Modulo 3. Politicas Culturales

rea de Gestin Cultural FCE Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.
Polticas Culturales.

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Alfredo Manevy*

Temas:
Gestin Cultural Amplia: diez puntos para una poltica cultural.
1. Definicin amplia de cultura y su percepcin como un territorio social
estratgico para el futuro del Pas.
2. La cultura como derecho y necesidad bsica.
3. El fomento a la diversidad cultural.
4. La valorizacin de las culturas tradicionales, indgenas y quilombolas, entre
otras tradiciones diversas, como parte decisiva del futuro de Brasil.
5. Una poltica para la economa de la cultura.
6. Actualizacin del derecho autoral en Brasil.
7. La modernizacin de la poltica del fomento a la cultura.
8. El protagonismo de la sociedad civil como concepto de accin del Estado.
9. La comprensin del papel del Estado en la cultura.
10. El presupuesto pblico, principal instrumento de realizacin de las polticas
listadas en los puntos del 1 al 9.
Este artculo presenta diez grandes puntos para una gestin cultural contempornea. Basada
en gran medida en la experiencia reciente de Brasil. Quiero extraer conceptos, valores y
mecanismos generales de la experiencia puntual de la poltica cultural en el Gobierno del
Presidente Lula, conducida por los ministros Gilberto Gil y Juca Ferreira, entre 2003 y 2010.


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A lo largo del documento pretendo intercalar algunos temas generales de gestin cultural,
citando ejemplos anclados en la gestin cultural de Brasil, durante el gobierno de Lula.
Creo que este proyecto para la cultura estableci nuevas premisas y alcances de la poltica
cultural brasilea, basado en un proyecto imaginativo y osado para el Ministerio de Cultura.
El Ministerio de Cultura brasileo cumpli 27 aos y desde su creacin, no pareca haber
nacido para vuelos ms grandes y centrales en la vida nacional. Hoy esta institucin, otrora
inexpresiva concebida en gran medida para acomodar autarquas tradicionales del
patrimonio, del cine y de las artes, sin exceder en liderazgo formul polticas pblicas y
ampli su alcance e influencia en la vida poltica del Pas.
En su primer discurso, Gilberto Gil adopt el concepto antropolgico de cultura, transcendiendo
as el usual concepto belletrista de cultura como bellas artes. En esta materia se va a discutir
cmo se lograron estos cambios.

Discurso de asuncin de Gil
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u44344.shtml
Este documento comentar en lneas generales, las polticas y mecanismos que pueden ser
implementados en la gestin cultural de cualquier pas del mundo: un mecanismo de acceso
cultural al trabajador llamado Vale-Cultura, la reduccin de impuestos por medio del Simples
para las micro y pequeas empresas culturales, las polticas de financiamiento de la cultura y
del derecho autoral, la poltica para el patrimonio inmaterial, la creacin del Sistema Nacional
de Cultura (fortaleciendo las polticas culturales en los estados y ciudades), la creacin de
fondos pblicos sectoriales para las artes y la revitalizacin de la Funarte, el Encuentro
Nacional de Televisin Pblica, el fondo sectorial para el audiovisual, el Sistema de
Indicadores y Informaciones Culturales, entre otras tantas realizaciones en el plan nacional.
Creo que es necesario tratar la amplitud de la gestin cultural, que incluye desde polticas
innovadoras para la cultura digital y juegos electrnicos nacionales, hasta el indito apoyo a los
pueblos indgenas y a la moda, a la arquitectura y al design. Y algo sin precedentes en el plano
internacional: la demanda por programaciones artsticas de gran impacto, como el Ao de
Brasil en Francia y las relaciones de exportacin de la msica y del cine. Pases de todo el
mundo que quieren cultura brasilea siendo exhibida y asimilada en sus territorios.
Qu pretende responder este paper? cmo la cultura se convierte en un ingrediente esencial
y decisivo para un proyecto de desarrollo, reduccin de desigualdades sociales y realizacin
plena de la libertad de expresin.


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Empiezo mencionando la decisin del Presidente de la Repblica (Lula da Silva) de inserir la
cultura como destino de los recursos del Fondo Social Pre Sal, la principal cuenca de Petrleo
de Brasil, como una nueva fuente de financiamiento para la cultura. Logrando as que la cultura
haga parte en la ilustre lucha por participar activamente a la par de servicios pblicos
considerados esenciales, como salud y educacin.
Estas agendas no seran viables sin la conquista de un nuevo status para la cultura y la cultura
poltica, varios escalones ms arriba del lugar al cual fue histricamente relegada y encontrada
por esta gestin. Llegar al escenario del teatro pblico en posicin de protagonista no sera
posible sin el reconocimiento de la cultura en el rol de las necesidades bsicas del pas, la
palabra de orden de la gestin actual. Los dos Ministros se empearon directamente en ampliar
la presencia de la cultura en la percepcin de las grandes instituciones del Pas: a empezar por
el Congreso, la prensa, los bancos pblicos, las redes sociales, las empresas privadas y
estatales. El resultado es una discusin sobre poltica cultural en la esfera pblica sin
precedentes en la historia del Pas.
Diez puntos estratgicos, un declogo para la gestin cultural contempornea, a partir de la
experiencia brasilea reciente.

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El primer y ms importante de estos puntos es la definicin amplia de cultura y su
percepcin como un territorio social estratgico para el futuro del Pas. Es la construccin
de la narrativa, del discurso y del espacio social a favor de la agenda cultural. Ha sido
recurrente que ministros de todo el mundo encuentren instituciones culturales pblicas
chatarreadas, perifricas, escaseadas. El Ministerio de Cultura de Brasil (a partir de ahora,
MinC) fue invitado varias veces a participar en el rediseo y fortalecimiento de estas
instituciones en el exterior, en especial en Amrica Latina y frica. En gran medida las polticas
culturales, as como las polticas ambientales, fueron las ms afectadas en las dos dcadas
perdidas de 80 y 90. En muchos casos (como el nuestro) el MinC fue suprimido, en el ao 1989
bajo el gobierno de Collor. A esta medida le sigui un silencio en las esferas ms amplias de la
sociedad. Un silencio en cierta medida sintomtico de la inoperancia e irrelevancia del
Ministerio, auque bajo l, hubiera instituciones relevantes como Embrafilme e Iphan.



