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Marcus Vinicius Bittencourt (PR)
Direito Administrativo
26/10/05 - Principais Normas Constitucionais do Servidor Pblico

Principais Normas Constitucionais do Servidor Pblico.
Marcus Vinicius Corra Bittencourt advogado da Unio, Mestre em Direito
do Estado pela UFPR, professor de Direito Administrativo da Faculdade de
Direito de Curitiba, da Escola da Magistratura Federal do Paran e do Curso
Aprovao. Autor do livro Manual de Direito Administrativo - Editora
Frum 2005. www.marcusbittencourt.com.br
1. Servidor Pblico: so as pessoas fsicas que compem os quadros da
Administrao Pblica, mediante relao profissional, recebendo remunerao
direta do Estado.
2. Cargo, emprego e funo. Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades cometidas a um servidor pblico. Agora, expresso emprego
pblico tambm designa uma unidade de atribuies, distinguindo-se uma da outra
pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado. Tambm existem atribuies
exercidas por agentes pblicos, mas sem que corresponda um cargo ou emprego.
Conceito de Funo: conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo
ou emprego (conceito residual). Duas funes na Constituio Federal: a)funo
exercida por servidores contratados temporariamente (art. 37, IX); b)funes de
confiana (art. 37, V).
3. Natureza da relao jurdica entre os titulares de cargos e o Estado:
estatutria, institucional. No vnculo estatutrio, o Estado, ressalvadas as
disposies constitucionais impeditivas, deter o poder de alterar legislativamente
o regime jurdico de seus servidores, no existindo a garantia de que continuaro
sempre disciplinados pelas disposies vigentes quando de seu ingresso. Assim,
benefcios e vantagens anteriormente previstos podem ser futuramente retirados.
Esses direitos no se incorporam ao patrimnio jurdico do servidor, como se a
relao fosse contratual. Em compensao, a Constituio Federal e as leis
deferem aos servidores ocupantes de cargo pblico protees e garantias visando
garantir condies para uma atuao impessoal, tcnica, livre de interferncias
externas.
4. Natureza da relao jurdica entre os ocupantes de emprego e o Estado:
contratual, basicamente regida pela CLT, respeitadas as disposies
constitucionais que introduzem particularidades no regime trabalhista aplicvel aos
empregados do Estado. Nas relaes contratuais, direitos e obrigaes
constitudos nos termos e na ocasio da contratao, so unilateralmente
imutveis e passam a integrar o patrimnio jurdico das partes, gerando, desde
logo, direitos adquiridos em relao a eles.
5. Principais normas constitucionais sobre Servidores Pblicos. 5.1 Regime jurdico
do servidor: EC n 19/98 excluiu a exigncia de regime jurdico nico, contida no
art. 39. Cada esfera de governo possui liberdade para adotar regimes jurdicos
diversificados, seja o estatutrio, seja o contratual. Assim, regime estatutrio pode
coexistir com o regime contratual. 5.2 Direito de acesso aos cargos, empregos e
funes pblicas (art. 37, I da CF). Depois da EC 19/98 brasileiros e
estrangeiros. 5.3 Condies de ingresso: Art. 37, II concurso pblico para cargo
e emprego pblico, ressalvados os cargos em comisso. Art. 37, III - prazo de
validade de at dois anos para validade do concurso, prorrogvel uma vez, por
igual perodo. Art. 37, IV. 5.4 Direito de greve e de livre associao sindical: Art.
37, VI e VII assegura ao servidor pblico o direito livre associao sindical e o
direito de greve, que ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
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especfica. 5.5 Contratao por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico: Art. 37, IX. 5.6 Proibio de
acumulao de cargos, empregos e funes: Art. 37, XVI vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade
de horrios, observado, em qualquer caso, o disposto no inciso XI, nos casos de: a
de dois cargos de professor; a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas. Art. 37, XVII estende a vedao a autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico. 5.7 Estabilidade e
disponibilidade: art. 41 So estveis aps trs anos de efetivo exerccio (estgio
probatrio) os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso pblico. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa e no
processo de exonerao por excesso de despesas (art. 169, 4). Art. 41, 4 -
Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial
de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Disponibilidade (art.
41, 3) 5.8 Direitos Sociais: art. 39, 3.
Referncias: BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Manual de Direito
Administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2005.


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