Paises de Renta Media

Los pases
de renta media
Un nuevo enfoque basado
en brechas estructurales
En el trigsimo tercer perodo de sesiones de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), celebrado en Brasilia en 2010, los pases miembros
de la CEPAL encomendaron un nuevo mandato a la Secretara de la Comisin para
que, en colaboracin con otros organismos intergubernamentales, internacionales y
regionales, continuara el anlisis de nuevas alternativas que aportaran el volumen
de recursos necesarios para nanciar el desarrollo de los pases de Amrica Latina
y el Caribe y, en colaboracin con otros organismos internacionales y regionales,
elaborara un conjunto ms amplio de indicadores que reejaran la realidad propia
de cada pas y permitieran detectar las principales necesidades de cada uno, a n de
que el criterio de renta media deje de ser un impedimento a priori para participar
en la asistencia ocial para el desarrollo (AOD).
En este documento, presentado en el marco del Comit de Cooperacin Sur-Sur
durante el trigsimo cuarto perodo de sesiones de la CEPAL (San Salvador, agosto de
2012), se propone anar la mirada y complementar el criterio de ingreso per cpita
con un nuevo enfoque basado en brechas estructurales que limitan el desarrollo de los
pases de renta media (en desigualdad y pobreza, inversin y ahorro, productividad e
innovacin, infraestructura, educacin, salud, scalidad, gnero y medio ambiente).
Tambin se recomienda abrir un proceso de dilogo poltico entre los pases, orientado
a identicar la priorizacin de las brechas estructurales para analizar los mecanismos
de poltica ms adecuados y las modalidades de trabajo ms estratgicas.
Esto supone revisar el concepto de desarrollo que se est aplicando para canalizar
los recursos de la cooperacin, a n de adoptar uno ms amplio y multifactico,
que incluya no solo mejorar los estndares de vida de las personas, sino tambin
lograr procesos de crecimiento sostenibles e inclusivos que se hagan cargo de la
desigualdad social y la heterogeneidad productiva que caracteriza a los pases de
Amrica Latina y el Caribe y, en general, a los de renta media.
Los pases
de renta media
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Daniel Titelman
Director de la
Divisin de Financiamiento para el Desarrollo
Ricardo Prez
Director de la
Divisin de Documentos y Publicaciones
Este documento fue coordinado por Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, con la
colaboracin de Antonio Prado, Secretario Ejecutivo Adjunto. En la redaccin participaron
Daniel Titelman, Cecilia Vera y Esteban Prez-Caldentey, de la Divisin de Financiamiento
para el Desarrollo de la CEPAL. Se recibieron comentarios y sugerencias de Ral Garca-
Buchaca, Pablo Carvallo y Cielo Morales.
Diseo de portada: Patricia Mata
Publicacin de las Naciones Unidas
LC/G.2532/Rev.1
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obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las
Naciones Unidas de tal reproduccin.
Los pases de renta media: Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales 3
ndice
Prlogo ................................................................................................................... 5
Captulo I
Introduccin .......................................................................................................... 7
A. El nivel de ingreso per cpita y los pases de renta media ....... 10
B. La evolucin de la asistencia ofcial para el desarrollo
otorgada a Amrica Latina y el Caribe ........................................ 12
C. Caracterizacin de los fujos de asistencia ofcial para el
desarrollo (AOD) hacia los pases de la regin .......................... 14
D. Argumentos para la cooperacin con pases de renta
media: el desarrollo como concepto amplio ............................... 17
E. Afnar la mirada: un nuevo enfoque para determinar
vulnerabilidades a partir de brechas ........................................... 20
F. Clasifcaciones de los pases de renta media de Amrica
Latina y el Caribe sobre la base de las brechas
del desarrollo .................................................................................. 24
1. Distintas brechas implican distintas clasifcaciones:
un criterio uniforme es insufciente para evaluar
las necesidades del desarrollo................................................. 24
2. Metodologa para la generacin de las clasifcaciones
de pases segn brechas ........................................................... 27
3. Resultados de las clasifcaciones de pases
segn brechas ............................................................................ 28
G. La necesidad de un dilogo poltico en varios niveles ............. 30
Captulo II
Conclusiones ....................................................................................................... 37
Bibliografa .......................................................................................................... 41
Publicaciones de la CEPAL ............................................................................... 43
4 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Cuadros
Cuadro 1 Amrica Latina y el Caribe: clasifcacin de pases
segn el Banco Mundial y el Comit de Asistencia
para el Desarrollo (CAD) de la OCDE .................................... 11
Cuadro 2 Amrica Latina y el Caribe: principales cifras de AOD,
promedios de 2003-2010 ........................................................... 16
Cuadro 3 Amrica Latina y el Caribe (29 pases de renta media):
estadsticas descriptivas de algunas variables
socioeconmicas ......................................................................... 19
Cuadro 4 Indicadores utilizados como variable representativa
(proxy) de las brechas del desarrollo ....................................... 25
Cuadro 5 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): ubicacin de
los pases de renta media segn las distintas brechas .......... 26
Grcos
Grfco 1 Participacin de los pases en el total de los fujos de
asistencia ofcial para el desarrollo (AOD), segn
categora de ingreso, 1990-2010 ............................................... 12
Grfco 2 Participacin de las regiones en los desembolsos de
asistencia ofcial para el desarrollo, 1964-2009 ...................... 13
Grfco 3 Desembolsos netos de asistencia ofcial para el
desarrollo (AOD) otorgada a Amrica Latina y
el Caribe en porcentaje del INB, 1964-2010 ............................ 14
Grfco 4 Amrica Latina y el Caribe (30 pases): compromisos
y desembolsos de AOD por sector, promedio del
perodo 2003-2010 ...................................................................... 17
Grfco 5 Clasifcaciones de pases de renta media basadas
en brechas ................................................................................... 29
Recuadros
Recuadro 1 Amrica Latina y el Caribe: algunas de las brechas
de desarrollo defnidas en La hora de la igualdad:
Brechas por cerrar, caminos por abrir ........................................... 21
Recuadro 2 Tcnica de conglomerados o clusters ....................................... 27
Recuadro 3 Ayuda programtica en Amrica Latina y el Caribe ............ 32
Recuadro 4 Ayuda para el comercio ............................................................ 34
Prlogo
En el trigsimo tercer perodo de sesiones de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), celebrado en Brasilia en 2010, los pases
miembros de la CEPAL aprobaron la resolucin 647(XXXIII), en virtud de
la cual encomendaron un nuevo mandato a la Secretara de la Comisin
para que, en colaboracin con otros organismos intergubernamentales,
internacionales y regionales, continuara el anlisis de nuevas alternativas
que aportaran el volumen de recursos necesarios para fnanciar el
desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe y, en colaboracin
con otros organismos internacionales y regionales, elaborara un conjunto
ms amplio de indicadores que refejaran la realidad propia de cada pas
y permitieran detectar las principales necesidades de cada uno, a fn de
que el criterio de renta media deje de ser un impedimento a priori para
participar en la asistencia ofcial para el desarrollo (AOD).
En cumplimiento de este mandato, la Secretara elabor el informe
Los pases de renta media: Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales. Nota
de la Secretara, en el que se argumenta que las restricciones y desafos del
desarrollo no se deben asimilar de manera lineal con el nivel de ingreso
per cpita de los pases.
La asignacin de la AOD segn el ingreso per cpita adolece de
dos problemas. Primero, la superacin de la pobreza es a la vez causa y
efecto del proceso de desarrollo, que es multifactico y requiere que los
pases superen una gran variedad de brechas estructurales que limitan
o impiden procesos de crecimiento inclusivos. Segundo, presupone que
en las categoras de pases de renta media, baja o alta se agrupan pases
relativamente homogneos en sus necesidades econmicas y sociales, lo
que dista mucho de la realidad.
En este documento se propone afnar la mirada y complementar
el criterio de ingreso per cpita con un nuevo enfoque basado en brechas
estructurales que limitan el desarrollo de los pases de renta media (en
desigualdad y pobreza, inversin y ahorro, productividad e innovacin,
infraestructura, educacin, salud, fscalidad, gnero y medio ambiente).
Tambin se recomienda abrir un proceso de dilogo poltico entre los
pases orientado a identifcar la priorizacin de las brechas estructurales
para analizar los mecanismos de poltica ms adecuados y las modalidades
de trabajo ms estratgicas.
Esto supone revisar el concepto de desarrollo que se est aplicando
para canalizar los recursos de la cooperacin, a fn de adoptar uno ms
amplio y multifactico, que incluya no solo mejorar los estndares de vida
de las personas, sino tambin lograr procesos de crecimiento sostenibles e
inclusivos que se hagan cargo de la desigualdad social y la heterogeneidad
productiva que caracteriza a los pases de Amrica Latina y el Caribe y, en
general, a los de renta media.
Este informe fue presentado en el marco del Comit de Cooperacin
Sur-Sur durante el trigsimo cuarto perodo de sesiones de la CEPAL,
celebrado en San Salvador en agosto de 2012. All se expusieron los
resultados, segn grupos y tipologas de pases, de acuerdo con la
priorizacin de las diferentes brechas. Se plante que, al ampliar el concepto
de desarrollo y reconocer la gran heterogeneidad existente entre los pases
denominados de renta media, e incluso dentro de ellos, se develan las
falencias metodolgicas que conducen a la clasifcacin de la gran mayora
de los pases de la regin, y de ms de la mitad de los pases del mundo, en
una sola categora. Se hace evidente, entonces, que no basta con utilizar el
ingreso per cpita como principal criterio para la asignacin de la asistencia
ofcial para el desarrollo en el marco de la cooperacin internacional.
Los pases miembros acogieron el enfoque de brechas propuesto por la
CEPAL y pidieron a la Comisin que contine trabajando en esta lnea, de cara
a la discusin de una renovada agenda para el fnanciamiento del desarrollo.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Captulo I
Introduccin
El nivel de ingreso per cpita constituye el principal criterio utilizado
para asignar los recursos fnancieros de cooperacin para el desarrollo.
La conjuncin de este criterio con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), que han dominado la agenda de cooperacin a partir del nuevo
siglo, se ha traducido en una canalizacin de los recursos hacia pases de
menores ingresos, en detrimento de los pases de renta media.
En efecto, en el caso de Amrica Latina y el Caribe, una regin
predominantemente de renta media, se observa un descenso, en trminos
relativos, de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), tanto respecto del
promedio del ingreso nacional bruto (INB) como en comparacin con otras
regiones en desarrollo. Este descenso se ha visto acentuado a partir de la
dcada de 2000.
Tal comportamiento refleja, por una parte, la decisin de concentrar
los recursos de cooperacin internacional en el combate de la pobreza
y en sus efectos ms inmediatos, privilegiando a los pases de menores
ingresos, pese a que ms del 70% de la poblacin mundial en condiciones
de pobreza vive en pases de renta media. Por otra parte, la canalizacin
de recursos hacia los pases de menores ingresos responde al supuesto de
que, en la medida en que los pases avanzan en su nivel de ingreso per
cpita, disponen de ms recursos y herramientas para combatir la pobreza y
financiar su desarrollo. Por ende, los pases de renta media necesitaran un
menor apoyo del sistema de cooperacin internacional; este fenmeno es lo
que algunos autores han llamado el proceso de graduacin.
Esta lgica de asignacin de recursos adolece de dos grandes
problemas. En primer lugar, la superacin de la pobreza es a la vez
causa y efecto del proceso de desarrollo, dado que se trata de un proceso
multifactico que no solo supone mejorar los estndares de vida, sino
que adems requiere hacerse cargo de una gran variedad de brechas
estructurales que limitan y entorpecen un crecimiento inclusivo capaz de
abordar los problemas de pobreza y desigualdad.
En segundo lugar, esta lgica da por sentado que las categoras
de pases de renta media baja o alta reflejan una realidad relativamente
homognea. No obstante, esta realidad se caracteriza ms bien por una gran
heterogeneidad en las condiciones de pobreza, inclusin social, capacidad
productiva, institucional y financiera. Por ello en este documento se plantea
la necesidad de revitalizar la participacin de los pases de Amrica Latina
y el Caribe (y, en general, de los pases de renta media) en el sistema de
cooperacin internacional, para lo cual se requiere no asimilar de manera
lineal las restricciones al desarrollo con el nivel de ingreso per cpita, sino
afinar la mirada y evaluar las necesidades del desarrollo sobre la base de
las brechas estructurales que lo limitan.
En el contexto de los pases de la regin, se parte de un conjunto de
brechas estructurales (ingreso per cpita, pobreza, desigualdad, inversin
y ahorro, productividad e innovacin, infraestructura, educacin, salud,
fscalidad, gnero y medio ambiente) identifcadas en el documento La hora
de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir (CEPAL, 2010).
Se plantea as un enfoque a la vez alternativo y complementario al
criterio de ingreso per cpita, que implica incorporar explcitamente, en la
agenda de cooperacin para el desarrollo, la evaluacin de necesidades y
carencias que no estn representadas por indicadores de ingresos sino que
refejan otro tipo de brechas.
En el anlisis emprico de las brechas se muestra que es posible
agrupar a los pases de distintas maneras, segn el tipo de brecha que se
incorpore. Asimismo, queda en evidencia que una clasifcacin de pases
que anteponga la brecha del ingreso per cpita a las dems no refeja
forzosamente, de manera adecuada, las necesidades y vulnerabilidades de
los pases de la regin. De acuerdo a una lgica similar, en el documento
se seala que un aumento del nivel de ingreso per cpita y por ende
una reduccin de la brecha de ingresos no implica ineludiblemente una
mejora en el resto de las brechas.
En el anlisis de la asignacin de la asistencia ofcial para el desarrollo
(AOD) en la regin se observa que esta se ha destinado fundamentalmente
a los sectores de servicios sociales e infraestructura social. Si bien la ayuda
