La contaminacin del aire en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico en 2002. Percepciones sociales sobre un riesgo ambiental
Alfonso Camargo Caballero
Director: Dr. Jos Luis Lezama
Seminario de tesis: Poblacin y Medio Ambiente Tesis para optar al grado de Maestro en Poblacin y Desarrollo Novena Promocin, 2010-2012 Mxico, D.F., Noviembre, 2012
________________________ *Para cursar este posgrado se cont con una beca otorgada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
!!
A Lucio y Catar por si llegaran a venir
A Dios, que me esper tanto tiempo
!!!
!"#$%#&'" AGRADECIMIENTOS.......................................................................................................................... iv RESUMEN.............................................................................................................................................. v ABSTRACT ............................................................................................................................................ v INTRODUCCIN................................................................................................................................... 1 Justificacin......................................................................................................................................... 5 Fuentes de informacin ....................................................................................................................... 7 Objetivos.............................................................................................................................................. 9 Hiptesis ............................................................................................................................................ 10 Primera hiptesis ........................................................................................................................... 10 Segunda Hiptesis ......................................................................................................................... 11 Tercera Hiptesis........................................................................................................................... 12 CAPTULO 1. Principales perspectivas en el estudio de las percepciones sociales acerca de riesgos ambientales ............................................................................................................................................ 13 Percepciones sociales y medioambiente........................................................................................... 13 Clasificacin de los estudios a partir de las disciplinas que los produjeron.................................. 14 Clasificacin de los estudios a partir de su concepcin de las percepciones sociales................... 18 CAPITULO 2. Realidad y percepciones: una disputa por la verdad..................................................... 20 CAPTULO 3. Las estimaciones de la contaminacin atmosfrica en la ZMCM................................ 30 La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico............................................................................... 31 La calidad del aire en la ZMCM........................................................................................................ 34 La contaminacin del aire desde que la Ciudad de Mxico fuera la ms sucia del mundo .............. 39 CAPTULO 4. Percepciones sociales acerca de la calidad del aire en la ZMCM en 2002................... 46 Descripcin de la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales en grandes ciudades: el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico ............................................ 46 Descripcin de la base de datos......................................................................................................... 48 Evidencias para corroborar la primera hiptesis ............................................................................... 53 El discurso ambiental que transform la calidad del aire en un riesgo y en un problema poltico57 Evidencias para corroborar la segunda hiptesis............................................................................... 65 Percibir es suficiente para actuar? Evidencias para corroborar el primer aspecto de la segunda hiptesis......................................................................................................................................... 65 Las brechas entre estimaciones y percepciones inciden en que las personas acten? Evidencias para corroborar el segundo aspecto de la segunda hiptesis ......................................................... 70 Evidencias para corroborar la tercera hiptesis................................................................................. 72 Evidencias a cerca del factor intermedio experiencia personal y cotidiana ................................. 73 Evidencias acerca del factor intermedio informacin ................................................................... 77 CONCLUSIONES................................................................................................................................. 89 Bibliografa............................................................................................................................................ 95 !#
)*+),-!./.-0123
Ser ingrato es vil, es injusto. Entonces, G R A C I A S a: Mis profesores en la FLACSO. Sobre todo a Marisol (porque logr que me gustaran las matemticas); el profesor Alegra merece un Tlloc como el de Paseo de la Reforma porque no s cmo logr ensearme algo de estadstica. Cecilia Gayet por incitarme a terminar y ser tan persuasiva, por estar al pendiente. Mencin especial para el doctor Virgilio Partida por darme una segunda oportunidad y, de paso, ensearme muchas cosas de esas que importan y que no estn en los libros. Al Dr. Lezama por la paciencia y el aliento, fue un buen gua. A mis lectores por su tiempo y comentarios. Marty (alias Maestra Martha Estrada). Por los ataques terroristas y los helados, por la ternura y los abrazos, por las clases de mate, por las charlasXo (alias Maestra Xchitl Hernndez) por ser hincha del Madrid, por el cario, los desencuentros y el perdn. Flaca (alias Maestra Mariana Alcoba), por ser taaan seorita en medio de tanto brbaro y de todos modos hablarnos, por tu risa y los niomos!! Parce (alias Maestro Diego Olarte), por la buena onda, por el ftbol, por las mujeresparece brindis, no? El Don (alias Darth Vader) por tener tantos midiclorians, por ser la neta! A Hanna (alias Han) por la lindura. Copo, Myrna y Aura. Por haberme querido hasta que no pudieron ms. Ivn, Cach, Bastin, Ins y Pach. Por compartir la msica, el flat y por ser mis amigos.
Chicha (alias Maestro Eric Barrn). Por ensearme que las computadoras no muerden, por ser un hincha de verdad aunque sea de los Pumas, por las risas, por confiar en m, por aceptar La conjura de los necios que te regal hace dos aos y que estoy seguro no lees todava, por escuchar, por no ser un agachado. Por ser mi amigo. Annie G (alias Maestra Ana Torres). Por ver Annie Hall, por leer Bartleby, por escuchar a Susana San Juan, la Sexta de Mahler y el Requiem de Mozart, por la esperanza, por el miedo, por no ser una agachada, por ser mi mejor amiga. Beso de Xin-todava cantamos. Ponzo (alias Ponzo). Por darme un hogar, por beber conmigo en mi cueva, por tu risa que inunda el mundo, por tu fuerza contagiosa, por la msica, por ser mi mejor amiga. Estrujos!
Poli, por el sonido y la furia, por los sueos, por salvar mi vida y darme la noticia de que tengo un corazn que es tuyo a cambio de un campito.
Antoito, por ser el depsito de mis esperanzas, por ser un hombre bueno.
A mi madre, por la vida y por ensearme el valor para vivirla. Por la danza, por el esfuerzo, por las sonrisas y las malas palabras, por los abrazos y los besos, por cuidarme, por amarmeyo no puedo amarte ms y s que no podra amarte menos.
A mi padre, por la vida y por ensearme que sin amor no tengo nada. Por la msica, por los libros, por la libertad, por la esperanza, por mostrarme lo importante, por presentarme a Wolfgang, por ensearme a confiar en Diosvivir ha valido la pena porque te conoc y entonces, te am qu otra cosa poda hacer?
#
+-34/-0
Los temas ambientales han sido estudiados sobre todo en su parte tcnica medible. Aqu se analizar la relacin que existe entre las estimaciones cientficas de la calidad del aire (estimaciones) en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) y las percepciones sociales respecto del fenmeno de la contaminacin atmosfrica en esa megaciudad (percepciones). Esto durante el ao 2002. El anlisis se emprende desde la perspectiva del constructivismo social y con la intencin general de conocer algunos de los aspectos ms importantes del funcionamiento de las percepciones. Palabras Clave: Estimaciones, Percepciones, Medioambiente, Contaminacin, Constructivismo, Discurso. )531+)!1
Environmental issues had been studied traditionally in their technical aspects. This research is focused in the relations between scientific estimations about air quality (estimations) and social perceptions about air pollution (perceptions) in Mexico City during 2002. The analysis was done under social constructivism. The aim is discover some of the most relevant aspects of how perceptions woks. Keywords: Estimations, Perceptions, Environmental, Pollution, Constructivism, Discourse.
$
.01+2,4!!.60
In interiore homine habitat veritas San Agustn, De vera religione
En esta tesis se trata el tema de las percepciones sociales acerca de la calidad del aire en la megalpolis de la Ciudad de Mxico en el ao 2002. Este ha sido un aspecto de los estudios ambientales tradicionalmente desatendido y algunas ocasiones francamente despreciado por las autoridades y los rganos gubernamentales, pero tambin por la comunidad cientfica. En esta investigacin se analizar la relacin que existe entre las estimaciones cientficas de la calidad del aire (en adelante me referir a ellas nicamente como estimaciones) en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (en adelante ZMCM) y las percepciones sociales respecto del fenmeno de la contaminacin atmosfrica en esa megaciudad (en adelante me referir a ellas nicamente como percepciones). El anlisis se emprende desde la perspectiva del constructivismo social y con la intencin general de conocer algunos de los aspectos ms importantes del funcionamiento de las percepciones. Hay muchos factores que median la relacin entre estimaciones y percepciones, algunos de los cuales son: la densidad de poblacin; grado de industrializacin; nivel de prosperidad, burocracia y seguridad; las reglas de la democracia (Beck 1995, 125). Adems, est la informacin que recibe la poblacin, la historia ecolgica del lugar, la experiencia personal y cotidiana de la contaminacin atmosfrica, entre otros. En esta tesis seleccion nicamente dos: informacin y experiencia personal y cotidiana del riesgo ambiental (en este caso contaminacin atmosfrica). 1 La justificacin para seleccionar estos dos, de entre todos los factores mediadores, estriba en la importancia que cada uno tiene en la mayora de
1 Vase Esquema 1. %
los estudios. La informacin suele pensarse como el factor mediador ms importante. Es muy comn encontrar afirmaciones en el sentido de que el paso esencial para adquirir conciencia ciudadana es tener acceso a la informacin en forma transparente y sistemtica. Slo as ser posible acercar la percepcin pblica con la realidad tcnica de un problema tan importante como es la contaminacin del aire (Brcena 2003, 18). En el captulo 4 se retomar la crtica que hace Maarten Hajer frente a este tipo de posicionamientos que convierten a la informacin en una variable capaz de explicarlo casi todo. Por su parte, la experiencia personal y cotidiana suele identificarse, en los estudios de corte positivista, como la principal fuente de conciencia de la contaminacin del aire (Cataln Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire 2010, 169) y en los estudios que se adscriben al paradigma constructivista se piensa que en la percepcin del riesgo por contaminacin del aire influyen las experiencias cotidianas(Cataln Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire 2010, 171). As, informacin y experiencia personal y cotidiana se seleccionaron en esta tesis porque se han tenido, en la mayora de los estudios, como los factores mediadores ms importantes. A pesar de que algunos de los hallazgos de esta tesis pudieran utilizarse en otros trabajos debido a una coincidencia de intereses de investigacin, debo aclarar el afn de especificidad en mi investigacin. Lo que se diga respecto de las percepciones sociales acerca del medio ambiente en general, y de la contaminacin atmosfrica en particular, hace referencia nicamente a la situacin de la ZMCM en el ao 2002. El ao de estudio es 2002 porque es el ao para el cual tengo datos acerca de las percepciones y de las estimaciones. Antes de comenzar conviene aclarar algunas nociones preliminares que subyacen en esta investigacin. Primera. Parto del supuesto que los problemas ambientales no existen en s mismos, es decir, independientemente del mundo social. No basta con describir y conocer una situacin ambiental. No basta con definirla como un problema ambiental. No basta con elaborar un diagnstico al respecto. Todos &
estos esfuerzos son necesarios, pero insuficientes si se hacen desde una perspectiva realista como la llama Hajer. Un acercamiento realista asume equivocadamente que el medioambiente que se discute en las polticas ambientales es equivalente al medioambiente all afuera(Hajer 2005, 16). 2
Segunda. Estudiar las percepciones sociales tiene sentido en la medida en que se relacionen e incorporen en las polticas pblicas. Con esta conviccin, recurro al enfoque de la gobernanza, en el cual se asume que la direccin de la sociedad trasciende la accin gubernamental, puesto que los gobiernos [] tuvieron que integrar a su deliberacin y accin a agentes econmicos y sociales independientes cuyas acciones adems no se apegan a lgicas polticas(Aguilar Villanueva 2008, 84). La gobernanza en sentido descriptivo alude a la mayor capacidad de decisin e influencia que los actores no gubernamentales [] han adquirido en el procesamiento de los asuntos pblicos, en la definicin de la orientacin e instrumental de las polticas pblicas y los servicios pblicos, y da cuenta de que han surgido nuevas formas de asociacin y coordinacin del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la implementacin de las polticas y la prestacin de servicios(Serna de la Garza 2010, 35). Tercera. Me sumo a la perspectiva del constructivismo social, la cual plantea que lo real no consiste en algo ontolgicamente slido y unvoco, sino, por el contrario, en una construccin de conciencia, tanto individual como colectiva (Villanueva 2011, 142). Por lo tanto, los problemas ambientales, y las percepciones sociales que de ellos se tienen, son constructos sociales en los cuales se imbrican distintas y muy complejas relaciones de poder. La percepcin es entendida aqu como una construccin social y no como un fenmeno atribuible exclusivamente a la psicologa individual del sujeto o a sus referencias sensoriales. Ni la percepcin ni la conciencia ambiental son consecuencia directa de la magnitud del dao/riesgo ambiental. La relacin entre percepcin y conciencia ambiental, por un lado, y magnitud del dao/riesgo, por el otro, est mediada por tres grandes elementos cuando menos:
2 En el segundo captulo se aborda este asunto. '
Normas culturales y disposicin cultural para percibir (Beck 1995). Un proceso de seleccin cultural de los riesgos (Douglas y Wildavsky 1982). La existencia de un discurso poltico/ambiental (Hajer 2005). Debido a que ocuparse de estos tres elementos del constructivismo social, requerira ms tiempo del que se tiene para la realizacin de una tesis de maestra, esta investigacin se avoca nicamente a lo relacionado con el tercer elemento: el discurso poltico/ambiental. Elegir la tradicin intelectual que nos conviene, no es fcil. Justificar dicha eleccin es an ms complicado porque se elige con base en gustos y facilidades y, estos, de ninguna manera constituyen un argumento para justificar cientficamente nada. Alejandro Rossi dira que con la familia intelectual se comparten afinidades y aversiones, temas, estilos, maas (Rossi 1996, 28). Podra decirse que, al final, es un asunto de comodidad. Cuarta. En este estudio se distingue entre calidad del aire y contaminacin del aire. La primera es una situacin ambiental que se convierte mediante un discurso ambiental especfico primero en un riesgo ambiental y, eventualmente, en un problema poltico conocido como contaminacin del aire.
(
Esquema 1. Planteamiento general de esta tesis
789$&:&;<;&=#
Los temas ambientales han sido estudiados sobre todo en su parte tcnica medible. Sin embargo, en el ltimo cuarto del siglo XX desde la filosofa, la sociologa, la psicologa y la antropologa se realizaron esfuerzos encaminados a tomar en cuenta las percepciones sociales de la contaminacin. Frente a la pregunta de por qu es importante realizar estudios que se avoquen a las percepciones sociales acerca de la contaminacin del aire, hay cuando menos dos niveles de respuesta. El primero, ms sencillo pero no menos persuasivo, tiene que ver con la falta de estudios. En Amrica Latina la investigacin sobre estos temas ha Realidad (inasible) Estimaciones del dao/riesgo
Percepciones sociales acerca de la contaminacin
Factores mediadores que inciden en la existencia de brechas entre estimaciones y percepciones (1.Informacin y 2. Experiencia personal y cotidiana de la contaminacin) )
sido muy limitada, a pesar de que en la regin se ubican ciudades con graves problemas de contaminacin del aire como Ciudad de Mxico, Sao Paulo y Ro de Janeiro (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 29). El segundo, est relacionado con la utilidad de dichos estudios. Existen perspectivas tericas que justifican la pertinencia de estudiar las percepciones sociales acerca del medioambiente; prcticamente todas comparten el supuesto general de que investigar la percepcin pblica de la contaminacin es relevante debido a que [] la percepcin determina juicios, decisiones y conductas, y conduce a acciones con consecuencias reales (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 28). De acuerdo con Lezama, la perspectiva social en el anlisis de la contaminacin atmosfrica se traduce en la entrada en escena de la dimensin subjetiva como un factor explicativo, as como de los elementos de poder que subyacen en todo orden social. Se trata [] de diferenciar la presencia fsica de los problemas ambientales de su valoracin, percepcin, construccin social y poltica (Lezama, La gestin ambiental metropolitana: el caso de la contaminacin del aire en el Valle de Mxico 2006, 519).
Adems, el estudio de las percepciones tiene una relacin directa con las polticas pblicas que se encargan de manejar y regular la contaminacin. Las percepciones son relevantes en el entendido de que las polticas pblicas que requiere la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico para gestionar la calidad del aire deben tomar en cuenta no slo las estimaciones cientficas. Desde una postura oficial, la importancia de las percepciones y sus vnculos con la esfera de la poltica pblica son reconocidos cuando se afirma que es necesario entender la percepcin y la cognicin de los habitantes de la ZMVM acerca de la contaminacin del aire, [porque esto] permitir comprender por qu se comportan como lo hacen, para disear estrategias de comunicacin y participacin social activa que permitan la *
conservacin y mejora ambiental (Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Salud-DF, Secretara de Medio Ambiente-DF, OPS 2002, 3). Suele pensarse que las percepciones no deben entrar en juego al momento de elaborar y aplicar una poltica pblica ambiental porque se piensa que carecen de rigor (slo porque no tienen la pretensin de ser objetivas) y que difcilmente estn sistematizadas; entonces, se concluye que no son cientficas. Lo cierto es que la contaminacin atmosfrica persiste a travs de los aos pese a los esfuerzos gubernamentales, esto sugiere que la dimensin social no fue incorporada de manera satisfactoria en los programas para mejorar la calidad del aire. Suscribo la opinin de Lezama cuando afirma que Los programas gubernamentales ven el proceso de diagnstico y de planteamiento de soluciones para enfrentar la contaminacin atmosfrica como problema predominantemente tcnico, o bajo una perspectiva donde la contaminacin aparece sin actores sociales, como problema constreido a las acciones y reacciones qumicas y no como uno que adems implica acciones y reacciones entre agentes sociales y polticos (Lezama, La construccin social y poltica del medio ambiente 2004, 76).
El punto central es la posibilidad de trascender el simple mbito de la existencia fenomnica de los problemas ambientales y pasar a uno de mayor eficacia explicativa, como aquel relacionado con la ideologa, los intereses materiales y las relaciones de poder en los que se enmarcan algunos problemas como la contaminacin (Lezama, La construccin ideolgica y poltica de la contaminacin del aire: consideraciones para el caso de la Ciudad de Mxico 1996, 32).
>8%#$%9 '% &#:"?@<;&=#
Los datos para las percepciones proceden de tres fuentes. La principal es la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales en grandes ciudades: el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico que +
realiz el Maestro Javier Urbina en el departamento de Psicologa Ambiental de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico dentro del Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin e innovacin Tecnolgica, PAPIIT IN308301, 2002. Las evidencias relativas a las estimaciones proceden de esta encuesta. La segunda fuente es una investigacin que se realiz en el ao 2000 al concluir el Programa para mejorar la calidad del aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (PROAIRE). En esa investigacin se realiz una encuesta para conocer la percepcin social acerca de la contaminacin atmosfrica. La realizaron el Gobierno del Distrito Federal, la Secretara de Salud, el Grupo de Estudio Entorno Comportamiento (GRECO) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y form parte del proyecto Ecosistema urbano y salud de los habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ECOURS); la financi el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad (CIID). La tercera fuente es una encuesta realizada en 1998 sobre percepcin de la contaminacin del aire en el Distrito Federal, financiada por el Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER) y cuyos resultados se publicaron en un artculo (Cataln Vzquez, Rojas Campos y Prez Neri, La percepcin que tiene la poblacin adulta del Distrito Federal sobre la contaminacin del aire. Estudio descriptivo 2001). Los datos para las estimaciones proceden de tres fuentes. La primera es el estudio de 2002 coordinado por Luisa Molina y Mario Molina (Molina y Molina coords 2005). En dicho estudio los autores hacen referencia al rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico (AMCM), la cual coincide casi por completo con la ZMCM que yo estudio en esta tesis la nica diferencia es un municipio del estado de Hidalgo (Molina y Molina coords 2005, 62). La segunda fuente para las estimaciones consiste en las estadsticas ambientales del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica para el ao 2002(INEGI 2005). La tercera fuente es el Inventario de emisiones del ao 2002 que contiene las estimaciones de las toneladas de partculas menores a 10 m (PM10), partculas menores a 2.5 m (PM2.5), bixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOX), compuestos ,
orgnicos totales (COT), compuestos orgnicos voltiles (COV), metano (CH4) y amoniaco (NH3), que se generaron en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico durante el ao 2002 (Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 35).