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La fragilidad del MinC reflejaba una concepcin poltica vigente que vea como innecesario el
rol del Estado en el apoyo a la cultura, pero antes de todo, encontraba suelo frtil en la baja
adherencia o el bajo consenso de la sociedad y del mundo poltico sobre la importancia de las
polticas culturales. Ms all de los centenares de acciones y programas, es decisivo ampliar la
base de consenso de la sociedad sobre la necesidad y el alcance del Ministerio de Cultura.
En este sentido, desde 2003 el Ministerio de Cultura invirti en una asociacin con el principal
instituto gubernamental de estadstica de Brasil, el IBGE (Instituto Brasilero de Geografa y
Estadstica), con los objetivos de conocer la presencia de la cultura en las ciudades, en el
presupuesto de la familia y en la generacin de empleo formal del Pas. Fue creado el Sistema
de Informaciones e Indicadores Culturales del MinC, la primera base de datos oficial en
trminos de cultura. Instrumentos decisivos de poltica cultural: la base permiti mapear y
percibir las dificultades, deficiencias, ausencias y potencialidades del rea cultural que
corresponde al MinC lograr con polticas y programas.
Investigacin de IBGE
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/indic_culturais/2003/

Esta investigacin fue una tarea de construccin necesaria en este campo, cuya misin fue
darle solidez al discurso que acompaaba las acciones prcticas. La primera intervencin de
Gil buscaba que la cultura dejase de ser la guinda del pastel, para ocupar un lugar central en
las estrategias de desarrollo del Estado y de la sociedad, una disputa por el lugar de la cultura
en la vida poltica del Pas. Consecuentemente, los ministros hicieron pblica la discusin por
un presupuesto ms robusto, con la meta de alcanzar el porcentaje mnimo de 1% de los
ingresos generales de la Unin, lo recomendado por las Naciones Unidas. Sin esta medida, se
corra el riesgo de que la poltica fuese insignificante y no contrubuyese en cambiar el modelo
de desarrollo predominante: la persecucin del crecimiento, de la produccin y distribucin de
riqueza pura y simplemente que no es capaz de generar desarrollo humano.
Brasil tuvo altas tasas de crecimiento en los aos 70, pero lo hizo llenando y contaminando las
ciudades, sin un sistema educacional calificado y reprimiendo nuestra diversidad cultural. La
poltica cultural tiene como objetivo ms grande justamente calificar el acceso a la informacin,
a la autodeterminacin, al entretenimiento, al placer esttico, garantizando espacio de libertad
de expresin y fruicin a todos los individuos.
Es una verdadera distopia imaginar una sociedad con las necesidades materiales realizadas,
con aumento del poder adquisitivo de la poblacin, pero sin pluralismo de valores,
espiritualidad, valor esttico, sin tradicin e innovacin, juicio crtico, capacidad plena de
creacin y renovacin de pensamiento. La megalpolis sin espacios centrales destinados a las
comunidades, grupos artsticos y culturales.


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Al afirmar este nuevo parmetro, llegamos al segundo punto: la cultura como derecho y
necesidad bsica. Tan importante como la educacin, la salud pblica y el voto, la cultura
debe ser afirmada como derecho del pueblo. Se trata de cristalizar una demanda establecida
por los ciudadanos, aunque no representada por buena parte de las agremiaciones polticas.
Las necesidades culturales felizmente dejaron de ser un lujo de bien nacidos para ser hoy un
artculo indispensable del cotidiano de cualquier nio, joven y adulto del pas. Ella se manifiesta
en la bsqueda del acceso cultural, en un cyber o en un telfono celular cuando permite bajar
contenidos musicales o audiovisuales, noticias e intercambios de e-mails.
En el caso de Brasil, la cultura es de hecho un derecho social como define la Constitucin del
ao 88.

Artculos de la Constitucin Brasilea
http://www.dji.com.br/constituicao_federal/cf215a216.htm
Por lo tanto, la gestin cultural debe cambiar decisivamente en perfil y en escala de atencin.
As como el Ministerio de Educacin y de Salud, la gestin cultural empieza a tener un rol
universal y establece dilogos con todos los ciudadanos y sus demandas. Esta visin impuls
la reforma y fortalecimiento del Ministerio de Cultura, para que fuera equipado, dinmico,
eficiente y con un presupuesto a la altura de su misin. El presupuesto del Ministerio en 2003
todava bajo el plan plurianual hecho en el gobierno de Fernando Henrique era de
aproximadamente US$ 200 millones. El presupuesto en 2010 alcanz el US$ 1 billn, un
aumento importante, pero todava insuficiente ante la nueva misin: atender al conjunto de la
sociedad, aproximadamente 190 millones de personas.
El IBGE por medio de sus investigaciones, revel la disgustosa divisin entre los brasileos en
el acceso cultural: solamente el 13% de los brasileos frecuentan el cine alguna vez en el ao,
el 92% de los brasileos nunca frecuentaron museos, el 93,4% de los brasileos jams
frecuentaron alguna exposicin de arte, el 78% de los brasileros nunca asistieron a un
espectculo de danza, aunque el 28,8% salga a bailar. Ms de un 90% de los municipios no
poseen salas de cine, teatros, museos y espacios culturales multiuso.
Los nmeros revelan una enorme diferencia entre los que pueden tener acceso a los
equipamientos culturales, a la lectura y la inmensa mayora apartada.


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Es imposible imaginar a la sociedad brasilea como un cuerpo estancado, uniforme, a la
espera de ofertas de bienes culturales. La sociedad tiene cultura, pero si el pueblo sabe lo que
quiere, tambin quiere lo que no sabe, como deca Gilberto Gil. Los derechos culturales deben
ser pensados en tres vas distintas: derecho al acceso a bienes culturales, al repertorio cultural
y artstico de Brasil y de la humanidad. El derecho de acceso debe ir ms all de lo que sea
ofrecido por la familia, por el trabajo, por la comunidad, por la escuela o por el contexto cultural
inmediato. Es la ampliacin de los espacios de libertad, fruicin y eleccin de los individuos. Es
un repertorio necesario para vivir en el siglo XXI.
Este acceso si es garantizado por los poderes pblicos impacta fundamentalmente el
sistema educacional y aumenta la calidad de vida de la sociedad. La cuestin que podremos
preguntar es si esta necesidad estadstica ya se transform en demanda de la sociedad. La
respuesta es positiva. Un estudio sin filtros en hombres y mujeres que viven en este siglo no
deja lugar a dudas: la demanda existe, est ah y es universal. Es un gran equvoco creer que
la demanda cultural es proporcional a la renta de los individuos y que luego nicamente se
manifiesta en los estratos elevados en trminos de renta. Es otro equivoco creer que solamente
la minora rica de la poblacin desea cultura y arte, aqu y ahora.
Esta es una demanda poltica de la poblacin, que infelizmente la accin poltica
contempornea en todo el mundo, no repercuti ni incorpor satisfactoriamente. Otro dato
estadstico que ofrece el Sistema de Informaciones e Indicadores Culturales del Ministerio de
Cultura e IBGE: independiente de clase social, el brasileo dispensa el mismo porcentual de
su presupuesto. Algo cerca de un 3% del presupuesto familiar en media.
El nmero no es bajo. Los dispendios en cultura ocupan un lugar importante en la jerarqua de
los gastos familiares: el cuarto lugar entre las prioridades de las familias brasileas, despues de
alimentacin, transporte y habitacin, y antes de los gastos en educacin. Si este nmero es
negativo, lo es para las clases altas. Si pobres y ricos gastan lo mismo en cultura, esto significa
que el Pas no est consiguiendo formar una elite informada y esclarecida, con vnculos
sociales y humanos con la singularidad brasilea.
El porcentual revela que una multitud de hombres y mujeres quieren diversin, arte y cultura en
sus vidas, aunque pesen sus precarias condiciones de vida. Y tal vez ac se quede bastante
evidente una historia de vaco y omisin tanto de los sectores pblicos como de lo privado en el
rea cultural. Estos sectores o fueron ausentes caso de Estado o inertes y desprovisto de
alcance caso del sector privado en crear una economa cultural en Brasil, en ofrecer bienes
culturales a la ms grande parte de la poblacin brasilea.



