacin a la gestin de recursos
hdricos y evitando superposicin de funciones y eventuales contradicciones,
/0se consideren los niveles de descentrali'acin m(s adecuados para la gestin de los recursos hdricos, de
acuerdo a las caractersticas sociales, polticas y econmicas de cada pas,
/0los grupos de interesados puedan involucrarse en la planificacin, toma de decisiones
y gestin del agua, garanti'ando en especial la participacin de los grupos menos favorecidos $mujeres,
jvenes, comunidades indgenas, entre otros%,
/0las decisiones relacionadas con el agua adoptadas a nivel local o en la cuenca hidrogr(fica est+n en lnea
o, por lo menos, no interfieran en la consecucin de objetivos nacionales m(s amplios,
/0la planificacin y estrategias en el (mbito hdrico contemplen objetivos sociales, econmicos y
ambientales que se encuentren interconectados
1ecesidades y desarrollos futuros
Disponibilidad de agua por habitante, por regiones, 1!"#2"""
Fuente: 12 3yibotele 4556 The world's water: assessing the resource. "ocumento de fondo de la -78&,
"ubln, -rlanda
793"R: ;
$ases en los %ue se pronostica escase& de recursos hdricos en el a'o 2"""
4
!a categora de las naciones con escase' de agua comprende tambi+n varios otros pases con
poblaciones m(s peque<as, como 2arbados, 7abo =erde, "jibouti, >alta, ?atar y Singapur,
6
-ncluidos los caudales procedentes de otros pases
Fuente: 7(lculos de la @3: basados en datos del 2anco >undial y del -nstituto >undial sobre Recursos
(tili&acin sectorial de agua por grupos de ingresos
Fuente: 2anco >undial 4556 Informe sobre el desarrollo mundial 1992, basado en datos del -nstituto
>undial sobre Recursos
de 3gua y Saneamiento
3 pesar de grandes avances en este rubro, el 1)* de los !"" millones de personas en +atinoam,rica -
el .aribe carece de acceso a agua potable, el 2"* carece de servicios sanitarios, y el !1* solamente
utili&a letrinas - /osas s,pticas
"esarrollo futuros
Se llama "ise<o urbano Hidro/Sensible al conjunto de medidas estructurales y no estructurales necesarias
para mitigar el impacto del desarrollo urbano en el ciclo hidrolgico dentro de una cuenca $>c3lister, 455;,
!aArence et al4555% &ste concepto surgi a principios de la d+cada de los 5BCs bajo diversos nombres $!oA
-mpact "evelopment, !-" en &stados 9nidos, 8ater Sensitive 9rban "esign, 8S9" en 3ustralia y
Sustainable 9rban "rainage System, S9"S en el Reino 9nido%
!os objetivos de este concepto pueden aplicarse a diversas escalas $lote, edificio, casa, calle, desarrollo,
subcuenca yDo cuenca% y consisten principalmente en*
3provechar el escurrimiento pluvial y proteger los cuerpos de agua receptores;
7onservar y reciclar el agua $pluvial, potable y residual% en 'onas urbanas*
)roteger yDo rehabilitar corrientes superficiales, (reas riparias y recarga de acuferos en 'onas
urbanas;
Reducir gastos pico y prevenir inundaciones en (reas urbanas;
)revenir erosin y transporte de sedimentos en ros y corrientes;
>ejorar la calidad del escurrimiento superficial para evitar contaminacin de cuerpos de agua yDo
acuferos;
-ntegrar el tratamiento del escurrimiento superficial en el medio ambiente urbano $ej )arques y
'onas de esparcimiento%
&ficientar la operacin y minimi'ar el costo de la infraestructura de drenaje en 'onas urbanas
adaptado de $8helans et al, 455E% y $7S-R:, 4555%
0igura 1. $asos para implementar el concepto de DUHS 1adaptado de +lo-d, 2""12
!os cuatro factores m(s importantes para la correcta implementacin del concepto "9HS en desarrollos
urbanos son $ver @igura 6%*
>arco regulatorio;
&valuacin y costos asociados;
Fecnologa y dise<o; y
>ercadotecnia y aceptacin
&stos cuatro factores a su ve' se subdividen en diversos rubros que necesariamente tienen que ser
considerados antes de aplicar el concepto "9HS $ver @igura 6%
3AR.O R45(+A6OR7O
,eneralmente, la administracin de los recursos de agua superficial y subterr(nea, aguas residuales y
abastecimiento de agua potable se encuentra repartida en diversas instituciones &sta fragmentacin de
responsabilidades hace muy dfcil que dichos organismos trabajen de manera conjunta
&l concepto de "9HS requiere que las diversas instituciones encargadas de la administracin del agua y los
distintos niveles de gobierno act#en de manera complementarias 3dem(s requiere que se estable'can,
leyes, cdigos, polticas y lineamientos para faciltar su aplicacin
64.8O+O59A : D7;4<O
!a mayora de la infraestructura, tecnologas y procesos de dise<o utili'ados dentro del concepto "9HS ya
existen y son com#nmente usados en diversos pases &n su mayora este tipo de infraestructura puede
considerarse como de baja tecnologa $low tech%, debido a que no requieren de industrias especiales o altos
desarrollos tecnolgicos para producirlas y generalmente pueden ser construidas Gin situ. en cualquier pas
que cuente con una mnima infraestructura urbana
Sin embargo, en la mayora de los casos la infraestructura usada para un manejo eficiente de los recursos
hdricos no est( integrada de manera funcional en el medio ambiente urbano y no funciona en serie $como
tren de tratamiento%, en consecuencia no proveen un sistema integral de manejo del recurso Hay que
recalcar que la implementacin de una estructura por s sola no har( que se alcancen los objetivos del
"9HS )or tanto, se necesita de equipos multidisciplinarios para dise<ar e implementar las medidas
estructurales y no estructurales a seguir para la correcta aplicacin del concepto de "9HS
4=A+(A.7>8 : .O;6O; A;O.7ADO;
&l reto es encontrar soluciones econmicas a las necesidades del manejo del agua en 'onas urbanas
$ej dimensionamiento ptimo de tuberas, reduccin de presiones de operacin, gastos pico, manejo de