2AB%$&C"9
El objetivo general de las investigaciones que se realizan desde el enfoque del constructivismo social debe ser Iluminar cmo ciertas percepciones dominantes de un problema son construidas y cmo el proceso poltico de toma de decisin ocurre en este contexto de, y a travs de, discursos esencialmente fragmentados y contradictorios, dentro y fuera del dominio ambiental (Hajer 2005, 15). Un objetivo tan ambicioso, excede los alcances de esta tesis, sin embargo y visto el estado de abandono en que se encuentra el estudio de las percepciones sociales en Mxico, me parece vlido tener el modesto propsito de conocer, a manera de aproximacin, las percepciones en la ZMCM en el ao 2002 y sugerir explicaciones acerca de la forma en que fueron construidas. Dicho propsito se desarrollar en tres objetivos especficos. I. Conocer si las estimaciones y las percepciones son consistentes. Esto es, saber si las percepciones se comportan acorde con las estimaciones o si por el contrario existen brechas entre ambas. Si existieran brechas, los hallazgos de esta investigacin apuntaran en el mismo sentido que el de la mayora de los resultados en otros estudios. II. Saber si el hecho de percibir es suficiente para que las personas se muevan a la accin y en caso de que entre percepciones y estimaciones existieran brechas, saber si eso incide en la existencia o no de algn comportamiento ciudadano proactivo en materia de descontaminacin del aire. III. Conocer si los factores mediadores seleccionados (informacin y experiencia personal y cotidiana) contribuyen o no a explicar percepciones. $-
D&E=$%9&9
La inexistencia de una fuente de informacin que se adecuara exactamente a las preguntas y objetivos de investigacin de esta tesis, as como la imposibilidad formal e institucional de construir informacin propia fueron circunstancias determinantes al momento de interpretar las evidencias disponibles. Debido a que las preguntas de la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales que utilic para obtener evidencias, no coinciden exactamente con las preguntas de investigacin en esta tesis, ni responden a la misma intencin ni a los mismos objetivos, es necesario advertir que esas evidencias ni lo que se infiere a partir de ellas es contundente. Aclaro esto para matizarlas interpretaciones, los resultados y las conclusiones.
!"#$%"& (#)*+%,#,
De acuerdo con la mayora de los estudios acerca de percepciones sociales en temas ambientales, existen brechas entre estimaciones y percepciones, es decir, el comportamiento de ambas no es consistente. En la mayora de los estudios se acepta que existe una brecha importante entre los niveles de contaminacin del aire medidos por las estaciones de monitoreo en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la percepcin pblica de la misma (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 34). En esta tesis se espera que existan brechas entre estimaciones y percepciones. La comprobacin de esta hiptesis se har contrastando los datos de las distintas estimaciones con los de las percepciones. Las estimaciones muestran a pesar de algunas discrepancias en los nmeros que en la ZMCM, hubo una disminucin significativa en la cantidad de algunos contaminantes a partir de la dcada de 1990. La calidad del aire $$
mejor significativamente entre 1990 y 2002 en la ZMCM. Por lo tanto, desde una visin realista, se supondra que las percepciones acerca de la calidad del aire seran favorables, es decir, que estaran en consonancia con las tendencias mostradas por las estimaciones en esos aos. En otras palabras, que las personas percibiran la evidente mejora en la calidad del aire en la ZMCM. Sin embargo, en esta tesis me opongo a la visin realista e intento mostrar, en esta primera hiptesis, que las percepciones no son consistentes con las estimaciones. La explicacin de esta hiptesis consiste en argumentar que las percepciones del ao 2002 a las que tuve acceso fueron construidas a partir de un discurso poltico/ambiental concretado en acciones especficas, la cuales duraron al menos 15 aos, desde mediados de la dcada de 1980 hasta el ao 2000.Se deduce que esas percepciones difcilmente hubieran ido en sentido contrario a las estimaciones sin la existencia del discurso poltico/ambiental al cual me refiero. En sntesis, se propone que las brechas entre estimaciones y percepciones no responden a lo evidente del problema en cuestin (sea cual sea), sino al discurso poltico/ambiental que cre un problema y que lo interpret y lo comunic de manera especfica.
-%./01& 2#)*+%,#,
La segunda hiptesis es que las percepciones no determinan la accin, es decir, se espera que el comportamiento de las personas sea prcticamente el mismo sin importar si hay brechas entre estimaciones y percepciones. Se sostiene que percibir no es suficiente para modificar las prcticas, ni que un problema percibido garantice algn tipo de movilizacin social o bien, algn comportamiento ciudadano proactivo en materia de descontaminacin del aire. Por otra parte, se espera que las percepciones influyan positivamente en el nivel de concientizacin acerca del problema de la contaminacin del aire.
$%
3%"4%"& 2#)*+%,#,
Se espera que los dos factores mediadores de la relacin entre estimaciones y percepciones seleccionados en esta tesis (informacin y experiencia personal y cotidiana) contribuyan a explicar las percepciones. Si se utiliza una explicacin en donde existan factores intermedios para saber por qu las percepciones son cmo son (inconsistentes o no con las estimaciones) en la ZMCM, se espera que ambos factores sean explicativos de las percepciones.
Esta tesis est organizada en cuatro captulos. En el primer captulo se presenta una sntesis de los diversos paradigmas y enfoques desde los cuales se han estudiado las percepciones sociales en general y las percepciones sociales acerca de temas ambientales en particular. El segundo captulo consiste en una breve discusin terica acerca de la naturaleza de las percepciones, enfatizando la perspectiva constructivista y su oposicin a las perspectivas de corte positivistas a las cuales Ulrich Beck llama naturalistas. En el tercer captulo se presentan las estimaciones de la contaminacin atmosfrica en la ZMCM en 2002 que servirn como referencia para saber si las percepciones son consistentes o no. En el cuarto captulo se presentan las percepciones de la contaminacin atmosfrica. En ese captulo se ver, a la luz de los hallazgos, si se satisfacen las tres hiptesis propuestas. Un apartado final sern las conclusiones.
Existen dos acercamientos principales al tema de las percepciones sociales. El primero tiene su origen en 1922 cuando el periodista estadounidense Walter Lippman public su obra Opinin pblica. Este texto propona que existe la posibilidad de que las percepciones y la realidad no tuvieran correspondencia debido a la falta de informacin adecuada. En esta perspectiva que pervive hasta hoy subyace un maniquesmo insalvable entre la realidad objetiva y la percepcin subjetiva. La ciencia en su modalidad ms empirista, es la nica va que tiene el ser humano para describir, conocer, entender y eventualmente modificar la realidad objetiva. El segundo acercamiento se opone a la interpretacin que han hecho Lippman y sus seguidores. Propone que las percepciones individuales constituyen la opinin pblica como un fenmeno colectivo que necesariamente refleja e incluso afecta las realidades objetivas que la rodean (Page y Shapiro 1992). Page y Shapiro proponen que las opiniones se desarrollan y cambian de una forma razonable, respondiendo a las circunstancias y a la nueva informacin (Feres y Lagos dirs 2010, 18). Yo me adscribo a la corriente de quienes plantean que las percepciones necesariamente reflejan la realidad, an cuando no haya coincidencia aparente entre ambas. En ambos casos, el centro de los estudios y de buena parte de los debates tericos, metodolgicos, e incluso polticos, ha sido la relacin nada sencilla entre la realidad y las percepciones. No ahondo ms en estos debates porque el segundo captulo de esta tesis est avocado a tales discusiones. F%?;%E;&"#%9 9";&<K%9 M @%'&"<@A&%#$%
El primer estudio que se aboc a la investigacin sistemtica acerca de las percepciones sociales de la contaminacin atmosfrica fue el de Barker en 1976 (Barker 1976). Desde entonces, las publicaciones que estudian las $'
percepciones sociales acerca de los riesgos ambientales se han incrementado y han logrado constituir un abanico ms o menos diverso de perspectivas tericas, cada cual con la metodologa y las tcnicas correspondientes. Sin embargo, existe un gran obstculo al cual se debe enfrentar cualquier estudio que pretenda vincular realidad(o reflejos de ella) y percepciones: la mayora de los datos utilizados para aproximarse al conocimiento de la parte relacionada con las percepciones, es de naturaleza ms bien fragmentaria. Es decir, los datos que se utilizan para estudiar percepciones, generalmente fueron recolectados para cumplir con propsitos diferentes, no son datos obtenidos ex profeso para estudiar el tema de percepciones. Hablando especficamente del corpus de estudios que se ocupan de las percepciones sociales acerca del medioambiente, yo propongo dos tipos de clasificacin a partir de dos criterios. Para la primera clasificacin de los estudios, el criterio de diferenciacin es el de las disciplinas que los produjeron. Para la segunda clasificacin, el criterio de diferenciacin es la forma en que cada escuela o corriente concibe las percepciones sociales de la contaminacin del aire. En esta segunda clasificacin sigo el estudio de Cataln Vzquez y Jarillo Soto del ao 2010.
Se distinguen principalmente dos grupos de estudios: los estudios psicolgicos elaborados por psiclogos y, por el otro, los estudios socioculturales generalmente elaborados por socilogos.
Los estudios desde la psicologa cuantitativa
Estos estudios siguen el modelo del dficit del entendimiento pblico de la ciencia, el cual propone que las percepciones populares sobre la contaminacin del aire divergen de las que emiten los expertos debido a la $(
ignorancia pblica de los aspectos tcnicos o cientficos (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 30). Las divergencias se atribuyen exclusivamente, o casi, a la desinformacin o a la mala informacin o a la insuficiente informacin. Esto responde a que se entiende al individuo como una unidad separada de su entorno y entonces se busca establecer relaciones de causa-efecto mediante un sistema asociativo orientado a la prediccin y control de la conducta y los procesos psicolgicos en relacin con la contaminacin del aire (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 30). El propsito de esta perspectiva consiste en obtener medidas cuantitativas de la percepcin del riesgo ante la contaminacin del aire, para esto utilizan encuestas con muestras representativas que aspiran a ser replicables y los resultados pretenden se generalizados. Utilizan tcnicas cuantitativas como cuestionarios, escalas de actitud y pruebas psicolgicas y echan mano de las tcnicas estadsticas.
Perspectiva Psicolgica Abordaje terico - Psicologa cuantitativa - Abordajes derivados de la psicologa ambiental - Se considera a la persona y al entorno como unidades separadas con interacciones entre ellas - Las unidades de anlisis son la persona y el entorno - El objetivo es la medicin y prediccin de procesos psicolgicos en relacin con la contaminacin el aire mediante la bsqueda de relaciones causa-efecto entre variables ambientales y personales Abordaje metodolgico - Encuestas con muestras poblacionales representativas que buscan la replicabilidad de $)
los estudios y la generalizacin de los resultados - Tcnicas cuantitativas como cuestionarios, escalas de actitud y pruebas psicolgicas - Tcnicas estadsticas para predecir la respuesta social ante la contaminacin del aire Fuente: (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 30)
Los estudios socioculturales
Esta perspectiva reconoce el papel central que tienen el discurso, la poltica y la cultura en la definicin de las actitudes hacia el medioambiente. Bikerstaff los llam estudios socioculturales (Bikerstaff 2004) porque se asume que el entendimiento pblico y las conductas en relacin con la contaminacin del aire no pueden ser explicados nicamente por la psicologa individual o mediante una realidad objetiva, sino que las percepciones y la respuesta al riesgo de la contaminacin estn formadas en el contexto de amplios factores sociales, culturales y polticos, donde el conocimiento local y la experiencia cotidiana desempean un papel fundamental (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 31). Esta idea procede de la sociologa del conocimiento propuesta por Karl Mannheim quien relaciona el conocimiento con las circunstancias sociales como factores influyentes en el proceso del entendimiento del mundo [] Estas diferencias en las percepciones y la comprensin de los problemas estn relacionadas con las condiciones sociales en las que vive la gente (Lezama, La construccin social y poltica del medio ambiente 2004, 66). De acuerdo con Bikerstaff el asunto consiste en que la percepcin del riesgo es multidimensional y est influida por complejos procesos sociales, polticos y culturales. El abismo entre las percepciones de los expertos y del resto de la poblacin no puede ser definida simplemente como una funcin de error o ignorancia de parte de la gente comn sino que se explica por asuntos como $*
el poder, los valores, la confianza y el lugar (Bikerstaff 2004, 835-836). El enfoque terico de estos estudios es el constructivismo social o construccionismo social, enfoque que permite entender cmo los conocimientos, percepciones, actitudes, creencias, valores y comportamientos vinculados con el ambiente y sus problemas dependen de la cultura, la historia, la poltica, el contexto social y la experiencia cotidiana (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 31). En el plano metodolgico, estos estudios utilizan mtodos cualitativos pues su intencin es aprehender los procesos mediante los cuales se construyen las percepciones acerca de un tema cualquiera. Se utilizan entonces, grupos focales y/o entrevistas a profundidad.
Perspectiva Sociocultural Abordaje terico - Construccionismo social - Abordajes derivados de la antropologa, sociologa y geografa - Los conocimientos, percepciones, actitudes, creencias, valores y comportamientos en relacin con el ambiente estn mediados por la cultura, historia, poltica, contexto social y experiencia cotidiana - Los objetivos son: describir, interpretar, entender y comprender las mltiples construcciones humanas que sostienen las visiones sobre la contaminacin del aire $+
Abordaje metodolgico Tcnicas cualitativas como grupos focales y entrevistas de profundidad que permiten explorar los procesos sociales a travs de los cuales los individuos, que tienen el carcter de sujetos, no de objetos, construyen sus pensamientos y sus ideas acerca de la contaminacin. Fuente: (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 31). Los estudios que se ocupan de las percepciones sociales de la contaminacin del aire suelen estar organizados en torno a cuatro reas: 1) qu tan consientes son los individuos y los grupos sociales de la contaminacin atmosfrica?, 2) los consensos y acuerdos entre quienes son expertos en el tema y quienes no lo son, 3) la concordancia entre mediciones fsicas de la calidad del aire y la percepcin pblica de las mismas y 4) la percepcin pblica relacionada con las caractersticas sociales, polticas y econmicas de quienes perciben (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 29). Podra decirse que, de manera general, esta tesis se inscribe en el rea nmero tres sealada por Cataln.
Otra forma de clasificar a los estudios que se ocupan de las percepciones de tema ambiental, es a partir de la forma en que conciben la percepcin. La clasificacin de Cataln y Jarillo-Soto me parece muy atinada porque muestra de forma sinttica los rasgos ms caractersticos de los cuatro paradigmas en que ellos agrupan las investigaciones acerca de las percepciones sociales de tema ambiental.