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Decenas de millones de brasileos no frecuentan las salas de cine. Y aquellos que s asisten
son los mismos que pueden pagar los altos precios de la economa formal, como CDs, libros y
DVDs. De esto se deduce que la economa formal de la cultura es una economa de pocos, y
encima de todo, pensada para pocos.
Podemos decir que este fenmeno es pensado para pocos porque las inversiones del sector
privado estan basadas en una porcin del mercado consumidor preexistente, una minora. Es
raro que seamos sorprendidos con algn esfuerzo para efectivamente ampliar la base de
consumo de algn bien cultural en Brasil. El sector privado en cultura, parece no acompaar
las crecientes inversiones de otros sectores de la economa, a pesar del periodo de estabilidad
y crecimiento que Brasil conquist en la ltima dcada. No hay desarrollo de modelos de
negocios basados en la expectativas y perfiles de demanda de las clases C, D y E en Brasil. El
nico modelo de negocio que supo alcanzar todo el territorio nacional es el de la televisin
abierta, pero sus condiciones fueron especiales y privilegiadas por la accin entre Estado y
empresas en los aos 70.
No es por nada que la programacin de televisin es la nica alternativa que llega a todas las
ciudades y estratos sociales, ms del 90% de los hogares. La televisin es un evento central en
la vida del Pas, pero su oferta en carcter de casi exclusividad empobrece la fruicin cultural
de los brasileos. En otros sectores de la cultura, como libros y msica, hay una enorme
oportunidad en la ampliacin del inters a la clase media y de la enorme demanda por
conocimiento e informacin que acompaa la ascensin social de millones de brasileos y sus
familias. El resultado es que en economa no existe espacio vaco para las necesidades de
consumo. Esto genera una ocupacin del espacio por la piratera y otras formas de economa
informal, en complicidad con parte considerable de la sociedad.
Desde ac desprendemos algo fundamental: es un anlisis reductor creer que la piratera es un
fenmeno que puede ser enfrentado con el enfoque estrictamente policial. Como hay crimen
organizado con tentculos internacionales, l debe seguir recibiendo represin firme: hubo en
este sentido fuerte inversin gubernamental en el combate a esta modalidad de crimen. Pero
sera insistir en una estrategia de avestruz no considerar que el problema est ms abajo, y
que se trata de una demanda social sin la debida atencin econmica y social. Este es un
cambio profundo de paradigma. Hasta 2003, los programas del Ministerio no tenan indicadores
y metas de acceso al pblico y a la sociedad. Las metas avistaban solamente la produccin de
pocos bienes culturales. Algo tan raro como si el Ministerio de Educacin no incorporara los
estudiantes como finalidad ltima de sus polticas, enfocando solamente a los profesores y sus
demandas.



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Aqu llegamos al tercer punto, el fomento a la diversidad cultural como un rico patrimonio
del Pas. Y no hay en nuestra visin, contradiccin alguna entre la innovadora poltica
universalista (cultura, derecho de todos) y su natural complemento con polticas y acciones a
favor de las diferencias culturales que enriquecen a todos.
La poltica a favor de la diversidad cultural engloba todas las otras polticas al introducir los
criterios de observacin de todo el territorio y la poblacin, sin filtros o prejuicios, sin el
complejo colonial, sin una mirada viciada por la jerarqua de visibilidad de los grandes centros y
sin dejar de percibir el Brasil interconectado con sus vecinos y con todo el resto del mundo. En
un periodo de fuertes cambios globales y sociales, el Estado debe ofrecer apoyo a las
manifestaciones artsticas y culturales gran valor y que estn en riesgo de extincin, como los
saberes y los conocimientos orales.
Pero la poltica a favor de la diversidad cultural no es, en esencia, preservacionista: es
responsabilidad del Estado priorizar los espacios de autonoma para la renovacin, interaccin,
dilogo con las tendencias contemporneas y de futuro que estan presentes por la propia
dinmica de los grupos sociales. Atenuar las presiones econmicas que recaen sobre lo que es
diferente ser, en otras palabras, garantizar flujos ms amplios con el mundo externo, donde
los protagonistas de estos grupos y comunidades refuerzan su autonoma, construyen su
propia insercin y amplan su capacidad de movimiento. La poltica que el Ministerio de Cultura
adopt desde 2003 en Brasil abri explcitamente las puertas para, indgenas, maestros de
capoeira, Luthiers de instrumentos tradicionales, cocineras de acaraj, as como para las
minoras urbanas (como GLBT, teatros amateurs, cine clubes, populacin de manicomios, para
manifestaciones como Hip Hop) entre otros.
Y lo hizo sin participar de una tradicin poltica que elogia lo autntico/popular, pues seria
negar la condicin moderna de Brasil y las precariedades y necesidades de los grupos
culturales. Se trata de valorar las iniciativas de los estratos menos favorecidos sin elogiar
ingenuamente el aislamiento, ya que la pauta es justamente el acceso a las estructuras y
medios de expresar y circular. Se trata de equipar las comunidades para que esta circulacin
sea hecha en ventaja propia, fortaleciendo sus proyectos de largo plazo.
Como nacin, Brasil (as como muchos pases de Amrica del Sur) es producto intenso de la
globalizacin y del emprendimiento colonial. La sociedad brasilea fue tejida con muchas
contribuciones de distintas partes del planeta, migraciones, interacciones e influencias de
pueblos de todo el mundo. Hay contribuciones de japoneses, polacos, libaneses, italianos,
latinoamericanos, y la lista es inmensa.


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La preciosa contribucin de los pueblos amerindios, originarios del continente y de los diversos
pueblos africanos trados a fuerza por la esclavitud es parte indisociable de toda la sociedad,
un rasgo comn a todos los brasileos, independiente del color de piel, o del bagaje gentico
de las generaciones actuales. Despus de siglos de conflictos sociales e histricos, el resultado
es una construccin humana que transborda belleza, conocimiento, sabidura, msica,
espiritualidad, religiosidad, estilizacin de la vida, del cuerpo, una forma de percibir el mundo
muy particular.
Delante de esta riqueza, los Ministerios de Cultura de diversos pases aprobaron en la Unesco
la Convencin sobre la promocin y proteccin de la diversidad de las expresiones culturales,
un marco internacional para la cultura como lo fue hace unos aos, el Protocolo de Kyoto para
el medio ambiente. En el plan interno de Brasil, fue necesario actualizar el papel del Instituto de
Patrimonio Histrico y Artstico Nacional, IPHAN, creado hace 70 aos por Mario de Andrade
y Gustavo Capanema y crear una secretara con enfoque en el tema de diversidad cultural.
Se pus en prctica un programa amplio para que estas diferencias se transformen en flujo
activo de la vida social moderna y para mitigar prejuicios y violencias-, para evitar la dilucin,
el desinters, la invisibilidad de manifestaciones y expresiones que luchan para afirmarse en el
campo simblico.
En este sentido, la diversidad es un activo para el futuro. Esto no siempre fue considerado
verdad en Brasil y Amrica del Sur: sea por el temor de fantasmagoras tardas de segregacin
territorial y tnica, sea por la necesidad de justificar las intensiones de ocupacin y
reproduccin del poder centralizado por medio de la propaganda o de formas ms sutiles de la
imposicin de patrones de vida de algunos sobre otros. La diversidad brasilea hasta hace
poco tiempo figuraba como un de las preocupaciones estratgicas, como las del rgimen
militar. En este sentido, una poltica de diversidad cultural puede ser considerada uno de los
ms importantes cambios de paradigmas del papel del Estado a favor de una etapa todava
ms avanzada de democracia y libertades civiles. Su tarea a largo plazo: preparar la sociedad
para convivir y admirar los distintos modos de vida que la componen.



