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Agroindstria

BNDES Setorial 35, p. 421 463


Panorama da aquicultura no Brasil:
desafios e oportunidades
Luiza Sidonio
Isabel Cavalcanti
Luciana Capanema
Rafael Morch
Gabriela Magalhes
Jaldir Lima
Victor Burns
Antonio Jos Alves Jnior
Rafael Mungioli
*
1
Resumo
O Brasil possui a maior reserva de gua doce do mundo e extensa costa.
Sua demanda por pescados baixa, mas crescente. As principais empresas
de carnes so brasileiras, mas no atuam no setor. Apesar do baixo consumo
* Respectivamente economista, economista, gerente, contador, estagiria, chefe de departamento,
administrador, chefe de departamento e economista do BNDES. Os autores agradecem as informaes
fornecidas pelos pesquisadores da Embrapa Aquicultura e Pesca, ao Ministrio da Pesca e Aquicultura
(MPA), aos executivos das empresas Copacol, Delicious Fish, GeneSeas, Leardini/Cavalo Marinho, Mar
e Terra, Nativ, Netuno, Nutreco e Pesca Nova Brasil, e a colaborao dos tcnicos do BNDES Luciano
Otvio Velasco e Victor Emanoel Gomes de Moraes, isentando-os de qualquer responsabilidade por
incorrees porventura remanescentes no texto.
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per capita, sua balana comercial deficitria. Assim, este artigo traa um
panorama da aquicultura, abordando entraves e oportunidades para que essa
atividade deslanche no pas.
A atividade encontra-se pouco estruturada no Brasil. H dificuldade na
obteno de licenas, carncia de assistncia tcnica, manejo inadequado,
falta de padronizao, insuficincia de pacotes tecnolgicos e grande neces-
sidade de capital de giro. Esses mesmos gargalos, porm, podem ser vistos
como oportunidades. Uma poltica de P&D para espcies promissoras e a
modernizao e profissionalizao do setor podem significar uma inflexo
no desenvolvimento do setor no Brasil.
Introduo
O agronegcio fundamental para a economia brasileira. Impulsionado
pelo aumento da produo nos ltimos anos, o Produto Interno Bruto (PIB)
do agronegcio, em 2010, atingiu R$ 821 bilhes, ou 22% de toda a riqueza
gerada no Brasil. O aumento acumulado foi de mais de 30% nos ltimos
dez anos. Esse crescimento s foi possvel graas ao desenvolvimento tec-
nolgico e disponibilidade de terras frteis para a agricultura e pecuria.
Alm da vasta quantidade de terras, o Brasil possui a maior reserva de
gua doce do planeta, com mais de 8 mil km, muito superior do segundo
colocado, a Rssia, com cerca de 4,5 mil km (Portal So Francisco). O
pas ainda tem um litoral com 7,4 mil km de extenso (MPA). Contudo, o
aproveitamento desses recursos para a produo aqucola ainda est muito
aqum de seu potencial.
A variedade de peixes da Bacia do Rio Amazonas um diferencial para
o Brasil atingir novos mercados. O clima um trunfo adicional a favor do
pas, cujas condies para o cultivo da tilpia uma das espcies de peixe
mais consumidas no mundo so excelentes. Outros cultivos, como o de
crustceos e moluscos, tambm tm potencial de escala no Brasil.
No entanto, a indstria de pescados ainda incipiente no pas e h
oportunidades significativas para seu desenvolvimento, seja na pesca ou
na aquicultura. Apesar das possibilidades de incorporao de tecnologias na
prtica pesqueira no Brasil, este artigo tem por objetivo abordar o panorama
e o potencial da aquicultura.
Para a realizao deste trabalho foram feitas entrevistas com empresas
que j atuam no setor, reunies com representantes do Ministrio da Pesca
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e Aquicultura (MPA), associaes e entidades de classe, e pesquisadores
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e de univer-
sidades. Os autores tambm participaram do IV Encontro de Negcios da
Aquicultura da Amaznia, da 2 Feira Internacional da Pesca e Aquicultura
e do I Seminrio Nacional sobre Pesca e Aquicultura em Reservatrios.
Alm desta introduo, o presente artigo est seccionado em cinco partes.
A primeira abordar a produo de protenas animais de forma ampla. Na
segunda e terceira seo, sero destacados os mercados global e brasileiro
de aquicultura. No item seguinte, sero abordados os gargalos e as opor-
tunidades da atividade no pas, com foco nos aspectos regulatrios e nos
tcnicos e econmicos. J na seo cinco ser mostrada a participao do
BNDES e as possibilidades de sua maior insero no apoio aquicultura.
Por fim, sero expostas as concluses do artigo.
Contextualizao
A demanda por protena animal vem aumentando de forma expressiva no
Brasil e no mundo, substituindo parte da alimentao de protenas vegetais.
Nos ltimos quarenta anos, o consumo per capita mundial de carnes mais do
que dobrou, passando de 23 kg em 1961 para 46,6 kg em 2009 [Roppa (2009)].
Existe intensa correlao entre aumento da renda e maior consumo de
carnes, que, a partir do alcance de um ponto crtico, no mais se observa.
Mercados mais maduros e desenvolvidos, como os da Amrica do Norte
e Europa, esto prximos desse ponto e no devem apresentar grande
crescimento. Assim, o maior incremento na demanda vem ocorrendo em
mercados emergentes. Em pases como China, ndia e Brasil, com elevados
quantitativos populacionais, o aumento no poder aquisitivo das camadas mais
pobres da populao permitiu melhora nas dietas alimentares, acompanhada
de maior insero das protenas de origem animal.
A Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)
estima que a populao mundial aumente dos sete bilhes em 2011 para
8,3 bilhes em 2030, com maior adensamento populacional em pases asi-
ticos, africanos e sul-americanos. Alimentar esse contingente representar
um desafio para o setor agropecurio, que ter de aumentar sua produo
e rebanhos. O Brasil um dos principais players internacionais no setor,
com custos de produo reduzidos e empresas competitivas.
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As principais carnes consumidas mundialmente so: pescados, sunos,
frango, bovinos, ovinos e caprinos, conforme Tabela 1.
Tabela 1 | Protenas travesso mundo (2009)
Produo
(mil ton)
Exportao**
(mil ton)
Consumo
(mil ton)
Pescados* 145.100 32.348 116.960
Sunos 100.399 12.066 100.268
Aves 72.293 10.733 71.860
Bovinos 57.027 9.607 56.116
Caprinos e ovinos 13.236 1.007 13.139
Fontes: FAO, MPA e USDA.
* At a concluso deste estudo, a FAO ainda no havia divulgado as exportaes de pescados em 2009,
portanto, apenas esta informao referente ao ano de 2008. Os dados no incluem a produo de
plantas aquticas.
**Os dados da FAO referem-se ao total exportado pelos pases-membros da ONU.
A carne suna uma das carnes mais importantes globalmente, com
produo mundial de 100.399 mil t em 2009, de acordo com o United States
Department of Agriculture (USDA). Os trs maiores produtores so: China,
com participao de 48.905 mil t; Unio Europeia (UE),
1
com 22.434 mil t;
e Estados Unidos (EUA), com 10.442 mil t. Apesar de o Brasil figurar como
o quarto maior produtor, sua participao diminuta, ficando em torno de
3.130 mil t em 2009, o que representa 3% da produo global.
O consumo mundial de carne suna foi de 100.268 mil t em 2009 [USDA
(2011)] ou 16 kg/hab/ano [FAO (2011)]. No Brasil, essa carne est menos
presente na alimentao: foram consumidas 2.423 mil t [USDA (2011)]
da protena, o que representa uma mdia por habitante de 13,8 kg/ano, de
acordo com a Associao Brasileira da Indstria Processadora e Exportadora
de Carne Suna (Abipecs).
Em relao ao setor avcola, EUA, China e Brasil so os maiores produ-
tores de carne de frango, tendo produzido, respectivamente, 15.935 mil t,
12.100 mil t e 11.023 mil t em 2009 [USDA (2011)]. A produo total de
frango no mundo foi de 72.293 mil t, ou seja, a participao brasileira nesse
quantitativo de cerca de 15%.
O Brasil foi o segundo maior exportador da protena em 2009, com
3.265 mil t, ficando atrs dos EUA, com 3.511 mil t, enquanto o maior im-
1
Foram contabilizados os 27 pases que pertencem ao bloco econmico e poltico.
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portador foi a Rssia, que adquiriu 912 mil t [FAO (2011)]. A exportao
brasileira representa 30% do comrcio global da carne de frango, que foi
de 10.733 mil t. O consumo mundial foi de 71.860 mil t em 2009, ou seja,
10,5 kg/hab/ano [USDA (2011]. No Brasil, terceiro maior consumidor mun-
dial de frango, foram demandadas 8.023 mil t em 2009 [USDA (2011)]. O
consumo mdio por habitante brasileiro foi de 40,8 kg/ano em 2009, muito
superior ao consumo mundial mdio dessa protena, segundo dados da
Unio Brasileira de Avicultura (Ubabef) extrados do Anurio da Pecuria
Brasileira (Anualpec)].
A carne bovina, por sua vez, teve uma produo mundial de 57.027 mil t
em 2009, conforme estatsticas do USDA. Os EUA figuram novamente como
os maiores produtores, com 11.816 mil t; seguidos pelo Brasil, com 9.180
mil t; e UE, com 8.000 t. J nas exportaes, o Brasil o lder mundial: de
um total de 9.607 mil t comercializadas internacionalmente em 2009, o pas
foi responsvel por 1.422 mil t, ou seja, 15% do comrcio global. Austrlia
e EUA seguem-no, como segundo e terceiro maiores exportadores, respec-
tivamente [FAO (2011)].
No mundo, o consumo de carne bovina foi de 56.116 mil t em 2009
[USDA (2011)], ou seja, cerca de 10 kg per capita [Anualpec (2010)]. No
Brasil, apesar de apresentar preos muito superiores aos da carne de fran-
go, ela a segunda protena mais demandada. O consumo brasileiro em
2009 foi de 7.410 mil t [USDA (2011)], uma mdia de 32 kg por habitante
[Anualpec (2010)].
Ovinos e caprinos tambm so protenas consumidas mundialmente,
mas sua importncia menor se comparada s demais carnes citadas.
