El Impacto de Las Actividades Humanas en La Industria Petrolera

El impacto de las actividades humanas en la industria petrolera
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Instituto Tecnolgico Superior de Poza Rica

Nombre: Edson Ariel Badillo Snchez

Carrera: ingeniera petrolera

Turno: vespertino

Grupo: C

Materia: Legislacion en la industria petrolera

Profesor: Manuel Roberto Ramirez Sandoval

El impacto de las actividades humanas en la legislacion petrolera.

Fecha: 23 de junio del 2014

1

INTRODUCCIN
Las acciones de Petrleos Mexicanos en materia de desarrollo social tienen por objeto
apoyar la operacin de la Industria Petrolera y coadyuvar a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin de los Estados y Municipios petroleros.
De esa manera, los apoyos sociales que otorga Petrleos Mexicanos se orientan por una
parte, a facilitar las actividades petroleras y, por la otra, a contrarrestar los impactos
derivados de stas.
El cuidado del medio ambiente es, adems de un compromiso con el pas, un instrumento
adecuado para reforzar la posicin de Pemex en los mercados nacional e internacionales.
Para fortalecer su calidad como acreditado, es necesario prestar atencin suficiente a los
aspectos socio-ambientales de su operacin, que los inversionistas exigen cada vez ms.
Adems, como una empresa promotora del desarrollo regional, Pemex busca armonizar
sus planes de crecimiento futuros con la vocacin territorial original de las diversas
regiones donde opera. Asimismo, debe capturar una mayor proporcin de los ahorros que
presenta un uso ms eficiente de la energa y el agua.
Pemex acta con mayor eficacia y de manera ms activa en la conservacin y
compensacin de los ecosistemas relacionados con la actividad petrolera. La empresa
ampla su colaboracin con las comunidades y autoridades locales, no slo como factor
de desarrollo regional. Adems, suma esfuerzos con esos actores para reforzar la
seguridad de sus instalaciones y as disminuir la ocurrencia de daos ambientales
derivados de actos vandlicos.
Es importante resaltar que PEMEX da trabajo a miles de personas tanto mexicanas como
extranjeras es hoy en da una gran fuente de trabajo para los mexicanos. La industria
petrolera hoy en da es de las mejores pagadas en el pas, es por ello que se deben
aprovechar los recursos, tener mas tcnicas para poder extraer el petrleo; es por ello
que se recurre a empresas externas que brindan servicios a PEMEX para facilitar la
extraccin del petrleo en Mxico.

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EL IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN LA LEGISLACION PETROLERA.
CAPITULO I. NORMATIVIDAD DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
1.1 Ley de obras pblicas
Reglamento De La Ley De Obras Pblicas Y Servicios Relacionados Con Las Mismas
Ttulo Primero
Disposiciones Generales
Captulo Primero
Disposiciones Generales

Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que
propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Artculo 2.- Para los efectos de este Reglamento se aplicarn las definiciones
establecidas en el artculo 2 de la ley.
Artculo 3.- En las contrataciones que pretendan llevar a cabo los sujetos a que se refiere
la fraccin VI del artculo 1 de la Ley, la inversin total comprender el monto autorizado
por la entidad federativa, el municipio o el ente pblico que corresponda, ms los recursos
federales aportados para la obra o servicio de que se trate. Se considerar que existe
convenio entre las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y
otros con el Ejecutivo Federal, cuando aqullos acepten y reciban, por cualquier medio y
concepto, de las dependencias y entidades recursos federales a cuyo cargo, total o
parcial, realizarn obras o servicios.
Artculo 4.- Para los efectos del cuarto prrafo del artculo 1 de la Ley, se considera que
una dependencia o entidad que funja como contratista, tiene capacidad para ejecutar
obras o servicios por s misma, cuando sta lleve a cabo de manera directa los trabajos
que representen como mnimo el cincuenta y uno por ciento del importe total del contrato.
Los contratos que celebren las dependencias y entidades con terceros para allegarse de
la capacidad necesaria para cumplir con la totalidad de los trabajos contratados, se
sujetarn a las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.
Artculo 5.- Para efectos de lo previsto por el sexto prrafo del artculo 1 de la Ley, los
proyectos de infraestructura sealados en el mismo, se refieren a los proyectos de
infraestructura productiva de largo plazo que contemplan el segundo prrafo del artculo
32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el artculo 18 de la
Ley General de Deuda Pblica.
Artculo 6.- Se considerarn como obras en trminos de lo dispuesto por la fraccin IX
del artculo 3 de la Ley, los proyectos en los cuales el contratista o Inversionista
contratista se obliga a realizar el diseo de la obra, su ejecucin y, en su caso, su puesta
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en marcha, mantenimiento y operacin, e impliquen que la inversin para la realizacin de
dichas actividades estn, total o parcialmente, a cargo del contratista o Inversionista
contratista conforme a lo estipulado en el contrato respectivo.
Artculo 7.- La Secretara, la Secretara de Economa y la Secretara de la Funcin
Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn facultadas para interpretar
este Reglamento para efectos administrativos. Los criterios de interpretacin que se
emitan en trminos de este prrafo son obligatorios para las dependencias y entidades.
Artculo 8.- Las disposiciones, procedimientos y requisitos que emita la Secretara de la
Funcin Pblica de conformidad con el artculo 12 de la Ley, se difundirn a travs de
CompraNet y se aplicarn, con apoyo de los agentes financieros designados como tales
por la Secretara, por las dependencias y entidades responsables de ejercer recursos
otorgados al Gobierno Federal o con su garanta por organismos financieros regionales o
multilaterales.
Artculo 9.- Las polticas, bases y lineamientos en materia de obras y servicios a que se
refiere el penltimo prrafo del artculo 1 de la Ley, slo debern prever lo siguiente:
I. Las reas de la dependencia o entidad que aplicarn las disposiciones
previstas en la Ley y el presente Reglamento;
II. II. Los niveles jerrquicos de los servidores pblicos que atendern y se
responsabilizarn de los diversos
III. actos relacionados con los procedimientos de contratacin a que hacen
referencia la Ley y este
IV. Reglamento;
V. III. La forma en que las dependencias y entidades debern cumplir con los
trminos o plazos a que hacen
Artculo 10.- El uso de los medios remotos de comunicacin electrnica para la operacin
de los sistemas y registros a que hace referencia la Ley, se regir por esta ltima y por el
presente Reglamento, as como por las disposiciones que emita la Secretara de la
Funcin Pblica.
Artculo 11.- Para los efectos de los actos y actividades reguladas en la Ley que se
realicen a travs de los fideicomisos pblicos no considerados como entidad paraestatal.
Artculo 12.- Las reglas que emita la Secretara de Economa en trminos del artculo 9
de la Ley, podrn establecer mecanismos, criterios o medidas tendientes a promover la
participacin de las MIPYMES en los procedimientos de contratacin o su intervencin en
la ejecucin de obras o servicios.
Artculo 13.- Para efectos del tercer prrafo del artculo 16 de la Ley, la dependencia o
entidad podr acreditar que no es factible realizar el procedimiento de contratacin y la
firma del contrato dentro del territorio nacional, cuando con la investigacin de mercado
correspondiente se acredite que los posibles contratistas son extranjeros y que stos han
expresado su inters en contratar conforme a la legislacin de su pas, o slo es factible
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contratar con el contratista en el extranjero o ste carece de representacin legal en el
territorio nacional.
Artculo 14.- El titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos deber
mantener actualizado, a travs de los sistemas establecidos por la Secretara de la
Funcin Pblica, el estado que guarden el avance fsico y financiero de las obras, as
como la situacin en que se encuentren los adeudos a cargo de los contratistas derivados
de anticipos no amortizados, finiquitos no liquidados o materiales y equipos no devueltos.
En cualquier momento, la Secretara de la Funcin Pblica y los rganos internos de
control podrn verificar la informacin a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 16.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley, los titulares de las
dependencias y entidades, o bien, los oficiales mayores o equivalentes, aprobarn el
programa anual de obras y servicios. La planeacin e integracin de dicho programa y, en
su caso, su presentacin ante los titulares de las dependencias y entidades para su
aprobacin, ser responsabilidad de los oficiales mayores o equivalentes, a partir de la
informacin que les proporcionen las reas requirentes y deber contener como mnimo
la descripcin y periodo estimado de ejecucin de las obras y servicios.
Artculo 17.- Los programas anuales de obras y servicios debern actualizarse, cuando
proceda, durante los ltimos cinco das hbiles de cada mes.
Artculo 18.- Una vez que la Secretara d a conocer a las dependencias y entidades su
calendario de presupuesto autorizado stas, en trminos del artculo 24 de la Ley, podrn
realizar los procedimientos de contratacin respectivos.
Artculo 19.- Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los trminos del
ltimo prrafo del artculo 30 de la Ley, la Secretara de Economa podr solicitar a la
dependencia o entidad convocante, al contratista o al fabricante, la informacin necesaria
para verificar el cumplimiento del contenido de fabricacin nacional de los materiales,
maquinaria y equipo de instalacin permanente que deban ser utilizados en la ejecucin
de obras, de conformidad con las reglas de carcter general que para estos efectos emita
dicha Secretara.
Artculo 20.- Para los efectos del primer prrafo del artculo 18 de la Ley, la Oficiala
Mayor o equivalente de las dependencias y entidades ser responsable de concentrar y
proporcionar a las unidades administrativas que lo soliciten, la informacin
correspondiente a los estudios o proyectos contratados por las mismas.
Artculo 21.- Para los efectos del quinto prrafo del artculo 18 de la Ley, se entender
por estudios, planes y programas para el desarrollo de proyectos a cualquier propuesta
conceptual formulada por escrito en trminos de este artculo y que se refiera en su
conjunto a un mismo proyecto de obra, asociada o no a proyectos de infraestructura.

Artculo 22.- Las dependencias y entidades que, por las caractersticas, complejidad y
magnitud de las obras que realicen, cuenten o requieran de normas tcnicas para que se
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apliquen en sus especificaciones generales de construccin, debern exigir su
cumplimiento.
Artculo 23.- Los servidores pblicos que aprueben los proyectos para la realizacin de
obras o servicios sern responsables de vigilar que las acciones, planes y programas se
lleven a cabo conforme a lo autorizado, incluso de todas las modificaciones que se
realicen a dichos proyectos, as como de que los proyectos autorizados se terminen en su
totalidad.
Artculo 24.- Las dependencias y entidades slo iniciarn la ejecucin de obras o
servicios, ya sea por administracin directa o por contrato, cuando:
I. Cuenten, dependiendo del tipo de contrato, con los estudios y proyectos de
arquitectura e ingeniera; las especificaciones tcnicas generales y particulares
y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra total y, en su
caso, para cada ejercicio presupuestario; el programa de ejecucin convenido,
los programas de suministro de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo y, en su caso, de equipo de instalacin permanente, ya sea que stos
sean proporcionados por la convocante o los contratistas.
II. Se haya designado por escrito a las personas que se encargarn de la
residencia y de la superintendencia del contratista. En la realizacin de los
trabajos se debern prever los impactos econmicos, sociales y ecolgicos
que se originen con su ejecucin. De realizarse dentro de un centro de
poblacin o cerca de l, los trabajos debern ser acordes con los programas
de desarrollo urbano que determine la ley de la materia, debiendo contar para
ello con las autorizaciones correspondientes.
Capitulo Segundo
Artculo 25.- Para determinar el establecimiento del Comit, el titular de la dependencia o
el rgano de gobierno de la entidad, tomar en cuenta si existe un programa anual de
obras y servicios para el ejercicio correspondiente, la cantidad de obras y servicios
previstos en dicho programa y el monto del presupuesto autorizado.
Artculo 26.- El Comit estar integrado con un mximo de siete vocales titulares con
derecho a voz y voto, quienes tendrn el carcter de miembros.
Artculo 28.- Las sesiones del Comit se celebrarn en los trminos siguientes:
I. Sern ordinarias aqullas que estn programadas en el calendario anual de
sesiones, las cuales se podrn cancelar cuando no existan asuntos a tratar.
Sern extraordinarias las sesiones del Comit para tratar asuntos de carcter
urgente debidamente justificados, previa solicitud formulada por el titular del
rea requirente o del rea responsable de la contratacin;
II. Se llevarn a cabo cuando asista la mayora de los miembros con derecho a
voz y voto.
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Artculo 29.- El informe trimestral a que se refiere la fraccin VII del artculo 25 de la Ley,
se suscribir y presentar por el presidente del Comit en la sesin ordinaria inmediata
posterior a la conclusin del trimestre de que se trate.
Artculo 30.- Los participantes en el Comit tendrn las siguientes funciones:
I. El presidente: expedir las convocatorias y rdenes del da de las sesiones
ordinarias y extraordinarias, as como presidir las sesiones del Comit y emitir
su voto respecto de los asuntos que se sometan a consideracin del mismo.
Ttulo Segundo
De Las Obras Y Servicios Por Contrato
Captulo Primero
De La Licitacin Pblica
Seccin I
Generalidades

Artculo 31.- La convocatoria a la licitacin pblica y, en su caso, sus modificaciones
sern publicadas en CompraNet por las dependencias o entidades en das hbiles y por
una sola ocasin.
Artculo 32.- Tratndose de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de
tratados, el plazo entre la publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica y el acto de
presentacin y apertura de proposiciones, no podr ser inferior a cuarenta das naturales,
salvo en los casos de urgencia debidamente justificados por el titular del rea requirente y
autorizados por el titular del rea responsable de la contratacin, en los cuales podr
reducirse a no menos de diez das naturales, conforme a las disposiciones de los
Tratados y al penltimo prrafo del artculo 33 de la Ley.
Artculo 33.- Las dependencias y entidades podrn llevar a cabo licitaciones pblicas,
invitaciones a cuando menos tres personas y adjudicaciones directas en las que
nicamente puedan participar MIPYMES, siempre y cuando el monto estimado de la
contratacin sea menor al monto de los umbrales establecidos para los tratados de libre
comercio que cuenten con un captulo de compras gubernamentales.
Artculo 34.- Las dependencias y entidades, al elaborar su convocatoria a la licitacin
pblica, debern considerar adems de los requisitos previstos en el artculo 31 de la Ley.
Artculo 35.- Para la difusin del Proyecto de convocatoria a la licitacin pblica deber
considerarse lo siguiente:
I. El Proyecto de convocatoria ser difundido por una sola ocasin en
CompraNet. En caso de que una licitacin pblica se declare desierta y la
convocante decida realizar una segunda licitacin pblica, no se requerir
difundir el Proyecto de convocatoria respectivo. Cuando se modifiquen los
requisitos cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de
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desechamiento en la convocatoria a la licitacin pblica declarada desierta, se
entender que se trata de un nuevo procedimiento de contratacin, por lo que
el Proyecto de convocatoria correspondiente deber ser difundido.
Artculo 37.- Las dependencias y entidades no podrn establecer en la convocatoria a la
licitacin pblica requisitos que limiten la libre participacin de los interesados.
Artculo 38.- La visita al sitio donde se realizarn los trabajos ser optativa para los
interesados y tendr como objeto que los licitantes conozcan las condiciones ambientales,
as como las caractersticas referentes al grado de dificultad de los trabajos a desarrollar y
sus implicaciones de carcter tcnico. Los licitantes debern incluir en sus proposiciones
un escrito en el que manifiesten que conocen las condiciones y caractersticas antes
citadas, por lo que no podrn invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al
contrato por este motivo.
Artculo 39.- La junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita al sitio de realizacin
de los trabajos. Las dependencias y entidades podrn celebrar el nmero de juntas de
aclaraciones que se consideren necesarias, atendiendo a las caractersticas, complejidad
y magnitud de los trabajos a realizar, debiendo comunicar a los asistentes en cada junta la
nueva fecha de celebracin. De existir modificaciones a las condiciones de la
convocatoria a la licitacin pblica stas se difundirn a travs de CompraNet.
Artculo 40.- En la fecha y hora establecida para la primera junta de aclaraciones, el
servidor pblico que la presida proceder a dar contestacin a las solicitudes de
aclaracin recibidas tanto en CompraNet como en el acto mismo, referentes a cada punto
o apartado de la convocatoria a la licitacin pblica, mencionando el nombre del o
aclaracin de manera individual o de manera conjunta tratndose de aqullas que hubiera
agrupado por corresponder a un mismo punto o apartado de la convocatoria a la licitacin
pblica.
Artculo 41.- Los licitantes prepararn sus proposiciones conforme a lo establecido en la
convocatoria a la licitacin pblica, as como en las aclaraciones y modificaciones que, en
su caso, afecten a aqullas.
Artculo 42.- El domicilio sealado en la proposicin del licitante ser el lugar donde ste
recibir toda clase de notificaciones que resulten de los contratos y convenios que
celebren de conformidad con la Ley y este Reglamento.
Artculo 43.- El registro nico de contratistas sealado en el artculo 74 Bis de la Ley, que
forma parte de CompraNet, se integrar con la informacin que proporcionen los
contratistas, as como con aqulla que incorporen los sujetos a que se refieren las
fracciones I a VI del artculo 1 de laLey, derivada de los procedimientos de contratacin
que lleven a cabo conforme a la Ley.
Artculo 46.- Las dependencias y entidades, en atencin a las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos, podrn solicitar requisitos y documentos
adicionales a los sealados en los artculos 31 de la Ley y 44, 45, 61 y 254 de este
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Reglamento, debiendo sealarse en la convocatoria a la licitacin pblica la forma en que
tales requisitos y documentos sern evaluados. La convocante indicar expresamente en
la convocatoria a la licitacin pblica los requisitos cuyo incumplimiento ser motivo de
desechamiento de la proposicin, por afectar su solvencia. Slo sern objeto de
evaluacin aquellos requisitos legales, tcnicos y econmicos solicitados por las
convocantes que tengan por objeto determinar la solvencia de las proposiciones y
respecto de los cuales se haya establecido expresamente su forma de evaluacin.
Artculo 47.- En las licitaciones pblicas se aceptarn proposiciones conjuntas. Para ello,
las dependencias y entidades incluirn en la convocatoria a la licitacin pblica los
requisitos necesarios para la presentacin de dichas proposiciones, de conformidad con lo
dispuesto en el segundo, tercero y cuarto prrafos del artculo 36 de la Ley.
Seccin II
De Los Testigos Sociales

