Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Educao e Humanidades

Faculdade de Educao









Elaine Freitas de Oliveira






Revitalizao dos centros urbanos:
a luta pelo direito cidade


















Rio de Janeiro
2009

Elaine Freitas de Oliveira





Revitalizao dos centros urbanos: a luta pelo direito cidade







Dissertao apresentada, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre,
ao Programa de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas e Formao Humana, da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
rea de concentrao: Sociologia Urbana.











Orientadora: Prof.
a
Dra. Clia Weyrauch Schiavo












Rio de Janeiro
2009























CATALOGAO NA FONTE
UERJ / REDE SIRIUS / BIBLIOTECA CEH/A



Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta
tese.

___________________________________________ _______________
Assinatura Data

O 48 Oliveira, Elaine Freitas de.
Revitalizao dos centros urbanos : a luta pelo direito cidade/
Elaine Freitas de Oliveira. - 2009.
131 f.

Orientadora: Clia Schiavo.
Dissertao (mestrado) Universidade do Estado do Rio
de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas
e Formao Humana.

1. Direito urbanstico - Teses. 2. Urbanizao - Rio de
Janeiro Teses. 3. Planejamento urbano Rio de Janeiro
Teses. I. Schiavo, Clia. II. Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas
e Formao Humana. III. Ttulo.

CDU 349.4
Elaine Freitas de Oliveira

Revitalizao dos centros urbanos: a luta pelo direito cidade


Dissertao apresentada, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre,
ao Programa de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas e Formao Humana, da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
rea de concentrao: Sociologia Urbana.


Aprovada em 14 de outubro de 2009.


Banca Examinadora:


_____________________________________________
Prof. Dr. Clia Weyrauch Schiavo (Orientadora)
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UERJ


_____________________________________________
Prof
o
. Dr
o
.
Gaudncio Frigotto
Faculdade de Educao da UERJ


_____________________________________________
Prof
o
. Dr
o
.
Marcelo Jos Lopes de Souza
Faculdade de Geografia da UFRJ















Rio de Janeiro
2009
DEDICATRIA



































Dedico este trabalho, primeiramente, minha me, Adenilse Freitas de Souza, incansvel no
seu objetivo de assegurar uma boa formao s suas filhas, sem o que no teria sido possvel
alcanar este ttulo.


Tambm dedico inspirao do tema pesquisado, ou seja, a todas aquelas e todos aqueles que
dedicam sua existncia construo de relaes sociais justas e igualitrias para as presentes
e futuras geraes, com especial carinho aos moradores da Ocupao Quilombo das
Guerreiras, que me abrigaram durante todo o perodo de elaborao desta dissertao.

RESUMO


OLIVEIRA, Elaine Freitas. Revitalizao dos centros urbanos: a luta pelo direito cidade.
131f. Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas e Formao Humana) Faculdade de
Educao, Universidade do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009.

A pesquisa aqui desenvolvida buscou investigar qual o tipo de sociedade que vem
sendo produzida a partir das mudanas scio-espaciais implementadas no Rio de Janeiro
desde a haussmanizao da cidade durante a gesto municipal de Pereira Passos, bem como
as alternativas recentemente elaboradas para garantir o direito cidade especialmente o
acesso moradia, com potencial para a realizao de outros direitos tais como ao poder, aos
bens e servios concentrados nos centros urbanos. Inicialmente, identificamos as
caractersticas da sociedade urbana sob o capitalismo para pensarmos as possibilidades de
transformao dessa realidade pela ao dos sujeitos sociais cujo direito cidade s pode ser
conquistado mediante mudanas econmicas e polticas estruturais. O referencial terico
elaborado por Henri Lefebvre e Jean Lojkine foi fundamental para a compreenso dos
aspectos poltico-econmico e scio-cultural do urbano capitalista, bem como a obra de
Florestan Fernandes para pensarmos sua especificidade em situao de dependncia. Sob esse
prisma, refletimos aspectos fundamentais relativos aos projetos e prticas de urbanizao
empreendidos na cidade do Rio de Janeiro, especialmente aqueles destinados rea central.
rea na qual vo se localizar em princpios do sculo XXI ocupaes de imveis ociosos com
a inteno de torn-los moradia popular, cujas caractersticas so analisadas a fim de
verificarmos seus limites e possibilidades no que tange efetivao da democracia plena na
brasileira atravs da luta pelo direito cidade.

Palavras-chave: Direito Cidade. Ocupaes Urbanas. Urbanizao do Rio de Janeiro.























ABSTRACT


The inquiry here developed looked there investigated which the type of society that is
when space-partner was produced from the changes when Passos were implemented in the
Rio de Janeiro from the haussmanizao of the city during the municipal administration of
Pereira Passos, as well as the alternatives recently prepared to guarantee the right to the city
specially the access to the dwelling, with potential for the realization of other rights such as to
the power, to the goods and services concentrated on the urbane centers. Initially, we identify
the characteristics of the urbane society under the capitalism to think the means of
transformation of this reality for the action of the social subjects whose right to the city can
only be conquered by means of structural economical and political changes. The theoretical
referential system prepared by Henri Lefebvre and Jean Lojkine was basic for the
understanding of the aspects economical, political, cultural and social of the urbane capitalist,
as well as the work of Florestan Fernandes in order that his especificidade thought about
dependence situation. Through this prism, we reflect basic aspects relative to the projects and
practices of urbanization undertaken in the city of the Rio de Janeiro, specially those destined
to the central area. Area in which they are going to locate in beginnings of the century XXI
occupations of idle real estate with the intention of making them popular dwelling, which
characteristics are analysed in order that we check his limits and means as regards the
realization of the full democracy in the Brazilian through the struggle for the right to the city.

Key words: Right to the City. Urban Occupations. Urbanization of Rio de Janeiro.























LISTA DE ILUSTRAES


Figura 1 - Conjunto Residencial do Pedregulho RJ ............................................ 64
Figura 2 - Projeto do condomnio Cores da Lapa ................................................... 81
Figura 3 - Crianas da Ocupao Guerreiro Urbano, na Av. Mm de S 234 ........ 100
























LISTA DE TABELAS


Tabela 1 - Rendimento mdio na rea de planejamento 1...................................... 39
Tabela 2 - Relao entre domiclios particulares e domiclios prprios quitados
nos bairros da rea de planejamento 1 .................................................

77
Tabela 3 - Responsveis por domiclios particulares com renda entre 0 e 3
salrios mnimos nos bairros da rea de planejamento 1 .....................

78
Tabela 4 - Projetos comercializados/unidades entregues at dezembro de 2007... 80






















SIGLAS


CMP Central de Movimentos Populares
FARJ Federao Anarquista do Rio de Janeiro
FIST Frente Internacionalista dos Sem-Teto
FLP Frente de Luta Popular
ITERJ Instituto de Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro
MEL Movimento Estudantil Libertrio
MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia
MTST Movimento do Trabalhadores Sem-Teto
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra






















SUMRIO


INTRODUO.................................................................................................. 10
1 ANALISANDO O URBANO CAPITALISTA: CONTRIBUIES DA
SOCIOLOGIA FRANCESA ............................................................................

18
1.1 O conceito de cidade em Henri Lefebvre ........................................................ 18
1.2 A questo urbana em Jean Lojkine ................................................................. 28
1.3 Contribuies e limites da anlise do urbano capitalista da sociologia
francesa para compreendermos a segregao scio-espacial brasileira .......

35
2 A ESPECIFICIDADE DA CIDADE NO CONTEXTO DO
CAPITALISMO DEPENDENTE ....................................................................

42
2.1 A formao urbana sob o capitalismo dependente ......................................... 43
2.2 As vias para mudanas sociais ......................................................................... 48
2.3 Resistncias mudana na dinmica urbana brasileira ................................ 51
3 RIO DE JANEIRO: PROJETOS E PRTICAS DE REMODELAO
DO CENTRO DA CIDADE .............................................................................

56
3.1 Capital da Repblica: o Rio como vitrine do Brasil ....................................... 56
3.2 Urbanizao e habitao nos tempos de Getlio, Juscelino e Jango: a
perspectiva do desenvolvimento nacional .......................................................

61
3.3 Poltica nacional de habitacional e modernizao autoritria ...................... 67
3.4 Entre o fim e o comeo: a municipalizao das polticas sociais ................... 68
3.5 Centro: entre o despovoamento e a especulao ............................................ 75
4 DIREITO CIDADE: PROCESSO EM DISPUTA A PARTIR DE
OCUPAES DE MOVIMENTOS SEM-TETO .........................................

84
4.1 A cor do nome: A simbologia expressa na nomeao das ocupaes de
famlias sem-teto no centro da cidade do Rio de Janeiro ..............................

87
4.2 Territorialidade como estratgia de resistncia ............................................. 100
4.3 A questo da propriedade ................................................................................. 103
4.4 Cotidianidade e intimidade no caminho da coletividade ............................... 107
5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 112
REFERNCIAS ................................................................................................ 121
ANEXO - Pacote habitacional de Lula a privatizao da poltica urbana ..... 126



10
Introduo
No caso das cincias sociais, como a economia poltica, a sociologia ou a histria, no basta o domnio de
tcnicas empricas e lgicas do saber cientfico. preciso que o sujeito tenha condies para usar, dentre essas
tcnicas, aquelas que permitam observar, descrever e interpretar os processos pelos quais a ordem capitalista
se desagrega e se transforma em uma ordem social igualitria. Portanto, o expurgo da ideologia burguesa
aparece no s atravs da negao subjetiva da ordem social capitalista, mas tambm atravs de um
conhecimento objetivo que permite precisar o curso dos processos sociais e intervir, de modo concreto, em sua
acelerao histrica, ou seja, que permite passar da explicao para a transformao do mundo.
Florestan Fernandes
1


O presente trabalho de pesquisa tem como objeto de estudo a anlise dos projetos em
disputa pela apropriao do centro urbano da cidade do Rio de Janeiro.
Trs etapas so fundamentais para o desenvolvimento desta pesquisa:
1) Levantamento dos principais referenciais tericos relativos anlise do
urbano capitalista, a partir dos quais ser pensado o objeto de estudo.
2) Sntese das transformaes urbanas empreendidas atravs de
intervenes institucionais do poder pblico, tomando como marco inaugural
desta historicizao a modernizao da cidade do Rio de Janeiro no perodo da
administrao Pereira Passos.
3) Reflexo sobre a atuao e as propostas polticas engendradas pelos
movimentos de luta por moradia responsveis pelas ocupaes de prdios
pblicos antes ociosos na rea central da cidade.
Decodificar a ideologia poltica que tem sido utilizada como discurso oficial de
legitimao das desigualdades nos usos e na distribuio dos bens e servios concentrados na
rea central da cidade o objetivo primeiro de nosso estudo, com vistas realizao da
democracia no espao urbano.
Desse modo, a metodologia aplicada consiste na formulao da base terica sobre o
urbano capitalista e, especialmente, no contexto do capitalismo dependente conceito
fundamental para o entendimento dos paradigmas orientadores das modificaes do centro
urbano, desde a tentativa de haussmanizao de princpios do sculo XX, inspirada na
reforma de Paris, at os atuais modelos de interveno oriundos da parceria pblico-privada,
fortemente influenciados, de um lado, pelo projeto de transformao urbana da cidade de

1
FERNANDES, Florestan. IN: BASTOS, E. Conversas com socilogos brasileiros. So Paulo: Ed.34, 2006,
p.43.


11
Barcelona
2
e, por outro, pelas propostas de segurana calcadas na intensificao da ordenao
imposta pelo uso dos aparatos repressivos como o que se praticou na cidade de Nova Iorque
3
.
Assim, a problematizao dos conceitos de direito cidade, apropriao do espao,
urbanizao capitalista, capitalismo dependente e revoluo urbana sero ferramentas de
anlise as quais nos serviro como prisma a partir do qual possamos refletir tanto sobre as
informaes obtidas atravs de pesquisa documental expressando a historicidade das
propostas de revitalizao do centro do Rio, quanto pelas resistncias relativas perspectiva
de periferizao da pobreza como componente ideolgico da forma hegemnica de
distribuio do espao urbano, das quais resultaro as contra-propostas veiculadas pelos
movimentos de luta por moradia em sua busca pelo direito cidade.
Certamente a busca por tal direito composta por outros personagens e agrupamentos
polticos e sociais. As diferentes regies de uma grande cidade como o Rio de Janeiro implica
em diferentes estratgias de apropriao do espao. As fortes mobilizaes nos bairros
Jacarepagu e Recreio contra as remoes de favelas, ocupaes de imveis na zona norte, sul
e oeste integram tambm este processo de disputa dos territrios. Mas, a rea central ser
enfocada neste estudo para que se possa analisar a parte do municpio que tem sofrido as
intervenes urbansticas historicamente mais freqentes e profundas na cidade e que conhece
atualmente a peculiaridade da organizao do local de moradia atravs da reunio de todos os
moradores, com possibilidade de voz e voto, em um modelo de horizontalidade das decises
administrativas e polticas que pude acompanhar desde a efetivao da Ocupao Chiquinha
Gonzaga, em 2004, tendo participado tambm das mobilizaes de solidariedade s
ocupaes Zumbi dos Palmares, em 2005, e Quilombo das Guerreiras, em 2006.

22
A transformao do espao urbano visando sediar eventos internacionais como forma de exerccio da vocao
turstica de determinadas cidades ganha forte impulso com a experincia das Olimpadas de Barcelona de 1992
que lhe rendeu a sede do CIDEU para elaborar projetos de revitalizao das reas centrais em diversas cidades
latino-americanas. Um exemplo ilustrativo desta influncia pode ser o artigo do jornal O Globo de 04/05/2009,
na sesso de Esportes intitulado Lies de Barcelona para a Rio 2016, no qual o autor Alexandre Brasil
Fonseca afirma [...] ser importante olhar para histria e ver um pouco da experincia de Barcelona, sede das
Olimpadas de 1992. As mudanas vividas pela cidade foram imensas, mas penso ser importante destacar duas:
extino de condies precrias de moradia e adequao do sistema de transportes. [...]Barcelona viveu
praticamente durante todo o sculo 20 com vrias favelas nos morros e no entorno da cidade [...]. Para as novas
geraes uma surpresa saber que o morro em que se deu a abertura dos Jogos Olmpicos em 1992 abrigava
poucos anos antes uma comunidade que vivia em barracos e numa situao precria.

3
Nova Iorque sofreu a Poltica da Tolerncia Zero implementada pelo ento prefeito da cidade Rudolph
Giuliani, entre os anos 1994 e 2001, aumentando a ao policial e a criminalizao mesmo de pequenos delitos
como a pichao. Sua influncia sobre a poltica carioca tende a se tornar ainda mais intensa visto que sua
empresa de consultoria esta em vias de contratao pelo governo do Estado do Rio de Janeiro tendo por
finalidade mudanas na poltica de segurana pblica para a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 (reportagem
do jornal O DIA sesso Rio 04/12/2009).


12
As ocupaes urbanas do centro do Rio de Janeiro atravs das quais se observar a
construo de projetos contra-hegemnicos de cidade se diferem, assim, de outros espaos de
moradia popular informal a partir de uma caracterstica fundamental: estes espaos so
coletivamente organizados, possuindo uma simbologia proposta e aprovada pelo conjunto dos
moradores em suas reunies, tendo seu nome, bandeiras e desenhos como uma representao
do grupo de ocupantes, enquanto outros espaos inadequadamente
4
denominados como
ocupaes espontneas ou favelas cuja simbologia determinada por um pequeno grupo ou
mesmo por elementos externos comunidade. Este diferencial fundamental para pensarmos
a ampliao das possibilidades de produo da cidade por setores populares.
Esta introduo, portanto, sistematiza os resultados dessa pesquisa que vem se
realizando desde 2004, quando iniciam a vivncia e as reflexes compartilhadas e debatidas
com integrantes da luta social por moradia, as quais se expandem no desenvolvimento do
curso de mestrado no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana
da UERJ a partir do segundo semestre de 2007, em especial pela instigante interlocuo
intelectual proporcionada pela professora Clia Schiavo e pelo professor Gaudncio Frigotto,
bem como no dilogo constante com parceiros das universidades que participam das
atividades em solidariedade as ocupaes urbanas, nas quais tive a oportunidade de conhecer
os estudos do Ncleo de Pesquisas sobre Desenvolvimento Scio-Espacial da UFRJ
coordenado pelo professor Marcelo Lopes de Souza. Portanto, embora seja de inteira
responsabilidade da autora, este pretende ser, em verdade, um trabalho terico de produo
coletiva.
Expresso da busca da unidade entre teoria e prtica, na relao entre fazer
reconhecer conhecer mais e alm para fazer melhor, apresento as primeiras
sistematizaes deste rduo, porm, gratificante trabalho, pelo qual agradeo a todas e todos
que participam das preocupaes e buscam solues para a democratizao do espao das
cidades a fim de que se possa concretizar ou, ao menos, aproximar o horizonte da vida
urbana, na concepo lefebvriana, atravs da sublevao, da revolta contra o sistema vigente
de concentrao da propriedade, seja esta estatal ou privada, na recusa de conformar-se
condio de populao e, por isso, tornando-se povo
5
.

4
A ideia de espontaneidade para denominar determinadas ocupaes torna-se inadequada na medida em que
encobre as diferentes relaes de poder que envolvem as relaes sociais travadas em tais espaos de moradia
que no so identificados com o movimento social organizado em prol do direito habitao.

5
Michel Foucault apresenta a distino entre os conceitos de povo e populao proposta, primeiramente, por
Louis-Paul Abeille (1719-1807), no seguinte trecho: Mas suponham que num mercado, numa cidade dada, as
pessoas, em vez de esperar, em vez de suportar a escassez, em vez de aceitar que o cereal seja caro, em vez de,


13

Analogamente ao incio do sculo XX, em tempos da Reforma Pereira Passos, a
cidade do Rio de Janeiro tem sofrido, na atualidade, intervenes estatais voltadas
transformao urbana das reas centrais. Este projeto intitulado revitalizao se apresenta
entre os mais importantes pontos de disputa na pauta dos Planos Diretores municipais de
algumas das principais cidades brasileiras.
O enfrentamento poltico pelo direito cidade entre capital privado, organismos
internacionais, poder estatal e movimentos sociais (especialmente os que se concentram na
luta por moradia) tem se concretizado em aes como: construes de habitaes destinadas
classe mdia, envolvendo a parceria entre prefeitura e empreiteiras; difuso de uma ideologia
da cidade do Rio de Janeiro enquanto capital cultural global; imposio de ordens judiciais de
despejos a ocupaes urbanas localizadas em prdios abandonados prximos s reas
centrais; retirada de trabalhadores do comrcio informal destes mesmos locais, como medidas
caractersticas do poder dominante, por um lado. E, por outro, vem sendo realizadas novas
ocupaes, principalmente em prdios pblicos desativados, para fins de moradia,
concomitante s presses polticas por organizaes da sociedade civil que propem um
modelo de reforma urbana baseado na democratizao do espao da cidade e na participao
popular.
A pesquisa aqui desenvolvida buscou investigar qual o tipo de sociedade que vem
sendo produzida a partir das mudanas scio-espaciais implementadas no Rio de Janeiro
desde a haussmanizao da cidade durante a gesto municipal de Pereira Passos, bem como
as alternativas recentemente elaboradas para garantir o direito cidade especialmente o
acesso moradia, com potencial para a realizao de outros direitos tais como ao poder, aos
bens e servios concentrados nos centros urbanos.
Inicialmente, identificamos as caractersticas da sociedade urbana sob o capitalismo
para pensarmos as possibilidades de transformao dessa realidade pela ao dos sujeitos
sociais cujo direito cidade s pode ser conquistado mediante mudanas econmicas e
polticas estruturais.

por conseguinte, aceitar comprar pouca quantidade dele, em vez de aceitar passar fome, em vez de aceitar
esperar que o trigo chegue em quantidade suficiente para que os preos caiam [...] elas se atirem sobre as
provises, se apropriem delas sem pagar [...] isso prova que essas pessoas no pertencem realmente populao.
O que so elas? Pois bem, so o povo. O povo aquele que se comporta em relao a essa gesto da populao,
no prprio nvel da populao, como se no fizesse parte desse sujeito-objeto coletivo que a populao, como
se se pusesse fora dela, e, por conseguinte, ele que, como povo que se recusa a ser populao, vai desajustar o
sistema. (FOUCAULT, 2008, p.57)



14
O primeiro captulo traz reflexes tericas sobre o sentido da cidade no modo de
produo capitalista, dialogando com as produes da escola francesa e suas formulaes
sobre o urbano, a partir das obras de Henri Lefebvre e Jean Lojkine.
As contribuies de ambos pesquisadores nos auxiliam na construo de um escopo
analtico para investigarmos a estrutura poltico-econmica na qual esto inseridas as relaes
sociais urbanas e as vias para supresso deste modelo injusto e desigual a ser substitudo por
uma cidade democrtica, em seu sentido pleno.
A ruptura com o modelo econmico, poltico e social vigente como possibilidade de
realizao de uma urbanizao completa atravs da cotidianidade (e contra este cotidiano)
imposta pela sociedade de consumo dirigido, gerando contradies que impulsionariam a
apropriao da cidade, segundo as anlises de Lefebvre, bem como a pesquisa sociolgica de
Lojkine para explicitao da relao entre dinmica urbana e luta de classes no contexto do
Estado capitalista para elaborao de estratgias de superao do atual modo de produo
indicam vias teis construo de um territrio urbano regido por uma democracia
substantiva.
No entanto, a insero subordinada no capitalismo mundial como condio
predominante dos pases latino-americanos produziu especificidades, tanto no
desenvolvimento do modo de produo quanto na dinmica urbana. Por isso, se faz necessrio
observarmos a dimenso poltica da urbanizao brasileira atravs de um pensamento
preocupado em explicar as conseqncias do sistema de dependncia tpico da periferia do
capital. preciso olhar a partir do Sul
6
para perceber as singularidades da formao das
cidades e das relaes polticas e econmicas que nelas se instalam ainda em tempos de
dominao colonial europia e que instaura um conflito entre projetos de sociedade, entre a
inveno de modos prprios de organizao das relaes de produo e das relaes de poder,
por um lado, e a subordinao destes projetos a modelos internacionais, seja de origem
estadunidense, seja de origem europeia. Pesquisadores brasileiros como Florestan Fernandes,
Francisco de Oliveira, Lcio Kowarick, Octavio Ianni e Paul Singer possuem uma produo
terica fundamental para que possamos compreender as peculiaridades na apropriao da
cidade no contexto do capitalismo dependente questo desenvolvida em nosso segundo
captulo.

6
H uma vasta produo da sociologia crtica latinoamericana e de estudos ps-coloniais africanos e asiticos,
como exerccio deste olhar. As obras de Boaventura de Sousa Santos (2008) e de Walter Mignolo (2003)
elaboram um panorama desta produo intelectual, contextualizando-a nos processos de modernizao das
sociedades e de desenvolvimento das cincias sociais.


15
Devido aos limites de tempo para a produo de dissertao de mestrado, optamos por
enfatizar a obra de Florestan Fernandes por ser este no apenas o pioneiro nesta discusso,
mas tambm porque a produo terica deste intelectual-militante um referencial
fundamental para a compreenso da formao social brasileira, sua insero no sistema
capitalista mundial e as vias de mudana construdas neste processo scio-histrico, analisado
desde seus estudos desenvolvidos no mbito da pesquisa intitulada Economia e Sociedade no
Brasil, cuja sistematizao dos resultados do eixo Relaes da urbanizao com o
crescimento econmico, sob responsabilidade do autor, encontra-se em trs obras: Sociedade
de classes e subdesenvolvimento (1968); Capitalismo dependente e classes sociais na
Amrica Latina (1973); e A revoluo burguesa no Brasil (1975).
A anlise destas publicaes nos possibilitou traar um perfil dos elementos
constitutivos da sociedade urbana desenvolvida em condies de dependncia cultural,
poltica e econmica.
A opo por esta bibliografia, muitas vezes relegada a segundo plano nos cursos de
cincias sociais, considerada ultrapassada em razo da nova conjuntura internacional e da
redemocratizao do Brasil, se deve a um questionamento oriundo das observaes do que era
ento lugar de atuao poltica da autora desta dissertao e se tornaria tambm o campo de
pesquisa, qual seja: por que razo apesar de todos os avanos na legislao urbanstica, com
especial destaque para o Estatuto da Cidade (Lei no. 10.257, de 10/072001), e das
mobilizaes da sociedade civil organizada o modelo de cidade predominante tem sido
marcado pela expulso da populao pobre das reas centrais, pela priorizao da instaurao
de empreendimentos comerciais e empresariais luxuosos, no raro de multinacionais, enfim,
quais os mecanismos de poder que tem impedido a efetivao do acesso e da participao na
produo do espao urbano, principalmente de sua rea central, concentradora de bens e
servios como transporte, infra-estrutura, escolas, hospitais, centros culturais e com forte
potencial para realizar uma poltica de habitao popular tendo em vista um expressivo
nmero de imveis pblicos ociosos ou subutilizados. Os referenciais tericos desta produo
sociolgica que marcar os anos 1970 apresentam anlises e conceitos importantes para
buscar responder a tal questo que diz respeito dinmica poltico-econmica de nossa
sociedade.
O captulo 3 parte desta relao entre cidade e luta de classes, analisada em nossa
pesquisa terica, para verificar as transformaes do centro do Rio de Janeiro mediante
intervenes estatais e empresariais, debatendo em cada fase de urbanizao da cidade, as
concepes de democracia vigentes. A historicidade das polticas habitacionais e de


16
urbanizao nos ajudam a entender melhor a constituio das correlaes de foras nesta
cidade que no somente maravilhosa, como querem os adeptos do embelezamento artificial
para mercantilizao do espao e da identidade cultural carioca, muito menos partida, como
entendem aqueles que dicotomicamente lem como autnomos e independentes os espaos de
pobreza e as relaes de forte represso armada e comrcio pblico de produtos ilegais. Na
verdade, como toda cidade capitalista, o Rio de Janeiro funciona como um sistema integrado
de relaes de convvio, conflito, subalternidade e explorao. E possui especificidades na sua
constituio.
Utilizando pesquisa documental, vamos verificar, de Pereira Passos a Eduardo Paes, os
pontos de tenso entre comrcio e habitao; interesses empresariais e consolidao de
direitos sociais; valor de troca e valor de uso nas aes e intenes das polticas pblicas de
urbanizao do centro do Rio.
Diante do histrico de expropriao do centro da cidade s classes populares, em um
processo econmico, poltico e social de periferizao da pobreza, como apropriar-se deste
espao urbano? Esta a questo do quarto captulo, no qual discutimos os movimentos sociais
de luta por moradia que atualmente habitam a rea central do Rio de Janeiro. A metodologia
aqui aplicada consistiu no acompanhamento sistemtico de debates travados em seminrios
organizados pelo Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana; em encontros entre
ocupaes e demais movimentos de luta por moradia; em assemblias de moradores das
ocupaes Chiquinha Gonzaga, Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras; e em
reunies destes movimentos com entidades governamentais (tais como Instituto de
Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro, Ministrio das Cidades, Superintendncia
do Patrimnio da Unio, Secretaria Estadual de Habitao, entre outros).
Tambm procedeu-se anlise de publicaes em jornais, revistas e portais da Internet
sobre as mobilizaes da luta por moradia a partir de 2004, o que contribuiu para agrupar
argumentos no raras vezes contraditrios entre si a respeito da legalidade e da
legitimidade destes movimentos sociais.
A militncia no campo da luta por moradia, junto a ocupaes do centro da cidade do
Rio de Janeiro, anterior pesquisa de ps-graduao, permitiu a formulao de um eixo
orientador para questionamentos relativos atuao dos referidos movimentos.
As concepes de propriedade, direito social e identidade sero as trs vertentes sobre
as quais iremos nos basear para analisar as propostas complementares e contra-propostas
elaboradas nestes espaos de articulao em defesa do direto cidade, tendo em vista a


17
necessidade de contribuir com inferncias sobre os limites e as possibilidades democratizantes
das mesmas.
Os aspectos simblicos tnicos na identificao das ocupaes supracitadas; a
estratgia de apropriao do territrio como forma de luta pelo direito fundamental
habitao em condies dignas; e a tenso na relao com a propriedade (questionada no ato
de ocupar, mas tambm reivindicada por quem ocupa) so, portanto, os elementos principais a
partir dos quais trataremos a questo dos movimentos de luta por moradia, passveis de
compreenso atravs do estudo das representaes e aes e sujeitos organizados e
mobilizados nos imveis ocupados.
.O lugar denominado ocupao sem-teto ser analisado como o espao prximo
atravs do qual seus residentes so restitudos do mundo, j que este, nas condies atuais,
visto como um todo, nosso estranho. Este olhar sobre a singularidade de um espao
transformado por uma orientao coletiva dos sujeitos de realizar direta e conjuntamente suas
necessidades relevante, tambm, por permitir a observao emprica da possibilidade, no
lugar, de construir uma histria das aes que seja diferente do projeto dos atores
hegemnicos. (SANTOS, 2005, p.163)
Reservamos para as consideraes finais um balano crtico da complexa e
contraditria relao entre polticas pblicas, interesses privados e direitos sociais, a partir das
tendncias hegemnicas e contra-hegemnicas de revitalizao do centro urbano, bem como
uma abordagem sobre a relevncia de pensarmos a militncia analisada no quarto captulo
como um segmento de classe em formao
7
residente deste espao humano [que] a sntese,
sempre provisria e sempre renovada, das contradies e da dialtica social (SANTOS,
2004, p.108), a fim de buscarmos, junto a muitos que alimentam a mesma esperana, as vias
para a concretizao da vida urbana atravs da renovao da democracia.






7
A ideia de classe em formao indicada pela anlise de Friggotto sobre o desenvolvimento capitalista e de
lutas anti-capitalistas, cuja compreenso, segundo o autor, se realiza de modo mais adequado com a utilizao do
instrumental terico-conceitual marxista. Por exemplo, o conceito de classes fundamentais nos permite, ao
mesmo tempo, entender a especificidade do capitalismo em seu processo de alienao e explorao e distinguir
as mudanas que alteram dimenses, aspectos, mesmo que profundos, da sociabilidade do capital, mas que no
rompem com o capitalismo, daqueles processos que engendram o grmen da ruptura e da superao deste modo
de produo. As classes sociais no so um dado, ou uma coisa, mas um processo, uma relao social de fora e
de poder. (FRIGGOTTO, 2002, p.46)


18
1 ANALISANDO O URBANO CAPITALISTA:
CONTRIBUIES DA SOCIOLOGIA FRANCESA.

A concepo de cidade foi diferentemente elaborada pelas diferentes matrizes tericas
das cincias sociais, dos pensadores clssicos aos contemporneos.
Presente no pensamento de Weber, a cidade pode ser definida como tipo ideal segundo
sua autonomia poltica e a existncia de mercado, ou como substrato da vida social
concentrador de populao para Durkheim, ou mesmo como espao da explorao capitalista
e de sua superao revolucionria em Marx e Engels.
O conceito de cidade ser revisto e ampliado ao longo do sculo XX pelos estudos
tericos e empricos produzidos pelo pensamento social contemporneo.
8

Em nossa abordagem, a cidade moderna capitalista se define pelo predomnio do
econmico sobre o poltico e o social. Deste modo, a transformao do espao urbano no
atual modo de produo est estreitamente vinculada aos interesses comerciais e empresariais
de nosso tempo histrico.
Esta definio, calcada na perspectiva historicista do materialismo dialtico do
pensamento marxiano, foi a base metodolgica para a elaborao da teoria sobre a cidade por
Henri Lefebvre.

1.1 O conceito de cidade em Henri Lefebvre

Desenvolvido no contexto da sociologia francesa, principalmente a partir da dcada de
1960, sob forte influncia da teoria marxista, o conceito de cidade formulado por Henri
Lefebvre pensa a sociedade urbana em suas condies polticas e econmicas, ou seja, sob a
dominao do Estado e a explorao do capital sobre o trabalho. Mas, para o referido autor, a
cidade tambm lugar construdo pela e construtor da vida cotidiana moderna elemento que
expressa a originalidade e atualidade do pensamento lefebvriano.
A cidade, portanto, um espao multifacetado que no pode ser reduzido apenas a
uma localizao ou s relaes sociais de propriedade. Ela representa uma multiplicidade de
preocupaes scio-materiais determinantes, inclusive, na formao das subjetividades.
Lefebvre utiliza o mtodo regressivo-progressivo de anlise social, constitudo por trs
momentos, quais sejam: 1) momento descritivo da complexidade da vida social; 2) momento

8
SANTANA, Maria Josefina Gabriel. A concepo de cidade em diferentes matrizes tericas das
cincias sociais. Em Revista Rio de Janeiro, n.9, janeiro abril 2003. Ver tambm Freitag (2006).


19
analtico-regressivo de identificao da formao histrica de cada relao social e de cada
elemento da cultura material e espiritual que fazem parte de um determinado fenmeno; e 3)
momento histrico-gentico, no qual se define as condies e possibilidades do vivido a partir
da historicidade das contradies sociais.
Esta formulao terica se coaduna com o objetivo de elaborao de uma estratgia de
saber que cumpra a exigncia de sntese e totalidade na compreenso da realidade social,
vivel atravs da prxis, para tornar possvel a construo de uma conscincia e de programas
polticos voltados realizao do direito cidade. Em conseqncia, Henri Lefebvre critica
as cincias parcelares e a filosofia dissociada da relao com a cidade e defende a elaborao
de problemas terico-filosficos a partir do urbano.
Colocando em prtica sua proposta metodolgica, o referido autor discute o processo
de urbanizao das sociedades processo este anterior industrializao cujos elementos
caractersticos da cidade na modernidade esto fortemente vinculados dinmica e lgica
do modo de produo capitalista. Pensamento que levar Lefebvre ao conceito de sociedade
de consumo dirigido, abordado detalhadamente em sua obra A vida cotidiana no mundo
moderno, mas tambm presente em O direito cidade e A revoluo urbana.

Cidade capitalista e sociedade de consumo dirigido

O conceito de sociedade de consumo dirigido expressa o predomnio do valor de troca
que a cidade assume no capitalismo modo de produo no qual o consumo e o poder so
centralizados no espao urbano, tornando a possibilidade de uso deste espao algo restrito. O
prprio espao produto destinado queles que detiverem poder aquisitivo a fim de consumi-
lo. Ou seja, a mediao do dinheiro
9
se torna, nas sociedades capitalistas, a forma principal
para a realizao do direito ao uso do espao.
Lefebvre, em sua postura crtica ao urbanismo desenvolvido ao longo do sculo XX,
afirma que as intervenes urbansticas projetavam no espao as desigualdades sociais, cuja

9
A anlise sobre a importncia da mediao do dinheiro no capitalismo predominando, inclusive, sobre a
mediao poltica pode ser encontrada em Mszros (2006). Em seu aspecto ontolgico e moral, a alienao se
vincula a tal mediao do seguinte modo: O dinheiro, graas ao domnio do sentido do ter sobre tudo o mais, se
interpe entre o homem e seu objeto. [...] Nessa mediao, o dinheiro substitui o objeto real e domina o sujeito.
Nele, necessidades e poderes coincidem de maneira abstrata: somente so reconhecidas como necessidades reais
por uma sociedade alienada aquelas que podem ser compradas com o dinheiro, isto , que esto ao alcance e sob
o poder do dinheiro. (p.164). Em seu aspecto poltico e econmico, o referido autor afirma que quanto mais o
dinheiro assume a funo mediadora da poltica, mais evidente se torna a diviso entre a propriedade e o
trabalho, e mais diminui o poder e o alcance da poltica direta. (p.128) Problemtica fundamental para a
compreenso da dimenso do desafio posto pelo capitalismo realizao do direito cidade.


20
estratgia global consistia na formao de centros de deciso poltica e centros de consumo
privilegiado, ao redor dos quais se constituiriam as periferias enquanto expresso de uma
urbanizao desurbanizada.
A prevalncia da ideologia urbana que define a cidade como rede de consumo e centro
de decises, promovendo uma reduo-extrapolao do sentido de cidade identificado por
Lefebvre como originrio do urbanismo de Le Corbusier
10
e a partir de ento tendo se tornado
hegemnico nas sociedades modernas tem por conseqncia a sobreposio do tempo pelo
espao.
Esta negao da historicidade bloqueia as possibilidades de mudana, aprisionando a
vida no cotidiano. O estudo sobre a histria da produo das cidades permite a compreenso
de sua especificidade que a caracteriza como mediao das mediaes, contendo e mantendo
as relaes dos indivduos em grupos e as relaes desses grupos entre si, sendo local de
sustentao das relaes de produo e de propriedade, mas tambm estando contida no
Estado, encarnando-o e projetando-o no plano da vida imediata.
A cidade , enfim, texto inserido em um contexto mais amplo, a ser compreendido
temporal e espacialmente nas suas continuidades e descontinuidades, atravs da anlise dos
nveis de realidade. Ou seja, as relaes sociais estabelecidas na e atravs da cidade devem ser
pensadas por uma semiologia do poder (estudo da globalidade), uma semiologia urbana
(estudo da cidade) e uma semiologia da vida cotidiana (estudo dos modos de viver e de
habitar), bem como pela compreenso da relao dialtica existente entre a forma urbana e
seus contedos a fim de explicar as tendncias de reunio e de segregao presentes
simultaneamente no espao urbano.
Estas relaes vivenciadas na sociedade de consumo dirigido expressam a diviso da
cidade capitalista de acordo com a posio na produo ocupada por seus habitantes.

A luta de classes na criao de uma nova cidade

H uma tendncia diviso da cidade entre elites, subordinados privilegiados (os
intelectuais) e a massa. A partir deste modelo (inspirado nas fices cientficas), Lefebvre faz
a crtica desse tipo de servido voluntria em nome da prtica do consumo.