Segundo a FAO, a produo mundial das duas protenas conjuntamente
foi de 13.236 mil t em 2009, sendo os ovinos responsveis por aproxima-
damente 60% desse montante. Os trs maiores produtores so China, ndia
e UE. A produo brasileira foi de 110 mil t, apenas 0,8% do total mundial.
O consumo das duas carnes no mundo foi de 13.139 mil t em 2009, o
que representa aproximadamente 1,9 kg per capita consumido no ano. No
Brasil esses valores foram baixos: de 117 mil t e 0,6 kg/hab/ano, respecti-
vamente.
2
Grande parte do abate de caprinos e ovinos no pas informal, o
que resulta em dados estatsticos subestimados.
2
O consumo per capita foi calculado a partir de dados da FAO para produo, exportao e importao,
ponderado pelas populaes (mundial e brasileira, em cada caso). Da mesma forma, o consumo total
tambm foi calculado como uma proxy dos dados da FAO (importao, exportao e produo).
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Ao ser abordado o tema protena animal, comum o pescado ficar exclu-
do das estatsticas e anlises. Apesar de as principais empresas brasileiras
de protenas no demonstrarem interesse por pescados, essa a protena de
maior produo e consumo mundiais. A produo global de pescados foi de
145.100 mil t em 2009, de acordo com a FAO.
3
No Brasil, a produo total
foi de 1.241 mil t, conforme dados divulgados pelo Ministrio da Pesca e
Aquicultura (MPA) para 2009.
O consumo de pescados no mundo foi de 116.960 mil t em 2009, valor
superior a 17 kg por habitante [FAO (2010)]. No Brasil, a mdia de consumo
per capita foi bastante inferior, ficando em torno de 9 kg, enquanto a Organiza-
o Mundial da Sade (OMS) recomenda um consumo de 12 kg/hab/ano. No
entanto, o consumo brasileiro vem crescendo e, de acordo com o MPA, ele era
pouco inferior a 6,5 kg/hab/ano em 2003. Uma elevao na demanda nacional
para os patamares recomendados pela OMS representaria um acrscimo de
consumo de 5.722 mil t.
4

No mercado internacional, foram comercializados 32.348 mil t de pes-
cados em 2008 [FAO (2010)]. A Noruega figura como o maior exportador,
com 6.994 mil t, o que representa mais de 21% do comrcio mundial.
Seguem-na EUA e China, com respectivamente 4.533 mil t e 2.949 mil t.
A China a maior importadora, com 3.873 mil t, seguida pelo Japo, com
2.760 mil t. No Brasil, em 2008, exportaram-se apenas 37 mil t e importa-
ram-se 209 mil t, gerando um dficit na balana comercial de 172 mil t, no
valor de US$ 419 milhes [Brasil (2010)]. Apesar de o consumo brasileiro
de pescados ser inferior ao da mdia global, o saldo lquido das exportaes
no pas negativo, o Brasil no consegue suprir sua demanda.
A demanda mundial por pescados vem crescendo de forma acelerada
em decorrncia do aumento populacional e da busca por alimentos mais
saudveis. De 2004 a 2009, o crescimento do consumo de pescados foi de
aproximadamente 13% no acumulado [FAO (2010)].
Enquanto no Brasil a maior produo e o maior consumo so de carnes
de frango e bovina, mundialmente os pescados e a carne suna so as pro-
tenas mais produzidas e consumidas, conforme apresentado na Tabela 2.
3
Foram excludas dessas estatsticas da FAO as plantas aquticas.
4
Foi considerada a populao de 190.732.694 habitantes, referente ao ano de 2010.
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Tabela 2 | Protenas travesso Brasil (2009)
Produo
(mil ton)
Exportao
(mil ton)
Consumo
(mil ton)
Aves 11.023 3.265,000 8.023
Bovinos 9.180 1.422,000 7.410
Sunos 3.130 .643,000 2.423
Pescados* 1.241 .30,000 1.723
Caprinos e ovinos .110 0,048 .117
Fonte: FAO, MPA, USDA.
* Apesar de o texto ter citado as exportaes de pescados em 2011, na tabela consta o dado para 2009.
Dado esse contexto, este estudo visa traar um panorama da aquicultura
no Brasil, identificando os obstculos e potencialidades do setor.
Principais conceitos
Antes de iniciar a exposio de dados de mercado, convm apresentar
os principais conceitos relacionados ao setor, que sero abordados ao longo
deste artigo.
Primeiramente o conceito de pesca deve ser diferenciado do de aquicul-
tura. Segundo o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae),
pesca a retirada de organismos aquticos da natureza sem prvio cultivo.
Esse tipo de atividade pode ocorrer em escala industrial ou artesanal, tanto
no mar (pesca martima) quanto no continente (pesca continental).
J a aquicultura o processo de produo em cativeiro de organismos
com habitat predominantemente aqutico, tais como peixes, camares, rs,
algas, entre outras espcies. Pode ser realizado no mar (aquicultura marti-
ma) ou em guas continentais (aquicultura continental). Quando se avalia
especificamente a criao de camares em viveiros, est se referindo car-
cinicultura, ao passo que a produo de peixes como subtipo da aquicultura
denomina-se piscicultura [Sebrae (2008)].
Neste artigo, o termo pescado designado para tratar quaisquer animais
aquticos (camares, peixes, rs etc.), sejam eles provenientes da aquicultura
ou da pesca.
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Complexo produtivo do pescado
Esta seo compe um panorama do complexo produtivo aqucola, essen-
cial para que se compreenda a dinmica do setor e se identifiquem gargalos
nos elos da cadeia. Uma cadeia produtiva, por definio, compreende um
conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vo sendo transferidos
os insumos at o consumo final. De forma simplificada, a cadeia produtiva
da aquicultura pode ser ilustrada conforme o Diagrama 1.
Diagrama 1 | Complexo produtivo aqucola
Elaborao: BNDES.
Tanques-rede, caminhes e transfishes
5
so alguns dos equipamentos e
maquinrios necessrios ao cultivo de animais aquticos. Trata-se de investi-
mentos realizados no incio do processo produtivo e que so diludos ao longo
dos ciclos de produo. Rao e alevinos
6
so insumos para aquicultura,
mas diferentemente de mquinas e equipamentos so considerados custeio,
pois so adquiridos com regularidade definida, sendo indispensveis para
que no haja a interrupo da produo.
A rao o insumo com maior peso sobre o custo da produo e, depen-
dendo da espcie aqutica, pode representar at 70% do total. O uso de raes
balanceadas e de boa qualidade fundamental para o alcance de altas taxas
de produtividade, em funo da melhoria da taxa de converso alimentar.
7

Adicionalmente, raes de boa qualidade proporcionam alta digestibilidade,
o que contribui para reduzir o lanamento de efluentes no meio ambiente.
5
Transfshes so recipientes com gua onde os animais aquticos so colocados para serem transportados
vivos, seja no momento em que chegam s empresas, sob a forma de alevino, seja na despesca, quando
so encaminhados aos frigorfcos.
6
Forma embrionria do peixe.
7
Taxa de converso alimentar a razo entre a quantidade de alimento consumido e o ganho de peso.
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Os alevinos no representam grande peso sobre o custo da produo,
entretanto, so um elo estratgico da cadeia produtiva. Apenas alevinos de
qualidade podem produzir espcies adultas adequadas comercializao.
A atividade requer tecnologia na melhoria das espcies, na gerao e seleo
de animais sadios e na otimizao da taxa de sobrevivncia no transporte.
Podem ser adquiridos ou, alternativamente, produzidos pela prpria empresa
aqucola. Na maior parte dos casos, so comprados de terceiros.
Da fase do ovo de alevinos, os organismos ficam em tanques reservados
com grande aerao e maior taxa de renovao de gua, at se tornarem
juvenis. Ento so transferidos para os tanques-rede ou escavados, onde
sero criados at atingirem os padres exigidos pela indstria. Em quais-
quer desses sistemas, fundamental o controle de infeces e parasitas e o
acompanhamento constante por uma assistncia tcnica especializada. Ao
final do perodo de engorda realizada a despesca, ou seja, a retirada dos
organismos dos tanques.
A partir dessa etapa, alguns produtores que no possuem frigorficos co-
mercializam seu produto com empresas maiores, que beneficiam os pescados.
Outros vendem o peixe inteiro fresco diretamente no atacado ou varejo, em
centrais de abastecimento (Ceasas), feiras, portos, margens de rio e lagoas.
Nos frigorficos, os animais so limpos, descamados, eviscerados,
filetados, organizados por peso e tamanho, embalados e acondicionados.
Alguns produtos so congelados, enquanto outros so apenas resfriados. Os
resfriados so mais perecveis, e apesar de serem menos custosos do que os
congelados, so vendidos a preos superiores. Como o consumidor busca
cada vez mais praticidade e alimentos de fcil manuseio, h empresas que
aproveitam os retalhos dos pescados para process-los, transformando-os
em nuggets, hambrguer, pedaos empanados, entre outros produtos.
O aproveitamento integral do pescado gera novos produtos e maior valor
agregado. Como as carnes de frango, suna e bovina, o peixe pode ser intei-
ramente utilizado: gera-se valor no que seria descartado. Escamas e sangue
podem ser aproveitados para produzir farinha e leo de peixe. Entretanto,
para que seja possvel o aproveitamento de todo o potencial de subprodutos,
necessria escala que permita sua viabilidade financeira.
H rigor no cumprimento de regras sanitrias nos frigorficos. O Minis-
trio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), de forma similar
a outras atividades agroindustriais, aloca um responsvel no frigorfico
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para fiscalizar o abate, a higienizao e a sanidade do produto. Tambm
concedida especial ateno aos mtodos de captura e abate dos animais,
de forma a minimizar seu estresse. De forma geral, na atividade pecuria,
exigncias de bem-estar animal tm funcionado como barreira entrada
em mercados europeus.
Na etapa de comercializao, algumas empresas preferem vender direta-
mente aos grandes restaurantes, de acordo com suas especificaes. Outras
trabalham com canais de distribuio junto a redes de atacado, e ainda h
as que comercializam com os varejistas. Dependendo dos mercados que
querem atingir e de suas estratgias de crescimento, utilizam o canal de
distribuio mais adequado.
Varejo e restaurantes possibilitam que o produto chegue ao consumidor
final. Em alguns casos, o pescado exportado, ou seja, atacado, varejo e
consumidor final so de outros pases. Determinados cortes e demais especi-
ficaes so atendidos de acordo com as exigncias do mercado demandante.
