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NMERO 21 ANO XI DEZEMBRO 2006

EDITORA
Mercedes G. Kothe
CONSELHO
Alcides Costa Vaz
Jos Flvio Sombra Saraiva
Joo Alfredo Leite Miranda
Manoel Moacir C. Macdo
Michitoshi Oishi
Diretor-Presidente Vicente Nogueira Filho
Diretor Administrativo Ruy Montenegro
Diretor Financeiro Jos Rodolpho Montenegro Asseno
Diretor de Relaes Pblicas Ivonel Krebs Montenegro
Diretor de Ensino Jos Ronaldo Montalvo Monte Santo
Diretor de Ps-Graduao Sebastio Fontineli Frana
Diretora de Avaliao Ana Cristina Morado Nascimento
Diretor de Ensino a Distncia Benito Nino Bisio
ISSN 1414-6304
A Revista Mltipla uma publicao semestral das Faculdades Integradas da
Unio Pioneira de Integrao Social UPIS.
SEP/Sul - EQ. 712/912 - Conjunto A
CEP 70390-125 - Braslia - DF
As informaes e opinies expressas nos artigos assinados so da inteira respon-
sabilidade dos respectivos autores.
Revista Mltipla Ano XI - vol. 15 - n 21, dezembro de 2006.
ISSN 1414-6304
Braslia, DF, Brasil
Publicao semestral
200 p.
1 - Cincias Sociais Peridico
Unio Pioneira de Integrao Social UPIS
CDU
301(05)
Internet: http://www.upis.br
Reviso dos Originais
Antnio Carlos Simes e
Geraldo Ananias Pinheiro
Capa
Ton Vieira
Diagramao, editorao eletrnica e impresso
Grfica e Editora Inconfidncia Ltda.
SUMRIO
Apresentao
ENSAIOS
Morir en Porto Alegre: la vida de los hispanos a travs de sus testamentos
(1863-1907)
Jesus Paniagua Prez
O Brasil e as grandes potncias no sculo XX (1902-1991)
Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Justia e representao: discursos e prticas da tradio portuguesa na
Amrica
Maria Filomena Coelho
As relaes em eixo argentino-brasileiras
Raquel Patrcio
OPINIO
Voto eletrnico: uma estratgia de insero internacional brasileira
Izabela Pereira
A afetividade no entendimento intersubjetivo professor-aluno e a aprendi-
zagem significativa
Eliane Maria Cherulli Carvalho e Llian Cherulli de Carvalho
INFORMAO
Escala de valores organizacionais em fundaes corporativas: um estudo
de caso
Wagner de Siqueira Pinto
Pornopoltica, paixes e taras na vida brasileira (resenha)
Luiz Carlos Assis Iasbeck
Viajante estrangeiro. Cultura e relaes internacionais. Auguste de
Saint-Hilaire 1816-1822 (resenha)
Hctor H. Bruit
Dez anos da Revista Mltipla: artigos publicados segundo reas do co-
nhecimento
Normas para os colaboradores
REVISTA MLTIPLA, ANO XI - vol. 15 - N 21 - dezembro 2006
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REVISTA MLTIPLA, ANO XI - vol. 15 - N 21 - dezembro 2006
SUMMARY
Foreword
ESSAYS
To die in Porto Alegre: the lives of hispanos through their testaments
(1863-1907)
Jesus Paniagua Prez
Brazil and the great powers in the 20th Century (1902-1991)
Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Justice and representation: discourses and practices of the portuguese
tradition in America
Maria Filomena Coelho
The brazilian-argentinian dyadic relations
Raquel Patrcio
OPINION
Electronic vote: a brazilian strategy of international insertion
Izabela Pereira
Affectiveness in intersubjective teacher-student relationship and signi-
ficative learning
Eliane Maria Cherulli Carvalho e Llian Cherulli de Carvalho
INFORMATION
The scale of organizational values in corporate foundations: a case
study
Wagner de Siqueira Pinto
Pornopolitics and passions in the brazilian living (book review)
Luiz Carlos Assis Iasbeck
Foreign Traveler. Culture and international relations. Auguste de
Saint-Hilaire 1816-1822 (book review)
Hctor H. Bruit
Ten years of Revista Mltipla: published articles according to scientific
areas
Norms for contributors
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APRESENTAO
A presente edio tem especial significado, pois estamos comemoran-
do dez anos de existncia. Nesse tempo, a Revista Mltipla consolidou-se
como veculo de difuso cientfica nas cincias humanas e sociais, projetan-
do-se por sua proposta editorial e pela qualidade a ela emprestada por seus
colaboradores. A eles e aos leitores estendemos nosso reconhecimento e com
todos partilhamos a alegria desta passagem. A ttulo de registro e como infor-
mao de referncia para pesquisadores e estudantes, publicamos, nesta opor-
tunidade, o sumrio de todo o acervo de artigos e resenhas editados no per-
odo, organizados segundo reas de conhecimento.
Compem tambm a pauta deste nmero temas polticos da atualida-
de, como a importncia da experincia brasileira com o voto eletrnico, as
relaes do Brasil com as grandes potncias e o seu principal parceiro regional,
a Argentina. Na rea da educao, apresentamos anlise sobre a funo do
professor na aprendizagem crtica e norteadora de formao tica e cidad
e, no campo da histria, enfocamos as condies de vida de imigrantes
espanhis em Porto Alegre, ao final do sculo XIX, alm da apreciao
referente aos discursos e prticas sobre representao e justia na Amrica
portuguesa. Na rea da administrao, oferecemos artigo versando sobre
valores organizacionais em fundaes corporativas. Duas resenhas sobre
obras recentes de Arnaldo Jabour e Dinair de Andrade e Silva complemen-
tam a edio.
Ao contemplarmos os dez anos de trajetria, constatamos, com sa-
tisfao, que a Revista Mltipla vem cumprindo seu objetivo de oferecer
espao multidisciplinar de difuso de conhecimentos e de discusso de
questes de interesse da sociedade brasileira. Esperamos e nos esforare-
mos para continuar merecendo a generosa contribuio dos autores e a
ateno dos leitores.
A Editora
ENSAIOS
9 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
Introducin
La ciudad de Porto Alegre, en un territorio que tradicionalmente estuvo en
litigio entre Espaa y Portugal, inici su andadura en 1772 como Freguesia de So
Francisco do Porto dos Casais, aunque ya con anterioridad haba en el lugar una
presencia de emigrantes azorianos; pero fue en el mencionado ao cuando eclesi-
sticamente aquellos casais se independizaron de Viamo y al ao siguiente se
converta en la capital de la capitana. Desde entonces en un proceso ms o menos
rpido la localidad fue en aumento, hasta que despus de la Independencia dicho
proceso se vio a veces estorbado temporalmente por situaciones como la Revolu-
cin Farroupilha de 1835.
La ciudad de Porto Alegre, a mediados del siglo XIX apenas llegaba a los
18.000 habitantes. En 1872 ya haba alcanzado los 42.478 habitantes y en 1890
llegaba a los 52.000. Este proceso de crecimiento demogrfico acelerado coinci-
de con el de expansin econmica de la regin, sobre todo a partir de 1860,
impulsado sobre todo por las colonias alemanas que se haban asentado en Rio
Grande do Sul
1
. Aquel desarrollo econmico se vio reflejado en algunos he-
chos de suma importancia para el futuro del estado riograndense. En 1858 se
fundaba el Banco da Provincia do Rio Grande do Sul y en 1861 se creaba la
Compaa Hidrulica Porto-Alegrense, que en 1866, por medio de canalizacio-
nes, comenz a surtir a la ciudad de agua potable
2
. Pero la modernizacin
tampoco era tan llamativa como la de otros lugares de Brasil, especialmente de
las zonas cafetaleras del entorno de So Paulo. Es ms, la economa de Rio
Grande do Sul no era sino subsidiaria en el conjunto de la nacin
3
. Aun as, all se
desarroll una vida que trat de emular el mundo europeo y cuya mejor represen-
tacin simblica fueron el teatro de San Pedro, el Hospital de la Beneficencia
Portuguesa y el mercado pblico municipal, todo ello unido a un buen conjunto
de casas, la mayor parte de ellas hoy destruidas, y un gran nmero de edificios
vinculados arquitectnicamente a las corrientes en boga que se desarrollaban en
Europa, especialmente en Alemania y Francia.
Jesus Paniagua Prez
Doctor en Historia.
Universidade de Len (Espanha).
Morir en Porto Alegre: la vida
de los hispanos a travs de
sus testamentos (1863-1907)
10 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
La economa exportadora gacha, que haba sido tradicionalmente de pro-
duccin de charque, tambin se haba diversificado hacia otros productos agroga-
naderos, especialmente al norte del estado. De tal modo, que las exportaciones de
esos productos, as como los de carcter industrial que se organizaron en funcin
de los mismos hicieron que en el ltimo tercio del siglo XIX el valor de las exporta-
ciones fuera equiparndose entre stos y la tradicional produccin de charque,
ms propia de los territorios del sur del estado
4
.
Precisamente el inters de nuestro estudio se va a centrar en esas fechas
que van desde mediados del siglo XIX hasta 1907, ao en el que Espaa limit
la emigracin a Brasil. Cierto es, que no hemos pretendido retraernos a la pre-
sencia nica de espaoles, sino tambin a la de emigrantes de otras nacionali-
dades de origen hispnico, por las especiales circunstancias que en ellos se
aprecian. El marco temporal que nos hemos fijado, adems, coincide con gran-
des altibajos en la poltica de relaciones entre Espaa y Brasil, sobre todo
desde la proclamacin de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil, que
Espaa reconoci el 6 de abril de 1890, aunque ms tarde se enturbiaron mucho
debido a la Guerra de Cuba, pues la proclamada neutralidad brasilea solo
existi sobre el papel
5
.
Al abordar este trabajo nos hemos dado cuenta tambin de lo mucho que se
desconoce sobre la Historia de Rio Grande do Sul y ms concretamente sobre Porto
Alegre. Existen muchos estudios sobre emigracin y otros muchos elaborados
esencialmente sobre marcos tericos, aunque muy pocos trabajos en profundidad
realizados en los archivos, ms all de la mera documentacin oficial de las institu-
ciones; pero faltan estudios concretos de la realidad histrica de este territorio a
partir de los cuales poderse acercar a una visin general ms certera. Valga enton-
ces est humilde aportacin, centrada esencialmente sobre documentacin de ar-
chivo y referida a un aspecto muy concreto de la realidad riograndense o, ms
concretamente, de Porto Alegre.
Los testamentos de hispanos
Este tipo de documentacin ha adquirido una especial relevancia en
los ltimos aos entre los historiadores. A travs de ellos, y teniendo en
cuenta la mentalidad del hombre occidental, se nos permiten rehacer parcelas
de la vida de los pueblos. En el testamento no se suele mentir, aunque no
siempre se diga toda la verdad; pero adems, se aportan datos que difcilmen-
te podran obtenerse en otro tipo de documentacin y nos acercan ms a la
11 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
realidad de una persona que, a la postre, no es sino reflejo de su propio
medio.
Nuestro trabajo no pretende hacer un anlisis de la emigracin desde el
campo del nmero de emigrantes que se asentaron o partieron para Porto Alegre,
aunque, desde luego, tengamos en cuenta esos datos estadsticos para desarrollar
algunas de nuestras explicaciones. Lo que realmente nos interesa es, como a travs
de los testamentos de hispanos que hemos recogido en el Arquivo Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul (APERGS), se puede analizar la actividad y la integra-
cin de los hispanos en la vida de la ciudad. Evidentemente, teniendo en cuenta
que el tipo de documento base que utilizamos tiene unas caractersticas muy parti-
culares, pero que no por ello debe despreciarse. Quienes hacan testamentos habi-
tualmente eran personas de una cierta solvencia econmica y/o social y, general-
mente, haban estado asentadas de una forma ms o menos definitiva en la capital
del estado: por tanto, su nmero y condicin creemos que no refleja siempre la
situacin del conjunto de los hispanos, pero s la de un grupo con una cierta
influencia en la sociedad.
Comparados con el conjunto de testamentos que hemos encontrado en
la misma documentacin utilizada entre 1863-1907, tenemos los siguientes da-
tos
6
:
Entre 1863-1867, de todos los testamentos consultados 59 corresponden a
personas riograndenses; 11 a otras del resto de Brasil; 25 son de portugueses, de
los que un buen nmero de ellos son azorianos; 2 son de italianos, 1 de alemanes y
3 espaoles
7
.
Un segundo libro corresponde a los aos 1867-1873, en que nos hallamos
los siguientes datos: 51 testamentos de riograndenses; 8 del resto de Brasil, 37 de
portugueses; un francs, un alemn, un italiano y un belga; 23 que no especifican
su origen, a lo que haba que aadir tan solo otro de una espaola
8
.
Un tercer libro corresponde a testamentos de los aos 1873 a 1877. En el
aparecen 50 testamentos de riograndenses, 8 del resto de Brasil, 17 de portugue-
ses, 5 de alemanes ms uno del ducado de Braunschweig; uno de africano y uno de
holands; ms 19 de personas que nos especifican su procedencia. A ello hay que
aadir tres de hispanos, que proceden de Paraguay, Uruguay y Espaa
9
.
Un cuarto libro corresponde a testamentos de los aos 1882 a 1886. En
el aparecen 53 testamentos de riograndenses, 6 del resto de Brasil, 13 de
portugueses, 4 africanos y un italiano; ms 26 de personas que no especifi-
can sus procedencia. A ello hay que aadir dos de hispanos nacidos en Ar-
gentina
10
.
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Un quinto libro corresponde a testamentos de los aos 1886 a 1890. En el
aparecen 39 testamentos de riograndenses, 3 del resto de Brasil, 16 de portugue-
ses, 5 de alemanes, 4 de africanos, ms 25 de personas que nos especifican sus
procedencia. A ello hay que aadir uno de espaol
11
.
Un sexto libro corresponde a testamentos de los aos 1890 a 1892. En el
aparecen 41 testamentos de riograndenses, 2 del resto de Brasil, 14 de portugue-
ses, uno de cada pas europeo: Suecia, Austria y Prusia, 11 de africanos, ms 27 de
personas que nos especifican sus procedencia.
12
En este libro no aparece ningn
testamento de hispanos.
El sptimo libro corresponde a testamentos de los aos 1893 a 1897. En
el aparecen 48 testamentos de riograndenses, 7 del resto de Brasil, 15 de portu-
gueses, cuatro de alemanes, uno de un bvaro y otro de italiano; a ello se
aaden 10 de africanos y tres de espaoles, adems de 29 sin origen conoci-
do
13
.
El octavo libro al que hacemos referencia comprende los aos entre 1893-
1902. En l hallamos los testamentos de 56 riograndenses, 23 portugueses, 3 del
resto de Brasil, 9 africanos, 3 italianos, 8 alemanes, tres prusianos, un austriaco y
un dans. Los hispanos ascienden a 6: 2 de Paraguay, 1 de Uruguay y 3 espao-
les
14
.
El noveno libro comprende los aos entre 1903 y 1907. En l encontra-
mos 41 testamentos de riograndenses, 17 de portugueses, 4 de africanos, 5 de
otros brasileos, 3 de italianos, 8 de alemanes, un prusiano, una austriaco, dos
franceses, 11 sin lugar conocido y dos hispanos: uno de Uruguay y otro de
Espaa
15
.
Por el nmero de todos estos testamentos vemos como se corresponden
tambin con datos de emigracin y se aprecia, por ejemplo, como va aumentando
el de alemanes, debido a la gran emigracin que se produjo desde 1894 y que tuvo
una importante presencia en la ciudad. No existe, sin embargo, una correlacin
entre portugueses e italianos, pues fueron muchos ms los segundos en cuanto
a nmero de emigrantes, pero con una tendencia a asentarse en medios rurales
ms o menos alejados de Porto Alegre, por lo que se vincularon a otras localida-
des del estado. Adems, casi todos los europeos tuvieron una presencia impor-
tante en el medio rural, lo que obligara a una investigacin en otros archivos
riograndenses.
Los testamentos de hispanos resumidos en un cuadro nos ofrecen las si-
guientes caractersticas:
13 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
Nombre Fecha Origen Estado Hijos Residencia
Francisco Fernndez Amo- 02/02/64 S.S. Sobrado - Galicia Soltero no R. Oleria?
rn
Francisco Antonio Amoedo 24/12/64 Garmalla - Galicia Soltero no R. del Ponte
Manuel Rodrguez Bustelos 23/11/66 Galicia casado 2 no Porto Alegre
M Josefa Rodrguez Ma- 14/05/68 Cartagena - Murcia Viuda no Arvoredo
theu
Tomasina Silveira Alancas- 13/03/73 Uruguay Viuda 4 Porto Alegre
tro
Manuel Pedrosa 03/02/77 Espaa Casado 3 Porto Alegre
Jos Agustn Franco 19/07/77 Paraguay Casado no Porto Alegre
Isabel del Valle 09/08/78 B. Aires - Argentina Viuda no
Mariana Clara Osorio 28/05/80 Entrerrios - Argentina Soltera no Porto Alegre
Jos Ramn Pequeo Gar- 01/07/88 Sta. Cristina - Len Soltero no Porto Alegre
ca
Francisca Martins 28/09/93 Paraguay Casada no Porto Alegre
Manuel Pardelhas 21/11/95 Espaa Amance- 1 Dr. Flores
bado
Ramn Antonio Gmez 06/07/96 S.J.Alvarios - Galicia Casado no Porto Alegre
Juan Peixoto de Miranda 22/01/97 Sevilla - Andaluca Soltero no Boa Vista
Antonio Fernndez 30/06/97 S.E. Pereda - Galicia Casado 3 Porto Alegre
Andrs Velasco 27/02/98 Uruguay Amance- no Porto Alegre
bado
Romualdo Antonio Paz 25/03/98 Paraguay Amance- 1 Porto Alegre
bado
Juan Castillo 04/02/01 Granada - Andaluca Amance- 3 Porto Alegre
bado
Antonio Doria 02/04/01 Seo Urgel - Catalua Soltero no Porto Alegre
Juan Francisco Iglesias 08/12/05 Uruguay Casado no Porto Alegre
La cantidad de testamentos, como ya dijimos, es muy limitada en relacin con
la poblacin hispana que poda haber en la ciudad, pero s nos parece oportuno
manifestar la causa de la presencia de los hispanos en el sur de Brasil. De ellos, en lo
que a los espaoles se refiere, parece que existieron dos factores esenciales que los
atrajeron hasta esas latitudes. Por un lado, tenan mayores facilidades para pasar
desde all a los pases del Plata, que en realidad era el verdadero destino de muchos
de ellos; as, hacan su viaje hasta So Paulo, aprovechando la coyuntura de facilida-
14 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
des que les ofreca el gobierno brasileo. Entre 1885-1909 llegaron a la capital paulista
40.352 espaoles. Una vez en aquel destino algunos manifestaban que se les haba
engaado y solicitaban un pasaje para Rio Grande do Sul, desde donde tenan un
acceso ms fcil a los mencionados pases del Plata
16
, sobre todo por la permeabili-
dad de las fronteras. Lo cierto es que de aquellos algunos encontraran un buen
futuro para asentarse en el lugar que en principio podran haber considerado como de
paso y permanecieron en el territorio meridional de Brasil. Por otro lado, otros es-
paoles pasaran directamente desde los pases del Plata en busca de mejores opor-
tunidades que las que haban podido tener en Argentina y Uruguay. Se sabe de la
existencia de artesanos espaoles que de Montevideo pasaron a Pelotas en la dca-
da de los 40 y algunos desde all tendieron a irse a Porto Alegre
17
. A todo ello habra
que aadir el efecto llamada de quienes habiendo conseguido un buen futuro en
Porto Alegre solicitaron la presencia de algunos de sus familiares.
En cuanto a origen de los espaoles en Porto Alegre, a pesar de los escasos
datos, reflejan una realidad de la emigracin espaola, pues son los gallegos los
que ocuparan el primer lugar y un segundo lugar para Castilla-Len, Catalua y
Andaluca.
El resto de los hispanos que nos encontramos testando en Porto Alegre
proceden de los vecinos pases de Argentina, Uruguay y Paraguay y sus apellidos
parecen indicarnos, como ms adelante mencionaremos, una procedencia brasi-
lea de origen. Es muy probable que se tratase de riograndenses, que en las con-
vulsiones polticas del territorio se viesen obligados a emigrar a aquellos pases
limtrofes y ellos y/o sus descendientes acabaran regresando a su lugar de origen
una vez pasada la tormenta poltica, especialmente tras la Revolucin Farroupilha.
Esto lo podemos ejemplificar de forma bastante evidente con Gumercindo Saraiva,
uno de los lderes de la Revolucin Federalista, preparada y organizada en Uru-
guay, ya que l se haba criado en aquel pas, donde contaba con importantes
propiedades
18
. De hecho, era una tradicin que muchos caudillos y jefes locales de
uno y otro lado de las fronteras creasen entre s vnculos familiares, de compadrazgo
y de negocios
19
, de lo que adems haba sido un buen ejemplo Bento Goalvez,
casado con una uruguaya y amigo de mltiples polticos y militares de aquel pas
20
.
Pero adems, desde la segunda mitad del XIX las ciudades de frontera actuaban
como centros de intercambio comercial y puertas abiertas para el contrabando
21
.
Todo ello favoreci una endogamia entre riograndenses y los pases hispnicos de
su frontera. Adems, Uruguay y Argentina favorecan los negocios con los rio-
grandenses ms que el propio Brasil, por su cercana geogrfica y el fcil acceso a
sus mercados
22
.
15 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
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Las condiciones histricas de la emigracin hispana y brasilea
Varios factores esenciales favorecieron la emigracin espaola hacia Amri-
ca en el periodo de nuestro trabajo, como veremos ms adelante. Aun as, la presen-
cia de espaoles en Brasil fue muy limitada si la comparamos con la de otras naciona-
lidades europeas. Entre 1884 y 1907 tenemos los siguientes datos
23
:
Espaoles Total
Ao Fuentes Fuentes Portugueses Italianos Alemanes (incluidos
Brasil Espaa otros)
1884 710 526 8.693 10.502 1.719 23.574
1885 952 384 7.611 21.765 2.848 34.724
1886 1.617 329 6.287 20.430 2.114 32.650
1887 1.766 541 10.205 40.157 1.147 54.932
1888 4.736 2.522 18.289 104.353 782 132.070
1889 9.712 7.529 15.240 36.124 1903 65.165
1890 12.008 5.127 25.174 31.275 4.812 106.819
1891 22.146 9.315 32.349 132.326 5.285 215.239
1892 10.471 3.382 17.797 55.019 800 85.906
1893 38.998 11.004 28.986 58.552 1.368 132.589
1894 5.986 3.817 17.041 34.872 790 60.182
1895 17.641 10.183 36.055 97.344 973 164.831
1896 24.154 11.951 22.299 96.505 1.070 157.432
1897 19.466 8.104 13.558 104.510 930 144.866
1898 8.024 3.833 15.105 49.086 535 76.862
1899 5.399 2.284 10.989 30.846 521 53.610
1900 4.834 3.296 8.250 19.671 217 37.807
1901 212 2.838 11.261 59.869 166 83.116
1902 3.588 1.120 11.606 32.111 265 50.472
1903 4.466 1.591 11.378 12.970 1.231 32.941
1904 10.046 5.333 17.318 12.857 797 44.706
1905 25.329 17.861 20.181 17.360 650 68.488
1906 24.441 19.585 21.706 20.777 1.333 72.332
1907 9.235 4.660 25.681 18.238 845 57.919
1908 14.862 4.827 37.628 13.873 2.931 90.536
1909 16.219 11.889 30.577 13.668 5.413 84.090
1910 20.843 13.541 30.857 14.163 3.902 86.751
16 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
Es fcil apreciar que los datos espaoles son muchas veces sensiblemente
inferiores a los brasileos, ello se puede deber a la emigracin ilegal, que se regis-
traba en el puerto de llegada, pero no por las autoridades espaolas; aunque no
podemos olvidar que esta diferencia de cifras se puede deber tambin a que las
fuentes espaolas de la poca presentaban graves deficiencias, como ya se ha
analizado en otros trabajos sobre esta temtica
24
. Si esto lo trasladamos a Rio
Grande do Sul, vemos que los hispanos nunca fueron un grupo esencial, pues de
los 12.563 extranjeros que entraron en el estado entre 1859-1875 stos entraran en
el grupo de otros, que ascendan en su total a 105
25
.
El aumento de emigrantes espaoles a Brasil se aprecia de forma muy espe-
cial desde 1888, con un aumento casi continuo hasta 1898, aunque con una baja
llamativa en 1894, que no se aprecia en la emigracin a otros pases americanos.
Pero, aunque Brasil no fuese un destino preferencial, parece que en determinados
aos, como 1891, 1893 y 1895 la emigracin a ese pas fue mucho mayor que a
Argentina y casi con cifras idnticas entre ambas naciones en 1896 y 1897.
En lo que a los espaoles se refiere tambin debemos mencionar las causas
que condujeron a su emigracin durante la segunda mitad del siglo XIX, ya que
producto de ellas sera, en buena medida, su presencia tanto en Porto Alegre como
en otros lugares de Amrica, sobre todo a partir de 1880, cuando la tradicional
emigracin a Cuba, todava colonia espaola, se vio frenada, despus de haber
sido la isla tradicionalmente receptora durante el siglo XIX de emigrantes peninsu-
lares.
Las causas de aquella emigracin fueron muy variadas. Uno de los motivos
principales fue el del desempleo y los bajos salarios de los que gozaba la poblacin
espaola, especialmente en los medios rurales durante los ltimos decenios del
siglo XIX y los primeros del XX. Adems, en 1877 apareci en Espaa la plaga de la
filoxera, que en aos sucesivos caus graves daos a los viedos de todas las
regiones y que en el caso de Andaluca se uni a una profunda crisis en los cereales
y en la caa de azcar
26
. Otras regiones como Galicia haban tenido un crecimiento
demogrfico difcil de soportar por aquella regin; en otros casos como en el de los
habitantes de la Maragatera leonesa, que aport un gran contingente de emigran-
tes a Brasil y los pases del Plata, se vieron forzados, en buena medida, porque la
expansin del ferrocarril en Espaa limit su volumen de negocios como transpor-
tistas tradicionales en la Pennsula. En fin, que cada regin espaola tuvo sus
motivos para el crecimiento de la emigracin en la segunda mitad del siglo XIX y
primer decenio del XX
27
. Adems, como ya mencionamos, un fenmeno tuvo una
especial importancia en toda Espaa: el servicio militar obligatorio, cuando no se
17 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
tena una cierta cantidad de dinero para comprar la exencin del mismo, por lo que
muchos jvenes y adolescentes de las clases menos privilegiadas optaron por huir
del reclutamiento forzoso para luchar en las guerras coloniales y buscarse su futu-
ro en otros lugares, especialmente en los pases de habla espaola, aunque Brasil
tambin se convirti en un centro receptor. De todos modos, tampoco hay que
pensar que quienes emigraban eran los ms pobres del conjunto de la poblacin
espaola, pues los costes del pasaje, cuando los haba, o los gastos que supona
aquella emigracin requeran de una cierta solvencia econmica, aunque sta fuese
mnima.
Los gobiernos espaoles, amn de por otras causas, pero especialmente
por la mencionada necesidad de soldados para sus guerras, trat de limitar la
emigracin en la medida de lo posible. Hasta 1853 estaba prohibido emigrar a las
nuevas repblicas hispanoamericanas por razones que tenan que ver con sus
procesos independentistas del primer cuarto del siglo XIX. Fue en ese ao cuando
se dio la libertad de emigracin, pero sigui existiendo la prohibicin clara para los
que estaban en edad militar, lo cual no evit salidas masivas en los aos siguientes.
En 1880 el Ministerio de Fomento espaol cre una comisin que estudiase la
forma de contener el proceso de emigracin y en 1883 una real orden fijaba las
reglas a las que deba someterse la emigracin a Amrica y en concreto al imperio de
Brasil. Posteriormente, en 1887 otra real orden trat de poner dificultades a dicha
emigracin con destino a Hispanoamrica y Brasil y, en 1903, se persigui ms
duramente la emigracin clandestina. Espaa, por fin, acab por limitar la emigracin
a Brasil en 1907, y en 1910 prohibi la que se estaba llevando a cabo a ese pas con
pasaje gratuito. Por el contrario, como es sabido, la salida de emigrantes con desti-
no a la excolonia portuguesa haba sido favorecida por el gobierno de ese pas, que
adems quera una emigracin familiar, sobre todo con destino a los cafetales de
Sao Paulo, para fijar all de forma definitiva a los emigrantes.
Al otro lado del Atlntico, la emigracin de europeos a Brasil haba adquiri-
do especial relevancia a partir del establecimiento de la corte portuguesa en Ro de
Janeiro, con una poltica destinada a repoblar los espacios rurales del inmenso
territorio, lo que afect muy de lleno a Rio Grande do Sul. Pero la atraccin en
aquellos momentos no era mucha y por ello hubo que recurrir a desarrollar una gran
propaganda con las ventajas que se ofrecan a los emigrantes y que culminara en
1881, cuando para aquellos que tenan como destino a los cafetales de So Paulo,
se subvencionaba el pasaje.
Lo cierto es que la emigracin a Brasil, aunque en trminos generales fue
menos numerosa que a Argentina, cuantitativamente tuvo un comportamiento muy
18 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
semejante
28
. Espaa fue un importante abastecedor de emigrantes, el tercero en
todo el periodo que corresponde a la poca de 1820 a 1970, pero como ya se ha
estudiado, el 70% de ellos se ubic en el estado de Sao Paulo, donde a partir de
1890 el cultivo del caf haba atrado mucha mano de obra, sobre todo de Andaluca
Oriental
29
. De esos emigrantes, en el ltimo tercio de siglo XIX el porcentaje ms
alto fue el de los agricultores, un 63,5%, y el de aquellos de los que no se conoca
la profesin, un 23,1%. Salvando stos casos, la cifra ms elevada corresponde al
de personas dedicadas al comercio, con un 7%, muy superior por tanto al de traba-
jadores industriales y de oficios, que solo fue del 3%
30
.
Los espaoles de Porto Alegre a finales del siglo XIX y principios del XX
En Rio Grande do Sul la expansin econmica se produjo sobre todo a partir
de 1860, impulsada en buena medida por la colonias alemanas
31
, aunque de hecho
el progreso ya se anunciaba con anterioridad con fenmenos relevantes; as, en
1858 se creaba el Banco da Provincia do Rio Grande do Sul y la ciudad trataba de
mejorar su aspecto tradicional de abandono a la vez que pona en marcha sus
infraestructuras. Buen ejemplo de ello fue la creacin en 1861 de la Compaa
Hidrulica Porto-Alegrense, que a partir de 1866 abastecera de agua potable a la
ciudad por medio de canalizaciones
32
. Pero a todos ello hay que aadir la importan-
cia y la influencia que ejerci sobre el medio riograndense la filosofa positivista de
Augusto Comte, que provoc en aquel estado, a finales del siglo XIX, lo que algn
autor ha denominado como una dictadura cientfica
33
, con el fin de dar validez a
las proposiciones de un grupo que no dejaba de ser minoritario y que adapt la
teora de Comte a las diferentes situaciones polticas que se dieron; primero con la
monarqua para defender la descentralizacin y luego con la repblica para defen-
der la idea del estado como regulador de la vida econmica y social
34
. Pero el
positivismo riograndense poco tena que ver con el europeo, donde ste responda
a los deseos de una burguesa en ascenso, mientras que en el sur de Brasil se puso
al servicio de unas condiciones histrico-objetivas locales, que represento muy
bien Julio Castilhos
35
. Precisamente el positivismo brasileo en general, y el rio-
grandense en particular, eran partidarios de la inmigracin como forma de regenerar
la raza, por lo que Tavares Bastos apoyara la presencia de alemanes y britnicos.
Este fenmeno de apoyo terico a habitantes del norte de Europa tena que ver con
aspectos culturales y religiosos, en que los protestantes respondan ms a los
ideales de orden y progreso que los emigrantes del sur de Europa: italianos, es-
paoles y portugueses, tradicionalmente catlicos.
19 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
Pero a pesar de la influencia positivista, la vida cultural no fue muy intensa
en Porto Alegre hasta el advenimiento de la Repblica, ya que Ro de Janeiro
absorba todo el desarrollo existente en este sentido, como capital del Imperio
36
.
Tras la declaracin de la mencionada Repblica, en 1889, tambin Porto Alegre
comenz a beneficiarse de los avances culturales y fue cuando se crearon la Escuela
de Ingeniera
37
y la de Farmacia y Qumica Industrial, en 1896, y la de Medicina en
1897. Adems de este aspecto cultural desarrollista la nueva situacin poltica
favoreci mucho econmicamente a la capital del estado, pues las burguesas urba-
nas de casi todo Brasil conocieron un momento de auge en detrimento de los
grupos latifundistas y, en el caso de esta ciudad, dicha burguesa consigui acu-
mular grandes capitales. Todo, a pesar de los momentos violentos que se vivieron
durante la Revolucin Federalista o tambin conocida como de los Maragatos
(1892-1895).
La poblacin tambin aumentaba de una forma acelerada, pues a mediados
del siglo XIX Porto Alegre no alcanzaba los 20.000 habitantes. En 1872 ya tena
42.478 y en 1890 tena 52.420, que diez aos ms tarde eran casi 74.000 habitantes.
Precisamente hacia esas ltimas fechas en nmero de italianos en la ciudad era de
unos 6.000, reemplazando a los alemanes, que seguan dominando la industria,
aunque los espaoles desde luego estaban muy lejos de esas cifras. Sin embargo,
esto nos permite apreciar que Porto Alegre era una ciudad multitnica, claro reflejo
de los procesos migratorios que se estaban dando en el mundo.
La presencia de hispanos en Porto Alegre no parece haber sido especial-
mente llamativa si la comparamos, como en el resto de Brasil, con la de portugue-
ses, alemanes e italianos. Esto, indudablemente, produjo unas pautas de comporta-
miento diferentes a las de otros emigrantes masivos. As, la endogamia que se
desarroll en otros grupos no parece que se encuentre tan presente, adems de
que en muchos casos es difcil conocer la filiacin de la esposa, debido a que los
espaoles adoptaron la costumbre del pas de que sta tomara los apellidos del
marido. Sin embargo, por los testamentos que analizamos sabemos que el para-
guayo Jos Agustn Franco se cas con la brasilea Rosa Francisca Silveira
38
, lo
mismo que Ramn Antonio Gmez lo hizo con Isabel Mara da Conceio
39
. El
fenmeno sera ms fcil conocerlo en el caso de las mujeres, aunque la presencia
de solteras era una cuestin mucho ms excepcional, como es el caso de Josefa
Rodrguez Matheu, que estuvo casada con un brasileo, Teodoro Matheu
40
.
Dentro de este panorama llama la atencin que el nmero de solteros, esen-
cialmente espaoles, resulte muy llamativo, pues asciende al 50% de los referencia-
dos. En principio, para la poca, el fenmeno resulta un tanto extrao. Probable-
20 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
mente en muchos casos han optado, como se puede apreciar en el cuadro primero,
por el amancebamiento, lo que les permitira disponer de su ms o menos cuantiosa
fortuna para solventar los problemas econmicos de su familia en Espaa, lo que a
la postre no parece que fuese un motivo real. Por otro lado, no es fcil pensar que
haban dejado una esposa en la Pennsula, puesto que sta sera una de las cuesti-
ones que se reflejara claramente en las ltimas voluntades, aunque lo hubiesen
ocultado durante su vida. Si bien es cierto, que podan haber evitado hacer referen-
cia a una posible familia en Espaa para no perjudicar en la herencia a la mujer con
la que convivan en Porto Alegre y a los hijos habidos de aquella convivencia. En
este sentido s tenemos alguna noticia de algn espaol que dej a su familia en
Europa y que nunca pas a reunirse con el emigrante, como fue el caso del arquitec-
to Jess Mara Corona, que al final acabara regresando a Espaa, aunque ya en
una fecha algo ms tarda al lmite de nuestro estudio. Lo cierto es que tenemos
varios ejemplos de personas que permanecieron solteras hasta su muerte, como el
gallego Francisco Antonio de Amoedo
41
, la argentina de Entrerrios Mara Clara
Osorio
42
, el leons Ramn Pequeo Garca
43
, o el cataln Antonio Doria
44
. Al mar-
gen de las razones que hemos mencionado tampoco podemos desechar que lo
hiciesen porque Porto Alegre fue para ellos un lugar de paso hacia otros destinos,
aunque en ocasiones acabara por convertirse en una residencia definitiva.
Todo esto explicara que, cuando el 14 de diciembre de 1889, durante el
gobierno provisional de Deodoro da Fonseca, se produjo lo que se conoce como la
Grande Naturalizao, segn la cual pasaran a ser brasileos todos los residentes
en el pas que no manifestasen su deseo de continuar manteniendo su nacionali-
dad, de los espaoles que testaron en Porto Alegre, slo Juan Castillo manifiesta
que se acogi a esta ley y que cambi su nombre, ya que en su lugar granadino de
origen se llamaba Francisco Daz de Laguarda
45
.
Entre los hombres, parece frecuente que el estado de soltera conduca al
amancebamiento, como sucedi con el uruguayo Andrs de Velasco, que conviva
con Marcelina Francisca de Silva
46
. Igualmente el paraguayo naturalizado brasi-
leo, Romualdo Antonio Paz, que conviva con Marcelina Corra, de la que haba
tenido una hija, Claudina Ferreira Paz
47
. Algo parecido ocurri con Manuel Parde-
lhas, cuyas relaciones parecen haberse materializado con una alemana, pues su hija
reciba el nombre de Amalia Klein, que el padre tena al cuidado de una mujer en una
casa diferente a la de su residencia
48
. Lo mismo fue el caso del granadino Juan
Castillo, que haba vivido con Augusta Josefina, de la que haba tenido tres hijos
49
.
De los hispanos que se casaron con brasileas mencionaremos el caso de
Jos Agustn Franco, que se haba casado en Brasil con la riograndense Rosa
21 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
Francisca Silveira, haciendo testamento en comn, en que se hacan herederos el
uno al otro
50
. Tambin cas con una brasilea, Isabel Mara da Conceio, el pon-
tevedrs Ramn Antonio Gmez, sin tener hijos. La paraguaya Francisca Martins
se haba casado con el portugus Jos Martns, del que no tuvo hijos
51
. Igualmente
de Uruguay era Francisco Iglesias, que haba contrado matrimonio con la brasilea
Mara Luisa Grass
52
.
Un caso peculiar en el conjunto de testamentos nos lo ofrece Joo Peixoto
de Miranda, cuyo padre, Francisco Peixoto de Miranda, natural de Cachoeira (Baha),
haba estado en Espaa, donde se cas con la sevillana Claudia Luisa Veras. De
Espaa debieron pasar a Baha, lugar en el que su hijo opt por la carrera eclesis-
tica, siendo primero cannigo de aquella dicesis y tambin prroco de la Concei-
o de Lenois; desde all pas a Porto Alegre, lugar en el que estuvo al cuidado de
su hermana Amalia Veras, a la que nombr su heredera
53
.
Donde s se aprecia una endogamia de una forma bastante clara es en los
hispanos de origen brasileo, que cuando regresaban a Porto Alegre tendan a
crear vnculos matrimoniales con los de su lugar de origen familiar. As, la Argentina
de origen brasileo, Isabel do Valle Caldre, que cas con un brasileo, al que ms
tarde mencionaremos
54
. La uruguaya, tambin de origen brasileo, M Tomasina,
se cas con el coronel Manuel Jos de Alencastro
55
. En ambos casos los esposos
eran miembros de un grupo social privilegiado portoalegrense. Ello nos lleva a
pensar que esos inmigrantes eran igualmente descendientes de personas podero-
sas de aquella sociedad, obligadas a trasladarse a los pases vecinos tras los turbu-
lentos asuntos polticos que conmovieron continuamente el estado durante el
siglo XIX. De hecho, ellos y sus descendientes se mantuvieron en ese status
privilegiado, puesto que de las hijas de Tomasina, Isabel Ignacia, se cas con
Ignacio Jos de Alancastro
56
; y Luciana Beatriz se casara con el capitn Luiz Alves
Leite
57
.
Los emigrados brasileos a los pases limtrofes tambin pusieron de mani-
fiesto su vinculacin a los mismos, del que fueron producto en muchos casos esos
hijos que hemos mencionado. As es el caso de Tomasina Silveira Alencastro, hija
del riograndense Hilario Amaro da Silveira, que la tuvo en Uruguay en 1832 con su
esposa, natural de aquel pas, Isabel Ignacia de vila.
En el caso de las mujeres algunas haban contrado matrimonio en Porto
Alegre, como Josefa Rodrguez Matheu, que haba casado con Teodoro Matheu,
con el que no tuvo hijos por lo que qued como heredera universal
58
.
De todos modos, parece que los hispanos de un cierto nivel econmico y
social se integraron bien en la ciudad, y apreciamos como en sus testamentos
22 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
mantienen buenas relaciones con algunos portoalegrenses, a los que hacen part-
cipes de sus bienes o les nombran sus albaceas. Incluso en este sentido no debe-
mos olvidar el fenmeno del compadrazgo, que fue otra forma de integracin en la
sociedad portoalegrense y de hecho tenemos como ejemplos el de Francisco de
Amoedo, que dejaba un milln de reales a su ahijada
59
; tambin Fernndez Amorin
dajaba 200.000 reas a otra ahijada
60
; y, en 1868 Mara Josefa Rodrguez Matheu
beneficiaba a su ahijada Adelaida Gomes da Silva con un milln de reales
61
.
Es cierto igualmente, que algunos hispanos llegaron con su esposa a Porto
Alegre, lo que no parece lo ms frecuente, como en el caso de Antonio Fernndez,
que iba casado con Ana Torres, de la que tuvo tres hijos
62
. Sin duda el matrimonio
dificultaba ms las relaciones con la poblacin autctona y con otros colectivos,
por ello quienes llegaron solteros o viudos debieron tener ms posibilidades de
integrarse en la nueva sociedad, ya que algunos de ellos formaron una familia en
aquellas tierras o establecieron fuentes vnculos de familiaridad con otros brasi-
leos. Manuel Rodrguez Bustellos haba enviudado de su primera esposa, Fran-
cisca Rodrguez Bustelos, y se haba casado de nuevo, sin tener descendencia,
protegiendo en su herencia a su criada, a la que haban dado su nombre, Candida
Rodrguez Bustellos
63
. Lo mismo parece que sucedi con la bonaerense Isabel do
Valle, que hizo heredera a su criada homnima
64
. Normalmente esto se haca cuando
se tena el estado de soltera o viudedad, pues de estar casado lo habitual era que
la herencia pasase al conyuge que permaneciese vivo o a un familiar cercano si lo
haba.
A pesar de que no parece que la relacin intertnica entre europeos del
norte y el sur sea una de las caractersticas esenciales de la emigracin espaola, en
algunos casos queda reflejada tal situacin en la capital de Rio Grande, como en el
caso del matrimonio del espaol Manuel Pedrosa con Mara Rosa Pedrosa, con la
que tuvo dos hijas: Elvira y Mara Cndida, ambas casadas con alemanes
65
. Tambi-
n hemos mencionado el caso de amancebamiento de Manuel Pardelhas, del que
fue fruto Amalia Klein. De estos ejemplos, obviamente, no podemos deducir una
caracterstica general, pues los diferentes grupos europeos tendieron a ser conser-
vadores en lo que a sus relaciones matrimoniales se refiere, aunque casi con toda
seguridad la ciudad de Porto Alegre presentaba ms excepciones, por la conviven-
cia que se produca entre sus ciudadanos de diferentes nacionalidades, que era
mucho menos restringida que en las reas rurales, donde las colectividades tnicas
fueron ms exclusivas y cerradas.
La vinculacin entre los espaoles de la ciudad pudo haber tenido su impor-
tancia a travs del mutualismo, especialmente de la Sociedade Espanhola de Socor-
23 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
ros Mutuos
66
, que se fund en aquella urbe en 1893 y que dejara su memoria a los
ojos de los gachos de Porto Alegre en la donacin que en 1935 hicieron de la
llamada Fonte Talavera, que se ubic en la plaza de Montevideo y que existe hasta
nuestros das. De todos modos, aunque algunos de estos hispanos hacen referen-
cia a otras instituciones propias de Porto Alegre, ninguno menciona la citada Soci-
edad en el tiempo y testamentos que ahora estudiamos.
Las relaciones con el lugar de origen y sus lmites
No nos cabe duda de que el lugar de origen en Espaa o en los pases
limtrofes a Brasil se mantuvo en la memoria de aquellos que establecieron su
residencia en Porto Alegre y a los que all alcanz la hora de la muerte.
Algunos, en recuerdo de su familia y de su tierra, aportaron ciertos capitales
a la Pennsula, pero no parece lo ms general entre los que realizaron su testamento
en esa ciudad. La formacin de una familia implicaba que las relaciones con el lugar
de origen quedaban muy limitadas, al menos es lo que se desprende de mucha de la
documentacin. Ni siquiera, en la mayora de los casos, parece que se mantenga
ningn tipo de correspondencia o sta era muy espordica. La culpa de ello, como
se ha estudiado para otras situaciones tambin en Brasil, no parece que tenga que
ver con el analfabetismo, ya que ninguno de stos que hicieron su testamento
entraba en tal condicin, toda vez que la mayora de ellos gozaban al menos de una
situacin de cierto privilegio.
Incluso cuando no se tenan hijos o descendientes en Porto Alegre, hemos
visto que muchas veces se creaba algn tipo de vnculo con algn miembro de
aquella sociedad, por lo que el testador deba desvincularse en buena medida de su
lugar de origen, en funcin de favorecer a las personas del entorno con las que
comparta su vida. Es decir, el mundo de los sentimientos tena una gran trascen-
dencia para estas personas que haban roto sus vnculos fsicos, y muchas veces
afectivos, con las gentes del lugar que les vio nacer. As, por ejemplo, Manuel
Rodrguez Bustelos, sin descendencia de hijos, que tena una criada llamada Cn-
dida Rodrguez Bustelos, pide a su esposa que la siga cuidando como a una hija
67
.
El alejamiento y la falta de familia, incluso en muchos casos de un grupo
tnico fuerte, hicieron que se tuviese en cuenta a otras personas del entorno con
las que se ha compartido una buena parte de la vida, incluso en momentos de
dificultad, que fueron siempre comunes a los emigrantes de cualquier latitud. Se
vean, pues, agradecidos a quienes haban tenido alguna relacin con ellos. As,
Francisco de Amoedo dejaba en su testamento un milln de reales para la mujer que
24 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
le cuidara hasta su muerte y que ignoraba quien sera
68
. Igualmente Juan Fernndez
Amorn, adems de los bienes que dejaba a su familia espaola, haca toda una
serie de legados de dinero a mujeres y nias y en concreto aclaraba que 200.000
reales seran para Silvano Mara de Conceio por los cuidados que le haba pres-
tado
69
; lo mismo sucedi con la argentina Maria Clara Osorio, que por los cuidados
que se le haban prestado durante su enfermedad, dejaba 50.000 reais a Jernima
Mara de Conceiao
70
. Antonio Doria dejaba cinco millones de reais a Carmen
Lliberia por los servicios y desvelos con que le haba cuidado
71
. Maria Josefa
Rodrguez Matheu ceda a Josefina de Alancastre sus muebles de sala y otros
objetos de su uso, as como ciertas cantidades a otras mujeres de la ciudad
72
. Mara
Josefa Rodrguez Matheu, que mantena vnculos de amistad con el inspector de
aduanas, Francisco Ferrera da Silva, le dejaba 200.000 reais en su testamento. Pro-
bablemente en el caso de las mujeres no haya que olvidar que tras haber quedado
viudas o solteras se sintieron en una mayor indefensin en una sociedad donde el
elemento masculino marcaba las pautas de la vida y que, ante la falta de familiares
directos, tuvieron que ser protegidas por otras familias del entorno.
Aquellos agradecimientos podan llegar al extremo de nombrar herederos
universales a personas que no parecen tener relacin familiar con los testadores o a
la propia servidumbre. Fernndez de Amorn, despus de hacer el reparto de sus
bienes dejaba como heredera a Mara Campos Leao, probablemente de la familia del
escritor Corpo Santo, Jos Joaquim de Campos Leao
73
, que tambin fue comerciante
y maestro en Porto Alegre. Mara Clara Osorio dej como herederas de sus bienes a
Candida da Costa y a Amara Lara Almeida
74
. M Isabel do Valle nombr como herede-
ra a su criada homnima, y por ser menor le nombraba tutores, aunque peda que se
vendieran todos sus bienes y se invirtieran en deuda pblica hasta que pudiera
disfrutarlos en la mayora de edad, es ms, si esa heredera mora, tales bienes deban
pasar a sus hijos; incluso en este caso parece que se tiene en desconsideracin a los
propios hermanos, a los que llam a heredar sus bienes en tercer lugar y en cuarto a
su sobrina Maria Cunha
75
. Antonio Doria, natural de Seo de Urgel, nombraba herede-
ros a sus testamentarios
76
, con los que sin duda mantena vnculos de amistad.
Por tanto, perece que no son muchos los que se acuerdan de sus familiares
espaoles a la hora de la muerte, aunque s existe algn ejemplo espordico; como
el de Francisco Fernndez de Amorn, natural de San Salvador de Sobradelo, que
dejaba una buena parte de la herencia a su familia espaola, incluso aclara que a las
hijas de su hermana Juliana, de las que ni siquiera conoce el nombre, les haca
partcipes de un milln de reales, lo mismo que dejaba otro milln a su hermano
Juan Fernndez, amn del valor de 200 misas por el alma de sus padres
77
.
25 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
Un caso muy peculiar es el de Manuel Pardelhas, cuya madre, Felipa Rodr-
guez, viva en Espaa en 1895, y como era heredera forzosa el testador slo poda
disponer de un tercio de la herencia para dejar a su hija natural, Amalia Klein, a la
que entregaba sus casas, y a quien la cuidaba, otra casa en la calle 24 de mayo
78
,
adems de todas sus cosas, con la condicin de que cuando muriese todo aquello
deba pasar a dicha hija. Pero es ms, especificaba que deban entregarse tambin
a la mencionada cuidadora dos millones de reales para contribuir a la educacin de
su hija y otros dos millones a su hermano Jos Pardelhas
79
.
Ahora bien, tambin parece costumbre que, cuando algn miembro ms de
la familia haba emigrado al mismo lugar, sola ser el que se beneficiaba de los bienes
del difunto, si no haba herederos directos, como en el caso del leons de Santa
Cristina, Jos Ramn Pequeo Garca, que nombra heredero a su hermano Floren-
tino, que en aquel ao de 1888 era tambin morador en Porto Alegre
80
.