Artculo 49.- Los testigos sociales son las personas fsicas o morales que cuentan con el
registro correspondiente en el padrn pblico de testigos sociales, el cual est a cargo de
la Secretara de la Funcin Pblica y disponible a travs de CompraNet.
Artculo 50.- La determinacin de registrar en el padrn pblico de testigos sociales a las
personas fsicas o morales que acrediten los requisitos establecidos en el artculo 27 Bis
de la Ley, as como de designar a las personas que fungirn como testigo social en cada
procedimiento de contratacin, corresponder a la Secretara de la Funcin Pblica,
previa opinin del Comit de Testigos Sociales que constituya como un rgano de
consulta, asesora y apoyo en materia de testigos sociales.
Artculo 51.- Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 27 Bis de la Ley,
la Secretara de la Funcin Pblica emitir una convocatoria en CompraNet, con la
finalidad de que los interesados presenten solicitud con los requisitos establecidos en la
Ley y participen en el proceso de seleccin para su registro en el padrn pblico de
testigos sociales.
Artculo 52.- Los testigos sociales participarn en las licitaciones pblicas que rebasen el
monto sealado en el primer prrafo del artculo 27 Bis de la Ley, as como en aqullas
menores al referido monto o en los procedimientos de invitacin a cuando menos tres
personas y de adjudicacin directa cuando as lo determine la Secretara de la Funcin
Pblica, siempre que la contratacin tenga impacto significativo en los programas
sustantivos de la dependencia o entidad de que se trate.
Artculo 54.- Una vez designado el testigo social por la Secretara de la Funcin Pblica,
ste ser contratado por las dependencias y entidades conforme a lo dispuesto por la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento.
Artculo 56.- La participacin del testigo social en el procedimiento de contratacin
concluir con la firma del contrato respectivo o la emisin del fallo en el que se declare
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desierto el procedimiento o la cancelacin del mismo, segn corresponda, sin perjuicio de
lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 55 de este Reglamento.
Seccin III
Del Acto De Presentacin Y Apertura De Proposiciones

Artculo 59.- Las proposiciones que se reciban en el acto de presentacin y apertura de
las mismas sern revisadas slo para el efecto de hacer constar la documentacin
presentada por los licitantes, sin entrar a su anlisis tcnico, legal o administrativo.
Artculo 60.- El Sobre cerrado que contenga la proposicin de los licitantes deber
entregarse en la forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacin pblica.

Seccin IV
De La Evaluacin De Las Proposiciones
Artculo 64.- Para la evaluacin tcnica de las proposiciones bajo el mecanismo de
evaluacin binario se debern verificar, entre otros, los siguientes aspectos:
i. Que cada documento contenga toda la informacin solicitada;
ii. Que los profesionales tcnicos que se encargarn de la direccin de los
trabajos, cuenten con la experiencia y capacidad necesaria para llevar la
adecuada administracin de los mismos.
Artculo 65.- Para la evaluacin econmica de las proposiciones bajo el mecanismo de
evaluacin binario se debern verificar, entre otros, los siguientes aspectos.
Artculo 66.- En el supuesto a que se refiere el prrafo cuarto del artculo 38 de la Ley, la
convocante solicitar que se realicen las aclaraciones pertinentes o que se aporte
documentacin o informacin adicional mediante escrito dirigido al licitante, el cual se
notificar en el domicilio que ste haya sealado o bien, a travs de CompraNet, caso en
el cual la convocante deber enviar un aviso al licitante en la direccin de correo
electrnico que haya proporcionado en su proposicin, informndole que existe un
requerimiento en CompraNet.
Seccin V
Del Fallo Para La Adjudicacin

Artculo 68.- Al finalizar la evaluacin de las proposiciones, las dependencias y entidades
debern emitir un fallo, el cual contendr lo establecido en el artculo 39 de la Ley. La
informacin soporte utilizada por la convocante para realizar la adjudicacin del contrato
en los procedimientos decontratacin deber integrarse en el expediente correspondiente.
Seccin VI
Del Desechamiento De Proposiciones, Cancelacin,
Nulidad Total Y Licitaciones Pblicas Desiertas

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Artculo 69.- La convocatoria a la licitacin pblica deber contener una relacin de las
causas de desechamiento de proposiciones, las cuales debern estar vinculadas a los
criterios de evaluacin que para cada caso se establezcan, de conformidad con lo
dispuesto en las fracciones XXII y XXIII del artculo 31 de la Ley.
Artculo 70.- Las dependencias y entidades que realicen la cancelacin de una licitacin
pblica en trminos del prrafo segundo del artculo 40 de la Ley, debern notificar por
escrito a los licitantes y al rgano interno de control, dentro de los diez das hbiles
siguientes a la cancelacin, las razones justificadas que funden y motiven dicha
determinacin y cubrirn los gastos no recuperables que, en su caso, procedan, siempre
que sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con
la licitacin pblica correspondiente.
Artculo 71.- Para los efectos de lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 40 de la
Ley, se considera que los precios de los insumos contenidos en las proposiciones no son
aceptables cuando se propongan importes que sean notoriamente superiores a los que se
desprendan de la investigacin de mercado que se realice para la presupuestacin de los
trabajos, o bien, no siendo notoriamente superiores, rebasen el presupuesto elaborado de
manera previa por parte de la convocante y no sea factible pagarlos.
Artculo 72.- En el supuesto en el que se declare desierta una licitacin pblica y persista
la necesidad de la dependencia o entidad de contratar con el carcter y requisitos
solicitados en dicha licitacin pblica, se podr emitir una segunda convocatoria, o bien,
optar por aplicar el supuesto de excepcin previsto en la fraccin VII del artculo 42 de la
Ley. Cuando los requisitos o el carcter de la licitacin pblica sean modificados con
respecto a la primera convocatoria a la licitacin pblica, se deber convocar a un nuevo
procedimiento de contratacin.
Captulo Segundo
De Las Excepciones A La Licitacin Pblica

Artculo 75.- Cuando en las dependencias y entidades existan reas que por s mismas
realicen contrataciones, la ubicacin en los rangos de los montos mximos a que hace
referencia el artculo 43 de la Ley se determinar en funcin del recurso total autorizado
que la dependencia o entidad de que se trate asigne a cada rea para la realizacin de
obras y servicios.
Artculo 76.- En los procedimientos de adjudicacin directa, a efecto de garantizar lo
dispuesto en el tercer prrafo del artculo 41 de la Ley, la dependencia o entidad
considerar la informacin contenida en el registro nico de contratistas, en los trminos
que para tal efecto establezca la Secretara de la Funcin Pblica.
Artculo 77.- En todo lo no previsto para los procedimientos de invitacin a cuando menos
tres personas, les sern aplicables, en lo procedente, las disposiciones que prev este
Reglamento para la licitacin pblica.
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Artculo 78.- En caso de que en el procedimiento de invitacin a cuando menos tres
personas no se presenten tres proposiciones en trminos de lo dispuesto en el quinto
prrafo del artculo anterior, o las presentadas sean desechadas en el fallo, la
dependencia o entidad proceder a declararlo desierto y deber realizar una segunda
invitacin, excepto cuando dicho procedimiento derive de una licitacin pblica declarada
desierta, caso en el cual proceder a una adjudicacin directa.
Captulo Tercero
De La Contratacin
Seccin I
Del Contrato

Artculo 79.- El contrato adems de cumplir con lo sealado en el artculo 46 de la Ley,
deber contener el programa de ejecucin convenido y el presupuesto respectivo, as
como los anexos tcnicos que incluirn, entre otros aspectos, los planos con sus
modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin; asimismo,
deber establecer el mecanismo de ajuste de costos que haya determinado la
dependencia o entidad en la convocatoria a la licitacin pblica, cuando se trate de
contratos celebrados en moneda extranjera, en trminos de lo sealado en el artculo 184
de este Reglamento, y deber precisar que su vigencia iniciar con la suscripcin del
mismo por el contratista y finalizar cuando se firme el acta de extincin de derechos y
obligaciones de las partes, o bien, se actualice el supuesto a que se refiere el ltimo
prrafo del artculo 170 del presente Reglamento.
Artculo 80.- El contrato deber ser firmado en trminos de lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 47 de este Reglamento cuando la proposicin ganadora de la licitacin
pblica haya sido presentada en forma conjunta por varias personas.
Artculo 81.- Para la formalizacin de los contratos se deber recabar, en primer trmino,
la firma del servidor pblico de la dependencia o entidad de que se trate con las
facultades necesarias para celebrar dichos actos y posteriormente se recabar la firma del
contratista. La fecha del contrato ser aqulla en la que el contratista lo hubiere firmado.
Artculo 82.- Cuando el contrato no sea firmado por la dependencia o entidad, la solicitud
y, en su caso, el pago de los gastos no recuperables se sujetar a los conceptos y plazos
previstos en los prrafos segundo y tercero del artculo 70 de este Reglamento.
Artculo 83.- En los casos en que la convocatoria a la licitacin pblica, la invitacin a
cuando menos tres personas o la solicitud de cotizacin no hayan previsto la
subcontratacin y, por la naturaleza o especialidad de los trabajos, resulte necesario
subcontratar, el contratista deber solicitar la autorizacin previa al titular del rea
responsable de la ejecucin de los trabajos. Dicha autorizacin en ningn caso significar
una ampliacin al monto o al plazo del contrato de que se trate.
Artculo 84.- El contratista que decida transferir a favor de alguna persona sus derechos
de cobro, deber solicitar por escrito el consentimiento de la dependencia o entidad, la
que resolver lo procedente en un trmino de diez das naturales contados a partir de su
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presentacin. En la solicitud que presente el contratista, deber proporcionar la
informacin de la persona a favor de quien pretende transferir sus derechos de cobro, lo
cual ser necesario para efectuar el pago correspondiente. La transferencia de derechos
no exenta al contratista de facturar los trabajos que se estimen.
Artculo 87.- Las penas convencionales procedern nicamente cuando ocurran causas
imputables al contratista. La determinacin del atraso se realizar con base en las fechas
crticas a que se refiere el artculo 134 de este Reglamento, si as se estableci en la
convocatoria a la licitacin pblica, y en la fecha de terminacin; las fechas citadas
debern estar fijadas en el programa de ejecucin convenido.
Artculo 88.- Para efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 46 Bis de la
Ley, el importe de la retencin econmica se determinar con base en el contrato
celebrado por las partes y en el grado de atraso que se determine de acuerdo al avance
fsico en relacin con el programa de ejecucin convenido.
Seccin II
De Las Garantas

Artculo 89.- Para los efectos del artculo 48 de la Ley, las dependencias y entidades
podrn seleccionar el tipo de garanta que ms se ajuste a sus necesidades y que les
permita tener la mayor certeza de que las obligaciones estarn debidamente respaldadas,
debiendo considerar en todos los casos las caractersticas, magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar.
Artculo 90.- Las dependencias y entidades podrn reducir el porcentaje de la garanta de
cumplimiento cuando el contratista cuente con antecedentes de cumplimiento favorables
en los trminos previstos en el segundo prrafo del artculo 48 de la Ley y en los
lineamientos que al efecto emita la Secretara de la Funcin Pblica, con base en la
informacin actualizada que se encuentre en el registro nico de contratistas, tales como
no estar sancionado por la Secretara de la Funcin Pblica en los ltimos cinco aos;
que no se le haya rescindido contrato alguno en el mismo periodo, o que no se le haya
hecho efectiva alguna garanta.
Artculo 91.- La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato no
podr ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato en cada ejercicio,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley. La garanta de cumplimiento se
har efectiva por el monto total de la obligacin garantizada salvo que, por la naturaleza
de las obras y servicios, en el contrato se haya estipulado la divisibilidad de la misma.
Artculo 92.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, la
garanta de cumplimiento deber sustituirse en el o los siguientes ejercicios en proporcin
al monto autorizado para el ejercicio presupuestal de que se trate, considerando los
trabajos faltantes de ejecutar conforme al programa convenido actualizando los importes
de acuerdo con los ajustes de costos autorizados y las modificaciones contractuales.
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Artculo 93.- Una vez que haya sido constituida y entregada a la dependencia o entidad
la garanta a que alude el artculo 66 de la Ley, la garanta de cumplimiento otorgada en el
primer ejercicio, en caso de que no haya sido sustituida, o la garanta otorgada en el
ltimo ejercicio de ejecucin de los trabajos, se podrn cancelar.
Artculo 95.- Las garantas que se otorguen para responder por las obligaciones previstas
en el primer prrafo del artculo 66 de la Ley se sujetarn a los trminos, plazo y
condiciones establecidos en el contrato y son independientes a las penas convencionales
a que se refiere el artculo 86 de este Reglamento.
Artculo 97.- Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier
otra responsabilidad fue constituida mediante fianza, su cancelacin estar a lo previsto
en la pliza de garanta que se otorgue en los trminos del artculo 98 de este
Reglamento.
Artculo 98.- Los contratistas podrn otorgar las garantas a que se refiere la Ley y este
Reglamento, en alguna de las formas previstas en el artculo 137 del Reglamento de la
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin en el caso de dependencias, o en las
disposiciones aplicables tratndose de entidades.