dirigida a los sectores sociales y, en general, a los sectores vinculados a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio cumple un importante papel, en el
anlisis de brechas se comprueba que los obstculos para el desarrollo con
que tropiezan los pases de renta media son mayores y heterogneos y que
diferen segn su capacidad de enfrentarlos.
Para que las brechas estructurales permitan establecer criterios que
guen la distribucin de recursos del sistema de cooperacin internacional
es preciso crear nuevas instancias de dilogo para debatir una agenda
de desarrollo global. Estas instancias deben facilitar la identifcacin y
priorizacin de las brechas de desarrollo y generar propuestas para la
elaboracin de las polticas y los mecanismos que debiera adoptar la
cooperacin internacional, complementando los mecanismos de dilogo
existentes, que estn ms enfocados a examinar la efciencia y los aspectos
relacionados con la rendicin de cuentas del sistema. El dilogo poltico
tambin supone identifcar y establecer las modalidades de cooperacin
segn las brechas que se decida priorizar. A ttulo de ejemplo, la Facilidad
de Inversin en Amrica Latina (Latin American Investment Facility (LAIF))
constituye un mecanismo emblemtico para que los pases de la regin
hagan frente a la brecha de infraestructura. Este mecanismo utiliza como
base recursos limitados que aporta la Comisin Europea para atraer
prstamos muy considerables del Banco Europeo de Inversiones, del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de fuentes bilaterales, que se
canalizan luego hacia obras de infraestructura fsica o energtica, entre
otras en la regin.
La mejor caracterizacin de los obstculos para el desarrollo en
el mbito de cada pas, junto con un dilogo sistemtico entre donante
y receptor en el que se decidan en conjunto las reas a privilegiar,
contribuira as, sin duda, a una orientacin ms certera de la asistencia
para el desarrollo y, en general, a una mayor efcacia de las polticas de
cooperacin. En defnitiva, se trata de un enfoque que permita abrir
espacios de mejora para la canalizacin y la asignacin de la asistencia
ofcial e incorporar de manera activa a todos los pases de renta media en
el sistema de cooperacin internacional.
Por ltimo, se argumenta que la mayor participacin de los pases
de renta media en el sistema de cooperacin, ya sea como donantes o
receptores, tiene implicancias positivas en el crecimiento y el desarrollo
global, por su importancia econmica y social en la economa mundial
y, por consiguiente, por las enormes externalidades positivas en el
crecimiento y bienestar global que surgen de la cooperacin con estos.
A. El nivel de ingreso per cpita y los pases
de renta media
El nivel de ingreso per cpita constituye el principal criterio para agrupar
pases segn su nivel de desarrollo y, por ende, para la asignacin de los
fujos de cooperacin internacional
1
. Por ejemplo, el Banco Mundial, pese a
reconocer que el desarrollo no es una cuestin exclusivamente de ingresos,
utiliza el ingreso nacional bruto (INB) per cpita para generar umbrales
de ingreso y clasifcar a los pases en cuatro grupos: los pases de ingreso
bajo, los pases de ingreso medio-bajo, los pases de ingreso medio-alto y
los pases de ingreso alto
2
.
Por su parte, el Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD)
de la OCDE distingue, sobre la base del mismo indicador, dos grandes
grupos de pases para establecer un criterio objetivo que permita asignar
la asistencia ofcial para el desarrollo (AOD): los pases desarrollados (que
corresponden, bsicamente, a los pases de ingreso alto de la clasifcacin
del Banco Mundial) y los pases en desarrollo (pases menos desarrollados
(PMD), pases de ingreso bajo, medio-bajo y medio-alto).
Si se aplican los criterios del Banco Mundial y del CAD al contexto
de Amrica Latina y el Caribe se comprueba un alto grado de coincidencia
entre ambos. Del total de los pases de la regin solamente tres son
desarrollados segn el CAD o de ingreso alto segn el Banco Mundial
(Bahamas, Barbados y Trinidad y Tabago). De los restantes 30 pases en
desarrollo solo uno se clasifca como pas de ingreso bajo segn el Banco
Mundial (pas menos desarrollado segn el CAD), 8 se clasifcan como
pases de ingreso medio-bajo segn ambos criterios y 21 se clasifcan como
de ingreso medio-alto segn ambos criterios (vase el cuadro 1).
Por lo tanto, de acuerdo con el criterio del ingreso per cpita, Amrica
Latina y el Caribe es una regin predominantemente de renta media. Esto
ha implicado que, tal como se ver en el prximo apartado, la asistencia
1
Existen organismos que utilizan criterios alternativos, como el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), que se basa en el ndice de desarrollo humano para
evaluar el nivel de desarrollo de los pases. Este ndice se sustenta en tres indicadores:
la esperanza de vida, el nivel educativo (medido en funcin de una combinacin de la
tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matrcula combinada de educacin
primaria, secundaria y superior) y el PIB per cpita (vase [en lnea] http://www.pnud.
org.co/sitio.shtml?apc=aBa020081--&volver=1).
2
Los lmites para definir los grupos en 2011 se basan en el ingreso nacional bruto (INB) per
cpita, calculado mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, del ao 2010. As, los pases
de ingreso bajo son aquellos con menos de 1.005 dlares de INB per cpita en 2010, los pases
de ingreso medio-bajo son aquellos con ingresos comprendidos entre los 1.006 dlares y los
3.975 dlares per cpita, los pases de ingreso medio-alto son aquellos con un INB per cpita
de entre 3.976 dlares y 12.275 dlares y por ltimo los pases de ingreso alto son aquellos con
un INB per cpita mayor a los 12.276 dlares (vase [en lnea] http://data.worldbank.org/
about/country-classifications).
ofcial para el desarrollo que recibe la regin ha ido en franco descenso,
tanto en trminos relativos al ingreso nacional bruto (INB) regional como en
comparacin con otras regiones en desarrollo. Este descenso se ha acentuado
en la dcada de 2000 a partir de la aprobacin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) como principal agenda para el desarrollo de los pases.
Cuadro 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CLASIFICACIN DE PASES SEGN
EL BANCO MUNDIAL Y EL COMIT DE ASISTENCIA PARA
EL DESARROLLO (CAD) DE LA OCDE
Banco Mundial CAD Subregin
1 Bahamas Ingreso alto Pas desarrollado El Caribe
2 Barbados Ingreso alto Pas desarrollado El Caribe
3 Trinidad y Tabago Ingreso alto Pas desarrollado El Caribe
4 Antigua y Barbuda Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
5 Argentina Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
6 Brasil Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
7 Chile Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
8 Colombia Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
9 Costa Rica Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
10 Cuba Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
11 Dominica Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
12 Ecuador Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
13 Granada Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
14 Jamaica Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
15 Mxico Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
16 Panam Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
17 Per Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
18 Repblica Dominicana Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
19 San Vicente y las
Granadinas Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
20 Saint Kitts y Nevis Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
21 Santa Luca Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
22 Suriname Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto El Caribe
23 Uruguay Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
24 Venezuela (Repblica
Bolivariana de) Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, ingreso medio-alto Amrica Latina
25 Belice Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo El Caribe
26 Bolivia (Estado
Plurinacional de) Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo Amrica Latina
27 El Salvador Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo Amrica Latina
28 Guatemala Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo Amrica Latina
29 Guyana Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo El Caribe
30 Honduras Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo Amrica Latina
31 Nicaragua Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo Amrica Latina
32 Paraguay Ingreso medio-bajo Pas en desarrollo, ingreso medio-bajo Amrica Latina
33 Hait Ingreso bajo Pas menos desarrollado Amrica Latina
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de S. Tezanos
Vzquez, Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Una aplicacin al anlisis de la
distribucin de la ayuda ofcial al desarrollo, serie Financiamiento del desarrollo, Santiago de Chile, 2012,
en prensa; y Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD), DAC List of ODA Recipients, 2011 [en lnea]
http://www.oecd.org/dac/stats/daclist.
B. La evolucin de la asistencia ocial para el
desarrollo otorgada a Amrica Latina y el Caribe
A partir de la evolucin de los fujos de asistencia ofcial para el desarrollo
observada durante el perodo 1990-2010, de acuerdo con la clasifcacin de los
pases por nivel de ingreso, se comprueba que esta se concentra de manera
creciente en la categora de menores ingresos. En 1990 cerca de la mitad de
los fujos de AOD se destinaron a pases de bajos ingresos y pases menos
desarrollados. Dos dcadas despus, en la de 2010, este grupo aument su
participacin en los fujos de AOD y concentr ms del 65% de la asistencia.
La consecuencia del aumento de la canalizacin de estos fujos a
los pases de menores ingresos es la persistente prdida de participacin e
importancia de los de renta media como receptores de la AOD. En 1990, los
pases de renta media reciban en promedio una mayor porcin de la asistencia
ofcial que los pases de menores ingresos (55% y 45% del total de los fujos de
AOD respectivamente). En 2010, la participacin de los pases de renta media
se redujo signifcativamente, ya que recibieron la mitad de la AOD destinada a
los pases de bajos ingresos y menos desarrollados (vase el grfco 1).
Grfico 1
PARTICIPACIN DE LOS PASES EN EL TOTAL DE LOS FLUJOS DE ASISTENCIA
OFICIAL PARA EL DESARROLLO (AOD), SEGN CATEGORA DE INGRESO,
1990-2010
(En porcentajes)
0
10
20
30
40
50
60
70
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Pases de bajos ingresos
y pases menos desarrollados
Pases de renta
media-baja
Pases de renta
media-alta
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Al igual que las otras regiones de renta media, Amrica Latina y el
Caribe tambin ha registrado una cada signifcativa como receptora de
AOD. Durante la dcada de 1960 la regin reciba en promedio alrededor
de un 14% del total de la AOD destinada a los pases en desarrollo,
mientras que en la actualidad la cifra ronda el 8% (vase el grfco 2). De
los 131.000 millones de dlares desembolsados a los pases en desarrollo
en 2010, la regin obtuvo solamente 10.800 millones de dlares.
Grfico 2
PARTICIPACIN DE LAS REGIONES EN LOS DESEMBOLSOS DE ASISTENCIA
OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 1964-2009
(Promedios mviles de 5 aos en porcentajes)
0
10
20
30
40
50
60
1
9
6
4
1
9
6
7
1
9
7
0
1
9
7
3
1
9
7
6
1
9
7
9
1
9
8
2
1
9
8
5
1
9
8
8
1
9
9
1
1
9
9
4
1
9
9
7
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
6
2
0
0
9
Europa frica Amrica Latina y el Caribe Asia
Oceana
En trminos de INB regional, la AOD dirigida a Amrica Latina y el
Caribe pas de representar ms del 1% en la dcada de 1960 a representar
un 0,4% en la dcada de 1990 y un 0,22% en la actualidad (vase el grfco3).
Este patrn de asignacin de la asistencia ofcial para el desarrollo
basado en el nivel de ingreso y sesgado hacia los pases de menores ingresos
se ha visto en parte reforzado por el impulso otorgado por el sistema de
cooperacin internacional a la consecucin de los llamados Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), en tanto que muchas veces el ingreso per
cpita y los indicadores de ODM muestran una estrecha relacin
3
. As, a
3
En la denominada Cumbre del Milenio, 189 pases se comprometieron a hacer el mximo
esfuerzo para avanzar en la erradicacin de la pobreza y el hambre y en la promocin de la
educacin, la salud, la equidad de gnero y la sostenibilidad ambiental. Estos propsitos
partir del ao 2000 se ha hecho patente un marcado sesgo de la asignacin
de AOD a nivel mundial a favor de los pases de ingreso bajo y los pases
menos desarrollados. Este sesgo, tal como se ha visto, ha ido en detrimento
de los pases clasifcados como de renta media, que cada vez reciben una
proporcin menor de la asistencia.
Grfico 3
DESEMBOLSOS NETOS DE ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO (AOD)
OTORGADA A AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN PORCENTAJE
DEL INB, 1964-2010
(Promedios mviles de 5 aos en porcentajes)
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
C. Caracterizacin de los ujos de asistencia ocial
para el desarrollo (AOD) hacia los pases de
la regin
Entre 2003 y 2010 los pases de Amrica Latina y el Caribe recibieron
en conjunto un volumen medio anual de desembolsos netos de AOD de
poco ms de 7.000 millones de dlares, equivalentes al 0,22% del INB
regional. Estas cifras agregadas encubren disparidades de un pas a otro
quedaron reflejados en la Declaracin del Milenio y dieron lugar a ocho desafos en torno
a los que se deban concentrar los esfuerzos de la comunidad internacional: los llamados
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por su parte, las Naciones Unidas elaboraron
un documento donde se estableca la relacin completa de las metas y de los indicadores
para el seguimiento de los ODM. As, los ocho ODM se tradujeron en 18 metas, con
alrededor de 48 indicadores para su seguimiento (Alonso, 2007).
tanto en trminos del INB como en trminos de la asistencia recibida
per cpita. Por ejemplo, en trminos del INB, la aportacin de AOD fue
muy relevante en este perodo en Hait y Nicaragua (por encima del 15%
del INB), seguidos de Dominica y Bolivia (Estado Plurinacional de) (por
encima del 5% en ambos casos). En cambio, la aportacin result muy
modesta para el resto de los pases (en 16 de los 30 pases no alcanz al 1%
del PIB). Estas dismiles percepciones de AOD son an ms marcadas en
trminos poblacionales: siete pases (la mayora de ellos con poblaciones
reducidas) reciben aportaciones superiores a los 150 dlares por persona
(Dominica, Granada, Guyana, Nicaragua, Saint Kitts y Nevis, San Vicente
y las Granadinas y Suriname). En cambio, la aportacin a los dos pases
ms poblados de la regin (Brasil y Mxico) no alcanza al dlar y medio
per cpita (Tezanos, 2012) (vase el cuadro2)
4
.
En cuanto a los sectores donde se ha concentrado la AOD, ha
continuado la tendencia que habra comenzado en la dcada de
1990 a redireccionar las asignaciones de AOD desde los objetivos de
infraestructura econmica y de desarrollo general (que incluyen, por
ejemplo, los programas de asistencia al ajuste estructural) hacia los
sectores de servicios sociales y de infraestructura social (vase Naciones
Unidas, 2005). Estos ltimos ya reciban a mediados de la dcada de 1990