$,
Dimensiones Paradigma Ontolgica Epistemolgica Metodolgica Positivista Existe una realidad objetiva, externa, real, aprehensible y conducida por leyes y mecanismos naturales inmutables El investigador y el objeto de investigacin son dos entidades autnomas: el investigador estudia el objeto sin influirlo o ser influido por l. El conocimiento es libre de valores y ajeno al contexto social en el que se produce. La experimentacin, la manipulacin de variables, la verificacin de hiptesis y las tcnicas cuantitativas son la mejor forma para descubrir el mundo. Postpositivista La realidad es aprehensible, pero de manera imperfecta y slo de forma probabilstica. Los resultados son considerados probablemente verdaderos, siempre sujetos a falsacin. La metodologa experimental y la manipulacin de variables son de importancia significativa. Teora crtica La realidad moldeada por factores sociales, polticos, culturales, econmicos, tnicos y de gnero. El investigador y el objeto investigado estn interactivamente vinculados, por lo que los resultados de la investigacin son mediados por los valores. La metodologa es dialgica y dialctica; el ideal es la emancipacin y promueve mtodos participativos. Intenta dirigir la investigacin hacia fines socialmente significativos. Constructivista La realidad es aprehensible en forma de mltiples e intangibles constructos mentales, sociales y experiencialmente construidos, de naturaleza local y especfica, dependientes de personas o de grupos. La relacin entre el investigador y el objeto investigado es transaccional y subjetivista; por ello el conocimiento es siempre una construccin humana, y nunca libre de valores. Mediante tcnicas hermenuticas se interpretan las construcciones individuales, que son extradas y refinadas mediante la interaccin entre y en medio del investigador y sus respondientes. Fuente: (Cataln Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire 2010, 167)
%-
!)F.14H2 NJ +%<K&'<' M E%?;%E;&"#%9O 8#< '&9E8$< E"? K< C%?'<'
La realidad y las percepciones guardan una relacin profunda que se ha presentado casi siempre de manera dicotmica, como si fueran categoras antagnicas, irreconciliables. Esta relacin no es gratuita sino que es generada por la entrada en juego de una tercera categora: la verdad. Realidad y percepciones tendran que verse las caras muy poco si no estuviera en disputa la verdad. Es debido a la verdad, que realidad y percepciones dialogan todo el tiempo. En un principio se impone hablar un poco de gramtica. La realidad suele escribirse en singular y las percepciones suelen escribirse en plural. Esto no es un detalle menor ni meramente casual, en realidad es de gran importancia porque expresa mediante un hecho gramatical una concepcin filosfica, sociolgica, histrica y psicolgica de la verdad y de lo que el ser humano puede hacer con ella. El hecho de que el mundo sensible, digamos el que se aprehende sensorialmente, sea pensado en singular supone que hay una nica realidad. Si esa realidad es nica, se sigue que no existe ninguna otra realidad alternativa frente a ella. Lo cual a su vez supone que esa nica realidad es necesariamente verdadera. Sin embargo (y puesto que la verdad no puede ser cualidad de ms de un slo hecho a la vez porque de lo contrario sera relativa y dejara de ser verdad para convertirse en opinin y pasara del campo de la epistemologa al de la tica), atendiendo con ms cuidado, es posible notar que la asuncin de que slo exista una realidad (por lo tanto necesariamente verdadera) a la cual se le debe nombrar en singular porque es nica, no significa la imposibilidad de la existencia de realidades alternativas, sino (y esto es quiz lo ms importante) de realidades verdaderas. Nombrar en singular al mundo sensible implica que se asume que esa realidad, y ninguna otra, es la verdadera. As, todo lo que disienta o contradiga incluso en algn pequeo aspecto, a esa nica realidad verdadera, es contundentemente falso, incorrecto, incompleto, %$
defectuoso, insuficiente y, entonces, no merece mayor atencin. Todo esto deriva en que esa nica realidad verdadera existe con anterioridad al hecho humano de nombrarla. Y, entonces, para poder nombrarla se requiere nicamente descubrirla y describirla. Despus, y en caso de que as se quiera, habr que entenderla y explicarla para poder dominarla y modificarla. Nombrar en singular al mundo que se aprehende de manera sensorial implica, finalmente, que se piensa al ser humano como descubridor de la realidad verdadera y, entonces, su mxima aspiracin es la modificacin de esa realidad, o bien, la adecuacin a ella. Las percepciones, en cambio, suelen nombrarse en plural y esto refleja dos de sus caractersticas fundamentales, las cuales estn ntimamente relacionadas. La primera es que cada individuo tiene una percepcin particular y, entonces, percibir es una accin individual que, sin embargo, es construida socialmente y, por lo tanto, la percepcin de una persona no es exclusiva ni excluyente. La segunda deriva de la anterior y consiste en que toda percepcin es subjetiva y, entonces, no hay correccin o incorreccin al hablar de percepciones porque ninguna es la nica verdadera; es decir, no se tiene un referente al cual se pueda tomar por verdadero y a partir del cual se pueda afirmar la falsedad de los dems. Son percepciones en plural porque son muchas y muy diversas, porque a pesar de ser un fenmeno individual se formaron socialmente en contextos y con significados diferentes. Entonces, la relacin entre realidad y percepciones est fuertemente determinada por la verdad y lo que de ella se piense y se crea. Ahora conviene decir algo acerca de la distincin entre la realidad y el conocimiento de la realidad. La religin, la ciencia, la filosofa, la magia, la poltica, son sistemas cognoscitivos formados no para conocer, sino para conocer la verdad. Cada uno de estos se acerca a la realidad y la mayor aspiracin de todos ellos es aprehenderla de la mejor manera posible, adems de intentar abarcar lo ms que se pueda de ella. La ciencia, que es el sistema cognoscitivo que interesa en esta tesis, aspira a aprehender esa realidad nica y verdadera a partir de herramientas epistemolgicas y ontolgicas particulares. Objetividad y precisin han sido los pilares epistemolgicos de la ciencia moderna desde que Descartes %%
public El discurso del mtodo. El empecinamiento de los pensadores por lograr que sus disciplinas fueran una ciencia basada en dichos pilares, alcanz su momento ms lgido con el positivismo y la pretendida objetividad que se lograba con los datos, la informacin, las evidencias exactas y pertinentes. Desde finales del siglo XIX, entonces, la ciencia ideal estaba delineada: deba ser factual, no imaginaria, no reivindicativa, en pocas palabras, no subjetiva. Que fuera factual y precisa supona que sera real, no ficticia y, entonces, los humanos podran por primera vez en la historia conocer la verdad porque descubriran y describiran la realidad y de esa manera se alejaran de las supersticiones (Douglas y Vildavsky 1982). A partir del siglo XVIII la ciencia logr de la misma manera en que la religin lo haba hecho siglos antes construir una nica realidad que monopoliz la verdad. De tal manera que la nica realidad verdadera fue la realidad de la ciencia, digamos la cientfica. Entonces, las dems realidades se convirtieron en falsas y cayeron en el descrdito de la supersticin en el peor de los casos o de la mala informacin/desinformacin en el mejor de los casos. Hoy en da, a pesar de que es claro y est ms o menos difundida la nocin de que la ciencia no es a la manera en que la concibieron Descartes o Comte la solucin a las penas humanas, perece que lo cientfico [an] est en la cspide de la dignidad del quehacer intelectual(Muri 2005-2006, 23). Esta nocin objetivista de la verdad deudora y promotora de una ciencia entendida fundamentalmente como sistema de hallazgos empricos tiene an mucho poder y est fuertemente validada en el mbito no slo cientfico, sino cultural y social en general (en esta tesis se muestra algo de este prestigio social que tiene lo cientfico). La postura que se asume en esta tesis es contraria a estas ideas. Pienso que certidumbre, veracidad y verdad no son lo mismo. La verdad es una categora subjetiva, por lo tanto, construida e irremediablemente mutable. Est formada a partir del grado de certidumbre que se tiene acerca de un fenmeno cualquiera humano o no, real o ficticio, existente o inexistente que se ha consensuado como veraz en una poca determinada. La verdad entendida como consenso se opone a la verdad/realidad. %&
As, es posible ver que, por un lado, est la verdad/realidad la cual es descubierta y descrita por la ciencia/objetiva. En esta perspectiva las modificaciones a la verdad no son propiamente modificaciones sino correcciones a la verdad/realidad que haba sido descubierta y descrita de manera equivocada o insuficiente. En esta verdad/realidad, la facultad fundamental es la mmesis, la ciencia no crea nada y la cualidad imaginativa es denostada como la responsable de crear mitos o supersticiones que no son verdad. Es fundamentalmente apologtica y funciona a travs de paradigmas, es decir, un saber nuevo cancela a un saber anterior. Su historicidad es tal, slo en relacin con la mayor exactitud de los hallazgos. Cuando una realidad ha sido descubierta en sus aspectos fundamentales, esas verdades descubiertas pierden la cualidad de ser histricas. Lo que seduce en la ciencia moderna empirista y mimtica es la precisin, la exactitud de su descripciones y diagnsticos. Entre ms mimtica sea la ciencia, ms perfecta es (Villanueva 2011, 154-160). En el otro lado est la verdad/consenso. sta, es construida y validada por la poltica, la historia, la ciencia, la filosofa, la religin, etctera. Aqu, las modificaciones a la verdad son ms bien negociaciones en las que intervienen diversos intereses no necesariamente cientficos. En esta verdad/consenso, la facultad fundamental es la poiesis y la ciencia es una de las muchas retricas que crean la verdad. La verdad obtenida como resultado de una investigacin cientfica nunca es un fin en s misma, sino que es condicin para lograr finalidades que exceden la bsqueda ideal de la verdad, finalidades relacionadas con intereses en los campos de la poltica, la economa, la religin, la moral, etctera. En este punto, hay que decir algo acerca de la imposibilidad de aprehender la realidad tal cual est dada en el mundo sensible. Kant distingua entre la Ding ansich (la cosa en s) y lo que nosotros pensamos acerca de ella; Lacan distingua entre lo real y la realidad. Ambas distinciones se basan en la idea de que lo que conocemos est enmarcado por experiencias, lenguajes, imgenes e incluso fantasas (Hajer 2005, 17). Lo real para Lacan es un mundo en el que el ser humano no tiene injerencia, existe independientemente de l y le es externo. La realidad, en cambio, es siempre particular y depende del marco especfico del sujeto o de discursos %'
especficos en el tiempo y el espacio que guan nuestras percepciones (Hajer 2005, 17). Es cierto que el ideal de todo lenguaje discursivo es la transmutacin de la realidad en pensamiento con la menor prdida posible (Ortega y Gasset 1971, 72). Para lograr esto debera estar constituido de significaciones invariables y objetivas, no debera tener palabras egocntricas como las llamaba Russell ni ocasionales como las denominaba Husserl (Villoro 2006, 15), en resumidas cuentas: omitir la perspectiva de quien observa, es decir, aprehender el hecho. sta es la ms importante aspiracin del lenguaje en las ciencias, a pesar de que su realizacin es imposible. La razn estriba precisamente en que los cientficos tienen siempre alguna pretensin cuando construyen e interpretan la informacin. La informacin nunca es neutral. Cuando Ortega y Gasset propuso que verdad es lo que ahora es verdad (Ortega y Gasset 1971, 25) no se refera a la realidad imperfectamente descubierta a la espera de que se le descubra mejor y ms exactamente, sino ms bien al hecho de que lo asumido como verdad es un hecho social e histrico. Las verdades caducan, independientemente de su falsedad o su realidad, porque los discursos que las construyeron dejaron de ser vigentes. Durante milenios la teora geocntrica de Ptolomeo fue verdad, aunque era falsa. Despus la teora heliocntrica de Coprnico fue verdad, aunque no del todo cierta. Hoy la teora del Big Bang es verdad porque est vigente, no porque sea cierta. Los problemas y los riesgos ambientales no son la excepcin en este sentido. No estn dados en el mundo, sino que son construidos desde la academia, desde la poltica, desde las ideologas, desde las militancias, etctera. Un riesgo o un problema, antes de serlo, se encontraba en situacin de normalidad, sin embargo, por distintas razones se movi de la situacin de normalidad a una de anormalidad dicha transformacin puede ser paulatina o repentina y slo hasta que esa anormalidad se diagnostica como una situacin riesgosa puede convertirse, eventualmente, en un problema poltico. As, problemas y riesgos no existen en la realidad de manera independiente a los seres humanos que lidian con esa situacin cotidianamente. Ms bien, hasta que esa situacin es percibida como %(
anormal, y por lo tanto indeseable, poco a poco comienza a convertirse en algo difcilmente aceptable o soportable. Esa situacin que ahora es anormal e indeseable que antes no lo era est en vas de convertirse en un problema o riesgo pero an es necesario que se socialice suficientemente para que surja como un problema social o un riesgo socialmente percibido y aceptado. Algunos autores como, Daniel Yankelovich, incluso han propuesto que la opinin pblica se forma en etapas, que incluyen cmo un tema llega a ser tema de opinin pblica y de qu manera las personas van consensuando visiones sobre l. La opinin pblica es un proceso en el cual la persona se introduce con su bagaje de valores y experiencias (Feres y Lagos dirs 2010, 18). Visto todo lo anterior quiero concluir declarando que el riesgo real no es el que existe, sino el percibido. As, no es suficiente con que la realidad, es decir, el estado de las cosas (Feres y Lagos dirs 2010) reflejado por los distintos registros que se puedan hacer de la realidad objetiva, tenga una condicin anormal, sino que esa realidad debe estar vinculada con la forma subjetiva en que las poblaciones la perciben. La vinculacin de los datos subjetivos y objetivos comenz en la dcada de 1960 (Almond y Verba 1963) y ha tenido un largo recorrido hasta llegar al da de hoy en que se acepta, en lo general, la opinin de Merleau-Ponty acerca de que la existencia humana nunca puede hacer abstraccin de s para acceder a una verdad desnuda (Merleau-Ponty 2008, 72).
Ahora bien, de qu manera se forman los riesgos ambientales en las percepciones sociales. Si bien es cierto que la percepcin est relacionada directamente con los estmulos y la informacin recibida por el individuo, hay que decir que ni la informacin ni los estmulos son imparciales. Puesto que la percepcin es un flujo informativo constante, es fundamental entender la intencionalidad y direccin de la informacin y los estmulos. Segn la Enciclopedia Universal Sopena, la percepcin es "la sensacin interior resultante de una impresin material, hecha por los sentidos". En todo caso, percibir es un proceso cognoscitivo, una forma de conocer el mundo. Para Ulric Neisser, la percepcin "constituye el punto donde la cognicin y la realidad se encuentran; es la actividad cognoscitiva %)
ms elemental, a partir de la cual emergen todas las dems"(Neisser 1976). De acuerdo con este autor la percepcin es un proceso activo-constructivo en el que el perceptor, antes de procesar la nueva informacin y con los datos archivados en su conciencia, construye un esquema informativo anticipatorio, que le permite contrastar el estmulo y aceptarlo o rechazarlo segn se adecue o no a lo propuesto por el esquema apoyndose en el aprendizaje (Fernndez s.f.).
Esquema 2. Ciclo Perceptual de Neisser
Fuente: elaboracin propia.
La informacin y los estmulos que reciben los individuos influyen fuertemente en su percepcin y en el grado de conciencia que puedan tener respecto de algn riesgo ambiental. Para Mary Douglas la contaminacin ambiental es un asunto de lugar (Hajer 2005, 18). Es decir que, un fenmeno fsico tiene significados distintos e incluso puede no representar un problema en una sociedad determinada. El significado que le damos a un fenmeno fsico depende de nuestras preocupaciones culturales especficas (Hajer 2005, 18). Entonces, cmo se construye ese significado? Maarten Hajer propone que los conflictos ambientales han cambiado de signo. No son ms un asunto sobre el mundo ambiental en s mismo y la informacin emprica a travs de la cual lo conocemos, sino sobre la interpretacin de toda esa informacin. Propone que el nuevo conflicto/dilema ambiental no debera ser conceptualizado como el conflicto acerca un problema predefinido e inequvoco con actores competentes a 1. A partir de lo que el individuo sabe, depender la informacin que buscar 2. De la forma en que el individuo busque la informacin depender lo que encuentre 3. Dependiendo de la forma en que el individuo reciba la informacin cambiara su conocimiento %*
favor o en contra, sino que debe ser visto como una batalla continua y compleja acerca de la definicin y el significado del propio problema ambiental (Hajer 2005, 14-15). La poltica entonces, echando mano de la ciencia, construye el problema, lo define en sus aspectos fundamentales y operativos y propone las soluciones posibles. La poltica ambiental es slo parcialmente un asunto de actuar o no actuar, se ha convertido de manera creciente en un conflicto de interpretacin en el cual un complejo grupo de actores puede participar en un debate en el que los trminos del discurso ambiental estn establecidos (Hajer 2005, 15). Incluso despus de haber definido el problema, resta saber qu aspectos del problema se incluyen y cules se quedan afuera (Hajer 2005, 23). Siguiendo este planteamiento, la construccin discursiva de la realidad, se convierte entonces, en un terreno importante de poder (Hajer 2005, 21). Hajer propone que es a travs de la construccin y posicionamiento en la sociedad de ciertos temas emblema o emblemticos como se puede afectar la percepcin social. La hegemona de un tema (un emblema)
en el discurso ambiental no debe ser vista como el resultado de un proceso lineal, progresivo y neutral [es decir, libre de valores] para convencer a ciertos actores sociales acerca de la importancia del tema, sino como una lucha entre varias coaliciones polticas no convencionales, cada una de las cuales est formada por cientficos, polticos activistas [] las cuales, adems, tienen vnculos con canales de televisin especficos, revistas y diarios e incluso celebridades. Estas llamadas coaliciones de discurso, de alguna manera desarrollan y mantienen un discurso particular, una forma particular de hablar y pensar la poltica ambiental [] Lo que une a estas coaliciones y les da su poder poltico es el hecho de que sus actores se renen en torno a un argumento especfico (Hajer 2005, 12-13).
Claro que el argumento al que se refiere Hajer no es consistente a la manera de un silogismo; de hecho, contiene postulados que pueden ser contradictorios entre ellos, o bien, posicionamientos y declaraciones que, si %+
bien no son contradictorias, tampoco forman un cuerpo compacto de intereses y puntos de vista. Esto ocurre, precisamente, porque el discurso poltico/ambiental mediante el cual se construye un tema emblemtico es elaborado por una coalicin eclctica de actores sociales cuyo nico punto en comn es que tienen inters en ese tema. Sin embargo, las razones de su inters en el tema o los motivos que los hacen participar en esa coalicin especfica pueden ser completamente distintos, incluso contrarios. Entonces, estas coaliciones echan mano en primer lugar, de la ciencia para validar los postulados y las exigencias de su discurso poltico/ambiental y, en segundo lugar, de los medios de comunicacin masiva y de sus recursos retricos para crear un tema emblemtico en las percepciones. Convierten una realidad ambiental en un problema poltico para el cual, adems, tienen al menos, una solucin prediseada. La ciencia, como gremio, juega un papel fundamental en todo este sistema de poder, ya que
es un grupo limitado de expertos quienes definen los problemas clave, quienes determinan la urgencia de un problema frente a otros posibles problemas y quienes implcitamente suelen conceptualizar las soluciones a los problemas que ellos mismos pusieron en la agenda. Los hombres comunes, que dependen de la percepcin sensorial y la experiencia cotidiana, estn totalmente descalificados. Se han convertido en dependientes y ahora slo pueden ser educados (Hajer 2005, 10).
De aqu la enorme importancia que se atribuye a la informacin como factor mediador fundamental entre estimaciones y percepciones. As las cosas, se ejerce poder sobre las personas de una manera tan sutil que quienes son objeto de ese poder difcilmente se dan cuenta. En este punto es posible utilizar la nocin de Pierre Bourdieu de violencia simblica. Para l, violencia simblica es esa coercin que se instituye por mediacin de una adhesin que el dominado no puede evitar otorgar al dominante (y, por lo tanto, a la dominacin) cundo slo dispone para pensarlo y pensarse o, mejor an, para pensar su relacin con l, de instrumentos de conocimiento que comparte con l y que, al no ser ms que la forma %,
incorporada de la estructura de la relacin de dominacin, hacen que sta se presente como natural(Bourdieu, Meditaciones Pascalianas 1999, 224-225). Dir despus, para clarificar el concepto, que la violencia simblica es, para expresarme de la manera ms sencilla posible, aquella forma de violencia que se ejerce sobre un agente social con la anuencia de ste [] En trminos ms estrictos, los agentes sociales son agentes conscientes que, aunque estn sometidos a determinismos, contribuyen a producir la eficacia de aquello que los determina, en la medida en que ellos estructuran lo que los determina (Bourdieu y Wacquant, Respuestas. Por una Antropologa reflexiva 1995, 120). La violencia simblica ocurre contra en el individuo cuando se induce su percepcin para que surja un riesgo o un problema ambiental. La validacin final es afirmar que cuando las percepciones de los individuos no coinciden con las estimaciones cientficas o con las pretensiones de las distintas formas de poder, es porque no tienen suficiente informacin (en calidad ni en cantidad). De ltimas, la formula es sencilla: la ciencia descubre y describe la realidad, si alguien no lo percibe as, es porque no quiere o no puede verla. El prestigio de la ciencia empirista es enorme y se acude a la opinin de expertos tcnicos y cientficos de distintas disciplinas para diagnosticar la situacin. Despus, ese diagnstico se convierte en una herramienta de poder que puede o no utilizarse polticamente para el diseo de polticas pblicas. Entonces, la ciencia-gremio que monopoliz la nica realidad verdadera y los actores sociales instaurados en las estructuras de poder poltico, econmico, religioso e ideolgico, que comparten un inters por alguna situacin ambiental, transforman esa situacin en un problema poltico mediante la elaboracin de un discurso poltico/ambiental (socializado a travs de los medios masivos de comunicacin) en el cual el elemento retrico principal es convertir en riesgosa esa realidad ambiental; si la coalicin no elabora un discurso capaz de introducir el elemento riesgo en esa realidad ambiental, entonces, esa realidad ambiental nunca podr construirse en un problema poltico.
En este tercer captulo se presentan los datos acerca de la contaminacin atmosfrica en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Las estimaciones que servirn para contrastar las evidencias relativas a las percepciones del cuarto captulo.