demandas, cosecha de agua de lluvia, reciclaje, etc% &l manejo efectivo de los costos asociados con el
"9HS debe anali'arse no solo en base al capital desembolsado, sino en la relacin de beneficios obtenidos
y costos asociados )or ejemplo, el costo de un sistema convencional de drenaje inicialmente es menor al de
un sistema "9HS, sin embargo el impacto $o costo% ambiental a largo pla'o de los sistemas convencionales
es mucho mayor 3 pesar de esto, los costos asociados a infraestructura "9HS son difciles de calcular ya
que existen pocos an(lisis de su costo de ciclo de vida $!loyd, 6BBB%
34R.ADO64.87A : A.4$6A.7>8
&l concepto "9HS ha sido ampliamente aceptado por desarrolladores en diversas partes del mundo,
principalmente debido a que los cuerpos de agua y la arquitectura del paisaje en desarrollos urbanos
residenciales les dan un aspecto mucho m(s natural y por tanto les agregan una gran plusvala Sin
embargo, es necesario ampliar el nicho de mercado para el "9HS, ya que el "9HS no debe ser ni pensarse
como un privilegio que solo algunos pueden pagar
&n las grandes urbes de pases en desarrollo existen muchas (reas de oportunidad para la implementacin
del "9HS, ya que la infraestructura hdrica puede f(cilmente colocarse en parques y 'onas de esparcimiento
p#blicas y por tanto beneficiar a un gran porcentaje de la poblacin 3s mismo, la misma comunidad debe
jugar un papel muy importante en la implementacin del "9HS, ya que al incluirlos en la planeacin e
implementacin del concepto "9HS e identificarlos como los beneficiarios directos del concepto, adquieren
de manera inmediata un sentimiento de posesin de los recursos hdricos locales, aprenden m(s acerca de
+stos y por tanto los utili'an de manera m(s eficiente
0igura 2. .omponentes re%ueridos para implementar adecuadamente el concepto de DUHS en un
desarrollo urbano 1adaptado de +lo-d, 2""12
54;67O8 D4 +O; R4.(R;O; H7DR7.O; 48 4+ $4R(
!a gestin de recursos hdricos en el )er# presenta diferentes realidades en sus tres principales 'onas
geogr(ficas* la costa, la sierra y el 3ma'onas !a costa, desarrollada y densamente poblada pero seca,
posee grandes infraestructuras hidr(ulicas y un marco institucional viable para la gestin integrada del agua
!a sierra, con abundantes recursos hdricos, tiene poca infraestructura, una gran parte de su poblacin es
pobre, y sus instituciones para la gestin del agua son generalmente de naturale'a tradicional !a 3ma'ona
)eruana, con la menor densidad de poblacin e infraestructuras del pas, cubre la mitad del territorio
peruano y da nacimiento al Ro 3ma'onas
&n la actualidad, el ,obierno est( llevando a cabo una importante transformacin en la gestin de sus
recursos hdricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la 'ona costera &l objetivo es un
manejo integrado de los recursos hdricos a nivel de cuenca que incluya a todo el pas, no solo la costa 3
pesar de los importantes avances, como la reciente creacin de una 3utoridad 1acional del 3gua, todava
persisten varios retos como, por ejemplo*
3umento del estr+s hdrico en la regin costera
@alta de capacidad institucional
"eterioro de la calidad del agua
)oca eficiencia del sector riego
-nadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento
1. Historia del manejo de los recursos hdricos - desarrollos recientesHeditarI"urante el siglo
pasado, el gobierno peruano ha sido la m(xima autoridad en cuanto al manejo de los recursos
hdricos y el principal inversor en infraestructura hidr(ulica &l desarrollo hidr(ulico, tradicionalmente
se centr en la construccin de infraestructura como presas y regados para hacer frente a la
creciente demanda de agua de una poblacin y un sector agricultura en expansin, especialmente
en la costa )or ejemplo, en los a<os JB y KB, se construyeron en la regin norte las presas San
!oren'o y Finajones, las m(s grandes del )er# &n los a<os ;B, se continu con el desarrollo de
infraestructura hidr(ulica en la costaH4I &n las 'onas de la sierra y el 3ma'onas, los recursos
hdricos han sido tradicionalmente gestionados mediante asociaciones informales de usuarios, los
comit+s de regantes, que controlan las rudimentarias infraestructuras hidra#licas &l gobierno
peruano ha tenido poca presencia en la 'ona, as como las inversiones estatales o internacionales
3s pues, a comien'os del siglo LL-, )er# posee una 'ona costera con numerosa infraestructura
hidr(ulica controlada por Muntas de 9suarios estructuradas y desarrolladas &n la sierra y el
3ma'onas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hect(rea, la implantacin de Muntas
de 9suarios es un proceso a#n en vias de implementacin !os comites de regantes siguen siendo
un importante actor en la gestin de los recursos hdricos
"urante los #ltimos cinco a<os, el gobierno peruano ha promovido la moderni'acin del manejo de
los recursos hdricos !a &strategia 1acional para la ,estin de los Recursos Hdricos, actualmente
pendiente de aprobacin en el 7ongreso peruano, promueve la creacin de un marco institucional y
legal #nico N hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestin del agua en su (mbito
competencial N, persigue la sostenibilidad financiera de las Muntas de 9suarios para la operacin,
mantenimiento y desarrollo de infraestructuras, defiende la conservacin de ecosistemas acu(ticos
y contempla medidad para combatir y adaptarse a los impactos del cambio clim(ticoH6I :tros
programas como el )rograma Subsectorial de -rrigaciones $)S-% o )R:@:"93 N encargado del
registro de los derechos de uso de agua N se est(n extendiendo actualmente a la Sierra con el
