NOTE D ANALYSE

Le Mcanisme africain
dvaluation par les pairs :
un outil au service de la gouvernance
Par Claire Magnoux
12 septembre 2014

Rsum
Le Mcanisme africain dvaluation par les pairs ou MAEP est un
instrument, au rayonnement continental, tabli par et pour les tats
africains. Regroupant 34 pays sur 54 sur la base dune adhsion
volontaire, il est destin valuer les pratiques des tats en matire de
gouvernance, dans quatre domaines : la dmocratie et la gouvernance
politique, la gouvernance et la gestion conomiques, la gouvernance
dentreprise et le dveloppement socio-conomique. En garantissant
la fois une auto-valuation de ltat, une valuation externe et enfin une
valuation par les pairs, le mcanisme offre lopportunit dune double
fentre de dialogue : entre ltat et sa socit civile et entre les tats
eux-mmes.
________________________

Abstract
African Peer Review Mechanism: insight and perspectives
The African Peer Review Mechanism (APRM) is a review mechanism
settled for and by African countries. 34 countries on 54 voluntarily
joined the APRM. Its aim is to assess state practice of governance in four
areas: democracy and political governance, economic governance and
management, corporate governance and socioeconomic development.
It allows for a self-assessment, an external assessment and a peer
review, and so creates two-folded dialog opportunity: between state
and its civil society and between states themselves.

GROUPE DE RECHERCHE
ET DINFORMATION
SUR LA PAIX ET LA SCURIT

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Fond Bruxelles en 1979 par Bernard
Adam, le Groupe de recherche et
dinformation sur la paix et la scurit sest
dvelopp dans un contexte particulier,
celui de la Guerre froide.
Compos de vingt membres permanents
et dun vaste rseau de chercheurs
associs, en Belgique et ltranger, le
GRIP a depuis acquis une expertise
reconnue sur les questions darmement et
de dsarmement (production, lgislation,
contrle des transferts, non-prolifration),
la prvention et la gestion des conflits (en
particulier sur le continent africain),
lintgration europenne en matire de
dfense et de scurit, et les enjeux
stratgiques asiatiques.
Centre de recherche indpendant, le GRIP
est reconnu comme organisation
dducation permanente par la Fdration
Wallonie-Bruxelles. En tant quditeur, ses
nombreuses publications renforcent cette
dmarche de diffusion de linformation. En
1990, le GRIP a t dsign Messager de
la Paix par le Secrtaire gnral de lONU,
Javier Prez de Cullar, en reconnaissance
de Sa contribution prcieuse laction
mene en faveur de la paix .



NOTE DANALYSE 12 septembre 2014
MAGNOUX Claire. Le Mcanisme africain
dvaluation par les pairs : un outil au
service de la gouvernance. Note dAnalyse
du GRIP, 12 septembre 2014, Bruxelles.
http://www.grip.org/fr/node/1354

2
Introduction
Le Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP) a ft ses onze ans le 9 mars
2014. Cette structure peu connue et singulire vise principalement les tats africains,
afin que lvaluation soit une source damlioration et dinspiration, travers le partage
de bonnes pratiques en matire de gouvernance. Cr en 2003 par le Nouveau
partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) et indpendant de toute
structure rgionale, il regroupe 34 tats africains sur 54, qui ont adhr volontairement
au mcanisme. Le processus dvaluation se dcompose en plusieurs phases, dont les
principales sont la ralisation dune auto-valuation par ltat de ses pratiques de
gouvernance, dune deuxime valuation ralise par des experts extrieurs nomms
par les structures du mcanisme et dune prsentation dun rapport final compilant
lensemble des donnes rcoltes devant lensemble des chefs dtats et de
gouvernements. Lvaluation par les pairs sopre au stade du rapport final et donne lieu
la formulation de recommandations au pays valu, afin quil puisse procder des
rformes si ncessaires. La mise en uvre de ces recommandations est examine,
thoriquement, tous les cinq ans, faisant du MAEP un processus continu de longue
dure.
La cration du MAEP sinscrit dans la vision du dveloppement en cours depuis le milieu
des annes 1990, poque laquelle a t mis en lumire un lien de causalit entre la
bonne gouvernance et le dveloppement. La mise en place du mcanisme permet aux
tats valu de sapproprier un concept dabord dvelopp et utilis par les institutions
et bailleurs internationaux. Les quatre domaines explors sont : la dmocratie et la
gouvernance politique, la gouvernance et la gestion conomiques, la gouvernance
dentreprise et le dveloppement socio-conomique.
Cette note a pour objectif doffrir un panorama clair du fonctionnement et des enjeux
du MAEP. Elle explorera ses origines travers dune part, son gniteur, le NEPAD, et
dautre part, le contexte doctrinal autour du concept de gouvernance. Lanalyse
sattardera ensuite sur le fonctionnement du mcanisme qui sopre grce une double
armature institutionnelle, tablie la fois au niveau continental et au niveau national, et
qui a pour singularit dintgrer la socit civile. Enfin, elle analysera les dfis majeurs
auxquels est confront le mcanisme.
1. Aux origines du mcanisme
1.1. Ltat desprit du NEPAD comme fondement
Le MAEP sinscrit dans ltat desprit qui a sous-tendu la cration du Nouveau
partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD). Le cadre oprationnel, adopt
par lOrganisation de lUnion africaine, donne comme objectif au NEPAD lradication de
la pauvret, la croissance conomique, le dveloppement durable et lintgration de
lAfrique dans lconomie mondiale
1
.