alrededor del 34% de los nuevos compromisos de AOD con los pases de la
regin y para el promedio de los aos 2003 a 2010 esta cifra se elev al 49%
de los compromisos y al 42% de los desembolsos brutos (vase el grfco 4).
As, para la regin en su conjunto, el rubro de Infraestructura y
servicios sociales es el que ha recibido mayor volumen de AOD. Entre
los servicios sociales e infraestructura social predominaron en los
ltimos aos los subsectores Gobierno y sociedad civil y Otros y este
ltimo incluye las polticas de empleo y vivienda as como el control
de estupefacientes, entre otros asuntos
5
. Se ha reducido ligeramente
la proporcin de los recursos asignados a los servicios sociales bsicos,
especfcos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(educacin bsica, salud bsica, nutricin, agua y saneamiento). A
mediados de la dcada de 1990 estos subsectores concentraban el 38% de
las asignaciones totales a los sectores sociales y en el perodo 2003-2010
esa cifra se situ en torno al 30%.
4
Se confirma aqu el denominado sesgo a favor de los pases pequeos que caracteriza el
mapa de distribucin de la AOD global (vase Tezanos, 2008).
5
La cooperacin para el control de estupefacientes es especialmente relevante en Colombia,
financiada sobre todo por los Estados Unidos, en el marco de la Iniciativa andina contra
las drogas (Tezanos, 2012).
Cuadro 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES CIFRAS DE AOD,
PROMEDIOS DE 2003-2010
AOD/INB
(en porcentajes)
AOD per cpita
(en dlares)
AOD promedio
anual (en millones
de dlares)
Antigua y Barbuda 0,80 92 8
Argentina 0,05 3 128
Belice 1,57 59 18
Bolivia (Estado Plurinacional de) 5,68 85 794
Brasil 0,03 2 332
Chile 0,09 7 123
Colombia 0,46 20 878
Costa Rica 0,22 13 58
Cuba 0,29 10 113
Dominica 7,76 373 26
Repblica Dominicana 0,30 13 120
Ecuador 0,44 16 214
El Salvador 1,13 38 231
Granada 5,72 309 32
Guatemala 1,19 30 401
Guyana 9,24 211 158
Hait 19,29 98 937
Honduras 4,88 85 602
Jamaica 0,63 28 74
Mxico 0,02 2 211
Nicaragua 15,67 165 913
Panam 0,14 9 31
Paraguay 0,74 15 90
Per 0,37 15 408
Saint Kitts y Nevis 2,08 188 9
Santa Luca 2,17 115 19
San Vicente y las Granadinas 4,42 206 23
Suriname 4,30 170 86
Uruguay 0,14 10 35
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 0,03 3 69
Total Amrica Latina y el Caribe 0,22 14 7 141
Fuente: S. Tezanos Vzquez, Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Una aplicacin
al anlisis de la distribucin de la ayuda ofcial al desarrollo, serie Financiamiento del desarrollo, Santiago
de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, en prensa.
Nota: AOD/INB: relacin entre la AOD (desembolsos netos) agregada en el perodo (dlares corrientes) y
el INB agregado en el perodo (dlares corrientes). AOD per cpita: relacin entre la AOD (desembolsos
netos) agregada en el perodo (dlares constantes 2009) y la poblacin agregada en el perodo. AOD
promedio anual: promedio anual de los desembolsos netos de AOD en el perodo 2003-2010 (dlares
constantes de 2009). Total Amrica Latina y el Caribe incluye los 29 pases de renta media de Amrica
Latina y el Caribe y Hait.
Grfico 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (30 PASES): COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS
DE AOD POR SECTOR, PROMEDIO DEL PERODO 2003-2010
(Total de donantes, sobre la base de dlares constantes de 2009, en porcentajes)
49
10
10
11
5
6
6
0
0
1
Infraestructura y servicios sociales
Infraestructura econmica
Sectores productivos
Multisectorial
Asistencia programas generales/
Asistencia productos bsicos
Medidas relativas a la deuda
Asistencia humanitaria
Costos administrativos de los donantes
Refugiados en pases donantes
Sin especificar
42
9
9
5
17
6
0
0
4
Infraestructura y servicios sociales
Sectores productivos
Multisectorial
Asistencia a programas generales/
Asistencia productos bsicos
Medidas relativas a la deuda
Asistencia humanitaria
Costos administrativos
de los donantes
Refugiados en pases donantes
Sin especificar
A. Compromisos B. Desembolsos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Comit
de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Si bien, como es natural, la AOD dirigida a los sectores sociales y
aquella dirigida directamente a los sectores vinculados a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) es altamente relevante, quedar de
manifesto a continuacin que los desafos para el desarrollo de los pases
de renta media de Amrica Latina y el Caribe no terminan all. En efecto, tal
como se comprueba en varios estudios de caso de cooperacin con pases de
renta media de Amrica Latina y el Caribe presentados en Freres, Martnez
y Angulo (2010), los gobiernos de la regin si bien no se despreocupan
de la consecucin de los ODM los sitan en un contexto ms amplio de
retos dentro del proceso de desarrollo. Precisamente, ese conjunto ms
amplio de retos es el que aqu se sostiene que debe apoyar la cooperacin
internacional en sus distintas formas y bajo sus distintas modalidades.
D. Argumentos para la cooperacin con pases de
renta media: el desarrollo como concepto amplio
Tal como se ha visto, el sistema de cooperacin internacional, que funciona
guiado por la lgica de niveles de ingreso per cpita como variable
representativa (proxy) del desarrollo, no incorpora a los pases de renta
media como los de Amrica Latina y el Caribe.
Sin embargo, el nivel de desarrollo no puede identifcarse solo con el
nivel de ingreso. El concepto de desarrollo se extiende ms all del aumento
del ingreso medio por habitante. Es un concepto amplio y multifactico, que
supone no solo mejorar los niveles de vida, sino tambin lograr procesos de
crecimiento sostenibles e inclusivos, que aborden la desigualdad social y
productiva que caracteriza a los pases de Amrica Latina y el Caribe y, en
general, a los de renta media. Tambin implica propiciar las condiciones para
crear y establecer sistemas polticos, econmicos y sociales que promuevan
el respeto, la diversidad, la dignidad humana y la igualdad.
Desde esta ptica, utilizar el nivel de ingreso como criterio de
clasifcacin de pases constituye un enfoque limitado y, en ciertos
aspectos, reduccionista, ya que dentro de los grupos se uniformizan
pases cuyas realidades econmicas y sociales son muy y en ocasiones
radicalmente distintas y marcadamente heterogneas en cuanto a los
retos del desarrollo.
Es lo que sucede con un amplsimo grupo de pases que, con este
criterio, se incluyen en la categora de renta media.
Actualmente, ms de la mitad de los pases del mundo pertenecen
a la categora de renta media y este grupo es el hogar de ms del 70%
de la poblacin mundial
6
. Naturalmente, en un grupo tan amplio se
conjugan realidades muy distintas, tanto en materia de necesidades y
vulnerabilidades como de capacidades y potencialidades. En efecto, los
pases clasifcados como de renta media son muy diferentes no solo por
su tamao y sus condiciones sociales, sino tambin por sus condiciones
econmico-estructurales vinculadas al potencial de desarrollo y al
desempeo productivo
7
. Al agruparlos segn el nivel de ingreso no
se tienen en cuenta estas diferencias ni la gran similitud que hay entre
muchos de sus problemas y los de los pases clasifcados como de renta
baja (CEPAL, 2010b, 2011).
Los pases de Amrica Latina y el Caribe son un claro ejemplo
de esto ltimo, ya que el rtulo de pases de renta media-alta o pases
de renta media-baja no aclara ni subraya las profundas diferencias que
existen no solo entre ambos subgrupos sino dentro de ellos. En efecto, si
se consideran variables socioeconmicas tales como el nivel de ingreso per
cpita, el nivel de desigualdad en la distribucin de ingresos o el nivel de
pobreza, las diferencias entre los pases son evidentes dada la amplitud
de sus intervalos de variacin. Como se observa en el cuadro 3, el ingreso
6
Los pases de renta media se encuentran en todas las regiones en desarrollo del mundo,
entre las que Amrica Latina y el Caribe tiene la proporcin ms alta a nivel mundial (un
28% del total) (vase CEPAL, 2011).
7
Lo anterior no debiera llamar la atencin si se tiene en cuenta que el grupo de pases
de renta media se extiende desde los 1.006 dlares hasta los 12.275 dlares de ingreso
per cpita, un intervalo con una amplitud tal que naturalmente conjuga en su interior
realidades muy distintas.
per cpita de los pases de la regin clasifcados como de renta media-baja
oscila entre un mnimo de 2.329 dlares y un mximo de 6.250 dlares,
mientras que el intervalo es an ms amplio para los clasifcados como
de renta media-alta, con un mnimo de 6.077 dlares y un mximo
de 16.407 dlares. En trminos del ndice de Gini indicador de la
desigualdad de los ingresos, tambin se observan intervalos de variacin
importantes, con un mnimo de 44,5 y un mximo de 57,7para los pases
de renta media-baja y un mnimo de 42,4 y un mximo de 58,4 para los
pases de renta media-alta. Por ltimo, el ndice de pobreza, medida con el
umbral de 2 dlares diarios, oscila entre un mnimo de 13,2y un mximo
de 35,4 en los pases de renta media-baja y un mnimo de 0 y un mximo
de 40,6 en los pases de renta media-alta.
Cuadro 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (29 PASES DE RENTA MEDIA): ESTADSTICAS
DESCRIPTIVAS DE ALGUNAS VARIABLES SOCIOECONMICAS
(En dlares y porcentajes)
Variable
Nmero de
observaciones
Mnimo Mximo Media
Desviacin
estndar
Pases de renta media-baja
PIB per cpita
(en dlares PPA) 8 2 329 6 250 4 006 1 390
ndice de Gini (0-100) 8 44,5 57,7 52,3 4,7
Tasa de pobreza
(en porcentajes) 8 13,2 35,4 23,3 7,8
Pases de renta media-alta
PIB per cpita
(en dlares PPA) 20 6 077 16 407 9 125 2 654
ndice de Gini (0-100) 15 42,4 58,4 49,2 4,6
Tasa de pobreza
(en porcentajes) 15 0 40,6 12,7 11,3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial,
World Development Indicators [base de datos en lnea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/.
Nota: Las cifras del PIB per cpita estn medidas en trminos de paridad del poder adquisitivo (PPA)
y son promedios del perodo 2003-2007, de forma de que no se hubieran visto afectadas por la crisis
global iniciada en 2008. La tasa de pobreza es la que surge de emplear el umbral de 2 dlares diarios
y corresponde al ltimo dato disponible, ya que solo se cuenta con informacin de algunos aos. El
ndice de Gini se utiliza para medir la desigualdad de los ingresos y abarca desde un mnimo de 0 (la
desigualdad ms baja) hasta un mximo de 100 (la desigualdad ms alta); tambin corresponde al ltimo
dato disponible. La clasifcacin de pases por grupo de ingresos es la ms reciente del Banco Mundial.
Las diferencias entre los pases tambin son importantes al
considerar caractersticas estructurales relacionadas con el desempeo
en materia de productividad, insercin en el comercio mundial y otras
muchas caractersticas. Esto se aplica no solo para la categora de pases
de renta media de Amrica Latina y el Caribe sino tambin para la de los
pases de renta media a escala mundial (vase CEPAL, 2011).
Actualmente hay un gran nmero de pases que han ido avanzando
hacia niveles de ingreso per cpita superiores y por ende se clasifcan como
de renta media, pero a los que an aqueja una cantidad de problemas de
desarrollo que no se logran refejar mediante el criterio del ingreso per cpita.
El sistema de cooperacin internacional debe hacerse cargo de las
diversas vulnerabilidades y necesidades sin cubrir en los pases excluidos.
Por este motivo, la CEPAL ha planteado que es preciso revisar la
lgica que rige la agenda de cooperacin internacional actual y ha sostenido
que un paso crucial en esta direccin sera aplicar un nuevo enfoque que
permita afnar la mirada para determinar dnde estn los mayores desafos
del desarrollo en cada caso. Este nuevo enfoque, a su vez, sera la base para
generar consensos en cuanto a una nueva agenda de cooperacin para el
desarrollo inclusivo, que incorpore los desafos de todos los pases, sin
excluir a aquellos que se clasifcan como de renta media.
E. Anar la mirada: un nuevo enfoque para
determinar vulnerabilidades a partir de brechas
El enfoque de las brechas de ingresos y la agenda de desarrollo asociada a
este concepto, cuyo eje es el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, no sirve para refejar la naturaleza multifactica del desarrollo
sealada por la CEPAL ni los verdaderos desafos estructurales que
encaran los pases de renta media como los de Amrica Latina y el Caribe.
En este documento se plantea un enfoque alternativo, inclusivo e
integrado para evaluar los desafos de largo plazo y las reas de mayor
vulnerabilidad que presentan los pases de la regin.
Segn la propuesta de la CEPAL (2010a), para lograr el desarrollo
es preciso superar los rezagos productivos endmicos mediante la
innovacin y la inversin en capital fsico y, fundamentalmente,
humano, a fn de aumentar la productividad y la competitividad
sistmicas, adems de fortalecer las instituciones y consolidar las
democracias. En defnitiva, es preciso superar una cantidad de obstculos
o, de manera ms precisa, brechas estructurales del desarrollo que
todava persisten y que no solo difcultan el crecimiento econmico
dinmico y sostenible de los pases de la regin, sino que tambin limitan
la posibilidad de transitar hacia economas y sociedades ms inclusivas.
Estas brechas incluyen, entre otras, las de i) el ingreso por habitante,
ii)la desigualdad, iii)la pobreza, iv) la inversin y el ahorro, v)la productividad
y la innovacin, vi) la infraestructura, vii) la educacin, viii) la salud, ix) la
fscalidad, x) el gnero y xi) el medio ambiente (vase el recuadro 1). En
efecto, este enfoque de brechas no solo incluye la brecha del ingreso y otras
preocupaciones de la agenda de desarrollo de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, sino que adems incorpora muchas otras reas que caracterizan
algunos de los principales problemas del desarrollo de la regin.
Recuadro 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ALGUNAS DE LAS BRECHAS DE DESARROLLO
DEFINIDAS EN LA HORA DE LA IGUALDAD: BRECHAS POR CERRAR,
CAMINOS POR ABRIR
Brecha del ingreso por habitante
El PIB per cpita de la regin, en el perodo comprendido entre 1990
y 2008, ao en que comenz la crisis mundial, muestra un crecimiento
acotado del 1,7%, muy por debajo del registrado en Asia oriental 4,1%
y al mismo nivel que el de los Estados Unidos, que tienen un ingreso per
cpita que casi quintuplica el de la regin. Lo anterior signifca que la brecha
del PIB por habitante entre los pases de la regin y los pases desarrollados,
en lugar de irse reduciendo, se ha ampliado.
Brecha de la desigualdad
Si bien se han alcanzado mejoras en aos recientes, la mayora de
las sociedades latinoamericanas y caribeas an sufren una profunda
desigualdad social que, a la vez, refeja altos grados de concentracin
de la propiedad y una marcada heterogeneidad productiva. El nivel de
desigualdad en la distribucin de ingresos que caracteriza a los pases de
la regin puede observarse por ejemplo al comparar la relacin de ingresos
entre el decil ms rico y el decil ms pobre; el ingreso medio por persona de
los hogares ubicados en el dcimo decil supera alrededor de 34 veces al de
los hogares del decil ms pobre. A modo de comparacin, para los pases
del G-7 esa relacin es de 12 a 1.
Brecha de pobreza
Al cabo de algunos aos de evolucin positiva en materia de reduccin
de la pobreza, la regin no ha visto superado este fagelo, que se ve agravado
por la mala distribucin del ingreso, producto de las grandes desigualdades