No parece que las deudas con la familia de origen hayan sido una constante
o al menos parece que entre la mayora de los testadores, si las hubo, haban sido
saldadas, pues solo nos encontramos el caso del uruguayo Juan Francisco Iglesi-
as, que peda a su esposa que pagase un milln de reales que deba a sus hermanos,
residentes en Montevideo
81
.
Para agradecer cuidados, ayudas o por cuestiones simplemente sentimenta-
les parece que haba cierta tendencia a utilizar las tercias de libre disposicin, que
podemos resumir en el siguiente cuadro:
Testador Beneficiarios Cantidad
Manuel Rodrguez Bustelos Joaquina de Sousa 200.000 reais
Manuel Pedrosa Eulalia Pedrosa (hija) Una esclava
Sus tres hijas Se divida por igual
M Tomasina Silveira Alancastro Alfredo (hijo) 5 millones en propiedades
Balbina (hija) Resto de la tercia en dinero
Antonio Fernndez Ana Torres (esposa)
Manuel Pardelhas Amalia Klein (hija nat.) Sus casas
La fortuna y los esclavos
En principio los hispanos que hicieron testamento parecen ser dueos, en
general, de una cierta fortuna o al menos no podemos denominarlos como po-
bres, pues ya en s el hacer un testamento supona la existencia de unos bienes
de una cierta relevancia, que deban quedar especificados, en lo que a sus desti-
26 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
natarios se refiere. Para ello, a travs de los testamentos hemos podido obtener
los siguientes datos:
Apellido
Casas(C) y Haciendas(H) Acciones
Cuentas Esclav. Otros
N Ubicacin N Empresa
Amorn 1 Olera 2
Amoedo 5C Rua del Ponte 55 Banco da Prov. 2
Seor dos Pasos (2) 40 Ca. Hidrulica
Camino Novo 5 Cmara de P.A.
?
Bustellos 1
Matheu 1C Arvoredo 13 contos 6
Osorio 1C Playa Riacho
Pedrosa 1
Alancastro 2H Sinos 1
Boavista
Pardelhas 1C Dr. Flores 2 Ca Hidrulica Coloniales
?C ? 1 Cervecera Taberna
?C 28 de septiembre
1C Dom Afonso
Miranda 1C Partenn
Castillo 1C Banco da Prov.
Brasilian Bank
A pesar de que Ro Grande do Sul asentaba su economa sobre la actividad
agropecuaria, parece que hubo poco inters entre los hispanos portoalegrenses
por la actividad agrcola y ganadera que se desarrollaba en el estado. Ellos, como
otros emigrantes al medio urbano, tuvieron un especial inters por las actividades
comerciales, financieras y de especulacin con los terrenos de una ciudad que
estaba en plena expansin en esos momentos. Por tanto, si los testamentos reflejan
la posicin econmica de los hispanos ms privilegiados, no parece que stos
hayan mostrado un inters directo por aquel nacimiento industrial que se estaba
produciendo en el estado. De hecho, en la segunda dcada del siglo XX, de las
grandes fbricas que haba en Porto Alegre en el rea industrial del Quarto Distrito,
ninguno de los propietarios fabriles tena ninguna nacionalidad hispana
82
; adems,
por el cuadro adjunto podemos apreciar que solo en el caso de Pardelhas hubo una
inversin directa en la industria, en este caso cervecera, lo que responde al modelo
27 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
de inversin propio de la ciudad en esa poca, es decir, en la produccin dedicada
a los mercados locales o estatales
83
. Ni siquiera parecen responder al modelo de
emigrantes que se apreci a partir de 1880, algunos de los cuales, disponiendo de
algn capital, iniciaron all el desarrollo de algunos negocios de cierta envergadu-
ra
84
, si exceptuamos al ya mencionado Pardelhas.
Los intereses de los hispanos, pues, parecen moverse en otra direccin.
Esencialmente en el mercado inmobiliario y en las finanzas. De hecho no encontra-
mos ninguna referencia entre ellos a mostrar algn inters por la agricultura y la
ganadera en s, aunque por su origen parece que casi todos, de manera muy
especial los espaoles, procedan de medios rurales, en que esas actividades eran
fundamentales.
De acuerdo con los testamentos, la actividad en el subsector inmobiliario
parece la ms importante de los hispanos. Como poblacin urbana esto no es de
extraar, especialmente si se tienen en cuenta los altos precios que existan en
Porto Alegre, tanto en los alquileres como en la compra de terrenos. De hecho, La
prensa se haca eco de aquellos excesivos alquileres de Porto Alegre, en 1895
85
. A
ello se una la escasa poltica planificadora de la ciudad, que se prestaba al desarro-
llo del fenmeno especulador. En realidad, solo a finales del siglo XIX se plante la
planificacin de la expansin urbana, precisamente por un hombre ligado a una de
nuestras migrantes, Jos Antonio do Vale Caldre
86
y coincidiendo con un momento
de gran auge en la arquitectura de la ciudad.
Es de suponer, por los datos que se nos ofrecen, que casi todos disponen
de casa en propiedad, aunque muchos de ellos no lo especifiquen y, por los lugares
que se mencionan, casi todas en lugares privilegiados de la ciudad. Incluso cuando
se especifica, pocas caractersticas se nos dan de esas casas. As, Mariana Clara
Osorio dice poseer una casa de puerta y ventana en Playa Riacho, que probable-
mente no era la de su residencia, sino una de esas muchas casas adosadas y de
fachada estrecha, que proliferaron en Rio Grande do Sul en el siglo XIX, proyecta-
das al exterior por una puerta y una sola ventana y de las que tambin posea una
lnea de ellas Manuel Pardelhas
87
. En algn caso se nos especifica un tipo de casa
que entra dentro de los modelos de residencia que debieron ser frecuentes en la
ciudad; aquellas en que se dedicaba a vivienda la parte superior y la parte baja para
los negocios, como la del mencionado Manuel Pardelhas, en la que ocupaba los
bajos con su negocio de lienzos y coloniales
88
. Tambin este mismo personaje nos
habla de la posesin de una chcara en la rua de Don Afonso, modelo de construc-
cin que fue propia de Porto Alegre en la primera mitad del siglo XIX, asociada a
familias pudientes
89
.
28 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
Lo cierto es que ninguno de estos testamentarios alega vivir en ninguno de
aquellos lugares de hacinamiento que proliferaron en la ciudad y de los que tene-
mos algunas descripciones muy llamativas
90
.
Desgraciadamente, ni siquiera se nos describen con detalle las casas de
residencia de esos hispanos, pues en esta poca ya se ha perdido en buena medida
la costumbre de especificar los bienes muebles, siendo un caso especial el de Mara
Josefa Rodrguez Matheu, que dice dejar a Mara Delfina Alencastro los muebles
de su sala, que son cuatro quinqus, una silla, una mesa de costura un bal de sala
y otros objetos
91
.
La dedicacin a las finanzas de forma ms o menos legal la podemos deducir
de las cantidades de dinero de que disponan muchos de estos hispanos. Algunos
invertan esas cantidades en la banca, en forma de ahorros, o en determinadas
empresas de servicios; otros, adems, deducimos que especulaban en el mercado
portoalegrense.
Las cantidades de dinero que posean en los bancos resultan imposibles de
controlar, pues los testadores no las especifican, salvo en el caso concreto de
Mara Josefa Rodrguez Matheu, que dice tener en el Banco de la Provincia ms de
doce millones y medio de reais
92
. De los dems tan solo podramos deducir su
riqueza por las cantidades que manifiestan dejar en la herencia para diferentes
asuntos. Fernndez de Amorn deja especificado un reparto de 5.600.000
reais
93
.Francisco de Amoedo dice tener un cuaderno donde constan sus cantida-
des en el Banco de la Provincia, pero las cantidades que deja manifestadas para
diferentes asuntos suman 5.800.000 reais
94
. Antonio Doria deja especificados
7.000.000 de reais
95
. Repartidos entre varias personas Manuel Pardelhas dejaba
4.000.000 de reais
96
. Juan Castillo dejaba repartidos 30.000.000 de reais entre sus
hijos
97
. Esas cantidades, casi siempre en metlico, desde luego, no suelen ser los
totales, sino slo una parte, lo que en el caso de los espaoles no deja de ser
llamativo en personas que haban emigrado debido a la escasez de posibilidades
que les ofreca su lugar de origen.
En la actividad bancaria parece que fue primordial el Banco de la Provincia,
dentro de la importancia que los bancos provinciales adquirieron en esa poca,
abastecindose de los propios estados y que, en concreto, en Rio Grande do Sul,
sirvieron en buena medida para desarrollar otras actividades econmicas
98
; de
hecho, resulta difcil explicar el desarrollo industrial si se desvincula del bancario
99
.
La propia fundacin de ese banco se debi a los comerciantes y lleg a emitir papel
moneda que se fabricaba en Londres. Adems del Banco de la Provincia, parece
que tena cierta importancia el London of Brasilian Bank Limited, en el que tena
29 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
parte de su dinero el granadino Jos Castillo, en 1901
100
. En el periodo que estudi-
amos, no tenemos todava referencia a la entidad uruguaya Banco Francs Super-
ville, que en los primeros aos del siglo XX comenz a operar en Rio Grande do Sul,
incluso en 1908 fue una de las entidades colaboradoras en la fundacin de la
Compaa Telefnica Riograndense de Porto Alegre y, en 1912, igualmente colabo-
r en la creacin del Crdito Local Sul-Brasileiro
101
.
Adems de los fondos que los hispanos posean depositados en los ban-
cos, fueron varios los que se integraron en el sistema financiero de una u otra
forma. As, Francisco Antonio de Amoedo posea acciones en la Compaa Hidru-
lica y en el Banco de la Provincia
102
. En la misma Compaa Hidrulica tambin tena
acciones Manuel Pardelhas, que dice ser accionista igualmente de la Compaa
Industrial de Cerveza
103
. Precisamente esto hay que vincularlo al desarrollo de la
industria de bienes de consumo que se produjo en Porto Alegre a finales del siglo
XIX, en funcin del mercado regional y en la que se vieron implicados un gran
nmero de accionistas
104
.
Desgraciadamente, en pocos casos se especifican las deudas que tenan o
que haban contrado, lo que sera un buen barmetro para el estudio de la integra-
cin de los hispanos en esa sociedad y su peso econmico en la misma. Uno de los
escasos ejemplos fue el de Francisco Antonio de Amoedo, que manifest que tena
en su poder varios documentos de deudas que algunos haban contrado con l
105
.
Ms especfico es el clrigo Joao Peixoto de Miranda que pona de relieve sus
deudas, que ascendan a 2.850.000 reais, y que tenan como prestamistas a su
sobrino Carlos Joao Jaquet y a los cannigos Francisco Antonio Pereira de Oliveira
y Jos Marcelino de Souza Betancourt
106
. Juan Francisco Iglesias, por otro lado,
manifestaba una deuda de un milln de reais con sus dos hermanos, que residan
en Montevideo
107
.
El desarrollo de los seguros parece que comienza a adquirir importancia en
esta poca, aunque solo en un testamento nos consta tal cosa, como es el del
mencionado Joao Peixoto Miranda, que dice tener asegurada su vida en la Protec-
tora de las Familias de Ro Grande y en el Amparo Mutuo de Pelotas
108
. Junto a esto
existan las sociedades de socorros mutuos de las diferentes nacionalidades. La
Espaola se cre en Porto Alegre en 1893, aunque en todo el estado de Rio Grande
do Sul lleg a haber seis
109
.
Un punto y aparte merece la esclavitud, puesto que la poca que nos ocupa
estuvo marcada, en buena medida, por el asunto de la abolicin. En los testamentos
solo nos aparecen referencias a esclavos entre los hispanos hasta el ao 1871.
Aquello tena su explicacin. En 1850 Brasil haba abolido el trfico y el 20 se
30 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
septiembre de 1871 se promulgaba la llamada Ley do Ventre Libre o Ley de Rio
Branco, que supona la paulatina desaparicin del fenmeno esclavista, puesto
que todos los nacidos de esclavos a partir de ese momento eran libres, aunque
deban permanecer bajo la tutela del seor de sus padres hasta los 21 aos. De
todos modos, en los ambientes antiesclavistas de Brasil aquella situacin no pare-
ci suficiente y por fin se promulgara la Ley Aurea, de 1888, en que la esclavitud
quedaba totalmente abolida. Sin embargo, parece que ya las mencionadas leyes de
1850 y de 1871 haban hecho perder el inters a los hispanos por la posesin de
esclavos. Precisamente uno de los testamentos de los que disponemos es el de la
bonaerense M Isabel do Valle Caldre, viuda del escritor Jos Antonio do Valle
Caldre, famoso antiesclavista, que haba dirigido el peridico abolicionista O Fi-
lantropo, entre 1849-1851
110
. De hecho, el nmero de esclavos entre 1873-1877 cae
de forma vertiginosa respecto de pocas anteriores
111
.
No debemos olvidar que los esclavos que encontramos en nuestros testa-
mentos, son urbanos y dedicados al servicio directo de las familias que los poseen,
de ah que entre ellos predominen las mujeres. Por ello, el efecto que sus dueos
podan sentir con la abolicin no era apreciable, en lo que a aspectos econmicos
se refiere; incluso en muchos casos parece que hay un sentido de familiaridad con
los mismos y como consecuencia era frecuente que se les diera la libertad tras la
muerte del poseedor, incluso con compensaciones econmicas. Tal es el caso de
Francisco Antonio de Amoedo, que deja a sus dos esclavos 200.000 reais a cada
uno, tras su muerte
112
. M Josefa Rodrguez Matheu era duea de seis esclavas a
las que dejaba en herencia, adems de la libertad, los trastos de uso de la casa y
300.000 reales a cada una, aunque a las menores de edad ese dinero se les deba
ingresar en el banco hasta que cumpliesen su mayora
113
. Un caso ms especial en
el conjunto de los que tenemos es el de la esclava Bernarda de Tomasina Silveira
Alencastro, a la que concede la libertad en el momento de hacer el testamento, el 13
de febrero de 1873, pero con la condicin de que le sirva hasta la muerte y luego a
una hija de sta hasta que se case
114
. Francisco Fernndez Amorn tan solo les
concede la libertad
115
. El nico caso en el que no se concede la libertad es en el de
Manuel Pedrosa, que a una esclava que tiene la saca de la tercia para que se le de
a su hija soltera, Eulalia
116
.
Conclusiones
A pesar de que el nmero de testamentos de hispanos existentes en las
notaras de Porto Alegre en los aos de nuestro estudio no son muchos, reflejan
31 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
claramente la realidad de aquella ciudad, que estaba teniendo en esos aos un gran
momento de auge econmico y demogrfico, acrecentado por la llegada de inmi-
grantes de muchos lugares de Europa, especialmente de Alemania y de Italia.
En el trmino hispanos, incluimos adems a los emigrantes de otros pases
hispanoamericanos, de los que solo hemos encontrado ejemplos de Paraguay,
Argentina y Uruguay, es decir, de naciones del entorno meridional brasileo, con
los que exista una fluida relacin a travs de unas fronteras casi siempre incontro-
ladas.
Debido a que lo que estudiamos son testamentos, en ellos hemos obtenido
algunos datos muy valiosos, pero, por el contrario, otros aspectos no quedan muy
bien reflejados, como por ejemplo todos los avatares polticos que vivi Rio Gran-
de do Sul por esos aos y de manera muy especial la sangrienta Revolucin de los
Maragatos, que marco la vida del sur de Brasil no solo en los aos mismos de la
guerra sino tambin las dcadas posteriores. En otros casos s se aprecia claramen-
te la situacin histrica, como en el de la esclavitud y la legislacin sobre su
abolicin. Adems, no podemos ignorar que quienes hacan testamento solan ser
quienes disponan de un cierto nivel econmico y/o social, por lo que su realidad
no era la del comn de muchos de aquellos que buscaron sin xito una fortuna, que
no les lleg mientras vivieron o estaban de paso en la capital de Rio Grande do Sul.
La emigracin espaola, en trminos generales, no tena como destino el sur
de Brasil, sino las zonas cafetaleras de So Paulo, aunque muchos aprovecharon
aquella demanda de mano de obra y la gratuidad del viaje como salto hacia el sur, en
muchos casos con la intencin de cruzar las permeables fronteras de Uruguay y
Argentina, como destinos finales, aunque tambin es cierto que muchos de ellos se
quedaron en Brasil de forma definitiva. En el caso de Espaa, toda aquella emigra-
cin a Brasil se produca en contra de los intereses de la poltica de la Restauracin,
que trataba intilmente de detenerla, especialmente en el caso de los jvenes, para
evitar la sangra de soldados que eran necesarios para mantener las ltimas guerras
coloniales.
Los testamentarios, aunque pocos, coinciden mucho en cuanto a su tanto
por ciento con el origen de la mayora de los emigrantes espaoles a Amrica y de
hecho el mayor nmero corresponde a los gallegos.
La emigracin espaola en Porto Alegre parece que es esencialmente de
varones solteros, que tendieron a mantenerse en esa situacin, lo que favoreci el
amancebamiento de muchos de ellos y la existencia de hijos naturales, a los que se
trataba de beneficiar en las ltimas voluntades. Aun as, parece que s hubo una
integracin en el medio, toda vez que en la mayora de los casos los beneficiarios de
32 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
los bienes que dejaba el testador solan ser gentes del propio lugar, cuando no
haba herederos directos. Esto nos conduce a observar que muchos de esos emi-
grantes que han conseguido una cierta fortuna, han roto sus vnculos con el lugar
de origen y se han integrado en aquella sociedad.
Ahora bien, en nmero de inmigrantes en Porto Alegre era muy llamativo
por aquellos aos; sin embargo no parece que haya una relacin intertnica muy
llamativa entre otros europeos y los hispanos, sobre todo por parte de los otros,
que formaban comunidades mayores y ms cerradas, aunque dispongamos de
algn ejemplo, que parece ms una excepcin que una regla.
La riqueza que los hispanos haban generado en la ciudad no provena de
forma directa del sector agroganadero, principal fuente de riqueza en la zona, ni de
la naciente industria; sino que por lo general, parece que esa riqueza tiene su origen
en el sector financiero y de la especulacin inmobiliaria, aprovechando el auge
urbano de Porto Alegre.
Un caso muy especial parece el de los hispanos de Uruguay y Argentina,
muchos de los cuales eran de origen brasileo, aunque sus progenitores haban
tenido que emigrar por cuestiones polticas y que luego regresaban, por lo que a
stos les fue ms fcil integrarse en su medio y practicar la endogamia con miem-
bros de la sociedad portoalgerense a la que estaban unidos por vnculos de famili-
aridad o de relaciones sociales.
Por estos testamentos deducimos que el modelo de sociedad inmigrante
hispana en Porto Alegre no es ni mucho menos parecido al de Sao Paulo u otros
lugares de Brasil, donde la presencia, sobre todo de espaoles, fue mucho ms
numerosa y en funcin de otros condicionantes econmicos y sociales; todo ello
sin olvidar que nos hallamos en una tierra de frontera donde las circunstancias
impusieron unos modelos radicalmente diferentes a los de otros lugares de Bra-
sil.
Notas
1
P. SINGER. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana. So Paulo: 1977, p. 161.
2
A. PEREIRA. Histrias do abastecimento de gua em Porto Alegre. Porto Alegre, 1991, pp.
26-27.
3
R. HERRLEIN. A transio capitalista no Rio Grande do Sul, 1889-1930: uma nova interpre-
tao. Economia e Sociedade 13-1 (2004), p. 176.
4
R. DALMAZO. Evoluo histrica e cultural das relaes de comrcio no Rio Grande do
Sul: sculo XIX a 1930. Porto Alegre, 1986, tablas I y III.
33 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
5
B. AYLLN PINO. Las relaciones culturales en la agenda bilateral hispano-brasilea: un poco
de historia. Revista Cultural Brasilea 3 (2005), pp. 21-23.
6
Aunque hemos consultado aos consecutivos, no en todos los libros aparecen testamentos de
hispanos.
7
APERGS (ARQUIVO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL) Provedoria 67
(1863-1867).
8
APERGS, Provedoria 68 (1867-1873).
9
APERGS, Provedoria 69 (1873-1877).
10
APERGS, Provedoria 71 (1882-1886).
11
APERGS, Provedoria 72 (1886-1890).
12
APERGS, Provedoria 73 (1890-1892).
13
APERGS, Provedoria 74 (1893-1897).
14
APERGS, Provedoria 75 (1893-1902).
15
APERGS, Provedoria 76 (1903-1907).
16
M.D.K. CNOVAS. Imigrantes espanhis na cafeicultura paulista, 1880-1930: protagonistas
ou coadjuvantes. Histria Hoje 2-6 (2005), pp. 7 y 10.
17
P.R.R. SOARES. Burgueses inmigrantes y desarrollo urbano en el extremo sur de Brasil.
Scripta Nova, 94-78 (2001), p. 7.
18
J. PANIAGUA PREZ. Una significativa minora en la Revolucin Federalista de Brasil o
Revolucin de los Maragatos (1892-1895). In: Astorica 19 (2000), pp. 295-296 y 305-309.
19
I. HARTMANN. Aspectos da Guerra dos Farrapos. Novo Hamburgo, 2002, p. 26.
20
I. HARTMANN, op. Cit., p. 64.
21
E. CH. FLORES. Juca Tigre e o caudilhismo maragato. Porto Alegre, 1995, p. 17.
22
I. HARTMANN, op. Cit., p. 26.
23
Segn los fondos del IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estadstica). Los datos de
fuentes espaolas han sido obtenidos de C. NARANJO. Anlisis cuantitativo. In: P.A. VIVES, P.
VEGA y J. OYAMBURU (coords.). Historia general de la emigracin espaola a Iberoamrica
1, Madrid, 1992, pp. 163-164.
24
R. ROBLEDO. Emigracin Espaola a Ultramar: aspectos socioeconmicos durante la Res-
tauracin. Anales de Economa 23 (1974), p. 77. C. NARANJO. Anlisis cuantitativo..., p. 178.
25
O. MANFROI. A colonizao italiana no Rio Grande do Sul, implicaes econmicas,
politicas e culturais. Porto Alegre, 1975, p. 72.
34 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
26
Este proceso ha sido estudiado para Andaluca por M.D. PREZ MURILLO (coord.). Orali-
dad e historia de vida en la emigracin andaluza hacia Amrica Latina (Brasil y Argentina en
el siglo XX). Cdiz, 2000.
27
Sobre todo este fenmeno migratorio pueden consultarse como obra generales A. EIRAS
ROEL (ed.). La emigracin espaola a Ultramar, 1492-1914. Madrid, 1991. P.A. VIVES, P.
VEGA y J. OYAMBURU (coords.). Historia general de la emigracin espaola a Iberoamri-
ca. Madrid, 1992, 2 vols.
28
Esto puede verse en el grfico de C. YEZ. Los mercados de trabajo americanos para la
emigracin espaola ultramarina (siglos XIX y XX). In: A.E. FERNNDEZ y J.C. MOYA (eds.).
La inmigracin espaola en la Argentina. Buenos Aires, 1999, grfico 1, p. 63.
29
E. GONZLEZ MARTNEZ. Los espaoles en un pas ms all del Ocano, Brasil. Notas
acerca de las etapas de la emigracin. Revista de Indias 195-196 (1992), pp. 518-519.
30
C. YEZ. Los mercados de trabajo..., p. 69.
31
P. SINGER. Desenvolvimento econmico..., p. 161.
32
A. PEREIRA. Histrias do abastecimento..., pp. 27-27.
33
M. FLORES. Histria de Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 1993, p. 136.
34
Estos aspectos han sido estudiados por N. BOEIRA. O Rio Grande de Augusto Comte. In: S.
GONZAGA (org.). R.S.: Cultura & Ideologia. Porto Alegre, 1980, pp. 34-59.
35
S.J. PESAVENTO. Histria do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 1994, p. 67.
36
M.A.M. DANTES. As cincias na Histria brasileira. Cincia e Cultura 57-1 (2005), pp. 27-
28.
37
Esta escuela estuvo muy vinculada a los militares y especialmente al Colegio Militar a partir
de 1912.
38
APERGS, Provedora 69 (1873-1877), doc. N 1982.
39
APERGS, Provedora 75 (1893-1902), doc. N 2520.
40
APERGS, Provedora 68 (1867-1873), doc. N 1795.
41
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1658.
42
APERGS, Provedora 71 (1882-1886), doc. N 2054.
43
APERGS, Provedora 72 (1886-1890), doc. N2246.
44
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 2545.
45
APERGS, Provedora 76 (1903-1907), doc. N 2720.
46
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 2524.
35 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
47
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 2545.
48
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 2645.
49
APERGS, Provedora 76 (1903-1907), doc. N 2720.
50
APERGS, Provedora 69 (1873-1877), doc. N 1982.
51
APERGS, Provedora 75 (1893-1902), doc. N 2552.
52
APERGS, Provedora 76 (1903-1907), doc. N 2759.
53
APERGS, Provedora 74 (1893-1897), doc. N 2501.
54
APERGS, Provedora 70 (1878-1871), doc. N 2084.
55
APERGS, Provedora 69 (1873-1877), doc. N 1887.
56
Era su to.
57
Luis Alves de Leite haba nacido en 1845 y era primo de su esposa.
58
APERGS, Provedora 68 (1863-1867), doc. N 1658.
59
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1658.
60
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1661.
61
APERGS, Provedora 68 (1867-1873), doc. N 1795.
62
APERGS, Provedora 74 (1893-1897), doc. N2489.
63
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1741.
64
APERGS, Provedora 71 (1882-1886), doc. N 2084.
65
APERGS, Provedora 69 (1873-1877), doc. N 1975.
66
I.G. VARGAS. Histria da sociedade espanhola de socorros mtuos de Porto Alegre.
Tesis Doctoral indita de la Universidad Complutense de Madrid. 30/10/79.
67
APERGS, Provedora 67 (1867-1873), doc. N 1741.
68
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1658.
69
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1661.
70
APERGS, Provedora 71 (1882-1886), doc. N 2054.
71
APERGS, Provedora 67 (1895-1903), doc. N 2545.
72
APERGS, Provedora 68 (1867-1873), doc. N 1795
36 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
73
Este escritor haba nacido en Triunfo, en 1829, y muri en Porto Alegre en 1883. Fue autor
destacado del teatro surrealista y del absurdo, pero sus obras no fueron representadas durante
su vida. Su conducta obsesiva le llev a unas psimas relaciones con su esposa Inacia Campos
Leo.
74
APERGS, Provedora 71 (1882-1886), doc. N 2054.
75
APERGS, Provedora 71 (1882-1886), doc. N 1878.
76
APERGS, Provedora 67 (1895-1903), doc. N 2545.
77
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1661.
78
Esta calle una la ciudad Baixa con el Centro y todava es famosa por sus escaleras, que salvan
los desniveles de la ciudad.
79
APERGS, Provedora 67 (1895-1903), doc. N 2645.
80
APERGS, Provedora 72 (1886-1890), doc. N 2246.
81
APERGS, Provedora 76 (1903-1907), doc. N 2759.
82
A. FORTES. Ns do Quarto Distrito. A classe trabalhadora porto-alegrense e a Era Vargas.
Tesis de doctorado de la Universidade Estadual de Campinas, 2001, p. 10.
83
E. LAGEMAN. Imigrao e industrializao. In: J.H. DACANAL y S. GONZAGA. Imigrao
e colonizao. Porto Alegre, 1980, p. 116.
84
A. FORTES, op. Cit., p. 5,
85
B. MAROCCO. Prostitutas, jugadores, pobre y vagos en los discursos periodsticos. Porto Alegre-
Siglo XIX. Tesis Doctoral de la Universidad Aunoma de Bracelona, Barcelona, 2002, p. 176.
86
A. FORTES, op. Cit. pp. 3-4.
87
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 1797. De todos modos, este tipo de casa fue
comn a todo Brasil y, a mediados del siglo XIX, el francs Vauthier expresaba que, vista una casa
brasilea, estaban vistas todas. L.L. VAUTHIER. Casas de residncia no Brasil. Cuaderno de
Restauro, 1 (1987), p. 37.
88
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 1797.
89
F.R. de MACEDO. Porto Alegre, origem e crescimento. Porto Alegre, 1968, p. 70.
90
Buenos ejemplos de esto los encontramos reflejados en B. MAROCCO. Prostitutas..., p. 71,
96-97 y 176-177.
91
APERGS, Provedora 67 (1867-1873), doc. N 1795.
92
APERGS, Provedora 67 (1867-1873), doc. N 1795.
93
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1661.
37 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
94
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1658.
95
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 2545.
96
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 1797.
97
APERGS, Provedora 76 (1903-1907), doc. N 2720.
98
Un buen estudio sobre este fenmeno en Rio Grande do Sul puede verse en E. LAGEMANN.
O Banco Pelotense & o sistema financiero regional. Porto Alegre, 1985. Este banco dara lugar
a finales de siglo al Banco de Depsitos.
99
E. LAGEMANN. O Banco Pelotense..., p. 11.
100
APERGS, Provedora 76 (1903-1907), doc. N 2720.
101
Sobre esta entidad financiera uruguaya puede verse R. JACOB. Uruguay: Gnesis y desarrollo
de un grupo econmico financiero: El Banco Francs Superville (1887-1941). In: T. SZNREC-
SANYL y R. MARANHAO (coords.). Histria de Empresas y Desenvolvimento Econmico.
So Paulo, 1996.
102
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1658.
103
APERGS, Provedora 75 (1895-1903), doc. N 1797. Debe tratarse de la Friederich Christo-
ffel, que fue la primera cervecera portoalegrense y solo en los aos finales del siglo XIX
apareceran la Brahma y la Antrtica Paulista.
104
R. HERRLEIN. A transio capitalista..., p. 183.
105
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1658.
106
APERGS, Provedora 74 (1893-1897), doc. N 2501. Este cannigo de Baha dej su huella
en Porto Alegre, porque all fund la Pia Unio Po dos Pobres de Santo Antonio, en 1895. El
motivo de la fundacin fue la gran cantidad de hurfanos y viudas que haba dejado la Revolucin
Federalista.
107
APERGS, Provedora 76 (1903-1907), doc. N 2759.
108
APERGS, Provedora 74 (1893-1897), doc. N 2501.
109
A.L. da SILVA. As sociedades de socorros mtuos: estrategias privadas e pblicas (estudo
centrado no Rio Grande do Sul-Brasil, 1854-1940. Tesis doctoral leda en la Pontificia Univer-
sidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004, p. 142.
110
A. LAZZARI. Entre a grande e a pequena ptria: literatos, identidade gaucha e naciona-
lidade (1860-1910). Tese de Doutorado. Universidade Estadual de Campinas (2004), p. 46.
111
L.P.F. NOGUEROL. Mercado regional de escravos: padres de preos em Porto Alegre e
Sabar, no sculo XIX Elementos de nosa formao econmica e social. Revista Ensaios 23
(2002), p. 54.
112
APERGS, Provedora 67 (1863-1867), doc. N 1658.
38 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
113
APERGS, Provedora 68 (1867-1873), doc. N 1795.
114
APERGS, Provedora 69 (1873-1877), doc. N 1887.
115
APERGS, Provedora 68 (1863-1867), doc. N 1661.
116
APERGS, Provedora 69 (1873-1877), doc. N 1975.
Resumo
Anlise da presena de imigrantes hispnicos em Porto Alegre, desde a metade
do sculo XIX at o incio do XX, a partir da interpretao de seus testamentos.
A possibilidade de entrever os condicionantes econmicos e sociais, aliados
percepo de terra de fronteira, fazem desse tipo de documento um instrumen-
to valioso para compreender a riqueza e a pluralidade da vida desses indivduos
de origem hispnica que morreram em Porto Alegre e que deixaram registradas as
suas ltimas vontades.
Palavras-chave: Imigrao hispnica; Histria de Porto Alegre; Histria social.
Abstract
Analisys of hispanics migration to Porto Alegre, from middles XIX to the beggi-
ning of the XX century, based on the wills of those people from hispanic origin.
These documents give the historian the possibility to see the limits of daily life
given by social and economic aspects. On the other side is also evident the presen-
ce of the idea of terra de fronteira (borders land) as an important element. The
documents allow us to understand the variety of individual experiences of those
hispanic people that died in Porto Alegre and that wanted to leave they last wills
registered.
Key words: Hispanic migration; History of Porto Alegre; Social history.
Resumen
Anlisis de la presencia de inmigrantes hispnicos en Porto alegre, desde la mitad
del siglo XIX hasta el inicio del XX, a partir de la interpretacin de sus testamentos.
La posibilidad de entrever los condicionantes econmicos y sociales, agregado a
la percepcin de tierra de frontera, hacen de ste tipo de documento un instru-
39 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 9 39, dezembro 2006
mento de gran valor para comprender la riqueza y la pluralidad de la vida de stos
individuos de origen hispana que murieron en Porto Alegre y que dejaron registra-
das sus ltimas voluntades.
Palabras clave: Inmigracin hispnica; Historia de Porto Alegre; Historia social.
41 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
Introduo
No livro A era dos extremos, Eric Hobsbawn rompeu com a periodizao
tradicional, ao utilizar-se do critrio da relevncia histrica para estabelecer os
marcos inicial e final do sculo XX. Para Hobsbawn, o sculo passado iniciou-se
em 1917, com a Revoluo Russa, e terminou em 1991, ano da desintegrao da
URSS. O mesmo critrio foi adotado por Celso Lafer, para a periodizao, no sculo
XX, das relaes do Brasil com os pases centrais. Tambm nesse caso, tem-se
como marco final o ano de 1991, pois, desde ento, a ao externa brasileira rompeu
com padres construdos quando o mundo no era unipolar. O marco inicial, po-
rm, 1902, quando Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco,
assumiu o cargo de Ministro das Relaes Exteriores e estabeleceu novos princpi-
os e diretrizes que nortearam, nas dcadas seguintes, a ao externa para o Brasil.
1
1 Rio Branco: tradio e renovao
Rio Branco foi herdeiro de importante tradio das relaes do Imprio do
Brasil com as grandes potncias, construda a partir da dcada de 1840. A partir
desse decnio, medida em que acumulava poder, o Imprio substituiu a subordi-
nao externa pela autonomia possvel, em relao s potncias da poca, principi-
ando por no renovar os tratados impostos pelas grandes potncias, em troca do
reconhecimento da independncia brasileira. O Segundo Imprio (1840-1889) agiu
pragmaticamente para resistir s pretenses inglesas de ter privilgios comerciais e
polticos; para repelir as pretenses europias e norte-americanas sobre a Amaz-
nia; para esterilizar a simpatia dos Estados Unidos pelo Paraguai, na guerra que
este desencadeou contra o Brasil e a Argentina. Mesmo nas dcadas de 1870 e
1880, quando a crise do Estado monrquico desviou atenes e energia dos seus
governantes para o plano interno, o Imprio manteve-se respeitado pelas grandes
potncias.
Nas relaes interestatais, inexistem dependncia ou autonomia em termos ab-
solutos. Na insero externa, cada pas se coloca entre os dois extremos, a partir de uma
Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor de Histria, da UPIS, e de Relaes
Internacionais, da Universidade Catlica de
Braslia.
O Brasil e as grandes
potncias no sculo
XX (1902-1991)
42 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
sntese da dinmica entre seu poder nacional e o contexto internacional. , porm,
poltica a deciso de utilizar-se do espao de manobra delimitado por essa sntese, de
modo a exercitar o mximo de autonomia possvel, em lugar de um pas adotar postura
minimalista. Essa deciso foi tomada pelo Segundo Imprio no Brasil, enfrentando, com
sucesso, os desafios externos, de pases vizinhos e de grandes potncias, na manu-
teno da soberania nacional e dos interesses do Estado monrquico.
Proclamada a Repblica, pelo golpe militar de 15 de novembro de 1889, a
ascendente oligarquia cafeeira da regio sudeste, particularmente de So Paulo,
encontrou dificuldades em consolidar o Estado oligrquico federativo. A instabili-
dade poltica levou o Governo Floriano Peixoto (1891-94), no caso da Revolta da
Armada (1893), a recorrer ao apoio norte-americano para enfrentar questo interna.
No plano financeiro, o Presidente Campos Salles (1898-1902), por sua vez, se viu
obrigado a subordinar sua poltica financeira aos credores internacionais - foi o
funding loan - ao receber um pas com as finanas pblicas em frangalhos. Elas
tinham sido vtimas da poltica emissionista do incio da Repblica; dos gastos com
a represso Revolta da Armada e ao movimento messinico de Canudos e do
endividamento externo dos Estados brasileiros. Em ambos os casos, o recurso aos
EUA por parte de Floriano e o funding loan, rompeu-se com a herana diplomtica
imperial de no recorrer s grandes potncias na soluo dos problemas nacionais.
Ao assumir a Chancelaria, em 1902, o Baro do Rio Branco encontrou o
Brasil isolado na Amrica do Sul - devido, parcialmente, impreciso de fronteiras
no demarcadas - e com o prestgio abalado por dez anos de conflitos internos e
alteraes dos rumos seguidos.
2
Para superar essa situao, Rio Branco consoli-
dou o redirecionamento da poltica externa brasileira, da rea de influncia da Gr-
Bretanha para a dos Estados Unidos, iniciado na dcada de 1870. Para tanto, apro-
veitou-se das contradies entre essas duas potncias, rivais na preponderncia
comercial e poltica na Amrica do Sul. A orientao externa implementada por Rio
Branco correspondia aos interesses do eixo econmico e poltico brasileiro, centra-
do nos setores agroexportadores de caf da regio sudeste, que tinham nos Esta-
dos Unidos seu maior mercado consumidor.
3
O fortalecimento da burocracia diplo-
mtica com Rio Branco; sua experincia profissional e prestgio pessoal, bem como
a crescente complexidade tcnica dos assuntos externos, fizeram com que a ele
coubesse conceber e executar a poltica externa do Pas,
4
praticamente sem inge-
rncia dos presidentes desse perodo.
A gerao intelectual brasileira da poca temia que o Pas sofresse agresso
das potncias expansionistas. Esses intelectuais ficaram impressionados com a ao
imperialista das grandes potncias, dividindo entre si territrios. Impressionava-os,
43 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
tambm, a presena, no Brasil, de grande quantidade de imigrantes, quando o Pas
possua amplos espaos vazios, passveis de conquista.
5
Compreende-se o alarme
desses intelectuais ao se considerar que, poucos anos antes, ocorreram as preten-
ses francesas sobre o Amap; a ocupao da ilha de Trindade, pela Inglaterra, em
1895; a ao dos EUA contra a Espanha (1898) e a Colmbia (1903) para obter, respec-
tivamente, as independncias de Cuba e do Panam (e a posse das Filipinas); a
arbitragem desfavorvel ao Brasil, no ltigio com a Gr-Bretanha (1904) na definio
de limites com a Guiana Inglesa (questo do Pirara) ou, ainda, a ao anglo-germnica
contra a Venezuela (1902), na cobrana de dvida venezuelana.
A ao do imperialismo europeu na partilha da frica e no domnio de quase
toda a sia foi observada por Rio Branco, nas trs dcadas em que permaneceu
servindo, na Europa. Como conseqncia, convenceu-se de que:
(...) Quando as grandes potncias da Europa no tiverem mais terras a (...)
colonizar na frica e na Austrlia ho de voltar os olhos para os pases da
Amrica Latina, devastados pelas guerras civis, se assim o estiverem, e
no provvel que os ampare a chamada Doutrina de Monroe, porque na
Amrica do Norte tambm haver excesso de populao (bem como conti-
nuar a poltica imperialista) e j ali se sustenta hoje o direito de desa-
propriao pelos mais fortes dos povos mais incompetentes (...).
6
Os pases latino-americanos poderiam sofrer aes agressivas de grandes
potncias, caso no contassem com estruturas estatais que se fizessem respeitar e
no soubessem tirar proveito das rivalidades interimperialistas. Da os dois princpi-
os bsicos da poltica estabelecida pelo Baro, em relao aos pases sul-americanos,
particularmente no Rio da Prata: a absteno nos assuntos internos das naes
vizinhas e o de neles favorecer a estabilidade poltica, prestigiando os Governos
constitucionais, colocando-se o Brasil contra movimentos revolucionrios.
7
Para Rio Branco, a aproximao com os Estados Unidos era instrumento
para atingir objetivos prprios da poltica externa brasileira. Os EUA, por esse
raciocnio, tambm teriam interesses nessa relao pelo mesmo motivo, adquirindo
as relaes bilaterais o carter de uma aliana no escrita.
8
No se tratava, por-
tanto, de submeter a poltica externa brasileira aos objetivos dos Estados Unidos,
mas, sim, de utilizar a aproximao com Washington para neutralizar intervenes
que eventualmente poderiam ser perpetradas contra o Brasil.
9
Tornou-se paradigmtico para a poltica externa brasileira nas dcadas seguin-
tes, o esforo de Rio Branco em conter a poltica de poder das grandes potncias, nesta
44 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
parte do mundo, preservando a soberania nacional. O Brasil no se sentia conformado
com a ordem internacional, da a atuao, em 1907, na II Conferncia de Paz de Haia, de
seu representante, Rui Barbosa. Este defendeu a igualdade jurdica dos Estados, ques-
tionando a lgica e a legitimidade de prticas internacionais por parte das grandes
potncias. O mesmo ocorreu na Conferncia de Paz, de Paris, de 1919.
10
Nessa perspectiva, foi lgica a opo do Baro do Rio Branco de tornar
princpio da poltica externa brasileira a defesa da paz como instrumento nas rela-
es internacionais.
11
Vulnervel militarmente, em relao s grandes potncias, ao
Brasil interessava desqualificar o uso da fora como instrumento de soluo para
controvrsias entre pases e eleger a paz como o ambiente para negociaes inter-
nacionais. Essa escolha criou razes e manteve-se, mesmo aps a superao da
conjuntura histrica que a gerou, tornando-se paradigma na ao do Itamaraty. A
prpria opinio pblica brasileira passou, desde ento, a ver o Pas vocacionado
para a paz e a cooperao internacional, tornando-se, portanto, a ao diplomtica,
o instrumento por excelncia na defesa dos interesses do Brasil.
Morto Rio Branco, em 1912, a conduo da poltica externa brasileira conti-
nuou impregnada dos paradigmas desenvolvidos durante sua gesto frente do
Itamaraty. Assim, o Brasil somente abandonou a neutralidade na I Guerra Mundial,
declarando guerra Alemanha em 1917, aps submarinos desta potncia afunda-
rem navios brasileiros. O Pas participou da fundao da Liga das Naes, organis-
mo multilateral criado para a manter a paz mundial e, de imediato, foi eleito membro
provisrio de seu Conselho. Em 1926, o presidente Arthur Bernardes pleiteou a
condio de membro permanente, condicionando o atendimento dessa reivindica-
o aprovao, pelo Brasil, do ingresso da Alemanha na Liga. Bernardes errou na
avaliao do poder internacional do Pas, pois as potncias europias no atende-
ram essa exigncia. O Brasil vetou o ingresso da Alemanha e, em seguida, cumpriu
a ameaa de retirar-se desse organismo internacional
12
.
Apesar dessa frustrao, no final da Repblica oligrquica, o Brasil se con-
siderava um pas ocidental, cujo atraso, em relao aos pases avanados da poca,
decorria de sua condio de pas jovem.
13
No havia a percepo de ser o
atraso resultado de condicionantes estruturais e da forma de insero internacio-
nal do Pas.
2 A barganha de Vargas com os EUA
Em 1930, um movimento militar liderado por Getlio Vargas ps fim ao dom-
nio oligrquico. Os novos ocupantes do poder, tal qual aqueles que proclamaram a
45 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
Repblica em 1889, careciam, no incio, de projeto de poltica exterior. Eram, porm,
suficientemente pragmticos e sabiam da importncia das relaes com os Estados
Unidos. Assim, em dezembro de 1933, em Montevidu, por ocasio da VII Confe-
rncia Internacional Americana, por instncia do secretrio de Estado Cordel Hull,
o chanceler Melo Franco anunciou a adeso do Brasil ao pacto Briand-Kellog
(1927), de renncia guerra.
14
Em 1937, ocorreu tentativa de um golpe de Estado,
de carter fascista, contra Getlio Vargas. Esse fato, bem como a ascenso, no ano
seguinte, de Oswaldo Aranha, um simpatizante dos EUA, ao cargo de Chanceler,
representaram verdadeiro turning point da diplomacia brasileira, que passou a ter
uma linha definida de aproximao com os EUA.
15
Foi, porm, uma aproximao negociada, pois ao Brasil se apresentavam alter-
nativas, pelo menos no plano comercial. Em meados da dcada de 1930, havia outras
oportunidades de comrcio externo, com o surgimento de novos mercados potenciais
para os produtos brasileiros. O Brasil reformulou, com senso muito pragmtico, sua
poltica de comrcio exterior, aproveitando-se das rivalidades dos blocos antagnicos
em formao, para elevar seu poder de barganha nas negociaes externas. O pas
manteve as prticas de comrcio liberal dos EUA, forando-os, contudo, a agir em
razo das condies de competio provocadas e, ainda, incrementou o intercmbio
com a Alemanha e a Itlia, por meio de mecanismos de comrcio compensado.
16
A busca do desenvolvimento econmico tornou-se, durante a dcada de
1930, a preocupao central do Estado brasileiro e, para alcan-lo, a industrializao
era o objetivo sntese. Da indstria se esperava o aumento da riqueza, o provi-
mento de meios de segurana, a abertura de negcios para a burguesia nacional,
a expanso do emprego para as massas urbanas e a modernizao da sociedade
como um todo.
17
Para tanto, era necessrio instalar uma usina siderrgica de grande
porte, que poucos pases tinham poca. Em 1940, aps Washington tomar conheci-
mento de oferta da empresa alem Krupp para a construo desse tipo de usina no
Brasil, Vargas obteve o financiamento norte-americano, atravs do Eximbank, para a
construo da Usina Siderrgica de Volta Redonda, empresa estatal. No ano anterior,
os EUA, por meio de acordos de crdito e cooperao econmica, haviam concedido
outro emprstimo ao Brasil, de US$ 40 milhes.
Para os EUA, o Brasil tinha importncia poltica e estratgica. Sem o apoio
brasileiro e j tendo contra si a resistncia argentina, Washington no conseguiria
estabelecer um sistema pan-americano que lhe garantisse apoio do hemisfrio para
se posicionar frente ao expansionismo japons e alemo. Ademais, as matrias-
primas brasileiras eram importantes para as necessidades da indstria blica norte-
americana, bem como a posio do Nordeste brasileiro constitua verdadeiro tram-
46 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
polim areo e ponto mais curto e seguro tambm para a travessia martima, rumo ao
teatro de operaes no Norte da frica.
O desencadear da II Guerra Mundial comprometeu o delicado equilbrio que
o Brasil mantinha entre os Estados Unidos e a Alemanha. Em 1942, na Conferncia
dos Chanceleres Americanos, no Rio de Janeiro, Vargas apoiou a demanda norte-
americana de busca de solidariedade continental. O Rio de Janeiro acatou, em 28 de
janeiro desse ano, a recomendao da Conferncia para que os Governos america-
nos rompessem relaes diplomticas e comerciais com a Alemanha, a Itlia e o
Japo. O Brasil declarou estado de beligerncia com a Alemanha e Itlia, em 21 de
agosto de 1942, devido ao torpedeamento de cinco navios mercantes seus, por
submarinos alemes. No ano seguinte, em janeiro, o presidente Roosevelt, em
escala na sua viagem de retorno de Casablanca, encontrou-se com Vargas em
Natal, no Nordeste brasileiro, onde os EUA tinham construdo uma base area. Na
Cpula de Natal, discutiu-se a adeso do Brasil s Naes Unidas e a contribuio
que o Pas daria ao esforo de guerra.
A partir de 1942, Brasil e EUA iniciaram negociaes polticas e econmicas,
sob forte resistncia na sociedade brasileira, tanto de civis quanto de militares,
pois uma aliana com Washington poderia trazer a guerra para o territrio nacional.
Essa oposio foi positiva para a diplomacia brasileira, magnificando o que seria,
normalmente, a pequena capacidade de barganha do governo brasileiro ao
colosso do Norte.
18
Em 1944, partiu para o teatro de guerra na Itlia a Fora
Expedicionrioa Brasileira, composta por uma Diviso do Exrcito, alm de um
grupo de caa e outro de ligao area.
3 Em busca do desenvolvimento: do alinhamento incondicional poltica externa
independente
Terminada a II Guerra Mundial, deposto Vargas e eleito Presidente o general
Eurico Gaspar Dutra (1946-51), era grande a expectativa dos governantes brasilei-
ros quanto continuidade da cooperao econmica dos EUA em relao ao Bra-
sil. No se deram conta de que, o que consideravam ser a relao especial com o
grande pas do Norte, no tinha esse carter para Washington. O papel do Brasil
passou a ser secundrio na estratgia norte-americana para a segurana hemisfri-
ca.
19
O surgimento da guerra fria, com a bipolaridade norte-americano-sovitica,
reduziu a margem de manobra externa brasileira. Afinal, o continente americano no
era regio problemtica para os EUA, pois aqui o comunismo no se apresentava
como elemento ameaador.
47 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
O Governo Dutra, convencido de haver essa relao especial, promoveu um
alinhamento de sua poltica externa, em relao aos EUA, nas questes polticas
multilaterais, de segurana hemisfrica ou de doutrina ideolgica.
20
O Rio de Janei-
ro sediou, em 1947, a Conferncia Interamericana para a Manuteno da Paz e da
Segurana do continente, que resultou na assinatura, com a presena do presiden-
te Truman, do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), instru-
mento de coeso hemisfrica em torno dos EUA, na Guerra Fria. O TIAR foi assina-
do em 2 de setembro e, j no ms seguinte, o anticomunismo do Governo Dutra
levou ao rompimento das relaes diplomticas com a URSS e cassao do regis-
tro eleitoral do Partido Comunista do Brasil.
No plano econmico, o Brasil seguiu o modelo de desenvolvimento basica-
mente liberal, implementando a chamada diplomacia do liberalismo econmico.
Esse modelo foi, porm, pragmtico, de carter funcional para o desenvolvimento
brasileiro, sendo muito pouco liberal em suas manifestaes prticas. Demons-
tra-o a atuao brasileira na Conferncia de Havana, realizada entre novembro de
1947 e maro de 1948, e da qual resultou a carta instituindo uma organizao inter-
nacional do comrcio. Nessa ocasio, o Brasil defendeu, precocemente, um trata-
mento especial para os pases em desenvolvimento e da adoo de regras multila-
terais de comrcio com dispositivos flexveis para fomentar e auxiliar o desenvol-
vimento industrial assim como o desenvolvimento econmico geral.