10
O projeto dos conjuntos habitacionais idealizados por este urbanista criticado por Lefebvre como
responsvel pela supresso da rua este espao do encontro, da mistura e do movimento, sem o qual a vida
urbana torna-se impossvel. Conseqncias destes conjuntos: a extino da vida, a reduo da cidade a
dormitrio, a aberrante funcionalizao da existncia. (LEFEBVRE, 2004, p.30)


21
Interessante ouvir o eco dessa anlise, quarenta anos depois, em Milton Santos (2006),
em sua afirmao de que nos tempos de globalizao, caracterizada pelo pensamento nico,
corremos o risco de assistirmos ao fim dos intelectuais, sendo estes substitudos pelos
letrados meros repetidores do pensamento hegemnico vigente.
A massa, por outra parte, a populao teleguiada, vivendo sob o terror generalizado
da ameaa permanente do desemprego. Mas, justamente destes setores que pode emergir
uma estratgia poltica instituinte de uma sociedade urbana a ser criada, ao recolocarem as
foras sociais democratizantes em marcha, sobrepondo-se ao poder institudo dominado pelas
elites. Desse modo

A capacidade de sntese pertence a foras polticas que so na realidade foras sociais
(classes, fraes de classes, agrupamentos ou alianas de classes). Elas existem ou no
existem, manifestam-se e se exprimem ou no. Tomam ou no tomam a palavra. Cabe a elas
indicar suas necessidades sociais, inflectir as instituies existentes, abrir os horizontes e
reivindicar um futuro que ser obra sua. Se os habitantes das diversas categorias e estratos
se deixam manobrar, manipular, deslocar para aqui ou para ali, sob o pretexto de mobilidade
social, se aceitam as condies de uma explorao mais apurada e mais extensa do que
outrora, tanto pior para eles. Se a classe operria se cala, se no age, quer espontaneamente,
quer atravs da meditao de seus representantes e mandatrios institucionais, a segregao
continuar com resultados em crculo vicioso (a segregao tende a impedir o protesto, a
contestao, a ao, ao dispersar aqueles que poderiam protestar, contestar, agir). A vida
poltica, nesta perspectiva, contestar o centro de deciso poltica ou o reforar. Esta opo
ser, no que diz respeito aos partidos e aos homens, um critrio de democracia.
Para ajud-lo a determinar seu trajeto, o homem poltico tem necessidade de uma teoria.
(LEFEBVRE, 2001, p.123)

Neste sentido, a transduo, enquanto reflexo sobre o objeto possvel, deve ser,
portanto, um exerccio intelectual das classes portadoras da capacidade de sntese e de
transformao, a partir de uma historicidade relacionada com um horizonte cuja finalidade
deve ser a vida urbana. preciso desenvolver um pensamento direcionado realizao de
uma prxis revolucionria que superar a dualidade integrao subordinada/ segregao
scio-econmica e espacial.
Devolver o valor de uso ao primeiro plano, atravs da sociedade urbana. Restituir a
festa para transformao da vida cotidiana, instaurando uma centralidade ldica
11
. Tarefas
estratgicas para a realizao do direito cidade, a serem empreendidas pela classe operria.
Esta classe social atenderia, assim, a necessidades particulares, mas tambm realizaria
o interesse universal de socializao do espao urbano para a humanidade. Utilizando
semelhante argumentao, Michael Lwy (2007) elabora um minucioso estudo sobre a
sociologia do conhecimento e, atravs da metfora do mirante, nos indica que o ponto de vista
do proletariado enquanto classe revolucionria no modo de produo capitalista oferece a

11
A importncia da ludicidade para as perspectivas de transformao social na constituio de uma cultura
operria no Brasil analisada por Francisco Foot Hardman (2002).


22
viso mais ampla e geral da sociedade. Esta classe precisa da verdade para se emancipar da
explorao das relaes de trabalho. Precisa, para Lefebvre, do conhecimento a fim de se
apropriar da cidade.

A apropriao da cidade

A apropriao re-significa a cidade em seu valor de uso, em contraposio ao consumo
do espao calcado no valor de troca. Esta apropriao da cidade seria, portanto, capaz de
conduzir o pensamento e as aes revoluo urbana, ou seja, urbanizao completa da
sociedade.
Tal fenmeno seria passvel de realizao a partir da superao tanto das segregaes
que destroem a vida urbana, como da integrao subordinada na sociedade de consumo
dirigido que acabam gerando conformismo e passividade. Lefebvre aponta para a necessidade
de participao ativa e real dos habitantes da cidade na transformao do urbano, atravs da
autogesto. Na cidade renovada por estas modificaes em sua estrutura organizacional e
dinmica scio-espacial nasceriam um humanismo novo e uma nova democracia. Esta seria a
realizao do urbano.
O urbano se forma, ento, atravs da cidade, como possibilidade, como virtualidade. A
rua condio necessria vida urbana por suas funes informativa, simblica e ldica, a
partir das quais as manifestaes de apropriao dos lugares se realizam, especialmente nos
centros.
Luis Antonio Baptista
12
afirma, neste sentido, o uso da cidade para realizao do
sujeito, trazendo a anlise sobre as Mes da Praa de Maio movimento social argentino
iniciado na busca de familiares de desaparecidos em funo da ao repressiva do governo
ditatorial argentino como exemplo de mobilizao que, atravs da cotidianidade, rompe com
o cotidiano da sociedade de consumo dirigido. Rompe o torpor atravs da memria, forjando
a partir da sua histria e da histria de seu tempo a possibilidade do vivido. Esta , portanto,
uma forma de apropriao da cidade que pode ser melhor conhecida quando a explicao das
transformaes scio-espaciais esto inseridas em sua temporalidade e historicidade. Ou seja,
quando pensamos do virtual ao atual e do atual ao passado, bem como do superado e finito ao
movimento que declara esse fim ao anunciar e fazer nascer algo novo. Dessa maneira, o
pensamento se apropria da realidade para que a ao possa ser direcionada apropriao da

12
BAPTISTA, Luis Antonio. Cidades, lugares, sujeitos: contribuies da literatura e da poltica. Em
FRIGOTTO; CIAVATTA (2002, p.194-203).


23
cidade. Ao, esta, mais provvel onde h maior necessidade do encontro, da proximidade.
Este lugar o centro urbano. A socializao desse espao caracteriza, para Lefebvre
(1999:46), um processo revolucionrio, visto que o solo da cidade resgatado em oposio
propriedade privada e especulao imobiliria.
Este horizonte de possibilidade do urbano pode ser projetado somente por uma
racionalidade global e urbana, para a construo de uma estratgia orientada a uma prtica
social e revolucionria, como contraponto s prticas polticas cotidianas. Tal racionalidade
formularia, assim, uma estrutura de prxis realizada na prtica urbana, na qual vigora a
primazia do urbano (sobre o agrrio e o industrial) e a prioridade do habitar, da composio
do lugar para morar que se sobrepe ao planejamento dos centros urbanos atravs de tcnicas
de ordenamento da cidade (ou seja, na qual a arquitetura passa a ter a ltima palavra em sua
relao com o urbanismo).
A apropriao da cidade tambm envolve o rompimento da lgica tecnocrtica que
orienta as intervenes urbanas estatais e privadas. Por isso, Lefebvre defende que esta prtica
urbana converta em encomenda explcita as atuais demandas implcitas relativas s mudanas
no espao urbano. Tal utopia se coloca no horizonte a partir do espao diferencial, no qual a
heterogeneidade estabelece relaes e faz da centralidade da cidade um importante
mecanismo de difuso de informaes. Este espao o lugar do desenvolvimento da
estratgia urbana, centrada em dois eixos principais:
A estratgia do conhecimento, a partir da qual se expressa uma crtica
iluso urbanstica do fetichismo da satisfao e do fetichismo do espao,
podendo ento ser elaborada uma cincia do fenmeno urbano.
A estratgia poltica, responsvel por colocar a problemtica urbana no
primeiro plano da vida poltica, abrindo as vias possveis para a elaborao de
um programa cujas propostas fossem orientadas para a autogesto
generalizada, introduzindo no sistema contratual o direito cidade.
Tal estratgia visa romper com o cotidiano, mas s pode faz-lo atravs do prprio
cotidiano. Por isto, esta temtica deve estar inserida na compreenso dos conflitos e
contradies nas relaes sociais vivenciadas na cidade.

Cidade e cotidiano

O cotidiano significa repetio, vivida sob as formas e os valores ideolgicos
hegemnicos na sociedade moderna. Instaura-se um presente perptuo, no qual a rotina do


24
tempo de trabalho, do tempo gasto em procedimentos obrigatrios e do tempo de lazer
dedicado ao entretenimento oferecido pelos meios de comunicao de massa sustenta a
passividade a qual s ser subvertida pela historicidade.
A publicidade, lanando mo da estratgia do desejo, servindo de instrumento de
legitimao de uma sociedade devoradora, comercializa apenas a aparncia da apropriao,
mas, na verdade, as coisas consumidas possuem um valor efmero em funo da
obsolescncia intencional para acelerao das movimentaes econmicas. A cidade tambm
passa a ser produto turisticamente consumido, sejam os centros histricos ou tecnolgicos.
Neste cenrio, quem pode abrir os caminhos da apropriao e como faz-lo?
Subjugada ao plano do consumo e ao plano da produo, a classe operria - sujeito
histrico da transformao v-se atada cotidianidade.
Certamente influenciado pelas manifestaes estudantis dos anos 1960 na Frana (as
mobilizaes que passaram Histria como Maio de 68), Lefebvre aposta nos movimentos
de juventude como construtores de novas alternativas para dar vazo necessidade de ruptura
com o cotidiano. No entanto, isto no nega que a classe operria tenha um papel de
protagonismo na mudana histrica, mas sim que, na sociedade burocrtica de consumo
dirigido, no contexto em que Lefebvre produziu as suas anlises (e, podemos, sob este
aspecto, afirmar que, at nossos dias) o aprisionamento no cotidiano e o embate social
centrado na luta estritamente econmica tm impedido os operrios de realizar a misso
histrica que Marx identificou como o momento em que a classe passa a ser para si.
Habitantes da cidade operrios, intelectuais, jovens e a classe mdia vivenciam, de
forma diferenciada, a crise das cidades, entre a efemeridade do consumo e a mobilidade da
modernidade de um lado e, de outro, a durabilidade das relaes urbanas no habitar e a
estabilidade do cotidiano.
Fcil encontrar exemplos para a pulverizao, entre os habitantes da cidade, da
culpabilidade pelo mal-estar experimentado nas relaes de explorao atravs dos jornais
impressos e televisionados, como forma de apagar as responsabilidades sobre os problemas
urbanos. Persuaso e opresso constituem o duplo movimento da dominao na sociedade
moderna, denominada por Lefebvre como repressiva, ou sociedade terrorista, na qual
internalizamos uma concepo de poder a ser exercido contra os outros e contra ns mesmos
13


13
Esta concepo de poder exercido na sociedade terrorista se assemelha idia de disciplina em Michael
Foucault. Poder difuso, presente em todas as relaes sociais e no apenas naquelas estabelecidas com ou
mediadas pelo Estado. No entanto, preciso fazermos distino de mtodos de anlise tendo em vista a
perspectiva de Lefebvre de formulao de uma estratgia global emancipatria contra a estratgia tambm global


25
a cada ultrapassagem dos limites da cotidianidade. Basta observarmos as mensagens de
discursos criminalizatrios contra os movimentos sociais e, mais gravemente, contra a
pobreza, relegando marginalidade estes setores.
A falta de habitao, a construo de bairros e cidades dormitrios fazem parte do
terrorismo. Aprisiona vidas em uma rotina dificilmente escapvel. Assim como o fazem o
culto juventude (ao novo, ausncia de histria), ao erotismo, moda (e sua obsolescncia)
e burocracia (com a exigncia de obedincia coisa escrita).
A integrao social limitada pelas relaes de mercado e pela cotidianidade
programada coloca o risco, inclusive, de um racismo generalizado, levando a sociedade a uma
situao-limite de incapacidade de integrao. Podemos considerar essa colocao de
Lefebvre como uma espcie de calamidade anunciada, tendo em vista os conflitos na
sociedade francesa em princpios do sculo XXI em funo da prtica discriminatria dos
agentes repressivos do Estado por motivos tnicos, gerando protestos que ficaram
mundialmente conhecidos, especialmente no ano de 2005. Infelizmente, no muito distante do
que ocorre tambm na tensa relao entre policiais e moradores de favela na cidade do Rio de
Janeiro, h mais de cem anos
14
.
A via proposta pelo autor em anlise para a ruptura com este cotidiano atravs da
prpria cotidianidade a revoluo permanente, traduzida na modificao das relaes
afetivas e ideolgicas entre os gneros (revoluo sexual); na luta pelo direito cidade
(revoluo urbana); no reencontro da festa, do jogo e da ludicidade; e na autogesto.
No entanto, h ainda um obstculo particularmente interessante para nossa reflexo
sobre as dificuldades e as possibilidades de apropriao da cidade na ruptura com a e atravs
da cotidianidade a tecnicizao da poltica.

A armadilha poltica do discurso tcnico sobre a cidade

A especializao, caracterstica das sociedades urbano-industriais, afeta as
possibilidades de ao poltica, principalmente no momento de formulao de proposies
para a transformao da dinmica social.

do Estado capitalista de sustentao de um modelo de sociedade homogeneizada pelo consumo e por relaes
baseadas no valor de troca. Perspectiva totalizante ausente nas obras de Foucault.
14
Indcios dessa tendncia ao racismo generalizado em nossa sociedade, mesmo aps a abolio da escravatura,
encontram-se na criminalizao da capoeira nas primeiras dcadas do sculo XX, bem como do territrio-favela
e seus habitantes e das religies afro e seus praticantes, formando um esteretipo que alcana o imaginrio social
de nossos dias, baseado, tambm, em uma concepo lombrosiana do perfil do suspeito, do criminoso,
segundo o fentipo da populao negra.


26
O usurio da cidade, sem ser um urbanista, ou arquiteto, ou intelectual reconhecido
pelo Estado como legtimo propositor de modificaes urbanas, relegado passividade,
sofrendo a responsabilizao difusa pelos problemas da cidade, mas sem o aval institucional
para interferir nos rumos da poltica urbana.
Esta reflexo merece destaque, pois nos ajuda a compreender os problemas de dilogo
e de integrao mesmo na esfera dos movimentos sociais. Isso, sem falarmos das reunies
municipais para discusso do planejamento estratgico, onde nem sequer admitida a ampla
participao da populao da cidade.
Os Fruns de Luta pela Reforma Urbana (estaduais e nacional), a Conferncia das
Cidades e os Fruns do Plano Diretor, onde se encontram intelectuais progressistas,
representaes polticas de movimentos nacionalmente articulados e militantes de
movimentos sociais de base organizados em torno da questo urbana precisam
freqentemente deparar-se com a problemtica da necessidade de estmulo participao
ampla na elaborao dos projetos discutidos em seus seminrios e plenrias e os termos
tcnicos funcionam como barreira especialmente para a atuao dos movimentos de base.
Ademais, embora a presso dos formuladores de polticas urbanas engajados nas
discusses travadas nestes espaos tenha por objetivo a disputa por projetos de transformao
scio-espacial que possibilitem a democratizao substantiva da cidade, em sentido
econmico, poltico e social, se faz constante a dificuldade de afinar a prtica e a formulao
terica de polticas em prol do direito cidade entre os diferentes integrantes destes espaos,
possivelmente pela prpria diversidade de atuao ttica, influenciando os projetos
estratgicos, de assessores parlamentares, representantes de partidos polticos e militantes de
movimentos populares.
Tais espaos participativos, por estes fatores supracitados, colocam a questo se no
estariam servindo independente da intencionalidade dos seus integrantes , em algumas
situaes, a um mecanismo de poder que, pela prpria luta social, acabaria contribuindo,
progressivamente, para anul-la
15
, na medida em que canaliza a revolta caracterstica de
movimentos de ocupaes, por exemplo, para uma esfera de elaborao de projetos tcnicos
para captar recursos de rgos governamentais, de algum modo, assim, legitimando a ideia

15
Esta temtica tratada na definio da segurana como mecanismo de poder por Michel Foucault: (...) no
o eixo da relao soberano-sditos que o mecanismo de segurana deve se conectar, garantindo a obedincia
total e, de certa forma, passiva dos indivduos ao soberano. Ele se conecta aos processos que os fisiocratas
diziam fsicos, que poderamos dizer naturais, que podemos dizer igualmente elementos de realidade. Esses
mecanismos tambm tendem a uma anulao dos fenmenos, no na forma da proibio, voc no pode fazer
isso, nem tampouco isso no vai acontecer, ma a uma anulao progressiva dos fenmenos pelos prprios
fenmenos. (FOUCAULT, 2008, p.86)



27
difundida socialmente de que o direito moradia justo, mas a forma de adquiri-la via
ocupao seria errada, j que legalmente, por vias institucionais seria possvel, supostamente,
obter este bem essencial sobrevivncia que a habitao, por mais que a experincia
informe, at o momento da concluso desta pesquisa, que a efetivao do direito moradia
esteja se dando mais freqentemente a partir da ocupao e buscando a negociao
posteriormente, do que comeando pela etapa da reivindicao institucional, j que nenhum
cadastro feito pelos movimentos sociais em esferas do Estado, como o Instituto de Cartografia
e Terras do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) ou na Superintendncia do Patrimnio da Unio
(SPU), para atender a carncia de habitao da populao da cidade do Rio de Janeiro tenha
resultado em cesso ou venda subvencionada de imvel estatal ocioso ou subutilizado para
alocamento das famlias necessitadas.
Estrategicamente distinta a perspectiva de construo de uma sociedade capaz de
estruturar suas relaes na autogesto, proposta por Henri Lefebvre, na sua busca por uma
racionalidade que permita o desenvolvimento de uma teoria cuja formulao contribua para a
abertura das vias de realizao da vida urbana, da apropriao da cidade por seus habitantes,
vinculando sua filosofia a esta utopia
16
, inscrita na superao das necessidades radicais
historicamente constitudas.
O exerccio intelectual de buscar nas bases do pensamento de Marx e Engels sem
perder de vista o contexto em que foram produzidas suas obras os elementos conceituais
para empreender a crtica da atual sociedade possibilitou a Lefebvre indicar a forma e o
contedo da cidade capitalista, bem como as estratgias que condicionam a viabilizao do
direito cidade.
A unidade fundamental entre teoria e prtica, entre a crtica do conhecimento (tanto da
filosofia como das cincias parcelares) e da realidade social (modernidade-cotidianidade) faz
parte do desenvolvimento de um pensamento emancipatrio proposto por Marx, Lefebvre e
por demais intelectuais engajados na superao da sociedade cujas relaes so baseadas na
explorao e na opresso.
Por fim, Henri Lefebvre argumenta que a via para a revoluo urbana abre-se a partir
de dois elementos: 1) pelo predomnio do desenvolvimento social, subordinando o
crescimento econmico e 2) pela reduo do Estado, por considerar esta instituio causadora
do retrocesso do fenmeno urbano por promover relaes de troca e de mercado, organizando
o espao de forma coercitiva e homogeneizante.

16
Racionalidade e utopia so, segundo Freitag (2006), caractersticas das teorias sobre a cidade da Escola
Francesa.


28
Estas relaes entre o urbano, o capital e o Estado so estudadas por outro pensador
social francs, cujas formulaes se tornaram referncia para o desenvolvimento do
conhecimento sobre questes relativas cidade: Jean Lojkine.

1.2 A questo urbana em Jean Lojkine

Jean Lojkine define o espao poltico como lugar da luta de classes. Neste sentido, o
autor difere da proposio lefebvriana de reduo do Estado para assumir o posicionamento
reivindicatrio da mudana das polticas estatais, visando a socializao dos bens e servios
da cidade.
No esteio do pensamento marxiano, Lojkine objetiva formular uma teoria sobre a
urbanizao empreendida sob a vigncia do Estado capitalista, cuja anlise e elaborao de
perspectivas de democratizao se concretizariam atravs da unidade entre economia e
poltica. No cerne de sua anlise encontra-se a articulao entre a estrutura de poder vigente
no modo de produo capitalista (mais especificamente, no capitalismo monopolista de
Estado) e a ao dos sujeitos subordinados a este modelo a fim de compreender como a
transformao impossvel pode se tornar uma possibilidade histrica -, a ser observada em seu
estudo sobre o Esquema Diretor de Planejamento e de Urbanismo da regio parisiense do
perodo gaullista (1945-1972). O referido autor elabora, assim, uma sociologia do movimento
na estrutura, tentando explicar quais as condies sob as quais encontram-se imersos os atores
dos movimentos sociais que buscam mudar as regras de funcionamento da sociedade.
Seu ponto de vista a respeito da relao entre Estado e movimento social no espao
urbano capitalista se orienta pela concepo de disputa de hegemonia, explicitamente
referenciada na produo intelectual de Antonio Gramsci
17
, definindo a organizao estatal
como cena poltica cuja racionalidade das classes sociais se faz representar, sendo, portanto,
espao de interesses contraditrios, dentre os quais predominam aqueles defendidos por
sujeitos sociais com maior capacidade de convencimento ativo.
O Estado capitalista e a questo urbana, obra principal para a nossa discusso, parte
da crtica s teorias estrutural-funcionalistas por suas limitaes para compreender o processo
histrico e as mudanas sociais, ao empiricismo da sociologia urbana e perspectiva de
predomnio da ao sobre a estrutura da sociologia das organizaes. Lojkine se prope a
construir uma anlise terica baseada na concepo materialista e dialtica da relao entre

17
Hegemonia, segundo Antonio Gramsci, significa o poder de um grupo social sobre outro, possvel em razo do
uso de duas estratgicas bsicas: a fora e o convencimento.


29
Estado e capitalismo monopolista estatal, verificando a dinmica do processo de segregao
social produzida pela poltica urbana, como veremos a seguir, a partir de dois eixos que
apresentam suas reflexes sobre a estrutura social e os movimentos de transformao da
cidade sob o domnio do capital.

Urbanizao e capitalismo

A cidade capitalista se caracteriza pela concentrao dos meios de consumo coletivos
(por exemplo, escolas, hospitais, centros culturais e conjuntos habitacionais) e por um tipo
especfico de aglomerao do conjunto dos meios de reproduo (do capital e da fora de
trabalho) que vai se tornar, ao longo do processo histrico, cada vez mais determinante do
desenvolvimento econmico. Esta cidade tem por funo, portanto, a socializao das
condies gerais da produo e do espao.
Os meios de consumo coletivos so de uso complexo, difuso e de difcil mensurao
em termos de necessidades particulares individualizadas para manuteno imediata da fora
de trabalho, o que provoca discusses constantes sobre o custo e a utilidade destes meios,
visto que o atual modo de produo se funda sobre a acumulao de capital, e no no
desenvolvimento das capacidades humanas. Observando-se, ainda, que

Todos os meios de consumo coletivo no tero, com efeito, o mesmo carter suprfluo para o
capital: as despesas com educao e, em primeiro lugar, as referentes ao ensino tcnico,
profissional, as despesas com pesquisa-desenvolvimento, podero entrar assim no que os
esquemas de equipamento chamam funes de treinamento, do mesmo modo que as auto-
estradas ou as telecomunicaes; ao passo que, as despesas com sade, os equipamentos
scio-culturais [inclusive habitao] sero relegados junto com as estradas secundrias, os
transportes coletivos ou o telefone para uso domstico s funes de acompanhamento.
(LOJKINE, 1997, p.183)

Quanto caracterstica de aglomerao de populao e de um conjunto de bens
indivisveis e durveis, sob o sistema capitalista, a cidade sofre presses para que se dividam
e se esfacelem esses efeitos de aglomerao, diminuindo a durao de vida dos produtos a fim
de incorpor-los na esfera de produo mercantil. Assim, a organizao capitalista da
sociedade impe limites a um planejamento urbano para a constituio de uma cidade
socializada, atravs da propriedade privada do solo; da concorrncia entre os agentes que
ocupam e transformam este espao urbano; alm das restries ao financiamento dos meios
de comunicao e de consumo coletivos necessrios vida urbana.
Nesse sentido, as formas de urbanizao so elemento-chave das relaes de
produo, na medida em que significam uma forma de diviso social (e territorial) do


30
trabalho. A partir desta anlise, se elabora uma sociologia da segregao espacial e social,
produzida pelos mecanismos de formao dos preos do solo determinados segundo as
caractersticas desta diviso social e espacial do trabalho, marcada pela desindustrializao e
terciarizao dos centros urbanos, do que decorre, em nossos dias, no aumento das tendncias
de periferizao da pobreza e de informalizao da fora de trabalho, fundamentalmente no
setor de servios.
No escopo desta segregao originada da diviso social do trabalho, podemos verificar
o predomnio da alocao nos centros dos estabelecimentos prioritrios da frao de classe
hegemnica que, no capitalismo contemporneo, pode ser identificada nos representantes do
capital financeiro e em firmas internacionais.
Esta forma de desenvolvimento urbano implica em uma contradio da socializao
capitalista dos meios de consumo coletivos, bem como da socializao capitalista dos meios
de produo e de circulao material, com relao base fundamental do modo de produo
capitalista que a propriedade privada. Esta contradio refletida e acentuada pela poltica
estatal. Por isso, Jean Lojkine inicia sua anlise sobre o urbano capitalista tomando por base
os estudos de Marx especialmente aqueles publicados no livro III de O capital e de Engels
em Anti-Dhring sobre o Estado enquanto forma social histrica ligada ao modo de
produo capitalista. A organizao estatal , nesta perspectiva, a forma mais completa de
socializao de bens e servios para o cumprimento da necessidade tcnica de
desenvolvimento das foras produtivas, depois da sociedade por aes e do monoplio. Estes
ltimos modelos organizativos de socializao capitalista no renem as condies de
superao do carter privado da propriedade concentrada em um grupo limitado de acionistas.
Apesar dessa relao do Estado com a infra-estrutura econmica, este possui por
especificidade a regulao e a representao oficial do conjunto social. Sendo assim, a
apropriao pelas empresas estatais da riqueza gerada pela fora de trabalho tem como
diferencial a sua realizao em nome de toda a sociedade e no apenas em nome do capitalista
proprietrio de um determinado estabelecimento como ocorre nas empresas privadas.
No entanto, na sociedade de classes,

[...] a propriedade do Estado sobre as foras produtivas abre formalmente caminho para a
socializao efetiva dos meios de produo; mas essa inverso permanece formal enquanto o
poder de Estado estiver nas mos da classe capitalista dominante.
Nesse sentido, tanto na propriedade estatal como na propriedade monopolista, a
contradio entre o tipo de socializao que ela efetua e a relao capitalista permanece no
antagnica e por conseguinte a relao capitalista, longe de ser suprimida, levada ao auge.
(LOJKINE, 1997, p.117)



31
O financiamento pblico da urbanizao se vincula, desse modo, sobreacumulao
do capital, na medida em que est direcionado para a formao das fora produtivas humanas
e para a acumulao de mais-valia, cujas caractersticas do investimento estatal nas polticas
voltadas para o atendimento destas exigncias sociais sero determinadas pela luta de classes.
Lefebvre, como vimos, coloca no centro da estratgia poltica da luta de classes o
resgate do valor de uso da cidade. Lojkine, por sua vez, afirma que o valor de uso da cidade
capitalista consiste unicamente na relao estabelecida entre os diferentes elementos da cidade
atravs do espao urbano. H uma tendncia privatizao e fragmentao dos
equipamentos e servios urbanos em funo da concorrncia entre agentes ou fraes do
capital, bem como pela necessidade do modo de produo capitalista de rentabilizar todos os
setores da economia, inserindo-os na esfera capitalista mercantil.
As polticas urbanas devem ser analisadas como produtos destas contradies, das
relaes entre as diversas foras sociais em oposio quanto ao modo de ocupao ou de
produo do espao urbano. Sem confundir programas e operaes reais, devemos observar,
em cada prtica jurdico-financeira estatal: 1) o controle pblico da localizao das habitaes
e do emprego; 2) o financiamento estatal de habitaes subvencionadas e os diferentes
mtodos de planejamento das zonas residenciais; 3) a criao de suportes s atividades de
direo e comerciais, reestruturando globalmente o espao urbano; 4) os plos de habitao e
de atividades produtivas; 5) a poltica de localizao dos meios de transporte e de
telecomunicaes; 6) a presena das indstrias estatais. preciso lembrarmos que estas
prticas so destacadas pelo autor para analisar as aes estatais no contexto do capitalismo
monopolista de Estado. Mas, ainda assim, podemos sublinhar a importncia do estudo dos
mecanismos burocrticos de controle do espao urbano e o investimento destinado s polticas
habitacionais para inferirmos a respeito dos rumos econmicos e polticos da estrutura social
tendo em vista determinada conjuntura da luta de classes.
Em outras palavras, tais intervenes estatais devem ser observadas para verificarmos
qual tem sido a orientao das polticas urbanas a partir do cumprimento das funes de
organizao da produo e circulao dos produtos fundirios e imobilirios, bem como de
organizao do uso do solo.
Ao empreender este anlise, Lojkine adverte com relao ao poder dos mecanismos de
seleo das verbas pblicas predominando sobre a prpria vontade dos agentes do Estado. A
estrutura econmica e social do capitalismo monopolista influenciava de modo determinante
na urbanizao, como fica expresso no levantamento sobre despesas com equipamentos para a
cidade de Paris entre 1962 a 1972, no qual o autor sublinha que 48,2% dos recursos foram


32
destinados viao, enquanto para fins educativos reservou-se 13,9% e os equipamentos para
habitao e alojamento se limitaram a 2,5%.
A respeito deste ltimo item, utilizando como instrumento de pesquisa a relao entre
habitaes postas venda e aquelas realmente vendidas, nos diferentes bairros da regio
parisiense, Lojkine identifica na localizao da habitao a construo da mais forte
segregao social, havendo crescente polarizao entre locais de residncia dos executivos e
locais de residncia dos operrios e empregados, alm de uma despopulao dos grandes
centros urbanos.
Outro fato relativo questo habitacional a ampliao dos emprstimos bancrios,
em meados da dcada de 1960, para aquisio de residncias
18
, o que ocasiona um aumento
da puno realizada na renda para a realizao do direito fundamental habitao.
A reverso deste quadro, isto , o caminho para obteno de um maior avano da
socializao se concretizaria mediante o processo de construo de uma democracia
avanada. Esta resultado de um determinado patamar elevado de desenvolvimento das
foras produtivas que acirrariam as contradies do capitalismo, aprofundando as presses
sobre o Estado por melhor distribuio dos recursos e maior acesso ao poder, como expresso
do recrudescimento da luta de classes.
Quais os instrumentos tericos para conhecermos o processo histrico de
transformao, de ruptura da unidade contraditria entre a lgica da necessidade tecnolgica
de socializao e a lgica da necessidade social de privatizao das riquezas produzidas pelo
trabalho que atualmente caracteriza a cidade capitalista? Ou seja: tendo em vista a estrutura

18
Esta afirmao se baseia nos estudos do Centro de Sociologia Urbana, dentre os quais o de C. Topalov, quem
observa ter passado de 27,6% em 1962 para 62,8% em 1965 as habitaes destinadas venda pelo setor sob
financiamento bancrio com altas taxas de juro. Tambm a taxa de esforo aumenta passando de 19% para 26%
a puno realizada na renda. Mais grave ainda a pesquisa do mesmo CSU que revela: Desde 1963 os
emprstimos do Crdito Fundirio para as habitaes comuns passam de 3,75% para 5% em vinte anos, e os
emprstimos a 2,75% em trinta anos desaparecem; enquanto isso, a diminuio da porcentagem das HLM de
aluguel em relao ao total de habitaes construdas, a partir de 1969, coincide com o encarecimento do custo
do crdito bancrio que financia, no entanto, uma parte crescente da construo de habitaes. Alm disso, a
diferena entre o crescimento dos aluguis HLM e o dos salrios dos operrios e empregados a partir de 1966
transforma a aparente estagnao da porcentagem das HLM construdas a partir de 1958 (cerca de 30%) numa
transferncia segregativa da atribuio das HLM em proveito dos contramestres e sobretudo dos executivos de
nvel mdio, e isso em prejuzo dos operrios.
por isso que no se pode esquecer os limites das reformas urbansticas, no interior do atual sistema,
quando, sob a presso de movimentos de protesto macios, o poder de Estado concede contra sua prpria
lgica algumas extenses de linhas de metr para o subrbio ou a proteo do habitat urbano contra as auto-
estradas ou os transportes em local prprio: esses limites capitalistas no devem ser atribudos a uma opo
urbanstica nem a uma forma arquitetural peculiar, mas sim segregao da qual so vtimas os trabalhadores
com referncia s zonas de concentrao dos equipamentos coletivos que permitem o pleno desenvolvimento das
capacidades fsicas e culturais da personalidade humana. (LOJKINE, 1997, p. 300-301)


33
estatal capitalista, como podemos interpretar as relaes sociais para identificarmos o papel da
ao dos sujeitos a reproduzirem e a modificarem o modo de produo?

Classes sociais e dinmica urbana

A anlise das classes sociais deve se realizar em trs nveis: 1) pela distino entre
capital e classe operria; 2) pelo fracionamento intra-classe, ou seja, pelos conflitos entre
capital industrial, comercial e bancrio, bem como entre as respectivas fraes de
trabalhadores assalariados correspondentes a cada um destes setores capitalistas; e 3) pela
dialtica da reproduo das classes sociais, em sua historicidade.
Sendo assim, preciso compreender a dinmica da luta de classes em um contexto
histrico global de formao do Estado como estrutura econmica, poltica e social, cujas
contradies so mediadas por uma unidade de classe do poder hegemnico, mas que podem
conduzir a transformaes radicais dependendo do grau de autonomia do poltico. Esta
autonomia duplamente determinada pelo desenvolvimento do modo de produo e pelo
potencial organizativo dos sujeitos envolvidos na luta de classes.
O enfrentamento para a superao do atual modelo capitalista deve ser, portanto, de
base econmica, apontando novas prioridades para a alocao de recursos estatais e
estabelecendo uma nova articulao entre a gesto municipal pressionada pelos habitantes
da cidade e pela concentrao das arrecadaes no Estado central e a luta poltica, o que
coloca o poder poltico local em um impasse decisivo.
Alm desta contradio entre poder central e poder local, as fraes do capital
tambm entram em conflito em funo dos meios de reproduo do capital produtivo
(industrial) e os meios de reproduo do capital circulante-improdutivo (capital comercial e
bancrio)
19
.
Outra contradio intra-capital se evidencia na estratgia de subordinao voluntria
do mdio capital com relao ao capital monopolista, enquanto na disputa pelo espao urbano
central resta ao pequeno capital comercial local o conflito aberto, atravs da presso poltica
sobre as instncias governamentais. No entanto, a poltica urbana percebida por Lojkine no
como regulao das contradies de classe, mas sim como elemento de exacerbao da

19
Este conflito entre capital industrial e capital bancrio apontado por Lojkine questionvel, seja pela
identificao no mesmo sujeito ou gruo econmico na atuao junto a estes diferentes ramos de reproduo do
capital, como no caso do empresrio Antonio Ermnio de Moraes, da empresa de cimento Votorantim e tambm
da financeira BV que funciona como um banco de emprstimos, ou ainda pelo caso dos fundos de penso de
trabalhadores que tm investido no mercado mundial de aes.


34
contradio entre monoplios e camadas sociais no-monopolistas, na medida em que
privilegia modelos de renovao urbana excludentes, o que provoca a resistncia de pequenos
proprietrios.
No espao urbano, Lojkine aposta na luta conjunta dos setores mdios com os
operrios ao constatarem as condies deplorveis da qualidade das habitaes ofertadas pelo
incorporador. A contestao deveria ser organizada por um partido poltico que impulsionasse
a luta na base social em referncia estratgia poltica de Lnin da construo de uma
organizao que represente a vanguarda do operariado.
A partir desta organizao, o sentido completo do movimento social se realizaria na
sua capacidade de opor-se classe dominante e ao conjunto de seu sistema hegemnico,
atravs da combinao de dois processos sociais:
Pela fora social, ou seja, pela ao da organizao sobre determinada
base social que expressam a intensidade e a extenso (campo social) do
movimento;
Pela relao entre as prticas ideolgicas e polticas da organizao e as
da base social, afinal a organizao que pe a base social em movimento.
Sendo a principal contradio do urbano capitalista a oposio da produo dos meios
de reproduo coletiva da fora de trabalho, por um lado, e desta produo para reproduo
do capital, por outro, tanto no nvel do financiamento pblico quanto no nvel do uso de um
espao limitado, o potencial transformador reside na capacidade organizativa de um novo
modelo de movimento social que derrube a barreira ideolgica entre as reivindicaes
vinculadas ao mundo de produo e aquelas relativas ao mundo da reproduo da fora de
trabalho (como educao, habitao e sade).
Exemplo deste tipo de movimentao a greve geral de Turim em 3 de julho de 1969
pelo direito cidade, conduzida por 600.000 operrios contra o modelo de cidade
desenvolvido sob o impulso da especulao e sob o signo do lucro mximo.
Esta luta direta abre o horizonte de possibilidade de construo de uma contra-poltica
urbana a ser substituda pelo equilbrio espacial entre residncias e atividades, com acesso
igualitrio aos diversos meios de consumo coletivos pelas diferentes camadas sociais.
Apesar de todas essas observaes, o prprio Lojkine admite ter colocado pouca
nfase na anlise do desenvolvimento da luta de classes, por afirmar que, no contexto do
capitalismo monopolista de meados do sculo XX, as mobilizaes sociais de setores urbanos
locais teriam escassa influncia na transformao das relaes sociais urbanas. Em nosso
estudo, devemos refletir mais adiante sobre as possibilidades dos sujeitos da classe


35
protagonista da superao da sociedade capitalista na busca pela socializao do espao
urbano.
Por agora, vamos buscar uma sntese das contribuies e questionamentos na anlise
do urbano capitalista destes dois autores Lefebvre e Lojkine cones da teoria da cidade da
escola francesa, a fim de ressaltar instrumentos conceituais teis compreenso da
urbanizao brasileira, em especial, do desenvolvimento do centro da cidade do Rio de
Janeiro.

