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INCENTIVOS Y REGULACION DE LA ACTIVIDAD FORESTAL

EN LA LEGISLACION CHILENA
(PRIMERA PARTE)
I. INTRODUCCION.
En la actualidad no contamos con normas jurdicas que limiten
o restrinjan la forestacin de suelos agrcolas, como tampoco, disposiciones que
impidan actividades agropecuarias en suelos de aptitud preferentemente forestal. Por
consiguiente es posible utilizar suelos de excelente calidad agrcola para labores
forestales, as como tambin se puede realizar la actividad forestal en terrenos agrcolas,
ganaderos o forestales Tampoco existe la posibilidad de obligar a los propietarios de
terrenos forestales a realizar exclusivamente actividades forestales. En consecuencia, el
destino de un predio agrcola lo decide exclusivamente su propietario,
independientemente de sus condiciones naturales por mu conveniente que pudiera
ser, desde el punto de vista social, limitar la actividad que en ellos se desarrolle.
!
.
"o que s #a, es una legislacin que, por una parte incentiva la actividad
forestal en terrenos de aptitud preferentemente forestal , por la otra, regula la
explotacin de dic#os recursos.
$ecordemos que el %.". &'!, de !(&)
*
, estableci un rgimen de incentivo
a la actividad forestal mediante el otorgamiento de una bonificacin a la realizacin de
ciertas actividades forestales, unido a ciertas exenciones franquicias tributarias. Tanto
unas como otras, tuvieron por finalidad estimular o fomenta a los agentes econmicos a
invertir en un sector que, en esa poca no se encontraba suficientemente desarrollado,
pese a que nuestro pas contaba cuenta con un potencial enorme atendida las
condiciones de clima suelo. %e esta suerte, se quizo compensar el riesgo que
significaba invertir en una actividad en que slo se obtendran los logros al cabo de diez,
quince o veinte a+os.,
%esde esta perspectiva, no puede criticarse esta legislacin de incentivo, si
no limit o exclu a determinadas empresas de la auda estatal. -i lo que se persegua
era fomentar, no pareca lgico establecer exclusiones. Por el contrario, cual quiera que
!
Encontramos aqu una de las primeras deficiencias de la legislacin forestal si pensamos que no parece
prudente ni recomendable que, suelos de buena calidad, se destinen a faenas forestales, como tampoco
que los suelos forestales se degraden en actividades agrcolas.
*
El texto primitivo del %.". &'! fue reemplazado por el %.". *../., de !(&(. %.0. 1.).!(&(
sea el inversionista, persona natural o jurdica, nacional o extranjera, c#ico o grande,
todos tenan el derec#o a solicitar sus beneficios. %e #ec#o, nadie puede desconocer el
notable impacto que este decreto le tuvo para fomentar primero luego consolidar la
industria forestal en nuestro pas.
1
El texto primitivo del decreto le contemplaba la bonificacin por un periodo
transitorio de *' a+os, al cabo de los cuales se prorrog su vigencia #asta el 1! de
diciembre de !((.. %urante el 2obierno de don Eduardo 3rei $iuzTagle, se estim que el
sistema imperante contena ciertas distorciones que era necesario corregir. Entre ellas, se
dijo que que el /'4 de las bonificaciones otorgadas durante el periodo !(&/,!(()
#aban sido percibidad por un reducido n5mero de empresas forestales6 en cambio, slo
un /,)!4 de los propietarios de predios menores de !' #ect7reas #aban podido acceder
a ella., "uego, se persegua facilitar el acceso a los beneficios a los peque+os
propietarios forestales, los que seg5n cifras oficiales constituen aproximadamente
*)'.''' explotaciones agrcolas, de las cuales el /&4 de sus superficies, que
representan dos millones de #ect7reas, son suelos de aptitud preferentemente forestal.
Por el otro lado, se estim que la industria forestal se encontraba sufientemente
desarrollada en el pas, por lo que no se justificaba mantener para las empresas
forestales esta auda estatal
)
.
Paralelamente, se pens en reforzar la proteccin recuperacin de los
suelos erosionados mediante trabajos de #abilitacin forestacin, para lo cual tambin
se estableci la bonificacin para la forestacin de suelos fr7giles de aptitud
preferentemente forestal, +adis o en 7reas en proceso de desertificacin, de suelos
degradados de 8P3, el establecimiento de cortinas cortavientos para proteger suelos
degradados o con serio peligro de erosin por efecto de la accin elica, la forestacin
en suelos degradados de 8P3 con pendientes superiores al !''4.,
Es as como el !/ de mao de !((9 se public en el %iario 0ficial la le
!(../! que introduce un conjunto de modificaciones al %.". &'!, de !(&), que recogen la
1
"os bosques nativos cubren en :#ile una superficie aproximada de !1,) millones de #ect7reas, lo que
representa el !&,94 de la superficie del territorio nacional. En tanto, las plantaciones forestales,
principalmente de Pinus radiata especies del gnero Eucalptus, abarcan una superficie cercana a los *,!
millones de #ect7reas equivalentes al *,94 de la superficie del territorio nacional. Por su parte, el bosque
mixto alcanza una superficie de 9&./*. #ect7reas. El crecimiento del sector forestal juega un rol
fundamental en la economa del pas, participando con el *,&4 del producto interno bruto ;P<=>, siendo la
segunda actividad econmica m7s importante de :#ile, despus de la minera. 8ctualmente las
exportaciones forestales alcanzan los ?-@ *.''' millones, lo que representa el !!4 del total exportado. 8
este recurso est7 asociado un importante patrimonio industrial conformado por plantas de celulosa,
aserraderos, plantas de tableros, de partes piezas de muebles, entre otras. "a ocupacin en el sector
forestal alcanza aproximadamente a !1'.''' empleos directos *''.''' indirectos. ;3uente :0A83.
BBB.conaf.cl>
)
Censaje de -.E. el Presidente de la $ep5blica que Codifica el %.". &'!, de !(&), sobre 3omento 3orestal,
en =oletn :7mra de %iputados AD !.(),'!
nueva poltica forestal aplicable al sector de paso perfecciona la regulacin de la
actividad forestal que exista #asta la fec#a.
"as nuevas normas de incentivo previeron una bonificacin para los
denominados peque+os propietarios forestales por un de perodo de !. a+os, contado
desde el !D de enero de !((/, a su vencimiento, se dict la le "e *')99 %.0. E '1,
enero de *'!! que prorrog por dos a+os los beneficios de manera que, Fstos vencen el
!D de enero de *'!1, salvo claro est7, que se apruebe una nueva prrroga.
Paralelamente esta 5ltima modificacin incorpor el concepto de GCE%<8A0
P$0P<ET8$<0 30$E-T8"E como beneficiario del subsidio, aunque con un porcentaje
algo menor.,
8 E El presente trabajo pretende dar una visin general de las nuevas
normas de incentivo de regulacin de la actividad forestal, tomando como base las
modificaciones al mencionado decreto le, las normas contenidas en su $eglamento
2eneral ;$2>, %.-. AH !(1 del Cinisterio de 8gricultura,
5
en el $eglamento para el Pago
de las =onificaciones 3orestales, %.-.!(* del Cinisterio de 8gricultura
/
en el
$eglamento de :ontabilidad 3orestal ;$:3>, %.-. !.1)!, de Iacienda, del a+o !((9
&
II. NORMAS DE INCENTIVO A LA ACTIVIDAD FORESTAL
Auestra legislacin permite a quienes opten por realizar actividad forestal,
acceder a dos tipos de beneficiosE uno, se traduce en la posibilidad de obtener una
bonificacin forestal, auda monetaria destinada a compensar parcialmente los costos
en que se incurre al ejecutar determinadas labores de plantacin manejo de recursos
forestales6 el otro, consiste en ciertos beneficios de ndole tributario, asociados a
exenciones del <mpuesto Territorial de la "e de <mpuesto a las Ierencias
%onaciones, a un tratamiento especial en la "e de <mpuesto a la $enta.
1. LA BONIFICACION FORESTAL.
1.1. Actividad! B"#i$ica%&!
El art. !* del texto vigente del %.". &'! dispone que el Estado, en el perodo
de !& a+os, contado desde el !H de enero de !((/, bonificar7, por una sola vez por cada
.
%iario 0ficial *( de -eptiembre de !((9, con las modificaciones intriducidas por %.-. AD */., %.0.
!).&.*''' %.-. AD .! , %.0. (.').*''!, ambos Cinisterio de 8gricultura.
/
%iario 0ficial del 1' de Aoviembre de !((9, modificado por %.-. */) %.0. !).'&.*''' por el %.-. .!,
%.0. (.').*''!, ambos del Cinisterio de 8gricultura.
&
%.0. !/.!*.!((9
superficie, un porcentaje de los costos netos de las actividades que se se+alan a
continuacin, siempre que ellas se ejecuten con posterioridad a la aprobacin de la
calificacin de terrenos a que se refiere el artculo )H, cuando corresponda. %ic#as
actividades sonE
a>"a forestacin en suelos fr7giles
9
, en +adis
(
o en 7reas en proceso de desertificacin
!'