objeto de repetir en esta 'ona el +xito acontecido en la 7osta
2. Recursos hdricos?
Recursos de hdricos superficiales y subterr(neos
>apa topogr(fico del )er#, &! )er# dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, con 4BK
cuencas y una disponibilidad per c(pita de KOP64 metros c#bicos $mP% en 6BBK, muy por encima de
la media para Sudam+rica, EJP55 mP Seg#n estimaciones de la @3:, el promedio anual a largo
pla'o de precipitaciones es de 4;PO $mP% Hay una considerable variabilidad estacional en la
escorrenta de los ros, ya que dos tercios se producen entre enero y abrilHPI 3dem(s, el )er#
concentra el ;4Q de los glaciares tropicales de los 3ndes 7entrales !os 3ndes dividen al )er# en
tres cuencas de drenaje naturales* cuenca del )acfico $6;5,KO5 Rm6, cuenca del 3tl(ntico 5JK ;J4
Rm6, y cuenca del !ago Fiticaca EO,;;JRm6HPI

>apa del !ago FiticacaSeg#n datos de -1R&13, la cuenca seca del )acfico, con P;,E RmP
disponibles al a<o, representa el 4,OQ de los recursos hdricos renovable de )er# Sus JP ros, que
fluyen hacia el oeste desde los 3ndes, suministran la mayor parte del agua de la regin costera
Slo cerca del PBQ de estos ros son perennes "esde 45OE hasta 6BBB, la disponibilidad promedio
del agua disminuy a PP millones mP; y desde 6BBP hasta 6BBE, a 6B millones mS !a extraccin
para agricultura representa 4E millones mS $o el OBQ del uso total del agua% y para el consumo
dom+stico, 6 millones de mP $46Q del total%HEI !a cuenca del 3tl(ntico contiene el 5;Q de toda el
agua disponible y recibe casi 6BBB RmP de precipitaciones al a<o !a agricultura tambi+n representa
el OBQ del uso del agua mientras que el consumo dom+stico es del 4EQ !a cuenca del !ago
Fiticaca recibe 4B RmP &n esta cuenca, el uso agrcola del agua representa el KKQ, mientras que el
consumo dom+stico es del PBQHJI
7aractersticas clave de las cuencas de drenaje
7uenca de drenaje )oblacin Q "isponibilidad de
agua $TmP%
"isponibilidad de
agua per capita
$mP%
7onsumo de agua
en agricultura $Q%
)acifico ;B P;E 6,B6; JP
3tlantico 6K 4,55O; 654,;BP P6
Fiticaca E 4B4 5,;4J 4P
Fotal 4BB 6,BEKP ;;,JPE 5O
@uente* -1&- $6BB;%
"istintos afluentes externos aportan al ro 3ma'onas, en la cuenca del 3tl(ntico, unos 46J RmS al a<o !os
principales afluentes son 1apo, Figre, )asta'a, Santiago, >orona, 7enepa y 7hinchipe
&l -nstituto 1acional de Recursos 1aturales -1R&13 calcula que la cantidad total de aguas subterr(neas
disponible en la costa es de entre PJ y EB RmP Hay datos especficos solamente acerca de ocho valles de
la costa, con 5 RmP de aguas subterr(neas disponibles 3proximadamente unos 4O RmP se extraen
actualmente en la costaHEI 1o hay informacin suficiente sobre la disponibilidad y extraccin de aguas
subterr(neas en las regiones del altiplano y del 3ma'onasHPI
&xtraccin de aguas subterr(neas por sector en la costa peruana $J%
Sector &xtraccin de agua $millones mP% &xtraccion de agua $Q%
9rbano PK;B 455
3gricultura 544B E5J
-ndustria JJPB PB4
@uente* -1R&13
7apacidad de almacenamiento e infraestructuraHeditarI&n 45OB, -1R&13 estableci un inventario de la
capacidad de almacenamiento de agua de )er#, incluidos lagos y presas )er# tiene 466B4 lagos, de los
cuales PO5K se encuentran en la cuenca del )acfico, ;EE4 en la cuenca del 3tl(ntico, OE4 en la cuenca del
Fiticaca y 6P en la cuenca cerrada de Huarmicocha "e los cuales -1R&13 resgristr que 4OK lagos son
utili'ados con una capacidad total de P RmP y PE6 lagos con una capacidad total de P5 RmP se encuentran
