Gestión INADI 2008

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HACIA UNA ARGENTINA
SIN DISCRIMINACIN
Informe de gestin del INADI
Septiembre 2007 - Agosto 2008

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HACIA UNA ARGENTINA
SIN DISCRIMINACIN
Informe de gestin del INADI
Septiembre 2007 - Agosto 2008
EDICION
INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN,
LA XENOFOBIA Y EL RACISMO (INADI)
MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS
PRESIDENCIA DE LA NACION
HACIA UNA ARGENTINA SIN DISCRIMINACION
Informe de gestin del INADI: Septiembre 2007 - Agosto 2008
Primera edicin
10.000 ejemplares
Edicin
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Moreno 750 1 Piso C.P.: C1091AAP Buenos Aires Repblica Argentina
Tel.: (54 -011) 4340-9400 - www.inadi.gov.ar E.mail: inadi@inadi.gov.ar
Centro de Denuncias Tel.: 0800 999 2345 E-mail: denuncias@inadi.gov.ar
Direccin y Edicin General: Mara Jos Lubertino
Coordinacin General: Greta Pena
Armado y Edicin: Alejandra Noseda, Silvia Appugliese, Martn Canevaro, Nora Anchart
y Celeste Lazo.
Redaccin: Mnica Francescangeli, Greta Pena, Miguel Racubian y Ricardo Romero.
Fotografa: Alejandro Reynoso y Paula Meizoso
Diseo: Juarros Comunicacin
Imprenta: Melenzane S.A.
Agradecemos a todas/os las/os trabajadoras/es del INADI el aporte cotidiano, sin el cual,
las actividades y acciones detalladas en este libro de gestin, no hubiesen sido posibles.
2008 Repblica Argentina
HACIA UNA ARGENTINA SIN DISCRIMINACION. Informe de gestin del INADI:
Septiembre 2007 - Agosto 2008 - 1a ed. - Buenos Aires: Instituto Nacional contra la
Discriminacin, el Racismo y la Xenofobia - INADI, 2008.
324 p. ; 21x29,7 cm.
Autoridades Nacionales
Dra. Cristina Fernndez
Presidenta de la Nacin
Sr. Sergio Toms Massa
Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. Anbal Fernndez
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin
Dra. Mara Jos Lubertino
Presidenta del Instituto Nacional contra
la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
Los invito al desafo de atreverse a pensar diferente
y a ver en el otro, an con las diferencias que puedan
separarnos de l (de gnero, de culto, de ideas),
no un adversario, no un enemigo, sino parte tambin de
la condicin humana, tal vez la otra parte, que es la que
nos falta a todos nosotros y en la que nos reconocemos
en conjunto como ciudadanos y ciudadanas universales.
Palabras de la Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina
Fernndez, en el acto de apertura del seminario La mujer
y la alianza de civilizacin, oportunidades y desafos, el
28 de abril de 2008.
Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez y
presidenta del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino.
Directorio del INADI
Dra. Mara Jos Lubertino
Presidenta
Sr. Pedro Mouratian
Vicepresidente
Prof. Anbal Jos Pittelli
(Ministerio del Interior)
Emb. Dr. Juan Laureano Landaburu
(Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto)
mujer
, el
Prof. Susana Montaldo
(Ministerio de Educacin)
Cdor. Jos Lucas Gaincerain
(Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos)
Dr. Miguel ngel Zechin
(Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentinas DAIA)
Sr. Miguel Monserrat
(Asamblea Permanente por los Derechos Humanos APDH)
Dr. Gustavo Alberto Llaver
(Confederacin de Entidades Argentino-Arabes - FEARAB)
Representantes de Enlace con el INADI
Dr. Jorge Gonzlez
(Jefatura de Gabinete de Ministros)
Arq. Graciela Oporto
(Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios)
Dr. Jorge Ceballos
(Ministerio de Desarrollo Social)
Lic. Lidia Rodrguez
(Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva)
Dr. Diego Garca de Garca Vilas
(Ministerio de Salud)
Dra. Ileana Romina Arduino
(Ministerio de Defensa)
Sra. Olga Martn de Hammar
(Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social)
Directoras/es del INADI
Mnica Francescangeli Directora
Direccin de Asistencia y Asesoramiento a personas en situacin de discriminacin
Ricardo Romero Director
Direccin de Polticas contra la Discriminacin
Greta Pena Directora
Direccin de Prevencin e Investigacin de Prcticas Discriminatorias
Miguel Racubian Director
Direccin Administrativa, Financiera y Tcnica
Consejo Asesor del INADI
Nora Schulman
(Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio)
Carlos Eroles
(Comit de Seguimiento de la Convencin Interamericana para la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad)
Rabino Daniel Goldman
(Comunidad Bet El)
Sandra Painefilu
(Comisin de Juristas Indgenas en la Repblica Argentina)
Santiago Pszemiarower
(Comisin Los Adultos Mayores y sus Derechos - Asamblea Permanente por los
Derechos Humanos - APDH)
Manuela Natividad Obeso Gonzlez
(Asociacin Civil de Derechos Humanos Mujeres Unidas Migrantes y Refugiadas -AMUMRA)
Elida Juana Obella
(Federacin de Organizaciones Afrodescendientes)
Marcela Romero
(Asociacin Travestis Transexuales Transgneros Argentina - ATTTA)
Pablo Macia
(Secretara de la Juventud del Consejo Provincial de la CTA Provincia de Buenos Aires)
Alejandro Freyre
(Fundacin Buenos Aires Sida F.B.A.S.)
Delegadas/os provinciales del INADI
Provincia de Buenos Aires
Pablo Roma
Provincia de Catamarca
Selva Mary Zeballos
Provincia de Chaco
Daro Gmez
Provincia de Chubut
Alejandra Tolosa
Provincia de Crdoba
Adriana Domnguez
Provincia de Corrientes
Hugo Midn
Provincia de Entre Ros
Cristina Ponce
Provincia de Formosa
Pedro Venica
Provincia de Jujuy
Betina Demattei
Provincia de La Pampa
Santiago Ferrigno
Provincia de La Rioja
Marcelo Lucero
Provincia de Mendoza
Karina Ferraris
Provincia de Misiones
Mariano Antn
Provincia de Neuqun
Gustavo Garca
Provincia de Ro Negro
Julio Acavallo
Provincia de Salta
Vernica Spaventa
Provincia de San Juan
Horacio Rodrguez del Cid
Provincia de San Luis
Marina Ziliotto
Provincia de Santa Fe
Stella Maris Vallejos
Provincia de Santiago del Estero
Graciela Toscano
Provincia de Tierra del Fuego
Emilce Conejero
Provincia de Tucumn
Graciela Crdenas
Consejo Federal de Polticas Antidiscriminatorias
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Subsecretario de Derechos Humanos
Dr. Helio Dante Rebot
Directora General de las Minoras y sus Garantas
Lic. Beatriz Vitas
Gobierno de la provincia de Buenos Aires
Dr. Fernando Adolfo Cano
Gobierno de la provincia de Catamarca
Directora de Derechos Humanos
Lic. Ana Mara Saadi de Olmos
Gobierno de la provincia de Chaco
Dr. Carlos Martnez
Gobierno de la provincia de Chubut
Asesor de Gabinete de la Gobernacin
Sr. Ariel Salerno
Gobierno de la provincia de Crdoba
Secretario de Derechos Humanos
Dr. Ral Hernando Snchez
Gobierno de la provincia de Formosa
Subsecretaria de Derechos Humanos
Dra. Mara Sylvina Aruz
Gobierno de la provincia de Jujuy
Secretaria de Derechos Humanos
Dra. Mara Elizabeth Eisenberg
Gobierno de la provincia de La Pampa
Sr. Hctor Rubn Funes
Gobierno de la provincia de La Rioja
Prof. Domingo Bordn
Gobierno de la provincia de Neuqun
Subsecretario de Justicia y Derechos Humanos
Dr. Ricardo Ariel Riva
Gobierno de la provincia de Mendoza
Director de Derechos Humanos
Dr. Alfredo Guevara Escayola
Gobierno de la provincia de Misiones
Sra. Amelia Rosa Bez
Gobierno de la provincia de Ro Negro
Prof. Gladys Cofr
Gobierno de la provincia de Salta
Dra. Mara Silvia Pace
Gobierno de la provincia de San Juan
Subsecretario de Derechos Humanos y Lucha Contra la Discriminacin
Sr. Federico Hugo Zalazar
Gobierno de la provincia de Santa Cruz
Sr. Alberto Enrique Marucco
Gobierno de la provincia de Santa F
Dra. Rosa Acosta
Gobierno de la provincia de Tierra del Fuego,
Antrticae Islas del Atlntico Sur
Dra. Yanina Vernica Fernndez
Gobierno de la provincia de Tucumn
Dr. Daniel Oscar Posse
Coordinador del Consejo Federal de Polticas Pblicas
Antidiscriminatorias
Sr. Daniel Solar
Escriba, no hace mucho, sobre temas de discriminacin preguntndome cmo es posi-
ble que la Humanidad avance tanto en algunas cuestiones como la tecnologa o la cien-
cia y, a su vez, en otras, se halle detenida casi en los primeros das del hombre, cuando
el integrante de otra tribu era asesinado slo por no ser un igual.
Porque no es muy distinto lo que pasa hoy en los pases ms desarrollados, como los
de Europa o en los Estados Unidos, donde los atentados racistas y las expresiones xen-
fobas estn a la orden del da, muchas veces amparadaspor leyes dictadas en el seno de
Parlamentos pretendidamente progresistas.
Sin ir ms lejos, el propio candidato republicano a presidente de los Estados Unidos
es visto con buenos ojos por parte de la sociedad progresista por su actitud positiva
hacia los 12 millones de inmigrantes ilegales que habitan ese pas del norte.
Es que la dicotoma Civilizacin o Barbarie que nos presentaba Domingo Faustino
Sarmiento en su clebre Facundo ha quedado absolutamente refutada. Es ms, podra
sostenerse, sobre la base de innumerable cantidad
de pruebas, que ciertos avances sociales estn imbuidos de una alta cuota de salva-
jismo.
La propia legislacin que Europa est generando en torno a los inmigrantes no es ms
que una forma de xenofobia. Atemperada, quiz, en la letra, pero conteniendo el ger-
men mismo de la peor de las discriminaciones.
Argentina, recorre un camino inverso. Siempre fue, histricamente, un pas receptor,
abierto a todos los hombres de buena voluntad. Y si en el marco de esas migraciones
algn criollo us apelativos como gringo, tano o Gallego de forma despectiva rpi-
damente se incorporaron como palabras y sobrenombres cariosos en el lenguaje nacio-
nal.
Digo, adems, que en los ltimos aos, luego de que la Dictadura Militar intentara
revertir ese perfil de sociedad abierta y receptiva que tenemos los argentinos, hemos
vuelto por la buena senda.
Con la Reforma de la Constitucin Nacional de 1994, fueron elevados a rango consti-
tucional -Artculo 75, inc. 22- distintos documentos internacionales destinados a conso-
Xenofobia, racismo y
violencia en la agenda
P R O L O G O
Por Anbal Fernndez
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos.
lidar y proteger los derechos humanos.
Entre estos se destaca la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.
Dicha Convencin est equiparada al resto de las disposiciones constitucionales y, por este motivo, est por encima de
tratados internacionales y de la legislacin nacional o provincial. Varios fallos dictados por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin confirman dicha preeminencia.
A partir de esta Reforma Constitucional, en julio de 1995, por ley 24.515, se cre el Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) con el objeto de elaborar polticas nacionales y medidas concretas
para combatir la discriminacin, la xenofobia y el racismo.
Desde ese momento se ha cumplido con una gran tarea. El INADI, se constituy como una herramienta institucio-
nal concreta para contrarrestar y sancionar actitudes de discriminacin, xenofobia y racismo y no ha cejado en su
empeo, alcanzando buenos resultados, tanto en los programas que viene desarrollando -Ciudades y Comunas libres
de Discriminacin- como en polticas tales como La Fundacin Husped.
A partir de la asuncin del gobierno por parte de Nstor Kirchner y luego con Cristina Fernndez de Kirchner, son muchas
las tareas que se han realizado tanto en Prevencin e investigacin de prcticas discriminatorias como en asesoramiento y
asistencia a las vctimas.
Y durante este 2008, redoblamos el esfuerzo trabajando intensamente para estar ms cerca de la gente, desde el momento
mismo en que el ciudadano/a quiere realizar su denuncia.
Deca que como pas seguimos polticas inversas a las que se practican en algunos lugares del mundo.
Pero debo decir tambin que sta es una tarea de continuidad, de presencia, de acompaamiento en la que no pode-
mos descansar un instante porque las vctimas estn, siempre estuvieron: los gordos o los flacos, los altos o los bajos,
los morochos, los colorados, o tantos que sienten que en ese lugar, en ese momento, alguien les est faltando el res-
peto por una cuestin racial, o de imagen, o de status social.
Y todos nos necesitan, y todos tienen el derecho de que los acompaemos.
Por eso estamos all. Por eso el INADI est all.
Y este libro es nada ms que dar cuenta de eso.
Concluimos este segundo ao de gestin, que se inici en septiembre del 2006, con la satisfaccin de haber con-
cretado las acciones y polticas que nos propusimos como metas para este 2007-2008 en el camino de construccin
de una Argentina ms inclusiva para todas y todos.
Consolidamos una gestin federal, ampliamos la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, generamos
programas especficos de desarrollo de polticas y observatorios contra la discriminacin en diversos mbitos. Logramos
incidir con ms profundidad en las prcticas culturales con campaas comunicacionales y educativas. Multiplicamos
los convenios de cooperacin con distintas organizaciones e instituciones y completamos el mapa de la discrimina-
cin de todo el pas.
A esto se le suma, la apertura de nuevas instalaciones del Instituto con mayor accesibilidad y funcionalidad para la
atencin de los/as ciudadanos/as, la creacin de guardias jurdicas, la apertura de lneas telefnicas gratuitas de
denuncias para argentinos/as en el exterior y la consolidacin institucional del INADI con la aprobacin de su estruc-
tura funcional y la designacin de planteles profesionales en todas las reas.
La consolidacin de la gestin federal del INADI resulta fundamental para elaborar y llevar adelante estrategias
efectivas parar erradicar las distintas formas que adoptan las conductas discriminatorias y xenfobas. Por ello, median-
te la organizacin de 23 delegaciones provinciales, el lanzamiento del programa Comunas libres de Discriminacin
en la Ciudad de Buenos Aires y la adhesin de ms de 87 ciudades en 15 provincias al programa Ciudades libres de
discriminacin nos hemos puesto a disposicin de los/as ciudadanos/as de toda la Repblica y de los Gobiernos pro-
vinciales y municipales con el objetivo de abordar conjuntamente problemticas que muchas veces exceden las capa-
cidades de accin de una sola jurisdiccin.
En el mismo sentido, constituimos por primera vez el Consejo Federal contra la discriminacin, la xenofobia y el racis-
mo, del cual ya han participado 19 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En las primeras reuniones hemos
priorizado el monitoreo de polticas pblicas y su seguimiento en materia de entrega de tierras a los pueblos originarios,
discriminacin ambiental por desmonte y cumplimiento de la Ley de Bosques. En las prximas reuniones nos abocare-
mos a la bsqueda de soluciones a las discriminaciones en el mbito educativo y en el de la salud.
Otro aspecto esencial para el monitoreo y cogestin en la materializacin de las propuestas del Plan Nacional
contra la Discriminacin, ha sido el fortalecimiento de los foros de la sociedad civil, que son espacios de participa-
cin de organizaciones y movimientos sociales vinculados a los diversos ejes de discriminacin. Actualmente, se han
sumado en este 2008, los foros de discriminacin en educacin, discriminacin en salud, consumos problemticos
y reduccin de daos, y discriminacin por diversidad ideolgica y poltica, entre otros. Se estn ejecutando proyec-
tos conjuntos con organizaciones de la sociedad civil y en todos los ejes temticos se han transferido recursos a par-
tir de concursos pblicos y transparentes.
2008, Ao Iberoamericano
contra la Discriminacin
P R O L O G O
Por Mara Jos Lubertino
Presidenta del Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo
El avance institucional permiti, tambin, la creacin de nuevos programas, obser-
vatorios y proyectos que desarrollan polticas especficas tales como Consenso de
Estado para la paridad entre mujeres y varones, Red de empresas por la diversidad,
Prevencin de la discriminacin en la inclusin laboral de personas con discapaci-
dad, Turismo accesible, Revalorizacin de los pueblos originarios, Gestin parti-
cipativa de las diversidades, Paridad laboral, Inclusin digital, Observatorio de la
discriminacin en el ftbol y Discriminacin y trata de personas.
La concrecin de los mapas de la discriminacin en las 24 jurisdicciones ha sido uno
de los logros fundamentales del Instituto, que ha permitido adems fortalecer la pre-
vencin de prcticas discriminatorias mediante su estudio, de manera de nutrir a las
polticas pblicas de datos cientficos para su elaboracin. En materia de prevencin
tambin resulta fundamental, la difusin de la normativa antidiscriminatoria y de los
derechos fundamentales. En ese sentido, en este segundo ao de gestin, ampliamos
la promocin en va pblica y nos propusimos incidir culturalmente en prcticas natu-
ralizadas. As naci la campaa Las palabras discriminan que tiene por objetivo
generar conciencia acerca de expresiones del lenguaje comn que encierran fuertes
prejuicios hacia grupos vulnerados y acrecientan la difusin de estereotipos. Es de des-
tacar la oferta de talleres a escuelas de todo el pas y el trabajo mancomunado con
editoriales y organizaciones sociales para la revisin de textos escolares en pos de la
erradicacin de estereotipos y la visibilizacin de grupos excluidos.
En materia internacional, hemos participado activamente en las reuniones de los
grupos tcnicos de Discriminacin, Racismo y Xenofobia, Personas con discapaci-
dad y el subgrupo de Diversidad Sexual y Gnero de la Red de Altas Autoridades
en Derechos Humanos y Cancilleras del Mercosur y pases asociados (RAADDHH) y
organizamos en la ciudad de Buenos Aires, el Seminario Regional de adultos/as
mayores. Por su parte, tenemos el honor de ser sede oficial de la prxima reunin 2
Encuentro Iberoamericano de Desarrollo Social inclusivo, democracia participativa y
gestin de las diversidades de la Red Iberoamericana de Organismos y
Organizaciones contra la Discriminacin (RIOOD).
>>
P R O L O G O
Finalmente, el crecimiento de la institucionalidad a travs de la aprobacin de la
estructura del INADI, el nombramiento de planteles profesionales con la pronta convo-
catoria a concursos pblicos y la mejora en la infraestructura redunda principalmente en
una mayor y mejor atencin a las personas en situacin de discriminacin que son, en
definitiva, las vctimas cotidianas de la violencia, exclusin y marginacin que conlleva
cada prctica discriminatoria.
Por ello, este Ao Iberoamericano contra la Discriminacin nos encuentra a todos y
a todas satisfechos/as por las metas alcanzadas y, a la vez, concientes de lo mucho
que resta hacer en esta tarea que nos comprometimos a llevar adelante con energa
y eficacia bregando por una nueva cultura que valorice las diferencias garantizando
la igualdad real para todas y todos.
2008, Ao Iberoamericano
Por Mara Jos Lubertino
>>
Mara Jos Lubertino, presidenta del
INADI con el Jefe de Gabinete de
Ministros Sergio Toms Massa.
Mientras que en la segunda parte del siglo pasado se han logrado avances en la lucha contra la into-
lerancia religiosa, racial o de gnero, no ha sucedido lo mismo con la obesidad. A pesar de que la ciencia
ha demostrado que la obesidad es una enfermedad sostenida por factores genticos, metablicos y ambien-
tales que dan lugar a un severo deterioro de la salud y la calidad de vida, la persona con obesidad es sea-
lada como el culpable de su estado y hasta el da de hoy se le niega el acceso a una atencin mdica ade-
cuada bajo el argumento sostenido incluso por mdicos/as!- de que la obesidad es el resultado de la
pereza, la gula o algn otro pecado capital. Esto es especialmente preocupante para los casos de obesidad
severa cuyo tratamiento de eleccin (quirrgico) permite no slo una reduccin de peso sino tambin redu-
cir otros factores de riesgo, disminuir o discontinuar el uso de medicacin para otras enfermedades y con-
trolar la diabetes tipo 2, y sin embargo, es slo accesible para la minora capaz de pagar por l.
Pero la obesidad es slo uno de los casos en los que la discriminacin se ha convertido en una barrera
para gozar del derecho a la salud, entendida no slo como ausencia de la enfermedad sino como el nivel
ms elevado de bienestar fsico, mental y social posible segn la realidad y particularidad de cada persona.
Levantar esta barrera es una tarea indelegable de todo Estado y de toda sociedad. Para ello, desde este ao
estamos trabajado junto con otras organizaciones de la sociedad civil en el Foro contra la Discriminacin
en Salud, un valioso espacio creado por el INADI, para reducir las prcticas discriminatorias en ese mbito.
La importancia de este emprendimiento es enorme. Mi experiencia con la obesidad me ha enseado que la
lucha en soledad contra la discriminacin es siempre ms larga, lleva el doble de esfuerzo y su resultado es
incierto. El dilogo y la cooperacin abierta, en cambio, pueden obrar maravillas.
En los ltimos tiempos aos, meses, das- nuestro pas ha sido testigo y protagonista de un movimien-
to indito en la defensa del derecho a la salud que culmin con la ley que garantiza la cobertura del trata-
miento de la obesidad y de los trastornos alimentarios. No puedo sino hacer pblico mi reconocimiento al
INADI, que en medio de tanta indiferencia, brind su invalorable apoyo para hacer visible la problemtica
de la obesidad y permitir que este logro histrico fuera posible. Gracias al foro y a otras acciones similares,
extenderemos esta lucha a cada vez ms sectores que hoy se encuentran postergados.