6
b>"a forestacin en suelos degradados
!!
las actividades de recuperacin de dic#os
suelos o de estabilizacin de dunas6
c>El establecimiento de cortinas cortavientos, en suelos de cualquier clase, que se
encuentren degradados o con serio peligro de erosin por efecto de la accin elica6
d> "a forestacin que efect5en los peque+os medianos propietarios forestales en
suelos de aptitud preferentemente forestal
!*
o en suelos degradados de cualquier clase,
incluidas aquellas plantaciones con baja densidad para fines de uso silvopastoral
e> "a primera poda
!1
el raleo
!)
de la masa proveniente de las forestaciones realizadas
por los peque+os propietarios forestales, siempre que se #agan dentro de los plazos que
establezca el reglamento,
f> "as forestaciones en suelos degradados con pendientes superiores al !''4.
9
Por -?E"0- 3$82<"E- entendemos aquellos susceptibles de sufrir erosin severa, debido a factores
limitantes intrnsecos, tales como pendiente, textura, estructura, profundidad, drenaje, pedregosidad u otros,
debidamente certificados por los organismos competentes que establezca el reglamento de esta le ;art. *
%.". &'!>.
(
"os J8%<-, est7n definidos como aquellos suelos derivados de cenizas volc7nicas, de profundidad
moderada a delgada, con un substrato de gravas arenas cementado por un pan frrico que origina
problemas graves de drenaje, que se encuentran temporal o permanentemente inundados.;art. !D letra i>
$eglamento 2eneral>.
!'
"a %E-E$T<3<:8:<KA se define como el proceso de degradacin de suelos de zonas 7ridas, semi7ridas
o sub#5medas secas, resultante de la influencia de diversos factores, tales como variaciones clim7ticas,
actividades #umanas u otros ;art. *D %.".> por -?E"0- ?=<:8%0- EA 8$E8- EA P$0:E-0 %E
%E-E$T<3<:8:<KA el $eglamento 2eneral entiende que se trata de los suelos de secano no arables
ubicados en las 7reas de expansin de las zonas desrticas que se definan en la tabla de costos ;art. *D
letra m>.
!!
"os -?E"0- %E2$8%8%0- son, siguiendo la definicin legal, aquellos suelos de secano los de clase
<L de riego seg5n la clasificacin que utiliza el -ervicio de <mpuestos <nternos en la tasacin fiscal de los
terrenos para determinar los aval5os agrcolas, que presentan categoras de erosin de moderada a mu
severa, susceptibles de ser recuperados mediante actividades, pr7cticas u obras conservacionistas del uso
del suelo
12
"os -?E"0- %E 8PT<T?% P$E3E$EATECEATE 30$E-T8" est7n definidos como todos aquellos
terrenos que por las condiciones de clima suelo no deban ararse en forma permanente, estn cubiertos o
no de vegetacin, excluendo los que sin sufrir degradacin puedan ser utilizados en agricultura, fruticultura
o ganadera intensiva ;art. * %.".>
!1
E -e entiende por P0%8, de acuerdo al $eglamento para el Pago de las =onificaciones, la corta de ramas
en una porcin del 7rbol que tiene por objetivo principal obtener madera libre de nudos mejorar la
calidad del bosque
!)
:onforme al mismo $eglamento, el $8"E0 se refiere a una corta intermedia que tiene por objeto
concentrar el crecimiento del bosque en los mejores individuos mejorar la calidad del mismo
1.' ()i*#! P)d# Accd+ a &a B"#i$icaci,#.-
Teniendo presente los nuevos objetivos que el legislador pretende lograr
con la auda estatal, la bonificacin est7 dirigida actualmente a la recuperacin de
suelos degradados o fr7giles a la forestacin que realicen los peque+os propietarios
forestales los medianos propietarios forestales.. En el primer caso, no interesa la
persona que ejecutar7 la actividad forestal6 en el segundo, el propietario deber7 cumplir
con los requisitos que la le establece para ser considerado merecedor de la auda
estatal.
1.'.1 C"#c.t" d P/)0" P+".ita+i" F"+!ta&
:onforme a la definicin legal, se entiende por PEM?EJ0 P$0P<ET8$<0
30$E-T8" la persona que, reuniendo los requisitos del peque+o productor agrcola,
definido en el artculo !1 de la le AH !9.(!', trabaja es propietaria de uno o m7s
predios r5sticos, cua superficie en conjunto no exceda de !* #ect7reas de riego b7sico,
de acuerdo a su equivalencia por zona, fijada en el referido texto legal
!.
. -e entender7n
includas entre los peque+os propietarios forestales, las comunidades agrcolas reguladas
por el decreto con fuerza de le AH ., de !(/9, del Cinisterio de 8gricultura
!/
, las
comunidades indgenas regidas por la le AH !(.*.1
!&
, las comunidades sobre bienes
comunes resultantes del proceso de reforma agraria, las sociedades de secano
constituidas de acuerdo con el artculo !H del decreto le AH *.*)&, de !(&9
!9
, las
!.
Para los efectos de la aplicacin de la tabla de equivalencia de #ect7reas de riego b7sico respecto a los
suelos forestales, se considerar7n los coeficientes de conversin correspondientes a los suelos no arables
a los suelos de cordillera, seg5n la ubicacin de los predios.En aquellas regiones en que no exista la
categora de suelos no arables, se deber7n considerar los coeficientes de conversin indicados para los
suelos de clase L< la de los suelos con limitaciones fsicas o geogr7ficas para uso ganadero, seg5n su
caso.
!/
:onforme a lo dispuesto en el art. !D de dic#o %3", modificado por la le AD !(.*11, %.0. ..'9.!((1, se
entender7 por :0C?A<%8% 82$N:0"8 la agrupacin de propietarios de un terreno rural com5n que lo
ocupen, exploten o cultiven que se organicen en conformidad con este texto legal. Estas comunidades
gozar7n de personalidad jurdica desde la inscripcin del predio en el :onservador de =ienes $aces
respectivo. En consecuencia, ser7n capaces de ejercer derec#os contraer obligaciones de ser
representadas judicial extrajudicialmente.
!&
-e entiende por :0C?A<%8% <A%N2EA8, toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma
etnia indgena que se encuentren en una o m7s de las siguientes situacionesE a> provengan de un mismo
tronco familiar6 b> $econozcan una jefatura tradicional6 c> Posean o #aan posedo tierras indgenas en
com5n, d> Provengan de un mismo poblado antiguo. ; art. ( de la "e !(.*.1 %.0. ..!'.!((1>
!9
El citado artculo facult a la :0$8 para ofrecer en venta directa a los asentados las tierras no asignadas
como unidades agrcolas familiares, por ser terrenos de secano, con serias limitaciones, o que revistan
caractersticas an7logas a unos u otros. -i los interesados fueren dos o m7s asentados, la venta deba
efectuarse a la sociedad integrada exclusivamente por stos.
sociedades a que se refiere el artculo /H de la le AH !(.!!9
!(
, siempre que, a lo menos,
el /'4 del capital social de tales sociedades se encuentre en poder de los socios
originales o de personas que tengan la calidad de peque+os propietarios forestales,
seg5n lo certifique el -ervicio 8grcola 2anadero.
Peque+o propietario agrcola, seg5n lo establecido en el art. !1 de la le
!9.(!', es aquel que explota una superficie no superior a las !* #ect7reas de $iego
=7sico, cuos activos no superen el equivalente a 1..'' ?nidades de 3omento, que su
ingreso provenga principalmente de la explotacin de la explotacin agrcola, que
trabaje directamente la tierra, cualquiera que sea su rgimen de tenencia.
En consecuencia, slo pueden acceder a la bonificacin los agricultores
que trabajan directamente la tierra que sus ingresos provengan principalmente de la
explotacin agrcola. :onforme a lo expuesto, se excluen del acceso a la bonificacin
aquellas personas que, junto con su actividad principal, son due+as de alg5n terreno
forestal, p.e. mdicos, comerciantes, empresarios que desean diversificar sus inversiones
plantando un predio que adquieren para este efecto. Tales personas o no trabajan directa,
mente la tierra o sus ingresos no provienen principalmente de la explotacin agrcola.
"uego, no pueden ser considerados como peque+o productor agrcola por ende, no
pueden ser peque+os propietarios forestales.
1.'.1.1 La! 1ct2+a! d Ri3" B2!ic".
Entendemos por #ect7reas de $iego =7sico, la superficie equivalente a la
potencialidad de produccin de una #ect7rea fsica, regada de clase < de capacidad de
uso, del Lalle del $o Caipo. %ice el inciso tercero del art. !1 de la le !9.(!' que, para
determinar las #ect7reas de $iego =7sico de cada productor, se debe multiplicar el total
de #ect7reas fsicas que tenga o posea por los diferentes coeficientes de conversin que
corresponda, seg5n la Otabla de Equivalencia de Iect7reas 3sicas a Iect7reas de $iego
=7sicoP que la misma norma se+ala.