Seccin III
De Las Modificaciones A Los Contratos

Artculo 99.- Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el monto
o el plazo de ejecucin de los trabajos, la dependencia o entidad proceder a celebrar el
convenio correspondiente con las nuevas condiciones, debiendo el residente sustentarlo
en un dictamen tcnico que funde y motive las causas que lo originan.
Artculo 100.- Las modificaciones a los contratos podrn realizarse por igual en aumento
que en reduccin. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarn en das naturales y
la determinacin del porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente
pactado; en tanto que si es al monto, la comparacin ser con base en el monto original
del contrato.
Las modificaciones al plazo sern independientes a las modificaciones al monto, debiendo
considerarse en forma separada, aun cuando para fines de su formalizacin puedan
integrarse en un solo documento.
Artculo 101.- Cuando se realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios en monto
o plazo, dichos conceptos se debern considerar y administrar independientemente a los
originalmente pactados en el contrato, debindose formular estimaciones especficas, a
efecto de tener un control y seguimiento adecuado. Los conceptos de trabajo contenidos
en el contrato y los emitidos en cada uno de los convenios pueden incluirse en la misma
estimacin, distinguindolos unos de otros, anexando la documentacin que los soporte
para efectos de pago.
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Artculo 103.- En caso de que el contratista concluya los trabajos en un plazo menor al
establecido en el contrato, no ser necesaria la celebracin de convenio alguno. Si el
contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin
convenido, por causas no imputables a l, deber notificarlo a la dependencia o entidad,
mediante anotacin en la Bitcora, presentando la solicitud de ampliacin de plazo y la
documentacin justificatoria dentro del plazo de ejecucin de los trabajos.
Artculo 105.- Si durante la ejecucin de los trabajos, el contratista se percata de la
necesidad de ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo
original del contrato, deber notificarlo a la dependencia o entidad de que se trate, para
que sta resuelva lo conducente. El contratista slo podr ejecutarlos una vez que cuente
con la autorizacin por escrito o en la Bitcora, por parte de la residencia, salvo que se
trate de situaciones de emergencia en las que no sea posible esperar su autorizacin.
Artculo 106.- Cuando la dependencia o entidad requiera de la ejecucin de cantidades
adicionales no previstas en el catlogo original del contrato, se haya formalizado o no el
convenio respectivo, una vez ejecutados los trabajos, el contratista elaborar sus
estimaciones y las presentar a la residencia en la fecha de corte ms cercana.
Captulo Cuarto
De La Ejecucin

Artculo 110.- La ejecucin de los trabajos deber realizarse con la secuencia y en el
tiempo previsto en el programa de ejecucin convenido en el contrato.
Artculo 111.- Para iniciar la ejecucin de los trabajos, las dependencias y entidades
debern designar a un servidor pblico y el contratista a un representante que fungirn
como residente y superintendente, respectivamente. Cuando la supervisin se realice por
terceras personas, el residente podr instalar dicha supervisin con posterioridad al inicio
de los trabajos.
Seccin I
De Los Responsables De Los Trabajos
Artculo 112.- El titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos designar al
servidor pblico que fungir como residente, debiendo tomar en cuenta los conocimientos,
habilidades y capacidad para llevar a cabo la supervisin, vigilancia, control y revisin de
los trabajos; el grado acadmico; la experiencia en administracin y construccin de obras
y realizacin de servicios; el desarrollo profesional y el conocimiento en obras y servicios
similares a aqullos de que se har cargo. La designacin del residente deber constar
por escrito.
Artculo 114.- En atencin a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos el
residente podr auxiliarse por la supervisin en trminos de lo dispuesto por el segundo
prrafo del artculo 53 de la Ley, la cual tendr las funciones que se sealan en este
Reglamento, con independencia de las que se pacten en el contrato de supervisin.
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Artculo 116.- Cuando la supervisin sea realizada por terceros, las dependencias y
entidades observarn, adems de los lineamientos a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 53 de la Ley.
Artculo 117.- El superintendente deber conocer con amplitud los proyectos, normas de
calidad y especificaciones de construccin, catlogo de conceptos o actividades de obra o
servicio, programas de ejecucin y de suministros, incluyendo los planos con sus
modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin y normas de
calidad, Bitcora, convenios y dems documentos inherentes, que se generen con motivo
de la ejecucin de los trabajos.
Artculo 119.- Los trabajos quedarn bajo la responsabilidad del contratista hasta el
momento de su entrega a la dependencia o entidad, por lo que quedar a su cargo, entre
otros aspectos, la conservacin y la limpieza de los mismos.
Artculo 120.- El contratista estar obligado a coadyuvar con la autoridad competente en
la extincin de incendios comprendidos en las zonas en que se ejecuten los trabajos
objeto del contrato, con el personal y elementos de que disponga para ese fin. El
contratista deber dar aviso al residente de la existencia de incendios, de su localizacin y
magnitud.
Artculo 121.- El contratista tendr la obligacin de notificar al residente la aparicin de
cualquier brote epidmico en la zona de los trabajos objeto del contrato y, de ser posible,
coadyuvar a combatirlo con los medios de que disponga. Tambin enterar al residente
cuando con los trabajos se afecten las condiciones ambientales y los procesos ecolgicos
de la zona en que se realicen los propios trabajos.
Seccin II
De La Bitcora

Artculo 122.- El uso de la Bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y
servicios. Su elaboracin, control y seguimiento se har por medios remotos de
comunicacin electrnica, para lo cual la Secretara de la Funcin Pblica implementar el
programa informtico que corresponda.
Artculo 123.- Las dependencias y entidades usarn la Bitcora atendiendo al medio de
comunicacin a travs del cual se opere.
Seccin III
De La Forma De Pago

Artculo 127.- Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones debern
corresponder a la secuencia y tiempo previsto en el programa de ejecucin convenido, as
como a los estndares de desempeo que, en su caso, se establezcan en la convocatoria
a la licitacin pblica y en el contrato.
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Artculo 128.- Una vez analizados y calculados los importes de las estimaciones, las
dependencias y entidades debern considerar para su pago los derechos e impuestos
que les sean aplicables, as como retener el importe de los mismos, cuando corresponda,
de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables.
Artculo 129.- Las dependencias y entidades considerarn la posibilidad de utilizar
medios de comunicacin electrnica para la presentacin y autorizacin de las
estimaciones con base en las cuales se realice el pago a los contratistas, siempre que
cuenten con los sistemas electrnicos que garanticen la inalterabilidad y confiabilidad de
la informacin y previamente obtengan la autorizacin de la Secretara de la Funcin
Pblica.
Artculo 131.- El pago de las estimaciones no se considerar como la aceptacin plena
de los trabajos, ya que la dependencia o entidad tendr el derecho de reclamar por
trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su caso, del pago en exceso que se haya
efectuado.
Artculo 133.- En los contratos bajo la condicin de pago sobre la base de precios
unitarios se tendrn por autorizadas las estimaciones que las dependencias y entidades
omitan resolver respecto de su procedencia, dentro del trmino que para tal efecto
dispone el primer prrafo del artculo 54 de la Ley.
Artculo 134.- En los contratos celebrados bajo la condicin de pago a precio alzado las
dependencias y entidades podrn optar por estipular el pago del importe de los trabajos
hasta su total terminacin o cuando se finalice cada actividad principal de los trabajos,
conforme a lo dispuesto por el artculo 222 de este Reglamento y de acuerdo a las fechas
pactadas.
Artculo 135.- En los contratos que celebren las dependencias y entidades cuya
condicin de pago se haya pactado mediante amortizacin programada, se establecern
los plazos, trminos y condiciones en los que se efectuarn los pagos, los que debern
ser acordes con el programa de amortizacin convenido.
Artculo 136.- El pago de los ajustes de costos directos y del costo por financiamiento se
efectuar en las estimaciones de ajuste de costos siguientes al mes en que se haya
autorizado el ajuste, aplicando al importe de las estimaciones el incremento desglosado
correspondiente a los factores que se autoricen para cada tipo de ajuste, debindose
aplicar los ltimos que se tengan autorizados. Todos los factores de ajuste concedidos
debern acumularse entre ellos.
Artculo 137.- La autorizacin del pago de los gastos no recuperables deber constar por
escrito, acompaando la documentacin que acredite su procedencia, sin necesidad de
celebrar convenio alguno.
Seccin IV
De Los Anticipos

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Artculo 138.- El importe de los anticipos que se otorguen con base en los contratos de
obras o de servicios, ser el que resulte de aplicar el porcentaje sealado en la
convocatoria a la licitacin pblica al monto total de la proposicin, si los trabajos se
realizan en un solo ejercicio. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio el
monto del anticipo se obtendr aplicando el porcentaje sealado en la convocatoria a la
licitacin pblica al monto total de la asignacin presupuestal autorizada para el contrato
en el ejercicio de que se trate.
Artculo 139.- En el supuesto a que se refiere la fraccin IV del artculo 50 de la Ley,
cuando las condiciones de los trabajos requieran que se otorgue un anticipo superior al
cincuenta por ciento de la asignacin presupuestal aprobada para el contrato, el rea
responsable de la contratacin deber informar a la Secretara de la Funcin Pblica,
previamente a la entrega del anticipo, sealando las razones que lo sustenten.
Artculo 140.- El diferimiento del programa de ejecucin convenido a que se refiere la
fraccin I del artculo 50 de la Ley, slo proceder cuando exista atraso en la entrega del
anticipo que se pact realizar en una sola exhibicin o, cuando se hubiere pactado su
entrega en varias parcialidades, exista atraso en la entrega de la primera parcialidad.
Artculo 141.- El importe del anticipo se pondr a disposicin del contratista contra la
entrega de la garanta prevista en la fraccin I del artculo 48 de la Ley.
Artculo 142.- Para los efectos de la Ley y este Reglamento, una vez autorizado el
anticipo correspondiente al contrato de que se trate, o bien, al convenio modificatorio
respectivo, las dependencias y entidades debern considerarlo como un importe pagado.

SECCIN V
DE LA SUSPENSIN DE OBRA

Artculo 144.- Cuando ocurra la suspensin de los trabajos, el servidor pblico designado
por la dependencia o entidad lo notificar al contratista sealando las causas que la
motivan, la fecha de su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as como las
acciones que debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de
construccin.
Artculo 145.- El contratista podr solicitar, a partir de la determinacin de la suspensin
de los trabajos, el pago de los gastos no recuperables a que hace referencia la fraccin I
del artculo 62 de la Ley y que se generen durante la suspensin. La solicitud del
contratista deber presentarse en las fechas de corte para el pago de estimaciones
estipuladas en el contrato.
Seccin VI
De La Terminacin Anticipada Del Contrato

Artculo 150.- La terminacin anticipada de los contratos proceder slo en los casos
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expresamente sealados en el artculo 60 de la Ley, por lo que no podr celebrarse
ningn acuerdo entre las partes para tal efecto.
Artculo 153.- Para la elaboracin del finiquito de los trabajos que se derive de la
terminacin anticipada del contrato debern observarse las reglas que se establecen en la
Seccin IX de este Captulo.
Seccin VII
De La Rescisin Administrativa Del Contrato

Artculo 154.- La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que
utilicen las dependencias y entidades, ya que en todos los casos, de manera previa,
debern promover la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible.
Artculo 155.- Sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior, la dependencia o entidad
podr iniciar en cualquier momento el procedimiento de rescisin previsto en el artculo 61
de la Ley, motivando la rescisin en alguna de las causales previstas en el artculo 157 de
este Reglamento. Si es el contratista quien decide rescindir el contrato ser necesario que
acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaracin correspondiente.
Artculo 156.- Cuando se obtenga la resolucin judicial que determine la rescisin del
contrato por incumplimiento de alguna de las obligaciones imputable a la dependencia o
entidad, se estar a lo que resuelva la autoridad judicial.
Artculo 158.- En la notificacin que las dependencias y entidades realicen al contratista
respecto del inicio del procedimiento de rescisin del contrato, se sealarn los hechos
que motivaron la determinacin de darlo por rescindido relacionndolos con las
estipulaciones especficas que se consideren han sido incumplidas.
Artculo 160.- Las dependencias y entidades junto con el contratista podrn conciliar,
dentro del finiquito de los trabajos, los saldos derivados de la rescisin con el fin de
preservar los intereses de las partes.
Artculo 162.- El sobrecosto a que se refiere la fraccin II del artculo 62 de la Ley es la
diferencia entre el importe que le representara a la dependencia o entidad concluir con
otro contratista los trabajos pendientes y el costo de los trabajos no ejecutados al
momento de rescindir el contrato.

Seccin VIII
De La Recepcin De Los Trabajos

Artculo 164.- Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista
deber notificar la terminacin de los trabajos a travs de la Bitcora o excepcionalmente
por escrito, para lo cual anexar los documentos que lo soporten e incluir una relacin de
las estimaciones o de los gastos aprobados, monto ejercido y crditos a favor o en contra.
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Artculo 165.- Si la dependencia o entidad encuentra deficiencias en la terminacin de los
trabajos durante la verificacin que para tal efecto se realice, deber solicitar al contratista
la reparacin que corresponda conforme a las condiciones requeridas en el contrato.
Artculo 167.- Las dependencias y entidades podrn efectuar recepciones parciales de
los trabajos cuando sin estar stos concluidos, a juicio de la dependencia o entidad,
existan trabajos terminados, identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse,
debiendo levantar el acta circunstanciada correspondiente, la cual contendr en lo
procedente lo previsto en el artculo anterior.
Seccin IX
Del Finiquito Y Terminacin Del Contrato

Artculo 168.- Para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones
asumidos por las partes en un contrato, stas debern elaborar el finiquito de los trabajos
correspondiente, salvo en los supuestos a que se refiere el tercer prrafo del artculo 64
de la Ley. Deber anexarse al finiquito el acta de recepcin fsica de los trabajos.
Artculo 169.- La dependencia o entidad deber notificar al contratista, a travs de su
representante legal o del superintendente, la fecha, lugar y hora en que se llevar a cabo
el finiquito de los trabajos.
Captulo Quinto
Del Ajuste De Costos
Seccin I
Generalidades

Artculo 173.- La autorizacin del ajuste de costos en moneda nacional deber efectuarse
mediante el oficio de resolucin que acuerde el aumento o reduccin correspondiente, por
lo que no se requerir la formalizacin de convenio alguno.
Artculo 174.- Los ndices que servirn de base para el clculo de los ajustes de costos
en el contrato sern los que correspondan a la fecha del acto de presentacin y apertura
de proposiciones. Los precios originales de los insumos considerados por el licitante
debern ser los que prevalezcan al momento de la presentacin y apertura de las
proposiciones y no podrn modificarse o sustituirse por alguna variacin que ocurra entre
la fecha de su presentacin y el ltimo da del mes en el que se present.
Artculo 175.- Para los efectos del primer prrafo del artculo 56 de la Ley y con el objeto
de actualizar los precios de la proposicin a la fecha de inicio de los trabajos cuando sta
sea posterior a los treinta das naturales contados a partir de la fecha de presentacin de
las proposiciones, el contratista podr solicitar, por una sola ocasin, la determinacin de
un factor de actualizacin, el cual deber calcularse conforme al procedimiento de ajuste
que se haya establecido en la convocatoria a la licitacin pblica y en el contrato
correspondiente, considerando que el mes de origen para su clculo ser el
correspondiente al del acto de presentacin y apertura de proposiciones.
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Artculo 176.- La actualizacin a que se refiere el octavo prrafo del artculo 59 de la Ley
deber ser solicitada por el contratista por una sola ocasin. El promedio de los ndices
sealados en el artculo 59 de la Ley se aplicar al monto total del contrato,
entendindose que con ello se actualiza el costo de los insumos de los trabajos.
Artculo 177.- Si al inicio de los trabajos contratados o durante el periodo de ejecucin de
los mismos se otorga algn anticipo, el o los importes de ajustes de costos debern
afectarse en un porcentaje igual al del anticipo concedido.
Seccin II
Del Clculo De Los Ajustes De Costos