Atualmente, pescados tambm tm sido comprados pelo governo brasileiro
para merenda escolar em creches e escolas pblicas. Essa uma forma de
oferecer uma protena saudvel aos alunos e tambm uma poltica pblica
de incentivo ao setor.
Na indstria de pescados, escala um fator determinante e pode inviabi-
lizar uma planta industrial de beneficiamento. Devem-se dimensionar todos
os elos da cadeia para maximizar a escala dos frigorficos, desde a produo
at o potencial mercado consumidor. A maior capacidade de produo efetiva
contribui para diluir os custos fixos, gerando economias de escala.
A escala produtiva tambm pode contribuir para maior verticaliza-
o da cadeia, viabilizando economicamente farinheiras e at fbricas
de rao e produo de alevinos. A verticalizao importante para
melhorar a rastreabilidade e qualidade do produto e para reduzir custos
e agregar valor.
Economias de escopo tambm so importantes nessa indstria, mas
ainda pouco aproveitadas. Como afirmado, as grandes empresas nacionais
de protenas vm diversificando seu portflio, mas poucas passaram a
produzir pescados. Elas poderiam aproveitar principalmente marca, canais
de distribuio e gastos com financeiro e administrativo, para diluir os
custos produtivos do pescado.
Analisando-se o mercado de pescados apenas como mais uma fonte de
protena animal, seria possvel consider-lo um mercado de produtos homo-
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gneos, no passveis de diferenciao. No entanto, ao segment-lo de acordo
com as estratgias competitivas adotadas pelas empresas, identificam-se trs
diferentes possibilidades.
A primeira adotada por empresas que optam por comercializar produtos
direcionados ao consumo em massa, selecionados pelo consumidor pelo
preo. Assim, adotam a estratgia de competio por custo. Como o preo
de seus produtos dado pelo mercado, seu foco est em reduzir custos,
seja via melhorias de processo, seja via economias de escala, com vistas a
incrementar suas margens ante os concorrentes. Na indstria de pescados,
h exemplos de empresas que adotam essa estratgia: as produtoras de
pangassus, de polaca do Alaska e de merluza. As produtoras de tilpia, que
j pertenceram a esse grupo, mesmo com o aumento da demanda, parecem
estar migrando para o segundo grupo.
O segundo grupo formado por empresas que investem na diferenciao
de seus produtos. Assim, so realizados gastos significativos em propa-
ganda e marketing, pois a construo de uma marca forte e reconhecida
fundamental nessa estratgia. Tambm investem em desenvolvimento
tecnolgico, para gerar produtos com melhor qualidade, percebidos como
diferenciados pelo consumidor. Por meio dessa estratgia, podem-se auferir
maiores margens. Ganhos produtivos e reduo de custos advindos de ele-
vao na escala ou de novas tecnologias, geralmente no so repassados ao
consumidor via reduo de preos, mas, sim, incorporados pela empresa por
meio do aumento da margem. So exemplos de diferenciao as produtoras
de bacalhau do Porto e da Noruega.
A entrada em mercados de nichos, subgrupo da estratgia de competio
por diferenciao, define a terceira estratgia adotada no setor. Refere-se
entrada em mercados especficos, sofisticados e restritos, de consumi-
dores dispostos a pagar preos superiores pelo produto diferenciado. As
margens de cada produto so elevadas, e a escala geralmente menor do
que a proveniente da estratgia por diferenciao convencional. Os peixes
nativos da Amaznia so exemplos de produtos exticos que podem ser
vendidos em mercados europeus ou japoneses de nicho a preos elevados.
Nessa estratgia, tambm necessrio investimento em marca e desen-
volvimento tecnolgico.
Expostas as principais consideraes sobre o complexo produtivo aqu-
cola, sero apresentadas informaes sobre seu mercado global.
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Mercado global
A produo mundial total de organismos aquticos, se includa a pesca,
a aquicultura e plantas aquticas, superou 158 milhes de toneladas no ano
de 2008.
Como resultado da prtica de pesca no sustentvel, desrespeitando os
ciclos naturais de reproduo e reposio dos estoques das espcies aqu-
ticas, a captura mundial parece ter atingido seu limite. A produo advinda
da pesca vem se mantendo relativamente constante desde os anos 2000, em
torno de noventa milhes de toneladas, ao passo que a produo advinda
da aquicultura vem crescendo rapidamente, conforme mostra o Grfico 1.
Grfico 1 | Evoluo da produo de pescados no mundo
Fonte: Elaborao BNDES, com base em dados da FAO.
Com a produo de plantas aquticas, o setor alcanou uma produo
total de 68,3 milhes de t em 2008. Em valores, essa produo superou
US$ 105 bilhes. A Tabela 3 resume dados mundiais do pescado.
Diante das limitaes de expanso da pesca, a aquicultura torna-se uma
importante alternativa para suprir essa demanda, e vem aumentando bastante
sua participao no total de produo de pescados no mundo. Adicional-
mente, a pesquisa aplicada ao setor e novas tecnologias tem contribudo
para o alcance de elevadas taxas de produtividade na aquicultura. De 2000
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a 2008, o cultivo de organismos aquticos aumentou 62%, ou seja, uma
mdia de 7,75% a.a. Se for considerada a dcada de 1990, o aumento na
produo aqucola foi ainda maior: de mais de 300%, o que representa um
crescimento mdio anual superior a 16%.
Tabela 3 | Produo mundial de pescados ( milhes de toneladas)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Continental (peixes, crustceos e moluscos)
Pesca 8,6 8,6 9,4 9,8 9,9 10,2 10,1
Aquicultura 23,1 25,2 26,8 28,7 30,7 32,8 35
Total continental 31,7 33,8 36,2 38,5 40,6 43 45,1
Martima (peixes, crustceos e moluscos)
Pesca 79,6 83,8 82,7 79,9 79,9 79,4 79,9
Aquicultura 15,8 16,7 17,5 18,6 19,2 19,7 20,1
Total martima 95,4 100,5 100,2 98,5 99,1 99,2 100
Plantas aquticas
Pesca (captura) 1,2 1,3 1,2 1 1,1 1 -
Aquicultura 11,3 12,6 13,4 14 14,9 15,8 -
Total pesca 89,4 93,7 93,3 90,7 90,9 90,7 90
Total aquicultura 50,2 54,5 57,7 61,3 64,8 68,3 55,1
Produo total 139,6 148,2 151 152 155,7 158,9 145,1
Fonte: FAO (2009).
O continente asitico domina a produo, sendo responsvel por 89% do
volume, como evidenciado no Grfico 2, e por 79% das receitas geradas. O
maior produtor mundial de pescados a China, que lidera tanto na pesca,
com 16,5%, quanto na aquicultura, com 62,4%.
8

8
Embora esses sejam dados ofciais, publicados pela FAO, existem indicaes, apontadas pela prpria,
de que os dados da China possam estar superestimados. A China j anunciou que est trabalhando na
reviso de suas estatsticas.
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Grfico 2 | Produo de pescados por regio (aquicultura)
Fonte: FAO (2008).
Na Tabela 4 esto relacionados os principais produtores, por tipo de
produo, e sua participao no mercado mundial.
Tabela 4 | Maiores produtores de pescados (2008)
Aquicultura Pesca
Classifcao Pas Milhes t/ano Pas Milhes t/ano
1 China 32,736 1 China 14,791
2 ndia 3,479 2 Peru 7,362
3 Vietn 2,462 3 Indonsia 4,957
4 Indonsia 1,690 4 EUA 4,349
5 Tailndia 1,374 5 Japo 4,248
16 Brasil 0,290 24 Brasil 0,775
Total mundial 52,546 Total mundial 89,741
Fonte: Fao (2008).
*Os dados no incluem a produo de plantas aquticas.
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Embora a produo se concentre em pases asiticos, o consumo de
pescados ainda superior nos pases europeus e da Oceania. Conforme se
observa na Tabela 5, o consumo per capita na frica, Amrica Latina e Ca-
ribe e sia (exceto China) se encontrava abaixo da mdia mundial em 2007.
Tabela 5 | Utilizao da produo mundial de pescados
2005 2006 2007 2008 2009
Consumo humano (mil t) 107,3 110,7 112,7 115,1 117,8
Outros usos (mil t) 29,1 26,3 27,1 27,2 27,3
Populao (bilhes) 6,5 6,6 6,7 6,8 6,8
Consumo per capita mdia
mundial (kg) 16,5 16,8 16,9 17,1 17,2
Consumo per capita (kg) mdia das regies (2007)
frica 8,5
Amrica do Norte 24,0
Amrica Latina e Caribe 9,5
sia 18,7
sia (exceto China) 14,8
Europa 22,1
Oceania 25,2
Fonte: FAO (2010).
* Os dados no incluem a produo de plantas aquticas.
Ainda com base na Tabela 5, nota-se que parte preponderante da produo
mundial destinada alimentao humana (81,2% em 2009), enquanto os
demais usos, tais como a fabricao de raes, leos de peixe e frmacos,
representam 18,8%. Ainda h que se observar que, mesmo considerando
o crescimento da populao mundial, o consumo per capita de pescados
cresceu ao longo dos anos. Com o aumento da produtividade na aquicul-
tura, o preo de espcies, que antes s eram obtidas pela captura, vem se
reduzindo, o que tem sido um incentivo ao consumo. Adicionalmente,
deve-se considerar o papel da aquicultura nas polticas governamentais de
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segurana alimentar, com o suprimento de protenas por meio de espcies
de baixo preo.
O setor de aquicultura muito diverso e fragmentado em todo o mundo,
variando de pequenos produtores a grandes empresas internacionais com
faturamento superior a R$ 1 bilho. As principais empresas do setor tm
sede na Noruega e subsidirias no Chile, Canad, Esccia e outros. A Marine
Harvest, por exemplo, a principal empresa produtora de salmo cultivado
no mundo. Trata-se de uma empresa norueguesa aberta, com faturamento
superior a US$ 2 bilhes e mais de 4.900 funcionrios.
A piscicultura o ramo mais importante da aquicultura, correspondendo
a 49,5% da produo aqucola total. Como pode ser observado na Tabela 6,
a China foi responsvel por 56,4% dos peixes cultivados em 2009, seguida
pela ndia com 10% e pelo Vietn com 5,4% [FAO (2012)]. As principais
espcies de peixes consumidas no mundo so: as carpas, as tilpias do Nilo
e os salmes.