8#ora bien, para la aplicacin de la tabla de equivalencia de #ect7reas de
riego b7sico respecto a los suelos forestales, se considerar7n los coeficientes de
conversin correspondientes a los suelos no arables a los suelos de cordillera, seg5n la
ubicacin de los predios. En aquellas regiones en que no exista la categora de suelos no
arables, se deber7n considerar los coeficientes de conversin indicados para los suelos
!(
-e refiere a las sociedades constituidas por los trabajadores de predios agrcolas sometidos a los
procesos de reforma agraria dispuestos por la lees ADs !..'*' !/./)', que adquirieron a adquirieren
tierras de la Ex :aja de :olonizacin 8grcola, Ex :orporacin de la $eforma 8graria, ex 0ficina de
Aormalizacin 8graria, o del -ervicio 8grcola 2anadero.
de clase L< la de los suelos con limitaciones fsicas o geogr7ficas para uso ganadero,
seg5n su caso. Todo ello seg5n lo expresado en el art. !* del %.". &'!.
Efectuada la respectiva conversin, califican como peque+os propietarios
forestales aquellos cua #ect7reas fsicas no excedan al equivalente a !* #ect7reas de
$iego =7sico. -in embargo, el %.". &'! dispone que se considerar7 que no exceden del
equivalente de !* #ect7reas de riego b7sico, aquellos predios que tengan una superficie
inferior a *'' #ect7reas, o a .'' #ect7reas, cuando stos se ubiquen en las regiones Q a
<L, R<, R<<, en la comuna de "onquima en la R $egin en la provincia de Palena en la R
$egin. En otras palabras, #asta *'' o .'' #ect7reas fsicas, seg5n corresponda, no es
necesario efectuar la equivalencia a #ect7reas de $iego =7sico, a que siempre se
considerar7n que est7n por debajo del m7ximo permitido para los peque+os propietarios
forestales que desean obtener bonificacin por sus terrenos.
El $eglamento 2eneral, dispone en su art.l' que, los peque+os propietarios
forestales, para ser reconocidos como tales deber7n, en su caso, acompa+ar uno de los
siguientes certificados, en mrito de los cuales, adem7s de los otros requisitos
establecidos en el decreto le, la :orporacin certificara tal circunstanciaE
!> certificado emitido por el <nstituto de %esarrollo 8gropecuario que acredite la condicin
de peque+o productor agrcola6
*> certificado emitido por el :onservador de =ienes $aces correspondiente a la
inscripcin de dominio del predio en com5n, para el caso de comunidades agrcolas
reguladas por el decreto con fuerza de le AH ., de !(/96
1> certificado emitido por el -ervicio 8grcola 2anadero, que acredite que se trata deE
a>comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso de reforma agraria6 o
b>sociedades de secano constituidas de acuerdo con el artculo ! H del decreto le AH
*.*)&, de !(&96 o
c> las sociedades a que se refiere el artculo /H de la le AH !(.!!9.
Trat7ndose de estas dos ultimas formas de sociedades, el -ervicio deber7
certificar que a lo menos el /'4 del capital social de tales sociedades se encuentra en
poder de los socios originales o de personas que tengan la calidad de peque+os
propietarios forestales,
)> certificado emitido por la :orporacin Aacional de %esarrollo <ndgena que acredite
que se trata de comunidades indgenas regidas por la le AH !(.*.1.
1.'.'. E& C"#c.t" d 4MEDIANO PROPIETARIO FORESTAL5
Persona natural o jurdica comunidades que no cumplan con los requisititos
establecidos en la definicin de peque+o propietario forestal cuos ingresos anuales por
ventas, servicios otras actividades del giro no excedan las !''.''' unidades de
fomento en el 5ltimo a+o calendario
Sa#ci,# .a+a &"! /) !"&icit# %#$ici"! !i# c)6.&i+ c"# +/)i!it"!.-
El art. 1. del %.". &'! establece que, el que con el propsito de acogerse a
la bonificacin establecida en esta le proporcione antecedentes falsos o adulterados,
ser7 sancionado con presidio menor en su grado mnimo a m7ximo. 8grega que, si el
infractor #ubiese percibido la bonificacin, se le aplicar7 adem7s una multa que ser7
equivalente al triple de la cantidad de dinero percibida indebidamente por tal concepto,
reajustada seg5n la variacin que experimente el <ndice de Precios al :onsumidor o el
sistema que lo reemplace.
1.7. La C+ti$icaci,# d &"! S)&"! ."+ &a CONAF.
Para acceder a la bonificacin por las actividades respectivas, es requisito
que previamente los terrenos se califiquen como de aptitud preferentemente forestal, o
bien, que sean reconocidos como suelos forestables si se trata de otro tipo de terrenos.
En uno otro caso, el propietario del predio debe presentar la solicitud respectiva ante la
oficina de la :orporacin Aacional 3orestal que corresponda, seg5n la ubicacin del
predio ;art.*D $2>.
1.7.1 La Ca&i$icaci,# d T++#"! d A.tit)d P+$+#t6#t F"+!ta&
"a calificacin es un acto administrativo por el cual la :0A83, a solicitud de
su propietario, certifica que un predio es de aptitud forestal, esto es, que por las
condiciones de clima suelo no deben ararse en forma permanente, est cubierto o no
de vegetacin, excluendo los que sin sufrir degradacin pueden ser utilizados en
agricultura, fruticultura o ganadera intensiva. ;art.* %">.,
El art. 1D del $eglamento 2eneral. se encarga de precisar que la
calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal, para efectos de optar a las
bonificaciones establecidas en el decreto le, slo proceder7 cuando los terrenos
propuestos a calificar posean tal aptitud correspondan aE
a> -uelos fr7giles, los cuales ser7n previamente certificados por organismos p5blicos o
privados con competencia en materia de suelos que estn acreditados en el registro
que, para tales efectos, abrir7 la :orporacin6
b> -uelos +adis6
c> -uelos ubicados en 7reas en proceso de desertificacin6
d> -uelos de secano degradados dunas6
e> -uelos de propiedad de peque+os propietarios forestales.
1.7.1.1 P+!#taci,# d &a S"&icit)d.
Para solicitar la aprobacin de la calificacin de terrenos de aptitud
preferentemente forestal, el propietario debe presentar una solicitud a la :0A83, con la
individualizacin del predio con indicacin de la superficie solicitada, acompa+ando los
antecedentes exigidos por el art. (D letra 8 del $eglamento 2eneralE
!> :opia de inscripcin de dominio del predio, con certificado de vigencia que no tenga
una antigSedad maor de /' das contada desde la fec#a de su expedicin por parte
del respectivo :onservador de =ienes $aces, o certificado del Cinisterio de =ienes
Aacionales, que acredite que el solicitante es poseedor en tr7mite de saneamiento de
ttulos de dominio
*'
6
*> :opia autorizada ante notario o seg5n lo dispuesto en la le AH !(.'99, del certificado
de titulo del profesional autor del estudio tcnico6
1> :ertificado de fragilidad de suelos, cuando corresponda6
)> Estudio tcnico de calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal o
estudio tipo, cuando se trate de peque+os propietarios forestales que se acojan a lo
dispuesto en el articulo ( del decreto le6
.> :artografa.
E< propietario o poseedor en tr7mite de saneamiento de ttulo declarar7 en toda
solicitud, bajo juramento, que los datos contenidos en ella son verdaderos.
1.7.1.'. E& E!t)di" T*c#ic" d Ca&i$icaci,# d S)&"!.
:onforme a lo dispuesto en los arts. &, 9, ( *' del $eglamento 2eneral, el
estudio tcnico correspondiente debe ser elaborados por un ingeniero forestal o ingeniero
agrnomo especializado, suscrito por ste por el propietario del predio en l se
*'
"a acreditacin de la propiedad a travs de la copia de la inscripcin de dominio del predio, con
certificacin de vigencia, se requerir7 para las primeras presentacciones que efect5en los propietarios ante
la :orporacin. Para las segundas siguietes presentaciones, bastar7 el certificado de vigencia o una
declaracin jurada del propietario firmada ante notario, para acreditar que no #a existido cambio en el
dominio del respectivo predio
especificar7n las caractersticas del terreno que permiten acreditar que se trata de
terrenos de aptitud preferentemente forestal en alguna de las categoras a que se refiere
el art. 1D de dic#o reglamento.
1.7.'. E& Rc"#"ci6i#t" D S)&"! F"+!ta&!.,
Este tr7mite es relativamente nuevo en la legislacin responde a la
necesidad de certificar las caractersticas de aquellos terrenos que, sin ser de aptitud
preferentemente forestal, pueden optar a la bonificacin estatal. 8 ellos se refiere el art. )D
del $eglamento 2eneral, al se+alar que, para los efectos de optar a las bonificaciones
establecidas en el decreto le, en otro tipo de suelos que no sean de aptitud
preferentemente forestal, proceder7 el reconocimiento de suelos forestables, siempre que
los terrenos correspondan aE
a> -uelos degradados de cualquier clase para la forestacin por peque+os propietarios
forestales, en adelante, suelos degradados de peque+os propietarios forestales6
b> -uelos de secano arables ubicados en 7reas en proceso de desertificacin6
c> -uelos de secano arables, degradados
d> -uelos clase <L de riego, que tengan la naturaleza de tales, conforme a la
clasificacin que utiliza el -ervicio de <mpuestos <nternos en la tasacin fiscal de los
terrenos que, adem7s, se encuentren degradados,
e> -uelos para el establecimiento de cortinas cortavientos destinadas a proteger suelos
degradados de cualquier clase o con serio peligro de erosin por efecto de la accin
elica,.