Artculo 179.- En el procedimiento para la determinacin de los ajustes de costos previsto
en la fraccin I del artculo 57 de la Ley, para la determinacin de los ajustes de costos se
debern precisar las cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, conforme al
programa de ejecucin convenido a partir del inicio del periodo en el cual se produzca el
incremento en los costos.
Artculo 180.- Tratndose del procedimiento que seala la fraccin I del artculo 57 de la
Ley, el ajuste de costos se determinar utilizando las matrices de clculo de los anlisis
de precios unitarios de los trabajos no ejecutados del contrato, conforme al programa de
ejecucin convenido, a partir del inicio del periodo en el cual se produzca el incremento en
los costos, en los que se sustituyan los costos bsicos de cada insumo del costo directo,
actualizados con los ndices de precios al productor y comercio exterior/actualizacin de
costos de obras pblicas publicados por el Banco de Mxico.
Artculo 181.- El procedimiento que establece la fraccin II del artculo 57 de la Ley se
desarrollar de la misma forma enunciada en el artculo anterior, con la salvedad de que
solamente se analizar un grupo de precios que representen cuando menos el ochenta
por ciento del importe total faltante del contrato, conforme al programa de ejecucin
convenido.
Artculo 182.- Las dependencias y entidades podrn utilizar el procedimiento establecido
en la fraccin III del artculo 57 de la Ley en aquellos trabajos donde el proceso
constructivo sea uniforme o repetitivo en todo el desarrollo de los trabajos, debiendo
contar con proyectos, especificaciones de construccin y normas de calidad tpicas,
inamovibles y aplicables a todos los trabajos que se vayan a ejecutar.
Artculo 184.- Tratndose de contratos a precios unitarios o la parte de los contratos
mixtos de la misma naturaleza que se celebren en moneda extranjera en trminos de la
fraccin VI del artculo 31 de la Ley.
Captulo Sexto
Del Anlisis, Clculo E Integracin De Los Precios Unitarios
Seccin I
Generalidades

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Artculo 185.- Para los efectos de la Ley y este Reglamento, se considerar como precio
unitario el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse al contratista por
unidad de concepto terminado y ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de
construccin y normas de calidad.
Artculo 186.- Los precios unitarios que formen parte de un contrato o convenio para la
ejecucin de obras o servicios debern analizarse, calcularse e integrarse tomando en
cuenta los criterios que se sealan en la Ley y en este Reglamento, as como en las
especificaciones establecidas por las dependencias y entidades en la convocatoria a la
licitacin pblica.
Artculo 188.- Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse por
regla general en moneda nacional, salvo aqullos que necesariamente requieran recursos
de procedencia extranjera. Las dependencias y entidades, previa justificacin, podrn
cotizar y contratar en moneda extranjera.
Seccin II
Del Costo Directo

Artculo 190.- El costo directo por mano de obra es el que se deriva de las erogaciones
que hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que interviene en la
ejecucin del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al primer mando,
entendindose como tal hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla de
trabajadores. No se considerarn dentro de este costo las percepciones del personal
tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia que
corresponden a los costos indirectos.
Artculo 193.- El costo directo por materiales es el correspondiente a las erogaciones que
hace el contratista para adquirir o producir todos los materiales necesarios para la
correcta ejecucin del concepto de trabajo, que cumpla con las normas de calidad y las
especificaciones generales y particulares de construccin requeridas por la dependencia o
entidad.
Artculo 194.- El costo horario directo por maquinaria o equipo de construccin es el que
se deriva del uso correcto de las mquinas o equipos adecuados y necesarios para la
ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las normas de calidad
y especificaciones generales y particulares que determine la dependencia o entidad y
conforme al programa de ejecucin convenido.
Artculo 195.- Los costos fijos son los correspondientes a depreciacin, inversin,
seguros y mantenimiento.
Artculo 198.- El costo horario por seguros es el que cubre los riesgos a que est sujeta
la maquinaria o equipo de construccin por los siniestros que sufra. Este costo forma
parte del costo horario, ya sea que la maquinaria o equipo se asegure por una compaa
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aseguradora, o que la empresa constructora decida hacer frente con sus propios recursos
a los posibles riesgos como consecuencia de su uso.
Artculo 199.- El costo horario por mantenimiento mayor o menor es el originado por
todas las erogaciones necesarias para conservar la maquinaria o equipo de construccin
en buenas condiciones durante toda su vida econmica.
Artculo 200.- Los costos por consumos son los que se derivan de las erogaciones que
resulten por el uso de combustibles u otras fuentes de energa y, en su caso, lubricantes y
llantas.
Artculo 202.- El costo por otras fuentes de energa es el derivado por los consumos de
energa elctrica o de otros energticos distintos a los sealados en el artculo anterior. La
determinacin de este costo requerir en cada caso de un estudio especial.
Artculo 208.- En caso de requerirse el costo por mquinas-herramientas ste se
calcular en la misma forma que el costo directo por maquinaria o equipo de construccin,
segn lo sealado en este Reglamento.
Artculo 210.- El costo horario por maquinaria o equipo de construccin en espera y en
reserva es el correspondiente a las erogaciones derivadas de situaciones no previstas en
el contrato.

Seccin III
Del Costo Indirecto

Artculo 211.- El costo indirecto corresponde a los gastos generales necesarios para la
ejecucin de los trabajos no incluidos en los costos directos que realiza el contratista,
tanto en sus oficinas centrales como en el sitio de los trabajos, y comprende entre otros:
los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin,
construccin de instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el
transporte de maquinaria o equipo de construccin, imprevistos y, en su caso,
prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo.
Artculo 212.- Los costos indirectos se expresarn como un porcentaje del costo directo
de cada concepto de trabajo. Dicho porcentaje se calcular sumando los importes de los
gastos generales que resulten aplicables y dividiendo esta suma entre el costo directo
total de los trabajos de que se trate.
Seccin IV
Del Costo Por Financiamiento

Artculo 214.- El costo por financiamiento deber estar representado por un porcentaje de
la suma de los costos directos e indirectos y corresponder a los gastos derivados por la
inversin de recursos propios o contratados que realice el contratista para dar
cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos calendarizados y valorizados por
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periodos. El procedimiento para el anlisis, clculo e integracin del costo por
financiamiento deber ser fijado por cada dependencia o entidad.
Seccin V
Del Cargo Por Utilidad

Artculo 219.- El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la
ejecucin del concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar
representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y de
financiamiento. Para el clculo del cargo por utilidad se considerar el impuesto sobre la
renta y la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas a cargo del
contratista.
Seccin VI
De Los Cargos Adicionales

Artculo 220.- Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el
contratista, por estar convenidas como obligaciones adicionales que se aplican despus
de la utilidad del precio unitario porque derivan de un impuesto o derecho que se cause
con motivo de la ejecucin de los trabajos y que no forman parte de los costos directos,
indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.

Captulo Sptimo
De Los Contratos A Precio Alzado

Artculo 221.- En los contratos a precio alzado, las dependencias y entidades podrn
dividir los trabajos en las actividades principales a que se refiere el siguiente artculo para
efectos de medicin y de pago, cuando las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos a realizar as lo requieran. En este caso, la responsabilidad del contratista
subsistir hasta la total terminacin de los trabajos.
Artculo 223.- Para la medicin y pago de los trabajos se deber utilizar la red de
actividades con ruta crtica, cdulas de avances y de pagos programados, as como el
programa de ejecucin convenido, los que deben ser congruentes y complementarios
entre s.
Artculo 224.- La red de actividades es la representacin grfica del proceso constructivo
que seguir el contratista para realizar los trabajos, en la que se debern contemplar las
actividades a realizar, indicando su duracin y secuencia de ejecucin, as como las
relaciones existentes con las actividades que las anteceden y las que le proceden, a
efecto de calcular las fechas de inicio y de terminacin y las holguras de cada una de
ellas.
Artculo 225.- La cdula de avances y de pagos programados es una tabla o matriz en la
que el contratista muestra todas las actividades que le representan un costo.
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Artculo 226.- En el programa de ejecucin convenido, el contratista deber desglosar las
actividades principales de los trabajos a realizar y representar en forma grfica, mediante
diagrama de barras, las fechas de inicio y de terminacin de la obra o servicio de que se
trate, as como la duracin de cada actividad.
Artculo 227.- El desglose de actividades debe permitir la evaluacin objetiva de los
avances fsicos y financieros de los trabajos, conforme al programa de ejecucin
convenido, utilizacin y suministros; esto con el fin de detectar diferencias y analizar
posibles alternativas de solucin.
Captulo Octavo
De Los Contratos Mixtos

Artculo 232.- Las dependencias y entidades que celebren contratos mixtos debern
ajustarse a las disposiciones que la Ley y este Reglamento establecen para los contratos
sobre la base de precios unitarios y para los contratos a precio alzado en su parte
correspondiente. En el contrato mixto se indicarn las actividades que correspondan a
cada tipo de contrato, a efecto de que no exista confusin en lo que se vaya a ejecutar a
precio unitario con lo convenido a precio alzado, debiendo realizar los trabajos conforme a
un proceso sincrnico, concordante y congruente.
Artculo 233.- Las dependencias y entidades que requieran de proyectos integrales
preferentemente celebrarn contratos mixtos.
Captulo Noveno
De Las Obras Pblicas Asociadas A Proyectos De Infraestructura

Artculo 234.- Las obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura a las que
hacen referencia los artculos 2, fraccin VIII, y 3, fraccin VIII de la Ley, debern
sujetarse, en lo conducente, a lo dispuesto por los artculos 32, primer prrafo, y 50 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Artculo 236.- La promocin y presentacin por parte de personas, entidades federativas
o municipios de estudios, planes y programas para la realizacin de obras asociadas a
proyectos de infraestructura a que se refieren los prrafos sexto, sptimo, octavo y
noveno del artculo 18 de la Ley, se regular por lo dispuesto en el artculo 21 de este
Reglamento.
Artculo 237.- En la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, ejecucin
del gasto y seguimiento de las obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura,
las dependencias y entidades se sujetarn a lo previsto por la Ley, este Reglamento, la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su Reglamento, as como las
dems disposiciones generales que al efecto emitan la Secretara y la Secretara de la
Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias.
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Artculo 238.- La responsabilidad de adquirir los inmuebles, bienes muebles y derechos
necesarios para la ejecucin de las obras pblicas a que se refiere este Captulo podr
recaer en la dependencia o entidad, en el Inversionista contratista o en ambos, segn se
seale en la convocatoria a la licitacin pblica y se convenga en el contrato respectivo.
Artculo 241.- Los contratos para ejecutar obras pblicas asociadas a proyectos de
infraestructura debern establecer las estipulaciones especiales que sean necesarias en
funcin del origen de los recursos para la inversin, del programa de inversin, del
programa de amortizacin, as como de las caractersticas y naturaleza de los bienes
inmuebles involucrados, entre otros aspectos.
Artculo 243.- Las dependencias y entidades realizarn el pago de estimaciones una vez
concluida la ejecucin de la obra e iniciada su operacin.
Artculo 244.- En los contratos de obras pblicas asociadas a proyectos de
infraestructura no sern procedentes las retenciones econmicas y slo resultarn
aplicables penas convencionales por el atraso en la fecha pactada para la conclusin total
de la obra.
Artculo 246.- En la etapa de mantenimiento y operacin de la obra, las dependencias y
entidades podrn aplicar penas convencionales o descuentos, por el atraso o deficiencia
en el cumplimiento de las obligaciones delInversionista contratista, respectivamente.
Artculo 247.- Para efectos de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 60 de la
Ley, las dependencias y entidades debern prever en los contratos de obras pblicas
asociadas a proyectos de infraestructura la forma, trminos y condiciones para la
transferencia de los bienes objeto de los mismos, la operacin de la obra y la
recuperacin de la inversin.
Artculo 248.- En los contratos de obras pblicas asociadas a proyectos de
infraestructura, las dependencias y entidades debern convenir compromiso arbitral y
prever mecanismos alternativos de solucin de controversias en los trminos del artculo
102 de la Ley. A las obras a que se refiere este Captulo les sern aplicables, en lo
conducente, las dems disposiciones de este Reglamento.
Captulo Dcimo
De Los Servicios Relacionados Con Las Obras Pblicas
Seccin I
Generalidades

Artculo 249.- La gerencia de proyectos consistir en los servicios integrados necesarios
para la planeacin, organizacin y control de un proyecto en todas sus fases, incluyendo
el diseo, la ejecucin de los trabajos y la administracin de los recursos humanos,
materiales y financieros, para que el proyecto satisfaga los objetivos y requerimientos de
la dependencia o entidad.
26

Artculo 250.- Los ajustes de costos que, en su caso, procedan para los contratos de
servicios se realizarn aplicando los ndices a que se refiere la fraccin II del artculo 58
de la Ley. En el caso de la mano de obra, se aplicarn a la plantilla del personal las
variaciones que determine la Comisin Nacional de Salarios Mnimos para los salarios
mnimos generales en el Distrito Federal.
Artculo 251.- Para los efectos de la Ley y este Reglamento, los trminArtculo 252.- Las
dependencias y entidades podrn pactar dentro de los contratos de consultora y
supervisin que los contratistas presenten por separado del costo directo de la mano de
obra y del costo indirecto, los gastos operativos y de administracin central necesarios
para el alojamiento, alimentacin y transportes del personal que participar en los
servicios.
Artculo 253.- A los procedimientos de contratacin y a la ejecucin de los servicios les
sern aplicables, en lo procedente, las disposiciones establecidas en la Ley y este
Reglamento.

Seccin II
De La Integracin Y Evaluacin De La Proposicin

Artculo 255.- Las dependencias y entidades realizarn la evaluacin tcnica y
econmica de las proposiciones que presenten los licitantes para la ejecucin de un
servicio, de conformidad con los criterios establecidos en la Ley y este Reglamento,
considerando entre otros aspectos y segn corresponda, las caractersticas tcnicas,
especialidades, grado de complejidad y magnitud de los trabajos, metodologa,
transferencia de conocimientos o tecnologa, plazos y programas de ejecucin propuestos
y la formacin y experiencia del personal clave asignado directamente a la ejecucin de
los servicios, en los trminos que se prevean en la convocatoria a la licitacin pblica.
Asimismo, verificarn el cumplimiento de las condiciones legales requeridas en la
convocatoria a la licitacin pblica.
Artculo 256.- Cuando por las caractersticas, complejidad y magnitud de las obras o
servicios se justifique, las dependencias y entidades podrn contratar servicios de
asesora y consultora para la evaluacin y seguimiento de los proyectos, con sujecin a
las disposiciones previstas en la Ley y este Reglamento.
Ttulo Tercero
De Las Obras Por Administracin Directa

Artculo 259.- El presupuesto de los trabajos por administracin directa se integrar por
costos unitarios, los cuales no podrn incluir cargos por imprevistos ni erogaciones
adicionales. Se entender por costo unitario el correspondiente a la suma de cargos por
27

concepto de materiales o equipo de instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de
maquinaria o equipo de construccin, sea propio o rentado.
Artculo 263.- Los trabajos que se lleven a cabo con personal, con materiales existentes
en el almacn y con el equipo y herramienta propios de las dependencias y entidades, y
que sean utilizados para realizar el mantenimiento menor, no debern considerarse como
trabajos por administracin directa; por lo tanto, el costo que refleje la realizacin de stos
deber excluirse del presupuesto aprobado para obras y servicios e incluirse en sus
gastos de operacin.
Ttulo Cuarto
De La Informacin Y Verificacin

Artculo 265.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 75 de la Ley, la Secretara
de la Funcin Pblica y los rganos internos de control, con motivo de las auditoras,
visitas o inspecciones que practiquen, podrn solicitar a los contratistas informacin y
documentacin relacionada con los contratos. Para estos efectos, en el contrato
respectivo deber indicarse que los licitantes ganadores debern proporcionar la
informacin que en su momento se les requiera.
Artculo 266.- La Secretara de la Funcin Pblica considerar las propuestas que
formule la Comisin Intersecretarial de Compras y Obras de la Administracin Pblica
Federal a la Micro, Pequea y Mediana Empresa para incorporar en CompraNet la
informacin relativa a las contrataciones realizadas con las MIPYMES.
Ttulo Quinto
De Las Infracciones Y Sanciones
Captulo nico