Levantar las barreras al
goce del derecho a la salud
P R O L O G O S
Por Alberto Cormillot
Mdico
Fui llamada a realizar este prlogo en el marco de un nuevo perodo de lucha contra la discrimina-
cin, de un nuevo despertar tambin dentro de la histrica pelea que vienen librando los pueblos ind-
genas de nuestra Amrica contra la colonizacin y sus mtodos, una colonizacin que no ha sido nica-
mente territorial sino tambin cultural, orientada a la eliminacin de nuestra identidad indgena y de
nuestra existencia con fines tan alejados de lo espiritual como lo son los econmicos, el dominio del
mundo y la elevacin de una vanidad de "cultura superior". A lo largo de la historia de colonizacin se
han utilizado una diversidad de mtodos de opresin tales como la eliminacin fsica y la esclavitud pero
ninguno de ellos tan efectivo como la desmoralizacin, la marginacin, la eliminacin de la aparicin de
la conciencia de pueblo a travs del acorralamiento dentro del sistema y la discriminacin. Es por eso
que actualmente dentro de nuestros pueblos viven hombres entregados al sistema imperante, con una
conciencia formada por este, es decir, con una conciencia de sometimiento y baja estima.
Quera destacar, en el marco de esta nueva edicin del informe del INADI, la posicin de las muje-
res indgenas dentro de toda esta problemtica. Hemos iniciado un nuevo siglo sin que esto haya signi-
ficado para los pueblos histricamente marginados cambios positivos. Se puede decir que la posicin de
quienes manejan este sistema es la misma. Incluso se han acelerado proyectos de eliminacin que no se
concretaban gracias a la fuerza y resistencia de los pueblos. Las mujeres, dentro de nuestro pueblo, tuvie-
ron y tienen una importancia crucial en la cultura. Son educadoras y trasmisoras de la cultura en sus
hijos. Ensean el idioma y el valor del trabajo, mantienen la armona en el hogar y son, adems, produc-
toras de un sostn econmico en la familia a travs de la confeccin y venta del arte de sus pueblos.
Actualmente han tomado las riendas de la dirigencia de sus comunidades convirtindose en lderes y
referentes dentro de la centenaria lucha indgena, que no es slo una lucha por el reconocimiento de
nuestra existencia y de nuestros sufrimientos, sino tambin por nuestros derechos, que tambin son
Derechos Humanos.
El INADI, a travs de su participacin de apoyo hacia la promulgacin de leyes que amparan los
derechos indgenas sobre la posesin de las tierras, la proteccin del medioambiente, el derecho a la
vida, la proteccin a la niez y el fortalecimiento de sus organizaciones, ha logrado valientemente poner
en evidencia que "la cultura de los indgenas tiene en s un valor que la sociedad puede percibir como
un soporte de nuestra identidad nacional".
Las mujeres indgenas luchamos por nuestro espacio y porque nuestra voz sea escuchada. Dentro de los
pueblos marginados somos las ms marginadas ya sea por una cultura machista como por el temor a nuestra
capacidad como luchadoras. Nuestros derechos como humanas han sido mansillados una y otra vez. Miles de
veces se nos han tratado como animales y, como agravante, indias. Histricamente fue llevado a cabo el abuso
sexual, la negacin del acceso a la educacin, la subestimacin de nuestra inteligencia y nuestras capacida-
des por las instituciones y organismos del Estado que deben velar por nuestros derechos y desarrollo.
A partir de esto se puede destacar la importancia de la existencia del INADI que tiene un equipo
de gente conciente y comprometida con la no discriminacin, que sabe interpretar los problemas que
acarrea y hace efectiva su tarea en la erradicacin de la misma, como as tambin en las luchas indivi-
duales en la trasformacin de esta problemtica hacia un nuevo orden mundial, sin discriminacin racial,
social, religiosa o de gnero.
Por Kajianteya Octorina Zamora - pueblo wichi
(niyat autoridad- comunidad HONAT LE LES).
Ijuala inamejen
(que el sol nos
acompae)
El paso de estos dos aos de gestin en el INADI nos permiten visualizar el desarrollo y concrecin de pol-
ticas antidiscriminatorias trazadas y ejecutadas cuya finalidad es la construccin de una sociedad ms plural,
que otorga valor y rescata la diversidad como elemento fundamental para el enriquecimiento social y el ejer-
cicio ciudadano.
Hoy el Inadi posee una real consolidacin institucional. Su crecimiento cuantitativo y cualitativo lo ha lle-
vado a ser un organismo presente en la sociedad civil, con tangibles vnculos con la gente, comprometida con
las diversas problemticas de los grupos vulnerados y atenta a los requerimientos sociales que hacen del orga-
nismo una entidad flexible, y dctil a la realidad que cada vez se transforma con mayor celeridad.
El desafo de esta gestin fue saber acompaar a la sociedad civil, y para ello resulta necesario fortalecer
al instituto de manera de poder contener las diversas demandas. Esta tarea se encuentra en gran parte cum-
plida. Hoy observamos un organismo afianzado, con solidez profesional y humana y sobre todo, con un ferreo
compromiso militante de todas/os y cada una/o de sus miembros. En nuestro pas los grupos sociales ms vul-
nerados e invisibilizados se encuentran muchas veces distantes de los grandes conglomerados urbanos, lejanos
espacialmente de la centralidad administrativa. Esta situacin frecuentemente ha imposibilitado una rpida
intervencin en la resolucin de las diversas problemticas de nuestro pueblo. As, y a modo de respuesta pro-
activa, el Inadi ha federalizado tambin su gestin a travs de la apertura de 22 delegaciones provinciales. Ello
implica la presencia del organismo en cada rincn de nuestro pas, donde los delegadas/os, con escasos recur-
sos pero con un fuerte compromiso social e institucional, llevando adelante la poltica y la accin antidiscrimi-
natoria. Valen estas lneas para agradecer a cada uno de las/os trabajadoras/es del organismo que perma-
nentemente dan todo de s, a los/as profesionales y amigos/as de la sociedad civil que nos ensean da a da
el camino a seguir y al gobierno nacional que nos confi esta maravillosa y comprometida tarea que da senti-
do a la accin diaria para lograr desde la diversidad, una sociedad ms justa y equitativa.
Las iniciativas desarrolladas por el Instituto Nacional contra la Discriminacin, que acompaamos desde
su Directorio representando al Ministerio de Educacin, deben contribuir a desarticular las prcticas sociales
discriminatorias en el camino de fortalecer el papel del Estado como responsable de la construccin de hori-
zontes igualitarios para toda la sociedad . El mundo contemporneo presenta escenarios cambiantes, cuyas
transformaciones inciden en la educacin. Esa complejidad interpela las acciones educativas desde una pol-
tica de la diferencia que debe ampliar y diversificar el nosotros que nos constituye como pas, integrando las
culturas, el lenguaje, las identidades regionales, todos aquellos rasgos que hacen a la riqueza de una cultura
compleja, plural y extendida como la nuestra.
A ocho meses de gestin como miembro del directorio puedo asegurar que el INADI ocupa un lugar de
avanzada en la lucha contra la discriminacin y que esta posicin es gracias a la decisin del Gobierno
Nacional de impulsar una poltica integral y efectiva en materia de derechos humanos. Este corto perodo
fue un plazo de iniciativas en las que la sociedad civil ocup un lugar central: el INADI es hoy un organis-
mo gubernamental de puertas abiertas en el que la participacin es algo ms que una consigna, es un
mecanismo real de gestin.
Una de las metas a cumplir en este perodo es la firma de un CONVENIO MARCO DE COOPERACION
entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y el INADI, en atencin a los
recurrentes casos de discriminacin y de violacin de los derechos humanos de ciudadanos/as
argentinos/as en el mundo, siendo una funcin por la cual el Estado argentino, debe velar.
Este convenio condensa en s mismo los deseos y nuestra decisin de trabajar en conjunto entre la
Cancillera y el Instituto como lo prev la Ley N24515, que, autoriza al mismo a celebrar convenios con
organismos pblicos nacionales a los efectos de dar cumplimiento a los objetivos del INADI.
Sabemos que an queda mucho por hacer para cumplir con el compromiso de impulsar todas y cada
una de las propuestas del Plan Nacional contra la Discriminacin como nuestra razn de ser.
REFLEXI ONES DEL DI RECTORI O Y DEL CONSEJ O ASESOR
Directorio
Susana Montaldo
Representante Titular del
Ministerio de Educacin
Pedro Mouratian,
Vicepresidente del INADI
Juan Landaburu
Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio
Internacional y Culto
Desde hace pocos meses, desde el Ministerio del Interior nos hemos integrado a la labor del INADI con el con-
vencimiento de que el estado, aun sin intencin manifiesta, puede incurrir en prcticas discriminatorias.
Es por ello necesario redoblar el esfuerzo para que la discriminacin sea erradicada de las races mismas de
nuestra cultura.
El Ministerio del Interior tiene una enorme tarea por delante desarrollando tres ejes de gestin, a travs de
sus organismos competentes, que apuntan a garantizar la igualdad de derechos y oportunidades.
En primer lugar, mediante un plan estratgico del Registro de las personas (RENAPER), preservar el derecho
a la identidad de todos los ciudadanos, garantizando entre otras cuestiones, el acceso al DNI en tiempo y forma.
En segundo lugar, mediante polticas activas de la Direccin Nacional de Migraciones, ofrecer todas las garan-
tas de no discriminacin a todos los ciudadanos extranjeros, hombres y mujeres de buena voluntad que deseen
habitar el suelo argentino.
Finalmente, remover los obstculos que impiden que todos los ciudadanos puedan ejercer sus derechos elec-
torales, de elegir y ser elegidos, con transparencia e igualdad de condiciones.
En definitiva, consolidar el cambio de paradigma que reemplace la vieja concepcin de un Estado
ausente por otra de un Estado presente, inteligente y defensor incondicional de la libertad y la igualdad de
todos sus habitantes.
La DAIA, institucin a la que represento en el Directorio del INADI, fue fundada en 1935 para enfrentar
la amenaza que significaba el surgimiento del nazismo en Europa, y su creciente penetracin en nuestro pas,
naci para luchar contra el antisemitismo y defender la dignidad de la comunidad juda.
Tal misin institucional se fue ampliando, incluyendo el compromiso por la vigencia y preservacin de los
derechos humanos, la consolidacin de la democracia y sus valores esenciales, en particular el pluralismo, la
armnica convivencia en el respeto a las diferencias y la denuncia de cualquier expresin de discriminacin.
Es as como impuls la sancin de la Ley Antidiscriminatoria 23.592, promovi la creacin del INADI y a travs
del Centro de Estudios Sociales, investiga y difunde el Informe Anual sobre Antisemitismo y otras Discriminaciones.
Es mucha la tarea realizada por el INADI en el ltimo ao, en el cumplimiento de su misin, pero mucho
queda por hacer para erradicar la discriminacin de nuestra sociedad, y a ello deben apuntar los esfuerzos
de todos quienes lo integramos.
La discriminacin tiene muchas aristas, algunas demasiadas sutiles para poder interpretar rpidamen-
te o en forma ligera. Hoy vemos en los medios de difusin, que en pos de un mayor raiting, tanto en pro-
gramas de entretenimiento, show, policiales, polticos o informativos de toda ndole y color generan situa-
ciones que se pueden interpretar como discriminatorias.
Ante estas situaciones, en especial cuando surge la apreciacin discriminatoria en notas de opiniones pol-
ticas o trasmisiones de hechos o actos sociales, es cuando se presenta la gran duda. Puede el Estado, en
este caso nuestro Instituto, recomendar a la prensa sobre situaciones de posibles actos discriminatorios?
Entiendo que toda recomendacin o dictamen sobre discriminacin a un medio de prensa, debe ceder ante
el Derecho de Libre Expresin. Si el acto de un Organismo del Estado, puede siquiera rozar la libertad de
expresin, este acto no debe jams ser dictado, aun que el mismo conlleve la posibilidad de que persita esta
posible situacin injusta. Creo que siempre la libertad de pensamiento y la libre interpretacin de los suce-
sos polticos y/o sociales, y su posibilidad de difusin deber primar, an ante los intereses del los particu-
lares afectados y an del propio Estado. Creo que en estos casos solo debe actuar la Justicia, y nunca un
rgano que dependa del Poder Ejecutivo. Es la mejor manera de despejar dudas o implcitamente fomentar
la Censura Previa.
Otra cosa son los exabruptos televisivos, que no tienen ninguno de los condimentos polticos o sociales de
la pregunta que nos hicimos y ah debe actuar el Estado, que tiene el contralor de los mismos, si no lo hace
deja de cumplir con sus obligaciones.
Miguel Angel Zechin
Representante Titular
de la DAIA
Anbal Jos Pittelli
Ministerio del Interior
Gustavo A. Llaver
Federacin de Entidades
Argentino Arabes
REFLEXI ONES DEL DI RECTORI O Y DEL CONSEJ O ASESOR
El CASACIDN se propone llevar adelante, en coordinacin con el INADI, actividades de carcter nacio-
nal orientadas a la promocin del derecho a la participacin y a la no discriminacin de nios, nias y ado-
lescentes, entendiendo que tales derechos son vitales e indispensables para la construccin de un presen-
te democrtico que asegure a la niez y adolescencia el pleno ejercicio de sus derechos y les permita crecer
y desarrollar al mximo sus capacidades y recursos, no permitiendo que ningn nio/a quede postergado.
Una de las tareas fundamentales es la construccin de herramientas a los fines de brindar un panora-
ma global de la aplicacin actual de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y de las leyes
de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes que, fundamentalmente, sean tiles para movilizar
a la comunidad en la defensa activa de los derechos de los chicos y la defensa del derecho de los nios/as
a no ser vctimas de ningn tipo de discriminacin.
La Ley Nacional N26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nios/as y Adolescentes est atra-
vesada ntegramente por el principio de igualdad y no discriminacin, en el artculo 28 lo establece en
forma especfica: "Las disposiciones de esta ley se aplicarn por igual a todas las nias, nios y adolescen-
tes, sin discriminacin alguna fundada en motivos raciales, de sexo, color, edad, idioma, religin, creencias,
opinin poltica, cultura, posicin econmica, origen social o tnico, capacidades especiales, salud, aparien-
cia fsica o impedimento fsico, de salud, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o de sus padres
o de sus representantes legales".
Todos los nios y nias nacen libres y tienen la misma dignidad y los mismos derechos; por consiguien-
te, es necesario eliminar todas las formas de discriminacin contra ellos.
La pelea por construir relaciones sociales ms plurales y democrticas, en los que primen la tolerancia
y el respeto hacia la diversidad etnica, de gnero, opcin sexual, religin, nacionalidad, clase social y
muchos otros marcos de pertenencia de la subjetividad social, tiene el INADI un espacio de articulacin y
centralidad que viene desarrollandose con mucha fuerza. Mediante una accin constante, a travs de foros,
encuentros, charlas, participacin en los debates pblicos, en campaas grficas, en los programas televisi-
vos y audiovisuales; el INADI instala crecientemente el debate por una cultura antidiscriminatoria que for-
talezca los lazos de integracin de los sectores ms vulnerables de nuestro pas. Dentro de las juventudes,
nos parece central la accin que viene desarrollndose, interviniendo en los medios de comunicacin audio-
visuales, que utilizan predominantemente los jvenes, pero tambin es importante la presencia activa que
tiene el organismo en las calles, los barrios, las escuelas, en los boliches y en mbitos laborales donde
muchas veces se ven vulnerados nuestros derechos en la vida cotidiana.
Vamos por buen camino porque cada vez lo vamos transitando ms juntos, de todas y todos depende
seguir avanzando.
Como afrodescendiente de los primeros esclavos que entraron a Argentina, solicito a los medios de
comunicacin masiva, pblicos o privados, que apliquen un estndar esttico, multirracial; que se fomente
la creacin de programas destinados a la promocin de la autoestima de los grupos tnicos raciales, para
poder culminar con el racismo, la xenofobia, la falta de visibilizacin y la exclusin con los que nos encon-
tramos en el tercer milenio
Consejo Asesor
Nora Schullman
Comit Argentino de
Seguimiento y Aplicacin
de la Convencin
Internacional sobre los
Derechos del Nio
lida Obella
Federacin de
Organizaciones
Afrodescendientes
Pablo Macia
Secretara de la Juventud
del Consejo Provincial de la
CTA Pcia de Buenos Aires
Entre los avances ms destacados del INADI en el ltimo ao, es importante sealar el trabajo sistem-
tico de sensibilizacin sobre la diversidad, la migracin y el refugio, llevado adelante por este organismo.
La incorporacin de estas temticas ha permitido su visibilizacion y ha abierto en la sociedad un nece-
sario debate acerca de la discriminacin y la xenofobia, especialmente aquella que sufren las mujeres
migrantes y refugiadas. El INADI ha tenido tambin un rol relevante en la incorporacin de estos temas en
la agenda poltica impulsando polticas pblicas como la recepcin y sistematizacin de denuncias de casos
de discriminacin a migrantes y refugiad@s. Tambin en los mbitos legislativos, el INADI ha impulsado
leyes como la ley Nro 26.165 de refugiados que representa un avance significativo en el reconocimiento de
los Derechos Humanos de los sectores menos favorecidos como es el caso de l@s exiliad@s y desplazad@s.
Sin embargo, ms all de los logros, quedan aun tareas pendientes no solo en el campo social sino tambin
en el mbito institucional. Todas las organizaciones sociales, reproducen en alguna u otra medida, las rela-
ciones de poder que operan en la sociedad que las contiene, es por eso que el trabajo hacia al interior de
la organizacin es de suma importancia. En este sentido es necesario continuar trabajando en la formacin
y transformacin de mecanismos y herramientas inclusivas que permitan profundizar el funcionamiento
democrtico, participativo y respetuoso de las diferencias en todos los mbitos de trabajo del INADI.
Entre estos mecanismos seria importante disponer y aplicar medidas que sancionen las transgresiones
o cualquier decisin discriminatoria o que no cumpla con los principios de igualdad de oportunidades.
La principal discriminacin hacia los pueblos Indgenas Originarios, en Argentina es la extrema pobre-
za en la que han quedado sumergidos, luego de la invasin y desapoderamiento de sus territorios. Como
consecuencia de ello, estn impedidos de ejercer satisfactoriamente los derechos humanos fundamentales
inherentes a todo grupo humano.
A pesar de ello, no es menos cierto que los pueblos Indgenas Originarios como tales hemos logrado
sobrevivir por mantener la espiritualidad y defender la relacin armoniosa con la tierra.
En la dos ltima dcada, los Pueblos Indgenas Originarios en Argentina, producto de la organizacin
y concientizacin, hemos logrado el reconocimiento de nuestros derechos fundamentales como pueblos en
la Constitucin Nacional, Constituciones Provinciales y Leyes Nacionales. Sin embargo, al no contar con pol-
ticas claras en la materia, trae como consecuencia que en la prctica, tales derechos fundamentales tengan
escasa aplicacin.
Hoy, a la luz de los Derechos Humanos, invitamos a la sociedad Argentina, a que juntos revisemos la
historia de este pas, para que entonces podamos proyectarnos con dignidad.
En este perodo se continu el trabajo en Adultos/as Mayores, en la realizacin de encuentros de altas
autoridades en Montevideo y Argentina en el mes de marzo y en la representacin del pas en Ro de Janeiro
para la futura Convencin Internacional que tratar la evaluacin y presentacin de la Declaracin de
Brasilia en el tema.
Considero que, no obstante estos esfuerzos, an la temtica de Adultos/as Mayores es un punto pen-
diente a desarrollar y avanzar con mayor solidez, teniendo en cuenta tanto su peso en la realidad de nues-
tra sociedad como la situacin de invisibilidad en la que sigue siendo postergado.
El estigma y la discriminacin relacionados al vih- sida se manifiestan, a travs de actitudes y compor-
tamientos sutiles o abiertamente agresivos, en cada uno de los espacios en los que participan las personas
con vih su y red social, siendo especialmente frecuente en el hogar, el mundo laboral, la comunidad y en los
efectores de salud; sus manifestaciones mas habituales son el asilamiento, la distancia afectiva, la evitacin
del contacto fsico y la violacin de la confidencialidad. Estos actos suponen la violacin de uno o ms de
sus Derechos Humanos fundamentales.
Desde el INADI tenemos el compromiso de trabajar contra la discriminacin asociada al vih y aplicar el
Plan Nacional contra la Discriminacin a travs de nuestra gestin efectiva.
Manuela Natividad
Obeso Gonzlez
Asociacin Civil de Derechos
Humanos Mujeres Unidas
Migrantes y Refugiadas
AMUMRA
Sandra Painefilu
Comisin de Juristas Indgenas
en la Repblica Argentina
Santiago Pszemiarower
Comisin Los Adultos Mayores y sus
Derechos de la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos APDH
Alex Freyre
Fundacin Buenos Aires Sida
Asesor en VIH Sida INADI
Activi
en el c
2 GestionInadi2008CapI.qxd 9/11/08 3:07 PM Pgina 26
Captulo 1: El camino hacia un pas libre de discriminacin 27
1.1 - El INADI
1.2 - Nuestra tarea
1.3 - Las normas que nos rigen
1.4 - El Plan contra la Discriminacin
1.5 - Avances en la implementacin del Plan Nacional
contra la discriminacin
Captulo I
El camino hacia un pas
libre de discriminacin
Actividad plstica del INADI con nias y nios,
en el ciclo Arte contra la discriminacin
1.1 - El INADI
El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), fue
creado en 1995 mediante la Ley N 24.515 como un organismo descentralizado.
Funciona en la rbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin por
Decreto Presidencial N 184/2005.
Las acciones del INADI estn dirigidas a la defensa de los derechos de todas aquellas
personas cuyos derechos se ven vulnerados por ser discriminadas y, tambin, a la promo-
cin de los cambios culturales necesarios para prevenir este tipo de prcticas sociales.