21
Embora no se confirmasse a relao especial com os EUA, durante o
Governo Dutra manteve-se a iluso na nunca prometida ajuda norte-americana
para o desenvolvimento brasileiro. O nico resultado concreto foi a constituio
de comisses conjuntas para discutir os prolemas econmicos: a Comisso
Tcnica Mista Brasil-Estados Unidos (1947-8) conhecida como Misso Abbink
e, depois, a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Eco-
nmico (1950-3). Em ambos os casos, os representantes brasileiros pleiteavam
discutir projetos de desenvolvimento industrial, para os quais se requeria ajuda
governamental - dinheiro do Tesouro dos EUA -, enquanto, na perspectiva dos
norte-americanos, a cooperao econmica deveria se limitar criao de condi-
es favorveis para o ingresso de capitais privados.
22
Em 1951, o antigo ditador Getlio Vargas retornou ao poder, eleito democra-
ticamente. Sua poltica internacional apoiava-se em duas idias bsicas: 1) as rela-
es econmicas externas deveriam contribuir para o desenvolvimento econmico
e 2) a manuteno do alinhamento poltico e militar com o Ocidente.
23
Vargas ten-
tou reeditar sua poltica do incio da II Guerra Mundial, condicionando esse alinha-
mento com os EUA a concesses favorveis ao desenvolvimento nacional. Foi,
48 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
nesse sentido, a sutil atuao do o chanceler Joo Neves da Fontoura, na IV
Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores do continente, realiza-
da em maro de 1951, em Washington, para discutir a defesa do hemisfrio frente ao
comunismo. Nessa ocasio, Fontoura defendeu a necessidade da promoo do
desenvolvimento econmico como a melhor forma de impedir o avano comunista
na Amrica Latina.
24
No incio dos anos 1950, em plena Guerra da Coria, no havia margem para
negociar alinhamento, pois a hegemonia norte-americana no continente era tal que
dispensava maiores atenes por parte de Washington.
25
Na dcada de 1930, era
real a possibilidade de um estreitamento de vnculos entre o Brasil e a Alemanha,
mas na ordem bipolar dos anos 1950, no era crvel que Vargas se aproximasse da
Unio Sovitica, caso os Estados Unidos no acatassem as reivindicaes do
Brasil. Esta possibilidade tambm era inviabilizada pela correlao de foras polti-
cas internas, desfavorvel, a partir de 1953, aos setores que apoiavam o Vargas.
Do Governo Dutra at o de Juscelino Kubitschek (1956-61), a poltica exter-
na brasileira teve por objetivo obter nos EUA e, a partir dos anos 1950, tambm na
Europa Ocidental, recursos financeiros e tcnicos para executar projetos de desen-
volvimento. Durante os Governos de Dutra e Vargas houve desiluso com a recusa
norte-americana de conceder emprstimos oficiais para essa finalidade, ainda mais
quando eles tinham sido concedidos generosamente para a reconstruo da Euro-
pa Ocidental (Plano Marshall). A posio de Vargas foi mais ativa do que a de
Dutra, pois implementou o nacional-desenvolvimentismo, poltica de carter inter-
vencionista por parte do Estado, com o objetivo de criar condies infraestruturais
para o desenvolvimento industrial do Pas. Da, sobressaiu o setor energtico, com
a criao da monopolista empresa estatal Petrleos Brasileiros S.A. (Petrobrs) e
do Plano do Carvo Nacional. Acuado pela oposio conservadora, que demanda-
va sua renncia e sob forte presso militar, Vargas se suicidou em agosto de 1954,
frustrando o golpe de Estado que se avizinhava e preservando a jovem democracia
brasileira.
O presidente Juscelino Kubitschek (1956-61) elegeu-se prometendo cin-
qenta anos de progresso em cinco de governo. Para tanto, seu programa de
governo, o Plano de Metas, contemplava investimentos em cinco reas: energia,
transportes, alimentao, indstrias de base e educao. Meta autnoma, estabe-
lecida durante a campanha eleitoral de Kubitschek, foi a construo de nova capital
federal, no centro do Pas, para a qual no havia previso de recursos financeiros
no Plano de Metas. Em contraste com o que ocorrera com Vargas, o Programa de
Metas estimulava investimentos privados nacionais e estrangeiros na indstria de
49 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
base, constituindo-se em projeto de desenvolvimento-associado. Uma srie de
medidas econmicas adotadas por Kubitschek, em 1957, caracterizaram a poltica
de protecionismo industria brasileira.
26
Antes de tomar posse, Kubitschek visitou o Presidente Eisenhower e solici-
tou apoio econmico norte-americano para investimentos na indstria brasileira.
Persistiu, porm, a indiferena dos EUA, em relao ao tema, o que levou o presi-
dente brasileiro a implementar nova estratgia externa, a de transformar aquela
demanda de unilateral em multilateral, de todos os pases latino-americanos. Bus-
cava-se obter uma espcie da Plano Marshall para esta parte do mundo. Esse foi o
sentido da Operao-Pan Americana (OPA), iniciativa diplomtica, lanada em maio
de 1959 e formulada pelo intelectual Augusto Frederico Schmidt, amigo pessoal de
Kubitschek. Em carta dirigida a Eisenhower, props Juscelino que os EUA patroci-
nassem um programa de desenvolvimento econmico dos pases latino-america-
nos, como forma de preservar a democracia no continente
Nessa carta, Kubitschek argumentou que o pan-americanismo deveria ser
uma fora poltica do progresso econmico. Situava a OPA como instrumento con-
tra a ameaa materialista e antidemocrtica do bloco sovitico, de defesa das
liberdades cvicas, que estariam em risco enquanto a prpria subsistncia fsica
dos latino-americanos estivesse ameaada pela pobreza; afinal sabemos todos
que no h democracia onde h misria. Aps afirmar que os pases da Amrica
Latina desejavam se posicionar ao lado do Ocidente, mas no desejamos consti-
tuir seu proletariado, o presidente brasileiro ratificava que a OPA era instrumento
de manuteno da democracia no continente americano, um de seus ltimos bas-
ties.
27
Os EUA opuseram-se Operao Pan-Americana, avessos a viabilizar uma
iniciativa que no fosse de Washington e, mais, que era interpretada como uma
intolervel forma de presso sobre o grande colosso do Norte.
28
A OPA produ-
ziu resultados indiretos na administrao norte-americana seguinte, do presidente
Kennedy, que tomou as iniciativas de criar o Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID) e a Aliana para o Progresso.
Kubitschek necessitava, porm, de solues imediatas, devido ao dficit
pblico. Buscou, ento, crditos externos, dependentes de aprovao do Fundo
Monetrio Internacional, o qual defendeu um ajuste econmico recessivo para o
Brasil, o que inviabializaria o Programa de Metas. Esse fato e o desinteresse norte-
americano pela OPA foram fundamentais para o presidente brasileiro adotar poltica
mais nacionalista e estatista: rompeu com o FMI, em 1959, e buscou na Europa os
recursos para viabilizar o Programa de Metas.
29
No ano anterior, em 1958, Kubits-
50 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
chek anunciou o restabelecimento de relaes comerciais com a Unio Sovitica,
que serviria para revigorar o poder de barganha do Brasil frente aos EUA; mas,
tambm, criava a possibilidade de venda de produtos agrcolas brasileiros e de
obteno de emprstimos a juros baixos, amortizveis em mercadorias.
30
Houve,
ainda, maior aproximao com a Amrica Latina, com a assinatura do Tratado de
Montevidu, de 1960, criando a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio.
O receiturio da estagnao econmica era invivel politicamente para Ku-
bitschek, que teve xito em encontrar fontes alternativas aos EUA para seu finan-
ciamento. Isso foi possvel graas recuperao econmica da Europa e do Japo,
bem como pela fase de expanso da economia mundial. Pode, assim, obter financia-
mentos que possibilitaram a implantao da indstria automobilstica e naval, entre
outras.
31
Para cumprir outras metas, o presidente brasileiro recorreu emisso de
moeda e, no ltimo ano de seu governo, conseguiu obter emprstimo de US$ 47,7
milhes do Fundo Monetrio Internacional. Essa operao resultou da retomada
de negociaes com o FMI, viabilizada aps a visita oficial do presidente Eisenho-
wer ao Brasil, em fevereiro de 1960.
32
No inicio da dcada de 1960, a poltica externa brasileira rompeu os condicio-
namentos ideolgicos e buscou novas formas de otimizar os interesses nacionais
no contexto internacional; foi a Poltica Externa Independente (PEI). Esta comeou
a ser implementada no Governo Jnio Quadros, o qual durou apenas sete meses,
devido renncia do presidente em agosto de 1961, no contexto de tentativa
frustrada de um auto golpe de Estado. Esses poucos meses foram suficientes,
porm, para a inverso das posies brasileiras, at ento favorveis ao colonialis-
mo na frica, para a busca de acordos comerciais com os pases socialistas; para o
restabelecimento das relaes diplomticas com a URSS e para iniciar a negociao
da dvida externa herdada do Programa de Metas de Kubitschek. Quadros distan-
ciou-se dos EUA, recebendo friamente Adolf Berle Jr., enviado norte-americano a
Braslia para discutir a questo cubana. Nessa ocasio, o presidente ratificou prin-
cpio basilar da poltica externa brasileira, o da no interveno em assuntos inter-
nos de outros pases. Logo em seguida, em abril, ocorreu, com apoio do Governo
norte-americano, o ataque anticastrista a Cuba, levando o Brasil a demonstrar de-
sagrado com a ao. Pouco tempo depois, em agosto, Jnio Quadros condecorou
Ernesto Che Guevara, ministro cubano e lder revolucionrio, com a Gr-Cruz da
Ordem do Cruzeiro do Sul, maior comenda do Governo brasileiro.
33
Concedida
provavelmente para o presidente angariar apoio poltico interno, de setores nacio-
nalistas e de esquerda, essa condecorao por certo no podia ser bem vista pelos
EUA.
51 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
O inicio do Governo Jnio Quadros praticamente coincidiu com o lanamen-
to, pelo presidente Kennedy, da Aliana para o Progresso, em maro de 1961.
Tratava-se de um plano para promover o desenvolvimento da Amrica Latina, em
resposta revoluo cubana, inicialmente reformista mas suspeita de socialista
aos olhos de Washington. Em reunio do Conselho Econmico e Social Interame-
ricano, realizado em Montevidu, em agosto de 1961, o Governo norte-americano
prometeu investir US$ 20 bilhes, em dez anos, em programas de desenvolvimento
no continente. O Brasil apoiou a iniciativa norte-americana, sob a condio de que
no implicasse em exigncias contrrias ao seu modelo nacional-desenvolvimen-
tista. A Aliana para o Progresso no produziu maiores efeitos, pois o resultado
dos programas de cooperao, dela resultantes, foram anulados pela deteriorao
dos termos de troca no comrcio internacional, resultante da persistente queda dos
preos dos produtos primrios exportados pelos pases latino-americanos.
34
renncia de Jnio Quadros seguiu-se a implementao de um regime
parlamentarista. O cargo de Presidente foi esvaziado de poder, antes que fosse
assumido pelo vice-presidente Joo Goulart, pelo qual tinham averso os setores
conservadores, militares e polticos, representados na Unio Democrtica Nacio-
nal. Tancredo Neves assumiu o cargo de Primeiro Ministro e o advogado Francisco
Clementino de San Tiago Dantas o de Ministro das Relaes Exteriores. Dantas
deu o contedo da Poltica Externa Independente, a partir de uma viso do Brasil
como potncia emergente, que precisava romper com os preconceitos do passado
e o alinhamento submisso aos EUA, um dos dois plos do poder mundial.
35
A nova
poltica externa do Brasil deveria buscar o desenvolvimento econmico, a reforma
social, novos mercados e considerar exclusivamente o interesse nacional.
36
O Pas
procurava aumentar sua capacidade de negociao internacional, colocando-se
como portador dos valores ocidentais e, por suas caractersticas scio-econmi-
cas, buscando obter o apoio dos pases do Terceiro Mundo, particularmente da
Amrica Latina, como interlocutor vlido para as naes do Primeiro Mundo. Si-
multaneamente, San Tiago Dantas implementou uma poltica de abertura comercial
em relao aos pases socialistas da Europa, mas sem o impltico anti-america-
nismo dos pases no alinhados.
37
Seguiram-se o reatamento de relaes diplomticas com a URSS e, na VIII
Reunio de Consulta dos ministros das Relaes Exteriores do continente, em
Punta del Este, o Brasil adotou postura conciliatria, contrria expulso de Cuba
da OEA sob a acusao de promover a subverso em outros pases. Na votao
final, Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Equador e Mxico se abstiveram de votar
pela expulso de Cuba, enquantro outros 14 pases votaram a favor.
38
A absteno
52 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
representou o primeiro questionamento srio da convergncia ideolgica do Brasil
com os EUA, j esgarado por efeitos do nacionalismo e das discrepncias
acerca do processo econmico.
39
A posio do Itamaraty, em Punta del Este,
causou polmica no Brasil, passando a Poltica Externa Independente a ser alvo da
oposio interna brasileira.
40
Plebiscito popular, realizado em janeiro de 1963, revogou o parlamentarismo,
e Joo Goulart assumiu os poderes presidenciais plenos, estabelecidos pela Cons-
tituio de 1946. San Tiago Dantas foi remanejado para o Ministrio da Fazenda;
frente do Itamaraty ficou, at junho de 1963, Evandro Cavalcante Lins e Silva e, a
partir de agosto desse ano, Joo Augusto de Arajo Castro assumiu o cargo de
ministro das Relaes Exteriores. A difcil situao financeira, em parte resultante
do desequilbrio fiscal herdado de Juscelino Kubitschek, piorou com o aumento da
inflao de 26,3%, em 1960, para 54,8%, em 1962. Como resposta, Celso Furtado,
ministro do Planejamento, lanou o Plano Trienal de Desenvolvimento, com diag-
nstico ortodoxo da acelerao inflacionria, mas buscando combinar crescimento
econmico, reformas sociais e conteno da inflao. O Plano Trienal demandava
divisas, que permitissem a importao de bens necessrios manuteno do pro-
cesso de industrializao. Fez-se necessrio, portanto, renegociar o pagamento da
dvida externa, de modo a preservar as reservas brasileiras de moeda forte. Em
maro de 1963, San Tiago Dantas visitou Washington, com o objetivo de reescalo-
nar o pagamento da dvida externa brasileira e obter ajuda financeira; a misso foi
um fracasso.
41
Apesar da declinante credibilidade, interna e externa, do Governo Goulart, o
Itamaraty manteve sua poltica de abertura comercial para os pases do bloco sovi-
tico. No final de 1962, foi criada a Comisso de Coordenao do Comrcio com os
Pases Socialistas da Europa Oriental (COLESTE), orgo interministerial sediado na
Chancelaria brasileira. Meses aps, em abril de 1963, o Brasil e a Unio Sovitica
concluiram acordo de comrcio e pagamentos, para aumentar ainda mais o comr-
cio bilateral, j duplicado desde o reatamento de relaes diplomticas entre os
dois pases.
42
Necessitando ampliar sua capacidade de importao de bens de
capital e matrias-primas, o Brasil no podia ignorar os pases socialistas que,
poca, tinham elevado ndice de crescimento do seu comrcio internacional. O
acordo comercial com a URSS era favorvel ao Brasil, permitindo-lhe contornar a
crise cambial, pois receberia mquinas e equipamentos soviticos em troca de caf,
algodo, arroz e outras commodities.
43
Em setembro de 1963, o chanceler Arajo Castro deu nova demonstrao do
nvel de amadurecimento alcanado pela poltica externa brasileira. No dia 19 desse
53 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
ms, no discurso de abertura da XVIII Assemblia Geral da Organizao das Na-
es Unidas, Arajo Castro discursou em favor do chamado trs Ds: desarmamen-
to, descolonizao e desenvolvimento econmico. Com essa orientao, tambm
foi expressiva contribuio brasileira preparao da I Conferncia de Comrcio e
Desenvolvimento das Naes Unidas, sobre a qual havia a expectativa de que
contribuisse para alterar a ordem econmica internacional, estabelecida pelos acor-
dos de Bretton Woods, de modo a beneficiar os pases perifricos.
44
O Governo Goulart no tinha, porm, tranqilidade interna para reforar sua
ao no plano internacional, pois a poltica brasileira polarizava-se, com crescente
virulncia da oposio dos setores conservadores. A ao destes foi viabilizada,
em parte, pelos erros polticos do presidente, cujas medidas nacionalistas foram
interpretadas como esquerdistas pelos conservadores brasileiros e estrangeiros. O
contexto internacional era desfavorvel a posturas nacionalistas. A Revoluo
Cubana e o temor, pelos EUA, de seu alastramento; bem como a construo do
Muro de Berlim e a crise dos msseis em Cuba, robusteceram a Guerra Fria, resultan-
do na poltica externa beligerante do presidente Lyndon Johnson (expressa no
Vietn, na Repblica Dominicana, na Grcia e na Indonsia).
45
Assim, para o golpe
militar de maro de 1964, que deps o presidente Joo Goulart, contribuiu o respal-
do poltico e a promessa de apoio, em caso de resistncia armada legalista, por
parte da Embaixada norte-americana no Rio de Janeiro, chefiada pelo Embaixador
Lincoln Gordon.
46
4 O regime militar: alinhamento ideolgico e nacionalismo econmico
Deposto Goulart, o general Castelo Branco assumiu a Presidncia brasileira,
dando incio ao regime militar autoritrio que perdurou at 1986. Em discurso pro-
ferido, em 31 de julho de 1964, Castelo Branco criticou o neutralismo da Poltica
Externa Independente, rompendo com ela, em prejuzo do multilateralismo. O novo
chefe de Estado afirmou que a diretriz externa brasileira era o alinhamento com o
Ocidente, aceitando as fronteiras ideolgicas do conflito Leste-Oeste. Em abril de
1965, devido crise interna na Repblica Dominicana, os EUA enviaram tropas
para Santo Domingo e, no ms seguinte, a Organizao dos Estados Americanos
criou uma Fora Interamericana de Paz (FIP), cujo comando foi entregue ao general
brasileiro Hugo Panasco Alvim. O Brasil enviou um contingente de 1.100 homens
para compor a FIP, a qual, defendeu Castelo Branco, deveria ser permanente, cons-
tituindo-se em instrumento militar da OEA para garantir um sistema de segurana
coletiva no hemisfrio.
47
O novo Governo brasileiro recusou-se, porm, a enviar
54 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
tropas ao Vietn, pois no via o interesse nacional comprometido nessa guerra.
No se tratava, porm, de divergncia relevante com os Estados Unidos, que man-
tinham no Brasil a segunda maior Misso Militar no exterior, somente superada
pela existente no prprio Vietn.
48
O alinhamento do Brasil com os Estados Unidos, bem como o pagamento de
indenizaes a empresas norte-americanas que haviam tido seus bens nacionaliza-
dos por Goulart, eliminaram os pontos de atrito nas relaes bilaterais. O Governo
Castelo Branco obteve, assim, a reabertura das linhas de financiamento externas,
da USAID e do Banco Mundial, que haviam sido fechadas para Goulart. Elas res-
paldaram a tentativa de liberalizar a economia e abrir o comrcio exterior, no bojo de
um projeto de maior internacionalizao da economia, privilegiador do crescimento
econmico por meio da exportao.
49
Nos trs anos da administrao de Castelo
Branco, entre 1964 e 1966, o fluxo de investimentos dos Estados Unidos para o
mercado brasileiro foi de US$ 1,3 bilho, enquanto o Brasil remeteu cerca de US$ 1,5
bilho para o exterior, a ttulo e amortizaes, juros, lucros, dividendos e outros
servios. A expanso de empresas estrangeiras no Pas no ocorreu devido entra-
da de novos capitais, mas, sim, em decorrncia de capitais acumulados no Brasil.
50
Devido resistncia sua poltica econmica por parte de militares naciona-
listas e de setores do empresariado, Castelo Branco no conseguiu controlar sua
sucesso.
51
Para substitui-lo, o Alto Comando Militar escolheu o general Arthur da
Costa e Silva, que reconduziu o Pas ao modelo de substituio de importaes, de
modo a consolidar o projeto de desenvolvimento econmico fundado no mercado
domstico. Na poltica internacional, houve o incio do movimento de retorno, em
parte, s diretrizes pr-golpe de 1964, sendo recusados alinhamentos automticos
do bipolarismo.
52
Costa e Silva classificou sua poltica externa de diplomacia da prosperida-
de e criticou duramente a diviso internacional do trabalho, desfavorvel aos
pases perifricos.
53
Em seu Governo foi reorganizada a COLESTE; o Itamaraty
reafirmou, na II UNCTAD, sua doutrina da segurana econmica coletiva e se
recusou a aderir ao Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), por consider-lo
injusto e discriminatrio. O TNP impedia a disseminao da tecnologia atmica,
mas no impedia as grandes potncias de manterem e ampliarem seus arsenais
atmicos.
54
O Brasil recusou, assim, o congelamento do poder mundial e somente
aderiu ao TNP trs dcadas mais tarde, em 1998, em outro contexto, quando mais de
180 pases j o haviam feito.
Em contraste com seu antecessor, Costa e Silva intensificou relaes com
diferentes pases desenvolvidos. O chefe de Estado brasileiro visitou, em janeiro
55 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
de 1967, vrios pases europeus, adquirindo maior densidade as relaes com a
Alemanha. Nesse mesmo ms, Costa e Silva esteve no Japo, visita que foi retribu-
da logo em seguida, em maio, pela vinda do prncipe japons Akihito ao Brasil. Por
sugesto brasileira foi criada, nesse ano, a Comisso Mista Brasil-Japo, com a
finalidade de contribuir para o desenvolvimento dos dois pases.
55
O Governo do general Emilio Garrastazu Mdici (1969-74) o mais repressi-
vo do regime militar - deu continuidade diplomacia voltada para o desenvolvi-
mento e rejeitou o conceito de interdependncia, como um dos elementos ideol-
gicos da poltica de estratificao das posies de poder, no sistema internacio-
nal.
56
A identidade com Washington ocorria no anticomunismo, visto que o
governo brasileiro enfrentava grupos de guerrilha de esquerda, mas no resultava
em posies de alinhamento automtico com os EUA.
57
Contudo, a visita de Mdi-
ci aos EUA, em 1971, gerou desconfianas de que o Pas teria um papel sub-
imperialista na Amrica do Sul, a servio de Washington, devido frase do presi-
dente Nixon de que para onde for o Brasil, ir o resto da Amrica Latina. No
correspondia realidade, at porque o Pas vivia o chamado milagre econmico,
com taxas mdias de crescimento do PIB acima de 10%. O otimismo com o cresci-
mento industrial gerava desejos de o Brasil ter personalidade internacional prpria
e no o de ser instrumento de outros interesses. Pensadores geopolticos do regi-
me militar projetavam transformar o Pas em grande potncia at o ano 2.000.
Nessa perspectiva, o Governo brasileiro declarou, em 5 de maro de 1970, a ampli-
ao do mar territorial para 200 milhas martimas, apesar de presses contrrias
norte-americanas e de problemas com diferentes pases na aplicao da medida.
58
A poltica externa do Governo foi chamada de diplomacia do interesse
nacional. E o interesse era o do desenvolvimento econmico, rejeitando-se a
viso gradualista para alcan-lo e recusando a perpetuao da diviso internacio-
nal do trabalho, desfavorvel aos pases do Sul.
59
Durante essa poca, o Brasil
ampliou a presena brasileira na Amrica Latina e na frica e aproximou-se dos
pases rabes. Para evitar assumir posies que comprometessem seu dilogo com
o Grupo dos 77 e o Grupo dos Pases No-Alinhados, a poltica externa de Mdici
optou por ausentar-se do Conselho de Segurana da ONU; o Pas permaneceu,
sim, por meio de reeleies sucessivas, no Conselho Econmico e Social (ECO-
SOC). Neste, o Brasil podia desenvolver confortavelmente, dado o componente
nacionalista do pensamento militar, linha de atuao que o aproximava dos
pases em desenvolvimento.
60
A partir do Governo do general Ernesto Geisel (1974-79), o velho paradig-
ma da Poltica Externa Independente, revisto, foi retomado.
61
O pragmatismo
56 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
responsvel, como ficou conhecida a poltica externa de Geisel, caracterizou-se
pelo relacionamento diplomtico aberto a todos os pases do mundo, sem tabus
ideolgicos.
62
Esse Governo adotou, em seu incio, trs diretrizes importantes de
poltica externa: reconhecer a Repblica Popular da China; adotar postura crtica
ocupao dos territrios rabes por Israel e, por ltimo, defender o direito dos
palestinos autodeterminao e a segurana de todos os Estados na regio do
Oriente Mdio, inclusive o israelense.
63
Em 1975, o chanceler Azeredo da Silveira assinou, em Bonn, o Acordo Nu-
clear com a Alemanha sobre a cooperao para o uso pacfico da energia atmica.
Era prevista a instalao no Brasil, at 1990, de 8 usinas nucleareas para gerar
eletricidade com reatores a gua pressurizada. O urnio a ser utilizado nas usinas
seria enriquecido pelo processo experimental alemo de jato centrfugo (jet nozzle).
A execuo do Acordo ficou a cargo do consrcio formado pela Nuclebrs, empre-
sa estatal brasileira, e por subsidiria da Siemens no Brasil.
64
Se bem sucedido, o
Acordo permitiria ao Brasil dominar a tecnologia do enriquecimento do urnio,
criando condies para, inclusive, fabricar a bomba atmica.
Geisel no s estabeleceu relaes estratgicas com a Alemanha, como
estreitou as econmicas com o Japo, cujo primeiro-ministro, Kakuei Tanaka, visi-
tou o Brasil em 1974, resultando na criao da Albrs, com capital nipnico, para a
produo de alumnio, no Par. Geisel, em retribuio, visitou o Japo em 1976,
ficando caracterizados os grandes interesses comerciais mtuos. Era expressivo o
montante dos investimentos japoneses nas reas da siderurgia, da minerao, na
gerao de energia eltrica, no cultivo de soja, nos portos e nos corredores de
investimento.
65
O parque industrial brasileiro desenvolvera-se a ponto de justificar ao
oficial para abrir novos mercados externos para produtos manufaturados nacio-
nais. No Itamaraty, a rea de promoo comercial ganhou destaque na estrutura
interna. O dinamismo da diplomacia comercial encontrou paralelo no plano poltico,
com a elevao categoria de embaixadas dos postos diplomticos no Leste euro-
peu e a criao de outras no Oriente Mdio. O Brasil foi o primeiro pas a reconhecer
a independncia de Angola, antiga colnia portuguesa e, tambm, reconheceu a
Repblica Popular da China, aderindo ao princpio de uma s China, o que levou
suspenso das relaes diplomticas com Taiwan.
Geisel, de incio, procurou ratificar o reconhecimento brasileiro da importn-
cia das relaes com os EUA. Ficaram, porm, abaladas quando o presidente James
Earl Jimmy - Carter, ao iniciar seu governo, invocou a preocupao com a no
proliferao de armas nucleares e desencadeou fortes presses contra o Acordo
57 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
Nuclear Brasil-Alemanha. O Departamento de Estado, por sua vez, condenou as
violaes de direitos humanos no Brasil. O subsecretrio de Estado, Warren Cris-
topher, visitou o Brasil, para discutir o Acordo Nuclear, sem obter qualquer conces-
so do lado brasileiro. Como resposta s presses norte-americanas quanto aos
direitos humanos e questo nuclear, Geisel denunciou o Tratado de Assistncia
Militar, de 1952, pondo fim no apenas ao ciclo de aproximao brasileiro-america-
na, iniciada em 1964, mas, simbolicamente, prpria idia da aliana e da relao
especial entre os dois pases.
66
A reao de Geisel ratificava a recusa brasileira ao congelamento do poder
mundial, incompatvel com o projeto do regime militar de tornar o Brasil uma potn-
cia. O ambiente internacional era favorvel para um jogo mais aberto aos que na
poca se denominam potncias emergentes, devido derrota americana no Viet-
n; a distenso entre os EUA e a URSS; o ingresso da China Comunista na ONU e
o fortalecimento econmico da Europa e do Japo.
67
Favorecia esse jogo o cres-
cimento econmico do Brasil, entre 1968 e 1974, e a reduo da importncia do
comrcio com os EUA. A reduo da dependncia do mercado norte-americano,
ampliava o poder de barganha da diplomacia brasileira em relao a Washington.
68
Dependente do petrleo importado, o Brasil teve seu crescimento taxas
superiores a 7% ao ano, entre 1974 e 1978 -,
69
abortado com a alta do preo dessa
matria-prima, em 1973 e 1974. Como resposta, o governo Geisel lanou o Pr-
lcool, programa alternativo de energia, e estimulou a substituio de importaes
para reequilibrar o balano de pagamentos. O Pas tambm tomou emprstimos de
bancos privados internacionais, depositrios dos dlares obtidos pelos pases
exportadores de petrleo - eram os petrodlares. Essas instituies financeiras
ofereciam emprstimos a taxas de juros convidativas, devido abundncia de
petrodlares. O encarecimento do petrleo e seus derivados, bem como outros
pontos de estrangulamento na economia nacional, causaram o aceleramento da
inflao brasileira que, em 1980, atingiu trs dgitos. Nesse ano, Paul Volcker, presi-
dente do banco central norte-americano, provocou forte conteno do crdito,
levando grande elevao da taxa internacional de juros. Esta jogou para a estra-
tosfera o servio da dvida externa brasileira, que, em grande parte, tinha sido
contratada a juros mveis.
70
Nos EUA, as taxas de juros eram de 3% a 4% anuais
em 1973 e, no incio dos anos 1980, no governo Ronald Reagan, alcanaram 23%.
71
A nova situao, levou os pases devedores, inclusive o Brasil, a pleitearem
a reestruturao da ordem econmica internacional, instalada em Bretton Woods.
O Pas tambm contribuiu para as conquistas do Sistema Geral de Preferncias e
para o reconhecimento, no GATT, da necessidade de tratamento diferenciado a
58 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
pases em desenvolvimento. A crtica ordem de Bretton Woods implicava o
questionamento de um elemento bsico da legitimidade do sistema internacional,
diluindo a identidade ideolgica ainda existente entre os EUA e o Brasil e esvazian-
do o carter utilitrio, na perspectiva brasileira, das relaes bilaterais. O desenvol-
vimento do mercado dos euro-dlares e a liquidez oriunda do choque petrolfero
permitiram sanear o balano de pagamentos do Brasil, liberando seu governo da
dependncia quase exclusiva em relao a crditos pblicos americanos ou
multilaterais.
72
O ltimo governo do regime militar, o do general Joo Figueiredo (1979-85),
enfrentou questo particularmente delicada, por envolver um vizinho em guerra
contra uma potncia extra-continental. No conflito entre a Argentina e a Gr-Breta-
nha, em 1982, em torno da posse das ilhas Malvinas, manteve-se a tradio externa
brasileira. O Itamaraty lembrou que reconhecia, desde 1833, os direitos argentinos
sobre essas ilhas; condenou a ingerncia de uma potncia europia nessa parte do
continente, mas, simultaneamente, deixou explcita sua no aprovao do uso da
fora nas questes internacionais. O chanceler Saraiva Guerreiro, enfrentou crti-
cas na imprensa brasileira pela solidariedade aos direitos argentinos. Nessa crise, o
objetivo da poltica externa brasileira foi o de no destruir a nova fase de excelen-
tes relaes com a Argentina (...) nem criar um dano sensvel a suas relaes com a
Gr-Bretanha, pas com o qual o Brasil no tinha nenhum motivo de atrito. Visitan-
do Washington, Figueiredo afirmou ao presidente Reagan que, caso houvesse
bombardeio britnico a territrio continental argentino, os pases latino-america-
nos iriam alm do apoio poltico Argentina no conflito.
73
A conduo da poltica externa brasileira, nos anos 1980, se tornou mais
complexa e teve sua margem de manobra reduzida devido a vulnerabilidade finan-
ceira e questes comerciais que o Pas teve que enfrentar. O governo Figueiredo
utilizou-se desse espao reduzido para tomar medidas simblicas de reafirmao da
autonomia da poltica externa nacional. Assim, o Brasil suspendeu relaes diplo-
mticas com o governo do ditador nicaraguense Anastcio Somoza, antes de ser
derrubado pelos guerrilheiros sandinistas; no aderiu s sanes propostas pelos
EUA, na ONU, contra a invaso do Afeganisto pela Unio Sovitica, em dezembro
de 1979, e tambm no participou do boicote norte-americano s Olimpadas de
Moscou, de 1980. O Governo Figueiredo se ops proposta dos EUA de criar a
Organizao do Tratado do Atlntico Sul, OTAS, envolvendo a Argentina e a
racista frica do Sul, cujo apartheid era condenado pela diplomacia brasileira. A
invaso norte-americana em Granada, contra a subverso cubano-soviticas
segundo Washington, tambm foi deplorada pelo Itamaraty.
74
Figueiredo fez vri-
59 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
as visitas ao exterior - uma delas China, que resultou em acordo de cooperao
cientfica e tecnolgica, que produziu resultados, entre outros, nos campos nuclear
e espacial.
75
5 A reduo do espao de manobra diplomtico
O regime militar terminou quando o vice-presidente eleito Jos Sarney assu-
miu a Presidncia em 1985, pois Tancredo Neves, presidente eleito pelo Colgio
Eleitoral, faleceu antes de tomar posse. Nos 20 anos de durao do regime militar, o
Brasil se tornara a oitava economia do mundo capitalista, mas nesse perodo au-
mentou a concentrao de renda no Pas, com 10% da populao se apoderando de
50% das riquezas geradas anualmente. Nas relaes internacionais, os atritos com
os EUA eram maiores do que durante o Governo Castelo Branco.
76
Sarney deparou-se com a exausto das reservas em moeda forte. Anterior-
mente, em agosto de 1982, o Mxico tinha sofrido colapso financeiro, devido ao
aumento dos juros internacionais e viu-se obrigado a declarar a moratria da dvida
externa. O Governo Figueiredo no buscou, porm, negociar condies mais favo-
rveis para o pagamento da dvida externa brasileira, optando pelas diretrizes do
Fundo Monetrio Internacional, aprofundando a recesso da economia e com-
prometendo, definitivamente, a continuidade de vrios projetos de desenvolvi-
mento. Entre 1982 e 1985, o Brasil remeteu para o exterior cerca de US$ 25 bilhes,
como pagamento de juros da dvida externa, lucros e dividendos e, durante o ano
de 1986, deveria transferir outros US$ 12 bilhes.
77
No plano tecnolgico e militar, o Governo Sarney herdou as presses dos
EUA contra a Lei de Informtica, protecionista. As autoridades norte-americanas
levantavam todo tipo de obstculos venda de equipamentos de alta tecnologia
de informtica ao Brasil, de modo a impedir o desenvolvimento dessa indstria
nacional e sua eventual aplicao na fabricao de armas. O Brasil produzia, ento,
armamento de mdia sofisticao tecnolgica, que atendia a 70% das necessidades
de suas Foras Armadas e exportava, crescentemente, material blico para pases
da Amrica Latina, frica e Oriente Mdio.
78
No incio de 1987, as reservas brasileiras em moeda forte eram de apenas
US$ 3,9 bilhes e o Pas transferia para o exterior 5% do seu PIB, quer dizer, a quase
totalidade de seus supervits fiscais. Boa parte dessas remessas decorriam de o
banco central norte-americano - o Federal Reserve - ter elevado em 400% sua taxa
de juros, quando os EUA eram o maior credor do Brasil, cuja dvida, relembre-se,
tinha sido contratada a taxas flutuantes.
79
60 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
O Governo Sarney declarou, em fevereiro de 1987, a moratria da dvida
externa e, posteriormente, assinou seguidos acordos de intenes e programas
inconclusivos com o FMI. Entre 1982 e 1993, houve enorme presso norte-ameri-
cana, na Rodada Uruguai do GATT, contra a poltica brasileira em relao a servi-
os, propriedade intelectual e investimentos. Na dimenso bilateral, Washington
pressionou para que o Brasil revisse, entre outras prticas, sua lei protecionista no
setor da informtica e seu regime de controle de importaes. Presses simultneas
ao aumento do grau de dependncia brasileira em relao ao Governo norte-ameri-
cano, cujo apoio era fundamental para viabilizar acordos com o FMI, o Clube de
Paris e banqueiros privados ou para levantar resistncias a emprstimos multilate-
rais em bancos norte-americanos.
80
O tratamento da questo da dvida externa, durante a administrao Sarney,
levou ao alheamento entre os governos brasileiro e norte-americano.
81
Em meados
de 1988, em funo dos diversos contenciosos comerciais entre o Braslia e Wa-
shington, inclusive sobre patentes farmacuticas, o representante comercial do
governo norte-americano anunciou, como retaliao, a aplicao contra o Brasil de
sanes previstas na Seo 301 da Lei de Comrcio dos EUA.
82
No plano multilateral, o Brasil retornou ao Conselho de Segurana da ONU,
no binio 1988-89, aps 20 anos de ausncia. Houve, ainda, a abertura da poltica
externa brasileira para temas de meio ambiente e desenvolvimento e dos direitos
humanos, bem como o Itamaraty liderou a iniciativa para obter para o Atlntico Sul
o status de zona de paz e de cooperao.
83
Participando do incio da Rodada
Uruguai do GATT, o Brasil, em coalizo com a ndia, se ops discusso dos
chamados novos temas - servios, propriedade intelectual e investimentos - e
integrou o Grupo de Cairns, formado por pases exportadores de produtos agrco-
las que defendem maior liberalizao do comrcio internacional nesse setor.
84
Em seu incio, o governo Sarney rompeu com um dos maiores tabus da
poltica externa brasileira, ao restabelecer relaes diplomticas com Cuba, em ju-
lho de 1986. Dois meses antes, em visita a Portugal, Sarney afirmou que o Brasil
no caudatrio das grandes potncias. O Pas buscava alternativas, como a
assinatura, ainda naquele ms de julho, da Ata de Integrao Brasileiro-Argentina,
estabelecendo um programa de integrao e cooperao econmica entre ambos.
Sarney fez a primeira visita de um chefe de Estado brasileiro Unio Sovitica, em
outubro de 1988, assinando acordos comerciais, de cooperao cientfico-tecnol-
gica e a declarao sobre os princpios da integrao em prol da paz e da coopera-
o internacional. Enquanto isso, os EUA sobretaxaram em 100% diversos produ-
tos brasileiros, causando o protesto do Itamaraty em relao sobretaxa, contrria
61 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
s normas do GATT. No ano seguinte, em 1989, o Brasil estabeleceu relaes
diplomticas com a Repblica Socialista do Vietn e condenou a interveno militar
norte-americana no Panam contra o general Noriega.
85
Para a sucesso de Sarney, nas primeiras eleies presidenciais com voto
popular em quase quatro dcadas, foi eleito Fernando Collor de Mello. O Presiden-
te eleito fez extensa viagem ao exterior, no incio de 1990, percorrendo os pases
vizinhos no Cone Sul, Estados Unidos, Japo, Unio Sovitica e seis pases euro-
peus. Nesse momento, o cenrio internacional era dominado pela crise poltico-
econmica dos regimes comunistas no Leste Europeu.
Empossado presidente, Collor exps que sua poltica externa era identifica-
da com a modernidade. Defendia a aproximao do Brasil com o Primeiro Mundo,
no contexto do chamado Consenso de Washington, favorvel a polticas liberali-
zantes de abertura econmica ao exterior e desestatizao. Em Genebra, no GATT,
o Brasil, interessado em obter concesses nas negociaes agrcolas, passou a
admitir discutir os novos temas, aproximando-se da posio dos EUA. O gover-
no Collor promoveu a abertura da economia brasileira, necessria para romper
monoplios e oligoplios inflacionrios e torn-la mais competitva, mas o fez:
... de forma impulsiva e unilateral. O Brasil perdeu, assim, a oportuni-
dade de negociar acesso a mercados e tecnologias em compensao pela
reduo do pretecionismo hipertrofiado do seu mercado interno. Buscan-
do reduzir o contencioso bilateral com os EUA, Collor cedeu muito mais
do que estava a ganhar.
86
Concluso
As relaes entre o Brasil e as grandes potncias, entre 1902 e 1991, dividi-
ram-se em duas fases. A primeira, de 1902 a 1930, caracterizou-se pela prioridade
para os temas polticos; no aspecto econmico, era harmnica com os objetivos
agroexportadores da elite oligrquica. A segunda fase, de 1930 frente, caracteri-
zou-se pela busca de uma insero externa que favorecesse o processo de desen-
volvimento econmico nacional, tendo como meta sntese a industrializao. Su-
cesso em tal sentido foi obtido quando da existncia de rivalidade entre as grandes
potncias, permitindo diplomacia brasileira condicionar apoios e concesses a
tambm receber apoios e concesses favorveis ao desenvolvimento nacional.
Essa rivalidade no seria, porm, suficiente para o sucesso, se no houvesse, de
parte dos homens de Estado brasileiros, a conscincia das necessidades para o
62 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
desenvolvimento industrial; do poder nacional disponvel sem idealiz-lo e nem
minimiz-lo e uma poltica externa coerente e estvel ao longo do tempo.
A evoluo da poltica externa brasileira no sculo XX demonstra, ainda,
que o alinhamento automtico grande potncia no trouxe ganhos para o desen-
volvimento nacional. Como tambm no trouxeram posturas interpretadas como
hostis pelos EUA. Os ganhos decorreram, sim, do pragmatismo norteado para
viabilizar o projeto de um pas que se v vocacionado para o papel de potncia
mdia, com personalidade prpria
87
tendo como paradigmas da sua poltica externa
a no interveno nos assuntos internos dos outros pases, a cooperao e a paz
como fio condutor de seu comportamento internacional.
Notas
1
LAFER, Celso. O Brasil e o mundo. In: SACHS, Ignacy; WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, Paulo
Srgio. Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2001, p. 178.
2
CALGERAS, Pandi. Sesso da Cmara de 24.10.1912. Anais da Cmara dos Deputados,
1912, v. XII, p. 487, 490.
3
BUENO, Clodoaldo. O cotidiano no processo de elaborao de decises em poltica externa e
o incio da Repblica no Brasil. In: Histria. So Paulo: Universidade Estadual Paulista, n. 5-6,
1986/1987, p. 17.
4
DANESE, Srgio. Diplomacia presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 253; 255.
5
SEVCENKO, Nicolau. Literatura como misso; tenses sociais e criao cultural na Primeira
Repblica. 4 ed. So Paulo: Brasiliense, 1995, p. 84.
6
Despacho para a Legao brasileira em Buenos Aires, 22.11.1904, apud. Guilherme Frazo
CONDURU, O subsistema americano, Rio Branco e o ABC, p. 68.
7
RIO BRANCO para ITIBER DA CUNHA, ofcio reservado n. 3, Rio de Janeiro, 19.12.1904.
Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno Despachos,
202-1-1.
8
BURNS, Bradford. The unwritten alliance; Rio Branco and Brazilian-American Relations.
New York: Columbia University Press, 1966 p. 200-205.
9
CERVO, Amado; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 2. ed. Braslia:
Editora da Universidade de Braslia/IBRI, 2002, p. 187.
10
LAFER, op. cit., p. 169.
11
Idem, p. 165.
12
Sobre o tema, ver Eugnio Vargas GARCIA. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926). Porto
Alegre: Editora da Universidade/UFRGS; Braslia: FUNAG, 2000.
63 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
13
JAGUARIBE, Hlio. Introduo penal. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (org.)
Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990). So Paulo: Cultura, 1996, v. I., p.
23.
14
CERVO; BUENO, op. cit., p. 216.
15
SEITENFUS, Ricardo. Quatro teses sobre a poltica externa brasileira nos anos 1930. In:
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (org.). op. cit., p. 145.
16
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina; velhos e novos paradig-
mas. Braslia: IBRI/FUNAG, 2001, p. 41-42.
17
Idem, p. 53-54.
18
MOURA, Gerson. O Brasil na Segunda Guerra Mundial, 1942-1945. In: ALBUQUERQUE,
Jos Augusto Guilhon (org.), op. cit., p. 88.
19
ALMEIDA, Paulo Roberto de. A diplomacia do liberalismo econmico. In: ALBUQUERQUE,
Jos Augusto Guilhon (org.), op. cit. p. 200.
20
Idem, p. 189-191.
21
Ibidem, p. 203-206.
22
Id., p. 201.
23
HIRST, Monica. A poltica externa do segundo governo Vargas. In: ALBUQUERQUE, Jos
Augusto Guilhon (org.); op. cit., p. 211.
24
GARCIA, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Alfa-
Omega; Braslia: FUNAG, 2000, p.127.
25
HIRST, op. cit., p. 211.
26
ORENSTEIN, Luiz; Antonio Claudio. Democracia com desenvolvimento; 1956-1961. In:
ABREU, Marcelo de Paiva. (org.). A ordem do progresso; cem anos de poltica econmica
republicana; 1889-1989. p. 176-180.
27
CERVO; BUENO, op cit., p. 290-291. A carta de Juscelino destacava a urgncia de investimen-
tos, na Amrica Latina, em reas economicamente atrasadas; de recursos de organismos financei-
ros internacionais e a implementao de programas de assistncia tcnica e de mecanismos capa-
zes de proteger os preos dos produtos de base.In: GARCIA. Cronologia., op. Cit..p. 133.
28
BARBOZA, Mario Gibson. Na diplomacia, o trao todo da vida. Rio de Janeiro: Record,
1992, p. 54.
29
Hlio JAGUARIBE, p. 28.
30
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Relaes Brasil-EUA no contexto da globalizao; rivali-
dade emergente. 2 ed. rev. e ampl. So Paulo: SENAC, 1997, p. 53.
31
RICPERO, Rubens. Um clima inspito. In: Folha de S. Paulo, 29.9.2002, p. B-2.
64 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
32
CERVO; BUENO, op. cit., p. 296. Veja ainda: GARCIA. Cronologia...p. 135.
33
JAGUARIBE, op. cit., p. 29. Veja ainda: GARCIA, Cronologia... pp. 137-8.
34
CERVO; BUENO, op. cit., pp. 303-304; 332-333.
35
BARBOZA, op. cit., p. 69.
36
GARCIA, Cronologia...p. 139.
37
JAGUARIBE, op. cit., p. 29.
38
GARCIA, Cronologia..,.p. 138-139.
39
RICPERO, Rubens. O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao
triangular. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon de (org.), op. cit., p. 46.
40
JAGUARIBE, p. 21.
41
FAUSTO, Bris. Histria do Brasil. So Paulo: Edusp, 1996, 453-457.
ABREU, Marcelo de Paiva. Inflao, estagnao e ruptura: 1961-1964 _____ (org.). A ordem
do progresso; cem anos de poltica econmica republicana; 1889-1989. 14
a
. tiragem Rio de
Janeiro: Campus, 1990, p. 206-207.
42
GARCIA, Cronologia...p. 140-141.
43
BANDEIRA op. cit., p. 70.
44
RICPERO, O Brasil,...p. 42.
45
RICPERO, Um clima...
46
Ver DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado; ao poltica, poder e golpe de
classe. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 1981 e, GORDON, Lincoln. A segunda chance do Brasil a
caminho do Primeiro Mundo. So Paulo: SENAC, 2002.
47
GARCIA, Cronologia...p. 143-144.
48
BANDEIRA, op. cit., p. 90-91.
49
RICPERO. O Brasil..., p. 47.
50
BANDEIRA, op. cit., p. 94.
51
Idem, p. 95.
52
RICPERO, O Brasil... p. 48.
53
Paulo Fagundes VIZENTINI. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre:
Editora da Universidade/UFRGS, 1998 p. 86.
54
GARCIA, Cronologia...p. 147-148.
65 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
55
VIZENTINI, op. cit., p. 122.
56
BANDEIRA, op. cit., p. 113.
57
VIZENTINI, op. cit., p. 361.
58
VARGAS, Cronologia...p. 150, 152, 157.
59
Discurso do chanceler Mario Gibson BARBOZA no Conselho Econmico e Social da ONU,
10.7.1970. In: Ministrio das Relaes Exteriores. Documentos de Poltica Externa, 1969-70,
p. 144-146.
60
SEIXAS CORRA, Luiz Felipe. A poltica externa de Jos Sarney. In: ALBUQUERQUE, Jos
Augusto Guilhon (org.), op. cit., p. 384.
61
RICPERO, O Brasil,...., p. 50.
62
SOUTO MAIOR, Luiz Augusto. O pragmatismo responsvel. In: ALBUQUERQUE, Jos
Augusto Guilhon (org.), op. cit., p. 358.
63
GUERREIRO, Raimundo Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo:
Siciliano, 1992, p. 26.
64
GARCIA, Cronologia...p. 157.
65
Idem, p. 157, 159.
66
RICPERO. O Brasil,.... p. 50. Na questo nuclear, antes de pressionar o Brasil, os america-
nos tentaram pelo lado alemo e encontraram, o que era raro, resistncia. O Governo alemo
manteve o Itamaraty informado de todo o desenvolvimento dessas presses. Raimundo
Saraiva GUERREIRO, op. cit., p. 150.
67
RICPERO. O Brasil,.... p. 52.
68
BANDEIRA, op. cit., p. 136.
69
Idem, p. 139.
70
SINGER, Paul. Evoluo da economia e vinculao internacional. In: SACHS, Ignacy et alli.
Brasil um sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2001, p. 113.
71
BANDEIRA, op. cit., p. 139.
72
RICPERO. O Brasil... p. 51-52.
73
GUERREIRO, op. cit., p. 20.
74
GARCIA. Cronologia...p. 162-165, 168. Veja ainda: GUERREIRO, op. cit., p. 33-34.
75
GUERREIRO, idem, p. 170.
76
BANDEIRA, op. cit., p. 148-149.
66 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
77
Idem, p. 149.
78
Idem, p. 151-153.
79
Idem, p. 160.
80
RICPERO. O Brasil,... p. 54.
81
SEIXAS CORRA, op. cit., p. 379.
82
VARGAS. Cronologia...p. 174.
83
SEIXAS CORRA, op. cit., p. 383.
84
GARCIA. Cronologia...p. 171-172.
85
Idem, p. 175.
86
BANDEIRA, op. cit., p. 170.
87
O nosso grande dever preservar nossa personalidade, conserv-la, desenvolv-la. Sermos ns
mesmos. Se no formos ns mesmos, se cedermos nossa personalidade, no poderemos dar nada
ao mundo. No fabricaremos Histria, a verdadeira histria nacional.. In: RODRIGUES, Jos
Honrio. Aspiraes nacionais. 4. ed. rev. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970 p. XVI.
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Resumo
O artigo apresenta as caractersticas gerais das relaes entre o Brasil e as grandes
potncias, entre 1902 e 1991. demonstrado que, no geral, os governos brasileiros
69 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 41 69, dezembro 2006
mantiveram postura pragmtica em relao s grandes potncias, evitando alinha-
mentos automticos ou posies que lhes fossem hostis. Assim, a poltica externa
brasileira foi bem sucedida no esforo de contribuir para o desenvolvimento eco-
nmico do Pas quando norteada pela noo de interesse nacional prprio, associ-
ada aos princpios da no interveno nos assuntos internos de outros pases; de
cooperao e de defesa da paz.