1.3 Contribuies e limites da anlise do urbano capitalista da sociologia francesa para
compreendermos a segregao scio-espacial brasileira

A partir das contribuies de Lefebvre, podemos pensar a histria da produo da
cidade do Rio de Janeiro, no iderio do poder republicano recm-constitudo em princpios do
sculo XX, de tornar a vitrine do pas em uma Paris dos trpicos.
Referencial civilizatrio, a converso da rea central em plo econmico-comercial
perdura (com novos elementos a serem detalhados no captulo 3) como contraponto
finalidade residencial deste espao urbano. O movimento social nascente na Itlia (em Turim)
e na Frana (no subrbio parisiense, com a greve dos trabalhadores da multinacional Rateau)
em fins da dcada de 1960, analisados por Lojkine, negam esta relao de mtua excluso
entre espao de moradia e espao de trabalho, ao defender a aproximao entre estas funes
em um mesmo lugar para romper com a elitizao do centro urbano ocupado
predominantemente pelo setor monopolista do capital.
A cidade do Rio de Janeiro experimenta esta mobilizao pelo direito habitao
inscrita desde os princpios do sculo XX, quando a ento capital da Repblica presencia a
demolio dos cortios e o simultneo recrudescimento das favelas, principalmente na rea
central, onde, inclusive, constitui-se a primeira favela construda no antigo Morro do Castelo.
Momento da interveno estatal sobre a organizao da rea central da cidade que produzir
dois efeitos perversos sobre as condies de vida da populao pobre do Rio de Janeiro: por
um lado, um aprisionamento no cotidiano de obrigaes que consomem o tempo de vida,
reduzindo as horas destinadas ao lazer e ao desenvolvimento de atividades poltico-culturais
devido periferizao da pobreza, exigindo um investimento sobre-humano de horas no
traslado entre a residncia e os locais de estudo e trabalho; por outro lado, a condenao a
uma situao de ilegalidade imposta por uma das poucas possibilidades de habitao popular
restante nas imediaes do centro que assumiu a forma de favelas, consideradas anti-


36
higinicas e adquiridas por vezes a partir de uma ocupao irregular, servindo de argumento
para um processo de criminalizao da pobreza, recorrentemente re-editado no discurso de
agentes pblicos e privados. Histria que se atualiza na relao com as aes de ocupao
deste territrio central a partir da dcada de 1990 por movimentos de luta pela moradia.
Alm da questo habitacional, tambm o trabalho utilizado como justificativa para a
ocupao de imveis recentemente empreendidas, geralmente em espaos de propriedade de
rgos pblicos, em desuso, para fins residenciais. Isto porque as oportunidades de emprego
se concentrariam mais fortemente nas imediaes do centro e o custo do transporte restringiria
o acesso a este mercado de trabalho aos moradores da periferia.
Mas h um limite fundamental para esta analogia, qual seja, a mudana no perfil das
atividades produtivas. Expliquemos: se os trabalhadores de Turim e os grevistas da Rateau
queriam manter seus empregos industriais em uma renovao urbana que deveria incluir
habitaes para os trabalhadores e um desenvolvimento econmico ecologicamente
sustentvel, em luta contra a terciarizao da fora de trabalho que recrudescia na Europa em
princpios da dcada de 1970, a situao outra para os trabalhadores cariocas em fins do
sculo XX. So justamente os profissionais do setor de comrcio e servios que predominam
nos movimentos de reivindicao por moradia na rea central.
O poder poltico da cidade do Rio de Janeiro, em um contexto produtivo no qual a
terciarizao encontra-se em estado avanado bem como a informalizao do trabalho,
pressionado a garantir condies bsicas de reproduo desta fora de trabalho precarizada,
geralmente tendo acesso a rendimentos hipo-suficientes para arcar com os custos
habitacionais, o que torna ainda mais grave a sua condio em comparao com a dos
operrios industriais europeus de meados do sculo passado.
Esta precariedade das condies de sobrevivncia de parcela relevante da classe
trabalhadora urbana brasileira poderia levar a uma outra suposta limitao: o problema do
consumo, colocado no eixo central da discusso de Lefebvre sobre o modelo terrorista de
impor o cotidiano como expresso discursiva de manuteno da ordem desigual atravs de
relaes sociais meramente mercadolgicas, nas quais se consomem ideais publicitrios de
corpo, beleza, sentimento, relacionamentos, conhecimentos a serem limitados em sua viso
de mundo a um eterno presentismo, recalcando as possibilidades de transcendncia.
Embora o poder de compra de fato se distancie muito entre os trabalhadores franceses
e os brasileiros, a centralidade das relaes de troca entre mercadorias, seja na mediao dos
produtos para o estabelecimento do convvio social e mesmo para as relaes entre as pessoas
que se tornam mercadorias na busca de venderem uma imagem, uma funcionalidade um


37
conjunto de valores, aes e pensamentos exposto no espao urbano caracterizado
predominantemente como espao de troca de mercadorias onde o prprio ser humano objeto
de troca (por dinheiro, por aceitao ou por qualquer outra necessidade, seja ela natural ou
artificial
20
). Neste sentido, permanece como importante contribuio a conceituao da cidade
capitalista como sociedade do consumo dirigido, da qual falamos no item 1 deste captulo.
Estas relaes mediadas pelo dinheiro precisam de um elemento poltico que humanize
as decises sobre os rumos do desenvolvimento social e a distribuio dos bens e servios
gerados pelo trabalho e concentrados fortemente nos centros urbanos. Em Lefebvre, este
elemento seria proporcionado pelos movimentos sociais, em especial, pelo movimento
operrio, como organizao dos sujeitos sociais. O Estado burocrtico, sancionador de leis
que beneficiam a classe dominante e poder monopolstico dos aparelhos legais de violncia
se imporia na sociedade capitalista contra estes movimentos sociais, prejudicando a sua
organizao e o avano da apropriao da cidade pelo valor de uso a ser vivenciados por seus
habitantes atravs da autogesto.
No entanto, os movimentos sociais enfrentam dificuldades no apenas de ordem
financeira, mas tambm pelo prprio papel social de representao de grupos de demandas
especficas para garantir a universalizao da reivindicada distribuio dos bens e servios e
do poder decisrio sobre a organizao social.
Diante de tais dificuldades, Lojkine prope a estatizao das empresas como passo
fundamental no avano para o recrudescimento das contradies do Estado que se define
como universal, mas trabalha geralmente em benefcio dos setores da classe dominante. Esta
correlao de foras entre os trabalhadores e o poder estatal poderia gerar as condies
objetivas para superao do atual modelo do modo de produo.
Esta polmica no tem uma resposta simples. Ao pensarmos alguns dos principais
movimentos sociais atualmente vigentes na sociedade brasileira podemos observar que esto
colocados os problemas da institucionalizao como forma de cooptao pelo poder institudo
e a no-institucionalizao como forma de isolamento e restrio a aes locais. Ambas

20
A diferena entre necessidades naturais e artificiais pode ser compreendida a partir do estudo de Istvn
Mszros (2006). Em sua anlise sobre os aspectos polticos da alienao, as necessidades naturais so descritas
como elementos que libertam os seres humanos da presso cotidiana de luta pela sobrevivncia, atravs do
desenvolvimento cientfico-tecnolgico. No entanto, a distribuio dos benefcios deste desenvolvimento no se
realiza plenamente no modo de produo capitalista, permanecendo a urgncia das necessidades naturais, que se
somam s necessidades artificiais definidas enquanto elemento da dinmica consumista motivada pela
obsolescncia produzida pelas empresas capitalistas. A reduo da durabilidade dos produtos, bem como o poder
miditico de imposio de padres de moda e de concepo de objetos modernos so os meios pelos quais se
constituem as necessidades artificiais. Esta distino, porm, no resolve a questo de como diferenciar um tipo
de necessidade do outro, tendo em vista que todas as necessidades e as possibilidades de saci-las so
socialmente referenciadas e construdas.


38
impedindo as vias da transformao. Como garantir a universalizao de direitos sem perder a
perspectiva de superao do modelo social desumanizante instaurado nas relaes
capitalistas? Embora esta questo no seja certamente respondida neste trabalho,
encontramos, aqui, elementos para o debate a partir das contribuies fundamentais dos dois
autores supracitados. A soluo se faz ao caminhar. E este caminhar busca acertar o passo
atravs das reflexes tericas dos agentes envolvidos nestas aes.
Tanto o espao para o debate como para as aes que visam superao se
concentram nos centros urbanos. Lefebvre j afirmou, como destacamos, que a periferia
expressa uma urbanizao desurbanizada.
Tambm para o capital o centro continua sendo um lugar fundamental. Lojkine afirma
que o espao urbano central encontra-se monopolizado pelas atividades de direo dos
grandes grupos capitalistas e do Estado, enquanto nas zonas perifricas se disseminam
atividades de execuo assim como os meios de reproduo empobrecidos, mutilados, da
fora de trabalho. O que est parcialmente correto para generalizao a qual se prope o autor.
De fato, ainda que consideremos a fragmentao urbana apontada no estudo de Lago
(2000) como elemento caracterstico da cidade capitalista em fins do sculo XX, devemos
ressaltar que a prpria autora retrata este fenmeno como conseqncia da dinmica de
multiplicao de reas centrais em torno das quais se formam periferias de forma difusa pelo
territrio, reproduzindo a diviso de classes em um processo de segregao scio-espacial.
No entanto, no podemos aplicar o sentido estrito do termo monoplio para
compreender a especificidade da segregao urbana brasileira, pois isto implicaria a
afirmao de que:

[...] no s a faixa superior das camadas mdias assalariadas (engenheiros, executivos...) ou
no assalariadas (profisses liberais, grandes comerciantes ou industriais) no a principal
beneficiada pela rejeio das camadas populares (operrios, empregados, aposentados) para
fora dos grandes centros urbanos, mas que, alm dela, fraes no monopolistas do capital
(pequeno e mdio capital) so tambm excludas, pelo prprio jogo da renda fundiria, do
acesso aos grandes meios de comunicao e de consumo coletivos. (LOJKINE, 1997, p.190)

Tomando como exemplo a cidade do Rio de Janeiro onde localizamos nosso estudo
de caso a respeito das lutas sociais pelo direito s reas centrais para as camadas populares ,
percebemos que so justamente os setores de rendimento mdio que predominam residindo
neste local, como podemos constatar na tabela abaixo:



39
TABELA 1 - RENDIMENTO MDIO NA REA DE PLANEJAMENTO 1
21


Regies administrativas
AP1
Renda per capita
(R$)
Renda domiciliar per
capita do dcimo mais
rico
Renda domiciliar per capita
do primeiro quinto mais
pobre
RAII Centro 633,36 2.166,12 127,59
RAI Porturia
283,60
973,30
56,33
RAIII Rio Comprido
482,20
1.951,07 59,91
RAXXIII Santa Teresa 573,48 2.355,65 75,18
RAVII So Cristvo 363,41 1.339,53 62,12

Portanto, ainda que se possa questionar o fato dos dados reunirem os rendimentos de
moradores de reas regulares e irregulares destas regies administrativas (como
explicitamente coloca-se com relao comunidade da Barreira do Vasco, transformada em
bairro, como informaes contidas nos dados referentes ao bairro de So Cristvo), preciso
compreendermos que a agudeza da desigualdade brasileira contrape polticas habitacionais
para os setores mdios ocupao das reas centrais pelas camadas populares, como no caso
da remoo de cortios para implementao de projetos com financiamento da Caixa
Econmica Federal, nos quais se exige comprovao de rendimentos superiores a trs salrios
mnimos, o que exclui a maior parte da populao que vive em condies de trabalho
marcadas pela informalidade.
Ou seja, a concentrao do capital pode ser identificada com as empreiteiras e com os
bancos (pblicos e privados) como principais investidores do mercado imobilirio, extraindo
as maiores taxas de lucro deste negcio. Porm, a possibilidade de habitar neste espao
central no est excluindo os setores mdios, mas sim os ocupantes de atividades produtivas
no regulamentadas pelo mercado formal do trabalho em franca expanso em tempos de
privatizao das empresas pblicas, reestruturao produtiva do setor privado e enxugamento
do funcionalismo pblico. Este ltimo, inclusive, se expressa atravs do processo de
terceirizao de diversas atividades realizadas em rgos estatais, principalmente aquelas de
mais baixa qualificao que eram destinadas s pessoas de menor escolarizao e mais
limitados rendimentos familiares, o que permitia alguma mobilidade social, ainda que restrita.

21
Esta tabela foi gerada a partir dos dados do censo demogrfico do IBGE (2000), divulgados pelo Instituto
Pereira Passos da Prefeitura do Rio de Janeiro. O salrio mnimo poca era de R$151,00, determinado pela lei
9.971/2000.


40
Alm da limitao apontada na anlise de Lojkine quanto ocupao do espao
urbano pelo capital monopolista centrada na dinmica urbana parisiense de meados do
sculo XX, mas que o prprio autor afirma ser apenas um exemplo de um processo global,
universal -, tambm precisamos refletir melhor sobre o papel da periferia na definio
supracitada de Lefebvre.
Apesar da evidente centralidade do espao urbano, no podemos negar que o maior
movimento social brasileiro da atualidade o MST formou sua base social no campo. Isto
no exclui o poder concentrador dos centros urbanos, que assumido inclusive pelo prprio
Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Sem Terra ao ocupar as principais
universidades brasileiras predominantes nas cidades, bem como na participao em
manifestaes e protestos nestes centros urbanos, alm de buscar bases populares na cidade
atravs da organizao do Movimento dos Trabalhadores Desempregados. O que precisa ser
questionado o apontamento do centro urbano como o lugar das possibilidades
emancipatrias. Tal emancipao deve ser pensada, em nossa sociedade, integrada s lutas do
campo.
Elucidadas algumas das limitaes e contribuies da sociologia francesa para
compreender a dinmica capitalista da sociedade brasileira, podemos, por fim, destacar que o
mtodo investigativo explicitamente baseado no materialismo histrico marxiano dos autores
aqui analisados foi, certamente, o mais importante aspecto desta etapa de nosso trabalho de
pesquisa. Os (des)caminhos traados para chegarmos ao atual dficit habitacional brasileiro
superior a 7 milhes de residncias devem ser compreendidos nas continuidades e
descontinuidades das relaes de poder entre os sujeitos sociais habitantes da cidade, como
prope Lefebvre. Devem tambm passar pela compreenso do papel exercido pelo Estado em
sua relao com os diferentes setores da classe dominante e dos trabalhadores, como faz
Lojkine. Devem, nos marcos do referencial terico marxiano, articular as partes com o todo,
dos fenmenos com sua essncia, revelando a estrutura social do objeto estudado a partir da
unidade entre essncia e aparncia, como prope Kosik (1978). Estabelecendo, ademais,
como momento integrante do processo de definio do objeto de estudo a compreenso de
suas mediaes, ou seja, definindo as propriedades e conexes que vo determin-lo em
situaes especficas de tempo e espao, observando, alm das mediaes, a contradio, a
reciprocidade e a historicidade nos termos que Ciavatta (2002) identifica como categorias
constitutivas do mtodo dialtico desenvolvido por Marx em sua Crtica da economia
poltica.


41
Tais contribuies do mtodo de investigao social esto nos fundamentos da anlise
do processo de revitalizao do centro urbano da cidade do Rio de Janeiro ao longo do sculo
passado at o momento presente, bem como nas reflexes sobre o contraponto ao projeto
dominante para as reas centrais a partir de movimentos por moradia, apresentadas,
respectivamente, no terceiro e quarto captulos, na busca da compreenso desse processo
social em sua multiplicidade dos possveis e na singularidade das circunstncias
22
.
A compreenso desta realidade precisa ser aprofundada mediante a observao da
especificidade nacional de formao do modo de produo capitalista brasileiro, como
veremos no captulo seguinte, a partir da obra de Florestan Fernandes.























22
Como indica Martins (2010:20): (...) o fundamental a reconstruo cientfica do processo social, do
movimento da sociedade. Um modo de produo um modo como se d esse movimento, o modo
historicamente singular como a sociedade se produz e no meramente o modo como a sociedade produz.


42
2 A ESPECIFICIDADE DA CIDADE
NO CONTEXTO DO CAPITALISMO DEPENDENTE

O espao urbano construdo sob o sistema capitalista, analisado a partir de sua
estrutura e dinmica sociais a fim de definir os obstculos e as possibilidades para a
efetivao do direito cidade, tematizados pelos autores da sociologia francesa da dcada de
1970, como Henri Lefebvre e Jean Lojkine, destacados no captulo precedente, nos coloca a
questo das particularidades da cidade em uma situao de dependncia com relao s
economias hegemnicas mundiais.
Um dos mais importantes socilogos brasileiros, Florestan Fernandes, analisa a
questo da urbanizao, nos anos 1960, a partir do projeto Economia e Sociedade no Brasil,
financiado pela Confederao Nacional da Indstria, cujos temas eram: eixo 1 O empresrio
industrial (coordenado por Fernando Henrique Cardoso); eixo 2 O Estado (sob a
responsabilidade de Octavio Ianni); eixo 3 O trabalho (organizado por Maria Sylvia de
Carvalho Franco e Marialice Foracchi); e eixo 4 Relaes da urbanizao com o
crescimento econmico (coordenado por Florestan Fernandes, com a contribuio de estudos
de caso de Paul Singer).
A partir desta pesquisa, Florestan elabora trs publicaes, nas quais desenvolve as
idias apresentadas no projeto e nas quais aborda o conceito de capitalismo dependente.
A primeira delas vem a pblico em 1968. Trata-se do livro Sociedade de classes e
subdesenvolvimento. Nesta obra o referido socilogo evidencia que a situao de
dependncia e a dominao imperialista ocultam relaes e conflitos de classe, cuja
centralidade fundamental para explicar as relaes de subordinao e de dominao na
sociedade brasileira.
Sua anlise conclui pela fragilidade da presso das massas populares para superar o
poder econmico, social e poltico das minorias nacionais e estrangeiras, que, por essa
correlao de foras, mantm a manipulao da economia, da ordem social e do Estado,
atravs de acomodaes que tornam o imperialismo funcional para a burguesia nacional,
assim como a dependncia funcional para o imperialismo e a comunidade internacional de
negcios.
Em seguida, publica-se Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica
Latina (1973), onde se encontra elaborado de modo bastante interessante reflexes sobre este
sistema poltico-econmico que organiza a dinmica social calcada em desigualdades, na
sobreapropriao e na sobrexpropriao das riquezas vigente no Brasil.


43
Por fim, a obra certamente mais conhecida desta autor A revoluo burguesa no
Brasil (1975) sistematiza conhecimentos acumulados desde 1941 a respeito desta temtica,
intimamente associada questo da urbanizao no processo de formao e desenvolvimento
da sociedade de classes, embora Florestan Fernandes afirme, poca, ser esta investigao
ainda inconclusa.
No campo de anlise proposto nesta dissertao, colocamos trs questes
fundamentais para as quais as referidas obras apontam caminhos profcuos. Primeiro,
imprescindvel a compreenso da formao urbana brasileira para localizarmos a luta pelo
direito cidade como a conhecemos na atualidade. Segundo, a partir desses estudos de
Florestan, busca-se as vias para mudana social a fim de possibilitar a efetivao deste direito
na dinmica de formao urbana a partir das relaes entre as classes em nossa sociedade.
Terceiro, algumas explicaes a respeito dos impedimentos historicamente institudos para a
democratizao dos direitos sociais em nosso pas so imprescindveis para contextualizarmos
como se realiza a interveno do poder institudo na rea central da cidade do Rio de Janeiro
tarefa do captulo 3 como parte do sistema capitalista dependente brasileiro.

2.1 A formao social urbana sob o capitalismo dependente

A sociedade brasileira, instituda segundo o modelo poltico-econmico do capitalismo
dependente, se estrutura em uma sociedade de classes composta, no meio urbano, por: uma
classe de industriais, banqueiros, grandes comerciantes, profissionais especializados em
servios administrativos ou de elevada qualificao; uma classe mdia, dividida em dois
estratos, um deles abrangendo pessoal do tope das grandes empresas (industriais,
bancrias, comerciais ou de servios), que dispe de meios para valorizar suas ocupaes por
causa das posies estratgicas que ocupam na expanso do setor moderno, enquanto o outro
estrato seria composto por pessoal recrutado de um setor tradicional, formado por
funcionrios pblicos, o grosso dos profissionais liberais, professores, jornalistas,
assalariados de colarinho e gravata, operrios altamente qualificados; uma classe baixa,
constituda por assalariados das fbricas, empregados de lojas e escritrios com baixo
rendimento; e uma classe dependente urbana, composta pelo setor indigente e flutuante das
grandes cidades, com freqncia vivendo em estado de pauperismo e anomia (Fernandes,
1968:59-60).
Estas classes sociais urbanas estariam vinculadas s classes rurais, j que Florestan
considera a formao das cidades brasileiras como um desdobramento do desenvolvimento


44
econmico sustentado em base agrrio-exportadora. Sendo assim, o arcaico e o moderno
manteriam uma relao imbricada entre a complementaridade e a competio, a aliana e o
conflito. A anlise scio-histrica permite observar este fenmeno mais detalhadamente.
O desenvolvimento urbano, inicialmente, possui seus papis sociais formatados e
definidos a partir do tradicionalismo rural. O excedente produzido pelo trabalho escravo nas
lavouras alimentar as condies de acumulao de riquezas que viabilizaro a
implementao de um sistema capitalista urbano-comercial. Mantm-se o status e os
privilgios da concentrao de renda da sociedade estamental, no processo de transio do
fazendeiro em capitalista (emprestadores de dinheiro) e em empresrio (especialmente no
grande comrcio e nas esferas bancria e industrial), bem como concepes de mundo
tipicamente rurais no traslado do imigrante das zonas agrcolas para as urbanas. Nesse
cenrio, perpetua-se o mandonismo e o paternalismo nas relaes sociais desenvolvidas no
processo de expanso urbano-capitalista e mesmo a mercantilizao do trabalho, sob o
capitalismo dependente, no produzir uma sociedade de classes nos moldes organizativos
dos pases hegemnicos, mas sim experimentar um constante sufocamento dos impulsos
progressistas que a competio intra-capitalista e a mobilizao reivindicatria material e
poltica das classes trabalhadoras poderiam proporcionar em termos de democratizao das
relaes sociais.
Desde meados do sculo XIX, marco do processo de urbanizao da sociedade
brasileira, o ambiente poltico da Corte e as prsperas reas econmicas sediaro o esprito
burgus da aglomerao de negociantes, empresrios, funcionrios pblicos e profissionais
liberais habitantes destas cidades. Estas localidades tero uma organizao poltico-
econmica cerceada pela condio neocolonial do predomnio dos interesses do capital ingls
influenciando de modo determinante os rumos do desenvolvimento do capitalismo urbano-
comercial de nosso pas.
Os interesses econmicos externos se atrelavam aos dos homem de negcios
urbano
23
, por uma relativa autonomia conferida burguesia nacional em formao, mas
principalmente pela identidade de interesses geradora de vnculos de lealdade e simpatia entre
os agentes de capital interno e externo, em razo dos lucros oriundos do comrcio de
exportao e importao. Desse modo, a presso de fora sobre a estrutura econmica para a
expanso do modo de produo urbano-capitalista no Brasil se associa com as presses de

23
Este homem de negcios urbano, pelo menos at a crise de 1929, era recrutado entre as famlias
tradicionais de recursos e entre os imigrantes prsperos, no momento da expanso interna da urbanizao
associada ao capitalismo comercial e financeiro. (FERNANDES, 1975, p.122)


45
dentro, com a formao de uma classe urbana que se apropria dos recursos agrrio-escravistas
para formar as cidades, s quais irradiaro um novo sistema de produo para o campo,
modernizando-o, ao tornar o trabalho uma mercadoria e ao universalizar a forma de trabalho
assalariado.

[...] em virtude da natureza dos interesses econmicos externos e da intensidade com que eles
tomaram conta de posies-chave do mercado interno, graas reorganizao institucional de
todo o comrcio de exportao e importao, o que surge na cidade um mercado capitalista
de estilo moderno (embora adaptado s condies do Pas e s funes de satelitizao que
deveria desempenhar). A ordem social escravocrata e senhorial no tinha como absorv-lo.
Ela que seria, aos poucos, aglutinada por ele. Primeiro, nas transaes nas quais o excedente
econmico da produo agrria era, de fato, canalizado para o comrcio e para o mundo de
negcios urbanos. Em seguida, pela crescente especializao das grandes unidades senhoriais
na produo agro-pastoril, que leva o senhor a comprar mantimentos e outras utilidades no
mercado interno. Por fim, algumas delas passam a produzir, de modo parcial sendo que em
algumas reas e em certos setores o fariam de maneira total para esse mercado. O circuito
dessa absoro fecha-se com a progressiva mercantilizao do trabalho, que ainda sob o
regime servil atingiria a estrutura e o equilbrio daquelas unidades de produo.
(FERNANDES, 1975, p.169)
[...] as cidades dotadas de maior vitalidade de crescimento econmico associaram-se s
naes hegemnicas na apropriao do excedente econmico, gerado pela economia agrria.
[...] o caf alimentou o crescimento urbano. [...] A cidade se transformou em contexto da
economia agrria, impondo assim ao campo seus interesses econmicos, juntamente com os
seus ritmos histrico-sociais e o seu estilo de vida. (FERNANDES, 1968, p.189)

Este estilo de vida urbano condenar as desumanidades do sistema escravista. No
entanto, o abolicionismo e a instaurao da repblica sero, nos termos de Florestan, um
negcio de branco, na medida em que o desenvolvimento capitalista, em sua primeira fase,
nos marcos da abolio at o incio da Segunda Guerra, corresponder aos interesses scio-
econmicos de grandes fazendeiros e imigrantes, e, na segunda fase desse desenvolvimento
dependente, sero as classes altas e mdias da populao branca as camadas beneficiadas na
formao burguesa da sociedade brasileira.
Esta segunda fase tem incio a partir das transformaes ocorridas em 1930,
especialmente com a ascenso de Getlio Vargas ao poder, quando o setor moderno da
economia subjuga o arcaico, transferindo para as classes burguesas localizadas principalmente
no eixo Rio de Janeiro So Paulo algumas atribuies econmicas anteriormente exclusivas
dos centros hegemnicos do exterior, particularmente da Inglaterra. Ainda assim, o
crescimento econmico interno permanece sendo subordinado s flutuaes do consumo e das
especulaes financeiras do mercado mundial, na forma de uma economia capitalista
industrial dependente. Esta vinculao com o mercado mundial se torna mais evidente com o
fim da Segunda Guerra, quando a ao das multinacionais nos pases perifricos condicionava
sua presena nestas localidades garantia de estabilidade poltica, no escopo de embate entre
os modelos societrios capitalistas e socialistas que marcaram o perodo da Guerra Fria.


46
Neste perodo, enquanto os pases hegemnicos experimentavam as polticas de bem-
estar social, aqui, as promessas de distribuio das riquezas se vinculavam a um projeto de
crescimento econmico, intensificadas com o desenvolvimentismo da era JK. Tal poltica ser
o mote para as mobilizaes urbanas que iro tomar as ruas das grandes cidades nos anos
1960, reivindicando reformas estruturais para repartir o bolo dos recursos econmicos
nacionais que crescia, levando a uma situao de instabilidade, capaz de gerar mudanas
sociais tomando como ponto de partida a denncia das condies precrias de vida para a
maioria da populao que vivia em reas urbanas.
As cidades se organizam na forma jurdico-poltica republicana, sob os preceitos da
igualdade formal entre os cidados, mas a concentrao de renda e do poder limitam as
garantias democrticas, estando as mesmas monopolizadas pelas classes hegemnicas. H
uma acomodao entre a expanso da modernizao e uma descolonizao mnima, tpica da
situao de dependncia. Diante da formao incipiente de uma organizao das classes
subalternizadas pelos setores econmicos hegemnicos, faz-se uso de uma violncia
preventiva em nome da manuteno da estrutura social, expressa no golpe civil-militar de
1964.
O crescimento econmico passa a ser orientado pelo capitalismo monopolista. Um
desenvolvimento por associao financiado parcialmente por organismos internacionais,
impulsionando a industrializao atravs da intensificao da presena de empresas
multinacionais e sofrendo o controle por parte das naes hegemnicas, especialmente para
assegurar a implementao do modelo de desenvolvimento com segurana forjado pelo
governo estadunidense. Neste contexto se estrutura o autoritarismo do Estado brasileiro,
apropriado pelo setor mais conservador da elite nacional, embora tenha sido este desde a sua
fundao uma instituio servio da defesa dos interesses polticos e econmicos das classes
privilegiadas. Torna-se um diferencial no meio urbano, neste perodo, a intensificao da
presena de projetos de assistncia educacional, mdico-hospitalares, tecnolgica e militar de
agncias oriundas dos pases hegemnicos, objetivando conter o perigo comunista.
Dissocia-se, assim, o desenvolvimento capitalista das concepes de democracia e de
autodeterminao, mesmo na sua acepo burguesa. Institu-se, a partir de ento, um
capitalismo de Estado, atravs do qual se concretizar a internacionalizao das estruturas
econmicas, socioculturais e polticas brasileiras, como instrumento para assegurar a
continuidade da dominao burguesa. Este modelo econmico incide em transformaes no
papel das cidades.



47
A hegemonia urbana e metropolitana aparece como um subproduto da hegemonia do
complexo industrial-financeiro. Esse processo no modifica, apenas, os dinamismos
econmicos, scio-culturais e polticos das grandes cidades com funes metropolitanas. Ele
acarreta e, em seguida, intensifica a concentrao de recursos materiais, humanos e tcnicos
em tais cidades, dando origem a fenmenos tpicos de metropolizao e de satelitizao sob o
capitalismo dependente. Tais fenmenos atestam, principalmente, que mudam por completo
as relaes das cidades com a economia agrria e com o respectivo complexo urbano-
comercial, sem promover a desagregao propriamente dita do carter duplamente articulado
da economia capitalista dependente.
A alterao das conexes entre dominao burguesa e transformao capitalista, que podem
ser vistas e descritas tanto estrutural quanto dinamicamente, obedeceram, no caso brasileiro, a
ritmos histricos que so caractersticos das economias nacionais dependentes e
subdesenvolvidas: as mudanas espraiam-se por um longo perodo de tempo, determinando
um padro de industrializao que sofre oscilaes conjunturais, ou seja, com fraco impulso
intrnseco de diferenciao, acelerao constante e universalizao do crescimento industrial.
Em conseqncia, seu impacto histrico torna-se mais evidente pela superfcie, em termos
morfolgicos, graas concentrao de massas humanas, de riquezas e de tecnologias
modernas em um nmero reduzido de metrpoles-chave. De fato, somente So Paulo
capitalizou as transformaes essenciais, de longa durao; e a mudana fundamental do
cenrio reflete-se, de modo geral, mais no tope do sistema de classes, pois s os grupos com
posies estratgicas (centrais ou mediadoras e intermedirias) no ciclo econmico da
industrializao intensiva tiveram um aumento real (na verdade, desproporcional) do poder
scio-econmico e poltico. (FERNANDES, 1975, p.297-298)

As conseqncias decorrentes deste modelo de crescimento ns podemos nos lembrar:
uma exploso demogrfica urbana das grandes metrpoles, cujo crescimento se fez sem o
atendimento de necessidades bsicas de instalao de infra-estrutura, gerando efeitos
extremamente perversos a partir das crises econmicas que marcaram as ltimas dcadas da
sociedade brasileira. O aumento do desemprego, associado incorporao da lgica privatista
do Estado no contexto do neoliberalismo vigente a partir dos anos 1990, com uma
desindustrializao das metrpoles e o inchamento do setor tercirio ganhando relevncia
no mesmo a presena do trabalho informal e da mo-de-obra empregada em condies de
precarizao conduziro a uma dinmica urbana com tendncias segregacionistas em novas
dimenses, no limiar do sculo XXI.
Este tambm ser o contexto no qual se constituiro vias de mudana pelas classes
populares a partir da formao de movimentos sociais urbanos, entre estes os de luta por
moradia articulados principalmente em favelas e demais ocupaes irregulares compostas
majoritariamente por famlias de baixa renda, impulsionados no s pela necessidade mas
pela articulao e mobilizao das foras polticas progressistas brasileiras em tempos de
redemocratizao do pas, com o fim do regime militar.







48
2.2 As vias para mudanas sociais

O elemento determinante para as mudanas sociais, sob o capitalismo dependente, a
mediao da poltica. H uma sobrevalorizao desta esfera na realidade brasileira, em
relao economia, visto que a mesma no cumpre seu papel de dar vitalidade s instituies
e assegurar uma integrao da ordem social global, conferindo potencialidade decisiva de
dinamizao dos processos civilizatrios poltica. A superao do subdesenvolvimento ser
possvel somente mediante decises morais e polticas que, a curto prazo, poderiam mesmo
parecer anti-econmicas, para a construo de um futuro sob novos marcos.
A ao dos sujeitos sociais ocupa, assim, um lugar central no debate sobre as vias de
mudana rumo a um processo de democratizao da sociedade brasileira. A fora de mudana
estaria na exploso popular de inspirao socialista, em uma perspectiva de revoluo contra
a ordem
24
(FERNANDES, 1973, p.102). As possibilidades de reforma se apresentariam como
uma alternativa improvvel devido ao carter do desenvolvimento capitalista na era da grande
corporao multinacional. Superamos essa era? Ou seja, a economia brasileira se
autonomizou com relao orientao da ordem capitalista mundial elaborada pelos pases
hegemnicos? Florestan nos indica que no, ao problematizar a insero poltico-econmica
brasileira no escopo ideolgico internacional do neoliberalismo, em fins do sculo XX.
25

Neste sentido, as mudanas sociais se delineariam no horizonte das aes contra o
primado da ordem estabelecida pelo capitalismo dependente, atravs da mobilizao de foras
sociais orientadas pela preocupao centrada na questo da democracia. A dominao poltica
e a apropriao econmica empreendidas pelas classes burguesas s poderiam ser superadas
por transformaes polticas que levassem a uma distribuio da renda e do poder em nossa
sociedade, abrindo caminho para formao de um novo ordenamento econmico, cultural,
poltico e social inspirado no socialismo.
Um processo de descolonizao deve estar ligado a uma desalienao coletiva com
relao opulncia do capitalismo avanado, cuja seduo se intensifica com o

24
Esta formulao tambm aparece na coletnea das obras de Florestan organizada por Ianni, onde aquele
socilogo afirma que s as classes sociais destitudas e o proletariado podero forjar essa alternativa [ via
conservadora e burguesa da revoluo nacional], mas fora e contra a ordem existente, o que exige que suplantem
a dominao burguesa interna e externa, bem como se mostrem aptos para desencadear uma revoluo
socialista. (FERNANDES, in IANNI, 2008, p.150)
25
Atualmente, pesquisadores como Leda Paulani (2008) e Ricardo Antunes (2004) tm apontado as
consequncias do neoliberalismo no Brasil, de Collor a Lula, tendo o pas se tornado uma plataforma de
valorizao financeira internacional. O que tornar a economia brasileira mais vulnervel s crises do
capitalismo mundial, por um lado, e alar o pas condio de subimperialismo perifrico latino-americano,
como forma particular do imperialismo hegemonizado pelos Estados Unidos (sobre isso, ver Jos Menezes
Gomes e Flvio Bezerra de Farias, IV JOINPP, Anais, 2009).


49
desenvolvimento da tecnologia de ponta e suas potencialidades disponveis no mercado de
consumo de luxo, que tm fomentado a continuidade e o aprofundamento da identificao do
proletariado e das classes destitudas com a condio burguesa. No entanto, apenas estas
classes poderiam impulsionar uma significativa mudana social no Brasil, embora enfrentem
dificuldades diversas para sua consolidao como protagonistas de tal transformao.
Em Sociedade de classes e subdesenvolvimento, Florestan afirma que somente as
camadas burguesas tinham fora social suficiente para empreender mudanas na dinmica
poltica e econmica nacional, mas s o fariam mediante a presso e negao de seu poder
pelas outras classes, sendo assim levadas a adotar medidas poltico-econmicas de carter
universalizante. No entanto, em seus ltimo escritos dos anos 1990, o autor coloca a ruptura
dos vnculos com o modelo neoliberal e com a subalternidade ao imperialismo dos pases
hegemnicos no campo de interesses e das condies de ao coletiva da populao pobre e
das classes trabalhadoras.
Esta perspectiva de mudana, como iniciativa a ser pautada pelos de baixo se
atualiza na produo recente relativa democratizao das cidades. Este o caso de pesquisas
cujo foco encontra-se na preocupao com relao ao desenvolvimento urbano segundo as
possibilidades de interveno das camadas populares na elaborao das diretrizes de
transformao das cidades brasileiras. Assim, Ribeiro & Cardoso (2003), ao analisarem as
possibilidades de avano da reforma urbana a partir da aprovao do Estatuto da Cidade,
colocam como funo das classes trabalhadoras a tarefa de forjar um projeto de cidade
baseado em um modelo de desenvolvimento justo e sustentvel, empreendendo uma
modernizao capaz de construir uma ordem social universalizante.
Souza (2004; 2003), por sua vez, enfatiza a importncia dos movimentos sociais como
orientadores de planejamentos alternativos e democratizantes, criticando a concepo de
planejamento como monoplio do Estado, direcionando sua anlise para o protagonismo dos
ativismos urbanos. As estratgias pensadas e debatidas por estes movimentos organizados
podem ser teis e aplicveis em determinadas correlaes de fora, segundo a conjuntura
econmica, poltica e social. A nfase se coloca sobre a importncia da ampliao da
conscientizao e da mobilizao da sociedade civil.
Preocupado com a tecnicizao dos espaos de discusso sobre a reforma urbana na
sociedade brasileira, o referido autor prope um outro papel para os intelectuais vinculados ao
tema, devendo tornar-se consultores populares para construo de propostas de uma cidade
para os cidados, atendendo as necessidades bsicas da populao, ao invs da posio
predominante atualmente do pesquisador como principal formulador de projetos para


50
reformar as cidades, limitados pelos processos de institucionalizao e, por vezes, de
cooptao econmica e poltica, dificultando a interlocuo salutar com setores populares
mobilizados pelo direito cidade.
A proposta de Souza a busca de uma reconceitualizao da idia de planejamento e
gesto urbanos, no mais centrados pelos interesses mercadolgicos, e sim comprometidos
com o estabelecimento de medidas a curto, mdio e longo prazo para um desenvolvimento
vinculado melhoria da qualidade de vida para os habitantes de determinada localidade.
Rejeita, portanto, a proposio de planejamento como mtodo para converter o espao urbano
em cidade-empresa.
O Estado, concebido aqui como um espao em disputa pela constelao de poder de
cada sociedade, deve ser pressionado para conferir contedo social ao seu planejamento,
especialmente, no planejamento urbano. A fim de alterar positivamente as condies de vida
dos habitantes das cidades, reduzindo as disparidades scio-espaciais.
Infra-estrutura, redistribuio de renda e produo de moradias dignas em locais
dotados de saneamento bsico seriam alguns dos elementos fundamentais para a realizao
dos objetivos deste modelo de planejamento urbano, alm dos mecanismos de participao
popular capazes de constituir uma cultura de planejamento de tipo no s interdisciplinar,
mas tambm calcada na livre discusso entre os cidados, entre os usurios dos espaos a
sofrerem alguma interveno urbanstica.
Tal radicalizao do conceito de democratizao dos instrumentos de definio dos
destinos das cidades filha de um tempo ps-abertura poltica. Tempo do qual Florestan
Fernandes participou, at seu falecimento em 1995, mas cujas obras de referncia com relao
questo da formao urbana brasileira so precedentes a este perodo.
Por essa razo, podemos notar que o Estado aparece muito mais como instituio
controlada determinantemente pelo oligoplio das elites, especialmente em seu momento
autocrtico-burgus vigente durante o regime militar, do que como espao poltico de disputa
entre as classes sociais. Nesse sentido, poderia-se, precipitadamente, considerar datados e
superados os empecilhos s vias de mudana social discutidas na obra de Florestan. No
entanto, como veremos a seguir, alguns pontos de resistncia s transformaes econmico-
polticas permanecem atuais, determinando a dinmica das relaes sociais urbanas que levam
perpetuao das desigualdades.





51
2.3 Resistncias mudana na dinmica urbana brasileira.

O crescimento econmico brasileiro no passa de uma situao colonial para um
desenvolvimento capitalista autnomo, mas sim transita pelas fronteiras do colonialismo para
o neocolonialismo, at o crescimento dependente da era imperialista. Desta questo se
originam as principais resistncias s transformaes estruturais que possibilitariam uma
efetiva democratizao da riqueza e do poder na sociedade brasileira.
Em sua primeira obra aqui analisada, Sociedade de classes e subdesenvolvimento,
Florestan demonstra um forte pessimismo quanto s possibilidades de mudana social,
afirmando a absoluta falta de condies das classes baixas rurais e urbanas e a falta de
interesse das classes mdias e altas brasileiras com relao ao empreendimento de
transformaes estruturais capazes de promover a democratizao econmica e poltica em
nossa sociedade.