Tabela 6 | Produo mundial de piscicultura (em mil toneladas)
Pas 2005 2006 2007 2008 2009
1 China 16.371 17.444 18.199 19.117 20.371
2 ndia 2.772 2.991 2.963 3.732 3.662
3 Vietn .961 1.157 1.530 1.903 1.963
4 Indonsia .912 .946 1.055 1.272 1.387
5 Bangladesh .799 .807 .859 .915 .961
6 Noruega .657 .709 .839 .846 .960
12 Brasil .179 .190 .210 .281 .337
Mundo 27.975 29.920 31.580 34.285 36.118
Fonte: FAO.
Mercado brasileiro
O Brasil dispe de condies naturais muito favorveis produo de
pescados. O pas tem domnio sobre uma Zona Econmica Exclusiva de
3,5 milhes de km. Alm disso, no que se refere s guas continentais, h
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no pas mais de dez milhes de hectares de lmina dgua em reservatrios
de usinas hidreltricas, audes e propriedades particulares, o que represen-
ta aproximadamente 13% do total da reserva de gua doce disponvel no
mundo. Outros aspectos favorveis so o clima propcio para o crescimento
de organismos cultivados e a diversidade de espcies.
Mesmo dispondo de condies favorveis, de empresas globalmente
competitivas no setor de carnes e de um expressivo mercado consumidor
potencial, o Brasil no ocupa posio de destaque no mercado mundial
de pescados. O setor ainda no est plenamente estruturado, os mtodos
utilizados tanto na captura quanto no cultivo ainda so muito artesanais,
havendo espao para modernizao e desenvolvimento tecnolgico. Em
2009, a produo total brasileira foi de 1.241 mil t, das quais 66,5% so
advindas da pesca e 33,5% da aquicultura, o que coloca o Brasil entre os
15 maiores produtores mundiais. A situao do pas j foi pior: em 2001,
a produo era de 847 mil t e o Brasil se posicionava como o 27 maior
produtor mundial [Brasil (2009)].
A despeito da melhora, o Brasil est muito aqum de seu potencial pro-
dutivo, que, segundo estimativas do MPA e da FAO, pode atingir at vinte
milhes de toneladas anuais, atendendo no apenas o consumo interno,
mas tambm uma demanda externa crescente. Projees da FAO apontam
que, at 2030, a demanda por pescados no mundo deva crescer em quarenta
milhes de toneladas.
Verifica-se no Brasil, de forma semelhante a outros pases, um cresci-
mento mais acelerado da aquicultura do que da produo pesqueira. A taxa
de crescimento anual mdia do cultivo de animais aquticos no perodo
2003-2009 foi de 4,6% diante de 2,9% da pesca, segundo o MPA.
Transferindo a anlise para a tica do consumo, os dados da pesquisa
de Oramentos Familiares (POF) do Insituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) permitem comparar o consumo de pescados entre os
diversos estados brasileiros. H uma grande disparidade regional no pas,
como pode ser visto a seguir na Tabela 7. Enquanto no estado do Amazo-
nas o consumo domiciliar per capita de 30 kg/ano, em Gois se consome
apenas 1,2 kg/ano.
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importante mencionar que a POF retrata apenas o consumo domiciliar, no incluindo o consumo
em restaurantes, por exemplo.
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Tabela 7 | Aquisio de pescados domiciliar per capita
anual (2008) (em kg)
Regio Norte 17,544 Regio Sudeste 2,064
Rondnia 3,524 Minas Gerais 1,385
Acre 10,686 Esprito Santo 2,348
Amazonas 30,009 Rio de Janeiro 3,437
Roraima 8,626 So Paulo 1,844
Par 18,695
Amap 15,312 Regio Nordeste 4,965
Tocantins 2,395 Maranho 10,610
Piau 4,796
Regio Sul 1,597 Cear 5,465
Paran 1,383 Rio Grande do Norte 5,736
Santa Catarina 1,967 Paraba 3,293
Rio Grande do Sul 1,598 Pernambuco 3,292
Alagoas 3,870
Regio Centro-Oeste 1,619 Sergipe 5,973
Mato Grosso do Sul 1,631 Bahia 3,600
Mato Grosso 1,529
Gois 1,235 Brasil 4,032
Distrito Federal 2,608
Fonte: POF-IBGE 2008.
Apesar da disparidade no consumo, a distribuio da produo de pesca-
dos no Brasil relativamente homognea, com exceo da Regio Centro-
-Oeste, que em 2009 contribuiu com apenas 6% da produo nacional. O
Grfico 3 apresenta a produo de pescados no Brasil para o ano de 2009
por regio do pas.
As principais regies produtoras de pescado foram o Nordeste, com par-
ticipao de 34%, e o Sul, com 25%. Apesar de o Norte ser responsvel por
uma participao um pouco menor, de 21%, uma das promessas do setor,
pois conta com grande abundncia de gua doce, diversidade de espcies
e o maior consumo mdio per capita de pescados do Brasil. No obstante
sua baixa participao, a Regio Centro-Oeste tambm apresenta potencial
para a aquicultura, uma vez que h disponibilidade de gua, proximidade
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com a produo de gros e raes e empresrios capitalizados, bastante
empreendedores, dispostos a investir em negcios de grande escala.
Grfico 3 | Produo de pescados no Brasil, por regio (2009)
(em mil t)
Fonte: MPA (2010).
Considerando apenas a piscicultura, de acordo com Instituto Brasi-
leiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
a produo de tilpia respondia por 38% do total de peixes produzidos
em cativeiro em 2005 [Sebrae (2007)]. Entretanto, existe no pas uma
enorme variedade de peixes nativos, cuja criao envolveria custos mais
elevados, mas que poderiam ser inseridos no mercado em uma estratgia
de competio por diferenciao.
Em 2009, o Brasil foi o 12 maior produtor de peixes do mundo, com
336 mil toneladas (0,9% do total), ficando frente de produtores tradicionais,
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como Taiwan (182 mil t) e Coreia do Sul (125 mil t). No entanto, esses pases
alcanaram maior desenvolvimento tecnolgico no setor e maior produo
de algas, moluscos e crustceos, o que explica uma produo aqucola
mais elevada, mas uma participao menos significativa na piscicultura de
acordo com a FAO.
A Tabela 8 discrimina as principais espcies de peixes produzidos no
Brasil: tilpia, carpa, tambaqui, tambacu e pacu. As trs primeiras respondem
por 77% da produo nacional de pescados. O crescimento da produo de
2007 a 2009 foi superior a 40% para todas as variedades, resultado da maior
importncia que a produo e consumo de peixes vm adquirindo no pas
nos ltimos anos.
Tabela 8 | Principais espcies produzidas no Brasil (ton)
Espcies 2007 2009 Crescimento (%)
Tilpia 95.091 132.957 40
Carpa 36.631 60.695 66
Tambaqui 30.598 46.454 52
Tambacu 10.854 18.492 70
Pacu 12.397 18.171 47
Fonte: MPA (2010).
Quanto estrutura da oferta de aquicultura no Brasil, pode-se segment-la
nas atividades de cultivo e processamento industrial.
Com base nas entrevistas realizadas, no mbito do cultivo, a oferta
bastante pulverizada e a capacidade produtiva de cada empreendimento
pequena, poucos chegam a atingir 5 mil t/ano. Sob o ponto de vista do nmero
de empresas, de acordo com a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais)
de 2010, existem no pas 6.063 registros regulamentados nas atividades de
pesca e aquicultura (Classificao CNAE 03). Desse total, apenas 22 so
mdias empresas, 144 so pequenas, 1.952 so microempresas, 1.444 so
trabalhadores autnomos e a grande maioria 2.501 so empresas no
operacionais.
10

10
Nesse estudo foi adotada a classifcao de porte de empresas da indstria do Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica (IBGE). At 19 funcionrios = micro, vinte a 99 funcionrios = pequena, cem a
499 funcionrios = mdia e >quinhentos = grande.
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Em razo da escassez de dados sobre a indstria de processamento de
pescados, como uma aproximao da estrutura da oferta, so explicitados
a seguir os dados da Rais de 2010. Segundo o nmero de empresas (Rais,
cdigo CNAE 102), em 2010, 661 empresas atuavam no processamento de
pescados. Dessas, 335 no dispunham de empregados, podendo tratar-se
de sociedades no operacionais. Das 326 restantes, 212 so microempresas,
81 so pequenas, 26 mdias e apenas sete so grandes empresas.
Outra sinalizao do porte das processadoras de pescado pode ser ve-
rificada na Tabela 9. As empresas Pioneira da Costa, Costa Sul, Leardini,
Ecomar, Foco Gesto e Negcios, Lusomar e Aquicultura Atapuz tm a
aquicultura e/ou pesca como principal atividade. J a empresa Prodapys
atua no ramo de suplementos alimentares. A Genetiporc uma empresa de
suinocultura e a Coprdia, de agronegcio diversificada. Os indicadores
financeiros apresentados correspondem, na Tabela 9, ao somatrio de todas
as atividades econmicas de cada empresa.
Tabela 9 | As melhores do setor criao e pesca
Classifcao Empresas Receita lquida
(R$ milhes)
Rentabilidade
do PL (%)
Ativo total
(R$ milhes)
1 Pioneira da Costa
49,5 16,9 58,5
2 Prodapys* 15,9 18,1 18,5
3 Costa Sul 94,4 14,3 37,7
4 Coprdia* 318,2 5,8 214,5
5 Leardini* 176,9 3,1 126,6
6 Ecomar 23,3 4,5 26,1
7 Foco Gesto e Negcios* 3,5 19,4 13,3
8 Genetiporc** 13,2 19,7 8,1
9 Lusomar 27,0 (10,1) 107,6
10 Aquicultura Atapuz 2,2 2,6 12,6
Fonte: Anurio do agronegcio Globo Rural 2011.
*Empresas com atividade diversifcada, sendo a pesca e/ou aquicultura apenas um segmento.
** Multinacional com atividade diversifcada.
Alm disso, com base nas visitas e entrevistas realizadas, observa-se
que os investimentos em aquicultura ainda so pequenos, insuficientes para
gerarem uma mudana na estrutura de mercado do setor. H cooperativas
com atuao diversificada no agronegcio que optaram por investir, ainda
que timidamente, na aquicultura, como o caso da Coprdia e da Copacol.