sin intervencin alguna &n la actualidad, la mayor cantidad de lagos utili'ados se encuentran en la cuenca
del )acfico, con 4BJ lagos y una capacidad total de 4P RmP, seguido por la cuenca del 3tl(ntico con ;K
lagos y una capacidad de 4K RmP
)er# cuenta con 6P reservorios con una capacidad total de 45 RmP y tiene las condiciones geogr(ficas
suficientes para construir unos 6PO reservorios m(s con una capacidad total de EE RmP !a cuenca del
)acfico cuenta con 64 reservorios con una capacidad total de 4O RmP; la cuenca del 3tl(ntico tiene 6
reservorios con una capacidad de BBK RmP
!os reservorios m(s grandes son )oechos con una capacidad de 4 RmP, Finajones con BP6 RmP, San
!oren'o con B6J RmP y &l @raile con B6B RmP; todos en la regin costeraHKI
@. .alidad del aguaHeditarI!a disminucin gradual de la calidad del agua en el )er# se debe a los
vertidos sin tratar, especialmente de la industria minera ilegal $peque<a minera% y pasivos
ambientales, pero tambi+n de municipalidades y agricultura "e los JP ros de la 'ona costera, 4K
est(n parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro $principalmente por la minera
ilegal% y amena'an el regado y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de las
ciudades costerasHJI 7oncretamente, >-13, considera alarmante la calidad de los ros >oche,
Santa, >antaro, 7hilln, Rimac, Fambo y 7hiliH6I 3dem(s, las 4O instalaciones mineras ubicadas a
lo largo el Ro >antaro vierten agua sin tratar en el caudal principal, amena'ando el suministro de
agua de la planta hidroel+ctrica m(s grande del pas
Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salini'acin y drenaje en PBBBBB ha de
los valles costeros $de una superficie total de regado de ;PKBBB hect(reas%, poniendo en peligro la
productividad de estas tierras !os problemas de drenaje tambi+n afectan a 4JBBBB ha de la regin
del 3ma'onasH;I
&n las 'onas del altiplano y del 3ma'onas, la excesiva deforestacin producida por pr(cticas de
agricultura nmada est( produciendo erosin y degradacin del suelo &n la sierra, entre JJ y KBQ
de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el transporte de sustancias ro abajo
HJI
A. 3anejo de los recursos hdricos por sectorHeditarI3gua potable y saneamientoHeditarI&l consumo
dom+stico en el )er# representa el ;Q de la extraccin de agua &l sector de abastecimiento de
agua y saneamiento en )er# ha logrado avances considerables en las #ltimas dos d+cadas, que
incluyen el aumento del acceso al agua del PBQ al K6Q entre 45OB y 6BBE &l acceso a
saneamiento tambi+n aument del 5Q al PBQ desde 45OJ hasta 6BBEHOI Fambi+n se ha logrado un
progreso en la desinfeccin del agua potable y del tratamiento de aguas residuales
3 pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el )er# se
caracteri'an por una baja cobertura y calidad de servicio, as como por la precaria situacin
financiera de sus proveedores &sto, junto con la falta de incentivos para mejorar el manejo del
sector, ha reducido las inversiones a un nivel mnimo, que est( afectando a la sostenibilidad del
sectorHJI $v+ase 3gua potable y saneamiento en el )er#%
!. Riego - drenajeHeditarI3proximadamente el OBQ de la extraccin de agua en el )er# se utili'a para
el riego; sin embargo, la mayor parte del agua $KJQ% se pierde debido a la dependencia de sistemas
de riego ineficientesH6I $v+ase Riego en el )er#%

Riego en el =alle del >ara<n entre 7hachapoyas y 7elendn en el norte del )er#GUrea con infraestructura
de riego y (reas de regado $en miles de hect(reas%.