de origen, la baja carga impositiva, la pobre capacidad redistributiva de los
Estados y los mercados laborales precarios, que tienden a profundizar las
desigualdades de origen, sean de clase, gnero, edad o etnia.
Brecha de la inversin y el ahorro
La tasa de formacin de capital, elemento fundamental para el
crecimiento sostenido, ha sido muy baja en la regin, respecto de la
registrada en otras economas emergentes exitosas. Asimismo, el ahorro
nacional, que debiera ser clave en su fnanciamiento, tambin se ha
estancado, con valores muy inferiores a los de otras regiones en desarrollo,
como porcentaje del producto interno bruto. Si bien el capital extranjero
(ahorro externo) puede contribuir muchsimo al ahorro nacional en el
fnanciamiento de la inversin, es crucial que se oriente al largo plazo y no
presente comportamientos errticos y desestabilizadores.
(contina)
Recuadro 1 (continuacin)
Brecha de productividad e innovacin
Las brechas sociales no pueden explicarse sin entender la desigualdad de
la calidad y productividad de los puestos de trabajo en los distintos sectores
de la actividad econmica y entre ellos, la que se proyecta en rendimientos
muy desiguales entre los trabajadores, el capital y el trabajo. Las brechas
de productividad refejan, y a la vez refuerzan, las brechas de capacidades,
de incorporacin de progreso tcnico, de acceso a redes de proteccin
social y de opciones de movilidad ocupacional ascendente a lo largo de la
vida laboral. En la medida en que los sectores de baja productividad tengan
enormes difcultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de
aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad
sistmica, de modo que se generan crculos viciosos no solo de pobreza y bajo
crecimiento, sino tambin de aprendizaje lento y cambio estructural dbil.
Los aumentos de la productividad guardan un estrecho nexo con la mayor
inversin productiva y con la mayor capacidad de cerrar la brecha tecnolgica
y de innovacin con los pases ms avanzados. Sin embargo, en este sentido
las polticas para la innovacin de la regin se enfrentan a un gran desafo.
Junto a otras polticas (industriales, educacionales y macroeconmicas), deben
contribuir a generar un ambiente de rpido aprendizaje y de cambio estructural
en favor de sectores tecnolgicamente ms dinmicos. Hasta el momento, las
tendencias no han sido favorables. En materia de inversin en investigacin
y desarrollo, ni siquiera los pases ms avanzados de la regin han logrado
alcanzar el nivel de los pases europeos, los Estados Unidos o el Japn, donde
esta se sita entre el 2% y el 3,6% del PIB. En muchos pases de Amrica Latina
y el Caribe, el gasto en investigacin y desarrollo no supera el 0,5% del PIB.
Brecha de infraestructura
En la regin persisten grandes brechas de infraestructura y necesidades
urgentes de mayor capital fsico. En varios pases los ajustes fscales
realizados en las ltimas dcadas perjudicaron la inversin pblica e hicieron
ms notoria la ampliacin de la brecha con pases que no descuidaron este
tipo de inversiones. Para dar impulso a una economa basada en el desarrollo
productivo, hay que evitar el sesgo de la inversin pblica en los presupuestos
generales del Estado, para que la inversin en infraestructura no se resienta.
Brecha de educacin
La educacin constituye un eslabn mltiple en el desarrollo. Una
sociedad con niveles altos de educacin tiene una mejor base para incorporar
oportunamente el progreso tcnico, la innovacin y los aumentos en materia
de competitividad y productividad. En el mbito de la igualdad, la educacin
cumple un papel decisivo. Una menor segmentacin del aprendizaje y los
logros por niveles socioeconmicos, gnero, territorio y etnia permite reducir
las brechas de desigualdad de una generacin a la siguiente. Una estrategia
en pro de la igualdad en materia de educacin debe tener como prioridad
ampliar la cobertura de la educacin preescolar y la jornada escolar en la
educacin pblica, promover la enseanza secundaria entre los integrantes
de sectores socioeconmicos con menores logros y reducir las brechas en
el aprendizaje y los conocimientos adquiridos durante el ciclo educativo.
(contina)
Recuadro 1 (conclusin)
En este mbito todava persisten grandes brechas entre los pases, ya que si
bien en promedio la regin est muy cerca de la cobertura universal y el egreso
mayoritario en la enseanza primaria, la conclusin de la enseanza secundaria
y el acceso y conclusin de la educacin terciaria presentan todava serias
defciencias adems de una marcada estratifcacin. Por ejemplo, el promedio
de egreso de los estudios secundarios es muy bajo (51%), sobre todo para el
quintil de ingresos ms bajos (22%). Asimismo, persisten profundas brechas en
los aprendizajes efectivos de los estudiantes latinoamericanos, que quedan a
la vista al comparar los resultados que obtienen en pruebas estandarizadas en
comparacin, por ejemplo, con estudiantes de pases desarrollados.
Brecha de salud
Una sociedad que universaliza el acceso oportuno a la salud reduce los
costos asociados a la enfermedad, desde las mermas de la productividad
hasta los gastos debidos a la morbilidad. Sin embargo, en la regin persiste
un acceso muy segmentado a mecanismos de aseguramiento frente al
riesgo y la vulnerabilidad, lo que incluye por ejemplo el acceso muy desigual
a las prestaciones de salud. Esta segmentacin, a su vez, constituye un
factor crucial que exacerba la brecha de la desigualdad.
Brecha de la fscalidad
La reduccin de la pobreza y la distribucin del ingreso en Amrica
Latina y el Caribe no vern una mejora signifcativa y sostenida sin polticas
fscales activas que incidan en la calidad y el potencial distributivo de los
mercados. En la mayora de los pases es evidente que la actual carga
impositiva y la estructura tributaria no son adecuadas para lograr modernizar
las estructuras productivas y alcanzar una mayor igualdad social.
Brecha de gnero
Las desigualdades en materia de educacin, proteccin social y
productividad se nutren de brechas histricas por razones de raza, etnia,
gnero y territorialidad y las alimentan. Las desigualdades de gnero se
expresan, por una parte, en formas diversas de discriminacin en el mundo
laboral (menos ingresos, ms desempleo y empleo menos protegido) y, por
otra, en la falta de remuneracin y el poco reconocimiento de la economa del
cuidado, clave en la reproduccin social y a cargo sobre todo de las mujeres.
Brecha medioambiental
En los pases de la regin queda mucho camino por recorrer para lograr
que en su patrn de desarrollo se conjugue una convergencia productiva
que sea a la vez sostenible en el tiempo, para lo cual es esencial preservar
la llamada sostenibilidad medioambiental, mediante un proceso de cambio
estructural que permita reducir las diferencias de productividad con los pases
ms desarrollados. Ese escenario, que se defne como de convergencia
sostenible, requiere que los pases hagan esfuerzos conscientes por dar al
medio ambiente un lugar central en la estrategia de desarrollo.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La hora de la igualdad:
Brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/G.2432(SES.33/3)), Santiago de Chile, 2010.
Por lo tanto, la identifcacin y cuantifcacin de la magnitud relativa
de estas distintas brechas a nivel de los pases es un primer paso para
determinar dnde radican los mayores desafos de las economas de la
regin y cules son las reas que deben incorporarse en una nueva agenda
de cooperacin para el desarrollo que las incluya de forma plena.
F. Clasicaciones de los pases de renta media de
Amrica Latina y el Caribe sobre la base de las
brechas del desarrollo
1. Distintas brechas implican distintas clasicaciones:
un criterio uniforme es insuciente para evaluar las
necesidades del desarrollo
Para evaluar las necesidades de desarrollo de los pases se seleccion una
serie de indicadores que en la medida de lo posible sirven de variable
representativa (proxy) de cada una de las brechas descritas (vase el
cuadro4) y se valor la magnitud de cada una para cada pas
8
.
Del anlisis se desprende, en primer lugar, que el ordenamiento
y la clasifcacin de los pases por brecha de ingreso no coincide con la
clasifcacin que se puede obtener a partir de las otras brechas (vase el
cuadro 5)
9
. Esto confrma el hecho de que una clasifcacin de pases que
solamente tenga en cuenta la brecha del ingreso per cpita refeja de manera
muy limitada y subjetiva las verdaderas necesidades y vulnerabilidades de
los pases. En otras palabras, se demuestra que no se puede equiparar el
nivel de ingreso con el nivel de desarrollo ya que un aumento del nivel
de ingreso y, por ende, una reduccin de la brecha de ingreso no implican
necesariamente una mejora del resto de las brechas.
En segundo lugar, se muestra que no existe un orden preestablecido
claro por el cual algunos pases tienen las menores o las mayores brechas
en el conjunto de los indicadores considerados. Esto implica que el peso
relativo de las distintas brechas es distinto para cada pas y que algunas
son muy relevantes en uno pero menos relevantes en otro y viceversa. Es
decir, que no existe una nica clasifcacin correcta de los pases de renta
8
Adems de seleccionarse con el criterio de que reflejaran lo mejor posible la brecha en
cuestin, tambin se aplic el criterio de que estuvieran disponibles para el mayor nmero
posible de pases de renta media de la regin.
9
En este anlisis se incluyeron 21 de los 29 pases de renta media de la regin y se
excluyeron otros 8 debido a que no se dispona de la informacin necesaria. Se trata
de Cuba, Suriname y 6 pequeos Estados insulares del Caribe (Antigua y Barbuda,
Dominica, Granada, San Vicente y las Granadinas, Saint Kitts y Nevis y Santa Luca). De
todas formas los 21 incluidos representan el 72,4% de los pases objetivo de este anlisis y
el 97,9% de la poblacin objetivo (Tezanos, 2012).
media de la regin sino que existen tantas clasifcaciones como criterios
para determinar cules son los principales obstculos para el desarrollo
en cada caso y, en consecuencia, cules de las brechas especfcas se desea
tener en consideracin y ponderar en mayor medida.
Cuadro 4
INDICADORES UTILIZADOS COMO VARIABLE REPRESENTATIVA (PROXY)
DE LAS BRECHAS DEL DESARROLLO
Brechas del desarrollo Indicador utilizado como proxy Fuente
Mtodo de
elaboracin
Perodo
1. Brecha del ingreso
por habitante
1.1 PIB per cpita (PPA en dlares) Banco Mundial Promedio 2003-2007
2. Brecha de
desigualdad
2.1 ndice de Gini Banco Mundial ltimo ao
disponible
3. Brecha de pobreza 3.1 Tasa de pobreza (2 dlares
diarios, PPA) (porcentaje de
la poblacin)
Banco Mundial ltimo ao
disponible
4. Brecha de inversin
y ahorro
4.1 Formacin bruta de capital per
cpita (dlares constantes 2000)
Banco Mundial Promedio 2003-2007
4.2 Ahorro nacional bruto (porcentaje
del PIB)
FMI Promedio 2003-2007
5. Brecha de
productividad
e innovacin
5.1 PIB por trabajador
(PPA en dlares)
Heston y otros
(2011)
Promedio 2003-2007
5.2 Artculos en revistas acadmicas
(por milln de habitantes)
Banco Mundial Promedio 2003-2007
6. Brecha de
infraestructura
6.1 ndice global de rendimiento
logstico (1=bajo; 5=alto)
Banco Mundial 2006
7. Brecha en educacin 7.1 Promedio de aos de estudios
(personas mayores de 25 aos)
Banco Mundial Promedio 2005
8. Brecha en salud 8.1 Partos atendidos por personal
sanitario (porcentaje del total)
Banco Mundial ltimo ao
disponible
9. Brecha de fscalidad 9.1 Capacidad/necesidad neta
de fnanciacin del Estado
(porcentaje del PIB)
9.2 Ingresos pblicos (porcentaje
del PIB)
10. Brecha de gnero 10.1 ndice de desigualdad de gnero PNUD ltimo ao
disponible
11. Brecha
medioambiental
11.1 Tasa de variacin del rea forestal Banco Mundial Tasa de
variacin
simple
1990-2010
Fuente: S. Tezanos Vzquez, Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Una aplicacin
al anlisis de la distribucin de la ayuda ofcial al desarrollo, serie Financiamiento del desarrollo, Santiago
de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, en prensa.
Nota: PPA: paridad del poder adquisitivo.
Por lo tanto, y dado que la relevancia de las brechas para los
distintos pases puede diferir segn las prioridades y objetivos, se deber
fortalecer el dilogo entre los pases donantes y los pases receptores y
estos ltimos debern tener un papel proactivo en la determinacin de las
reas a privilegiar y de las formas de canalizacin de la asistencia ofcial.
A continuacin se presentan agrupaciones de los pases de renta
media de la regin segn las distintas brechas. Se pretende mostrar que
ms all del mtodo estadstico concreto que se est utilizando para
generar los grupos la ponderacin relativa que se da a cada una de las
brechas es la que determina en gran medida las agrupaciones.
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Como una primera aproximacin al anlisis se generaron tres
grupos de pases utilizando solamente las brechas de capital humano
y fsico. Como una segunda aproximacin se generaron los grupos
solamente a partir de la brecha de desigualdad, luego a partir de la brecha
de pobreza, luego a partir de la brecha de fscalidad y, para terminar, se
gener una clasifcacin utilizando todas las brechas aqu consideradas
10
.
2. Metodologa para la generacin de las clasicaciones
de pases segn brechas
La metodologa utilizada para categorizar y agrupar pases fue la llamada
tcnica de anlisis de conglomerados o clusters (vase el recuadro 2). Se
trata de una tcnica numrica que permite clasifcar un conjunto de pases
heterogneos en un nmero determinado de grupos (conglomerados)
a partir de ciertas caractersticas dadas en nuestro caso a partir de los
indicadores utilizados como proxy de las brechas.
Recuadro 2
TCNICA DE CONGLOMERADOS O CLUSTERS
La tcnica de anlisis de conglomerados o clusters permite clasifcar
un conjunto de pases heterogneos en un nmero determinado de grupos
(conglomerados) a partir de ciertas caractersticas dadas en nuestro caso
a partir de los indicadores utilizados como variables sustitutivas de las
brechas. La tcnica se basa en utilizar algn tipo de medida de similitud o
distancia entre los valores que adoptan los indicadores para cada pas, lo
cual permite discernir qu pases son ms similares entre s y de esa forma
construir lasagrupaciones.
En nuestro caso la tcnica concreta utilizada fue un anlisis de
conglomerados jerrquicos mediante el llamado mtodo de Ward,
estandarizando previamente las variables analizadas para corregir sus
diferencias de escala.
En el mtodo de Ward se comienza suponiendo que cada elemento
(en nuestro caso cada pas) constituye un conglomerado. En la siguiente
etapa se unen entre s dos elementos en un conglomerado de tamao 2 y
el resto de los conglomerados queda de tamao 1. Esta unin se hace de
modo de que la suma de las distancias, al cuadrado, de los pases respecto
al centroide multifactorial vector de medias de todas las variables del
conglomerado al que pertenecen sea mnima.
(contina)
10
En esta ltima clasificacin, junto a los indicadores de brechas, se incluy el tamao
poblacional como indicador adicional para ponderar las dimensiones dispares de los
pases. Esta ponderacin se hizo ya que el tamao de la economa por diversos motivos
que se han documentado ampliamente en la literatura puede tener tambin una
importante incidencia en cuestiones vinculadas al desarrollo (vanse por ejemplo Escaith
(2001) y Prez-Caldentey (2005)).
La frmula general de la distancia de Ward (W) que se minimiza se
expresa como:
( ) ( )
ig g ig g
g i g
W x x x x
=