As nicas classes que contaram, contam e continuaro a contar com condies para tomar
conscincia clara de seus interesses de classe e de sua situao de classe so as classes altas.
Todavia, elas so vtimas da iluso da autonomia nacional ao nvel poltico, ao mesmo tempo
em que no podem livrar-se das formas de associao dependente com os agentes e os
interesses econmicos dos ncleos hegemnicos externos. (Fernandes, 1968:61)
Na Amrica Latina, ao que parece, as burguesias perderam a oportunidade histrica de se
tornarem agentes da transformao concomitante das formas econmicas, sociais e polticas
inerentes ao capitalismo. Por isso, o avano nessa direo tende a fazer-se, ainda em nossos
dias, como processo de modernizao, sob o impacto da incorporao dos sistemas de
produo e dos mercados latino-americanos s grandes organizaes da economia mundial.
As burguesias de hoje por vezes imitam os grandes proprietrios rurais do sculo XIX.
Apegam-se ao subterfgio do desenvolvimentismo como aqueles apelam para o liberalismo:
para disfarar uma posio heteronmica e secundria. O desenvolvimentismo encobre,
assim, sua submisso a influncias externas, que se supem incontornveis e imbatveis.
(FERNANDES, 1968, p.87)

Florestan identifica no desenvolvimentismo de Juscelino Kubistchek e,
particularmente nos governos militares entre 1964 e 1984 que consolidaram o capitalismo
monopolista no Brasil, o momento de intensificao dos vnculos de dependncia. Isto tem
levado a algumas interpretaes de que o conceito de capitalismo dependente definiria
somente a fase monopolista quando, na verdade, o prprio autor demarca o advento do
capitalismo dependente como uma realidade na Amrica Latina a partir de 1860
26
, que

26
Em sua obra Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, Florestan afirma que as
mudanas nos padres existentes de dominao externa tornaram-se evidentes aps a quarta ou quinta dcada do
sculo XIX e converteram-se numa realidade inexorvel nas ltimas quatro dcadas daquele sculo. As
influncias externas atingiram todas as esferas da economia, da sociedade e da cultura, no apenas atravs de
mecanismos indiretos do mercado mundial , mas tambm atravs de incorporao macia e direta de algumas
fases dos processos bsicos de crescimento econmico e de desenvolvimento sociocultural. Assim, a dominao
externa tornou-se imperialista, e o capitalismo dependente surgiu como uma realidade histrica na Amrica
Latina. (1973:16). J na obra A revoluo burguesa no Brasil, o autor refere-se s deformaes do liberalismo


52
permaneceria atual especialmente com a prtica das privatizaes no contexto do
neoliberalismo
27
. Forma de dependncia que se inscreve no espao urbano da rea central da
cidade do Rio de Janeiro na atualidade, como podemos ver atravs do exemplo da utilizao
dos recursos do fundo previdencirio dos funcionrios do Banco do Brasil para instalao de
44 hotis da rede bis (como os que se encontram nas imediaes do Aeroporto Santos
Dumont e o da Praa Tiradentes), entregues administrao de uma empresa canadense,
conforme aparece no Relatrio do Conselho Diretor do Planejamento Estratgico da Cidade
do Rio de Janeiro.
28

Outro caso relevante para pensarmos a colonialidade do poder exercida atravs da
importao de modelos de urbanizao o processo de despejos de favelas intensificado a
cada projeto de utilizao da cidade do Rio de Janeiro como sede de algum evento esportivo
de mbito internacional. Assim foi no caso dos Jogos Pan-Americanos de 2007, quando mais
de 500 famlias das comunidades de Vila Autdromo e Canal do Anil dos bairros de
Jacarepagu e Barra da Tijuca se viram ameaadas pela remoo, cuja contrapartida eram
indenizaes de nfimo valor mesmo para a aquisio de imvel em outra favela, com
distribuio de cheques pela prefeitura referentes a R$1.500,00. Tal estratgia de
desenvolvimento econmico municipal a partir da sua insero no circuito de turismo global
oriunda da experincia espanhola formulada em razo dos Jogos Olmpicos de Barcelona
ocorridos em 1992.
29

Estas prticas exemplificam a incapacidade do capitalismo brasileiro e latino-
americano de realizar transformaes estruturais, tais como as reformas de base, como a
agrria, a democrtica e a reforma urbana (FERNANDES, 1973, p.42) mesmo no contexto
da abertura poltica brasileira, quando ocorre um recrudescimento das lutas sociais.
Funcionando em uma lgica de constante alijamento dos direitos bsicos de cidadania
contra as classes trabalhadoras, a sociedade de classes dependente consolida uma ordem
social competitiva de difcil perspectiva de mudana, tendo em vista o desgaste excessivo de
pobres e operrios, perpetuando o status quo e a concentrao de poder dos setores
privilegiados. Tais setores, compostos pela burguesia e pela pequena-burguesia, utilizariam,

econmico do senhor rural convertido em proprietrio no contexto do capitalismo nascente, ao vivenciar um
sistema agrrio, escravista e dependente. (1975:85)
27
Nos anos 1990, Florestan elabora sua crtica ao neoliberalismo e o processo de privatizao, definindo esta
como uma iluso medocre para os imitadores baratos [dos Estados Unidos], condenados a colher os restos do
banquete (pela associao ou pela compra de patentes e a aquisio de emprstimos). (1995:154)
28
Planejamento Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro: 38. Reunio do Conselho Diretor. Rio de Janeiro:
[s.n.], 1998. (Acervo da Biblioteca Nacional)
29
Ver sobre a difuso dessa experincia espanhola na gesto municipal carioca a partir da administrao Csar
Maia no Captulo 3, especialmente no item 3.4.


53
portanto, o regime de classes como um veculo de autodefesa, de auto-afirmao e de auto-
realizao (FERNANDES, 1973, p.97).
Esta imitao de modelos de gesto e de desenvolvimento importados dos pases
hegemnicos e de organismos internacionais se refletiriam tambm em uma recusa inovao
tcnica e cultural por parte das elites de sociedades capitalistas dependentes, colocando o
Brasil na condio de consumidor retardatrio e frustrado do progresso sociocultural das
naes economicamente dominantes. Alm disso, as riquezas produzidas no ficam, em
grande parte, retidas sob domnio pblico para ser distribuda de acordo com as necessidades
da populao, visto que a renda se concentra em poder de particulares privilegiados por sua
posio estratgica na relao com o ncleo hegemnico de dominao externa, alm da
sobrevivncia de formas de explorao do trabalho pr-capitalistas, aumentando a
subordinao e a excluso de amplos setores sociais dos benefcios da ordem poltica e
econmica vigente.
Esta dominao externa se exerce nos anos 1970, quando Florestan desenvolve seus
estudos, como nos dias atuais, fundamentalmente, pelo poderio poltico, econmico e blico
do governo estadunidense que influencia e, no raro, controla e determina as orientaes de
organismos internacionais, funcionando tambm como sede de importantes empresas
multinacionais e agncias financiadoras de pesquisas, do que decorre sua forte ingerncia
sobre o desenvolvimento poltico, econmico, cultural e social brasileiro.
No entanto, existe uma particularidade importante para pensarmos os fatores de
resistncia s mudanas no momento presente. Isto porque o espao de anlise dos tericos
que se dedicaram explicao da dinmica do capitalismo dependente o espao nacional. A
especificidade da poltica econmica na periferia do capital explicada por uma teoria da
dependncia elaborada em meados do sculo XX, em um contexto poltico brasileiro no qual
as polticas urbanas implementadas pelos municpios e governos estaduais eram, basicamente,
caixas de ressonncia das deliberaes e investimentos do governo federal, principalmente
durante o regime militar autoritrio no perodo de 1964 a 1985.
A Constituio de 1988, marco do processo de redemocratizao do Brasil, possibilita
uma descentralizao da poltica nacional, aumentando a autonomia municipal, resultando em
uma dupla expectativa: por um lado, as foras sociais democratizantes encontravam na
municipalizao das polticas sociais a possibilidade de maior participao direta dos
habitantes das cidades, exercendo uma cidadania efetiva que poderia promover uma
ampliao de direitos; por outro lado, as tendncias elitistas e liberais viam esse processo
como uma desconstruo das caractersticas do Estado provedor tpico do capitalismo


54
monopolista, levando a uma desresponsabilizao da esfera federal maior concentradora de
recursos financeiros nacionais pela questo social, limitando o alcance das polticas
pblicas preventivas e compensatrias
30
enquanto promotoras da reduo das desigualdades
scio-econmicas via ao estatal, se afinando com o modelo neoliberal de intensificao do
capitalismo concorrencial caracterizado pela individualizao da responsabilidade pelas
necessidades bsicas da populao, com medidas privatizantes e polticas focalizadas
destinadas habitao, sade e educao.
Uma modificao desta perspectiva, ao menos no que diz respeito questo urbana e
habitacional, se realiza a partir da criao do Ministrio das Cidades em 2003, em princpios
da primeira gesto do governo Lula. Comeou-se a falar em tempos ps-neoliberais e no
avano da democracia participativa. Muitos movimentos sociais se mobilizaram para
influenciar nas instncias de proposio de polticas para as cidades, como o Conselho das
Cidades, alm de presses sobre o Legislativo e o Executivo federais em busca da aprovao
e realizao de aes que construssem caminhos para a efetivao do direito cidade.
Aps sete anos de existncia, o referido Ministrio comemora a reduo do dficit
habitacional de 7,9 milhes para 7,2 milhes de moradias. No entanto, o protagonismo do
carro-chefe da poltica nacional de habitao, denominada Minha casa, minha vida, lanada
em abril de 2009, ser obra do Ministrio da Fazenda, articulado com a Casa Civil e com as
construtoras. As instncias participativas to defendidas como instrumentos de consolidao
da democracia no Brasil (como o Conselho das Cidades), no foram convocadas a tomar parte
na elaborao deste processo. Tal empreendimento ser efetivado, basicamente, pelas
corporaes privadas da construo civil, levando a crticas sobre os limites do modelo da
poltica habitacional do governo federal e seu potencial de concentrao de renda.
Alm disso, 60% da meta de um milho de moradias prometida pelo programa ser
destinada a pessoas com renda superior a 3 salrios mnimos, reduzindo as chances de
aquisio da casa prpria aos 5,9 milhes de pessoas que precisam de moradia mas possuem
renda inferior ao referido valor.
31


30
Wanderlei Guilherme dos Santos, em sua obra Cidadania e justia. A poltica social na ordem brasileira (RJ:
Ed.Campos, 1979), define como polticas preventivas um conjunto de medidas governamentais que, se bem
adequadas, deveriam produzir o mnimo de desigualdade social. So as polticas de emprego, salrio, sade
pblica, saneamento, educao e nutrio e como polticas compensatrias aquelas destinadas a remediar
desequilbrios gerados pelo processo de acumulao. So as polticas de previdncia (INPS, IPASE), educao
de adultos (MOBRAL), de preparao de mo-de-obra (PIPMO), de habitao (BNH) e de assistncia ao menor
(FUNABEM). (SILVA, 1992, p.47-48)
31
Maiores informaes sobre o programa Minha casa, minha vida podem ser encontradas no texto de Pedro
Fiori Arantes e Mariana Fix, no Anexo.


55
O problema posto por polticas pblicas de habitao com tendncias a resultar em
maior concentrao de capital em grandes corporaes, alcanando como pblico consumidor
majoritariamente as camadas mdias, j se pode observar na experincia do Banco Nacional
de Habitao, como um dos maiores marcos das polticas sociais do regime militar. O esforo
para romper com estas resistncias s mudanas a partir de movimentos envolvidos com a luta
pela moradia ser abordado em nosso ltimo captulo. Mas antes, no captulo a seguir,
devemos nos ater no modo como o poder poltico, no raro em associao com o capital
privado, tem definido os processo de urbanizao da cidade do Rio de Janeiro. Processos,
estes, que sero fortemente criticados pelas classes populares por seus efeitos de periferizao
da pobreza, contra a qual se posicionam as ocupaes de famlias sem-teto do Centro, na
disputa pelo direito cidade.

























56
3 RIO DE JANEIRO: PROJETOS E PRTICAS
DE REMODELAO DO CENTRO DA CIDADE

Desde os tempos de capital da Repblica, a imagem oficial do Rio de Janeiro persegue
a identidade de cidade maravilhosa. A comercializao deste referencial tem exigido
freqentes modificaes na alocao da populao e nas intervenes urbansticas do poder
pblico. O saldo atual destas experincias um modelo de cidade que organiza de modo
desigual a distribuio de seus servios por suas estruturas policntricas e no d conta da
demanda por moradia de seus habitantes.
A Secretaria Municipal de Habitao do Rio de Janeiro realizou, em 12 de maro de
2009, junto com o Instituto dos Arquitetos do Brasil, um debate cujo tema era justamente o
dficit habitacional do Rio de Janeiro. Entre os debatedores presentes, o arquiteto Fabrcio
Leal de Oliveira, do Instituto Pereira Passos, apresentou uma projeo a partir dos dados
relativos ao censo demogrfico de 2000 (segundo o qual o dficit da cidade era de 150.000
habitaes) e a progresso desse ndice na regio metropolitana para inferir que, em 2009, a
cidade do Rio de Janeiro contaria com um dficit habitacional de 275.000 moradias.
O secretrio Jorge Bittar, presente no debate, prometeu a construo, ao longo dos
quatro anos da gesto do prefeito Eduardo Paes (2009 2012), de 100.000 habitaes
populares para a populao com faixa de renda entre um e cinco salrios mnimos,
enfatizando o estmulo da prefeitura construo de opes de moradia na rea central.
A ressignificao do centro, passando da interdio construo de residncias
populares at a inteno de promover polticas pblicas direcionadas ao privilegiamento deste
tipo de ocupao da rea precisa ser compreendida na dinmica do processo scio-histrico
no qual se deram transformaes no carter e nos objetivos das intervenes pblicas na
remodelao do centro da cidade, especialmente a partir da gesto do prefeito Pereira Passos.

3.1 Capital da Repblica: o Rio como vitrine do Brasil

A capital da Repblica ter seu desenho de cidade alterado a partir da interveno
conjugada dos governos federal e local, na primeira dcada do sculo XX. O Rio de Janeiro,
que trazia a herana de ter sido capital do imprio, administrada pelo governo central, torna-se
a sede do poder poltico republicano em 1889 e tem incio, aqui, debates entre os gestores do
Estado nacional com relao autonomia poltica desta parte do territrio.


57
Predominando a perspectiva de que os rumos poltico-administrativos da capital do
pas era uma questo nacional, no coube aos habitantes da cidade escolherem o gestor local,
sendo este indicado pelo governo federal. Pereira Passos (1902-1906), engenheiro e
empresrio, tornado prefeito do Rio pela nomeao do presidente Rodrigues Alves, com o
objetivo de remodelar a rea central da capital e construir um sistema mais eficaz para a
circulao nos eixos centro sul (Avenida Beira-Mar) e centro norte (Avenidas Mem de S
e Salvador de S).
At este momento, a expanso e a urbanizao da cidade do Rio de Janeiro, iniciada
em meados do sculo XIX devido s inovaes nos meios de transporte, eram dependentes da
iniciativa empresarial, sendo a concesso para a explorao do servio de bondes vinculada
obrigao de realizar obras como alargamento e calamento das ruas, aterro de mangues e
construo de pontes. Porm, estas obras nem sempre se concretizavam, levando, ademais, a
um aumento da tendncia oligopolizao deste negcio, tendo em vista a necessidade de
grandes recursos para cumprir tal exigncia legal.
Com o advento da Repblica, os primeiros anos se caracterizam pela freqente
mudana dos administradores locais, sem que se consolidasse um projeto de cidade. Sua
configurao era determinada pelas condies econmicas diferenciadas e desiguais entre
seus habitantes, alm de uma forte concentrao populacional na rea central.

No final do sculo XIX, a cidade, fora do centro comercial, est dividida em reas
aristocrticas e populares. Copacabana e Botafogo j se configuram como bairros de elite e os
subrbios, por exemplo Iraj e Inhama, como uma alternativa para as camadas menos
favorecidas, muito embora a maior parte dos trabalhadores continuasse a residir no corao da
cidade, amontoada em cortios, casas de cmodos ou no fundo do quintal das pequenas
fbricas e oficinas onde trabalham.
O bonde contribui decisivamente para o crescimento da cidade, definindo-lhe os bairros
perifricos. No consegue, porm, modificar a aparncia colonial do Centro da cidade,
praticamente o mesmo, arquitetonicamente falando, de cem anos atrs. (ROCHA, 1995, p.41-
42)

Embora iniciada ainda na dcada de 1870 a formulao de propostas para a reforma
urbana da cidade do Rio de Janeiro, contando, inclusive, com a participao do engenheiro
Pereira Passos j em 1875 na comisso vinculada ao Ministrio dos Negcios do Imprio, os
elementos ento enunciados construo de avenidas e combate insalubridade e ao mau
gosto arquitetnico das habitaes, entre outros somente sero implementados 28 anos
depois.
O perfil tcnico de Passos lhe conferiu credibilidade poltica para empreender no
somente abertura das referidas avenidas, como tambm canalizao de rios para galerias
subterrneas nos bairros de Laranjeiras, Botafogo, Rio Comprido e Engenho Velho, e


58
ajardinamento de praas, alm da construo do Teatro Municipal e da reforma no Pao
Imperial
32
. Estas obras envolveram demolies e despejos autorizados pelo executivo de
forma autnoma com relao ao poder legislativo, devido ao fechamento do Conselho
Municipal nos primeiros seis meses de seu governo (Lei 939, de 1902), ficando este perodo
consagrado na bibliografia relativa ao tema como a ditadura do prefeito.
No mesmo perodo (1902 1906), o governo federal investiu na abertura das avenidas
Rio Branco, Rodrigues Alves e Francisco Bicalho, assim como ampliou o porto do Rio, no
intento de modernizar a economia carioca, em associao com o projeto civilizatrio de
embelezamento e ordenamento urbano da prefeitura.
33

O discurso higienista somou-se aos argumentos de modernizar e civilizar a capital,
servindo de mote legitimador das remoes promovidas pela Reforma Pereira Passos. A
pesquisadora Lia Carvalho (1995) retrata o desenvolvimento desse processo de combate s
formas de habitao popular no perodo de 1880 a 1906.
Do decreto n.224 de 20 de abril de 1896 ao decreto n.391 de 10 de fevereiro de 1903,
o poder executivo promoveu medidas que colocaram na ilegalidade as habitaes coletivas
nas quais residiam trabalhadores e demais pobres, em busca das oportunidades de acesso a
bens e servios concentrados na rea central. No seria mais permitido construir estalagens e
cortios, nem tampouco reformar as j existentes. A soluo vislumbrada era a expanso do
modelo de vilas operrias, atendendo a uma necessidade econmica de controle patronal, mas
tambm de reproduo mais adequada da fora de trabalho. Desde 1882 comearam a ser
autorizadas concesses para edificao deste tipo de habitao direcionada aos trabalhadores
urbanos da cidade do Rio de Janeiro, cobertas com benefcios como isenes relativas a
imposto predial por at 20 anos alm do uso gratuito de terrenos do Estado e direito
desapropriao de determinados terrenos particulares.
No entanto, so poucos os exemplos de finalizao de obras, alm do alcance restrito
em comparao com a demanda populacional por uma poltica de habitao popular.
Demanda, esta, cujo quantitativo recrudesce aps a gesto de Pereira Passos. Como afirma
Rocha, em 1906, [...] quando Rodrigues Alves e seus auxiliares diretos inauguravam
oficialmente a avenida central, 1.681 habitaes haviam sido derrubadas, quase vinte mil

32
Embora o Pao Imperial tenha sido construdo muito antes da gesto Passos, no sculo XVIII, o Largo fora
alterado no perodo do prefeito Pereira Passos com a demolio do Mercado Municipal para erguer cinco torres
metlicas do prdio projetado por Alfredo Azevedo Marques e construdas na Inglaterra e na Blgica.
33
Santos & Motta relatam, inclusive, que foi o prefeito Pereira Passos quem imps novos usos e costumes aos
muncipes, como a proibio de cuspir na rua, tentando fazer emergir junto com uma cidade reconstruda, mais
moderna, tambm usos mais modernos e civilizados na capital republicana. (In Revista Rio de Janeiro, n.10,
maio-agosto 2003, p.20).


59
pessoas foram obrigadas a procurar nova moradia no curto espao de quatro anos. (1995,
p.69).
Enquanto isso, Passos despedia-se do poder municipal ostentando a construo no
concluda em sua gesto de 120 casas para operrios no beco do Rio, av. Salvador de S e
rua So Leopoldo, alm da concluso de 147 casas na av. Salvador de S para funcionrios da
prpria prefeitura. A moradia no centro passou a ser uma possibilidade interditada aos
habitantes da cidade, destinando-se esta rea predominantemente a fins comerciais e
empresariais.
Mas, poderia vir destes degredados da cidade a cano de Chico Buarque que afirma:
voc corta um verso, eu escrevo outro.... Afinal, greves e revoltas explodem pelas ruas da
capital neste perodo. Os habitantes da cidade apropriam-se do espao pblico, utilizando a
rua como lugar de reivindicao de direitos e protesto contra o poder vigente. Com tamanha
veemncia que rgos da imprensa, como a Gazeta de Notcias, comeam a associar a idia
de segmentos populares com classes perigosas. Mas, a difuso do medo com relao a
determinado grupo social no era propriamente uma novidade para os cariocas.

O medo foi um elemento presente desde o momento da fundao da cidade. O primeiro
ncleo urbano cresceu no alto do morro do Castelo por motivos de segurana diante do perigo
das invases. As fortificaes construdas na entrada da baa de Guanabara so testemunhos
do temor que assolou a populao durante mais de dois sculos em que esteve sob ameaa
constante dos corsrios. Na sociedade escravagista, havia o medo de uma sublevao de
negros contra a minoria branca e, entre os escravos, medo do domnio algoz de seus senhores.
O terror provocado por capoeiras foi bem caracterstico no sculo XIX quando as maltas se
enfrentavam em locais pblicos. Em todas as ocasies, as ruas foram temidas e cercadas de
histrias e lendas que as transformavam em seu palco e seu cadafalso. (SANTUCCI, 2008,
p.15)

Os habitantes da cidade, desde o governo anterior a Rodrigues Alves, ainda na gesto
de Campos Sales, abrem o sculo XX protestando nas ruas contra o aumento da passagem dos
bondes (1901), construindo barricadas e ocupando as caladas do centro. Novas revoltas
modificam o cotidiano da cidade em 1902, como a crtica ao monoplio empresarial de
abastecimento de carnes frescas (carnes verdes), tendo em vista a preocupao da
populao com relao ao custo e qualidade destes produtos.
Ser, porm, j na gesto Pereira Passos que eclodiro duas mobilizaes importantes
para a reivindicao de direitos. A primeira delas foi a greve geral iniciada em 14 de agosto
de 1903, centrada na luta contra os baixos salrios, mas tambm trazendo tona outros
problemas como a longa jornada de trabalho, os maus-tratos sofridos pela ao de mestres e
gerentes e, at mesmo, abusos sexuais contra operrias. Mas, a mais conhecida das
mobilizaes populares contra uma determinao governamental na histria recente da cidade


60
ser a Revolta da Vacina, em 1904. A obrigatoriedade da interveno mdica sobre os corpos,
invadindo casas de cmodos pela cidade, justamente no perodo em que o discurso higienista
legitimava as demolies do poder executivo vai fazer explodir rebelies em diversos bairros.
Os palanques improvisados com materiais das obras de Passos para alargamento das avenidas
daro voz a lderes sindicais e populares para protestarem contra a ausncia de uma efetiva
poltica de habitao popular por parte do prefeito.
E, alm da tomada das ruas, parte considervel dos ex-habitantes dos cortios estes
estivadores, operrios, lavadeiras, desempregados, soldados, prostitutas, vendedores
ambulantes, alfaiates, populao afro-brasileira e de imigrantes estrangeiros no se
conformaram com a ordem de deportao para subrbios sem infra-estrutura instalada e
ocuparam a praa onze (bairro central no demolido neste perodo), bem como adensaram as
favelas nas imediaes da rea central.
A evoluo precisa deste adensamento das moradias improvisadas e auto-construdas
que se tornariam a principal possibilidade residencial das camadas populares da cidade no
pode ser, porm, analisada. Considerada rea de habitao sub-normal, sequer constavam as
favelas dos mapas da cidade
34
. Alis, at nossos dias, sua dimenso populacional depende de
projees e aproximaes, visto que o censo demogrfico no assegura o levantamento da
totalidade desta forma secular de habitao popular nas cidades brasileiras, especialmente
marcante para a paisagem do Rio de Janeiro.
As escassas vozes dissonantes contra as proibies direcionadas s habitaes
populares, como a do mdico Jos Maria Teixeira (Conselho Superior de Sade, 1886), foram
sufocadas pelo mpeto modernizador e segregacionista da orientao poltica de remodelao
da cidade. Em 1893, o prefeito Barata Ribeiro, imposto pelo presidente e, pouco depois,
deposto pelo Senado, destrua o cortio conhecido como Cabea de porco
35
abrigo de

34
Apesar disso, estudos do historiador Michael L. Conniff o levou a afirmar que, somente no perodo de 1920 a
1933, a populao favelada aumentou em 500%, inclusive associada a uma crise industrial na cidade a partir de
1926. (SARMENTO, 2001, p.55)
35
Santucci descreve esta ao como o despertar da Hydra, serpente de sete cabeas da mitologia grega, cada
vez que tinha uma cabea decepada fazia imediatamente surgirem outras duas no lugar, os barracos se
multiplicavam pelas encostas. Durante o despejo, alguns moradores se recusaram a deixar seus cubculos porque
no tinham para onde ir e foi-lhes permitido retirar toda a madeira do local que pudesse ser aproveitada em outra
construo. Cortio estava situado logo atrs da pedreira do morro da Favella [hoje, Providncia], onde uma das
proprietrias do cortio, Dona Felicidade Perptua, possua vrios lotes que, sem embaraos, negociou com os
despejados, dando incio construo dos primeiros barracos na encosta.
A ocupao do morro da Favella se expandiu ainda mais em 1897, com o retorno dos soldados ex-
combatentes de Canudos, que se instalaram no local enquanto aguardavam encaminhamento do exrcito.
Situao semelhante ocorreu no morro de Santo Antnio (demolido na dcada de 1940), situado atrs do quartel
da rua Evaristo da Veiga, quando ali se instalou outro batalho recm-chegado de Canudos com a autorizao do
exrcito. (2008, p.28-29).


61
aproximadamente 4 mil pessoas, na rua Baro de So Flix, nas imediaes da Central do
Brasil. Primeiro passo de demolies maiores empreendidas por Passos a partir de 1903.
Durante os governos subseqentes, nenhuma poltica pblica de habitao popular se
desenvolve neste municpio, embora fosse o Rio de Janeiro Distrito Federal e contasse com
recursos locais e federais para elaborar e implementar projetos de urbanizao e demais
polticas consideradas pelos gestores pblicos como prioritrias ao bom funcionamento da
capital.
Vinte anos depois da gesto Pereira Passos, o prefeito Antnio Prado Jnior,
empossado pelo presidente Washington Lus, contrata os servios do urbanista francs
Alfredo H.D. Agache para formular o que se tornaria o primeiro plano diretor do Rio de
Janeiro. Iniciado em 1926, suas orientaes vo propor mecanismo para embelezamento e
funcionalidade da cidade.
Especificamente com relao habitao popular, Agache ir interpretar as favelas
como escolha de moradia por parte de uma populao nmade e anti-higinica (Rezende,
1982). Mas, apesar desta leitura estigmatizadora, sugere a progressista medida de construo
de habitaes confortveis e agradveis aos diferentes segmentos da sociedade carioca.
Quanto ao centro da cidade, o enfoque permanece sendo a suntuosidade, sendo este
plano responsvel pelo projeto do quarteiro das embaixadas no bairro Castelo. Bairro, este,
nascido dos escombros do morro demolido para alargamento de avenidas por onde haviam
passado as comemoraes do centenrio da independncia do Brasil, em 1922.
O Plano Agache ser concludo somente em 1930, s vsperas do golpe de Estado que
levar Getlio Vargas presidncia da Repblica. Marcado como um plano do antigo
governo, ser imediatamente engavetado.

3.2 Urbanizao e habitao nos tempos de Getlio, Dutra, Juscelino e Jango: a
perspectiva do desenvolvimento nacional.

A ascenso de Vargas ao governo federal modificar a dinmica da poltica nacional
at ento estruturada sobre as redes clientelsticas estabelecidas por polticos locais. Embora o
pesquisador Sarmento (2001) identifique esta transformao na capital da Repblica ainda
sob a presidncia de Washington Lus, quando o parlamentar Adolfo Bergamini ingressa nos
quadros do Partido Democrtico propondo a formao de centros comunitrios no Rio de
Janeiro a fim de difundir um programa de reformas que atendesse s demandas dos cariocas


62
no pleito municipal de 1928, suas propostas se projetaro ao assumir a prefeitura do Distrito
Federal em 1930, como interventor sob o comando de Getlio.
Porm, tendo assumido o cargo de interventor em novembro de 1930, aproveitando
sua gesto para planejar, em parceria com o ministro do Trabalho Lindolfo Collor, a
construo de casas populares nos bairros Mier e Marechal Hermes, Bergamini ser
demitido por Vargas em 24 de setembro de 1931 e o mdico pernambucano Pedro Ernesto
Batista seria, a partir de ento, o interventor do Distrito Federal, ascendendo ao posto pela
trajetria de militncia no movimento tenentista e vindo a fundar em 1933 o Partido
Autonomista do Distrito Federal (PADF), pelo qual lograria permanecer frente da prefeitura
pelo voto da populao carioca a partir de 8 de abril de 1935.
O quadro do PADF designado para a agitao poltica na rea central era, desde 1934,
Jones Rocha, especialmente nos bairros de So Cristvo e Santana. A moeda de troca para
sustentao poltica do interventor e seu partido eram os cargos pblicos. Mas, no mesmo
anos de 1934, a questo social comea a se evidenciar nos pronunciamentos de Pedro Ernesto,
nas suas visitas a favelas e bairros do subrbio, at a apresentao dos seus trs eixos de
atuao, quais sejam:
as polticas de sade (construindo os hospitais Jesus, Carlos Chagas,
Miguel Couto, Rocha Faria, Getlio Vargas, Salgado Filho, Paulino Werneck,
Sap, Paquet, Cascadura, Albergue da Boa Vontade, Colnia dos Velhos e
Hospital Central de Vila Isabel concludo aps sua gesto e recebendo o seu
nome);
as polticas de educao (com o grupo da Escola Nova pretendendo
criar um sistema autnomo e integral de educao no Rio de Janeiro, com
Ansio Teixeira frente da secretaria, chegando a criar a Universidade do
Distrito Federal) e
o dilogo com os setores proletrios e associaes trabalhistas
(inaugurando, em junho de 1935, a Unio Trabalhista do Distrito Federal,
colocando o Estado como porta-voz das reivindicaes trabalhistas).
Como possvel perceber, a era Pedro Ernesto modificava a perspectiva das
prefeituras anteriores nestas primeiras dcadas da Repblica, segundo as quais a
administrao local deveria centrar seus esforos no campo da engenharia da cidade. Na h,
nestes anos 1930, uma proposta muito definida de remodelao do espao, mas sim uma
preocupao com a quase inexistente rede de sade e educao na capital do pas, em um
contexto poltico de redefinio do papel scio-econmico do Estado.


63
Porm, este projeto comeou a enfrentar dificuldades de sustentao, especialmente
devido a aproximao do prefeito com as massas populares, o que no era bem visto pelo
conjunto dos lderes do PADF e se tornou ainda mais crtico aps o levante comunista de
1935, seguido por um acirramento da interveno federal na poltica local da capital, at a
deposio e priso de Pedro Ernesto em 1936, assumindo a prefeitura Olmpio de Melo. No
ano seguinte, Getlio foraria a renncia de Melo para indicar o sobrinho de Paulo de Frontin
Henrique Dodsworth retornando a perspectiva do engenheiro-prefeito liderana poltica
do Rio de Janeiro (apesar da formao acadmica de Dodsworth ser nas reas de direito e
medicina).
A abertura da Avenida Presidente Vargas e a concluso do desmonte do Morro do
Castelo so as principais marcas desta gesto municipal que se encerra somente em 1945,
com o fim do primeiro governo Vargas. Dodsworth tambm pode ser citado por inaugurar a
questo das favelas na pauta do Cdigo de Obras da Cidade, de 1937, na perspectiva de
acusar estas formas habitacionais de ameaar a sade pblica e propor remoes para os
parques proletrios como a soluo oficial, a exemplo da construo do conjunto que, mais
tarde, dar origem favela Cidade de Deus.
Evidentemente, se observarmos os parmetros atuais de definio de moradia
adequada
36
, nem o conjunto, nem seu entorno poderiam ser considerados formas de reduo
do problema habitacional, nem era este o foco do prefeito. A questo do ordenamento da
cidade, mesmo nas imediaes da rea central e nos bairros concentradores de populao com
maior poder aquisitivo, no correspondia ao atendimento das necessidades bsicas para uma
habitao popular em condies dignas no abastecimento de gua, fornecimento de energia,
transporte e acesso a demais bens e servios.
J havia debates, especialmente entre grupos tcnicos, com relao expanso do
fenmeno da favelizao na cidade do Rio de Janeiro e a necessidade de se pensar uma
poltica habitacional voltada para a soluo deste problema. Exemplo disto a realizao do I
Congresso da Habitao que ocorreu em maio de 1931, na cidade de So Paulo, promovido
pelo Instituto de Engenharia, por influncia do 2 CIAM (Congresso Internacional dos
Arquitetos Modernos), debatendo intensamente sobre habitao para o mnimo nvel de vida.

36
O conceito de moradia adequada envolve aspectos da infra-estrutura interna (abastecimento regular de gua e
energia; servio de esgoto; construo com materiais durveis e seguros), bem como aspectos da infra-estrutura
externa unidade habitacional (transporte, calamento, escola, servio de sade). preciso ressaltar a distino
entre inadequao da moradia (que demanda reformas) e o dficit habitacional (cuja soluo est na construo
de novas residncias).


64
Em mbito federal, o governo de Vargas reorganizava o setor previdencirio que com
vultosos recursos financiou a produo de moradias. Em discurso proferido em 1939
incorporou o tema da habitao como um problema do governo, ligado proteo social dos
trabalhadores assalariados e enfatiza o atendimento corporativo aos filiados aos IAPs
37
. Esta
perspectiva de cidadania seletiva dos benefcios corporativistas no ser capaz de solucionar
o problema da escassez de habitao popular, embora fosse um esforo para minimiz-lo.
Durante o governo Dutra foi criada a Fundao Casa Popular, em 1. de maio de 1946,
tendo o presidente prometido em sua campanha a construo de 100 mil habitaes populares.
Ao longo dos cinco anos do Governo Dutra (1946 a 1950) a FCP construiu, na verdade, 7.634
unidades habitacionais.
At 1964 a Fundao da Casa Popular produziu 143 conjuntos com 16.964 unidades.
Esses nmeros representam aproximadamente 14% do que produziram os IAPs, no mesmo
perodo. A FCP desde o incio foi utilizada com objetivos polticos, mas, ainda assim, no
limitou seus programas aos grandes centros para provocar impacto. Em 1960, 45% das
unidades e 85% dos conjuntos foram implantados em cidades com menos de 100 mil
habitantes.
No Rio de Janeiro, em 1946, instituiu-se o Departamento de Habitao Popular da
Prefeitura do Distrito Federal, dirigido pela engenheira Carmen Portinho, que construiu os
Conjuntos: Pedregulho, Gvea, Paquet e Vila Isabel. O primeiro conjunto citado pode ser
destacado com uma das poucas alternativas de habitao popular nas imediaes da rea
central.











37
Os Institutos de Aposentadoria e Penso surgem em 1933, com a experincia da categoria dos martimos
(IAPM). A constituio de 1934 ser a primeira no Brasil a instituir o custeio tripartite (empregados,
empregadores e Estado) da previdncia. O Dec.72/1966 vai determinar a unificao administrativa dos IAPs a
partir da criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS).
Figura 1 Conjunto Residencial do Pedregulho - RJ


65

Em 1947 foi criada a Fundao Leo XIII, provendo com infra-estrutura reas carentes
e, em 1955, surge a Cruzada So Sebastio. Desde 1950, a Igreja Catlica movida pela
ameaa comunista consolida uma aliana com o Estado oferecendo-se como agente de
cristianizao dos pobres e assumindo a responsabilidade pela assistncia social. A Cruzada
nasce com uma misso voltada para o controle poltico, ampliando a infra-estrutura e a
urbanizao das favelas; tendo sido sua atuao mais marcante a construo do conjunto
habitacional Cruzada (como mais tarde ficou conhecido), no Leblon, que foi o primeiro
exemplo de remoo para a proximidade da rea onde se encontrava a favela a ser demolida.
De fato, as mobilizaes sociais contrrias s remoes promovidas pelo estado fizeram com
que a atuao catlica ganhasse maior relevncia. Um exemplo que ilustra este momento
quando, em 1956, a Prefeitura cria o Servio Especial de Recuperao das Favelas e
Habitaes Anti-Higinicas SERFHA e atrela sua atuao aos projetos eclesisticos.
No mesmo perodo, o poder pblico federal assume a construo do Conjunto
Habitacional Presidente Getlio Vargas, em terreno doado pela prefeitura. A obra de
1953/1954, onde 1.314 famlias foram habitar no bairro Deodoro, margem da Avenida das
Bandeiras, hoje Avenida Brasil, impulsionadas pela falta de opes para seus parcos recursos
e pelo sonho de possuir a casa prpria. O conjunto possua um programa com espaos de
uso comum, reas verdes, parques esportivos, escola, posto de sade, mercado e
administrao que lhe conferiam autonomia. A moradia era reduzida s funes essenciais
dentro de uma rea mnima. Esta obra, tambm conhecida como Conjunto Deodoro, foi
construda pela Fundao da Casa Popular. Os compradores das unidades do Conjunto
deveriam possuir 5 a 6 dependentes. A prestao era calculada somando 60% do valor do
salrio mnimo ao mesmo e depois, calculando-se 20% deste total.
Grande parte dos conjuntos habitacionais se desenvolvem sob a lgica predominante
da periferizao da pobreza, centrados mais na erradicao das favelas do que propriamente
em assegurar melhoria da qualidade de vida da populao carioca.
Juscelino Kubitschek marcar os anos 1950 da sociedade brasileira com as grandiosas
obras para a construo da nova capital federal Braslia. L se concentraro os maiores
empenhos relativos modelao de um centro urbano.
A transferncia da capital da Repblica para um ponto no interior do territrio
nacional j era uma polmica em debate desde os decretos 510, de 22/06/1890 e 914A, de
23/10/1890, inclusive datando deste perodo a divergncia entre parlamentares fluminenses e


66
cariocas com relao a (re)incorporao da cidade ao Estado do Rio de Janeiro, sendo
vitoriosa a deciso para criao de unidade federativa autnoma o Estado da Guanabara.
As eleies diretas para a escolha do governador deste novo Estado, sendo vitoriosa a
candidatura de Carlos Lacerda em 1960, ofereceram cidade uma gesto marcada pela
polmica com relao ao governo federal de JK a Jango. Mas, divergncias parte,
especialmente de carter ideolgico, permanece a unidade entre estas diferentes esferas do
governo estadual e federal no que se refere habitao popular: era uma prioridade acabar
com as habitaes anti-higinicas, denominadas favelas, que j abrigavam, no ano de posse
de Lacerda, 11% dos 3,8 milhes de habitantes do Rio de Janeiro.
A Constituio Estadual, promulgada em maro de 1961, abordar o tema favela
guardando a ambigidade entre a urbanizao e a remoo, propondo a criao de escolas
primrias, bem como centros mdicos, recreativos e de orientao profissional, mas tambm o
estmulo criao de vilas operrias para erradicar favelas. E o socilogo Jos Arthur Rios foi
convidado pelo governador a ser secretrio das favelas, frente da Coordenao de
Servios Sociais, incentivando, em sua gesto, a formao de 75 associaes de moradores
nestas reas para servirem de mediao com o poder pblico. Rios criou um sistema marcado
pela poltica de mutiro com material e assistncia tcnica oferecidos pelo governo e
fora de trabalho no-remunerada como contrapartida dos moradores e pelo atrelamento das
lideranas locais propondo, inclusive, a denncia da associao com relao construo de
novas habitaes na favela para que esta fosse interrompida por fora policial. Mas, j em
maio de 1962, o secretrio das favelas perderia o posto e Lacerda se aproximaria cada vez
mais da prioridade s remoes, a partir da experincia da construo do conjunto
habitacional de Vila Aliana, em Bangu.
Quanto remodelao do espao urbano, ser a administrao Lacerda que
encomendar o segundo plano diretor realizado para o Rio de Janeiro o Plano Doxiadis
(1963-1965). A Comisso Executiva de Desenvolvimento Urbano do Estado da Guanabara
(CEDUG), criada em 1964, coletou o material estatstico a ser interpretado pela equipe grega
que trabalhava em Atenas na firma Doxiadis Associates.
Neste plano estava previsto a construo de habitaes populares nas imediaes de
postos de trabalho, a fim de manter a paz social (Rezende, 1982:55). Esta proposta se
coadunava com uma descentralizao das funes urbanas, pensando a regio metropolitana
do Rio de Janeiro. Mas, no ser este o projeto implementado para a habitao popular
carioca, sendo Sandra Cavalcanti secretria de Servios Sociais do governo Lacerda de
1962 a 1964 a autora da alternativa que daria origem poltica habitacional de meados da


67
dcada de 1960, sob o regime autoritrio civil-militar, conhecido pela criao do BNH
Banco Nacional da Habitao.