Region -nfraestructura
$a%
Q "e regado $b% Q $bDa%
7osta 4,45B KO ;PK KK K4
Sierra EJP 6K 6O5 6K KP
Selva 4B5 K OE O ;;
Fotal 4,;J6 4BB 4,4B5 4BB
@uente* )ortal 3grario $455E%
4nerga hidroel,ctrica? &n 6BBK, el ;6Q de la generacin de electricidad total de )er# $6;,E F8h%
provena de las plantas hidroel+ctricas,H5I con plantas t+rmicas convencionales que slo
funcionaban durante perodos de demanda m(xima o cuando la produccin hidroel+ctrica estaba
restringida por fenmenos meteorolgicosH4BI !a energa hidroel+ctrica representa el EOQ de la
capacidad instalada total !a extraccin de agua no potable para generacin hidroel+ctrica
representa 444PO millones mS al a<o !a instalacin hidroel+ctrica m(s grande del pas es la del
complejo del >antaro de 5BB >8, al sur de )er#, operada por la compa<a estatal &lectroper# !as
dos plantas hidroel+ctricas del complejo generan m(s de un tercio del suministro el+ctrico total de
)er# $v+ase Sector el+ctrico en el )er#%
&cosistemas acu(ticosHeditarI&n el )er# hay 466B4 lagos y lagunas, de los cuales PO5K se
encuentran en la cuenca del )acfico, ;EE4 en la cuenca del 3tl(ntico, OE4 en la cuenca del Fiticaca
y 6P en el sistema Huarmicocha Fambi+n hay aproximadamente J millones de ha de pantanos y
EJBB ha de manglares
!os humedales de )er# cumplen una funcin importante para las comunidades rurales &stos
humedales son la fuente de protenas animales y de totora, una planta que se usa en la produccin
artesanal de botes y elementos flotantes !os estuarios tambi+n son fundamentales para la
reproduccin de varias especies marinas b(sicas para la industria pesquera :tros usos, como
produccin industrial de algas y turismo de observacin de aves, todava no se han desarrollado
completamente
&n 455K, el gobierno implement una &strategia 1acional para la 7onservacin de Humedales con
el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, ci+nagas, estuarios y lagunas consideradas
'onas protegidas !a incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminacin industrial, el
crecimiento urbano y la deforestacin contin#an amena'ando la integridad de los humedales
peruanos !a laguna de )ucch#n en 3requipa, de JBBB ha, ha sido secada completamente con
fines agrcolas !os )antanos de =illa, ubicados al sur de !ima, se redujeron de las JBBB ha
originales a PBB ha en 45O5 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de !ima
). 3arco legal e institucional
).1 3arco legal? &l marco que regula los recursos hdricos es !ey de Recursos Hdricos 1 65PPO
cuyos principios son* =aloracin del agua y de gestin integrada, prioridad de acceso al agua,
participacin de la poblacin y cultura, seguridad jurdica, respeto del agua de las comunidades,
principio sostenible, descentrali'acin de la gestin p#blica del agua, car(cter precautorio,
eficiencia, gestin de cuencas y tutela jurdica !a ley establece la existencia del Sistema
1acional de ,estin de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es la 3utoridad 1acional del 3gua
&steblece los usos que se le puede dar a los recursos hidricos, los derechos y licencias de uso,
la proteccin del agua, los regmenes econmicos, la planificacin del uso, la infraestructura
hidr(ulica, normatividad sobre el agua subterr(nea, las aguas ama'nicas, los fenmenos
naturales, finalmente, las infracciones y sancionesH44I &l reglamento de la ley se puede
encontrar aqu* Reglamento de la !ey 65PPO 2ajo "ecreto Supremo 1 BB6/6BBO/>-13> se
especifican los &standares de 7alidad 3mbiental para 3guaH46I
!a !ey ,eneral de 3guas 4;;J6, del a<o 45K5, estableci el marco legal e institucional para el
manejo de los recursos hdricos en el )er# Hoy resulta obsoleto y presenta considerables
obst(culos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de recursos ya que
no reconoce la naturale'a multisectorial del agua, las cuencas como unidad geogr(fica para el
manejo de los recursos hdricos ni al agua como un bien econmico !a !ey ,eneral de 3guas
establece lo siguiente* $i% el gobierno nacional es el #nico propietario y responsable de la gestin
de los recursos hdricos; $ii% la autoridad nacional del agua es el >inisterio de 3gricultura
$>-13,%; rgano al que la recientemente creada 3utoridad 1acional de 3guas $313% rinde
cuentas; $iii% el 3dministrador F+cnico de "istrito de Riego $3F"R% es la autoridad a nivel de
distrito, y las 3utoridades de 7uenca Hidrogr(fica, a nivel de cuencas y $iv% el >inisterio de
Salud es el responsable de la calidad del agua
"esde 455P hasta 6BBP, el gobierno peruano aprob una serie de leyes sectoriales para regular
el uso del agua a trav+s de diferentes acciones, como la !ey de )romocin de las -nversiones
en el Sector 3grario $"ec !eg KJP%, !ey de )romocin de las -nversiones en el Sector
)esquero $"! ;JB%, !ey ,eneral de Hidrocarburos $"! 6K664%, !ey ,eneral de >inera $"S
B4E/56/&>%, !ey de 7oncesiones &l+ctricas $"! 6JOEE% y !ey ,eneral de Furismo $!ey 1V
6EB6;%
&n los #ltimos cinco a<os, ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano con
la aprobacin de la !ey de "escentrali'acin, la !ey :rg(nica de ,obiernos Regionales y la !ey
:rg(nica de >unicipalidades &n 6BBP, con la creacin oficial de gobiernos regionales, el
gobierno nacional comen' a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye
competencias en gestin del agua, slo participacin