Donde x
g
es la media del grupo g e i es un pas integrante de dicho grupo.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de S. Tezanos Vzquez, Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe:
Una aplicacin al anlisis de la distribucin de la ayuda ofcial al desarrollo, serie
Financiamiento del desarrollo, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, en prensa.
3. Resultados de las clasicaciones de pases
segn brechas
En el grfco 5 se presentan los resultados de las clasifcaciones de pases en tres
grupos segn las siguientes brechas de desarrollo: brechas de capital humano
y fsico, brecha de desigualdad, brecha de pobreza y brecha de fscalidad.
Como se evidencia en el grfco, las agrupaciones que surgen son distintas
segn las brechas que se priorizan en cada caso. Por ejemplo, en el caso en
que se considera la brecha de capital humano y fsico (vase el grfco 5A),
se obtienen dos grupos de 9 pases cada uno y un grupo de 3pases donde
este ltimo incluye a Bolivia (Estado Plurinacional de), Guyana y Jamaica.
Sin embargo, al considerar la brecha de desigualdad (vase el grfco 5B), los
pases cambian de agrupacin; en este caso se obtiene un grupo de 12pases,
otro de 6 pases y otro de 3 pases que ahora incluye a Colombia, Bolivia
(Estado Plurinacional de) y Honduras. Lo mismo sucede con las dems
clasifcaciones obtenidas; los pases cambian de agrupacin segn las brechas
concretas que se estn considerando (vanse los grfcos 5C, 5D y 5E).
En defnitiva lo anterior da cuenta del importante rol que juegan
los indicadores sobre las brechas de desarrollo que se estn incorporando
en el anlisis en tanto estos, en ltima instancia, determinan las distintas
agrupaciones de pases que se obtienen.
La clasifcacin que predomina actualmente en la lgica del sistema
de cooperacin al utilizar la brecha del ingreso para determinar los
grupos de pases tiene una ponderacin implcita que asigna a esta
brecha una importancia fundamental. Asimismo, y como consecuencia
de lo anterior, un sistema de cooperacin internacional que considera
como elemento central dicha brecha no necesariamente refeja los desafos
del desarrollo de un conjunto amplio de pases que pueden tener un
desempeo relativo mejor en trminos de ingreso pero que de todas
formas tienen amplios caminos por recorrer en trminos del desarrollo.
Grfico 5
CLASIFICACIONES DE PASES DE RENTA MEDIA BASADAS EN BRECHAS
A. Clasificacin por brechas de capital humano y fsico
Uruguay
Mxico
Venezuela (Rep. Bol. de)
Costa Rica
Belice
Per
Chile
Panam
Argentina
Honduras
Colombia
Ecuador
Brasil
Nicaragua
Guatemala
Paraguay
El Salvador
Rep.Dominicana
Colombia
Bolivia (Est. Plur. de)
Honduras
El Salvador
Guyana
Uruguay
Jamaica
Argentina
Per
Guatemala
Paraguay
Mxico
Nicaragua
Brasil
Rep. Dominicana
Costa Rica
Ecuador
Panam
Chile
Belice
Guyana
Jamaica
Panam
Chile
Argentina
Mxico
Jamaica
Uruguay
Costa Rica
Brasil
Belice
Nicaragua
Guatemala
Colombia
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Mxico
Panam
Honduras
Rep. Dominicana
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Chile
Brasil
Jamaica
Belice
Uruguay
Guyana
Nicaragua
Argentina
Ecuador
Per
Rep. Dominicana
Paraguay
Guyana
El Salvador
B. Clasificacin por brecha de desigualdad
C. Clasificacin por brecha de pobreza D. Clasificacin por brecha de fiscalidad
E. Clasificacin por todas las brechas
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Costa Rica
Colombia
Jamaica
Rep. Dominicana
Ecuador
Per
Belice
El Salvador
Paraguay
Guyana
Mxico
Chile
Argentina
Uruguay
Brasil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y S. Tezanos Vzquez, Conglomerados
de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Una aplicacin al anlisis de la distribucin de la ayuda ofcial al
desarrollo, serie Financiamiento del desarrollo, Santiago de Chile, CEPAL, 2012, en prensa.
Por lo tanto, para que el sistema de cooperacin sea capaz de dar
una respuesta integral al problema del desarrollo, que no excluya a los
pases clasifcados como de renta media por el mero hecho de pertenecer a
esta categora, es necesario pasar del enfoque de la renta per cpita a otro
enfoque ms amplio e integral. En este documento se plantea el enfoque
de brechas.
En la medida en que la relevancia y la magnitud de las brechas para
los distintos pases sean diferentes, se debern fortalecer los espacios de
dilogo entre los donantes y los receptores y estos ltimos deben ser quienes
jueguen un papel activo en la orientacin de las reas a privilegiar y en la
determinacin de las formas de canalizacin de los fujos de cooperacin.
En este sentido, los organismos de cooperacin que existan en los pases
o las ofcinas que tengan a cargo la cuestin de la cooperacin son
agentes fundamentales en su calidad de interlocutores con los donantes.
Solo a travs del dilogo poltico y de la generacin de consensos en torno
a una agenda de cooperacin para el desarrollo global que incorpore los
desafos especfcos que cada pas pueda identifcar ser posible lograr que
el sistema de cooperacin internacional sea verdaderamente inclusivo y
orientado al desarrollo en sentido amplio.
En defnitiva, podran existir muchos espacios para mejorar el
direccionamiento de la cooperacin internacional con los pases de renta
media de la regin y el enfoque de evaluacin de las brechas estructurales
del desarrollo es un instrumento que puede resultar de mucha utilidad
para permitir la identifcacin concreta de dnde estn las mayores
vulnerabilidades y los mayores desafos en cada caso.
Sin embargo, cabe resaltar aqu que este es solo un primer paso; luego
es fundamental propiciar espacios de dilogo poltico y de generacin de
acuerdos entre pases donantes y pases socios-receptores en cuanto a las
reas que se vayan a privilegiar y las formas que adoptar la cooperacin.
G. La necesidad de un dilogo poltico
en varios niveles
El enfoque de brechas propuesto por la CEPAL refeja la variedad y
heterogeneidad de las necesidades de desarrollo de Amrica Latina y el
Caribe. A la vez, destaca que no hay una jerarquizacin nica y que, de
hecho, la identifcacin y el ordenamiento de las prioridades radican en las
decisiones individuales de los pases de la regin.
Por consiguiente, los pases receptores deben asumir un papel activo
en el establecimiento de sus objetivos de desarrollo. Les corresponde a ellos
identifcar cules son las reas en las cuales se encuentran las mayores
necesidades y los mayores desafos del desarrollo en el mbito de cada pas
y constituye un primer paso clave para lograr que el sistema de cooperacin
internacional apoye a todos los pases en su camino hacia el desarrollo.
Este papel ms activo debe sustentarse en el establecimiento de espacios de
dilogo poltico y de generacin de consensos y acuerdos en distintos niveles
del sistema de cooperacin internacional, para que los fujos de cooperacin
se canalicen de manera efciente y respondan a las necesidades de los pases
mediante acuerdos. El dilogo debe tener lugar en varios niveles.
En primer lugar debe haber un dilogo poltico a nivel de toda la
comunidad internacional que establezca el marco general para debatir una
agenda de desarrollo global que, lejos de uniformizar los problemas del
desarrollo de los pases, recoja su diversidad y especifcidades concretas.
Se trata de generar una agenda de desarrollo que incluya los desafos
de todos los pases y que constituya la base sobre la cual el sistema de
cooperacin internacional organice su apoyo.
En la actualidad existen foros internacionales donde el dilogo
poltico ocupa una posicin importante. Sin embargo, estos foros han estado
dominados por el llamado Programa para aumentar la efcacia de la ayuda,
que se ha ido consolidando con el correr de los aos y como su nombre lo
indica ha puesto a la efcacia de la ayuda como eje central de la discusin
11
.
En segundo lugar, debe haber un dilogo poltico a nivel de donantes
y receptores donde se haga un detalle pormenorizado de los retos con que
tropieza el desarrollo y sobre esa base se generen acuerdos que determinen
las reas a privilegiar y las formas que adoptar la cooperacin. En este
segundo nivel de dilogo es necesario que los donantes adopten la visin
del desarrollo como concepto amplio y sean capaces de articular, junto con
los pases socios receptores de la cooperacin, las estrategias que mejor
se adapten a cada realidad. Desde la ptica de los pases que reciben la
cooperacin, una buena estrategia sera que fueran estos mismos los
que en primera instancia propongan las brechas a las que pretendan dar
prioridad y que a partir de ellas elaboren propuestas concretas de poltica
y formas en que la cooperacin internacional podra brindar apoyo.
11
El Programa para aumentar la eficacia de la ayuda tiene su origen a mediados de la
dcada de 1990 con la publicacin del documento estratgico del Comit de Asistencia
para el Desarrollo El papel de la cooperacin para el desarrollo en los albores del siglo XXI y
se ha ido consolidando con el correr de los aos a travs de una multiplicidad de foros
internacionales (Tezanos, 2010 cap. VIII). En el ao 2002 tuvo lugar el primer Foro de
Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Roma pero fue en 2005, en el segundo Foro de
Alto Nivel, cuando se produjo el gran avance mediante la llamada Declaracin de Pars
y la aprobacin de cinco principios que hasta la actualidad constituyen el marco central
del programa de eficacia: apropiacin inclusiva, alineacin, mutua responsabilidad,
armonizacin y gestin orientada a resultados (OCDE, 2008). Luego vino el tercer Foro
de Alto Nivel en 2008 el Programa de Accin de Accra y por ltimo el cuarto Foro,
celebrado en Busan (Repblica de Corea) en el pasado ao 2011.
Este segundo nivel de dilogo debe combinar el principio de
apropiacin, que implica que los pases receptores toman el liderazgo para
establecer sus propios planes y polticas de desarrollo nacional, con el de
alineacin, por el que se insta a los donantes a que el apoyo que brinden
basndose en las estrategias de desarrollo nacionales de los propios pases
socios-receptores se vuelva una realidad concreta mediante la existencia
de acuerdos polticos que vuelvan operativos estos principios.
Tambin es importante, en un tercer nivel, establecer las modalidades
mediante las cuales se canaliza la cooperacin entre donantes y receptores.
Por ejemplo, es natural que, en los pases donde la AOD es de una magnitud
muy reducida como porcentaje del ingreso bruto nacional, esta se canalice
de manera directa y se concentre en problemas muy concretos, lo que evita
su dispersin en un abanico amplio de necesidades. En cambio, en los pases
donde la AOD es de una magnitud ms apreciable como porcentaje del
ingreso, la cooperacin s puede contribuir a apoyar objetivos ms amplios
dentro de la agenda de desarrollo de los pases receptores. En estos casos,
la forma de cooperacin del tipo programtico que incluye entre otros
mecanismos los apoyos directos al presupuesto pblico (budget support)
cobran ms sentido (vase el recuadro 3).
Recuadro 3
AYUDA PROGRAMTICA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
La refexin sobre la manera de aumentar el impacto y la efcacia de la AOD
ha propiciado cambios sobre sus modalidades e instrumentos. Los enfoques
basados en proyectos (project-aid) se han visto cuestionados en algunas
oportunidades debido a que a menudo tendan a refejar ms las prioridades
del donante que las del receptor. En consecuencia, se estn privilegiando
modalidades de ayuda basadas en programas (program-aid) (Sanahuja, 2008).
De acuerdo con White y Dijkstra (2003), la caracterstica distintiva de
la ayuda programtica es que consiste en recursos no destinados a
fnanciar proyectos especfcos de desarrollo, sino que pretende sufragar
intervenciones ms amplias y ambiciosas de los pases socios. Si bien existe
un abanico relativamente amplio de modalidades de ayuda programtica, las
ms importantes son los programas de seguridad alimentaria, los programas
de apoyo a las importaciones, los programas de alivio de la deuda
externa, los apoyos directos al presupuesto pblico (budget support), los
enfoques sectoriales amplios (sector wide approach o SWAP, que fnancian
polticas nacionales en sectores clave) y los fondos comunes (o cestas de
fnanciacin de mltiples donantes). Originalmente, la ayuda programtica
llevaba aparejada condiciones de reforma poltica que deban cumplir los
pases receptores para benefciarse de estos recursos (este era el caso, por
ejemplo, de los programas de ajuste estructural del FMI y el Banco Mundial);
no obstante, las modalidades ms actuales de ayuda programtica, como el
apoyo directo al presupuesto y los enfoques sectoriales, descansan sobre
el principio de asociacin entre donante y receptor tal y como defende el
Programa para aumentar la efcacia de la ayuda, lo que implica sustituir la
condicionalidad por la corresponsabilidad.
(contina)
El uso de ayuda programtica ha estado generalmente vinculado a los
documentos de estrategia para la reduccin de la pobreza (DERP). Los DERP
nacen al amparo de la Iniciativa ampliada en favor de los pases pobres muy
endeudados (PPME) de 1999); constituyen planes trienales que detallan,
por una parte, las polticas macroeconmicas y sociales para promover un
proceso de crecimiento sostenido que reduzca la pobreza y, por otra, las
principales fuentes de fnanciacin disponibles en el pas y las necesidades de
recursos externos. La defnicin de los DERP est liderada en principio
por los propios pases en desarrollo, con la participacin de la sociedad civil y
con asesoramiento del FMI, el Banco Mundial y otros donantes. En los ltimos
aos, muchos pases en desarrollo han elaborado sus planes estratgicos
de reduccin de la pobreza, que constituyen las bases de asociacin sobre
las que se deben alinear los donantes. En concreto, en Amrica Latina y
el Caribe prcticamente la totalidad de los pases cuenta con estrategias
nacionales de desarrollo, aunque formalmente solo siete pases disponen de
DERP asociados a la iniciativa ampliada a favor de los PPME (Bolivia (Estado
Plurinacional de), Dominica, Granada, Guyana, Honduras, Nicaragua y Hait),
de los cuales cinco participan tambin en la Iniciativa multilateral de alivio de
alivio de la deuda del Banco Interamericano de Desarrollo: Bolivia (Estado
Plurinacional de), Guyana, Honduras, Nicaragua y Hait (vase un resumen de
las estrategias de reduccin de la pobreza de los pases de Amrica Latina y
el Caribe en el anexo 1 de Tezanos (2010, pgs. 251-250)).
En el caso de los pases de la regin, el uso de la AOD programtica
es an bastante limitado ya que alcanza a solo el 6% de los compromisos
totales en el perodo 2003-2010. Su participacin es bastante ms destacada
en los pequeos Estados del Caribe, donde este tipo de asistencia alcanza
a poco menos de un quinto del total. Ms concretamente, dentro de la
ayuda programtica el apoyo presupuestario ha sido la modalidad ms
comn en la mayora de los pases de la regin con la excepcin de los
pases latinoamericanos ms pobres, en los cuales ha estado ms vinculada
a situaciones de emergencia alimentaria.
Una caracterstica intrnseca de la ayuda programtica actual es la
profundizacin en la relacin de corresponsabilidad entre donante y receptor
(sobre todo en los casos del apoyo presupuestario y los enfoques sectoriales),
que debe sustituir a la vieja condicionalidad de los programas de ayuda.
De este modo, la ayuda programtica debe aprovechar las capacidades
y estructuras institucionales existentes en los pases en desarrollo y no
generar estructuras paralelas, redundantes e inefcientes. Por eso, uno de
los determinantes para la efcacia de este tipo de ayudas es la capacidad
institucional y de gestin de quienes las reciben. En este sentido, los pases
de renta media de Amrica Latina y el Caribe se posicionan como frmes
candidatos para la profundizacin de esta modalidad de ayuda en especial