,%:&#&%#'" ;"#$<@&#<;&=#
La contaminacin como proceso mediante el cual los organismos desechan toxinas, forma parte de los ciclos vitales de los organismos. Cualquier organismo vivo al satisfacer las necesidades ms elementales para su supervivencia, genera residuos, desperdicios y, por lo tanto, contamina. En esta tesis slo interesa la contaminacin atmosfrica atribuible a actividades humanas. De acuerdo con Holdgate, el trmino contaminacin se debe utilizar nicamente para aquella que es provocada por la actividad humana y que consiste en la introduccin en el medio ambiente de sustancias o energa capaces de representar peligro para la vida humana, daos para las fuentes de sustento y para los sistemas ecolgicos, daos a las estructuras o amenidades o interferencias a los usos legtimos del medio ambiente (Lezama, La construccin ideolgica y poltica de la contaminacin del aire: consideraciones para el caso de la Ciudad de Mxico 1996, 32). Hay una corriente de pensamiento que propone que la contaminacin no es provocada directamente por las sustancias, sino ms bien por la magnitud con que dichas sustancias son expulsadas, extradas o utilizadas (Kormondy 1989). La contaminacin como producto de la actividad humana no es de ningn modo un fenmeno exclusivamente relacionado con la sociedad posterior a la Segunda Guerra Mundial, pero el incremento en la dimensin de la contaminacin es notorio a partir de entonces. De hecho, el texto de G. P. Marsh titulado El hombre y la naturaleza o la geografa fsica modificada &$
por el hombre que fue originalmente publicado en 1864 fue uno de los primeros escritos en la poca posterior a la Revolucin industrial que denunci la enorme capacidad que tiene la especie humana de afectar la naturaleza. La novedad fundamental de la poca moderna en relacin con la contaminacin, radica en las dimensiones de las fuerzas movilizadas y la magnitud del impacto de su accin destructora (Lezama, La construccin ideolgica y poltica de la contaminacin del aire: consideraciones para el caso de la Ciudad de Mxico 1996, 33). Trayendo este argumento a la actualidad, Eugene Stoermer y Paul Crutzen han llamado a la poca actual Antrhopocene, para enfatizar la capacidad de afectacin que tienen actualmente las acciones de las sociedades humanas en la totalidad del mundo natural. La contaminacin que interesa en esta tesis es la contaminacin atmosfrica, es decir, la presencia en el aire de toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera altera o modifica su composicin y condicin natural (SEDUE 1989, 1).
H< R"#< /%$?"E"K&$<#< '% K< !&8'<' '% /QS&;"
El espacio en el que me enfoco para este texto no es el Distrito Federal ni la Ciudad de Mxico, sino la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, la cual est conformada por las 16 delegaciones del Distrito Federal y 40 municipios conturbados del Estado de Mxico(Salazar Cruz 2008, 60). 3 sta es la delimitacin del rea de estudio de la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales, 2002 (la cual es la fuente principal para el estudio de las percepciones ambientales en esta tesis) y prcticamente coincide con el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico (AMCM) que utilizan Luisa Molina y Mario Molina en su estudio, el cual es la fuente principal para las estimaciones. Para efectos de estudios
3 A pesar de que en el texto se dice que la ZMCM consta de 16 delegaciones y 41 municipios conurbados, en el mapa de la pgina 82, la ZMCM tiene un municipio menos, es decir, 16 delegaciones y 40 municipios. &%
metropolitanos la ZMCM ha ido ganando relevancia con el correr de los aos por su pertinencia en algunos temas como el transporte pblico y la poltica vial, tal como lo evidencia el hecho de que sea la delimitacin poltico- administrativa de la Encuesta Origen-Destino de 2007(Navarro Bentez 2010). Se debe tener cuidado de no confundir a la ZMCM con la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). El Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM) aprobado en 1998 por los gobiernos Federal, del Estado de Mxico y del Distrito Federal, propuso una delimitacin para la ZMVM, la cual fue ratificada en 2004 por un grupo conformado por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). La delimitacin de la ZMVM abarca, entonces, al conjunto de los 58 municipios del Estado de Mxico, las 16 delegaciones del Distrito Federal y un municipio del estado de Hidalgo.(CONAPO, INEGI, SEDESOL 2005). Adems, la ZMVM constituye un concepto relativamente nuevo que parece ms bien referirse a una delimitacin basada en la geografa fsica (Ibarra y Lezama 2008, 110). Por todo lo anterior, queda claro que la ZMCM y la ZMVM no hacen referencia al mismo espacio y, entonces, es importante evitar utilizarlas indistintamente. El tema de la contaminacin atmosfrica en la ZMCM suele ser incluido en un proceso mayor y es el que se refiere a la metropolizacin que ha experimentado el Distrito Federal. El fenmeno de metropolizacin es una manifestacin clara del paso de una economa agrcola a otra de carcter urbano y es una expresin de la creciente interdependencia entre los centros urbanos y sus zonas perifricas (Unikel 1976, 116). El Consejo Nacional de Poblacin propuso que, entre 1940 y 1980, Mxico pas de ser una sociedad eminentemente rural (en 1940, slo 20 de cada 100 mexicanos vivan en localidades de ms de 15 000 habitantes) a ser una sociedad predominantemente urbana (para 1980, 53 de cada 100 mexicanos vivan en localidades de 15 000 habitantes) (Martnez Hernndez 2008, 25). Los fenmenos de urbanizacin y metropolizacin acelerada y, generalmente catica, no son privativos de Mxico. Durante el periodo 1960-1990, 94% del incremento de la poblacin total de Amrica Latina, que alcanz a 230 &&
millones de personas, se registr en las zonas urbanas (CEPAL 1991, 50). Es posible periodizar el proceso de metropolizacin en cuatro etapas de acuerdo con Ibarra y Lezama. 1. Primera etapa. Crecimiento del ncleo central, 1900-1930. 2. Segunda etapa. Expansin perifrica, 1930-1950. 3. Tercera etapa. Dinmica metropolitana, 1950-1980. 4. Cuarta etapa. Ibarra y Lezama no se refieren a ella con ningn nombre ni la periodizan. Pero no es descabellado proponer que sta etapa va de 1980 a 2010, poco ms o menos (vase mapa 1 y cuadro 1) (Ibarra y Lezama 2008, 112-113). El centralismo exacerbado, deriv en la concentracin de poblacin, servicios e infraestructura en la ZMCM sobre todo en la segunda mitad del siglo XX y esto a su vez, ha generado una problemtica ambiental que en ciertos momentos ha sido francamente crtica.
Cuadro 1. Crecimiento poblacional en la Ciudad de Mxico, DF, AMCM y Edo de Mx Fuente: (Molina y Molina coords 2005, 93)
&'
Mapa. 1 Crecimiento de la superficie urbanizada en el AMCM
Fuentes: (Molina y Molina coords 2005, lamina 2).
H< ;<K&'<' '%K <&?% %# K< R/!/
Las ciudades, o por mejor decir, el medio ambiente urbano es el mximo grado de intervencin humana sobre los ecosistemas naturales [] esta intervencin humana sistemtica se ha expresado en forma de desequilibrios, prdida de formas de vida, agotamiento de recursos y contaminacin (Lezama, La gestin ambiental metropolitana: el caso de la contaminacin del aire en el Valle de Mxico 2006, 517). La ZMCM no es la excepcin al hecho de que las acciones relacionadas con la forma de vida cotidiana en los centros urbanos tienen efectos que, si bien pueden ser remotos en el espacio o en el tiempo, eventualmente sern experimentados por alguna poblacin (Hurtubia 1980). Existen, al menos, cuatro escenarios posibles para el padecimiento de los efectos de la contaminacin ambiental: a) que los experimente en el presente &(
la misma poblacin que los produjo; b) que los experimente en el futuro la misma poblacin que los produjo; c) que los experimente en el presente una poblacin distinta de aquella que los produjo y, finalmente, d) que los experimente en el futuro una poblacin distinta de aquella que los produjo. En 1992 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) publicaron un informe acerca de la contaminacin atmosfrica en las grandes ciudades del mundo(Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Organizacin Mundial de la Salud 1992).De los centros urbanos con 10 millones de personas o ms la Ciudad de Mxico tena la peor contaminacin total del aire y estaba clasificada como una ciudad con graves problemas de bixido de azufre, material particulado, monxido de carbono y ozono, adems de contaminacin entre moderada y severa por plomo y xidos de nitrgeno (Molina y Molina coords 2005, 27). Casi una dcada despus del informe pionero del PNUMA/OMS, en un estudio del Banco Mundial del 2001 (vase cuadro 2) (Banco Mundial 2001), la Ciudad de Mxico an era una de las ciudades ms contaminada del mundo donde sus residentes estn expuestos diariamente a niveles de contaminacin muy superiores a las normas internacionales (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 34). La contaminacin atmosfrica en la ZMCM es resultado de caractersticas naturales y antropognicas. En el grupo de las primeras, de acuerdo con la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal: La cuenca de Mxico se considera una unidad atmosfrica. Situada a 2 mil 240 metros sobre el nivel del mar, la ciudad de Mxico y su zona metropolitana disponen de un 23% menos de oxgeno comparadas con localidades costeras; esto afecta la eficiencia de los procesos de combustin y otros que requieren de este elemento para su ptima operacin. Por otra parte, los vientos dominantes se direccionan de noreste a suroeste, encontrndose con la cadena montaosa que cierra la cuenca por el sur; de tal forma que las corrientes areas se detienen en esa zona, junto con los contaminantes que arrastran o se forman en el trayecto. Adems, &)
persiste una condicin anticiclnica de la micro atmsfera de la cuenca; esta caracterstica provoca que los vientos sean muy dbiles la mayor parte del tiempo y, por lo tanto, se presenta una ventilacin pobre. Ambas caractersticas impiden una circulacin ptima de los vientos, generando en la atmsfera condiciones para una alta concentracin de gases contaminantes. Aunque en los aos recientes ha mejorado la calidad del aire, las condiciones atmosfricas de la cuenca de Mxico y la complejidad de las necesidades de transporte en la Ciudad de Mxico, ocasionan que la reduccin de los contaminantes no tenga el ritmo deseado.(Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal s.f.).
Cuadro 2 Calidad del aire en las megaciudades del mundo de acuerdo con el informe del Banco Mundial de 2001
Fuente: (Molina y Molina coords 2005, 28).
Adems, el altiplano est rodeado por cordilleras montaosas al este, sur y oeste. De lo anterior se desprende que las caractersticas topogrficas y meteorolgicas de la cuenca de Mxico hacen que la poblacin y las &*
autoridades de la ZMCM tengan, por decirlo de manera coloquial, menos oportunidad para contaminar el aire que aquellas poblaciones que viven en megaciudades costeras como Los ngeles, Tokio o Nueva York. Por otra parte, las caractersticas antropognicas que intervienen en la contaminacin atmosfrica de la ZMCM estn relacionadas con las emisiones. Las emisiones se han dividido en cuatro categoras dependiendo del tipo de fuentes que las originan: fuentes puntuales (grandes industrias, como alimentos y bebidas, textil, qumica), fuentes de rea (industria pequea, hogar y el rubro de servicios), fuentes mviles (vehculos de combustin, autos, autobuses, etctera) y fuentes naturales (vegetacin y suelos) (Lezama, La contaminacin del aire 2010, 131). Los contaminantes criterio. El nombre oficial es contaminante atmosfrico criterio. El trmino proviene de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (US-EPA). Son aquellos que afectan el bienestar y la salud humana y que cuentan con criterios para establecer o revisar lmites mximos permisibles [] adems de ser precursores del smog [en torno a ellos] las autoridades ambientales y sanitarias federales establecen normas oficiales mexicanas (NOM) de salud ambiental o concentraciones mximas permitidas en determinados intervalos(Lezama, La contaminacin del aire 2010, 120). Los contaminantes criterio son: partculas suspendidas (PM 2.5 y PM 10), Ozono (O 3 ), xidos de Nitrgeno (NO x ), Monxido de Carbono (CO) y Bixido de Azufre (SO 2 ) (Lezama, La contaminacin del aire 2010, 121-131). Los contaminantes criterio y las fuentes a las cuales se atribuyen sus emisiones son importantes porque constituyen la base para la elaboracin de los Inventarios de emisiones, los cuales son un instrumento estratgico bsico para la gestin de la calidad del aire. Actualmente los Inventarios contienen adems de la cuantificacin desagregada de las emisiones por tipo de fuente, categora o subsector, la variacin temporal y espacial de las emisiones contaminantes generados en la ZMVM(Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 9).
&+
Cuadro 3
Fuente: Elaboracin propia a partir de (Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal 2010). &,
En 1992 la Ciudad de Mxico era la ms contaminada del mundo. Sin embargo, desde la segunda mitad de la dcada de 1980 se implementaron planes y acciones encaminados a mejorar la calidad del aire en la Ciudad. Las estimaciones de los inventarios de emisiones y, en general, los datos recopilados por las distintas instancias gubernamentales e incluso privadas coinciden en mostrar una disminucin muy significativa en los contaminantes arrojados a la atmsfera en la ZMCM. La mejora ms notable proviene de la eliminacin del plomo en la gasolina, gracias a lo cual el plomo en la atmsfera y en la sangre humana ha disminuido en forma cuantificable. Los valores de las mediciones ambientales de SO 2 disminuyeron tambin abruptamente en el decenio de 1990, debido a una reduccin en el contenido de azufre en el diesel y el combustible pesado y al cierre de la refinera 18 de Marzo que estaba ubicada en la cuenca. Las concentraciones de monxido de carbono han disminuido tambin en tanto que ahora se exigen convertidores catalticos para los autos nuevos, y han mejorado la inspeccin y el mantenimiento de los automviles (Molina y Molina coords 2005, 64).
El panorama entonces, era el siguiente: las emisiones de monxido de carbono (CO), bixido de azufre (SO 2 ) y plomo (Pb) disminuyeron considerablemente , pero el ozono (O 3 ), xidos de nitrgeno (NO x ) y material particulado (PM) han mejorado en muy poco. '-
El asunto del ozono (O 3 ) es particularmente grave ya que, como se aprecia en el cuadro 4, se rebasan permanentemente las Normas Oficiales Mexicanas. En general, puede decirse que la calidad del aire en la ZMCM ha mejorado de manera sostenida desde la dcada de 1990 hasta el da de hoy. En el cuadro 5 es posible apreciar que para el ao 2002 tambin se cumple esta tendencia.
'$
Cuadro 4.Distribucin de concentraciones mximas diarias de ozono de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Serie anual de 1990-2002
Fuente:(INEGI 2005, 173).
Cuadro 5. Fuente: (Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 144). La ZMVM considerada en ese Inventario incluye las 16 delegaciones del D.F. y slo 18 municipios del EdoMex.
Otro dato que indica la mejora en la calidad del aire en la Ciudad de Mxico es la frecuencia y la intensidad de las inversiones trmicas. En la Grfica 1 se muestra la disminucin de la frecuencia de las inversiones trmicas en el periodo 1992-2001. En la grfica 2 se muestra la disminucin en la intensidad de las mismas.
'%
Grfica 1. Nmero de das con inversin trmica en la ZMVM, 1992-2001
Fuente: (INEGI 2005, 147).
Grfica 2. Intensidad de las inversiones trmicas en la ZMVM, 1992-2001
Fuente:(INEGI 2005, 147).
H< ;"#$<@&#<;&=# <$?&A8&AK% < :8%#$%9 @=C&K%9
De acuerdo con la informacin contenida en el cuadro 3 de este captulo, la contaminacin atribuible a fuentes mviles resulta tan significativa que este tipo de fuentes merecen una mencin especial debido a la magnitud con que impactan en la calidad del aire. '&
La necesidad de trasladarse de un lugar a otro se ha transformado en una demanda primordial de los habitantes de un conglomerado urbano de las dimensiones de la ZMCM. El concepto de movilidad se refiere al conjunto de desplazamientos de la poblacin sobre el territorio(Negrete Salas 2008, 294). La movilidad cotidiana intrametropolitana de la ZMCM, se refiere a los desplazamientos que se realizan diariamente en la ZMCM. Valentn Ibarra y Jos Luis Lezama afirman que 65% de los contaminantes emitidos a la atmsfera fueron generados por las fuentes mviles(Ibarra y Lezama 2008, 113). Ese 65% es producido por todos los vehculos automotores que circulan cotidianamente en la ZMCM. La cifra exacta del nmero de vehculos es difcil de calcular, incluso las autoridades tienen nmeros contradictorios entre una dependencia y otra. De acuerdo con la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, en 2002 la flota vehicular que circulaba en la ZMCM era de 3 598 709, mientras que en 1998 (cuatro aos antes) slo en el Distrito Federal la flota era de 3 925 253 de acuerdo con el Anuario de Transporte y Vialidad de la Ciudad de Mxico, 1998-1999(Ibarra y Lezama 2008, 172 y 174). En materia de la contaminacin atmosfrica provocada por fuentes mviles de transporte cotidiano intrametropolitano, a pesar de que hay una Comisin Metropolitana de Transporte (COMETRAVI) y un Programa de Transporte Metropolitano, la gestin [] se sigue realizando de manera separada entre el Distrito Federal y los municipios conurbados del Estado de Mxico (Salazar Cruz 2008, 70).
''
Grfica 3.Tendencias en la motorizacin en el Distrito Federal 1940-2000 Fuente: (INEGI 2005, 320).
Ms all de la discrepancia en las cifras, lo importante es la distribucin proporcional del tipo de vehculos. Para los datos de 2002, 75.4% del total de la flota vehicular corresponda a autos particulares. Esto brinda una idea muy persuasiva de que los altos niveles de contaminacin atmosfrica en la ZMCM pueden explicarse, en una medida importante, por el nmero de automviles particulares que circulan diariamente.