Palavras-chave: Histria da poltica externa brasileira; Interesse nacional; Diploma-
cia e desenvolvimento.
Abstract
The article presents the general characteristics of the relations between Brazil and
the great powers between 1902 and 1991. It is demonstrated that, in general, Brazi-
lian governments kept a pragmatic position in relation to the great powers by
preventing automatic alignments or possible hostile positions. Guided by the notion
of national self interest, associated to the principle of non-intervention in other
countries domestic affairs; of cooperation and the defense of peace, the Brazilian
external policy was thus successful in the effort to contribute to the economic
development of the country.
Key words: Brazilian external policy history; National interest; Diplomacy and de-
velopment.
Resumen
El artculo presenta las caractersticas generales de las relaciones entre el Brasil y
las grandes potencias entre 1902 y 1991. Se demuestra que los gobiernos brasi-
leos guardaron generalmente una posicin pragmtica en lo referente a las gran-
des potencias evitando alineaciones automticas o posiciones que les fuesen hos-
tiles. La poltica exterior brasilera contribui al esfuerzo del desarrollo econmico
del pas al seguir la nocin del inters nacional propio, asociada al principio del no-
intervencin en los asuntos internos de otros pases; de la cooperacin y de la
defensa de la paz.
Palabras claves: Historia de la poltica exterior brasilera; Inters nacional; Diploma-
cia y desarrollo.
71 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
Introduo
Sua Majestade manda advertir a Vossa Excelncia que as leis so feitas
com muito cuidado e com muita calma e que nunca devem ser aplicadas de
forma acelerada. Nos casos crime, as leis ameaam mais do que deman-
dam, porque na realidade o legislador est mais interessado na conserva-
o dos vassalos do que no castigo da justia e no quer que os ministros
busquem nas leis mais rigor do que elas impem
1
.
Era essa a advertncia que um ministro da corte de D. Joo V fazia, em 1720,
ao juiz de um tribunal superior, que tinha fama de ser demasiado justo. Uma lei
que, levara mais de dez anos para ser elaborada, no poderia ser executada em dez
dias! Uma temporalidade da justia que inspira ao historiador dos dias de hoje uma
srie de questes. Como contraponto, e para enriquecer o quadro mental que pre-
tendemos desenhar da justia portuguesa no Antigo Regime, no se deve esque-
cer que tambm por aquela poca a mxima dura lex sed lex continuava fazendo
sentido. Aparentemente, uma contradio discursiva. No fundo, uma maneira mui-
to particular de compreender a justia. lei, obedece-se, mas no se cumpre. Era
um bordo jurdico popular das colnias ibricas na Amrica, para dar justa medida
do problema.
Entretanto, essa maneira to particular de compreender o exerccio da jus-
tia no fruto dos trpicos, cenrio no qual se desenrolam as reflexes que
faremos a seguir, e que levou o Pe. Antnio Vieira a afirmar que no havia pecado ao
sul do Equador, revelando a dificuldade que havia na Amrica para fazer valer a lei.
Justia como mxima
Recuando na histria da justia, lembramos que os gregos e os romanos
tinham conceitos bastante diferentes no que concerne ao positivismo das leis.
Plato considerava que o respeito lei era um dever absoluto do cidado e que no
Maria Filomena Coelho
Doutora em Histria Medieval pela Uni-
versidade Complutense de Madri. Ps-dou-
tora em Histria do Direito e das Institui-
es pela Universidade Nova de Lisboa.
Professora da UPIS.
Justia e representao:
discursos e prticas da
tradio portuguesa na
Amrica
72 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
havia justia fora do Estado; e, Scrates, reforando essa idia, avisava do perigo
de se desrespeitar a lei e os vereditos, mesmo aqueles que parecessem injustos
2
.
Para os romanos, entretanto, a idia da obedincia absoluta lei era inconcebvel;
sobretudo porque entendiam a justia de forma muito pouco abstrata. O esprito
das leis era, sobretudo, pragmtico, inspirado pelas necessidades da vida. Isso no
impediu, entretanto, que Ccero se mostrasse devedor de Plato, ao afirmar a escra-
vido do cidado frente lei. S dentro da lei que ele pode ser livre
3
. Entretanto,
tambm entende que h contedos legais desprovidos de sentido e que no devem
ser tolerados, posto que a lei, em si, no pode ser entendida como finalidade
4
. H
uma aparente contradio no pensamento de Ccero, que assume diferente roupa-
gem se o propsito pensar em termos filosficos, ou justificar a retrica na qual se
assenta a prtica. De Ccero fica a idia de que justamente no exagero com que se
adere lei, letra da lei, que possvel evadi-la
5
. Afinal, com a lei na mo, que
muitos encontram as justificativas para no cumpri-la.
A histria da justia romana tem tambm incontveis momentos de aplica-
o rgida da lei e de julgamentos disciplinares. O exemplo e o medo eram conside-
rados importantes elementos nas estratgias da poltica do Estado (utilitas publi-
ca), e as execues com tom dramtico so amplamente conhecidas. De qualquer
forma, a subordinao lei como um todo estava mais vinculada ao que ela repre-
sentava como valor civilizacional do que propriamente pela eficcia da ameaa.
Isso tambm visvel na Grcia se pensarmos que os casos controversos eram
interpretados luz do que era justo na concepo da maioria da cidadania da polis.
O jri no se atinha lei de forma rgida, pois a entendia apenas como um peso a
mais na balana da justia.
As mximas que evocam o poder incontestvel da lei e da justia so nume-
rosas. E mesmo o mundo romano, com esse ar to pragmtico que a historiografia
desenhou, a fonte da qual at hoje extramos as mximas jurdicas: fiat iustitia
pereat mundus. Assim, partiremos da premissa de que era justamente dessa manei-
ra que os antepassados olhavam para a Justia. Viam-na como uma mxima.
Justia, imperfeio e representao
Ser justo significa observar as normas e as regras, aplicando-as de forma
consistente. Entretanto, as inconsistncias apareciam diariamente, tanto na vida
dos indivduos, quanto no exerccio da prpria justia. Atingir a justia plena s era
possvel mediante a interveno divina. Do contrrio, a opo era legislar para
alcanar a imperfeita justia terrena. A conscincia da mutabilidade e imperfeio
73 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
das sociedades humanas impede a elaborao de uma idia abstrata de justia
esttica, imutvel. Ela deve ser dinmica e malevel para fazer face s inevitveis
incongruncias. E isso foi assim compreendido na Grcia, em Roma, na Pennsula
Ibrica, na Amrica portuguesa...
Aqui, a idia proftica de justia enfrenta-se cotidianamente ao paradoxo da
f. O edifcio da civilizao que os portugueses construam estava assentado na f,
mas no se tratava de uma f irracional. A forte tradio escolstica inspirava uma
crena que supunha conhecimento e sabedoria. Primeiro, o conhecimento das leis
divinas e da essncia de Deus como justia plena; segundo, o conhecimento do
prprio mundo e, sobretudo, a certeza de que os preceitos divinos so diariamente
infringidos pelos homens. Depois, uma dimenso temporal da sabedoria que supe
a distino entre aparncia e essncia. A aparncia aquilo que se v no presente,
que se apresenta aos olhos. A essncia est no futuro, quando se deixar para trs
o tempo do mal. O bem a viso de Deus. Santo Toms de Aquino elabora uma
teologia da ordem e da autoridade poltica, a partir de Aristteles, do bem imperfei-
to, a nica dimenso possvel nesta vida. A diferena reside, claro, em que a
perfeio no alcanvel no bem comum da polis, mas no alm, na cidade de
Deus.
A justia que se alcana no presente s pode ser entendida como a aparn-
cia da Justia, posto que a essncia no deste mundo. Ento a justia que
encenada no cotidiano uma representao. A rapresentatio, para a Escolstica,
era o caminho que permitia vislumbrar a dimenso plural da essncia (Deus) e que
renovava, a cada representao, o desejo profundo de o homem se reconciliar com
a divindade. Para Nicolau de Cusa, por exemplo, somente em Deus possvel a
verdade. O resto so representaes emanadas dessa grande verdade
6
.
As representaes ajudam nessa tarefa de modelar o mundo cristo. No
como simples reflexo da perfeio divina, mas como a encenao do imenso esfor-
o humano no caminho da perfeio. No Grande Teatro do Mundo, Caldern de la
Barca expressa bem a representao: J sei que, se para ser, o homem escolher
pudera, ningum o papel quisera do sofrer e padecer; todos quiseram fazer o de
mandar e reger, sem advertir e sem ver que, em ato to singular, aquilo repre-
sentar mesmo ao pensar que viver
7
. Esse outro elemento importante para a
nossa reflexo. A justia representa a prpria ordem divina. Ela no a ordem divina
e nem poderia ter semelhante pretenso sem incorrer no pecado mais grave, a
soberba.
A dimenso que a representao alcanou no mbito da justia mais per-
ceptvel no Tribunal do Santo Ofcio, a Inquisio. O fato de que a justia religiosa
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tenha escolhido a palavra auto para designar os espetculos inquisitoriais, revela
claramente a conexo da justia com o teatro, com a representao. O objetivo no
salvar almas individualmente, mas, a partir do espetculo, salvar o bem comum da
respublica christiana.
A justia tem uma vocao especial para a cena, que vai alm das execues
pblicas. O carter cnico constitui um leitmotiv que inspira todo o processo
jurdico, passando por inquiries, devassas, interrogatrios, prises, julgamen-
tos.
Por isso so compreensveis as condenaes aos excessos cometidos nas
cerimnias, pelo problema que supunha o seu desvirtuamento. Para Azpilcueta
Navarro, o perigo das cerimonias sobradas, e do que faziam os muy cerimonia-
ticos, residia em que eles no entendiam a verdadeira dimenso daquela represen-
tao e no refletiam enlo que dizen, ni a quien, y porque las hazen, que es harto
dao. As cerimnias eram absolutamente necessrias por sernos cosa natural
alcanar las cosas intellectuales y spirituales, por las sensibles.
8
O processo da justia era entendido como um dispositivo discursivo
8
,
parte integral da gramtica poltica da representao. Embora aos nossos olhos ela
tenha uma aparncia de roteiro para a perplexidade
9
, com suas numerosas e
tortuosas instncias e instrumentos jurdicos, o fato que se tratava de uma pro-
posta aberta e incerta com o objetivo de fazer emergir o contraditrio, a dissen-
o de opinies
10
. Um labirinto processual complexo, mas com vrias sadas: a
partir dos mesmos argumentos era possvel chegar a sentenas completamente
diferentes.
A justia representada no Brasil
No Brasil, a processualizao era vivida com certa apreenso, por parte
daqueles que tinham conscincia do valor que ela representava no teatro das
aparncias. As excessivas demoras da justia para cruzar o Atlntico, ou para
chegar ao Tribunal da Relao, na Bahia.
Seguindo uma das memrias apologticas escritas no sculo XVIII, em Per-
nambuco, conhecemos um dentre tantos conflitos jurisdicionais que enfrentaram o
Eclesistico ao Secular. Nesse caso, possvel compreender as artimanhas proces-
suais que eram utilizadas pelas partes, ignorando, inclusive, as ordens expressas
da Coroa. Procedimentos incontornveis, como a obrigao expressa de que os
tribunais coloniais remetessem os agravos para a Relao da Bahia, para tomar
assento, eram retardadas anos a fio. Dessa maneira, pretendia-se que a passagem
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inexorvel do tempo fizesse justia. O Bispo de Pernambuco reclamava, por exem-
plo, que quando o processo chegasse a Portugal, o tempo dos oficiais da Coroa
envolvidos na querela j teria terminado e eles voltariam a Lisboa sem a devida
punio. Segundo ele, a justia morria ancorada no porto do Recife
11
.
Outra contenda, ocorrida tambm em Pernambuco, enfrentou dois oficiais
rgios, o juiz de fora, Antnio da Mata, e o ouvidor, Francisco Arajo, por causa do
controle da Cmara. O juiz era acusado de manipular a factura de pelouros em
prol dos seus interesses, colocando na Cmara gente que o favorecesse. O ouvidor
geral exigia que se adotasse o processo legal para esses casos, tirando as cartas
de uzana (cartas de confirmao). O juiz ameaava de priso a quem tirasse as
tais cartas e, ao mesmo tempo, conseguiu que a Cmara fizesse queixa do ouvidor
ao governador, at que logrou o seu extermnio. interessante observar que a lei
entendida como o lugar onde se d a disputa pelo poder. Neste caso, o poder
em Olinda e Recife. Efetivamente, o juiz de fora encontrava respaldo no Direito para
no querer que os vereadores tirassem as cartas de confirmao, com base em uma
proviso do prprio Conselho Ultramarino e da Ordenao. O problema que,
segundo o ouvidor, essa dispensa diria apenas respeito aos juizes da governana.
Se a lei era omissa, haveria, ento, que recorrer tradio e no inovao! Permitir
que os vereadores entrassem nas Cmaras sem as cartas, acarretava grandes in-
convenientes, como a intromisso de cristos novos e outras pessoas proibidas
pelas leis e ordens de Sua Majestade. A lacuna da lei gravssima, sublinhada pela
impossibilidade de se embargar a posse dessa gente, j que existe uma proviso
que, de forma mais suave, manda que se instaure processo para averiguao. Ora,
acabava o ano do mandato do vereador e a investigao ainda nem tinha sado do
papel
12
.
O excesso de protagonismo dos atores polticos no palco da justia era
problema. O desconhecimento das regras bsicas do processo, bem como das leis,
trazia novidades que desordenavam o modelo. As delongas e as frustraes da-
queles que se sentiam injustiados por causa das artimanhas processuais eram
combustvel para vinganas e incidentes que acabavam por encenar no palco da
justia espetculos de batalha campal, corrompendo a aparncia ideal da justia, a
paz e o sossego. O processo o caminho, o mtodo que permitia chegar verdade.
Certamente, no uma verdade positiva, mas filosfica: a Verdade. Entretanto, em-
bora o objetivo da justia fosse a harmonia da sociedade, isso no significava que
o mtodo para alcan-la estivesse assentado na produo de um discurso nico.
As sucessivas etapas processuais estavam pensadas, naquela cultura poltica,
para fazer emergir o contraditrio. Estava previsto o confronto de opinies e as
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decises finais eram sempre casusticas. O segredo do sistema estava em encontrar
o fino equilbrio entre a disseno (concorrncia de poderes) e a conservao da
tradio, da repblica. O processo pretendia fornecer o palco para as disputas
entre os poderes, entre os interesses.
Muitas vezes, era possvel perceber a desordem no descumprimento da lei.
Em 1704, o Guarda-Mor das Minas Gerais, Domingos da Silva Bueno, faz um apelo
dramtico ao rei: prostrado aos ps de Vossa majestade rogo humildemente, ponha
os olhos em ns, mandando uma lei que inviolavelmente executem os Ministros
13
.
Lei que sequer observavam os oficiais de Sua Majestade, que permitiam que os
descaminhos da fazenda comeassem dentro das prprias oficinas de coleta dos
impostos sobre o ouro. Para ele, tudo se explicava pela baixa extrao social dos
oficiais, muito pobres, que enriquecem rapidamente, dos escravos que se trajam
com smbolos de nobreza, e dos ministros que, diante do ouro, esqueciam o bem
comum e enchiam as prprias arcas. Era um mundo desordenado que, segundo ele,
somente os que vinham de So Paulo podiam perceber. Ou seja, os paulistas, enten-
didos aqui como portadores da tradio e dos valores ordenadores da sociedade em
construo, eram os nicos capazes de perceber a gravidade da situao.
No incio do sculo XVIII, a regio das minas era um palco no qual a lei tinha
que ser negociada diariamente. O superintendente das Minas do Sul dizia a D.
Pedro II que receava que os mineiros no quisessem cumprir a ordem de Sua
Majestade para o pagamento do ordenado do guarda-mor: era melhor que se no
falasse nesta matria porque os mineiros no havio de querer pratic-la sem
alguma menos comedida repugnncia
14
. Poucos meses depois, o problema ain-
da no tinha sido resolvido, e sugere que o melhor tratar de cobrar o devido,
usando para este efeito toda a suavidade e brandura por reconhecer de que os
meios executivos de que a lei manda usar nestes casos no podiam aqui ter
lugar
15
. Nas minas, os pactos entre os habitantes e as autoridades estavam em
fase de construo, de negociao. E o intendente compreende bem o cenrio.
Ainda no se tinha montado a rede que permitia que os vassalos das minas se
compreendessem partcipes do corpo do imprio. Havia ainda que desenvolver a
teia de pactos beneficiais entre todos os atores: a Coroa, os oficiais rgios, as
cmaras e a populao em geral. Uma constelao de pactos que permitia que a
justia fosse institucionalizada. A lei s podia ser executada se tivesse sido acolhi-
da por todos os atores como sede de argumentos (topoi, loci) e, ainda assim,
seria unicamente encarada como instrumento facilitador para a consecuo dos
pactos. Da que o superintendente das minas sabia da importncia de evitar a
repugnncia da populao lei
16
.
77 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
O escndalo era um acontecimento incontornvel e que requeria justia. O
desassossego do povo deveria ser acalmado com a lei. O relato dos motivos que
levaram priso do tabelio Antnio Pessoa Monteyro, em 1698, registrado na
Casa da Suplicao, ajuda a introduzir um outro aspecto importante para compre-
ender as aparncias da justia
17
.
Em a cadea desta villa se acha prezo hum Antonio Pessoa Monteyro tabe-
liam que era de nottas... hum furto de quantia de dinheiro e de algumas
peas de pratta feitto em caza de seo pay... tendo j sido nottado de seme-
lhantes aoens que se no chegaram a publicar judicialmente; frquentan-
do em demasia jogos proibidos e causando scandalo assim pelas afrontas
em que injustamente trata a sua mulher e sogra e como pelos desprezos em
que offende a seo pay... Ao que principalmente se tem acumulado erros e
falsidades que na serventia do officio de tabeliam tem comettido... e nelle
se brindarem as circuunstancias de ser casado e ter hum filho, me pareceo
devia no remettelo sem especial ordem de V. Magestade e fazer-lhe pre-
sente o referido para que sendo V. Magestade servido ordenar se devo
remeter em as dittas culpas nos termos em que se acharem, ou se devo
sentenceallo em Livramento; ou havendo vossa Magestade por bem man-
dar ao ministro que for servido devassar dos dittos erros e culpas como
mais convier ao servio de V. Magestade.
Antnio Monteiro incorreu em vrios crimes e faltas gravssimas: roubo,
jogo, maus tratos aos pais e mulher, falsificaes. Enfim, comportamento alta-
mente condenvel como para no deixar dvidas sobre a necessidade da puni-
o. As ordenaes do reino, bem como as leis da Igreja, eram muito claras a esse
respeito. Ele era mau sdito e pssimo cristo. Entretanto, a qualidade social do
tabelio era suficiente para deixar o juiz indeciso quanto aplicao da lei. Ape-
sar do escndalo e do mau exemplo que sua conduta implicava, ainda assim,
havia a possibilidade de, inclusive, deix-lo em liberdade. Tudo dependeria de
Sua Majestade.
A graa estava acima da lei. So atos de misericrdia do monarca que hoje
poderiam parecer impeditivos do cumprimento da lei. So atos polticos extraordi-
nrios, ou, como a palavra j diz: esto fora da ordem. Uma extraordinaria potes-
tas, que introduz uma flexibilidade quase divina na ordem humana
18
. Eles do
elasticidade letra dura da lei, criando novas ou revogando as velhas, restando
validade circunstancial a outras, e modificando a natureza das coisas humanas,
78 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
como o perdo das penas. De qualquer forma, a desordem que a graa introduz no
mundo tambm apenas aparente, porque ela s justa se obedecer a uma razo
elevada e, ento, no caracteriza a inobservncia das normas. A dvida da autori-
dade quanto convenincia de se aplicar a lei, no caso do tabelio, baseava-se no
papel socialmente importante que ele desempenhava e nas conseqncias funes-
tas que a sua punio trariam para a imagem da nobreza e do corpo burocrtico da
realeza. Portanto, a graa, o perdo, ajudavam, no fundo, a preservar a ordem. Por
outro lado, so os procedimentos na aplicao das leis que evidenciam a categoria
social dos indivduos. Na cultura poltica ibrica, estar acima da lei uma evidncia
do que acabamos de dizer.
Graa, perdo, misericrdia revelam, antes de mais nada, autoridade. Uma
autoridade que permite intuir a existncia de Deus e que, portanto, no pode ser
concedida por qualquer um. Perdoar ato poltico entendido por todos como a
representao mxima do poder. Humilhao, pedidos de perdo podem restaurar a
hierarquia social e as relaes de autoridade, desde que o suplicante seja hierarqui-
camente inferior quele que concede o perdo, e que este tivesse capacidade para
conced-lo. Clemncia e misericrdia s eram justas quando praticadas de acordo
com normas e regras, no podendo ser motivadas por simpatias, paixes e interes-
ses particulares. Era difcil resistir tentao de no usar dessa prerrogativa e o
exerccio cotidiano do poder registra a luta que se travava em torno da apropriao
desse smbolo. No Brasil, to distante do rei, aqueles que exerciam a autoridade,
rapidamente investiam-se da realeza. Dispensavam leis e dispensavam das leis. Os
casos se sucedem e o monarca vai acusando diariamente os golpes que sofre por
parte dos seus oficiais. S ele, e ningum mais, pode alterar, interpretar ou
mudar alguma couza, da forma e substancia das dittas leis e ordens
19
. O monar-
ca ia resistindo como podia ao assalto ao poder. Ora impondo-se com mais veemn-
cia, ora pelas decises de chancelaria. Em 1665, por exemplo, recusa-se a dividir a
justia com o governador do Maranho e, caso este insista em usurpar o privilgio
rgio, ordena que o Ouvidor impossibilite o abuso, no cumprindo as ordens da-
quele.
... se no acha couza ou fundamento para que Vossa Magestade conceda
de nosso ao Governador do Maranho a faculdade de dar perdo, em
delitos ainda que seio leves e para Alvars de fianas; porque a (...) de
perdoar crimes he a principal regalia dos Principes supremos que com
maior dificuldade se concedeo sempre a inferiores. A esta mesa tocca este
privilegio mas com subordinao a Vossa Magestade
20
.
79 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
Usurpar essa prerrogativa suprema do poder banalizava a justia e compro-
metia seriamente a imagem da autoridade. Era importante cuidar para que a graa se
cumprisse. Sim, porque tambm os atos de misericrdia e perdo participavam da
dinmica do descumprimento. Era preciso exigir a entrega de ris peridicos para
acompanhar no s o cumprimento das penas, mas, sobretudo, das indulgncias,
sobre o que havia queixa geral
21
.
Ainda sobre este particular, h uma reflexo a fazer. Quando o sdito recla-
ma da injustia, ou da ausncia da lei, ele est, partida, reconhecendo a autorida-
de. Ser justo ou injusto prerrogativa exclusiva de quem tem autoridade social. O
rei justo ou injusto, o sdito fiel, infiel, leal, desleal. No h possibilidade de o
sdito ser injusto com o rei. Isso melhor compreendido se pensarmos que, in
extremis, o cristo no necessita ter sido justo e reto para se salvar. A misericrdia
de Deus e do senhor garantem que o pecador e o criminoso tambm se salvem,
desde que se arrependam. a lgica prpria de uma viso de mundo que entende
que ser justo tratar igual os iguais e desigual os desiguais. Portanto, at mesmo
quando os sditos reclamavam do descompasso entre a lei e a sua aplicao, ainda
assim, o enquadramento era dado pela Justia.
Havia outras causas que justificavam que a lei no se cumprisse. A primei-
ra era a preservao da religio e, mais concretamente, da Igreja. Do ponto de
vista da tradio crist, de tal forma primordial o papel da Igreja que, mesmo se
em determinado momento restarem dvidas sobre a retido da conduta de seus
elementos, prefervel esconder o erro a torn-lo pblico. O bom catlico no
expe ao escndalo a fraqueza dos alicerces que sustentam o edifcio do projeto
cristo. Ao contrrio, deve trabalhar em silncio e de forma discreta para tentar
reparar o desvio. O poder secular deve proteger sempre a Igreja sob o seu manto
prpura. Num dos memoriais escritos por um cnego da S de Olinda (Pernambu-
co), em meados do sculo XVIII, podemos compreender a fora dramtica do
papel da instituio:
que por estas suas representaes h de conseguir mandar El Rey tomar
conhecimento contra hum Prelado, hum Rey to sabio, to instruido em
materias canonicas, ezenes e regalias eccleziasticas to pio e beneme-
rito da Igreja, e outro Constantino do nosso seculo. A este Imperador se fes
huma grande queyxa dos procedimentos de hum eccleziastico e que res-
ponderia o prudentssimo Monarca? Se eu /disse/ o vira pecar com esta
minha Purpura o cobriria para que ninguem o chegasse a saber. Esta he a
pratica que observo os Principes poderozos, catholicos e pios... se fora
80 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
ao menos duvidoza, sempre vos devies encostar ao partido da Igreja; poiz
em duvida esto sempre por ella a prezuno de direyto...
22
O limite da autoridade dado pelo bem comum e a lei positiva s lei se for
justa. No Brasil, no final do Antigo Regime, ainda se recorre a Santo Toms para
justificar a lei e as argumentaes para no cumpri-la.
... as leis podem ser injustas de duas maneiras. Por um lado, a sua oposi-
o ao bem comum (...) leis desse tipo so violncias e no leis, porque
uma lei que no seja justa, no parece uma lei, de acordo com Santo
Agostinho. Assim, essas leis no vinculam ao foro da conscincia, salvo,
talvez, para evitar o escndalo e a desordem
22
.
E, uma vez mais, o escndalo surge como argumentao preponderante
frente letra da lei.
Aqueles que exercem a autoridade poltica podem tentar-se a transformar
em proveito prprio as instituies e os rgos destinados a promover o bem
comum. Esse um terreno cujos limites so muito difusos e variveis. Era tambm
pela graa que o monarca distribua os ofcios rgios, cuja dinmica deveria ater-se
s normas que regulavam o seu exerccio. No Brasil, era comum que os poderes
locais usurpassem essa regalia e assumissem o lugar da coroa ao patrimonializ-la.
Essa prtica constitua costumes contra legem que punham na mo de outras
entidades esta importante graa que era a sua concesso
23
. Isso tambm acon-
tecia em Portugal, embora de forma menos acintosa. De qualquer maneira, o fato de
que o ofcio fosse herdado de pai para filho, era contra a lei de Sua Majestade;
dependendo do caso, no era de todo inconveniente para a poltica do imprio. O
caso das grandes famlias que monopolizavam alguns dos ofcios da colnia e que,
comprovadamente, desencaminhavam os emolumentos da Fazenda, nem sempre
era visto em Lisboa como postura contra o bem comum. Afinal, essas redes locais
acolhiam a gramtica poltica do centro, subordinavam-se ao imprio e, localmente,
eram a encarnao dessa mensagem. Logo, punir esses delitos de forma exemplar,
significaria minar o poder local da prpria coroa
24
. O importante no era aplicar a lei
matemticamente, mas preservar a presena poltica da coroa ou da autoridade.
A justia da Igreja sofria da mesma dinmica, e nem mesmo o santo tribunal
da Inquisio escapava a essa lgica. O Brasil nunca teve um tribunal permanente
e as Visitaes foram pouqussimas, considerando-se o panorama que por aqui se
desenhava. A autoridade mostrava-se cautelosa ao julgar a vida tropical, muito
81 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
pouco catlica e que requeria mais prudncia do que punies. Alm do mais, seria
impossvel, do ponto de vista material, perseguir todos os desvios que se cometi-
am no Brasil. Lembraremos apenas o j clebre caso do comerciante cristo-novo,
Joo Nunes que, no final do sc. XVI, enfrentou a todo poderosa Inquisio, em
Pernambuco. Esse homem viveu durante muito tempo amancebado com uma mu-
lher, cujo marido ele tinha despachado para uma longa viagem, a seu servio. Mas,
apesar de longa, um dia a viagem terminou e o marido retornou. Ao deparar com a
sua situao domstica, recorreu ao ouvidor para processar o cristo-novo. Por
ser muito amigo do dito Joo Nunes e lhe dever dinheiro e comerem e beberem
juntos, o ouvidor no s desprezou a acusao, como prendeu o marido engana-
do at que ele aceitasse perdoar oficialmente a mulher, mediante notrio. Ficou
acertado que Joo Nunes devolver-lhe-ia a mulher, alm dos bens de que tambm
se havia apossado. Entretanto, no momento do ajuste, Joo Nunes negou-se a
cumprir o pacto, ameaando que nem sequer Jesus Cristo em pessoa o poderia
obrigar a devolver a mulher ao marido de direito. Diante de semelhante blasfmia,
foi preso pelo Santo Ofcio e recambiado para Lisboa. Decorrido o processo, co-
nhecemos a sentena final: absolvido por falta de prova suficiente e que v em
paz
25
.
A necessidade tambm argumento fundamental hora de decidir se a lei
deve ou no ser aplicada. Evidentemente, referimo-nos necessidade pautada
pelo bem comum. As ordenaes do reino eram especialmente severas com rela-
o queles que tentavam evadir as sentenas da justia. Os homens e mulheres
sentenciados com o degredo e que tentassem fugir do castigo seriam punidos
com a morte, o que de resto est previsto em quase todos os casos em que os
sentenciados no se submeteram deciso final da justia. Em 1545, conhecemos
o caso de um homem condenado ao degredo para sempre, no Brasil, mas que
conseguiu fugir no primeiro porto onde o navio atracou, j na costa brasileira.
Depois de intensas buscas, o prisioneiro foi recapturado e iniciou-se discusso
acalorada entre os defensores da aplicao da pena de morte prevista nesses
casos, pela Ordenao. A palavra final ficou com a Casa da Suplicao que argu-
mentou: como o degredado ainda no tinha chegado ao lugar do degredo nem
o ter comeado a servir se no devia nelle entender ha dita ordenaam...
26
.
Parece-nos que a necessidade de braos no Brasil impunha-se letra da lei e os
ministros de Sua Majestade, em Portugal, interpretaram-na de forma elstica, mas
sem descumpri-la. Eles estavam prontos a cumprir a lei mas, naquele caso, o
degredado ainda no tinha chegado ao destino de sua sentena e, portanto, a
Ordenao no se aplicava.
82 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
Reflexes finais
Ao olhar para o cotidiano poltico e jurdico da Amrica portuguesa, pri-
meira vista impe-se a imagem de uma sociedade que vivia distante da teoria que a
justificava. A distncia entre a lei e a prtica era abissal. Entretanto, a lei era apenas
um dos pilares jurdicos de ento, e a sociedade reconhecia com igual peso outras
maneiras de ordenar o cotidiano. Existem deveres morais costumeiros que, parale-
lamente s leis do prncipe, obrigam os homens e mulheres a uma dinmica de
favores e gratido para com os seus pares e at mesmo para com a autoridade.
O universo do poder era compreendido como uma constelao de poderes.
Poderes que se exerciam ou se sofriam mediante a idia de pactos, quase sempre
estabelecidos fora do mbito da lei, longe do olhar de Sua Majestade. H uma natu-
ralidade no sistema que antecede o prprio estabelecimento do Estado Moderno. Um
entendimento imemorial que faz convergir vontade e natureza; como se beneficiar,
proteger e representar os amigos e os subordinados, criando obrigaes mtuas,
estivesse na natureza das coisas. Aqui se revela a importncia da graa, da gratido,
da merc, do favor, entendidos como deveres que, se no legais, so, certamente,
jurdicos. Merc, ou benefcio, gera imediatamente obrigao do beneficiado para
com o benefactor criando uma cadeia inextinguvel. A graa era entendida como
virtude geral, que alimentava as relaes polticas em todos os nveis, no sendo
exclusiva dos monarcas. Cria-se uma rede de pactos, de expectativas fundadas
(fundatae intentiones) e de quase direitos que organizava a sociedade tanto como
as regras gerais de direito estrito; ou talvez mesmo mais, dada a hierarquia entre
um dever que nasce de uma virtude moral e o que nasce apenas da lei
27
.
Tal retrato poltico ser magnificado por uma concepo corporativa de
sociedade que, a partir da Idade Mdia, inventou a jurisdio (iurisdictio), tradu-
zindo juridicamente uma prtica poltica baseada na autonomia das partes. Portan-
to, uma pluralidade de jurisdies ou, o que o mesmo, uma pluralidade de poderes
concorrentes. A lei apenas um poder entre tantos outros, mas um poder que ser
tambm compreendido luz da dinmica dos pactos. Da que o descumprimento da
lei, embora pudesse gerar um sentimento circunstancial de injustia, no gerava
idia de caos absoluto. Havia uma srie de outros pactos que se mantinha vigente,
que funcionava a contento e que era vista com um peso to fundamental (seno
superior) quanto o da lei do monarca ou da Igreja.
Ainda no que se refere lei emanada da Coroa, h que pensar que ela no
era incontestvel. Ao contrrio. A lei participava da constelao dos poderes e a
sua eficincia como norma vlida para a harmonizao dos interesses da sociedade
83 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
tinha que ser posta prova, caso a caso. Ainda estamos longe do legalismo con-
temporneo. A constelao dos poderes no Antigo Regime possui geometria vari-
vel e a forma final depender sempre das circunstncias.
Ao contrrio da exatido, quase matemtica, que hoje em dia cobramos justia,
a Idade Mdia e a Idade Moderna pareciam compreender o corpo legal e institucional
muito mais como um quadro de referncia, pelo qual se deveriam orientar os comporta-
mentos, do que mquina de produzir realidades exatas e sentenas objetivas. Sem
cair na tentao de julgar aqui qual seria a melhor concepo, o fato que a sociedade
que comea a desenhar-se na Idade Mdia, com a sua multiplicidade de justias, sua
aparente confuso legal, assim como a possibilidade de julgamento caso a caso,
sugere-nos um enquadramento mais orgnico da sociedade, mais prximo tambm da
multiplicidade e da contradio prprias dos comportamentos humanos. Se no enten-
der dos reitores dessa sociedade, em determinados casos e circunstncias, fosse con-
veniente em prol do bem comum atuar e julgar contra a lei, isso no constitua
qualquer ambigidade. Era, pelo contrrio, mostrar que as leis eram falveis e que no se
sobrepunham ao bem comum; tambm elas estavam subordinadas a esse princpio
28
.
O que hoje nos parece uma disfuno do sistema, essa separao entre a lei
e a prtica, era na realidade o prprio sistema. O fundamental era a preservao da
metalinguagem, de uma gramtica jurdica, de um pano de fundo que impusesse
limites, que impedisse o particularismo absoluto, o caos. Assim, insistimos na im-
portncia da aparncia. Humildemente, essa sociedade procura parecer justa, uma
vez que ser justa tarefa impossvel. A representao no apenas reflexo, imagem
distorcida ou fingimento sobre uma pretensa base real; ela parte do real, criada
e criadora do mundo bero-americano.
Notas
1
Citado por HESPANHA, A. M.. De la iustitia a la disciplina. In: F. TOMS Y VALIENTE e
outros. Sexo barroco y otras transgresiones premodernas. Madrid: Alianza Editorial, 1990.
2
Plato (Apol. 32b), (Theatetos 67c). Scrates (Crito 50-50c).
3
Legum idcirco omnes servi sumus, ut liberi esse possimus (pro Cluent. 53,146).
4
nemo enim leges legum causa salva esse vult (de inv. 1,38).
5
summum ius, summa iniuria (Cic. de off. 1,33).
6
CUSA, Nicolau de. A viso de Deus. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1988.
7
CALDERN DE LA BARCA. O Grande Teatro do Mundo. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1988.
84 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
8
ANTT - Manuscritos do Brasil, livro 32 (Sc. XVIII). Expresso utilizada por A.M. HESPA-
NHA. Porque que foi portuguesa a expanso portuguesa ? Ou o revisionismo nos trpicos.
Conferncia proferida na sesso de abertura do Colquio O espao atlntico de Antigo Regime:
poderes e sociedades, org. pelo CHAM-FCSH-UNL/IICT, Lisboa, 2 a 5 de novembro de 2005.
9
Idem.
10
Ibidem.
11
Para este conflito ver COELHO, Maria Filomena. A Justia dalm-mar: lgicas jurdicas feudais em
Pernambuco (sc.XVIII). Memria de ps-doutorado apresentada Universidade Nova de Lisboa, 2004.
12
Idem.
13
AHU. Minas Gerais, cx 1, doc. 7 (1704).
14
AHU, Minas Gerais, cx. 1, doc. 4 (28.08.1703).
15
AHU, Minas Gerais, cx. 1, doc. 5 (03.11.1703).
16
Ver HESPANHA, op.cit.
17
ANTT - Casa da Suplicao Feitos Findos Livro 31 - Fl. s/n, (19.03.1698).
18
Cf. HESPANHA, A. M.. La gracia del derecho, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
Do mesmo autor, Porque que existe e em que que consiste um direito colonial brasileiro. (indito)
19
ANTT Casa da Suplicao Feitos Findos Decretos, livro 9, fl. 64v (1616).
20
ANTT - Repartio das Justias Consultas Lavradas - mao 797.
21
ANTT Casa da Suplicao Feitos Findos Decretos, livro 9, fl. 256-257 (1639).
22
ANTT - Manuscritos do Brasil, livro 32 (Sc. XVIII). Summa Teol., I, qu. 96, 4.
23
HESPANHA, A. M.. Porque que existe e em que que consiste um direito colonial
brasileiro. (indito)
24
COELHO, Maria Filomena. Justia, corrupo e suborno em Pernambuco (sc. XVIII). In:
Textos de Histria, UnB, vol. 11, 2003, pp.29-46.
25
SIQUEIRA, Snia. A inquisio portuguesa e a sociedade colonial. So Paulo: tica, 1978.
26
ANTT Casa da Suplicao Casa Forte 28 Terceiro Livro das Extravagantes, Fl. 128
(04.05.1545).
27
HESPANHA, A. M.. Porque que existe e em que que consiste um direito colonial
brasileiro. (indito)
28
No deixa de ser emblemtico que muito recentemente, diante do impasse nas negociaes
entre o Estado espanhol e o ETA, o arcebispo de Vitria (Pas Basco) tenha dito que A lei um
empecilho para se alcanar a paz.
85 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 71 85, dezembro 2006
Resumo
Mais do que ser justa, a sociedade da Amrica portuguesa procurava parecer justa.
A distncia entre a lei e a sua prtica era resolvida pela lgica da subordinao ao
bem comum. A dimenso da falibilidade humana estava muito presente em todos os
aspectos da vida e, nesse sentido, tambm a lei era falvel. O fundamental era a
preservao da metalinguagem, de uma gramtica jurdica, de um pano de fundo
que impusesse limites, que impedisse o particularismo absoluto, o caos. Nesse
sentido a representao, a encenao, era a justia possvel.
Palavras-chave: Tradio ibrica; Histria da justia; Brasil colnia.
Abstract
More than just, the colonial brazilian society wanted to seem just. The distance
between law and practice was justified by the common good. All the lifes dimensions
were surrounded by the idea of the human fallibility, so was the law. The fundamen-
tal was the preservation of a juridical grammar, like a frame that imposed limits to
avoid the absolute particularism, the chaos. In this sense, representation, or sta-
ging, was the justice that humans could reach.
Key words: Iberian tradition; History of justice; Colonial Brazil.
Resumen
Ms que ser justa, la sociedad de la Amrica portuguesa buscaba parecer justa. La
distancia entre la ley y su ejecucin era resuelta por la lgica de la subordinacin al
bien comun. La dimensin de la falibilidad humana estaba muy presente en todos
los aspectos de la vida y, en ese sentido, tambin la ley era falible. Lo fundamental
era la preservacin de un metalenguaje, de una gramtica juridica, de un teln de
fondo que impusiese lmites, que impidiese el particularismo absoluto, el caos. En
ese sentido, la representacin, la escenificacin, era la justicia posible.
Palabras clave: Tradicin ibrica; Historia de la justicia; Brasil colnia.
87 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
O esforo grande e o homem pequeno (...)
A alma divina e a obra imperfeita.
Este padro sinala ao vento e aos cus
Que, da obra ousada, minha a parte feita:
O por-fazer s com Deus (...)
Fernando Pessoa, Mensagem.
Introduo
Desde 1870, as relaes argentino-brasileiras tm evoludo de forma grada-
tiva. rivalidade, que as dominou inicialmente, sucedeu-se uma fase assente em
base de cooperao, que alcanaria, depois, uma cooperao verdadeiramente su-
portada por parcerias estratgicas ligando especialmente os lderes polticos
at alcanarem patamar de entendimento regional, do qual se afirmam efectivamen-
te como eixo-motor. As relaes argentino-brasileiras afirmam-se, assim, como rela-
es em eixo, essenciais para a criao, conduo e consolidao do processo
regional de integrao do Mercosul.
1. O paradigma
As relaes em eixo sugerem constituir-se como novo conceito paradigm-
tico a ser incorporado pela Teoria das Relaes Internacionais e que permite anali-
sar a formao de processos integracionistas de forma gradativa. Afinal, qualquer
processo regional de integrao que pretenda alcanar nvel considervel de apro-
fundamento econmico-poltico-institucional, de acordo com a Teoria da Integra-
o Regional, tem que passar por etapas gradativas nas quais as relaes em eixo
desempenham papel de fundamental importncia, na ausncia das quais a integra-
o regional limitar-se- a vertente puramente econmica. O Mercosul, no sentido
de estabelecer objetivos ambiciosos de longo prazo, ultrapassa essa vertente eco-
nomicista; formado a partir das relaes em eixo que unem os dois maiores Estados
da regio o Brasil e a Argentina , contribui para a organizao da sociedade
Raquel Patrcio
Doutora em Relaes Internacionais, pela Uni-
versidade de Braslia. Docente no Instituto Supe-
rior de Cincias Sociais e Polticas da Universi-
dade Tcnica de Lisboa.
As relaes em eixo
argentino-brasileiras
88 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
internacional global num multilateralismo ps-westfaliano, ps-moderno e ps-
hegemnico, maneira de Robert Cox
1
.
Existe, assim, uma correlao entre o papel desempenhado pela Argentina e
pelo Brasil, no seio do Cone Sul, originando relaes em eixo que os ligam, e o
Mercosul. Esse eixo desempenha papel de fora-motriz do entendimento bilateral,
catalisando o contexto regional e, assim, derivando para a integrao regional.
Aprofundando o paradigma do eixo, o novo conceito das relaes em eixo, assen-
tando todavia naquele, aprofunda-o, ultrapassando o nvel bilateral, em funo do
mais abrangente nvel regional.
As relaes em eixo surgem, nesse contexto, como relao especial estabe-
lecida entre duas potncias que fazem, entre si, fronteiras vivas e desenvolvem
profcua complementaridade econmica. Na primeira fase, assentando sobre rivali-
dades mtuas que evoluem; no segundo momento, para comportamento coopera-
tivo finalmente assente sobre verdadeiras parcerias estratgicas, designadamente
entre os respectivos lderes polticos, cuja vontade de potncia, elaborao polti-
ca e percepes de interesses convergem no mesmo sentido, por forma a articular
as ligaes entre os ncleos dinmicos do eixo sobre o qual assentam. Sobressain-
do da regio em que surgem pela criao de potncia, as relaes em eixo acabam
por afirmar-se como o eixo de gravitao regional, beneficiando-se da aceitao
popular que lhes refora a coerncia interna, ainda que sejam influenciadas por
Estados terceiros, bem como pelas evolues conjuntural (foras de presso) e
estrutural (foras profundas)
2
da regio e da sociedade internacional global em
que se inserem. Assim definidas, as relaes em eixo funcionam como condio
necessria para a existncia de processos regionais de integrao, estando na
origem, na consolidao e conduo destes pela fora integradora que geram.
Essas tm forte impacto sobre as relaes regionais porque produzem efeito
de criao de potncia, porquanto os Estados que assim se unem so potncias
regionais. Estados de peso relativo em funo dos vizinhos que, com eles, com-
pem a regio em que se inserem, tm os factores determinantes do poder, segundo
o entendimento realista de Raymond Aron
3
.
No reunindo os elementos que lhes permitam atuar, influenciar e constran-
ger os demais sua vontade, os Estados vizinhos no so considerados potn-
cias regionais. Desse modo, mesmo que estabeleam, entre si, relaes privilegia-
das, elas nunca sero consideradas em eixo, porque no derivaro de situao de
rivalidade, o que no determinar a necessidade de estabelecerem, entre si, relacio-
namento privilegiado como forma de a ultrapassar. Por isso, no influenciaro a
regio e no provocaro a criao de um processo de integrao regional.
89 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
Sendo potncias regionais, os dois Estados da mesma regio (Brasil e Ar-
gentina) surgem, necessariamente, como unidades polticas rivais, porque cada um
afetado pela ao do outro, ao mesmo tempo que suspeita irreversivelmente das
intenes. Atualmente, o comportamento cooperativo, no seio do Mercosul, tem
feito as relaes em eixo argentino-brasileiras, outrora postas sobre tenses e
rivalidades, assentar sobre a cooperao que tem dado consistncia s parcerias.
Ainda assim, cada um dos Grandes continua a ser afetado pela ao do outro e a
suspeita em torno das intenes mtuas e recprocas mantm-se. Simplesmente,
esse comportamento encontra-se balizado pela criao deliberada, por ambos, de
autoridades comuns que impedem a adoo de comportamentos agressivos.
Por outro lado, e uma vez que as condies de capacidade material e huma-
na, administrativa e moral, dos dois Estados rivais variam, ao longo do tempo,
sendo detidas apenas por eles, sucede que, em alguns momentos, um dos Estados
detm a supremacia sobre o outro, enquanto, noutros, a situao inverte-se: as
duas potncias regionais rivais vo-se intercalando na posio de hegemon regio-
nal, segundo movimento pendular que influencia sempre a regio como um todo.
Isso leva as relaes internacionais a girar em torno das relaes bilaterais dos dois
Grandes. No contexto, os restantes pases da regio pouco peso relativo possuem,
sujeitos, pois, ao caminhar tortuoso e cclico das relaes em eixo argentino-brasi-
leiras, em que os perodos de rivalidade so intercalados com momentos de coope-
rao e paz e vice-versa.
Por outro lado, esses Estados, unidos em eixo, provocam forte impacto
sobre a regio em que esto inseridos, porque promovem a identificao sub-
regional dos cidados ao processo integracionista a que as suas relaes em eixo
do origem. A ligao das duas potncias em eixo une indissoluvelmente os desti-
nos desses pases, o que permite que, por arrastamento, os seus cidados se
sintam tambm ligados. A contiguidade territorial determinante para associar os
dois Estados, pois as correntes migratrias assim impulsionadas contribuem para a
unio deles, no s no nvel poltico e econmico, como tambm no social, cultural,
psicolgico. Importante, a contiguidade territorial no , todavia, suficiente, por-
que os modos de pensar, as mentalidades, as formas de vida quotidiana, as prticas
sociais de cada um dos dois povos no so facilmente conciliveis. Caber, portan-
to, s autoridades pblicas dos dois Estados unidos em eixo proceder promoo
do imaginrio unificador por meio de iniciativas polticas com o objectivo de animar
a identificao binacional das identidades nacionais que gravitam nas suas extre-
midades e sobre as quais as respectivas relaes em eixo assentam. Espera-se que,
depois, ocorra uma identificao regional que girar em torno das nacionais, de
90 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
modo que elas sejam legitimadas pelas populaes como tal, que lhes reconheam
autoridade. Assim sucede ao Mercosul, integrao regional que possui identidade
idiossincrtica, que a distingue dos restantes atores da sociedade internacional
global, sendo certo que a aceitao da multiculturalidade d consistncia e coeso
ao processo mercosulino de integrao. , por conseguinte, necessrio, que as
lealdades locais e nacionais sejam tidas em conta no procedimento dirio dos
rgos do Mercosul, pela elaborao do processo decisrio para a formao da
vontade do processo de integrao. Afinal, a actividade poltica (politics) de um
processo regional de integrao tem que ser considerada, no como sucesso de
decises conjunturais, de instantneos que impeam a apreenso efetiva da din-
mica do processo, mas como srie de decises estratgicas (trajectrias path
dependency) englobadas em lgica fornecida pela poltica geral desse processo de
integrao (policy), segundo o institucionalismo histrico de Paul Pierson.
As relaes em eixo argentino-brasileiras representam a convergncia de
interesses entre dois Estados, no sentido de ultrapassarem os motivos de discr-
dia e empreenderem projetos de cooperao objetiva que estimulem o desenvolvi-
mento econmico da regio, pela resoluo do problema dos recursos hdricos da
Bacia do Prata, bem como da rivalidade nuclear e, ainda, de modo mais abrangente,
das disputas seculares entre os dois grandes da Bacia do Prata.
Partindo de referidas condicionantes, as relaes em eixo evoluram no
sentido da integrao regional. Conduziram o Cone Sul pelos caminhos cooperati-
vos da integrao, quando Brasil e Argentina decidiram promover tal cooperao
submetida a autoridades intergovernamentais. A determinao, costurada a dois,
ultrapassaria, todavia, o mbito puramente binacional, alando o projeto a multina-
cional, desde o incio. Por isso, estiveram as relaes em eixo na gnese do proces-
so mercosulino de integrao, como processo multilateral, tomando emprestada a
noo de John Ruggie, para quem multilateralismo uma forma institucional de
coordenao das relaes entre trs ou mais Estados com base em princpios de
conduta generalizados
4
.
Uma vez criado, na base das relaes em eixo, entre as duas potncias
regionais vizinhas, que funcionam como alicerces sobre os quais assenta, o Mer-
cosul permanece na dependncia dessas relaes, as quais lhe permitem evoluir e
consolidar-se. De fato, do mesmo modo que pretender edificar constructos polti-
cos, como o Mercosul, de objetivos amplamente ambiciosos, sem que na base
estejam fortes ligaes entre os Estados de maior peso relativo da regio em que se
localizam, significa fundar realidades susceptveis de desmoronamento aquando
das primeiras dificuldades. Tambm fazer evoluir tais constructos sem que ativas
91 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
se mantenham as relaes em eixo significa seguir adiante com realidades despro-
vidas de um centro catalisador, eixo-motor capaz de tomar as decises que a cada
momento se impem, ou de criar as condies para que as resolues sejam toma-
das, no mbito do trajeto ambicioso de integrao traado.