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Es el caso de las poblaciones indgenas y de sus modos de vida, que entran en conflicto con
los proyectos de integracin forzada y/o las grandes obras de proyectos de desarrollo. Ac
llegamos al cuarto punto: la valorizacin de las culturas tradicionales, indgenas y
quilombolas, entre otras tradiciones diversas, como parte decisiva del futuro de Brasil.
En el caso de los pueblos indgenas, son ms de 230 pueblos y 180 las lenguas que circulan
en territorio brasileo junto a la lengua portuguesa. Cada una de ellas es un complejo sistema
simblico que lanza al mundo sentidos y formas de organizar la experiencia completamente
distintas a las formas occidentales en las que buena parte de la sociedad brasilea est
anclada. Ms all de la demarcacin de las tierras agenda de luchas que se desdobla todava
hoy emerge la lucha de la afirmacin cultural, que es cada da ms importante, a favor de la
transmisin del conocimiento a las nuevas generaciones y de la garanta de una plena
ciudadana indgena. Al mismo tiempo, es necesario preparar a la sociedad brasilea no
solamente para la erradicacin del prejuicio, sino para una actualizacin de valores. Es
necesario valorar el privilegio de cultivar en nuestra sociedad la presencia de tanta diversidad,
de visiones de un mundo distinto en su relacin con la naturaleza, con la espiritualidad, con la
salud y el cuerpo. Los indgenas comprenden la naturaleza como parte de su universo social,
una de las muchas influencias que pueden ampliar los horizontes de la sociedad brasilea.
Los ms grandes laboratorios del mundo perciben una alta tecnologa que ha sido
instrumentalizada sin beneficios a los pueblos que generan dicho conocimiento. Un enorme
complejo colonial choc frente a los ojos de Brasil ante esta enorme riqueza, lo que no significa
que debamos asumir el protagonismo de esta instrumentalizacin, con tendencia nacionalista.
Se trata de comprender la contribucin de las culturas indgenas de una forma ms amplia y
profunda, en la calificacin de nuestra relacin con el medio ambiente y de los lazos comunes
con toda America del Sur. En este sentido, las culturas indgenas son fundamentales para
moldear el futuro de Brasil y del planeta, no convirtiendose nicamente en objeto de polticas
de memoria. Es justamente en esta conexin con la tradicin que el pas fortalece su
pasaporte a un futuro sustentable. Los pueblo indgenas deben tener, en este sentido, plenas
condiciones de optar por las formas de interaccin e integracin ms adecuadas para ellos,
respetando su autonoma en estas decisiones.
Hasta el ao 2003, el Ministerio de Cultura no tuvo relaciones con las culturas indgenas. Como
Temas de indio, resuma gobierno federal a los problemas de justicia, salud y tierra. Con la
creacin del Premio Culturas Indgenas Edicin Xico Xuxuru, el MinC recibi centenas de
proyectos, que demandaban cmara de video, Internet, materiales didcticos diferenciados,
ente otras demandas que revelan proyectos innovadores.


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Ac se puede ver los resultados de esta iniciativa innovadora.
http://www.culturasindigenas.org/editions

El Ministerio empez a dialogar con los pueblos y establecer polticas. Simultneamente, la
poltica de patrimonio inmaterial de Iphan progres con diversos reconocimientos. La culinaria
baiana del acaraj, yendo al tambor de criola hasta el reconocimiento del recorrido histrico
indgena de Cachoeira da Ona, en Iauaret, en Alto Rio Negro, frontera con Colombia, son
algunos de los ejemplos relevantes en una amplia lista. Todos estos reconocimientos fueron
seguidos de acciones de apoyo, salvaguardia, cursos e instalaciones de puntos de cultura
entre maestros, pajes y baianas
1
, que fueron beneficiadas por el reconocimiento.
De este modo, la poltica de cultura ofrece su contribucin para invertir el modelo de desarrollo
que perdur en los aos 70, donde muchas de estas culturas y tradiciones fueron vistas como
obstculos y escombros del progreso. Basta recordar las vas predatorias de desarrollo, la
forma como el campo fue escaseado y transformado en grandes villas miserias pobladas de
operarios con la misin de erguir las ms grandes ciudades brasileas. Paralelamente es
fundamental recordar la ocupacin de la Amazona por los terratenientes armados, quienes en
su recorrido encontraron a los pueblos ancestrales.
Ms tarde, la diversidad se convirti en un slogan que dej a muchos deslumbrados al ser
hper expuesta, y pareca solamente evocar un periodo de rarefaccin de juicio esttico,
cultural, de dilucin de proyectos, donde los nicos valores son las diferencias y
desagregaciones. Valorar a la diversidad no significa dejar de abordar los temas y lazos de
nacin, como la implantacin de una poltica necesaria de promocin de la lengua portuguesa,
ni de construir una esfera pblica de reflexin sobre las sntesis generales del proceso
nacional. Al contrario, la gestin cultural debe invertir en programas como Cultura y
Pensamiento, justamente de modo que pueda apoyar un espacio elevado de reflexin sobre
Brasil. La incorporacin de la diversidad slo obliga que el proceso sea elaborado sin
desconsiderar la complejidad del pas. Significa modificar los criterios de absorcin del
conocimiento que hoy pautan la enseanza superior, as como tambin abrir las puertas de la
enseanza bsica para maestros de capoeira y otros maestros conocedores, pero no son
reconocidos formalmente para realizar tarea.

1
NT: mujeres originarias de Bahia que mantienen la tradicin de su estado y religin.


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Llegamos al quinto punto. La gestin cultural - adems de reconocer la dimensin simblica y
ciudadana-, debe trabajar una poltica para la economa de la cultura. Esta, tal vez sea una
tarea tan compleja como la de garantizar la cultura como derecho, y ellas deben ser formuladas
en conjunto, pues los equipamientos culturales oriundos de polticas pblicas deben ser
pensados al lado de una vigorosa economa cultural que debe ser desarrollada en las grandes
ciudades brasileas. Una economa basada en el consumo popular, evitando monopolios y
guetos.
La poltica para la economa de la cultura debe ser conducida en tres frentes. En la activacin y
fomento de las cadenas creativas e intelectuales en el centro del sistema , en el estmulo
de las cadenas productivas: produccin, distribucin, circulacin y publicidad. Y en la
ampliacin del mercado consumidor, incluyendo a los que no consumen cultura en programas
como Vale-Cultura do Trabalhador. Este anlisis debe ser percibida en tres contextos: lo de la
revolucin digital, de la profundizacin democrtica y de la creacin de una economa para
muchos.