Artculo 267.- Se sancionar en trminos del artculo 77 de la Ley, a los licitantes que
injustificadamente y por causas imputables a los mismos se abstengan de firmar contratos
segn lo previsto por el segundo prrafo del artculo 47 de dicho ordenamiento.
Artculo 268.- Cuando una instancia de inconformidad sea sobreseda o resuelta como
infundada y en la misma se determine que se promovi para retrasar o entorpecer la
contratacin, se sancionar al inconforme con inhabilitacin en trminos de la fraccin IV
del artculo 78 de la Ley y multa de acuerdo con el artculo 77 de la Ley.
Artculo 270.- Cuando la Secretara de la Funcin Pblica haya inhabilitado a un
contratista con posterioridad a la emisin de un fallo en el que se le adjudic un contrato,
las dependencias y entidades formalizarn el contrato respectivo.
Artculo 271.- Para efectos de lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 78 de la Ley,
el licitante o contratista acreditar que ha pagado la multa que se le impuso, presentando
a la Secretara de la Funcin Pblica el documento comprobatorio del pago
28

correspondiente, a fin de que se publique en CompraNet que la inhabilitacin ha dejado
de surtir efectos.
Artculo 273.- Una vez que la Secretara de la Funcin Pblica tenga conocimiento de
actos o hechos posiblemente constitutivos de infraccin, segn lo previsto en el artculo
anterior, realizar las investigaciones y actuaciones que correspondan a fin de sustentar
la imputacin, para lo cual podr requerir a las dependencias y entidades, a las
autoridades que corresponda, a los particulares o, en su caso, solicitar a los licitantes o
contratistas que aporten mayores elementos para su anlisis.
Ttulo Sexto
De La Solucin De Controversias
Captulo Primero
De La Instancia De Inconformidad

Artculo 274.- Al escrito inicial de las inconformidades a que se refiere la fraccin I del
artculo 83 de la Ley, deber acompaarse la manifestacin a que se refiere el tercer
prrafo del artculo 35 de la Ley, con el acuse de recibo o sello de la dependencia o
entidad correspondiente, o bien, la constancia que se obtenga de su envo en forma
electrnica, a travs de CompraNet.
Artculo 275.- Tratndose de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de
tratados, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley, el plazo para promover la
inconformidad ser de diez das hbiles.
Artculo 276.- Para la prctica de notificaciones personales fuera del lugar de residencia
de la autoridad que instruye la inconformidad, sta podr auxiliarse de cualquier autoridad
federal, quien la llevar a cabo de acuerdo a la normatividad aplicable y tendr la
obligacin de remitir las constancias respectivas o el resultado de la diligencia, dentro de
los tres das siguientes a aqul en que se practic la misma.
Artculo 281.- Los argumentos que se hagan valer en la ampliacin de la inconformidad
debern sustentarse en hechos o actos conocidos con motivo del informe circunstanciado
rendido por la convocante; de lo contrario, dichos argumentos sern desestimados por la
autoridad que conozca de la inconformidad.
Artculo 282.- Los alegatos de las partes slo se tendrn por rendidos cuando
controviertan los argumentos de la inconformidad, o de la ampliacin de la misma, los
informes circunstanciados o las manifestaciones del tercero, segn corresponda.
Artculo 283.- A partir de la informacin que obtenga la Secretara de la Funcin Pblica
en ejercicio de sus facultades de verificacin a que se refiere el artculo 75 de la Ley,
podr iniciar, en cualquier tiempo, intervenciones de oficio, las cuales en ningn caso
procedern a peticin de parte.
Captulo Segundo
Del Procedimiento De Conciliacin

29

Artculo 284.- La presentacin de la solicitud de conciliacin y su atencin por la
Secretara de la Funcin Pblica o por el rgano interno de control cuando as lo acuerde
el titular de dicha dependencia, no suspende los efectos del contrato o los actos derivados
del mismo. No obstante lo sealado en el prrafo anterior, por acuerdo de las partes se
podr diferir el cumplimiento de una obligacin o el ejercicio de un derecho hasta el
trmino del procedimiento de conciliacin.
Artculo 285.- No proceder la conciliacin respecto de los contratos que hayan sido
administrativamente rescindidos, sin perjuicio de que se solicite conciliacin respecto del
finiquito que deban formular las dependencias y entidades como consecuencia de la
rescisin determinada.
Artculo 288.- Al darse contestacin a la solicitud de conciliacin se deber precisar el
nombre de las personas facultadas para representar y obligar a la dependencia o entidad
y, en su caso, al contratista en el procedimiento de conciliacin. Si la dependencia o
entidad o, en su caso, el contratista omiten dar contestacin a uno o varios de los hechos
o argumentos sealados por el solicitante, se podr dar respuesta a los mismos durante la
audiencia de conciliacin.
Artculo 289.- Las audiencias de conciliacin sern presididas por el servidor pblico de
la Secretara de la Funcin Pblica o del rgano interno de control que sea competente,
de conformidad con las disposiciones aplicables, quien deber iniciar las sesiones,
exponer los puntos comunes y de controversia, proporcionar la normatividad que regule
los trminos y condiciones contractuales, proponer acuerdos de conciliacin, suspender o
dar por terminada una sesin, citar a sesiones posteriores, as como dictar todas las
determinaciones que se requieran durante el desarrollo de las mismas.
Artculo 293.- Las dependencias y entidades estarn obligadas a remitir a la autoridad
que conozca del caso, un informe sobre el avance de cumplimiento de los acuerdos de
voluntades formulados con motivo del procedimiento de conciliacin, en un plazo no
mayor a diez das hbiles, contados a partir de la ltima sesin de conciliacin.
Artculo 294.- La nica documentacin que la Secretara de la Funcin Pblica o el
rgano interno de control estarn obligados a conservar, en trminos del penltimo
prrafo del artculo 74 de la Ley, sern las actas que se levanten con motivo de las
audiencias, as como en su caso, la de los convenios de conciliacin.
Captulo Tercero
Del Arbitraje

Artculo 295.- El servidor pblico facultado para determinar la conveniencia de incluir la
clusula arbitral o firmar el convenio correspondiente, en los trminos del artculo 99 de la
Ley, deber tener nivel jerrquico de director general en las dependencias o equivalente
en las entidades.
30

Transitorios

PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de
agosto de 2001.
QUINTO.- Se derogan las dems disposiciones que se opongan al presente Reglamento.
SEXTO.- Las referencias que en este Reglamento se realicen a los oficiales mayores de
las dependencias, se entendern hechas a stos o a los servidores pblicos que, por el
cambio de denominacin en el puesto o cargo, asuman las atribuciones de aqullos, en
los trminos de los reglamentos interiores de las propias dependencias.
SPTIMO.- A los actos y contratos que las dependencias y entidades hayan celebrado
con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento les sern aplicables las
disposiciones vigentes al momento de su inicio o celebracin.
NOVENO.- Las dependencias y entidades contarn con un plazo de treinta das naturales
contados a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento para ajustar la
integracin de sus comits de obras pblicas que hayan establecido, a lo previsto en el
artculo 26 de este ordenamiento. Hasta en tanto se realiza el ajuste sealado, los comits
referidos continuarn funcionando conforme a su integracin actual.

1.2 Planeacin de obras pblicas
Toda obra pblica incluida en una propuesta de inversin debe ser planeada,
programada y presupuestada particularmente aquella cuya inversin es considerable y
que generalmente aporta mayores beneficios sociales. La planeacin toma en cuenta
los aspectos financieros, tcnicos y sociales de una obra, de tal manera que el
proyecto resultante sea el ms conveniente desde el punto de vista econmico,
tcnico, ecolgico y operativo. En la planeacin, programacin y presupuestacion de
la obra deben considerarse todas las acciones a realizar para evitar en lo posible de
desviaciones en el costo, en el tiempo de ejecucin o en la calidad.
En la construccin de la obra publica lo fundamenta es planeacin, como costo de
oportunidad.
Si invertimos un 20% de los recursos tcnicos en la planeacin de las obras y un 80%
para la ejecucin de las mismas, los recursos se estn manejando al revs.
31

Lo correcto seria destinar el 80% de los recursos para la planeacin y solo el restante
20% para la ejecucin de las obras.

1.3 Licitacin Pblica
Es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, abierto al pblico interesado
(la invitacin se hace cuando menos a tres personas); mediante el cual se solicitan,
reciben y evalan ofertas para la adquisicin de activos financieros, se adjudica el
contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta ms ventajosa. De este
modo se logra la contratacin de una compra o prestacin de un servicio.
Procedimiento de la licitacin
La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinacin del proponente que formula la
oferta mas ventajosa para el Estado. De ah que la doctrina, la legislacin y
la jurisprudencia, hayan establecido algunos "requisitos", "principios" o "propios" que
hacen a la esencia y la existencia de la licitacin y a los cuales deben recurrirse para
resolver los problemas concretos de interpretacin que la practica administrativa
promueve.
Los principios jurdicos esenciales, que hacen a la ratio iuris de la licitacin y de los dems
procedimientos de seleccin del co-contratante, son:
a. la libre concurrencia
b. la igualdad entre los ofertantes
Libre concurrencia

El principio jurdico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposicin
entre todos los ofertantes, como contrapartida de la prohibicin para el Estado de imponer
condiciones restrictivas para el acceso al concurso.
Como afirmaciones complementarias del principio, la legislacin impone a la
Administracin el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta, sobre la base de una
decisin discrecional.
Adems, en funcin de esa concurrencia o posibilidad de oposicin, la Administracin no
puede elegir individualmente a sus ofertantes.
Por ultimo, como contrapartida de esa libre concurrencia, se faculta a la Administracin
para exigir ciertas garantas a los licitadores.
El principio no es absoluto, pues la normativa jurdica le impone ciertas limitaciones, dado
que el inters pblico exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se
imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:
La exclusin de ofertantes jurdicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas
jurdicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores,
interdictos, etc.;
La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen
los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron
correctamente el contrato o si este se rescindi por su culpa;
Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos
de contratacin la exclusin de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios
pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.

32

1.4 Contrato de obras pblicas
En trminos de los artculos 45, fraccin II y 59 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, son tres los principios que privan sobre los contratos de
obras pblicas y servicios relacionados a precio alzado y parte de los mixtos de la misma
naturaleza, consistentes en:
A) Que la remuneracin o pago total fijo que debe cubrirse al contratista ser por los
trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.
B) Que no podrn ser modificados en monto o en plazo; y
C) Que no estarn sujetos a ajustes de costos.
Respecto al primer principio, la remuneracin y pago total fijo por los trabajos totalmente
terminados y ejecutados en el plazo establecido, esta Unidad se ha pronunciado en el
sentido de que las dependencias y entidades para efectos de su medicin y pago se
deber utilizar la red de actividades con ruta crtica, cedula de avances y de pagos
programados, as como el programa de ejecucin, los que debern ser congruentes y
complementarios entre s.
Ahora bien y al tenor de los principios restantes antes sealados, las dependencias y
entidades contratantes han venido cuestionando sobre cmo resolver la problemtica que
se les presenta durante el desarrollo y ejecucin de los trabajos contratados a precio
alzado, provocada por factores externos a las obras, tales como, la emisin de nuevas
normas ecolgicas o fiscales, avances tecnolgicos, optimizacin de sistemas y
procedimientos constructivos, que repercuten en la necesidad de requerir de la ejecucin
de trabajos no considerados en los alcances de los contratos celebrados, mismos que
resultan necesarios para alcanzar los fines proyectados de las obras, lo que origina que
dichas dependencias o entidades contratantes soliciten el criterio que les defina el
mecanismo para el reconocimiento, la contratacin y pago de estos trabajos.
Al respecto, esta Unidad normativa se ha pronunciado en el sentido de que las
dependencias y entidades tienen la posibilidad de reconocer la contratacin y pago de
trabajos no considerados en los alcances de los contratos de obra pblica celebrados a
precio alzado, cuando se trate de trabajos extraordinarios requeridos por una necesidad
de incrementar a los originalmente contratados, que se consideran necesarios para su
seguimiento y conclusin, siempre y cuando:
Se trate de trabajos que sean provocados por factores ajenos a la dependencia o
Entidad contratantes; por cambios motivados por avances tecnolgicos que incidan
sustancialmente en la operacin de las obras e instalaciones o por incrementar la eficacia
o seguridad de las mismas;
Se trate de trabajos que no estn incluidos en los alcances del contrato a precio alzado,
ni tengan por objeto modificar o subsanar omisiones o errores del contratista en el
proyecto ejecutivo contratado; y
Se trate de trabajos en los que sea posible determinar los volmenes, cantidades,
costos y alcances de los mismos. Por su parte, para ser factible el reconocimiento de los
33

trabajos extraordinarios, no considerados en los alcances de los contratos a precio
alzado, la contratacin de los mismos por las dependencias y entidades opera siempre y
cuando:
1. Se emita un dictamen por el responsable de la ejecucin de los trabajos en la
dependencia o entidad, por el cual se fundamente y motive tcnicamente la necesidad
de su realizacin.

2. Que dichos trabajos se incluyan en un contrato de obra pblica a base de precios
unitarios y tiempo determinado; y

3. Sujetar la adjudicacin del contrato mencionado a las formalidades previstas para los
procedimientos de excepcin que establecen los artculos 41 y 42 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
En este contexto para efectos de medicin y pago, de los trabajos contratados a precio
alzado, es factible que las dependencias y entidades puedan reprogramar las actividades
principales de obras, a efecto de compensar las actividades no realizadas pero
contempladas en el programa original del proyecto, por las no incluidas en dicho
programa pero si ejecutadas, sin que esto implique la modificacin al monto o plazo
originalmente pactados. Para tal efecto, ser necesario que tal situacin se pacte en un
convenio que se levante en los trminos de lo dispuesto en el artculo 79 del Reglamento
de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en el que se
reprogramen las actividades, sin que se modifiquen el monto y el plazo, en el que se
consignen los motivos fundados para realizarlos, sealando expresamente que no se
formula dicho convenio para cubrir incumplimientos del contratista.
Por otra parte, las dependencias y entidades contratantes tambin han solicitado criterios
respecto de la factibilidad de realizar descuentos o deductivas al monto inicialmente
convenido en el contrato original a precio alzado o parte de los mismos de la misma
naturaleza, cuando los trabajos ejecutados no correspondan a los alcances, la cantidad o
los volmenes requeridos en las bases de licitacin, en las especificaciones del contrato o
en la propuesta del contratista adjudicado.
En este aspecto y con el objeto de salvaguardar los intereses del Estado evitando pagar
trabajos que no fueron ejecutados por el contratista, si dichos trabajos no son factibles de
compensarse conforme a lo establecido anteriormente, resulta procedente realizar dichos
descuentos o deductivas, toda vez que de conformidad con el artculo 45 fraccin II de la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, slo se deber de cubrir
al contratista los trabajos totalmente terminados y ejecutados conforme al programa
previsto, de tal forma que no sera factible el pago de trabajos no ejecutados; es de
precisar que dichos descuentos o deductivas nicamente podrn ser aplicados al cierre
del contrato y finiquito del mismo.
En estos casos, para evaluar los descuentos o deductivas que correspondan, se deber
atender a los requerimientos que las dependencias y entidades convocantes hubieran
realizado en las bases de licitacin, en las especificaciones del contrato o en la propuesta
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del contratista adjudicado; elementos que constituyen la referencia objetiva para precisar
los alcances o la volumetra de las obras en el precio alzado.
No proceder realizar descuentos o deductivas al cierre del contrato y su finiquito,
cuando a la conclusin de los trabajos contratados se acredite por la dependencia o
entidad y el contratista, que atendiendo a sus caractersticas, complejidad y magnitud
como a las bases de licitacin, se alcanzaron los objetivos y finalidad de las obras o
servicios contratos.