1. Le cadre oprationnel adopt par lOrganisation de lUnit africaine (devenue lUnion africaine
en 2002), tablissant le NEPAD en octobre 2001, prend sa source dans la fusion du
3
Le MAEP voit le jour en 2001 linitiative de cinq pays (Afrique du Sud, Algrie, gypte,
Nigeria et Sngal) dsireux de crer un cadre daction permettant aux pays dtre les
premiers acteurs de leur dveloppement.
Cest dans cette perspective quen mars 2003, lors du 6
e
sommet du Comit des chefs
dtat et de gouvernement chargs de la mise en uvre du NEPAD, les tats africains
ont adopt une Dclaration sur la gouvernance dmocratique, politique, conomique
et des entreprises
2
dtaillant leurs engagements : () nous, chefs dtat et de
gouvernements des tats membres de lUnion africaine, sommes convenus de travailler
ensemble en termes de politiques et dactions pour atteindre les objectifs suivants :
la dmocratie et la bonne gouvernance politique ; la gouvernance conomique et
sociale ; le dveloppement socio-conomique ; le mcanisme dvaluation entre pairs.
Le Mcanisme est ainsi prsent comme un outil de promotion et de mise en uvre de
la Dclaration, auquel les tats adhrent de faon volontaire. Il est conu comme un
instrument aux mains des tats africains, en cohrence avec la philosophie du NEPAD
qui veut quen matire de dveloppement, linitiative provienne des tats eux-mmes.
Le mode opratoire, savoir lexamen par les pairs, nest pas structur autour de la
dichotomie classique sanction/approbation , mais est construit comme un forum
dchange de bonnes pratiques entre tats. Ce concept nest pas nouveau. En effet,
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) a mis en place
un systme similaire ds sa cration en 1961.
Lintrt de ce type dvaluation rside dans ce que lOCDE nomme la pression par les
pairs
3
, source dmulation entre les acteurs tatiques, qui en dcouvrant les avances
de chacun, seraient plus enclins mener certaines rformes sur leur propre territoire.
De mme, ce modus operandi a t adopt en 2003, anne de cration du MAEP, dans
le cadre du Processus de Kimberley , au cours duquel les tats doivent annuellement
transmettre aux autres tats participants un rapport dtaillant leurs activits en matire
de certification des diamants, se soumettre volontairement des visites dinspection
menes par des reprsentants dtats participants et accueillir des missions dinspection
quand un faisceau dindices suffisant suggre un non-respect du systme de
certification
4
.
Certains lments de base sont communs lensemble des systmes dvaluation : des
rapports mettant en lumire la situation des tats dans un ou plusieurs domaines
dfinis, valuant les progrs raliss et des missions dvaluation sur le territoire des
tats. Dautres sont particuliers aux systmes dexamen par les pairs : comme par
exemple la transmission de lensemble de ces derniers aux autres tats faisant partie du
mcanisme dvaluation. Le MAEP se distingue par le fait quil value la gouvernance de
manire transversale.


Programme de renaissance de lAfrique pour le millnaire (MAP) et du plan Omega, opr
en juillet de la mme anne.
2. Dclaration sur la gouvernance dmocratique, politique, conomique et des entreprises, 9
mars 2003, 6
e
Sommet du comit des chefs dtat et de gouvernement chargs de la mise en
uvre du NEPAD.
3. Qu'est-ce-que l'examen par les pairs ? , OCDE.
4. Dcision administrative du systme d'valuation par les pairs rvise Washington (2012)
4
1.2. et la gouvernance comme champ dapplication
Le mandat du Mcanisme africain dvaluation entre pairs consiste sassurer que les
politiques et pratiques des tats parties sont conformes aux valeurs convenues dans le
domaine de la gouvernance politique, conomique et des entreprises, ainsi quaux codes
et normes de la Dclaration sur la gouvernance dmocratique, politique, conomique et
des entreprises. Le MAEP est un instrument accept mutuellement par les tats parties
pour leur auto-valuation
5
.
Le choix de la gouvernance comme champ dvaluation du MAEP sinscrit dans la vision
du dveloppement au moment de la cration du mcanisme. Cette vision apparat pour
la premire fois dans un rapport de la Banque mondiale datant de 1989 et intitul Sub-
Saharan Africa: From crisis to sustainable growth
6
. La dmonstration est la suivante :
les ajustements structurels prescrits par linstitution ne sont pas suffisants pour
permettre le dveloppement des tats africains. Le chainon manquant entre conomie
et dveloppement est celui des systmes de gouvernance qui doivent tre rforms :
A root cause of weak economic performance in the past has been the failure of public
institutions. Private sector initiative and market mechanisms are important, but they
must go hand-in-hand with good governance - a public service that is efficient, a judicial
system that is reliable, and an administration that is accountable to its public
7
.
Cette vision va tre intgre par lensemble des bailleurs de fonds partir du milieu des
annes 1990, notamment dans les Accords de Cotonou
8
en 2000. La section III de ces
accords, La dimension politique , stipule que Dans le cadre d'un environnement
politique et institutionnel respectueux des droits de l'homme, des principes
dmocratiques et de l'tat de droit, la bonne gestion des affaires publiques se dfinit
comme la gestion transparente et responsable des ressources humaines, naturelles,
conomiques et financires en vue du dveloppement quitable et durable. []La bonne
gestion des affaires publiques, sur laquelle se fonde le partenariat ACP-UE, inspire les
politiques internes et internationales des parties et constitue un lment fondamental du
prsent accord . En choisissant ce champ daction spcifique pour le MAEP, le NEPAD
poursuit son processus de rappropriation des concepts de dveloppement jusque-l
utiliss par les bailleurs de fonds.
Le mcanisme est donc le reflet de la pense de son poque, tout en proposant un
mode dvaluation alternatif, dlaissant la verticalit relationnelle valuateur/valu.