Ac se puede leer el proyecto de ley. Es corto, vale la lectura.
http://blogs.cultura.gov.br/valecultura/category/projeto-de-lei/
La incorporacin de trabajadores que actualmente no frecuentan cines y no consumen libros es
el principal objetivo del Vale-Cultura. El programa fue planeado como proyecto de ley y sin
embargo est en el Congreso Nacional. Vale la pena reflejar que se trata de un gasto de R$
50,00 por medio de tarjeta magntica en bienes culturales de libre eleccin. Las centrales
sindicales y centrales patronales ya se adhirieron a la idea y el proyecto empieza a funcionar
en 2010. Las empresas reciben un incentivo fiscal para adoptar la tarjeta y los trabajadores
costean un quinto del valor. El potencial de trabajadores que se busca alcanzar es de 14
millones de familias, y se proyecta una inyeccin en la economa de la cultura de 9 billones de
reales.
El Sistema de Indicadores e Informaciones Culturales del Ministerio revela que, entre 2003 y
2005, la importancia de las empresas culturales creci en Brasil. En solamente 2 aos, el
nmero pas del 5,6% del total de empresas para el 6,1%, un nmero que ya era expresivo,
pero que revela ac su dbil crecimiento.
La gestin cultual puede as estudiar cada uno de los sectores culturales, desde aquellos que
requieren polticas altamente cuidadosas con su valor como la artesana hasta las que


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tienen estructuras tradicionales, pero que viven agudas crisis en funcin de la obsolescencia de
su modelo de negocios en el contexto digital como la msica.
Para lograr una estrategia eficiente en la economa de la cultura, la gestin cultural debe tener
un abanico de socios institucionales. Una asociacin con el BNDES Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social principal inductor del crecimiento en la era Lula llev a dicho
banco a la decisin indita de crear un sector y un fondo especficos para la cultura, centrado
en reas como animacin, msica y creacin de salas de cine. El Ministerio tambin cre en el
Plano Plurianual, la herramienta de planeamiento del Gobierno Federal, un programa
especfico para la economa de la cultura, el Prodec.
El prestigio de la agenda cultural en el Congreso Nacional permiti la insercin de la cultura en
el Simples sancionada en 2010 que permite a las empresas culturales pagar 6% al
contrario de 17,5% de impuestos, lo que torna viable abrir y mantener funcionando una
pequea productora cultural en Brasil. Al lidiar con un sector que era un verdadero punto
ciego de las polticas de estmulo a sectores de la economa, el Ministerio de Cultura puede
hoy ofrecer polticas de crditos, exoneracin y apoyo directo a las empresas culturales. Ya hay
321 mil entidades ligadas a la cultura (nuevamente, datos del Sistema de Informacin e
Indicadores Culturales del MinC), que son empresas o entidades sin fines lucrativos. Ellas
cumplen y cumplirn todava ms, un papel decisivo en las metas de la poltica pblica de
cultura.
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Sin embargo el desarrollo de una economa de la cultura es impensable sin el fortalecimiento y
actualizacin del derecho autoral en Brasil. Ac llegamos al sexto punto. De igual modo
que es difcil el desarrollo de empresas sin un ambiente favorable, lo mismo se puede decir de
las condiciones de creacin intelectual y artstica. Ellas exigen formas de temperatura y presin
especficas, y el autor no puede ser el punto dbil de esta cadena.
Brasil acumul una gran deuda con sus autores. La situacin de Brasil es paradjica: su cultura
tiene una gran circulacin global, fruto de su vibrante calidad y magnetismo, pero sin
infraestructura, planeamiento, apoyo y poltica. La cultura brasilea propici internacionalmente
un gran respeto, pero sin retorno comercial alguno: la economa cultural global gener pocos
dividendos para los artistas y empresarios brasileos. Un enigma que es posibles descifrar:
esta triste paradoja refleja el lugar banal que la cultura ocup en las estrategias de desarrollo
implementadas por Brasil en el pasado.
Nmeros del Banco Central revelan que en materia de derechos autorales, Brasil tiene una
balanza comercial deficitaria, lo que significa que no recibe la riqueza econmica a partir de lo


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que el mundo consume de su cultura. Festejamos supervits en agronegocios, pero la opinin
pblica ignora que en materia de cultura los nmeros econmicos son muy bajos. Al mismo
tiempo, el potencial de consumo es inmenso, lo que fue en un pasado reciente, una gran
oportunidad perdida. El mundo consume msica y televisin brasilea, pero lo que
exportbamos llevaba un bajo valor agregado, por intermedio de multinacionales en sectores
como msica y edicin de libros, generando divisas fuera de Brasil. Es el caso de muchos
sucesos nacionales que logrado el reconocimiento internacional, rindieron a los socios
extranjeros la porcin ms grande de ganancia, como es el caso de la pelcula Cidade de
Deus (Fernando Meirelles, 2002), que vio su inmensa boletera internacional ser canalizada
por una distribuidora asociada a los Estudios Disney.
El histrico de fracaso de Brasil en este punto revela no solamente un pasivo de omisin, pero
expone la fragilidad institucional y legal. La legislacin brasilea data del 1998, pero naci vieja:
siquiera percibi la revolucin digital y las nuevas formas de creacin que el mundo ya
vivenciaba hace poco ms de diez aos. No observ nuestra cultura con su inmenso potencial,
pero s se acobard viendo en el arte brasileo una debilidad. La ley de derecho autoral es
resultado de la simbiosis de dos presiones. Una internacional, advenida de acuerdos de
liberalizacin de comercio en la recin establecida OMC, en la cual el gobierno en esta poca
llev Brasil hacia una legislacin todava ms conservadora que sus pares extranjeros. Y otra
interna, de lobbies de asociaciones que actuaron nicamente en inters propio. Trgicamente
Brasil acept las restricciones al uso privado del bien intelectual que prcticamente todos los
pases recusaron. Para muchos especialistas, la ley de derecho autoral brasilea es la ms
conservadora y llena de desequilibrios del mundo.
El resultado es una legislacin que pone el artista autor nacional en posicin vulnerable a
contratos desleales. Aunque creado por ley en los aos 1970, el Escritorio Central de
Arrecadao de Direitos Autorais, ECAD (Oficina Central de Recaudacin de Derechos
Autorales) es una institucin que detiene el monopolio de la cobranza de derecho autoral, pero
ella no es transparente y cobra el uso de msicas incluso en fiestas privadas o cine clubes sin
cualquiera inclinacin comercial, una furia tributaria que muchos brasileos ya sintieron en la
piel. Pero esto no a favor de los msicos: en el caso de ECAD, que representa las asociaciones
recaudadoras del sector musical, es muy grande la queja por falta de transparencia, un
reclamo que hacen los artistas insatisfechos con lo que reciben en la reparticin sin criterios. La
ley tambin permite que un autor desista del 100% de sus derechos patrimoniales, lo que es
decir que desiste de cualquier posibilidad de remixar o regrabar su msica, o tambin de
reescribir nuevos libros con un mismo personaje creado por este autor, o de ofrecer su
creacin en circuitos que juzgue relevantes, y todava ms, no podr reimprimir su obra cuando
ella se agote y la editora (duea de los derechos) no este de acuerdo.
Es una legislacin que no reconoce la participacin colectiva en una obra, cuando se trata de
filmes, programas de televisin, relegando al estatus de servicio tercerizado el papel creativo