La discriminacin consiste, ante todo, en maltratar, agredir, excluir y marginar de cual-
quier forma a cualquier persona (o grupo de personas) por motivos arbitrarios y que deri-
van en mltiples casos de discriminaciones especficas. Entre las muchas formas que
existen, las ms frecuentes son la discriminacin por adscripcin poltica, por creencias
religiosas, por diferencias fsicas o por enfermedades, por edad, por gnero, por identi-
dad sexual y por origen tnico-nacional.
La ignorancia, el miedo o los prejuicios son algunas de las causas de la discriminacin.
Los motivos de las agresiones y las marginaciones nunca tienen bases coherentes y
parecen fundarse en preconceptos sutiles e irreflexivos.
Las funciones del Instituto se orientan a garantizar para esas personas, los mismos
derechos y garantas de los que gozan todos los seres humanos por su condicin de tales.
Para dar cumplimiento a los presupuestos enunciados en la creacin del INADI, ste se
organiz en diferentes direcciones, que desarrollan los programas y proyectos especficos
segn los objetivos institucionales.
1.2 - Nuestra Tarea
Elaborar y proponer polticas nacionales e impulsar acciones y medidas concretas
para combatir la discrIminacin, la xenofobia y el racismo.
Actuar como rgano de aplicacin de la Ley N 24.515 de Creacin del Instituto
Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, velando por su cumpli-
miento y la consecucin de sus objetivos.
Difundir los principios normados en la Constitucin Nacional, tratados internacionales
en materia de derechos humanos, normas concordantes y complementarias y la Ley N
23.592 sobre Actos Discriminatorios, as como los resultados de los estudios que reali-
ce o promueva y las propuestas que formule.
Disear e impulsar campaas educativas y comunicacionales tendientes a la valori-
zacin del pluralismo social y cultural, y a la eliminacin de actitudes discriminato-
rias, xenfobas o racistas.
Recibir y coordinar la recepcin de denuncias sobre conductas discriminatorias, xen-
fobas y racistas, y llevar un registro de ellas.
Brindar un servicio de asesoramiento integral y gratuito a personas o grupos en situa-
cin de discriminacin o vctimas de xenofobia o racismo, proporcionando patrocinio
gratuito a pedido de la parte interesada.
28 Captulo 1: El camino hacia un pas libre de discriminacin
Proporcionar al Ministerio Pblico y a los tribunales judiciales asesoramiento tcnico
especializado en los asuntos relativos a la temtica de su competencia, actuando
como colaborador y auxiliar de la Justicia.
Informar a la opinin pblica sobre actitudes y conductas discriminatorias, xenfo-
bas o racistas que pudieran manifestarse en cualquier mbito de la vida nacional,
especialmente en las reas de educacin, salud, accin social y empleo; provengan
ellas de autoridades, entidades o personas privadas.
Constatar prima facie- la existencia en el territorio argentino de personas que
durante la Segunda Guerra Mundial o posteriormente, participaron en el exterminio
de pueblos o en la muerte y persecucin de personas o grupos de personas a causa
de su raza, religin, nacionalidad u opinin poltica. Y cuando corresponda, efectuar
las denuncias ante las autoridades competentes.
Promover e impulsar, cuando existan suficientes evidencias, y de acuerdo a lo previsto en el art-
culo 43 de la Constitucin Nacional, las acciones judiciales y administrativas pertinentes.
Articular acciones conjuntas con organizaciones de la sociedad civil que trabajen
contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo.
Establecer y gestionar delegaciones en las jurisdicciones provinciales y en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires para federalizar la gestin del INADI.
Asimismo, el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la sancin del Decreto N 1086/05
de adopcin del Plan Nacional contra la Discriminacin de fecha 07/09/2005, enco-
mienda en su artculo 1 que el INADI asuma la coordinacin para implementar dicho
Plan. Por ello, el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
se propone como objetivos primordiales las siguientes estrategias:
Efectivizar las propuestas del Plan Nacional contra la Discriminacin.
Federalizar la gestin del INADI, fortaleciendo las delegaciones existentes y creando
nuevas en todo el territorio nacional.
Fortalecer la participacin de la sociedad civil a travs de foros conformados por
organizaciones dedicadas a la lucha contra la discriminacin.
Mejorar la atencin a las personas en situacin de discriminacin, brindando un ser-
vicio integral de orientacin y asesoramiento.
Hacer ms eficaz la recepcin de denuncias sobre hechos discriminatorios, xenfobos o racistas,
prestando un asesoramiento jurdico especializado, de acompaamiento y defensa de las vctimas.
Realizar campaas que promuevan la valoracin del pluralismo social y cultural, la
integracin de las diversidades y la eliminacin de todas aquellas actitudes discrimi-
natorias, xenfobas o racistas.
Desarrollar programas de prevencin de las prcticas discriminatorias, y actualizar el
diagnstico acerca de las situaciones de discriminacin en todo el territorio median-
te la investigacin especializada.
1.3 - Las Normas que nos rigen
Las normas principales que regulan nuestra actuacin son:
Normas de derecho interno:
Constitucin Nacional
Ley N 23.592 Ley Antidiscriminatoria
Ley N 24.515 Creacin del INADI
Decreto N 1086/05 Plan Nacional contra la Discriminacin
Normas de derecho internacional:
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad.
Qu dicen las normas
Constitucin Nacional
La Constitucin Nacional establece la igualdad ante la ley, en sus arts. 16 y 75, incs.
19, 22 y 23.
El artculo 16 exige que se trate del mismo modo a quienes se encuentren en igual
situacin, lo cual implica la prohibicin de dar trato de inferioridad a una persona
por motivos raciales, religiosos, ideolgicos, polticos y sexuales de caracteres fsicos.
Es precisamente el art. 75, inc. 22 el que otorga jerarqua constitucional a los instru-
mentos internacionales de derechos humanos all enumerados, los cuales a su vez
consagran el mencionado principio de igualdad y no discriminacin en ms de una
oportunidad (Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art. 2;
Declaracin Universal de Derechos Humanos, arts. 2, 7, 12, 21 y 26; Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, arts. 1, 11 y 24; Pacto Internacional de dere-
chos civiles y polticos, arts. 2, 3 y 26).
Ley N 23.592 (1988)
Esta legislacin define el acto discriminatorio en sentido amplio, estableciendo la
reparacin del mismo; tambin la penalidad agravada en caso de la comisin de deli-
tos y la tipificacin de la publicidad racista, xenfoba y discriminatoria. El Art 4
(incorporado por ley 24782, art. 1), declara la obligatoriedad de exhibir en el ingre-
so a los locales bailables, de recreacin, salas de espectculos, bares, restaurantes u
otros de acceso pblico, en forma clara y visible el texto del artculo 16 de la
Constitucin Nacional, junto con el de la ley. El Art. 5 (incorporado por ley 24782,
art.2), establece que el texto sealado en el artculo anterior, tendr
una dimensin, como mnimo de treinta (30) centmetros de ancho, por
cuarenta (40) de alto y estar dispuesto verticalmente. En el mismo, al
pie, deber incluirse un recuadro destacado con la siguiente leyenda:
Frente a cualquier acto discriminatorio, usted puede recurrir a la auto-
ridad policial y/o juzgado civil de turno, quienes tienen la obligacin
de tomar su denuncia.
Ley N 24.515 (1995)
Esta norma crea al Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo, regula sus atribuciones y funciones, el rgimen
de designacin y facultades de sus autoridades, y los recursos econ-
micos con que contar para el desarrollo de sus actividades.
Decreto N 1086/05
Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin importa una
exhaustiva investigacin con diagnsticos y propuestas sobre la situa-
cin de la referida problemtica en todo el territorio de la Repblica
Argentina, encomendndose al INADI la coordinacin de la ejecucin
de sus conclusiones.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos. (ONU 1948)
Este instrumento es el primero que universalmente considera que la
libertad, la justicia y la paz en el mundo, tienen por base el reconoci-
miento de iguales derechos para todos los seres humanos. El Art. 1,
establece la igualdad del ser humano desde el momento de su naci-
miento. El Art.2, Inc.1, prohbe la distincin por raza, color, sexo, idio-
ma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacio-
nal o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condi-
cin, en lo que hace al reconocimiento de los derechos y libertades que
tiene el ser humano. El Art. 7 establece que todos los seres humanos
tienen la misma proteccin ante la ley, especialmente contra todo tipo
de discriminacin.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (ONU 1966)
Este Pacto reconoce que no puede realizarse el ideal del ser humano
liberado del temor y la miseria, a menos que se creen condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles y polticos. El Art.
2 establece el compromiso de los Estados a garantizar a todos los indi-
viduos que se encuentren en su territorio los derechos reconocidos por
el instrumento, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opi-
nin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econ-
mica, nacimiento o cualquier otra condicin social. El artculo 3 estable-
ce el compromiso de garantizar los derechos civiles y polticos a todos
los hombres y las mujeres sin distincin. El Art. 24, repite la misma clu-
sula antidiscriminatoria del Art. 2 en lo que hace al derecho de todos los
nios de gozar de las medidas protectorias que requiere, tanto por parte
de su familia, como de la sociedad y el Estado. El Art. 26 establece la
igual proteccin de la ley. El Art. 27 se refiere a la proteccin de los dere-
chos de la minoras tnicas, religiosas o lingsticas dentro de un Estado.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. (ONU 1976)
El Pacto contiene una serie amplia y completa de derechos econmicos, sociales y
culturales describindolos y definindolos en detalle. Asimismo posee normas espe-
cficas referidas a la problemtica de la discriminacin en los artculos 2, 3, 7 y 10,
consagrando el principio de igualdad del Derecho Internacional a los Derechos
Humanos. El artculo 2, Inc. 2, estipula que los Estados se comprometen a garan-
tizar el ejercicio de los derechos sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. El Art. 3 establece que los
Estados se comprometen a garantizar los derechos a hombres y mujeres sin distin-
cin. El Art. 7, Lit. i), establece salario igual por tarea de igual valor y c), igual opor-
tunidad de promocin.
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre. (OEA 1948)
Este Instrumento fue concebido como el sistema inicial de proteccin que los Estados
Americanos consideraron adecuado a las circunstancias sociales y jurdicas imperan-
tes en el momento de su creacin, no sin reconocer que se debe fortalecer cada vez
ms en el campo internacional, a medida que esas circunstancias vayan siendo ms
propicias. As fue como la Corte interamericana de Derechos Humanos, reconoci su
particular estatus jurdico a travs de la OC N 10/89. En su Art. 2, establece la
igualdad ante la Ley de todas las personas en tanto a sus derechos y sus deberes, sin
distincin alguna.
Convencin Americana de Derechos Humanos -PSJCR-. (OEA 1969)
El propsito de este instrumento internacional fue consolidar dentro del continente
americano un rgimen de libertad personal y justicia social fundado en el respeto de
los derechos esenciales del hombre. En este sentido, establece deberes de los
Estados en relacin al resguardo y garanta de los derechos reconocidos, y organiza
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de
DDHH como medios de proteccin de los individuos. El Art. 1 establece que los
Estados se comprometen a respetar el pleno ejercicio de los derechos y libertades a
toda persona bajo su jurisdiccin sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
El Art. 13, prohbe toda apologa del odio nacional, racial o religioso que incite a la
violencia o cualquier otra accin similar contra una persona o grupo por ningn moti-
vo. El Art. 17, insta a los Estados a tomar medidas para garantizar la igualdad de
derechos entre los cnyuges e igualdad de derechos de todos los nios, sean nacidos
dentro o fuera del matrimonio. El Art. 24, estableceigual proteccin ante la Ley.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer. (ONU 1979)
Esta convencin reafirma el principio de no discriminacin, garantizando a hombres
y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos: civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales.
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. (ONU 2007)
El sistema de derechos humanos actual tiene por objeto promover y proteger los dere-
chos humanos de las personas con discapacidad, pero las normas y los mecanismos exis-
tentes de hecho no proporcionan proteccin adecuada para los casos concretos de per-
sonas con discapacidad. Este pacto intenta avanzar hacia una efectiva igualacin de los
derechos para todas las personas, cualquiera sea su capacidad fsica o psquica.
Convencin sobre Derechos del Nio. (ONU 1990)
Este instrumento resguarda los derechos de la infancia, considerando cuidados y asis-
tencia especial para los nios, nias y adolescentes, asumiendo que stos deben reci-
bir la asistencia necesaria para poder ejercer plenamente sus responsabilidades den-
tro de la comunidad. En el Art. 2, Inc. 1, se estipula el deber de los Estados de respe-
tar los derechos de los nios bajo su jurisdiccin sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o
social, posicin econmica, impedimentos fsicos, nacimiento o cualquier otra condi-
cin del nio, de sus padres o representantes legales; y el Inc. 2, importa el deber del
Estado de adoptar medidas para garantizar la proteccin de los nios contra toda
forma de discriminacin por causa de la condicin, actividades, opiniones o creencias
de sus padres, tutores o familiares. El Art. 30, establece la prohibicin de negar a un
nio que pertenezca a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, o sea miembro de
comunidades de origen indgena, tener su propia vida cultural, religin, o idioma.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial. (ONU 1969)
Esta Convencin promueve los principios universales de derechos humanos, al consi-
derar que todos los hombres tienen derecho a igual proteccin ante la ley contra
todo tipo de discriminacin racial y segregacin; y afirmando que toda doctrina de
superioridad es cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta.
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. (ONU 1948)
Este instrumento est relacionado directamente con las facultades acordadas al
INADI en virtud de lo dispuesto por el Art. 4 inciso K y L de la Ley Nacional N
24.515, que instan a constatar prima facie la existencia de personas que hayan par-
ticipado del genocidio ocurrido durante la Segunda Guerra Mundial y promover las
acciones administrativas y/o judiciales pertinentes.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. (OEA 1999)
Este instrumento tiene en cuenta que la discapacidad puede dar origen a situacio-
nes de discriminacin, y por tal motivo, propicia el desarrollo de acciones y medidas
que permitan mejorar la situacin de las personas en semejantes circunstancias. La
convencin define la discapacidad, establece sus objetivos y crea un Comit dedica-
do al contralor de su aplicacin.
1.4 - El Plan contra la Discriminacin
Mediante el Decreto N 1086/2005, el Gobierno de la Repblica Argentina aprob
el documento titulado Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin La discrimi-
nacin en Argentina. Diagnstico y propuestas, como poltica estatal orientada a la
lucha contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo.
A travs de este documento, el Gobierno Nacional cumple con las recomendaciones
emanadas de la Declaracin y el Programa de Accin de la III Conferencia Mundial con-
tra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia, celebrada en la ciudad de Durban (Sudfrica) en septiembre de 2001.
Asimismo, el documento se presenta en un marco de principios orientados a la promo-
cin y proteccin de los derechos humanos, eje fundamental de la actual gestin de
gobierno, que contribuye a la consolidacin del estado de derecho y de la gobernabili-
dad democrtica.
Este Plan ofrece los lineamientos a partir de los cuales el Poder Ejecutivo
Nacional invita a los diferentes mbitos del poder estatal y de la sociedad
civil, a participar en los estudios y acciones necesarios a fin de cumplir con
los mencionados objetivos en todo el territorio nacional, de acuerdo con el
artculo 2 del Decreto N 1086/05, que encomienda al Instituto Nacional
contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, la coordinacin de la
ejecucin de las propuestas indicadas en el documento".
Contenidos conceptuales
El documento parte de la premisa de que las prcticas sociales discrimi-
natorias no se explican por ninguna caracterstica que posea la vctima,
sino por las cualidades del grupo social, sociedad o Estado que lleva a cabo
el proceso discriminatorio. Este tipo de prcticas comprende la creacin
y/o difusin de estereotipos; el hostigamiento, maltrato, agresin, segrega-
cin y/o marginacin sobre la base de dichos estereotipos; y las distincio-
nes respecto del acceso y goce de determinadas libertades fundamentales.
El anlisis no centra su mirada en los grupos discriminados sino en las
problemticas que producen que determinados grupos sociales se inclinen
a ejercer prcticas sociales discriminatorias; con la conviccin de que el pro-
blema lo tiene aquel que discrimina y no aquel/lla que es discriminado/a
y, por tanto, que es el que discrimina (o la sociedad que lo hace) quien
debe modificar su conducta. En este sentido, combatir la discriminacin es
un deber del Estado y un compromiso de todos y todas.
En trminos generales, la discriminacin es concebida como el origen de un fenme-
no social comn que genera actitudes de marginacin, hostilidad y violencia, indepen-
dientemente de las peculiaridades que se expresan en cada situacin.
Ejes de la discriminacin
A partir de este enfoque, se han elaborado tres ejes a partir de los cuales abordar el
fenmeno de la discriminacin. El primero de ellos es el racismo, entendido como un
conjunto de ideologas, preconceptos, estereotipos y prejuicios que tienden a segmen-
tar al conjunto humano en grupos que tendran caractersticas comunes y jerarquizables
entre s, basados en una supuesta herencia gentica que impone la posibilidad e inclu-
so la inevitabilidad de ciertos comportamientos en detrimento de otros.
El segundo eje es la pobreza -y la exclusin social- como una causa inherente a la
mayor parte de las discriminaciones o bien potenciando las formas preexistentes de dis-
criminacin social.
El tercer eje es el referido a la particular relacin entre el Estado y la sociedad que
determina la creacin de estereotipos discriminatorios y justifica o ignora prcticas
sociales discriminatorias.
Plan Nacional contra la
discriminacin.
reas de anlisis
A partir de la reflexin de los ejes se ha pasado a analizar las situaciones de discrimi-
nacin de distintos sectores sociales. Se ha preferido no hablar de grupos vulnerables
sino de grupos vctimas de discriminacin. De este modo se subraya que la condicin
discriminatoria parte del sujeto discriminador y no es inherente al grupo que sufre la dis-
criminacin.
En el diagnstico, el Plan reflexiona sobre la problemtica de los diversos grupos socia-
les afectados por la discriminacin, pero recordando que esencialmente la discriminacin
es una sola, aunque se exprese de modo variado segn los diversos estratos sociales.
Por orden alfabtico, son desarrolladas las siguientes reas: Etario (principalmente,
niez, adolescencia y adultos mayores); tnico-Nacional (referido a pueblos originarios,
afrodescendientes, judos, islmicos, gitanos, colectividades latinoamericanas y asiti-
cas); Gnero; Identidad Sexual (en el Plan se considera esta rea, aunque la mayor parte
de los documentos internacionales, incluyendo la Conferencia de Durban, la ignora);
Migrantes y Refugiados; Necesidades Especiales (principalmente referido a la discapaci-
dad); Poltico-Ideolgico; Religin (que incluye la espiritualidad indgena, las formas de
antisemitismo e islamofobia, el protestantismo y otros grupos religiosos); Situaciones
Particulares (referidas a grupos cuya situacin de discriminacin se debe a la falta de
accin estatal en cuanto a la proteccin de sus derechos fundamentales; se incluyen las
personas detenidas, liberados, ex combatientes de la guerra de Malvinas y poblaciones
geogrficamente aisladas).
mbitos Institucionales
Por ltimo, consideramos que ciertas reas del funcionamiento estatal y/o social
resultan vitales, tanto para la construccin de las matrices discriminatorias como respec-
to de los modos de desarticularlas. Es por ello que el Plan se propone el anlisis de estos
mbitos a fin de detectar los medios de comisin y/o legitimacin de prcticas sociales
discriminatorias y sugerir acciones que no slo tiendan a impedir su reiteracin sino que
puedan colaborar en el diseo de matrices culturales pluralistas, basadas en el respeto
y el enriquecimiento junto al otro. Dichos mbitos Institucionales son: Administracin
de Justicia y Legislacin; Administracin Pblica; Educacin; Fuerzas de Seguridad;
Medios de Comunicacin; y Salud.
La idea central de este documento es el monitoreo de la implementacin de las pro-
puestas del Plan Nacional contra la discriminacin, que requiere de la accin conjunta
(poderes ejecutivo, legislativo y judicial nacionales, provinciales y municipales) y de la
sociedad civil (asociaciones profesionales y universitarias, organizaciones no guberna-
mentales de la sociedad civil, expertos, etc.).
Desde el INADI consideramos que este tipo de gestin conjunta implica, ante todo, la
promocin y difusin de las recomendaciones entre las/os actoras/es involucradas/os con
el objetivo de que hagan suyas las acciones que le competen. En este sentido, las autori-
dades del INADI han considerado que una parte importante de las recomendaciones del
Plan Nacional deban ser consideradas como ejes para el desarrollo de las actividades del
Instituto. As, muchas de las acciones desarrolladas por las distintas reas del INADI y
consignadas en este volumen se orientan al desarrollo y puesta en prctica de las pro-
puestas contenidas en el documento aprobado mediante Decreto N 1086/05.
En relacin a la implementacin del Plan Nacional desde las distintas reparticiones del
Estado Nacional debe tenerse presente que, en la medida en que el INADI cuenta con
representaciones de diversas carteras en su Directorio, la articulacin de estas gestiones
resulta facilitada. Como queda indicado en la seccin correspondiente de este volumen,
los representantes de los Ministerios del Interior; de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto; de Educacin; y de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos forman
parte del Directorio del Instituto. Asimismo, se ha convocado a otras reas imprescindi-
bles para lograr una accin transversal y se han incorporado enlaces con Jefatura de
Gabinete de Ministros y de los Ministerios de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios; de Desarrollo Social; de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva; de Salud;
de Defensa; y de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a fin de agilizar las gestiones rela-
tivas a la lucha contra la discriminacin en los mbitos de su competencia.