A correlao entre o processo de integrao regional e as relaes em eixo
, desse modo, evidente, assumindo-se estas, simultaneamente, como causa e efei-
to daquele. De fato, os interesses divergentes entre duas potncias, pelo movimen-
to centrpeto originado pela estruturao de relaes em eixo, so transformados
em objetivos comuns que rendem vantagens a ambas as partes.
o reconhecimento da necessidade de transformar interesses divergentes
que leva potncias vizinhas a descortinar, no estabelecimento de relaes em eixo, a
nica forma de proporcionar vantagens e, consigo, arrastar, na mesma direo, a
regio de que fazem parte, j que tais relaes transformam-se em ponto de referncia
para os Estados menos potentes, da mesma regio, que gravitam na sua rbita,
produzindo forte impacto sobre o contexto regional em que se inserem, designada-
mente sobre o equilbrio desse contexto. A integrao regional, necessria e rentvel
no contexto da ambivalncia que conduz estruturao de relaes em eixo, surge,
assim, como ao coletiva, visando reduzir os custos de transao num contexto de
economia aberta e otimizar os ganhos, de acordo com o intergovernamentalismo pelo
vis da Rational Choice, de Alan Milward. Isso porque os Estados inscritos em
regime internacional (como o Mercosul) so partes de um jogo de trocas repetidas em
que, ora so ganhadores, ora perdedores, mas no tm, nunca, vantagem em retirar-
se do jogo. A reciprocidade difusa, de Keohane,
5
torna o custo da defeco mais
pesado do que o ganho da cooperao, conforme sugere o institucionalismo neoli-
beral, por meio da conjugao dos conceitos de regime internacional, de Krasner,
6
com o de jogo interactivo, de Ruggie, e o de reciprocidade difusa, de Keohane.
O novo paradigma das relaes em eixo assenta, pois, no paradigma do
eixo, amplamente utilizado no estudo das relaes bilaterais e incorporado, j, pela
Teoria; mas tem alcance mais abrangente, porque se aplica s relaes bilaterais e
s relaes regionais configurando processos regionais de integrao.
O eixo surge, de fato, como o ponto de partida da anlise das relaes em
eixo, tendo sido introduzido, no estudo das relaes internacionais, no caso sul-
americano, por Moniz Bandeira, em sua obra O Eixo Argentina-Brasil, de 1987,
desenvolvendo-o posteriormente na abordagem das relaes inter-americanas.
Amado Luiz Cervo utiliza-o tambm no estudo das relaes Brasil-Venezuela; Ma-
rio Rapoport, Samuel Pinheiro Guimares, Jos Maria Llads, Luiz Felipe de Seixas
Corra e Heloisa Vilhena de Arajo utilizam-no no estudo das relaes regionais
92 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
dos principais pases da regio, especialmente o Brasil, a Argentina e a Venezuela,
bem como os demais membros da Comunidade Andina.
As relaes em eixo, partindo do eixo, alado categoria epistemolgica de
conceito paradigmtico da Teoria das Relaes Internacionais, vai mais alm, cons-
trudo gradativamente, o que permite analisar os processos regionais de integrao
de forma tambm gradativa.
2. O Brasil e a Argentina unidos em eixo
Desde 1870, ano em que a formao do Estado Argentino viria trazer um rival
ao Imprio do Brasil, at ento hegemnico na Bacia do Prata, as relaes argenti-
no-brasileiras estruturam-se em eixo, assentando numa base de tenses e rivalida-
des at 1979-1980 (Acordo Tripartite e Acordo de Cooperao Nuclear) e, a partir
daqui, numa base de cooperao (incluindo parcerias estratgicas entre os lderes),
afirmando-se, a partir de 1991, como eixo-motor da integrao regional.
bem verdade que o incio concreto da ampliao do mercado regional sul-
americano pode ser situado nos anos trinta do sculo XX, quando o Brasil e a
Argentina, confrontados, no contexto da Grande Depresso, com a retrao dos
tradicionais mercados europeu e norte-americano, se viram diante da idia de reati-
var a complementaridade econmica entre si, mediante a concluso de diversos
acordos e tratados comerciais
7
.
O desenvolvimento, um pouco mais tarde, seria rpido. Em fevereiro de
1960, assistiu-se criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALALC , resultado da Operao Pan-Americana OPA lanada pelo ento
presidente brasileiro Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956-1961), visando coagir
os Estados Unidos a voltarem-se para os problemas hemisfricos.
A nova Associao seria impulsionada pela Comisso Econmica para a
Amrica Latina CEPAL , inspirada nas ideias daquele que seria o seu primeiro
secretrio-executivo, o economista Ral Prebisch. Com objetivos mais econmicos
do que propriamente polticos, como a Organizao de Estados Americanos, a
Comisso pretendia estabelecer uma integrao econmica interamericana que
priorizava os interesses da regio. O fracasso seria, porm, o resultado, j que a
ALALC no conseguiu superar a primeira etapa do processo integracionista e,
assim, criar uma zona de comrcio livre.
O Tratado da Bacia do Prata, assinado em 1969 pelo Brasil, a Argentina, o
Uruguai, a Bolvia e o Paraguai, assim como, mais tarde, o Acordo de Cartagena
mais conhecido por Pacto Andino e, ainda, o Sistema Econmico Latino-Ameri-
93 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
cano SELA , de 1975, foram, depois, constituindo tentativas de resposta ao
esgotamento dos projectos integracionistas cepalinos, que veriam consolidao
em 1980, com a substituio da ALALC pela mais ambiciosa ALADI Associao
Latino-Americana de Integrao.
Entretanto, o Encontro de Uruguaiana de 1961, entre os presidentes Jnio
quadros (1961) e Arturo Frondizi (1958-62), aproximou ainda mais os dois pases,
com base na perspectiva mais poltica de aumentar o peso negocial face aos Esta-
dos Unidos, numa tica que seria mantida e aprofundada por Joo Goulart (1961-
64), enquanto a Argentina de Galtieri (1982-83) entrava numa fase de aproximao a
Washington e conseqente afastamento de Braslia.
Tal no impediria, contudo, que Castello Branco (1964-67) e Ongania (1966-
70) procurassem, anos mais tarde, instrumentalizar a doutrina das fronteiras ideo-
lgicas em favor de novas formas de integrao regional, no com o objetivo de
resistir aos Estados Unidos, mas com fins puramente econmicos. O Tratado da
Bacia do Prata afirmar-se-ia como o instrumento principal dessa tentativa, na medi-
da em que o aproveitamento hidrogrfico dos rios da regio constitua fonte de
conflitos acrescidos.
Apesar de toda a caminhada calcada por brasileiros e argentinos, foi, de
fato, na passagem dos anos setenta para os oitenta - com a assinatura do Acordo
Tripartite de 1979, pondo fim ao contencioso das guas, e do Acordo de Coopera-
o Nuclear do ano seguinte, pondo fim corrida pela bomba atmica e estruturan-
do a cooperao nuclear argentino-brasileira - que a integrao assumiu importn-
cia decisiva no contexto sul-americano. At l, a integrao era um projeto marginal
que, quando falado, referia-se apenas a uma lgica industrial-produtiva.
Com efeito, as dificuldades geradas pelo endividamento externo e pelas
crises econmicas internas dos dois pases, criando dificuldades que a diferencia-
o crescente da estrutura produtiva dos dois com o Brasil a apresentar estrutura
eminentemente industrial e, a Argentina, estrutura primria agravava, tornou
evidente o esgotamento do modelo de desenvolvimento assente na substituio
de importaes. Com a solidariedade poltica e econmica que floresceu entre am-
bos os pases, durante o conflito das Malvinas/Falklands e a soluo, pelo Tratado
de 1979, do contencioso das guas, veio a cooperao nuclear binacional pelo
Tratado de 1980. Tudo isso, mais a abertura das economias e as garantias recpro-
cas oferecidas em matria de orientao pacfica dos respectivos programas nucle-
ares, foram fatores determinantes que permitiram o lanamento concreto da inte-
grao entre os dois pases, constituindo-se como fatores essenciais constitutivos
das relaes em eixo argentino-brasileiras.
94 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
Foi nesse contexto que o Brasil se destacou como potncia industrial domi-
nante. Enquanto a dvida externa e a Guerra das Malvinas/Falklands inviabilizavam
as polticas econmicas portenhas at ento praticadas, o Brasil mudava a poltica
externa de Ernesto Geisel (1974-79) perante a Argentina, os interesses comerciais
privados eram tidos em linha de conta e chegavam ao fim as fortes ambies nacio-
nais. Abriu-se caminho assinatura, pelos dois pases, dos Doze Protocolos que se
afirmariam peas essenciais na futura integrao sul-americana.
Seriam os governos de Jos Sarney (1985-90) e Ral Alfonsn (1984-89) a
protagonizar a mudana de orientao, trazendo a perspectiva da integrao como
forma de solucionar problemas comuns, e constituindo, a partir da, elemento defi-
nidor da natureza prpria do processo de integrao do Cone Sul.
Politicamente, a aproximao entre os dois pases afigurava-se benfica
para ambos, j que permitiria fortalecer o processo democrtico recentemente inicia-
do em cada qual ainda que, na realidade, as relaes em eixo situem-se, funda-
mentalmente, acima dos regimes polticos. A aproximao contribuiria para a estabi-
lidade poltica e estratgica da regio, at porque desapareceriam os argumentos
que postulavam o confronto entre as duas naes. A influncia direta dos militares
na poltica interna de ambos os pases ver-se-ia, tambm, substancialmente reduzi-
da, levando diminuio conseqente dos gastos com a defesa, particularmente
importante no caso argentino, em virtude da necessidade de conteno da despesa
pblica resultante da disciplina imposta pelos ajustes econmicos. Em nvel polti-
co, os militares sempre manifestaram apoio estruturao de um eixo Braslia-
Buenos Aires.
No campo econmico, o estreitamento de relaes entre o Brasil e a Argen-
tina abria, a ambos, perspectivas e oportunidades novas, em especial para a expan-
so das exportaes brasileiras de produtos manufaturados, alm de conferir-lhes
maior poder de negociao da dvida externa na arena internacional.
A integrao entre o Brasil e a Argentina apresentava, do ponto de vista de
ambos os pases, carter marcadamente econmico, em contraste com o carter pol-
tico da integrao franco-alem, estrategicamente iniciada pelo domnio econmico.O
Brasil procurava um novo modelo de desenvolvimento nacional, por meio da reestru-
turao industrial e da ampliao do mercado interno, em face da perda de competiti-
vidade da sua produo industrial e das dificuldades crescentes em fazer as exporta-
es nacionais alcanarem os mercados tradicionais Estados Unidos e Europa
Comunitria. Isso porque as perspectivas de alcance do mercado japons restringi-
am-se aos produtos primrios, enquanto o mercado do Leste europeu era dominado
pelas exportaes comunitrias, japonesas e coreanas. Por outro lado, o Brasil vis-
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lumbrava, na integrao com a Argentina, ganhos de competitividade externa e de
atrao perante os investidores estrangeiros, pretendendo, ainda, assegurar a influ-
ncia que exercia sobre a regio. A Argentina vislumbrava, tambm, na integrao
com o Brasil, vantagens sobretudo econmicas. O tamanho da economia e do merca-
do brasileiros; a existncia, entre os dois pases de fronteiras comuns pelas quais
passavam fluxos comerciais; a complementaridade e no concorrncia, das duas
economias; a circunstncia de o Brasil considerar a Argentina como parceiro para a
integrao; os efeitos positivos que a Argentina retiraria do crescimento econmico
do vizinho brasileiro e o fato de a integrao assegurar, Argentina, o acesso ao
mercado brasileiro
8
, foram sem dvida os fatores que mais contriburam para que a
Argentina desenvolvesse interesses objetivos na integrao com o Brasil.
A conjugao desses interesses, uns comuns, outros especficos de cada
um dos dois, mas convergentes em funcionalidade, gerou, em ambos, viso prag-
mtica favorvel integrao bilateral, assente no apoio dos nveis decisrios mais
elevados de cada pas, com destaque para ambos os presidentes da Repblica.
Situao favorecida pela inexistncia de interesses e objetivos conflituais que pu-
dessem, de alguma forma, concorrer para desencorajar o processo de integrao.
Nem sequer a resistncia que alguns setores polticos e o empresariado manifesta-
riam proposta de integrao do Tratado de Assuno viria afirmar-se suficiente
para emperrar o processo, que resistiria, quer na fase bilateral, quer na multilateral,
aos movimentos contrrios.
O objetivo da integrao bilateral ento introduzido, projeto de carter emi-
nentemente neoestruturalista de integrao assente na integrao industrial e no
desenvolvimento no possua, porm, mbito demasiado alargado, ao contrrio
do que ocorrera dcadas antes, na Europa. Sarney e Alfonsn pretendiam estabele-
cer um processo de cooperao econmica e desenvolvimento conjunto, mas no
uma abertura econmica acentuada; nem mesmo entre os dois pases, o que os
Tratados de Paris e de Roma estipularam desde o incio, no caso da integrao
europia. Por isso, o Brasil e a Argentina viriam, nos atos jurdicos da para a frente
assinados, no mbito do processo de integrao, a decidir por uma abordagem
setorial de prazo dilatado dez anos , que se referia ao estabelecimento, entre os
dois, de um espao econmico comum, e no de outra forma qualquer, mais elabo-
rada de integrao. A aproximao do Brasil e da Argentina conformava, por esse
meio, cooperao econmica assente na abertura gradual dos mercados de forma
bilateral, mantendo ambos a respectiva independncia em matria de relaes com
pases terceiros, de acordo com os princpios do realismo, do pragmatismo, do
equilbrio e da flexibilidade.
96 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
O Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, de 1988, viria
reforar esse impulso, desempenhando, na consolidao das relaes em eixo
argentino-brasileiras, papel fundamental: viria, na sequncia dos Acordos e Proto-
colos assinados em 1986, preparar o caminho para a gnese da integrao regional,
que assenta, efetivamente, nas idias-chaves contidas no Tratado de 1988, que o
Tratado de Assuno viria reforar e aprofundar.
O Tratado de 1988, aproveitando o caminho aberto pela passagem dos anos
setenta para os oitenta quando as relaes em eixo argentino-brasileiras deixa-
ram de assentar sobre base de rivalidades para assentar sobre a cooperao veio
reforar essa realidade, aprofundando-a; tornou a vinculao econmico-poltica
do Brasil e da Argentina mais premente, de modo a permitir que, escassos anos
depois, a integrao regional pudesse efetivamente ocorrer.
Em 1989-90, todavia, o mundo foi abalado pelas transformaes ocorridas
na Europa de Leste. O desmoronamento da Unio Sovitica e a derrocada do comu-
nismo, alterando o quadro geopoltico mundial, produziriam efeitos, tambm, sobre
a Amrica do Sul, designadamente sobre a fora das ditaduras locais e sobre a
alternncia no poder com as primeiras eleies diretas para a Presidncia da Rep-
blica, no Brasil.
Diante do novo cenrio internacional, as relaes em eixo argentino-brasi-
leiras pareciam perdidas, incapazes de atuar no sentido da racionalidade e continui-
dade que vinham imprimindo ao processo de integrao em curso. A adaptao do
pensamento cepalino, por meio do conceito de regionalismo aberto - sugerindo a
abertura dos mercados, dos sistemas produtivos e dos servios e a concretizao
de acordos regionais de integrao - em nada ajudou indefinio, porquanto nada
propunha quanto frmula de obter-se a internacionalizao das economias. Ao
mesmo tempo, os Estados Unidos, assumindo-se como potncia lder de um mun-
do que, deriva, parecia caminhar para o unipolarismo, no tardaria a potenciar as
aces que considerava vitais para os respectivos interesses nacionais.
Encerrando o ciclo desenvolvimentista da poltica externa do Brasil e da
Argentina, em 1989, as novas orientaes provinham de Washington e dominavam
a intelectualidade governamental brasileira e argentina.
Desde logo, os Estados Unidos, sentindo-se lesados pela crise econmica da
Amrica Latina e visando reduzir o desequilbrio da sua balana comercial, promove-
ram a liberalizao do comrcio exterior, pela proposta, de 1990, do presidente George
Bush, da Enterprise For The Americas Initiative. O objetivo era a criao de uma
zona de comrcio livre do Alaska Terra do Fogo (Western Hemisphere Free Trade
Area) que permitiria a abertura, aos exportadores norte-americanos, de novos merca-
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dos consumidores e, com o mesmo objetivo, promoveram o Washington Consensus,
conjunto de medidas neoliberais impostas pelo governo norte-americano. Os Esta-
dos latino-americanos se viram constrangidos a adotar e aplicar efetivamente o con-
senso de Washington. Assim ocorrera no Chile, nos anos 1960-70; na Bolvia, desde
1985; no Mxico, desde 1988, vindo, em 1989, a registar-se na Venezuela, na Argenti-
na e no Brasil de Carlos Sal Menem (1989-99) e Fernando Collor de Melo (1990-92),
respectivamente, estendendo-se, em 1990, ao Peru.
O anncio da iniciativa para as Amricas vinha juntar-se ao projeto arquite-
tado entre os Estados Unidos, o Canad e o Mxico, o North American Free Trade
Agreement (NAFTA), em matria de relaes econmicas hemisfricas, alterando
possivelmente os equilbrios que se procuravam construir.
Assim, se no primeiro momento, o Brasil e a Argentina estiveram de acordo
quanto aos benefcios que a iniciativa para as Amricas certamente traria posio
defendida pelos restantes pases latino-americanos , em fase posterior o Brasil
mostrou-se muito mais relutante, j que passara a analisar os efeitos perversos que
tal iniciativa teria relativamente aos seus interesses. O arrefecimento do apoio
brasileiro iniciativa para as Amricas - contrastando com o entusiasmo dos res-
tantes pases da regio, dentre os quais se contava a Argentina - despertou, no
Brasil, o receio de uma disperso de esforos em matria de construo da resposta
conjunta a dar aos problemas econmicos comuns que o Brasil e a Argentina
enfrentavam. E, por isso, levou-o a procurar conciliar, no mesmo sentido, as aes
desses pases visando enformar uma resposta nica, e em bloco, iniciativa para as
Amricas, o que viria a constituir impulso considervel ao processo de integrao
entre o Brasil e a Argentina, que decidiram, em Declarao Conjunta de 6 de Julho,
coordenar a Ata de Buenos Aires, na qual os presidentes Collor e Menem tomariam
a deciso de reduzir, de dez para cinco anos, o prazo que havia sido fixado, no
Tratado de 1988, para a supresso das barreiras ao comrcio bilateral.
Tratava-se, efetivamente, de mudana qualitativa e formal do objetivo da
integrao, j que tomava forma o objetivo formal e expresso de criar, entre os dois
pases, um mercado comum, o que apenas em 1990 era enunciado, quando as
condies internas de ambos, assim como a envolvente externa, haviam j evolu-
do em sentido mais favorvel.
Contudo, o estabelecimento desse mercado comum no surgia incompat-
vel com o carcter gradual que a integrao econmica brasileiro-argentina deveria
apresentar, assumindo, por isso, feio basicamente comercial, a qual viria a ser
apresentada, posteriormente, pelo prprio Mercosul, avanando o projeto para a
filosofia neoliberal que prioriza o comrcio e o regionalismo aberto.
98 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
Simultaneamente, ganhava importncia a transio do projeto, de bipolar a
multipolar, ao que no esteve alheia a circunstncia de se afigurar a possibilidade
de o Uruguai e o Chile virem, tambm, a participar da coordenao da resposta
conjunta iniciativa para as Amricas. Essa hiptese tornada realidade relativa-
mente ao Uruguai, que sempre manifestara o desejo de participar no processo de
integrao que o Brasil e a Argentina negociavam, ainda que inviabilizada no caso
do Chile, em virtude da escolha chilena de vincular-se economicamente aos Esta-
dos Unidos conferiu grau de pragmatismo ainda mais acentuado ao processo
integracionista que unia o Brasil e a Argentina.
De fato, Sarney e Alfonsn haviam estabelecido um processo gradual e
flexvel de integrao bilateral, no seio do qual a passagem do bilateral para o
regional no era, como ocorre de modo geral em processos dessa natureza, e como
ocorreu relativamente ao processo europeu de integrao, objetivo desejado.
A institucionalizao das relaes em eixo Brasil-Argentina satisfazia ple-
namente os objetivos dos lderes brasileiro e argentino e a regionalizao no era,
de fato, vontade poltica expressa por nenhum deles. A conjuntura regional, porm,
especialmente do Cone Sul propriamente dito, acabou por conduzir a instituciona-
lizao das relaes em eixo argentino-brasileiras a processo regional que, assim,
resultou da contingncia de que a globalizao constituiu varivel posterior.
Assim, a ambivalncia que caracteriza as relaes Brasil-Argentina, em que
tendncias para o conflito e para a cooperao intercalam-se - conforme as articu-
laes econmicas e polticas de quem detm o poder em cada pas - pde ser
enquadrada na realidade integracionista que supe fornecer o equilbrio de toda a
regio.
Na verdade, tem o casal argentino-brasileiro ultrapassado as dificuldades
que, desde 1870, lhes determina a inoperncia do relacionamento em eixo. A heran-
a colonial de disputa entre espanhis e portugueses pelo controle do esturio do
Rio da Prata; o perodo de formao e de afirmao dos Estados nacionais, aps a
independncia; a involuo da grande pequena Argentina nessa fase; as inde-
pendncias de partes do vice-reino do Prata e a idia de reconstru-lo em nova
grande Argentina; o pensamento geopoltico dos diferentes pases; as medidas
sanitrias tomadas com base na rivalidade e no nos interesses da sade dos
povos, dificultando o comrcio; as disputas para atrair imigrantes, que colocavam
em confronto as diplomacias na Europa, foram problemas que o casal argentino-
brasileiro teve de enfrentar. O mesmo sucedeu diante de relaes com as potncias
hegemnicas, Inglaterra e Estados Unidos; diante das guerras mundiais; da solida-
riedade continental e das funes da OEA; do controle das guas e da corrida
99 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
armamentista e, ainda, da tecnologia nuclear - disputa pela hegemonia regional que
se tornaria fator acrescido a espelhar vises geopolticas conflituais, particular-
mente quando estava em jogo o destino de pequenos pases como o Uruguai, o
Paraguai e a Bolvia. Recentemente, a rivalidade manifestou-se diante do papel dos
Estados Unidos e dos Estados sul-americanos, na soluo de conflitos internos ou
bilaterais; na construo da zona de paz do Cone Sul ou da unidade sul-americana
de segurana. A rivalidade estendeu-se aos conceitos de globalizao, tida por
benigna pelas elites argentinas durante o governo Menem, por ambivalente e assi-
mtrica pelo governo de Fernando Henrique Cardoso no Brasil. Enfim, aflorou em
detrimento dos processos de integrao em curso, diante do papel do Estado e das
respectivas naes acerca do modo como buscar solues para os efeitos das
crises provocadas pelas experincias neoliberais, pela desvalorizao do Real, em
1999, e pela falncia da Argentina, em 2001-02.
Do mesmo modo, tm sido as relaes em eixo argentino-brasileiras a
impulsionar a cooperao regional, pela criao do Estado do Uruguai, em 1828;
do apoio do Brasil consolidao do mitrismo e da moderna repblica Argenti-
na, por volta de 1860; do intenso e duradouro comrcio bilateral; da aliana
poltica entre Getlio Vargas (1930-45 e 1951-54) e Domingo Pern (1946-55 e
1973-74); da aliana desenvolvimentista entre Jnio Quadros (1961) e Arturo
Frondizi (1958-62). Nas dcadas recentes, uma sucesso de manifestaes tm
feito prevalecer a cooperao sobre o conflito, estendendo-a a outros pases e
regies da Amrica do Sul, como o encontro de Uruguaiana, de 1961, entre
Quadros e Frondizi, em razo da filosofia poltica de integrao econmica que
espelha; o Tratado da Bacia do Prata; o Tratado de Cooperao Amaznica
firmado, em 1978, pelos oito pases da regio; o Acordo Tripartite, de 1979; o
Acordo para Aproveitamento Pacfico da Energia Nuclear firmado, em 1980,
entre Brasil e Argentina, ponto de partida de uma srie de medidas de confiana
mtua; os Doze Protocolos de cooperao, de 1986; enfim, o Tratado de 1991
que criou o Mercosul e as iniciativas recentes de configurao de uma Comuni-
dade Sul-Americana de Naes.
Daqui, a observao da necessria convivncia e a conscincia do conflito
necessrio geram as sinergias que acabam moldando as relaes em eixo estendi-
das a toda a regio.
Criado o Mercosul, em funo do papel de liderana desempenhado pelo
Brasil e pela Argentina, no seio do Cone Sul, esses Estados assumem-se como o
eixo central de todo o processo, funcionando como eixo de gravitao da unidade
da Amrica do Sul, cuja defesa torna-se hoje vigorosa, por oposio s Amricas
100 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
Central e do Norte. Processo estimulado pela ao propulsora desempenhada pelo
entendimento bilateral dos lderes argentino-brasileiros. Assim, o entendimento
Rio Branco-Saenz Pea, Vargas-Pern, Kubitschek-Frondizi, Goulart-Frondizi, bem
como dos governos militares, Castello Branco-Ongania, Costa e Silva-Ongania,
Figueiredo-Videla e, depois, de Sarney-Alfonsn, Collor de Melo-Alfonsn, foi de
extrema importncia para a existncia e consolidao das relaes em eixo argenti-
no-brasileiras, em virtude da compreenso de que a cooperao binacional seria a
melhor estratgia a adotar para, a cada momento, garantir a satisfao dos interes-
ses nacionais. Menos relevantes, as parcerias Itamar Franco-Menem e Fernando
Henrique Cardoso-Menem saldaram-se por um avano bem mais lento da integra-
o mercosulina que, basicamente, se ficou a dever ao funcionamento das engre-
nagens anteriormente postas em marcha, embora Lula e Kirschner, o primeiro em-
possado em maro de 2003 e, o segundo, em dezembro do mesmo ano, tenham
conferido especial ateno ao aprofundamento das relaes regionais, das quais
sobressaem as relaes em eixo que os unem.
Na verdade, na tentativa de superar os dilemas do Estado Normal, neolibe-
ral, a Argentina e o Brasil viram-se um para o outro, buscando insero internacio-
nal logstica que recupere a autonomia decisria temporariamente perdida, aceite
a interdependncia e atue internamente segundo os parmetros desenvolvimentis-
tas, transferindo, para a sociedade civil, as responsabilidades empresariais e a
iniciativa econmica, ainda que gerida por um Estado forte e intervencionista na
medida do necessrio
9
.
Nesse mbito, a Amrica do Sul surge, para ambos, como espao geopolti-
co prioritrio dos respectivos projetos nacionais e, dentro deles, as suas relaes
em eixo, especialmente no sentido de edificar um espao regional integrado no
subcontinente. Preservar, aprofundar e alargar o Mercosul surge, em tal sentido,
como o vetor essencial das relaes em eixo argentino-brasileiras, contexto no
qual a Venezuela, a Colmbia e o Chile ganham prioridade, numa valorizao do
conceito de Amrica do Sul que ultrapassa o recorrente Amrica Latina, individu-
alizando-se os dois projetos que existem para as Amricas: a Amrica do Norte,
assente na expanso radical do NAFTA sob hegemonia norte-americana; e a Am-
rica do Sul, da Colmbia Terra do Fogo, integrada no espao econmico resultan-
te de um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina. De
modo que o Mercosul se transforma num dos plos do sistema internacional mul-
tipolar. Torna-se fundamental, desse ponto de vista, evitar-se a concretizao da
rea de Livre Comrcio das Amricas, nica forma de o Brasil e a Argentina res-
guardarem a respectiva autonomia, bem como da Amrica do Sul.
101 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
Concluso
Fenmeno multidimensional, que pode decompor-se em vrias ordens de
apreciao, a integrao regional tem, como substrato sobre o qual se gera, alarga,
aprofunda e ganha consistncia, o das relaes em eixo, ainda que a integrao bi-
nacional arquitetada entre as duas potncias regionais tenha, desde o incio, con-
tado com a participao de scios menores, o que, se era amplamente desejado na
Europa, no era objetivado no Cone Sul. Num caso como no outro, a passagem do
bi ao multinacional manteve, todavia, no cerne dos processos regionais de integra-
o, o papel central das relaes em eixo, que logram ultrapassar as dificuldades
que se lhes vo surgindo e alcanar os xitos que erguem esses projetos a exem-
plos paradigmticos da integrao regional.
verdade que, para superar e contornar obstculos necessria predispo-
sio para a negociao lenta e paciente, sendo certo que o modelo das relaes em
eixo pode ampliar-se esfera mundial se, como novo conceito paradigmtico, con-
tribuir para a configurao de um mundo multipolar, porm organizado em estrutu-
ras hegemnicas que estabelecem, como objetivo de ao, a manuteno das posi-
es dominantes que conduz perpetuao das assimetrias entre os Estados.
Desse modo, na Amrica do Sul, a expanso das relaes em eixo poder ser
amplamente vantajosa. Se, pelo Cone Sul, referidas relaes so avaliadas como
impulsionadoras do processo de integrao, do lado da Venezuela e do Chile po-
dem surgir como oportunidade para robustecer outros eixos bilaterais de impacto
sobre a respectiva vizinhana e forma de operar as vantagens comparativas e
ampliar as capacidades de poder. Na sua essncia, as relaes em eixo podem, hoje,
ser extremamente teis para os pases da regio ultrapassarem a crise das experin-
cias neoliberais que provocaram a deteriorao dos respectivos indicadores eco-
nmicos e de bem-estar.
O retorno a solues nacionais, nos moldes de Roberto Lavagna e Nstor
Kirchner na Argentina, representa tentativa vlida luz dos efeitos benficos das
experincias desenvolvimentistas do passado; e no incompatvel com o para-
digma das relaes em eixo, mesmo porque, perante o desencanto face globaliza-
o, recupera-se o papel condutor do Estado pela via do comportamento logstico,
sugerindo s relaes em eixo recuperaram a essncia poltica de um processo de
integrao que foi abandonado em razo das diretrizes neoliberais
10
.
De fato, mesmo que existam divergncias entre os Estados juntados pelas
relaes em eixo, mesmo que muitas vezes o acordo seja difcil de alcanar entre si,
mesmo que a cooperao bilateral nem sempre seja to profcua quanto desejvel,
102 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
a verdade que as divergncias e dificuldades, em lugar de enfraquecer as relaes
em eixo, constituem testes capacidade e vontade polticas dos Estados assim
unidos em fortalecer tais relaes mtuas especiais, o que sugere a conceptualiza-
o das relaes em eixo como novo conceito paradigmtico da Teoria das Rela-
es Internacionais.
Notas
1
Cfr. SMOUTS, Marie-Claude. As novas relaes internacionais: prticas e teorias. Braslia:
Editora UnB, traduo de Georgete M.Rodrigues, 1 edio brasileira, 2004, pp.146, citando
COX, Robert. The new realism. perspectives on multilateralism and World Order. New York:
United Nations University Press, 1997.
2
Cfr. DUROSELLE, Jean-Baptiste. Todo imprio perecer Teoria das relaes internacionais.
Editora UnB, Imprensa Oficial do Estado, So Paulo 2000, traduo de Anne Lize Spaltemberg
de Siqueira Magalhes, 1
a
. Edio de 1992 por Armand Colin Publisher; e RENOUVIN, Pierre
(dirction); Histoire des relations internationales. Paris: ditions Hachette, 1958, 8 tomos.
3
Cfr. ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. Coleo Clssicos do Instituto de Pesquisa
de Relaes Internacionais, Imprensa Oficial do Estado, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais IPRI, traduo de Srgio Bath, prefcio de Antnio Paim, 1 edio brasileira,
Braslia: Editora da UnB, 2002, pp. 99.
4
Cfr. RUGGIE, John Gerard. Multilateralism: the anatomy of an institution. In: RUGGIE, John
Gerard. Multilateralism matters: The theory and praxis of an institutional form. New York:
Columbia University Press, 1993, pp.11, citado por DOUGHERTY, James E. E PEALTZGRA-
FF, Robert L. Jr.. Relaes internacionais As teorias em confronto. Traduo de Marcos Farias
Ferreira, Mnica Sofia Ferro, Maria Joo Ferreira, coordenao cientfica de Victor Marques dos
Santos e Heitor Barras Romana, 1 edio portuguesa, Lisboa, Outubro de 2003, pp.643-644.
5
Cfr. KEOHANE, Robert e NYE, Joseph. Power and interdependence. 3
rd
ed. New York: Library
of Congress Cataloging in-Publication Data, Longman Editions, 2001, 334 p.
6
Cfr. KRASNER, Stephen. International regimes. 8
th
Ed. Ithaca, USA: Cornell University
Press, 1995, 372 p.
7
Cfr. MADRID, Eduardo. Argentina Brasil: La Suma del Sur. Mendoza: Coleccin Cono Sur,
Caviar Bleu Editora Andina Sur e Universidade de Congreso, 1 Ed. Dezembro de 2003.
8
Cfr. GUADAGNI, Alieto A., Mercosur: Una herramienta de desarrollo. Buenos Aires: Adema,
1991, citado por VAZ, Alcides da Costa; op. cit., pp.113-114.
9
Cfr. CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina Velhos e novos
paradigmas. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI), Fundao Alexan-
dre de Gusmo 2001. Vide tambm CERVO, Amado Luiz. Paradigmas de Poltica Exterior do
Brasil. In: RBPI, ano 46, n2, 2003, pp.5-25.
10
Cfr. CERVO, Amado Luiz. Poltica Exterior e Relaes Internacionais do Brasil: Enfoque
Paradigmtico. In: RBPI, ano 46, n2, 2003, pp.5-25, pp.22.
103 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 87 103, dezembro 2006
Resumo
O presente artigo prope as relaes em eixo como um novo conceito paradigm-
tico da Teoria das Relaes Internacionais. Paradigma que, alcanado pela anlise
das relaes argentino-brasileiras, de 1870 aos nossos dias, permite analisar a
formao, a conduo e a consolidao do processo regional de integrao do
Mercosul, o qual tem por objetivo ultrapassar o quadro estritamente economicista
das formas elementares de integrao.
Palavras-Chave: Eixo; Relaes Brasil Argentina; Processo de integrao.
Abstract
The present article proposes the axi -relations as a new paradigmatical concept of
the International Relations Theory. A paradigm which was reached through the
analysis of the argentino-brazilien relations from 1870 to the present. It allows us to
analyse the creation, conduction and consolidation of the MERCOSUR, a regional
integration process which has, as main goal, to surpass the economical step of the
most elementary forms of regional integration.
Key words: Axis; Relations Brazil Argentina; Process of integration.
Resumen
El presente artculo propone estudiar las relaciones en eje como un nuevo concep-
to paradigmtico de la Teora de las Relaciones Internacionales. Paradigma ste que,
estudiado a partir del anlisis de las relaciones entre Argentina y Brasil, desde 1870 a
nuestros das, permite analizar la formacin, conduccin y consolidacin del proceso
regional de integracin del MERCOSUR, lo cual tiene por objectivo sobrepasar el
cuadro estrictamente economicista de las formas elementales de integracin.
Palabras clave: Eje; Relaciones Brasil Argentina; Proceso de integracin.
OPINIO
107 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
Introduo
A ltima metade do sculo XX consagrou a democracia como o regime
poltico mais vivel. O Brasil , hoje, a maior democracia do mundo que utiliza o
sistema de votao eletrnica para todos os seus eleitores. Poucos pases tm uma
histria eleitoral como a do Brasil, que hoje representa o terceiro maior eleitorado
do planeta, perdendo apenas para ndia e Estados Unidos. importante destacar
que, em realidade, o Brasil tornou-se verdadeiramente democrtico nas eleies de
1989, com Fernando Collor, primeiro presidente eleito diretamente desde o fim do
regime militar, que durou de 1964 a 1985. Apesar de jovem, a democracia brasileira
tem demonstrado sinais de consolidao. Alm de eleies livres, do funcionamen-
to regular das instituies, da liberdade de imprensa e de economia mais indepen-
dente, o Brasil tornou-se referncia mundial no que diz respeito automatizao de
suas eleies. E tem paulatinamente conjugado esforos para auferir liderana no
cenrio internacional. Suas aes so empiricamente vistas nos eixos poltico, eco-
nmico, social, ambiental, cultural, assim como em todos os continentes, com espe-
cial ateno Amrica Latina.
Na atual condio de Global Trader e Global Maker, o Brasil destaca a
cooperao como o modus operandi de sua poltica externa. Dentro de um quadro
democrtico e de abertura comercial desde a dcada de noventa, o Estado-nao
brasileiro se apresenta como a interface entre os pases desenvolvidos e os em
desenvolvimento. No contexto internacional atual, promove a democracia lideran-
do misses de paz no Timor Leste e no Haiti; intermediando problemas na Bolvia
e no Equador e promovendo o sistema de voto eletrnico, alvo deste estudo.
O Pas se consolida como exportador de idias, a exemplo de programas do
governo como o Bolsa-Escola, Alfabetizao Solidria e o de combate AIDS, j
implantados em diversos pases. A urna eletrnica, outra idia brasileira na van-
guarda mundial, tem sido das principais formas de cooperao tecnolgica entre os
pases da Amrica Latina.
Izabela Pereira
Mestranda em Relaes Internacionais, pela
Universidad del Salvador, Argentina. Espe-
cialista em Economia e Cincias Polticas
pela, UPIS. Diretora da Inter Patris Consul-
toria em Relaes Internacionais.
Voto eletrnico: uma
estratgia de insero
internacional brasileira
108 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
Com mais de 120 milhes de eleitores, o que significa a maior eleio
informatizada em todo o mundo, o Brasil apresenta mais de 360 mil sesses eleito-
rais, distribudas em mais de 3000 zonas nos seus 5.567 municpios. A urna eletrni-
ca atinge hoje todos os cidados do Pas, desde os limites territoriais da Amaznia
at o pampa gacho, incluindo o serto pernambucano e as favelas no sudeste.
Analfabetos, deficientes e letrados so includos no sistema e exercem a cidadania
com tranqilidade, rapidez e eficincia. Diante do sucesso nacional, sobram razes
para o Tribunal Superior Eleitoral - TSE promover essa tecnologia, que pode agilizar
o processo eleitoral e auxiliar a consolidao da democracia na Amrica Latina.
Cedida por emprstimo, mediante convnio intermediado pela Organizao dos
Estados Americanos-OEA, a urna eletrnica est ultrapassando fronteiras e con-
quistando o mundo.
Por sua vez, a cooperao internacional tornou-se, amide, fenmeno mais
e mais expoente e estratgico nas polticas externas dos pases. Alm de ser meca-
nismo auxiliar de promoo do desenvolvimento scio-econmico, ela , como
princpio bsico, considerada por seus governos como instrumento de poltica
externa agregado ao planejamento estratgico. O tema da cooperao to prepon-
derante, que se tornou a principal pauta nas definies das agendas de poltica
externa dos pases, principalmente a dos subdesenvolvidos ou em desenvolvi-
mento, na medida em que possuem limitados recursos econmico-comerciais de
barganha.
O perodo de estudo limita-se do ano 2000 a nossos dias, devido ao fato de
que, a partir da ltima dcada do sculo XX, comeam as aes cooperativas
brasileiras no mbito eleitoral - uma insero efetiva e destaque do pas no cenrio
global - alm de o Brasil j apresentar a totalidade de seu eleitorado votando no
referido sistema. Esses impactos em relao forma e ao contedo da atuao do
Pas, no contexto da nova ordem mundial, devem-se, entre outros fatores, sua
redemocratizao, reestruturao das ambies de suas polticas e incorpora-
o das mudanas advindas da abertura mundial.
Assim sendo, com base nas teorias das relaes internacionais e na cincia
poltica, objetiva-se compreender o papel do Brasil na cooperao para fortaleci-
mento e promoo da democracia, mediante o voto eletrnico e seus impactos
sobre sua poltica externa. A relevncia do entendimento e anlise do tema se
justifica, primeiramente pelo fato de a cooperao estar progressivamente inserida
nos objetivos e aes internacionais. Alm do mais, notrio o crescimento da
atuao brasileira no cenrio internacional, no escopo da cooperao. Cabe, pois,
avaliar at que ponto as instituies e prticas democrticas podem ser instrumen-
109 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
tos de poltica externa e pesquisar como o Brasil tem cooperado, significativamente
ou no, para o fortalecimento da democracia. Isso leva a entender o passado recen-
te para melhorar o futuro prximo, iando o posicionamento do Estado-nao e de
suas participaes sociais. Portanto, este artigo tambm objetiva trazer a lume o
aprofundamento da sua reviso conceitual, no que concerne capacitao para o
desenvolvimento e o instrumento de poltica externa. Destarte, este ensaio une os
conhecimentos da cincia poltica com o contexto macro das relaes internacio-
nais e da atualidade.
I - O voto eletrnico como fortalecedor da democracia
Proposio das mais discutidas no mbito das cincias sociais a democra-
cia. Seu exame perpassa por suas origens, seus modos, seus objetivos, suas carac-
tersticas. Um dos pilares desse regime, que sugere que o poder emana do povo,
o voto. Para uns, a democracia resume-se pelo esforo que o cidado realiza em
depositar sua suposta vontade nas urnas, de tempos em tempos. Para outros, o
exerccio de cidadania , na prtica, visto de outros modos, na medida em que
possvel acompanhar as discusses e as tomadas de decises. Logo, nessa segun-
da perspectiva, a democracia seria algo muito mais complexo do que o simples
voto.
De todo modo, o voto , na essncia, o manifesto da autodeterminao dos
povos e, portanto, a sustentao da democracia. Estando clara sua crucial impor-
tncia e considerando as diversas formas possveis do manifesto eleitoral e o
avano tecnolgico da modernidade, indagamos: Como a urna eletrnica pode ser
mecanismo fortalecedor do regime democrtico?
I.1. Consagrao da democracia
Antes de responder se a urna eletrnica pode ser instrumento em prol da
democracia, devemos analisar com brevidade alguns pontos sobre tal regime pol-
tico. Primeiramente, o que ser aqui entendido por democracia? Por que e como
esse regime se consagrou como sonho da modernidade e alvo de constante luta
por sua estabilidade?
O conceito de democracia sem consenso. As definies e as diferentes
teorias enfatizam aspectos diversos da democracia. A compreenso do International
Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA, 2005) de democracia de
um sistema poltico de governo, cujo poder de tomada de deciso sujeito influ-
110 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
ncia e ao controle dos cidados, considerados iguais politicamente. Um sistema
poltico democrtico inclusivo, participatrio, representativo, transparente e
responsivo s aspiraes e s expectativas dos cidados. Neste estudo, o conceito
de democracia delimitado como frmula institucional. Portanto, no deve ser
confundido com outras perspectivas como desenvolvimento social, corrupo,
ineficincia jurdica ou demais problemticas usualmente relacionadas aos nveis
alcanados ou desejados pelo regime.
No h modelo algum universal de democracia. Segundo Robert Dahl
(2001), h diferentes graus de democracia e existe uma democracia ideal bem
diferente da democracia real. Cada Estado dito democrtico adapta o regime
segundo caractersticas sociais, culturais, polticas e econmicas prprias. Perce-
be-se o forte alvo de promoo e o fortalecimento desse regime pelos Estados,
mundo afora, e pelas Organizaes Internacionais como a ONU. No prprio siste-
ma organizacional da OEA, existe um atuante Departamento de Promoo da De-
mocracia. A promoo e o fortalecimento democrtico so concebidos como funda-
mentais para a estabilidade e o desenvolvimento da regio, conforme a Carta De-
mocrtica Interamericana de 2001.
Ainda que o regime democrtico seja defendido pela maioria, persistem
regimes fundamentalistas e autoritrios. Contudo, possvel estabelecer as razes
que fazem da democracia o regime aparentemente mais vivel. O que faz um Estado
ser democrtico? Robert Dahl (2001) afirma que, para o Estado ser democrtico
preciso ter cinco condicionantes: 1) participao efetiva; 2) igualdade de voto; 3)
entendimento esclarecido; 4) controle do programa de planejamento e 5) incluso
de adultos.
Por que os Estados, em sua maioria, promovem a consagrao desse regime
e lutam sob o lema em nome da democracia? A resposta est nas conseqncias
desejveis que a democracia apresenta. O regime democrtico evita a tirania, garan-
te os direitos essenciais, assegura a liberdade geral e protege o princpio da auto-
determinao dos povos. Ademais, a democracia ajuda a proteger os interesses
fundamentais dos indivduos, proporciona o desenvolvimento humano, protege
os interesses pessoais essenciais, promove a igualdade poltica, a busca pela paz e
tende prosperidade.
O que necessrio para um pas ser democraticamente governado? No
mnimo, ele deve ter determinados arranjos, prticas ou instituies polticas, a fim
de corresponder aos critrios democrticos ideais. Em suma, possvel listar as
condicionantes de um governo com instituies democrticas: 1) representantes
eleitos que tomem posse e alternncia do poder; 2) eleies livres, justas e freqen-
111 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
tes; 3) liberdade de expresso; 4) fontes de informao diversificadas; 5) autono-
mia para as associaes e 6) cidadania inclusiva.
Contudo, qual a relao com as urnas eletrnicas? Considerando o expos-
to, a urna eletrnica fortaleceria o regime democrtico, na medida em que atende
ao requisito de participao efetiva do cidado. Ela tambm atende exigncia
legal de garantia de igualdade do direito de votar, posto que todos os votos tm
igual valor. A condicionante de entendimento esclarecido preenchida, na medi-
da em que existe todo um ensinamento de como votar, alm de o fato de teclar
o voto ser muito mais fcil que escrev-lo; conseqentemente, h uma incluso
de adultos e deficientes. Obviamente, no preciso ter urna eletrnica para um
Estado ser democrtico; por sua vez, deter essa tecnologia tampouco preserva a
democracia. O fato que a automatizao do voto promove a democracia, no
sentido de garantir eleies transparentes, livres, justas, universais e de cidada-
nia inclusiva. No exclusividade da urna eletrnica promover a participao, a
igualdade dos votos e serem freqentes, posto que a urna tradicional tambm o
faz. Mas a automatizao tambm assegura tais pr-requisitos e um mecanismo
fortalecedor.
I.2. Tecnologia a servio da democracia.
Entre os fenmenos mais importantes do sculo XX, pode ser includo, pri-
meiramente, o avano da democracia. A consagrao desse regime evidenciada
pela pesquisa elaborada pela Freedom House (2005), que contabiliza 119 Estados
democrticos, ou seja, 62% do mundo. Pela data da pesquisa, devem ser agregados
a esses dados a Srvia, o Montenegro e o Iraque. Vale recordar que o estudo se refere
democracia como paradigma institucional oficial, no de seus respectivos nveis
qualitativos. Depois, visvel o grande avano da tecnologia no sculo XX diante de
tantas invenes, como telefone, computador, satlites espaciais, internet entre in-
meras outras. Assim, em poca dominada por sistemas computacionais, como essa
tecnologia pode relacionar-se com o sistema poltico, o governo e a escolha dos
representantes dos interesses do cidado? Como a tecnologia pode ser instrumento
de legitimidade poltica? Como possvel, em plena era tecnolgica, eleger os
governantes da nao, manualmente? Tais dubiedades sistmicas da maneira tradicio-
nal de eleies so percebidas pelos conflitos causados na contagem dos resultados
nos sufrgios no Haiti e no Mxico, em 2006.
A escolha do sistema eleitoral deciso institucional das mais importantes
para a democracia. Em quase todos os casos, a escolha de sistema eleitoral particu-
112 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
lar tem efeito profundo na vida poltica futura do pas. A escolha um processo
fundamentalmente poltico; mais do que uma pergunta a ser esclarecida por tcni-
cos independentes em resposta correta e nica. Em outras palavras, a tecnologia
eleitoral pode ter impacto significativo na estrutura poltica e institucional como um
todo. Vale lembrar que importante no ver o sistema eleitoral isolado. O sucesso
da estrutura do sistema eleitoral vem com a anlise da estrutura de instituies
polticas de modo geral. Trata-se, portanto de assunto poltico-estratgico.
Ainda que se opte por sistema eleitoral tecnolgico, h vrios modelos que
aposentam as complexas cdulas eleitorais. Os conceitos de democracia eletrnica
e de governana eletrnica esto em voga. Porm, eles so noes mais amplas, em
que os processos e decises governamentais esto em sistemas integrados on
line. O conceito de urna eletrnica parte especfica. Segundo Kenneth Benoit
(2003), deve-se distinguir o voto eletrnico (electronic voting) prprio da urna e
tema deste estudo, de outras modalidades tecnolgicas de votao:
Voto eletrnico: o voto eletrnico relativo a qualquer sistema onde um
eleitor molda sua cdula usando um sistema eletrnico, ao invs de uma
cdula de papel (ou mquina mecnica para perfurar o papel). Uma vez
gravado, o voto eletrnico armazenado digitalmente e transferido de
cada mquina de votao eletrnica para um sistema de contagem
(BENOIT, 2003, p. 315 traduo nossa).
Ele no deve ser confundido com o conceito de contagem eletrnica de
votos (electronic vote counting) relativo ao sistema usado para tabular as cdu-
las. No caso, possvel votar sem usar meio eletrnico e depois converter os votos
pelo do sistema de contagem. Doutra banda, existe o conceito de votos eletrni-
cos remotos (remote electronic voting) que muitos pases tentam implementar
como a Inglaterra, Canad e Sua. Trata-se de votos por meios eletrnicos varia-
dos como Internet, celular, mensagem eletrnica, entre outras.
Este ensaio no busca analisar tecnicamente o funcionamento da urna em si
ou se ela ou no segura. O objetivo correlacion-la com a poltica externa
brasileira e o fortalecimento democrtico. Contudo, vale mencionar com brevidade
sobre seu funcionamento e suposta confiabilidade.
Os softwares que fazem a urna funcionar executam, coletam e tabulam os
votos vindos do teclado. A seguir, produzem, ao final da votao, o Boletim de
Urna - BU, que contm a totalizao dos votos, indicando a performance de cada
candidato, como o registro de eleitores ausentes, o registro de justificativas e o
113 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
arquivo de registro de todos os eventos associados urna eletrnica, desde o
momento de sua inseminao at o encerramento da votao. Os BUs so im-
pressos e gravados em disquetes. As informaes dos BUs so criptografadas
para que os boletins sejam enviados das sees eleitorais para a junta de apura-
o. Alm desses dados, existe um flash card interno e externo que evitam a
perda de dados em eventual ocorrncia de falhas (CORREIO BRAZILIENSE,
2002; TSE, 2005; UNICAMP, 2002). Assim, a tecnologia utilizada para viabilizar
a democracia.
freqente o questionamento sobre a inviolabilidade das urnas e a segu-
rana dos votos. O tema polmico e alvo de grandes debates. Nenhum software
prova de fraude (BENOIT, 2003; RILEY, 2003). Outros autores sugerem proble-
mas no sistema, defendendo a possibilidade de fraudes, devido no impresso do
voto e por no serem auditveis (BRUNAZZO, 1999; REZENDE, 2004; REQUIO,
1999). A inviolabilidade da urna repousa na impresso da zerzima, que mostra a
urna vazia antes das eleies (BRUNAZZO, 2002). Os dados no se encontram em
rede e, portanto, no podem ser invadidos por hackers. Quando a votao con-
cluda, o resultado transladado por um disco criptografado at a junta eleitoral
mais prxima. Assim sendo, a automatizao do voto praticamente elimina os vcios
formais do processo e de fraude eleitoral. As urnas so verificadas antes, durante
e depois do sufrgio, com a presena de diversos rgos fiscalizadores como os
partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico. O sistema
possui tambm assinatura digital que pode ser conferida a qualquer momento,
confirmando a autenticidade e a integridade dos aparelhos (TSE, 2005, p.13). Ao
discorrer sobre a questo de a urna eletrnica ser ou no fraudvel, o procurador
do Ministrio Pblico Federal, Celso Antnio Trs, assim se manifestou:
Portanto, essa discusso tcnica, de ser ou no fraudvel, absolutamen-
te secundria sob esse aspecto. Ela obviamente passvel de fraude, uma
simples questo de lgica do conhecimento humano, que nada mais do
que uma espiral, isto , chega-se a um conhecimento X para se alcanar o
conhecimento Y. Quer dizer, a fraude conseqncia do estabelecimento
de uma segurana. Sempre que se estabelecem clusulas de segurana, h
clusulas de fraude. Mas, mesmo que fosse cientificamente possvel afir-
mar que no h possibilidade de fraude, isso seria insuficiente. O que
interessa que o cidado, seja ele analfabeto ou no, tenha condies de
se certificar de que seu voto foi emitido (JAKOBSKIND e MANESCHY,
2002, p. 115).