3.3 Poltica nacional de habitacional e modernizao autoritria

Em 1964, o Rio de Janeiro, uma das localidades de maior concentrao de riqueza no
territrio nacional, contava com 38% de sua populao habitando em favelas sem falar dos
residentes em habitaes coletivas e/ou precrias localizadas em reas com insuficincia de
infraestrutura instalada, embora no fossem consideradas favelas (Arago, 2001:51). Isto
indica a demanda urgente por uma poltica nacional de habitao.
De fato, antes (ou mesmo depois) da vigncia da lei 4.380/64 que institui o BNH,
pode-se afirmar que nunca tivemos uma poltica to duradoura e de tamanho alcance como a
implementada pelo Sistema Financeiro da Habitao, atravs dos investimentos em conjuntos
habitacionais com recursos do Banco Nacional da Habitao.
Por outro lado, difunde-se a ideologia da casa prpria, a ideia de que as famlias
financeiramente regradas, mesmo que oriunda das camadas populares, poderia ter sua
propriedade possibilidade que serviu como elemento de distino e de ascenso no interior
da classe trabalhadora pelo menos desde o advento da mo-de-obra livre imigrante europia
nas fazendas de caf quando o trabalho escravo ainda no havia sido abolido
38
.
Outros problemas desta poltica habitacional so sintetizados por Raquel Rolnik e
Kazuo Nakano (2009), referindo-se especialmente a sua incapacidade de atingir a faixa de
renda concentradora da maior demanda por moradia popular. Afinal,
Dos 4,5 milhes de moradias erguidas com financiamentos do Sistema Financeiro de
Habitao (SFH) entre 1964 e 1986, apenas 33% se destinaram populao de baixa renda,
sempre em conjuntos localizados nas periferias urbanas, em reas onde a terra era barata por
no haver acesso a infraestruturas de saneamento bsico e transporte coletivo nem
equipamentos comunitrios de educao, sade, lazer e cultura, e no apresentar oferta de
empregos. Enfim, por no ser cidade. O crdito imobilirio naquele perodo jamais alcanou a
faixa de renda familiar mensal entre 0 e 3 salrios mnimos, que concentrava e continua
concentrando 90% do dficit habitacional. O resultado foi o aumento da favelizao e da
autoconstruo em loteamentos precrios e irregulares pas afora. (ROLNIK; NAKANO,
2009, p.4)

Este processo pode ser explicado por dois movimentos que mudaro a inteno inicial
do Banco de eliminar as favelas e o tornar um financiador preferencial de habitaes para os
setores de rendimentos mdios. Primeiramente, a orientao do Ministro do Planejamento do
presidente Castelo Branco (1964 1967), Roberto Campos, favorvel incluso do capital
privado nos recursos do BNH e a aplicao da correo monetria aos juros nos

38
Ver Martins (2010).


68
financiamentos habitacionais. E, posteriormente, a transformao do BNH de autarquia em
empresa pblica, pela lei 5.762/71.
39

O setor econmico que ir auferir significativos benefcios do BNH ser o das grandes
empresas da construo civil, j desenvolvidas especialmente pelas obras dos governos
anteriores ao regime ditatorial, como as da Petrobras, da SUDENE e das grandes rodovias
nacionais e que, a partir de 1964, passam a ter seus recursos incrementados pela poltica
nacional de habitao.
40

As crticas por no atender as necessidades habitacionais da maioria da populao,
alm da associao deste rgo ao regime autoritrio e os altos juros cobrados na prestao
levando mobilizao dos muturios, levaro extino do Banco em 1986. E, em tempos de
redemocratizao, a poltica de moradia sofrer a ausncia de um plano nacional por 17 anos,
at a criao do Ministrio das Cidades. Mas, antes do advento desta instituio, a
municipalizao das polticas sociais marcar a trajetria das ltimas dcadas do sculo XX.

3.4 Entre o fim e o comeo: a municipalizao das polticas sociais

Em 1985, no contexto poltico de redemocratizao do Brasil, o engenheiro e
economista Roberto Saturnino Braga o primeiro prefeito eleito diretamente pela populao
carioca desde a fuso do Estado do Rio de Janeiro com o Estado da Guanabara (1975), ainda
no perodo do regime autoritrio civil-militar vigente no pas desde 1. de abril de 1964.
Contando em sua pasta da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano com o
nome de Srgio Magalhes, que se tornaria um dos principais idealizadores do projeto do
governo Csar Maia denominado Favela-Bairro, a questo da habitao popular do governo
do PDT com Saturnino na prefeitura e Brizola no governo estadual pode ser resumida
como um contraponto poltica de remoo das favelas, vigente na poltica carioca
especialmente nas dcadas de 1960 e 1970, mas sem vultosos investimentos na melhoria da

39
Com essa transformao, o BNH passou a ser pessoa jurdica de direito privado e perdeu a imunidade
tributria que lhe era assegurada por sua anterior condio de autarquia [pessoa jurdica de direito pblico].
(ARAGO, 2001, p.114)
40
Essas grandes firmas de construo civil nacionais surgiram por volta da dcada de 40. Como o nome de
quase todas deixa mostrar, so empresas de origem familiar e nacional. A Odebrecht foi fundada na cidade de
Salvador, em 1944, por Norberto Odebrecht, descendente de imigrantes alemes que chegaram a Santa Catarina
em meados do sculo XIX. A Andrade Gutierrez foi criada em 1948 por Flvio Gutierrez e pelos irmos Gabriel
e Roberto Andrade e mineira, assim como a Mendes Jnior, de 1953. A Camargo Corra a mais antiga de
todas, de 1939, gerada em Ja, interior de So Paulo, por Sebastio Ferraz de Camargo Penteado, uma das
maiores fortunas brasileiras, e Sylvio Brant Corra. A pernambucana Queiroz Galvo nasceu em 1953 das mos
de trs irmos, Antonio, Mrio e Drio Queiroz Galvo. Por fim, a OAS a mais novata de todas, datando de
1976, em Salvador.
Fonte:www.fflch.usp.br/dh/posgraduaao/econmica/spghe/pdfs/Campos_Pedro_Henrique_Pedreira.pdf


69
infra-estrutura destas reas. A integrao entre favela e asfalto proposta explicitada pela
gesto pblica da cidade em meados dos anos 1980 se daria fundamentalmente pela
implementao de polticas assistenciais, com atendimento sade nos Centros Comunitrios
de Desenvolvimento da Cidadania construdos em algumas favelas e pela inovao na poltica
de educao bsica atravs do projeto dos CIEPs, do governo do Estado, repercutindo em
polticas municipais como o projeto Apoio ao Educando, coordenado poca por Chico
Alencar.
Em algumas favelas foram estabelecidos programas como Proface (ligado Cedae)
para fornecimento de gua e esgoto, bem como foram implementados programas localizados
de coleta de lixo e regularizao da posse dos imveis (Cada Famlia Um Lote). Para serem
executados, esses programas necessitavam da mediao das associaes ou das lideranas
comunitrias, sendo, portanto, atribudas responsabilidades pblicas s associaes de
moradores.
H, aqui, um ponto problemtico. Sem recursos suficientes na receita municipal para
viabilizar a efetiva urbanizao das reas faveladas, a prefeitura encaminhar pedido de
emprstimo a um organismo financeiro internacional a fim de investir na rea de
desenvolvimento urbano.
Ento foi Srgio Magalhes que comeou a por em prtica os primeiros estudos de
remodelaes pontuais nas favelas do Rio ainda na minha gesto. E Srgio Bielchowski
economista da Secretaria de Desenvolvimento Social fez o primeiro planejamento das
intervenes, cujo custo total ele avaliou em 1 bilho de dlares, e que ns enviamos ao
Banco Mundial. (Roberto Saturnino Braga)
41

No entanto, no s a remodelao das favelas no se concretizou neste perodo, como,
ao fim de sua gesto, o prefeito Saturnino Braga decretar a falncia da cidade o que pesar
como marca de mau administrador sobre o futuro de sua carreira poltica.
Deve-se ressaltar que, o encadeamento lgico da gesto do PDT concentrava suas
apostas na prestao de servios educacionais que possibilitariam a ascenso econmica
devido a novas perspectivas profissionais e, por sua vez, este fator permitiria a melhoria das
condies de vida, abrindo caminho, inclusive, para o acesso moradia digna. Portanto, este
governo no investe diretamente na produo de habitaes populares. Mas, as bases para
uma nova orientao do Estado nacional, especialmente com relao estratgia de
descentralizao das polticas sociais como mecanismo de socializao das possibilidades de

41
Entrevista do ento senador Saturnino Braga, realizada por Antnio Agenor de Melo Barbosa, em dezembro
de 2004, publicada na revista eletrnica Vitru Vius.
Fonte de pesquisa: http://www.vitruvius.com.br/entrevista/saturnino


70
interveno sobre a orientao das polticas pblicas, somente se consolidariam no processo
da nova constituinte, aprovada no mesmo ano em que fora eleita a nova gesto municipal para
a cidade do Rio de Janeiro, a ser comandada por Marcelo Alencar, a partir de 1988.
Ser na administrao de Alencar que a cidade do Rio ser escolhida como sede do
evento internacional conhecido como ECO-92, j anunciando as perspectivas de consolidar a
cidade como plo de cultural e de negcios global. Estabelece-se, aqui, um acontecer
solidrio (SANTOS, 2005, p.158), uma relao entre processos mundializados alterando a
dinmica dos lugares. Lugares estes nos quais os sujeitos vo construir mecanismos diversos
de integrao, resistncia e modificao no contato com os projetos hegemnicos de
urbanizao.
O ento prefeito denominar o Largo da Carioca como Vietn Carioca por um
suposto excesso de furtos nesta rea e dar incio s modificaes urbansticas na Lapa, com o
intuito de valoriz-la financeiramente.
As eleies municipais de 1992 concedero a vitria ao economista Csar Maia, cujo
modelo de administrao pblica determinar as aes e projetos da prefeitura do Rio de
Janeiro nos 17 anos subseqentes. Afinal, tanto a eleio de Luiz Paulo Conde (1997 2000),
quanto a atual gesto municipal administrada por Eduardo Paes desde 1. de janeiro de 2009,
alm da dupla gesto de Csar Maia no intervalo entre os dois prefeitos citados (2001 2004;
2005 2008) guardam a marca da continuidade em termos de proposta urbanstica e
habitacional.
As polticas sociais encontram-se, a partir da dcada de 1990, entre o fim e o comeo.
A confluncia entre o poder pblico e o privado, bem como a credibilidade poltica baseada
no carter tcnico-profissional do candidato em detrimento de sua orientao poltico-
ideolgica traro memria da cidade o perfil de investidor em obras de remodelao da
cidade como o mais adequado para o comando da prefeitura. O que j havia ocorrido 90 anos
antes, na escolha de Pereira Passos para reformar, embelezar, ordenar e civilizar este
municpio.
Porm, o atual ordenador da cidade no pode se limitar a derrubar cortios e barracos,
substituindo-os por amplas avenidas e prdios monumentais para fins empresariais e turstico-
comerciais. Especialmente em razo do sufrgio universal. Com um tero da populao
carioca habitando em favelas, alm do dficit habitacional de aproximadamente 275.000
residncias, bem como boa parte do eleitorado morando em bairros com insuficincias em sua
infra-estrutura urbana, dificilmente se sustentaria um governo que apostasse mais
enfaticamente na remoo de favelas como instrumento principal de ordenamento urbano.


71
Baseada na concepo de que o Rio de Janeiro uma cidade global, dotada de
potencial turstico, cuja necessidade de um plano se justifica pela possibilidade deste permitir
sua melhor insero no mercado mundial que a gesto municipal passa a elaborar as
diretrizes do primeiro planejamento estratgico a partir de 1993, durante o governo do
prefeito Csar Maia.
Este marco inaugural coloca a cidade na condio de primeiro municpio a
desenvolver um plano estratgico no hemisfrio sul. Experincia em expanso, cujo espao de
articulao e debate proporcionado pelo CIDEU Centro Ibero-americano de
Desenvolvimento Estratgico Urbano
42
, do qual participam mais de 50 cidades latino-
americanas.
Inicialmente, realiza-se um diagnstico da cidade. Seus pontos fortes e fracos so
apontados como um primeiro passo para a formulao de projetos de desenvolvimento urbano
local, direcionados para receber recursos e empreendimentos externos. O Rio apresentado,
assim, como lugar importante do desenvolvimento nacional, no tringulo que constitui junto
com So Paulo e Belo Horizonte; com uma populao de poder aquisitivo relativamente alto;
concentrador de universidades, nas quais encontram-se instalados importantes centros de
pesquisa; com relevante mercado de entretenimento; e infra-estrutura de acessibilidade e
telecomunicaes em desenvolvimento. Por outro lado, as dificuldades do municpio estariam
na perda econmica e nos prejuzos psicolgicos (?) decorrentes da transferncia da capital
federal para Braslia; na violncia urbana, amplamente difundida pela grande mdia, em um
contexto de crise da organizao policial; nos problemas de precariedade dos sistemas de
transportes e de tratamento de esgoto e de resduos slidos, gerando problemas scio-
ambientais; na escassa cooperao entre os setores pblico e privado; e na conexo
insuficiente entre universidades, institutos de pesquisa e empresas.
A partir deste diagnstico que se identifica a vocao da cidade, orientadora das linhas
estratgicas a serem implementadas por este plano intitulado Rio Sempre Rio, concludo em
fins de 1995. So definidas, assim, as seguintes linhas: O Carioca do Sculo XXI (com aes
de gerao de emprego e renda, qualificao profissional, polticas de juventude, atendimento
sade e insero da populao de terceira idade na vida social); Rio Acolhedor (prevendo
melhorias ambientais e dos espaos pblicos, alm de fortalecer a sociabilidade nos bairros);

42
Criado em 1993, em Barcelona, o Centro Ibero-americano de Desenvolvimento Estratgico Urbano CIDEU-
uma rede de 92 cidades membro e 17 entidades colaboradoras vinculadas pelo Planejamento Estratgico
Urbano (PEU). CIDEU um projeto adstrito da Cimeira Ibero-americana de Chefes de Estado e de Governo
vinculado a cidades e especializado em pensamento estratgico urbano.


72
Rio Participativo (criando um sistema municipal de informaes, promovendo formao para
a cidadania e aperfeioando o sistema de segurana pblica); Rio Integrado (cujos objetivos
eram o estmulo construo de imveis residenciais no centro da cidade, o desestmulo
favelizao e a melhoria da gesto do sistema de transporte de massa); Portas do Rio (voltada
para o aperfeioamento do transporte de mercadorias e do servio de telefonia); Rio
Competitivo (visando atrair empresas, especialmente as de servios de alta tecnologia); e Rio
2004 plo regional, nacional e internacional (almejando tornar-se sede dos Jogos Olmpicos
2004, criando atratividades tursticas diferenciais, tornando o centro da cidade um plo
cultural).
O primeiro diretor do Plano Estratgico do Rio foi Carlos Lessa (1993/1995).
Economista, com experincia acumulada em instituies como CEPAL (1962-1965),
UNICAMP (1979-1994), IEAP/FGV (1969-1973), IE/UFRJ (desde 1978) e FUNDAP/SP -
Fundao para o Desenvolvimento da Administrao Pblica (1978-1983), tendo mais
recentemente ganho destaque na imprensa como presidente do BNDES (fev.2003/nov.2004).
Permanece nas reunies do conselho do plano estratgico da cidade do Rio de Janeiro ao
longo da dcada de 1990 propondo, entre outras medidas, o repovoamento do centro da
cidade, associado a um plano de marketing desta rea a ser financiado pelo Banco de Boston,
seguindo o modelo de So Paulo e de sua publicao do Boletim Viva o Centro.
Podemos tambm encontrar uma apresentao interessante da estratgica carioca na
obra do diretor executivo (1995/1997) e membro do Conselho Diretor e do Conselho da
Cidade do Plano Estratgico do Rio de Janeiro, Rodrigo Lopes A cidade intencional
(1998).
O projeto de cidade idealizado est baseado em duas caractersticas: o espao urbano
deve ser administrado de modo a tornar-se 1) competitivo e 2) acolhedor. H uma inverso
dos fatores em sua relao de causalidade ao apontar a migrao para o Rio como motivo de
concentrao do poder poltico e econmico nesta cidade.

Com a acelerao do processo de urbanizao, gerando um grande crescimento do tamanho
das cidades, os governos locais necessitam crescer muito sua capacidade de mobilizao de
recursos, para atender s legtimas demandas da populao por servios pblicos. Como a
capacidade de cobrana de impostos est diretamente vinculada ao ritmo de acumulao de
riqueza, o nvel de atendimento definido pela competitividade da cidade na produo de
bens e servios. Na sociedade em rede, em uma economia globalizada, a competitividade da
cidade est intrinsecamente definida pela sua integrao econmica global. (LOPES, 1998,
p.49)

Questes de suma importncia no debate sobre a gerao de recursos para um melhor
desempenho das polticas sociais, como a aplicao do imposto progressivo sobre as


73
propriedades urbanas que no cumprem sua funo social a fim de proporcionar um avano
na democratizao do espao da cidade no esto apontadas. Embora desenvolvido
justamente no contexto do desmonte do Estado nacional desenvolvimentista, o planejamento
estratgico da cidade do Rio de Janeiro, sob o lema em voga da competitividade, parece
atualizar a orientao de que devemos crescer o bolo da riqueza primeiro, para depois reparti-
lo.
Seis fatores fundamentais asseguram as vantagens competitivas de uma cidade: 1) a
eficincia do espao urbano, garantida atravs da disponibilidade de servios de mobilidade e
da instalao de condies estticas e ambientais, qualificando a cidade; 2) a qualificao da
infra-estrutura de telemtica e de logstica para integrao no processo global de gerao,
processamento e transmisso de informao, bem como para assegurar mobilidade fsica de
pessoas e mercadorias; 3) a qualificao dos recursos humanos; 4) a parceria pblico-privado;
5) a definio de um projeto de cidade; e 6) uma cidade coesa e participativa, proporcionando
condies para a governabilidade da cidade.
Um breve olhar sobre a histria dos projetos urbansticos na cidade do Rio de Janeiro
leva ao questionamento da originalidade destas proposies e de sua capacidade para
solucionar os problemas do municpio. Afinal, desde a Reforma Pereira Passos, na primeira
dcada do sculo XX, temos a valorizao esttica e a expanso da circulao de mercadorias
no centro dos objetivos da interveno pblica no espao da cidade. Quanto integrao da
mobilidade da cidade, atravs do desenvolvimento de vias e transportes, os planos elaborados
por Doxiadis nos anos 1960 e no PIT Metr da dcada de 1970 indicavam tais medidas.
43

A parceria pblico-privado, embora mais intensa na verso atual de planejamento
urbano, tambm j estava presente nos anos anteriores, especialmente nos setores
empresariais beneficiados pelas medidas estatais de interveno urbanstica.
O enfoque na informatizao e na qualificao profissional so demandas mais
recentes, decorrentes da reestruturao produtiva, iniciada h trs dcadas e ganhando
projeo no pensamento poltico e econmico brasileiro a partir dos anos 1990.
Mas, como que esta cidade competitiva vai possibilitar maior qualidade de vida aos
seus habitantes? A resposta est no ltimo item dos elementos necessrios a uma cidade
competitiva: a participao de setores no-governamentais na elaborao do plano.

O processo participativo permite a escolha inteligente de estratgias de desenvolvimento
urbano, a partir de vises introspectivas e exteriores da realidade conhecida. A traduo dessa

43
Um estudo mais detalhado sobre os planos de desenvolvimento urbano para a cidade do Rio de Janeiro entre
as dcadas de 1920 e 1970 encontra-se em Rezende (1982).


74
viso em objetivos determinveis e factveis permite a execuo de um programa de ao com
chances de sucesso, capaz de acelerar o processo de acumulao de riquezas e o progresso
social da sociedade urbana. (LOPES, 1998, p.88)

Recorrentemente, o planejamento estratgico da cidade do Rio de Janeiro sublinha a
participao do cidado... e daqueles com ampla influncia sobre os cidados (justificando,
assim, a presena da Associao Comercial do Rio de Janeiro, da Firjan e do representante
das organizaes Globo nas reunies do conselho diretor deste planejamento). Mas, este
argumento de melhoria das condies de vida no espao urbano atravs do exerccio poltico
da proposio de temas e solues relativos cidade, utilizado majoritariamente pelas
instncias governamentais e pelos intelectuais dedicados a este assunto ( esquerda e direita,
embora com amplitudes distintas na conceituao desta participao segundo a matriz
ideolgica), nos coloca um questionamento, um ponto crtico. Como os espaos consultivos
destinados sociedade civil podem impedir as tendncias segregacionistas em termos sociais
e espaciais da acumulao concentradora de riquezas oriunda desta perspectiva de cidade
enquanto empreendimento a ser comercializado no mercado mundial?
Embora devamos reconhecer, como indica Mszros (2006), que a mediao poltica
fundamental para pressionar por mudanas econmicas, quais as reais possibilidades das
transformaes democratizantes ocorrerem se esto sendo alteradas as relaes de trabalho e a
funo dos espaos urbanos de modo a atender as demandas por maior lucratividade de
grandes corporaes transnacionais e internacionais, associadas a medidas de maior controle
sobre os gastos dos recursos pblicos visando a uma racionalizao dos mesmos (o que
geralmente implica em cortes nos investimentos sociais)?
Esta no uma questo para a qual se encontra resposta neste modelo de
planejamento, elogiado em relatrio do Banco Mundial de 1999 como experincia bem-
sucedida de construo de consenso e de parceria pblico-privado, nem tampouco no Plano
Estratgico II (As Cidades da Cidade), elaborado sob o comando da diretora executiva
Ceclia Castro. A nfase deste est posta sobre os fatores endgenos de desenvolvimento, tais
como: qualidade das instituies, acesso ao conhecimento e informao, capital social e
humano e investimentos em pesquisa e desenvolvimento desconsiderando os fatores
conjunturais nos quais est inserida a cidade e produzem elementos motivadores da
manuteno e, por vezes, recrudescimento das desigualdades sociais.
No Plano II, a cidade fora dividida em 12 regies, cada qual com um objetivo central e
estratgias em anlise pela gesto municipal a fim de definir prioridades e possibilidades de
implementao. Turismo, lazer, servios e atividades artstico-culturais. Eixos predominantes


75
nos objetivos traados para as regies. Comercializar a cidade como forma de atrair
investimentos permanece sendo a matriz de pensamento do plano estratgico do Rio em
andamento nesta primeira dcada do sculo XXI.
Este fator, por sua relevncia para o futuro do espao e de seus habitantes, precisa ser
analisado mais pormenorizadamente de forma crtica. A pergunta central : quais os efeitos
atuais e potenciais da mudana de eixo do desenvolvimento urbano da cidade? De uma
orientao desenvolvimentista buscando a ampliao de instalaes industriais e dos
investimentos (especialmente, os federais) para assegurar condies bsicas de vida como
habitao e sade, vigente at os anos 1960, at uma viso de crescimento econmico calcado
na atrao de investimentos estrangeiros principalmente no setor tercirio podemos e
devemos inferir sobre os desdobramentos em processo que incidem na vida dos habitantes
deste municpio, especialmente no mbito do nosso trabalho, com relao aos habitantes da
rea central.

3.5 Centro: entre o despovoamento e a especulao.

A valorizao da rea central como projeto de revitalizao do centro est pautada
desde a gesto municipal do prefeito Israel Klabin (1979-1980) que tomar a deciso de
preservar partes do Centro, criando o Corredor Cultural, cuja Cmara Tcnica era composta
por intelectuais como Nlida Pion, Rubem Fonseca e Srgio Cabral.
O projeto Corredor Cultural preservou trs grandes conjuntos de sobrados no centro do Rio de
Janeiro Praa XV, Lapa, e imediaes da Saara e do Largo de So Francisco -, alcanando
cerca de 1600 imveis, em sua maioria remanescentes do sculo XIX e do incio do sculo
XX. Em sua formulao, o projeto j tratava de questes abrangentes, como a necessidade de
conteno de processos de especializao econmica e banimento de funes do centro do
Rio, com a conseqente perda de vitalidade econmica e cultural. Referia-se tambm
necessidade de desenvolver uma das diretrizes do Plano Urbanstico Bsico PUB-RIO, de
1977, aquela que recomendava a Revitalizao do Centro.
Como um mantra, a idia de revitalizar o Centro vem freqentando o noticirio carioca nas
duas ltimas dcadas.
[...]diversos equipamentos culturais de grande porte foram ali implantados nas duas ltimas
dcadas. Iniciando-se com a abertura do Pao Imperial (1985), este processo teve seqncia
com a abertura do Centro Cultural Banco do Brasil (1989), da Casa Frana-Brasil (1990), do
Espao Cultural dos Correios (1993), do Centro Cultural Light (1994), do Centro de Artes
Hlio Oiticica (1996), do Espao Cultural da Marinha (1998), da reforma e revalorizao do
Cine Odeon (2000), e do Centro Cultural Justia Federal (2001), na Cinelndia. Alm desses,
ganharam novo impulso o MNBA, o Museu Histrico Nacional e a Fundio Progresso, e
foram abertos outros espaos culturais de menor porte como o da Academia Brasileira de
Letras, o da Faculdade Cndido Mendes, o do Banco Nacional de Desenvolvimento Social, o
Centro de Eventos Empresariais Bolsa do Rio e o da Caixa Econmica Federal.
(MAGALHES, 2002, p.3-4)

O ideal de cidade cultural construdo para a intensificao do ingresso de
recursos advindos do turismo se delineia no horizonte da poltica municipal, intensificando a


76
intencionalidade na produo dos lugares, tornando a cidade mais rgida, menos plstica,
dando margem a uma nova modalidade de criao de escassez, e a uma nova segregao.
Esse o resultado final do exerccio combinado da cincia e da tcnica e do capital e do
poder, na reproduo da cidade. (Santos, 2004:250-251).
A destinao comercial-empresarial para a rea central, antes mesmo que o
planejamento estratgico estabelecesse a comercializao do conjunto da cidade atravs da
centralidade de sua vocao turstica, teve efeitos diretos em sua dinmica populacional
posterior, como podemos observar atravs da variao relativa da populao da AP1 de -10,3
no perodo de 1980 a 1991, retratando o esvaziamento de moradores dos bairros centrais,
enquanto a cidade do Rio de Janeiro cresceu 7,7% no mesmo perodo.
Perodo de forte mobilizao popular em funo das lutas sociais pela
redemocratizao brasileira, intensificada a partir de 1988 pela disputa dos direitos a serem
garantidos no processo de elaborao da nova Constituio, os anos 1980 e 1990 tambm
foram marcados pela formao de movimentos sociais de luta pela moradia, tanto voltada
para a regularizao de lotes nas reas perifricas e favelas da cidade, como pela ao de
grupos de trabalhadores sem-teto que passaram a ocupar imveis ociosos no centro da cidade.
A compreenso desta ltima forma mencionada de contestao se evidencia ao
considerarmos os dados da Regio Administrativa do Centro que possua, em meados da
dcada de 1990, 36,6% de proprietrios o mais baixo contingente de todas as regies da
cidade e 58,1% de locatrios.
44
Isto expressa a utilizao da valorizao do bairro para
especulao imobiliria.
Em certos casos, a propriedade deixa de cumprir qualquer tipo de funo social
gerando um contingente, em 1991, de 245.334 domiclios no-ocupados na cidade. Ressalte-
se que, no mesmo ano, os domiclios localizados em favelas, segunda a prefeitura da cidade
do Rio de Janeiro, totalizavam 239.678.
Promessa eleitoral do governo federal desde 2004, os grupos e organizaes de luta
por moradia nas reas centrais buscam mtodos de presso poltica para garantir a
transformao destes espaos, objetivando a consolidao de projetos de habitao popular.
O centro do Rio volta a se defrontar com a disputa pelo direito cidade, mais de um
sculo depois de seu marco de remodelao que foi a Reforma Pereira Passos. Atualmente,
identificamos pelo menos sete edifcios no centro do Rio, abrigando cerca de 500 famlias
sem-teto organizadas nestes primeiros anos do sculo XXI, tendo por motivao na

44
Anurio Estatstico da Cidade do Rio de Janeiro. IPLANRio, 1995.


77
formulao de argumentos contra as desigualdades de acesso ao espao urbano no s a
concentrao de renda de carter privado, mas tambm a situao peculiar experimentada pelo
Rio por ter deixado de ser capital da Repblica em meados do sculo XX, o que lhe deixou de
herana diversos prdios pblicos sub-utilizados ou, at mesmo, completamente abandonados.
Este quadro resultou em um modelo de ocupao e uso do solo de carter
prioritariamente no residencial em Sade, Gamboa, Santo Cristo, Caju, Centro, So
Cristvo, Mangueira e Benfica todos bairros integrantes da rea de Planejamento 1.
45

Assim, o Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana do Rio de Janeiro denuncia
Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana
46
que conclui
pela defesa da regulamentao de ao menos trs das ocupaes de famlias sem-teto em
prdios pblicos do centro do Rio: a ocupao Chiquinha Gonzaga, nas imediaes da Central
do Brasil; a ocupao Zumbi dos Palmares, prxima Praa Mau; e a ocupao Regente
Feij, perto da Uruguaiana.
A anlise dos dados sobre tipo de domiclio do ltimo Censo do IBGE nos permite
refletir sobre o dficit habitacional, ainda mais se conceituarmos este termo como a no-
realizao da acalantada promessa da casa prpria divulgada em propagandas de bancos
estatais e empreiteiras particulares.
Destaca-se, tambm, nos dados abaixo, a drstica reduo na capacidade de aquisio
de imveis prprios nos bairros mais valorizados, seja em termos de infra-estrutura de
servios no caso do Centro -, seja em funo de seu reconhecimento como local de
desenvolvimento cultural como podemos identificar no caso de Santa Teresa.

TABELA 2 - RELAO ENTRE DOMICLIOS PARTICULARES E DOMICLIOS PRPRIOS
QUITADOS NOS BAIRROS DA REA DE PLANEJAMENTO 1
47

BAIRROS
AP1
DOMCILIOS
PARTICULARES
PERMANENTES
DOMICLIOS PRPRIOS
QUITADOS
Centro 16.344 6.408
Benfica 5.686 3.860
Catumbi 3.872 2.962
Cidade Nova 1.635 430
Estcio 5.322 3.371
Gamboa 3.088 1.561
Caju 4.884 3.247
Mangueira 3.730 3.295

45
Idem.
46
Relatrio da Misso da ONU em visita ao Rio de Janeiro nos dias 29 e 30 de maio de 2006.
47
Todas as tabelas aqui apresentadas foram geradas a partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000, realizado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e divulgado pelo Instituto Pereira Passos atravs do portal
www.armazemdedados.rj.gov.br.


78
Rio Comprido 10.730 6.523
Santa Teresa 13.703 7.340
Santo Cristo 2.899 1.400
So Cristvo 11.428 6.811
Sade 684 219
Vasco da Gama
Os valores encontram-se includos no bairro de So
Cristvo
Total 84.005 47.427

Sade, Santo Cristo, Cidade Nova e Centro 4 dos 13 bairros da rea de planejamento
1 apresentam um nmero de domiclios particulares quitados inferior a 50%. Em seu
conjunto, estes bairros da zona central totalizam 36.578 espaos residenciais (43,54% do total
de domiclios permanentes) em uma condio que podemos denominar como habitao
instvel, cuja garantia est diretamente vinculada aos rendimentos mensais, seja para o
pagamento de financiamento a fim de adquirir o imvel, seja para cumprir com as taxas de
locao do imvel.
Devemos inferir sobre o impacto desta insuficincia de moradia assegurada,
permanente e quitada em relao com os percentuais segundo a renda nominal mdia dos
responsveis por domiclios particulares destes bairros acima referidos.
Por isso, a tabela a seguir agrupou os dados populacionais de 0 a 3 salrios mnimos
da rea de planejamento 1, divulgados pelo Censo 2000, tendo em vista a necessidade de,
aproximadamente, 4,4 salrios mnimos para a garantia de sobrevivncia digna de uma
famlia, de acordo com os clculos do Dieese
48
.

TABELA 3 - RESPONSVEIS POR DOMICLIOS PARTICULARES COM RENDA DE 0 A 3
SALRIOS MNIMOS NOS BAIRROS DA REA DE PLANEJAMENTO 1
BAIRROS
AP1
RESPONSVEIS POR
DOMICLIOS
PARTICULARES COM
RENDA DE 0 A 3 S.M.
PERCENTUAL DE
DOMICLIOS
PARTICULARES COM
RENDA DE 0 A 3 S.M.
Centro 4.439 28,78%
Benfica 2.379 46,61%
Catumbi 1.894 52,90%
Cidade Nova 660 46,58%
Estcio 2.212 45,72%
Gamboa 1.583 55,92%
Caju 2.664 61,88%
Mangueira 2.208 66,39%
Rio Comprido 3.429 33,95%
Santa Teresa 4.659 37,20%
Santo Cristo 1.217 46,31%
So Cristvo 4.438 41,88%

48
Levantamento divulgado em 06 de abril de 2009, do DIEESE, afirmava que o salrio mnimo em maro deste
ano deveria ser de 2.005,57 para suprir as necessidades bsicas de uma famlia.


79
Sade 232 36,36%
Vasco da Gama Os valores encontram-se includos no bairro de So Cristvo
Total 32.014

Ainda mais preocupante parece ser o rendimento mdio per capita alcanado pela
populao residente nas regies administrativas que compem a rea de planejamento 1
49
.
Refora-se, assim, a relevncia de refletirmos sobre as possibilidades que vm sendo
elaboradas para solucionar o problema do dficit habitacional na cidade, pensando mais
particularmente, no caso desta anlise, na demanda ainda no atendida pela garantia da
moradia na rea central, onde concentram-se bens e servios infra-estruturais, econmicos,
polticos e culturais, a partir dos quais se ampliam as perspectivas de trabalho e renda e de
incremento educacional.
Pensando, ento, no poder aquisitivo destes 38,11% dos domiclios permanentes com
rendimentos entre 0 e 3 salrios mnimos na rea de planejamento 1, podemos avaliar o
alcance das polticas pblicas vigentes na cidade voltadas para oferta de habitao no centro,
no escopo da reformulao desta regio visando a atender determinada interpretao dos
gestores pblicos sobre a vocao econmica do Rio de Janeiro, cuja orientao
administrativa de mbito municipal tem sido hegemnica desde 1992 at o presente ano de
2009.

Morar no Centro: Programas municipais, estaduais e federais

As ltimas gestes municipais da cidade do Rio de Janeiro tm centrado sua
administrao em realizao de obras visando embelezamento e ordenao do espao urbano,
por um lado, assim como apresenta a cada campanha eleitoral a marca da responsabilidade
fiscal, tendo em vista o saldo positivo das contas pblicas.
Elegendo como vocao econmica da cidade o turismo, os moradores do municpio,
em determinados momentos, questionam atravs de manifestaes em vias pblicas, de aes
judiciais e dos meios de comunicao de massa os efeitos sociais das prioridades
administrativas. Exemplo interessante foi a campanha pelo no-pagamento do IPTU de
associaes de moradores at a eleio de nova gesto municipal como protesto contra o uso
de recursos em obras pblicas voltadas para os interesses particulares de perpetuao do atual
corpo administrativo no poder poltico, poca das eleies municipais de 2008.

49
Ver captulo 1.


80
As polticas sociais, modificadas ao longo da dcada de 1990, foram descentralizadas
e, muitas vezes, precarizadas pela insuficincia dos recursos repassados para corresponder s
responsabilidades atribudas no processo de municipalizao previsto na Constituio de
1988. Estes fatores incidem sobre as condies de vida da populao. Uma cidade governada
para garantir sustentabilidade econmica pela promoo e estmulo do turismo deixa em
aberto como se realizar o atendimento direto de necessidades bsicas como educao, sade,
saneamento, trabalho e habitao. O foco da gesto do espao orientado pelo dogma da
competitividade entre lugares para atrao de eventos e recursos internacionais em detrimento
da efetivao dos direitos sociais.
Especialmente no que se refere questo habitacional, as nicas unidades
habitacionais construdas pelas gestes anteriores na rea de planejamento 1 serviam apenas
de compensao pela demolio de habitaes em favelas durante a implementao do
Programa Favela-Bairro, no se caracterizando, portanto, pela minimizao do dficit
habitacional, mas sim como um desdobramento da remodelao e urbanizao das vias de
acesso de algumas comunidades.
Atravs de parceria governamental entre municpio e Unio na elaborao de projeto
habitacional, a gesto municipal 2005-2008 lanou o Programa Morando no Centro,
financiado pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR) da Caixa Econmica Federal,
para a construo de 47 unidades habitacionais, abaixo relacionadas, devendo ser considerado
este o quantitativo total das moradias construdas durante todo o perodo de uma gesto e,
como veremos logo abaixo do quadro, sendo grande a possibilidade do pblico atingido ser
possuidor de rendimento superior a 3 salrios mnimos.
TABELA 4 - PROJETOS COMERCIALIZADOS/UNIDADES ENTREGUES AT DEZEMBRO DE
2007
Empreendimento Bairro N. unidades
Residencial Joo Homem Centro 05
Residencial Joaquim Silva Centro 26
Residencial Laurinda Centro 05
Residencial Andr Luiz Centro 05
Residencial Joo Caetano Centro 06

A inscrio para se candidatar a ser beneficirio na distribuio destas moradia inclua
comprovao de rendimentos de R$900,00 a R$1.200,00 para imveis avaliados em at 34
mil reais e R$1.200,00 a R$1.800,00 para imveis no valor de at 40 mil reais. Com a
ressalva de que os profissionais da rea de segurana pblica poderiam receber rendimentos


81
no valor de at R$2.800,00
50
reproduzindo a lgica da democracia seletiva instaurada a
partir do trabalhismo de Vargas, mantida durante o regime militar e podendo ser considerada
residual nos tempos brasileiros ps nova Constituio Federal, como obstculo realizao de
uma democracia de carter universal, almejada por movimentos e organizaes sociais e
necessria toda sociedade para que logremos um desenvolvimento centrado nas prioridades
humanas e no meramente econmico-financeiras.
Por sua vez, a sub-secretaria municipal de urbanismo responsvel pelo centro, sob a
administrao de Alfredo Sirkis, promoveu, em 2005, evento no Centro Cultural da Caixa
Econmica Federal para celebrar a entrada no mercado imobilirio carioca da empresa
paulista Klabin Segall, cuja colaborao para a melhoria da qualidade de vida na cidade se
daria pela implementao de empreendimentos para comercializao de unidades
habitacionais destinadas classe mdia na regio de forte referencial cultural no centro, com o
projeto Cores da Lapa, que ganhou publicidade ao ter sido seu conjunto de prdios de
apartamentos inteiramente vendido em apenas duas horas.