5. Cest ainsi quest dfini le mandat du MAEP dans lannexe 2 de la Dclaration sur la
gouvernance dmocratique, politique, conomique et des entreprises ; Le mcanisme
d'valuation entre pairs (MAEP), AHG/235 (XXXVIII), Annexe 2, p. 1.
6. Sub-Saharan Africa: From crisis to sustainable growth, 1989, Banque mondiale.
7. Ibidem, p. xii. Trad. libre : L'une des causes de la faible performance conomique dans le pass
a t l'chec des institutions publiques. Les initiatives du secteur priv et les mcanismes de
march sont importants, mais ils doivent accompagner la bonne gouvernance - une fonction
publique efficace, un systme judiciaire fiable et une administration qui est responsable devant
son public.
8. Accord de partenariat entre les membres du groupe des tats ACP d'une part et la
Communaut europenne et ses tats membres d'autre part, Cotonou, 2000.
5
Ces deux atouts ont suscit ladhsion de 34 tats africains sur 54, qui ont fait ou feront
lobjet dune valuation par les pairs
9
. En Afrique de louest, reprsentative de la
tendance gnrale en matire dadhsion, seuls cinq tats nont pas encore adhr au
mcanisme : le Cap-Vert, la Cte dIvoire, la Gambie, la Guine et la Guine-Bissau.
Les autres ont, pour la majorit, sign le mmorandum dentente les engageant dans le
processus du MAEP en 2003 et 2004.
2. Les rouages du mcanisme
2.1. Une double armature institutionnelle
Le mcanisme comporte une double structure institutionnelle, au niveau continental et
national.

Mcanisme africain dvaluation par les pairs : progrs, dfis et perspectives. Dr Rachel
Mukamunana, Secrtariat du MAEP. 12-14 mai 2010. Centre de confrence des Nations unies
(CCNU) Addis-Abeba.
Au niveau continental, le Forum des chefs dtats et de gouvernement est lorgane
dcisionnel. Il nomme les membres du Panel des minentes personnalits, examine et
adopte les rapports dvaluation, les transmet lUnion africaine (UA) et met des
recommandations au pays valu. Le Panel des minentes personnalits supervise les
valuations et garantit lindpendance du mcanisme. Il est compos de 5 7

9. Algrie, Angola, Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Tchad, Djibouti, gypte, thiopie, Gabon,
Ghana, Kenya, Lesotho, Libria, Malawi, Mali, Mauritanie, le Maurice, Mozambique, Niger,
Nigeria, Rpublique du Congo, Rwanda, Sao Tom-et-Principe, Sngal, Sierra Leone, Afrique
du Sud, Soudan, Tanzanie, Togo, Tunisie, Ouganda, Zambie et Guine quatoriale. Les pays
souligns ont dj fait lobjet du processus dvaluation par les pairs.
6
personnalits, nommes pour 4 ans par le Forum, qui doivent tre des Africains qui se
sont distingus dans des carrires qui sont pertinentes aux travaux du MAEP
10
.
Pour lanne 2014, le Panel est compos de lAmbassadeur Fatuma Ndangiza
Nyirakobwa, dorigine rwandaise, galement prsidente du Panel en 2013, et qui fait
partie du Panel des minentes personnalits depuis 2012. Elle fait partie du bureau de
gouvernance au Rwanda, a t ambassadeur du Rwanda et secrtaire excutive de la
commission nationale unit et rconciliation entre 2002 et 2009. LAmbassadeur
Mohamed Ashraf Rashed est vice-prsident du Panel. Dorigine gyptienne, il a t
conseiller en charge des affaires africaines et europennes auprs du ministre gyptien
des Affaires trangres et coordinateur pour la coopration euro-mditerranenne.
Depuis 2012, le Docteur Mustapha Makideche, vice-prsident du Conseil national
conomique et social algrien et expert en conomie et conseiller du ministre de
lnergie algrien a t nomm, ainsi que Joseph Tsang Mang Kin, dorigine
mauricienne. Ce dernier est philosophe et a t ministre de la Culture et des Arts dans
son pays. Edem Kodjo, galement membre du Panel a t secrtaire gnral de
lOrganisation de lUnit africaine et Premier ministre du Togo. Les deux autres
personnalits du Panel sont les professeurs Al-Amin Abu-Manga, dorigine soudanaise,
et Mahamoud Youssouf Khayal du Tchad. Ils sont respectivement spcialiss dans les
domaines linguistique et scientifique, Mahamoud Youssouf Khayal tant directeur du
Centre national dappui la recherche au Tchad.
Dans la cadre de lvaluation dun tat, une personnalit supervise le travail des
membres de lquipe dvaluation et formule des recommandations au Forum. Lquipe
dvaluation est compose dexperts mis disposition par les partenaires stratgiques
qui ne sont pas originaires du pays en question afin de veiller lindpendance de leur
travail. Cette quipe conduit les missions et fournit le rapport dvaluation ainsi que les
rapports dtaillant les avances du pays lors du suivi de la mise en uvre du plan
daction.
Le Secrtariat, bas en Afrique du Sud, fournit lappui administratif et coordonne les
activits. Des institutions partenaires apportent un soutien technique, en mettant la
disposition des experts qui participent aux missions de soutien (qui prcdent et
organisent le processus dauto-valuation) et lvaluation technique dans les
pays. Ce sont la Commission conomique des Nations unies pour lAfrique (dsigne par
lacronyme CEA dans le schma ci-dessous) en ce qui concerne la gouvernance
conomique, la Banque africaine de dveloppement (BAD) pour les normes bancaires et
financires, le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD). Les entits
de lUnion africaine appropries soccupent quant elles des droits de lhomme.
Ces institutions partenaires soutiennent aussi financirement les tats et les structures
continentales du MAEP par lintermdiaire soit du compte du MAEP gr par la Banque
de dveloppement de lAfrique du Sud, soit par le fonds destin au MAEP gr par le
PNUD.
Au niveau tatique, chaque tat organise un Point focal (souvent install dans un
ministre), agent de liaison entre le secrtariat du MAEP et le pays, qui doit grer le
processus national. La Commission nationale de gouvernance (CNG), dont les membres