114 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
O relatrio de avaliao do Sistema Informatizado de Eleies - SIE realizado
pela Unicamp (2002) conclui:
O sistema eletrnico de votao implantado no Brasil a partir de 1996
um sistema robusto, seguro e confivel atendendo todos os requisitos do
sistema eleitoral brasileiro [...]. Estas caractersticas conferem ao sistema
eleitoral brasileiro uma complexidade muito maior do que a usualmente
encontrada em outros sistemas eletrnicos de votao. [...] Como resulta-
do da avaliao realizada conclui-se que o sistema eletrnico de votao
analisado atende as exigncias fundamentais do processo eleitoral, ou
seja, o respeito expresso do voto do eleitor e a garantia do seu sigilo
(UNICAMP, 2002, p. 45-46).
Com isso posto baila, a urna eletrnica seria uma fortalecedora da demo-
cracia por viabilizar a manifestao da cidadania, entre outros benefcios. O ganho
importante do sistema eletrnico o fim da subjetividade na interpretao das
cdulas, que acontecia quando o voto era manuscrito. O nico consenso quanto
ao mtodo eleitoral o desejo de no voltar cdula de papel, a comear pelo
transtorno de abrir a urna e encontrar papel de bala, palito de picol ou propaganda
de algum candidato. Benoit (2003) denota que nenhum sistema est livre de proble-
mas. O uso de novas tecnologias est a favor da democracia; e como toda tecnologia
deve e pode ser aperfeioada. O fato de esse instrumento evitar fraudes j o torna
fortalecedor do regime em pauta. Quais outras caractersticas do uso de urnas
eletrnicas, alm daquelas at o presente momento apresentadas, podem favorecer
a democracia nestes tempos modernos? Os dados se baseiam nas caractersticas
da urna eletrnica brasileira.
1. Praticidade. As urnas brasileiras so leves e portteis, com dimenses
30cmx40cmx20xcm, ao contrrio das de pases como os Estados Unidos. O
tcnico chega literalmente com a urna debaixo do brao. Ela tem alta funcio-
nalidade, na medida em que pode ser usada com eletricidade ou com bateria.
Isso mostra que o cidado da Amaznia, do Alasca, da Sibria ou do Sahara
pode exercer seu direito poltico. A praticidade sugere maior participao e
era exigncia brasileira, visto muitas vezes as urnas serem transportadas em
canoas e lombo de burro para que populaes ribeirinhas ou do serto
possam exercer seus direitos.
2. A adaptabilidade do software outra forte e positiva caracterstica. Por
115 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
exemplo, no Brasil, vota-se pelo nmero de cada candidato; em outros pa-
ses por cores. Tudo o que se fizer necessrio: como nmero de eleitores,
nmero de candidatos, modo de contagem de votos e assim por diante
possvel adaptar ao software. Do mesmo modo, possvel inserir teclado em
braile, opo de fone de ouvido e altura da urna para que deficientes pos-
sam, igualmente, exercer seus direitos.
3. A perenidade e a pluralidade dos votos. Na mesma eleio, o eleitor manifes-
ta seu voto para presidente, para deputados federais e estaduais, para sena-
dores, para prefeitos, assim como pode votar em referendo, plebiscito, voto
de partidos, voto de assemblias, entre outros. Nas eleies de 2004, foram
378.000 candidatos cadastrados de 27 partidos polticos, votantes em 363.439
sees eleitorais. O esforo da fora de trabalho necessria para sufrgio da
envergadura continental e dificuldades geogrfica e social brasileiras per-
cebido quando, alm de 120 milhes de eleitores depositarem seus seis
diferentes votos em nico pleito, semanas depois, tudo ser refeito para o
segundo turno. Significa ter de reconfigurar todas as urnas e transport-las
novamente.
4. Inviolabilidade. Ainda que nenhum sistema seja 100% confivel, a
automatizao do voto praticamente eliminou os vcios formais do processo
e da fraude eleitoral. Portanto, o sistema fonte de legitimidade do processo
eleitoral. O exemplo de segurana est no prprio Brasil, onde milhes de
eleitores exercem a participao poltica nas urnas eletrnicas, sem nenhu-
ma ocorrncia ou denncia de fraude no TSE.
5. Sigilo do voto. O eleitor vota sozinho e visualiza o candidato. Este j o
controle dele com a mquina, diferente de uma urna tradicional.
6. Velocidade da apurao. Em pouco tempo, possvel saber o resultado do
pleito. Com a rapidez do processo, elimina a possibilidade de alteraes de
resultados a serem divulgados; assim sendo, mais uma garantia de segu-
rana nos resultados. Nas eleies municipais de 2004, em apenas cinco
horas, aps o encerramento da votao, j haviam sido apurados 99% dos
votos, ou seja, mais de cem milhes de votos de todo o Pas (TSE, 2005 p.
16).
7. Transparncia. Graas sistemtica do processo, a legitimidade repousa na
transparncia e simplicidade que garantem a vontade popular.
8. Baixo custo. Segundo o TSE, cada urna completa, com software e hardware,
pronta para uso, tem o custo total de US$ 450,00 contra US$ 7 000,00 da urna
americana (LIMA, 2003).
116 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
9. Reduo dos votos em branco ou nulo. Segundo o TSE, no pleito de 2000,
foram contabilizados 2,4% e 6% de votos brancos e nulos, respectivamente.
Em 2004, os ndices respectivos foram de 1,8 e 5%, as menores taxas desde
1954, quando os eleitores usavam a cdula. Portanto, percebe-se a impressio-
nante incorporao de pessoas que estavam margem do sistema poltico,
seja por indiferena seja por dificuldades para votar diante de uma cdula
complicada do ponto de vista tcnico, em que era preciso escrever nome,
nmero e sigla do partido. Com a urna eletrnica, o percentual de votos
vlidos aumentou 31% para o acrscimo de 9% do eleitorado.
10. Reduo das fraudes. Pelos mecanismos de transparncia, inviolabilidade e
sigilo, reduziu-se drasticamente a possibilidade de fraudes.
11. Flexibilidade na consulta ao eleitor. A consulta popular foi facilitada, graas
digitalizao dos dados e a radical simplificao do ato de votar.
12. Satisfao do eleitor e sentimento de democracia. Ao verificar a eficincia
do sistema, o cidado percebe mais facilmente o valor da democracia, tendo
quase imediatamente o resultado de seu voto. O eleitor se sente parte impor-
tante do sistema e que seu voto somado ao de outro decide o futuro da
nao. A credibilidade e a satisfao dos eleitores brasileiros foram eviden-
ciadas pela pesquisa Confiana nas Instituies, realizada pela TV Cultu-
ra e pelo Instituto Nexus. Segundo a pesquisa, das instituies avaliadas, a
Justia Eleitoral a mais confivel, com 81,5% de aprovao e 96,7% de
avaliao positiva quanto agilidade na apurao dos resultados (TSE,
2005 p 17-20).
13. Aumento da participao. Os pontos acima, como transparncia, sigilo, se-
gurana, reduo das fraudes, entre outros sugerem maior participao
da populao. Nas eleies de 2004, 85% do eleitorado compareceu s ur-
nas, ao contrrio de 1990 quando foram apenas 70%.
Diante de todo o exposto, a urna eletrnica instrumento fortalecedor e
legitimador da democracia. A democracia , cada vez mais, legtima na medida em
que as eleies so mais limpas (VELLOSO. In: TSE, 02, Maio 2005). Graas
praticidade, inviolabilidade, velocidade, transparncia, reduo dos votos brancos
e nulos e reduo das fraudes, a urna eletrnica fortalece e viabiliza o exerccio da
democracia. A grande reforma poltica que o Brasil realizou foi a de incorporar ao
sistema poltico milhes de pessoas que no tinham seu voto computado para
efeito de distribuio de poder. Trata-se verdadeiramente uma revoluo silenciosa
(LIMA, 2003).
117 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
I.3. Razes para o xito das urnas eletrnicas brasileiras
O uso do voto eletrnico relativamente recente e pouco comum. Cada
sistema tem sua peculiaridade, tanto na tecnologia quanto nos moldes de
implementao. Apenas o Brasil, ndia e a Blgica implementaram o sistema em
eleies de nvel nacional, sendo o Brasil o nico pas do mundo a ter escolha por
sufrgio totalmente informatizada, sem papel e utilizando unicamente a urna eletr-
nica. Pases como Austrlia, Itlia, Reino Unido, Japo, Espanha e Estados Unidos
experimentaram as urnas em pleitos menores e junto com outros meios de votao.
A urna eletrnica brasileira - UE2000 terminal de votao, especialmente
desenvolvido para o sistema eletrnico e com simplicidade de uso para qualquer
pessoa, independentemente do grau de educao ou de alfabetizao. O Projeto
Tupiniquim, executado pela Comisso de Informatizao do Voto, diagnosticou as
necessidades brasileiras e as buscou no mundo, sem encontrar opo que comple-
tasse todas as suas necessidades. Alm de ser um sistema eleitoral mpar em com-
plexidade, devido a ser majoritrio, proporcional, de lista aberta, grande nmero de
partidos, enorme quantidade de candidatos, extenso territorial vasta, voto obriga-
trio, alto ndice de eleitores com baixa escolaridade, voto facultativo para analfa-
betos entre outros fatores, a mquina de votar deveria preencher as seguintes
condicionantes (TSE, 2005; CAMARO, 1997; LIMA, 2003):
a) eliminao da fraude no ato do registro e na totalizao do voto;
b) voto numrico para ser universal e permissivo para os menos alfabetizados
e que sirva tanto para nveis federais quanto estaduais e municipais;
c) opo de verificar o voto antes de confirm-lo. Ou seja, ao digitar um nme-
ro, o eleitor v a foto, o nome e o partido do candidato na tela, e s depois de
conferir, confirmar;
d) a mquina tem de ser exclusiva para votar. Opes como microcomputadores
so descartadas por no oferecem a infra-estrutura necessria para a segu-
rana, alm de frgil, difcil transporte, entre outras caractersticas
inapropriadas;
e) a mquina deve ser pequena, leve e robusta para agentar pancada e tranco
nas viagens no interior do Pas, que muitas vezes se faz em cima de lombo de
burro, em cabea de gente, estradas esburacadas e canoas;
f) fcil instalao e operao;
g) autonomia de funcionamento, visto que em 18 mil sees eleitorais no h
luz eltrica;
118 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
h) equipamento barato, pela necessidade de grande nmero de aparelhos e da
situao econmica do Pas.
Assim, o sistema respeita o artigo 14 da Constituio Federal, de garantir
que a soberania popular seja exercida por sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com igual valor para todos. A justia eleitoral brasileira decidiu pela
implementao gradual das urnas. Em 1996, foram utilizadas pela primeira vez 77.469
delas, em 57 municpios. Em 1998, utilizando urnas eletrnicas, 57,6% do eleitorado
exerceram seu direito de voto e dever constitucional. Em 2000, cobriu-se a totalida-
de do territrio com mais de 353.875 aparelhos.
Por que, no Brasil, o voto eletrnico deu certo? David Fleischer, Carlos Pojo,
Paulo Camaro e Georges Dantas em suas entrevistas e toda a literatura analisada
consentiam que o sucesso do sistema eleitoral brasileiro reside em cinco importan-
tes fatores.
1. O Brasil possui Justia Eleitoral independente, com experincia de 60 anos
desde sua criao. David Fleischer, em entrevista pessoal recorda que, ape-
sar de o sucesso do sistema eleitoral brasileiro residir na existncia de uma
Justia Eleitoral independente, o Brasil no o nico. Pases como o Uru-
guai, Paraguai entre outros tambm tm. Em contraposio, as eleies em
pases como a Argentina e Estados Unidos so de responsabilidade do
executivo, por meio do Ministrio do Interior e da Electoral Board, respec-
tivamente. Nos pases que no tm Justia Eleitoral, as eleies tendem a
gerar controvrsias, como na clebre eleio entre George W. Bush e Al
Gore. O papel do TSE o bojo desse triunfo, visto que se trata de um poder
que se dedica s eleies, exclusivamente. Comparando, no Paraguai, o
xito foi total visto que o pas j anunciou a automatizao de 100% de suas
eleies; na Argentina, o xito foi menor. Logo, ainda que necessitssemos
de uma amostra maior de experincias como o voto eletrnico, o papel da
Justia Eleitoral sugere ser o mago do sucesso nacional e internacional.
Vale lembrar que parte dela toda as diretrizes e execues.
2. Foi desenhada uma soluo para os nossos problemas, segundo diagnsti-
co de nossa complexa realidade, posto que o voto majoritrio, proporcio-
nal, de lista aberta, grande nmero de partidos, enorme quantidade de can-
didatos, extenso territorial vasta, voto obrigatrio, alto ndice de eleitores
com baixa escolaridade, voto facultativo para analfabetos entre outros fato-
res.
119 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
3. A soluo da urna eletrnica contempla todas essas necessidades
diagnosticadas pelo TSE, como robustez, autonomia, praticidade, custo,
perenidade, maior segurana entre outros j mencionados anteriormen-
te.
4. O processo foi implantado gradualmente e permitiu que o eleitor se habitu-
asse e conhecesse o sistema. A implantao gradual do uso das urnas ele-
trnicas em diversas eleies, alm de estar ligada a fatores financeiros, foi
estratgica, vez que o novo processo precisava ser feito por etapas e assi-
milado pela populao; no se podia admitir qualquer risco de rejeio que
levasse a Justia Eleitoral a retroceder para mtodos considerados ultrapas-
sados (TSE, 2005 p 10). A incorporao foi to exitosa que considerada
revoluo poltica silenciosa (LIMA, 2003). O eleitor nem se recorda como
era o processo tradicional, pena que apenas pare para pensar na revoluo
que a automatizao do voto trouxe a cada eleio.
5. A continuidade do esforo de implantao indiferentemente s dificuldades
ocorridas ou vontade de quem presidisse a Justia Eleitoral (CAMARO,
2005).
Portanto, as urnas eletrnicas fortalecem o regime democrtico, na medida
em que atendem as condicionantes de um Estado democrtico, como participao
efetiva, garantia de igualdade do voto e incluso, alm de garantir eleies livres,
justas e freqentes e de cidadania inclusiva. Com a lisura dos pleitos no registro da
vontade do eleitor, torna as eleies mais limpas e justas, ademais das caractersti-
cas e conseqncias como adaptabilidade, transparncia, custo, segurana, satis-
fao e flexibilidade. Conclui-se que as novas tecnologias, como a da urna eletrni-
ca, so fundamentais na democratizao das informaes se corretamente utiliza-
das; mediante o emprego de mecanismos de segurana, podem, e muito, contribuir
para o desenvolvimento democrtico. Assim, a democracia deve ser encarada como
um processo dinmico, sendo bem-vindas as novas tecnologias, desde que respei-
tados os ritos de segurana e os princpios constitucionais.
II. A cooperao internacional brasileira para a automatizao do voto
Sendo considerado uma referncia internacional de grande importncia em
todo o know-how eleitoral, possvel afirmar que o Brasil tem corroborado para o
estabelecimento da democracia com o seu exemplo de desenvolvimento poltico e
de seu processo automatizado de votao?
120 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
A Justia Eleitoral brasileira tem-se destacado no cenrio internacional pelo
sucesso na conduo das eleies brasileiras. Em parceria com a Organizao das
Naes Unidas - ONU e a Organizao dos Estados Americanos - OEA por meio da
Unidade de Promoo das Democracias, sempre que solicitado, o Brasil coopera
tecnicamente com outros pases, no sentido de promover o aperfeioamento dos
servios eleitorais, com vistas consolidao democrtica.
O interesse internacional pela engenharia e tecnologia eleitoral desenvolvi-
das no Pas bem se expressa nos convites recebidos pelo Brasil para participar em
convnios, acordos, conferncias, congressos, seminrios e misses de observa-
o eleitoral e apresentao da urna eletrnica. Alm dos inumerveis pases inte-
ressados, o sistema de votao eletrnica do Brasil foi, at o momento, efetivamen-
te testado em seis pases: Paraguai, Mxico, Argentina, Equador, Honduras e Rep-
blica Dominicana.
A cooperao poltico-institucional de responsabilidade da Assesso-
ria de Assuntos Internacionais do Tribunal Superior Eleitoral ASSINT, que
tem como objetivo estreitar as relaes entre a Justia Eleitoral do Brasil e as
diversas entidades internacionais que trabalham com eleies. Segundo Paulo
Camaro, trata-se de uma cooperao ampla, dita de ponta-a-ponta, visto
que o Brasil empresta as urnas, treina, ensina, analisa as peculiaridades
nacionais do receptor, realiza as adaptaes necessrias, entre outras eta-
pas. Nesta cooperao, cabe usualmente ao pas receptor ou ao rgo media-
dor o pagamento mediante reembolso da estadia, alimentao e transporte dos
tcnicos brasileiros, bem como pagamento do transporte, desembarao,
armazenamento e seguro dos equipamentos. Analisando os acordos e convni-
os firmados, em geral, compete ao Brasil mediante o TSE, estabelecer e coorde-
nar todas as atividades necessrias entrega das mquinas prontas para uso,
prestar a assistncia tcnica e participar das tarefas de desenvolvimento e/ou
de adaptao do software de capacitao e do software final de votao e
workshops de capacitao.
A exemplo de outros eventos internacionais que tambm contaram com a
participao da Justia Eleitoral brasileira, podemos listar dentre muitos o da Fran-
a - Frum mundial sobre democracia eletrnica, em 2002; o do Chile Semin-
rio internacional sobre experincias de reformas da gesto judicial, em 2002; o da
Itlia Palestra sobre governo eletrnico no encontro anual dos governadores do
Banco Interamericano de Desenvolvimento, em 2003 e o da ndia - 7 Conferncia
de organismos de administrao eleitoral: bases da democracia; estruturando a
participao eleitoral, em 2003.
121 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
Em tempos de mundializao, a cooperao brasileira para a implantao do
sistema no se restringe aos pases latino-americanos. Ela transcende as fronteiras
continentais, mundo afora, participando como observadora internacional e referncia
nas discusses e debates, na Palestina, Turquia e Ucrnia. As urnas eletrnicas tm
sido alvo de grande interesse internacional. Em 2001, a justia eleitoral recebeu visitas
de delegaes do Mxico, da OEA, do Paraguai e da ONU que culminou na assinatura
de acordo de cooperao tcnica. Do mesmo modo, em 2002, delegaes de pases
como Coria do Sul, Japo, Ucrnia, Itlia, Frana, Turquia, Inglaterra, Mxico, Costa
Rica e Panam visitaram o Brasil com o mesmo fito: conhecer a urna eletrnica. Estados
como Alemanha, Colmbia, Coria, Costa Rica, Estados Unidos, ndia, Tunsia, Nicar-
gua, entre outros, tambm conhecem nossas urnas (TSE, 2005 p27).
Destarte, o Brasil marca presena, como observador e como divulgador do
sistema de automatizao de votos, em pases como a Argentina, Chile, Costa Rica,
Equador, Espanha, Indonsia, Japo, Mxico, Nicargua, Paraguai, Repblica
Dominicana, Territrio da Palestina, Porto Rico (EUA), Uruguai, Timor Leste, Guin
Bissau e outros. Essa participao mundial evidencia a atuao destacada e posi-
tiva da Justia Eleitoral brasileira no cenrio internacional, o que a torna um global
maker, na medida em que co-participa das decises mundiais. Por sua vez, ressalta-
se o carter democrtico do povo brasileiro e refora a imagem do Brasil como
nao comprometida com a verdade das urnas. Vale lembrar que a Amrica Latina e
o Leste Europeu so locais de redemocratizao e de novas democracias. O Brasil
estaria nessa perspectiva consolidando ou inicializando uma liderana na rea.
Afinal, o Brasil foi dos poucos pases a levar um impedimento de presidente at o
final.
III. O voto eletrnico e os seus efeitos sobre a poltica externa brasileira
Diante do exposto, ao considerar que as urnas eletrnicas podem ser meca-
nismo fortalecedor da democracia e que o Brasil se tornou referncia mundial nessa
tecnologia, levando-a para diversos pases, resta saber quais as conseqncias de
tais aes para a poltica externa brasileira. Afinal, por que o Brasil exportaria a
tecnologia? guisa de quais interesses e benefcios?
O Brasil tem vasta gama de cooperao nas mais diversas reas: poltica,
econmica, cultural, tecnolgica, educacional, cientfica, agricultura, entre outras.
A paz e a democracia fazem parte do seu rol de cooperao, visto que participa das
misses de paz da ONU, desde 1962; comemora um sculo de paz em suas 10
fronteiras e foi mediador em conflitos como o de Letcia e entre Peru-Equador. A
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promoo das urnas eletrnicas , desde 2000, um novo quadro de cooperao
democrtica; portanto, alvo de sua poltica externa. Uma eleio dos principais
momentos de um pas. Trata-se do momento em que os cidados definem os rumos
que querem tomar; o momento de recompensar ou de punir os seus representan-
tes, de corrigir rumos, de expressar a sua vontade e de exercer a cidadania. Portan-
to, oferecer ajuda nesse sentido, mediante assistncia eleitoral e urna eletrnica,
de relevncia estratgica.
Ao aplicar o vis realista nesse tipo de cooperao, que se baseia na lgica
de um mundo anrquico onde o medo e a desconfiana predominam, poder-se-ia
cogitar que o Brasil tem, entre outros interesses de Estado, o de atuar na promoo
da democracia para garantir a paz em suas fronteiras. Por conseqncia, adquire
confiabilidade internacional e logra inserir seus interesses naqueles Estados sem o
rtulo de ingerncia. Lembremos que a cooperao feita mediante convite. Nessa
percepo estratgica, tratar-se-ia de um estratagema MaxiMin, qual seja, o de
maximizar os interesses e minimizar os riscos prprios das high politics. Assim, o
argumento realista seria de que interessaria ao Brasil ceder sua tecnologia eleitoral
como forma de garantir a paz em suas fronteiras, visto ser ela uma das pautas de sua
poltica externa. Lembremos que, segundo constataes aludidas por Dahl (2001),
uma das caractersticas dos pases democrticos tenderem eles paz, visto que
pases democrticos no guerreiam entre si. Outra possvel razo a de angariar
apoio para um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Em tal
perspectiva, a cooperao brasileira tambm seria de tomada de decises estratgi-
cas para atingir fim poltico internacional. Assim, esse tipo de cooperao poltico-
institucional pode auferir liderana ao Brasil.
No obstante, continuando a anlise terica, a cooperao poltico-institucional
e eleitoral poderia ter vis econmico-comercial de fundo. Os adeptos da vertente
globalista clamam que no se trata apenas de cooperao pura e simples, e sim, uma
insero de mercado tendo como produto de exportao a prpria urna e ou modelo
de processo eleitoral. Reportagem da Agncia Brasil (04 Nov.04), apresenta o ttulo
Brasil exportar 13 mil urnas eletrnicas para a Repblica Dominicana. Segun-
do a autora do texto, Aline Beckestein, o ministro da Cincia e Tecnologia, Eduardo
Campos, anunciara um contrato de exportao de 13 mil urnas eletrnicas brasileiras,
no valor de U$ 62,4 milhes, para a Repblica Dominicana, para as eleies de 2006.
A reportagem mostra a existncia de pensamento mercadolgico sobre a promoo
da tecnologia. O argumento base de que se trata de tecnologia de informao-TI e,
portanto, teve seus custos de investimento para ser criada. Agora hora de barga-
nhar com a tecnologia eleitoral, como outra qualquer. Ademais, o programa de
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informatizao do voto custou ao Brasil aproximadamente R$ 80 milhes, gastos na
aquisio de urnas, na campanha de esclarecimento do eleitor e na contratao de
tcnicos. Segundo clculos do TSE, apresentados ao Banco Interamericano de De-
senvolvimento, o Programa de Modernizao da Justia Eleitoral representou, at o
final de sua implantao, em 2000, uma economia acumulada de cerca de R$ 195
milhes, em funo da significativa reduo de pessoal necessrio para a apurao e
totalizao dos votos (LIMA, 2003, p. 50).
Paulo Camaro lembra que: as empresas do voto eletrnico tentam ven-
der para outros pases pacotes eleitorais. No entanto, o xito da implementao
do voto eletrnico no Brasil se d justamente por se adequar s necessidades do
pas. Georges Dantas coaduna assinalando que o processo eleitoral a intimida-
de da nao; uma preciosidade domstica. Portanto, particular a cada Esta-
do. A soluo para um pas, no necessariamente se adequa ao do vizinho. Logo,
no adianta essas empresas proporem a aquisio de kits eleitorais. Tais argu-
mentos contribuem com as afirmaes do Ministro Velloso de que no h interesse
mercadolgico. Ademais, a soluo do voto eletrnico brasileiro de propriedade
industrial do TSE; logo, necessita de sua aprovao. Por tal motivo, a venda de
urnas para a Repblica Dominicana foi cancelada. Em contrapartida, foi selado
acordo de implementao de um projeto-piloto com a disponibilizao de 100 urnas
eletrnicas para o pleito de 2006.
Por outro lado, uma razo que justificaria o vis globalista a lgica de que
a promoo da democracia garantidora dos interesses das empresas nacionais.
Por exemplo, nos ltimos 12 meses, o Brasil auxiliou a reestruturao judiciria e
eleitoral da Bolvia, sendo as urnas eletrnicas um subproduto dessa reestruturao.
H quem afirme que isto ocorreu para garantir os milhes investidos pela Petrobrs
naquele pas. Em outras palavras, concedidas em entrevista pelo assessor do De-
partamento da Amrica Meridional II, do Ministrio das Relaes Exteriores, inte-
ressa ao Brasil garantir a paz e ambiente democrtico para garantir a fluidez
dos interesses econmicos, comerciais e financeiros. Pases prximos politica-
mente tendem a ser prximos economicamente tambm. Nesse vis, a promoo
da democracia abriria portas para o comrcio internacional. Veja-se o recente con-
flito sobre hidrocarbonetos. Como abordado, quando da explicao da corrente
globalista, no h nada de imoral em utilizar ferramentas que permitam barganhar
por interesses. Trata-se apenas de estratgia garantidora de xitos certeiros se bem
administrada.
Contudo, a urna eletrnica deve ser vista como subproduto fortalecedor da
democracia e no produto em si de exportao. Um pas da envergadura continen-
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tal como o Brasil no teria sua balana comercial afetada por vendas de mquinas
de votar. Retomando como exemplo o contrato de US$62,4 milhes com a Repbli-
ca Dominicana, a venda de 13000 urnas refletiria valor unitrio de US$ 4800,00.
Trata-se de valor extremamente caro para um pas latino-americano e, ao mesmo
tempo, irrelevante para o somatrio do fluxo comercial brasileiro. A corrente globalista
pode ser aplicada para entender as aes de cooperao brasileira apenas como
estratgia em que promovendo a democracia, obtm margem de manobra para ou-
tros assuntos, inclusive comerciais. No entanto, essa corrente terica no pode ser
aplicada para afirmar que o interesse brasileiro seria o de vender democracia tendo
como subproduto as urnas eletrnicas.
Entretanto, aps analisar as vises realista e globalista, como os pluralistas
analisam a cooperao poltico-institucional e eleitoral? Quando a pergunta tcita
qual o benefcio do Brasil nesse intercmbio, a resposta oficial reza a cartilha da
poltica externa pragmtica, juridicista e pacifista brasileira, com resposta clara,
afirmando que o Brasil considera isso como dever de cooperao para a consolida-
o das prticas democrticas na Amrica Latina (OBSERVATORIO ELECTORAL
LATINOAMERICANO, 2005). Em suma, h trs grandes conseqncias. Primeira,
o Brasil adquire confiabilidade e prestgio internacional; segunda, de interesse do
Brasil manter a paz e a democracia nos pases vizinhos; terceira, tais aes o legiti-
mam para a liderana de pas membro na Organizao dos Estados Americanos -
OEA, portanto, liderana na Amrica Latina.
Se h um rol de possveis razes e conseqncias, o fato que as urnas no
esto venda, como afirmou o Ministro Carlos Velloso, presidente do TSE, ao
assinar o acordo de cooperao tcnica com Honduras, na OEA:
A experincia com o sistema de votao do Brasil nos pases vizinhos
nos orgulha muito, pois uma tecnologia genuinamente brasileira.
No nos interessa vender essa tecnologia, na medida em que o TSE se
considera detentor dos direitos de propriedade industrial sobre a urna
eletrnica e no pretende ter nenhum lucro com isso. Nossa coopera-
o uma forma de colaborar para o aperfeioamento democrtico
destes pases. [...] Nosso interesse o de colaborar com os irmos
latino-americanos para o fortalecimento da democracia na regio.
[...] O que bom para ns h de ser bom para nossos irmos latino-
americanos. No somos vendedores de urnas. Nosso propsito ape-
nas o de colaborar com o que for possvel para a democracia. (TSE
NOTCIAS, 14. Out.2005)
125 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
Essa verso oficial de que se coopera para fortalecer a democracia daqueles que
assim nos solicitem uma viso idealista. No quadro, tratar-se-ia de cooperao polti-
ca, em que o Brasil nega todo e qualquer interesse econmico. Essa viso demonstraria
que a cooperao para a promoo da democracia vista pelas autoridades governa-
mentais como ala importante da agenda externa brasileira. Assim sendo, no caso, a ao
brasileira poderia ser caracterizada como seguidora de vis pluralista.
Todos os entrevistados concordam em que as aes brasileiras para a promo-
o da democracia tm um ganho evidente e incontestvel: a confiabilidade interna-
cional. Tal evidncia tambm relatada por Camaro (1997), Lima (2003), Rezende
(2004), TSE (2005) e Amorim (2005). Ainda que o ganho seja abstrato e no material,
relevante, na medida em que a nao legitimada pela comunidade internacional pela
confiabilidade, e conseqente legitimidade, que apresenta em seu processo de repre-
sentao poltica. Afinal, um pas com legitimidade e lisura em seus pleitos transmite
imagem de confivel; portanto, atrado pelos investidores internacionais. Quando
apresentou dubiedade quanto ao processo de transio em 2002, os investidores
fugiram; ao retomar a normalidade e reconquistar confiabilidade, os investidores
retornaram. Adquirir um reconhecimento regional e prestgio internacional, no que
diz respeito ao know-how obtido na rea poltico-institucional, mais proveitoso,
posto que lhe permite projetar sua poltica externa com maior facilidade. Graas
confiabilidade, as portas de entrada so abertas; prova disso o grande nmero de
viagens ao exterior realizadas desde 2000. Os supostos dividendos materiais dessa
confiabilidade so outros, conseqentes e de longo prazo, como o aumento do fluxo
comercial, obteno de barganhas polticas de interesse nacional como o assento no
Conselho de Segurana, aumento dos investimentos externos e do fluxo de capitais.
Outro ganho possvel da promoo da democracia mediante as urnas eletr-
nicas afirmado por Maria Lcia Silvestre, assessora-chefe do gabinete do minis-
tro do TSE Fernando Neves, ao apresentar as urnas eletrnicas em stand do TSE,
na feira de alta tecnologia de Cebit 2004, na Alemanha. Ela afirma que a Hannover
Fairs do Brasil convidou o TSE para participar da feira procurando tecnologias
interessantes e de ponta que o Brasil pode oferecer. Segundo ela, o objetivo da
exposio da urna eletrnica : fazer um upgrade na imagem do Pas. Precisa-
mos mostrar para o exterior os pontos positivos do Brasil, e no s as notcias
ruins (FOLHA ONLINE, 19 Mar.2004).
Sendo assim, ao analisar as trs principais abordagens tericas da rea de
relaes internacionais para obter melhor rendimento analtico, parece que a coope-
rao no segue uma lgica estrita e dependente de vrios fatores e interesses. No
h consenso, sobre o interesse brasileiro alm do ganho de confiabilidade internacio-
126 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
nal, e sim uma varivel de possveis ganhos. Se de um lado, h varivel de possveis
razes e interesses que justificaria a promoo do sistema alhures, de outro,
consensual, visto que ningum contra a promoo das urnas brasileiras em outros
pases. Conforme as abordagens tericas aplicadas promoo das urnas eletrni-
cas, possvel obter vrios possveis ganhos. No entanto, parece no haver perdas.
A cooperao para a promoo democrtica um jogo onde todos ganham.
Vale observar que o crescimento da presena brasileira no cenrio internacio-
nal se deu pela confiabilidade e pela no agressividade. Diferente do modus
operandi norte-americano, a defesa da democracia no se d mediante a imposio
do regime, sob a expresso enforcement. Ao contrrio, o crescimento da presen-
a brasileira no cenrio internacional e a promoo da democracia ocorrem median-
te acordos. Apesar das diferenas, o prprio George W. Bush elogiou a democracia
brasileira, em sua visita oficial em novembro de 2005. Ele declarou que o Brasil est
exercendo liderana em todo o mundo, graas sua democracia e cooperaes
internacionais (CORREIO BRAZILIENSE, 07.11.2005).
Nesse tipo de cooperao internacional, h duas perspectivas antagnicas
sobre o direito ou dever de cooperar. De um lado, h o medo da ingerncia na
soberania de um Estado-nao, na medida em que interferir no processo de
legitimao do poder local. De outro lado, a verso de que a comunidade internacio-
nal tem o direito e o dever de intervir para proteger os governos democrticos
(SANTISO, 2001). O Brasil no sofre com tais acusaes. Por sua tradio de uma
poltica externa pragmtica, juridicista e pacifista, ele s ajuda queles que o convi-
dam.
Em suma, desde a ltima dcada, a poltica externa brasileira tem dado ao
Brasil grande visibilidade poltica internacional como protagonista de projetos de
alcance social e econmico, tais como a erradicao da fome no mundo, a iniciativa
na criao do G-3 (IBAS), bem como a formulao do grupo G-20, que une os pases
em desenvolvimento. A presena internacional brasileira cresce, cada dia. Conside-
rando que o interesse pela promoo da democracia premissa preliminar na agen-
da externa nacional, visto estar presente nos discursos e aes internacionais das
autoridades brasileiras, o fortalecimento democrtico mediante a promoo do voto
eletrnico atalho para a insero dos interesses nacionais.
Concluso
O pressuposto fundamental da democracia fundada na liberdade individual
a legitimidade de quem eleito representante de seus pares. A legitimidade tem
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como desgnio fundamental a verdade eleitoral sob duas facetas: uma, a certeza de
que o sistema de representao eleitoral no foi manipulado; outra, a convico
ntima da importncia do voto de cada um, quando somado dos demais
compatrcios.
O Brasil, por muito tempo marcado por uma histria de fraudes, d a volta
por cima e torna-se pioneiro na automatizao total de suas eleies. Pas em de-
senvolvimento, mostra ao mundo uma tecnologia eleitoral de ponta que permite
praticidade ao eleitor, adaptabilidade para qualquer eleio, perenidade e pluralidade
de votos num mesmo pleito, inviolabilidade, sigilo do voto, velocidade na apura-
o, transparncia, baixo custo, reduo dos votos em branco e nulo, maior partici-
pao, reduo das fraudes, flexibilidade na consulta e conseqente satisfao e
sentimento de democracia no eleitor. Com tais conseqncias, a urna eletrnica
fortaleceu sua democracia, permitindo que analfabetos, deficientes e outros exclu-
dos da sociedade tambm manifestassem o desejo de mudana, levando as urnas
s mais longnquas sesses eleitorais, apurando em poucas horas e com seguran-
a, mais de 120 milhes de votos.
Com a tecnologia aliada cidadania e a servio da poltica, o sucesso nos
processos eleitorais no Brasil o tornou referncia internacional nesse quesito, le-
vando seu conhecimento para outros pases, em especial na Amrica Latina, medi-
ante convnios com a Organizao dos Estados Americanos, como ao Paraguai,
Mxico e Argentina.
Tendo em vista que nada to interno como a poltica externa e que a
democracia e o voto eletrnico fazem parte da poltica externa e no apenas interna
do pas, analisamos com base nas principais correntes tericas das relaes inter-
nacionais, os possveis interesses e ganhos para o Brasil em promover a democra-
cia em seu pas e alm-fronteiras mediante a urna eletrnica. A cooperao interna-
cional constitui importante instrumento de promoo da poltica externa. O ganho
de reconhecimento e prestgio internacional parecem ser seus maiores efeitos. As
urnas no esto venda, mas servem de instrumento estratgico que permite ao
Pas inserir-se internacionalmente e barganhar por seus interesses nacionais, se-
jam eles quais forem, como a entrada no Conselho de Segurana da ONU, reduo
das barreiras comerciais dos pases ricos e liderana nos assuntos de democracia e
paz na regio latino-americana.
Assim sendo, este artigo analisou, segundo as perspectivas terica, emprica
e comparada, a dinmica entre democracia, tecnologia do voto eletrnico e coope-
rao internacional, enlaando os conhecimentos advindos da cincia poltica e
das relaes internacionais.
128 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 107 131, dezembro 2006
Claro est que no basta ter um sistema de sucesso eleitoral para se ter um
pas democrtico. Obviamente, necessrio somar esforos contra corrupo, hia-
to social, pobreza, injustia, entre outros. Contudo, a verdade nas urnas fator de
fortalecimento democrtico.
O Brasil parece sentir-se capaz de colaborar para a paz no mundo; esses passos
esto claros na sua poltica externa, tendo em vista suas participaes nas misses de
paz da ONU e mediaes de conflitos sul-americanos. Assim, parece que est nascen-
do uma percepo de que o Pas modelo de sistema eleitoral de democracia institucional,
ao menos para a Amrica Latina, posto que promove a democracia mediante as urnas
eletrnicas. Resta saber como ser moldada a democracia e o exerccio da cidadania em
tempos e mundos globalizados, diante do avano contnuo da tecnologia.
Com 506 anos de histria, o Brasil adentra o sculo XXI com a misso e o
propsito de insero internacional, levado pela tradicional esperana de ser o pas
do futuro. O sucesso das urnas eletrnicas ajuda a pr fim ao clich de que o Brasil
o pas do futebol, do carnaval, de belas praias e caf. A urna se consolidou
internacionalmente como produto de colaborao brasileira para o processo demo-
crtico, reacendendo o esprito de independncia, liberdade e cidadania.
De passo em passo, talvez chegaremos a ser um pas verdadeiramente de-
mocrtico e no mais lder em desigualdade social. Hoje, o Brasil est na liderana
do ranking de exportador e promotor de democracia mediante o voto eletrnico.
Precisa ter cuidado para que seus contrastes como o sucesso de tecnologia eleito-
ral e fama de corrupo no continuem tornando-o uma Belndia; mixrdia de
contrastes de solues e problemas de pases com ndices como Blgica e ndia.
O sucesso nacional do processo de automatizao do voto deve-se princi-
palmente ao encontro de uma soluo eleitoral que responde s suas peculiarida-
des como a de o voto ser majoritrio, proporcional, enorme quantidade de candida-
tos e partidos, extenso territorial vasta, alto ndice de eleitores com baixa escolari-
dade, voto facultativo para analfabetos, entre outros fatores, ademais de possuir
uma Justia exclusiva e autnoma para assuntos eleitorais. O sucesso internacio-
nal conseqente do xito nacional e, sobretudo, da maneira no agressiva de que
o Brasil promove e fortifica a democracia alhures.
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Resumo
Este ensaio tem por objetivo analisar como o Brasil tem cooperado para o fortaleci-
mento e a promoo da democracia, pelo voto eletrnico e impactos sobre sua
poltica externa. Este estudo analisa como a tecnologia pode servir para o exerccio
da cidadania; examina a cooperao eleitoral brasileira em outros pases e procura
entender como as principais perspectivas tericas de relaes internacionais con-
templam os possveis interesses e ganhos nesse tipo de cooperao.
Palavras-chave: Democracia; Voto eletrnico; Cooperao internacional.
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Abstract
This essay has as its objective point the analysis of how Brazil has cooperated on
the strengthening and the promotion of democracy through the electronic vote
andits impacts on the Brazilian foreign politics. This study analyzes how technology
can serveto the exercise ofcitizenship, examines the Brazilian electoral cooperation
with others countries and tries to explain how the main theoretical perspective of
international relationscontemplates the possible interests and profits in this type
of cooperation.
Key words: Democracy; Eletronic vote; International cooperation.
Resumen
Este ensayo tiene por objetivo analizar como Brasil tiene cooperado para el
fortalecimiento y la promocin de la democracia a travs del voto electrnico y los
impactos sobre su poltica externa. Este estudio analiza como la tecnologa puede
servir al ejercicio de la ciudadana, examina la cooperacin electoral brasilea en
otros pases y busca entender como las principales perspectivas tericas de relaci-
ones internacionales contemplan los posibles intereses y ganos en este tipo de
cooperacin.
Palabras clave: Democracia; Voto eletrnico; Cooperacin internacional.
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Introduo
O art. 1 da Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional (LDBEN
Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996) trata a Educao de maneira autntica, ao fazer
dela parte intrnseca do processo de desenvolvimento do homem, que se relaciona
a todo e qualquer campo da experincia humana, seja de ordem fsica, mental ou
social. Ao desenvolvimento imbuda a idia de transformao sem que ela seja,
necessariamente, positiva ou negativa, de crescimento ou retrocesso. Nesse senti-
do, a Educao contemplada na legislao brasileira refere-se quela que nos hu-
maniza por estar presente em nossos meios mais primrios (vida familiar e imerso
cultural, por exemplo) e nos leva a mudanas, nos mais diversos graus.
Especialmente pela sociedade tecnolgica em que estamos inseridos (Delors,
2003), nota-se a preocupao em conceber a Educao para alm da escola, a partir de
um movimento de ressignificao de paradigmas. O indivduo, sob esses novos princ-
pios regentes, tende a ser visto de forma una e coesa em relao a si mesmo e ao
ambiente que o acolhe. A escola, por sua vez, tende a ser encarada como a instituio a
quem a educao dos indivduos formalmente delegada. Diferente do que se pratica,
para muito alm da simples transmisso de conhecimentos, o educador da modernida-
de deveria ocupar e preocupar-se com a formao integral do indivduo. muito claro
que apenas um componente curricular seja incapaz de dar conta de toda a complexidade
do ser humano e, portanto, faz-se necessria a relao entre diversos profissionais e
seus discursos, numa realidade multidimensional. Exercitar a prtica da transdisciplina-
ridade partir em busca da complexidade e estabelecer relaes, assim como a revolu-
o paradigmtica tem priorizado. na vinculao que o movimento dialtico entre
polaridades acontece, juntamente com a compreenso da totalidade inerente aos seres
(Ribeiro, 1997). Pela superao de lugares estanques, percebe-se que os indivduos
so seres sociais, inseridos em contextos muito mais amplos do que o em si mesmo e
que podem, e devem, desenvolver-se de modo integrado e ntegro.
Eliane Maria Cherulli Carvalho
Mestre em Educao, pela Universidade Catlica de
Braslia. Ps-graduada em Ensino-Aprendizagem. Ps-
graduada em Gesto Escolar. Graduada em Psicolo-
gia Clnica. Professora da UPIS.
Llian Cherulli de Carvalho
Mestranda em Psicologia, pela Universidade de Bras-
lia (UnB).
A afetividade no
entendimento
intersubjetivo
professor-aluno e
a aprendizagem
significativa
134 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
A afetividade e a ternura em sala de aula: suas implicaes no processo educativo
No contexto de ressignificao de paradigmas e de compreenso ampliada
dos indivduos e seus meios, interessante considerar o indivduo como ator e
diretor do seu prprio processo de aprendizagem. Admite-se que ele j chega car-
regado de inmeras redes de significados e histria, assim como o educador, que
tambm um ser com experincias existenciais (Barbier, 1999/2000). A transmisso
de conhecimentos e a construo deles tendem a se tornar, cada vez mais, ativida-
des compartilhadas entre o aprendiz e o detentor do saber.
A conferncia de sentido aos contedos aprendidos permite ao sujeito apro-
priar-se, em ltima instncia, de sua prpria existncia. Na condio de educadores,
compartilhar a produo e a transmisso de conhecimentos, proporcionar a ocor-
rncia de variados inter-relacionamentos, viver sob novas concepes reconhe-
cer e valorizar o outro em sua unicidade e reconhecer-se e valorizar-se, concomitan-
temente. possibilitar a emergncia de novidades que s acontecem porque as
relaes tambm existem, alm dos enormes ganhos sociais. Na condio de edu-
candos, teremos a oportunidade de construir nosso prprio conhecimento e atu-
lo, participando efetivamente das nossas prprias mudanas e desenvolvimento
como indivduos e integrantes de uma rede social muito mais ampla.
Em termos de prtica docente, a Pedagogia e a formao de professores
recebem contribuies relevantes da Psicologia do Desenvolvimento. Nesse con-
texto, destacam-se as elaboraes de Henri Wallon psiclogo, filsofo e mdico
francs cujas teorias dizem respeito ao indivduo indissocivel em partes e toma-
do em sua concretude.
Wallon bebe da fonte de Vygostky, ao compreender o homem e seu proces-
so de crescimento sob a perspectiva scio-interacionista, ou seja, o indivduo se
constitui medida que tambm constitui e modifica o seu meio. Seu passo alm foi
ter tomado o Materialismo Dialtico como mtodo. O homem existe e no deixa de
ser uma construo social (Galvo, 2004).
Dada sua preferncia pela viso do sujeito integrado, da psicognese da
pessoa completa, Wallon admite que em cada idade [a pessoa] constitui um conjun-
to indissocivel e original (Wallon, 1990, apud. Galvo, 2004). No h dissociao
entre os aspectos cognitivos, afetivos e sociais. O processo desenvolvimentista, na
teoria walloniana, marcado por mudanas e movimentos de contradio, de crise,
que levam ao surgimento de um novo j diferenciado e continente do que velho.
Como no publicou linearmente, as idias do autor foram organizadas e apresentaram
fases de evoluo, cujo aspecto principal alternam-se entre cognitivo e afetivo.
135 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
Se fosse possvel determinar uma gradao no desenvolvimento humano, a
fase mais avanada seria aquela em que as fronteiras entre eu e o outro so melhor
delimitadas e em que as percepes acerca da complexidade do real so mais apu-
radas (Galvo, 2004). O espao de relao eu-outro fundamental na compreenso
walloniana. O eu comea a ser construdo medida que a criana ope-se ao no-
eu, distanciando o que lhe prprio do que lhe externo. E, desde o primeiro
momento de vida, a troca afetiva o que sociabiliza a subjetividade da conscincia.
Wallon considera a pessoa como um todo. Afetividade, emoes, movimento
e espao fsico encontram-se num mesmo plano e a sntese de seu pensamento na
escola a humanizao da inteligncia. Diferentemente dos mtodos tradicionais
(que priorizam a inteligncia e o desempenho em sala de aula), a proposta walloniana
pe o aperfeioamento intelectual dentro de uma cultura mais humanizada e integral,
que compreende a pessoa indissocivel em perspectivas psquicas e ontogenticas.
Elementos como afetividade, emoes, movimento e espao fsico encon-
tram-se no mesmo plano. As atividades pedaggicas e os objetos, assim, devem
ser trabalhados de formas variadas. Numa sala de leitura, por exemplo, o aluno
pode ficar sentado, deitado ou fazendo coreografias da histria contada pelo pro-
fessor. Os temas e as disciplinas no se restringem a trabalhar o contedo, mas a
ajudar a descobrir o eu no outro. Essa relao dialtica ajuda a desenvolver a
criana em sintonia com o meio.
A teoria de Henri Wallon ainda um desafio para muitas escolas, pais e
professores. Sua obra faz uma resistncia contumaz aos mtodos pedaggicos
tradicionais. Em poca de crises, guerras, separaes e individualismos como a
nossa, seria melhor comear a pr em prtica, nas escolas, idias mais humanistas,
que valorizem desde cedo a importncia das emoes. A emoo causa impacto no
outro e tende a se propagar no meio social; a afetividade dos principais elementos
do ciclo evolutivo humano.
As emoes, para Wallon, tm papel preponderante no desenvolvimento da
pessoa. por meio delas que o aluno exterioriza seus desejos e suas vontades. Em
geral, so manifestaes que expressam universo importante e perceptvel, mas
pouco estimulado pelos modelos tradicionais de ensino. As transformaes fisio-
lgicas de uma criana (ou, nas palavras de Wallon, no seu sistema neurovegetati-
vo) revelam traos importantes de carter e personalidade.
Wallon foi o primeiro a levar no s o corpo da criana, mas tambm suas
emoes, para dentro da sala de aula. Baseou suas idias em quatro elementos
bsicos que se comunicam o tempo todo: a afetividade, o movimento, a inteligncia
e a formao do eu como pessoa.
136 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
A valorizao da afetividade como elemento essencial no crescimento da
pessoa trouxe novo alento Filosofia da Educao. Isso explica, em parte, a viso
marxista que deu sua obra e por que aderiu, no perodo anterior Primeira Guerra,
aos movimentos de esquerda e ao Partido Socialista. Crises sociais e instabilidades
polticas foram fundamentais para construir sua teoria pedaggica. As duas gran-
des guerras mundiais, o avano dos regimes fascista e nazista na Europa, a revolu-
o socialista na Rssia e as guerras pela libertao das colnias africanas, na
primeira metade do sculo XX, serviram de estmulo para que ele organizasse suas
idias. Ditadura e educao, dizia ele, so inimigos eternos.
O ambiente pedaggico deve ser lugar de fascinao e inventividade; a
escola tem funo social particular medida que existe, precisa e, especificamente,
para criar as oportunidades bsicas s vrias formas ou morfognese do conhe-
cimento; o reencantamento da educao requer a unio entre a sensibilidade social
e a eficincia pedaggica. O compromisso tico-poltico do educador deve ser
manifestado na excelncia pedaggica e na colaborao para um clima de esperan-
a no prprio contexto escolar Assmann (2001, p. 29).