Ao lado da Klabin Segall, a empreiteira Negre vem recebendo apoio e concesses
municipais para realizar o que tem sido denominado por polticos e cientistas sociais como
revitalizao dos centros urbanos idealizado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento para as principais cidades da Amrica Latina, a fim de torn-las cidades
globais, adequadas atual dinmica da economia internacional.

50
Interessante lembrar que o salrio mnimo no ano de lanamento deste empreendimento, em 2005,
correspondia a R$300,00.

Figura 2 Projeto do condomnio Cores da Lapa


82
Por sua vez, sem poder colocar em sua conta nenhuma unidade habitacional construda
na rea central da cidade, o governo do Estado do Rio de Janeiro, desde o fim do ano de 2007
assumiu a mediao entre o Ministrio das Cidades, que aprovou edital para disponibilizar
recursos a projetos de regulamentao e reforma de ocupaes irregulares, atendendo em
nossa rea de anlise duas das sete ocupaes organizadas no centro da cidade do Rio de
Janeiro, o que corresponde a, aproximadamente, cem famlias. No entanto, observe-se: o
recurso ser para obra de espaos j conquistados pela organizao popular e de grupos
politicamente articulados, no sendo adequado incluir tais projetos como mecanismos
desenvolvidos para causar impacto real na reduo do dficit habitacional.
Ainda na esfera estadual, a secretaria de habitao anunciou imprensa, em fevereiro
de 2008, uma parceria entre a COHAB-RJ e a Associao Moradia Digna nas reas Centrais,
que corresponde a um grupo da sociedade civil composto por 9 famlias residentes em
ocupao urbana na Rua Regente Feij, centro do Rio, a qual j nos referimos anteriormente.
A cidade do Rio de Janeiro tem tido intervenes de polticas pblicas direcionadas
para setores de rendimento mdio, grupos corporativos especficos e, como fenmeno mais
atual, alguns grupos populares politicamente organizados e articulados.
A secretaria de habitao, comandada por Jorge Bittar desde princpios da gesto do
prefeito Eduardo Paes, promete se valer da aliana com o governo federal para reduzir, at
2012, em paroximadamente 1/3 o atual deficit habitacional da cidade.
As iniciativas at agora realizadas e aquelas em vias de implementao so
extremamente tmidas em relao demanda populacional existente, prevalecendo ainda a
incorporao do solo urbano na rea central da cidade por segmentos de grande e mdio
capital.
Diante deste cenrio, os habitantes pobres da cidade que demandam moradia nas
imediaes da rea central sofrem o que Foucault ir nomear como um constante golpe de
Estado
51
e se vem novamente impelidos a buscar como soluo a auto-construo,
desenvolvendo o fenmeno das organizaes de famlias sem-teto tema de reflexo dessa

51
Foucault (2008:350-352) formula a seguinte concepo: O golpe de Estado no [...] confisco do Estado por
uns em detrimento dos outros. O golpe de Estado a automanifestao do prprio Estado. a afirmao da
razo de Estado a razo de Estado que afirma que o Estado deve ser salvo de qualquer maneira, quaisquer que
sejam as formas que forem empregadas para salv-lo. [...] o princpio diametralmente oposto [...] ao tema da
pastoral de que a salvao de todos a salvao de cada um. Da em diante [desde o sculo XVII], vamos ter
uma razo de Estado cuja pastoral ser uma pastoral da opo, uma pastoral da excluso, uma pastoral do
sacrifcio de alguns ao todo, de alguns ao Estado. Assim se legitimam as mortes provocadas por policiais em
incurses em favelas, bem como as remoes de favelas e despejos de ocupaes em uma perspectiva urbanstica
de privilegiamento da vocao turstica da cidade e em descumprimento prpria Lei Orgnica Municipal em
seu artigo 429.


83
pesquisa de mestrado, considerando-as construtoras de projetos alternativos ao
desenvolvimento urbano do Rio de Janeiro. Esta a questo fundamental a ser discutida no
prximo captulo.

































84
4 DIREITO CIDADE: PROCESSO EM DISPUTA
A PARTIR DE OCUPAES DE MOVIMENTOS SEM-TETO

A era da indeterminao (OLIVEIRA; RIZEK, 2007) na qual ingressamos a partir dos
anos 1990 na sociedade brasileira, caracterizada pela ausncia de limites entre os projetos
polticos e econmicos em perene disputa pelo aparato estatal, tem sido um aspecto
dificultador para a ao transformadora (reformadora ou revolucionria) dos movimentos
sociais, para os quais a revoluo da poltica um instrumento fundamental da realizao das
suas reivindicaes.
Justamente neste perodo de declnio do homem pblico brasileiro, pequenos
agrupamentos de uma esquerda radicalizada no-institucional se juntam a famlias
pertencentes aos ndices de dficit habitacional e principiam a elaborar um novo modelo de
organizao comunitria para ocupaes urbanas na cidade do Rio de Janeiro.
A centralidade por sua acessibilidade a bens e servios, bem como por sua
visibilidade serviu (e ainda serve) como smbolo da disputa pelo direito cidade. Isto se
aplica aos movimentos sociais, mas tambm ao poder pblico e aos agentes do capital privado
que participam da arena da zona central pela apropriao deste territrio. Neste lugar, vo
sendo criados relaes de solidariedade e de conflito, de interdependncia e de uma distino
legitimadora de processos de segregao e ser em torno deste espao, no caso das ocupaes
sem-teto, que iro se aglutinar tambm diferentes grupos e propostas dos movimentos sociais
na apropriao direta da moradia no centro, promovendo um aprofundamento da experincia e
do estmulo reflexo sobre o lugar: sobre a cidade, seus gestores e as aes dos sujeitos que
nela co-existem.
No entanto, conflitos entre lideranas, algumas derrotas desses agrupamentos de
extrema-esquerda para uma perspectiva mais institucional de setores dos moradores destas
ocupaes (especialmente pela afiliao partidria de alguns destes), alm da prpria coero
estatal, especialmente do Judicirio, atravs de ordens de reintegrao de posse, ocasionando
despejos na segunda metade da dcada de 1990, esfacelaram esta tentativa de organizao a
partir do espao de moradia na cidade.
Aps a eleio de Lula em 2002, estes agrupamentos comearam a analisar as
possveis contradies de um governo dirigido por um partido oriundo dos movimentos
sociais de base, o que poderia resultar em uma soluo favorvel ao problema habitacional no
Rio de Janeiro, por ser uma cidade dotada de caractersticas particulares herdadas dos tempos
de capital da Repblica, tendo em sua zona central diversos imveis de propriedade federal


85
herana degradada, abandonada e ociosa. Expectativas alimentadas ainda mais pela criao,
no ato de posse da primeira gesto do governo atual, reeleito para 2007-2010, da mediao
institucional direcionada a esta temtica, a partir do Ministrio das Cidades enquanto rgo
gestor do Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS).
A partir desta reflexo, a Frente de Luta Popular e a Central de Movimentos Populares
na qual predominam militantes do PT se unem para consolidar a proposta de sujeitos em
situao de vulnerabilidade habitacional, basicamente por serem familiares de pessoas vtimas
da violncia policial ou moradores de favelas cuja prole sofria aliciamento ostensivo do
trfico; ou por serem egressos de ocupaes despejadas em meados da dcada de 1990 e que,
no perodo da eleio de Lula, estavam residindo em local precrio, no raro com alto risco de
vida; ou por serem parte de uma juventude em contexto scio-econmico de recrudescimento
da informalizao e precarizao do trabalho, em um estgio da vida no qual a independncia
com relao ao ncleo familiar uma necessidade, mas sem perceber remunerao suficiente
para arcar com os custos de aluguel; ou moradores de rua contatados principalmente por ex-
moradores de ocupaes despejadas. Todos estes sujeitos reunidos deram origem Ocupao
Chiquinha Gonzaga, em 23 de julho de 2004.
O dficit habitacional bate porta da ocupao. Dezenas de famlias procuram por
apartamentos vagos desde os primeiros dias em que o grupo supra-referido ocupou o prdio
do INCRA na Rua Baro de So Flix 110, nas imediaes da Central do Brasil.
Sensibilizados e ciosos dos limites de um edifcio que comporta apenas 68 quartos,
parte dos moradores da Chiquinha prope a militantes da FLP para apoiar a organizao de
uma nova ocupao. Um grande nmero de moradores de rua e inadimplentes no pagamento
de aluguel em reas irregulares (como favelas e cortios) acorrem ao Sindicato dos
Ferrovirios onde se realizavam as reunies. Tentam ocupar um prdio, mas o segurana do
Instituto Nacional de Tecnologia que trabalhava em edifcio vizinho sai armado, levando ao
cancelamento da ao. Sob os Arcos da Lapa, moradores e apoiadores buscam uma soluo e
recomeam o processo de organizao. A segunda tentativa bem-sucedida.
Assim, 124 famlias passam a residir prximo Praa Mau, na Av. Venezuela 53, na
Ocupao Zumbi dos Palmares, em 06 de abril de 2005. Com um perfil muito diferente da
Chiquinha, na qual a maioria dos moradores j havia experimentado algum tipo de
participao em movimento social, seja partidrio, seja comunitrio. A Zumbi, por sua vez,
abriga uma gama de pessoas que vivenciam pela primeira vez uma ao coletiva resultante da
organizao conjunta de todos os membros. Desafio imenso que empolgou militantes das
mais diferentes vertentes, tendo uma parte deles encontrado um processo que ocorria em


86
paralelo mas tambm destinado s ocupaes, organizado pela FIST (Frente Internacionalista
dos Sem-Teto) e por um grupamento anarquista recm-fundado denominado FARJ
(Federao Anarquista do Rio de Janeiro), cujas reunies estavam ocorrendo no Centro de
Cultura Social do bairro Vila Isabel.
A possibilidade de integrar e unir a luta por moradia seduzia a todos, mas os conflitos
polticos de metodologia de organizao vo se tornando evidentes e fragmentam o grupo
aps o despejo imposto pela polcia federal, pela CORE da polcia civil e pela polcia militar,
em uma ao conjunta apresentando armamento ostensivo e impedindo a entrada de gua e
comida, terminando por invadir o edifcio, levando pnico e obrigando a retirada dos
moradores, aps 18 horas de ocupao da Alcindo Guanabara 20, prximo Cinelndia.
A ruptura poltica daqueles que haviam apoiado nos primeiros meses a Ocupao
Zumbi dos Palmares com relao FARJ e FIST permite uma reaproximao com os
moradores da Ocupao Chiquinha Gonzaga, dentre os quais alguns haviam retirado a sua
solidariedade nova ocupao por conflitos anteriores com integrantes da FIST.
Retomam-se as reunies. Organiza-se nova tentativa, desta vez em um prdio privado
abandonado h 20 anos, cujo despejo tambm se impe, mas somente aps negociao com o
Instituto de Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) para cadastramento das
famlias, oficializando-se a urgncia de uma soluo habitacional. Por meses, esta instituio
promoveu reunies com as famlias despejadas, para discutir alternativas de moradia.
Mas, a soluo no veio pelo Estado. As famlias voltam a fortalecer suas assemblias
para tentar uma terceira vez ocupar um lugar para morar. Desta monta, contando com a
solidariedade de parte dos integrantes das ocupaes Chiquinha Gonzaga e Zumbi dos
Palmares, bem como da FLP e de um grupamento estudantil da UFRJ denominado MEL e do
Frum do Meio Ambiente do Trabalhador (Zona Oeste). Chegam, pois, ao seu destino atual,
instalando a Ocupao Quilombo das Guerreiras em prdio abandonado pela administrao da
empresa DOCAS na Av. Francisco Bicalho 49, prximo Rodoviria Novo Rio, em 08 de
outubro de 2006, onde residem 50 famlias.
Assim, inscrevem-se no espao urbano as ocupaes Chiquinha Gonzaga (em 2004),
Zumbi dos Palmares (2005), Quilombo das Guerreiras (2006) e, posteriormente, por outros
processos organizativos Carlos Marighella (2007) na Lapa, Nelson Mandela (2007) na Praa
da Cruz Vermelha (despejada em 2008) - estas duas como uma retomada do MTST na cidade
do Rio de Janeiro e Manoel Congo (2007) na Cinelndia no mesmo prdio de onde a
Quilombo fora antes despejada em ao organizada pelo Movimento Nacional de Luta pela
Moradia (MNLM), com a solidariedade da Ocupao Quilombo das Guerreiras.


87
Este breve histrico objetiva fornecer o terreno no qual observaremos alguns
elementos fundamentais para anlise da dinmica da luta pelo direito cidade, a partir da
forma organizativa das ocupaes que apresentam um projeto inovador de ao coletiva,
diferenciado dos modelos institucionalizados de movimentos sociais, apresentando avanos e
desafios em processo de construo.
Primeiramente, abordaremos a simbologia negra na nomeao das ocupaes. Em
seguida, os significados da apropriao do territrio se inserem no delineamento das
potencialidades da experincia deste tipo de movimento social para que, nos terceiro e quarto
subcaptulos possamos refletir sobre dois grandes desafios ao avano organizativo dos
moradores das ocupaes: a questo da propriedade, por um lado, e os riscos da cotidianidade
e da intimidade no microcosmos das relaes de vizinhana, ameaando o projeto poltico
destas ocupaes que, em nossa hiptese, constituem um sujeito coletivo em formao.

4.1 A cor do nome: A simbologia expressa na nomeao das ocupaes de famlias sem-
teto no centro da cidade do Rio de Janeiro.
minha carta de alforria
no me deu fazendas,
nem dinheiro no banco,
nem bigodes retorcidos.

minha carta de alforria
costurou meus passos
aos corredores da noite
de minha pele.
Ado Ventura
52


A nomeao que confere um referencial simblico tanto ao lugar ocupado como ao
grupo ocupante tem um carter tnico-racial predominante na demarcao destes territrios
coletivos. Uma simbologia que guarda sua fora em modelos de representao e de
significao marcados por uma memria difusa identificadora de referenciais de mudana e
de justia social.
Mas, diferentemente do que se poderia supor, tal escolha no se deu por uma
determinao de formadores polticos preocupados com a instaurao de uma simbologia
historicamente determinada pela constituio tnica da classe trabalhadora da cidade,
fundamentalmente nas condies de trabalho marcadas por maior precariedade.

52
VENTURA, Ado. Negro forro. In: MORICONI, talo (org.). Os cem melhores poemas brasileiros do sculo.
Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.


88
Ao menos nos trs primeiros espaos supramencionados, nos quais tivemos a
oportunidade de um acompanhamento mais detalhado, as sugestes de nomes emergiram de
integrantes de famlias sem-teto, inclusive em discordncia com propostas de militantes dos
movimentos sociais que participavam do processo organizativo das ocupaes por uma
demanda poltica e no para realizao de uma necessidade prpria material imediata.
Chiquinha Gonzaga foi aprovada com a defesa de ser uma mulher frente de seu
tempo, abolicionista e compositora. Zumbi dos Palmares como um lder que ajudou na
libertao de seu povo. Quilombo das Guerreiras como uma homenagem a todas as mulheres,
principalmente quelas que lutavam. Propostas aclamadas e aprovadas por maioria de votos,
cujo sentido foi sendo acrescido de uma idealizao dessas pessoas e suas lutas, aproximando-
se da idia de um tipo de democracia direta em uma comunidade de abrigo de todos os
desafortunados, desfiliados, excludos e discriminados da sociedade.
A histria do povo brasileiro contada a partir de informaes gerais de domnio
pblico, complementada por uma certa dose de reinveno na constituio de uma simbologia
coletiva nestes movimentos sociais, a partir de uma idealizao das caractersticas do processo
de libertao das opresses e conquista do acesso a bens e servios a partir das aes diretas
dos sujeitos que os demandam.
Partindo do princpio de que nosso mtodo de anlise est fortemente vinculado ao
materialismo histrico elaborado nas teorias marxianas, no primeiro momento se colocou a
contradio entre as possibilidades de transformao das condies sociais impulsionadas por
esta histria inventada, o que nos levou ao questionamento da funo revolucionria da
verdade, expressa na obra de Michael Lwy (2007), verdade esta que fundamentalmente
histrica, como afirma Henri Lefebvre (1991) ao defender a fora da historicidade para
romper com a cotidianidade a fim de possibilitar uma revoluo cultural permanente cuja
viabilidade dependeria da subverso do eterno presentismo em prol de uma conscincia dos
mecanismos de dominao historicamente desenvolvidos e da necessidade de superar tal
dominao atravs da instaurao de valores de uso nas relaes sociais, como estratgia de
superao dos valores de troca predominantes no modo de produo capitalista.
Tal perspectiva do falseamento da histria nica e exclusivamente como mecanismo
de reproduo do status quo vigente se refora nas pesquisas da sociologia crtica brasileira.
Apenas para mencionar um exemplo, os estudos de Florestan Fernandes sobre os Tupinambs
se destacaria por resgatar as formas de resistncia verdadeiramente desenvolvidas pelos
ndios, em contraposio histria inventada pelos colonizadores e pelos jesutas constituda
basicamente por uma imagem idealizada do ndio como espcie de bom selvagem.


89
Mas, ento, como compreender uma histria reinventada nos marcos das perspectivas
de emancipao? Neste aspecto, apesar das diferenas de mtodo de compreenso da
realidade social, a contribuio de Muniz Sodr em seu estudo sobre a cultura negro-brasileira
nos parece fundamental. Afinal, o referencial tnico-racial destes movimentos sociais se
constri em uma conexo maior com a mitologia do que com a Histria. Mitos estes que
encantam as palavras de estmulo e encorajamento para empoderamento de grupos
socialmente vulnerveis diante dos aparatos repressivos institucionais com os quais se
enfrentam ao realizar a tentativa de consolidao do direito fundamental moradia a partir da
ao de ocupao.
Aqui, ganha relevncia a importncia da cultura negro-brasileira destacada por
recolocar

[...] o tema do senhor e do escravo no apenas como uma questo atual de pensamento da
sociedade brasileira (sob a forma de relao entre branco e negro ou entre patro e
empregado), mas tambm como um topos filosfico que abriga questes cruciais, como a do
progresso ilimitado, a da suposta superioridade da Histria sobre o mito, ou da Modernidade
sobre a Antigidade. (SODR, 2005, p.10)

Os ideais iluministas de esclarecimento do mundo imburam as sociedades europias a
justificarem a colonizao e a dominao dos demais povos do mundo por se auto-
proclamarem como patamar cultural superior da humanidade, estgio mais avanado da
civilizao, os nicos a possurem Histria.
Uma outra compreenso de cultura, engendrada pela anlise de Muniz Sodr, aponta a
possibilidade de definir este fenmeno enquanto modo de relacionamento humano com seu
real, o que se aproxima da concepo contempornea das cincias sociais expressa na idia de
cultura como sinnimo de modos de vida, seja na reproduo, seja na transformao da ordem
social.
A partir desta proposio, podemos pensar que o mito, enquanto expresso simblica
de determinada dinmica cultural, confere sentido realidade, organizando elementos para a
mediao social (embora tambm possa trazer a possibilidade de esvaziamento das
identidades socialmente constitudas).
A representao mitolgica, portanto, pode ser instrumento de compreenso e
explicao do mundo e das relaes sociais experimentadas, principalmente em grupos nos
quais no predominam formas desenvolvidas pelo modelo de Estado moderno burocrtico-
burgus de comprovao da verdade pela prova escrita. Embora, de modo geral, conheam a
tcnica da escrita e reconheam o seu papel nas relaes institucionais que precisam


90
estabelecer para ter acesso a determinados bens e servios como ingresso em espaos
escolares, hospitalares, profissionais, no reproduzem necessariamente esta centralidade da
palavra gravada para eternidade como evidncia da verdade nas suas relaes mais pessoais,
cotidianas, como as que se estabelecem no espao de moradia coletiva.
Exemplo disso so as decises em assemblia, para as quais nunca se demandou por
parte do conjunto dos moradores registro em ata. Este instrumento s comea a ser
implementado a partir de uma necessidade colocada por pessoas formadas em instituies
poltico-partidrias ou em instituies universitrias. Mesmo assim, nunca se conseguiu que
tal mecanismo de registro das decises funcionasse com a eficincia esperada por aqueles que
o consideram necessrio.
A concepo de que cada assemblia soberana, que a repetio dos temas pode
confirmar a deciso coletiva ou modific-la a qualquer tempo, sofre embate com a lgica de
avanar, progredir, passar para o prximo ponto superando o que j foi discutido e votado.
Desse modo, o ritual da repetio aniquila a lgica do valor do tempo e a escrita forma
determinante da sociedade ocidental, dos povos que se reivindicam como portadores da
Histria da humanidade sendo abolida a sua centralidade.
Isto significa que a ritualidade coletivamente constituda nas assemblias de
moradores dessas ocupaes urbanas se insere em uma concepo de cultura, de um modo
determinado de estabelecer as relaes sociais, identificada por Muniz Sodr como
caracterstica da cultura negra.

Cultura hoje precisamente o ato de uma heterogeneidade que no se limita a assinalar sua
diferena (no um direito diferena), mas que chama tambm ao contato, que desafia,
que seduz.[...]
A linearidade da escrita, a abstrao racionalista, o isolamento hedonista do indivduo (que
desemboca numa alucinada liberao sem fronteiras) e a obsesso do sentido ltimo
encontram na cultura negra seu limite. (SODR, 2005, p.13)

Assim, o modelo cultural vivenciado nestes territrios do movimento social em anlise
se diferencia da herana histrica, evidenciada pelo estudo de Muniz Sodr, calcada na
estratgia poltica expansionista e hegemonizante do conceito de civilizao vinculado idia
de cultura como cultivo e elevao intelectual no mundo moderno ocidental, que, no sculo
XIX, se soma concepo de cultura e civilizao como propulsoras do progresso cientfico-
tecnolgico com o advento da industrializao, servindo a Europa como porto exportador da
estrutura das relaes sociais fundamentais, ou seja, da organizao das relaes de trabalho.
Aqui, cabe uma observao. Sodr critica a proposio de que o trabalho possui
centralidade nas relaes sociais, por considerar eurocntrico, ocidental esta universalizao


91
da importncia da produo nas sociedades humanas. Devemos considerar, no entanto, que a
centralidade da produo se justifica por ser a base de sobrevivncia das sociedades e no
pelo nvel de conscincia que se tem desta centralidade. Mesmo porque, para Marx, esta
conscincia adviria da condio de classe para si momento fundamental de transio para
uma sociedade sem classes, a partir do processo revolucionrio.
um fato que grupos sociais, mesmo europeus, apiam seus laos de solidariedade em
fatores outros que no se vinculam necessariamente identidade de classe: afinidade
religiosa, geracional, musical, esportiva, regional, entre tantas que poderiam ser mencionadas,
no raras vezes so prioritrias na formao de relaes mais orgnicas de convivncia. Tal
verdade no anula, no entanto, a necessidade material suprida atravs do trabalho, da
realizao de atividades produtivas, como momento originrio e fundante das relaes sociais
que objetivamente influencia, inclusive, na formao da subjetividade.
Mas, retomando a possibilidade de anlise do referencial simblico negro-brasileiro
presente na nomeao das ocupaes como explicao mitolgica, necessrio que no se
confunda tal inferncia com a equivocada afirmao de que a histria inventada expressa uma
ideologia. Este referencial no significa propriamente uma ideologia, nem na concepo
marxiana de falsa conscincia, nem na definio de Muniz Sodr que compreende o conceito
de ideologia como prtica do exerccio de decises essenciais sobre axiomas de realidade,
para conservar as condies produtivas vigentes num determinado modo de produo
(Sodr, 2005:46), em uma relao de troca da liberdade por valores equivalentes.

Trocam-se bens por moeda; a anarquia das condutas pela organizao do Estado; a
multiplicidade dos investimentos pulsionais pelo Falo; as variadas possibilidades de
linguagem pelo signo. Abre-se mo de um espao por outro representativo. [...] Moeda,
Estado, Falo, signo so valores equivalentes gerais predominantes na forma de valor do modo
de produo capitalista, que hoje rege a sociedade ocidental. (SODR, 2005, p.46)

Diferentemente, a heterogeneidade dos jogos, lutas e aproximaes que constituem o
movimento simblico de identificao das atuais mobilizaes por moradia como
continuidade de movimentos por liberdade e demais direitos fundamentais atravs da
formao dos quilombos e de grupos abolicionistas em um tempo indeterminado conta uma
histria sentida, uma histria vivida, atravs do discurso mtico da comunidade.
Uma forma prpria de auto-definio se desenvolve nas atividades artsticas no
interior das ocupaes. A mais recente produo de vdeo sobre a Ocupao Quilombo das
Guerreiras por uma de suas moradoras lana mo de uma linguagem potica que no se
dispe explicao tecnocientfica da Histria do movimento de luta por moradia, do


92
conceito e do direito habitao, mas sim trabalha com o engendramento de fora e de
energia, do poder de realizao, seduzindo e encantando o grupo, semelhante idia de ax e
muntu como componentes da forma social negro-brasileira.
No entanto, o reconhecimento da importncia das formas prprias de construo de
identidade coletiva pelos movimentos de luta por moradia no deve impedir a elaborao de
uma anlise crtica deste modelo.
Realmente, fundamental que outros mecanismos no-coloniais de dilogo se
estabeleam para a consolidao de movimentos populares, entre os quais a tradio da
oralidade, da mstica, pelo uso da simbologia so fundamentais.
Por certo se destacam as tendncias universalizantes e homogeneizantes do discurso
cientfico na explicao da realidade social, em particular pelas cincias exatas e sociais
aplicadas, provocando descrdito das outras alternativas de conhecimento e apropriao do
real, mesmo no prprio campo acadmico. Neste aspecto, podemos corroborar com a
afirmao de Muniz Sodr quando este coloca que a estatstica e a matemtica em
sociologia podem ser usadas para ocultar contradies ou conflitos agudos numa formao
social. A ausncia dos contedos perigosos sublimada no rigor da forma metodolgica.
E a sano para quem no adota a forma dominante categrica: o no-reconhecimento da
cientificidade do discurso (Sodr, 2005:58-59). Ainda mais, se pensarmos na anlise dos
problemas sociais, como o dficit habitacional, o qual no causa sobressaltos pela taxa
inferior a 3% da populao brasileira sem ter onde morar, segundo o censo demogrfico de
2000. Dado estatstico que disfara a real dimenso do problema habitacional brasileiro,
certamente superior aos 7 milhes de domiclios. Bem como, na mera anlise de dados
restritos especficos, perdemos a percepo das condies de escolaridade, trabalho e perfil
tnico-racial preponderante elementos relevantes na construo de um entendimento das
relaes econmicas, polticas e sociais imbricadas com as discriminaes tnico-raciais na
sociedade brasileira.
Assim, os detalhes de datas e fatos passados trazidos pelo conhecimento cientfico
precisa dialogar com a histria sentida no mbito das atividades de formao poltica dos
movimentos sociais, podendo, desse modo, contribuir de maneira mais significativa no
combate desigualdade social e discriminao racial. Neste aspecto, til a referncia, por
exemplo, da obra Raas e classes sociais no Brasil, de Octavio Ianni.
Formada a partir de vrios escritos produzidos entre 1955 e 1984, esta obra de Octavio
Ianni se caracteriza pelo mtodo marxista, calcado no materialismo histrico, de anlise
terica, no qual a formao social tem por base determinante a economia, a partir da qual se


93
forjam as posies dos sujeitos historicamente constitudas, reforadas pelas aes polticas e
pelas justificaes ideolgicas destas aes.
O negro, portanto, sofre a imposio da condio de subalternidade na sociedade
brasileira a partir do trabalho escravo vigente no pas durante quase quatro sculos, cuja
abolio conferiu direitos de cidadania formal, mas, sem definir as condies econmicas
para a sobrevivncia, acabou por conceder uma liberdade sem contedo material para ser
exercida.
O ex-escravo passa ao estatuto de cidado livre em 1888 sem acesso s terras, tendo
em vista que a Lei do Imprio que instituiu a propriedade privada data de 1850, quando aos
negros escravos estava vedada a aquisio de tal propriedade; sem acesso escola pblica, em
sua maioria, j que a primeira Lei de Diretrizes para a Educao Nacional, que inclua a
educao bsica como obrigao do Estado s foi aprovada em 1961; e, com srias
dificuldades para ter acesso ao trabalho formal em funo de um desenvolvimento urbano-
industrial inserido na agenda poltica apenas na dcada de 1930, tendo resultados mais
consolidados somente nos idos de 1950, e, alm disso, com aberta preferncia para o uso da
mo-de-obra oferecida pela imigrao europia estimulada (no raras vezes, diretamente
financiada) por proprietrios de terras, empresrios e governantes desde o final do sculo
XIX, como concretizao da poltica de branqueamento do pas.
Esta poltica gerou uma ciso no momento mesmo de surgimento da classe
trabalhadora assalariada como grupo social responsvel pela maior parte das atividades
produtivas brasileiras.
O imigrado considerava-se diferente e melhor que o escravo ou ex-escravo. Incorporou
rapidamente os padres discriminatrios dominantes na sociedade brasileira, apresentando-se,
pois, privilegiado no mercado de trabalho. (IANNI, 1987, p.17)

Os efeitos subjetivos no imaginrio social desta discriminao scio-racial se fizeram
sentir nas geraes subseqentes, como demonstra a pesquisa de Octavio Ianni sobre a
ideologia do branco, do negro e do mulato na cidade de Florianpolis, a partir da qual pode o
autor afirmar que a ideologia do grupo racial economicamente e politicamente dominante a
ideologia dominante em toda a sociedade, levando a uma concepo de inferioridade sobre si
mesmos de negros e mulatos, buscando estes a ascenso social muitas vezes em relaes


94
inter-tnicas para obedecer lgica do branqueamento para maior aceitao nas camadas
sociais mais abastadas. Negros e mulatos se viam, assim, pelo espelho dos brancos.
Assim, a populao no-branca fica relegada, em grande parte dos casos, a uma
situao de subcidadania, tendo ameaados os seus direitos fundamentais pela insuficincia de
polticas sociais universalizantes e pela ao dos sujeitos imersos em uma ideologia
discriminatria orientada pela cor da pele.
A importncia do ponto de vista de Octavio Ianni est no desvendamento de que a
classe social brasileira tem a cor negra, principalmente nos trabalhos manuais de mais baixa
qualificao e mais precria remunerao, em funo de determinantes econmicos e polticos
historicamente construdos, recusando este autor o mito da democracia racial.
Conceber a igualdade formal, presente na Carta Magna, como igualdade real foi o
caminho percorrido por um dos fundadores do pensamento social brasileiro Gilberto Freyre.
Seus estudos foram buscar na histria ntima, na vida domstica e cotidiana da sociedade
colonial uma integrao entre brancos e negros que supostamente teriam formado um pas
multitnico, pas de mestios, distante das prticas racistas e preconceituosas.
A obra de Gilberto Freyre fora difundida a partir da dcada de 1930, coincidindo com
uma conjuntura poltica de formao de uma ideologia nacional, de consolidao do Estado
republicano e de estmulo ao desenvolvimento da economia capitalista, promovendo a
integrao territorial a partir de expedies militares e acadmicas ao interior do pas,
expandido os telgrafos e o rdio, atravs do qual o presidente falava nao todas as noites,
no programa A hora do Brasil.
A formulao acadmica da formao brasileira como a harmonia e a mistura entre
ndios, brancos e negros se afinava bem com a orientao estatal deste perodo. Nos passos de
Rui Barbosa, o ministro da Fazenda de princpios da Repblica, que mandara queimar os
documentos da escravido para apagar esta histria vergonhosa, a concepo de constituio
do povo brasileiro de Gilberto Freyre minimizava os conflitos e violncias nas relaes entre
senhor e escravo.
Muniz Sodr tambm critica Freyre, definindo seu discurso expresso na obra Casa-
grande & senzala como racista e paternalista, ao apontar elementos pitorescos da
cotidianidade nas relaes inter-raciais.


95
Trata-se de um modelo evolucionista mitigado que legitima o poder ocidental de inflexo
lusa, mas sem averso explcita ao elemento negro. [...] De falares arrevesados,
apadrinhamentos, costumes peculiares, o socilogo extrai, ao longo de sua obra, com
habilidade romanesca, significaes que reconfirmam a identidade hegemnica dos senhores
e rebaixam sem agressividade, cordialmente a etnia escravizada. (SODR, 1988, p.163)

Ou ainda:
Da janela de sua casa-grande, ele deixa de perceber que a instituio da senzala no uma
forma negra.
[...] Membro privilegiado de um meio social que ainda hoje aceita e faz circular no Nordeste
brasileiro paradigmas racistas, o autor de Casa-grande & senzala marcou sua posio erudita,
afirmando mais ou menos algo de diferente: o negro foi importantssimo como tempero do
carter nacional (no que no deixa de levar vantagem sobre a sociologia paulista ps-Donald
Pierson, que s viu no escravo a figura do pobre coitado e indefeso). (SODR, 2005, p.128)

A ltima parte do trecho supracitado deixa transparecer como as diferenas e conflitos
regionais permeiam a generalizao da crtica de Muniz Sodr aos pensadores do sul-
brasileiro ou, mais especificamente, como referncia de racismo agressivo por parte da
intelectualidade paulista. Cita explicitamente a obra de Caio Pardo Jr. Histria Econmica
do Brasil embora expanda a crtica a toda a gerao ps-Donald Pierson, como parte
integrante da prtica deste tipo de preconceito, o que inclui as publicaes do grupo
responsvel por pesquisa para a ONU sobre as relaes raciais no Brasil nos anos de 1940.
Entre estes pesquisadores, encontravam-se Florestan Fernandes e Octavio Ianni.
Ianni reconstri a trajetria da formao social e racial brasileira, concluindo que o
proletrio negro duplamente operrio, por ser alienado como classe e como raa, duas
condies distintas e interligadas.
Desta interligao ente raa e classe surgem expresses populares como lugar de
negro na cozinha, ou ento servio de preto como sinnimo de trabalho mal feito.
Encontrando-se a ideologia dominante entre a negao da questo racial como um
problema nacional inclusive sendo excludo o item cor/raa a ser levantado e publicizado
nos censos demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica nos anos de 1900,
1920, 1960 e 1970 e o reconhecimento das populaes no-brancas em posies sociais
naturalizadas como subalternas, a reflexo crtica de Octavio Ianni sobre o papel econmico e
poltico da discriminao nos permite visualizar os sustentculos das desigualdades a serem
superados.


96
Estudo contemporneo ao de Octavio Ianni, a anlise sobre a problemtica tnico-
racial brasileira de Florestan Fernandes se desenvolve ao longo de trs dcadas, sendo este
conjunto de pesquisas e ensaios publicado na obra O negro no mundo dos brancos em 1972.
De cunho acentuadamente crtico, no s manuteno do status quo dos brancos em
nossa sociedade, como aos mecanismos de acomodao egostas dos negros que vislumbram
a mobilidade social ascensional, principalmente atravs da escolarizao e do servio pblico
(inclusive nas foras armadas), este livro abre polmicas nos movimentos negros, sendo ainda
presente e necessrio como referencial para pesquisas neste campo.
A atualidade dos aspectos criticados pelo autor podem ser exemplificados pela
constituio de uma classe mdia negra em um cenrio nacional no qual no h significativas
redues das desigualdades sociais e raciais. Alm disso, a ascenso via prestao de servios
para aparatos repressivos instaura a contradio de busca de emancipao econmica
individual atravs de instrumentos que cerceiam as possibilidades de emancipao coletiva do
grupo de pertencimento racial e social. Basta observarmos as aes das polcias militares dos
grandes centros urbanos do pas, sua insero em esquemas de corrupo e, algumas vezes,
em grupos de extermnio, promovendo um holocausto em favelas e reas pauperizadas,
assumindo atitudes que guardam semelhanas com um tipo particular de etnocdio.
Buscando atingir as condies gerais de existncia do ser humano, dos processos
globais da sociedade visando compreender as possibilidades democrticas nas esferas
raciais, econmicas, sociais, jurdicas e polticas at os elementos psicolgicos captados em
estudos de caso locais e histrias de vida, Florestan Fernandes se vale tanto de dados
quantitativos quanto qualitativos para empreender este estudo encomendado pela Unesco para
verificar a possibilidade das relaes raciais no Brasil servirem como modelo harmnico para
outras sociedades. O resultado, como veremos, acabou sendo a formulao crtica deste
pesquisador e sua anlise das particularidades da discriminao racial no Brasil.
Por que aparentamos maior flexibilidade em nossas relaes raciais? Porque o
brasileiro tem preconceito de ter preconceito. Alm da questo mais pragmtica referente
proibio legal de discriminao racial desde a lei Afonso Arinos de 1951, passando pelas
constituies federativas subseqentes que afirmavam a igualdade de todos perante a lei,
tambm serve como estratgia de dominao a sustentao da ideologia da liberdade e da
igualdade formais diante das desigualdades reais:


97

Ao contrrio do branco racista, no possui f em suas razes ou omisses; a ideologia racial
dominante mantm-se menos pelas identificaes positivas, que pelos subterfgios atravs
dos quais ela se insere em tudo o que o branco acredita, pensa ou faz. Surge, assim, o
espantalho da questo racial como um risco da imitao, das influncias externas ou do
complexo do negro. Ignorando a natureza do drama real das populaes negras e mestias, o
papel que a escravido teve para criar esse drama, os deveres da fraternidade crist, os
imperativos da integrao nacional numa sociedade de classes etc., o branco propende a um
tpico ajustamento de falsa conscincia. Em lugar de procurar entender como se manifesta o
preconceito de cor e quais so seus efeitos reais, ele suscita o perigo da absoro do
racismo, ataca as queixas dos negros ou dos mulatos como objetivao desse perigo e culpa
os estrangeiros por semelhante inovao estranha ao carter brasileiro. (FERNANDES,
2007, p.42-43)

Assim, a ideologia dos brancos perpetua o mito da democracia racial, para o qual as
evidncias mais afirmam segregaes do que integrao. Do perodo escravista, quando o
mestio prestava servios intermedirios entre o escravo e o trabalhador livre, alimentando o
prottipo de negro de alma branca, at a justificao da indiferena dos brancos com relao
s condies sociais dos negros com o argumento da democracia racial para afirmar a
igualdade de oportunidades, as poucas aberturas na realidade para a efetivao desta
propalada democracia encontram-se, para o autor, na industrializao e nos valores urbanos
que estimulariam maior tolerncia nas relaes raciais.
No entanto, devemos indagar se a desregulamentao dos direitos trabalhistas e a
focalizao das polticas sociais no contexto mundial de hegemonia neoliberal no estariam
restringindo as possibilidades de integrao social pela via do trabalho formal.
Outro problema a capacidade da sociedade urbana capitalista converter a tolerncia
em convivncia e solidariedade, tendo em vista a tendncia indiferenciao nas relaes
experimentadas nas cidades, principalmente nos grandes centros urbanos.
Talvez por isso, a contribuio mais importante esteja na aposta na participao ativa
da populao de cor nas esferas polticas e econmicas da sociedade brasileira, a partir de sua
prpria mobilizao. Afinal, embora a solidariedade dos brancos e as iniciativas polticas
governamentais democratizantes sejam elementos fundamentais, no se pode emancipar o
outro imprescindvel que negros e mulatos sejam protagonistas de sua auto-emancipao.
Florestan Fernandes prope como soluo, portanto, uma integrao racial por
multiplicao, na qual a unio derivaria do consenso e do respeito entre as culturas em
contato, e no mais da excluso das culturas no-brancas a partir da presso assimiladora
intransigente e monoltica da supremacia branca. Para isso, seria preciso a diluio e o


98
desaparecimento do mundo dos brancos a fim de incorporar todas as fronteiras do humano na
sociedade brasileira, para que se complete o processo de descolonizao.
necessria, enfim, uma segunda abolio, a partir da qual se supere o poder poltico
conservador e sua relao de privilgio no acesso ao poder e aos recursos sociais, atravs da
ao de negros e mulatos, ao adotarem um radicalismo crtico da estrutura de poder,
promovendo uma verdadeira revoluo democrtica a partir do elemento antibranco.
Elaborando uma teoria cuja perspectiva a transformao social, Florestan Fernandes
est longe de um racismo s avessas. Sua proposta defende a integrao. Mas esta s ser
possvel quando se romperem os mecanismos de subordinao e discriminao que atingem
at mesmo as relaes intra-classe, nas quais os negros enfrentam barreiras mais cruis na
tentativa de escapar pobreza do que os brancos pobres em igual situao econmica.
Tais anlises e informaes, para surtir o efeito emancipatrio esperado pelos cursos
de formao dos movimentos sociais, precisam adotar uma linguagem que escape ao valor do
signo a ser vendido, trocado, como uma mercadoria a forma predominante das relaes
capitalistas, agudizada pela indstria cultural.