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Tambm h empresas que se originaram na pesca e a mantm como atividade
principal, caso da Leardini.
As empresas identificadas como dedicadas aquicultura so de peque-
no porte se comparadas s grandes empresas de atuao global. Algumas
delas dedicam-se a mercados regionais, como o caso da Delicious Fish.
Outras optaram por uma atuao nacional. Nesse grupo, h aquelas focadas
em peixes nativos, como a Mar e Terra e a Nativ, e outras que apostaram
na tilpia, produto consolidado no mercado, com boa margem e demanda
significativa, caso da Geneseas e Netuno.
11
Entre as maiores empresas de carnes, encontram-se empresas brasileiras.
O setor passou por fuses e aquisies e vem se tornando cada vez mais
concentrado. Outra estratgia das empresas a diversificao relacionada,
pois h sinergias na produo e, principalmente, em canais de distribuio.
No entanto, apesar de pescados serem protenas que concorrem com as
demais, so poucas as empresas nacionais que atuam nesse segmento.
Desse modo, grande parte do consumo interno de pescados suprida
via importaes. De acordo com os dados do MDIC/AliceWeb, em 2011
os principais produtos importados so o salmo, proveniente do Chile, e o
bacalhau, importado da Noruega e de Portugal. Salmo um peixe produ-
zido em guas frias e, pela temperatura das guas brasileiras, seu desen-
volvimento no pas no seria vivel. O conjunto de peixes transformados
em bacalhau
12
capturado no mar e no h indcios de que existam essas
espcies no litoral brasileiro. Ou seja, difcil que haja o deslocamento
dessas importaes via abastecimento interno. Contudo, as maiores impor-
taes em volume foram de fils congelados, principalmente de merluza e
de polaca do Alaska, peixes de baixo preo. Com desenvolvimento tecno-
lgico e amadurecimento de sua indstria de pescados, o Brasil poder se
tornar competitivo na substituio dessas importaes.
A Argentina era grande fornecedora de pescados em volume (princi-
palmente fil de merluza) para o Brasil e representava as maiores impor-
taes brasileiras (mais de sessenta mil t em 2010). No entanto, a China
vem substituindo as importaes argentinas com fil de polaca do Alaska,
11
O camaro tambm um produto de aquicultura importante na receita da empresa.
12
De acordo com Anvisa (2005), so cinco os tipos de peixes sal gados secos no mercado brasileiro:
Gadus morhua (Cod), Gadus ma crocephalus, Saithe, Ling e Zarbo. As duas primeiras espcies so co-
nhecidas como bacalhau, sendo as demais designadas de peixe salgado seco tipo bacalhau.
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peixe semelhante merluza. Em 2011, o pas asitico se tornou o maior
exportador de pescados para o Brasil em volume e o segundo maior em
valor (respectivamente 96 mil t e US$ 232 milhes), o que representou um
incremento superior a 140% (em valor e em volume) em relao ao ano de
2010. Em valor, o Chile foi o maior fornecedor de pescados para o Brasil,
respondendo por 47 mil t ou US$ 282 milhes. A Noruega foi a terceira
maior exportadora em valor: foram desembolsados US$ 221 milhes em
33 mil t [Brasil (2010)], e a Argentina caiu para a quarta maior exportadora
em 2011: 49 mil t no valor de US$ 153 milhes.
A Tabela 10 contm os dados da balana comercial brasileira do pescado
para os anos 2010 e 2011, enquanto o Grfico 4 mostra o comportamento das
importaes e exportaes brasileiras de 2001 a 2011. A balana comercial
brasileira do pescado deficitria e seu dficit foi elevado em 31% em valor
e 23% em volume, no perodo 2010-2011. A tendncia de dficits comerciais
iniciou-se em 2006, depois de cinco anos consecutivos de supervits.
Tabela 10 | Balana comercial do pescado 2010-2011
2010 2011
Valor (US$ mil) Quantidade (t) Valor (US$ mil) Quantidade (t)
Exportaes 202 mil 28 mil 199 mil 32 mil
2010 2011
Valor (US$ mil) Quantidade (t) Valor (US$ mil) Quantidade (t)
Importaes 956,6 mil 264 mil 1.190,7 mil 323 mil
Fonte: MDIC/AliceWeb.
Grfico 4 | Balana comercial do pescado 2001-2011
Fonte: MDIC/AliceWeb.
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O aumento do valor das importaes se deveu apreciao do cmbio,
da elevao da renda mdia do brasileiro e, consequentemente, do redire-
cionamento de pescados, antes exportados para outros pases, ao mercado
brasileiro.
13
A reduo das exportaes, por sua vez, se deu em funo de
medidas antidumping norte-americanas contra o camaro brasileiro, principal
pescado exportado pelo pas at 2006. Todavia, o setor de carcinicultura
tem apostado no crescente aumento da demanda interna. De acordo com
os dados do MDIC/AliceWeb, em 2011 os maiores importadores de pes-
cados do Brasil foram: EUA, com gastos de US$ 79 milhes em 6 mil t de
pescados; Espanha, com US$ 20,8 milhes em 6,6 mil t; e Japo, com US$
19,7 milhes correspondentes a 2,2 milhes de toneladas de pescado. Alm
da lagosta e do camaro, os principais pescados exportados foram os fils
congelados e o atum.
14

Gargalos e oportunidades da aquicultura nacional
Como pde ser visto ao longo do artigo, o Brasil tem condies propcias
ao cultivo de organismos aquticos, alm de um relevante mercado interno
abastecido por importaes, pois a produo nacional se encontra muito
aqum de seu potencial. Esta seo visa explorar os principais gargalos que
impedem o setor de deslanchar, bem como objetiva mapear as potencialida-
des da produo de pescados no Brasil. Para isso, a seo foi dividida em trs
tpicos: Aspectos Regulatrios, Aspectos Tcnicos e Aspectos Econmicos.
Aspectos regulatrios
Recentemente, o tema da pesca e aquicultura entrou com maior mpeto na
pauta de discusses do governo federal. Restrito a um departamento no Mapa,
em 2003 passou Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP/PR). Em
2009, a secretaria se tornou o Ministrio da Pesca e Aquicultura. Adicional-
mente, tanto o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) como o Sebrae criaram grupos de trabalho que analisam o tema.
Diversos governos estaduais tambm deram maior importncia ao assunto e
criaram secretarias de pesca e aquicultura. Por meio dessas iniciativas, uma
agenda comum e polticas integradas de promoo da aquicultura podero
ser mais facilmente coordenadas e fomentadas.
13
O Vietn e a China so exemplos de pases que redirecionaram seus produtos para o mercado brasileiro.
14
Respectivamente NCM 03037990 e NCM 03034300.
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Dentre as j mencionadas potencialidades naturais do Brasil, destaca-se a
possibilidade de se utilizarem os parques aqucolas da Unio para a produo
de pescados, especialmente em reservatrios hidreltricos. Entretanto, os
marcos legais que autorizam a utilizao das guas para fins de aquicultura
s foram estabelecidos recentemente, em 2003-2004.
15

O MPA est demarcando reas aqucolas
16
e parques aqucolas.
17
A cesso
de parques aqucolas uma iniciativa da Unio, e pelo menos 60% das reas
so cedidas de forma no onerosa, com foco em empreendimentos sociais. O
percentual restante pode ser concedido s empresas interessadas, de forma
onerosa. J as reas aqucolas so integralmente entregues de forma onerosa,
e trata-se de uma iniciativa da empresa requisitar a concesso. Entre 1998 e
2008 nenhum processo de cesso foi concludo, mas de 2008 a 2011 foram
entregues quase trs mil reas aqucolas. Todavia, h demanda para mais
de cem mil reas (MPA).
Os parques aqucolas s podem ser demarcados aps a realizao de es-
tudos detalhados. Devem ser feitas realizadas modelagens matemticas para
a escolha dos locais de instalao dos empreendimentos, alm de estudos
da qualidade da gua. Locais inapropriados tm baixa circulao de gua e
menores concentraes de oxignio.
Apesar das melhorias recentes nos processos de cesso, ainda so muitos
os desafios da aquicultura: agilizar as concesses, tornar o licenciamento
ambiental mais eficiente, efetuar mais estudos, realizar um monitora-
mento ambiental eficaz etc. A grande demora na concesso das licenas
necessrias para as empresas produtoras de pescado (licena prvia, licena
de instalao, licena de operao) contribua para maior informalidade do
setor. Conquanto ainda haja grande informalidade no setor, a concesso
dessas licenas se tornou mais rpida e menos burocrtica, mas ainda
passvel de melhorias.
15
O Decreto 4895/2003 dispe sobre a autorizao de uso de espaos fsicos de corpos dgua de
domnio da Unio para fns de aquicultura. A INI 06/2004 estabelece normas complementares sobre o
uso de espaos fsicos de corpos dgua de domnio da Unio para fns de aquicultura.
16
reas aqucolas so defnidas como espaos fsicos contnuos em meio aqutico, delimitados,
destinados a projetos de aquicultura, individuais ou coletivos.
17
Parques aqucolas so entendidos como espaos fsicos contnuos em meio aqutico, delimitados,
que compreendem um conjunto de reas aqucolas afns, em cujos espaos fsicos intermedirios podem
ser desenvolvidas outras atividades compatveis com a prtica da aquicultura.
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Uma das dificuldades apontadas pelo MPA o emprego da legislao
agrria para tratar questes aqurias. O ministrio j vem trabalhando nesse
entrave e elaborando uma legislao prpria para a aquicultura, que leve
em considerao sua realidade e problemas especficos.
Outra dificuldade a quantidade de rgos e instituies envolvidos
na regularizao da atividade em guas da Unio, entre eles o MPA, o
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a Marinha, a Agncia Nacional
das guas (ANA), a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), o Ibama e
demais rgos ambientais estaduais. Por ser um tema novo para as insti-
tuies responsveis, a regularizao das reas ainda muito burocrtica,
mas, recentemente, elas convergiram para um entendimento comum.