1.5 Administracin directa
Para la ejecucin de obras pblicas por administracin directa, sin intervencin de
contratistas, las reas ejecutantes, adems de dar cumplimiento a lo establecido en los
artculos 24 y del 70 al 73 de la Ley, debern contar con el proyecto ejecutivo de la obra
totalmente terminada o bien con un avance tal que permita su ejecucin ininterrumpida
hasta su conclusin.
El presupuesto de los trabajos por administracin directa se integrar por costos unitarios
de conceptos de obra, entendidos como la suma de los cargos correspondientes a los
costos directos como: materiales y equipos de instalacin permanente, mano de obra y
utilizacin de maquinaria y equipo de construccin ya sea propia o rentada y, en su caso
los costos indirectos de los siguientes conceptos:
A) Instalaciones de construccin necesarias para ejecutar los trabajos, as como su
desmantelamiento;
B) Fletes y acarreos de maquinaria y equipo de construccin y los seguros
correspondientes;
C) Las construcciones e instalaciones provisionales destinadas a campamentos, servicios
administrativos, mdicos, recreativos, sanitarios, comedores que sean necesarios en el
sitio de ejecucin de los trabajos, as como el mobiliario y equipo para su funcionamiento;
D) Sueldos y salarios, viticos y cualquier otra remuneracin que reciba el personal
tcnico, administrativo y de servicios que participe directamente en la ejecucin de los
trabajos;
E) Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos por
combustibles y lubricantes;
F) Materiales de consumo en oficinas.
G) Materiales, equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria o equipo de
construccin complementario.
Las reas que requieran llevar a cabo obras pblicas por administracin directa, para la
elaboracin de los programas que les permita controlar su ejecucin, debern considerar
lo siguiente:
35

a) Que el programa de ejecucin y erogaciones, est desagregado en etapas
secuenciales de conceptos y actividades, sealando fechas de inicio y trmino de cada
una de ellas, fechas de eventos crticos, y las erogaciones parciales y totales por mes;
b) Que el programa de utilizacin de recursos humanos considere el personal obrero,
tcnico y administrativo que participar directamente en la ejecucin de los trabajos en el
que se consigne la especialidad, categora, nmero requerido y percepciones por da,
semana o mes. La contratacin de recursos humanos complementarios deber ser
invariablemente por obra determinada;
c) Que el programa de utilizacin de maquinaria y equipo de construccin consigne sus
caractersticas, capacidad, nmero de unidades y total de horas efectivas de trabajo,
calendarizado por mes.
d) La contratacin de la renta de maquinaria y equipo de construccin deber realizarse
conforme al programa de ejecucin de los trabajos y al procedimiento de construccin
correspondiente;
e) Que el programa de suministro de materiales y equipo de instalacin permanente
consigne sus caractersticas, cantidades, unidades que se requieran, calendarizado por
mes.
El Acuerdo de obra por Administracin Directa que se debe formalizar para ejecutar obras
pblicas mediante esta modalidad, deber contener, cuando menos, lo siguiente:
a) Descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar.
b) Mencin de los datos relativos a la autorizacin de la inversin respectiva.
c) Importe total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada ejercicio.
d) Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de
inicio y conclusin de los mismos.
e) Identificacin de las reas y Servidores Pblicos responsables de la autorizacin y
ejecucin de los trabajos.
f) Los proyectos de ingeniera y arquitectura u otros requeridos.
g) Las normas de calidad y especificaciones de construccin.
h) Los programas de ejecucin de los trabajos y de suministro o utilizacin de los
insumos.
i) Lugar y fecha de su firma.
j) Nombre y firma del Servidor Pblico que emite el acuerdo.

36

CAPITULO II. NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTO Y
SERVICIOS.
Petrleos Mexicanos, como empresa pblica y principal palanca del desarrollo nacional,
est obligada al cumplimiento, tanto de la Ley de Petrleos Mexicanos, como de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y sus Reglamentos
vigentes, as como desarrollar, actualizar y aplicar sus propias Disposiciones
Administrativas de Contratacin y sus Polticas, Bases y Lineamientos en materia de
Adquisiciones de Bienes y Servicios.

Uno de los objetivos generales del manual de la normatividad de adquisiciones,
arrendamiento y servicios es Incrementar la eficiencia de los procesos y procedimientos
en materia de adquisicin y arrendamiento de bienes muebles y contratacin de servicios
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a fin de mejorar la
calidad en el abasto y provisin de bienes y servicios a la vez de garantizar a los
ciudadanos servicios de calidad en la materia.

Los objetivos generales de esta normatividad son Especficos:

Estandarizar los procesos y subprocesos en materia de adquisiciones y arrendamiento de
bienes muebles y contratacin de servicios.

Homologar las prcticas administrativas en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios.

Ofrecer a las dependencias y entidades recomendaciones generales e informacin til en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios para la toma de decisiones y la
mejora institucional.

Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los procedimientos de contratacin
pblica de las dependencias y entidades.

Eliminar requisitos innecesarios en los procesos, subprocesos, trmites y servicios
relacionados con las contrataciones pblicas.

Contribuir a la mejora y modernizacin de los trmites y servicios del gobierno federal,
mediante la estandarizacin de procesos.

Coadyuvar al reordenamiento normativo derivado de la regulacin base cero propuesta
por el Ejecutivo Federal.

Dentro de PEMEX existe una ley de adquisiciones, arrendamiento y servicios la cual esta
conformada por 86 artculos.

El Manual tiene una visin de procesos y est estructurado de la siguiente forma:

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Se plantean un macroproceso y quince subprocesos implcitamente agrupados en tres
procesos diferenciados: planeacin; contratacin y administracin del contrato.

El objetivo del macroproceso de adquisiciones es planear y efectuar la contratacin de los
bienes y servicios requeridos por las dependencias y entidades para el cumplimiento de
sus atribuciones, as como el desarrollo de los diferentes proyectos y programas
sustantivos que se vinculen con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Cada subproceso incluye los elementos siguientes:

Objetivo

Insumo(s)

Actividad, en la que se precisa cuando as corresponde:
Descripcin de las actividades
Responsable(s)
Artculo(s) de la Ley o el Reglamento que sustenta la actividad
Aspectos generales a considerar
Formato
Interrelacin con otros manuales o procesos o Producto(s)

Las actividades del Manual estn orientadas al logro de los resultados previstos o
esperados en cada uno de los subprocesos.

La identificacin de las reas encargadas de las diversas actividades, en el nivel de
generalidad que corresponde al Manual, es consistente con lo establecido en la Ley y su
Reglamento. Sin embargo, conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 1
de la Ley, las dependencias y entidades habrn de atender lo que sus polticas, bases y
lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios determinen con
respecto a las reas responsables y niveles jerrquicos.

Los procedimientos administrativos previstos en los ttulos Quinto y Sexto de la Ley,
denominados De las Infracciones y Sanciones y De la Solucin de las Controversias,
respectivamente, no se consideran en el presente Manual, toda vez que de acuerdo a su
naturaleza se encuentran sujetos a disposiciones de carcter adjetivo establecidas en
otros ordenamientos legales.

Los artculos de la Ley y el Reglamento se han incorporado en cada una de las
actividades para una pronta referencia.

Tratndose de normatividad distinta a la Ley y su Reglamento, solamente se hace
referencia a aquellas disposiciones que se relacionan directamente con el desarrollo de
las actividades descritas en el Manual, lo cual no exime a las dependencias y entidades
de la observancia de cualquier otra disposicin aplicable.

Algunos de los aspectos generales que se contienen en diversas actividades estn
fundados en las mejores prcticas en la materia y tienen por objeto orientar la actuacin
de los servidores pblicos en los supuestos que en su caso se sealan.

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IDENTIFICACIN DE NECESIDADES
Dentro de la normatividad, uno de los aspectos importantes a considerar es el identificar
las necesidades:

-Descripcin

Identificar las necesidades de bienes, arrendamientos o servicios que la dependencia o
entidad requiere para el cumplimiento de sus atribuciones.

-Responsable(s)
Area requirente

-Artculo(s) en la Ley
18, 20, 24

-Aspectos generales a considerar:

Para la satisfaccin de las necesidades se deben identificar bienes o servicios
susceptibles de ser sustituidos por aqullos que utilicen tecnologas alternas o avanzadas
ms rentables, econmicas y con mejores sistemas de operacin; que atiendan lo previsto
en las disposiciones de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria que resulten
aplicables, y que cumplan con las disposiciones de seguridad industrial, salud ocupacional
y sustentabilidad ambiental, conforme a lo siguiente:

Que contribuyan al ahorro de energa.

Que generen la menor emisin de contaminantes y/o gases que afecten o alteren el
medio ambiente.

Que requieran el menor consumo de agua y/o proporcionen la mayor capacidad de
reutilizacin de la misma.
Que generen la menor cantidad de residuos.

Para las adquisiciones de bienes que se contratan de manera reiterada por as requerirlo
la dependencia o entidad, se atender lo siguiente:

Se deber contar con informacin que permita, antes de iniciar el procedimiento de
contratacin, establecer estndares para la distribucin y entrega por el proveedor y, de
ser posible conforme a un calendario preestablecido, con el propsito de manejar los
inventarios a niveles ptimos. Para obtener mayor calidad, es recomendable que las
Areas contratantes y tcnicas estn informadas permanentemente de los avances
tecnolgicos y de la aparicin de nuevos productos, as como de las modificaciones y
mejoras de los ya existentes.

Es necesario que las Areas requirentes, contratantes y las que administran los recursos
financieros, se coordinen mientras se elabora el anteproyecto de presupuesto, para
obtener un PAAAS que refleje las necesidades de las reas, las fechas de abastecimiento
y los perodos en que habrn de efectuarse los pagos.

39

ESTIMACIN DE PRECIOS
La normatividad tambin hace referencia al proceso de estimar precios de los bienes de
arrendamientos o servicios.

-Descripcin:

Realizar la estimacin preliminar de los precios de los bienes, arrendamientos o servicios
cuyas necesidades se hayan identificado, con base en la informacin existente en
CompraNet o, a falta de sta, en la histrica de la propia dependencia o entidad,
actualizada mediante el INPC o, en su caso, conforme a los precios oficiales aplicables.

-Responsable:

rea requirente

-Aspectos generales a considerar:

Para la estimacin de precios se podrn utilizar las fuentes establecidas en el Reglamento
para la investigacin de mercado.

ACUERDO POR EL CUAL SE EMITEN DIVERSOS LINEAMIENTOS EN MATERIA DE
ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS

As mismo existe tambin un acuerdo por el cual se emiten diversos lineamientos en
materia de adquisiones, arrendamientos y servicios de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas.

ARTICULO PRIMERO.- Se emiten los Lineamientos Generales para la expedicin de
polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y
de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, en los trminos siguientes:

PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones y
los criterios que debern observar los sujetos a que se refieren los artculos 1 fracciones I
a V de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 1
fracciones I a V de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
as como cuando corresponda, las entidades federativas, municipios y los entes pblicos
de unas y otros, para la emisin de las polticas, bases y lineamientos a que aluden
dichos preceptos.

SEGUNDO.- Para efectos de los Lineamientos establecidos en el presente Captulo,
adems de las definiciones contenidas en los artculos 2 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 2 de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, se entender por:

Ley de Adquisiciones: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico;

II. Ley de Obras: la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y
40

III. POBALINES: las polticas, bases y lineamientos a que se refieren el prrafo sexto del
artculo 1 de la Ley de Adquisiciones y el prrafo sptimo del artculo 1 de la Ley de
Obras.

TERCERO.- En la elaboracin de las POBALINES, las dependencias y entidades debern
atender lo siguiente:

Identificarn las disposiciones de la Ley de Adquisiciones o de la Ley de Obras y de sus
respectivos Reglamentos, que para su aplicacin resulte estrictamente necesario
incorporar alguna previsin en las POBALINES respectivas, considerando las atribuciones
y la estructura orgnica de la dependencia o entidad de que se trate;

No se debern transcribir textos de la Ley de Adquisiciones o de la Ley de Obras y de sus
respectivos Reglamentos, ni de cualquier otra disposicin jurdica, y

Cuando sea necesario hacer referencia a alguna otra disposicin legal o administrativa,
dicha referencia ser expresa respecto al numeral que fuere aplicable y se establecer la
relacin que guarde con la disposicin de las POBALINES en que se cite.

CUARTO.- Los aspectos que debern contener las POBALINES, se limitarn a lo
siguiente:

Indice, relacionando los temas que integren dicho documento;

Introduccin, en la que se describirn los objetivos que la dependencia o entidad pretende
alcanzar con las POBALINES, atendiendo a los principios establecidos en los prrafos
primero, tercero y cuarto del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;

Glosario de trminos, limitndose a la descripcin de los conceptos o vocablos
estrictamente necesarios para la adecuada comprensin de las POBALINES y
sealndose que las definiciones contenidas en la Ley de Adquisiciones o en la Ley de
Obras y en su Reglamento respectivo, se aplicarn segn corresponda a las POBALINES
de que se trate.

Haciendo nfasis en los artculos escritos dentro de la ley se sabe que:

Las adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las actividades
sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley
Reglamentara del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo que realicen
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quedan excluidos de la aplicacin de
este ordenamiento, por lo que se regirn por lo dispuesto en su Ley, salvo en lo que
expresamente sta remita al presente ordenamiento.

Las adquisiciones, arrendamientos y servicios que se realicen por los Centros Pblicos de
Investigacin con los recursos autogenerados de sus Fondos de Investigacin Cientfica y
Desarrollo Tecnolgico previstos en la Ley de Ciencia y Tecnologa, se regirn conforme a
las reglas de operacin de dichos fondos, a los criterios y procedimientos que en estas
materias expidan los rganos de gobierno de estos Centros, as como a las disposiciones
41

administrativas que, en su caso estime necesario expedir la Secretara de la Funcin
Pblica o la Secretara, en el mbito de sus respectivas competencias, administrando
dichos recursos con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estn destinados y asegurar al centro las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Los contratos que celebren las dependencias con las entidades, o entre entidades, y los
actos jurdicos que se celebren entre dependencias, o bien los que se lleven a cabo entre
alguna dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal con alguna
perteneciente a la administracin pblica de una entidad federativa, no estarn dentro del
mbito de aplicacin de esta Ley; no obstante, dichos actos quedarn sujetos a este
ordenamiento, cuando la dependencia o entidad obligada a entregar el bien o prestar el
servicio, no tenga capacidad para hacerlo por s misma y contrate un tercero para su
realizacin. Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades
emitirn, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento y los
lineamientos generales que al efecto emita la Secretara de la Funcin Pblica, las
polticas, bases y lineamientos para las materias a que se refiere este artculo.

ARTICULO SEGUNDO.- Se emiten los Lineamientos para la aplicacin del criterio de
evaluacin de proposiciones a travs del mecanismo de puntos o porcentajes en los
procedimientos de contratacin regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.

SECCIN PRIMERA
Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones que debern
observar los sujetos a que se refieren los artculos 1 fracciones I a V de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 1 fracciones I a V de la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para utilizar el criterio de
evaluacin de proposiciones a travs del mecanismo de puntos o porcentajes en los
procedimientos de contratacin de licitacin pblica y de invitacin a cuando menos tres
personas que regulan los propios ordenamientos legales.

Las menciones que se hagan en los presentes Lineamientos a las dependencias y
entidades o a las convocantes, se entendern hechas, en lo conducente, a las entidades
federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, cuando stos se ubiquen
en los supuestos a que se refieren los artculos 1 fraccin VI de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 1 fraccin VI de la Ley de Obras Pblicas
y Servicios Relacionados con las Mismas.

ARTICULO TERCERO.- Se expiden los Lineamientos para reducir los montos de las
garantas de cumplimiento que deben otorgar los proveedores y contratistas.