Cuadro 6. Contribucin del transporte al total de emisiones en 1998 en el AMCM
Fuente: (Molina y Molina coords 2005, 314). Otro dato fundamental es conocer qu tan tiles son esos automviles particulares en la movilidad de la poblacin de la ZMCM. La participacin de '(
los automviles particulares en la distribucin de viajes/persona por da fue de 18.98% en el ao 2000. Esto significa que de 100% de viajes cotidianos realizados en la ZMCM, nicamente 18.98% se realizaron en automvil particular. Si se cruza este dato con el del porcentaje de autos particulares en la flota vehicular, el panorama es bastante claro. El automvil particular es un medio de transporte muy poco til para la ZMCM porque a pesar de que los autos representan cuando menos 75% de todos los vehculos automotores, apenas cubren 18.9% de las necesidades de transporte y aportan 65% de los contaminantes atmosfricos. Entonces, el automvil particular es una forma de movilidad cotidiana intrametropolitana poco eficiente, pero su utilizacin es la ms difundida entre las distintas formas de transporte y, adems, va en aumento. El ndice de motorizacin (nmero de vehculos automotor no colectivos, es decir, particulares, por cada mil habitantes) ha aumentado dramticamente entre 1940 (27.3) y 1990 (168); en 1999, segn informacin del INEGI, el ndice era de 308 (ver grfica 3). Nada hace suponer que haya disminuido de 1999 a 2010; ni siquiera que se haya mantenido estable. As, lo que se observa [] a diferencia de ciudades como Pars o Londres en donde se privilegia el transporte elctrico masivo, es que el continuo deterioro del transporte pblico ha contribuido a que el automvil privado se convierta en una necesidad que se satisface una vez superado un presupuesto familiar mnimo que permita la adquisicin de un vehculo (Ibarra y Lezama 2008, 170). Es prcticamente un consenso entre quienes se han dedicado a estudiar este tipo de problemticas que la movilizacin de las personas y bienes en la Ciudad de Mxico debe descansar ms intensivamente en el transporte pblico que en el uso del transporte privado (Islas Rivera 2000, 32). Hasta aqu lo relacionado con las estimaciones en la ZMCM en 2002. Las cuales muestran que de manera general la calidad del aire en la ZMCM mejor notablemente entre 1990 y 2002. En el siguiente captulo se presentan los datos correspondientes a las percepciones. ')
Este captulo constituye el anlisis de las percepciones y se muestran los resultados obtenidos en esta investigacin a partir de la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales en grandes ciudades: el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Su realizacin y levantamiento estuvo a cargo del Maestro Javier Urbina de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (en adelante, UNAM) con la colaboracin de la Facultad de Arquitectura de la UNAM y la Facultad de Estudios Profesionales de Iztacala en 2002. Fue un estudio sobre la percepcin de riesgos ambientales que tienen los habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El objetivo de la encuesta fue conocer la opinin [del encuestado] sobre los riesgos ambientales que [] percibe. Existen muchas definiciones de riesgo ambiental, en esta tesis se utiliza la que fue propuesta en esta encuesta. Dicho equipo entendi como riesgos ambientales todas las situaciones y factores relacionados con el ambiente natural o construido que pueden causar daos a la salud fsica o mental de las personas, o afectar sus bienes materiales. Para esta encuesta se elabor un cuestionario de auto aplicacin con cinco mdulos o bateras. El primer mdulo es Datos Generales. La informacin de este mdulo sirvi para generar variables de control que ayudaron a la conformacin de grupos con determinado perfil sociodemogrfico. El segundo mdulo es Percepcin de riesgos ambientales en la ZMCM. En esta seccin se pidi a los encuestados que calificaran el nivel de riesgo percibido acerca de algn factor ambiental, es decir, el grado en el '*
que algn factor o situacin del entorno fsico de la ZMCM puede causar dao a las salud fsica o mental de las personas o afectar sus bienes. Tambin se les pidi que evaluaran la frecuencia con que se presenta ese factor ambiental. El tercer mdulo es Afrontamiento de riesgos ambientales. Los 57 riesgos ambientales del segundo mdulo, se agruparon aqu en torno a seis tipos de factores: - Factores Hidrolgicos y Meteorolgicos - Factores Geolgicos - Factores Fsico-Qumicos - Factores Sanitarios - Factores Socio-organizativos - Factores Urbano-arquitectnicos Se le pidi a los encuestados que jerarquizaran los factores ambientales agrupados en un tipo de factores del ms riesgoso al menos riesgoso tanto en la ZMCM como en la zona donde vivan. Posteriormente, se pregunt por la forma en que se previene el factor que se eligi como el ms riesgoso, si el encuestado o algn miembro de su familia lo ha sufrido, la frecuencia con que ocurre y quin es responsable por la prevencin de ese riesgo. El cuarto mdulo es Informacin y comunicacin de riesgos ambientales. En este mdulo se le pregunt al encuestado su opinin acerca de qu tan informado cree que est. Se le pregunt acerca de la credibilidad que le asigna a la informacin que recibe, si la conoce, si le hace caso y si le entiende. El quinto mdulo es Preguntas finales. Las preguntas de esta batera constituyen un mosaico amplio de intereses. Incluye preguntas socioeconmicas, pero tambin de experiencia cotidiana en ciertos factores riesgosos, etctera. La encuesta se aplic a personas expertas en temas ambientales a quienes se les nombr como expertos y a personas comunes denominados no expertos.
'+
,%9;?&E;&=# '% K< A<9% '% '<$"9
La aplicacin de la encuesta a expertos y no expertos gener dos bases de datos; fueron capturadas por separado y la base de datos de no expertos es la que se us en esta investigacin. El tamao de muestra de la base de no expertos ya no se aclarar que es la de no expertos porque es la nica a la que me referir en adelante es de 1859 casos u observaciones. Los datos fueron procesados con el paquete estadstico SPSS versin 19. A continuacin se presentan tablas resultado del anlisis exploratorio de la base de datos, en particular, las relativas al primer mdulo Datos Generales. Debido a que la encuesta busca conocer las percepciones ambientales en la ZMCM, se realizaron entrevistas en el Estado de Mxico y en el Distrito Federal. En la tabla 1 se observa que 65% de los entrevistados viven en el Distrito Federal y 34.5% viven en el Estado de Mxico.
Como se dijo en el captulo 3, la ZMCM incluye 16 delegaciones del Distrito Federal y 40 municipios del Estado de Mxico. Sin embargo, la encuesta no incluy todos los municipios de la ZMCM, slo incluyo veintiuno de ellos. En la Tabla 2 se aprecia la distribucin de los entrevistados por delegacin y municipio.
La encuesta contempl a personas con edades que van desde 17 hasta 72 aos. Debido a que el rango de edades es muy amplio se decidi crear una nueva variable que clasificara en grupos quinquenales a los entrevistados. Esto con la intencin de facilitar el manejo de la informacin cuando se utilice la variable edad en el anlisis. En la Tabla 4 aparecen las edades en grupos quinquenales. El grupo de entrevistados es una poblacin joven puesto que la media est por debajo de los 29 aos. El grupo 20-24 aos es el acumula el mayor nmero de entrevistados con 396 y el grupo 60 y ms, es el que acumula menos con 38.
Tabla 4. Grupos quinquenales
Frecuencia Porcentaje Porcentaje vlido Porcentaje acumulado 17-19 aos 247 13.3 13.3 13.3 20-24 aos 396 21.3 21.3 34.6 25-29 aos 324 17.4 17.4 52.0 30-34 aos 210 11.3 11.3 63.3 35-39 aos 164 8.8 8.8 72.1 40-44 aos 177 9.5 9.5 81.7 45-49 aos 149 8.0 8.0 89.7 50-54 aos 101 5.4 5.4 95.1 55-59 aos 53 2.9 2.9 98.0 60 y ms 38 2.0 2.0 100.0 Vlidos Total 1859 100.0 100.0
($
En la Tabla 5 se muestra que la encuesta se realiz en una poblacin con niveles altos de escolaridad; 40.3% de los entrevistados tienen, cuando menos, el grado de licenciatura. Si se incluye bachillerato, cerca de 70% de los entrevistados concluyeron, al menos, la educacin media superior.
En la Tabla 6 se muestran las ocupaciones de los entrevistados. A pesar de que las ocupaciones son diversas, hay tres grupos que sobresalen del resto. Las ocupaciones de empleado, estudiante, ama de casa y profesional independiente acumulan 80.9% del total de la muestra. Llama la atencin el hecho de que nicamente 0.9% de los entrevistados declar ser desempleado.
De acuerdo con lo sealado en el captulo 3, esta encuesta confirma que el medio de transporte ms utilizado en la ZMCM es el transporte colectivo vehicular (microbs, camin RTP, trolebs, etctera). En la Tabla 7 se muestra que el automvil particular es ms utilizado que el metro como opcin para desplazarse en la Zona.
Tabla 7. Medio de transporte que utilizan para desplazarse
Hasta aqu lo correspondiente a la descripcin general de la encuesta y la base de datos.
(&
-C&'%#;&<9 E<?< ;"??"A"?<? K< E?&@%?< Z&E=$%9&9
La primera hiptesis de esta tesis consiste en proponer que en el ao 2002 en la ZMCM las percepciones no eran consistentes con las estimaciones. Los datos de donde se obtuvieron las evidencias para corroborar la primera hiptesis provienen del segundo modulo de la encuesta. La primera evidencia para sustentar esta hiptesis se encuentra en la Tabla 8 de este captulo, la cual presenta los resultados de una comparacin de medias del segundo mdulo de la Encuesta. A los encuestados se les pidi que dijeran que tan riesgoso les pareca un factor ambiental cualquiera y qu tan frecuente era la ocurrencia de ese factor. La escala de las respuestas va del 1 al 5, donde 1 indica que el factor ambiental no es un riesgo, o bien, que su ocurrencia es muy poco frecuente y 5 indica que el factor es sumamente riesgoso o sumamente frecuente. Se le pidi a los encuestados que hicieran esta calificacin para 57 riesgos ambientales. En la Tabla 8 los riesgos estn ordenados del considerado mayor al que se consider menor. El nmero en la columna Nivel de riesgo indica la media de los valores que cada persona asign al factor ambiental sobre el cual se le pregunt. El resultado es que el factor ambiental Contaminacin del aire (esmog) tiene una media de 4.78 en nivel de riesgo y de 4.69 en nivel de frecuencia, siendo as, el fenmeno ambiental percibido como ms riesgoso y el de mayor ocurrencia. En segundo lugar est al fenmeno ambiental Contaminacin del agua que tiene tambin un valor de 4.78 en nivel de riesgo, pero un valor de 4.12 en nivel de frecuencia. Lo anterior indica que las personas en el ao 2002 perciban que la contaminacin del aire era el fenmeno ambiental ms riesgoso en la ZMCM a pesar de que, como muestran las estimaciones, la calidad del aire en realidad mejor notablemente entre 1990 y 2002 y la frecuencia e intensidad de las inversiones trmicas disminuy considerablemente (ver pginas 41-44 de esta tesis). Cierto que el hecho de que la calidad del aire hubiera mejorado en esos aos, no significa que dejara de ser riesgosa ni que fuera ptima. Si embargo, llama la atencin el hecho de que mejoras tan significativas en la calidad del aire en la ZMCM entre 1990 y 2002 no ('
encontraran eco en las percepciones. En mi opinin, no es descabellado interpretar estos datos para sugerir que existe una brecha entre lo que las estimaciones muestran y lo que perciba la gente.
Tabla 8. Nivel de riesgo y frecuencia de riesgo percibidos en la ZMCM en 2002 (ordenados de mayor a menor)
Fenmeno Ambiental Nivel de riesgo Nivel de frecuencia Contaminacin del aire (esmog) 4.78 4.69 Contaminacin del agua 4.78 4.12 Explosiones de gaseras 4.63 2.43 Temblores 4.61 2.82 Tiraderos de basura al aire libre 4.61 4.12 Explosiones de gasolineras 4.60 2.14 Instalaciones de gas improvisadas en la calle 4.56 3.34 Desecho clandestino de residuos peligrosos 4.53 3.29 Escasez de agua 4.52 3.82 Instalaciones elctricas improvisadas en la calle 4.49 3.70 Incendios 4.49 3.03 Desgajamientos y deslaves 4.43 3.03 Construcciones daadas en su estructura 4.43 3.33 Accidentes de trnsito 4.41 4.29 Basura en calles, parques o baldos 4.41 4.60 Concentracin de materiales peligrosos 4.39 2.91 Drenaje deficiente 4.38 3.97 Contaminacin del suelo 4.38 4.09 Inundaciones 4.37 3.32 Transporte de materiales peligrosos 4.34 3.89 Depsitos de combustible 4.34 3.48 Radiaciones solares 4.34 3.79 Fuentes de alta tensin (cables, torres) 4.34 3.23 Exceso de poblacin 4.33 4.40 Erupcin del Popocatpetl 4.33 2.20 Trnsito vehicular intenso 4.20 4.44 Redes subterrneas de gas 4.18 3.20 Inversiones trmicas 4.15 3.20 Desbordamiento de ros y canales 4.14 2.65 Proliferacin de animales nocivos 4.13 3.29 ((
Hundimientos y grietas del suelo 4.11 2.86 Asentamientos irregulares 4.08 3.77 Rotura de diques, bordos y presas 4.06 2.16 Lluvias torrenciales 4.04 2.74 Suelos blandos o acuosos 4.03 2.97 Uso de insecticidas 4.02 3.45 Falta de reas verdes 3.98 3.83 Sitios de alta concentracin de personas 3.97 4.26 Zonas industriales 3.97 3.53 Ruido de autos, camiones, motos y aviones 3.90 4.32 Tormentas elctricas 3.87 2.29 Zonas de vendedores ambulantes 3.85 4.33 Enjambres de abejas africanas 3.83 2.09 Uso de transporte pblico de pasajeros 3.83 4.43 Anuncios espectaculares 3.83 3.79 Contaminacin visual 3.80 3.76 Ruido de fbricas, indstrias o comercios 3.76 3.71 Estaciones de transbordo de basura 3.74 3.14 Vientos muy fuertes 3.61 2.57 Cenizas volcnicas 3.56 1.95 Edificios altos 3.53 3.10 Radiaciones de antenas telfonos celulares 3.47 3.40 Tolvaneras 3.46 2.52 Ruido de obras en construccin 3.45 3.19 Granizadas 3.43 2.19 Heladas o nevadas 3.32 1.70 Altas temperaturas 3.18 2.71
La segunda evidencia para sustentar la hiptesis de la existencia de brechas entre estimaciones y percepciones en la ZMCM en 2002, est en la Tabla 9 de este captulo. All se presentan los resultados de un anlisis de las respuestas a la pregunta 2.58 de la encuesta, en la cual se le pidi a los encuestados que de un repertorio de 57 fenmenos ambientales escogieran nicamente aquellos 5 fenmenos que consideraran los de mayor riesgo. La escala va del Riesgo 1 al Riesgo 5, siendo el Riesgo 1 el ms riesgoso y el 5 el menos riesgoso. ()
En la Tabla 9 se presentan los tres fenmenos ms mencionados en cada riesgo. As, en el Riesgo 1 (el ms riesgoso) el fenmeno que se eligi ms veces fue Contaminacin del aire (esmog) con 389 personas, en segundo lugar esta Accidentes de trnsito elegido por 283 personas y en tercer lugar Contaminacin del agua con 221 selecciones. Esto quiere decir que el fenmeno ambiental que se seleccion ms veces como el fenmeno ms riesgoso fue Contaminacin del aire (esmog). Adems, dicho fenmeno ambiental aparece como el segundo ms seleccionado para ser el Riesgo 2, el primero ms seleccionado para ser el Riesgo 3, el primero ms seleccionado para ser el Riesgo 4 y el cuarto ms seleccionado para ser el Riesgo 5. Si se suman las personas que seleccionaron Contaminacin del aire (esmog), independientemente del Riesgo en el que se le haya colocado, se encuentra que para 1051 personas la Contaminacin del aire (esmog) es un riesgo ambiental. Esto indica que es el fenmeno ambiental que ms consenso logr, puesto que 56.53% de los encuestados percibe la calidad del aire como un riesgo ambiental. En segundo lugar, alejado 14%, est el fenmeno ambiental Contaminacin del agua que fue seleccionada por 779 personas en total, equivalente a 41.90% de los encuestados. Una vez ms, estos datos sugieren que la mejora significativa en la calidad del aire en la ZMCM en la dcada anterior a la realizacin de la encuesta no impact en las percepciones.