A ANA responsvel por implementar e coordenar a gesto comparti-
lhada dos recursos hdricos da Unio. As guas devem ter mltiplos usos,
desde a navegao, passando por consumo, utilizao em irrigaes, lazer,
gerao de energia eltrica at a aquicultura. Cada uso da gua no pode
comprometer os demais, o espao deve ser compartilhado. Assim, o uso
de gua para aquicultura foi limitado a 1% da rea ou capacidade de
suporte do rio/lago (o menor dos dois critrios). No entanto, os parmetros
atualmente utilizados para determinar a capacidade de suporte das reas
no so adequados realidade nacional. A ANA avanou nesse entrave e
est alterando a forma de clculo, o que permitir o aumento da produo.
18
O Ibama, por sua vez, compreende entre suas atribuies, a anlise do
ecossistema e a definio das espcies que podem ser produzidas na regio,
prezando para que no haja sobreproduo de uma espcie e extino de
outras. Na Amaznia, por exemplo, onde h grande variedade de peixes
nativos, a produo de tilpia, peixe extico, est proibida por competir
por alimentos com as espcies nativas, com risco de lev-las extino.
Apesar de todas as regras e rgos pblicos existentes para o ordenamento
do setor aqucola, as empresas do setor verificaram ausncia de normas de
biossegurana. Elas afirmam que, a despeito dos esforos, ainda no h no
Brasil um padro sanitrio definido para a criao das espcies, bem como
instrues e orientaes a serem seguidas nos quesitos manejo, densidade
de pescados etc.
18
Atualmente, menos de 1% das lminas dgua so utilizadas. Entre outras mudanas, as novas regras
levaro em considerao a capacidade de suporte de toda a bacia dgua, no se restringindo apenas ao
local especfco da produo.
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Para que essa questo seja equacionada, as prprias empresas da indstria
de aquicultura poderiam elaborar propostas de normas e submet-las aos
rgos reguladores. Juntos, iniciativa privada e governo poderiam chegar a
uma soluo que atendesse o interesse de todas as partes envolvidas.
Aspectos tcnicos
Os mtodos de pesca e a produo aqucola so artesanais e rudimenta-
res no Brasil, havendo bastante espao para a evoluo do setor. Ainda so
recorrentes problemas de manejo, de gesto inadequada da atividade e de
falta de qualificao da mo de obra.
A integrao entre empresa de pescado e produtor de peixes via con-
tratos ou acordos, nos moldes do que acontece com a carne de frango e
suna no Brasil, ainda pouco disseminada na piscicultura. Essa forma
de verticalizao e estruturao da cadeia contribui para a coordenao
dos atores e maior organizao entre seus elos. Em geral, nas parcerias, a
empresa oferece ao produtor a gentica, a rao e a assistncia tcnica. O
produtor, por sua vez, deve entregar sua produo, no podendo vend-la
no mercado spot caso os preos estejam mais elevados.
19
Por outro lado,
h a segurana de que sua produo ser adquirida pela empresa e no
ficar sem comprador.
medida que amadurecem as relaes entre empresa e produtores,
estabelecem-se laos de confiana, promovendo uma seleo daqueles que
honram os acordos. Dessa forma, h maior constncia no recebimento e na
padronizao de produtos, por meio de maior homogeneizao dos mto-
dos produtivos, da rao utilizada e da gentica. A indstria passa a prover
suporte tcnico ao produtor, para que ele utilize melhores mtodos, alcance
melhores indicadores de converso, reduza a mortalidade, em suma, atinja
resultados mais positivos.
A estruturao da indstria aqucola ainda est em uma etapa muito
anterior de frangos e sunos, mas, quando estiver mais organizada e
madura, a integrao dever ocorrer como nos outros setores. No caso do
frango, pelas caractersticas do animal e curto ciclo produtivo, as parcerias
19
O produtor remunerado conforme tabela previamente defnida e ganha por animal entregue,
recebendo um preo prmio caso venda um animal com maior peso e sendo penalizado se ofertar
produtos fora de uma padronizao.
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so mais fceis. O ciclo produtivo da piscicultura, em particular,
20
longo
e no permite ajustes de curto prazo na oferta. Com isso, algumas empresas
preferem no incorrer no risco de precisar comprar toda a produo dos
integrados quando o mercado estiver desfavorvel. Na indstria de frango,
os produtores podem redimensionar sua produo com maior flexibilidade
e rapidez. No caso dos sunos, com maior ciclo produtivo, as empresas
compram parte dos animais de seus integrados, mas tambm adquirem um
percentual no mercado spot, tendo margem para reajustar sua produo por
meio desse mercado. A tendncia que a integrao na aquicultura acontea
mais nos moldes da integrao de sunos do que da de frangos.
Algumas empresas aqucolas brasileiras j ensaiam modelos intermedi-
rios semelhantes ao da integrao. Elas adquirem com frequncia definida
pescados do mesmo produtor. Os acordos so informais e os produtores
podem comercializar com outras empresas, mas acabam privilegiando as
que constituem seu mercado cativo. Em alguns casos, a empresa concede
ao produtor seus alevinos, ou indica fornecedores que ela considera quali-
ficados. Tambm faz parcerias com fbricas de rao e prescreve frmulas
prprias, alm de firmar acordos de reduo dos preos do insumo. Nesses
casos, oferece aos produtores parceiros a opo de tambm compr-las a
custos menores.
Mesmo nos modelos intermedirios de integrao, ainda pouco comum
as empresas oferecerem suporte tcnico aos produtores. A assistncia tcnica
fundamental, pois as boas prticas da atividade ainda so pouco disse-
minadas entre os produtores. Contudo, h outra dificuldade: falta de mo
de obra especializada na aquicultura. Como sada, buscam-se profissionais
que lidem genericamente com diferentes animais e que prestem assistncia
tcnica na produo de frangos e sunos, por exemplo.
Em virtude da falta de conhecimento e da ausncia de assistncia tcnica,
surgem problemas de manejo, como o excesso ou falta de rao, doenas,
maior mortalidade, problemas de higiene etc. Quando o manejo inadequa-
do, determinadas espcies (como tilpia, dourados e camares) costumam
ingerir algas que conferem carne um gosto de lama. O consumidor passa
a rejeitar aquele alimento, julgando que um problema daquela espcie, o
que prejudicial indstria, inclusive aos que realizam um bom manejo.
20
Os ciclos produtivos dos peixes, na mdia, tendem a ser mais longos. J na carcinicultura os ciclos
so curtos, e as difculdades de um ciclo maior no se verifcam.
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Quando os animais so bem alimentados e os tanques devidamente limpos,
esse problema no se verifica.
Para promover melhorias no manejo, as empresas interessadas, por meio
de suas associaes representativas, poderiam elaborar cartilhas de boas
prticas. Em parceria com instituies de apoio ao agronegcio, poderiam
promover sua disseminao com os aquicultores.
A falta de padronizao dos peixes tambm uma dificuldade no setor,
pois chegam aos frigorficos animais do mesmo lote, mas com grande dis-
crepncia de peso e tamanho. Animais com peso inferior mdia demandada
pela indstria so descartados por no terem valor de mercado, o que mais
uma vez significa perdas.
A rao, como j afirmado, responde por grande parte do custo de pro-
duo dos animais aquticos. Muitas empresas do setor relatam que, alm
de custosas, algumas frmulas de raes so pouco adequadas, em espe-
cial as de peixes nativos. Como os pacotes tecnolgicos ainda so pouco
desenvolvidos para essas espcies e a escala de produo pequena, as
raes oferecidas so de baixa qualidade e variedade. As produtoras de rao
preferem focar suas vendas em produtos de alto valor, como as linhas pet,
ou em raes para frangos e sunos, mais demandadas.
Cabe indstria de pescados pesquisar novas frmulas de rao, com
melhor aproveitamento, maior digestibilidade e mais adequadas a cada
etapa de vida dos animais, que resultem em melhores taxas de converso
alimentar. Muitas empresas realizam parcerias com as fbricas de rao e lhes
entregam frmulas para produo de raes personalizadas, sob demanda.
Em vista do alto preo das raes proporcionalmente aos custos totais
de produo e das dificuldades em adquirir formulaes especficas, outras
empresas aqucolas optam pela verticalizao da atividade. Constroem
fbricas de raes prprias, aproveitam-se subprodutos do peixe, como
sangue, escamas e vsceras para a produo de farinha.
21
No Brasil no h
grandes dificuldades tcnicas para a produo de raes: h disponibili-
dade de soja e milho, principais matrias-primas. O problema, mais uma
vez, escala: as empresas da indstria de pescados ainda so pequenas
e, em muitos casos, a construo de uma fbrica de raes prpria no se
justifica. Uma alternativa seria complement-la com a venda do produto a
terceiros. Entretanto, a coordenao dentro da indstria ainda muito baixa.
21
O leo de peixe proveniente do aproveitamento dos subprodutos pode ser utilizado como biodiesel.
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No caso da tilpia, que j tem um pacote tecnolgico mais desenvol-
vido e que produzida em grande escala no Brasil, existem raes mais
adequadas e especficas para suas diferentes fases de vida. No entanto, o
controle de qualidade do produto pode ser falho, ocorrendo diferenas nos
lotes comercializados. O ideal seria que houvesse um rgo ou laboratrio
responsvel por aferir a qualidade de diferentes raes.
Um dos gargalos de maior relevncia no setor aqucola o desenvolvi-
mento tecnolgico. O peixe que se encontra com pacote tecnolgico mais
otimizado no Brasil a tilpia, ainda que importado e tropicalizado. O
Quadro 1 mostra uma comparao dos graus de desenvolvimento tecnol-
gico da tilpia, do tambaqui e pintado, segundo classificao da Embrapa.
Quadro 1 | Nvel de desenvolvimento tecnolgico de peixes no Brasil (Notas 0-10)
Tilpia Tambaqui Pintado
Melhoramento gentico 8 2 2
Reproduo e larvicultura 8 7 2
Sistema de cultivo 8 7 2
Nutrio 8 5 5
Sanidade 5 3 3
Processamento 8 4 5
Fonte: Embrapa.
Como afirmado, apesar da pouca importncia dispensada pelo setor e
dos baixos custos de compra de alevinos, a gentica (produo de alevinos)
o elo de maior relevncia da cadeia aqucola. Sem alevinos de boa qua-
lidade, toda a cadeia fica comprometida: as taxas de converso caem, no
h padronizao, a qualidade da carne inferior e os custos de produo
sobem. Algumas empresas, cientes dessa importncia tm investido na
verticalizao de suas atividades tambm nessa fase, realizando estudos e
pesquisas e passando a produzir alevinos.