A era da imagem ou a pedagogia da imagem no podem ser vistas como a utilizao
macia de ilustraes (fotos, cartazes, filmes etc), mas como o emprego generalizado de
esquemas matemticos, de grades representativas, capazes de operar
codificaes/decodificaes ordenadas e claras dos universais do conhecimento. Isso acarreta
o aprofundamento da relao olho-crebro (que j predomina na escrita clssica): o olho
cada vez mais solicitado, o objetivo buscado a plena visibilidade do mundo, a produo de
um real ainda mais real (hiper-real).
Todo esse processo implica uma mutao, um reacomodamento da ideologia. A racionalidade
clssica (oitocentista), que contabilizava o real com instrumentos excessivamente seqenciais
(escrita, palavra), incapazes de correlacionar simultaneamente variveis mltiplas, transmuda-
se numa hiper-racionalidade. Esta, por meio da condensao de signos e nmeros, da
miniaturizao dos circuitos eletrnicos, da contrao dos textos e dos conjuntos, pretende
abolir todo acaso, produzir a verdade eficaz do mundo. (SODR, 2005, p.70)

Nesse contexto, o jogo da diferena instaurada pela forma social negro-brasileira abre
a perspectiva de uma discursividade dissonante no pensamento liminar
53
, no limite, nas
brechas da sociedade ocidental, sob lgica diversa a da indstria cultural.

53
A gnose liminar, enquanto conhecimento em uma perspectiva subalterna, o conhecimento concebido das
margens externas do sistema mundial colonial/moderno; gnosiologia marginal, enquanto discurso sobre o saber
colonial, concebe-se na intercesso conflituosa de conhecimento produzido na perspectiva dos colonialismos
modernos (retrica, filosofia, cincia) e do conhecimento produzido na perspectiva das modernidades coloniais
na sia, frica, nas Amricas e no Caribe. A gnosiologia liminar uma reflexo crtica sobre a produo do
conhecimento, a partir tanto das margens internas do sistema mundial colonial/moderno (conflitos imperiais,
lnguas hegemnicas, direcionalidade de tradues etc), quanto das margens externas (conflitos imperiais com
culturas que esto sendo colonizadas, bem como as etapas subseqentes de independncia ou descolonizao).
(MIGNOLO, 2003, p.33-34).


99
Por outro lado, determinadas formulaes acadmico-cientficas tambm contribuem
para uma historicidade das relaes que se contraponha lgica dominante de subordinao,
explorao e discriminao.
Alm desta caracterstica emancipatria possvel atravs do pensamento cientfico, a
questo do mistrio, do segredo, como marca da forma social negro-brasileira de acordo com
os estudos de Muniz Sodr deve ser analisada na sua ambigidade, podendo, inclusive, se
inscrever, em certas situaes, no mbito da dominao. Afinal, a burocracia estatal
tecnocrtica mantm a estrutura vigente do poder utilizando-se deste instrumento, como
aponta a reflexo do filsofo Roberto Romano:

Na poca moderna, a legitimidade do governante ainda reside no divino. Mas o poder laico
afasta os conceitos teolgico-polticos e assume a linguagem do interesse de Estado. (...) o
segredo a marca dominante do Estado laico. (...) O governante acumula segredos e deseja
que os sditos sejam expostos a uma luz perene. Desse modo se estabelece a heterogeneidade
entre governados e dirigentes. (ROMANO, 2006, p.134)

Desse modo, se a visibilidade perene e a explicao detalhista possibilitam a
elaborao de mecanismos de dominao, mas tambm pode ser assim compreendido o
segredo e o mistrio como argumento de legitimao das hierarquias sociais.
Outro elemento da forma social negro-brasileira que pode suscitar uma reflexo crtica
a respeito da no historicidade de determinadas estruturas explicativas pode ser exemplificada
pelo canto nag narrado por Mestre Didi, citado por Muniz Sodr no incio do captulo
entitulado Cultura negra da obra A verdade seduzida (2005:89). Esta narrativa relaciona a
dominao dos brancos sobre todo o universo com a realizao de obrigaes, das quais os
negros se descuidaram e, por isso, foram escravizados. H, aqui, um deslizamento para a
culpabilizao das vtimas pelo sistema scio-econmico de colonizao e escravizao.
Assim, embora o referido conto opere nos termos da forma social negro-brasileira, no
contribui como smbolo de seduo do real, no aponta as tenses e lutas nas relaes tnico-
raciais, servindo mais como legitimao de uma dominao do que como emancipao de
uma expresso cultural. Afinal, por que exigir o direito de existir cultura de um povo que
no cumpre as suas obrigaes, no vive a intensidade das regras, nem vai ao encontro de seu
Destino?
O prprio Muniz Sodr no nega hierarquias e subordinaes reproduzidas na cultura
negra. Afirma, mesmo, o autor, que:

As relaes humanas em grupos tradicionais podem acolher a tirania, a crueldade, em nveis
elevados. A vida comunitria ou associativa pode tornar-se cena de ferozes relaes de


100
vigilncia e de controle. E, embora esteja ausente o capital, pode haver nveis desiguais de
acumulao de riquezas, pode haver sentimentos de agressividade ou de inveja.
preciso, todavia, levar em conta a outra perspectiva simblica, inscrita na diferena cultural.
preciso considerar as formas de reversibilidade (em que outros grupos vo buscar sua
coerncia), que escapam ao modelo histrico (realstico, acumulativo, linear e irreversvel) do
Ocidente. preciso levar em conta as aparncias, hiptese de um tempo que gira em torno de
si mesmo, sem profundidade do sujeito, sem acelerao histrica nem abstrao social.
(SODR, 2005, p.116)

Esta outra perspectiva simblica da forma social negro-brasileira permite, inclusive,
em avanos na concepo de comunidade de vida, a partir de uma viso ecolgica integral,
incluindo todos os seres nas relaes experimentadas.
Perspectiva de construo coletiva, enquanto territrio no qual se estabelecem as
relaes sociais de modo diferente ao ocidental capitalista pela simbologia negro-brasileira, as
ocupaes urbanas do centro do Rio de Janeiro, no entanto, so, tambm, movimento social
forma organizativa tpica da sociedade ocidental dos trabalhadores.
O desafio do pensamento para permear a particularidade de uma simbologia que, por
outro lado, tambm prope uma universalidade na medida em que participa de uma luta
reivindicatria pela universalizao de direitos, percebe, em seu desenvolvimento, como a
prtica pode conciliar o que aparenta contradio apenas escolstica do filosofar fora do
concreto. O real estabelece encontros e rupturas, modificando estruturas determinantes do agir
e do pensar em cada conjuntura.

4.2 Territorialidade como estratgia de resistncia.









Figura 3 Crianas da Ocupao Guerreiro Urbano, na Av. Mm de S 234 (RJ)

As formas simblicas experimentadas pelos grupos de ocupantes de prdios pblicos
no centro da cidade do Rio de Janeiro se constroem em um determinado espao no qual morar
envolve, tambm, uma mudana na maneira de se relacionar socialmente, tendo em vista uma



101
estrutura organizativa que intensifica o encontro, os embates, a vivncia comunitria distinta
da ideologia individualista da sociedade ocidental capitalista.
Estes espaos, ordenados na direo de uma identidade de grupo, formam um
territrio, cujas regras so criadas e recriadas constantemente nas reunies circulares, onde
todos os moradores tm livre participao. A relao entre identidade e territrio pode ser
definida do seguinte modo:

A idia de territrio coloca de fato a questo da identidade, por referir-se demarcao de um
espao na diferena com outros. Conhecer a exclusividade ou a pertinncia das aes relativas
a um determinado grupo implica tambm localiz-lo territorialmente. o territrio que (...)
traa limites, especifica o lugar e cria caractersticas que iro dar corpo ao do sujeito. Uma
coisa , portanto, o espao sistema indiferenciado de definio de posies, onde qualquer
corpo pode ocupar qualquer lugar outra o territrio.
Territrio , assim, o lugar marcado de um jogo, que se entende em um sentido amplo como a
protoforma de toda e qualquer cultura: sistema de regras de movimentao humana de um
grupo, horizonte de relacionamento com o real. (SODR, 1988, p.23)

Tal horizonte encontra-se marcado, nas ocupaes, pela horizontalidade das
discusses e do poder de deciso sobre as normas determinantes da dinmica de
funcionamento do movimento social, resultando em uma interveno nos referenciais
histricos inscritos no espao urbano.
Assim, a cidade vai sendo classificada de maneira diversa afirmao do status quo
dominante, do poder poltico que nomeia a Avenida Francisco Bicalho, a Rua Baro de So
Flix e a Avenida Mem de S, pois, tornam-se territrios ocupados pela simbologia das
habitaes conquistadas pelos grupos Quilombo das Guerreiras, Chiquinha Gonzaga e Nelson
Mandela, respectivamente.
No entanto, a tecnocracia estatal inclui estas residncias nos mapas oficiais apenas na
condio de habitao subnormal, utilizando conceito discriminatrio e depreciativo para a
categorizao das reas nas quais residem as populaes de mais baixo rendimento, levando
em considerao, prioritariamente, critrios burocrticos como pagamento de impostos pela
propriedade de territrio urbano -, mas, por um lado, encobrindo sob o critrio da
normalidade a responsabilidade dos gestores pblicos na reproduo de formas precarizadas
de habitao e, por outro, ignorando fatores humanos, como o potencial organizativo destes
grupos e sua participao na transformao da cidade por seus habitantes, possibilitando a
democratizao da mesma.
Por outro lado, o espao normal, oficialmente modificado pela interveno estatal e
privada, tem sua ordem influenciada fortemente por uma historicidade colonial e de domnio
imperialista sobre os modelos urbansticos.


102
Se, em princpios da Repblica, o prefeito Pereira Passos se prope implementao
de uma reforma do centro da cidade do Rio de Janeiro, buscando torn-la parte da civilizao
ocidental, um tipo de Paris tropical, em ao institucional apelidada de haussmanizao,
novamente o padro europeu que se tenta importar com as propostas de revitalizao dos
centros urbanos brasileiros, inspirados pela estratgia de atrao dos setores mdios para
habitar estas reas centrais, como fez a administrao local da cidade de Barcelona, cujo
carter excludente se agrava na cidade do Rio, ao se vincular tal perspectiva a um modelo de
segurana identificado com a cidade de Nova Iorque, caracterizado por presena mais incisiva
e repressiva dos agentes policiais no espao pblico urbano, como j discutimos
anteriormente, especialmente no captulo 3.
A rua fica interditada aos suspeitos, sendo desnecessrio dizer que so estes,
predominantemente, negros. Um conjunto de medidas, enfim, que intensificam o processo de
desterritorializao das camadas populares habitantes no centro em espaos semelhantes aos
cortios. As ocupaes se insurgem, neste contexto, enquanto estratgia de resistncia para
manter a residncia prxima a este local valorizado pelos interesses do capital, como
concentrador de bens e servios, rompendo com a lgica de afastamento das populaes
pobres dos grandes centros esta perversa perpetuao da segregao territorial imposta,
desde tempos coloniais, principalmente (embora no exclusivamente), populao negra.
Alis, as motivaes racistas dos planos urbansticos oficiais fazem parte de nossa
histria republicana.

A reforma da cidade, ao mesmo tempo em que teatralizaria na suntuosidade dos prdios o
imaginrio burgus nativo e prepararia a cidade para novos tipos de comunicaes e
transportes (bonde eltrico, automvel, trem), forneceria tambm baluartes contra as
infiltraes negro-populares. [...]
Transformar o antigo espao urbano central implicaria, assim, numa converso do corao
do Rio de Janeiro a novas formas sociais compatveis com a modernidade europia. Mas no
se pode deixar de levar em considerao os ecos dos temores da burguesia francesa diante da
insurreio popular de junho de 1848, que povoaram o imaginrio da reforma de Paris pelo
Baro-Prefeito Haussmann. De fato, as barricadas levantadas e a intimidade dos insurretos
com os meandros da velha Paris espantaram os generais franceses e levaram mesmo a
especulaes sobre estratgias espontneas de guerra popular.
Essa revolta politizaria ao mximo a questo urbana: ruas caladas de paraleleppedos,
habitaes de tipo antigo etc convertem-se em perigo revolucionrio, a ponto de se achar
que o asfalto deveria acabar com a era das revolues. Haussmann empreende, assim, a
transformao de toda a cidade, que deveria abrir-se para a novidade e o progresso. As
reformas acentuariam a diferena entre a velha e a nova sociedade.
Tudo isso influiu na reforma do Rio de Janeiro. Para o engenheiro-prefeito Pereira Passos
(que estivera em Paris como adido diplomtico por ocasio da reforma de Haussmann),
investido de poderes extraordinrios, tratava-se principalmente de remodelar o porto; unir,
atravs da construo da Avenida Central, as partes sul e norte da pennsula, de modo a
atravessar o centro comercial e financeiro da cidade; abrir e alargar ruas e avenidas; sanear o
espao urbano.
Modernizar o Rio implicava, pois, em sanear e construir e, claro, transformar as relaes
dos grupos sociais com o espao habitacional, tornando menos notria a presena do negro e
dos contingentes de vadios (subempregados, desempregados). Mas implicava tambm em


103
muita autoridade e fora (razo da escolha de um tcnico, em vez de um poltico), o que faz
da reforma Pereira Passos uma espcie de modelo semitico-cultural para os variados
processos de modernizao ocorridos em territrio brasileiro: a doutrina europia do
progresso e da civilizao aplicada aos nativos de cima para baixo, sem quaisquer
mediaes simblicas. (SODR, 1988, p.43-44)

Quem far estas mediaes simblicas so os grupos populares, a partir de seus
movimentos de resistncia, em suas lutas e acomodaes no territrio da cidade, inicialmente
fora dos marcos da propriedade da qual tm sido constantemente alijados -, apropriando-se
do espao atravs da fora da coletividade, tomando a cidade como patrimnio a ser
compartilhado, contribuindo para a alterao da correlao de fora no imaginrio social em
relao ao conflito entre a legitimao da propriedade e o direito moradia a ser assegurado
conjuntamente ao cumprimento da funo social dos imveis do centro do Rio
54
.
Coletividade que partilha a sua confraternizao com o Bloco Recreativo
Carnavalesco Zumbi dos Palmares que sai s ruas da Praa Mau desde fevereiro de 2007.
Apropria-se das ruas nas imediaes da Rodoviria Novo Rio e da Central do Brasil com seu
trabalho informal, tornando a proximidade da residncia um facilitador dos meios de
sobrevivncia nas condies precrias em que se apresentam as possibilidades de ocupao
profissional na atualidade. Participa sempre, em alguma medida, das principais manifestaes
que tomam conta das Avenidas Presidente Vargas e Rio Branco como o Grito dos Excludos
(7 de setembro) e o Dia da Conscincia Negra (20 de novembro). Ocupa os bancos escolares
de instituies pblicas da zona central da cidade. Tambm se faz ouvir nos auditrios de
universidades e sindicatos, quando convidados por outros movimentos sociais territorializados
nestes espaos.
Porm, toda esta potencialidade enfrenta o freio de duros desafios, dentre os quais
consideramos como principais os problemas decorrentes das polmicas relativas questo da
propriedade, alm daqueles oriundos das relaes de cotidianidade e de intimidade.

4.3 A questo da propriedade

Direito constitucional em todas as sociedades capitalistas, a questo da propriedade
tem gerado debates nas diferentes esferas da sociedade, especialmente quando se discute a
legalidade e a legitimidade de uma ocupao de imvel por parte de famlias sem-teto.

54
Essas mediaes simblicas so fundamentais, j que, como afirma Foucault (2008, p.285), toda
transformao que modifica as relaes de fora entre comunidades ou grupos, todo conflito que os pe em
confronto ou que os faz rivalizar requer a utilizao de tticas que permitem modificar as relaes de poder e a
introduo de elementos tericos que justificam moralmente ou fundam em racionalidade essas tticas.


104
No interior dos prdios ocupados, a polmica no se ameniza, mas sim se intensifica.
Propriedade individual ou coletiva? Nestas novas formas organizativas, a realizao do sonho
da casa prpria onde fica? Quais os espaos comuns, os usos possveis para os mesmos, a
responsabilidade pelo cuidado destes espaos? realmente um direito fundamental do
Homem a propriedade privada?
A prpria concepo do que o ser humano se encontra em questo quando pensamos
nos direitos a serem universalizados. Estes direitos, portanto, devem ser elaborados a partir da
realidade concreta dos indivduos que formam uma determinada sociedade e no como mera
abstrao. Sendo assim, este ser, ao mesmo tempo natural e social, cujo processo histrico de
desenvolvimento e complexificao das relaes tem, crescentemente, expandido a
predominncia dos fatores sociais sobre os naturais nas sociedades humanas, constitui a sua
personalidade, os seus valores, a sua moral e a sua conscincia no processo de seus atos
(GRAMSCI, 1978, p.38). Atos de trabalho (SCHAFF, 1982, p.85), de atividade produtiva
direcionada s demandas sociais historicamente determinadas. Atos de trabalho alienado no
sistema capitalista que, ao mercantilizar a produo, provoca um estranhamento com relao
natureza, com relao prpria atividade do trabalhador, com relao aos demais seres
humanos e, conseqentemente, um estranhamento de seu ser genrico, ou seja, de sua prpria
condio enquanto membro da espcie humana (MSZROS, 2006, p.20).
Esta forma universalizada de alienao tem por base as relaes de propriedade. Por
isso, a demanda pelo direito propriedade , contraditoriamente, um aspecto da reproduo
das relaes capitalistas, mas tambm um mecanismo de desalienao com relao natureza
e aos produtos socialmente construdos.
Qual o limite entre estes dois aspectos contraditrios do direito propriedade
estabelecido pelos movimentos sociais de luta pela terra (no campo) e pela moradia (na
cidade)? Na crtica acumulao.
J no Manifesto Comunista, Marx apontava como reivindicao programtica a
implantao de imposto de renda progressivo. Este instrumento de controle da acumulao de
capital atualmente utilizado em boa parte das legislaes dos Estados democrticos
modernos (Losurdo, 1996), inclusive no Brasil, constando como um dos itens do Estatuto da
Cidade, a ser regulamentado pelas Leis Orgnicas dos Municpios.
As anlises de estudiosos sobre a questo urbana, especialmente no campo acadmico
considerado como progressista, atualmente reunidos no Observatrio das Metrpoles e no
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, tm enfatizado, em suas publicaes, a importncia do aperfeioamento institucional


105
do Estatuto da Cidade, como estratgia para a realizao do direito cidade do qual parte
constituinte o direito humano moradia digna expressam o fenmeno da iluso jurdica.
J nos advertiu o poeta brasileiro comunista Carlos Drummond de Andrade: os lrios
no nascem das leis. A dificuldade de aplicao deste mecanismo legal para viabilizar
desapropriaes que poderiam resultar em uma expanso das polticas de habitao popular
um exemplo de como as normas realmente vigentes so determinadas pelas relaes de fora
entre os grupos sociais, ontologicamente constitudas pelas relaes de trabalho.
Neste sentido, a concepo de direito insurgente do desembargador Miguel Baldez
(2003) nos ajuda a decodificar de modo mais preciso o campo jurdico como normatizao
das relaes sociais, devendo, portanto, abarcar a legitimidade de demandas coletivas, como a
demanda por moradia. A presena constante deste intelectual e militante nos espaos e fruns
dos movimentos populares da cidade do Rio de Janeiro conta sua interveno contundente
com relao aos limites jurdicos diante das condies concretas da estrutura social. A defesa
da prtica de um direito insurgente se caracteriza, portanto, como normas legais advindas das
relaes de foras nas quais os movimentos sociais precisariam se organizar para manifestar
suas reivindicaes e ampliar a efetivao de direitos. Ou seja, preciso que, primeiramente,
existam ocupaes de imveis ociosos no espao urbano, para que ento se busque a
regulamentao e os mecanismos institucionais para a sua permanncia. S um pensamento
comprometido com as demandas sociais pode adotar tal formulao, tendo em vista a
predominncia no mbito acadmico, ainda mais no campo do Direito, de que a lei precisaria
assegurar o direito das pessoas de entrar em tais imveis ociosos, sem a qual deveria ser
aplicada a reintegrao de posse, isto , a ordem de despejo. Isto se explica pela prpria
gnese do Direito, cuja funo corresponde ao atendimento das necessidades particulares das
sociedades de classe.

A emergncia das classes assinalou uma mudana qualitativa na processualidade social: os
conflitos se tornaram antagnicos. Por isso, diferentemente das sociedades sem classe,
aquelas mais evoludas necessitam de uma regulamentao especificamente jurdica dos
conflitos sociais para que estes no acabem por implodi-las. (LESSA, 2007, p.99)

No entanto, este complexo social no algo mecanicamente determinado, podendo
sofrer alteraes de acordo com a dinmica social e seu estgio de contradio entre as classes
e de desenvolvimento das foras produtivas:

o desenvolvimento do gnero [humano] que, ao mesmo tempo, funda a necessidade de uma
regulamentao social jurdica e coloca as novas demandas que devem ser atendidas por meio
de novos desenvolvimentos desse complexo. Mais uma vez o movimento da totalidade
social que coloca as questes e delineia o horizonte de possibilidades para as respostas. Sendo


106
esse horizonte sempre social, ele pode ser e a todo momento alterado pela prxis.
(LESSA, 2007, p.101)

Na prxis das ocupaes em anlise, notamos o constante conflito na relao com este
direito propriedade. Primeiramente, no sendo um direito assegurado nenhuma das cinco
ocupaes surgidas entre 2004 e 2007 na rea central e que seguem negociando a residncia
nos prdios esto juridicamente garantidas quanto permanncia por tempo indeterminado
nestes imveis -, das assemblias dos moradores emergem sugestes diversas quanto posse.
A tenso principal encontra-se, por um lado, entre a reivindicao de posse coletiva
em nome da Associao Habitacional constituda em cada ocupao, a fim de viabilizar a
manuteno das regras coletivas estabelecidas no desenvolvimento destes movimentos
sociais, entre as quais os critrios que definem obrigaes de trabalho coletivo e de
comportamento (proibio de trocas ilcitas e de perturbao das assemblias e da vizinhana
por efeito etlico), sendo passvel de expulso aqueles que no respeitam tais medidas.
Por outro lado, alguns moradores reivindicam a posse individual como direito legtimo
de quem ocupou, reformou, lutou pela moradia e que, melhorando a condio de vida, deveria
poder negociar o seu imvel.
Tambm as formas de trabalho e gerao de renda tensionam os debates sobre os
espaos coletivos. Especialmente, com relao aos catadores de material para reciclagem, em
funo das queixas dos demais moradores pela falta de salubridade provocada pelo acmulo
de papelo, latinhas de alumnio e demais materiais em espaos imprprios. Alm disso, a
designao de locais para carrinhos e barracas dos vendedores ambulantes e para maquinrio
de pequenos produtores (de camisas e estampas, como na Ocupao Zumbi dos Palmares, e
de chinelos, no caso da Quilombo das Guerreiras) pauta a diviso interna dos espaos
coletivos.
Por fim, alguns espaos coletivos correm o risco de serem suprimidos por uma presso
de grupos de moradores pela formao de novas residncias, como ocorreu com a sala de aula
da Ocupao Chiquinha Gonzaga, tendo se tornado duas unidades habitacionais. Aqui, a
questo polmica a prioridade do espao ocupado: afinal, no foi para morar que se fez a
ocupao, como manter grandes sales apenas para aulas e reunies? Porm, embora
compreensvel, tal dinmica, caso seja generalizada, pode levar eliminao do espao
coletivo de discusso.
Dois eixos, ento, podem ser apontados nesta questo da propriedade: 1) os espaos
coletivos, definidos e redefinidos em suas funes e necessidade de permanncia nas
assemblias do coletivo dos moradores, integrando os projetos arquitetnicos dos imveis em


107
estgio mais avanado de negociao da regularizao da moradia; e 2) as unidades
habitacionais, sobre as quais tem prevalecido o regulamento que as define como propriedade
coletiva de acordo com os regulamentos internos vigentes, mas, em verdade, no caso da
efetivao da regularizao jurdica da situao de moradia os novos critrios podero ser
simplesmente impostos pelos rgos financiadores como Caixa Econmica Federal e
Ministrio das Cidades. A democracia participativa mencionada por estas instituies se
limita, neste tipo de deciso, interlocuo entre esferas governamentais, no sendo
convocados para as reunies definidoras das formas de financiamento e de ttulo de posse as
representaes das associaes habitacionais das ocupaes.
Somente a expresso de um direito insurgente poderia modificar a formalidade
burocrtica para que fosse levada em considerao a proposta de regularizao da propriedade
a partir das assemblias das ocupaes. Mas isto se torna uma possibilidade to distante
quanto mais forte se apresenta a ausncia de unidade dos moradores com relao ao tema.

4.4 Cotidianidade e intimidade no caminho da coletividade
Gente no tem asa
O que gente tem mesmo vontade.
Em estado de guerra.
Um campo de batalha o ser de uma pessoa.
Viviane Mos
55


A cotidianidade e a intimidade, alm da questo da propriedade, so desafios para a
organizao coletiva das ocupaes urbanas do centro da cidade do Rio de Janeiro.
A perspectiva crtica do eterno presentismo na cotidianidade vigente analisada por
Lefebvre, em sua tentativa de explicar a reproduo da dinmica das relaes sociais
desiguais na vida moderna (capitalista), se aproxima do pensamento elaborado por Richard
Sennet (mais de duas dcadas depois) a respeito da tirania da intimidade como caracterstica
da dupla relao estabelecida pela sociedade industrial com a cultura urbana pblica, a partir
do sculo XIX.
Segundo Sennet, os problemas que resultam, em nosso tempo, no declnio do homem
pblico, se originam por volta de 1850, nas cidades de Paris e Londres, quando se
intensificam as presses por privatizao suscitadas pelo capitalismo na sociedade burguesa,
bem como pelo fetichismo das mercadorias como elemento constituinte desta sociedade,
levando a uma mistificao da vida material em pblico, causada pela produo e distribuio

55
MOS, Viviane. Pensamento cho. Rio de Janeiro: Record, 2007, p.9.



108
em massa. Nesse contexto, a famlia se torna um refgio idealizado contra a inferioridade
moral da vida pblica, sobrepondo-se, assim, o privado ao pblico.

Interesse pela motivao e pelo bairrismo: eis as estruturas de uma cultura construda sobre as
crises do passado. Elas organizam a famlia, a escola, a vizinhana; elas desorganizam a
cidade e o Estado. (SENNET, 1998, p.322)
[...] os seres humanos precisam manter uma certa distncia da observao ntima por parte do
outro para poderem sentir-se sociveis. Aumentem o contato ntimo e diminuiro a
sociabilidade. Esta a lgica de um tipo de eficincia burocrtica. (SENNET, 1998, p.29)

Estas reflexes importam ao estudo sobre os riscos de desagregao dos movimentos
sociais, especialmente daqueles baseados na mobilizao comunitria, permeados por
conflitos de vizinhana e tenses interpessoais, diariamente vivenciados, repostos e
ressignificados.
So grandes as possibilidades de um assunto em discusso relativo a questes de
interesse coletivo por exemplo, o andamento das negociaes junto a rgos estatais pela
regulamentao da ocupao contar com intervenes de cunho particularista por parte dos
moradores em assemblia, modificando, muitas vezes, o contedo do debate e,
conseqentemente, os encaminhamentos decididos, atuando, desse modo, no mbito da
ideologia da intimidade, transmutando categorias polticas em categorias psicolgicas. A
prpria interpretao da relao com agentes do poder pblico passa pela anlise de carter,
da fala (honesta ou no), da intensidade da sinceridade no olhar elementos que podem
identificar os assessores polticos enquanto gente como a gente levando, em alguns
momentos, a uma limitao na capacidade de avaliar coletivamente os avanos e desafios do
movimento social, as probabilidades e dificuldades para alcanar o objetivo de
regulamentao da situao de moradia. As deliberaes a respeito de manifestaes pblicas
em defesa da moradia foram, mais de uma vez, adiadas em funo de anlises referenciadas
pela boa vontade em atender as demandas dos ocupantes por parte de determinados agentes
estatais, o que, para decepo dos moradores das ocupaes, no resultou em uma efetiva
aquisio legal do imvel.
A anlise objetiva da relao entre Estado capitalista e movimentos sociais urbanos
certamente no garante uma nica via de posicionamento por parte destes ltimos. Em nosso
primeiro captulo vimos como os encaminhamentos para a emancipao humana passam por
propostas muito diferenciadas no que se refere ao Estado em Lefebvre e em Lojkine. E, na
prxis dos grupos de ocupao, um erro nesse tipo de avaliao pode influenciar na perda da
possibilidade de conquista do direito moradia. No entanto, ainda mais grave o equvoco da
individualizao das aes polticas, perdendo o campo de entendimento da realidade social


109
em sua totalidade, a partir da formao histrica das instituies pblicas com as quais se
negocia, sua estrutura e funo no interior do modo de produo capitalista, para ento avaliar
com maior preciso a autonomia e o comportamento dos agentes governamentais com os
quais se negocia.
Claro que esta anlise da totalidade encontra limites. Primeiramente, a diferena entre
anlise acadmica e anlise poltica. A pesquisa necessria para ambas possui dimenso e
profundidade distintas, porm no se pode prescindir da mesma quando se pretende realizar
uma demanda material a partir da presso e do dilogo com instncias governamentais. Qual
o papel de cada uma dessas instncias, sua relao com os movimentos sociais e quem atua no
interior das mesmas so perguntas cujas respostas ajudam na orientao mais adequada do
pensamento do intelectual, mas tambm da ao do militante.
Outro limite se refere escolarizao dos moradores de ocupao, tendo a maioria
apenas a Educao Bsica incompleta, em sistemas de ensino que dificilmente garantem o
desenvolvimento do letramento suficiente para leituras dirias mais complexas do que a de
curtos artigos de jornais e revistas, alm do poder aquisitivo reduzido tambm contribuir para
o distanciamento dos meios impressos mais densos de informao relativos dinmica
poltica e econmica de nossa sociedade. Limite este que busca a sua superao mediante o
recurso da socializao de conhecimento, especialmente pela oralidade e por recursos de
vdeo, bem como pelo trabalho fundamental de educadores populares.
A individuao e a subjetivao tpicas da idia de privatizao predominante no
mundo contemporneo tambm dificulta a viso totalizante do que o Direito e qual a forma
e a finalidade das leis elaboradas e implementadas em nossa sociedade, levando a problemas
na formao de um consenso a respeito do entendimento que o prprio grupo faz sobre seu
merecimento para ganhar uma casa, as garantias e limites legais relativas questo da
ocupao, sendo recorrentes polmicas em torno destes temas a cada avaliao do andamento
das negociaes aps reunies com representantes das esferas governamentais, ou mesmo nos
difceis debates sobre medidas a serem tomadas com relao a integrantes do grupo que
praticam roubo contra um vizinho ou contra parte do patrimnio coletivo e respondem em sua
defesa que nada daquilo tem dono depois que o imvel fora ocupado. A distino entre
legalidade e legitimidade problema conceitual um desafio intelectual que precisa da
anlise desenvolvida a partir da materialidade dos fenmenos sociais e das relaes neles
implicadas, a fim de que se possa sustentar regras coletivas claras e universalizantes, ao
menos no interior do grupo que as formulou. O jogo poltico no se realiza quando a
particularidade e a subjetividade imperam no espao coletivo e na esfera pblica.


110
O jogo, esta dimenso importante para as relaes marcadas pela objetividade e pela
impessoalidade necessrias vida pblica destacada por Lefebvre
56
e por Sennet
57
, vai
deixando de existir como mecanismo de preparao para a experincia da representao
quando predomina a privatizao das temticas abordadas nas assemblias dos moradores.
Assuntos gerais para manuteno da convivncia coletiva ou para organizao da luta pela
moradia disputam terreno a cada reunio com divergncias tpicas das relaes de vizinhana
que implicam no uso de espaos comuns. Especialmente sobre estes temas, ganha fora a
concepo de que preciso estar inteiro no contato com o outro. A vida afetiva, os
preconceitos, os vcios, as crenas religiosas, os gostos e comportamentos invadem a arena
pblica das assemblias dos coletivos dos moradores, intensificando o desgaste da
convivncia comunitria, conduzindo, muitas vezes, a um esvaziamento das reunies.
Mas, como toda relao dialtica, apesar dos problemas oriundos da intimidade,
tambm a solidariedade na indicao para postos de trabalho, o apoio no cuidado com as
crianas, a ateno especial aos que adoecem, a acelerao do processo de auto-construo
dos espaos de residncia com o auxlio dos vizinhos so conseqncias dessa proximidade.
A questo, ento, deve ser melhor colocada: a intimidade prejudica a dinmica de
funcionamento dos espaos coletivos, mas a proximidade social proporcionada pela histria
de luta em comum que se constitui na organizao e consolidao de uma ocupao sem-teto
tambm importante elemento de coeso para a ao reivindicatria e para a melhoria da
qualidade de vida.
Sem a proximidade e a intimidade a prpria possibilidade de um movimento social
constitudo a partir das relaes de vizinhana seria inconcebvel. A vizinhana, marcada pelo
territrio compartido e pela interdependncia como prxis (Santos, 2004) condio
necessria para o estabelecimento de vnculos que proporcionaro os meios para a construo
de novas formas de poder, de gerao de recursos e de sentimento de pertencimento cidade.
Mas, para que seu alcance seja capaz de propor uma modificao no direcionamento
das transformaes urbanas, preciso que seu espao decisrio seja integrado apesar das
diferenas mais subjetivas, a fim de manter a mobilizao dos moradores em torno dos
objetivos comuns relativos a luta pela moradia, alm da constituio de fruns entre outros
grupos relacionados com a mesma questo. Democratizar a cidade passa por essa ruptura com

56
A experincia do jogo no centro urbano traz, para as pessoas da cidade, o movimento, o imprevisto, o
possvel e os encontros. (LEFEBVRE, 2001, p.134)
57
[...] uma sociedade intimista encoraja o comportamento incivilizado e desencoraja o senso de jogo no
indivduo [...]. (SENNET, 1998, p.328)


111
a cotidianidade e com a intimidade, em prol da historicidade e da objetividade para a
renovao do urbano.

A renovao da cidade, a rejeio das cadeias do bairrismo que foram forjadas
primeiramente no sculo XIX e que hoje em dia se tornaram um credo -, tambm a
renovao de um princpio de comportamento poltico. [...] a cidade serviu como foco para a
vida social ativa, para o conflito e o jogo de interesses, para a experincia das possibilidades
humanas, durante a maior parte da histria do homem civilizado. Mas, hoje em dia essa
possibilidade civilizada est adormecida. (SENNET, 1998, p.414)

Acordar a possibilidade da vida social ativa passa pela apropriao no s dos espaos
de moradia, mas principalmente pela apropriao da rua. Manifestaes, encontros entre
diferentes lutas, reunies espaos fundamentais para o fortalecimento da luta democrtica.
Desafio que se coloca s ocupaes, como sujeito coletivo em formao, mas tambm aos
demais movimentos sociais que, nesta era de indeterminao, foram perdendo a perspectiva
da totalidade para perder-se na particularidade de suas reivindicaes corporativas e hoje
buscam mecanismos do reencontro entre as lutas especficas e um projeto de sociedade para
trilhar o caminho de uma democracia efetiva.





















112
5 CONSIDERAES FINAIS

(Des)caminhos da efetivao do direito humano moradia
e do direito (insurgente) cidade

Para os pensamentos novos,
preciso gente que trabalhe com as mos.
Bertold Brecht
58


A prxis dos movimentos sociais tem buscado a efetivao de direitos humanos na
maioria das vezes, contra o prprio Direito, em seus aspectos de manuteno do status quo,
como no exemplo do direito fundamental e ilimitado propriedade. Se morar um direito,
ocupar um dever palavra de ordem de um sujeito coletivo que se constri nas relaes
dirias experimentadas em territrio conquistado aos donos da cidade (de direito pblico ou
privado) e se insurge contra uma norma legislativa que autoriza despejos na forma jurdica de
reintegrao de posse, contrariando o direito social moradia previsto no artigo sexto da
Constituio Federal de 1988.
A presso exercida pela necessidade organizada na luta reivindicatria tem promovido
uma modificao no espao da cidade, ao ressignificar os lugares delimitados, nomeados e
demarcados pelas classes dominantes a partir dos smbolos e das formas organizativas
empreendidas pelas famlias ocupantes. Uma ocupao no modifica s um prdio ou terreno,
mas todo o entorno. Sua experincia interage com as formas de trabalho e consumo dos
arredores, a escola do bairro, os locais religiosos e, principalmente, as praas e vias pblicas.
Projees de vdeos relativos s lutas sociais, divulgao de materiais da imprensa
comunitria e popular, reflorestamento de praa abandonada pelo poder pblico, jogos de
vlei e futebol, comrcio informal, manifestaes e protestos pelo direito moradia todos
estes eventos contribuem para o dilogo e para o embate entre as concepes de mundo com
relao ao funcionamento da cidade, as polticas urbanas, a idia de justia e de bem comum,
junto populao que vive, trabalha ou simplesmente passa prxima s ocupaes.
Desse modo, o imaginrio coletivo a respeito do sentido de termos como legalidade e
legitimidade pode vir a se transformar com o contraponto idia dos donos por direito por

58
BRECHT, Bertold. In: puras do social: como podem os intelectuais trabalhar para os pobres. SANTOS,
Joel R. So Paulo:Global, 2004.