En este casos, de acuerdo a lo indicado en el art. (D letre E> del $.2., las
solicitudes que los interesados presenten a la :orporacin deber7n contener la
individualizacin firma del propietario o de su representante legal la individualizacin
del predio con indicacin de la superficie solicitada que deber7n ser acompa+adas, de los
siguientes antecedentesE
!> :opia de inscripcin de dominio del predio, con certificado de vigencia que no tenga
una antigSedad maor de /' das contada desde la fec#a de su expedicin por parte
del respectivo :onservador de =ienes $aces o certificado del Cinisterio de =ienes
Aacionales, que acredite que el solicitante es poseedor en tr7mite de saneamiento de
ttulos de dominio6
*> :ertificado de aval5o con clasificacin de capacidad de uso de suelos, cuando se trate
de suelos de clase <L de riego
1> <nforme que justifique la calidad de suelos forestables6
*!
)> :artografa.
**
1. 7.7. P&a8" Pa+a P+"#)#cia+!
"a :orporacin Aacional 3orestal dispone de un plazo de /' das corridos
para pronunciarse sobre las solicitudes, contados desde la fec#a del ingreso en la oficina
correspondiente. -i no lo #ace, se dar7 por aprobada la calificacin de terrenos de aptitud
preferentemente forestal, debiendo otorgarse el certificado respectivo ; art. )D %.".>
En todo caso, el art. (D inciso cuarto del $.2. aclara que las solicitudes
incompletas o enmendadas o aquellas a las cuales no se acompa+en los antecedentes
se+alados precedentemente, no ser7n ingresadas a tramitacin por la :orporacin, la
cual, a peticin del requirente, deber7 expresar por escrito los fundamentos del no
ingreso de la respectiva solicitud.
Ao obstante, la :0A83, por excepcin mediante resolucin emitida por las
%irecciones $egionales, difundida por peridicos locales, puede ampliar #asta en /' das
corridos el plazo establecido para pronunciarse sobre las solicitudes de calificacin,
cuando ello se justifique por la existencia de 7reas geogr7ficas de difcil acceso, o para
determinadas pocas del a+o.; art. )D inc. *D %.".> En la resolucin se deber7 indicar el
7rea en que regir7 la se+alada ampliacin, el numero de das por el cual se ampla el
plazo el perodo de vigencia de la medida excepcional. En este caso, el plazo adicional
afectara a las solicitudes que, comprendiendo terrenos ubicados al interior de las 7reas
involucradas, se presenten con posterioridad a la fec#a de emisin de dic#a resolucin
a aquellas que, a esa fec#a, se encuentren en tramite en la :orporacin.;art. !/ $.2.>
!.1.).Rc1a8" D La S"&icit)d. Rc&a6" a &a 9)!ticia O+di#a+ia.
21
:onforme a lo se+alado en el art. */ del $.2., en el informe que se presente para solicitar el
reconocimiento de suelos, se debe indicar, a lo menos, la clase de capacidad de uso de los suelos, la
indicacin de la superficie a forestar las medidas de proteccin que adoptar7 durante la ejecucin de
faenas para proteger el suelo, los cursos masas de agua, la vegetacin circundante , cuando
corresponda, se+alar las medidas de mantencin a las obras propuestas, en especial aquellas relacionadas
con la recuperacin de suelos, de construccin de caminos6 adem7s, deber7 especificar las medidas de
preservacin, si ello fuere procedente. 8grega que, trat7ndose del reconocimiento a que se refieren las
letras a>, c> d>, del art. )D., el informe deber7 justificar, adem7s, la condicin de degradacin de los suelos
las actividades propuestas para la recuperacin de ellos, cuando corresponda. El art. *& del mismo $.2.
dispone que Ao obstante lo se+aldo en el artculo */ citado precedentemente, al art. *& agrega que, para
el reconocimiento de los suelos a que se refiere la letra e> del art. )D, el informe deber7 indicar, a lo menos,
la superficie el estado de degradacin o el peligro de erosin del suelo a proteger, las causas que
justifiquen la proteccin las caractersticas de la cortina cortavientos a establecer. 8dem7s, se debe
acompa+ar un plano que se+ale la ubicacin de la cortina cortavientos a establecer.
**
En la cartografa se indicara, a lo menos, antecedentes administrativos, limite superficie predial, limites
de capacidad de uso de suelos de los terrenos propuestos a reconocer, delimitacin de las 7reas a
recuperar si procede, la superficie a forestar, aquellas medidas de proteccin graficables.;art. */ $.2.>.
-i la :orporacin denegare en todo o parte la solicitud de calificacin de
terrenos de aptitud preferentemente forestal, esta deber7 remitir al interesado la
resolucin correspondiente mediante carta certificada, dentro de los !' das corridos
siguientes a la fec#a de la respectiva resolucin. ;art. !9 $2>.,
En este evento, el art. .D del %.". permite al requirente reclamar de aqulla
ante el juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que estuviere ubicado el
inmueble si ste estuviere situado en m7s de un territorio jurisdiccional, ser7
competente el juez de cualquiera de ellos.
El reclamo debe interponerse dentro del plazo de 1' das corridos contado
desde la fec#a de expedicin de la carta certificada mediante la cual la :orporacin
notifique el rec#azo, la que es enviada al domicilio indicado por el afectado en la
solicitud.
El tribunal conoce del reclamo de conformidad a las reglas del
procedimiento incidental, oendo a las partes afectadas
*1
. "a le permite al tribunal exigir
un peritaje tcnico cuando lo estime necesario. "a sentencia deber7 pronunciarse, en
todo caso, dentro del plazo de /' das, contado desde la interposicin del reclamo ;sic>.
-e trata de un procedimiento en 5nica instancia sin ulterior recurso,
!.1.. E$ct"! D La Ca&i$icaci,#.,
El acto de calificacin de un terreno es absolutamente
voluntario en el sentido de que slo puede #acerse a requerimiento de su propietario.
-in embargo, una vez calificado, el due+o pierde el derec#o a determinar el uso que le
dar7 a su predio, toda vez que, como consecuencia de l, se ver7 obligado a realizar las
actividades forestales se+aladas en el plan de manejo sometido a la aprobacin de la
:onaf conjuntamente con la solicitud de calificacin.
%e esta suerte, si bien el propietario es libre para decidir si
afecta o no su predio a la realizacin de actividades forestales, una vez que lo #ace, debe
necesariamente realizarlas en los trminos descritos en el plan de manejo aprobado por
la :0A83. -i no cumple con las pautas all establecidas, no slo perder7 la posibilidad de
acceder a la bonificacin forestal, sino que, adem7s, puede ser sancionado por
incumplimiento al plan de manejo con las multas se+aladas en el art. !& del %ecreto "e.
*1
Ao se aclara si debe emplazarse al funcionario que rec#az la solicitud o al representante legal de
esta :orporacin.
!.1./.La D!a$ctaci,# d &"! T++#"! Ca&i$icad"!
Esta posibilidad se encuentra consagrada en el art. &D del %", seg5n el
acual, la :orporacin podr7 autorizar la desafectacin de la calidad de aptitud
preferentemente forestal otorgada a un terreno, slo por excepcin en casos
debidamente justificados. El art !& del $.2. aclara que para estos efectos, se
consideraran causas debidamente justificadas, entre otras, las siguientesE imposibilidad
de dar un uso forestal al terreno6 cambio del uso forestal del terreno a otro destino como
consecuencia de introduccin de tecnologa6 terrenos con bosques existentes antes del
*9 de octubre de !(&)6 o cambio en el dominio de los terrenos.
El Plazo para pronunciarse es de /' das corridos, contado desde la fec#a
de ingreso de la respectiva solicitud en la oficina correspondiente ;art. !& inc. *D del $2>.
-i la :0A83 autoriza la desafectacin, el art. &D del %.". establece que el
interesado debe reintegrar en arcas fiscales todas las sumas que se #aan dejado de
pagar en virtud de franquicias tributarias o bonificaciones otorgadas por el decreto le u
otras disposiciones legales o reglamentarias, m7s los reajustes e intereses legales
determinados por el -ervicio de <mpuestos <nternos en conformidad con las normas del
:digo Tributario.
"a le no aclara si la norma opera slo respecto del interesado que percibi
los beneficios econmicos o tambin afecta a los sucesores en el dominio del predio
desafectado. En todo caso,dice el art. !& del $2 que si la :orporacin estimare como
suficiente la causal invocada por el propietario para acceder a la desafectacin, emitir7 la
respectiva resolucin comunicara este #ec#o al solicitante, a la TesorerNa 2eneral de la
$ep5blica al -ervicio de <mpuestos <nternos, anexando en este 5ltimo caso, todos los
antecedentes necesarios para que dic#o -ervicio calcule las sumas que el interesado
deba reintegrar, conforme lo dispuesto en el articulo &H del decreto le. En consecuencia,
en nuestra opinin, no es condicin para desafectar, efectuar previamente el reembolso
de los valores que establece la le, por lo que podr7 discutirse en el procedimiento
correspondiente si procede responder por beneficios no percibidos directamente por el
actual propietario.