Tabla 9. Principales riesgos ambientales percibidos en la ZMCM Variable Fenmeno ambiental Nm. de personas Porcentaje Contaminacin del aire (esmog) 389 21 Accidentes de trnsito 283 15.3 Riesgo 1 (el ms riesgoso) Contaminacin del agua 221 11.9 Contaminacin del agua 274 14.8 Contaminacin del aire (esmog) 269 14.5 Riesgo 2 Escasez de agua 162 8.7 Riesgo 3 Contaminacin del aire (esmog) 192 10.4 (*
Escasez de agua 140 7.6 Contaminacin del agua 137 7.4 Contaminacin del aire (esmog) 127 6.9 Basura en parques, calles o baldos 102 5.5 Riesgo 4 Escasez de agua/Exceso de poblacin 96 5.2 Temblores 153 8.3 Escasez de agua 98 5.3 Accidentes de trnsito 85 4.6 Riesgo 5 (el menos riesgoso) Contaminacin del aire (esmog) 74 4
Lo anterior muestra que a pesar de que la calidad del aire en la ZMCM en 2002 haba mejorado notablemente durante la dcada de 1990, la poblacin perciba que la calidad del aire era tan mala que representaba no slo una riesgo sino adems, el mayor riesgo ambiental en la Zona. Esta discrepancia entre lo mostrado por las estimaciones y lo que la poblacin perciba, es resultado de una construccin social. Se logr a partir de un discurso ambiental que transform la calidad del aire en una situacin riesgosa creando de esa manera el problema de la contaminacin del aire. Discurso es definido por Hajer como un ensamble especfico de ideas, conceptos y categorizaciones que son producidas, reproducidas y transformadas en un conjunto particular de prcticas y a travs del cual se otorga significado alas realidades fsicas y sociales (Hajer 2005, 44). A continuacin se presentan algunos de los momentos ms significativos en dicho discurso. Como resultado de la metropolizacin, la ZMCM presenta el inconveniente de que se extiende sobre dos reas administrativas: el Distrito (+
Federal y el Estado de Mxico. Este hecho no slo implica la enorme dificultad de hacer coincidir marcos legales e institucionales distintos sino que, adems, debido a que la cultura poltica y la cultura cvica de ambas demarcaciones son diferentes, los esfuerzos para crear polticas unificadas deben ser enormes. Las diferencias institucionales y jurisdiccionales entre el Estado de Mxico y el Distrito Federal son un obstculo que hasta el da de hoy no ha sido posible superar. Se ha intentado, con relativo xito y muy lento avance, articular polticas pblicas sectoriales y regionales, a fin de lograr un trabajo coordinado intersectorial y entre diferentes jurisdicciones locales y federales. A finales de la dcada de 1950 surgi el primer trabajo de investigacin que se ocupaba del tema de la calidad del aire en la Ciudad de Mxico, del deterioro que sufra y de los posibles efectos sobre la salud de sus habitantes (Bravo y Viniegra 1958). En los aos sesenta se instalaron las primeras estaciones de medicin de la contaminacin del aire, se realizaron los primeros inventarios de emisiones y comenz un intento por recopilar sistemticamente datos sobre SO 2 y concentraciones de partculas suspendidas totales (PST) (Molina y Molina coords 2005, 68). El primer esfuerzo institucional abocado a lidiar con la contaminacin del aire en la ZMCM fue la aprobacin de la Ley Federal para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en 1971. Esta ley puede ser vista como consecuencia de la aprobacin en Estados Unidos de la Federal Clean Air Act en 1970. Despus se cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente la cual fue la primera dependencia dedicada exclusivamente a la temtica de la contaminacin del aire. Aqu las fuentes discrepan acerca del ao de su creacin. De acuerdo con Molina (Molina y Molina coords 2005, 68), fue en el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982) cuando se cre dicha Subsecretara. Sin embargo, en el Inventario de emisiones 2002 se dice que ya en 1972 la Subsecretara estaba en operacin (Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 13). Se cre tambin la Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental, cuya finalidad era aplicar la Ley Federal de 1971. (,
Un segundo momento en la legislacin ambiental ocurri en 1982 cuando se aprob la Ley Federal de Proteccin al Ambiente. La responsabilidad de hacer cumplir esta ley recaa en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). Se incluyo un sistema de monitoreo de la calidad del aire en 1984. La Comisin Nacional de Ecologa (CONADE) se cre en 1985 para definir las prioridades en materia ambiental y para coordinar las diferentes instituciones involucradas en las acciones ambientales, aunque trabaj hasta 1988 (Molina y Molina coords 2005, 69). El primer inventario de emisiones se recopil durante la dcada de 1970 y el primer programa para gestionar la calidad del aire es de 1979, el denominado Programa Coordinado para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico. Sin embargo, el primer inventario de emisiones ms detallado para la ZMVM se realiz en el ao de 1988, mismo que sirvi de referencia al desarrollo del Programa Integral para el Control de la Contaminacin Atmosfrica (PICCA) (Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 14). Debido a que las acciones tomadas para reducir la contaminacin atmosfrica haban dado muy pocos resultados hasta mediados de la dcada de 1980, el 14 de febrero de 1986 el presidente de la repblica dio a conocer el Decreto de las 21 medidas para reducir las emisiones y la contaminacin ambiental; un ao despus, se conocieron las 100 acciones necesarias contra la contaminacin. Es necesario mencionar que existe un marco regulatorio para proteger la salud de los ciudadanos contra los efectos del deterioro ambiental. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de 1988 (LGEEPA) seala que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y regiones del pas. Asimismo, la Ley General de Salud establece que las autoridades sanitarias debern proponer las normas necesarias que regulen los niveles de contaminantes ambientales y tomar medidas para proteger la salud humana ante riesgos asociados a la contaminacin (Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal 2010, 18). )-
En ese periodo (la segunda mitad de la dcada de 1980) se aplicaron diversas medidas importantes por su repercusin en el mejoramiento de la calidad del aire. Algunas particularmente importantes fueron: El Programa Hoy no circula, implementado por el Gobierno del Distrito Federal en 1989. El objetivo era que 20% del parque vehicular privado no circulara un da a la semana de acuerdo con el ltimo dgito de su placa. Lo que sucedi despus fue que se extendi a transporte pblico, despus el doble no circula y luego se hizo la calcomana doble cero, para los vehculos nuevos; que en realidad fue un acuerdo con la Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz, AMIA, para negociar o facilitar una entrada ms veloz de vehculos con mejores sistemas de reduccin de emisiones(Rojas Bracho s.f.). El Programa de Verificacin Vehicular se volvi obligatorio en 1988. Se redujo el contenido de plomo de las gasolinas vendidas en la ZMCM de 0.66 a 0.26 cm 3 por litro en 1986. Se desarroll el primer plan de contingencia, que reduca las actividades de las industrias en los das con altos niveles de contaminacin. En 1990 se puso en marcha el Programa Integral Contra la Contaminacin del Aire (PICCA); dur hasta 1995. En 1992 se cre la Comisin Metropolitana para Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental cuya finalidad era la de coordinar los esfuerzos de todas las instituciones involucradas en el PICCA. En 1994 se increment an ms la burocracia dedicada al tema ambiental con la creacin de dependencias como la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) a nivel federal; la Secretara de Ecologa en el Estado de Mxico y la Secretara del Medio Ambiente en el D.F. El Programa para mejorar la calidad del aire en el Valle de Mxico (PROAIRE) sustituy al PICCA. ste fue el primer programa que subray la importancia de la salud, aportando datos de vigilancia epidemiolgica y )$
relacionando materiales particulados y mortalidad (Molina y Molina coords 2005, 71).Despus se extendi el Programa para Mejorar la Calidad del aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002-2010 (PROAIRE 2002- 2010) (Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 15). En opinin de Lorena Rojas
El Primer programa para la calidad del aire fue el PICCA, fue el primer esfuerzo para evaluar cules eran las fuentes y qu se tena que hacer. Tiene la virtud de ser el primero pero con algunas deficiencias. La creacin de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM) dio el marco institucional para hacer esfuerzos y concretar acuerdos entre las instituciones, con la industria, y con las mafias de transporte que hay en la Ciudad de Mxico. Fue una comisin que tuvo un poder de convocatoria muy importante, un poder de negociacin de sus cabezas [Fue] un parteaguas en la gestin de la calidad del aire del Valle de Mxico. En 1995 se crea el primer PROAIRE, de 1995-2000 con la virtud de que se reconoce por primera vez pblicamente y de forma institucional que una mala calidad del aire puede tener efectos en la salud [] La virtud del PROAIRE 1995 es que las autoridades tienen un consenso de que algo tenemos que hacer [] Cuando lo comparamos con las normas de otros pases vemos que lo hemos hecho bien pero que lo podramos hacer mejor. Tenemos un rezago con respeto a las normas de Estados Unidos que son las que estn en la parte de arriba del cuadro. Lo que Estados Unidos logr en 1994 nosotros lo logramos en 2001 (Rojas Bracho s.f.).
El 17 de septiembre de 1996, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo por el que se cre la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), que sustitua a la Comisin para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. El objetivo de la CAM era definir, coordinar y dar seguimiento, en forma concurrente a las polticas, programas, proyectos y acciones en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en el territorio del Distrito Federal y su zona conurbada (Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal s.f.). En la creacin de la CAM se consideraba que La Zona Metropolitana de la Ciudad )%
de Mxico inclua 16 de legaciones del Distrito Federal y 27 municipios del Edo. Mex. De acuerdo con el Mapa 2, para el Distrito Federal las delegaciones son: 01_Azcapotzalco; 02_Miguel Hidalgo; 03_Gustavo A. Madero; 04_Benito Jurez; 05_Cuauhtmoc; 06_Iztacalco; 07_Venustiano Carranza; 08_lvaro Obregn; 09_Coyoacn; 10_Cuajimalpa; 11_Magdalena Contreras; 12_Tlalpan; 13_Iztapalapa; 14_Milpa Alta; 15_Tlhuac; 16_Xochimilco. Para el Edo. Mex. Los municipios son: I_Zumpango; II_Jaltenco; III_Teoloyucan; IV_Tepotzotln; V_Nextlalpan; VI_M. Ocampo; VII_Tecamac; VIII_NicolsRomero; IX_Cuautitln Izcalli; X_Cuautitln; XI_Tultepec; XII_Atizapn de Zaragoza; XIII_Tlalnepantla; XIV_Tultitlan; XV_Coacalco; XVI_Ecatepec; XVII_Acolman; XVIII_Atenco; XIX_Naucalpan; XX_Huixquilucan; XXI_Nezahualcyotl; XXII_Chimalhuacan; XXIII_Texcoco; XXIV_Chicoloapan; XXV_Ixtapaluca; XXVI_La Paz; XXVII_Chalco.
Mapa 2. Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico en 1996
La afirmacin naturalista-positivista de que una creciente destruccin [ambiental] nos obliga a poner atencin (Beck 1995, 123), supone que existe una relacin de causalidad directa y proporcional entre la dimensin del dao )&
ambiental y el nivel de conciencia ambiental. Si el dao aumenta, habr ms conciencia ambiental. Si el dao disminuye, habr menos conciencia ambiental. Es decir, en esa visin, la magnitud del dao/riesgo ambiental y el nivel de conciencia que la sociedad tenga al respecto, se comportan de manera similar y siempre en el mismo sentido debido, sobre todo, a que la primera prcticamente determina al segundo (ver Esquema 3).
ESQUEMA 3. Relacin naturalista-positivista entre dao y conciencia
! La crtica de Ulrich Beck a dichos posicionamientos es que esa relacin de causalidad no siempre ocurre as. Para Beck, no es el dao el que fuerza la protesta, por el contrario, el dao y la protesta parecen ser independientes (Beck 1995, 124). Esta tesis parece confirmar la crtica que hace Beck al naturalismo- positivismo, ya que, en el caso de la ZMCM en 2002, la calidad del aire mejor y, sin embargo, las percepciones al respecto no reflejan dicha mejora. El nivel de dao disminuy pero las percepciones no lo muestran. De esto se deriva la imposibilidad de explicar las brechas entre estimaciones y percepciones a partir de la relacin causal simple propuesta por el naturalismo-positivismo.
Dimensin del dao ambiental Nivel de conciencia ambiental )'
ESQUEMA 4. Relacin constructivista entre dao y conciencia
!
En el Esquema 4 se muestra la explicacin constructivista, segn la cual, la dimensin del dao no determina el nivel de conciencia. Esa relacin est mediada por, al menos, tres elementos: Normas culturales y la disposicin cultural para percibir (Beck 1995). Un proceso de seleccin cultural de los riesgos (Douglas y Wildavsky 1982). La existencia de un discurso poltico/ambiental (Hajer 2005).
Se ha dicho desde el principio que en esta tesis, el inters se centra en el discurso poltico/ambiental. El discurso ambiental tiende a ser dominado por emblemas especficos: temas que dominan la percepcin del dilema ecolgico en un periodo especfico [] La importancia poltica de los emblemas en el discurso ambiental es que movilizan las tendencias dentro y fuera del debate ambiental(Hajer 2005, 19-20). Analizando con detenimiento los resultados a la luz del contexto meditico y discursivo de los aos previos a la realizacin de la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales en 2002, las brechas entre percepciones y estimaciones pueden explicarse como resultado de un discurso poltico/ambiental con aplicaciones concretas que comenzaron a implementarse a mediados de la dcada de 1980, que se materializaron con el PICCA de 1990-94 y que alcanzaron su punto ms alto alrededor del ao 2000 con la conclusin del primer PROAIRE 1995-2000. La dcada de 1990 fue definitivamente dominada por el tema de la calidad y de la contaminacin del aire. El discurso de esa dcada se realiz a travs de los medios gubernamentales de propaganda Dimensin del dao ambiental Nivel de conciencia ambiental ! Normas culturales y disposicin cultural para percibir ! Seleccin cultural de los riesgos ! Discurso poltico/ambiental )(
del Distrito Federal, sobre todo, y del Estado de Mxico, pero tambin se ech mano de medios masivos de comunicacin concesionados. El discurso cuyo argumento principal era que el aire en la ZMCM era muy deficiente y daino para la salud de la poblacin y que era urgente mejorar su calidad defina una situacin ambiental (la calidad del aire) como riesgosa y, entonces, la transform en un problema poltico (la contaminacin del aire), en un emblema dira Hajer.
-C&'%#;&<9 E<?< ;"??"A"?<? K< 9%L8#'< Z&E=$%9&9
La segunda hiptesis consiste en mostrar dos aspectos relacionados entre s. El primero, que las percepciones no son suficientes para mover a la accin. El segundo, que la existencia de brechas entre percepciones y estimaciones no tiene incidencia en que las personas tengan o no un comportamiento ciudadano proactivo para involucrarse de manera ms directa en los distintos aspectos que abarca el problema de la contaminacin del aire.
Para mostrar el primer aspecto de esta hiptesis, las evidencias se encontraron en el tercer mdulo de la Encuesta ya que en los Factores Sanitarios se incluy Contaminacin del aire (esmog). Despus de jerarquizar varios riesgos en la ZMCM y en la zona donde viven, se les pidi a los encuestados que calificaran algunas afirmaciones en relacin al que haban elegido como el riesgo principal en la zona donde viven. Para esta hiptesis, nicamente se toman en cuenta las personas que eligieron Contaminacin del aire (esmog) como riesgo principal en la zona donde viven, esto es, un total de 557 personas. Las afirmaciones de esta seccin que se utilizan para corroborar la segunda hiptesis son: La responsabilidad de prevenir los daos que la ocurrencia de este riesgo pudiera causarle, es de: el gobierno, los expertos, usted y su familia, todos los anteriores y Usted ha hecho algo para prevenir los daos que la ocurrencia de este ))
riesgo pudiera causar a su familia o a usted mismo.Los resultados de la primera afirmacin se presentan en la Tabla 10 y los de la segunda afirmacin en la Tabla 11. Ambas tablas pretenden mostrar el primer aspecto de la segunda hiptesis. En la Tabla 10 se aprecia que 86 personas (15.5%) afirmaron que la responsabilidad de la prevencin de los daos que el riesgo puede causar es del gobierno; 39 personas (7%) dijeron que era responsabilidad de los expertos; 11 personas (2%) afirmaron que era responsabilidad de ellos y sus familias; 418 personas (75.2%) respondieron que era responsabilidad de todos los anteriores, es decir, gobierno, expertos y ciudadana; 1 persona (0.2%) respondi que era responsabilidad del gobierno y los expertos y; finalmente, 1 persona (0.2%) respondi que era responsabilidad del gobierno y ciudadana. Las 418 personas (75.2%) que contestaron que la responsabilidad de prevenir ese riesgo ambiental es compartida por gobierno, expertos y ciudadana, no son ajenas a la responsabilidad que les corresponde en la prevencin del riesgo contaminacin del aire (esmog). Esto indica que a la mayora de las personas su percepcin del riesgo les ayuda a incrementar su consciencia al respecto. El hecho de que perciban un riesgo posibilita la concientizacin. De estos datos anteriores podra decirse, que del 100% que percibe Contaminacin del aire (esmog) como el riesgo ms importante en su zona de residencia, 75% tiene algn grado, aunque sea mnimo, de conciencia. Sin embargo, en la Tabla 11 se aprecia que de ese mismo grupo de personas quienes eligieron Contaminacin del aire (esmog) como riesgo principal en la zona donde viven, 557 personas 136 personas (24.4%) declararon estar totalmente de acuerdo en que alguna vez han hecho algo para prevenir los daos que la contaminacin del aire puede hacer a su familia o a ellos mismos; 166 personas (29.8%) afirmaron estar de acuerdo; 105 personas (18.9%) ni acuerdo ni en desacuerdo; 61 personas (11%) en desacuerdo y; finalmente, 89 personas (16%) totalmente en desacuerdo. Si se suman las personas que alguna vez han emprendido alguna accin proactiva relacionada con la contaminacin del aire, se tiene que 302 personas (54.2%) han hecho algo en relacin con el problema. Hay que decir )*
adems, que muy probablemente de ese 50% que declar s haber actuado alguna vez, un porcentaje significativo habr mentido debido al efecto de deseabilidad social. Lo cual hace que ese 50% sea, cuando menos, cuestionable. Todo lo anterior indica que del 100% que perciben contaminacin del aire (esmog) como riesgo principal en la zona donde habitan, 75.2% tienen algn grado de conciencia y 54.2% han hecho algo al respecto. Entonces, es posible decir que la percepcin del riesgo contaminacin del aire (esmog) incide de manera clara en la concientizacin de las personas, aunque esa afirmacin no puede hacerse de manera tan contundente en relacin con sus prcticas. De acuerdo con la evidencia presentada aqu, el hecho de que los ciudadanos perciban el riesgo no es determinante para moverlos a la accin.
Para mostrar el segundo aspecto de esta hiptesis que las brechas entre percepciones y estimaciones no inciden en que las personas tengan o no un comportamiento ciudadano proactivo se utiliza la variable Participacin en grupos ambientales, como variable proxy. Los resultados de esta variable proxy para los 1859 encuestados se presentan en la Tabla 12. nicamente 4.5% de los encuestados ha participado alguna vez en grupos ambientales.
Tabla 12. Participacin en grupos ambientales
Frecuencia Porcentaje Porcentaje vlido Porcentaje acumulado S 84 4.5 4.5 4.5 No 1775 95.5 95.5 100.0 Vlidos Total 1859 100.0 100.0
Se decidi ver el comportamiento en relacin con su participacin en grupos ambientales, tanto de las 1051 personas que haban mencionado la Contaminacin del aire (esmog) como un riesgo ambiental en la pregunta 2.58 independientemente de si lo haban considerado como el mayor, como el de las 808 personas que no lo consideraban un riesgo. Esto con la intencin de conocer si existe un comportamiento diferenciado entre los ciudadanos que perciben la calidad del aire como un riesgo y quienes no lo hacen. En la Tabla 13 se muestra que, en relacin con la accin proactiva, slo 48 (4.6%) de quienes consideraron el esmog como riesgo es decir, que presentan brechas entre sus percepciones y las estimaciones han participado en grupos ambientales, mientras que 36 (4.5%) de quienes no consideraron el esmog como riesgo es decir, que no presentan brechas entre sus percepciones y las estimaciones han participado en ellos. Se muestra tambin que 1003 personas (95.4%) con brechas entre sus percepciones y las estimaciones no han participado en grupos ambientales, *$
mientras que 772 personas (95.5%) sin brechas entre sus percepciones y las estimaciones no han participado en grupos ambientales. La diferencia entre participar y no hacerlo, a partir de percibir un riesgo, es prcticamente inexistente (0.1%). Por lo tanto, puede decirse que la existencia de brechas no incide en que los ciudadanos tengan un comportamiento medioambiental proactivo.
TABLA 13
Por qu percibir no fue suficiente para suscitar la accin en el caso que se estudia en esta tesis? De acuerdo con Hajer, el significado que le damos a los fenmenos fsicos depende de nuestras preocupaciones culturales especficas (Hajer 2005, 18). En esta afirmacin se puede encontrar una posible respuesta. Las personas que perciben la contaminacin del aire como riesgo en la zona donde viven, son conscientes en un porcentaje alto (75%) de que el problema no depende slo de la accin aislada de los actores sociales (gobierno, expertos y ciudadana en general), sin embargo, el significado que atribuyen a ese riesgo percibido refleja las preocupaciones culturales especficas, digamos ms arraigadas. Con los datos presentados y a partir de la afirmacin de Hajer, es posible aventurarse *%
a sugerir que, si bien el discurso poltico/ambiental elaborado en la ZMCM desde la dcada de 1980 bast para construir percepciones que diferan del sentido de las estimaciones, dicho discurso no fue suficiente para incorporar la contaminacin del aire en el repertorio de las preocupaciones culturales especficas de la poblacin. Adems, el hecho de que prcticamente no existe diferencia entre percibir o no el riesgo contaminacin del aire, para que las personas participen en grupos ambientales, es una evidencia ms que apunta en el sentido de que percibir no es suficiente para mover a las personas a la accin. Lo que es innegable es que percibir es fundamental para concientizar, pero una vez adquirida cierta conciencia ambiental acerca de algn riesgo especfico an es necesario incorporar dicho riesgo en las preocupaciones culturales especficas. El proceso mediante el cual un riesgo percibido acerca del que se tiene cierto grado, aunque sea mnimo, de concientizacin, se incorpora a las preocupaciones culturales especficas, rebasa por completo el inters de esta tesis. Lo ms que se puede decir ahora es que, sin dicho proceso de incorporacin, la accin ciudadana parece ser inalcanzable.
-C&'%#;&<9 E<?< ;"??"A"?<? K< $%?;%?< Z&E=$%9&9
La tercera hiptesis consiste en mostrar que los factores intermedios ayudan a explicar las percepciones. Los factores intermedios que se seleccionaron para esta tesis fueron informacin y experiencia personal y cotidiana. Los datos que constituyen la evidencia para corroborar la tercera hiptesis se encuentran en el tercer mdulo de la Encuesta en lo que se refiere al factor intermedio experiencia personal y cotidiana; y en el cuarto mdulo para el factor intermedio informacin.