aquellos pases con mejores indicadores de gobernabilidad, lo que podra
generar un triple benefcio para la cooperacin en la regin: contribuir a
reforzar la estrategia de apropiacin de los pases socios, reducir los costos
de transaccin de la ayuda (aminorando as los problemas de fragmentacin)
y fortalecer los sistemas nacionales de administracin pblica.
Fuente: S. Tezanos Vzquez, Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe: Una aplicacin al anlisis de la distribucin de la ayuda ofcial al desarrollo,
serie Financiamiento del desarrollo, Santiago de Chile, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, en prensa.
La asistencia ofcial para el desarrollo que se dedica al comercio la
llamada ayuda para el comercio (aid-for-trade) es por su parte un tipo de
ayuda que apunta a reducir brechas de tipo estructural y que podra, por
lo tanto, tener cabida en los pases de la regin. La ayuda para el comercio
trata de potenciar las capacidades propias de los pases para que puedan
sacar el mayor provecho de los fondos disponibles e incluye la AOD
dirigida a varias de las brechas estructurales identifcadas en La hora de la
igualdad (CEPAL, 2010a) entre ellas las brechas de infraestructura y de
capacidades productivas. Sin embargo, en el caso de los pases de la regin
esta forma de cooperacin todava no ha tomado vuelo y de ah que sea un
rea que tambin puede potenciarse, sobre todo en aquellos pases donde
estas brechas sean de mayor magnitud (vase el recuadro 4).
Recuadro 4
AYUDA PARA EL COMERCIO
La Iniciativa de Ayuda para el Comercio (aid-for-trade) no es un fondo
especfco nuevo para el comercio ni una categora especfca de AOD,
sino que simplemente provee a los pases receptores y donantes de
un marco para conectar una gama de actividades de desarrollo dentro
de una estrategia coherente de desarrollo comercial (OCDE/OMC,
2009). El concepto de ayuda para el comercio incluye la AOD destinada
principalmente a: i) la provisin de asistencia tcnica para la poltica y la
regulacin comercial (por ejemplo, colaborar con los pases en el desarrollo
de estrategias comerciales, la negociacin de acuerdos de comercio, entre
otros), ii) la creacin de infraestructura vinculada al comercio (por ejemplo,
carreteras, puertos, telecomunicaciones para comunicar el mercado interno
con los mercados globales, entre otros), iii) la creacin de capacidad
productiva (por ejemplo, ayudando al sector privado a explotar algunas
ventajas comparativas y diversifcar sus exportaciones), iv) la ayuda a los
pases con los costos provenientes de ajustes vinculados a la integracin
comercial (por ejemplo, costos de reduccin de tarifas, entre otros) y v) otras
necesidades vinculadas al comercio (OCDE/OMC, 2009).
Los fondos de la ayuda para el comercio destinados al total de los pases
en desarrollo han registrado una tendencia creciente en los ltimos aos y
en 2009 los compromisos alcanzaron a los 40.000 millones de dlares. Sin
embargo, de ese total, Amrica Latina y el Caribe recibi solamente un 8%
(OCDE/OMC, 2011).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
En general y ms all de las caractersticas concretas de los pases
receptores, un elemento relevante al momento de canalizar de manera
efciente la asistencia para el desarrollo es concebir instrumentos para el
apalancamiento de los recursos, que los multipliquen y que permitan as
potenciar las posibilidades que brinda la cooperacin.
Esto se aplica sobre todo con relacin a casos en que las brechas que se
decida privilegiar mediante la cooperacin requieran cuantiosos volmenes
de fnanciamiento. En los pases de Amrica Latina y el Caribe, y en concreto
para la brecha de infraestructura, una experiencia que ya existe en este
sentido es la llamada Facilidad de Inversin en Amrica Latina (LAIF). Este
mecanismo utiliza como base recursos limitados que aporta la Comisin
Europea para atraer prstamos muy considerables del Banco Europeo de
Inversiones, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de fuentes
bilaterales
12
. Se trata, por lo tanto, no solo de AOD sino de cooperacin en un
sentido ms amplio; los recursos iniciales proporcionados por la Comisin
Europea se apalancan y terminan generando cuantiosos volmenes de
fnanciamiento, que luego se canalizan hacia obras de infraestructura
fsicas o energticas, entre otras de mayor envergadura que de otra
forma no habran podido llevarse a cabo (Freres, Martnez y Angulo, 2010).
En una lnea similar a la anterior, otra forma de que la asistencia
para el desarrollo sea ms fructfera es a travs del apoyo por parte
de donantes tradicionales a los esfuerzos de cooperacin Sur-Sur en la
regin, la llamada cooperacin triangular. En la medida en que se detecten
por un lado mbitos concretos de necesidad de los pases las brechas
mayores y, por el otro, mbitos en los cuales otros pases presenten
fortalezas relativas en trminos de sus capacidades las brechas
menores, se habrn detectado espacios importantes para la cooperacin
Sur-Sur. Muchas veces, sin embargo, para que estos espacios cobren
materialidad es necesario un volumen de fnanciamiento que los propios
pases de la regin no pueden procurar y de ah la relevancia del apoyo de
donantes tradicionales a estas formas de cooperacin.
Cabe mencionar que los mecanismos innovadores de fnanciamiento
son otros mecanismos de cooperacin que revisten una relevancia
fundamental, dado que podran cumplir un rol especfco para hacer frente
a varias de las brechas estructurales que presentan los pases de la regin.
Existe una gran variedad de mecanismos innovadores de
fnanciamiento (vase una discusin detallada al respecto en CEPAL, 2011)
pero solamente a modo de ejemplo se podran mencionar los denominados
compromisos anticipados de mercado (Advanced Market Commitments), que
podran constituir un instrumento til para hacer frente a la brecha sanitaria
en algunos pases. Se trata de un mecanismo que evita que la industria
farmacutica emprenda investigaciones sobre enfermedades de ciertos pases
de menores ingresos relativos por el hecho de que la demanda en estos es
ms imprevisible y existe un mayor riesgo de insolvencia. As, se establece
una alianza entre donantes y compaas farmacuticas, por la cual estas
ltimas se comprometen a realizar las investigaciones necesarias y a vender
12
La Facilidad de Inversin en Amrica Latina fue lanzada en mayo de 2010 en el marco de
la sexta Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y la Unin
Europea, celebrada en Madrid en mayo de 2010.
los medicamentos o las vacunas a un precio accesible, cuando estn listas,
mientras que los donantes, por su parte, garantizan que, una vez concluida la
investigacin, la demanda ser previsible y solvente (CEPAL, 2011).
Otro ejemplo tambin vinculado al cierre de la brecha en salud sera un
mecanismo innovador del tipo de la iniciativa de canje de deuda por salud:
la iniciativa Debt2Health. Se trata de una iniciativa fnanciera que el Fondo
Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria (FMSTM) puso
en marcha en 2007 y por la cual acreedores de deuda de los pases aceptan
condonar una parte con la condicin de que los gobiernos de los pases
benefciarios inviertan un determinado porcentaje en programas de salud
a travs del Fondo Mundial. Existen asimismo mecanismos innovadores de
canje de deuda por naturaleza (debt-for-nature swaps) que podran concebirse
como mecanismos tiles en los pases donde la brecha medioambiental tenga
cierta relevancia (vase Titelman, Prez-Caldentey y Vera, 2011).
Pero ms all de estos mecanismos que permiten hacer frente a
brechas especfcas, existen mecanismos innovadores cuyo propsito ms
general es el de recaudar recursos para el fnanciamiento del desarrollo
de modo que sean adicionales y complementarios de ninguna forma
sustitutos de la asistencia ofcial para el desarrollo (AOD).
Entre estos mecanismos, los que ms atencin han recibido en los
ltimos tiempos en particular por el potencial recaudatorio que podran
tener son los impuestos globales y en especial los impuestos globales a las
transacciones fnancieras. En reiteradas ocasiones la CEPAL ha afrmado que
la comunidad internacional debera debatir seriamente las posibilidades de
aplicar algn tipo de impuesto a las transacciones fnancieras coordinado a
escala mundial. Los recursos que podran llegar a la regin con un impuesto
de este tipo son considerables aunque se apliquen tasas muy bajas. Por
ejemplo, existen estimaciones que indican que un impuesto global sobre
todas las transacciones fnancieras a una tasa de 5 puntos bsicos podra
aportar unos 46.300 millones de dlares (un 1,2% del PIB regional) (vanse
Schulmeister, 2010; Titelman y otros, 2011).
En defnitiva, el dilogo poltico que incluye la identifcacin de las
prioridades del desarrollo y las brechas ms acuciantes es un elemento
crucial del enfoque que aqu se ha presentado, as como lo es el dilogo
poltico que incluye la identifcacin de las modalidades ms adecuadas y
convenientes que pueda tomar la cooperacin.
En efecto, por mejor que sea el proceso de deteccin de necesidades
y retos, si no hay un dilogo poltico es probable que no se aproveche
plenamente el potencial que brinda la cooperacin en sus distintas formas
y modalidades, dado que puede haber fallas de coordinacin que hagan
que los donantes terminen atendiendo brechas que no son las ms urgentes
para el pas receptor.
Captulo II
Conclusiones
Desde los aos sesenta Amrica Latina y el Caribe, al igual que otras
regiones de renta media, ha perdido participacin en los fujos de
asistencia ofcial para el desarrollo (AOD). De manera ms precisa, la
proporcin relativa de la AOD recibida por la regin ha ido en franco
descenso, tanto en trminos comparativos en relacin con la participacin
de otras regiones en desarrollo como en trminos de su ingreso nacional
bruto (INB) medio. Esta tendencia se ha acentuado en la dcada de 2000
con la aprobacin del programa de desarrollo centrado en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
La participacin de Amrica Latina y el Caribe, que en los aos
sesenta se situaba en el 14% del total de la AOD, representa en la actualidad
el 8% del total. De la misma manera, en trminos del INB regional, la AOD
dirigida a Amrica Latina y el Caribe pas de representar ms del 1% en
los aos sesenta a un 0,4% en los aos noventa y un 0,22% en la actualidad.
Este comportamiento refeja la lgica con la cual opera el sistema de
cooperacin internacional basado en el ingreso per cpita como variable
que resume el nivel de desarrollo de los pases y, por ende, que gua la
asignacin de los fujos de ayuda ofcial. Como consecuencia de esta lgica,
los pases de bajos ingresos y los pases menos desarrollados concentran el
grueso de los fujos (ms del 65% del total actualmente).
Este documento plantea un enfoque alternativo al del ingreso
per cpita, sobre la base de una serie de brechas estructurales (pobreza,
desigualdad, inversin y ahorro, productividad e innovacin,
infraestructura, educacin y salud, fscalidad, gnero y medio ambiente)
que difcultan el crecimiento sostenido, igualitario e inclusivo de
Amrica Latina. Estas brechas constituyen un punto de partida para
medir necesidades y evaluar dnde radican los mayores desafos de las
economas de la regin para poder sentar las bases de una agenda de
cooperacin inclusiva.
En el anlisis emprico de categorizacin de pases se demuestra
que es posible formar distintas agrupaciones segn las brechas que se
incorporen en el estudio. Las clasifcaciones presentadas en el documento
sobre la base de la brecha de la desigualdad no generan la misma
agrupacin de pases que la clasifcacin por brechas de capital humano
y fsico o por pobreza. Asimismo, la clasifcacin basada en la brecha de
ingreso, que predomina en la lgica de cooperacin internacional, genera
una agrupacin de pases distinta ordenada en torno al ingreso per cpita.
En este anlisis se corrobora una de las hiptesis centrales del
documento, a saber, que no existe una clasifcacin nica, uniforme y
objetiva para todos los pases. As pues, una clasifcacin de pases basada
solamente en la brecha de ingresos refeja de manera muy limitada sus
restricciones al desarrollo.
En cambio, una visin inclusiva del desarrollo exige que se tomen en
consideracin las distintas brechas que enfrentan los pases y estos deben
establecer sus prioridades de desarrollo y ponderar las distintas brechas.
En el mbito de cada pas, el peso relativo de las distintas brechas es
distinto, ya que algunas son relevantes en un pas pero menos relevantes
en otros.
Esto implica no solo que los pases tienen que tener iniciativa para
actuar en la determinacin de sus necesidades de desarrollo sino que,
adems, deben participar y propiciar un dilogo poltico que se lleve a
cabo en varios niveles para dar preferencia a las reas de cooperacin e
identifcar las modalidades adecuadas para su puesta en prctica.
Por una parte, debe haber un dilogo poltico amplio que englobe
a la comunidad internacional para debatir una agenda de desarrollo
mundial que recoja la diversidad de las necesidades y especifcidades de
los pases y que gue y oriente las acciones del sistema de cooperacin
internacional. En la actualidad los foros internacionales en los cuales se
llevan a cabo los dilogos polticos se centran en demasa en la efciencia
como eje central de la discusin.
Por otra parte, este dilogo a nivel global debe proveer el marco para
un dilogo que se site a nivel de donantes y receptores y que permita
identifcar y dar prioridad a las brechas de desarrollo correspondientes
y las propuestas para la elaboracin de las polticas y de las formas que
debera adoptar la cooperacin internacional.
En el caso particular de los pases de Amrica Latina, esto signifca
perfeccionar las modalidades de cooperacin vigentes orientadas a
hacer frente a algunas de las brechas sociales que concentran el grueso
de la ayuda ofcial destinada a la regin. A su vez, se trata de abrir
nuevos espacios de cooperacin y establecer y asentar el uso de nuevas
modalidades tales como la ayuda programtica, la cooperacin triangular
y la ayuda para el comercio.
Este enfoque alternativo busca ante todo reincorporar a los pases de
renta media en el sistema de cooperacin internacional. Por su relevancia
econmica y social creciente representan ms del 70% de la poblacin
mundial y tambin ms del 70% del total global de pobres, la inclusin
y apoyo a los pases de renta media tiene una importancia sistmica en
varias reas clave, como el crecimiento econmico mundial, la estabilidad
econmica y fnanciera, la proteccin del medio ambiente y el aumento del
bienestar social.
El enfoque de brechas no se despreocupa de la consecucin de los
ODM. Ms bien los sita en un contexto ms amplio de los obstculos
que plantea el proceso de desarrollo y que diferen segn las capacidades,
necesidades y especifcidades de los pases.
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Prez Caldentey, E. (2005), Export promotion policies in CARICOM: Main issues,
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Tezanos Vzquez, S. (2012), Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el
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serie Financiamiento del desarrollo, Santiago de Chile, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en prensa.
Tezanos, S. (2010) Perspectivas, retos y oportunidades de la ayuda oficial al desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe, Amrica Latina y el Caribe. Mapa estratgico para la
cooperacin del siglo XXI, Madrid, Civitas - Thomson Reuters.
Titelman, Daniel y otroso (2011), Una nota sobre el impuesto global a las transacciones
financieras, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), indito.
White, H. y G. Dijkstra (2003), Programme Aid and Development: beyond conditionality,
Londres, Routledge.