Por el contrario, si la resolucin de la :orporacin denegare en todo o en
parte la solicitud de desafectacin, el requirente podr7 reclamar de aqulla de acuerdo al
procedimiento establecido en el artculo .H.; art. & inc. final del %.".>

1.:. M"#t" D La B"#i$icaci,#.
El porcentaje de bonificacin para peque+os propietarios forestales ser7 del
('4 de los costos de la forestacin que efect5en en suelos de aptitud preferentemente
forestal o en suelos degradados de cualquier clase, incluidas aquellas plantaciones con
baja densidad para fines de uso silvopastoral, respecto de las primeras !. #ect7reas de
un &.4 respecto de las restantes.
El porcentaje de bonificacin ser7 del &.4 de los costos para las
actividades a que se refieren las letras c> e>, del art. !* del %" &'! para las
actividades de recuperacin de suelos degradados estabilizacin de dunas a que se
refiere la letra b>. de la misma norma.
Trat7ndose de las comunidades agrcolas o indgenas a que se refiere el
artculo *H, la superficie m7xima por forestar, con derec#o a acceder a bonificacin de un
('4 respecto de las primeras !. #ect7reas, ser7 la que resulte de multiplicar el n5mero
de comuneros por !. #ect7reas6
El porcentaje de bonificacin para los medianos propietarios forestales ser7
del &.4 para otros propietarios de un .'4 de los costos de las actividades a que se
refieren las letras a>, b> c>.
"a "e tambin bonifica "a primera poda el raleo de la masa proveniente
de las forestaciones realizadas por los peque+os propietarios forestales, siempre que se
#agan dentro de los plazos que establezca el reglamento, las forestaciones en suelos
degradados con pendientes superiores al !''4
"a forestacin a que se refiere la letra b> se pagar7 conjuntamente con las
bonificaciones por recuperacin de suelos degradados por estabilizacin de dunas,
cuando corresponda. "a suma de las bonificaciones que perciban los beneficiarios por
las actividades a que se refieren las letras a>, b>, c>, d> f>, no podr7 ser superior a las
!'' #ect7reas anuales. El porcentaje de bonificacin sobre los costos netos ser7 de
('4 para la forestacin se+alada en la letra f>. "a masa proveniente de la misma podr7
ser objeto de explotacin comercial slo bajo la modalidad de cortas selectivas o de
proteccin seg5n especie. El sistema de otorgamiento de bonificaciones ser7
modificado si durante tres a+os consecutivos el monto destinado al pago de las mismas
excediera, en moneda del mismo valor adquisitivo, la cantidad total de bonificacin
efectivamente pagada durante el a+o !((/. :umplida esta condicin, se #ar7n concursos
p5blicos para quienes postulen a bonificaciones por las causales indicadas en las letras
a>, b>, c> f> precedentes. -in embargo, para quienes postulen en virtud de las causales
indicadas en las letras d> e>, el sistema de otorgamiento de bonificaciones permanecer7
inalterado. "as bonificaciones percibidas o devengadas se considerar7n como ingresos
diferidos en el pasivo circulante no se incluir7n para el c7lculo de la tasa adicional del
artculo *! de la "e de la $enta ni constituir7n renta para ning5n efecto legal #asta el
momento en que se efect5e la explotacin o venta del bosque que origin la bonificacin,
oportunidad en la que se amortizar7 abon7ndola al costo de explotacin a medida en la
proporcin en que sta o la venta del bosque se realicen, aplic7ndose a las utilidades
resultantes el artculo !)H, inciso primero, del presente decreto le. Para los efectos
previstos en el inciso precedente, anualmente se les aplicar7 a las bonificaciones
devengadas o percibidas, consideradas como ingresos diferidos en el pasivo circulante,
las normas sobre correccin monetaria establecidas en la "e sobre <mpuesto a la $enta,
reajust7ndose en igual forma que los costos incurridos en el desarrollo de las
plantaciones forestales incluidos en las partidas del activo. <A:<-0 %E$028%0 El
Presidente de la $ep5blica, mediante decreto supremo, expedido por intermedio del
Cinisterio de 8gricultura, reglamentar7 el pago de las mencionadas bonificaciones fijar7
las bases del concurso p5blico a que se refiere el inciso cuarto. Por regla general, la
bonificacin alcanza al &.4 de los costos netos respectivos. -in embargo, trat7ndose de
los peque+os propietarios forestales, la bonificacin alcanza al ('4 respecto de las
primeras !. #ect7reas de un &.4 respecto de las restantes. 8simismo, en el caso de la
forestacin en suelos degradados con pendientes superiores al !''4, la bonificacin es
del ('4 de los costos netos, independientemente del n5mero de #ect7reas, :omo
contrapartida, en este 5ltimo caso, la masa proveniente de esta forestacin slo puede
ser objeto de explotacin comercial bajo la modalidad de cortas selectivas o de proteccin
seg5n especie.,
1.:.1. La Fi;aci,# D L"! C"!t"! Nt"!
%e acuerdo a lo establecido en el art. !. del %.". *& del $eglamento para
el Pago de las =onificaciones 3orestales, en el mes de julio de cada a+o, la :orporacin,
previa aprobacin de los Cinisterio de 8gricultura de Iacienda, fijar7 seg5n las diversas
categoras de suelos, regiones, especies arbreas o arbustivas dem7s especificaciones
que correspondan, el valor de los costos netos de las actividades bonificables, para la
temporada del a+o siguiente, la que se publicar7 a m7s tardar el !. de agosto de cada
a+o en el %iario 0ficial. -e+ala el $eglamento que, para todos los efectos legales
cualquiera sea la fec#a de publicacin, se tendr7 como da de vigencia el 1! de julio de
cada a+o.
*)

*)
:onforme a lo expresado en el art. *9 del %.-. !(*, para los efectos de la determinacin de los costos de
las actividades bonificables contenidos en la tabla a que se refiere el artculo anterior, se considerar7n, a lo
menos, los siguientes rubros e temsE
!., C"!t"! #t"! d $"+!taci,#.
"os mencionados valores se reajustar7n conforme a la variacin que
experimente el <ndice de Precios al :onsumidor determinado por el <nstituto Aacional de
Estadsticas, entre el mes de julio del a+o de fijacin de los costos el mes anterior a
aqul en que se #aga efectivo el cobro de la bonificacin, entendindose que lo es aqul
en que se emita el :ertificado de =onificacin 3orestal a que se refiere el artculo !'D6 del
$eglamento.
8#ora bien, si la :0A83 no fijare dic#os costos dentro del plazo a
se+alado, se estar7, para los efectos del c7lculo pago de las bonificaciones, a los
valores contenidos en la 5ltima tabla de costos publicada en el %iario 0ficial, los cuales
se reajustar7n, en este caso para estos efectos, en la misma forma se+alada en el
artculo *&. 8simismo, si no #ubiere, para una determinada actividad, densidad, especie o
tipo de planta, fijacin de costos en la respectiva tabla, podr7n ser #omologadas a otras
de similares condiciones cuo costo est fijado en la misma, seg5n lo determine la
:orporacin ; art. 1' $gto>
1.:.'. Pa3" D La! B"#i$icaci"#!.
"as bonificaciones se pagar7n cada vez que los beneficiarios acrediten,
mediante un estudio tcnico expedido por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo
especializado, la ejecucin de la actividades bonificables se+aladas en el artculo !* del
a> :ostos directos de faenasE produccin o adquisicin de plantas, preparacin del terreno, labores de
proteccin, plantacin, fertilizacin riego, si corresponde6
b> 2astos generales6
c> 8sesora profesional, slo para peque+os propietarios forestales.
'.- C"!t"! #t"! d actividad! d +c).+aci,# d !)&"! d3+adad"!
a> :ostos directos de faenasE faenas preparatorias, preparacin del terreno, construccin de estructuras de
conservacin, pr7cticas de conservacin de suelos.
b> 2astos generales6
c> 8sesora profesional, slo para peque+os propietarios forestales.
1, C"!t"! d t+a%a;"! .+vi"! d !ta%i&i8aci,# d d)#a!E
a> :ostos directos de faenasE faenas preparatorias, produccin o adquisicin de plantas, labores de
proteccin, fertilizacin riego, construccin del cordn antedunas defensas interiores, siembra o
plantacin de especies estabilizadoras.
b> 2astos generales6
c> 8sesora profesional, slo para peque+os propietarios forestales.
)., C"!t"! #t"! d ."da < +a&"5
a> :ostos directos de faenasE marcacin de los 7rboles, poda raleo propiamente tales, labores de
proteccin6
b>2astos generales6
c> 8sesora profesional.
.., C"!t"! #t"! d !ta%&ci6i#t" d c"+ti#a! c"+tavi#t"!
a> :ostos directos de faenasE produccin o adquisicin de plantas, preparacin de terreno, plantacin,
labores de proteccin, fertilizacin riego, cuando corresponda.