La experiencia personal y cotidiana conforma una variable de suma importancia tanto en los estudios de corte positivista que la consideran la principal fuente de conciencia de la contaminacin del aire (Cataln Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire 2010, 169), como en los estudios de corte constructivista, ms sociolgicos, en los cuales no se le otorga un papel tan determinante, pero s importante. En la pregunta 3.16 se le pidi a los encuestados que ordenaran una lista de ocho riesgos ambientales agrupados bajo el nombre genrico de Factores Sanitarios, asignando el nmero 1 al riesgo que consideraban mayor y de all hasta llegar al nmero 8 que representaba el menor riesgo. Las opciones de factores sanitarios son: basura en calles, parques o baldos; contaminacin del suelo; contaminacin del agua; contaminacin del aire (esmog); estaciones de trasbordo de basura; enjambres de abejas africanas; proliferacin de animales nocivos y; tiraderos de basura. Se les pidi que hicieran esto para la Zona Metropolitana en su conjunto y tambin para la zona en donde habitaban. La Tabla 14 presenta el factor seleccionado como el mayor riesgo en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El riesgo sanitario mencionado ms veces fue contaminacin del aire (esmog). Fue mencionado por 831 personas (44.7%).
TABLA 14
*'
En la Tabla 15 se muestra el factor seleccionado como el mayor riesgo en la zona donde vive el encuestado. El riesgo sanitario mencionado ms veces fue basura en calles, parques o baldos por 606 personas (32.6%), el factor contaminacin del aire (esmog) fue el segundo ms seleccionado con 557 personas (30%).
TABLA 15
Lo primero que hay que decir acerca de las Tablas 14 y 15 es referente al neighbourhood halo effect (en adelante NHE), el cual es un fenmeno mediante el cual los sujetos de investigacin perciben menos contaminacin en su ambiente inmediato en comparacin con otras reas, niegan la existencia de la contaminacin del aire como problema en su lugar de residencia o manifiestan una falta de voluntad para atribuir altos niveles de contaminacin a su rea residencial(Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 32). El NHE se comprueba aqu en dos aspectos. El primero es que cuando las personas declaran respecto de la ZMCM, las menciones al mayor riesgo sanitario fueron 831 y cuando la hicieron para la zona donde viven, las menciones fueron nicamente 606; es decir, casi 30% menos menciones considerando un factor cualquiera como el riesgo mayor. El segundo aspecto *(
es que si se toma en cuenta nicamente el riesgo contaminacin del aire (esmog) que es el inters de esta tesis las menciones de dicho riesgo para la ZMCM son 831, mientras que las menciones para el mismo riesgo pero en la zona habitacional del encuestado son 557, es decir 33% menos. Es claro, entonces, que el NHE existi en la ZMCM en 2002. Las personas tienden a considerar la calidad del aire en su zona habitacional como menos mala en relacin con la calidad del aire en el resto de la ZMCM. Ahora bien, para conocer si el factor intermedio experiencia personal y cotidiana ayuda a explicar las percepciones, se propone lo siguiente. De las 557 personas que eligieron contaminacin del aire (esmog) como el riesgo sanitario ms riesgoso en su zona de residencia, hay que saber cuntas de ellas tienen esa percepcin debido al factor experiencia. Para esto, se utiliza la afirmacin Usted o su familia ha sufrido daos graves por este riesgo. Las opciones de respuesta a esta afirmacin son: totalmente de acuerdo, de acuerdo, ni de acuerdo ni en desacuerdo, en desacuerdo y totalmente en desacuerdo. La Tabla 16 muestra los resultados. Se pierden dos casos, quedando slo 555.
TABLA 16
*)
Los resultados de ese cruce indican que 133 personas estuvieron totalmente de acuerdo con la afirmacin y 166 estuvieron de acuerdo. De todos los que eligieron contaminacin del aire (esmog) como el riesgo sanitario ms riesgoso en su zona de residencia, un total de 299 personas, que representan 53.9%, han experimentado efectos directos de ese fenmeno ambiental. Es posible atribuir la respuesta de ese 53.9% al factor experiencia personal y cotidiana. Entonces, se concluye que la experiencia s ayuda a explicar las percepciones. No obstante lo anterior, surge un aspecto que no est del todo claro. Las estimaciones muestran que la calidad del aire mejor en la ZMCM durante la dcada de 1990 y que para 2002 incluso era, digamos, aceptable. Tambin existe evidencia que seala que las personas perciben que continan experimentando daos graves por la contaminacin del aire (esmog).Si la calidad del aire mejor, se esperara que las personas ya no experimentaran daos graves en su salud debido a dicho fenmeno ambiental. Lo experimentado por las personas tendra que ir en el sentido de lo mostrado por las estimaciones y, por lo tanto, ir en contra de las percepciones. Pero esto no ocurri. La explicacin que propongo es que el discurso poltico/ambiental que hubo en la ZMCM durante las dcadas de 1980 y 1990 fue tan insistente y persuasivo que incluso logr modificar el significado de todo aquello que las personas experimentaban en su salud. Se atribua al emblema de la contaminacin del aire experiencias sintomticas que quiz no le correspondan pero que, despus de haber sido construidas discursivamente, se le asignaban sin ms. El rol dominante de los emblemas en el discurso ambiental indica qu temas singulares determinan la percepcin pblica de una realidad mucho ms compleja [] la construccin discursiva de la realidad entonces se convierte en un importante reino de poder(Hajer 2005, 21). En el Esquema 3 se muestra lo que, de acuerdo con las estimaciones, se esperara de los dos factores mediadores. En sntesis: que en la experiencia personal y cotidiana se reflejara la mejora en la calidad del aire en la ZMCM y que, por lo tanto, apoyara lo que indican las estimaciones; mientras que la informacin, ayudara a explicar va el discurso **
poltico/ambiental el hecho de que las percepciones tengan un sentido distinto de las estimaciones.
ESQUEMA 5. Comportamiento esperado de los factores mediadores
Visto que el factor experiencia personal y cotidiana ayuda a explicar las percepciones, slo resta conocer lo relacionado con el otro factor mediador: la informacin. En la mayora de los estudios acerca de percepciones sociales referentes al medioambiente, la informacin !y su funcionalidad! se entiende como la variable capaz de explicar todo; se le asigna un poder explicativo enorme. Si existen brechas entre percepciones y estimaciones se dice, por lo general, que es debido a que las personas no tienen informacin o la informacin de que disponen es incorrecta; si no existen brechas entre percepciones y estimaciones es gracias a la informacin; si las personas tienen un comportamiento proactivo en relacin con el tema de inters es Realidad (inasible) Estimaciones del dao/riesgo
Percepciones sociales acerca de la contaminacin
Factores mediadores informacin experiencia personal y cotidiana *+
porque la informacin es suficientemente buena y ha sido socializada de manera adecuada, y as podra seguir un largo y reiterativo etctera. Lo cierto es que hoy da se entiende que todos los temas relativos a las percepciones sociales suelen ser mucho ms complejos y que difcilmente se agota su complejidad con una explicacin basada, casi por completo, en la variable informacin. El poder enorme que adquiri la informacin como factor explicativo de todo, se debe en gran medida al significado que tuvo la ciencia en la mentalidad de la sociedad occidental del siglo XX. Para los hombres modernos, la informacin que es capaz de explicarlo todo, no es la informacin que proviene de la religin, ni de la magia, ni de la filosofa, ni de la cultura popular porque todas esas fuentes de informacin tienen poco rigor, lo cual deriva en que sean ms o menos supersticiosas. Para las sociedades modernas, obsesionadas con el empirismo positivista, la informacin que cuenta es la informacin cientfica. Esta manera de pensar el mundo se ha extendido a los estudios de las percepciones acerca del medioambiente. En esta tesis he tratado de explicar las percepciones y su relacin con las estimaciones a partir de otra forma de pensamiento fundamentada en el constructivismo social. Sin embargo, pienso que sera un grave error caer en el extremo de suponer que la informacin no posee poder explicativo alguno. Por esto, es necesario conocer cul es su relacin con las percepciones. La evidencia para mostrar la relacin que el factor intermedio informacin tiene con las percepciones, se encuentra en el cuarto mdulo de la Encuesta, titulado Informacin y comunicacin de riesgos ambientales. En la Tabla 17 se muestran los resultados a la pregunta 4.1 en la que se les peda a los encuestados que dijeran qu tan informado se siente usted acerca de los riesgos ambientales de la Zona Metropolitana? Las opciones de respuesta son: muy bien informado, bien informado, medianamente informado, mal informado, totalmente desinformado. El porcentaje ms alto (50%) respondi sentirse medianamente informado al respecto. Despus agrupando las respuestas de muy bien informado y bien informado, el 32.7% se considera informado. Agrupando las respuestas de mal informado y totalmente desinformado, 17% se considera con una cantidad o una calidad de la informacin insuficiente. *,
TABLA 17
Es importante resaltar al 50% de personas que eligieron la opcin medianamente informado porque esto indica que la mayora de las personas encuestadas no tenan claro si estaban informados o no. Es decir, tienen incertidumbre acerca de la cantidad y calidad de informacin que poseen. Por esa razn eligen una respuesta que no los compromete. Esta incertidumbre acerca de la pregunta estoy bien informado? parece ser el rasgo ms caracterstico de la evidencia relacionada con la informacin en esta Encuesta. Tambin en el cuarto mdulo se les pidi a los encuestados que evaluaran una lista de 21 afirmaciones relacionadas con los distintos tipos de comunicaciones y notificaciones que se emiten en materia ambiental, sealando si se les entiende, se les tiene confianza y se les hace caso. Las opciones para cada una de estas posibilidades: siempre, a veces y nunca. Yo seleccione nicamente dos tipos de comunicaciones: los avisos de contingencia ambiental (Hoy no circula) y los reportes sobre la calidad del aire (IMECAs). En la Tabla 18 se presentan los resultados acerca de qu tanto se les entiende a los avisos de contingencia ambiental (Hoy no circula). En la Tabla 19 se presentan los resultados acerca de qu tanta confianza se les tiene. En la Tabla 20 se presentan los resultados acerca de la frecuencia con que se les hace caso a dichos avisos.
+-
TABLA 18
TABLA 19
TABLA 20
+$
La gran mayora de las personas encuestadas entienden siempre a los avisos de contingencia ambiental (hoy no circula). Un total de 1341 que representan 74.8% respondieron as. En lo referente a la confianza, el nmero de personas que confan siempre en esos anuncios disminuye a 1050 personas que representan 58.9%. Por ltimo, las personas que siempre hacen caso de dichos anuncios, nicamente son 909 que representan 50.8%. Es claro que los avisos de contingencia ambiental (hoy no circula)eran suficientemente claros porque la mayora de las personas los entenda e incluso gozaban de una confiabilidad muy alta entre la poblacin, ya que si suman las personas que siempre o a veces confa en ellos son 1609 personas que representan 90.3%. El problema parece ser una vez ms que ese entendimiento y esa confianza no se traduce como uno esperara en prcticas o acciones concretas. Si se compara el 74.8% de quienes entienden siempre contra el 50.8% de quienes hacen caso siempre a los avisos de contingencia ambiental (hoy no circula), se nota que existe una diferencia significativa entre el entendimiento de una informacin y lo persuasiva que puede llegar a ser en la prctica. Hay que agregar, adems, que los avisos de contingencia ambiental (hoy no circula), muy probablemente sean las notificaciones ambientales ms conocidas, entendidas y obedecidas puesto que su incumplimiento implica una sancin administrativa que se traduce en una multa. En la Tabla 21 se presentan los resultados acerca de qu tanto se les entiende a los reportes sobre la calidad del aire (IMECAs). En la Tabla 22 se presentan los resultados acerca de qu tanta confianza se les tiene. En la Tabla 23 se presentan los resultados acerca de la frecuencia con que se les hace caso a dichos reportes. En este tipo de notificaciones ambientales el panorama es menos alentador. nicamente 685 personas (42%) entienden siempre los reportes de los ndices Metropolitanos de la Calidad del Aire, slo 551 personas (33.8%) les tiene confianza siempre y apenas 293 personas (18%) les hace caso siempre.
+%
TABLA 21
TABLA 22
TABLA 23
+&
Es claro que el IMECA tiene mayores problemas de comunicacin y de confiabilidad y, por lo tanto, una menor capacidad de persuasin social que los avisos de contingencia ambiental (Hoy no circula). Lo paradjico es que el IMECA es el indicador ms confiable a partir del cual se toman muchas de las decisiones relacionadas con la gestin ambiental en la ZMCM, entre otras cosas, porque arroja datos todos los das del ao. Lo cierto es que las personas encuestadas no lo entienden o lo entienden mal, de all se deriva la poca confianza que tienen en la informacin que produce y la casi nula incidencia que esa informacin tiene en su vida diaria. Cierto que desor la informacin del IMECA no acarreaba sancin alguna en 2002, pero an as los porcentajes son muy bajos en comparacin con los que se obtuvieron para los avisos de contingencia ambiental (Hoy no circula). En mi opinin, el argumento de la coaccin no explica por s solo las diferencias tan grandes. Pienso que la explicacin debe incluir la forma en que se da la informacin, as como las personas o instituciones que la producen y la divulgan, la socializan. En consonancia con lo anterior, en la Tabla 24 se presentan lo resultados a la pregunta Cmo preferira que le dieran informacin sobre los riesgos ambientales? Lo que se muestra all es lo que las personas seleccionaron como su primera opcin de respuesta. La preferencia por recibir informacin con lenguaje sencillo e ilustraciones como dibujos o fotos fue elegida por 1126 personas que representan 60.6%, seguida por la opcin con lenguaje sencillo elegida por 536 personas que representan 28.9%. Si se suman, resulta que 1662 personas (89.5%) preferiran el lenguaje sencillo sobre el lenguaje cientfico an cuando tuviera ilustraciones o dibujos. Llama la atencin, la naturaleza dicotmica de la pregunta puesto que a pesar de que hay cinco opciones de respuesta, en realidad, implican slo dos opciones lenguaje cientfico o lenguaje sencillo; el hecho de agregar ilustraciones o dibujos slo hace ms asimilable la informacin de cada uno de estos lenguajes. En la pregunta implcitamente est la creencia de que el lenguaje cientfico es complicado y, ms an, de que las personas, en general, no lo entenderan. En consonancia con lo mostrado en la Tabla 24, la Tabla 25 muestra que el medio de difusin por el cual las personas preferiran ser informadas +'
es la televisin, elegida por 1065 personas (57.4%), seguida de la radio por 257 personas (13.8%). Estos resultados siguen en la lnea de mostrar que las personas desean sencillez en la comunicacin de la informacin acerca de los riesgos ambientales.
TABLA 24
TABLA 25
+(
En la Tabla 26 se muestran los resultados que indican las instituciones ms confiables para comunicar riesgos ambientales. Es aqu donde comienza a ser inconsistente lo que las personas encuestadas responden. La opcin ms confiable fue instituciones educativas de nivel superior, es decir, universidades e institutos o centros de investigacin con 585 personas (31.5%), seguida por organismos gubernamentales de atencin de emergencia con 453 personas (24.4%) y, en tercer lugar, instituciones educativas de nivel medio superior, es decir, preparatorias, bachilleres, vocacionales, etctera con 217 personas (11.7%). Que el segundo lugar lo ocupen los organismos que se encargan de atender las situaciones de emergencia tiene evidente sentido, pero que las instituciones educativas de nivel superior ocupen el primer lugar debe resultar, cuando menos, interesante. No es de esperarse que las personas encuestadas asociaran las universidades y centros de investigacin con lenguaje sencillo y accesible. Entonces, vista la tendencia clarsima de preferir la sencillez y la accesibilidad, por qu confiar en las instituciones de educacin superior para dar informacin sobre riesgos ambientales?
TABLA 26
+)
El panorama contradictorio se consolida con los datos presentados en las ltimas dos tablas. En la Tabla 27 se le pregunt a los encuestados a quines les entenderan mejor las explicaciones o recomendaciones sobre riesgos ambientales. La respuesta mdicos, cientficos, investigadores, tcnicos, fue elegida por 608 personas (32.8%), seguida por maestros y educadoras elegida por 404 personas (21.8%). Otra vez, las personas encuestadas asumen que entendern mejor si los riesgos ambientales les son explicados por mdicos, cientficos, investigadores, tcnicos, es decir, por personas que trabajan en instituciones educativas de nivel superior. Cabra preguntarse si lo del lenguaje sencillo con material grfico explicado por televisin es consistente con que las explicaciones las realicen cientficos expertos de universidades o centros de investigacin. Llama la atencin, adems, la poca confianza que se tiene en periodistas y reporteros (8.7%) y en polticos y autoridades (0.5%). Sobre todo, teniendo en cuenta que son estos dos grupos los encargados, por lo general, de explicar y comunicar los riesgos ambientales a la ciudadana.
TABLA 27
+*
La Tabla 28 es similar a la Tabla 26 slo que en lugar de instituciones pregunta por personas y confirma lo expuesto hasta aqu. Se les pregunto a los encuestados a quines les tendra ms confianza? La opcin ms seleccionada, una vez ms, fue mdicos, cientficos, investigadores, tcnicos con 842 menciones (45.4%), seguida de maestros y educadoras con 356 personas (19.2%). Una vez ms, polticos y autoridades tiene el porcentaje ms bajo de confiabilidad (0.5%) y periodistas y reporteros es el tercero ms bajo (5.6%).
TABLA 28
Lo que se puede concluir del factor mediador informacin y su relacin con las percepciones es que la informacin per se, no ayuda a explicar las percepciones; se requiere que los detalles en la informacin sean los adecuados para que la informacin incida en las percepciones. Se muestra que no es un asunto de cantidad de informacin, ni de calidad de la misma, sino ms bien es un asunto del prestigio que posea quienes la producen y la socializan, pero tambin de qu manera lo hacen y a travs de qu medios de comunicacin. Hay que decir que las personas encuestadas no tienen claro si estn bien informadas o no. Saben que quieren informacin digerible, sencilla y ++
accesible. Saben que no confan en las personas y las instituciones que difunden la informacin. Creen que la comunidad cientfica y acadmica es confiable. Parecera, entonces, que puestos a elegir entre la sencillez en la informacin para hacerla digerible por un lado y la credibilidad que le atribuyen a la comunidad cientfica por el otro, elegiran la segunda opcin porque, adems, creen que a dicha comunidad le entenderan mejor.