15
de los guionistas, directores y actores. Y ms grave, la legislacin omite el consumidor final, la
sociedad civil, los derechos culturales.
Desde esta experiencia brasilea se puede lograr un aprendizaje para toda la gestin cultural.
Una buena legislacin de derechos autorales debe garantizar el equilibrio entre derechos de los
tres actores: los que crean, los que invierten y los que consumen. No es lo que pasa en la
legislacin brasilea de 1998. En Brasil, Cualquier ciudadano que baja un archivo desde su
computadora para el su reproductor de MP3 est en la ilegalidad. La copia para uso privado,
sin fines lucrativos, no est autorizada por la legislacin. Es tambin lo que pasa con las
fotocopias: son autorizadas solamente para pequeos trechos, pero gran parte de las
bibliotecas universitarias o libreras no son suficientes para la demanda de estudiantes y
profesores. Los textos que deben usar en clase centenares de alumnos, no pueden depender
de que cada de uno ellos sea comprado, es impracticable. La falta de decisiones razonables
por parte de empresas, y accin judicial contra algunas universidades brasileas pblicas y
privadas, poniendo profesores contra la pared, hizo de la miopa legal un problema central de la
educacin superior en Brasil. Y adems de esto, las asociaciones que representan los editores
y libreros todava no aceptaron la tarea de inventar un modelo de negocio inteligente que se
adapte a la realidad y demanda estudiantil. Propuestas en circulacin no faltan. Por esta y otras
razones, el Ministerio de Cultura publica en 2010 la consulta pblica de la alteracin de la
legislacin autoral en Brasil. El establecimiento de la regulacin adecuada, as como tambin
una institucin pblica que pueda asegurar el equilibrio en cada sector constituyen el proyecto
del Ministerio para que Brasil se desarrolle en materia de propiedad intelectual.
Ac un archivo sobre cambios de ley en Brasil.
http://blogs.estadao.com.br/link/reforma-reve-direitos-autorais/



16
7
Llegamos entonces al sptimo punto, la modernizacin de la poltica del fomento a la
cultura. La gestin debe buscar establecer un criterio republicano y transparente por la
adopcin de selecciones pblicas y de criterios especializados para la transferencia de
recursos pblicos. La poltica de convocatorias es determinante, aunque la convocatoria no sea
un mecanismo que sirva a todos los propsitos de una poltica cultural.
Las convocatorias pasan a ofrecer decenas de alternativas para los artistas y productores
culturales en todo territorio nacional. Inspiran empresas y gestiones estaduales y municipales a
seguir el mismo ejemplo. Se convierte as en una alternativa al mecenazgo privado, o
patrocinio, en lo cual slo 20% de los proponentes tienen suerte de conseguir el mecenazgo.
Pero las convocatorias no revertieron la estructura central del modelo de fomento,
aproximadamente un 80% de todo el dinero previsto en el presupuesto para la cultura.
Ac llegamos a un tema que despierta atencin del mundo alrededor de la experiencia
brasilea: la ley de mecenazgo. Cules son sus ventajas y desventajas? El modelo de
mecenazgo por renuncia fiscal es oriundo de la Lay Sarney, en el dcada de 1980. Mantenido y
perfeccionado en la Ley Rouanet (que recibi el nombre del Ministro del periodo) en 1991, su
modelo fue implantado tambin en algunos estados y municipios. En aquel momento, Brasil
tena una gran deuda externa, alta inflacin y presupuesto pblico era una ficcin. Se trata de
un mecanismo por lo cual una gran empresa anticipa recursos y los invierte en un proyecto
cultural y despus recibe en cambio la exencin de impuestos por parte del gobierno. La
exencin puede llegar hasta un 4% de la contribucin total de una empresa, y puede llegar
hasta el 30% y el 100% de presupuesto de un proyecto cultural. Por un lado, la ley inserta hoy
casi US$ 500 millones por ao en cultura. Por otro, concentra y trae distorsiones.
La distorsin ms grande es que en el inicio del 2000, casi el 80% de los recursos de la gestin
cultural era logrado por medio de renuncia fiscal. Solamente 20% eran recursos
presupuestarios. La poltica cultural, siguiendo este modelo, se restringe en ofrecer estmulos a
las reparticiones de marketing de grandes empresas. Por ley, es responsabilidad de las
empresas que en sus polticas de comunicacin incluyan rendir cuentas a la sociedad de los
proyectos financiados con dinero pblico. El estmulo inicial, con el tiempo se convirti en
abono total. En la Ley Rouanet, alterada seguidas veces en el Congreso Nacional, el incentivo
lleg hasta 100%. En la Ley del Audiovisual, otra ley con el mismo principio de la Ley Rouanet,
el incentivo fue incluso superado. Ah llegamos a la paradoja: si el objetivo era involucrar el
sector privado y estimular el mecenazgo privado en Brasil, cmo autorizar 100% de renuncia
fiscal, es decir, pasar costo total para el Estado?


17
Pero la crisis del mecanismo de mecenazgo desva la atencin de lo esencial: la inexistencia
de fondos pblicos para la cultura y de presupuesto que contemple la tarea. Esto es
consecuencia de mal original: la ausencia recientes de polticas para el rea tratado al
comienzo de este ensayo es decir, la falta de percepcin estratgica de la cultura. La
renuncia fiscal fue la manera como se resolvi una dificultad en la redemocratizacin del Pas.
De un lado poca de alta inflacin, baja capacidad de inversin, presin de sectores de cultura
y de otro, la baja prioridad del tema, la indisposicin del Estado para enfrentar la cuestin y
crear instituciones pblicas y eficientes para lidiar con la demanda. Otro ingrediente de esta
dificultad fue la preocupacin con el dirigismo, el autoritarismo o formas de corrupcin y
corporativismo. La preocupacin en el pasado reciente posdictadura, es legtima.
Pero mientras otros sectores de la vida social perfeccionaron la transparencia y modernizaron
sus cuerpos tcnicos, otros sectores del Estado lograron desarrollar instituciones de fomento
pblicas dignas de esta nomenclatura como es el caso de la investigacin cientfica y
universitarias, como Fapesp, Capes y CNPq la cultura fue submetida al laboratorio de la
renuncia fiscal.
Los resultados de la ley fueron divulgados a partir de un diagnstico realizado como mtodo de
elaboracin de una nueva legislacin. Slo un 3% de los aspirantes a beneficiarios captan ms
del 50% de todo el recurso: aproximadamente R$ 8 billones en 19 aos. Del total de 10 mil
proyectos presentados por ao, no ms que un 20% llegaron a conseguir patrocinador. Un 80%
del recurso concentrado en slo dos grandes ciudades del Pas. Sectores de la cultura sin
captacin: reas como lectura, arqueologa, distribucin, cultura popular, entre otras reas. Un
desfile de distorsiones que justificaron la proposicin de una nueva legislacin de fomento a la
cultura. El Ministerio de Cultura propuso un amplio debate seguido de consulta pblica, con
varios aos de discusin. El proyecto de ley que crea un nuevo marco de mecanismos est
ahora en el Congreso Nacional.
Para conocer el diagnstico y el proyecto de manera didctica, clique aqu.
www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2010/01/projeto-15-
28jan10-web.pdf
El gran mal no debe evitar la bsqueda de la genuina asociacin con el sector privado: ella
debe ser estimulada en forma de asociacin y no construida con bases poco slidas. Por esta
razn, el Ministro de Cultura invit a los ms grandes empresarios, usuarios de la Ley Rouanet,
a un pacto a favor de la inversin privada y del genuino mecenazgo. Confiando en el dilogo y
en un nuevo estilo de asociacin entre lo pblico y privado, tan importante como el dilogo con
el campo cultural.