42

TRMINOS

PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones
que deben observar los sujetos a que se refieren los artculos 1 fracciones I a VI de la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 1 fracciones I a VI de la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a efecto de que, de
acuerdo a los antecedentes de cumplimiento favorable de los proveedores y contratistas,
reduzcan los montos de las garantas de cumplimiento que deben otorgarse.

SEGUNDO.- Para los efectos de los presentes Lineamientos, adems de las definiciones
establecidas en los artculos 2 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico o 2 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

ARTICULO CUARTO.- Se expiden los Lineamientos para la utilizacin de la modalidad de
ofertas subsecuentes de descuentos en las licitaciones pblicas electrnicas prevista en
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

TERMINOS

PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer los casos en que se
podr utilizar la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos en las licitaciones
pblicas electrnicas que se realicen a travs de CompraNet, bajo el mbito de aplicacin
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, as como los requerimientos tcnicos y normativos para el uso de dicha
modalidad.

SEGUNDO.- Para los efectos de los presentes Lineamientos, adems de las definiciones
establecidas en el artculo 2 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico

ARTICULO QUINTO.- Se emiten los Lineamientos para promover la agilizacin del pago
a proveedores que derive de los contratos de adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y de prestacin de servicios, sujetos a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico.

TERMINOS

PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las acciones que
debern llevar a cabo los sujetos a que se refiere el artculo 1 fracciones I a VI de la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico en los procesos de pago
que deriven de los contratos regulados por esa Ley y su Reglamento, para reducir los
plazos que median entre la fecha de entrega de los bienes muebles y servicios y la fecha
de pago correspondiente.

SEGUNDO.- Para efectos de estos Lineamientos, sern aplicables las definiciones
contenidas en el artculo 2 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, y a sta se le denominar como Ley de Adquisiciones.

43

TERCERO.- El plazo mximo que deber mediar entre la fecha en que el proveedor
acredite la entrega de los bienes muebles o la prestacin del servicio y la fecha de pago
correspondiente, ser de treinta das naturales, dentro de los cuales quedar
comprendido el plazo a que hace referencia el prrafo primero del artculo 51 de la Ley de
Adquisiciones.

CUARTO.- Para cumplir con lo dispuesto en el lineamiento anterior, atendiendo a la
naturaleza y caractersticas de los bienes muebles o servicios y a la complejidad de la
contratacin, como pudiera ser que el suministro o prestacin se realice en un solo
momento, de manera continua y reiterada o por etapas, las dependencias y entidades
debern precisar en el contrato respectivo

ARTICULO SEXTO.- Se emiten los Lineamientos para la determinacin de los precios de
los servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios, planes o programas
necesarios que permitan llevar a cabo la contratacin de obras pblicas asociadas a
proyectos de infraestructura conforme a la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

TERMINOS
PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto definir y establecer el
procedimiento que de conformidad con la fraccin XIV del artculo 42 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, debern observar los sujetos a que se
refiere el artculo 1 fracciones I a VI de esa Ley para la determinacin de los precios de
los servicios necesarios para el desarrollo de proyectos de obras pblicas asociadas a
proyectos de infraestructura, sealadas en los artculos 2 fraccin VIII y 3 fraccin VIII del
citado ordenamiento.

SEGUNDO.- Adems de las definiciones previstas en el artculo 2 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para los efectos de los presentes
Lineamientos.

TERCERO.- Para llevar a cabo la determinacin del precio de los Servicios, las
dependencias y entidades analizarn detalladamente la informacin presentada por los
Interesados conforme a lo previsto en las Disposiciones de Carcter General que resulten
aplicables.

CUARTO.- Las dependencias y entidades realizarn la evaluacin econmica del costo
de los Servicios, considerando las disposiciones relativas a los servicios relacionados con
las obras pblicas previstas en el Reglamento de la Ley de Obras, para determinar el
valor que corresponda a los mismos, debiendo documentar el resultado de dicha
evaluacin e integrarla al expediente respectivo.

QUINTO.- Cuando el costo de los Servicios no sea aceptable en trminos de la Ley de
Obras y su Reglamento, de acuerdo a la evaluacin llevada a cabo conforme al
lineamiento anterior, las dependencias y entidades llevarn a cabo las reuniones
necesarias con los Interesados a fin de acordar el importe total de los mismos, para lo
cual aqullas podrn solicitar la informacin que se requiera a fin de documentar y
determinar, en su caso, la solvencia econmica de los Servicios.

44

De no existir un acuerdo sobre el importe de los Servicios, no se llevar a cabo la
contratacin con el Interesado. En este caso, la dependencia o entidad podr llevar a
cabo otro procedimiento de contratacin, pudiendo participar el Interesado.

SEXTO.- Una vez determinado el costo de la totalidad de los Servicios, la dependencia o
entidad verificar que el mismo no exceda del cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucin se pretenda contratar, o bien, del monto de cuarenta millones de
pesos, lo que resulte menor.

CAPITULO III. RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIORES PUBLICOS.
Existe una ley la cual tiene por objeto reglamentar el ttulo cuarto de la constitucin
poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de:

I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio pblico;

II.- Las obligaciones en el servicio pblico;

III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico;

IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, y

V.- El registro patrimonial de los servidores pblicos.

-RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS (Artculo 7 y 8)

Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en sta, a fin de salvaguardar
los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el
servicio pblico.

- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:

I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin
que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio
indebido de un empleo, cargo o comisin;

II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su
competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos
econmicos pblicos;

III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas
para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los fines a que
estn afectos;

45

IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar
en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la documentacin
e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan las disposiciones
legales correspondientes;

V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo
o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustraccin,
destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;

VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto,
diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo
de ste;

VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus
servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba y
que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin jurdica o
administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan, las
cuales debern ser notificadas al servidor pblico que emiti la orden y al interesado;

VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber
concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por cualquier otra
causa legal que se lo impida;

IX.- Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa justificada
a sus labores, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con
goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;

X.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de
quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad competente para ocupar un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;

XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atencin,
tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de
negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su
cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes
civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de
negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte.

XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir, por s
o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenacin en
precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios,
empleos, cargos o comisiones para s, o para las personas a que se refiere la fraccin XI
de este artculo, que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades
profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas,
reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su
empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta prevencin es
aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin.
Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del
servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin.

46

XIII.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por
el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que se refiere la
fraccin XI;

XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin, nombramiento,
designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese, rescisin del contrato
o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de
negocios

-El servidor pblico que deje de desempear su empleo, cargo o comisin deber
observar, hasta un ao despus de haber concluido sus funciones, lo siguiente:

a) En ningn caso aprovechar su influencia u obtendr alguna ventaja derivada de la
funcin que desempeaba, para s o para las personas a que se refiere la fraccin XI del
artculo anterior;

b) No usar en provecho propio o de terceros, la informacin o documentacin a la que
haya tenido acceso en su empleo, cargo o comisin y que no sea del dominio pblico, y

c) Los servidores pblicos que se hayan desempeado en cargos de Direccin en el
Instituto
Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, se abstendrn de participar en cualquier encargo pblico de la
administracin encabezada por quien haya ganado la eleccin que ellos organizaron o
calificaron.

QUEJAS O DENUNCIAS, SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y PROCEDIMIENTOS
PARA APLICARLAS (artculos 10, 11, 12 y 13)

En las dependencias y entidades se establecern unidades especficas, a las que el
pblico tenga fcil acceso, para que cualquier interesado pueda presentar quejas o
denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. Las quejas o
denuncias debern contener datos o indicios que permitan advertir la presunta
responsabilidad del servidor pblico.

La Secretara establecer las normas y procedimientos para que las quejas o denuncias
del pblico sean atendidas y resueltas con eficiencia

Los servidores pblicos de la Secretara que incurran en responsabilidad por
incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 8, sern sancionados
conforme al presente

Captulo por la contralora interna de dicha Secretara. El titular de esta contralora ser
designado por el Presidente de la Repblica y slo ser responsable administrativamente
ante l.

Las sanciones por falta administrativa consistirn en:
47

I.- Amonestacin privada o pblica;

II.- Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das ni
mayor a un ao;

III.- Destitucin del puesto;

IV.- Sancin econmica, e

V.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio
pblico.
Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se impondrn
de tres meses a un ao de inhabilitacin.

Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que
implique beneficio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez aos si
el monto de aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo general mensual
vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite. Este
ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por conductas graves de los
servidores pblicos. En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin
de destitucin.

Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la Ley por un plazo
mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir
que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a la
Secretara, en forma razonada y justificada, de tal circunstancia.

La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de
responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley, quedando sin efectos el
nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.

Cuando los presuntos responsables desaparezcan o exista riesgo inminente de que
oculten, enajenen o dilapiden sus bienes a juicio de la Secretara, del contralor interno o
del titular del rea de responsabilidades, se solicitar a la Tesorera de la Federacin, en
cualquier fase del procedimiento administrativo a que se refiere el artculo 21 de la Ley,
proceda al embargo precautorio de sus bienes, a fin de garantizar el cobro de las
sanciones econmicas que llegaren a imponerse con motivo de la infraccin cometida.
Impuesta la sancin econmica, el embargo precautorio se convertir en definitivo y se
proceder en los trminos del tercer prrafo del artculo 30 de la Ley.

48

CAPITULO IV. EL EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE

Pemex Gas, como empresa socialmente responsable, est comprometida con el
mejoramiento y la conservacin del medio ambiente, acorde con este compromiso:
Mantiene una poltica de respeto a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA)

Participa en los programas de auto-regulacin ambiental con la autoridad ambiental.

Para cada nuevo proyecto lleva a cabo las evaluaciones de Manifestacin de Impacto
Ambiental (MIA), en la modalidad requerida por la autoridad ambiental.

Adicionalmente, evala las condiciones de riesgo al ambiente en todos sus centros de
trabajo y mantiene actualizando los estudios de riesgo de sus instalaciones, incluyendo el
aspecto de riesgo ambiental.

Proveer normas y procedimientos a seguir en la operacin, mantenimiento, seguridad y
proteccin al medio ambiente en una Estacin de Servicio, con la finalidad de evitar
riesgos que pongan en peligro la integridad fsica de las personas, el entorno ecolgico y
las instalaciones.

Manejo de residuos
Los residuos generados en la Estacin de Servicio se clasifican como residuos peligrosos
y no peligrosos, por la naturaleza de los mismos ser necesario disponer de zonas de
almacenamiento temporal perfectamente identificadas.

a. Residuos peligrosos. Son todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico, que
por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o biolgicas
infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente. En
una Estacin de Servicio se pueden producir los residuos peligrosos que se
indican a continuacin:
o Estopas, papeles y telas impregnadas de aceite o combustible.
o Envases de lubricantes, aditivos o lquidos para frenos.
o Arena o aserrn utilizado para contener o limpiar derrames de
combustibles.
o Residuos de las reas de lavado y trampas de grasa y combustibles.
o Lodos extrados de los tanques de almacenamiento.
Estos residuos sern recolectados temporalmente en tambores de 200 lts., los cuales se
cerrarn hermticamente e identificarn con un letrero que alerte y seale su contenido.
La recoleccin, transporte, almacenamiento temporal y disposicin final sern realizados
por empresas autorizadas por las autoridades correspondientes.

Residuos no peligrosos. Son todos aquellos no incluidos en la definicin anterior y pueden
ser retirados por el servicio de limpia.
En ambos casos, los depsitos temporales se ubicarn fuera de las reas de atencin al
pblico.
49

-Limpieza de la Estacin de Servicio
Tiene como objetivo reforzar los principios que rigen a la Franquicia Pemex y resolver la
creciente incertidumbre que ocasiona el no garantizar el destino final de los residuos
contaminantes producto de la propia operacin de las Estaciones de Servicio.
Los productos que se utilicen para las tareas de limpieza tendrn caractersticas
biodegradables, no txicas y cualidades para neutralizar los riesgos de explosividad y /o
inflamabilidad de los residuos en caso de derrames superficiales; asimismo los desechos
del proceso de limpieza no generarn riesgo para los colectores municipales.
El desarrollo de estas actividades se divide como se indica a continuacin:
a. Actividades que se podrn realizar con personal de la propia Estacin de
Servicio en forma cotidiana:
o Limpieza general en reas comunes, desmanchado de paredes, bardas,
herrera en general, puertas, ventanas y sealamientos.
o Limpieza de sanitarios, paredes, muebles de bao, espejos, piso,
aplicacin de productos para eliminar posibles focos de infeccin y olores
desagradables.
o Lavado de cristales interior y exterior en ventanas de oficinas y locales que
forman parte de la Estacin de Servicio.
o Limpieza de dispensarios por el exterior, mangueras y pistolas de
despacho.
o Atencin a jardineras, limpieza en general, remocin de tierra, plantas,
flores secas y riego con agua.
b. Actividades obligatorias desarrolladas como mnimo cada cuatro meses por
empresas especializadas que estn debidamente registradas ante la autoridad
correspondiente (Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la
Secretara de Comunicaciones y Transportes) para su registro en los catlogos de
Pemex Refinacin, mismas que al finalizar los trabajos entregarn al responsable
de la Estacin de Servicio un certificado por la limpieza realizada as como el
manifiesto por la disposicin final de los residuos peligrosos.
o Lavado de piso en reas de despacho. Lavar con agua y productos
biodegradables para la remocin o emulsin de grasas, utilizando
mquinas de alta presin y pulidoras con cepillo de cerdas no metlicas.
o Limpieza en zona de almacenamiento. Lavar con agua y productos
biodegradables la zona prxima a la bocatoma de llenado de tanques,
utilizando mquinas de alta presin.
o Limpieza de registros y rejillas. Retirar rejillas y lavar con agua y productos
biodegradables para la remocin o emulsin de grasas, utilizando
mquinas de alta presin.
o Limpieza de drenajes. Desazolvar los drenajes utilizando sondas
mecnicas o manuales y mquinas de alta presin retirando y recolectando
los slidos en depsitos hermticos.
o Limpieza de trampas de combustible y de grasas. Lavar con agua y
productos biodegradables y recolectar los residuos flotantes y lodos en
depsitos de cierre hermtico.
50

-Abandono o retiro definitivo de tanques de almacenamiento enterrados
Para el retiro definitivo de operacin de los tanques de almacenamiento de pared sencilla
enterrados, que de acuerdo al programa de sustitucin de tanques, estn en fecha de ser
retirados de operacin para cambiarlos por tanques de doble pared o porque presenten
corrosin extrema o alguna fuga de producto, an cuando sean de doble pared, se podrn
aplicar algunos de los mtodos siguientes:
a. Abandono de Tanques Enterrados
Los tanques enterrados que se pretendan abandonar, tendrn que contar con la
autorizacin previa de las Autoridades correspondientes, y stos se llenarn con
material inerte, bajo la supervisin de dichas autoridades, debiendo presentar las
autorizaciones y bitcoras de ejecucin de los trabajos realizados tanto a
Proteccin Civil como a las Gerencias de Coordinacin Comercial y de Ventas a
Estaciones de Servicio.
Las tuberas, lneas elctricas y conexiones al tanque sern desconectadas y
aisladas previamente, antes de iniciar las maniobras.
b. Retiro de tanques enterrados Para el retiro de tanques enterrados, se limpiar el
tanque, se vaporizar e inertizar, se instalarn las seales preventivas,
acordonar el rea y asignarn dos personas capacitadas en el uso de extintores
para apoyar en todo momento la seguridad de las actividades, cada una con un
extintor de 9 kilogramos de polvo qumico seco tipo ABC.
Como medidas previas al retiro de los tanques de almacenamiento en Estaciones de
Servicio, se realizar la limpieza interior del tanque, de acuerdo a lo indicado en este
manual.

Lmites mximos permisibles de contaminantes
a. Lmites mximos permisibles para contaminantes de las descargas de aguas
residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
Los lmites estn establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-002-ECOL-
1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las
descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o
municipal. El fin de dicha norma es prevenir y controlar la contaminacin de las
aguas y bienes nacionales, as como proteger la infraestructura de dichos
sistemas, y es de observancia obligatoria para los responsables de dichas
descargas. La Norma no se aplica a la descarga de las aguas residuales
domsticas, pluviales, ni a las generadas por la industria, que sean distintas a las
aguas residuales de proceso y conducidas por drenaje separado.