9n borrador de la &strategia 1acional para la ,estin -ntegrada de los Recursos Hdricos
reconocer( la naturale'a multisectorial del agua e implementar( el marco institucional y legal
adecuado para reali'ar un manejo integrado de los recursos hdricos &sta legislacin se
encuentra actualmente a la espera de aprobacin por la 7omisin 3graria del 7ongreso
peruano
).2 Organi&acin institucional ?&l marco institucional del manejo de los recursos hdricos a
nivel nacional est( fragmentado &l principal organismo responsable del manejo de los recursos
hdricos a nivel nacional es el >inisterio de 3gricultura $>-13,% &n 6BBO, el gobierno peruano
cre la 3utoridad 1acional del 3gua, organismo adscrito al >-13,, absorbiendo la -ntendencia
de Recursos Hdricos, que se encontraba previamente bajo el control del -1R&13 !a 3utoridad
1acional del 3gua $313% es responsable del dise<o y puesta en marcha a escala nacional de
las polticas sobre recursos hdricos sostenibles y riegoH4PI
:tros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hdricos*
3gricultura por el riego, =ivienda, 7onstruccin y Saneamiento por el uso del agua para
consumo dom+stico, Salud por la calidad del agua, 7omercio y Furismo por las aguas termales
y minerales, &nerga y >inas por la energa hidroel+ctrica y el funcionamiento de minas, el
7onsejo de >inistros por las polticas sobre el medio ambiente, tarifas de energa y agua y
regulacin de servicios, y "efensa por la informacin hidroclim(ticaH6I
!os gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua &sto representa un desafo
para la ,estin -ntegrada de Recursos Hdricos $,-RH% a nivel de cuenca, ya que los lmites
administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas fluviales
9n obst(culo adicional es que los gobiernos regionales son jvenes N creados en 6BBP N y
carecen de la capacidad t+cnica y de los recursos humanos necesarios para reali'ar la gestin
integrada de recursos hdricos
!a 3dministracin F+cnica de "istrito de Riego $3F"R%, hoy 3utoridad !ocal del 3gua $3!3%, es
la autoridad encargada de gestionar el agua, de garanti'ar los derechos sobre el agua y de
distribuir agua entre distintos usuarios !as 3F"Rs tienen una mayor presencia e importancia en
la 'ona costera
@inalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos hdricos a
nivel local fueron* $i% cuatro 3utoridades 3utnomas de 7uencas Hidrogr(ficas $Mequetepeque,
7hira/)iura/7hancay/!ambayeque y 7hilln/Rimac/!urn y Santa%, $ii% ocho oficinas locales de
la "ireccin ,eneral de Salud 3mbiental $"-,&S3% encargadas de la calidad del agua y $iii% las
Muntas de 9suarios de 3gua, son asociaciones privadas, con financiemiento p#blico,
responsables de la operacin y el mantenimiento de infraestructuras menores de riego
).@ 4strategia del gobierno? &n 6BBE, el gobierno peruano propuso una &strategia 1acional
para la ,estin de Recursos Hdricos,H6I que actualmente se est( debatiendo y se encuentra
pendiente de aprobacin !os principales objetivos son*
Renovacin institucional y un marco legal definido para incluir* $i% una resolucin de las
disparidades entre la !ey ,eneral de 3guas y la !ey de Recursos 1aturales y transferir la operacin
y funcionamiento de los sistemas de riego a las 3utoridades de 7uencas Hdricas, promover la
participacin en los procesos de toma de decisiones y $ii% estrategias de desarrollo institucional que
formalicen los derechos sobre el agua y de contaminacin y estable'can un sistema abarcador de
tarifas para cubrir las actividades de operacin y mantenimiento
3anejo integrado de los recursos hdricos enfocando tanto el abastecimiento como la demanda
de agua, considerando los factores ambientales, sociales y econmicos -ncluye un plan para
moderni'ar la infraestructura de riego existente de )er# con el objetivo de elevar la eficacia general
de los sistemas de riego del PJQ al EJ o JBQ
3a-or calidad de los recursos hdricos con una iniciativa de conservacin de los recursos
hdricos ro arriba para disminuir la sedimentacin; crea una autoridad de control de contaminacin
para supervisar los vertidos agrcolas e industriales, promueve el reciclado del agua y mejora el
drenaje costero y los problemas de salinidad
5estin - mitigacin de desastres que incluye supervisin consistente del clima, reforestacin en
'onas estrat+gicas ro arriba, canali'ado de agua y mejora de planificacin urbana para evitar
asentamientos en (reas de alto riesgo
.apacitacin - cultura del agua y programas educativos para alumnos desde preescolar hasta
nivel universitario sobre el valor econmico, social y medioambiental de los recursos hdricos
;istema de in/ormacin sobre recursos hdricos que fortale'can las redes que controlan la
calidad y cantidad del agua, que pongan a disposicin del p#blico informacin precisa $=+ase
&strategia 1acional para la ,estin de los Recursos Hdricos%
7&)!31 por su parte propone como dentro de sus lineamiento 6B44/6B64* WFransformar las cuencas y
microcuencas en unidades de gestin como medio para lograr la descentrali'acin econmica y el
desarrollo sustentableW, W)romover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de
cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la
reutili'acin de aguas residualesW, WRegular la calidad ambiental, dando especial atencin al agua, el aire y
los residuos slidos, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y
fiscali'ando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los