10. Mcanisme africain d'valuation par les pairs. Organisation et Processus, 9 mars 2003, 6
e
Sommet
des chefs dtat et de gouvernement chargs de la mise en uvre du NEPAD, article 3 6.
7
sont nomms par le chef dtat, est compose de reprsentants du gouvernement du
pays valu, du parlement, de membres de la socit civile et dentits du secteur priv.
Elle supervise le processus dauto-valuation, le rapport national dauto-valuation et le
plan daction national qui en rsulte, sur lesquels se basera la mission dvaluation des
experts internationaux du MAEP. Parfois, un secrtariat national soutient
administrativement la Commission. Enfin, dans le cadre de lauto-valuation et de la
mise en uvre du programme daction national, le pays doit avoir recours des
Institutions techniques de recherche (ITR) pour traiter et analyser les informations
collectes lors des consultations menes auprs de la population lors de lauto-
valuation.
2.2. De la prparation au rapport final : un processus en 5 tapes
Pralablement au droulement du processus, ltat souhaitant participer au MAEP doit
signifier son intrt au Forum des chefs dtat et de gouvernement et signer le Protocole
dentente du MAEP
11
.
Une fois que les tats y adhrent, le processus peut commencer. Lors de cette premire
phase, de type prparatoire, des discussions sengagent entre le Secrtariat et le pays
afin de convenir ensemble du droulement de lvaluation. Puis, une mission de soutien
dirige par un membre du Panel se droule sur le territoire de ltat afin que ce dernier
signe un protocole daccord sur les modalits de la mission dvaluation qui aura lieu sur
son territoire et afin galement de laider prparer son auto-valuation. Ainsi, par
exemple, au Mali, la mission de soutien sest tenue du 23 au 25 juin 2007, mene par un
membre du Panel des minentes personnalits et compose de sept personnes venant
du PNUD, du secrtariat du MAEP, de la Commission conomique des Nations unies
pour lAfrique et de la Banque africaine de dveloppement.
Cette mission a permis de signer le protocole daccord visant lancer le processus du
MAEP dans le pays. Cette quipe a rencontr le point focal, des ONG, des syndicats, des
mdias et des reprsentants du secteur priv
12
. Cest dailleurs autour de cette priode
que ltat organise le Point focal et la Commission nationale de gouvernance. Lauto-
valuation se fait partir dun questionnaire
13
fourni par le MAEP. Ce questionnaire,
trs complet, est un modle et (un) guide pour analyser la gouvernance , reprenant
les 4 axes
14
.
Il rpertorie les traits et les codes dans le domaine de la gouvernance. Ltat doit ainsi
indiquer sil y a ratification de ces instruments et si ces derniers ont t incorpors dans
le droit national. Les questions permettent de savoir si les pratiques tatiques atteignent
les objectifs de bonne gouvernance dans chacun des domaines. Afin de rpondre ces
questions, des consultations nationales sont menes auprs de la socit civile et les
informations rcoltes sont traites par les instituts techniques. Ce sont ces
informations donnes par ltat et par les instituts de recherche qui permettent la
commission nationale de gouvernance de produire le rapport dauto-valuation et le

11. Mmorandum d'entente relatif au MAEP, 9 mars 2003, NEPAD/HGSIC/03-2003/APRM/MOU.
12. Le MAEP au Mali. Une valuation critique. Bani Tour et Aiss Diara, Open Society Initiative
for Southern Africa, Novembre 2010, p. 9-10.
13. Revised Country Self-Assessment Questionnaire for the African Peer Review Mechanism.
14. MAEP : Trousse outils
8
plan daction national. Au Burkina Faso par exemple, quatre instituts ont t mandats
pour collecter ces donnes et les analyser : le Centre pour la gouvernance
dmocratique, le Centre danalyse des politiques conomiques et sociales, lInstitut
national de la statistique et de la dmographie et lInstitut suprieur des sciences de la
population. Leurs missions taient de procder une revue documentaire large et
approfondie ; rencontrer les diffrents acteurs et autres intervenants pertinents dans la
gouvernance du pays ; produire un rapport et un programme daction prliminaire
relatifs la gouvernance au Burkina Faso
15
.
Lauto-valuation donne lieu la rdaction dun rapport et dun plan daction national
afin de prsenter les mesures visant amliorer les politiques de gouvernance.
Paralllement, le Secrtariat labore un document de base sur la situation du pays, une
fiche technique partir de ce document et du projet de programme daction national.
En se basant sur cette analyse, un plan de travail est tabli pour lquipe dvaluation,
ainsi que la composition de celle-ci, qui est soumise au Forum.
Dans un deuxime temps, lquipe dvaluation effectue des consultations, durant sa
mission sur place, auprs des acteurs gouvernementaux, politiques, de la socit civile
et du monde entrepreneurial. Le but de ces consultations est de pouvoir confronter les
donnes tablies par le rapport dauto-valuation national, dsign par le sigle RAEN.
Ainsi, tire dexemple, au Nigeria, la mission dvaluation nationale (MEN) a eu lieu du
3 fvrier au 2 mars 2008, et a t dirige par un membre du Panel de lpoque,
lambassadeur Kiplagat, originaire du Kenya. La MEN sest saisie de loccasion fournie
par les apparitions publiques et les entretiens dans les mdias pour faire des
observations sur le processus du MAEP. Il ressort des comptes-rendus de ces
observations que la MEN a jug que le RAEN tait crdible et refltait la nature du
processus de gouvernance au Nigria. Daprs la MEN, ce rapport est autocritique et
indique ce qui est positif et ce qui est problmatique au niveau de la performance du
Nigeria dans les quatre domaines thmatiques du MAEP
16
.
La troisime tape est la rdaction du rapport de mission, qui reprend la fois les
donnes collectes lors de la mission et les lments du rapport indpendant prpar
en premier lieu par le secrtariat. Lquipe dvaluation transmet les conclusions de ce
document au pays. Celui-ci peut ensuite mettre des commentaires, qui seront annexs
au rapport mais qui ne modifieront pas son contenu. Ce rapport de lquipe dvaluation
et le rapport dauto-valuation doivent permettre au pays de prciser son plan daction
national.
La quatrime tape est celle de lvaluation par les pairs. Le rapport de lquipe
dvaluation ainsi que le plan daction national finalis sont prsent au Forum par le
membre du Panel responsable de la mission dvaluation et par le chef dtat ou de
gouvernement du pays valu. Le Forum des chefs dtat et de gouvernement examine
ces documents et font leurs recommandations.
La dernire tape est la prsentation et la publication du rapport final dans les
structures rgionales et sous rgionales (Union africaine, Parlement panafricain, Conseil
de paix et de scurit). Ces cinq tapes constituent le premier cycle du MAEP.