Existem trs tipos de empresas na indstria de gentica: as que fabricam
seus alevinos apenas para uso prprio; as que utilizam a gentica na produo
prpria, mas tambm a comercializam com terceiros; e, por fim, existem
empresas que no so verticalizadas montante, ou seja, no engordam os
peixes, seu metir se restringe produo e comercializao de alevinos.
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O domnio tecnolgico da reproduo fundamental. O pirarucu, por
exemplo, tem enorme potencial, com carne branca e macia, demandada
pelos consumidores, e, apesar do ciclo de produo mais longo, apresenta
bons ndices de converso alimentar e de aproveitamento de carne, sendo
anunciado como o bacalhau brasileiro. Entretanto, os mtodos reprodutivos
desse peixe no so dominados no pas.
O Brasil conta com muitas espcies de peixes que parecem promissoras,
mas exemplos de outros pases, como Chile, Noruega e Vietn, indicam que
o foco em poucas espcies pode gerar bons resultados. Assim, a melhor es-
tratgia para o crescimento do setor no Brasil seria a de concentrar esforos
e capital no domnio tecnolgico de poucas espcies de maior potencial
tcnico e mercadolgico.
O Brasil tem uma longa curva de aprendizagem a percorrer na substitui-
o dos mtodos rudimentares e informais de produo. Modernizaes e
atualizaes tecnolgicas, automatizaes, mtodos menos intensivos em
mo de obra braal e de maior escala so fundamentais para a alavancagem
do setor.
So produzidos no Brasil apenas tanques-rede simples e equipamentos de
baixa intensidade tecnolgica. Todavia, o know-how necessrio para produ-
o de mquinas e equipamentos mais sofisticados, com maior mecanizao
e tecnologia, no to complexo. Maquinrios para agricultura de preciso,
colheitadeiras, entre outros equipamentos requerem maior expertise e in-
tensidade tecnolgica e so produzidos no Brasil, pois h grande demanda
nacional que justifica esses investimentos pela indstria pesada. No caso
da aquicultura, como as empresas ainda so pequenas e o setor est pouco
amadurecido, no h demanda e escala que viabilizem investimentos da
indstria de maquinrios no segmento.
Outro problema identificado a ausncia de infraestrutura prxima a
alguns parques aqucolas. Muitas reas que a Unio vem cedendo esto
distantes de estradas, portos, mercados consumidores, fbricas de rao e
de demais insumos. Em um setor j fragilizado, o aumento dos custos de
produo decorrentes dessas dificuldades pode inviabilizar projetos.
No caso em que as cesses de reas so no onerosas, com fins sociais,
a produo acaba se tornando de subsistncia. Ainda que haja coordenao
entre os pequenos produtores para compra de insumos e venda de seus
produtos, os altos custos produtivos acabam por comprimir suas margens e
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dificultar a comercializao. Um empreendimento que poderia produzir com
fins comerciais acaba se tornando uma produo de subsistncia. No caso
de cesses onerosas das guas da Unio, empresas no ficaro interessadas
em adquirir as licenas se constatarem que problemas de infraestrutura lhes
geraro margens negativas.
22

Aspectos econmicos
A curva de aprendizagem da atividade aqucola longa, maior do que a
prevista por muitas das empresas que entram no setor. Por esse motivo, algu-
mas delas no conseguem se planejar adequadamente para as contingncias
e traar um plano de investimentos consistente com a natureza do negcio.
O Chile, pas reconhecidamente bem-sucedido na produo de pescados,
demorou mais de vinte anos para alavancar sua produo.
A aquicultura tem suas particularidades. Como afirmado, o ciclo produ-
tivo dos peixes longo, sendo intensivo em capital de giro. A tilpia, que
uma espcie considerada de ciclo curto, leva seis meses da fase de alevino
at a despesca. Para demais peixes, esse prazo pode ser superior a um ano.
Nesse perodo, o produtor incorre em custos sem retorno financeiro. As
exigncias de capital fixo do setor no so vultosas, mas so necessrias
grandes somas de capital de giro. As linhas de capital de giro convencionais
no so adequadas para essa estrutura produtiva, pois no atendem aos ciclos
operacional e financeiro caractersticos desse negcio.
O volume de recursos de giro e o tempo necessrio para adequao dos
parmetros de produo e para os primeiros recebimentos, quando no so
bem dimensionados nos planos de negcio das empresas, podem degradar
sua situao financeira. H ainda o risco de essas empresas subestimarem
os investimentos necessrios para iniciar o negcio e o financiarem com
recursos captados a taxas incompatveis.
Em funo de as linhas de giro para a aquicultura serem pouco adequa-
das, os produtores tm dificuldade em permanecer na atividade, o que
prejudicial industria, que carece de fornecedores. Visando atenuar esse
problema, algumas empresas tm cogitado segmentar a produo aqucola
22
Empresas tambm podem adquirir as licenas com fns especulativos, aguardando a possibilidade de
criao de um mercado de licenas ou antevendo melhoras na infraestrutura local. Dada a abundncia
de gua no Brasil, ainda no h mercado nacional de licenas. Contudo, no resto do mundo, empresas
j consideram a disponibilidade de gua e as licenas de seu uso como importantes ativos.
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em etapas. Desse modo, o capital de giro necessrio atividade continua
o mesmo, mas, para os produtores individualmente, esse valor se reduz,
pois distribudo entre os demais piscicultores ao longo de todas as etapas
de produo.
Essa soluo, no entanto, pode elevar os custos de transporte e gerar maior
estresse e mortalidade dos animais, que so transportados entre as fazendas
aqucolas. Na suinocultura, cujo ciclo de produo tambm longo, a prtica
da separao por etapas produtivas bastante difundida.
23

Embora elencadas algumas vantagens na verticalizao da atividade
aqucola, a maior parte das empresas do setor ainda pequena e frgil e
no dispe de estrutura financeira para investir ao longo de toda a cadeia.
Ademais, para que a verticalizao seja lucrativa necessria uma escala
mnima, ainda no atingida pela maioria das empresas brasileiras. Assim,
empresas mais maduras e de maior porte, que elaboraram um plano de neg-
cios mais conservador e com reserva de capital para casos de contingncias,
tendem a ser mais bem-sucedidas com a verticalizao.
Participao do BNDES
A atividade aqucola passvel de financiamento pelo BNDES, seja na
forma direta,
24
seja por meio de agentes financeiros (forma indireta), ou ainda
via Carto BNDES. Inexistem linhas especficas para a aquicultura, mas a
atividade pode ser apoiada dentro dos programas agropecurios. Entre os
diversos programas, destacam-se:
1. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Fami-
liar (Pronaf Investimento) prev financiamentos a pescadores
que se dediquem pesca artesanal, com fins comerciais, explo-
rando a atividade como autnomos, com meios de produo pr-
prios ou em parceria com demais pescadores artesanais. Tambm
financia aquicultores que explorem reas no superiores a dois
hectares de lmina dgua ou que ocupem at 500 m de gua, nos
23
De modo geral, a produo de sunos dividida em trs fases: maternidade, que vai do nascimento
at 21 ou 28 dias de vida; creche, onde o animal passa em mdia mais quarenta dias; e terminao,
perodo de engorda que vai at os seis meses de vida do suno, idade em que ele ir para o frigorfco
para ser abatido. Essa foi a forma que a indstria encontrou para partilhar os custos com capital de giro
ao longo de toda a cadeia, sem sobrecarregar algum produtor especfco.
24
Projetos acima de R$ 10 milhes podem ser operados diretamente pelo BNDES. Esse limite menor
para fnanciamentos inovao, linhas ambientais e linhas sociais.
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casos de explorao em tanque-rede. No programa h uma srie
de linhas com condies e requerimentos diferenciados, que so
modificados a cada ano-safra pelo governo federal, responsvel
por subsidiar os financiamentos.
2. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf Custeio) recurso concedido exclusivamente a cooperati-
vas centrais de crdito credenciadas como agentes financeiros e com
limite para operar junto ao BNDES. Na linha de custeio pecurio,
apoia despesas normais de captura do pescado, como aquisio de
cordas, redes, anzis e boias, mo de obra, seguros, impostos, fretes e
carretos. Tambm financia a aquisio de matrizes e alevinos, reparo
e limpeza de diques, comportas e canais, mo de obra, despesca
etc. Adicionalmente, so apoiadas despesas com a conservao de
embarcaes e equipamentos de pesca, como estadia em estaleiros,
raspagens, calafetao, pintura, retfica de motor e mquinas, com-
pra de tintas, vernizes, peas de reposio, entre outras.
3. Programa de Modernizao da Agricultura e Conservao
dos Recursos Naturais (Moderagro) apoia a implantao de
frigorfico e de unidade de beneficiamento, industrializao, acon-
dicionamento e armazenagem de produtos da aquicultura e pesca.
4. Programa de Desenvolvimento Cooperativo para a Agregao
de Valor Produo Agropecuria (Prodecoop) destina-se a
cooperativas de produo agropecuria, agroindustrial, aqucola e
pesqueira. No caso do setor de pescados, de forma semelhante ao
Moderagro, apoia unidades de beneficiamento, frigorficos, armaze-
nagem e acondicionamento de pescados. As linhas de financiamento
so: BNDES Automtico, Finame Agrcola e Finem.
O Pronaf um programa mais adequado para o pequeno aquicultor,
enquanto o Prodecoop voltado para as cooperativas e o Moderagro para a
indstria aqucola ou para aquicultores de maior porte. As linhas do BNDES
mais utilizadas so Finem e Finame.
Como resumido na Tabela 11, nos anos de 2010 e 2011 foram desembol-
sados pelo BNDES para o setor aqucola, respectivamente, R$ 9,98 milhes
e R$ 10,94 milhes, o que representou um aumento de quase 10% de um
ano para outro. Apesar desse crescimento, os desembolsos para o setor so
pouco significativos no contexto do desembolso total do BNDES, ou mesmo
se for considerado apenas o desembolso da agroindstria.
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Tabela 11 | Desembolsos do BNDES em aquicultura (em R$)
Setor de atividade 2011
2010
Aquicultura 6.853.869 7.563.205
Atividades de apoio aquicultura 3.816.738 2.395.142
Atividades de apoio pesca 264.751 .22.637
Total 10.935.358
9.980.984
Fonte: Elaborao prpria.