ecosistemasW, W)romover la inversin p#blica y privada para ampliar el acceso de la poblacin urbana y rural
a los servicios de agua y desagXeW, W3lcan'ar el acceso universal a servicios b(sicos de calidad Y
educacin, salud, agua y desagXe, electricidad, internet y otrosY y la existencia de iguales oportunidades
para que todos puedan desarrollar su m(ximo potencial como seres humanosW, W"escentrali'ar los servicios
de salud y garanti'ar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social, y a los servicios de
agua potable y saneamiento b(sicoW, W)romover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo
integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en
la reutili'acin de aguas residualesW, 3simismo propone un tratamiento al 4BBQ de aguas servidas en 'onas
urbanas, un acceso al agua potable del OJQ de la poblacin total, y alcantarrillado de ;BQ de la poblacin
total
).A Acuerdos internacionales? &l Fratado de 7ooperacin 3ma'nica, firmado en 45;O por 2olivia, 2rasil,
7olombia, &cuador, ,uyana, )er#, Surinam y =ene'uela, tiene como objetivo la promocin del uso
sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca ama'nica
&l 6J de junio de 6BBJ, despu+s de la aprobacin de un subsidio de ;BBBBB 9SZ por parte del @ondo para
el >edio 3mbiente >undial, la :rgani'acin del Fratado de 7ooperacin 3ma'nica, la Secretara ,eneral
de la :rgani'acin de &stados 3mericanos y el )rograma de las 1aciones 9nidas para el "esarrollo
acordaron la firma del )royecto >anejo -ntegrado y Sostenible de los Recursos Hdricos Fransfronteri'os en
la 7uenca del Ro 3ma'onas considerando la variabilidad clim(tica y el cambio clim(tico &l proyecto aspira
a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y coherente, actividades
para la proteccin y gestin sostenible de los recursos hdricos en la cuenca del Ro 3ma'onas frente al
impacto causado por la accin del hombre y por los cambios clim(ticos que se producen actualmente en la
cuenca
B. $recio del agua - tasas de cobro? &l >-13, establece anualmente las tarifas del agua superficial
para uso agrario y no agrario 1o existen tarifas por la utili'acin del agua subterr(nea
!as tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a trav+s de un m+todo que
actualmente no est( reflejado en la regulacin de tarifas sobre el agua &xisten tres categoras de tarifas de
agua $mnima, media y m(xima% seg#n la escase' relativa de agua en cada distrito de riego !as tarifas de
agua en el )er# son un poco bajas en comparacin con otros pases latinoamericanos !as facturas de agua
muchas veces no se abonan $=+ase 3bastecimiento de agua y saneamiento en el )er#%
&n la pr(ctica, las Muntas de 9suarios de 3gua establecen sus propias tarifas para riego en funcin de
acuerdos con su rgano de gobierno; estas tasas son previamente aprobadas por la 3F"R >uy pocas
veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayora, se calculan en funcin de las hect(reas y los
tipos de cultivos en lugar del volumen de agua utili'ado !as tarifas fluct#an entre los 6,6 y los 6J,JJ 9SZ
por ha, y las tasas de cobro varan entre el 4BQ en el 3ma'onas y el KOQ en la regin de la costaH4EI !os
agricultores contribuyen con pagos en efectivo por la tarifa de agua y tambi+n en especie, con trabajo o
materiales, siguiendo pr(cticas ancestrales $=+ase Riego en el )er#%
C. Riesgos relacionados con el aguaHeditarI!a regin al pie de la cordillera y la costa peruana son
proclives a inundaciones y aluviones de barro devastadores, principalmente debido a las fuertes
precipitaciones en las degradadas cuencas altas; mientras que el sur del pas es propenso a las
sequas 3dem(s de las causas naturales, como la :scilacin del Sur &l 1i<o, los efectos de las
sequas e inundaciones han sido agravados por la intervencin del hombre, incluida la erosin el
suelo originada por pr(cticas poco eficaces de cultivo y pastoreo, deforestacin y malas pr(cticas de
uso de la tierraHJI
&l 1i<o golpea )er# en cadencias de entre tres y ocho a<os aproximadamente y consiste en fuertes
vientos y lluvias que provocan inundaciones y avalanchas de barro devastadoras &n 455;/455O, los
costos por los da<os alcan'aron los 6 mil millones 9SZ !as sequas afectan gravemente a la costa
sur, generando p+rdidas en agricultura como limitaciones en el consumo de agua potable
!as leyes y medidas preventivas $relacionadas con la 'onificacin, deforestacin, etc% no se aplican
y no existe una red de sistemas de alerta anticipada confiable 7omo consecuencia, aumentan los
impactos negativos como consecuencia de sequas e inundaciones en las diferentes regiones, con
un impacto cada ve' mayor sobre la economa de )er#HJI
. $osibles impactos del cambio climDtico
!os efectos del cambio clim(tico en el )er# pueden verse en las condiciones atmosf+ricas m(s
extremas tales como sequas e inundaciones, :scilacin del Sur &l 1i<o,H6I y el retroceso de los
glaciares andinos
3un falta una evaluacin exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hdricos de )er# !os
impactos relacionados con el cambio clim(tico en el )er# incluyen el deterioro de cuencas y
agotamiento de la capacidad de recarga hdrica, mayor probabilidad de incendios repentinos y
cambios biticos en los niveles y composicin de los ecosistemas, que afectan a su capacidad de