O processo desenvolvimentista na rea afetivo-emocional implica o auto-
conhecimento, recurso que se possui, limites existentes, potencialidades a serem
otimizadas. Admitir essa dimenso de aprendizagem significa abrir espaos para
que sejam trabalhados a ateno, o respeito, a cooperao, a competitividade, a
solidariedade superando as inseguranas prprias de cada estgio de desenvolvi-
mento.
Afetividade e emoes no podem ser tomadas da mesma maneira. As emo-
es so manifestaes cuja origem encontra-se na conscincia, operando a
passagem do mundo orgnico para o social (Galvo, 2004, p. 57). Elas tm subs-
trato fisiolgico e impacto social no outro; por elas, os indivduos estabelecem
relaes intersubjetivas e com o meio.
De acordo com Chalita (2001, p. 232) no possvel desenvolver a habilida-
de social e cognitiva sem que a emoo seja cultivada e esta requer pacincia,
porque trabalha com a libertao da pessoa humana.
A afetividade tomada como algo mais abrangente do que as emoes, mas
se manifesta tambm por meio delas. Nesse sentido, a afetividade campo funcio-
nal que pode ser expressado de maneiras diversas, especialmente aps a aquisio
da linguagem (Nascimento, in Carrara, 2004).
Quanto ao entendimento da intersubjetividade e o desenvolvimento de ati-
tudes e valores encontramo-nos no aspecto mais delicado do processo de aprendi-
zagem: trabalhar o corao para que aconteam modificaes significativas de
137 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
aprendizagem na valorizao e atualizao do conhecimento, na pesquisa, na coo-
perao, na solidariedade, criticidade, criatividade e no trabalho em equipe.
Aprendizagem significativa
O conceito de aprendizagem significativa foi tomado da Teoria da Aprendi-
zagem de David Ausubel. Segundo Moreira (2005, p. 13): A aprendizagem signi-
ficativa caracteriza-se pela interao entre o novo conhecimento e o conheci-
mento prvio. Nesse processo, que no-literal e no-arbitrrio, o novo conhe-
cimento adquire significados para o aprendiz e o conhecimento prvio (isolada-
mente a varivel mais influente para que ocorra a aprendizagem) fica mais
rico, mais diferenciado, mais elaborado em termos de significados e adquire mais
estabilidade.
Segundo Moreira (2005), Ausubel define essa erudio prvia como con-
ceito subsunor ou simplesmente subsunor. A aprendizagem significativa ocorre
quando a nova informao ancora-se nesses conceitos relevantes preexistentes na
estrutura cognitiva do aprendiz e implica o crescimento e a modificao dele. As
estruturas cognitivas so definidas como estruturas hierrquicas de conceitos que
representam experincias sensoriais do indivduo. A partir de um conceito geral (j
incorporado pelo aluno) o conhecimento pode ser construdo de modo a lig-lo
com novos conceitos, facilitando a compreenso das novas informaes o que d
significado real cognio adquirida.
O fator mais importante para a aprendizagem significativa o conhecimento
prvio, a experincia antecipada ou a percepo prvia. A aprendizagem significa-
tiva progressiva e, por isso, o processo de linguagem e de interao pessoal so
to importantes, uma vez que o aluno no receptor passivo. Para captar os signi-
ficados dos materiais educativos, ele deve valer-se dos conceitos que j foram
internalizados.
Outro aspecto relevante ocorrncia da aprendizagem significativa a pre-
disposio do aluno para aprender, ou seja, ele deve manifestar os significados que
capta dos materiais educativos, potencialmente expressivos do currculo escolar,
para relacion-los de modo no arbitrrio e no literal, sua estrutura cognitiva.
Ao tratar da educao da pessoa completa, Wallon compartilha da mesma
noo (Galvo, 2004). O autor procura criar espaos para que as necessidades
individuais e sociais sejam atendidas nos planos afetivo, cognitivo e motor e que o
desenvolvimento seja promovido em todos eles. Nesse sentido, o aspecto relacio-
nal to priorizado torna-se um meio para que a emocionalidade acontea e, por meio
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dela, o sentido prprio de cada um ao que acontece. Isso significa ir muito alm da
mera significao, compartilhada, de contedos. Implica posicionamento pessoal e
manifestao de um eu em constante construo.
A aprendizagem, refletida pela mudana, apenas acontece quando o indiv-
duo apropria- se do sentido pleno de seus atos e, por conseqncia, de sua exis-
tncia. Por essa noo, um processo educativo eficiente aquele em que so dadas
condies para que a pessoa experiencie os trs momentos da aprendizagem: sen-
sorial, motor e cognitivo. Em outras palavras, a pessoa completa entra em contato
com o que aprendido e com o meio que acolhe todo esse processo.
Contrapondo-se aprendizagem significativa, est a aprendizagem mecnica, na
qual as informaes so memorizadas de modo arbitrrio, literal. Esse modelo de aprendi-
zagem, ainda to difundido, no d conta de situaes novas nem requer compreenso.
Diante disso, como professores, podemos nos questionar sobre as condi-
es para que ocorra a aprendizagem significativa e como facilit-la em sala de aula.
O que nos falta para promov-la como atividade crtica? A comear pela questo de
predisposio para aprender, como podemos provoc-la? Mais do que um recurso
motivacional, maximiza-se a relevncia do novo conhecimento para o aluno. Como
desenvolver a percepo do conhecimento que queremos que o aluno construa?
De acordo com Moreira (2005, p.18), a aprendizagem significativa crtica
aquela perspectiva que permite ao sujeito fazer parte de sua cultura e, ao mesmo
tempo, estar fora dela, no sendo subjugado por ela, por seus mitos, ideologias e
ritos. Por meio dessa aprendizagem significativa crtica, o aluno poder conviver
construtivamente com a mudana sem ser dominado por ela, manejar a informao
sem sentir-se incapaz, usufruir da tecnologia sem tornar-se tecnfilo. Trabalhar
com o incerto, com a relatividade, com a probabilidade, a no-dicotomizao das
diferenas, com a idia de que o conhecimento inveno nossa e que apenas
representamos o mundo sem capt-lo diretamente.
Moreira (2005) prope, portanto, que analogamente aos princpios de Au-
subel possamos viabilizar a implementao da aprendizagem significativa crtica
em sala de aula, atendendo aos princpios:
1. Da interao social e questionamento: perguntas ao invs de respostas
O conhecimento no est nos livros espera de que algum venha a apren-
d-lo; o conhecimento produzido em resposta a perguntas; todo novo
conhecimento resulta de novas perguntas, muitas vezes novas perguntas
sobre velhas perguntas
1.
139 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
O ensino sustentado na interao entre professor e aluno que valorizem a
troca de perguntas, tende a ser crtico e produzir aprendizagem significativa crtica
contrapondo-se ao ensino fundamentado em respostas do professor para o aluno
e, depois, do aluno para o professor, nas verificaes de aprendizagem. A formula-
o de pergunta conveniente, relevante e substantiva, por parte do aluno, demons-
tra seu conhecimento prvio de modo no literal e isso evidencia a aprendizagem
significativa. Quando aprende a formular as questes sistematicamente, a evidn-
cia de aprendizagem significativa crtica. A Internet ilustra bem esse comentrio.
Desde que qualquer pessoa pode disponibilizar o que quiser na rede, a
utilizao da variada disponibilidade de informaes exige que estejamos munidos
de detectores de qualidade e veracidade, sugerindo com isso, a decorrncia imedi-
ata da aprendizagem significativa crtica. A informtica faz diferena quando in-
corporada prtica pedaggica como ferramenta de pesquisa, por meio de jogos
ou programas educativos. Diante disso, funo da escola, no mundo dominado
pelas novas tecnologias, mostrar aos alunos como fazer uso produtivo do compu-
tador sem desvirtuar o foco na educao.
Importante salientar que o fundamental que o professor e os alunos tenham
postura dialgica, aberta, curiosa, indagadora e no apassivada, enquanto falam e
ouvem. Importante que se assumam epistemologicamente curiosos (Freire, 2003).
2. Da diversidade de materiais instrucionais
A utilizao de materiais diversificados e cuidadosamente selecionados
princpio facilitador da aprendizagem significativa crtica, se comparado aos livros-
texto que simboliza a autoridade de onde se origina o conhecimento. Conforme
aponta Moreira (2005, p. 21), professores e alunos ainda se apiam muito em livros-
texto, ficando a idia de que o conhecimento est ali espera de que o aluno venha
aprend-lo, sem questionamentos.
Defende-se a diversidade de materiais instrucionais em concomitncia aos
livros-texto, to estimulador da aprendizagem mecnica, to transmissor de verda-
des, certezas, entidades isoladas, to seguro para professores e alunos quando
utilizados como nico instrumento instrucional.
3. Do aluno, como perceptor/representador
Na teoria da aprendizagem significativa, argumenta-se que a aprendizagem
receptiva, aquela em que o novo conhecimento recebido pelo aluno, sem neces-
140 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
sidade de descobri-lo, o mecanismo humano por excelncia para reconstruir inter-
namente ou assimilar a informao.
No entanto, a aprendizagem receptiva no implica passividade, mas sim um
processo dinmico de interao, diferenciao e integrao entre conhecimentos
novos e pr-saberes. Na atualidade, o aluno pode e deve ser considerado como
perceptor/representador; ou seja, ele percebe o mundo e o representa, ou ainda,
tudo o que o aluno recebe ele percebe.
A idia de percepo/representao d a noo de que o que representamos
produto da nossa maneira de estar no mundo. Vemos as coisas no como so,
mas como ns somos. No plano educativo, tal significa dizer que o professor estar
sempre lidando com as percepes dos alunos em dado momento e essas percep-
es vm de suas percepes prvias. Assim tambm, cada aluno perceber de
modo mpar o que lhe for ensinado. Complementando a idia, a comunicao s
ser possvel na medida em que dois perceptores, professor e aluno no caso,
buscarem perceber de modo semelhante os materiais educativos do currculo. Isso
nos confirma a importncia da interao pessoal e do questionamento, na facilita-
o da aprendizagem significativa.
Essas idias vm explicitar a inutilidade de ensinar respostas certas, verda-
des absolutas, dicotomias, simetrias, localizaes exatas se o que queremos pro-
mover a aprendizagem significativa crtica, entendida como a capacidade de per-
ceber a relatividade das respostas e das verdades, as diferenas difusas, as proba-
bilidades dos estados, a complexidade das causas, a informao desnecessria, o
consumismo, a tecnologia e a tecnofilia.
4. Do conhecimento, como linguagem
A linguagem representa, em no seu lxico e em sua estrutura, maneira mpar
de perceber a realidade. Na verdade, o que chamamos de conhecimento lingua-
gem. Isso implica que a chave da compreenso de um contedo conhecer sua
linguagem. Um componente curricular modo de ver o mundo, um jeito de conhe-
cer; e tudo o que conhecido inseparvel dos smbolos em que codificado o
conhecimento nele produzido. O processo de ensinar Geografia, Histria, Biologia
Matemtica, Fsica ou qualquer outro componente curricular um jeito de falar e,
conseqentemente, um modo de ver o mundo.
Vale dizer que aprender nova linguagem implica novas possibilidades de
percepo. A cincia, diz Moreira (2005, p. 26), uma extenso da habilidade
humana de perceber o mundo. Da poder dizer que aprender um contedo de
141 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
modo significativo aprender a sua linguagem, no s com palavras, instru-
mentos e procedimentos mas, principalmente, palavras, de maneira acentuada.
Aprender criticamente perceber essa nova linguagem como nova maneira de
perceber o mundo. O ensino deve facilitar essa aprendizagem pelo princpio da
interao social e do questionamento: a aprendizagem intermediada pela tro-
ca de significados. A linguagem, portanto, mediadora de toda a percepo
humana.
5. Da conscincia semntica
Este princpio, embora abstrato, muito importante para o ensino-aprendi-
zagem, pois o processo acontece quando aluno e professor compartilham signifi-
cados sobre os recursos educativos do currculo. A melhor conscientizao nesse
aspecto entender que o significado est nas pessoas e no nas palavras, tendo
em vista que o significado das palavras foram atribudos pelas pessoas. Observa-
se portanto a importncia do conhecimento prvio, uma vez que as pessoas s do
significado s palavras de acordo com as suas experincias. Quando o aluno
resistente, porque no tem condies ou no quer atribuir significados s palavras,
a aprendizagem mecnica, no significativa.
Outro destaque para o fato de que as palavras no so aquilo sobre o que
elas se referem; isso quer dizer que a palavra no coisa, a palavra significa ou
representa a coisa (Moreira, 2005, p. 28). Com as palavras, tiramos fotos das coisas,
isto , h outro tipo de conscincia semntica necessria aprendizagem significa-
tiva crtica; ao usarmos palavras para nomear as coisas devemos perceber que o
significado das palavras mudam. O mundo est em constante mudana, mas a
utilizao dos nomes tende a fixar o que nomeado.
Assim entendendo, o sujeito que aprendeu significativamente pensar em
escolhas, ao invs de decises dicotmicas; em complexidade de causas, ao invs
de supersimplificaes; em graus de certeza, ao invs de certo ou errado.
6. Da aprendizagem pelo erro
A idia que se tem ser da natureza humana errar. O homem aprende corri-
gindo seus erros. Errado pensar que a certeza existe, que a verdade absoluta,
que o conhecimento permanente. O conhecimento limitado e construdo por
meio do erro, diz Moreira (2005). A moderna teoria dos modelos mentais supe que,
quando compreendemos algo no sentido de descrever, explicar e prever porque
142 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
construmos um modelo mental desse algo. Vale dizer que construmos o modelo
mental inicial e o corrigimos, at que alcance funcionalidade satisfatria.
Entretanto, a escola pune o erro, ignora-o como mecanismo humano para
construir o saber e procura promover a aprendizagem de leis, fatos, conceitos,
teorias como verdades absolutas. Com isso, a escola transmite ao aluno a idia de
que o conhecimento correto, ou definitivo, o que temos hoje do mundo real,
quando, na verdade ele provisrio, ou seja, errado.
Esses argumentos nos remetem idia da aprendizagem significativa crtica
de que buscar sistematicamente o erro pensar criticamente, aprender a aprender,
aprender criticamente rejeitando certezas, encarando o erro como natural e apren-
dendo por meio de sua superao.
7. Da desaprendizagem
Esse princpio tem a ver com a aprendizagem subordinada, isto , de que o
novo conhecimento interage com a cognio prvia e, de certa forma, apia-se
nele. Por meio dessa interao que o significado lgico de recursos educativos
transforma-se em significado psicolgico para o aluno. Segundo Ausubel, esse
mecanismo chamado de assimilao o mecanismo humano para adquirir a grande
quantidade de informaes, que constitui qualquer conhecimento.
medida em que o conhecimento prvio impede a captao de significados
do novo conhecimento, torna-se necessria a desaprendizagem. Desaprender sig-
nifica, nesse contexto, no usar o conhecimento prvio (subsunor) que impede
que o sujeito capte os significados compartilhados a respeito do novo conheci-
mento. No se trata de apagar algum conhecimento da estrutura cognitiva, mas sim
de no us-lo como subsunor.
Outra razo para aprender a desaprender relaciona-se com a sobrevivncia
em ambiente que esteja permanentemente em rpida transformao. preciso es-
quecer conceitos e estratgias irrelevantes e saber distinguir, no conhecimento
prvio, o relevante do irrelevante e libertar-se do irrelevante.
8. Da incerteza do conhecimento
Esse princpio tem a ver com a linguagem: definies, perguntas e metforas
so elementos com os quais a linguagem humana constri uma viso de mundo
(Moreira, 2005, p.35). Para tais elementos, a aprendizagem s ser significativa
crtica quando o aluno perceber que as definies so invenes humanas, que
143 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
tudo o que sabemos tem origem em perguntas e que o nosso conhecimento
simblico.
Perguntas so instrumentos de percepo. A natureza da pergunta determi-
na a natureza da resposta e constitui o principal instrumento intelectual para os
seres humanos.
As definies e as metforas so instrumentos que usamos para pensar e
no tm autoridade fora do contexto para o qual foram inventados. Desde a alfabe-
tizao, os alunos recebem definies como parte do mundo natural como as nu-
vens, estrelas e rvores. Aprender definio de maneira significativa crtica perce-
b-la como definio que foi criada para alguma finalidade. Na verdade, todas as
reas do conhecimento tm metforas em suas bases. Entender um campo de co-
nhecimento implica compreender as metforas que o fundamentam. Podemos exem-
plificar como a metfora do computador ou a metfora do sistema planetrio usada
para o tomo: ele metaforicamente um sistema planetrio, mas os eltrons no so
planetides e o ncleo no pequeno sol.
9. Da diversidade de estratgias de ensino e da participao ativa do aluno
Assim como o livro-texto simboliza autoridade de onde nasce o conheci-
mento, o quadro de giz simboliza o ensino transmissivo, no qual outra autorida-
de, o professor, repete o que est no livro, ou resolve exerccios, para que os
alunos copiem e reproduzam. A proposta de que sejam usadas diferentes estra-
tgias instrucionais que impliquem a participao ativa do estudante e, de fato,
promovam o ensino centralizado no aluno. A no utilizao do quadro conduz
naturalmente vivncia de atividades cooperativas, seminrios, projetos, pes-
quisas, discusses, painis; enfim, possibilitam a atividade mediadora do profes-
sor.
Consideraes finais
Ao considerar as implicaes de trabalhar a afetividade na prtica do-
cente, pode-se perceber que a ao pedaggica, quando assentada nessa op-
o, resulta no crescimento das relaes professor-aluno e aluno-aluno quanto
formao de habilidades e competncias de valores pessoais ticos e cida-
dos, como a responsabilidade pelo prprio processo de aprendizagem, pelo
respeito ao outro e suas opinies, honestidade intelectual, autonomia, critici-
dade e criatividade.
144 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
Como diz Paulo Freire (1996), ensinar exige querer bem aos educandos.
preciso estar aberto ao gosto de querer bem; s vezes, a coragem de querer bem aos
alunos e prpria prtica educativa. A afetividade no se acha fora e excluda da
cognoscibilidade.
Alm disso, o envolvimento do aluno no processo de ensino-aprendiza-
gem, quando envolto em clima de troca afetiva como o enfatizado neste texto,
refere-se ao artifcio de crescimento e desenvolvimento de uma pessoa, conside-
rando as reas do conhecimento, do afetivo-emocional, das habilidades e valores
para o desenvolvimento de aprendizagem significativa crtica.
Nesse espao de intersubjetividade, em que so permitidas as relaes dia-
lgicas, de confiana e de afetividade entre professor e aluno, h suficiente au-
tenticidade para que o aluno se aproprie e construa ativamente o prprio conheci-
mento.
Percebe-se que h repercusses expressivas na organizao curricular
porque valoriza um currculo sempre atualizado, direcionado s vrias reas do
conhecimento interdisciplinar, voltado para o aprender ser e aprender a aprender.
Vale ressaltar que a aprendizagem significativa envolve o aluno em sua
totalidade, com idias, sentimentos, cultura, valores, sociedade e profisso. Ela
acontece quando o que se prope para aprender tem relao com o universo dos
saberes, experincias e vivncias do educando, permitindo-lhe questionamento
que o possibilite confrontar, experimentalmente, os problemas prticos de natureza
social, tica e profissional relevantes.
A aprendizagem significativa, seja por recepo, por descoberta, se ope
ao aprendizado mecnico, repetitivo e memorstico. Compreende a aqui-
sio de novos significados... A essncia da aprendizagem significativa
est em que, as idias expressas simbolicamente se relacionam de maneira
no arbitrria, mas substancial com o que o aluno j sabe. O material que
aprende potencialmente significativo para ele (Ausubel, in Masetto,
2003, p.42).
O educador progressista, diz Freire, deve ser convencido de que o seu
trabalho uma especificidade humana.
Nota
1
POSTMAN E WEINGARTNER. Teaching as a subversive activity. In: MOREIRA, M.A.
Aprendizagem significativa crtica. Porto Alegre: Impressos Porto, 2005.
145 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
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RIBEIRO, J. P. O ciclo do contato. 2 edio. So Paulo: Summus, 1997.
Resumo
O cenrio educacional contemporneo tem exigido do professor uma ao didti-
co-pedaggica inovadora, provocativa e reflexiva, possibilitando que o aluno cons-
trua, num clima de expresso de afetividade, confiana e respeito, nova aprendiza-
gem dita significativa, crtica e norteadora de sua formao tica e cidad.
Palavras-chave: Afetividade; Entendimento intersubjetivo; Aprendizagem signifi-
cativa.
Abstract
The contemporary educational scenery demands innovatory didactical and
pedagogical actions from teachers, that promote reflection. This must allow stu-
146 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 133 146, dezembro 2006
dents to build a process of learning full of significance, critic that helps to his
ethical and citizens formation, in a clima of affectivity, confidence and respect.
Key words: Affectivity; Intersubjetive understanding; Significant learning.
Resumen
El panorama educacional contemporneo viene exigiendo al professor una accin
didactica y pedaggica innovadora, provocadora y de reflexin. Esto debe posibi-
litar al alumno contruir un nuevo aprendizaje significativo, crtico y norteador de su
formacin tica y ciudadana, en un clima de expresin de afectividad, confianza y
respecto.
Key words: Afectividad; Entendimiento intersubjectivo; Aprendizaje significativo.
INFORMAO
149 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Introduo
No presente artigo, so divulgados os resultados da aplicao, numa fun-
dao corporativa, do instrumento escala de valores organizacionais, de lvaro
Tamayo e Maria das Graas Gondim (1996). uma abordagem de natureza quantita-
tiva, que objetiva evidenciar os valores organizacionais percebidos e/ou deseja-
dos pelos empregados de determinada organizao.
As fundaes corporativas, criadas para fazer frente s estratgias de in-
vestimento social privado das grandes empresas, a partir da natureza jurdica de
que se envolvem, tm finalidade compulsoriamente voltada ao interesse pblico
(RAFAEL, 1997: 133).
Em tese - uma vez que essas organizaes dedicam-se a aes voltadas para
o bem comum e no esto premidas pela obrigao de buscar, acima de tudo, a
maximizao dos seus resultados econmicos - deveria ser natural, ao se analisa-
rem suas prticas administrativas, constatar que os valores emancipatrios
1
so
referenciais para sua atuao. Ainda mais quando, em seu interior, as relaes entre
seus membros sejam pautadas pela busca do entendimento, havendo espao para
a auto-realizao individual.
1. A ao social das empresas e as fundaes corporativas
Entre 2000 e 2004 o Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, sob a
coordenao de Ana Maria Peliano, realizou pesquisa de mbito nacional denomi-
nada Ao Social das Empresas. Evidenciou-se que o empresariado brasileiro
vem investindo, de forma considervel, na rea social, buscando caminhos alterna-
tivos para fazer frente s demandas sociais da comunidade, em direto apoio ao
Estado na construo de uma sociedade mais justa. Do universo pesquisado, 782
mil empresas de todo o Pas, 69% delas declararam realizar, em carter voluntrio,
algum tipo de ao social para a comunidade.
Naquele estudo, disponvel no stio do IPEA, a ao social das empresas
definida como qualquer atividade de carter no obrigatrio, voltada para o aten-
Wagner de Siqueira Pinto
Mestre em Gesto Empresarial, pela
FGV/RJ. Professor de graduao e de
ps-graduao na UPIS.
Escala de valores
organizacionais em
fundaes corporativas:
um estudo de caso
150 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
dimento das comunidades em geral, em reas como assistncia social, alimentao,
sade e educao, dentre outras.
As grandes empresas, visando contribuir de maneira mais sistematizada e
articulada com essas questes de interesse social, vm constituindo institutos
empresariais ou fundaes corporativas. Apesar de no possuir finalidade lucra-
tiva, essas entidades de interesse social tm caractersticas jurdicas distintas.
Enquanto os institutos empresariais so associaes - ou seja, a congregao de
certo nmero de pessoas em torno de uma causa comum - as fundaes corpora-
tivas tm seu foco no patrimnio que ser destinado, pela empresa, no ato de sua
instituio, para servir a uma ou mais causas de interesse pblico (PAES, 2003:
42-47).
Tanto as fundaes corporativas como os institutos empresariais constitu-
em organizaes pertencentes ao terceiro setor, ou seja, iniciativas de origem priva-
da, sem fins lucrativos, e cuja atuao voltada ao cumprimento de finalidades
coletivas ou pblicas (FISCHER, 2002: 45).
Luiz Carlos Merege (2004) aponta estudo realizado pelo Gife Grupo de
Institutos, Fundaes e Empresas, em 2001, que indica ser a maior parte das orga-
nizaes financiadoras de causas sociais no Brasil (61%) criada pela iniciativa
privada. Por sua vez, a preferncia atuar via constituio de fundaes (51%).
Ainda segundo Merege, a grande maioria das fundaes corporativas, objeto des-
te artigo, so grantmakers, ou seja organizaes financiadoras de outras organiza-
es da sociedade civil.
Jos Eduardo Sabo Paes (2000: 128-130) alerta que, ao criar uma fundao, a
empresa gera dois entes jurdicos distintos, independentes e autnomos. Um a
empresa (sociedade comercial), outro a fundao (com personalidade jurdica de
direito privado). No entanto, afirma que, em sua prtica profissional, tem verificado
a ocorrncia de anomalias na gesto e atuao das fundaes institudas por em-
presas. H desde interferncia direta dos instituidores na gesto das fundaes,
direcionando suas finalidades, at casos em que a fundao atua comercialmente
revertendo o resultado econmico obtido em prol do instituidor.
Fernando Tenrio refere que a especificidade das fundaes corporativas,
ou seja, o fato de serem institudas por uma grande empresa, pode ensejar o predo-
mnio, em sua prtica administrativa, de racionalidade prpria de mercado, onde o
compromisso maior se d com eficincia operacional e resultado:
[...] fundaes empresariais, por exemplo, que desempenham muitas ve-
zes um papel fundamental na sociedade civil, mas que atuam estrategica-
151 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
mente, desenvolvendo suas aes de maneira calculada e utilitarista
(TENRIO, 1999:87).
Agindo dessa forma, dificilmente as fundaes corporativas configurar-se-
iam como agentes sociais na sociedade, pois os agentes sociais, na viso de Ten-
rio, buscam atuar por uma perspectiva solidria e democrtica, na busca da
justia social (TENRIO, 1999:99).
Rosa Maria Fischer (1999), por sua vez, coordenou no Pas pesquisa quali-
tativa promovida pelo Institute of Development Research - IDR a respeito do esta-
belecimento e da operacionalizao de alianas intersetoriais entre mercado e ter-
ceiro setor.
Essas parcerias, segundo a autora, so capazes de atenuar as fraquezas
relacionadas a cada setor ao nivelar as caractersticas positivas das organizaes
que se encontram em interao. No entanto, ao abordar o estudo de caso da Fun-
dao Acesita, a pesquisadora evidenciou que a racionalidade de mercado, prpria
das iniciativas corporativas, pode influenciar negativamente o modus-operandi
das organizaes do terceiro setor, comprometendo suas finalidades:
Neste caso, pode ser observado que certas competncias administrativas
so aplicveis no relacionamento com organizaes do terceiro setor,
tanto para assegurar a realizao dos objetivos da parceria, quanto para
prover as organizaes da sociedade civil de prticas e habilidades que
podem melhorar seu desempenho. Porm, tambm observado que a pre-
dominncia do estilo e da cultura organizacional da empresa pode exer-
cer presso sobre as relaes com as organizaes da sociedade civil,
prejudicando o equilbrio entre a rede de parceiros, criando conflitos
explcitos ou ocultos que ameaam os resultados desejados (FISCHER,
1999: 8, trad. livre).
Aqui reside o interesse deste artigo: perceber quais valores organizacionais
so efetivamente predominantes na prtica quotidiana de uma das maiores funda-
es corporativas do Pas. Para serem coerentes com sua proposta de atuao
externa de cunho emancipatrio, essas organizaes deveriam voltar suas aten-
es para seu ambiente organizacional e comear a exercitar esse ideal por dentro,
a partir de seus processos internos. Para tanto, deveriam prevalecer, na prtica
quotidiana, valores organizacionais relacionados ao entendimento e autorealiza-
o de seus empregados.
152 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
2. A escala de valores organizacionais de Tamayo & Gondim
Por valores organizacionais deve-se entender o conjunto de princpios e
crenas que orientam o funcionamento e a vida da instituio. Eles podem ser
evidenciados pela consulta a documentos da empresa, que seriam os bens oficiais
da organizao, ou mediante a identificao da percepo dos empregados acerca
dos haveres. Como os valores oficiais podem diferir significativamente dos perce-
bidos pelos empregados das empresas, a utilizao da segunda abordagem permi-
tiria, ao menos na viso dos empregados, ter acesso aos resultados que efetiva-
mente so obtidos (TAMAYO, 1998: 57).
Conhecer os valores praticados por uma empresa permitiria melhor conhecer a
realidade organizacional, por expressarem padres de respostas e de comportamentos,
e tambm modelos de solues costumeiramente aplicados (TAMAYO, 1998: 58).
O instrumento escala de valores organizacionais (TAMAYO & GONDIM,
1996) permite verificar a percepo dos empregados de determinada instituio acer-
ca da hierarquia de valores praticados por ela, bem como cotej-los com a hierarquia
de valores que os empregados consideram que a organizao deveria ter.
Na viso de Tamayo, os empregados so capazes de detectar diferenas na
avaliao dominante em suas organizaes e que acaba por determinar o clima e
cultura empresariais. A partir dessa valorao, a empresa poderia ser descrita como
norteada por juzo valorativo que enfatizaria os aspectos tcnicos e tecnolgicos;
ou poderia ser percebida como valorizando o bem-estar de seus integrantes:
Eles [os valores] expressam opes feitas pela empresa atravs de sua
histria, preferncias por comportamentos, padres de qualidade, estru-
turas organizacionais, estratgias de gerenciamento etc. Os valores so
uma dimenso fundamental da cultura organizacional tal como ela vi-
venciada pelos seus membros (TAMAYO, 1998: 57).
Tamayo & Gondim (1996: 64) explicam que a evidenciao da estrutura de
valores de uma empresa, por representar um modelo pelo qual a organizao guia
seu comportamento, permite estabelecer inferncias e elaborar explicaes da
rotina organizacional e da prpria filosofia gerencial. Com base nesse entendi-
mento, pretende-se utilizar a hierarquia de valores da organizao como um dos
indicadores para se verificar a predominncia do referencial emancipatrio auto-
realizao, entendimento, autonomia ou utilitarista desempenho, xito, resulta-
dos (SERVA, 1996: 312-314) na prtica administrativa da instituio em estudo.
153 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Outra fonte de informao interessante, proporcionada pela aplicao desse
instrumento, a possibilidade de se verificar quais, em termos ideais, deveriam ser
as preferncias de qualidade da organizao, na percepo de seus empregados.
Para compor a escala, aqueles autores partiram de amostra de validada esta-
tisticamente por anlise fatorial (TAMAYO & GONDIM, 1996:65), a partir de levan-
tamento realizado em empresas pblicas e privadas.
Aps tratamento estatstico, os itens correspondentes aos valores organi-
zacionais foram agrupados em 5 fatores:
- fator 1: eficcia/eficincia mede a percepo que os sujeitos tm da priori-
dade dada pela empresa eficcia e eficincia manifestas na produtivida-
de e na qualidade do produto (TAMAYO & GONDIM, 1996: 65). compos-
to pelos seguintes valores: eficcia, eficincia, qualidade, produtividade, com-
prometimento, planejamento, pontualidade, competncia e dedicao;
- fator 2: interao no trabalho permite verificar a percepo dos emprega-
dos sobre o quanto a organizao considera positiva a interao no traba-
lho, sendo constitudo pelos seguintes valores: abertura, amizade, benef-
cios, coleguismo, competitividade, cooperao, criatividade, democracia,
flexibilidade e sociabilidade;
- fator 3: gesto relacionado verificao da percepo dos empregados
acerca da intensidade com que a empresa valoriza a gesto de tipo tradicio-
nal e hierrquica (TAMAYO & GONDIM, 1996: 67). So valores constitu-
tivos deste fator: fiscalizao, hierarquia, obedincia, organizao, postura
profissional, superviso e tradio;
- fator 4: inovao possibilita verificar a percepo do quadro funcional
sobre o nvel de importncia que a instituio d para a inovao, conforme
os itens mais significativos dessa composio fatorial. constitudo dos
seguintes valores: incentivo pesquisa, integrao interorganizacional,
modernizao de recursos materiais e probidade;
- fator 5: respeito ao servidor representa o conjunto de itens que permitem
indicar a percepo dos empregados sobre a importncia dada sua valori-
zao pelo ambiente organizacional. So valores constitutivos deste fator:
respeito, reconhecimento, qualificao dos recursos humanos, polidez, ho-
nestidade, plano de carreira, harmonia e justia.
No quadro a seguir, so apresentados os 5 fatores, seus valores constituti-
vos e respectivas definies:
154 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Quadro 1 Fatores: valores constitutivos e respectivas definies.
Fator 1: Eficcia/eficincia
Competncia: saber executar as tarefas da organizao.
Comprometimento: identificao com a misso da organizao.
Dedicao: promoo de trabalho com afinco.
Eficcia: fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados.
Eficincia: executar as tarefas da organizao de forma certa.
Planejamento: elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao.
Pontualidade: preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos.
Produtividade: ateno voltada para a produo e a prestao de servios.
Qualidade: compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios.
Fator 2: Interao no trabalho
Abertura: promoo de um clima propcio s sugestes e ao dilogo.
Amizade: clima de relacionamento amistoso entre os empregados.
Benefcios: promoo de programas assistenciais aos empregados.
Coleguismo: clima de compreenso e apoio entre os empregados.
Competitividade: conquistar clientes em relao concorrncia.
Cooperao: clima de ajuda mtua.
Criatividade: capacidade de inovar na organizao.
Democracia: participao dos empregados nos processos decisrios.
Flexibilidade: administrao que se adapta s situaes concretas.
Sociabilidade: estmulo s atividades sociais fora do ambiente de trabalho.
Fator 3: Gesto
Fiscalizao: controle do servio executado.
Hierarquia: respeito aos nveis de autoridade.
Obedincia: tradio de respeito s normas.
Organizao: existncia de normas claras e explcitas.
Postura profissional: promover a execuo das funes ocupacionais de acordo com as
normas da organizao.
Superviso: acompanhamento e avaliao contnuos das tarefas.
Tradio: preservar usos e costumes da organizao.
Fator 4: Inovao
Incentivo pesquisa: incentivo pesquisa relacionada com interesses da organizao.
Integrao interorganizacional: intercmbio com outras organizaes.
Modernizao de recursos materiais: preocupao em investir na aquisio de equipamentos,
programas de informtica e outros.
Probidade: administrar de maneira adequada o dinheiro pblico.
Fator 5: Respeito ao Servidor
Harmonia: ambiente de relacionamento interpessoal adequado.
Honestidade: promoo do combate corrupo na organizao.
Justia: imparcialidade nas decises administrativas.
Plano de carreira: preocupao com a carreira funcional dos empregados.
Polidez: clima de cortesia e educao no relacionamento cotidiano.
Qualificao dos recursos humanos: promover a capacitao e o treinamento dos empregados.
Reconhecimento: valorizao do mrito na realizao do trabalho.
Respeito: considerao s pessoas e opinies.
Fonte: Adaptado de Tamayo & Gondim (1996: 71).
155 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Para o levantamento e definio da hierarquia de valores em determinada
organizao aplicado um questionrio aos seus empregados. Esse questionrio
constitudo de uma lista (contendo os 38 valores anteriormente citados, ordenados
alfabeticamente) mediante a qual os empregados informam sua percepo a respei-
to do nvel de importncia que a organizao d a cada um dos valores listados,
com a atribuio de um nmero (entre 0 e 6). Quanto maior o nmero atribudo,
maior a importncia que a organizao d quele valor, segundo a percepo do
funcionrio.
Adicionalmente, h os nmeros -1 e 7. O funcionrio atribuir o nmero
-1 ao valor que, segundo sua percepo, a organizao considera como oposto aos
princpios organizacionais e 7 ao valor que a organizao considera como supre-
mo
2
, conforme figura 3.
Figura 1 Escala de avaliao dos valores organizacionais
Fonte: Adaptado de Tamayo & Gondim (1996).
O escore de cada fator obtido mediante o somatrio dos valores
escalares atribudos pelos pesquisados aos itens componentes do fator em
questo, dividido pelo nmero de itens do fator (TAMAYO & GONDIM, 1996:
68).
Para levantar-se a percepo dos empregados, a respeito da hierarquia de
valores ideal para a organizao, so necessrias algumas alteraes nas orienta-
es oferecidas para o preenchimento do questionrio. Cada valor apresentado no
questionrio, no caso, agora avaliado sobre o nvel de importncia que, na viso
do empregado, a organizao deveria dar.
3. O trabalho de campo realizado por este estudo
Como os valores de organismo institucional constituem estrutura de refe-
rncia e de identidade coletiva (TAMAYO, 1998: 56), pretendeu-se verificar quais
deles so os mais representativos da cultura da fundao corporativa em estudo,
na viso de seus empregados. E, ainda, se a valorao mais enfatizada coincidia
com os valores considerados ideais pelos ocupantes de cargo em estabelecimento
da espcie.
156 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
De posse desse resultado, procurou-se realizar uma reflexo crtica, ponde-
rando-se os valores praticados x valores ideais, segundo a percepo dos
funcionrios, luz da tese defendida por este autor (PINTO, 2003) de que as funda-
es corporativas deveriam privilegiar os valores organizacionais que permitissem
o estabelecimento de relaes intra-organizacionais pautadas no entendimento e
na disponibilizao de oportunidades para a autorealizao de seus membros.
A escolha da Fundao A, como objeto de estudo, no universo das institudas por
empresas, pretende ser significativa dentre as congneres, pois se trata de uma das maiores
fundaes do Pas, em termos de recursos oramentrios e de abrangncia de atuao. Ela
possui penetrao nacional e atua em vrios campos: sade, educao, cultura, assistncia
social, entre outros. Dessa forma, acredita-se que as concluses do estudo tambm possam
ser utilizadas na compreenso das prticas administrativas das similares corporativas.
Em termos organizacionais, a estrutura administrativa da Fundao A composta
dos seguintes rgos: Conselho Curador, Conselho Tcnico, Conselho Fiscal e Diretoria
Executiva. A Diretoria Executiva, rgo focado pelo estudo, responsvel pela conduo e
execuo dos assuntos da entidade e pela integrao dos demais rgos. subdividida em:
- uma diretoria para a gesto dos programas e projetos que, por sua vez,
composta de quatro reas, representando os campos de atuao;
- uma diretoria para a administrao dos recursos e para a comunicao e
marketing. composta de duas reas: comunicao/marketing institucional
e administrao/finanas/infra-estrutura. Tambm conta com uma assesso-
ria que apia os administradores em assuntos como gesto de pessoas,
modelagem organizacional e planejamento.
O corpo funcional da Fundao predominantemente formado por profissionais
oriundos do prprio Instituidor, uma sociedade annima de economia mista
3
, cedidos em
carter temporrio. poca do estudo (2000), a Fundao contava com 64 empregados (1
presidente, 2 diretores executivos, 6 diretores de rea e 55 assessores).
Adicionalmente, uma empresa prestadora de servios foi contratada para
fornecer pessoal destinado a suprir os seguintes postos: auxiliar administrativo,
assistente de comunicao, tcnico em informtica e contnuo.
3.1 Aplicao do instrumento e da tabulao dos dados
Foram aplicados aos empregados que no exerciam cargo de diretor ou
presidente,
4
49 questionrios
5
. Desses, 38 foram respondidos, ou 69,1% do univer-
157 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
so pesquisado. Eliminaram-se os questionrios que apresentaram deficincias no
preenchimento (duplicidade de respostas ou itens sem resposta), restando 35, ou
63,6% do universo pesquisado.
O questionrio solicitava, no primeiro momento, que os empregados apre-
sentassem sua percepo quanto importncia dada pela organizao a cada um
dos itens constantes da relao de valores organizacionais. No segundo momento,
diante da mesma relao, pediu-se aos empregados que apresentassem a percep-
o pertinente importncia que a organizao deveria dar a cada valor listado.
Na tabela 1, encontram-se tabulados os resultados da percepo dos empregados
da Fundao, acerca da hierarquia de valores organizacionais em voga, agrupados nos
cinco fatores em estudo: gesto, eficcia/eficincia, interao, gesto, inova-
o e respeito ao servidor. A linha horizontal, que separa os trs primeiros fatores
listados dos demais, indica a distino entre os fatores que alcanaram mdia superior a
3,00 (nota mnima para os valores considerados importantes) do restante.
Tabela 1 - Hierarquia de valores praticada na Fundao, segundo a percepo de
seus empregados, agrupada nos quatro fatores
Fator DP
Gesto 3,72 1,75
Eficcia/eficincia 3,41 1,64
Inovao 3,25 1,71
Respeito ao Servidor 2,89 1,78
Interao 2,48 1,73
Obs.: = mdia; DP = desvio padro
A tabela 2 apresenta a tabulao, agrupada nos quatro fatores, da avaliao dos
empregados sobre o quo importante deveriam ser, para a Fundao, os valores apresentados.
Tabela 2 - Hierarquia de valores idealizada para a Fundao pelos seus
empregados, agrupada nos quatro fatores
Fator DP
Respeito ao Servidor 5,24 1,15
Eficcia/eficincia 5,19 1,23
Interao 4,55 1,56
Inovao 4,38 1,27
Gesto 4,36 1,37
Obs.: = mdia; DP = desvio padro
158 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Para efeito comparativo, na tabela 3, foi representada a diferena entre as
mdias observadas na hierarquia de valores efetivamente praticada (real) e dese-
jada (ideal) pelos empregados. Segundo Tamayo & Gondim (1996: 68) a diferen-
a entre essas duas medidas constitui a avaliao do grau de insatisfao dos
empregados com o clima organizacional do seu setor ou da sua empresa.
Tabela 3 - Diferena entre as mdias dos fatores da Hierarquia de Valores
praticada e idealizada
Fator
i
-
r
Respeito ao Servidor 2,35
Interao 2,07
Eficcia/eficincia 1,78
Inovao 1,13
Gesto 0,64
Obs.:
i
= mdia ideal;
r
= mdia real
A tabela 4 representa a hierarquia completa de valores efetivamente pratica-
da. Aqui tambm foi utilizada a linha horizontal para sinalizar o ponto de corte entre
os valores que obtiveram mdia igual ou superior a 3,00 dos demais.
Tabela 4 - Hierarquia de valores praticada na Fundao, segundo a percepo de
seus empregados, sem agrupamento por fatores
Valores DP
Hierarquia 5,29 1,41
Obedincia 4,31 1,65
Polidez 4,29 1,03
Honestidade 4,03 2,21
Eficincia 3,91 1,36
Competncia 3,80 1,47
Qualidade 3,71 1,45
Amizade 3,71 1,43
Postura profissional 3,71 1,14
Probidade 3,69 2,12
Fiscalizao 3,69 1,80
Qualificao de recursos humanos 3,60 1,62
Flexibilidade 3,57 1,74
Pontualidade 3,54 1,56
159 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Modernizao de recursos materiais 3,46 1,44
Produtividade 3,43 1,64
Dedicao 3,40 1,57
Organizao 3,37 1,64
Coleguismo 3,31 1,58
Eficcia 3,29 1,45
Superviso 3,23 1,46
Harmonia 3,11 1,47
Incentivo pesquisa 2,94 1,66
Integrao interorganizacional 2,94 1,76
Comprometimento 2,83 1,89
Planejamento 2,74 1,89
Cooperao 2,71 1,16
Abertura 2,63 1,27
Criatividade 2,54 1,56
Tradio 2,46 1,59
Justia 2,34 1,49
Respeito 2,29 1,08
Benefcios 2,11 2,07
Reconhecimento 1,86 1,40
Plano de carreira 1,63 1,46
Sociabilidade 1,54 1,20
Competitividade 1,34 1,55
Democracia 1,31 1,30
Obs.: = mdia; DP = desvio padro
A tabela 5 representa a hierarquia ideal. A exemplo das tabelas 1 e 3, os
valores que obtiveram mdia igual ou superior a 3,00 so separados dos demais
com linha horizontal.
Tabela 5 - Hierarquia de valores idealizada para a Fundao, segundo a percep-
o de seus empregados, sem agrupamento por fatores
Valores DP
Probidade 6,00 0,89
Comprometimento 5,91 1,02
Honestidade 5,66 1,45
Eficcia 5,66 0,79
160 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Competncia 5,57 0,87
Qualidade 5,54 0,91
Justia 5,51 1,00
Planejamento 5,43 1,10
Reconhecimento 5,37 0,99
Qualificao de recursos humanos 5,29 0,91
Flexibilidade 5,29 0,94
Organizao 5,29 1,00
Abertura 5,29 0,85
Respeito 5,14 1,10
Modernizao de recursos materiais 5,11 1,04
Harmonia 5,11 0,98
Criatividade 5,09 0,94
Eficincia 5,06 1,45
Cooperao 5,00 1,07
Polidez 4,91 1,18
Coleguismo 4,89 1,06
Incentivo pesquisa 4,89 1,01
Plano de carreira 4,89 1,24
Integrao interorganizacional 4,86 1,38
Amizade 4,74 1,18
Postura profissional 4,71 1,03
Democracia 4,66 1,22
Produtividade 4,63 1,27
Dedicao 4,63 1,12
Superviso 4,49 1,16
Pontualidade 4,29 1,26
Obedincia 4,26 1,29
Fiscalizao 4,17 1,34
Hierarquia 4,11 1,47
Benefcios 3,86 1,78
Sociabilidade 3,80 1,49
Tradio 3,46 1,48
Competitividade 2,91 2,39
Obs.: m = mdia; DP = desvio padro
161 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
3.2 Anlise dos dados
Da anlise dos valores organizacionais correntes na Fundao emerge, como
supremo o fator, gesto (tabela 1). O destaque ao fator representa a predominn-
cia na organizao de modelo de gesto de tipo tradicional, onde recebem ateno
especial valores como hierarquia, ou seja, respeito aos nveis de autoridade, e
obedincia, tradio de respeito s normas que so, na viso dos empregados,
os valores supremos da organizao, como se pode observar pelos dados conso-
lidados na tabela 4 (valores em destaque).
No entanto, os empregados idealizam ambiente em que seja dada maior
importncia relativa aos valores relacionados ao fator respeito ao servidor, fican-
do o fator gesto, como o que de menor importncia relativa deveria receber
dentre os demais (tabela 2). o que tambm evidencia a escala ideal de valores
no agrupados por fatores (tabela 5), onde os j citados valores hierarquia e
obedincia deveriam, segundo a viso dos funcionrios, ter relativamente menor
nfase que a maioria dos demais valores apresentados.
Voltando hierarquia praticada pela organizao em estudo, o fator efic-
cia/eficincia se posiciona como o de segunda maior importncia relativa (tabela
1). Nesse caso, os empregados percebem que logo aps os valores prprios de
organizaes do estilo hierrquico tradicional (fator gesto), so privilegiados
os valores que sustentam a realizao otimizada de processos (eficincia) e seus
respectivos resultados (eficcia).
Interessante ressaltar que, na escala ideal (tabela 2), o fator eficcia/
eficincia tambm o segundo em termos de importncia relativa, logo aps res-
peito ao servidor (tabela 2). Isso pode indicar que, na percepo trabalhista, valo-
res relacionados eficincia e eficcia so essenciais, mesmo para uma fundao
corporativa. Contudo, a preocupao com o alcance de metas e a otimizao de
processos deve estar subordinada a prtica administrativa que ponha em primeiro
plano a valorizao e o respeito ao trabalhador; exatamente, isso defendido por
este autor.
Os trs derradeiros fatores da hierarquia de valores praticada na Funda-
o, segundo a viso dos servidores, so inovao, respeito ao servidor e
interao (tabela 1). Nos dois ltimos, principalmente, concentram-se os valo-
res mais diretamente relacionados ao entendimento e autorealizao dos empre-
gados. Por exemplo, os valores democracia, abertura e criatividade do
fator interao e tambm, justia, reconhecimento e respeito, do fator
respeito ao servidor. Ocorre que toda essa valorao listada entre as ltimas
162 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
11 posies relativas da hierarquia de valores praticada pela Fundao, sem
agrupamento por fatores (tabela 4, em destaque). O valor democracia, inclusi-
ve, percebido como de menor importncia relativa no quotidiano organizacional
da entidade, dentre os demais valores apresentados. Adicionalmente, possvel
verificar pela tabela 1 que, na viso dos empregados, os fatores respeito ao
servidor e interao, sequer estariam sendo considerados como importantes
(mdia inferior a 3,00).
Essas evidncias parecem validar a afirmao do professor Tenrio, quando
alertava para o fato de as fundaes empresariais, a despeito de sua importncia
para a sociedade, agirem, geralmente, de maneira calculada e utilitarista. Isso lhes
dificultaria ou mesmo impediria a atuao como agentes sociais na sociedade, pois
estes atuam conforme perspectiva solidria e democrtica.
No caso da hierarquia idealizada pelos empregados da Fundao (tabela 2)
- tal como ocorreu com o posicionamento privilegiado dos valores referentes ao
fator respeito ao servidor em relao ao fator eficcia/eficincia- tambm o
fator interao encontra-se frente do fator gesto e sugere que os emprega-
dos preferem aes voltadas ao entendimento s que resultam de imposio hierr-
quica.
Conforme defendido por Tamayo & Gondim (1996), a diferena nos escores
da hierarquia de valores organizacionais desejada e da efetivamente praticada cons-
titui indicativo de insatisfao dos empregados, com relao ao clima organizacio-
nal.
Ao se consultar a tabela 3, verifica-se que os fatores respeito ao servi-
dor e interao tm maior contraste quanto ao que ocorre na organizao e ao
que desejado. Isso aponta, na viso dos empregados, que esses dois fatores
deveriam receber importncia significativamente maior do que a efetivamente
obtida. Ou seja, para os empregados, a Fundao deveria dar maior importncia
aos fatores que contm os valores voltados para o entendimento e a auto-realiza-
o.
Os depoimentos abaixo, de empregados da Fundao em estudo, eviden-
ciam a incongruncia e a posicionam como potencial fator gerador de insatisfao.
Veja-se:
Assim que cheguei na Fundao, pensei que havia achado o local
ideal para trabalhar. Com o passar do tempo, vi que no era abso-
lutamente nada diferente dos que os outros locais em que traba-
lhei.
163 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
O ambiente da Fundao to burocrtico, como qualquer outro lugar.
Eu no esperava isto.