15. Le Mcanisme africain d'valuation par les pairs. Une compilation d'tudes sur le processus dans
neuf pays africains, Ozias Tungawarara et al., Open Society for Southern Africa, 2010, p. 169-170.
16. Ibid. p. 337-339.
9

Mcanisme africain dvaluation par les pairs : progrs, dfis et perspectives. Dr Rachel
Mukamunana, Secrtariat du MAEP. 12-14 Mai 2010. Centre de confrence des Nations Unies
(CCNU) Addis-Abeba.
Le MAEP continue suivre les progrs du pays, notamment la modification de son
programme daction national et sa mise en uvre au cours dexamens priodiques, qui
doivent thoriquement avoir lieu tous les cinq ans. La publication du rapport dauto-
valuation national et du plan daction est laisse la discrtion du pays
17
. Nanmoins,
les tats fournissent des rapports relatant les progressions de la mise en place de leur
plan daction
18
, disponibles sur le site de linstitution.
Lvaluation par les pairs est un processus dure variable en fonction des tats. Le
temps le plus court a t pour lAfrique du Sud : moins de deux ans, du lancement
national lexamen final ; loppos, lIle Maurice a commenc son auto-valuation
nationale en 2004 et le rapport final na t publi quen juillet 2010.
Sur les 34 tats qui ont adhr au MAEP, la moiti a dj effectu une valuation par ses
pairs : lAlgrie, le Bnin, le Burkina Faso, lthiopie, le Ghana, le Kenya, le Lesotho, le
Mali, lIle Maurice, le Mozambique, le Nigeria, le Rwanda, la Sierra Leone, lAfrique du
Sud, la Tanzanie, lOuganda et la Zambie.
2.3. Limplication de la socit civile
La socit civile intervient deux niveaux lors de la phase dauto-valuation : au sein de
la Commission nationale de gouvernance (CNG) et lors des consultations menes auprs
de la population. Les organisations de la socit civile font partie intgrante des visites

17. Bani Tour et Aiss Diara, op. cit., p. 8.
18. Rapport sur l'tat davancement de la mise en oeuvre du programme d'action national du
MAEP 2010-2012 , Rpublique du Mozambique, avril 2013, p. 8, ou Rapport dtape 2012 de la
mise en uvre du plan national dactions, Bnin, novembre 2013.
10
dvaluation du MAEP. Leur prsence constitue une proccupation pour le MAEP, qui
sest exprime parfois ds les missions de soutien sur cette problmatique. Ainsi, au
Bnin, la mission de soutien a insist sur la ncessit de reprsentativit de la
composition de la CNG et a demand aux organisations de la socit civile de sorganiser
afin de peser dans les discussions
19
.
Malgr cela, diffrentes attitudes tatiques ont parfois pu entraver la prsence de la
socit civile. En Algrie, les organisations qui ne disposaient pas du statut dassociation,
savoir celles dites politiquement sensibles ont t mises lcart de la commission
nationale. Concernant les organisations de travailleurs, seul un syndicat proche du
pouvoir a t invit participer. De mme, au Burkina Faso, les organisations de la
socit civile ont dnonc la cooptation de certaines organisations au sein de la
commission en fonction des affinits de ces organisations avec le pouvoir, de mme que
le manque de diffusion dinformations relatives au processus. Au Rwanda et au Kenya,
lintgration dorganisations de la socit civile au sein de la commission sest faite aprs
que ces dernires avaient exerc une pression sur le gouvernement, ainsi quaprs une
demande appuye de la part de la mission de soutien du MAEP. Cela a eu pour
consquence de lancer une campagne de sensibilisation auprs de la socit civile six
mois aprs le dbut du processus.
Le processus du MAEP permet douvrir une opportunit de dialogue avec les citoyens
consults lors de lauto-valuation. Ainsi, en Algrie, les membres de la commission qui
ont assist aux consultations menes travers le pays ont rapport que les citoyens
avaient demand une institutionnalisation de ce type dvnements, afin de faire
perdurer ce dialogue. Toutefois, le degr de participation de la population dans les
consultations reste un facteur important de russite du processus dauto-valuation. Au
Kenya, de nombreuses runions avec la population se sont avres utiles pour la rcolte
de donnes mais nont pas favoris un vritable dialogue. Au Burkina Faso, la
consultation qui devait mener la validation des rapports de recherche a consist en un
atelier de sensibilisation au processus, et a donc vit tout dbat.
La prise en compte des positions des diffrents acteurs de la socit civile sest
galement avre difficile lors de certaines missions dvaluation du MAEP. Ainsi,
toujours en Algrie, le principal parti dopposition a refus de rencontrer la mission
dvaluation afin de montrer sa dfiance vis--vis du pouvoir. Pour autant, ce fait na pas
t notifi dans le rapport final. Au Ghana, les avis du secteur conomique informel
premier employeur du pays nont pas t pris en considration.
Les tats o la socit civile a t la plus prsente sont ceux o les organisations ont
commenc simpliquer ds ladhsion de leur pays au mcanisme en menant des
programmes dinformation, comme cela a t le cas au Mali par exemple. En effet, ltat
malien a adhr au MAEP ds 2003 en signant le protocole dentente relatif au MAEP,
mais le protocole daccord sur le droulement du processus, qui lance lvaluation, na