"os costos por asesora profesional, en el caso de peque+os propietarios forestales, comprender7 aquellos
relacionados con la asistencia tcnica con la elaboracin de estudios tcnicos planes de manejo, los
que se pagar7n en forma conjunta, salvo que dic#os proietarios se acojan a los estudios o planes tipo que
elabore la :orporacin de acuerdo al art. (D del decreto le, en cuo caso, slo se considerar7n aquellos
costos referidos a la asistencia tcnica.
decreto le, sin perjuicio de la actividad certificadora fiscalizadora de la :orporacin. -in
embargo, para la procedencia del pago de bonificaciones por poda raleo, se requiere,
adem7s, de un plan de manejo aprobado por la :orporacin ;art. !/ del %.". .D $gto>
En el caso de peque+os propietarios forestales, la bonificacin del ('4 se
pagar7 en un &.4 de los costos netos una vez verificado el prendimiento el !.4
restante proceder7 a los tres a+os de efectuada la forestacin, una vez que se
compruebe el establecimiento de la plantacin ; art. !* d> inc. * del %.".art. /D $gto>
"a solicitud de pago de la bonificacin debe indicar la individualizacin del
propietario o del poseedor en tr7mite de saneamiento de ttulos, la individualizacin del
cesionario de la bonificacin, cuando corresponda, la individualizacin del predio, la
superficie solicitada firma del requirente. 8 la solicitud se deber7n acompa+ar los
antecedentes que menciona el art. &D del $gto
*.

1.:.7. P&a8" .a+a S"&icita+ & Pa3" d &a! B"#i$icaci"#!.
%e acuerdo a lo establecido en el art. 9D del $eglamento de Pago de
=onificaciones el propietario o cesionario podr7 solicitar el pago de las bonificaciones
dentro del plazo m7ximo de cuatro a+os contado desde el !D6 de abril del a+o en que se
#aan cumplido los requisitos para percibir las mismas. -i el pago no se solicitare dentro
del referido plazo, caducar7 el derec#o a cobrar tales beneficios.
Ao obstante, trat7ndose de peque+os propietarios forestales, el plazo de
caducidad de cuatro a+os para solicitar el pago del !.4 restante a que se refiere la letra
d> del artculo !*D del decreto le, se contar7 desde el tercer a+o de efectuada la
forestacin.
*.
a > El estudio tcnico que acredite el cumplimiento de las actividades bonificables, firmado por su autor.
b> :opia de inscripcin de dominio del predio, con certificado de vigencia que no tenga una antigSedad
maor de /' das desde la fec#a de su expedicin por el :onservador de =ienes $aces. :uando el
solicitante sea poseedor en tr7mite de regularizacin de ttulos, se deber7 acompa+ar certificado del
Cinisterio de =ienes Aacionales, que acredite tal circunstancia, Ao obstante, para las segundas siguientes
presentaciones, bastar7 el certificado de vigencia o una declaracin jurada del propietario firmada ante
notario, para acreditar que no #a existido cambio en el dominio del respectivo predio.
c> :opia autorizada ante notario o seg5n lo dispuesto en la le Ao !(.'99, del certificado de ttulo del
profesional autor del estudio6
d> copia autorizada ante notario o seg5n lo dispuesto en la le Ao !(.'99, del certificado de especializacin
profesional, para acreditar la calidad de ingeniero agrnomo especializado, cuando corresponda.
e> instrumento p5blico o privado en que conste la transferencia de la bonificacin, cuando el solicitante sea
persona distinta del propietario del predio, en cuo caso no ser7 necesario acreditar el dominio del predio.
El art. (D del $gto. agrega que la :0A83 debe pronunciarse, mediante
resolucin, sobre las solicitudes de bonificacin dentro del plazo de !9' das corridos,
contados desde el ingreso de la solicitud6 si no lo #iciere, se dar7 por aprobada.
1.:.:. E& C+ti$icad" d B"#i$icaci,# F"+!ta&.
"as bonificaciones se pagan mediante la entrega de certificados de
bonificacin forestal, que emite la Tesorera 2eneral de la $ep5blica, a la orden del
beneficiario, previa comunicacin de la :orporacin, en que conste que el beneficiario #a
dado cumplimiento a todos los requisitos exigidos por el decreto le sus reglamentos
;art. !' $gto>. Para estos efectos, la :0A83 emite un <nforme de =onificacin 3orestal
en el que se expresa todos los antecedentes necesarios para individualizar el predio, su
propietario o poseedor en tr7mite de regularizacin de ttulo de dominio, el cesionario,
cuando se #ubiere transferido la bonificacin, los antecedentes tcnicos necesarios
para el c7lculo de la bonificacin ;art. !!D $gto>.
:on el mrito de este informe la Tesorera confecciona el documento que
contiene el :ertificado de =onificacin 3orestal el 2iro %irecto de Egresos, en el que se
determina el valor a pagar, en relacin con la tabla de costos que corresponda aplicar,
debidamente reajustados, adem7s de los antecedentes necesarios para individualizar el
predio, su propietario, el poseedor en tr7mite de regularizacin de ttulo de dominio o el
cesionario, cuando corresponda.
El inciso final del art. !. del %.". dispone que el pago de las bonificaciones
que corresponda se efectuar7 por la Tesorera 2eneral de la $ep5blica en el a+o
presupuestario en que stas se devenguen o con prioridad en el a+o siguiente,
debidamente reajustadas.
:on todo, es importante destacar que la nuevas normas de incenti vo
relacionadas con la recuperacin de suelo degradados no otorgan a las personas, el
derec#o a percibir la bonificacin por el slo #ec#o de cumplir los requisitos efectuar
las actividades susceptibles de bonificacin, como ocurre con las actividades que realiza
el peque+o propietario forestal. Estos 5ltimos, realizando las actividades bonificables les
nace el derec#o a que el Estado les bonifique, no pudiendo ste negarse bajo el pretexto
de que no #a presupuesto para dic#o item. En cambio, las normas de incentivo
relacionadas con la recuperacin de suelo degradados, suponen la existencia de un
presupuesto especial para cubrir las bonificaciones . Ello depender7 de si durante los
tres 5ltimos a+os consecutivos el monto destinado al pago de las bonificaciones excedi
la cantidad total de bonificacin efectivamente pagada durante el a+o !((/. -i no se #a
superado dic#o monto, se pagar7 sin problemas la bonificacin6 en cambio, cumplida esa
condicin, se #ar7n concursos p5blicos para quienes postulen a bonificacin. 8s lo dice
el art. !* inciso )D del %.". &'!.
1.:.= V#ta d &a B"#i$icaci,#.
-i bien el beneficiario de las bonificaciones a que se refiere el artculo !*
del %.". es el propietario del predio, la le permite expresamente que pueda transferirlas
mediante instrumento p5blico o privado, suscrito ante un notario p5blico. %e esta forma
las bonificaciones podr7n ser cobradas percibidas por personas distintas del
propietario, siempre que acompa+en el documento en que conste su transferencia ; art.
!/ inciso segundo del %.".> -e permite as que la persona que tiene derec#o a obtener
futura bonificacin, pueda descontarla en mercado, para anticipar el reembolso de los
gastos incurridos al realizar la actividad forestal..
1.:.>. E#d"!" d& C+ti$icad" D F)t)+a B"#i$icaci,#.
El certificado de futura bonificacin que extienda la :orporacin para
aquellos propietarios forestales que califiquen para obtenerla, puede constituirse,
mediante su endoso por el titular del mismo, en garanta para el otorgamiento de crditos
de enlace destinados a financiar las actividades objeto de la bonificacin. Este certificado
puede ser solicitado por el propietario del predio respectivo o por el poseedor en tr7mite
de regularizacin de ttulo de dominio, seg5n corresponda, conjuntamente con la solicitud
de calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal o de reconocimiento de
suelos forestables.;art. 1! del $gto>
'. LAS E?ENCIONES
El art. !1 del %ecreto "e se+ala que los terrenos calificados de aptitud
preferentemente forestal que cuenten con plantaciones bonificadas los bosques nativos,
estar7n exentos del impuesto territorial que grava los terrenos agrcolas. Esta exencin,
respecto de los bosques bonificados, cesar7 * a+os despus de concluida la primera
rotacin.
Tambin quedan exentos del impuesto los terrenos cubiertos con bosques
de proteccin, entendindose por tales los ubicados en suelos fr7giles con pendientes
iguales o superiores a ).4 los prximos a fuentes, cursos o masas de agua destinados
al resguardo de tales recursos #dricos. Estos 5ltimos, podr7n cubrir una franja
equivalente al anc#o m7ximo del cauce natural, la que no podr7 exceder de )'' metros
medidos desde el borde del mismo.
Por otro lado, los terrenos, plantaciones bosques antes mencionados no
se consideran para los efectos de la aplicacin de la "e de <mpuesto sobre Ierencias,
8signaciones %onaciones.
'.1. T+a6itaci,# d &a E@#ci,#.
%e conformidad a lo se+alado en el art. &D del $eglamento :ontable, la
:0A83, a peticin de parte, debe expedir un certificado, mediante el cual se acredite que
los predios que se trate, re5nen los requisitos condiciones para gozar de las exenciones
de los impuestos se+alados en los artculos anteriores. En dic#o certificado se debe
expresar la circunstancia de que el predio se encuentre cubierto a sea por plantaciones
forestales bonificadas, bosques nativos o bosques de proteccin.
Trat7ndose de los terrenos calificados que cuenten con plantaciones
bonificadas, la emisin del respectivo certificado no presenta ning5n problema, desde que
la :orporacin cuenta con los antecedentes tanto del predio como de las plantaciones
para comprobar el cumplimiento de los respectivos requisitos. En consecuencia, para
#acer efectiva la exencin basta con presentar el respectivo certificado que otorgue la
:onaf en el -ervicio de <mpuestos <nternos.