Em uma fundao voltada para o social, voc tem que estar livre para
criar. H que se extrapolar os limites. Infelizmente, no h muito espao
para isto.
Concluses do estudo
Foi objetivo deste trabalho defender que as fundaes corporativas, em
coerncia com a proposta de ao social, que pretende ser emancipadora, deve-
riam enfatizar o exerccio desse ideal, a partir de suas prticas administrativas
internas.
Os resultados obtidos evidenciam que, na percepo dos empregados da
Fundao, so privilegiados os valores que sustentam o desenvolvimento de am-
biente burocrtico. Por ser corporativa, a organizao em estudo parece ter recebi-
do o legado de excessiva preocupao com o desempenho e o alcance de fins,
particularmente presentes na cultura das grandes empresas privadas, face atua-
o em mercados competitivos.
Surge, dessa forma, incongruncia entre os valores presentes na proposta de
atuao social e os predominantes na prtica administrativa. Essa inadequao
percebida pelos empregados da Fundao, como fonte de insatisfao que afeta
negativamente o clima organizacional. Afinal, tendo em vista as finalidades, acredi-
tam os funcionrios ser a organizao um local em que haveria espao privilegiado para
a busca do entendimento e, tambm, para atendimento dos ideais de auto-realizao.
Portanto, como explicitado, necessrio clarificar que no se pretende de-
fender que as prticas administrativas adotadas pelas fundaes corporativas se-
jam semelhantes s empregadas por pequenas organizaes que emergiram de
movimentos populares.
Caractersticas como porte e conseqente complexidade organizacional, o
volume de recursos financeiros gerido anualmente e o fato de ser velada diretamen-
te pelo Ministrio Pblico exigem regras e controles em nveis que so incompat-
veis com a realidade das pequenas organizaes comunitrias.
Tambm no objetivo menosprezar os valores atribudos aos fatores ges-
to e eficcia/eficincia. A coordenao adequada das aes, bem como a devi-
da ateno ao cumprimento das finalidades da organizao, mediante a utilizao
racional dos recursos disponveis, so preocupaes que devem estar presentes
no quotidiano de qualquer organizao.
164 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
O que se defende a impertinncia de uma lgica de funcionamento interna
que posicione, em segundo plano, os valores relacionados ao respeito aos empre-
gados e ao entendimento, de que, no entender deste autor, so fundamentais a
qualquer organizao que deseja trabalhar com iniciativas de carter social e eman-
cipatrio (PINTO, 2003: 335-336).
Cabe ressaltar, finalmente, que mesmo se tratando de organizaes em geral,
a busca desenfreada por eficincia sem a considerao do potencial humano no
interior das organizaes acaba por influir negativamente sobre a eficcia organiza-
cional:
[...] atitudes que desconsideram o ser humano como parte ativa e inte-
grante de um processo organizacional como por exemplo a prpria
prtica do autoritarismo no se sustentam ao longo do tempo, produzin-
do inevitavelmente, dentro das organizaes, o descontentamento, a insa-
tisfao generalizada e, conseqentemente, a ineficincia e a ineficcia
(CARBONE, 1991: 91).
O que dizer de organizaes que no esto sujeitas aos imperativos da
competitividade e que tm como finalidade ltima a justia social? Ficou evidente,
pelo estudo realizado, a importncia de os dirigentes fundacionais buscarem privi-
legiar em sua gesto a adoo de valores que se coadunem com a proposta de
atuao externa, evitando-se a confirmao da mxima: em casa de ferreiro, espe-
to de pau.
Notas
1
Por valores emancipatrios entendem-se os valores de mudana e aperfeioamento do social
nas direes do bem-estar coletivo, da solidariedade, do respeito individualidade, da liberdade e
do comprometimento (Serva, 1997: 23).
2
Nas orientaes ao preenchimento do questionrio, informado que, segundo Tamayo
& Gondim (1996), as organizaes no costumam possuir mais do que dois valores supre-
mos.
3
(...) entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com
direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Fonte: Decreto Presidencial de 15 de abril de 1991. Disponvel em <http://neofito.direito.com.br/
artigos/art01/admin44.htm>. Acesso em 14 jul. 2001.
4
Universo de pesquisa: 55 pessoas.
165 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
5
As 6 pessoas que no receberam questionrios estavam ausentes quando o instrumento foi
aplicado em suas reas.
Referncias
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set./out., 1999.
166 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
Resumo
As fundaes corporativas, entidades de interesse social constitudas por gran-
des empresas, esto costumeiramente envolvidas no fomento a atividades de car-
ter emancipatrio, como educao, cultura, sade, assistncia e promoo social,
entre outras. Questiona-se se essas organizaes tambm estariam comprometidas
com esses mesmos ideais junto ao seu pblico interno. Neste trabalho abordada
a aplicao do instrumento escala de valores organizacionais de lvaro Tamayo
e Maria das Graas Gondim, em uma das maiores fundaes corporativas brasilei-
ras. Pretende-se defender que as fundaes corporativas, de forma a manter coe-
rncia com a proposta de ao social, que deseja ser emancipadora, deveriam enfa-
tizar o exerccio desse ideal, por dentro, a partir de prticas administrativas internas.
Palavras-chave: Terceiro setor; Investimento social privado; Fundaes corporati-
vas.
Abstract
It is very common, nowadays, to find big corporations foundations involved in the
promotion of politics that suported peoples emancipation, like education, culture,
health and socialsecurity among others. Although, it would be very important to
analyse if those ideals couldalso be found in the internal politics of the same
organizations. In this article we apply the instrument of organizational valors
scale developed by lvaro Tamayo and Maria das Graas Gondim to one of the
most important brazilians corparation foundation. Its very important to find out if
those corporations have coherence between their proposals of a social action that
promotes emancipation and their administrative internal practices.
Key words: Third sector; Social private investment; Corporations foundations.
Resumen
Las fundaciones corparativas, entidades de interes social constitudas por gran-
des empresas, estn nornalmente involucradas en el fomento a actividades que
promueven la emancipacin, como educacin, cultura, salud, asistencia y promocin
social entre otras. Habria que questionar si esos idealessi reflejaran en ls polticas
internas de esas mismas organizaciones. En este trabajo se aborda el instrumento
167 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 149 167, dezembro 2006
de escala de valores organizacionales desarrollada por lvaro Tamayo e Maria
das Graas Gondim, a una de las ms importantes fundaciones corporativas brasi-
leas. Se defienda la idea de que ls fundaciones corporativas deberan mantener
un discurso y una practica coherente, entre sus propuestas de accin social eman-
cipadora hacia fuera y sus practicas administrativas internas.
Palabras clave: Tercer sector; Inversin social privada; Fundaciones corporativas.
169 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 169 171, dezembro 2006
*JABOR, Arnaldo.Rio de Janeiro: Objetiva, 2006, 235 p.
Quer gostem, quer no gostem, Arnaldo Jabor um fenmeno! S no
fantstico porque atua na contra-mo da mesmice caracterstica daquele programa
de fim de domingo. Diretor de filmes antolgicos da cinegrafia nacional, tais como
Eu te amo e Toda Nudez ser Castigada, nos anos 90, Jabor deixou de lado o
cinema e partiu para o que ele aprendeu fazendo, da melhor maneira: o jornalismo
opinativo. E como opina!
Jabor jamais pretendeu ser imparcial. Ele toma partido sempre, mas nem
sempre ao lado de quem esperamos. Romper as previsibilidades das pessoas co-
muns parece ser a especialidade desse mestre das palavras. Ele no pondera, pon-
tua; ele no acusa, demonstra; ele no difama, inflama.
Jabor sabe se intrometer em tudo o que polmico e criar polmica em tudo
o que aparentemente no tem condies de figurar na mdia. Ele busca encrenca e
a trata como escndalo, entra em assuntos aos quais no foi chamado, mete o
bedelho em tudo o que tem condies de virar mais notcia!
Revolucionrio e reacionrio ao mesmo tempo, sob diferentes ngulos, Ja-
bor no se permite ser agarrado pelo leitor, pelo telespectador ou pelo ouvinte.
Arrogantemente antiptico com o seu nariz empinado na TV, irnico e acentuado
nas suas falas pela rdio CBN, invisvel nos filmes que fez e profundamente presen-
te em cada palavra que caprichosamente seleciona para expressar sua inteligncia,
Jabor d um n de marinheiro naqueles que s entendem e julgam pela rotulagem,
por clich.
No site de relacionamentos ORKUT, 36 comunidades so dedicadas a ele,
15 das quais propondo sua morte sbita, um lacre definitivo na sua boca ou mesmo
desejando-lhe todas as infelicidades do mundo. As demais a maioria o amam:
celebram seus produtos miditicos, fazem tietagem aberta e comentam com feroci-
dade os cidos pontos-de-vista do guru.
Por tudo isso, vale a pena ler Pornopoltica, paixes e taras da vida brasi-
leira, ltimo livro de Arnaldo Jabor, recm-lanado pela editora Objetiva, do Rio de
Luiz Carlos Assis Iasbeck
Doutor em Comunicao e Semitica, pela
PUC/SP. Presidente do Centro Interdisciplinar
de Semitica da Cultura e da Mdia (PUC/SP).
Professor da UPIS.
Pornopoltica, paixes
e taras na vida
brasileira*
170 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 169 171, dezembro 2006
Janeiro. So 45 crnicas em 235 pginas repletas de expresses agudas de raiva,
pavor, alegria, xtase verbal, clmax argumental e epifanias silogsticas.
So textos que merecem duas ou trs leituras, no mnimo: a primeira, para
entender o que se passa; a segunda, para compreender como o autor conseguiu
dizer tudo aquilo daquele jeito e, a terceira, em voz alta, para sentir a sonoridade das
palavras que parecem triturar-se entre nossos dentes.
Os temas de Jabor so aqueles mesmos a que nos acostumamos a ouvir dele
na TV ou no rdio: a poltica, as dores sexuais, o cinema nacional, o besteirol que
exala do mundo das celebridades, lembranas nunca gratuitas da infncia, senti-
mentos e sensaes indefinidos, contrastes sociais, o produto cultural norte-ame-
ricano, tudo isso misturado em muitos crnicos artigos de sugestivos ttulos.
Alis, vale a pena dar um pequeno passeio pelos ttulos: Amor, sexo e um
outro sentimento, Os psicopatas esto chegando, A cornido um sentimento
nacional, Viva a crise!, As chuteiras sem ptria, Tenho saudades do futuro,
Brokeback um filme sobre machos e Maldita seja a pornopoltica, que ense-
jou o ttulo da coletnea.
A inteligncia emocional de Jabor, circunstancializada por tantas palavras e
expresses fortes, uma aguda antena receptora e emissora de outra realidade,
uma realidade que se alinha para alm da imaginao padro do homem mdio
brasileiro. Seu olhar enquadra situaes sem podar os tentculos com o cenrio
maior que as emoldura. Ele apresenta texto, contexto e intertexto servindo-se de
dilogos pardicos que nos chegam em camadas quase didticas, espontaneamen-
te.
Essa competncia vem, com certeza, da experincia com o cinema, mais
precisamente da estruturao dos planos narrativos. Jabor nunca fala de uma coisa
s, nem mesmo quando fala da solido.
Machista, confessa que s vezes cede um pouco seus impulsos chauvinis-
tas para fazer mdia com (uma) algum. S que no bem assim que ele se expressa:
vai direto ao assunto, no convida para jantar (talvez com medo dos canibais). E se
o amor prosa, aqui o sexo deixa de ser poesia para se tornar um jogo poderoso e
desencontrado de interesses (leiam as crnicas a mulher no existe e um amor
de mercado, sobre o romance de Daniella e Ronaldinho).
Acusado de neoliberal, defensor irredutvel das posies polticas de FHC,
Jabor no se incomoda nem pouco, mas incomoda como nunca aqueles que se
acomodaram na situao. Para o autor, posio poltica algo que est mais para
o Kama-Sutra e para o div de Freud do que para posies ideolgicas na tribuna
da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
171 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 169 171, dezembro 2006
Original nos deslocamentos de sentido, Jabor re-significa clichs e kits de
pensamento instaurados na mdia e na mente dos bem-informados. Assim,. O ho-
mem-bomba deixa de ser um Roberto Jefferson para voltar a ser simplesmente o
original, Osama (lembrado com referncia ao profeta Maom).
Politicamente exagerado, esboa algumas vezes um singular equilbrio e
uma inexplicvel sensatez. Ele mesmo confessa o motivo dessas mudanas sbi-
tas, ao final do excelente Tenho saudades do futuro:
Entendi que ser poltico e lutar pelo futuro exige vagar e respeito pela
insnia do mundo, que a tragdia parte essencial da vida e que tentar
san-la pode levar a massacres piores. Entendi que a luta poltica se faz
com humildade e que s a democracia revolucionria no Brasil. Fora
disso, o desastre.
Para aqueles que no se do bem com sinceridades estilsticas, o novo livro
de Jabor pode fazer mal sade. Ele oscila constantemente reflexes de altssimo
nvel com expresses de baixssimo calo, no tem nenhum escrpulo em usar e
abusar de palavras chulas, mas as realoca em lugares nobres, de tal maneira que
parecem bem ali onde esto. O que nos deixa com estranha sensao de culpa, de
caretice.
Mas nada disso depe contra a sensibilidade e a qualidade do autor. Ele
parece estar bem acima de tudo o que nos incomoda e subjuga. Jabor paira sobre as
mesquinhas preocupaes de correo do homem comum, apontando caminhos
s possveis a quem passou pelo inferno da sujeio e sobreviveu s intempries
do competitivo mundo corporativo (das organizaes pblicas, privadas, da aca-
demia, das cincias, dos paradigmas e dos dogmas).
E assim, bem vontade, que ele forja um novo modo-de-ser/estar na mdia.
Suas fantasias no so acessveis classe mdia que se deslumbra com os fants-
ticos domingos globais. Elas passam longe da inteligncia competitiva dos empre-
srios que se refestelam nos sofs e muito mais alm ainda da competncia percep-
tiva de disciplinados pesquisadores do saber organizado. Jabor assim mesmo, tal
como se fez e se faz a cada texto que produz: um crnico crtico da fantasia barata,
o ps-fantstico dessa careta idade mdia.
173 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 173 175, dezembro 2006
*SILVA, Dinair Andrade da. Braslia: Casa das Musas, 2006.
O lvro do professor Dinair Andrade da Silva, relativo s viagens do natura-
lista Auguste de Saint-Hilaire pelo Brasil, entre os anos de 1816-1822, do maior
interesse para os estudiosos do Pas e, especialmente, para os historiadores.
A obra do cientista francs tem sido estudada por vrios historiadores ante-
riores; porm, neste livro a abordagem diferente e original. O dirio de viagem
analisado exaustivamente por partes: desde os aspectos impressionistas e intimis-
tas do homem de cincia at os aspectos tcnicos, isto , observaes sobre a
agricultura brasileira, minerao, sade etc. uma verdadeira introduo leitura
de Saint-Hilaire para leitores pouco habituados com esse tipo de documento.
Os registros dos viajantes pela Amrica, nos sculos XVIII e XIX, so da
maior importncia porque transmitem informaes sobre a histria e a vida de um
pas, que no se encontram em outras fontes.
Por outro lado, esses documentos constroem a imagem dos estrangeiros
sobre o Pas. Imagens verdadeiras, imagens fantasiosas, imagens mentirosas, ima-
gens dolorosas. o poder do discurso.
O livro do professor Dinair est dividido em cinco captulos. O primeiro est
dedicado a fundamentar a tese do autor: o relato de viagem pertence ao quadro
das relaes culturais internacionais.
O captulo segundo especialmente importante, pois as viagens, todas as
viagens do sculo XIX, so tabeladas e organizadas pela nacionalidade do viajan-
te, destino preferido a ser visitado, objetivo da viagem. Essa abordagem nova e
original. Permite o estudo aprofundado dos objetivos e motivos da viagem. Um
tema pouqussimo estudado, no obstante estar na raiz das finalidades do imperialis-
mo poltico-econmico.
O captulo terceiro resume o contexto histrico em que se situa o Brasil, no
momento da visita do naturalista francs.
O captulo quarto dedicado ao dirio de viagem de Saint-Hilaire. Transcre-
ve e discute trechos desse dirio que identificam bem o esprito do viajante. So
textos que revelam intimidades, saudades, lembranas da famlia e do pas de ori-
gem do sbio.
Hctor H. Bruit
Professor de Histria da Amrica da
Unicamp.
Viajante estrangeiro.
Cultura e relaes
internacionais. Auguste de
Saint-Hilaire 1816-1822*
174 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 173 175, dezembro 2006
O captulo quinto explora o dirio do ngulo mais tcnico: so as observa-
es sobre a agricultura, minerao, pecuria, educao, feitas pelo naturalista no
Rio de Janeiro, Minas Gerais e Gois.
O estudo est amparado em rica documentao acerca do botnico francs,
em bibliografia clssica e moderna, e inclui um anexo documental em que se destaca
a cartografia das viagens do naturalista pelo Pas.
As viagens dos europeus pelo mundo, especialmente pela Amrica, foram
muito freqentes nos sculos XVIII e XIX. O sculo da Ilustrao conheceu os
mundos asitico, africano e americano, por meio das viagens de seus naturalistas,
bilogos, gegrafos e aventureiros. A informao era to valiosa como a contida
nas cartas dos jesutas. Nosso autor faz referncias coleo de viagens editadas,
em 20 volumes, por Antoine-Franois Prvost, em 1789: Histoire Gnrale des
Voyages. Essa obra reune todas as viagens feitas pelo mundo desde o sculo XVII
e serviu de fundamento para que os pensadores ilustrados escrevessem sobre
aquilo que chamavam de regies exticas. O conde Buffon usou e abusou des-
sas viagens para escrever sua monumental obra Histria Natural e Geral.
Como o professor Andrade da Silva assinala, o sculo XIX talvez tenha sido
o das viagens cientficas. Basta lembrar as viagens de Alexandre Humboldt e Char-
les Darwin pela Amrica.
As viagens tinham o estmulo da expanso da economia capitalista e a
necessidade de conhecer as remotas regies para estabelecer relaes comerciais.
O captulo terceiro do livro que comentamos, trata criteriosamente desse tema.
O grande interesse europeu por conhecer Amrica, se manifestou tambm
na publicao de almanaques e folhetos que instruam os viajantes no especializa-
dos, para fazer observaes adequadas sobre as regies visitadas. Alertava-se
para a necessidade de fazer anotaes detalhadas sobre o clima, vegetao, cida-
des, alimentao, poltica etc. Entre esses verdadeiros manuais de viagens, desta-
ca-se o impresso na Frana: Quelques considrations sur lAmerique. Par um
vieux philanthrope, de 1823.
De acordo com a estatstica elaborada pelo professor Dinair, temos que
entre os viajantes do sculo XIX, s 8.2% eram cientistas isto , 4.8% eram natura-
listas (botnicos, zologos, mineralogistas); 1.6%, gegrafos; 0.9%, historiadores;
0.9%, mdicos. Os outros eram colonizadores, militares, polticos, religiosos. Quer
dizer, indivduos que no tinham profisso definida, mas escreveram dirios falan-
do do continente ou do Pas. No caso, podemos citar o livro do viajante francs
Arsne Isabelle, contemporneo de Saint-Hilaire, Viagem ao Rio da Prata e ao Rio
Grande do Sul.
175 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 173 175, dezembro 2006
Nesse sentido, os contedos de um dirio de viagem so altamente relati-
vos, e o estudioso tem necessariamente que levar em conta isso para us-los como
fonte mais ou menos segura. O prprio Buffon lamentava que nesses dirios era
difcil separar a verdade da fantasia.
Tratando-se de um naturalista como Saint-Hilaire, seus livros constituem
fonte de informao sria, na medida que ele era botnico de reconhecida compe-
tncia. Mesmo assim, o professor Dinair alerta para ler o dirio com esprito crtico.
177 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Ao longo dos ltimos dez anos, a Revista Mltipla consolidou-se como
canal de interao da comunidade acadmica, nas reas das Cincias Sociais e
Humanas, sem, contudo, desconsiderar contribuies provindas de outras reas
que se mostram consoantes com o objetivo que a orienta desde a primeira edio:
propiciar espao privilegiado para o dilogo multidisciplinar. Ao vislumbrar o
amplo acervo de artigos publicados, torna-se possvel avaliar a contribuio que
tem oferecido comunidade cientfica nacional. Do conjunto publicado se perce-
be no apenas o nmero significativo de artigos difundidos, mas, sobretudo, a
pluralidade, o alcance temporal e geogrfico dos temas tratados e a diversidade
de abordagens, refletindo o dinamismo do mundo contemporneo e o impacto
das transformaes sobre os distintos campos do conhecimento e da atuao
humana.
A fim de propagar e facilitar o acesso ao rico acervo de artigos contidos
em suas 20 edies anteriores, oferece aos leitores o presente sumrio que est
organizado segundo a classificao das reas de conhecimento, tal como formu-
lada pelo Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq). Os textos abrangem quatro
grandes reas de conhecimento, a saber: cincias agrrias, cincias humanas,
cincias sociais aplicadas e lingstica, letras e artes, englobando dezessete dis-
ciplinas. Esse amplo espectro atesta o compromisso com a proposta original da
Revista Mltipla de constituir-se em veculo multidisciplinar de qualidade. O
sumrio pretende servir de meio de acesso aos artigos e no fonte de referncia.
Por essa razo, os trabalhos esto apresentados, a partir de seus ttulos, em
ordem cronolgica, dentro de cada rea de conhecimento e de cada disciplina,
com indicao apenas edio e ao ano de publicao. Demais dados foram
omitidos em favor de maior objetividade e facilidade de consulta. Cumpre lembrar,
por fim, que as matrias esto disponveis, sem custos, em formato PDF no ende-
reo www.upis.br/mltipla.
Dez anos da Revista Mltipla:
artigos publicados segundo reas
do conhecimento
178 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
A - Cincias Agrrias
1. Agronomia
Gerao de tecnologia agropecuria: uma abordagem social
Manoel Moacir Costa Macedo n.4, junho de 1998.
A reforma do Estado e a pesquisa agropecuria brasileira: do Jardim Botnico
do Rio de Janeiro Embrapa
Manoel Moacir C. Macedo e Jos Luis Pantoja, n. 5, dezembro de 1998.
Agriculture technology and rural sustainability in Brazil
Manoel Moacir Costa Macedo n.10, junho de 2001.
Alimentos geneticamente modificados: preocupaes de
segurana ambiental e alimentar e consideraes econmicas. possvel
reconcili-las?
Nirlene Junqueira Vilela e Manoel Moacir Costa Macedo n.12, junho de 2002.
B - Cincias Humanas
1. Antropologia
Saudades do Serto
Pedro Paulo Gomes Pereira n. 1, dezembro de 1996.
Antropologia da Sade no Brasil
Dbora Diniz n. 2, junho de 1997.
Poder Mgico do Espao
Jos Zuchiwschi n. 2,junho de 1997.
Do circo da luz ao quadrado da sombra
Jos Zuchiwschi, n. 3, dezembro de 1997.
A violncia e o sagrado em Deus e o Diabo na Terra do Sol
Pedro Paulo Gomes Pereira n. 4, junho de 1998.
179 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Cotidiano, memria e oralidade: modos de ver uma cidade
Francisco Jos Lyra Silva n. 6, junho de 1999.
O medo do feitio: relaes entre magia e poder em Cod/MA
Sulivan Charles Barros n.9, dezembro de 2000.
Identidade e discurso subalterno na comunidade de Borboleta
Hber Rogrio Grcio n.13, dezembro de 2002.
Sobre a cor da noite: teorias raciais e vises sobre o negro
em meio aos debates cientficos da passagem do
sculo XIX para o XX
Anderson Ribeiro Oliva n.14, junho de 2003.
Profecia, destino, transubjetividade: movimentos da memria coletiva
Fulni-, guas Belas - PE
Srgio Neves Dantas n.17, dezembro de 2004.
Escultura popular do Mdio So Francisco As carrancas no cotidiano
ribeirinho
Vanessa M. Brasil n.17, dezembro de 2004.
As faces de Exu: representaes europias acerca da cosmologia dos orixs na
frica Ocidental
Anderson Oliva n.18, junho de 2005.
2. Cincia Poltica
A crise no Leste Europeu
Pedro Saraiva dos Santos n. 1, dezembro de 1996.
Entraves Democracia: reforma econmica no Brasil
Marcus Faro de Castro n. 2, junho de 2007.
Globalizao , sustentabilidade e governabilidade no Brasil: avaliao e
perspectivas
Eduardo Viola n.4, junho de 1998.
180 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
A invaso do estado-nao e o caso brasileiro
Tnia Mara Campos de Almeida, n. 4, junho de 1998.
A poltica exterior argentina e as relaes com o Brasil
Raul Bernal-Mezza n.4, junho de 1998.
Para onde caminha o Mercosul?
Janina Onuki n.6, junho de 1999.
A declarao sociolaboral do Mercosul: avano na dimenso social?
Alan Barbiero e Yves Chaloult n. 7, dezembro de 1999.
Globalizao e relaes internacionais: o sistema de
Estados-Nao frente aos
processos econmicos globais
Alcides Costa Vaz n.7, dezembro de 1999.
O papel da regulao e da defesa da concorrncia no setor eltrico brasileiro
lbia Vinhaes, Cludio Ishihara e Luiz Theodoro n.9, dezembro de 2000.
O Mercosul um espao pblico? Os dilemas das centrais sindicais e da
sociedade civil
Alan Barbiero e Yves Chaloult n.11, dezembro de 2001.
Fundamentalismo religioso e violncia poltica: ensaio sobre possveis
relaes
Antonio Ricardo Micheloto n.12, junho de 2002.
A insero brasileira no Tribunal Penal Internacional
Felipe Kern Moreira n.12, junho de 2002.
A poltica desenvolvimentista (1956-1961) e a atuao do PSD-PTB:
apontamentos sobre a prtica poltica e a ao do Estado
Celso Silva Fonseca n.12, junho de 2002.
Depois do 11 de setembro: cruzada americana, encruzilhada brasileira
Domcio Proena Junior n. 13, dezembro de 2002.
181 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Hegemonia britnica e o debate entre protecionismo e livre-cambismo no
Imprio brasileiro (1843-1866)
Jos Gilberto Scandiucci Filho n.13, dezembro de 2002.
Dos tempos de Alexander von Humboldt ao Mercosul: a especificidade
brasileira na Amrica Latina
Vania Rubia Farias Vlach n.13, dezembro de 2002.
Entre dvidas e globalizao: Guerra do Iraque, incio de um novo Sculo
Americano?
Albene Miriam F. Menezes n.14, junho de 2003.
As muitas formas de representao poltica feminina entre os anos 1850 e
1930
Teresa Cristina de N. Marques n.14, junho de 2003.
Adaptacin Estratgica, aversin al riesgo e incerdumbre: el caso de la
transicin democrtica brasilea
Maria Cristina Menndez n.15, dezembro de 2003.
O paradigma de poltica exterior do Estado desenvolvimentista
Marcelo Souto Simo n.17, dezembro de 2004.
Discricionariedade e arbitrariedade: sintomas denunciadores de desvio de
poder
Daisy de Asper y Valds n.17, dezembro de 2004.
Tendncia histrica e poltica do Espanhol no Brasil
Ana Paula Barbosa de Miranda n.17, dezembro de 2004.
A construo de regimes internacionais e sua efetividade: uma anlise sob o
prisma da ao comunicativa
Bruno Henrique Neves da Silva n.18, junho de 2005.
A Escola Inglesa de relaes internacionais: da teoria ao dilogo com a
Histria
Oswaldo Dehon Roque Reis n.19, dezembro de 2005.
182 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Imagem e opinio pblica
Luis Carlos Assis Iasbeck n.19, dezembro de 2005.
La construccin historica de indentidad internaiconal de Brasil: permanencias
y tradiciones en la politica exterior brasilena
Bruno Ayllon Pino, n. 20, junho de 2006.
3. Educao
Educao sexual: aprendendo a amar
Jerusa Figueiredo Netto n. 2, junho de 1997.
Projeto UPIS-Internet: instalao da rede UPIS e uso de novas tecnologias para
ensino, pesquisa e extenso
Lus Csar Lopes Zeredo n. 2, junho de 1997.
Mercosul e educao: integrao ou desenvolvimento regional
Jos Flvio Sombra Saraiva n.3, dezembro de 1997.
Concepo de cursos utilizando sistemas interativos multimdia
Luis Lustosa Vieira n.4, junho de 1998.
Repensando a aprendizagem e o ensino: uma abordagem construtivista
Maria ngela Soares Lopes e Jos Antnio Accioly n. 5, dezembro de 1998.
Sistemas de orientao de discentes na universidade brasileira: subsdios para
uma avaliao crtica
Albene Miriam Menezes n. 5, dezembro de 1998.
A conquista da autonomia como pr-requisito do processo de democratizao da
escola pblica de qualidade
Ivonete dos Santos Borges n.7, dezembro de 1999.
Interfaces entre o conceito de ideologia em Marx e o conceito de iluso em
Freud: anotaes para uma anlise do discurso das recentes polticas de
educao superior no Brasil
Rubens de Oliveira Martins n.11, dezembro de 2001.
183 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Razes para ser feliz na Universidade
Suzana Sperry n.12, junho de 2002.
A Universidade no Mercosul: entre a ao e a omisso
Marcos Costa Lima n.13, dezembro de 2002.
A deciso na Universidade: o caso UFMG
Carlos Henrique Maurcio da Rocha, Carlos Eduardo Corra Maciel e
Alexandre
Maciel da Silva n.13, dezembro de 2002.
Reflexes terico-metodolgicas sobre a anlise do processo de construo de
polticas de ensino superior no Brasil
Rubens de Oliveira Martins n.14, junho de 2003.
A expanso do ensino superior no Brasil: abordagem preliminar das polticas
pblicas e perspectivas para o ensino de graduao
Luiz Renato Vieira n.15, dezembro de 2003.
Currculos da rea de computao no Brasil: impasses e perspectivas
Rubens de Oliveira Martins n.17, dezembro de 2004.
4. Filosofia
Consideraes sobre o pensamento trinitrio de Joaquim de Fiore
Vicente Dobroruka n.8, junho de 2000.
Reflexes sobre a relao entre o sujeito e o objeto do conhecimento nas
cincias sociais
Ludmila Maria Moreira Lima n.8, junho de 2000.
A mquina de Macedonio: a cidade alucinatria de Ricardo Piglia
Ana Claudia Martins n.9, dezembro de 2000.
Breve anlise acerca do mecanicismo e finalismo no corpo humano, nas obras
de Descartes, Espinosa e Leibniz
Rochelle Cysne F. DAbreu n.15, dezembro de 2003.
184 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
As razes aproximativas, o conhecimento e a ps-modernidade
Carlos Henrique Armani n.19, dezembro de 2005.
5. Geografia
A ambivalncia de fatores erosivos e a importncia do estudo da ao das foras
de cisalhamento
Edlson de Souza Dias n.3, dezembro de 1997.
Interao dos aquferos fissurais com o Lago Parano
Luis Cludio Lucas da Silva n.6, junho de 1999.
Alternativas para uma agenda ambiental marrom: estudo de caso de guas Lindas
Raquel Lara de Queiroz n. 10, junho de 2001.
O desafio da gesto integrada dos recursos hdricos no Brasil
Heliton Leal Silva n.11, dezembro de 2001.
Novas espacialidades nas reas de cerrado brasileiro: consideraes sobre a
rede urbana
Kelly Cristine F. O. Bessa e Beatriz Ribeiro Soares n.11, dezembro de 2001.
La faceta medioambiental en el proceso de integracin econmica
Adriana C. Cicar n.12, junho de 2002.
O Mestre da Geografia Nova: Milton Santos
Edila Ferri n.13, dezembro de 2002.
Apontamentos para uma reflexo sobre o conceito de natureza
Jos Luiz de Andrade Franco n.14, junho de 2003.
A Imagem e a Cidade: (Re)Significando Braslia
Joo Mendes da Rocha Neto n.15, dezembro de 2003.
Processo de ocupao da Amaznia e suas estratgias de integrao,
desenvolvimento e segurana
Sebastio Fontineli Frana n.18, junho de 2005.
185 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
A geografia no pode ser vista somente como instrumento da razo tecnolgica
Edila Ferri n.19, dezembro de 2005.
6. Histria
Diferena tnica e aculturao no Brasil
Mercedes Kothe n.1, dezembro de 1996.
O carter senhorial da expanso martimo-comercial portuguesa
Celso Silva Fonseca n. 1, dezembro de 1996.
Couto do Alcobaa: matriz de um novo ordenamento scio-econmico na
Estremadura Portuguesa
Celso Silva Fonseca n. 2, junho de 1997.
Os imigrantes europeus no Brasil sob a tica da imprensa paulista no sculo
XIX
Mercedes Kothe n. 2, junho de 1997.
A explorao dos domnios feudais
Maria Filomena Nascimento n. 3, dezembro de 1997.
Comrcio exterior brasileiro na dcada de trinta
Albene Miriam F. Menezes n. 3, 1997.
A nobreza portuguesa do sculo XV: o nus do privilgio
Celso Silva Fonseca n. 5, dezembro de 1998.
A construo da autoridade: mulher e resistncia na Espanha
Maria Filomena Nascimento n. 5, dezembro de 1998.
Pedro I e o incio da vida constitucional brasileira
Braz Augusto Aquino Brancato n. 5, dezembro de 1998.
De aliados a rivais: o fracasso da primeira cooperao entre Brasil e Argentina
(1865-1876)
Francisco Fernando Monteoliva Doratioto n.6, junho de 1999.
186 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Historiadores e arquivos: testemunho de uma experincia
Marcos Magalhes de Aguiar n. 7, dezembro de 1999.
Memria esquecida os museus do DF
Maria Filomena Nascimento n.7, dezembro de 1999.
D. Pedro Duque de Coimbra (1436-1448): a frustrada emancipao dos
concelhos urbanos
Celso Silva Fonseca n.8, junho de 2000.
A opinio pblica brasileira e a questo da posse da Ilha da Trindade (1895-96)
Virglio C. Arraes n.8, junho de 2000.
Natureza e identidade nacional na Amrica nos sculos XVIII e XIX
Francisco Jos Lyra Silva n.9, dezembro de 2000.
A neutralidade limitada: o Imprio do Brasil e a diviso argentina (1852-1862)
Jos Mara Arbilla n.10, junho de 2001.
Da inveno descoberta cientfica da Amaznia: as diferentes faces da colonizao
Maria Ins Smiljanic n.10, junho de 2001.
A produo intelectual do exilado viajante como objeto das relaes
internacionais: os escritos de Mart e Sarmiento
Dinair Andrade da Silva n.10, junho de 2001
Revisionismo histrico y autoritarismo
Guido Rodrguez Alcal n.11, dezembro de 2001.
Rio Branco e a consolidao da Amaznia brasileira: a questo do Amap
Francisco Fernando Monteoliva Doratioto n.11, dezembro de 2001.
Olhar medieval sobre o Brasil Colnia
Maria Filomena Nascimento n.12, junho de 2002.
Forjar a Ptria: histria e ao poltica em Bartolom Mitre
Francisco Jos Lyra Silva n.12, junho de 2002.
187 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
A Histria da frica em perspectiva
Anderson Ribeiro Oliva n. 16, junho de 2004.
A poltica metropolitana e a elite das Minas s vsperas do ensaio de sedio de
1788-9
Roberta Giannubilo Stumpf n.16, junho de 2004.
O arquivo do Itamaraty e os estudos de histria da Amrica
Dinair Andrade da Silva n.16, junho de 2004.
A crise de sucesso portuguesa: intelectuais, ideologia e cultura na sociedade
internacional (1828-1834).
Hugo Arend n.17, dezembro de 2004.
O Brasil de Vargas, a Repblica de Weimar e a imprensa: algumas notas
caractersticas 1930-1933
Albene Miriam F. Menezes n.18, junho de 2005.
A teoria das ddivas e a formao da realeza germnica (1-400)
Eduardo Fabbro n.18, junho de 2005.
Economia e modernizao na Amrica espanhola da segunda metade do sculo XIX
Dinair Andrade da Silva n.19, dezembro de 2005.
A teologia de Antnio Conselheiro, luz de seu manuscrito de 1897:
observaes sobre pontos especficos do pensamento conselheirista
Vicente Dobroruka n.19, dezembro de 2005.
Como os rios vo para o mar - Histria e Literatura
Jaime de Almeida, n.20, junho de 2006.
A escravido no Imprio do Brasil (1823-150)
Andria Firmino Alves, n.20, junho de 2006.
Os critrios hierrquicos na sociedade colonial: reflexes para um estudo da
nobreza da terra americana
Roberta G. Stumpf n. 20, junho de 2006.
188 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
7. Psicologia
A questo do mtodo na psicologia do desenvolvimento humano
Denise Maria Maciel Leo n.16, junho de 2004.
8. Sociologia
A lei que regula, a polcia que te pega: reflexes sobre a ao policial na
Repblica
Jose Luiz Andrade Franco n. 4, junho de 1998.
Um crime perfeito: a violncia nas narrativas de jornal
Pedro Paulo Gomes Pereira n. 5, dezembro de 1998.
O caso Julian Sorel: uma abordagem praxiolgica
Dbora Diniz n. 2, junho de 1997.
Os herdeiros de Caim: os excludos do paraso terrestre
Berenice Alves de Melo Bento n. 5, dezembro de 1998.
O imaginrio modernista na So Paulo dos anos 20.
Rubens de Oliveira Martins n. 5, dezembro de 1998.
Alegorias da colonizao: as antinomias de Gilberto Freyre
Pedro Paulo Gomes Pereira n.8, junho de 2000..
Homenagem a Gilberto Freyre
Eliane Veras n.8, junho de 2000.
A construo do conceito de racionalidade no jovem Habermas
Dalva Maria da Mota e Rosenberg Fernando Frazo n.9, dezembro de 2000.
O trabalhador infantil inserido no mercado de trabalho formal de Belm
Islndia Sampaio Vale n.9, dezembro de 2000.
Gnero, sexualidade e poder
Berenice Alves de Melo Bento n.10, junho de 2001.
189 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Reflexes acerca da Teoria de Markov
Jorge Kendi Sobue n.10,junho de 2001.
Fragmentos espaciais do novo mundo do trabalho
Joo Mendes da Rocha Neto n.10, junho de 2001.
Da autonomia das esferas em Max Weber ao conceito de campo em Pierre Bourdieu
Jos Luiz de Andrade Franco n.15, dezembro de 2003.
Mulheres modernas, mulheres perigosas...
Diva do Couto Contijo Muniz n.18, junho de 2005.
Uma abordagem sociolgica acerca da expanso do ensino superior e a
regulamentao de profissies no Brasil
Rubens de Oliveira Martins n. 20, junho de 2006.
C - CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
1. Administrao
Auditoria em Planejamento Estratgico
Joo de Deus Neto n.3, dezembro de 1997.
A segmentao de mercado como estratgia de marketing
Isaac Jos Lopes .4, junho de 1998.
Metodologia estatstica para agrumamentos cluster
Joo Carlos Flix Souza n.4, 1998.
O centro de gesto de excelncia humana
Nelson Jardelino Lima n.4, junho de 1998.
A natureza do processo de negociao
Jos Luiz Niederauer-Pantoja n.6, junho de 1999.
Os demiurgos do Estado: origens e dilemas da burocracia pblica no Brasil
Rubens de Oliveira Martins n.7, dezembro de 1999.
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Gerao de modelos numricos do terreno (MNTS) a partir de mtodo
Kriging
Ercilia Torres Steinke e Nstor Aldo Campana n.7, dezembro de 1999.
Anlise de projetos, incerteza e tcnicas de valor presente
Bruno de Oliveira Cruz n.7, dezembro de 1999.
A administrao do caos
Luiz Carlos A. Iasbeck n.8, junho de 2000.
O fenmeno gerencial - uma anlise da teoria
Josenilto Carlos de Mendona n.8, junho de 2000.
O modelo de gesto pblica de carter progressista
Heliton Leal Silva n.9, dezembro de 2000.
A profissionalizao da gesto das empresas familiares num contexto de
mudana: um estudo de caso no setor txtil
Carlos Henrique Maurcio da Rocha n.11, dezembro de 2001.
Consideraes sobre o poder nas organizaes
Simone Dias Souza Doscher da Fonseca
Ondina Pena Pereira n.15, dezembro de 2003.
Fordismo: desenvolvimento e crise
Carlos Henrique Mauricio da Rocha n.15, dezembro de 2003.
Marketing aes mercadolgicas na conquista do relacionamento com o
cliente
Edmar Melo Junior n.16, junho de 2004.
A administrao estratgica e a nova viso baseada em competncia
Marcelo Antonio Lisboa Cordeiro e Leonardo Lisboa Pereira n.18, junho de
2005.
O atendimento ao cliente como forma de maximizao do lucro empresarial
Filipe Montenegro Oliveira n.19, dezembro de 2005.
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2. Comunicao
O silncio da comunicao totalitria
Jos Marcelo Assuno n.8, junho de 2000.
O impacto da Internet sobre a comunicao cientfica entre professores de
Administrao
Edmilson Jos Amarante Botelho n8, junho de 2000.
Extenso do uso da comunicao eletrnica na comunidade cientfica
Job Lcio G. Vieira n.10, junho de 2001.
Dico e contradio nas canes de Caetano Veloso
Maria Izabel Brunacci n. 13, dezembro de 2002.
3. Contabilidade
Fragmentos da Histria da Contabilidade: da antiguidade a Luca Pacioli
Carlos Geraldo Caixeta Cruz e Amildo Paulino Silva n.7, dezembro de 1999.
4. Direito
O sistema tributrio na Constituio brasileira
Humberto Barbosa de Castro n. 1, dezembro de 1996.
Customary law and the nationalist project in Spain and Peru
David Guillet n.7,dezembro de 1999.
Objetividade do pensamento de Miguel Reale
Josaphat Marinho n.9,dezembro de 2000.
Invalidade do negcio jurdico de comercializao de clulas germinativas humanas
Paulo Jos Leite Farias n.10, junho de 2001.
Teoria do ordenamento jurdico (resenha)
Antero de Paes Barros, Carlos Homero Nina e Manoel Moacir Costa Macdo
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Josaphat Marinho: prcer da democracia e da justia social
Daisy de Asper y Valds n.12, junho de 2002.
5. Economia
Comrcio internacional e interdependncia
Paulo Csar Palhares n. 1, dezembro de 1996.
O significado da volta de Hong Kong para a China: implicaes econmico-
financeiras para a sia
Henrique Altemani de Oliveira n. 3, dezembro de 1997.
O Brasil e as crises financeiras internacionais, 1929-1999
Paulo Roberto de Almeida n.7, dezembro de 1999.
Curva de Phillips na economia brasileira: 1994 a 1999
Haroldo Feitosa Tajra n.8, junho de 2000.
Emerging Business Frontiers: Revisiting the Amazon Region
Raul de Gouvea Neto n.9, dezembro de 2000.
Transaes com CPR conjugadas com opes de compra
Bernardo Celso R. Gonzalez n.9, dezembro de 2000.
Integracin regional en condiciones del capitalismo subdesarrollado: aspectos
generales y el caso del Mercosur
Mauro Mrcio Oliveira n.10, junho de 2001.
A teoria do valor em Marx: a dialtica da mercadoria ao dinheiro
Luis Carlos Cavalcanti de Albuquerque n.11, dezembro de 2001.
Desenvolvimento econmico e impactos socioambientais no Sudoeste de Gois
Heliton Leal Silva n.15, dezembro de 2003.
La balanza comercial en perspectiva histrica: el caso de los pases capitalistas
lderes
Mauro Mrcio Oliveira n.18, junho de 2005.
193 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
O contexto de definio da taxa de juros bsica no Brasil e implicaes no
crescimento econmico
Bernardo Celso de Rezende Gonzalez n.19, dezembro de 2005.
O mercado de derivativos de cmbio e sua importncia na manuteno da
poltica cambial, no perodo de 2000-04.
Eduardo Figueiredo Neves n 20, junho de 2006.
6. Economia domstica
Economia Domstica: notas sobre sua evoluo e desafios presentes
Alma Amorim Coutinho n. 3, dezembro de 1997.
Movimentos de Economia Domstica
Josenilson Guilherme de Arajo e Margarida Cardoso Leite n. 5, dezembro de 1998.
Economia Domstica e as discusses sobre gnero
Clia Chaves Gurgel do Amaral n.6, junho de 1999.
7. Planejamento urbano
Produo do espao e evoluo urbana na rea central de Uberlndia, Minas Gerais
Fernando Luiz Arajo Sobrinho e Beatriz Ribeiro Soares n.6, junho de 1999.
Planejamento urbano: embates entre as questes ambientais e sociais no
Distrito Federal
Edila Ferri n.17, dezembro de 2004.
Braslia e seu entorno: consideraes sobre os desafios de metrpole
emergente
Joo Mendes da Rocha Neto, Francinalva G. da S. Menon, Maria das Dores S.
Nbrega e Saimon Freitas Cajado de Lima n. 20, junho de 2006. .
8. Turismo
Turismo cultural: um desafio
Ana Luiza Montalvo Maia n.1, dezembro de 1996.
194 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Capacitao e vivncia ambiental no Parque Nacional Grandes Sertes
Veredas
Mara Flora Lottici Krahl n. 1, dezembro de 1996.
Reflexes sobre o turismo na atualidade
Joo Mendes da Rocha Neto n. 5, dezembro de 1998.
Breve levantamento dos aspectos histricos e culturais de Luzinia, GO
Tnia Mara Campos de Almeida n.7, dezembro de 1999.
Braslia patrimnio cultural da humanidade - potencial para o desenvolvimento
do turismo cultural.
Lana Guimares e Fernando Luiz Arajo Sobrinho n.9 dezembro de 2000.
Turismo rural e ecoturismo no Distrito Federal
Ruy Montenegro, Paulo Vicente Guimares e Manoel Moacir C. Macedo n.11,
dezembro de 2001.
Lugares, olhares e imagens: uma breve discusso sobre o planejamento
turstico
Fernando Luiz Arajo Sobrinho n.16, junho de 2004.
Instrumentos de gesto ambiental: anlise da experincia com a taxa de
fiscalizao ambiental no estado de Gois
Heliton Leal Silva e Lcia Cony Faria Cidade n. 20, junho de 2006.
Gesto de impactos de visitantes no ambiente natural: capacidade de carga do
Parque Nacional do Iguau-PR.
Anna Maria Felipin Rigobello e Luiz Daniel Muniz Junqueira n..20, junho de
2006.
D - LINGUSTICA, LETRAS E ARTES
1. Letras
Tradutor: vtima ou traidor?
Vera Lcia Mixtro n. 2, junho de 1997.
195 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Linguagem, linguistica e filosofia
Josiane da Luz Dias n.4, junho de 1998.
Crnica da Casa Assassinada: uma sobrevivncia de coisas idas
Marta Cavalcante de Barros n.6, junho de 1999.
Oswaldiando: notas sobre Um ciclone na paulicia
Pedro Paulo Gomes Pereira n.11, dezembro de 2001.
E - OUTROS
Clube de Astronomia de Braslia: dez anos de conquistas
Satsuqui Wada n. 1, dezembro de 1996.
Relaes Internacionais contemporneas: da
construo do mundo liberal globalizao (resenha)
Maria Filomena Nascimento n. 3, dezembro de 1997.
Brasil-Alemanha, 1827-1997:
perspectivas histricas (resenha)
Alcides Costa Vaz n. 3, dezembro de 1997.
Eventos Acadmicos na UPIS
Cinthia Kriemler n.3, dezembro de 1997.
Nobres e anjos:
um estudo de txicos e hierarquia (resenha)
Jos Zuchiwschi n.4, junho de 1998.
Sociedade e Estado (resenha)
Tnia Mara Campos de Almeida n. 5, dezembro de 1998.
Sobre Histria (resenha)
Maria Filomena Nascimento n. 5, dezembro de 1998.
Espao e religio: uma abordagem geogrfica (resenha)
Jos Zuchiwschi n. 2, junho de 1997.
196 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Mxico em transe (resenha)
Jos Flvio Sombra Saraiva n. 2, junho de 1997.
A sopa quente: breve histrico das teorias
sobre a origem da vida e a vida extraterrestre (1920-1959)
Eduardo Dorneles Barcelos n.6, junho de 1999.
Metodologia de planejamento do desenvolvimento sustentvel (resenha)
Derival Reis de Almeida e Manoel Moacir Costa Macedo n.6, junho de
1999.
Imposturas intelectuais (resenha)
Eduardo Dorneles Barcelosn.7, dezembro de 1999.
Depois das caravelas: as relaes entre Portugal e Brasil, 1808-2000
(resenha)
Albene Miriam F. Menezes n.8, junho de 2000.
O mosaico de Frankenstein:
o medo no romance de Mary Shelley (resenha)
Rubens de Oliveira Martins n.9, dezembro de 2000.
Marketing: o sucesso em cinco movimentos (resenha)
Larissa Cristina Sampaio Macedo n.11, dezembro de 2001.
Relaes Internacionais: dois sculos de histria (resenha)
Albene Mriam F. Menezes n.11, dezembro de 2001.
Uma nova leitura de uma guerra maldita (resenha)
Luiz Carlos Assis Iasbeck n. 12, junho de 2002.
O Mercosul alm da crise (resenha)
Janina Onuki, n.12, junho de 2002.
Hegemonia, Estado e governabilidade:
perplexidades e alternativas no centro e na periferia (resenha)
Luiz Antnio Gusmo Filho n.13
197 Revista Mltipla, Braslia, 10(21): 177 197, dezembro 2006
Los estudios internacionales en Amrica Latina: Subordinacin
intelectual o pensamiento emancipatorio? (resenha)
Marcelo Souto Simo n.14, junho de 2003.
Telegramas para Marte (resenha)
Rubens Oliveira Martins n.15, dezembro de 2003.
Uma histria da justia: do pluralismo dos tribunais ao moderno dualismo entre
a conscincia e o direito (resenha)
Maria Filomena Coelho Nascimento n.16, junho de 2004.
No olho da guia: unilateralismo e relaes internacionais (resenha)
Albene Miriam F. Menezes n.16, junho de 2004.
Francisco Flix de Souza: Mercador de Escravos (resenha)
Anderson Ribeiro Oliva n.17, dezembro de 2004.
Itinerrio de um estudo
Celso Silva Fonseca n.18, junho de 2005.
A mulher nua (resenha)
Luiz Carlos Iasbeck n.18, junho de 2005.
Terror e mdia: comunicao e violncia poltica (resenha)
Hugo Arend n.19, dezembro de 2005.
Poltica e relaes internacionais: fundamentos clssicos (resenha)
Ricardo dos Santos Poletto n.19, dezembro de 2005.
Histria das Relaes Internacionais: a pax brittanica e o mundo do sculo XIX
(resenha)
Albene Miriam F. Menezes
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