19. Le Mcanisme africain d'valuation par les pairs. Une compilation d'tudes sur le processus dans
neuf pays africains, Ozias Tungawarara et al., Open Society for Southern Africa, 2010, p. 138. Cet
ouvrage est la source principale pour lensemble du chapitre sur limplication de la socit
civile dans le processus du MAEP.
11
t sign quen 2007. Durant cette priode, les organisations de la socit civile ont
sensibilis la population
20
.
Dune manire rcurrente, les critiques du processus portent sur le manque daccs
linformation, que ce soit au moment des campagnes de sensibilisation au processus
21

ou lors de laccs aux rapports dauto-valuation ou encore celui des archives des
travaux de la CNG
22
.
3. Les dfis du MAEP
3.1. La ncessit dune gestion interne plus transparente
Le manque de transparence dans la gestion des ressources et dans la nomination des
personnes travaillant au sein de la structure institutionnelle continentale est
rgulirement dnonc
23
. Lors du 20
e
Sommet du Forum du MAEP, la prsidente du
Forum Ellen Johnson Sirleaf (prsidente du Libria) a demand
24
une transparence
totale dans le recrutement du personnel du Secrtariat excutif et dans la gestion des
ressources .
Le MAEP doit faire face en coulisses des problmes relatifs au secrtariat et
notamment sa gestion. Un extrait de la version provisoire dun rapport daudit, publi
par des journaux, concernant le fonctionnement interne du secrtariat et men par le
cabinet daudit Deloitte, met en lumire labsence de mcanisme de contrle et
particulirement le fait que le secrtaire gnral approuve et autorise lensemble des
dpenses, y compris les siennes, que le MAEP na pas de mcanisme daudit interne,
quil nexiste pas de registres rpertoriant les sommes verses aux employes, ni de
politique de restitution des biens lors du dpart des salaris
25
.
En avril 2010, dans un projet pour la rationalisation
26
et lacclration de la mise en
uvre du MAEP, soumis par AfriMap, linstitut de recherche soulignait dj les
problmes du secrtariat, au sein duquel le poste de secrtaire excutif ntait pas
pourvu et faisait lobjet dun intrim, constatant que ce type de gestion nuisait