18

En los carteles y anuncios de pgina enteras, en que divulgan espectculos y eventos como
parte de su estrategia de marketing, es innegable la respuesta de la imagen hacia las
empresas, la valoracin y de la concepcin positiva de la marca el activo ms importante del
capitalismo contemporneo en el imaginario de la poblacin. Esta promocin no puede
generar costo cero para las empresas, no puede ser hecha con dinero pblico del
contribuyente solamente, inutilizando los presupuestos que las grandes multinacionales con
races brasileas reservan para su comunicacin. Son los ms lucrativos bancos, empresas
mineras, empresas de energa: al contrario de los pases desarrollados, la plata aplicada ac
es un 100% pblica, con raras y admirables excepciones. En todo el mundo, estas empresas
invierten plata propia. En Brasil, seguimos el camino opuesto.
Una ley moderna para la gestin cultural y su financiamiento debe tener el presupuesto pblico
como mecanismo central. Para eso debe: crear diversos fondos pblicos, como fuente indita
de apoyo directo a los proyectos, una inyeccin de dinero pblico en las artes sin necesidad de
intermediacin de patrocinio.
Aprobada la nueva ley, hay una base profesional para adoptar criterios pblicos. La nueva ley
discutida hoy en Brasil mantiene la asociacin con las empresas, ahora con un clculo de
inversin privada mnima en los casos de patrocinio. La estimacin es que el patrocinio
aumente en por lo menos un 20%. La nueva ley pretende crear estmulos para la
desconcentracin, estableciendo el repase automtico de 30% de los recursos para secretarias
de cultura en estados y municipios. Ellas slo podrn utilizar el recurso en inversin en artistas
y proyectos de la sociedad.
Otra trava fundamental del campo cultural es la proliferacin de las fundaciones en Brasil,
fundaciones sin fondo. Las instituciones pblicas que no son ni estatales ni anexos de grandes
empresas, viven precariamente, sin capacidad para pagar sus cuentas. Cuidan de museos,
centros culturales y bibliotecas. Prestan un gran servicio a la cultura, pero la poltica cultural
basada en Ley Rouanet cre una cultura de proyectos, que ignora la manutencin a largo plazo
de estos espacios. Con la cultura del 100% de abatimiento, las grandes empresas se
acomodaron y es muy raro ver lo que pasa en Europa y EEUU. Para ofrecer un mecanismo
innovador de sustentacin, la nueva ley incorpora el modelo de endowments, oriundo del
mundo desarrollado, ofreciendo incentivo a la formacin de fondos especficos para la
manutencin de estas instituciones, para la remuneracin de sus actividades, con evaluacin
de sus resultados y metas de atencin. La nueva ley mira a alcanzar un objetivo puesto como
central en la actual gestin cultural: el fortalecimiento de las instituciones culturales de
naturaleza privada con finalidad pblica.


19
Creo que esta nueva ley perfecciona mecanismos antiguos y aporta diversos mecanismos para
una gestin cultural. Con este nuevo paradigma, la diversidad cultural, los artistas y
productores tendrn una legislacin proporcional a la riqueza cultural.
8
Pero el fomento a la cultura debe buscar alcanzar puntos sensibles de la vida cultural brasilea.
Ac vale comentar la creacin del programa Pontos de Cultura (Puntos de Cultura), que
ilustra bien el octavo punto: el protagonismo de la sociedad civil como concepto de
accin del Estado.
Pontos de Cultura naci de un feliz encuentro entre la decisin del Presidente Lula de apoyar a
las comunidades y la periferia del Pas, donde hay una enorme carencia de equipamientos y la
propuesta del Ministro Gil.
Gilberto Gil lleg al Ministerio proponiendo el do-in antropolgico, la necesidad de masajear
puntos vitales del pas, represados, contrados, sin espacio de circulacin sangunea. El ya
citado programa de Pontos de Cultura fue concebido de forma innovadora siguiendo la visin
de Gil y Juca sobre el tema: el Ministerio de Cultura ofrece apoyo por dos aos y medio para
grupos culturales de villas miseria, comunidades ribeas y ciudades chicas. Son folies,
maracatus, grupos de Hip Hop, radios comunitrias, jvenes lderes indgenas. Una mirada
innovadora de Gil neutraliz el vicio tradicional del Estado de inventar las iniciativas. Las
iniciativas ya existen en la sociedad fue el axioma sencillo y revolucionario que hizo del
programa un xito rpido en su enorme capilaridad y flexibilidad.
Juca Ferreira tena una larga experiencia con proyectos socioculturales, como el Ax, en Bahia,
que incorpora chicos y chicas en absoluta miseria articulando salud, educacin, cultura y arte.
Estas iniciativas (formales o informales) de la sociedad brasilea surgieron con la
redemocratizacin del Pas, en ellas la cultura es simultneamente: emprendimiento social,
integracin de jvenes y nios, oferta de oportunidades, participacin comunitaria, expresin
tradicional e invencin esttica. En el vaco provocado por el propio Estado y por la economa
de la cultura, la sociedad cre formas alternativas de disponer de repertorio, informacin,
comunicacin y lectura. El programa agreg tres pilares: reconocimiento, apoyo financiero y
tecnolgico (cmara de video, estudio de sonido, dependiendo del perfil de cada punto) y
ofreci cursos, premios y capacitacin para que los Pontos llegasen a un ms grande
alcance. Hoy el programa transfiere recursos a aproximadamente 5000 iniciativas del Pas.
Sitio oficial del Programa. http://www.cultura.gov.br/culturaviva/ponto-de-
cultura/