Durante el ao 2007, en articulacin con los miembros del Directorio, se solicit infor-
macin a cada uno de los Ministerios y Organismos dependientes del Poder Ejecutivo
Nacional respecto de las acciones desarrolladas en virtud del decreto de aprobacin del
Plan Nacional contra la Discriminacin, N 1086/ 05. Sobre la base de la informacin reci-
bida se dio forma a un Informe de Avance, documento que presenta el amplio conjunto
de acciones, programas y polticas desarrolladas por el Estado Nacional en materia de
lucha contra la discriminacin y en favor de la promocin de las diversidades.
Dr. Anbal Fernndez y Dra. Mara Jos Lubertino, con delegados/as provinciales del INADI.
La informacin recibida fue organizada en funcin de la estructura de las propuestas de
dicho documento. De esta forma, el Informe comienza dando cuenta de las acciones desarro-
lladas en cumplimiento de las Propuestas Generales (esto es, comunes a todas las mbitos)
y de las Propuestas Legislativas, que agrupan todas las iniciativas en materia legal. Como la
mayor parte de las recomendaciones del Plan Nacional se agrupan como Propuestas por
mbitos Institucionales de Aplicacin, se sigui el orden de ese anlisis (Administracin de
Justicia y Legislacin, Administracin Pblica, Educacin, Fuerzas de Seguridad, Medios de
Comunicacin, Salud) para dar cuenta de las diversas polticas desarrolladas. Esta informa-
cin fue publicada en mayo de 2008 bajo el titulo Hacia una Argentina sin discriminacin.
Avances en la Implementacin del Plan Nacional contra la Discriminacin.
Un balance general nos permite establecer un notable aumento de la importancia
asignada desde la perspectiva gubernamental a la resolucin de las manifestaciones de
las prcticas discriminatorias. Asimismo, debe destacarse la relevancia otorgada a la pro-
mocin y apoyo a la organizacin y el funcionamiento de organizaciones sociales. Desde
el INADI consideramos que esta nueva pauta de vinculacin entre la sociedad civil y el
Estado es la base para una desarticulacin efectiva de las manifestaciones ms nocivas
de las prcticas discriminatorias. Dada la gran cantidad de acciones desarrolladas con-
sideramos importante que para acceder a una informacin detallada se consulte la
publicacin citada.
En materia legislativa resulta de importancia notar el significativo avance en la defen-
sa de derechos alcanzado con la sancin de las siguientes leyes nacionales. Cabe recor-
dar que el artculo 3 del decreto N 1086/05 invita al Honorable Congreso de la
Nacin a participar en las acciones necesarias para la puesta en prctica de las propues-
tas formuladas en el Plan Nacional contra la Discriminacin.
Ley N 26.061, sancionando una ley de proteccin integral de la infancia que contem-
ple los criterios est blecidos en la Convencin de los Derechos del Nio, en reemplazo de
las actuales leyes N 10.903, N 22.278 y sus modificatorias (Propuesta PNcD N 23);
Ley N 26.130, habilitando la anticoncepcin quirrgica para toda persona mayor de
edad en los servicios del sistema de salud;
Ley N 26.160, sancionando la emergencia por 4 aos a fin de detener los desalojos
de pueblos indgenas y permitir el reordenamiento territorial y la regularizacin de la
propiedad comunitaria (Propuesta PNcD N 13);
Ley N 26.162, declarando el reconocimiento de la competencia del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) para recibir y examinar comunicacio-
nes de personas que alegaran ser vctimas de violaciones a sus derechos por parte del
Estado, estableciendo al INADI como rgano nacional competente para la recepcin
y examen de peticiones de personas o grupos de personas (Propuesta PNcD N2);
Ley N 26.165, sancionando una Ley de Refugio que regule de modo general y cohe-
rente la institucin del refugio, adecuando el rgimen de refugio al sistema aproba-
do en los pases miembros del Cono Sur y compatible con las propuestas del ACNUR
para la regin (Propuestas PNcD N 27, 28 y 29);
Ley N 26.171, ratificando el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer sin reservas ni clusulas interpre-
tativas, facultando a particulares para presentar sus denuncias ante el rgano compe-
tente de control contra los estados incumplidores (Propuesta PNcD N 3);
Ley N 26.199, declarando el 24 de abril como Da de Accin por la Tolerancia y el
Respeto entre los Pueblos, en conmemoracin del genocidio sufrido por el pueblo
armenio;
Ley N 26.202, ratificando la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares sin reservas ni
clusulas interpretativas (Propuesta PNcD N 4);
Ley N 26.331, de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques
Nativos, Esta ley tiene como objetivo garantizar la proteccin de la biodiversidad,
limitando la tala masiva e indiscriminada de flora y el aniquilamiento de fauna con
medidas de proteccin adecuadas (Propuestas PNcD N 8 y 14).
Respecto al seguimiento del Plan Nacional a nivel provincial la gestin del INADI se
orient a la difusin del Decreto N 1086/05 entre las autoridades de los distintos
poderes provinciales. En este sentido, y de acuerdo con lo establecido por el artculo
4 de dicho Decreto, la Presidencia del INADI continu con la poltica de promocin
de la adhesin a los lineamientos establecidos en materia de lucha contra la discri-
minacin entre las gobernaciones provinciales a fin de promover su adhesin. En este
sentido, resulta pertinente sealar que las siguientes Provincias han adherido formal-
mente al Plan Nacional contra la Discriminacin:
Provincia de San Juan | Ley N 7742 del 26 de octubre de 2006
Provincia del Chaco | Decreto N 1051 del 4 de junio de 2007
Provincia de Crdoba | Decreto N 1157 del 2 de agosto de 2007
Ciudad Autnoma de Buenos Aires | Decreto N 1146 del 16 de agosto de 2007
Provincia de Buenos Aires | Decreto N 2131 del 30 de agosto de 2007
Provincia de Misiones | Decreto N 1912 del 4 de septiembre de 2007
Provincia de La Pampa | Decreto N 3502 del 7 de diciembre de 2007
Provincia de Tucumn | Decreto N 377 del 12 de febrero de 2008
Provincia de Tierra del Fuego | Decreto N 881 del 20 de mayo de 2008
Provincia de Salta | Decreto N 2678/08 del 24 de junio de 2008
La gestin de cada una de las Delegaciones del INADI en el pas orienta su accionar
hacia la efectivizacin a nivel provincial y municipal de los lineamientos planteados por
el Plan Nacional contra la Discriminacin. Vanse al respecto las acciones desarrolladas
por cada una de las Delegaciones.
Finalmente, consideramos de suma importancia destacar un hito en lo que hace a la
lucha contra la discriminacin. La importancia otorgada a estas iniciativas a nivel pro-
vincial se materializ, a su vez, en la conformacin del Consejo Federal de Polticas
Pblicas Antidiscriminatorias. Esta instancia de articulacin nacional emana de la pro-
puesta de seguimiento contenida en el Plan Nacional. Para un mayor detalle de la imple-
mentacin de cada una de las 247 propuestas del Plan Nacional, puede dirigirse a la
seccin Centro de documentacin de la pgina web del INADI www.inadi.gob.ar.
24/04/2008 - Lubertino con repre-
sentantes de comunidades indgenas
que participaron en el 1 Encuentro
de Culturas y Pueblos Indgenas
entre el 23 y el 25 de abril de 2008.
21/12/2007.- La presidenta del
INADI, Mara Jos Lubertino y el
diseador Roberto Piazza encabeza-
ron la "Primera cruzada de arte y
moda contra la discriminacin", con
un desfile en las escalinatas de la
Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la UBA.
02/02/2008.- Ceremonia de
Iemanj en la Costanera Sur de la
Ciudad de Buenos Aires, con la par-
ticipacin de miembros de religiones
africanistas y otros cultos.
3 GestionInadi2008CapIID.qxd 9/11/08 6:44 PM Pgina 40
Captulo 2: Polticas contra la Discriminacin 41
2.1. Introduccin
2.2. Gestin Federal
2.2.1. Delegaciones
2.2.2. Consejo Federal de Polticas Antidiscriminatorias
2.2.3. Ciudades Libres de Discriminacin
2.2.4. Comunas Libres de Discriminacin
2.3. Programas
2.3.1. Consenso de Estado contra la Discriminacin por Gnero
2.3.2. Paridad Laboral entre mujeres y varones
2.3.3. Red de Empresas por la Diversidad
2.3.4. Diversidad Sexual
2.4. Proyectos
2.4.1. Concientizar por la inclusin laboral de personas con discapacidad
2.4.2. Accesibilidad para Todas y Todos
2.4.3. Trata de personas
2.5. Foros de la Sociedad Civil
2.6. Concurso para la transferencia de asistencia tcnica y apoyo a ONGs
2.7. Relaciones interinstitucionales
2.7.1. Enlace Parlamentario
2.7.2. Gestin participativa de las diversidades
2.7.3. Participacin del INADI en comisiones interministeriales.
Comisin Nacional de Refugiados (C.O.N.A.R.E).
2.7.4. Fundacin Husped
2.7.5 Inclusin Digital
2.8. Relaciones Internacionales
2.8.1 Participacin del INADI en la Red de Altas Autoridades de Derechos Humanos (RAADDHH)
y Cancilleras del MERCOSUR y Asociados
2.8.2 Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminacin (RIOOD)
2.8.3 Observatorio contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
2.8.4 Reuniones de trabajo internacionales
Captulo II
Polticas contra la Discriminacin
Lanzamiento de la Comuna Libre de
Discriminacin N 8, 7 de mayo de 2008
INDICE2 9/15/08 1:08 PM Pgina 41
42 Captulo 2: Polticas contra la Discriminacin
2.1- Introduccin
Hacer visible la discriminacin fue uno de los primeros objetivos trazados por la ges-
tin del perodo 2007-2008. Esto signific dar a conocer el funcionamiento y objetivos
del INADI de modo que todas aquellas personas vctimas de actos discriminatorios
pudieran recurrir al instituto.
Para este perodo, el objetivo ha sido lograr que cada vez sean menos las personas que
deben realizar una denuncia por actos discriminatorios. Nos propusimos trabajar contra
la discriminacin y generar acciones por la diversidad, atendiendo siempre a una mira-
da de construccin de una poltica asociativa, federal y participativa.
Asociativa: porque buscamos articular con organismos estatales de nivel nacional, provincial
y municipal. Desarrollamos proyectos en conjunto con organismos de cooperacin internacio-
nal y orientamos la responsabilidad social empresaria hacia propuestas antidiscriminatorias.
Federal: porque avanzamos hacia la instalacin de delegaciones en todas provincias
argentinas, porque impulsamos acciones a nivel local, en conjunto con los niveles subnacio-
nales, a travs de campaas de sensibilizacin, capacitaciones, asistencia tcnica y partici-
pacin institucional. Se impulsarn asimismo 15 subsedes del INADI en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Participativa: porque incluimos en nuestros proyectos a las organizaciones de la sociedad
civil, especialmente a grupos vulnerados, a los cuales fortalecemos en su accionar cotidiano.
Desde la Direccin de Polticas contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo,
esta poltica se ve reflejada en las acciones que desarrolla donde todas sus iniciativas
estn cruzadas por esta triloga.
La estructura organizativa misma corresponde a esta visin, en tanto que las delega-
ciones, los Foros de Sociedad Civil y los Programas y Proyectos son las herramientas
necesarias para dar sustento de gestin a los lazos generados a travs de las Relaciones
interinstitucionales e internacionales.
Trabajamos en cada proyecto con la firme conviccin de poder llegar a todo el territorio
nacional y sumar a todos los sujetos sociales involucrados en la lucha contra la discriminacin.
Impulsamos Programas y Proyectos para la inclusin, el respeto y la valoracin de
Adultas/os Mayores, Afrodescendientes, Personas con Discapacidad, Diversidad Sexual,
Diversidad Religiosa, Juventudes, Migrantes y Refugiadas/os, Nias y Nios, Pueblos
Originarios y por la no discriminacin en materia de Salud, Educacin, Medio Ambiente,
Medios de Comunicacin, Trabajo, Turismo, Trata y Trfico de Personas, pobreza, entre otros.
Por otro lado, tambin generamos espacios pblicos no estatales de participacin
social, donde las organizaciones desarrollan acciones en los Foros de la Sociedad Civil o
deliberan propuestas en los Foros Virtuales para grupos vulnerados.
Aqu se presenta un ao ms de trabajo y se abre una vez ms la perspectiva de un
perodo que comienza, en el que podemos ver la concrecin de nuevos pasos hacia una
sociedad ms justa, igualitaria y diversa.
2.2 Gestin Federal
En 2006 se contaba con representaciones en dos provincias (Tucumn y Santa Fe), que
eran ejercidas Ad Honorem. Para 2007, se avanz en la designacin con dedicacin exclu-
siva de 14 delegados/as provinciales.
Durante 2008 se avanz en la descentralizacin del organismo, abrindose delegaciones
en todas las provincias, las cuales contarn con un/a asistente jurdico/a y un/a asistente
de comunicacin en cada unidad administrativa, proceso que concluye con la presencia del
INADI en todo el pas.
Las prioridades en materia de gestin federal se orientaron durante el perodo 2007-
2008 a la puesta en funcionamiento de las delegaciones del INADI en cada una de las
Provincias. La federalizacin del accionar del INADI tiene como objetivo la articulacin
del Estado Nacional con los Estados Provinciales y Municipales y con las organizaciones
de la sociedad civil. Desde el INADI consideramos que slo sobre esta base podrn ela-
borarse estrategias efectivas para erradicar las distintas formas que adoptan las conduc-
tas discriminatorias o xenfobas a nivel nacional.
En este marco, resulta de gran importancia el establecimiento y el fortalecimiento de las
delegaciones. Debe tenerse presente que, en la medida que la implementacin de las pro-
puestas del Plan Nacional contra la Discriminacin supone el desarrollo de estrategias co-
gestivas, la efectividad de la poltica antidiscriminatoria recae en gestiones locales.
Entre las pautas de trabajo del rea deben destacarse:
1) la coordinacin de la accin de las delegaciones del INADI con las jurisdicciones provinciales;
2) la constitucin de foros provinciales de la sociedad civil sobre la base de ejes temti-
cos y/o sectoriales de discriminacin, articulando acciones conjuntas de prevencin
de conductas discriminatorias;
3) la promocin y el auspicio de acciones de la sociedad civil orientadas a prevenir y
erradicar la discriminacin en todas sus formas.
4) ampliacin de Municipios que adhieran al programa Ciudades Libres de
Discriminacin.
Sobre la base de estos objetivos estratgicos de gestin, la labor del rea de delega-
ciones del INADI se orient, en una primera instancia, hacia la evaluacin de la expe-
riencia pasada. En este sentido, la planificacin de las actividades, recursos y necesida-
des futuras requiri de este anlisis preliminar. Cabe destacarse que durante este ao se
profundiz el apoyo brindado a las delegaciones en materia presupuestaria para el de-
sarrollo de sus actividades y en la remuneracin al trabajo de las/os delegadas/os. La pla-
nificacin del trabajo en cada una de las delegaciones para el ao comenz a delinearse
en forma conjunta a travs de un Seminario Interno de Trabajo y de Planificacin
Estratgica realizado a fines de 2007.
En el marco del Proyecto Arte contra la Discriminacin las/os delegadas/os del INADI
se reunieron nuevamente en la ciudad de Mar del Plata en febrero de 2008 a fin de com-
partir experiencias y monitorear las diferentes realidades provinciales.
Por otra parte, se llev tambin a cabo un Seminario Interno de trabajo y capacitacin
jurdica con las/os responsables jurdicos de las delegaciones del INADI de provincias y sus
equipos de trabajos. El objetivo del Seminario fue coordinar criterios de gestin en el rea
jurdica a nivel nacional.
Finalmente, debemos destacar que con el objetivo de designar a las/os representan-
tes del INADI en todas las Provincias, entre los meses de diciembre 2007 y mayo 2008
se realizaron reuniones con potenciales delegadas/os para aquellas provincias donde
hasta esa fecha no se contaba con ellos. Como resultado de estos encuentros se confor-
maron las delegaciones de las Provincias de Formosa, La Pampa, La Rioja, Ro Negro,
Salta, Santiago del Estero y de Tierra del Fuego.
2.2.1 Delegaciones
ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR PROVINCIA
Provincia de Buenos Aires
La delegacin del INADI en la Provincia de Buenos Aires est a cargo de Pablo Roma
desde el 1 de agosto de 2007. En este ao de gestin se trabaj en dos dimensiones,
por un lado, la consolidacin del Instituto en su presencia institucional, abriendo sus
puertas en la Ciudad de La Plata junto con seis regionales provinciales de las cuales cua-
tro poseen lugar fsico de funcionamiento en Lans, Baha Blanca, La Plata y Lobos. Por
otro lado, se precis el perfil del Instituto en el contexto de su mbito de desarrollo,
interpretando a la pobreza como el principal eje discriminador en la Provincia. En ese
sentido, se entiende a la distribucin de la riqueza no slo como una poltica que apun-
ta a consolidar la inclusin social, sino adems como un elemento esencial para poten-
ciar la posibilidad de despliegue de ncleos virtuosos de acciones antidiscriminatorias.
Desde all, se pretende aportar a la construccin de ciudadana ponderando el fortale-
cimiento de los derechos, principalmente, en las relaciones laborales, sector desde donde
proviene una de las mayores demandas de intervencin del Instituto a nivel provincial.
Es por ello que se trabaj en las reas de diseo de legislacin tanto provincial como
municipal y en los mbitos de aplicacin especfica de las polticas pblicas.
Teniendo al Plan Nacional contra la Discriminacin como orientacin principal de tra-
bajo, se interpretan las acciones tendientes a profundizar las polticas pblicas contra
la discriminacin en las diferentes variantes en la que ella se presenta y prestando prin-
cipal atencin a Nios y Nias, Adolescentes, Mujeres, Personas con discapacidad y
Discriminacin ambiental como algunos de los ejes de trabajo principal.
Asimismo, la delegacin provincial se aboc a las polticas pblicas sobre la problemti-
ca de la discriminacin a nivel municipal. El delegado provincial se entrevist con diver-
sos/as intendentes/as de Lujan, Lans, Almirante Brown, La Plata, Lobos, Municipios de
la Costa entre otros/as, surgiendo de estos encuentros diversas acciones para desarrollar
en conjunto en la rbita de promocin de derechos, capacitacin a empleados pblicos y
organizaciones de la sociedad civil, como as tambin para la aplicacin del Programa
Consenso de Estado contra la discriminacin por gnero: Hacia la igualdad real entre
mujeres y varones en las ciudades de Lans, Lujn y Almirante Brown.
Dentro del esquema de actividades de la delegacin se destin una importante atencin
al desarrollo de la Campaa de Verano INADI 2008. La campaa se desarroll durante los
meses de enero y febrero en los balnearios de la costa atlntica y se organiz de manera
mancomunada con el Municipio de la Costa y con la colaboracin de la Cruz Roja de la
Ciudad de Mar del Plata. Las actividades incluyeron difusin en playas, boliches bailables y
otros lugares de concentracin masiva, incluida la participacin en el ciclo Rock y Arena
Pablo Roma
organizado por este municipio.
La delegacin particip en numerosos foros y jornadas desarrolladas con ambas Cmaras
de la legislatura de la Provincia, como as tambin de otras en articulacin con las universi-
dades nacionales de Lans, Lomas de Zamora, Quilmes, Mar del Plata y La Plata, entre otras.
En este contexto, vale la pena destacar las diversas jornadas realizadas, tanto en Diputados
como en Senadores, sobre discriminacin en los Medios de Comunicacin, Trata de Personas
desde una perspectiva de niez y adolescencia, y discriminacin en la Provincia de Buenos Aires.
Durante el transcurso de este ao la delegacin suscribi convenios de cooperacin con
diversos organismos nacionales y provinciales dirigidos a la articulacin de la lucha contra
la discriminacin, destacndose los acuerdos suscritos con el Ministerios de Trabajo y la
Secretara de Derechos Humanos de la provincia, PAMI y universidades nacionales como las
de La Plata y Lans.
Finalmente, resulta de inters tener presente la importancia asignada por la delega-
cin a la firma de Convenios del Programa Ciudades Libres de Discriminacin con los
siguientes municipios: Morn (septiembre 2007), Municipio de la Costa (enero 2008), Lans
(junio 2008), La Plata (junio 2008), Almirante Brown (agosto 2008) y Lobos (agosto 2008).
Resumen de Actividades
Participacin en la Jornada de reflexin Los Riesgos de la Noche organizada por la
Asociacin Martn Castellucci. El objetivo fue reflexionar sobre la problemtica de los jve-
nes, la noche y la violencia y capacitar al personal de seguridad de los lugares bailables.
Estuvieron presentes ONGs y autoridades nacionales y provinciales (agosto 2008).
Realizacin de una Jornada sobre Construccin de Ciudadana y Nuevos Municipios,
en la Biblioteca Mentruyt de Lomas de Zamora. La actividad fue organizada junto
con la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Expusieron el Intendente de la
Municipalidad de Morn, Martn Sabatella; el presidente del Comit Federal de
Radiodifusin (COMFER), Gabriel Mariotto; el Diputado Provincial, Fernando Navarro
y el delegado provincial del INADI, Pablo Roma (septiembre 2007).
Realizacin del Seminario provincial Integracin por el Arte, que se llev a cabo en la
localidad de San Bernardo. Fue organizado junto con la Direccin de Cultura de la
Provincia de Buenos Aires. El encuentro cont con la presencia de ms de 600 docentes
y alumnos de escuela especiales de toda la Provincia de Buenos Aires (noviembre 2007).
En el Da Internacional del vih-sida se realiz una jornada de debate con Adolescentes y
Jvenes de Vicente Lpez. Cont con la participacin de cuatrocientas personas y, para el
cierre de la actividad, se desarroll un festival de rock (diciembre 2007).