+,
!20!H43.20-3
Termino sin concluir, esta expresin de Ramn Xirau aplica perfectamente en esta ocasin (Rossi 1996, 52). A partir de los datos disponibles y de la interpretacin que hice de ellos, no puedo concluir nada con certeza cientfica, contundente. Las fuentes de informacin no me dieron la evidencia precisa que requera para satisfacer mis preguntas. Lo saba desde el principio y en varios momentos se me sugiri cambiar las preguntas para que se adaptaran a lo que la informacin me permita, pero no lo hice. No me arrepiento de esa necedad porque creo que las preguntas deben ser formuladas independientemente de la posibilidad de obtener respuestas. Estoy convencido de que lo posible no debe condicionar las preguntas ni los intereses de investigacin. He dicho ya que ste es un estudio de aproximacin en un campo prcticamente olvidado. Es una tesis que no anduvo a ciegas pero s a tientas, un viaje de reconocimiento, de exploracin si se quiere. No anduve con adivinanzas pero s con incertidumbres. Utilic nociones que soy incapaz de definir (percepcin, experiencia cotidiana, discurso ambiental, recursos retricos, etctera) pero me sent con derecho de aludir a ellas para acercarme un poco y darle al lector un idea de lo que yo entiendo cuando las utilizo. Esta tesis no est en el reino de la ciencia empirista y mimtica, no se debe esperar que en ella aparezcan evidencias incontrovertibles. La culpa no es de la informacin sino de mi interpretacin. Lo que llamamos informacin no es ms que un conjunto de fragmentos de una realidad absolutamente inasible desde cualquier punto de vista, excepto desde la imaginacin. Es el acto de interpretar esos fragmentos lo que le da sentido a un argumento, al conocimiento en general, no slo cientfico. Entonces, interpret la informacin y constru evidencias con las cuales sugiero, no demuestro y, entonces, no son pruebas sino indicios. Los indicios permiten conjeturar; las pruebas, afirmar. En mi favor debo decir que esto no implica deficiencia en el rigor de la manufactura; aunque s, empecinamiento en el tema, la perspectiva y las preguntas. ,-
Con esto en mente, se impone hacer una recapitulacin: En el primer captulo se hizo una revisin general de las principales perspectivas y acercamientos terico-metodolgicos de las investigaciones que se ocupan de las percepciones sociales acerca del medioambiente. En el segundo captulo se encuentra la discusin terica sobre las percepciones acerca del medioambiente y se establece que la postura que se sigue en esta investigacin es el constructivismo social. Es desde ese cristal, a partir del cual se interpretaron las evidencias resultantes. En el tercer captulo se presentaron las evidencias respectivas a las estimaciones. Se mostr que la calidad del aire en 2002 en la ZMCM mejor notablemente en comparacin con 1992 en que, de acuerdo con un informe de Naciones Unidas, la Ciudad de Mxico era la ciudad con la peor calidad total del aire en el mundo. En el cuarto captulo se presentaron las evidencias respectivas a las percepciones. En primer lugar, se mostr que las percepciones de la ciudadana en la ZMCM en 2002 no se correspondan con la mejora en la calidad del aire mostrada por las estimaciones. En segundo lugar, se mostr, en dos aspectos, que percibir no es suficiente para generar comportamientos proactivos relacionados con el medio ambiente, es decir, generar accin entre la ciudadana. En tercer lugar, se analizaron e interpretaron evidencias relacionadas con los factores mediadores informacin y experiencia personal y cotidiana para conocer en qu forma se relacionan con las percepciones.
A partir del planteamiento general de esta investigacin y de las nociones preliminares, se propusieron tres objetivos correspondientes con tres hiptesis; a continuacin, el balance. 1. El primer objetivo era conocer si las estimaciones y las percepciones son consistentes.En la primera hiptesis se esperaba la existencia de brechas y se deba sugerir, entonces, una explicacin desde el constructivismo social. Se mostr la existencia de brechas entre ,$
estimaciones y percepciones. La explicacin que se propuso, consisti en proponer la existencia de un discurso poltico/ambiental elaborado y aplicado desde mediados de la dcada de 1980 en la ZMCM, el cual convirti la calidad del aire en una situacin de riesgo y, eventualmente, en un problema poltico: el de la contaminacin del aire. La propuesta de explicar las brechas entre estimaciones y percepciones a partir de un discurso tiene su origen en lo que se dijo en el segundo captulo, acerca de que la verdad est formada a partir del grado de certidumbre que se tiene acerca de un fenmeno cualquiera humano o no, real o ficticio, existente o inexistente que se ha consensuado como veraz en una poca determinada. En esta tesis se dijo que, la verdad se entiende como consenso en oposicin a la verdad/realidad. La verdad/consenso es construida y validada por la poltica, la historia, la ciencia, la filosofa, la religin, etctera. En ella, las modificaciones a la verdad son ms bien negociaciones en las que intervienen diversos intereses no necesariamente cientficos. En esa verdad/consenso, la facultad fundamental es la poiesis y la ciencia es una de las muchas retricas que crean la verdad. Precisamente por eso se propone la explicacin del discurso poltico/ambiental como generador de dicho consenso. Esa verdad/consenso puede identificarse con la nocin que propone Lacan para realidad como algo que es siempre particular y depende del marco especfico del sujeto o de discursos especficos en el tiempo y el espacio que guan nuestras percepciones (Hajer 2005, 17). Por esta razn, la historicidad de la verdad/consenso, remite a que lo asumido como verdad es un hecho social e histrico. Las verdades caducan, independientemente de su falsedad o su realidad, porque los discursos que las construyeron dejaron de ser vigentes (Ortega y Gasset 1971). La explicacin del riesgo como una construccin a partir de un discurso poltico/ambiental tiene sentido desde la perspectiva constructivista de Hajer, en la cual, la construccin discursiva de la realidad es reino de poder (Hajer 2005). ,%
En el caso de la calidad del aire convertida en contaminacin del aire en la ZMCM en 2002, el discurso poltico/ambiental al que me he referido le dio no slo visibilidad al fenmeno fsico, sino vigencia al riesgo ambiental. Por esto, es posible explicar por qu, a pesar de que la situacin real de la calidad del aire en la ZMCM haba mejorado, esas mejoras no tuvieron eco en las percepciones.
2. El segundo objetivo era saber si el hecho de percibir es suficiente para que las personas se muevan a la accin. En la segunda hiptesis se esperaba que las percepciones no determinaran la accin. Se mostr que percibir no es suficiente para que las personas modifiquen sus prcticas. Al mismo tiempo, se encontr que las percepciones desempean una funcin sumamente importante en la concientizacin. Para interpretar el hecho de que percibir no sea suficiente se recurri a Marteen Hajer y su nocin de preocupaciones culturales especficas(Hajer 2005, 18).De acuerdo con esa nocin, se puede explicar que el discurso poltico/ambiental que se implement en la ZMCM no fue suficiente para incorporar la contaminacin del aire en el repertorio de las preocupaciones culturales especficas de la poblacin hasta el 2002. Esto puede cambiar y no es descabellado esperar que los actores sociales que implementaron el discurso poltico/ambiental del que se ha hablado aqu, seguirn ejerciendo sus distintas capacidades de poder con miras a que la contaminacin del aire se vuelva una de las preocupaciones culturales especficas de los habitantes de la Zona. Esto permitira la existencia de accin social reivindicativa o acciones proactivas en favor de mejorar la calidad del aire.
3. El tercer objetivo consista en conocer si los factores mediadores seleccionados (informacin y experiencia personal y cotidiana) contribuyen o no a explicar percepciones. En la hiptesis correspondiente se esperaba que ambos factores contribuyeran a explicar las percepciones. En lo referente a la experiencia personal y cotidiana se mostr que s ayuda a explicar las percepciones. ,&
Adems, se comprob la existencia del NHE en la ZMCM en 2002. Por otro lado, en lo referente a la informacin, la evidencia obtenida no es del todo concluyente para afirmar si dicho factor es explicativo de las percepciones. A pesar de esto, se encontr que la informacin tiene sutilezas que resultan fundamentales para que sea de utilidad. Dichas sutilezas deben tomarse en cuenta no slo al momento de decidir la estrategia de comunicacin social respecto de algn riesgo ambiental, sino incluso desde antes, al momento de producir los datos. Qued claro que lo cientfico [an] est en la cspide de la dignidad del quehacer intelectual (Muri 2005-2006, 23). La ciencia tiene an mucho poder y est fuertemente validada en el mbito no slo cientfico, sino cultural y social en general. La nocin de coalicin de discurso de Hajer puede verse comprobada en el hecho de que el discurso poltico/ambiental mediante el cual se construy el tema emblemtico de la contaminacin del aire en la dcada de 1990 fue elaborado por una coalicin eclctica de actores sociales que est formada por cientficos, polticos activistas [y que adems tiene] vnculos con canales de televisin especficos, revistas y diarios e incluso celebridades (Hajer 2005, 12-13).
Debo reconocer que sta es una tesis heterodoxa en su aspecto metodolgico porque escapa a una clasificacin como las muchas que existen al respecto (Cataln Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire 2010). Las razones estriban en los problemas prcticos que hubo que resolver: la falta de tiempo institucional y la falta de conocimiento personal. Utilizar tcnicas hermenuticas para interpretar evidencias obtenidas dialgicamente como resultado de la interaccin entre el investigador y el investigado, hubiera sido lo ms consistente con el constructivismo social, el cual es la postura terica de esta investigacin. Sin embargo, hacer eso era sumamente complicado debido a que dichas tcnicas requieren formacin y entrenamiento que no poseo. Poda aprenderlo, pero requera tiempo que no tena. ,'
Los pendientes incluyen en primer lugar, construir informacin adecuada para responder preguntas como las que me he planteado aqu. Despus, corroborar lo que se ha sugerido en esta tesis, o bien, mostrar que este no es el camino; construir informacin peridica para poder comparar las percepciones en el tiempo, as como obtener el mismo tipo de informacin de lugares diferentes, tambin con el afn comparativo; elaborar encuestas desde la perspectiva constructivista porque las pocas que existen estn construidas desde la perspectiva positivista; etctera.
Al inicio de esta tesis se mostr la desatencin que reciben en el sector pblico y acadmico las percepciones sociales acerca del medioambiente. La dificultad para encontrar datos, una base de datos, fue muestra clara de que este tema en particular est, si no abandonado, al menos gravemente desatendido y, por qu no decirlo, desprestigiado. No se producen datos sistemticamente al respecto. En las publicaciones cientficas y acadmicas ms prestigiadas acerca de la contaminacin ambiental en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, el tema de las percepciones sociales no est incluido o es francamente marginal, casi anecdtico (en el texto de Molina, por ejemplo, no hay un solo captulo al respecto). Por todo eso, fue complicado defender el tema, validarlo y justificar su pertinencia. Una vez hecho eso, conseguir los datos para construir evidencias fue una tarea desgastante y varias veces se consider la posibilidad de abandonar el tema debido a la falta de datos. Encontrar la Encuesta del Maestro Urbina fue uno hecho salvfico. En fin, el mayor de los logros de un estudio de aproximacin consiste en mover a otros a que se interesen por el tema. Deseo sinceramente que las explicaciones, las evidencias y los argumentos que mostr en esta tesis sirvan para suscitar controversia y sean rebatidos o mejorados o comprobados porque eso significar que hubo al menos alguno a quien logr convencer de la importancia de pensar e investigar las percepciones sociales acerca del medioambiente.
,(
5&AK&"L?<:[< Aguilar Villanueva, Luis. Gobernanza y gestin pblica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2008. Almond, Gabriel, y Sydney Verba. The civic culture. Nueva Jersey: Princeton University Press, 1963. Banco Mundial. World developement indicator. versin electrnica disponible en http://www.worldbank.org, 2001. Brcena, Alicia. Introduccin. En Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana, de Daniela Simioni comp. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica LAtina y El Caribe-Naciones Unidas, 2003. Barker, M. Planning for environmental indices: observer appraisals of air quality. En Perceiving environmental quality, de K. Craik y G. Zube eds, 175-205. Nueva York: Plenum Press, 1976. Beck, Ulrich. Sociology and the ecological issue. En Ecological Enligthenment, de Ulrich Beck, traducido por Alfonso Camargo en esta tesis. Nueva Jersey: Humanities, 1995. Bikerstaff, Karen. Risk perception research: sociocultural perspectives on the public experience of air pollution. Environmental International, n 30 (2004): 827-840. Bourdieu, Pierre. Meditaciones Pascalianas. Mxico: Anagrama, 1999. Bourdieu, Pierre, y Lic Wacquant. Respuestas. Por una Antropologa reflexiva. Mxico: Grijalbo, 1995. Bravo, A., y O Viniegra. Informe preliminar acerca de la polucin atmosfrica en la Ciudad de Mxico. En Memorias de la VII reunin anual de la Sociedad Mexicana de Higiene Industrial, de Sociedad Mexicana de Higiene Industrial. Puebla: Sociedad Mexicana de Higiene Industrial, 1958. Cataln Vzquez, Minerva. Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas. Revista del Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, n 1 (2006): 28-37. Cataln Vzquez, Minerva, Margarita Rojas Campos, y Jos Prez Neri. La percepcin que tiene la poblacin adulta del Distrito Federal sobre la contaminacin del aire. Estudio descriptivo. Revista del Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, n 4 (2001): 220-223. Cataln Vzquez, Minerva, y Edgar Jarillo Soto. Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire. Revista Internacional de Contaminacin Ambiental, n 2 (2010). CEPAL. El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y medio ambiente. Santiago de Chile: Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe, 1991. CONAPO, INEGI, SEDESOL. Delimitacin de las Zonas Metropolitanas en Mxico. http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/dzm2005/index.htm, 2005. Douglas, Mary, y Aaron Wildavsky. Risk and Culture. An essay on the selection of technological and environmental dangers.California: University of California Press, 1982. Feres, Juan Carlo, y Marta Lagos dirs. Amrica Latina frente al espejo. Dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar en la regin. Santiago de Chile: Comisin Econmica Para Amrica Latina y El CAribe, 2010. Fernndez, Jenny. Scribd. http://es.scribd.com/doc/49280117/Ciclo-perceptual-de-neisser (ltimo acceso: 7 de abril de 2012). Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Salud-DF, Secretara de Medio Ambiente-DF, OPS. Ecosistema urbano y salud de los habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Mdulo ,)
B. Percepcin social de la contaminacin del aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Mxico: Editorial Acuario, 2002. Hajer, Maarten. The politics of environmental discourse. Oxford: Clarendon Press, 2005. Hurtubia, Jaime. Ecologa y desarrollo: evolucin y perspectivas del pensamiento ecolgico. En Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, de Osvaldo Sunkel y N. Gligo coords, 158-197. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1980. Ibarra, Valentn, y Jos Luis Lezama. Organizacin espacial y contaminacin en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico: condicin y consecuencia de los desplazamientos cotidianos. En Construir ciudad. Un anlisis multidimensional para los corredores de transporte en la Ciudad de Mxico, de Clara Eugenia Salazar y Jos Luis Lezama coords. Mxico: El Colegio de Mxico, 2008. INEGI. Estadsticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana. 2002. Mxico: INEGI/Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, 2005. Islas Rivera, Vctor. Llegando tarde al compromiso: la crsis del transporte en la Ciudad de Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico, 2000. Kormondy, Edward. International Handbook of Pollution Control. Aldershot: Gower, 1989. Lezama, Jos Luis. La construccin ideolgica y poltica de la contaminacin del aire: consideraciones para el caso de la Ciudad de Mxico. Estudios demogrficos y urbanos, n 1 (1996). . La construccin social y poltica del medio ambiente. Mxico: El Colegio de Mxico, 2004. Lezama, Jos Luis. La contaminacin del aire. En Medio Ambiente. Serie: Los grandes problemas de Mxico, vol. IV, de Boris Graizbord y Jos Luis Lezama coords. Mxico: El Colegio de Mxico, 2010. Lezama, Jos Luis. La gestin ambiental metropolitana: el caso de la contaminacin del aire en el Valle de Mxico. En Poblacin, ciudad y medio ambiente en el Mxico contemporneo, de Jos Luis Lezama y Jos Morelos coords. Mxico: El Colegio de Mxico, 2006. Martnez Hernndez, Vernica. La periferia y la transicin de lo rural a urbano en la Zona Metropolitana de Toluca, Estado de Mxico (1990-2005). Mxico: FLACSO-Mxico, tesis de Maestra en Poblacin y Desarrollo, 2008. Merleau-Ponty, Marcel. El mundo de la percepcin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2008. Molina, Luisa T., y Mario Molina coords. La calidad del aire en la megaciudad de Mxico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005. Muri, Jos Mara. Historia: de la objetividad cientfica a la subjetividad literaria. Casa del Tiempo, n 83-84 (2005-2006). Navarro Bentez, Bernardo. Enlaces megalopolitanos y transporte, solucin a la movilidad? En La Zona Metropolitana del Valle de Mxico: los retos de la megalpolis, de Roberto Eibenschutz Hatman coord, 195-207. Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Coleccin: pensar el futuro de Mxico, 2010. Negrete Salas, Mara Eugenia. Las avenidas Insurgentes y Ermita Iztapalapa en el contexto de la movilidad metropolitana. En Construir ciudad. Un anlisis multidimensional para los corredores de transporte de la Ciudad de Mxico, de Clara Eugenia Salazar y Jos Luis Lezama coords. Mxico: El Colegio de Mxico, 2008. Neisser, Ulric. Cognition and reality. Nueva York: Freeman, 1976. Ortega y Gasset, Jos. Historia como sistema. Madrid: Espasa-Calpe, 1971. Page, Benjamin, y Robert Shapiro. The rational public: fifty years of trends in Americans' policy preferences.Chicago: University of Chicago Press, 1992. ,*
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Organizacin Mundial de la Salud. Urban air pollution in megacities of the world. Londres: Blackwell Publications Ltd, 1992. Rossi, Alejandro. Cartas credenciales. Discurso de ingreso a El Colegio Nacional. Mxico: El Colegio Nacional, 1996. Rojas Bracho, Leonora. Instituto Nacional de Ecologa. Problemas de las Cuencas Atmosfricas y Limitantes de los Instrumentos Actuales. http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/estudios/397/rojas.html (ltimo acceso: 31 de mayo de 2012). Salazar Cruz, Clara Eugenia. Los corredores confinados de transporte pblico en las metrpolis latinoamericanas: una oportunidad para hacer ciudad? De Clara Eugenia Salazar y Jos Luis Lezama coords. Los corredores confinados de transporte pblico en las metrpolis latinoamericanas: una oportunidad para hacer ciudad?Mxico: El Colegio de Mxico, 2008. Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. Inventario de Emisiones de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.2002. Mxico: Gobierno del Distrito Federal, 2002. Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal. http://www.sma.df.gob.mx/sma/index.php?opcion=26&id=60 (ltimo acceso: 12 de marzo de 2012). . Calidad del aire en la Ciudad de Mxico, Informe 2010. Mxico: SMA-GDF, 2010. . Secretara de Medio Ambiente. http://www.sma.df.gob.mx/transportesustentable/ (ltimo acceso: 13 de agosto de 2011). SEDUE. ndice metropolitano de la calidad del aire. Mxico: SEDUE, 1989. Serna de la Garza, Jos Mara. Globalizacin y gobernanza. Las transformaciones del Estado y sus implicaciones para el derecho pblico: contribucin para la interpretacin del caso de la guardera ABC. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2010. Unikel, Luis. El desarrollo urbano de Mxico. Diagnstico e implicaciones futuras. Mxico: El Colegio de Mxico, 1976. Villanueva, Daro. Las fbulas mentirosas. Lectura, realidad y ficcin. Aguascalientes: Universidad Autnoma de Aguascalientes, 2011. Villoro, Luis. La significacin del silencio. En Vislumbres de lo otro. Ensayos de Filosofa de la Religin, de Luis Villoro. Mxico: El Colegio Nacional/Verdehalago, 2006.