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Pero el programa tiene como desafo la modernizacin del Estado. Esta reflexin no se aplica
solamente a la gestin cultural: el Estado que heredamos no fue moldeado para grandes
asociaciones con la sociedad.
Los instrumentos legales disponibles para transferencia de recursos son obsoletos y en
nombre del legtimo combate a la corrupcin no viabilizan la relacin con gran parte de la
sociedad por exceso de rigidez. La bsqueda de ms control y transparencia del Estado es
admirable e indispensable en la democracia moderna, pero ella debe focalizarse en la
fiscalizacin de los servicios, en la calidad de lo que es producido con dinero pblico y menos
en el control formal, que es superficial. Uno de los grandes problemas en gestin cultural, en
estos ocho aos, fue la prestacin de un servicio gil y eficaz para la sociedad, y el saldo es de
insuficiencia. La asociacin que el MinC propuso a la sociedad, en sus millares de premios,
becas y convenios concedidos, entra en conflicto con la inadecuacin del modelo de proyecto,
acompaamiento y prestacin de cuentas que es exigida por la ley actual. El cambio de la Ley
Rouanet resolver parte de estas dificultades, pero otra parte debe involucrar (adems del
continuo fortalecimiento del MinC y de su cuerpo de servidores) una ley orgnica de la
administracin pblica, que ya est en gestacin y debate en el Pas.
El problema no es slo de la poltica cultural, sino tambin de un Pas que nicamente
resolver problemas fundamentales de la calidad de los servicios prestados si como en el
perfil del programa Pontos de Cultura incorporar el acumulo insustituible de la sociedad.
9
Llegamos al noveno punto, la comprensin del Papel del Estado en la cultura. Para lograr
prestigio e influencia, una gestin cultural debe adoptar una postura republicana, transparente y
participativa de construir sus polticas. Mucho se habla de una poltica de Estado para la
cultura, pero para eso es preciso afirmar el papel del Estado. No podra ser de otra manera,
considerando la inmensa tarea de fondo que es elevar la cultura a este nuevo y deseado lugar.
Y no slo esto, observando el dinamismo cultural con inmenso respeto, cuidado y celo por la
libertad de expresin y diversidad de visiones estticas e intelectuales, se trata de construir una
institucin pblica y plural en sus convocatorias, programas y acciones. Debe ser transparente
en sus decisiones, sea en intensos debates o seminarios. Debe optar por la consulta pblica
de sus proyectos de ley, solidificando el dilogo en la formulacin de sus decisiones y la
interlocucin con todos los sectores organizados y no organizados, en el seguimiento y
formulacin de su planeamiento. El resultado es una poltica de gobierno y una poltica de
Estado que mutuamente se fortalecen.


21
En el caso brasileo, la poltica del Estado con el Plan Nacional de Cultura (PNC) aprobado en
el Congreso, fija metas para los prximos 10 aos, perodo que transciende futuras gestiones
del MinC y futuros presidentes y que siguen el espritu de este declogo.
Vea ac el pronunciamiento en red nacional de televisin cuando el plan fue aprobado.
http://www.youtube.com/watch?v=GapcUStQA-Q
Si estos son prerrequisitos para entender que el rea cultural es quizs la ms sensible,
autnoma y libre de la sociedad civil. Entonces la actuacin del Estado tiene un vasto
horizonte, como apuntamos ella no puede carecer de esta actitud permanente de respeto por
los artistas y por la complejidad de nuestra sociedad.
En Brasil, desde 2003 el Ministerio de Cultura realiz dos Conferencias Nacionales, en la
segunda edicin contando con la participacin de 300 mil personas y 3100 municipios. Un
avance inmenso en lo que se refiere a las adhesin de las ciudades, alcaldes, que podrn crear
sus fondos y presupuestos municipales. La instalacin del Consejo Nacional de Poltica
Cultural en 2007, y de los Colegiados Sectoriales en 2008, se dirigen a aumentar el control
social sobre el Estado. Un control que debe fiscalizar y verificar cunto avanzamos y tambin
apuntar nuevos desafos.
Brasil vive hoy una libertad de expresin sin precedentes, el Ministerio de Cultura se beneficia
de este extraordinario momento. La sociedad ya est madura para el peligro del dirigismo
estatal y debe estar todava ms para el peligro de la timidez de los poderes pblicos, este
peligro es ms posible en una sociedad democrtica. Como la prensa y los artistas ejercen
control el riesgo de dirigismo es mnimo, un fantasma del autoritarismo de los aos de
dictadura. El riesgo que tenemos es del retorno de una mentalidad poltica atrasada, que trate
la cultura como algo secundario, porque parte de la sociedad y de los formadores de opinin
todava piensan de esta manera. El Estado, con respecto a la cultura debe evitar la dicotoma
del pasado: estar presente de forma autoritaria o estar ausente repasando sus
responsabilidades para el sector privado. El Estado debe ser moderno, democrtico, sin
embargo presente y equipado para masajear los puntos vitales. Un Estado habilitado a fornecer
estmulo de forma gil y transparente, con recursos, planeamiento e informaciones tcnicas y
econmicas para tanto. Las estadsticas de exclusin, la inmensa diversidad, los retos de la
economa de la cultura, son desafos que apuntan a ser asumidos por la gestin cultural en una
misin de larga duracin en el siglo XXI.



22

10
En fin, el dcimo punto: el presupuesto pblico, principal instrumento de realizacin de
las polticas listadas en los puntos 1 a 9. La lucha por el presupuesto fue, como vimos, una
gran bandera del gobierno del Presidente Lula. El inicio del 2010 dio la gran satisfaccin de ver
el Presidente Lula sancionar la ley presupuestaria anual con R$ 2,2 billones para el
presupuesto del MinC, excluyendo los techos de renuncia fiscal (dinero publico tambin). Y con
gran repercusin nacional.
http://www.contasabertas.org/WebSite/%28X%281%29S%28p1y0x2rhye0hky24ey2s3omw%29
A%28KLyJj2Dmo1NK2VQsUZ9BhBjZMnfXrRLahT3qCF35lQhzUEMauzkiMMQ1RoGTbJXEA15
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29/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=8&AspxAutoDete
Un salto de un 50% en relacin al ao anterior (2009), una victoria histrica. Esta inmensa
victoria refleja un gobierno democrtico con la debida comprensin sobre la cultura, aunque las
insuficiencias sean muchas. El desafo sin embargo, es fijar en la Constitucin el porcentaje
minino de presupuesto en las tres esferas de la federacin. Es lo que hace la Propuesta de
Enmienda Constitucional 150, que obliga la inversin del 2% en nivel federal, el 1,5% en nivel
estadual y el 1% en nivel municipal. La propuestas tramita en el Congreso y su votacin puede
ser un gran logro para el Pas. La traduccin de un consenso poltico nacional necesita de los
medio para su plena consecucin.

* Profesor del Departamento de Artes de la Universidad Federal de Santa Catarina. Es
licenciando en Cinema y Video y doctor en Ciencias de la Comunicacin, por la Universidad de
So Paulo. Fue secretario de polticas culturales (2006-2008) en la gestin del Ministro Gilberto
Gil y viceministro de cultura en la gestin Juca Ferreira (2008-2010). Ambos durante el
gobierno Lula.

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rea de Gestin Cultural FCE Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.

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