En cuanto al mbito Cultural y Deportivo, como parte de la campaa de verano, el
INADI Provincial junto con el Municipio de la Costa y el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires particip de la realizacin del ciclo de recitales Rock y Arena que cont
con las actuaciones de Los Tipitos, Ratones Paranoicos, Catupecu Machu, Los Cafres,
La Portuaria, Kapanga, Los Pericos, la Mancha de Rolando y Rata Blanca. En el mbi-
to deportivo, se destaca nuestra presencia en el marco del Campeonato de Ftbol
playa entre Argentina, Venezuela, Uruguay y Paraguay en Mar del Tuy y los torne-
os de Deportes Especiales como el de bsquet en San Bernardo, Santa Teresita y San
Clemente, el campeonato de rugby masculino y femenino en Santa Teresita y las
maratones de San Bernardo, Santa Teresita, Mar de Aj, Costa del Este y Las Toninas.
El 4 de marzo, con motivo del Da Internacional de la Mujer, el INADI Provincial
organiz junto con la Municipalidad de Lans y el Programa Nacional Juana Azurduy,
el Cabildo Abierto de las Mujeres de la Provincia de Buenos Aires. El evento se reali-
Da Internacional de la Mujer en la
Provincia de Buenos Aires en la
Universidad Nacional de Lans.
Evento organizado junto con la
Municipalidad de Lans y el
Programa Juana Azurduy del
Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin.
z en la Universidad Nacional de Lans (UNLa) y cont con la presencia de 700
mujeres referentes institucionales, polticas y sociales de toda la provincia.
Durante abril de 2008 se particip de operativos en conjunto con el Ministerio de
Trabajo de la Provincia de Buenos Aires en bsqueda de situaciones de discrimina-
cin y explotacin en el mbito laboral, servidumbre y trabajo infantil en granjas y
chacras donde se esclaviza a inmigrantes indocumentados.
El 2 de junio tambin hubo participacin del Instituto en la Jornada de Medios,
Estado y Sociedad que se realiz en la Honorable Cmara de Diputados de la
Provincia de Buenos, donde se form parte del panel sobre el Observatorio de la
Discriminacin en Radio y Televisin.
El 1 de julio el Instituto estuvo presente en la Jornada sobre Trata de Personas: un
abordaje desde la niez y la adolescencia, organizada por la Comisin de Niez,
Adolescencia y Familia de la Honorable Cmara de Senadores de la Provincia de
Buenos Aires.
EL 1de agosto el delegado provincial brind una charla sobre discriminacin en los
Medios de Comunicacin en la Universidad Nacional de Mar del Plata, organizada
por diversas organizaciones sociales, medios de comunicacin locales, organizaciones
gremiales y estudiantiles.
Se suscribi el Programa Ciudades Libres de Discriminacin con el Intendente de
Morn, Martn Sabbatela (agosto 2007); del Partido de la Costa, Juan Pablo de Jess
(enero de 2008); de Lans, Daro Daz Prez (junio de 2007); con el Municipio de La
Plata (junio 2007) y con los Intendentes de Almirante Brown, Daro Giustozzi, y de
Lobos, Gustavo Sobrero (agosto 2008).
Finalmente, cabe destacar las tareas realizadas desde cada uno de los municipios
donde se prest especial atencin a la problemtica de la Niez y Adolescencia, par-
ticipando en parlamentos juveniles, charlas con adolescentes en colegios secundarios
y ONGs. Asimismo, se hizo especial hincapi en la articulacin desde cada localidad
con numerosas organizaciones de la sociedad civil de la provincia, en especial en
materia de personas con discapacidad, salud, migrantes y afrodescendientes.
Provincia de Catamarca
La delegacin del INADI en la Provincia de Catamarca est a cargo de Selva Mary
Zeballos desde el 2 de mayo de 2007. La actividad de la delegacin se orient hacia el
desarrollo de un fuerte trabajo de sensibilizacin sobre las diversas temticas atinentes
al INADI, en especial en lo relativo a Discriminacin Ambiental; personas viviendo con
Vih y sida; Niez y Adolescencia. Este tipo de actividades cont con la presencia activa
de la delegacin en numerosas actividades desarrolladas en la Provincia. En este senti-
do debe destacarse, entre las actividades realizadas, una accin de incidencia en la legis-
latura provincial firmando un compromiso con los senadores para la pronta adhesin a
la Ley Nacional N 26.061, teniendo en cuenta que en la provincia rige todava la Ley
de Patronato. Se particip en forma activa en las II Jornadas de Abuso y Maltrato
Infantil y, en forma conjunta con colegios de la provincia, se realizaron actividades de
sensibilizacin a favor de los adultos mayores en el Hogar de Ancianos Fray Mamerto
Esqui.
Entre las acciones de envergadura desarrolladas por la delegacin se destaca la parti-
cipacin del INADI en la 1 Marcha del Orgullo Gay de la Provincia y la realizacin de la
1 Marcha de Respeto a la Diversidad Sexual. Esta participacin permiti comenzar la
tarea de desarrollo de los foros temticos del INADI Provincial sobre Gnero, Diversidad
Selva Mary Zeballos
Sexual y vih-sida. Vale destacar que, durante el mes de noviembre, se realiz un evento
musical en Plaza del Aborigen (Valle Viejo) en el marco de la Conmemoracin por el Da
de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. El 8 de marzo de 2008 se present a
la Vicegobernadora, Lucia Corpacci, y a las legisladoras presentes un proyecto de ley de
"Prevencin de la Violencia contra la Mujer", el cual tom estado parlamentario.
Resulta de importancia mencionar la organizacin y desarrollo de la "Mesa de
Dilogo, Comunicacin y no Discriminacin" organizada por la delegacin del INADI y
el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER). El encuentro se orient a generar un
espacio de intercambio, estudio y discusin con los responsables de los contenidos de
radio y televisin provinciales. La actividad convoc a periodistas, comunicadores socia-
les, educadores, asistentes sociales, organizaciones civiles, organismos de derechos
humanos y pblico en general.
Por otra parte, se realiz tambin la I Jornada Taller Contra la Trata de Personas par-
ticipando del taller autoridades provinciales, ONGs, y la delegada del INADI en la
Provincia de Crdoba, Adriana Domnguez, perteneciente a la Red No a la Trata. Se rea-
lizaron adems distintas capacitaciones destinadas a la sociedad en su conjunto (des-
arrolladas en escuelas, ONGs, Gendarmera y Escuela de Cadetes).
En el mes de abril se realizo la Capacitacin contra la Discriminacin a cargo de
Daniel Coso y Martn Viceconte, ambos integrantes de INADI sede central.
Se ejecutaron actividades conjuntas con la delegacin DAIA Catamarca, como por
ejemplo la muestra Construyendo la Memoria, referida al holocausto. Tambin se recor-
d en Plaza 25 de Mayo a las vctimas de la AMIA, contando con la presencia de auto-
ridades provinciales, municipales y de la DAIA.
Con el objeto de promover la actividades del INADI se visitaron algunos departamen-
tos del interior provincial, Andalgal por ejemplo, donde se entr en contacto con ONGs
vinculadas a Gnero, Medioambiente, Investigaciones, Pueblos Originarios, etc.
Tambin el INADI dijo presente en la XXXVIII Fiesta Nacional e Internacional del
Poncho, con la presencia de ms de 300 mil personas que visitaron el stand de informa-
cin montado por la delegacin.
Provincia de Chaco
La delegacin del INADI en la Provincia de Chaco est a cargo de Daro Gmez desde
el 1 de agosto de 2007. La delegacin en la Provincia consider de suma importancia
comenzar su labor estando presente en el marco de Ferichaco 2007, una de las ms
importantes exposiciones agroindustriales nacionales que convoca a representantes del
gobierno, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. El stand del INADI ofreci
materiales de difusin y promocin sobre el instituto, y permiti tomar contacto con diri-
gentes sociales, polticos y pblico en general.
El INADI y el Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa de Chaco, a tra-
vs del Director General de Desarrollo y Evaluacin Curricular, Carlos Quirs, y el Director
General del Centro de Documentacin e Informacin Educativa, Jos Simn, con el dele-
gado provincial del INADI, Daro Gmez, impulsaron un acuerdo para realizar acciones
en conjunto con la comunidad educativa chaquea contra todo tipo de discriminacin,
a favor de la promocin y la inclusin social a travs de cursos de capacitacin y talle-
res en las escuelas y en las organizaciones sociales para implementar lneas de accin
contra todos los tipos de discriminacin.
En ocasin de la visita de la Presidenta del INADI, en marzo de 2008, se realiz un
Daro Gomez
Jornada de capacitacin en
Catamarca
acto en las instalaciones del Museo de Medios de la Provincia con el objetivo de
realizar una presentacin pblica de las funciones y tareas del INADI. En ese
marco se constituy el Foro Provincial contra la discriminacin. Asimismo, duran-
te su visita, la titular del INADI firm un convenio con el gobernador del Chaco,
Jorge Capitanich, para instrumentar un Plan Provincial contra la Discriminacin a
favor de los pueblos indgenas Wich, Qom y Mocov; y visit el Impenetrable
acompaada por el Director de Defensa de la Democracia y el Ciudadano, Julio
Garca.
Con motivo del Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin
Racial se llev a cabo una mesa debate en el Centro Cultural Artesanal
Leopoldo Merechal. En esta oportunidad disertaron Lilian Vargas (representan-
te FIMe), Lecko Zamora (representante del Pueblo Wichi) y Daro Gmez (dele-
gado del INADI Provincia de Chaco).
Tras un encuentro realizado entre el delegado del INADI, Daro Gmez y la Presidenta
de la Cmara de Diputados de la Provincia, Alicia Mastandrea, se intercambiaron opi-
niones sobre la creacin del Programa Provincial "Provincia Libre de Discriminacin"; y
la presidenta del cuerpo legislativo acord impulsar una adaptacin de las normas lega-
les provinciales al Plan Nacional contra la Discriminacin.
Se llev tambin a cabo el Panel y teleconferencia sobre "Discriminacin, Xenofobia
y Racismo", en el Saln Obligado de la Casa de Gobierno. El panel estuvo integrado por
el Vicegobernador Juan Carlos Bacileff Ivanoff; Irene Shvimer de Korytnicki (sobrevivien-
te del holocausto); Daro Gomez (delegado del INADI Provincia de Chaco); la
Subsecretaria de Educacin, Elizabeth Mendoza; el representante de la DAIA filial
Resistencia, Juan Malat; y Emilio Chuaire ( Programa Intercultural). Durante este encuen-
tro se estableci contacto con Jorge Gun de la Comunidad Juda desde el Museo de Yad
Vashem, Israel. Participaron del evento alumnos/as de escuelas provinciales y autorida-
des gubernamentales, entre otros.
Provincia de Chubut
La delegacin del INADI en la Provincia de Chubut est a cargo de Alejandra Tolosa
desde octubre de 2006.
Con el objetivo de hacer efectiva la propuesta de INADI en relacin a transformar el
12 de octubre en un da de reflexin histrica y de dilogo intercultural (propuesta N
84 del Plan Nacional contra la Discriminacin aprobado por Decreto 1086/2005),
desde la delegacin Chubut de INADI y con el apoyo de la Municipalidad de Puerto
Madryn, los das 20 y 21 de octubre de 2007 se organiz el Primer Encuentro
Multicultural en la Sede Social del Club Deportivo Madryn, con el propsito de exhibir
el legado cultural de quienes poblaron y forjaron esta zona del pas. Participaron repre-
sentantes de los pases de Brasil, Cuba, Italia, Bolivia, Israel, Sudfrica, entre otros.
Dado la repercusin de este primer encuentro y viendo la importancia de darle una
continuidad, el Instituto tuvo una reunin en abril con el Secretario de Cultura del
Municipio para coordinar los primeros aspectos del Segundo Encuentro Multicultural
que se desarrollara en octubre 2008.
El 17 de enero en el Colegio Mdico de Puerto Madryn se desarroll la actividad
Monitoreo Social de derechos sexuales y reproductivos CONDERS, donde se trabaj
contra la discriminacin en este mbito con la red de organizaciones de la sociedad
civil para el monitoreo social, proyecto Consorcio Nacional de Derechos Sexuales y
Reproductivos (CONDERS).
Alejandra Tolosa
Desfile contra la discriminacin por
cuestiones estticas organizado por el
INADI (11/05/2008).
El 31 de enero de 2008 en el Centro de Adolescencia Pozzi del Hospital Subzonal
Andrs R. Isola, Puerto Madryn se hace la Presentacin del Plan Nacional contra la
Discriminacin, se realiza tambin la presentacin del plan de trabajo de la delegacin
y se explican los objetivos y funciones del INADI.
El da 6 de marzo de 2008 la delegacin organiz la charla La discriminacin es un
tema de todas/os. A raz de los reiterados hechos de violencia y discriminacin que se
dan en el Barrio Pujol II, se organiza esta primera charla con vecinos/as y referentes
barriales para concientizar y buscar una solucin a los problemas de convivencia.
En marzo de 2008 en el marco de las actividades por el Da Internacional de la Mujer,
la delegacin de la Provincia de Chubut del INADI particip de diferentes actividades.
El da 8 de marzo se organiza la Jornada de Luto en el Teatro del Muelle, junto con la
casa de la Mujer Puerto Madryn, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la
Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), la Central de los Trabajadores
Argentinos rea Genero, ATECH, Secretara de Gnero y la Fundacin Nuque Cuyen
Madre Luna. A travs de charlas-debates se hace la presentacin del Proyecto que eje-
cutara el INADI de marzo a octubre de 2008: Consenso de Estado por la No
Discriminacin entre Varones y Mujeres, presentado a la Agencia Espaola para la
Cooperacin Internacional y se realiza el Lanzamiento del Proyecto Monitoreo Social en
Derechos Sexuales y Reproductivos (CONDERS).
Del 10 al 13 de marzo, junto con la Subsecretara de Derechos Humanos del Gobierno de la
Provincia de Chubut, se organiz el ciclo de cine Gnero, Derechos Humanos y Discriminacin.
Se proyectaron ocho pelculas y se generaron charlas-debates sobre la temtica.
En el marco del Programa Ciudades Libres de Discriminacin y su implementacin, el
lunes 17 de marzo de 2008 se realiz en Puerto Madryn la primera reunin de convoca-
toria para la conformacin del Foro para la Integracin de la Diversidad en Equidad.
El 25 de marzo, en conmemoracin del Da Nacional de la Memoria por la Verdad y
la Justicia, se realiz junto con la sede Puerto Madryn de la Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco una jornada de reflexin en la cual se proyectaron cortos, se
realizaron charlas-debates, se dispuso una muestra de artistas locales y se efectu la
representacin alusiva del grupo de teatro independiente El Galpn de la Escalera.
Siendo un eje prioritario de trabajo de la delegacin el de la situacin de personas con
Discapacidad, se realiz el 26 de marzo una charla abierta sobre Deporte y
Discapacidad con el auspicio de la oficina de Turismo de Puerto Madryn, el rea de
Discapacidad de la Municipalidad de Puerto Madryn, el Hotel Tolosa y la Asociacin
Internacional de Buceo para discapacitados. La charla se desarroll en la sala de
Conferencias del Hotel Tolosa.
Durante el mes de marzo y abril la delegacin particip del ciclo de charlas- debates
Derechos Humanos hoy: Reflexin y Memoria, organizado por la Secretara de Accin
Social Municipal; la Unidad Ejecutora Municipal del Programa Mejoramiento de Barrios
(PROMEBA) y Defensa Pblica. La Secretara de Accin Social, a travs de los Centros de
Gestin Barrial y el equipo de campo de la UEM de PROMEBA y la Defensa Pblica, inter-
vienen en las comunidades y trabajan con ciudadanos con dificultades y potencialidades.
En mayo, con motivo del Da Internacional de la Salud de la Mujer, la delegada dio
varias entrevistas televisivas en diferentes canales provinciales, tambin se entreg folle-
tera y se evacuaron consultas en el Hospital Andrs Rafael Isola Puerto Madryn.
Asimismo, el 14 de mayo en el Auditorio del Ministerio de Educacin, Rawson, se reali-
z el lanzamiento oficial del Programa INADI Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI) en la provincia de Chubut.
El 10 de junio en Comodoro Rivadavia se realiz una actividad de capacitacin sobre
Organizacin del Seminario CEDAW
en Chubut.
Trata de Personas. La actividad cont con el auspicio de la Secretara de Desarrollo
Humano y Familia de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia, el Superior Tribunal de
Justicia de la provincia de Chubut y el Ministerio de la Defensa Pblica de la Provincia.
Estuvo destinada principalmente al Poder Judicial, Fuerzas de Seguridad, ONGs, prensa,
Inspectores Municipales y reas sociales. Participaron 117 personas. Con la misma lgi-
ca, el da 11 de junio se llev a cabo la actividad en el Auditorio de la Universidad
Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, sede Puerto Madryn.
Provincia de Crdoba
La delegacin del INADI en la Provincia de Crdoba est a cargo de Adriana Domnguez
desde el 2 de enero de 2007. Entre los das 13 y 15 de octubre la Provincia de Crdoba fue esce-
nario del XXII Encuentro Nacional de Mujeres. En este mbito, la delegacin del INADI desarro-
ll un importante nmero de actividades destinadas a la promocin de derechos. Asimismo,
durante el mes de octubre, la delegacin organiz, conjuntamente con DAIA y la Municipalidad
de San Francisco, un seminario sobre Discriminacin y Holocausto, destinado a docentes y alum-
nos de escuelas pblicas y privadas del municipio.
En ocasin del Da de Lucha contra Toda Forma de Violencia contra la Mujer el INADI des-
arroll unas jornadas de capacitacin y sensibilizacin en conjunto con la Municipalidad de La
Falda y el Centro de Proteccin Familiar. En este marco se desarrollaron paneles sobre mujeres
y personas viviendo con vih-sida, Discriminacin en los Medios de comunicacin, Violencia,
Paridad, Diversidad religiosa, Trata de Personas, Diversidad sexual y Pueblos originarios.
Hacia el cierre del ao 2007, el Comit Interreligioso por la Paz (COMIPAZ) y el INADI
delegacin Crdoba celebraron un acto interreligioso por la paz con la participacin de
los sopranos Beln Ceballos y Fernanda Galan. El COMIPAZ nuclea a las comunidades
juda, musulmana, catlica y cristiana de otras nominaciones. Vale la pena destacar que
durante 2008, la delegacin, junto con COMIPAZ y COMIPAZ JOVEN, desarrollaron acti-
vidades de sensibilizacin sobre la discriminacin religiosa en el mbito de los Centros
de Participacin Ciudadana de la Municipalidad de Crdoba.
Durante los meses de enero y febrero la delegacin del INADI organiz actividades
en los principales centros tursticos de la Provincia realizando una campaa de preven-
cin. En este marco, estuvieron presentes en la Ciudad de Cosqun promotores y promo-
toras ofreciendo a turistas y visitantes al Festival de Folklore material de prevencin de
la discriminacin. Debe destacarse tambin la presencia del Instituto durante el Festival
de Jess Mara y en el Festival Cosqun Rock, levantando la consigna La discriminacin
mata. Que no te cierren la puerta en la cara, campaa contra la discriminacin desti-
nada a las/los jvenes en el mbito de los boliches bailables.
Resulta de inters destacar que, en el marco de las celebraciones por el Da
Internacional de la Mujer, la delegacin realiz actividades de teatro, msica y danzas
aerbicas junto con las mujeres alojadas en el Penal N 5 de la Ciudad de Villa Mara.
En este marco se acord la realizacin mensual de talleres.
La delegacin mantuvo reuniones durante el mes de abril con la Revista Colores (revis-
ta en Braile para personas con discapacidad visual) donde se trabaj en la diagrama-
cin de artculos del INADI delegacin Crdoba.
En cuanto a la realizacin de actos, se desarroll un acto con motivo del Da del Aborigen
Americano y el acto del Da de Accin por la Tolerancia y el respeto entre los Pueblos.
Asimismo, la delegacin particip junto con la Municipalidad de Crdoba en el Stand de
Mercado Norte.
Se particip, por otra parte, del panel de recordatorio del Genocidio Armenio junto a Carlos
Adriana Domnguez
Mara Jos y Daniel Giacomino,
Intendente de Crdoba.
Hairabedian y a la diputada nacional Laura Sesma, en la Legislatura Unicameral Crdoba.
Durante el mes de mayo se llevaron a cabo diferentes reuniones interinstitucionales con las
Autoridades Provinciales del rea de Discapacidad. Con el Ministro de Justicia de Crdoba,
Julio Angulo para tratar la situacin de las Crceles Provinciales y con el Consejo Provincial de
Accesibilidad y Radio Nacional con el fin de reflexionar sobre la Ley de Radiodifusin.
Tambin se desarrollaron las siguientes actividades: Foro de Diversidad Sexual; Jornadas en
el Cabildo Histrico; Jornadas de Capacitacin en el Liceo Militar General Paz destinadas a 150
cadetes y a docentes del liceo; Conferencia de Trata en Berrotaran, Provincia de Crdoba.
En el marco del Proyecto Internacional Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID) se realizaron 23 talleres de gnero conjuntamente con Radio Nacional
y con el Programa Juana Azurduy y se realiz el lanzamiento en PilarRo Segundo y Toledo,
en Ro IV, Villa Carlos Paz y Crdoba Capital con la presencia de autoridades provinciales.
En el mes de junio se particip en el Congreso Internacional de Trata para el MERCOSUR,
junto con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Se particip, tambin, del Seminario de Trata llevado a cabo en la Provincia de Catamarca.
En relacin al tema de Trata de Personas, la delegacin ha participado en la proyeccin de las
pelculas Mariposas del Mekong y Vidas Ajenas, usadas como disparador para debatir el tema.
La delegacin, junto con la DAIA, organiz el Seminario Instituto Saul Taborda en el que se
abord el tema Holocausto.
La delegada mantuvo un dilogo interinstitucional acerca del requerimiento de cumplimien-
to efectivo sobre la ley de Porcentaje de Empleados con Capacidades Diferentes con las distin-
tas reas del Gobierno de Crdoba, con la Municipalidad de la ciudad de Crdoba y con las
principales empresas de la Provincia.