No se descargarn o depositarn en los sistemas de alcantarillado urbano o municipal,
materiales o residuos considerados peligrosos, conforme a la regulacin vigente en la
materia. En el caso de Estaciones de Servicio que tienen residuos clasificados como
peligrosos, stos sern manejados de acuerdo a lo previsto en el Reglamento de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos
51

Peligrosos, las normas oficiales mexicanas correspondientes y dems procedimientos
aplicables.

Seguros por riesgo ambiental
Para proteccin del franquiciatario por el riesgo de un posible derrame de productos, que
ocasione contaminacin, se les sugiere la contratacin de un seguro para cubrir
problemas ambientales, provocados por la operacin de la Estacin de Servicio. Realizar
lo anterior se torna imperativo para proteger la imagen de la franquicia, el patrimonio del
empresario gasolinero y ampliar la capacidad de respuesta en la solucin del problema
que se presente.

Existe un reglamento de la ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente
en materia de ordenamiento ecolgico, el cual contiene varios artculos, el artculo primero
tiene como objetivo:
Reglamentar las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente en materia de ordenamiento ecolgico de competencia Federal, as como
establecer las bases que debern regir la actuacin del Gobierno Federal en las
siguientes materias:

I. La formulacin, aplicacin, expedicin, ejecucin y evaluacin del programa de
ordenamiento ecolgico general del territorio y de los programas de
ordenamiento ecolgico marino, en coordinacin con las dependencias y
entidades federales competentes;

II. La participacin del Gobierno Federal en la formulacin de los programas de
ordenamiento ecolgico de regiones que se ubiquen en el territorio de dos o
ms entidades federativas, en coordinacin con los gobiernos de los estados,
sus municipios y del Distrito Federal y sus delegaciones;

III. La participacin del Gobierno Federal en la elaboracin y la aprobacin de los
programas de ordenamiento ecolgico local, en el mbito de su competencia;

IV. La definicin de un proceso de ordenamiento ecolgico para la formulacin de
los programas respectivos;

V. La determinacin de las bases para proporcionar apoyo tcnico a los gobiernos
locales y municipales en la formulacin y en la ejecucin de los programas de
ordenamiento ecolgico de su competencia;

VI. La integracin e instrumentacin del Subsistema de Informacin sobre
Ordenamiento Ecolgico, dentro del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y de Recursos Naturales;

52

VII. La determinacin de los criterios y mecanismos tendientes a promover la
congruencia del ordenamiento ecolgico con otros instrumentos de poltica
ambiental;

VIII. La determinacin de los criterios y mecanismos necesarios para prever,
promover y ajustar la congruencia entre las acciones programadas de la
Administracin Pblica Federal y los programas de ordenamiento ecolgico,
para efectos operativos y presupuestales;

IX. La suscripcin de convenios con los gobiernos de los estados, sus municipios
y del Distrito Federal y sus delegaciones para la realizacin de acciones
conjuntas en materia de ordenamiento ecolgico;

X. La concertacin con personas, organizaciones, grupos e instituciones de los
sectores privado y social para la realizacin de proyectos relacionados con el
proceso de ordenamiento ecolgico; y

XI. La formulacin de polticas a que se sujetar la actuacin de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal en el proceso de
ordenamiento ecolgico.

Del artculo 6 al 18 se habla acerca del proceso de ordenamiento ecolgico, lo cual se
puede resumir de la siguiente manera:

Artculo 8. Los convenios de coordinacin tienen por objeto determinar las acciones,
plazos y compromisos que integran la agenda del proceso de ordenamiento ecolgico y
que debern contener como mnimo:

I. Las bases para precisar el rea de estudio que abarcar el proceso de
ordenamiento ecolgico;

II. Los lineamientos, criterios y estrategias que permitan instrumentar el proceso
de ordenamiento ecolgico;

III. La identificacin y designacin de las autoridades e instituciones que llevarn a
cabo las acciones que resulten de los convenios o acuerdos de coordinacin,
as como la participacin y la responsabilidad que les corresponda a cada una
de ellas en la conduccin e instrumentacin del proceso de ordenamiento
ecolgico

IV. La integracin del rgano que instrumentar y dar seguimiento al proceso de
ordenamiento ecolgico;

V. Las acciones iniciales que deba realizar cada parte del convenio para
garantizar el inicio y desarrollo eficaz del proceso de ordenamiento ecolgico;

VI. La determinacin de los productos que debern obtenerse como resultado del
proceso de ordenamiento ecolgico respectivo;
53

VII. Las dems materias que deban incluirse como anexos de los convenios de
coordinacin;

VIII. VIII. Las sanciones y responsabilidades que se generarn para las partes en
caso de incumplimiento; y

IX. Las dems estipulaciones que las partes consideren necesarias para el
correcto cumplimiento de los compromisos del convenio.

Artculo 10.- Los convenios de coordinacin a que se refiere el presente Captulo, sus
anexos y los convenios de concertacin que se celebren dentro del proceso de
ordenamiento ecolgico, se consideran de derecho pblico y sern de cumplimiento
obligatorio para las partes que los celebren.

Para efectos del prrafo anterior, en los convenios de coordinacin y concertacin que se
suscriban se establecern las consecuencias y las sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el inters general y garantizar su ejecucin en tiempo y
forma.

Artculo 11.- El rgano que se encargar de la conduccin del proceso de ordenamiento
ecolgico, en trminos del convenio de coordinacin respectivo, deber establecer las
bases para su operacin, las acciones necesarias para la formulacin del modelo de
ordenamiento ecolgico, las estrategias ecolgicas y la integracin de la bitcora
ambiental.

Artculo 12.- En la determinacin de los lineamientos y estrategias ecolgicas aplicables
al programa de ordenamiento ecolgico, a que hace referencia la fraccin II del artculo
8o.

Artculo 13.- Para efectos del artculo 7o. de este Reglamento, el registro de los avances
del proceso de ordenamiento ecolgico se llevar a cabo en la bitcora ambiental y
tendr por objeto:

54

CAPITULO V COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS PETROLEROS

COMERCIALIZACION NACIONAL E INTERNACIONAL DEL PETROLEO

Desde febrero de 1986, los precios del petrleo crudo mexicano de exportacin son
calculados mediante frmulas basadas en los principales precios de referencia del
mercado internacional, conocidos como marcadores, y un trmino de ajuste (K); el
objetivo de este factor de ajuste es mantener la competitividad de los crudos mexicanos,
ya que los marcadores internacionales presentan caractersticas y rendimientos diferentes
a los de la produccin nacional.

Las polticas de comercializacin, as como las frmulas de precio del crudo de
exportacin estn sujetas a la aprobacin del Consejo de Administracin de PMI
Comercio Internacional, mismas que han evolucionado en el tiempo, lo que ha brindado a
la empresa una mejor proteccin ante las numerosas eventualidades que se presentan en
el mercado internacional de petrleo.

Un rasgo que ha distinguido a la poltica comercial seguida desde tiempos de la
Coordinacin de Comercio Internacional, que antecedi a PMI Comercio Internacional, es
la aplicacin de precios uniformes a todos los clientes de una misma regin geogrfica,
por lo que tanto hacia el interior -gobierno y opinin pblica en general- como hacia el
exterior, -clientes- hay certeza de la transparencia del proceso de apreciacin de todos y
cada uno de los cargamentos de crudo que exporta PMI Comercio Internacional, al
haberse referenciado a marcadores internacionales que reflejan las dinmicas de
mercado, cumpliendo los requisitos que establece el Reglamento de la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales.

Asimismo, la colocacin del petrleo crudo se realiza en aquellos mercados que por sus
caractersticas especficas extraen un mayor valor al procesar petrleo crudo de las
calidades que exporta Mxico; en especfico, PMI Comercio Internacional considera las
ventajas logsticas, de infraestructura y de mercado, que pueden tener las distintas
regiones del mundo y trata de asignar la mayor parte de la exportacin a la regin que
presente las ptimas condiciones.

Al estar prohibida la reventa de crudo, Mxico mantiene el control exclusivo de la oferta de
su crudo, lo que significa que cualquier intercambio de barriles mexicanos entre los
clientes de PMI Comercio Internacional debe realizarse exclusivamente con la
autorizacin expresa de sta y obedecer invariablemente a razones operativas o
crediticias, de acuerdo con lo establecido en sus polticas vigentes.

El valor del petrleo crudo se determina por su rendimiento en productos refinados y dicho
rendimiento depende de sus caractersticas fsico-qumicas, siendo sus principales su
contenido de azufre y su densidad.
De acuerdo con su contenido de azufre, se clasifica como amargo, semi amargo o
dulce.
55

Amargo: Mayor de 1.5 por ciento
Semi-amargo: Entre 0.5 a 1.5 por ciento
Dulce: Menor del 0.5 por ciento
Conforme a su densidad se clasifica con valores numricos que se identifican como
grados API (American Petroleum Institute)
Por lo general se pensaba que los precios de venta del petrleo mexicano de exportacin
del inicio de los aos 80, fueron los ms altos de la historia, pero la realidad actual es otra.
La columna Precio Actual muestra el dato promedio a precios constantes actualizado
al 31 de Diciembre de 2012. y observando el precio promedio de 1980, que equivale
a 85.42 Dls/barril a precios actuales, se queda muy lejos del RECORD de precio promedio
obtenido con las ventas de 2011, que por primera vez rompe la barrera de los $100 Dlls y
se ubica en 101.00 Dlls/barril. En 2012 contina siendo el precio record, 102.75 Dlls por
barril actualizado a 2012.
Pero eso no es todo, el volumen de las ventas totales de petrleo crudo lleg a 49.32
MILES DE MILLONES DE DLARES EN EL AO 2011, lo cual representa un incremento
de 13.33 miles de millones de dlares con respecto a 2010. Me pregunto si este
superavit gigante no habra sido suficiente para evitar el aumento de precio en las
gasolinas? En 2012 lleg a 46.79 miles de millones de dlares con un superavit de 10.8
Miles de millones de dlares.
Por naturaleza Mxico fue un pas exportador de petrleo crudo desde los inicios del Siglo
XX, sin embargo la explotacin brutal de las empresas extranjeras y el agotamiento de los
mantos de la Faja de Oro, dieron lugar a que Mxico a duras penas se conservara como
un pas autosuficente en recursos petroleros y ya en los aos 60, pasara de pas
exportador a importador neto, en virtud del crecimiento industrial del pas y la falta de
suficientes trabajos exploratorios. Paradjicamente fue un sencillo pescador llamado
Rudesindo Cantarell, quin descubri en 1971 la existencia del manto petrolero que llev
su nombre y que dio lugar, aos despus al "boom" exportador de Pemex.
En funcin de lo sealado, PMI Comercio internacional aprecia los crudos mexicanos de
exportacin con fundamento en las Polticas de Comercializacin de Petrleo Crudo
aprobadas por el Consejo de Administracin de la Empresa, realizando as las actividades
comerciales, operativas y financieras para las transacciones de petrleo crudo en el
mercado internacional.
Es importante mencionar que los precios de venta se sustentan en frmulas que
consideran los precios de los principales crudos y productos marcadores de la regin
56

dnde se comercializan, ms un factor de ajuste K, el cual es actualizado
mensualmente.
Por ello la Empresa cuenta con modelos que le han permitido integrar un importante
nmero de elementos de apoyo para la toma de decisiones en la definicin de los
cambios a la constante K de las frmulas de precio de los crudos mexicanos de
exportacin.
Dado que la industria del petrleo est en evolucin y de que se tienen cambios en la
calidad y disponibilidad de los crudos en el mercado internacional, es necesario mantener
una continua actualizacin de la temtica que a continuacin se seala:
Las tecnologas de proceso que reflejen los ltimos cambios en la industria de refinacin.
Precios de crudos y productos en el mercado internacional.
Costos de transporte, y P.M.I.
Los modelos de anlisis de competitividad.
Esta continua actualizacin de la informacin y los modelos de anlisis de competitividad
son necesarios para conocer oportunamente las condiciones reales del mercado.
Adicionalmente, el seguimiento al desempeo de las frmulas de precio de los crudos
mexicanos de exportacin y en caso de que alguno de los marcadores internacionales
utilizados dejara de ser relevante por falta de liquidez, cambios estructurales en el
mercado, manipulacin por agentes externos o cualquier otra causa, proponer frmulas
alternativas de apreciacin que cumplan el objetivo de maximizar los ingresos
provenientes de la venta de crudo, mantenindolo competitivo en las regiones donde se
vende.
Es as que las cambiantes condiciones del mercado internacional condicionan la eficacia
de las Polticas Comerciales de Petrleo Crudo, lo que hace que su naturaleza sea
dinmica y tengan que adaptarse a las condiciones que imponen dichos cambios.
En el transcurso del tiempo las Polticas de Comercializacin de Petrleo Crudo han
experimentado diversas modificaciones con el fin de darle al proceso de apreciacin de
los crudos de exportacin la flexibilidad que exige el mercado internacional, limitando la
exposicin de la Empresa a variaciones extremas en el factor K de las frmulas de precio
de venta del petrleo crudo en el mercado internacional.
57

Es por ello que delimitar las variaciones de la constante K de las frmulas de precio a un
rango autorizado por el Consejo de Administracin, dio lugar a una mayor transparencia y
control en la dinmica del proceso de apreciacin de los crudos mexicanos de
exportacin.
Por otra parte el establecimiento de normas especficas para la apreciacin en situaciones
particulares de PEP, el mercado internacional y en su caso de PMI Comercio
Internacional, le dieron transparencia, certidumbre y seguridad a esta actividad, evitando
la discrecionalidad, cuando se presentan situaciones extraordinarias en el proceso de
comercializacin, dentro de un marco volumtrico acotado.
As, en el tiempo, las Polticas de Comercializacin de Petrleo Crudo seguirn
perfeccionndose para adaptarse a las condiciones cambiantes del mercado petrolero
P.M.I. internacional y de esta manera estar en condicin de posicionarse en un mercado
muy competido y maximizar el valor de las exportaciones de petrleo, con base en el
proceso de apreciacin de los crudos mexicanos de exportacin, dando cabal
cumplimiento a la misin para la cual fue creada esta empresa paraestatal.

58

CONCLUSIN
La tecnologa ms comn y polmica para aumentar la extraccin de gas o
petrleo desde el subsuelo es la fracturacin hidrulica, que supone la inyeccin a
presin de agua con productos qumicos al terreno donde se encuentra alojado el
crudo.

Una estrategia de extraccin y exportacin de petrleo consiste en decidir cada
cierto tiempo cuanto petrleo se extrae y se exporta. Los lmites naturales de
esta estrategia son cero y el mximo posible de la capacidad de extraccin. En el
caso de Mxico este limite mximo de exportacin es actualmente de alrededor
de 1.3 millones de barriles diarios.

El gobierno mexicano desde hace muchos aos tiene como estrategia Saca
siempre todo lo que puedas, cabe preguntarse si esta estrategia es lo ms
racional que podemos hacer.

Por ejemplo. No cabe duda que extraer 1.3 millones de barriles de petrleo a un
precio de 6 dlares por barril y venderlo a mas de cien es un buen negocio.
Pero si estamos pensando en estrategias a largo plazo esta no es la pregunta
correcta. La pregunta debera ser Podemos hacer algo mejor? Nos
convendra vender solo una fraccin de esta cantidad y esperar precios aun
mejores?

Es claro que no es fcil cuantificar cada uno de los diferentes
aspectos, dependen de estimaciones de los precios del petrleo en el futuro,
depende de que quiera decir grandes beneficios para la sociedad o cosas tan
subjetivas como una tasa de descuento o la importancia de la relacin con los
pases consumidores.

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Judul Asli

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