20. Bani Tour et Aiss Diara, op. cit., p. 31.
21. Ozias Tungawarara et al., op. cit. Pour lIle Maurice par exemple, p. 264-265, et pour le Kenya,
p. 297-298.
22. Ozias Tungawarara et al., op. cit. En Algrie par exemple, p. 78.
23. Mcanisme africain d'valuation par les pairs - Les dessous d'un scandale retentissant , 25
fvrier 2014, Notre Afrik. Mauvaise gouvernance et leadership: Le secrtariat du MAEP
suspendu , 12 juin 2014, Le Quotidien.
24. 20
e
Sommet des chefs dtat du Forum du MAEP: uvrer au renforcement et la prennit
du Mcanisme , La Nation, 30 janvier 2014. Le communiqu de presse officiel sest montr
nettement plus nuanc dans ses propos : La Prsidente du Forum du MAEP a salu la
contribution du Secrtariat du MAEP, en dpit de son personnel limit, et a appel de tous ses
vux laccroissement de lappui au MAEP. Elle a remerci lAfrique du Sud, le pays hte, pour
stre propos de recruter un cabinet afin dappuyer le prochain exercice de recrutement du
Personnel du MAEP , Communiqu publi l'issu du vingtime sommet du Comit des chefs
d'tat et de gouvernement participant au mcanisme d'valuation par les pairs, 29 janvier
2014, Addis-Abeba, p. 3.
25. Recommandations Rapport Deloitte , 15 mars 2014, The Maleda Times.
26. Projet de rationalisation et d'acclration de la mise en uvre du Mcanisme Africain
d'Evaluation par les Pairs, Afrimap, avril 2010.
12
fortement lorganisation et leffectivit de son travail. Par ailleurs, les enjeux
financiers taient aussi pingls : Si le MAEP veut tre un instrument crdible
dvaluation de la gouvernance, ses structures doivent suivre des rgles fondamentales
dobligation redditionnelle sur le plan financier. Le dernier rapport daudit des comptes
du Secrtariat na pourtant pas t publi. Suite aux proccupations concernant le
manque de respect des rgles comptables, les partenaires au dveloppement nont pas
donn de fonds au secrtariat du MAEP de manire centralise en 2009. En effet, le
mmorandum dentente
27
sign par les tats adhrents dispose que les tats
contribuent pleinement au financement du Mcanisme africain dvaluation par les
pairs afin daffirmer lappropriation du mcanisme par lAfrique. Ceci couvre, autre
autres, la recherche des fonds auprs des populations, des entreprises et des institutions
africaines .
Dans la ralit, les tats membres doivent contribuer annuellement hauteur de
100 000 USD et des contributions supplmentaires sont attendues de la part des cinq
tats ayant mis en place le MAEP : lAlgrie, le Sngal, lgypte, le Nigeria et lAfrique
du Sud. Le PNUD gre, par ailleurs, un Trust fund pour les contributions extrieures. Une
tude
28
a tabli un bilan des contributions des tats membres au 31 dcembre 2011 :
cinq pays sont jour, lthiopie doit 400 000 USD, Sao Tom-et-Principe et le Soudan
nont jamais vers leurs contributions et la Mauritanie, Sierra Leone et la Tanzanie
doivent 700 000 USD. La raison principale invoque par les observateurs pour ces
lacunes dans les contributions est le manque de transparence des processus dutilisation
des fonds, comme cela a t mentionn prcdemment.
Lpilogue de cet pisode sest tenu en juin 2014, avec la suspension du Secrtariat du
MAEP, en attendant les rsultats dune enqute sur la gestion du mcanisme par lui-
mme
29
. Ibrahim Assane Mayaki, ancien Premier ministre du Niger et Directeur gnral
de lagence de planification et de coordination du NEPAD a t nomm par le Forum
directeur gnral du secrtariat par intrim du MAEP
30
.
3.2. Inscrire les recommandations du MAEP dans le temps
Pour valoriser lexpertise du MAEP, les observateurs mettent en lumire deux cas, le
Kenya et lAfrique du Sud, pour lesquels les rapports finaux dvaluation, prsents
respectivement 2006 et 2007, sont analyss a posteriori comme ayant clairement
dpeint des signaux avant-coureurs des conflits. Le Kenya a t le thtre de violences
la suite de llection prsidentielle du 27 dcembre 2007, o le prsident sortant, Mwai
Kibaki a t dclar vainqueur. Cette victoire fut conteste par le camp de son opposant,
Raila Odinga, accusant de fraudes le parti au pouvoir.
Des pisodes de violences ont clat dans plusieurs villes du pays, faisant plus de 1 220
morts, 3 500 blesss et 350 000 dplacs
31
. La Kenya a t lun des premiers tats voir

27. Mmorandum d'entente relatif au MAEP, 9 mars 2003, NEPAD/HGSIC/03-2003/APRM/MOU.
28. Funding African governance institutions and processes: Insights and lessons, Angela Reitmaer,
South African Governance Institute of International Affairs, fvrier 2014, p. 8.
29. Mauvaise gouvernance et leadership: Le secrtariat du MAEP suspendu , 12 juin 2014,
Le Quotidien.
30. Le Forum du MAEP nomme le Directeur gnral par intrim du Secrtariat du MAEP ,
27 juin 2014, MAEP.
31. Situation au Kenya, The Hague Justice Portal.
13
son rapport final prsent devant le Forum des chefs dtat et de gouvernement en
juillet 2006. Ce rapport signalait la corruption, les tensions ethniques et la ncessit
dune gouvernance tourne vers des rformes
32
. Malheureusement, le Kenya a pti du
manque de mise en uvre des rformes labores dans le cadre du MAEP. Le MAEP a
galement mis en garde contre labsence de pluralit des acteurs dans le comit de
pilotage du programme daction
33
et dans la construction de ce programme, et
notamment labsence de lensemble des partis politiques
34
.
En Afrique du Sud, le rapport final, prsent en 2007, a mis en avant le problme de la
xnophobie et ce point de vue a t contest par le prsident Thabo Mbeki devant le
Forum des chefs dtat et de gouvernement. Or, des vnements de nature xnophobes
ont eu lieu en Afrique du Sud en 2008. De faon similaire au Kenya, cest la mise en
uvre du plan daction qui a fait dfaut
35
.
Pour tre plus performant, le MAEP doit mobiliser la volont politique, non seulement
au sein de lespace dvaluation et de construction du plan national daction mais
galement au stade de la mise en uvre de celui-ci. La pression des pairs faite de
dialogue et de persuasion doit prendre toute son ampleur au moment de lexamen du
rapport final et des examens priodiques, afin de mieux encourager les tats dans cette
voie. Ainsi, par exemple, concernant la prsentation du rapport final du Kenya devant le
Forum, labsence de questions et de critiques formules au prsident Kibaki a t
remarque et Ainsi, mme si on disait Kibaki dispos satteler tous les problmes,
notamment au tribalisme, la mauvaise gestion des entreprises, et la corruption, qui
ont t soulevs dans le rapport du MAEP, il ne devait pas sattendre un examen trop
critique de la part des autres chefs dtat sur son suivi dans la pratique
36
.
Ce manque deffectivit dans la mise en uvre peut sexpliquer par le fait que les tats
peroivent le MAEP comme un exercice de politique trangre et peut-tre galement
comme une vitrine pour de potentiels bailleurs de fonds. Une autre raison expliquant
labsence de critiques, et qui dmontre galement que le MAEP nest souvent utilis que
comme un symbole, est labsence de nombreux chefs dtat et de gouvernement lors
des sommets du forum, moment-cl de lexamen par les pairs dans le processus.
Ils ont lieu en marge des sommets de lUnion africaine et ne semblent pas tre la
priorit des gouvernants
37
.