113
uma denncia do estado dos imveis urbanos que no cumprem funo social como
determina o artigo 182 da Constituio fato agravado pela demanda por moradia que mesmo
se o IBGE no nos dissesse ser de mais de sete milhes de famlias, ns o saberamos pelo
contingente dormindo nas caladas das grandes cidades e pelo adensamento dos habitantes de
bairros perifricos e casas localizadas nos enclaves de pobreza nas reas de maior
concentrao de poder econmico.
Alm disso, a produo acadmica reformula interpretaes com relao s questes
da democracia, da urbanizao e da legislao referente a estes temas, criando-se grupos de
debate como os Ncleos de Lutas Urbanas do Servio Social da UFF e do Direito da UFRJ, as
pesquisas do NuPeD da Geografia da UFRJ, bem como grupos de ao, destacando-se a Rede
Nacional de Advogados e Advogadas Populares (articulada, inicialmente, para apoiar o
Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Sem-Terra mas que tambm atua, desde 2004,
como assessoria jurdica aos movimentos urbanos na cidade do Rio de Janeiro).
Por fim, os projetos de polticas urbanas passam a pautar mais enfaticamente a
importncia da participao popular no planejamento da distribuio dos recursos e nas
caractersticas das intervenes estatais. Se no como prtica desejvel, ao menos como
obrigao retrica para que os discursos dos representantes polticos e dos tcnicos das
instituies pblicas tenham aceitao social.
A questo da sociedade civil duramente criticada pelo pensamento social
progressista por ter sido apropriada pelo neoliberalismo em uma forma de privatizao e
fragmentao das polticas sociais do Estado retorna ao cenrio como espao de disputa de
poder, de projetos e de recursos que definiro os rumos da estrutura poltico-econmica do
pas.
No entanto, apesar destes avanos, no se pode ocultar que as tendncias
hegemnicas, at o presente momento, tm apontado na direo da resistncia mudana que
determinados espaos possibilitariam, tais como os Conselhos e as Conferncias das Cidades,
caso no fossem relegados a um papel consultivo, mas sim adquirissem status de instncias
deliberativas nica perspectiva em que a participao como mecanismo de coeso social
poderia significar real transformao das relaes de poder em nossa sociedade e no mera
cooptao de lideranas populares dos processos de conflito pelo direito cidade..
Por outro lado, as foras contra-hegemnicas tm demonstrado forte potencial de
radicalizar, subvertendo, o modelo democrtico de organizao social. Instaura-se um
processo de apropriao e de ressignificao dos discursos jurdico-polticos e scio-
ambientais pelos movimentos urbanos.


114
O direito de ocupar passa a ser entendido como um desdobramento do direito de
morar, em um pas de estrutura econmica que amarga o lugar de concentrador das maiores
desigualdades no ranking mundial. E os espaos urbanizados, dotados de infra-estrutura
necessria a condies dignas de habitabilidade tambm so desigualmente distribudos. Por
isso, o centro da cidade o palco onde se manifestam os grupos interessados na
universalizao do direito habitao em locais nos quais seja garantida a disponibilidade dos
bens e servios socialmente produzidos.
Tornar os imveis vazios, ociosos e sub-utilizados em moradia popular seria, ademais,
uma alternativa mais barata. No caso especfico do municpio do Rio de Janeiro, a prpria
sensao de insegurana transmitida pelo esvaziamento noturno da rea central em
decorrncia do nmero reduzido de habitaes nos locais concentradores de centros culturais
poderia ser minimizada a partir da destinao residencial dos imveis pblicos (e mesmo os
privados) desativados nesta regio e nas suas imediaes. Isto, associado a uma proposta de
residncias com reas de convvio coletivo que cumprem a funo de abrigar atividades
associativo-comunitrias e artstico-culturais e, em alguns casos, com espao tambm para
desenvolver hortas urbanas. Desenvolve-se, nestes espaos ocupados, uma nova conscincia
do mundo atravs do lugar (SANTOS, 2005, p.161).
Tais proposies alternativas s polticas institucionais vigentes dariam conta, assim,
da concretizao do direito humano moradia digna previsto na Declarao da ONU de 1948,
atravs das iniciativas dos movimentos de ocupaes urbanas, na contramo das polticas
pblico-privadas de valorizao especulativa do centro da cidade para aprofundamento da
insero do Rio de Janeiro no circuito econmico mundial. O planejamento municipal focado
no turismo como principal forma de acumulao de capital prevendo a restaurao de
edificaes para construo de hotis, condomnios para os setores de rendimento mdio e
casas de show enfrenta a resistncia das famlias dos diversos trabalhadores formais e
informais que habitam este territrio. Sinal dos tempos de expanso das possibilidades de
reunio e organizao dos setores populares, no bojo da redemocratizao do Brasil e da
reclamao dos movimentos sociais de que este modelo poltico no se limite escolha dos
representantes mas se amplie para a socializao das condies de vida dignas e do poder de
deciso sobre os destinos da sociedade.
Este aprofundamento das reivindicaes democrticas uma experincia de curta
trajetria quando observamos o nosso processo histrico recente. Os modelos polticos no
Brasil se alteraram durante a sua formao republicana especialmente no que se refere aos
nveis de participao da sociedade civil mas, sem a extino do dficit democrtico que


115
experimentamos. Vivenciamos, desde princpios do sculo XX, o que o cientista poltico
Wanderley Guilherme dos Santos
59
chamou de democracia seletiva. Este modelo, vigente a
partir da formao dos primeiros sindicatos de trabalhadores que foram, gradativamente,
recebendo benefcios especficos relativos cada categoria profissional, inclusive no modelo
corporativista inaugurado por Getlio Vargas a partir dos anos 1930 (excluindo trabalhadores
rurais e trabalhadoras domsticas), passando pelo desenvolvimentismo da era JK, pela
modernizao capitalista do regime militar e chegando ao cenrio de flexibilizao da
legislao trabalhista iniciada na dcada de 1990 com o seguinte saldo histrico: no
conhecemos em nossa sociedade sequer um sistema de democratizao dos bens e servios e
do poder vlido para todos os trabalhadores, muito menos para todos os cidados.
Como passamos do Geg pai dos pobres ao pas para todos de Lula e no foram
ainda universalizadas em nenhum momento deste intervalo de tempo histrico as condies
bsicas de sobrevivncia, de acesso aos recursos socialmente produzidos?
Por dois fatores determinantes: 1) pela dinmica da luta de classes interna a cada
sociedade; e 2) pela relao exgena, ou seja, pela posio econmica, poltica e militar do
pas no cenrio internacional. Quem vai elaborar esta anlise em meados do sculo XX, no
Brasil, o pesquisador Florestan Fernandes.

A importante descoberta que Florestan faz de que a particularidade Brasil pertence
generalidade capitalismo por meio da especificidade capitalismo dependente.
[...] particularidade que assim preciso compreender no apenas enquanto singularidade, mas,
alm desta, por dois nveis mais gerais: as suas determinaes geral e especfica.
[...] passos que so seguidos no processo de teorizao. Primeiro, quando toma inicialmente
como problema a ser equacionado no plano terico a relao entre o capitalismo em expanso
mundial e a sociedade brasileira, esta entendida apenas como parte daquela expanso, parte
da qual fala genericamente, nos termos de uma relao parte/todo. Um segundo momento
marca um deslocamento, a meu ver crucial na pesquisa, quando comea a vislumbrar a
existncia de uma diferenciao interna expanso capitalista: de um lado, encontra centros
dessa expanso, os quais define por sua autonomia quanto direo, ao volume e aos tempos
dos movimentos do capital pelo mundo; de outro lado, encontra regies que define pela falta
de autonomia naqueles processos, falta de autonomia que Florestan designa ento por
heteronomia ou dependncia. (CARDOSO, 2005, p.11)

A autonomia posta no centro da definio do pas em sua relao com o sistema
econmico mundial enfatiza, portanto, a mediao da poltica para a determinao da forma
adotada pelo desenvolvimento do modo de produo capitalista diferentemente em cada
Estado-nao. Mas, a mera culpabilizao do Imprio hegemnico em cada estgio do
desenvolvimento capitalista mundial nos levaria a um determinismo estrutural que
impossibilitaria qualquer perspectiva de transformao social. Felizmente, como a histria

59
Estamos nos referindo obra Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira, publicada pela
primeira vez em 1979, na qual o autor faz a crtica ao corporativismo no Brasil. (SANTOS, 1994)


116
obra coletiva dos seres humanos embora em condies que geralmente no so
conscientemente determinadas por estes a prxis resultante dos conflitos entre as classes
delineia constantemente novos rumos para as sociedades.
A anlise de Florestan aponta, tambm, a necessidade de fazer a crtica aos parceiros
subordinados do capitalismo mundial, ou seja, s burguesias locais que, para defender seus
prprios interesses, promovem a sobre-explorao da fora de trabalho e uma
sobreapropriao do excedente econmico nos pases de capitalismo dependente. Dessa
maneira, a relao entre capital e trabalho se sobrepe (mas no anula) importncia do
Estado-nao na determinao dos processos de acumulao e de reproduo capitalista.
Em seu estudo Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina (1973),
Florestan nos indica mais um elemento importante: o prprio conflito entre classes sociais
propriamente ditas se limita a grupos restritos no contexto do capitalismo dependente. Grande
parte da populao encontra-se margem das relaes formais entre capital e trabalho,
sobrevivendo em condies miserveis e extremamente precrias.
Isto talvez nos ajude a entender porque os sindicatos dos trabalhadores no
conseguiram sustentar uma posio crtica estrutural ao modo de produo, sendo
enquadrados em pautas reivindicativas por melhores benefcios salariais, a partir da
regulamentao trabalhista implementada por Vargas, enquanto aqueles que foram excludos
dos favores (pois direito , por definio, algo de carter universal) da democracia
seletiva tiveram que se organizar para propor uma mudana estrutural da sociedade brasileira.
As reformas de base no campo e na cidade dos anos 1960. O projeto alternativo nacional do
Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sem-Terra, em construo, pelo
menos, desde meados da dcada de 1980.
O risco desse raciocnio: a reproduo de uma certa idia de setores da esquerda de
que a misria seria revolucionria. No o que se pretende, at porque a nossa realidade
nacional negaria imediatamente tal afirmao. Mas sim que a possibilidade muito premente
da perda da condio de integrado (empregado) pressiona psicologicamente os trabalhadores
nos pases do capitalismo dependente para retrarem o alcance das suas reivindicaes.
Resultando em uma debilidade do processo democrtico e numa reduo das possibilidades
de concretizao das normas abstratas enunciadas na Declarao Universal dos Direitos
Humanos.
Esta situao se agrava com a reduo das polticas sociais do Estado nacional, no
contexto do modelo econmico neoliberal, associada flexibilizao das regulamentaes
trabalhistas acarretando um aprofundamento da informalizao e da precarizao das


117
condies de trabalho, fragmentando e enfraquecendo este sujeito coletivo e tecnicizao
da poltica. Este ltimo elemento nos remete, novamente, questo do direito humano
moradia digna, para exemplific-lo.
Entre os anos de 2003 e 2006 em que o Ministrio das Cidades criado e consolida
projetos habitacionais a serem financiados pela Caixa Econmica Federal, as regras
institucionais excluam grande parte dos moradores de reas irregulares da cidade do Rio de
Janeiro, em especial das ocupaes urbanas.
Em 2007, o Ministrio das Cidades abriu edital para inscrio de projetos de moradia
popular. Movimentos sociais poderiam participar, porm os recursos seriam repassados ao
governo estadual, para ento cumprir a funo de regulamentao e reforma de espaos
ocupados. Na cidade do Rio de Janeiro, foram aprovados os projetos das ocupaes de
famlias sem-teto Chiquinha Gonzaga e Manoel Congo, em janeiro de 2008. Os projetos
foram elaborados por arquitetos, encaminhados ao Instituto de Cartografia e Terras do Estado
do Rio de Janeiro, retornando uma resposta do Ministrio via Secretaria Estadual de
Habitao. Meses se passaram se que nenhum morador destas ocupaes conseguisse obter
informaes junto aos rgos pblicos sobre o andamento do repasse de recursos para suas
instalaes residenciais. Somente a partir do segundo trimestre de 2009 o grupo de tcnicos
responsveis pela obra da Ocupao Chiquinha Gonzaga passou a se reunir com os moradores
para discutir a efetivao da reforma do prdio.
Enquanto isso, novo edital foi aberto pelo mesmo Ministrio. Agora, a verba ser
encaminhada para entidade da sociedade civil, reconhecida pelo Estado, cujos critrios
burocrticos inviabilizam a inscrio direta de qualquer associao de moradores constituda
pelas ocupaes urbanas desta cidade. Outra vez, o recurso disponibilizado ficar a cargo de
terceiros.
Isto, sem falar que, desde o fim do Banco Nacional de Habitao, se passaram quase
20 anos em que o governo federal concretamente se desresponsabilizou pelas polticas de
moradia popular, baseando-se no federalismo e na municipalizao das questes sociais, at a
criao de um Ministrio que sinalizasse ao menos a inteno de considerar o ente federal
como parte dos setores responsveis pela elaborao de solues institucionais aos problemas
habitacionais no Brasil.
Assim, a concretizao da pauta dos direitos humanos depende diretamente das
condies de exigncia de seu cumprimento pelas classes despossudas, expropriadas pelo
capital, bem como das mudanas polticas institucionais que criem as condies para a
ampliao da democracia, principalmente na intensificao dos direitos sociais. Como se


118
realiza esta empreitada com as atuais dificuldades para a organizao da classe trabalhadora
no contexto da informalizao da mo-de-obra em um pas no qual o pleno emprego nunca foi
uma realidade nacional o desafio enfrentado cotidianamente pelos movimentos populares
para que, a partir da batalha democrtica se constitua uma conjuntura que possibilite o avano
para a transformao da estrutura rumo socializao da produo e dos bens sociais,
especialmente no caso pesquisado, da propriedade do solo urbano.
Uma das dificuldades para que estes movimentos populares criem vnculos mais
orgnicos est na divergncia de projetos, dos caminhos a percorrer para se construir uma
sociedade desejada, cujas caractersticas resultantes se assemelham, mas os mtodos para
alcan-la se diferenciam entre aqueles que integram os movimentos urbanos e conseguem
difundir seus modos de pensar entre os grupos organizados. Um exemplo disso a alegao
do Movimento Nacional de Luta pela Moradia de discordncia com relao a ocupaes do
centro do Rio que tenham espaos polticos permanentes de discusso atravs da forma de
democracia direta dos coletivos, sem precisar de um grupo de coordenadores, utilizando tal
argumento para no participar de eventos como o Natal com Teto realizado na Central do
Brasil no ms de dezembro (2007 e 2008) e o Frum contra o choque de ordem (cujas
reunies aconteceram em diferentes ocupaes da rea central a partir de janeiro de 2009).
Por outro lado, as pessoas ligadas s ocupaes com estrutura organizativa baseada no
coletivo, ou seja, nas assemblias regulares do conjunto dos moradores, e que militam no
sentido de articular mobilizaes populares em torno das questes urbanas da cidade do Rio
de Janeiro, principalmente no que se refere aos direitos moradia na rea central e ao trabalho
(inclusive na forma de comrcio informal), questionam os fracos vnculos de solidariedade do
MNLM com estas ocupaes, explicando tal postura como decorrente de relaes com
parlamentares, partidos polticos e instncias do Executivo nos quais os coordenadores
estariam se valendo para assegurar a regularizao da situao habitacional das ocupaes
onde atuam.
Prticas governamentais deste tipo (convidando uns e no outros movimentos sociais
para a negociao), articuladas na atual conjuntura com algumas lideranas dos movimentos
populares colocariam em funcionamento a velha frmula de dividir para dominar.
Estes problemas precisam ser superados para que se fortaleam as aes conjuntas
entre os movimentos urbanos a fim de que sejam assegurados no apenas o direito humano
moradia digna, mas tambm o prprio direito cidade, ao uso do espao e autogesto do
mesmo, nos termos do pensamento lefebvriano.


119
Henri Lefebvre nos indica que o desenvolvimento do capitalismo instaura uma
cotidianidade baseada na generalizao da economia mercantil e monetria, na qual cresceu
a prosa do mundo, invadiu tudo, os textos, o que se escreve, os objetos como os escritos,
chegando a expulsar a poesia para longe (1991, p.36). Da a necessidade de uma revoluo
cultural. Uma transformao nas estratgias de pensamento e de ao capaz de reinstaurar a
histria na realidade, rompendo com o eterno presentismo. Um ato, a um s tempo, filosfico,
potico e poltico.
Nossa busca pela compreenso da dinmica histrica da formao da cidade do Rio de
Janeiro, a partir das intervenes pblico-privadas em sua rea central, e a luta de classes
instaurada tendo por mote a disputa pelo direito cidade, tambm tem por objetivo uma
estratgia intelectual e militante capaz de oferecer instrumentos aos movimentos sociais de
luta pela moradia para reflexo e para ao. Assim, talvez com a ampliao de um modelo de
urbanizao calcado na democracia, esteja mais prximo o tempo da poesia. Tempo de re-ser,
como disse Joo Cabral de Melo Neto
60
, mas que em sua volta de uma longa trajetria de
lutas e barricadas empreendidas pelos setores populares se apresenta sempre trazendo algo
novo que, no caso do tema aqui em anlise, trata-se de uma democratizao da centralidade
urbana protagonizada por uma classe em formao, constituda pelo que Milton Santos ir
nomear como homens lentos dessa cidade moderna [que] nos move como se fssemos
mquinas, e [onde] os nossos menores gestos so comandados por um relgio onipresente
(SANTOS, 2004, p.187) a qual escapam do totalitarismo de sua racionalidade tcnica urbana
globalizante justamente os pobres, aqueles que tm as imagens da modernizao apenas como
miragens e, por isso, podem dotar-se da capacidade de prospectiva para alm desse imaginrio
perverso do modelo hegemnico de cidade, onde os gestores pblicos e os noticirios da
grande mdia produzem uma ideao de intervenes no espao, estigmatizando como
desviantes do modelo ambulantes, favelados e ocupantes, por suas contracondutas
61
, como se
fossem piratas que tentam assaltar e fazer naufragar o navio-cidade dirigido pelo timoneiro-

60
Referncia ao poema Sol negro, presente na coletnea de obras do autor Poesia completa e prosa. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 2007, p.612.
61
A ideia de que os setores populares, especialmente, os do caso em anlise, quais sejam, os residentes de
ocupaes coletivamente organizadas, inspirada na definio de Foucault (2008, p.478) que classifica as
formas de contracondutas da escatologia revolucionria: 1) a afirmao de que a sociedade civil prevalecer
sobre o Estado (como se evidencia na prtica do direito insurgente); 2) a afirmao do direito absoluto revolta
em nome das necessidades fundamentais (como o prprio ato de ocupar propriedade pblicas e privadas); e 3)
a afirmao da nao como detentora da verdade, em contraposio ao Estado (como indica, por exemplo, a fala
do morador Carlos Jos, em sua crtica a um despejo realizado pelas polcias militar e federal, a pedido do
proprietrio INSS, declarando que eles agem contra a sociedade, enquanto pode-se observar a referncia
inversa de setores populares no-organizados em movimentos sociais, como em redaes de estudantes da rede
estadual de educao que freqentemente fazem referncia sua pobreza como motivo para sofrerem
discriminao por parte da sociedade, como se os pobres fossem o Outro da sociedade).


120
prefeito, cuja metfora expressa as polticas segregacionistas e repressoras como o choque de
ordem municipal, o envio da fora nacional pela gesto federal para controle de territrios
populares ou o uso de muros e blindados pelo atual governador do Estado nestes mesmo
territrios , marcando com o autoritarismo as aes estatais, na contramo das perspectivas de
democracia participativa e de democracia direta que faziam parte das esperanas populares
com as significativas mobilizaes que entram em cena no contexto da derrocada do regime
militar do Brasil.
Organizados nas ocupaes do centro do Rio de Janeiro, mobilizados para assegurar o
direito a este espao, tendo por fora vital
62
a reunio do conjunto dos moradores, de suas
opinies, prticas e projetos de vida, instaura-se o processo de formao de um novo sujeito
coletivo em construo e construtor de prticas horizontais de organizao das relaes scio-
espaciais, abrindo as portas para debates e prticas direcionados a uma distribuio justa e
igualitria das riquezas e do poder em nossa sociedade.



















62
A ideia de fora vital como poder de decidir, de dirigir, de governar, enfim, de organizar o convvio social
encontra-se , segundo Michel Foucault (2008, p.312) na obra de So Toms de Aquino, em sua definio da
importncia do rei para assegurar o bem comum.


121
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www.vitruvius.com.br/entrevista/saturnino





























126
ANEXO - Pacote Habitacional de Lula a Privatizao da Poltica Urbana

O pacote habitacional "Minha casa, minha vida", lanado em abril de 2009, com a meta de
construo de um milho de moradias, tem sido apresentado como uma das principais aes do
governo Lula em reao crise econmica internacional ao estimular a criao de empregos e
de investimentos no setor da construo , e tambm como uma poltica social em grande
escala. O volume de subsdios que mobiliza de 34 bilhes de reais (o equivalente a trs anos de
Bolsa-Famlia), para atender a populao de 0 a 10 salrios mnimos de rendimento familiar. Por
isso, o governo Lula tem destacado que o investimento, apesar de focado na gerao de
empregos e no efeito econmico anticclico, tem um perfil distributivista, ao contrrio do que
provavelmente faria a oposio um conjunto de obras diretamente de interesse do capital.
O objetivo declarado do governo federal dirigir o setor imobilirio para atender demanda
habitacional de baixa renda, que o mercado por si s no alcana. Ou seja, fazer o mercado
habitacional, restrito no Brasil a uma parcela minoritria da populao, finalmente incorporar
setores que at ento no tiveram como adquirir a mercadoria moradia de modo regular e
formal. Se as "classes C e D" foram descobertas como "mercado" por quase todas as empresas
nos ltimos anos, ainda havia limites, numa sociedade extremamente desigual e de baixos
salrios, para a expanso no acesso a mercadorias caras e complexas, como a moradia e a terra
urbanizada. Com o pacote habitacional e o novo padro de financiamento que ele pretende
instaurar, esses limites pretendem ser, se no superados, alargados por meio do apoio decisivo
dos fundos pblicos e semi-pblicos, de modo que a imensa demanda por moradia comece a ser
regularmente atendida.
Para os mais pobres, o subsdio alto (entre 60% a 90% do valor do imvel) e o despejo, no
caso de inadimplncia, improvvel. Para os demais, que entram em financiamentos
convencionais, mas tambm subsidiados, o governo estabeleceu um "fundo garantidor" para
cobrir prestaes em atraso e preservar o sistema. O pacote generoso com todos os que
conseguirem nele entrar. Para as construtoras, a promessa que "haver para todos, grandes e
pequenos", como se manifestou um empresrio da construo recentemente. Entretanto, para os
sem-teto, o atendimento previsto para apenas 14% da demanda habitacional reprimida, do
nosso dficit habitacional de ao menos 7,2 milhes de casas.
A seguir pretendemos apresentar uma discusso preliminar do pacote, a partir das informaes,
medidas e instrues normativas que foram divulgadas at o momento (julho de 2009), por meio
de algumas questes que nos auxiliam a compreend-lo.

1) Qual o modelo de proviso habitacional que o pacote favorece?

97% do subsdio pblico disponibilizado pelo pacote habitacional, com recursos da Unio e do
FGTS, so destinados oferta e produo direta por construtoras privadas, e apenas 3% a
entidades sem fins lucrativos, cooperativas e movimentos sociais, para produo de habitao
urbana e rural por autogesto. O pacote no contempla a promoo estatal (projetos e licitaes
comandados por rgos pblicos), que deve seguir pleiteando recursos atravs das linhas
existentes, com fundos menores, muito mais concorridos, e restries de modalidades de acesso
e de nvel de endividamento.
Esse perfil de investimento j indica qual o modelo claramente dominante e a aposta na
iniciativa privada como agente motora do processo. A justificativa a dificuldade do poder
pblico (sobretudo municipal) na aplicao de recursos induzindo o governo federal a optar por
uma produo diretamente de mercado. Desse modo, ao invs de atuar para reverter o quadro de
entraves gesto pblica, fortalecendo-a, assume a premissa de que a eficincia est mesmo do
lado das empresas privadas.


127
A produo por construtoras, para a faixa de mais baixa renda, entre 0 e 3 salrios mnimos por
famlia (at 1.394 reais), por oferta privada ao poder pblico, com valores entre 41 e 52 mil
reais por unidade, dependendo do tipo de municpio e da modalidade de proviso (casas ou
apartamentos). Uma produo "por oferta" significa que a construtora define o terreno e o
projeto, aprova junto aos rgos competentes e vende integralmente o que produzir para a Caixa
Econmica Federal, sem gastos de incorporao imobiliria e comercializao, sem risco de
inadimplncia dos compradores ou vacncia das unidades. O acesso s unidades definido a
partir de listas cadastradas pelas prefeituras. Nas faixas imediatamente superiores, de 3 a 10
salrios por famlia, ou de "mercado popular", so previstas 600 mil unidades. Nesse caso a
comercializao feita diretamente pelas empresas e o interessado vai diretamente aos estandes
de vendas ou aos cada vez mais concorridos "feires da casa prpria" patrocinados pela Caixa.

2) O pacote ir mesmo beneficiar as famlias que mais precisam?

A histria do subsdio habitacional no Brasil conhecida pela constante captura da subveno
pelas classes mdias e agentes privados, ao invs de atender, na escala necessria, os
trabalhadores que mais precisam. Embora essa tendncia deva novamente prevalecer, h que se
considerar o interesse poltico e eleitoral do governo em atingir a base da pirmide.
De um lado, o governo quer que o subsdio favorea o deslocamento do mercado imobilirio
para faixas de baixa renda, onde obtm maiores dividendos polticos, enquanto o mercado quer
aproveitar o pacote para subsidiar a produo para classe mdia e mdia-baixa, onde obtm
maiores ganhos econmicos. Em ambos os casos, o mercado depende do governo para expandir
a oferta e no do sistema privado de crdito, como nos pases centrais. Ou seja, um mercado
que no plenamente capitalista e acaba alimentado pelos fundos pblicos. De outro lado, o
governo depende do mercado para implementar uma poltica social, pois o sucateamento dos
rgos pblicos, das secretarias de habitao e das Cohabs, alm de questes ideolgicas,
impedem uma ao dirigida predominantemente pelo Estado.
O perfil de atendimento previsto pelo pacote revela, porm, o enorme poder do setor imobilirio
em dirigir os recursos para a faixa que mais lhe interessa. O dficit habitacional urbano de
famlias entre 3 e 10 salrios mnimos corresponde a apenas 15,2% do total, mas receber 60%
das unidades e 53% do subsdio pblico. Essa faixa poder ser atendida em 70% do seu dficit,
satisfazendo o mercado imobilirio, que a considera mais lucrativa. Enquanto isso, 82,5% do
dficit habitacional urbano concentra-se abaixo dos 3 salrios mnimos, mas receber apenas
35% das unidades do pacote, o que corresponde a 8% do total do dficit para esta faixa. No caso
do dficit rural, a porcentagem pfia, 3% do total. Tais dados evidenciam que o atendimento
aos que mais necessitam se restringir, sobretudo, ao marketing e mobilizao do imaginrio
popular.

3) Como o pacote mobiliza a ideologia da "casa prpria"?

O pacote habitacional e sua imensa operao de marketing retomam a "ideologia da casa
prpria" que foi estrategicamente difundida no Brasil durante o regime militar, como
compensao em relao perda de direitos polticos e ao arrocho salarial. A promessa de casa
prpria, como marco da chamada "integrao" social, j se viu, pode ser utilizada como
substitutiva da emergncia histrica do trabalhador como sujeito que controla a mudana social
(seu sentido e alcance). Seja por coero, cooptao ou consentimento, a promessa da casa
prpria pode promover um contexto de apaziguamento das lutas sociais e de conformismo em
relao s estruturas do sistema.
Evidentemente que no se trata apenas de um fenmeno ideolgico. A casa prpria percebida e
vivida pelas camadas populares como bastio da sobrevivncia familiar, ainda mais em tempos


128
de crise e de instabilidade crescente no mundo do trabalho. Ela cumpre um papel de
amortecimento diante da incompletude dos sistemas de proteo social e da ausncia de uma
industrializao com pleno emprego. Para os polticos, esta operao de marketing se faz
necessria para amplificar os dividendos eleitorais, pois grande parte do pacote ocorre no plano
do imaginrio, dada a disparidade entre a promessa e o atendimento previsto. E, para o capital
imobilirio, ela tambm um excelente negcio.

4) O pacote favorece a desmercantilizao da habitao, enquanto poltica de bem-estar
social?

O volume de recursos pblicos ou do FGTS destinados a subsidiar a operao d a entender que
se trata de uma imensa operao de distribuio de renda e de "salrio indireto". A taxa de
subsdio alta para a faixa de 0 a 3 salrios, que deve pagar 10% de seu rendimento ou o
mnimo de 50 reais por ms, com juros zero, por um perodo de 10 anos. Mesmo que o desenho
da transferncia de renda seja positivo, preciso compreender quais as intermediaes sobre o
recurso e seu resultado qualitativo, pois no se trata de uma transferncia direta, como no caso
do carto Bolsa-Famlia.
Enquanto o trabalhador recebe uma casa com apenas 32 m
2
de rea til (modelo proposto pela
Caixa), provavelmente nas periferias extremas, a empreiteira pode receber por essa casa-
mercadoria at 48 mil reais, ou 1,4 mil reais por m
2
.
Tal como desenhado pelo pacote, o subsdio, neste caso, tem a famlia sem-teto como "libi
social" para que o Estado favorea, na partio da riqueza social, uma frao do capital, a do
circuito imobilirio (construtoras, incorporadoras e proprietrios de terra). Na verdade, o
subsdio est sendo dirigido ao setor imobilirio tendo como justificativa a "chancela social" da
habitao popular.

5) O pacote colabora para a qualificao arquitetnica e a sustentabilidade ambiental dos
projetos de habitao popular?

Mesmo no superando a condio da forma-mercadoria, o pacote poderia pretender qualificar
minimamente os projetos de habitao popular, inclusive obtendo os dividendos eleitorais de
casas mais funcionais, bonitas e sustentveis. Para tanto deveria mobilizar agremiaes
profissionais e universidades, avaliar referncias internacionais e nacionais, favorecer critrios
de sustentabilidade ambiental etc. Do ponto de vista do processo produtivo, poderia favorecer
iniciativas srias de pr-fabricao, j aproveitando o conhecimento acumulado, por exemplo,
pelas fbricas pblicas de edificaes (como as coordenadas por Joo Figueiras Lima).
Mas no h preocupao com a qualidade do produto e seu impacto ambiental, a no ser a que
posta pelo prprio capital da construo e suas pfias certificaes de qualidade, que garantem
na verdade sua viabilidade como mercadoria, ou seja, a ratificao da prevalncia do valor de
troca sobre o valor de uso. As condies materiais e simblicas de conjuntos habitacionais desse
tipo, como se sabe, promovem a segregao dos trabalhadores e a falta de qualidades mnimas
de vida urbana e servios pblicos. Quem mora ou visita conjuntos habitacionais assim
reconhece neles o mesmo arqutipo dos presdios.

6) O pacote favorece a gesto democrtica das cidades e o fortalecimento das
administraes municipais?

Os projetos no so formulados a partir do poder pblico ou da demanda organizada, no so
licitados, no so definidos como parte da estratgia municipal de desenvolvimento urbano e
podem inclusive contrari-la. So estritamente concebidos como mercadorias, rentveis a seus


129
proponentes. Os municpios no tm um papel ativo no processo a no ser na exigncia de que
se cumpra a legislao local, quando muito. No so fortalecidas as estruturas municipais de
gesto, projetos e controle do uso do solo.
provvel ainda que os municpios sejam pressionados a alterar a legislao de uso do solo, os
coeficientes de aproveitamento e mesmo o permetro urbano, para viabilizar economicamente os
projetos. As companhias habitacionais e secretarias de habitao devem estar preparadas para se
tornar um balco de "aprovaes" e para doar terrenos iniciativa privada.

7) O pacote favorece a reforma urbana e a funo social da propriedade?

Na nsia de poder viabilizar o maior nmero de empreendimentos, o poder local ficar refm de
uma forma predatria e fragmentada de expanso da cidade. O "n da terra" permanecer
intocado e seu acesso se dar pela compra de terrenos por valores de mercado (ou ainda acima
destes). O modelo de proviso mercantil e desregulada da moradia ir sempre procurar a
maximizao dos ganhos por meio de operaes especulativas.
No h nada no pacote, por exemplo, que estimule a ocupao de imveis construdos vagos
(que totalizam 6 milhes de unidades, ou 83% do dficit), colaborando assim para o
cumprimento da funo social da propriedade. A existncia desse imenso estoque de edificaes
vazias mais um peso para toda a sociedade, pois so em sua maioria unidades habitacionais
providas de infra-estrutura urbana completa, muitas delas inadimplentes em relao a impostos.
No h dvida que o pacote ir estimular o crescimento do preo da terra, favorecendo ainda
mais a especulao imobiliria articulada segregao espacial e captura privada de
investimentos pblicos. Assim, a poltica habitacional de interesse social se tornar cada vez
mais invivel, a menos que o governo siga dirigindo subsdios aos proprietrios de terra.

8) Por que o pacote desconsidera os avanos institucionais recentes em poltica urbana no
Brasil?

O pacote foi elaborado pela Casa Civil e pelo Ministrio da Fazenda, em dilogo direto com os
setores imobilirios e da construo, desconsiderando diversos avanos institucionais na rea de
desenvolvimento urbano bem como a interlocuo com o restante da sociedade civil. O
Ministrio das Cidades (mesmo entregue em 2005 ao PP) foi posto de lado na concepo do
programa, o Plano Nacional de Habitao foi ignorado em sua quase totalidade, o Estatuto da
Cidade no foi tomado como um elemento definidor dos investimentos, o Conselho das Cidades
sequer foi consultado, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), bem como
seu Conselho, foram dispensados. O decreto do pacote ainda define um comit de
acompanhamento formado exclusivamente por integrantes do governo.

9) O pacote habitacional uma poltica anticclica acertada?

Ele anunciado como uma poltica anticclica com objetivos sociais que, em ltima instncia,
o justificam e parece desobrigar seus propositores de demonstrar seu impacto nas cadeias
produtivas. Mesmo que a indstria da construo tenha um efeito multiplicador positivo, no caso
da habitao popular, que se reduz praticamente base dos produtos (cimento, tijolo, areia,
madeira etc), o poder multiplicador muito menor.
Do ponto de vista da quantidade dos empregos gerados, no h dvida de que, pela sua baixa
composio orgnica (poucas mquinas), a construo civil uma empregadora macia. Mas
qual a qualidade deste trabalho? O pacote no faz nenhuma exigncia em relao s condies
de trabalho nos canteiros (sabidamente precrias e cheias de riscos) e no h medidas para
fortalecer a legislao e rgos de fiscalizao. A negociao entre governo e construtoras para


130
definir o menor custo vivel por unidade dever redundar, ainda por cima, em um aumento da
explorao dos trabalhadores.
O tempo lento dos investimentos habitacionais e a preocupao com a rentabilidade privada
descaracterizam o pacote como poltica anticclica keynesiana. Uma opo teria sido a criao
de frentes de trabalho diretamente mobilizadas pelos governos, com gastos dissociados do
rentismo imobilirio. Alm disso, preciso lembrar que o governo mantm o supervit primrio,
mesmo que em menor proporo, quando a base da poltica anticclica a criao de dficit
pblico.
Se considerarmos que o pacote no , na verdade, a melhor poltica anticclica, o "emergencial"
e o "quantitativo" devem deixar de ser razes absolutas para ser condicionados por
determinaes mais substantivas, de modo a que prevaleam critrios urbanos, sociais e
ambientais mais adequados para se avaliar e implementar uma poltica habitacional.

10) O pacote fortalece os movimentos populares?

Os movimentos sociais urbanos e seus apoiadores lutam h dcadas por subsdios massivos para
a habitao popular. A conquista do subsdio em grande escala, como vemos, pode ser
capitaneada pelo capital da construo ao invs de fortalecer as organizaes populares. Da
perspectiva dos trabalhadores, a luta por quantidades (de recursos, de unidades habitacionais, de
famlias atendidas) no pode estar desvinculada das qualidades isto , das relaes de
produo, da concepo dos projetos, das condies de trabalho nos canteiros, do valor de uso
das edificaes, da forma urbana resultante, enfim, das qualidades de todo o processo social
envolvido.
Os recursos disponibilizados para a poltica gerida por entidades sem fins lucrativos, isto , pelas
organizaes populares, correspondem a apenas 3% do total do subsdio e restrita faixa de 0
a 3 salrios mnimos, justamente a que menos interessa s empresas. O recurso limitado tambm
pode promover uma disputa entre os movimentos, que passariam a se digladiar ao invs de
questionar a desproporcionalidade de valores em favor das empreiteiras e o modelo geral do
pacote.

11) O pacote garante a isonomia entre campo e cidade no atendimento moradia?

O pacote prev 500 milhes de reais para o Programa de Habitao Rural. Os valores so
irrisrios: menos de 2% do total de subsdio do programa e com teto de 10,6 mil reais por
unidade habitacional, o que claramente invivel para uma construo digna.
Do ponto de vista quantitativo so propostas 50 mil unidades habitacionais, o que corresponde a
apenas 2,5% do dficit rural, de 1,75 milhes de unidades. Tais recursos no podero, ainda, ser
utilizados em assentamentos de reforma agrria, que devero contar, daqui em diante,
exclusivamente com recursos do Incra. Na verdade, a habitao rural, devido s dificuldades
logsticas, distncias entre lotes e limites para o ganho de escala, no despertou interesse das
construtoras.
A precarizao da poltica de habitao rural exprime uma incoerncia da poltica habitacional
com a de desenvolvimento regional no pas, pois favorece o xodo rural e o crescimento das
precrias periferias urbanas. A maior quantidade individual de subsdios destinados habitao
urbana (cerca de 9 vezes maior ao subsdio do Incra) corrobora a diviso cada vez maior entre os
padres de cidadania no campo e na cidade e, por fim, fragiliza a reforma agrria, incentiva a
migrao e a inviabilidade crescente das prprias cidades.

Consideraes finais



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O problema da moradia real e talvez seja um dos mais importantes no Brasil. Contudo o
"Minha Casa, Minha Vida" no o formula a partir das caractersticas intrnsecas ao problema,
mas sim das necessidades impostas pelas estratgias de poder, dos negcios e das ideologias
dominantes. Ou seja, o pacote alou a habitao a um "problema nacional" de primeira ordem,
mas o definiu segundo critrios do capital, ou da frao do capital representada pelo circuito
imobilirio, e do poder, mais especificamente, da mquina poltica eleitoral.
Programas de reforma urbana sensatos j foram formulados no Brasil nos ltimos 50 anos, mas,
a despeito dos esforos de movimentos populares e de tcnicos progressistas, pouco se tornaram
efetivos. Essa impossibilidade da reforma urbana no Brasil s pode ser entendida num contexto
mais amplo, descrito por Florestan Fernandes como a "impossibilidade de um programa de
reformas" em nosso pas. No caso das cidades, contudo, um programa socialista nunca foi
formulado no Brasil, dado o atraso, o idealismo ou o pragmatismo das discusses nesse campo.
preciso, no entanto, que ele seja imaginado coletivamente pelas foras de esquerda, sob pena
de assimilarmos novas derrotas e acumularmos resignaes, sem uma perspectiva clara do que
fazer e pelo que lutar.

por Pedro Fiori Arantes e Mariana Fix
29 de julho de 2009.


Fonte: www.correiocidadania.com.br