Publicaciones de la CEPAL
ECLAC publications
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
Valas en: www.cepal.org/publicaciones
Publications may be accessed at: www.eclac.org
Revista CEPAL / CEPAL Review
La Revista se inici en 1976 como parte del Programa de Publicaciones de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe, con el propsito de contribuir al examen de los problemas del
desarrollo socioeconmico de la regin. Las opiniones expresadas en los artculos firmados, incluidas
las colaboraciones de los funcionarios de la Secretara, son las de los autores y, por lo tanto, no
reflejan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin.
La Revista CEPAL se publica en espaol e ingls tres veces por ao.
Los precios de suscripcin anual vigentes son de US$ 30 para la versin en espaol y US$ 35 para
la versin en ingls. El precio por ejemplar suelto es de US$ 15 para ambas versiones. Los precios de
suscripcin por dos aos son de US$ 50 para la versin en espaol y US$ 60 para la versin en ingls.

CEPAL Review first appeared in 1976 as part of the Publications Programme of the Economic
Commission for Latin America and the Caribbean, its aim being to make a contribution to the study of
the economic and social development problems of the region. The views expressed in signed articles,
including those by Secretariat staff members, are those of the authors and therefore do not necessarily
reflect the point of view of the Organization.
CEPAL Review is published in Spanish and English versions three times a year.
Annual subscription costs are US$ 30 for the Spanish version and US$ 35 for the English version.
The price of single issues is US$ 15 for both versions. The cost of a two-year subscription is US$ 50
for the Spanish version and US$ 60 for the English version.