32. Le processus du MAEP au Kenya a-t-il t une perte de temps ? Leons retenir pour
lavenir , Bronwen Manby, Open Society for Southern Africa, avril 2008, p. 1.
33. Ozias Tungawarara et al., op. cit., p. 301.
34. Ozias Tungawarara et al., op. cit., p. 300.
35. Ozias Tungawarara et al., op. cit., p. 28 : Les structures charges du contrle de la mise en
uvre du Plan daction navaient toujours pas t mises en place au moment de la rdaction du
prsent rapport et, la date de fin 2009, le Comit national de pilotage ne stait pas runi
depuis la soumission, en fvrier 2009, du rapport dtape sur ce qui a t fait pour mettre en
place le Plan daction, qui est apparemment devenu moribond.
36. Bronwen Manby, op. cit., p. 3.
37. Lors du 20
e
sommet du Forum, 9 chefs dEtat taient prsents et 25 reprsents, pour le 18
e
,
6 taient prsents et 25 reprsents et pour le 17
e
, 12 prsents et 17 reprsents. Donnes
collectes dans les communiqus de presse prsents lissue des sommets du Forum.
14
Conclusion
Le mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP) est un instrument plein de
promesses au sein de larchitecture africaine de gouvernance. Le MAEP apparat comme
Une rflexion du continent africain sur la manire non seulement de protger les
progrs enregistrs dans les domaines de la dmocratie et de la gouvernance, mais aussi
de les renforcer
38
. Le MAEP poursuit ses objectifs auprs de ses tats membres et de
nouveaux tats ont manifest leur intrt comme la Cte dIvoire et le Cap-Vert. Son
planning de travail pour 2014-2015 est charg puisque la Tunisie et le Togo doivent
recevoir une mission prparatoire afin dintgrer les enjeux du mcanisme. De leur ct,
le Libria, la Mauritanie, le Sngal et le Tchad doivent accueillir une mission de soutien,
tandis que le Soudan et Djibouti auront la visite de la mission dvaluation. La rdaction
du rapport dexamen de la Tanzanie sera galement lance durant cette priode. Enfin,
le Kenya, le Nigeria, le Ghana et lAfrique du Sud recevront des missions de suivi
39
.
Outre cet agenda de travail, le MAEP compte rformer sa structure continentale et
resserrer ses liens avec les institutions de lUnion africaine. Ainsi, lactuelle prsidente du
Forum du MAEP, Ellen Johnson Sirleaf, prsidente du Liberia, la prcis : Le processus
dintgration du MAEP a, de toute vidence, une forte connotation administrative, tant
donn quil sagit largement dune question de conformit des processus oprationnels du
mcanisme aux rgles et procdures de lUnion africaine. Ainsi, lintgration, vulnrable
aux dfaillances administratives existantes au niveau du secrtariat continental, a t
longtemps retarde
40
. Celle-ci devrait rpondre au dfi majeur que le MAEP doit
surmonter, savoir, une meilleure gestion interne par la clarification de ses procdures
administratives. Cette nouvelle organisation pourrait galement permettre de faire
renatre la confiance des tats, rglant ainsi les retards financiers accumuls et justifis par
le manque de confiance en la gestion des fonds par le secrtariat. Ce renouveau pourrait
galement redynamiser la participation des chefs dtat et de gouvernement au Forum du
MAEP, assurant un meilleur examen par les pairs.
* * *







38. Runion technique sur l'Architecture africaine de la gouvernance (AGA), Union africaine, 10-
17 mars 2010.
39. Communiqu publi l'issue de la 68
e
runion du Panel du MAEP, 26 juin 2014.
40. Le Forum du MAEP nomme le Directeur gnral par intrim du Secrtariat du MAEP ,
27 juin 2014, MAEP.
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Bibliographie slective
Documents fondateurs du MAEP
Dclaration sur la gouvernance dmocratique, politique, conomique et des
entreprises , 9 mars 2003, 6
e
sommet du comit des chefs dtat et de
gouvernement chargs de la mise en uvre du NEPAD.
Mcanisme africain d'valuation par les pairs. Organisation et Processus , 9 mars
2003, 6
e
sommet des chefs dtat et de gouvernement chargs de la mise en uvre
du NEPAD.
Mmorandum dentente relatif au MAEP , 9 mars 2003, NEPAD/HGSIC/03-
2003/APRM/MOU.
Rapports et analyses
Afrimap. Projet de rationalisation et dacclration de la mise en uvre du
Mcanisme africain dvaluation par les pairs, avril 2010.
Commission conomique pour lAfrique. Le Mcanisme africain dvaluation par les
pairs. Manuel lintention de la socit civile africaine, juin 2008.
Gruzd, Steven. Le Mcanisme africain dvaluation par les pairs : valuer les origines,
les relations institutionnelles et les ralisations, South African Institute of
International Affairs, avril 2009.
Manby, Bronwen. Le processus du MAEP au Kenya a-t-il t une perte de temps ?
Leons retenir pour lavenir, Open Society for Southern Africa, avril 2008.
Reitmaier, Angela. Funding African governance institutions and processes: Insights and
lessons , South African Institute of International Affairs, fvrier 2014.
Tour Bani et Aiss Diara. Le MAEP au Mali. Une valuation critique, Open Society
Initiative for West Africa, novembre 2010.
Tungwarara Ozias (dir.) et al. Le Mcanisme africain d'valuation par les pairs. Une
compilation d'tudes sur le processus dans neuf pays africains. Open Society
Initiative for Southern Africa, 2010.








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Lauteure
Claire Magnoux est chercheure stagiaire au GRIP. Elle a travaill au sein de la section
Conflits, gouvernance et scurit en Afrique et sintresse particulirement aux
priodesdepost-conflitetnotammentlajusticepnaleinternationale.

Avec le soutien du