almacenamiento de agua !os efectos y consecuencias pueden ser diferentes en la etapa inicial y
final del retroceso de los glaciares y puede diferir seg#n la ubicacin $=+ase -mpacts of ,lacier
Retreat in the 3ndes*"ocumentary%
!os ecosistemas de las altas monta<as, incluidos los p(ramos $humedales #nicos en los 3ndes del
norte% y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos m(s sensibles al cambio clim(tico
&stos ecosistemas tienen una flora end+mica #nica y brindan numerosos bienes y servicios de gran
valor para el ambiente 3unque se ha avan'ado considerablemente en el conocimiento del retroceso
de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio clim(tico pueden tener un impacto
negativo sobre el funcionamiento de los p(ramosH4JI &ntre 45;B y 6BBK, el )er# y 2olivia han
perdido la tercera parte de sus glaciaresH4KI
"atos recopilados recientemente sugieren que los impactos clim(ticos ya han alterado los patrones
de circulacin responsables de la produccin y movimiento del vapor de agua en la regin &stos
impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparicin de cuerpos de agua a gran
altura, as como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre, en
las monta<as
1". $rogramas e iniciativas en cursoHeditarI&l gobierno actual busca la desalini'acin como una
prioridad nacional para adaptarse a la disminucin en la disponibilidad de agua cuyo efecto sera
mas severo si el impacto del cambio climatico es considerado &l estado )eruano est( planificando
una inversin de 4JBB millones de dlares para construir dos plantas para desalini'acin en la
costa de !ima para abastecer de agua a 4,J millones de personasH4;I
&n 455;, el 2anco >undial contribuy con OJ millones de dlares, de un total de 4;6,E millones de
dlares, en el )royecto Subsectorial de -rrigaciones $)rograma Subsectorial de -rrigacin% que se
centr en determinadas 'onas de la costa &l proyecto inclua componentes para la rehabilitacin de
infraestructura mayor y la moderni'acin y tecnificacin de los sistemas de riego; para le
fortalecimiento de las capacidades de gestin de las juntas de asuarios Nespecialmente de la
sostenibilidad financiera mediante la recaudacin de las tarifas de riego N, y de los agricultores N
centr(ndose en estrategias de m(rRetingN &s igualmente un componente importante de )S-, la
formali'acin y registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrajo inversin privada
nacional e internacional &l +xito de )S- provoc la extensin del mismo a toda la costa, mediante
)S- -- $en la que el 2anco >undial contribuy 4B millones de dlares de un total de 66% &n estos
momentos se est( estudiando la ampliacin de )S- a la Sierra
&l )royecto 1acional para la >oderni'acin de la ,estin de Recursos Hdricos $4B millones de
dlares% est( destinado a fortalecer la capacidad institucional para la gestin integrada de recursos
hdricos a nivel nacional y en tres cuencas fluviales $7hancay/!ambayeque, -ca y 7hili%H4PI !a
segunda fase del proyecto de investigacin y extensin agrcola $K5 millones de dlares% tiene como
objetivo la adopcin de pr(cticas agrcolas sostenibles en cuencas que dependen de los glaciares
&n junio de 6BB;, el 7onsejo del @ondo para el >edio 3mbiente >undial $@>3>% aprob el )royecto
de Regional 3daptacin al R(pido Retroceso de los ,laciares en los 3ndes Fropicales $2olivia,
&cuador y )er#% &ste proyecto tiene el propsito de implementar medidas de adaptacin para las
consecuencias anticipadas del catastrfico retroceso de los glaciares inducido por el cambio
clim(tico
&n junio de 6BB;, el 2anco -nteramericano de "esarrollo $2-"% aprob 6BB millones de dlares para
un programa de reforma de los recursos hdricos $)RRH% que incluira las estructuras hidr(ulicas y
reformas institucionales y legales &n agosto de 6BB;, el 2-" aprob J millones de dlares
adicionales para apoyar los esfuer'os de desarrollo de la capacidad contenidos en el )RRH &l 2-"
tambi+n est( implementando un plan de manejo de los recursos hdricos para las cuencas de los
ros peruanos >aschn y 7honta &l objetivo de esta subvencin de 4,6 millones 9SZ es definir las
medidas adecuadas para mejorar la gestin integrada de los recursos hdricos
)royecto )(ramo 3ndino $))3%http*DDAAAcondesanorgDppaD &l 7onsorcio para el "esarrollo Sostenible de
la &corregin 3ndina $7:1"&S31% participa de la iniciativa )royecto )(ramo 3ndino, que genera
alternativas de conservacin y uso sostenible de los )(ramos de los 3ndes )ara ello, promueve una visin
compartida sobre los )(ramos entre todos los actores vinculados a este ecosistema, y desarrolla su trabajo
mediante la implementacin de planes piloto de conservacin y uso, promocin de polticas, procesos de
comunicacin, educacin ambiental y capacitacin en el manejo de )(ramos
[)or qu+ participamos del ))3\ 7:1"&S31 participa del )royecto )(ramo 3ndino, al entender la
importancia de los p(ramos como ambientes protectores de fuentes de agua, vegetacin y suelo que es
reservorio de carbono y materia org(nica, claves para la regulacin hdrica y fertilidad de la tierra, y espacio
de numerosas comunidades campesinas e indgenas de nuestros andes
3liados en el ))3 ] AAAcondesanorg, coordinador regional ] -nstituto de 7iencias 3mbientales y
&colgicas, 9niversidad de !os 3ndes, =ene'uela ] -nstituto 3lexander =on Humboldt, 7olombia ]
&co7iencia, &cuador ] -nstituto de >onta<as, )er# ] :tras 6B organi'aciones locales