Junto con el Gobierno de Crdoba se realiz el lanzamiento del Programa Crdoba
Bajo el Mismo Cielo firmado por el Vicepresidente de INADI- COMIPAZ y la Secretara
de Ambiente de Crdoba.
El Instituto particip de la Jornada de Iglesias Evanglicas y Diversidad Sexual-
Discriminacin y particip como panelista sobre el tema discriminacin en la Facultad
de Ciencias Exactas a travs de la Ctedra Didctica de la Biologa en el mes de junio.
Se realiz, finalmente, el lanzamiento del Concurso de fotografa La Mirada Diversa y
se asisti al Debate en el Consejo Deliberante de la Ciudad de Crdoba sobre el Proyecto
de Declaracin sobre discriminacin Televisiva de Multicanal.
Provincia de Corrientes
La delegacin del INADI en la Provincia de Corrientes est a cargo de Hugo Midn
desde diciembre de 2006. Durante el perodo 2007-2008, la gestin se orient a la difu-
sin de derechos, en especial mediante el desarrollo de la campaa para una Corrientes
Libre de discriminacin. Esta campaa se orienta a la sensibilizacin en materia de lucha
contra la discriminacin y a la difusin de las actividades del INADI en la provincia.
Tambin se destaca el desarrollo de la jornada de presentacin sobre Nuevas polticas
Antidiscriminatorias el da 16 de mayo, en el Honorable Concejo Deliberante de la
Ciudad de Corrientes. El delegado particip en numerosos encuentros y jornadas provin-
ciales sobre temas de discriminacin, Historia, Derechos Humanos, entre otros.
Durante el mes de marzo de 2008 se realiz el 1 Cabildo Abierto de Mujeres
Correntinas que cont con la participacin de mujeres de diversos mbitos. En este
marco intercambiaron experiencias funcionarias/os, legisladoras/os, representantes de
gremios, de movimientos sociales y estudiantes, entre otras. Esta actividad fue convoca-
Hugo Midn
- Aniversario del atentado
a la AMIA. En esta ocasin se entre-
g una plaqueta al presidente de la
DAIA, Ernesto Teicher.
da por el Programa Nacional de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de las
Mujeres Juana Azurduy y la delegacin Corrientes del INADI.
En el marco de la gestin de la delegacin result de gran importancia la organizacin
y puesta en marcha del Seminario Regional Ciudades Libres de discriminacin, desarro-
llado durante mayo de 2008. Esta actividad supuso la coordinacin entre las delegacio-
nes INADI de las Provincias de Corrientes, Chaco y Misiones. Las temticas abordadas
en las distintas conferencias fueron Gestin participativa de la diversidad; Diversidad
cultural y discriminacin; Plurilingismo y educacin; Accesibilidad; Trata de Personas e
igualdad de gnero; Gobiernos locales, etc. El seminario cont con la presencia de inten-
dentes y funcionarios de municipios de las cuatro Provincias de la Regin Nordeste del
pas (Formosa, Chaco, Misiones y Corrientes). Tambin cont con la presencia de legis-
ladores/as provinciales, funcionarios/as pertenecientes a los poderes ejecutivo y legis-
lativo provinciales, funcionarios/as de nacionales, docentes de los distintos niveles edu-
cativos, organizaciones de la sociedad civil y periodistas.
El seminario concluy con la firma de convenios entre INADI y los distintos municipios
presentes en el marco del Programa Ciudades Libres de Discriminacin.
Por ltimo, resulta importante destacar que el delegado particip de las Primeras
Jornadas Municipales de Capacitacin en vih-sida, organizadas por el Municipio de la
Ciudad de Corrientes, el
rea de Prevencin y la Cruz Roja, las que tuvieron lugar los das 14 y 15 de agosto
en la Facultad de Medicina de la provincia.
Provincia de Entre Ros
La delegacin del INADI en la Provincia de Entre Ros est a cargo de Cristina Ponce
desde octubre de 2006.
La actividad de la delegacin en materia de difusin de derechos comprende el traba-
jo constante de sensibilizacin en va pblica (reparto de folletera) y debe destacarse la
labor realizada en el marco del Programa de Radios Comunitarias (Radio Chamuyo) en
el Penal de Varones de la Provincia junto con la Facultad de Ciencias de la Educacin
de la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER).
En el mismo sentido, durante los meses de agosto, septiembre y noviembre la delega-
cin Entre Ros desarroll la exposicin de humor Dnde est la diferencia?. Esta mues-
tra itinerante de caricaturas estuvo presente en las ciudades de Gualeguaych,
Gualeguay y San Miguel de Tucumn. Asimismo, el INADI organiz el Programa
Provincial Por una Cultura de la Diversidad: El mundo tiene todos los colores.
Disfrutmoslos, en escuelas de la Provincia.
En materia de capacitacin, la delegacin le otorg prioridad al trabajo con cadetes y
oficiales de la Polica de Entre Ros (durante los meses de julio, agosto, octubre y diciem-
bre) y en escuelas primarias y polimodales durante todo el ao. Asimismo se realizaron
capacitaciones sobre problemticas especficas: Gnero (en especial sobre la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra la Mujer CEDAW-);
Diversidad y discriminacin (en charlas-debate con alumnos y profesores de la Facultad
de Artes Visuales) y sobre Medios de comunicacin y discriminacin (desde abril a
noviembre). En este marco debe destacarse la presentacin del Protocolo
Antidiscriminatorio para Medios.
Durante el perodo se realizaron numerosas presentaciones y charlas sobre los conte-
nidos del Plan Nacional en las ciudades de Gualeguay, San Salvador, Coln, Concordia,
Cristina Ponce
Seminario de personas viviendo con
vih-sida, la Facultad de Medicina.
San Jos, La Paz, Concepcin del Uruguay y Villaguay. Asimismo, cabe subrayar que en
el marco de la Semana de la Memoria, la delegacin realiz una presentacin sobre
Discriminacin y Dictadura en la Ciudad de Coln con el Concejo Deliberante.
Finalmente, debemos destacar el desarrollo de diversas jornadas de sensibilizacin
sobre la problemtica de Trata de Personas. As se trabaj con jueces de menores, con
miembros del Superior Tribunal de Justicia, Secretara de Justicia y Oficina de Atencin
a la Vctima en varias ciudades de la Provincia. Algunas de estas actividades se realiza-
ron en conjunto con el Foro por los Derechos de las Mujeres, Red de Alerta contra el
Abuso Sexual infantil y especialistas en la temtica.
En el marco del proyecto con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID) se realizaron 10 talleres de gnero con los municipios de Paran
y La Paz, con la presencia de autoridades locales y representantes de la sociedad civil.
Como producto de estas actividades, el gobierno provincial incluir problemticas de
gnero en el desarrollo del presupuesto participativo; en tanto que el Municipio de
Paran desarroll diversas acciones y polticas pblicas tendientes a erradicar la discri-
minacin por gnero; y, en el caso del Municipio de La Paz se cre el rea de Gnero.
Adems, en La Paz, se desarroll en forma conjunta con la Asociacin Civil Mariano
Moreno, una capacitacin sobre gestin pblica participativa, en el marco del programa
Gestin Participativa de las Diversidades.
Provincia de Jujuy
La delegacin del INADI en la Provincia de Jujuy est a cargo de Betina Demattei
desde noviembre de 2007.
La presentacin formal de la delegacin se realiz el 9 de noviembre de 2007 en el
Saln Cultural Pregn y cont con la presencia del Vicepresidente del INADI, Pedro
Mouratian. En el encuentro se convoc a los representantes de las distintas organizacio-
nes que trabajan en la provincia en cuestiones vinculadas con la discriminacin como
parte de la construccin de una ciudadana plena.
Entre el 8 y 9 de noviembre la delegada particip como Docente en la formacin de
Estudiantes del Instituto de Seguridad Pblica de la Provincia junto con la Secretara de
Derechos Humanos de la Provincia y la Fundacin Ana Frank para la puesta en marcha
de una muestra itinerante. En noviembre la delegacin adhiri y particip de la Radio
Abierta y marcha organizadas por la Multisectorial de la Mujer de la Provincia de Jujuy,
en conmemoracin del Da Internacional de Eliminacin de la Violencia hacia las Mujeres.
Desde diciembre la delegacin integra la filial local de Comisin Tripartita de Igualdad
de oportunidad entre varones y mujeres (CTIO) y participa de reuniones mensuales.
Del 15 al 31 de enero se desarroll en Tilcara la Campaa de Verano Enero Tilcareo.
La delegacin particip junto con la red de voluntarios jujeos Enfrentando vih-sida
(JEVIHS), el Programa Juana Azurduy, la organizacin no gubernamental Juanita MORO
y la Red Trans en la formacin de promotores/as para distribuir material de prevencin
en vih-sida, tuberculosis y sexualidades. En febrero, en ocasin del Carnaval, se realiz
la misma campaa en varias localidades de la provincia.
En ese mes la delegada mantuvo reuniones con la Secretara Acadmica de Universidad
Nacional de Jujuy y con el Equipo Tcnico de la Secretara Provincial de Derechos Humanos
respecto a la Trata de Personas. Tambin se particip de reuniones con CPI Pueblo Guaran,
con la Unidad Ejecutora de Proyectos de la Secretara de Interior de la Provincia.
El 7 y 8 de marzo se realiz en La Quiaca el Encuentro Latinoamericano de Mujeres
Betina Demattei
- La Delegada en Entre
Ros del INADI, Cristina Ponce, expo-
ne en la presentacin del Programa
Nacional "Consenso de Estado contra
la Discriminacin por Gnero"
(24/05/08).
organizado por la ONG Juanita Moro y la Unin de Mujeres Argentinas (UMA), en el que
participaron 300 mujeres de organizaciones sociales. La delegacin del INADI estuvo
presente y entreg material de difusin.
En marzo se organiz el Primer Encuentro de Ciudades Libres de Discriminacin de
Jujuy en el Colegio de Ingenieros de San Salvador de Jujuy con el objetivo de generar
un espacio de intercambio para poder articular los temas vinculados a la discriminacin
entre representantes de la sociedad civil y representantes del gobierno local, e impulsar
el programa Ciudades Libres de Discriminacin en la provincia. Uno de los aspectos cen-
trales de la delegacin en la provincia se relaciona con la lucha de las comunidades ind-
genas por su reconocimiento y por su derecho a la tierra. En la provincia de Jujuy exis-
ten ms de 220 Comunidades Indgenas inscriptas en el Registro Provincial de
Comunidades Indgenas en convenio con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI) y seis pueblos reconocidos que integran el Consejo de Participacin Indgena (CPI)
a nivel nacional y que representan a los pueblos Atacamas, Tilianes, Ocloyas, Omahuacas,
Guaranes y Kollas.
En abril se realiz el Encuentro con integrantes del nuevo Consejo de Participacin
Indgena Jujuy, con el Centro de Referencia de Desarrollo Social y el Vicepresidente del
INAI. Se entreg material de difusin, en especial la Recomendacin sobre discrimina-
cin ambiental por desmonte en Comunidades Indgenas del INADI y se trat el tema
de la Regularizacin de Tierras - Ley 26160 y su aplicacin en la provincia.
Se realiz tambin una reunin con el Instituto de Derecho Indgena del Colegio
Pblico de Abogados para la posible asistencia jurdica gratuita a Comunidades
Indgenas, del que participaron 10 integrantes.
Durante el mes de julio la delegacin Jujuy del INADI apoy el pedido de restitucin
de tierras a las familias pertenecientes a la comunidad aborigen Guaran Jazy Endy
Guaz de la localidad de El Talar en la provincia de Jujuy.
Tambin se ha difundido la Recomendacin sobre discriminacin en la atencin sani-
taria de casos de aborto legales y tratamiento post abortos.
Se realizaron una serie de encuentros de Integracin e Inclusin, destinados a las
escuelas especiales e instituciones privadas educativas y se profundiz sobre la situacin
de las personas con discapacidad en relacin al acceso a derechos en los mbitos del
transporte, salud, educacin y accesibilidad.
El 13 de mayo se realiz la primera reunin anual de la Comisin Tripartita para la
Igualdad de Trabajo y Oportunidades entre varones y mujeres en el mundo laboral
(CTIO) Jujuy que convoc a diferentes sectores sindicales como Unin Personal Cvil de
la Nacin (UPCN), Luz y Fuerza (representando tambin a la Confederacin General de
los Trabajadores), Sindicato de Obras Sanitarias, Colegio de Abogados, miembros del
sector empresarial, Sanatorio Quintar, Fudesta, Asociacin Pro Ayuda al Diabtico
(APRADI) y representantes de la Secretara de Derechos Humanos, INADI Programa
Juana Azurduy, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y Obispado de Jujuy.
En mayo se realizaron las Jornadas de Investigadores de Ciencias Sociales del NOA Facultad
de Humanidades de la Universidad Nacional de Jujuy. Se distribuy material y folletera.
La delegada del INADI en Jujuy particip del Cabildo Abierto de Mujeres realizado el
30 de mayo en el Saln Marcos Paz de la Legislatura de la Provincia de Jujuy, con la pre-
sencia de diversas organizaciones de la sociedad civil. Este encuentro tuvo como eje cen-
tral debatir acerca de las diversas problemticas y situaciones de violencia que las muje-
res viven en las distintas reas de la vida cotidiana: trabajo, salud, familia, educacin.
Los das 26 y 27 de junio, se llev a cabo en San Salvador de Jujuy el Seminario Los
Derechos Humanos segn la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, organizado por el
Evento realizado por la delegacin en
el Jardn Grillo Pepe en ocasin del
Da del Maestro/a.
Colegio de Abogados a travs del Instituto de Derechos Humanos (miembro de la CTIO
Jujuy). El INADI particip y distribuy material de difusin.
El 2 y 3 de Junio se realiz en San Salvador de Jujuy una capacitacin en Incidencia
y Prevencin de Prcticas Discriminatorias. Se present a la delegacin y se explic el
funcionamiento del INADI y el mecanismo para recepcionar denuncias, como as tam-
bin las bases tericas para llevar adelante la lucha contra la discriminacin. Se traba-
jaron casos reales en talleres.
El 24 de julio la delegacin Jujuy del INADI particip de la Marcha del Apagn del
Terror que se realiza cada ao para pedir Justicia por los desaparecidos en esa fecha
durante la ltima dictadura militar en la localidad de Ledesma. Adems del INADI estu-
vieron presentes numerosas organizaciones sociales. Se march desde Calilegua a
Ledesma y se particip del acto realizado en la Plaza Central por los 32 aos del Apagn.
Provincia de La Pampa
La delegacin del INADI en la Provincia de La Pampa est a cargo de Santiago Ferrigno
desde enero de 2008. Durante el mes de febrero de 2008, el Vicepresidente del INADI visi-
t la Provincia con el objetivo de realizar la presentacin pblica de la delegacin y sentar
las bases para el desarrollo. Este encuentro sent las bases para el desarrollo de un fruct-
fero dilogo con las autoridades provinciales y municipales, en especial en materia de pro-
yectos de capacitacin futuros.
Durante el mes de marzo, el delegado del INADI mantuvo reuniones con
Representantes del Consejo de Administracin de la Cooperativa Popular de
Electricidad, Obras y Servicios Pblicos Santa Rosa Ltda. y con representantes de la
Secretara de Educacin de esa Cooperativa a efectos de presentar formalmente la dele-
gacin y coordinar la realizacin de un concurso literario de cuento breve y poesa, deno-
minado Letras contra la discriminacin, que culminar con la publicacin de 1000
libros con las obras premiadas. Particip adems en la organizacin del concurso la
Universidad Nacional de La Pampa. El da 15 de julio, en conferencia de prensa de las
tres Instituciones, se presentaron las bases del concurso, que culminar el 31 de octubre.
El Jurado qued integrado por profesionales de Letras de la Asociacin Pampeana de
Escritores, de la Editorial Voces de la Cooperativa Popular de Electricidad (CPE), del
Departamento de Letras de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad
Nacional de La Pampa (UNLPam) y un representante del INADI.
Como parte de la campaa de difusin y sensibilizacin de la lucha contra la discrimi-
nacin, durante los meses de mayo y junio se entreg material bibliogrfico a los esta-
blecimientos educativos de la ciudad de General Pico. Asimismo se dio a conocer a las
instituciones del medio que es intencin de la delegacin establecer vnculos de coordi-
nacin y cooperacin con las mismas, con el objetivo de actuar conjuntamente en mate-
ria antidiscriminatoria y proyectar actividades futuras en forma conjunta.
En mayo, el delegado se reuni con las autoridades de la Escuela de EGB I y II Mariano
Moreno, de Santa Rosa, a efectos de coordinar la realizacin de talleres sobre discrimi-
nacin. Se entreg folletera institucional.
En el mes de abril, el delegado se reuni con el Director del Instituto Superior Policial
Provincial, Comisario Mayor Juan Vigne, para acordar la elaboracin de un esbozo sobre
la demanda existente en la institucin policial referida a diversos temas de discrimina-
cin, fundamentalmente orientados a gnero, diversidad sexual, discriminacin racial,
Santiago Ferrigno
Reunin con las integrantes de muje-
res por la solidaridad en ocasin de
tratarse el tema de la ley sobre abor-
tos no punibles vetada por el goberna-
dor, Marzo 2008.
derechos humanos y derecho antidiscriminatorio. Dada la inquietud del Instituto
Superior Policial Provincial por recibir asistencia tcnica y formacin de parte del INADI,
se realiz una reunin en Buenos Aires con Cecilia Lipszyc, Elida Deanna (delegacin La
Pampa INADI) y Graciela Lpez Gallardo (Miembro del Consejo asesor INADI La Pampa)
para coordinar una futura capacitacin en La Pampa sobre temas tales como gnero y
violencia. Se avanz tambin en la realizacin de un convenio con la institucin policial
de la provincia y en la planificacin de actividades que involucren a Instituciones inter-
medias y organismos de salud provinciales a realizar en el mes de septiembre, coordi-
nando actividades con el Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer de la
UNLPam y con la publicacin Urbanas en Red.
En el mes de julio Santiago Ferrigno particip de reuniones con Csar Rodrguez,
Ministro de Gobierno, Seguridad y Justicia de la Provincia de La Pampa, acordando la
participacin del ministerio y de organismos dependientes en la realizacin de activida-
des de capacitacin y concientizacin en temas de discriminacin dirigidas a la fuerza
policial. Tambin se realizaron reuniones con el Ministro de Cultura y Educacin
Provincial, Nstor Torres, y con el Subsecretario de Educacin, Leopoldo Aboy, para plante-
ar la necesidad de la modificacin de clusulas discriminatorias en las bases del Certamen
Nacional de Reina del Estudiante. La presentacin del tema haba sido efectuada ante la
delegacin por el Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer de la UNLPam.
Por su parte, con el intendente Jorge Tebes (General Pico), se avanz en la firma del
convenio Ciudades Libres de Discriminacin.
Provincia de Mendoza
La responsable de la delegacin del INADI en la Provincia de Mendoza es Karina
Ferraris desde octubre de 2006. Durante el mes de agosto de 2007 la delegada partici-
p de la actividad Por un Alvear para todos y todas. A favor de la integracin, la parti-
cipacin, la diversidad y la pluralidad que se realiz con motivo del aniversario del
Municipio de General Alvear. La delegada fue invitada por el reas de Derechos
Humanos y la Asesora de la Mujer, Familia y Discapacidad. Se trabaj a travs de dife-
rentes talleres alrededor de temticas relativas a la discriminacin, dando a conocer la
tarea que est llevando adelante la delegacin en la provincia.
El 5 de agosto, con motivo del Aniversario de la Independencia de Bolivia, la delega-
cin particip de la marcha de antorchas y de la ceremonia a la Pachamama que se
realiz en la Plaza Bolivia de Guaymalln y en la Sede la Colectividad Boliviana. Se
acompa a la colectividad y se reparti folletera institucional.
El 13 de agosto se realiz el Congreso de Violencia Intrafamiliar y Abuso Sexual. La
actividad fue organizada por el rea de Violencia Familiar del Ministerio de Seguridad
y estuvo destinada a profesionales, funcionarios/as, estudiantes del Instituto Superior
de Formacin Policial. En el Congreso se presentaron los spots institucionales del INADI,
se trat la discriminacin como prctica social y se trabajaron las Propuestas del Plan
Nacional contra la Discriminacin. La delegada particip en calidad de expositora.
El 9 de septiembre, con motivo del Da del/la Migrante, se realiz conjuntamente con
la Direccin de Derechos Humanos de Las Heras y contando con la presencia del
Intendente, el Encuentro de Colectividades.
El 14 de septiembre la delegacin realiz el Foro diversidad, inclusin y perspectiva de
gnero, que se desarroll en el Saln de los Pasos Perdidos de la Legislatura de Mendoza.
El da 26 de septiembre la delegacin estuvo presente en la reapertura de la trasmi-
Karina Ferraris
sora de Canal 7 en San Rafael, a cargo de Rosario Lufrano.
El da 27 de septiembre la delegacin del INADI Mendoza y la Comisin Provincial
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (COPRETI) participaron activamente del Foro
Derechos de los nios y las nias, promovido por la Direccin de Educacin y la
Direccin de Derechos Humanos de la Municipalidad de Las Heras.
El Jueves 11 octubre las colectividades de los pueblos originarios Huarpes y Mapuches
invitaron al INADI Mendoza a la realizacin del acto de difusin de sus culturas en la
actualidad y de recordatorio de lo que implic la colonizacin.
El 21 de octubre la delegacin particip de la Feria del Libro y Americanto a travs de
la realizacin del Foro Diversidad, Inclusin y Perspectiva de Gnero, que se desarroll
en el Centro de Congresos y Exposiciones.