Considerados os ltimos dez anos, o valor desembolsado foi de
R$ 191 milhes, conforme demonstrado na Tabela 12. Foram 255 projetos
contratados pelo BNDES. Na primeira metade dos anos 2000, perodo de
grande investimento nacional na carcinicultura, os desembolsos foram bem
elevados. A partir da segunda metade da dcada de 2000, os produtores
comearam a se defrontar com problemas sanitrios que devastaram seus
plantis e com entraves para exportar os camares, principalmente para os
EUA, maior importador do produto nacional.
Tabela 12 | Desembolsos do BNDES na aquicultura nos ltimos 10 anos (em R$)
Total 191.069.037
2011 10.935.358
2010 9.980.984
2009 8.453.476
2008 3.904.133
2007 3.576.027
2006 3.922.576
2005 12.141.028
2004 26.902.149
2003 80.623.617
2002 30.629.689
Fonte: Elaborao prpria.
Mais de 80% dos financiamentos para a aquicultura foram realizados
por agentes financeiros ou via Carto BNDES. Mais empresas surgiram e
vm investindo no setor. No entanto, a maior parte ainda muito pequena
para operar diretamente com o BNDES, por isso recorrem ao Carto e aos
agentes financeiros. As maiores empresas do setor esto no limite para
atuar diretamente com o BNDES, seja por seus indicadores econmico-
-financeiros, seja pelo porte de seus projetos.
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Muitos pequenos aquicultores e empresas menores no tm acesso s
linhas do BNDES, pois ainda atuam na informalidade, no tm licenas.
Diferentemente da avicultura, pecuria e suinocultura, esse setor ainda no
est consolidado no Brasil.
A integrao entre produtor e empresa e a reduo da informalidade po-
deriam contribuir na alavancagem do setor. Como pequenos produtores tm
dificuldade de acesso ao crdito, pode ser realizada uma Operao Progra-
ma, em que a empresa coordena e organiza aquicultores que queiram realizar
investimentos com a mesma finalidade (engorda de peixes, por exemplo). A
empresa procura o agente financeiro e apresenta o projeto. As garantias so
oferecidas pelos aquicultores, responsabilizados em caso de inadimplncia.
Taxas de juros, prazos e responsabilidades de cada ator variam, so pac-
tuados entre produtor, empresa e agente financeiro em cada caso. O fluxo
de caixa do produtor pode passar pela empresa, que, nesse caso, reteria um
percentual combinado dos pagamentos durante o ciclo produtivo para pagar
o emprstimo, descontando um valor pr-acordado com o aquicultor, o que
reduziria o risco do agente financeiro. A empresa tambm pode negociar em
bloco com as construtoras e fornecedores de materiais, reduzindo os custos
dos investimentos. Esse modelo de financiamento j foi realizado no BNDES
nas indstrias avcola, de fumo, suincola e sucroalcooleira.
Consideraes finais
Embora o consumo de pescados no Brasil ainda seja baixo, essa a
carne mais demandada mundialmente e, tanto no pas quanto no mundo,
seu consumo vem crescendo de forma acelerada. Aumento populacional,
urbanizao, crescente preocupao com hbitos alimentares saudveis nos
pases desenvolvidos e elevao do poder de compra nos pases em desen-
volvimento so fatores que vm contribuindo para o aumento da demanda
mundial por pescados. A despeito do reduzido consumo brasileiro, a balana
comercial do pas deficitria em pescados desde 2006. O dficit em 2011
foi de 291 mil t, no valor de US$ 992 milhes. Ou seja, parte do consumo
nacional vem sendo suprida via importaes de peixes. Parte deles no
passvel de substituio por produo nacional, como o caso do bacalhau
e do salmo. No entanto, h espcies promissoras no pas, tanto para empre-
sas que optarem por estratgias de custo, deslocando importaes chinesas
e argentinas de peixes mais acessveis, quanto para as que optarem pelas
estratgias de diferenciao.
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O crescimento da captura de pescados parece ter atingido seu limite,
resultado da prtica da sobrepesca predatria e insustentvel. O esgotamento
nos estoques de pescado prximos da costa torna necessrio maior uso de
tecnologia para a pesca em guas profundas e gastos mais elevados. Nesse
cenrio, a aquicultura torna-se uma importante alternativa de a oferta respon-
der crescente demanda por pescados. Ainda assim, h espao para o desen-
volvimento da pesca no pas, via atualizao tecnolgica e modernizao.
Um dos potenciais nacionais a grande disponibilidade de gua em
parques aqucolas da Unio, principalmente em reservatrios hidreltricos.
A legislao que estabelece os marcos legais para a atividade nas guas
brasileiras recente. Apesar da cesso de trs mil reas aqucolas de 2008
a 2011, h demanda para mais de cem mil reas. So muitos os estudos que
devem ser realizados para que sejam cedidas essas reas de forma sustentvel
e tambm so muitos os rgos governamentais e ambientais que devem
ser consultados para que todas as licenas sejam concedidas e a atividade
regularizada. Recentemente, houve melhora na coordenao entre os rgos
e reduo na burocracia, mas ainda h muitos desafios e problemas que
devem ser sanados, como maior reduo no tempo de cesso das licenas.
A atividade ainda se mantm predominantemente informal.
Outra dificuldade a ausncia de padro sanitrio para a aquicultura.
Prticas inadequadas e maior adensamento de peixes em uma fazenda aqu-
cola podem contaminar as fazendas prximas e prejudicar a atividade. A
produo deve ser ambientalmente sustentvel para que no se comprometa
a qualidade dos recursos hdricos nacionais.
A atividade aqucola requer um longo perodo de aprendizagem, subes-
timado pela maior parte das empresas, que elaboram planos de negcio
muito otimistas. Adicionalmente, uma das particularidades do segmento
seu longo ciclo operacional, exigindo maior utilizao de capital de giro.
Tambm so muitos os entraves tcnicos existentes na aquicultura: ma-
nejo inadequado, carncia de mo de obra qualifcada e de suporte tcnico,
falta de padronizao dos pescados, entre outros. A tendncia que, com
o amadurecimento e melhor estruturao do setor, o modelo de integrao
seja adotado, como aconteceu com sunos e aves.
Com a integrao, h maior homogeneidade dos mtodos produtivos
empregados e da rao e gentica utilizadas, resultando em maiores pa-
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dronizao e constncia no recebimento do produto, fundamentais para o
melhor planejamento da atividade. Isso representa maior estruturao da
cadeia e coordenao entre os elos produtivos. O modelo de integrao de
pescados dever ser semelhante ao de sunos, pela proximidade na durao
de seus ciclos produtivos.
Apesar de os alevinos serem pouco representativos no custo total da
produo de pescados, a gentica um dos elos mais importantes da ca-
deia aqucola. O Brasil, porm, tem dado pouca ateno a essa questo. O
pas deve investir mais em pacotes tecnolgicos adequados a suas espcies
nativas, no dispersando recursos em vrias, mas focando nas que parecem
mais promissoras, tanto em relao a padres tcnicos quanto a sua aceita-
bilidade no mercado.
A maior parte das empresas do setor ainda muito pequena e no tem
escala produtiva que justifique a verticalizao de suas atividades. Escala
tambm um dos impeditivos para investimentos do setor de maquinrios e
equipamentos aqucolas. Como afirmado, o pas possui equipamentos mais
simples, com baixa intensidade tecnolgica, sendo necessria a importao
de mquinas mais sofisticadas.
O compartilhamento de conhecimento e formas de produo menos arte-
sanais seriam benficos indstria aqucola, com maior profissionalizao,
entrada de novos players e estruturao do setor, possibilitando reduo de
custos. Com isso, caso a estratgia da empresa seja competio por custos,
seria vivel a reduo de preo do pescado brasileiro, tornando-o compe-
titivo no mercado nacional e at permitindo a substituio de importaes
das espcies de baixo preo. No caso das empresas que optarem pela estra-
tgia de diferenciao, pescados nativos brasileiros poderiam ser inseridos
no mercado global como produto diferenciado, por meio de investimentos
intensivos em marketing.
Dessa forma, apesar dos gargalos ainda existentes e do baixo desenvol-
vimento do segmento no Brasil, existem potencialidades no exploradas e
grande possibilidade de modernizao e expanso da atividade. A produo
de pescados em parques aqucolas tambm apresenta sinergias com polticas
pblicas de reduo da pobreza, alternativa para polticas de entorno de
grandes projetos e possibilidade de crescimento significativo da produo
nacional (caso problemas de infraestrutura sejam equacionados). Este ar-
tigo destacou a produo de pescados em gua doce, que se encontra em
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estgio mais avanado. Se for considerado o potencial martimo nacional
para produo de pescados, a denominada maricultura, as possibilidades
produtivas so ainda maiores.
As empresas brasileiras de protenas, grandes players globais, ainda no
se interessaram pelo setor aqucola, pois o consumo per capita nacional
baixo e a cadeia produtiva ainda muito atrasada e desorganizada. Contudo,
como o pescado uma alternativa de protena saudvel que compete com
as demais carnes e seu consumo vem aumentando no Brasil e no mundo,
a tendncia que haja maior interesse pelo segmento. A diversificao de
portflio geraria dissoluo dos custos produtivos e aproveitamento de
economias de escopo e de escala.
As empresas de pesca, com o esgotamento dos estoques das costas, tam-
bm tendem a entrar no segmento aqucola. Por serem empresas maiores e
com know-how em pescados, concentraro mais flego para levar adiante
investimentos, desenvolver novas tecnologias, consolidar e estruturar o setor.
Tambm podero se aproveitar de sinergias resultantes das duas atividades
e de economias de escopo e de escala.
Assim, apesar dos entraves hoje existentes, h tambm um grande po-
tencial para o desenvolvimento da aquicultura no Brasil. Com uma poltica
de pesquisa e desenvolvimento focada nas espcies mais promissoras e
com a modernizao das empresas, pode ser iniciado um crculo virtuoso,
permitindo o aumento da escala de produo, a verticalizao da cadeia
produtiva e o amadurecimento dessa indstria no pas.
No entanto, este artigo no esgota o tema. Ainda ficam pendentes um
aprofundamento na experincia bem-sucedida de outros pases, bem como
uma reviso mais detalhada de medidas que poderiam alavancar a aquicultura
no Brasil, temas que devero ser abordados em trabalhos futuros.
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