Informes peridicos institucionales / Annual reports
Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Informe macroeconmico de Amrica Latina y el Caribe, junio de 2012, 86 p.
Macroeconomic Report on Latin America and the Caribbean - June 2012, 80 p.
Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, 184 p.
Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2011, 164 p.
Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2012. Documento informativo, 104 p.
Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2012. Briefing paper, 100 p.
Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2011-2012. Documento
informativo, 178 p.
Latin America and the Caribbean in the World Economy 2011-2012. Briefing paper, 60 p.
Panorama social de Amrica Latina, 2011, 252 p.
Social Panorama of Latin America, 2011, 242 p.
La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2011, 200 p.
Foreign direct Investment in Latin America and the Caribbean 2011, 184 p.
Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical Yearbook for Latin America
and the Caribbean, 2011, 220 p.

Libros de la CEPAL
114 China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin econmica y comercial estratgica,
Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 258 p
114 China and Latin America and the Caribbean Building a strategic economic and trade
relationship, Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 244 p.
113 Competitividad, sostenibilidad e inclusin social en la agricultura: Nuevas direcciones en el
diseo de polticas en Amrica Latina y el Caribe, Octavio Sotomayor, Adrin Rodrguez y
Mnica Rodrigues, 2012, 352 p.
112 El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia
productiva para la igualdad, Ricardo Infante (editor), 2011, 384 p.
111 Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos,
Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, 2011, 284 p.
110 Envejecimiento en Amrica Latina. Sistema de pensiones y proteccin social integral, Antonio
Prado y Ana Sojo (eds.), 2010, 304 p.
109 Modeling Public Policies in Latin America and the Caribbean, Carlos de Miguel, Jos Durn
Lima, Paolo Giordiano, Julio Guzmn, Andrs Schuschny and Masazaku Watanuki (eds.),
2011, 322 p.
108 Alianzas pblico-privadas. Para una nueva visin estratgica del desarrollo, Robert Devlin y
Graciela Moguillansky, 2010, 196 p.
107 Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos
institucionales, Carlos Ferraro y Giovanni Stumpo, 2010, 392 p.
106 Temas controversiales en negociaciones comerciales Norte-Sur, Osvaldo Rosales V. y
Sebastin Sez C. (compiladores), 2011, 322 p.
105 Regulation, Worker Protection and Active Labour-Market Policies in Latin America,
Jrgen Weller (ed.), 2009, 236 p.
104 La Repblica Dominicana en 2030: hacia una sociedad cohesionada, Vctor Godnez y Jorge
Mttar (coords.), 2009, 582 p.
103 LAmrique latine et les Carabes au seuil du troisime millnaire, 2009, 138 p.
102 Migracin interna y desarrollo en Amrica Latina entre 1980 y 2005, Jorge Rodrguez y
Gustavo Busso, 2009, 272 p.
101 Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe, Adolfo Rodrguez Herrera y
Hernn Alvarado Ugarte, 2009, 236 p.

Copublicaciones recientes / Recent co-publications
Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una perspectiva global,
Martn Hopenhayn y Ana Sojo (comps.), CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2011.
Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), CEPAL/Siglo XXI, Mxico, 2010.
Innovation and Economic Development. The Impact of Information and Communication
Technologies in Latin America, Mario Cimoli, Andr Hofman and Nanno Mulder,
ECLAC/Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2010.
Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), Siglo Veintiuno, Mxico, 2010.
Sesenta aos de la CEPAL. Textos seleccionados del decenio 1998-2008, Ricardo Bielschowsky
(comp.), CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
El nuevo escenario laboral latinoamericano. Regulacin, proteccin y polticas activas en los
mercados de trabajo, Jrgen Weller (ed.), CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
Internacionalizacin y expansin de las empresas elctricas espaolas en Amrica Latina, Patricio
Rozas Balbontn, CEPAL/Lom, Chile, 2009.
Gobernanza corporativa y desarrollo de mercados de capitales en Amrica Latina, Georgina
Nez, Andrs Oneto y Germano M. de Paula (coords.), CEPAL/Mayol, Colombia, 2009.

Coediciones recientes / Recent co-editions
Reforma fiscal en Amrica Latina. Qu fiscalidad para qu desarrollo?, Alicia Brcena y Narcs
Serra (editores), CEPAL/SEGIB/CIDOB, Chile, 2012.
La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra. Avances, brechas y
lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/Naciones Unidas, 2012.
Sustainable development 20 years on from the Earth Summit. Progress, gaps and strategic
guidelines for Latin America and the Caribbean, ECLAC/United Nations, 2012.
Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2012.Transformacin del Estado para el desarrollo,
CEPAL/OCDE, 2011.
Latin America Outlook 2012. Transforming the State for Development, ECLAC/OECD, 2011.
Perspectives conomiques de lAmrique latine 2012. Transformation de ltat et
Dveloppement, CEPALC/OCDE, 2012.
Breeding Latin American Tigers. Operational principles for rehabilitating industrial policies,
Robert Devlin and Graciela Moguillansky, ECLAC/World Bank, 2011.
Espacios iberoamericanos: Hacia una nueva arquitectura del Estado para el desarrollo,
CEPAL/SEGIB, 2011.
Espaos ibero-americanos: A uma nova arquitetura do Estado para o desenvolvimento.
CEPAL/SEGIB, 2011.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica
Latina y el Caribe, CEPAL/FAO/IICA, 2011.
The Oulook for Agriculture and Rural Development in the Americas: A Perspective on Latin
America and the Caribbean, ECLAC/FAO/IICA, 2011.
Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/UNICEF, Chile, 2010.
Espacios iberoamericanos: vnculos entre universidades y empresas para el desarrollo tecnolgico,
CEPAL/SEGIB, 2010
Espaos ibero-Americanos: vnculos entre universidades e empresas para o
desenvolvimento tecnolgico, CEPAL/SEGIB, 2010.
Clases medias y desarrollo en Amrica Latina, Alicia Brcena y Narcs Serra (eds.),
CEPAL/SEGIB/CIDOB, Chile, 2010.
Cuadernos de la CEPAL
100 Construyendo autonoma. Compromiso e indicadores de gnero, Karina Batthyni Dighiero,
2012, 338 p.
99 Si no se cuenta, no cuenta, Diane Almras y Coral Caldern Magaa (coordinadoras),
2012, 394 p.
98 Macroeconomic cooperation for uncertain times: The REDIMA experience, Rodrigo
Crcamo-Daz, 2012,164 p.
97 El financiamiento de la infraestructura: Propuestas para el desarrollo sostenible de una poltica
sectorial, Patricio Rozas Balbontn, Jos Luis Bonifaz y Gustavo Guerra-Garca, 2012, 414 p.
96 Una mirada a la crisis desde los mrgenes, Sonia Montao (coordinadora), 2011, 102 p.
95 Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica
Latina y el Caribe, Simone Cecchini y Aldo Madariaga, 2011, 226 p.
95 Conditional cash transfer programmes. The recent experience in Latin America and the
Caribbean, Simone Cecchini and Aldo Madariaga, 2011, 220 p.
94 El cuidado en accin. Entre el derecho y el trabajo, Sonia Montao Virreira y Coral Caldern
Magaa (coords.), 2010, 236 p.
93 Privilegiadas y discriminadas. Las trabajadoras del sector financiero, Flavia Marco Navarro y
Mara Nieves Rico Ibez (eds.), 2009, 300 p.

Cuadernos estadsticos de la CEPAL
39 Amrica Latina y el Caribe: indicadores macroeconmicos del turismo. Solo disponible en CD, 2010.
38 Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Solo disponible en CD, 2010.
37 Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008. Solo
disponible en CD, 2009.

Observatorio demogrfico / Demographic Observatory
Edicin bilinge (espaol e ingls) que proporciona informacin estadstica actualizada, referente a
estimaciones y proyecciones de poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye
tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad, mortalidad, esperanza
de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc.
El Observatorio aparece dos veces al ao, en los meses de enero y julio.
Suscripcin anual: US$ 25. Valor por cada ejemplar: US$ 15.
Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the
populations of the Latin American and Caribbean countries. Also includes various demographic
indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures of population
distribution, etc.
The Observatory appears twice a year in January and July.
Annual subscription: US$ 25. Per issue: US$ 15.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes
sobre la dinmica demogrfica en la regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls.
Tambin incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de
poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Suscripcin anual: US$ 20. Valor por cada ejemplar: US$ 12.

Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics
in the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on
scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20. Per issue: US$ 12.

Series de la CEPAL
Comercio internacional / Desarrollo productivo / Desarrollo territorial / Estudios estadsticos y
prospectivos / Estudios y perspectivas (Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) /
Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del desarrollo / Gestin
pblica / Informes y estudios especiales / Macroeconoma del desarrollo / Manuales / Medio
ambiente y desarrollo / Mujer y desarrollo / Poblacin y desarrollo / Polticas sociales / Recursos
naturales e infraestructura / Seminarios y conferencias.

Vase el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones
A complete listing is available at: www.cepal.org/publicaciones

Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se
pueden adquirir a los distribuidores locales o directamente a travs de:
Publicaciones de las Naciones Unidas Publicaciones de las Naciones Unidas
2 United Nations Plaza, Room DC2-853 Seccin de Ventas
Nueva York, NY, 10017 Palais des Nations
Estados Unidos 1211 Ginebra 10
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489 Suiza
E-mail: publications@un.org Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Unidad de Distribucin
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@cepal.org

Publications of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) and
those of the Latin American and the Caribbean Institute for Economic and Social Planning
(ILPES) can be ordered from your local distributor or directly through:
United Nations Publications United Nations Publications
2 United Nations Plaza, Room DC2-853 Sales Sections
New York, NY, 10017 Palais des Nations
USA 1211 Geneva 10
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489 Switzerland
E-mail: publications@un.org Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Distribution Unit
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@eclac.org
Los pases
de renta media
En el trigsimo tercer perodo de sesiones de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), celebrado en Brasilia en 2010, los pases miembros
de la CEPAL encomendaron un nuevo mandato a la Secretara de la Comisin para
que, en colaboracin con otros organismos intergubernamentales, internacionales y
regionales, continuara el anlisis de nuevas alternativas que aportaran el volumen
de recursos necesarios para nanciar el desarrollo de los pases de Amrica Latina
y el Caribe y, en colaboracin con otros organismos internacionales y regionales,
elaborara un conjunto ms amplio de indicadores que reejaran la realidad propia
de cada pas y permitieran detectar las principales necesidades de cada uno, a n de
que el criterio de renta media deje de ser un impedimento a priori para participar
en la asistencia ocial para el desarrollo (AOD).
En este documento, presentado en el marco del Comit de Cooperacin Sur-Sur
durante el trigsimo cuarto perodo de sesiones de la CEPAL (San Salvador, agosto de
2012), se propone anar la mirada y complementar el criterio de ingreso per cpita
con un nuevo enfoque basado en brechas estructurales que limitan el desarrollo de los
pases de renta media (en desigualdad y pobreza, inversin y ahorro, productividad e
innovacin, infraestructura, educacin, salud, scalidad, gnero y medio ambiente).
Tambin se recomienda abrir un proceso de dilogo poltico entre los pases, orientado
a identicar la priorizacin de las brechas estructurales para analizar los mecanismos
de poltica ms adecuados y las modalidades de trabajo ms estratgicas.
Esto supone revisar el concepto de desarrollo que se est aplicando para canalizar
los recursos de la cooperacin, a n de adoptar uno ms amplio y multifactico,
que incluya no solo mejorar los estndares de vida de las personas, sino tambin
lograr procesos de crecimiento sostenibles e inclusivos que se hagan cargo de la
desigualdad social y la heterogeneidad productiva que caracteriza a los pases de
Amrica Latina y el Caribe y, en general, a los de renta media.

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