En el mes de noviembre se realiz en el Espacio Contemporneo de Arte la Muestra
Arte contra la Discriminacin y el Ciclo de Cine Debate por la Diversidad. Se proyecta-
ron seis pelculas a lo largo del ciclo relacionadas con la temtica de las diversidades.
Continuando con el trabajo del ao pasado y bajo el lema Vendimia Libre de
Discriminacin, el 8 de marzo la delegacin desfil nuevamente en un Carrusel
Vendimial. Se realiz un recorrido por las calles cntricas de la ciudad de Mendoza
donde aproximadamente 200.000 personas observaron el Desfile de carros vendimiales.
Con un cartel de No a la Discriminacin, la delegacin del Instituto desfil junto con
personas con discapacidad pertenecientes al Centro Amigo del Discapacitado Motor
(CADIM), once comparsas de la Comunidad Boliviana de Mendoza y 233
voluntarias/os que repartieron folletera del INADI.
El Foro contra la Discriminacin y el Foro por los Derechos de las Personas con
Discapacidad funcionan con una regularidad mensual y quincenal.
El 12 de mayo se lanz en la Legislatura de Mendoza el Programa Consenso por la no
Discriminacin de Gnero AECID. Hacia la igualdad real entre varones y mujeres. Se
comparti la experiencia de diversas mujeres de distintos mbitos. A lo largo del mes se
realizaron numerosas asambleas de mujeres, a travs de las cuales se reflexion sobre
los derechos de las mujeres.
Por otra parte, la delegacin cuenta con un programa radial de frecuencia semanal
INADI Mendoza con Vos, que se emite por FM Libertador Latinoamericana y con dos
micro radiales en La Maana de LV8 y en Radio Comunitaria La Mosquitera. En estas
emisiones, adems de difundirse actividades del INADI, se abre al pblico un espacio
para realizar intervenciones y consultas sobre discriminacin, racismo y/o xenofobia.
Siguiendo la metodologa del formato de programa radial, la delegacin realiz nume-
rosas radios abiertas en distintos puntos de la provincia.
En Junio se realiz el Foro Periodismo Libre de Discriminacin en la Legislatura de
Mendoza con el objeto de generar un espacio de debate y reflexin junto con periodis-
tas de medios privados, comunitarios y/o estatales sobre la nueva Ley de Radiodifusin
para la democracia.
Siguiendo con el debate para la inclusin de las diversidades en la nueva Ley de
Radiodifusin, la delegacin particip del encuentro Hacia una Ley de Radiodifusin,
organizado por Radio Comunitaria La Mosquitera y la Carrera de Comunicacin de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo.
Con motivo del Da Mundial de la Toma de Conciencia sobre el Abuso y Maltrato a la
Vejez, el 21 de junio la delegacin del INADI Mendoza junto con la Direccin de
Derechos Humanos de la Municipalidad de Las Heras puso en cartel la Obra de Teatro
Contrapunto para dos voces cansadas, dirigida por Juan Comotti y protagonizada por
Bachi Buttini y Lucy Fernndez, integrantes del elenco "Joven Teatro". El objetivo de la
Desfile en Vendimia
obra es hacer visibles las prcticas discriminatorias hacia los/las adultos/as mayores en
nuestra sociedad y reflexionar en pos de la construccin de un pas inclusivo que cele-
bre las diversidades.
Provincia de Misiones
La delegacin del INADI en la provincia de Misiones se encuentra a cargo de Mariano
Antn desde agosto de 2007. En materia de capacitacin y difusin de derechos, la dele-
gacin realiz numerosas charlas y jornadas informativas sobre las problemticas de la
discriminacin, en especial destinadas a alumnos/as de escuelas medias.
En el marco de esta gestin se desarrollaron numerosas acciones en conjunto con el
gobierno provincial y organizaciones de la sociedad civil entre las que se destacan los tra-
bajos realizados con los/as jvenes de Rotaract en la Fiesta Nacional del Inmigrante; la cola-
boracin en la constitucin de la Asociacin de Lesbianas, Gays, Travestis y Transexuales; la
coordinacin de charlas con la ONG Cero Positivo, entre otras vinculaciones.
Junto con la Subsecretara de Cultos de la Provincia se llevo a cabo el Encuentro
Ecumnico Interreligioso Musical con la participacin de lderes religiosos, grupos de
artistas y msicos de todas las confesiones que forman parte de la diversidad religiosa
que enriquece a la Provincia.
Con la Municipalidad de la Ciudad de Posadas, se desarrollaron diversas charlas cana-
lizadas por la Secretara de Calidad de Vida y la Direccin de Discapacidad, donde se
gener un nexo directo con las ONGs relacionadas a las discapacidades.
Se firm, tambin, un importante convenio de cooperacin con el Decano de la
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Misiones
(UNAM), incluyndose la concesin de un espacio fsico como sede de la delegacin.
Durante todo el transcurso de gestin se ha mantenido una estrecha relacin con el
Ministerio de Derechos Humanos de la Provincia, que ha permitido progresar en reas
de inters comn.
Se acompa con xito diversas gestiones judiciales y administrativas a fin de proteger
la situacin social de jvenes haitianos y promover su actual insercin en la universidad.
Se lograron con xito diversas gestiones con el fin de hacer escuchar en su reclamo a
los/as vecinos/as afectados/as por la represa Yacyret.
En la realizacin del Seminario Regional del Noreste Argentino de Ciudades Libres de
Discriminacin, se firmaron convenios con varios Municipios de la Provincia quedando
pendiente ejecutar acciones concretas.
Se colabor en la difusin del 1er. Festival de Expresin Juvenil en el Anfiteatro
Griego de Posadas, emprendimiento organizado por jvenes de 3er. ao de Polimodal,
que busca la integracin de estudiantes en la recuperacin del compromiso social sin
distincin de institucin, gnero o edad.
Se dieron los primeros pasos con la ONG italiana COSPE, para lograr proyectar una
serie de acciones concretas en la sensible temtica de violencia familiar donde la dele-
gacin del INADI actuar como uno de los principales articuladores del proyecto.
Con la ONG Cero Positivo se lanzo el Proyecto Discriminar Resta, No Suma en el
marco del Concurso 2007 de Transferencias para la Asistencia Tcnica a Organizaciones
de la Sociedad Civil que luchan contra la discriminacin. Este proyecto implica una serie
talleres de capacitacin con el objetivo de generar y promover espacios sociales para que
los/as jvenes sean agentes multiplicadores de concientizacin.
Se desarrollaron las Jornadas Estrategias de Inclusin Integral de la Accesibilidad con
la disertacin de Silvia Coriat y Cecilia Gonzalez Campo, Directora y responsable del
Mariano Antn
Encuentro Ecumnico Interreligioso
Musical.
rea Accesibilidad de la Fundacin Rumbos. Este evento fue organizado en conjunto por
la delegacin Misiones del INADI, la Municipalidad de la Ciudad de Posadas, la
Vicegobernacin de la Provincia de Misiones y el Consejo Provincial de Discapacidad.
Provincia de Neuqun
La delegacin del INADI en la Provincia de Neuqun est a cargo de Gustavo Garca
desde el 1 de agosto de 2007. Durante el mes de octubre de 2007 el Vicepresidente del
INADI visit la ciudad de Neuqun para poner en funciones al delegado local del orga-
nismo y realizar la presentacin de la delegacin.
Se organiza en octubre del 2007, junto a la Asociacin Neuquina de Artistas Plsticos
(ANAP) y a la Escuela Superior de Bellas Artes (ESBA) el programa Arte contra la
Discriminacin en las categoras de pintura y escultura resultando elegidas las artistas
plsticas Paula Pergolini y Trinidad Alvarez.
Resulta de importancia destacar que el delegado particip de las actividades progra-
madas en la localidad de Chimpay (Provincia de Ro Negro) en el marco de la
Beatificacin de Ceferino Namuncur. El evento se realiz en el mes de noviembre con-
vocando cerca de 100 mil peregrinos, incluy la participacin del INADI en la rogativa
mapuche.
Durante todo el mes enero del 2008 se realiz una gira provincial al sur de la provin-
cia donde se tom contacto con las autoridades municipales de las ciudades de Picun
Leuf, Piedra del guila, Junn de los Andes, San Martn de los Andes y Villa la
Angostua, para integrarlos al Programa Ciudades Libres. Se llega hasta la rionegrina ciu-
dad de Bariloche para interiorizarse de la situacin de los Mapuches, dado en ese
momento Ro Negro no contaba an con delegacin del INADI. En esta misma gira se
toma contacto con la comunidad Curruhuinca de la provincia de Neuqun y con sus pro-
blemas con las empresas petroleras que usan sus territorios.
La delegacin del INADI de la Provincia de Neuqun integra desde mayo del 2008 la
"Mesa contra la trata de personas de Ro Negro y Neuqun" junto a las secretaras pro-
vinciales de Derechos Humanos de las Provincias de Neuqun y Ro Negro, la Defensora
del Pueblo de la Ciudad de Neuqun, el Consejo Provincial de la Mujer de Neuqun, la
Diputada Beatriz Manso de Ro Negro y el Centro de Derechos Humanos del Comahue
(Ce.D.H.Co).
Durante el mes de mayo, con el objetivo de dar continuidad a las gestiones que hab-
an comenzado el ao anterior, el Vicepresidente del INADI visit nuevamente la
Provincia. Se reuni con autoridades provinciales y municipales.
La delegacin, junto a la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin delegacin
Neuqun y la Ctedra Libre de Estudios Armenio de la Universidad del Comahue orga-
nizaron una charla sobre "El genocidio armenio" en el aula magna de la U.N.C. En este
marco, se coordin la firma de Convenios Ciudades Libres de Discriminacin con los
municipios de Cipolleti y Cinco Saltos (Provincia de Ro Negro). Se realiz un encuentro
con miembros del Consejo Asesor y con organizaciones de la sociedad civil locales.
En julio se realizaron reuniones con el Intendente y el Presidente del Consejo
Deliberante de la Ciudad de Centenario para sumarlos al Programa Ciudades Libres.
En la actualidad, la delegacin del INADI se encuentra trabajando en conjunto con la
Secretara de Derechos Humanos de la Provincia de Neuqun en el decreto de adhesin
de la Provincia al Plan Nacional contra la Discriminacin, as como en la derogacin de
artculos y leyes provinciales discriminatorios.
Gustavo Garca
Presencia del Instituto en el
Encuentro Nacional de Mujeres en
Neuqun, agosto 2008.
Provincia de San Luis
La delegacin del INADI en la Provincia de San Luis est a cargo de Marina Ziliotto
desde mediados de mayo. Muchas de las actividades aqu consignadas fueron desarro-
lladas y estuvieron a cargo de la anterior representante en la Provincia, Julia Contreras.
Durante el perodo se llevaron a cabo reuniones con sectores de la sociedad civil
donde se conforma el Consejo Asesor Local.
La delegacin cuenta con un microprograma radial de INADI San Luis que se transmi-
te los das viernes de 10.30 a 12.00 hs. en AM 170 y FM 96.7.
Se realiz el encuentro de Arte contra la Discriminacin organizado con la
Municipalidad de la Ciudad de San Luis, a travs de la Direccin de Cultura Municipal.
Se concret la exposicin de obras y evaluacin del jurado, con la presencia de la Srta.
Florencia Pintos de Secretara de Cultura de la Nacin, autoridades municipales, miem-
bros del INADI y artistas participantes.
Se concret la Marcha de la Diversidad Sexual organizada por la Asociacin AVVIS con
el apoyo del Fondo Global e INADI San Luis y la convocatoria a todos los sectores de la
Sociedad Civil y organismos gubernamentales.
Se llev a cabo el Encuentro Feria de las Colectivades. El INADI particip con un stand
y la realizacin de la conferencia sobre Problemtica de migrantes y situacin de refu-
giados en San Luis.
En la Semana de los Derechos Humanos se llevaron a cabo actividades conjuntamen-
te con organismos de Derechos Humanos dependientes de la Universidad Nacional de
San Luis. Se realizaron Conferencias sobre Derechos Humanos y Discriminacin en la
UNSL. Se instrumentaron talleres de capacitacin Juventud y Discriminacin para
ingresantes a la UNSL.
En febrero de 2008 se cre el Foro contra la discriminacin por Pobreza.
Para el Da de la Mujer, el 8 de marzo, se realiz conjuntamente con el Centro de
Derechos Humanos de la UNSL una actividad en la Plaza Pringles de la Ciudad de San
Luis. Participaron distintos organismos gubernamentales, no gubernamentales, pblico
en general y bandas musicales en un evento de conmemoracin y festejo.
Asimismo se realiz Conferencia La militancia poltica y social en los 70 y la discri-
minacin, organizada por la delegacin INADI, el Centro de Derechos Humanos de la
UNSL en el marco de las conmemoraciones en la semana del 24 de marzo.
La delegacin particip en la Mesa Redonda: Impacto de la dictadura militar en las
generaciones futuras organizada por la Secretara de Extensin Universitaria de la UNSL.
Se present un informe ante la Ministra de Gobierno Gladys Bailac de Follari a fin que
se desarrollen acciones de la problemtica rom, mediante el cual se solicit una amnis-
ta para indocumentados residentes en la Provincia de San Luis.
Se llev a cabo reunin con el Intendente de la Ciudad de San Luis, Alfonso Vergs.
Se present el Convenio Ciudades Libres de Discriminacin y se aport material teri-
co en la temtica de accesibilidad para el pliego licitatorio de Transporte Pblico de
Pasajeros de la Ciudad de San Luis.
En el Da Internacional de la Convivencia Intercultural se concret un acto pblico y
Festival de Culturas, organizado por la delegacin INADI San Luis, la Ctedra Libre de
Derechos Humanos de la UNSL, el Observatorio de Derechos Humanos de la UNSL y el
Grupo Pilares. Participaron diversas colectividades de migrantes de la comunidad.
Se realiz una reunin con la nueva intendenta de la Ciudad de San Luis, Alicia
Lemme y se abordaron situaciones presentadas por el foro de discapacidad y material
terico sobre la temtica de accesibilidad para el pliego licitatorio de Transporte Pblico
Marina Ziliotto
En la Escuela Normal "Juan Pascual
Pringles" de la Ciudad de San Luis se
realiz "La Feria del Libro San Luis
2008". El INADI particip con la
puesta de un stand, (04 y 05 de
julio de 2008).
de Pasajeros de la Ciudad de San Luis.
En el mes de junio se particip en la Feria del Libro, organizada por la Secretara de
Extensin Universitaria de la UNSL.
Se expuso ante la Legislatura Provincial el proyecto de derogacin de los arts. 62 y
64 del Cdigo Contravencional de la Pcia de San Luis, el da 20 de junio.
El 2 de julio la delegacin particip de la Conferencia organizada con la Ctedra Libre
sobre discriminacin, genocidio y holocausto (UNSL), y el Observatorio de Derechos
Humanos a cargo de la expositora Ana Arzoumanin sobre "El genocidio armenio. De la
violencia combativa de la sangre a la refundacin cultural", seguido de la presentacin
del libro Cuando todo acabe todo acabar, en una escena donde la palabra encuentra
la imagen construyendo un relato coreogrfico de la destruccin.
Los das 4 y 5 de julio, el Vicepresidente del INADI, Pedro Mouratian puso en funcio-
nes a la nueva delegada en un acto que cont con la presencia del Rector de la UNSL,
Jos Ricardo, entre otras autoridades.
Se realizaron capacitaciones en la Escuela de Polica de la Provincia, destinada a todos
los comisarios de la Provincia sobre discriminacin y en la Comisara Sexta.
Provincia de Santa Fe
La delegacin del INADI en la Provincia de Santa Fe est a cargo de Stella Maris
Vallejos desde el 2 de enero de 2007. Una de las prioridades de gestin de la delega-
cin se relacion con la promocin y difusin de derechos. En este marco, durante el mes
de octubre se desarroll la campaa antidiscriminatoria en boliches Que no te cierren
la puerta en la cara, la discriminacin mata!, que consisti en una capacitacin a volun-
taria/os, la confeccin de una encuesta y una salida nocturna en la que se encuest a
la/os jvenes. Como resultado de este relevamiento se llev a cabo una reunin con la
Comisin Directiva de la Cmara Santafesina de Empresarios de Discotecas, Pubs y
Afines en la que se acordaron mecanismos de control y seguimiento para prevenir prc-
ticas discriminatorias.
En noviembre se realiz la Primera Jornada de Buenas Prcticas Comunicacionales
Antidiscriminatorias, bajo la modalidad de paneles que dieron visibilidad a buenas prc-
ticas en los medios santafecinos, y una conferencia de cierre a cargo de Marta Dillon, en
el marco de esta actividad se realiz la avant premire del radio teatro Silencio Hospital.
Durante los meses de verano, se realiz una encuesta al colectivo LGBT con el objeti-
vo de abordar sus necesidades y requerimientos. Esta actividad fue desarrollada por
voluntarias/os del Foro de la Diversidad Sexual del INADI Santa Fe. En este contexto se
acord la difusin del Primer Encuentro Nacional de Lesbianas y Bisexuales.
En el marco de las actividades por el primer ao de gestin, se firm el Convenio
Ciudades Libres de Discriminacin con la ciudad de Santa Fe. El mismo da, a la noche se
celebr la diversidad con el espectculo "Santa Fe, canta y baila contra la discriminacin",
en la sala mayor del Teatro Municipal de Santa Fe, que se encontr colmado de asistentes.
El caso de Ana Mara Acevedo es considerado un paradigma de la discriminacin de
gnero, as nos sumamos junto a la multisectorial de mujeres de Santa Fe a las activida-
des en el primer ao de su fallecimiento. Militantes y voluntaria/os dieron una vuelta
olmpica en los dos estadios de ftbol mas importantes de la ciudad en un Banderazo
contra la discriminacin, personas discapacitadas, nia/os con necesidades especiales,
mujeres, varones, travestis dieron la vuelta olmpica a la voz de "No a la discriminacin
por pobreza, por aspecto fsico, por discapacidad. No a la discriminacin por pertenecer
Stella Maris Vallejos
Banderazo contra la Discriminacin.
a los pueblos originarios, por color de piel. No a la discriminacin identidad sexual. No
a la discriminacin por gnero. Para que no haya otra Ana Mara Acevedo. Unin /
Coln, le dicen NO A LA DISCRIMINACION.
Se organiz por segunda vez con el Cine Club Santa Fe, la Multisectorial de Mujeres y
ATE el Ciclo de Cine Con ojos de Mujer, proyectando pelculas todos los lunes.
Se recorrieron diferentes ciudades y comunas de la provincia presentando el Plan Nacional
contra la Discriminacin, entre otras San Carlos, Villa Gobernador Galvez, Santo Tom, San
Vicente, Pilar, visitando la ciudad de Reconquista a 300 km al norte de la Provincia, en la
que se permaneci dos das dejando conformado el Foro del Norte de la Provincia.
La delegacin fue invitada por el gobierno de la provincia a participar de la Comisin
Provincial Interinstitucional para la Igualdad de Oportunidades y de Trato en el Mundo
Laboral por el Trabajo Decente.
Tambin se cont con activo protagonismo en defensa de la ley 12.086 de reparacin
histrica a los pueblos originarios y preexistentes a la Nacin, ante un intento de reali-
zar una consulta popular.
Se organiz la Segunda Jornada de Buenas Prcticas Comunicacionales: por una
comunicacin inclusiva para todas y todos, en la sala mayor del Foro de la Universidad
Nacional del Litoral. A sala completa se debati acerca de la comunicacin como dere-
cho y del deber del Estado de hacerla inclusiva. En este marco, adems de otras exposi-
ciones, personas en situacin de encierro hicieron una ponencia de su buena prctica en
la crcel con el Taller de Braille y donaron a las bibliotecas presentes libros traducidos
al braille.
El 1 y 2 de agosto se hizo la segunda campaa dirigida a jvenes Que no te cierren la
puerta en la cara, la discriminacin mata!, que consisti en una reunin con todos los
titulares de confiteras bailables, junto a la secretara de Control de la Municipalidad. Se
los invit a pegar los afiches que dicen que discriminar es un delito y se debati acerca
del derecho a la recreacin de todas y todos. A la tarde se realiz una capacitacin a 30
voluntarias/os y 12 inspectoras/es de la municipalidad. El sbado a la noche se hizo un
paseo por la zona de la Recoleta en la que se hizo amplia difusin del derecho a divertir-
nos sin discriminacin.
Provincia de Tucumn
La delegacin del INADI en la Provincia de Tucumn est a cargo de Graciela
Crdenas desde el ao 2000. Al asumir las nuevas autoridades, en septiembre de 2006,
se tom la decisin de ratificar a Crdenas en la delegacin Tucumn continuando la
importante tarea que se vena realizando.
A partir de este momento, la gestin de la delegacin result revitalizada en la medi-
da en que las actividades contaron con un apoyo ms claro y decidido de las autorida-
des nacionales.
En materia de promocin de derechos, durante el perodo deben destacarse el desarro-
llo de la muestra de afiches seleccionados por el Concurso de Dibujo sobre Derechos
Humanos y no discriminacin. Asimismo, como desde hace varios aos, se realiz el
Concierto contra la Discriminacin", esta vez en diciembre y a favor de la lucha contra
el vih-sida en el Complejo Polideportivo Palacio de los Deportes. Este evento cont con
la presencia de diez bandas de rock que se sumaron a la actividad en forma solidaria.
Durante el ao 2008 la delegacin organiz un ciclo anual denominado Los Jueves
son de Nosotras, destinado a mujeres de diferentes organizaciones no gubernamenta-
Graciela Crdenas
les y gubernamentales que se ocupan de temas de gnero, integrantes de la delegacin
Tucumn de INADI, medios de prensa y pblico en general. Esta actividad pretende
generar un espacio necesario de debate y reflexin sobre las polticas de gnero en la
provincia de Tucumn, como un intento de encontrar la resolucin imprescindible a las
desigualdades que persisten.