En cambio, los propietarios de bosques nativos o bosques de proteccin que
deseen acogerse a este beneficio, previamente deben solicitar que as sean declarados
por la :0A83. Para ello deber7n presentar la solicitud respectiva, acompa+ado los
antecedentes indicados en las letras : o %, seg5n corresponda, del art. (D del $.2
*/
. "a
:orporacin debe pronunciarse sobre la solicitud dentro del plazo de /' das contado
desde su presentacin. -i sta no se pronunciare, la solicitud se entender7 aprobada
26
C.- Dc&a+aci,# d %"!/)! d .+"tcci,#5
a> :opia de inscripcin de dominio del predio, con certificado de vigencia que no tenga una antigSedad
maor de /' das contada desde la fec#a de su expedicin por parte del respectivo :onservador de
=ienes $aces6
b> :opia autorizada ante notario o seg5n lo dispuesto en la le AH !(.'99, del certificado de ttulo del
profesional autor del estudio tcnico6
c> :ertificado de aval5o, con clasificacin de capacidad de uso de suelos, para los efectos del impuesto
territorial6
d> Estudio tcnico de declaracin de bosque de proteccin6
e> :artografa.
D.- Dc&a+aci,# d %"!/)! #ativ"!E
a> :opia de inscripcin de dominio del predio, con certificado de vigencia que no tenga una antigSedad
maor de /' das desde la fec#a de su expedicin por parte del respectivo :onservador de =ienes
$aces6
b> :ertificado de aval5o con clasificacin de capacidad de uso de suelos, para los efectos del impuesto
territorial6
c> :artografa, identificando la superficie cubierta con bosque nativo que se desee declarar por capacidad
de uso de los suelos una descripcin de la vegetacin existente.
;art.!1 inc.1D del %.".> -lo una vez que cuentan con el reconocimiento expreso o t7cito
podr7n solicitar la emisin del certificado para presentarlo en el -ervicio de <mpuestos
<nternos.
*.*. D)+aci,# d &a E@#ci,#.
Trat7ndose de los terrenos calificados, la exencin slo puede solicitarse
una vez que se bonifican las plantaciones. "os bosques nativos de proteccin, desde
que son certificados como tal por la :onaf. En todo caso, debe solicitarse la declaracin
al -ervicio de <mpuestos <nternos, quien, con el slo mrito del certificado que otorgue la
:orporacin, debe ordenar la inmediata exencin de los impuestos se+alados.
Ao obstante lo anterior, el art. !1 del %."., precisa que la exencin de la "e
de Ierencias rige desde a contar de la fec#a del respectivo certificado, pero la del
<mpuesto Territorial empieza a operar a contar del !H de enero del a+o siguiente al de la
certificacin. ; art. !1 inc. .D %.".>
En cuanto a la duracin de la exencin, queda claro que, trat7ndose de los
terrenos calificados como de aptitud preferentemente forestal que cuenten con
bonificaciones, el beneficio cesar7 dos a+os despus de concluida la primera rotacin.
Para estos efectos, el $eglamento de :ontabilidad 3orestal entiende por tal, el n5mero de
a+os que transcurre desde el nacimiento de un bosque #asta su corta de cosec#a o de
regeneracin ; art. *D $:3>.
En cambio, en lo que dice relacin con los bosques nativos los bosques de
proteccin, al no indicar la le un plazo de duracin, #abr7 que entender que la exencin
dura mientras cumplan los requisitos para ser considerados como tales.
'.'.1 R*3i6# T+a#!it"+i".
Ao debe olvidarse que antes de las modificaciones introducidas por la le
!(../!, el art. !1 contemplaba una exencin total perpetua de los mencionados
impuestos, bastando para ello calificar los terrenos de aptitud preferentemente forestal. El
beneficio perduraba incluso despus de explotar las plantaciones bonificadas. Por ende,
cuando entr en vigencia esta le, existan tres clases de terrenos calificadosE Primero,
estaban aquellos con plantaciones bonificadas que no #aban sido explotadas6
Enseguida, #aba terrenos calificados con plantaciones no bonificadas porque a #aban
sido explotados reforestados
*&
6 3inalmente, tambin se encontraban los terrenos
calificados sin plantaciones.
"os primeros no presentaban problemas porque, con la actual redaccin del
art. !1, quedaban amparados con el beneficio. -in embargo, ni los segundos ni los
5ltimos estaban en la misma condicin, a porque no tenan plantaciones a porque
stas no estaban bonificadas.
Por lo mismo, el art. )D transitorio de la "e !(../!, se+al que los terrenos
calificados de aptitud preferentemente forestal, que cuenten con plantaciones forestales
no bonificadas, realizadas con anterioridad a la vigencia de este cuerpo legal,
mantendr7n las exenciones al impuesto territorial al impuesto sobre #erencias,
asignaciones donaciones en la forma referida en el artculo !1, #asta * a+os despus
de concluida la primera rotacin.
Por su lado, el art. 9D del $eglamento de :ontabilidad 3orestal aclar que
los terrenos calificados con anterioridad al !/ de mao de !((9, que no cuenten con
plantaciones, bosques nativos ni bosques de proteccin, no gozar7n de las exenciones
del <mpuesto Territorial ni del de Ierencias. 8signaciones %onaciones, a contar de la
fec#a de publicacin de la le AD !(../!. Para los efectos se+alados, la :orporacin
comunicar7 al -ervicio de <mpuestos <nternos la nmina de los predios que se encuentran
en las situaciones precedentemente indicadas, para que dic#o -ervicio proceda a ordenar
el trmino de las exenciones de los impuestos de que estuvieren gozando.
7. EL REGIMEN TRIBUTARIO EN LA LEY DE IMPUESTO A LA RENTA.-
7.1. R3&a G#+a&
"as utilidades provenientes de la actividad forestal tributan conforme al art.
*' AD ! del %.". 9*), de !(&), como rentas obtenidas en la explotacin de predios
agrcolas. Ello implica que las utilidades se determinan de acuerdo a renta presunta o
renta efectiva dependiendo de las caractersticas del contribuente que explota el terreno.
Esta idea est7 reflejada en el art. !) del %.". &'!, en cuanto se+ala que las utilidades
derivadas de la explotacin de bosques naturales o artificiales obtenidas por personas
naturales o jurdicas estar7n afectas al impuesto general de la "e sobre <mpuesto a la
$enta.
*&
:omo se dijo anteriormente, la bonificacin se entrega por una sola vez para quienes realicen labores de
forestacin, nunca de reforestacin.
El $eglamento de :ontabilidad 3orestal entiende, para estos efectos, por
explotacin de bosques, la accin de vender o celebrar cualquier otro acto o contrato que
sirva para enajenar 7rboles en pie o volteados.
En trminos generales, la tributacin depender7 de la organizacin jurdica
de la empresa del nivel de sus ventas netas anuales, las que no pueden superar las
oc#o mil unidades tributarias anuales para tributar con presuncin de derec#o equivalente
al diez por ciento del aval5o fiscal. %e no cumplirse estas exigencias, entre otras, el
contribuente debe tributar con renta efectiva a contar del siguiente a+o comercial
*9
.
7.' E@c.ci,# d& &A6it d v#ta! a#)a&!.
%entro de este contexto, el inciso segundo del art. !)D del %.". &'!
contempla una norma especial para computar el lmite de ventas anuales que puede
tener un agricultor para tributar con el rgimen de presuncin de renta, estableciendo al
efecto que, las personas que exploten bosques por los cuales no se encuentren acogidas
a los beneficios establecidos en este decreto le, deber7n declarar la renta efectiva o
presunta para los efectos de la "e de <mpuesto a la $enta de acuerdo a lo previsto en el
artculo *', n5mero !H letra b>, de dic#a le, con excepcin del lmite de ventas netas
anuales el cual, respecto de los productos forestales provenientes del bosque, ser7 de
*).''' unidades tributarias mensuales considerando las ventas en forma acumulada en
un perodo mvil de 1 a+os.
:on esta norma el legislador quiere evitar que, por un aumento importante,
pero ocasional, de las ventas anuales, el propietario pierda la posibilidad de tributar con
renta presunta. En este sentido debe recordarse que el ciclo forestal importa varios a+os
de trabajo con ventas concentradas en uno o dos a+os
:onforme a lo dispuesto en el art. !* del $:3, para los efectos de continuar
con el sistema de renta presunta, en el lmite de ventas respecto de los productos
forestales, no se considerar7n las ventas netas anuales de #asta 9.''' unidades
tributarias mensuales que el contribuente pueda tener por las ventas de otros productos
agrcolas.
8grega el inciso tercero de la norma citada que las personas que, estando
bajo el rgimen de renta presunta por su actividad agrcola seg5n lo dispuesto en la "e
sobre <mpuesto a la $enta, se acojan a los beneficios de este decreto le, deber7n
tributar sobre la base de renta efectiva a contar del !H de enero del ejercicio comercial
*9
Para m7s informacin puede consultarse Puc#eu C. Cario, "a tributacin de la 8gricultura, publicado en
$evista de %erec#o, 3acultad de %erec#o, ?niversidad de :oncepcin, AD !9&, Enero,Tunio !((', p7gs.
!'1 siguientes.
siguiente de aqul en que superen el lmite de ventas que se establece en el inciso
anterior. En todo caso, ser7n tambin aplicables las dem7s normas del artculo *',
n5mero !H, letra b> de la "e sobre <mpuesto a la $enta cuando el contribuente realice
otras explotaciones agrcolas o cumpla otros requisitos que, seg5n dic#o precepto legal,
#agan obligatoria la declaracin de impuesto sobre la base de renta efectiva.
7.7. T+i%)taci,# d &"! P/)0"! P+".ita+i"! F"+!ta&!
Ao obstante lo anterior, el art. 11 del %.". &'!, establece que los peque+os
propietarios forestales estar7n afectos en todo caso al sistema de renta presunta
establecido en el artculo *' de la le sobre <mpuesto a la $enta no estar7n sujetos al
sistema de contabilidad forestal establecido en el decreto supremo AH 9&!, de los
Cinisterios de Iacienda de 8gricultura, del a+o !(9!
*(
. 8simismo, no estar7n sometidos
a las normas tributarias contenidas en el artculo !* de este cuerpo legal.
En consecuencia, si el propietario del terreno en que se realiza la actividad
forestal cumple con los requisitos antes descritos para ser considerado como peque+o
propietario forestal, se presume de derec#o que las rentas que obtiene por la actividad
forestal son equivalentes al diez por ciento del aval5o fiscal del inmueble,
independientemente del monto real de las utilidades que obtenga en la pr7ctica. -obre
estas rentas se calcular7 en impuesto de primera categora el global complementario.
:abe destacar que la norma en estudio no exige que las utilidades se
obtengan de la explotacin de predios calificados de de aptitud preferentemente forestal o
con reconocimiento de suelos forestales. :on todo, pareciera ser que dic#a exigencia
est7 implcita en el rgimen tributario de excepcin, toda vez que el legislador cre la
figura del peque+o propietario forestal precisamente para para permiterle acceder a las
bonificaciones para #acerlo, necesariamente se debe calificar o certificar los suelos. 8s
por lo menos lo entiende el art. !.D del $eglamento :ontable que dice que los peque+os
propietarios forestales reconocidos como tales en conformidad a las normas del decreto
le, que exploten o vendan bosques acogidos a sus disposiciones, tributar7n, en todo
caso, en conformidad al sistema de renta presunta establecido en la "e sobre <mpuesto
a la $enta.
7.:. T+i%)taci,# d &a B"#i$icaci,#.
*(
El %.- 9&!, de !(9!, fue derogado por el nuevo $eglamento de :ontabilidad 3orestal.

"as bonificaciones percibidas o devengadas se consideran como ingresos
diferidos en el pasivo circulante no se incluir7n para el c7lculo de la tasa adicional del
artculo *! de la "e de la $enta
1'
ni constituir7n renta para ning5n efecto legal #asta el
momento en que se efect5e la explotacin o venta del bosque que origin la bonificacin,
oportunidad en la que se amortizar7 abon7ndola al costo de explotacin a medida en la
proporcin en que sta o la venta del bosque se realicen, aplic7ndose a las utilidades
resultantes el artculo !), inciso primero, del presente decreto le. ;art. !* inc. .D %.".
&'!>. Para estos efectos, anualmente se les aplicar7 a las bonificaciones devengadas o
percibidas, consideradas como ingresos diferidos en el pasivo circulante, las normas
sobre correccin monetaria establecidas en la "e sobre <mpuesto a la $enta,
reajust7ndose en igual forma que los costos incurridos en el desarrollo de las
plantaciones forestales incluidos en las partidas del activo ; art. !* inc. /D>.
Esta norma pretende regular la situacin tributaria de los dineros percibidos
por concepto de la auda estatal, lo que conceptualmente es una renta afecta al <mpuesto
a la $enta que, como tal, debera incluirse en la declaracin anual de ingresos del
contribuente. En otras palabras, #abra que pagar impuestos por la bonificacin, lo que
no deja de ser un contrasentido atendido al objetivo que sta tiene.
Por lo mismo, la le permite que los dineros obtenidos no se incluan
inmediatamente en la declaracin de impuestos, quedando en una cuenta diferida, #asta
el momento en que el empresario realice la explotacin del predio. En esa oportunidad,
se le obliga a deducir de sus costos los dineros que el Estado le entreg para subsidiar la
plantacin que a#ora explota, aumentando de este modo las utilidades en la misma
proporcin en que disminuen los costos.
Esta disposicin, que pareciera ser de aplicacin general, en la pr7ctica
constitue la excepcin, en consideracin a que slo podr7 aplicarse a quienes lleven
contabilidad, completa o simplificada, toda vez que si tributa con presuncin de derec#o,
no se advierte cmo podra #acerse efectiva en la determinacin de la renta imponible.
8s lo reconoce el art !!D del $:3 al precisar que Oel monto de las bonificaciones
forestales establecidas en el decreto le, percibidas o devengadas, se considerar7n como
ingresos diferidos en el pasivo circulante de aquellos contribuyentes obligados a
determinar su renta efectiva a travs de contabilidad...P.
Por otra parte, el 7mbito de aplicacin de esta norma contable tambin
queda reducido por lo prescrito en el art. )D transitorio del %.". &'!, seg5n el cual, las
bonificaciones percibidas desde el *9 de 0ctubre de !(&), las que se perciban #asta el
1'
"a tasa adicional del art. *! del %.". 9*) fue derogada por la le !9.*(1 %.0. 1!.!.!(9)
1! de %iciembre de !(9/, no constituir7n renta para ning5n efecto legal, ni se
considerar7n para el c7lculo de la tasa adicional del artculo *! de la "e de <mpuesto a la
$enta, cualquiera que sea la fec#a de la explotacin o venta del bosque de que se trate.
En tercer trmino, a contar de la publicacin de la "e !(../!, las grandes
empresa a no pueden obtener bonificacin, por lo que la vigencia de estas normas est7
limitada temporalmente para las bonificaciones percibidas o devengadas entre los a+os
!(9& !((/.
3inalmente, como se dijo anteriormente, la le no reglament la situacin del
que vende del que compra un terreno plantado con bonificaciones, de donde resulta
que el primero, por regla general, no tributa al considerarse la venta de un inmueble un
ingreso no renta de acuerdo al art. !& AD 9 letra b> del %.". 9*)6 al segundo, mal podra
oblig7rsele a contabilizarla al momento de explotar.por su lado, una bonificacin que
nunga #a percibido.
7.=. D+"3aci,# d& C+*dit" # G&"%a& C"6.&6#ta+i".
El primitivo texto del art. !) del %.". &'! estableca un crdito contra el
impuesto determinado de 2lobal :omplementario equivalente al .'4 del impuesto que
proporcionalmente afecte a las rentas percibidas o devengadas provenientes de la
explotacin de bosques naturales o artificiales obtenidas por personas naturales o
jurdicas de cualquier naturaleza que se encontraren incluidas en la renta bruta global.
En otras palabras, las utilidades provenientes de la actividad forestal estaban favorecidas
con una exencin parcial equivalente al .'4 del impuesto global complementario.
El fundamento para establecer este crdito estaba no slo en la idea
primitiva de fomentar la actividad, sino tambin en el principio de la igual reparticin de
los tributos. Ello por cuanto, si bien las utilidades tienden a ser caracterizadas como de
alto monto, corresponden a m7s de diez o quince a+os de inversin a#orro, las que se
ven afectadas por una fuerte carta impositiva atendido a la progresividad de la tasa del
impuesto global complementario
1!
.
Esta franquicia fue derogada por la le !(../!. -in embargo, su 8rtculo .H
transitorio dispuso que las plantaciones efectuadas con anterioridad a esta le las
rentas provenientes de las mismas continuar7n con el rgimen tributario que les era
aplicable a esa fec#a, por lo que no les afectar7 la derogacin de la franquicia tributaria
del inciso segundo siguientes del artculo !) del decreto le AH &'!, de !(&).
1!
En efecto, mientras maor es la utilidad maor es el impuesto por lo que, dependiendo del monto de las
rentas del a+o, el impuesto puede llegar #asta un tasa marginal de ).4 de los ingresos. Ello implica que si
juntamos las utilidades de varios a+os las declaramos en uno solo, se paga m7s impuesto que
declar7ndolas por separado.
1./., N"+6a! C"#ta%&!
Pese a la dictacin de un un nuevo $eglamento de :ontabilidad
3orestal, que reemplaz al antiguo %.-. 9&!, de !(9!, del Cinisterio de Iacienda, la
verdad es que, fuera de las normas antes rese+adas que se encuentran
maoritariamente en la le, no existen normas contables especiales para la actividad
forestal. 8s, su art. !) dispone que los contribuentes que deban determinar sus
rentas efectivas, estar7n obligados a llevar contabilidad completa por las actividades
forestales que realicen. El sistema de contabilidad de las actividades forestales
quedar7 sometido, en lo que fuere aplicable, a las normas establecidas en el :digo
de :omercio, en el :digo Tributario, en la "e sobre <mpuesto a la $enta en otros
cuerpos legales sobre la materia.