En lo relativo al desarrollo de actividades de capacitacin, la delegacin se orient al
trabajo con comunidades de pueblos originarios (en especial del pueblo diaguita), con
adultas/os mayores y con personas con discapacidad. Asimismo, se otorg gran impor-
tancia a la capacitacin a docentes y a oficiales y miembros de las Fuerzas de Seguridad
Provincial. En el mismo sentido, vale la pena destacar su participacin en el Programa
de difusin y defensa de los Derechos Humanos Claudia Falcone.
Asimismo, debe destacarse que la Provincia de Tucumn es una de las seleccionadas
para llevar adelante el Programa Consenso de Estado por la no Discriminacin de
Gnero entre varones y mujeres, desarrollado por INADI y AECID. Para mayor informa-
cin vase la seccin correspondiente. En la misma lnea de trabajo, la delegacin INADI
forma parte de la "Red Provincial de Abordaje y Prevencin de la violencia de gnero
(conformada por organismos gubernamentales y no gubernamentales) espacio de traba-
jo orientado al debate , la visibilizacin y sensibilizacin de la violencia de gnero, imple-
mentando un Protocolo nico de Actuacin en casos de Violencia. Para lograr mayor
visibilidad se organiz en el mes de noviembre un partido de ftbol por la no violencia,
la no discriminacin y la equidad con la participacin de funcionaria/os provinciales
que adhirieron a la convocatoria.
Finalmente, cabe desatacar la participacin de la delegacin en el Encuentro de
Pueblos y Comunidades Originarias Fongon Andino, realizado en enero del corriente
en la localidad de El Mollar (Departamento de Taf del Valle). En este encuentro partici-
paron integrantes y representantes de las distintas comunidades y pueblos originarios,
personal de la delegacin Tucumn de INADI y medios de prensa con la finalidad de
debatir y dialogar sobre los temas que constituyen la problemtica indgena, a saber: la
propiedad de las tierras, los desalojos, la falta de concrecin por parte del gobierno pro-
vincial de proyectos que benefician a estos pueblos (proyectos hdricos, de depsito de
residuos, de alumbrado pblico, etc).
Provincia de Formosa
La delegacin del INADI en la Provincia de Formosa est a cargo de Pedro Venica
desde mediados de mayo de 2008.
De acuerdo con las palabras del delegado de la Provincia de Formosa: Las principa-
les causas o motivos de discriminacin en la Provincia de Formosa, se dan por razones
de pobreza, gnero (violencia contra las mujeres) y contra los pueblos originarios.
Las primeras acciones de la delegacin se orientaron a la apertura de su sede en la
provincia, difusin en los medios de comunicacin locales, realizacin de charlas y expo-
siciones en los establecimientos educacionales. En el transcurso del ao se planea reali-
zaron cursos de capacitacin, charlas y seminarios de difusin cada quince o veinte das,
con la participacin del Consejo Asesor y distintas ONGs vinculadas a la delegacin.
Asimismo, se trasladarn a distintos puntos del interior de la provincia con el fin de
difundir la labor del INADI y la creacin de la delegacin.
Finalmente, el delegado ha mantenido reuniones con las autoridades provinciales del
Poder Ejecutivo y Legislativo, con el fin de presentar el trabajo de la delegacin en la
Pedro Venica
Acto en la Plaza Independencia orga-
nizado por la DAIA en conmemora-
cin al atentado en la AMIA.
provincia y plantear la importancia de la adhesin provincial al Plan Nacional
Antidiscriminacin.
Provincia de La Rioja
La delegacin del INADI en la Provincia de La Rioja est a cargo de Marcelo Lucero
desde febrero de 2008.
A partir del mes de agosto se lanz junto al INCAA un ciclo de cine debate en dife-
rentes escuelas secundarias. Se proyectaron pelculas que sirvieron como disparador para
debatir diferentes cuestiones que ataen a la discriminacin.
Siguiendo el trabajo con la comunidad educativa, ya sea alumnos/as y profesores/as;
la delegacin junto con el Ministerio de Educacin de la provincia realizaron en distin-
tas localidades numerosas disertaciones sobre diferentes temas, en especial se trabaj
sobre la temtica de gnero, migrantes y medio ambiente.
Durante el mes de septiembre la delegacin auspici el evento organizado la
Asociacin de Colectividades con motivo del Da del Inmigrante. Se realizaron activida-
des culturales y torneos deportivos. Tambin, la delegacin particip de la Feria del Libro
que se llev a cabo en la localidad de Chilecito.
A mediados de mes la delegacin realiz en la plaza principal de la ciudad un Festival
de Rock contra la discriminacin.
En el mes de noviembre, se organiz y particip de la Marcha del Orgullo Gay.
En el mes de diciembre, se particip del acto que se realiz con motivo del Da
Internacional de las Personas con Discapacidad.
Asimismo, con motivo de la conmemoracin del Da de la Recuperacin de la Democracia
se realiz una charla junto a la Secretara de Derechos Humanos de la provincia.
Con el fin de posicionar a la delegacin del INADI en la comunidad, el delegado ha
mantenido reuniones con autoridades provinciales y municipales de distintas ciudades,
donde se present el trabajo de la delegacin en la provincia.
Durante 2008, el delegado ha mantenido reuniones con Diputados/as Provinciales y
miembros del Consejo Deliberante, con el objetivo de proponer acciones conjuntas para
la modificacin de la legislacin discriminatoria en la provincia.
Se han realizado reuniones con legisladores/as para tratar el tema de la reforma del
cdigo contravencional provincial, previa consulta a los distintos sectores de la sociedad
civil sobre la importancia o no de dichos temas en la provincia de La Rioja.
La delegacin present un proyecto de Ley de Unin Civil con las firmas de apoyo de
2.000 ciudadanos/as y tiene como objetivo la presentacin, en la Cmara de
Diputados/as Provinciales, el Proyecto de Ley de Identidad de Gnero y el Proyecto de Ley
de Talles, todos con avances superadores de lo hasta ahora conocidos a nivel provincial.
Provincia de Ro Negro
La delegacin del INADI en la Provincia de Ro Negro est a cargo de Julio Accavallo
desde mediados de mayo de 2008. La delegacin del INADI en Ro Negro funcionar en
la sede de Radio Nacional Bariloche.
El 4 de agosto en la ciudad de San Carlos de Bariloche, la Presidenta del INADI, Mara
Jos Lubertino, puso en funciones a la delegacin. En la reunin estuvieron presentes
autoridades nacionales y provinciales como la senadora Mara Jos Bongiorno; el
Marcelo Lucero
Julio Accavallo
Ministro de Turismo de Ro Negro, Omar Contreras; la legisladora provincial, Beatriz
Contreras; los concejales Silvia Paz, Alfredo Martn y Daro Dutch y el flamante delega-
do del INADI en Ro Negro, Julio Accavallo quien se comprometi a realizar "un fuerte
trabajo de promocin de los derechos de los ciudadanos" y a sumarse a "la difusin de
las campaas de prevencin y lucha contra la discriminacin". En este acto se firm con
el Intendente de Bariloche, Marcelo Cascn, el convenio Ciudades Libres de
Discriminacin, iniciando junto al municipio un trabajo comn para combatir los
hechos de discriminacin
Asimismo, se presentaron los resultados del Mapa de la Discriminacin en Ro Negro
que puso de manifiesto la problemtica de la discriminacin en la provincia. Los datos
arrojados en el Mapa de la discriminacin en Ro Negro, la escuela es un punto neurl-
gico de discriminacin.
En el marco del viaje realizado por la Presidenta del INADI, Dra. Lubertino, se reuni
con los integrantes del Consejo Asesor en la sala de situacin del municipio local.
Participaron: Daniel Reinfeld de la Comunidad Israelita de Bariloche, Clarisa
Montenegro del Pueblo Mapuche, Ana Wieman de la Organizacin Ambientalista Arbol
de Pie, Marta Brostein de Jubilados y Red por la Indentidad, Ren Roa Flores del Grupo
Desida por la vida y Mara Bou de la APDH. La agenda incluy una reunin con el
Intendente del Parque Nacional Nahuel Huapi, Juan Salguero, y otras dos con represen-
tantes del pueblo mapuche y organizaciones ambientalistas, que los recibi en la
Intendencia del Parque Nacional para intercambiar apreciaciones y combinar acciones
en conjunto, sobre temas inherentes a la discriminacin ambiental, a la situacin de la
aplicacin en la regin de la Ley de Tierras Indgenas y de la Ley Nacional de Proteccin
de los Bosques Nativos.
En el encuentro que se realiz en la Sala de Prensa de la Municipalidad participaron
distintas organizaciones y comunidades del pueblo mapuche y concurrieron diferentes
expresiones de un pueblo que est reconstruyendo su propia identidad y tiene una forma
de organizacin autnoma.
La Presidenta del organismo y el delegado en la Provincia, se reunieron con la organi-
zacin ambientalista Piuk para transmitirles los principales temas que aborda el INADI
en lo que hace a la discriminacin ambiental. Los temas tratados fueron la minera a
cielo abierto, la preservacin de los bosques nativos, la contaminacin del agua y la pro-
blemtica de los residuos.
Provincia de Salta
La delegacin del INADI en la Provincia de Salta est a cargo de Vernica Spaventa
desde mediados de mayo de 2008.
La delegada fue puesta en funcin por la Presidenta del INADI, el da 10 de julio de
2008, en el marco del Acto de Adhesin de la Provincia de Salta al Plan Nacional con-
tra la Discriminacin, presidido por el Gobernador de la Provincia de Salta, Juan Manuel
Urtubey, y la Presidenta del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y
el racismo (INADI), Mara Jos Lubertino.
En una primera etapa el trabajo de la delegacin se orienta a terminar de conformar
un Consejo Asesor, a lanzar un Gran Foro por la Diversidad donde tengan cabida las
voces de la sociedad civil y a posicionar en la Provincia de Salta la delegacin.
La delegacin prioriza el trabajo articulado con las instituciones del Estado Provincial,
los municipios (a travs del Programa Ciudades Libres de Discriminacin), las organiza-
Vernica Spaventa
Acto de Asuncin de la Delegacin
de Ro Negro.
ciones de la sociedad civil (fundamentalmente a travs de la actividad del Gran Foro por
la Diversidad) y los/as representantes y referentes sociales (que tambin sern convoca-
dos a participar del Foro).
Por otra parte, el trabajo de la delegacin estar especialmente dirigido a visibilizar
los mecanismo de discriminacin y a propiciar polticas a favor de la diversidad, en par-
ticular en relacin con las mujeres, los/as integrantes de las comunidades de Pueblos
Originarios, los gays, las lesbianas, las personas trans y las personas con discapacidad.
En el marco del programa Ciudades Libres de Discriminacin se desarroll el Seminario
Regional del NOA, el 29 de agosto, con la presencia de representaciones municipales de
Salta, Jujuy, Tucumn y Santiago del Estero. En el evento participaron especialistas en
polticas pblicas tendientes a fortalecer una gestin participativa de las diversidades
en los municipios. Firmaron el convenio 33 ciudades.
Provincia de Santiago del Estero
La delegacin del INADI en la Provincia de Santiago del Estero est a cargo de
Graciela Toscano desde mediados de mayo de 2008.
La primera presentacin de la delegacin en la provincia tuvo lugar el da 9 de mayo
en el Congreso de Mujeres, que fue presidido por la Senadora Nacional Hada Iturrez de
Capellini. En esta ocasin la delegada plante la importancia de contar con un plan de
trabajo en lo que respecta a la educacin sexual y reproductiva de los sectores ms vul-
nerados de la sociedad.
En mayo se realizan la Jornadas Convivencia en el trabajo, con personas viviendo con
vih-sida. La delegacin particip activamente en las Jornadas coordinando las activida-
des, en el armado de proyectos y diseos de material para difusin. Se concluy con la
reflexin y el compromiso a trabajar para la concientizacin y formacin de las personas
para erradicar toda forma de discriminacin en Santiago del Estero.
En lo que respecta a las acciones tendientes a la sensibilizacin de la temtica, la dele-
gada, en junio, asisti a una reunin de trabajo en la que estuvieron presentes distintas
ONGs involucradas con la temtica de vih-sida, ddiversidad sexual y personas en situa-
cin de encierro. En este contexto, se trabaj tambin en la conformacin del Consejo
Asesor provincial sobre estos temas.
Por el Da Internacional del Medio Ambiente la delegacin particip de la charla que
se realiz en la Facultad de Forestales de la Universidad de Santiago del Estero. En esta
oportunidad se present a la delegacin y se invit a los profesores/as, alumnos/as y
ONGs a formar parte del Consejo Asesor provincial referente al medio ambiente y des-
tac la importancia de trabajar la discriminacin sobre esta temtica.
El 20 de junio la delegada particip del Encuentro Nacional de A.M.M.AR CTA (Asoc. de
Mujeres Meretrices de la Argentina). En el que se plante la situacin de las trabajadoras
sexuales en materia de salud y se trabaj el cdigo contravencional de faltas de la provincia.
Con el objeto de difundir y dar a conocer el proyecto de trabajo de la delegacin, la
delegada se reuni con el Rector de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Se
hizo entrega del material del INADI y se lo invit a formar parte de la Red de
Investigadores contra la Discriminacin.
Graciela Toscano
Provincia de Tierra del Fuego
La delegacin del INADI en la Provincia de Tierra del Fuego est a cargo de Emilce
Conejero desde mediados de mayo de 2008.
En el marco de los objetivos planteados se colabor y particip en las actividades que
lleva a cabo la Asociacin para la Salud Mental mediante charlas debate por parte de
distintos profesionales, todos los primeros viernes de cada mes en la Biblioteca Popular
Sarmiento de Ushuaia.
Dada la emergencia habitacional en el mbito de la provincia, por ley 746 se cre la
Mesa Institucional que preside la legisladora Vernica De Mara. Esta Comisin esta
compuesta por legisladores de los bloques del partido justicialista, radical y del movi-
miento popular Fueguino, representantes de los ejecutivos municipales, de los consejos
deliberantes, Foro Social Urbano, organizaciones ecologistas de la provincia y represen-
tantes del colectivo de inquilinos. Con motivo de una expresa invitacin de la Presidenta
de la Comisin, se expuso sobre discriminacin y el acceso al agua potable y energa
elctrica para todas y todos en los asentamientos informales de la provincia y la necesi-
dad de la proteccin de la biodiversidad en el hbitat.
Dentro de la misma temtica, la delegacin adhiri a la Jornadas Hbitat 2008 en
Tierra del Fuego. Participacin popular por una provincia democrtica e inclusiva, rea-
lizadas los das 20,21 y 22 de junio.
En julio, la Presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, arrib a la provincia y realiz
la presentacin formal de la Delegacin en Tierra del Fuego. En esta oportunidad se reu-
ni con la Gobernadora Fabiana Ros que adhiri mediante decreto al Plan Nacional
contra la Discriminacin. Tambin se realiz en la Legislatura de la provincia la entrega
del Mapa de la Discriminacin en Tierra del Fuego al Presidente de la Legislatura
Provincial, Manuel Raimbault y legisladores del FPV y del ARI y periodistas acreditados.
El 25 de julio en la Biblioteca Popular Sarmiento, Mara Jos Lubertino expuso sobre
discriminacin y pautas culturales discriminatorias a un numeroso grupo de personas.
Expusieron tambin Juan Jos Gmez Carrillo y Eduardo Nicolai, Asesor del Concejal
Jos Luis Verdile, trataron el tema de la Salud como bien social y la Historia de los asen-
tamientos informales y tierras fiscales en Ushuaia.
Gran expectativa ha despertado en la comunidad los alcances y accionar del INADI en
Tierra del Fuego ya que se han recibido numerosas consultas y pedidos de asesoramiento
desde las ciudades de Ro Grande y de la comuna de Tolhuin en el corazn de la isla-.
Se prev que para finalizar el ao se realice el Foro del colectivo adultas/os mayores
y sus problemticas en Tierra del Fuego.
2.2.2 Consejo Federal de Polticas Pblicas Antidiscriminatorias
En virtud de que el INADI ha sido encomendado a coordinar la ejecucin de las pro-
puestas contenidas en el Plan Nacional contra la Discriminacin, aprobado por el
Decreto N 1086/2005, se coordin la puesta en marcha de un esquema de organiza-
cin institucional que permita cumplir de manera federal y participativa con la aplica-
cin, seguimiento y supervisin del Plan Nacional contra la Discriminacin; de esta
manera, el da 20 de mayo de 2008 se conform el Consejo Federal de Polticas Pblicas
Antidiscriminatorias, cuya responsabilidad principal es fijar polticas y acciones genera-
les, a partir de la adhesin a las disposiciones establecidas en el Decreto N 1086/2005
y en el Acta constitutiva del mismo.
Emilce Conejero
Presentacin del mapa de la discrimi-
nacin en Tierra del Fuego
El mismo qued integrado por un/a representante de cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
designado/a por el gobierno provincial y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, respectivamente, todos/as los/as
cuales acordaron trabajar mancomunadamente para planificar y coordinar polticas contra la discriminacin, la xeno-
fobia y el racismo que comprometan la accin conjunta entre la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, a fin de asegurar la consolidacin de los procesos de transformacin institucional que permitan el for-
talecimiento de las acciones de cooperacin multilateral. El Estado Nacional participar de este Consejo por interme-
dio del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI).
Principales funciones del Consejo Federal de Polticas Pblicas Antidiscriminatorias
Proponer cursos de poltica y acciones que favorezcan la implementacin de polticas antidiscriminatorias en los
Estados, a nivel Nacional, Provincial y Municipal, con vistas a la inclusin social y la igualdad de derechos; Proveer a
la eficaz aplicacin del Plan Nacional contra la Discriminacin en todo el territorio nacional, colaborando para ello en
la adecuacin de la legislacin provincial y de las acciones institucionales y presupuestarias necesarias para su aplica-
cin; receptar y evaluar las recomendaciones especficas realizadas para cada situacin local del Plan Nacional contra
la Discriminacin; coordinar y concertar las medidas necesarias para hacer efectivas las polticas adoptadas y las accio-
nes consecuentes en las distintas jurisdicciones en cumplimiento de la Ley N 23.592 y el Decreto 1086/2005; pro-
mover medidas para que, a travs de una labor coordinada y coherente de los organismos e instituciones gubernamen-
tales se logre una racional utilizacin de los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos de las administraciones
pblicas involucradas; evaluar y ponderar las acciones y estados de avance logrados en la aplicacin de las polticas y
las acciones propuestas.
El Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Huamnos, Anibal
Fernndez, la Presidenta del INADI, Maria Jose Lubertino y
autoridades nacionales y provinciales en el Consejo Federal de
Polticas Antidiscriminatorias (20/05/08)
Primera reunin realizada el 20 de mayo de 2008 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En esta reunin de trabajo participaron la Presidenta y el Vicepresidente del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino y Sr.
Pedro Mouratian, respectivamente; los/as delegados/as provinciales; integrantes del Directorio y Consejo Asesor;
los/as representantes de los gobiernos provinciales y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos: Dr. Fernando
Cano (Subsecretario de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires), Lic. Ana Mara Saadi de
Olmos (Directora de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Catamarca), Dr. Ral Hernando Snchez
(Secretario de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Crdoba), Dra. Alina Cura (Asesora de la Secretara
de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Jujuy, en representacin de la Secretaria de Derechos Humanos,
Dra. Mara Elizabeth Eisenbert), Sr. Hctor Funes (Secretario de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de La
Pampa), Dra. Romina Quiroga (Asesora de la Subsecretara de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de La
Rioja, en representacin del Subsecretario de Derechos Humanos, Prof. Domingo Bordn), Dr. Ricardo Rivas
(Subsecretario de Justicia y Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Neuqun), Dr. Alfredo Guevara
Escayola (Director de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Mendoza), Sra. Amelia Rosa Bez
(Subsecretaria de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Misiones), Dra. Mara Pace (Secretaria de
Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Salta), Sr. Federico Zalazar (Subsecretario de Derechos Humanos
y Lucha contra la Discriminacin del Gobierno de la Provincia de San Juan), Sr. Alberto Marucco (Secretario de
Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Santa Cruz), y Lic. Beatriz Vitas (Directora General de las Minoras
y sus Garantas del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Este primer encuentro se desarroll a fin de
dar cumplimiento a lo prescripto por el Decreto 1086/2005, en relacin a la conformacin de una Red Federal de
Lucha contra la Discriminacin que permita cumplir con la aplicacin del Plan Nacional contra la Discriminacin en
todo el pas. En esa oportunidad se subray la importancia de que se cumplimente con el trmite de adhesin al Plan
Nacional contra la Discriminacin por parte de los gobiernos provinciales. El acto formal de constitucin del Consejo
Federal de Polticas Pblicas Antidiscriminatorias se realiz en presencia del seor Ministro de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos de la Nacin, Dr. Anbal Fernndez, quien expres palabras de apoyo a la iniciativa del INADI de
dar observancia inmediata a la conformacin de un mbito institucional de carcter federal para combatir la discrimi-
nacin en el territorial nacional. En esa ocasin, los/as representantes provinciales expusieron sobre la situacin de la
discriminacin en cada una de sus provincias.
Segunda reunin realizada el 19 de agosto de 2008 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En esta reunin de trabajo participaron la Presidenta y el Vicepresidente del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino y Sr.
Pedro Mouratian, respectivamente; los/as delegados/as provinciales; integrantes del Directorio y Consejo Asesor;
los/as representantes de los gobiernos provinciales y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos: Dr. Carlos
Martnez (Subsecretario de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Chaco), Lic. Dmaso Quiroga (Director
General de la Casa de la Provincia de Chubut asisti en representacin del Sr. Ariel Salerno, asesor de la Gobernacin
de la Provincia de Chubut), Dr. Ral Hernando Snchez (Secretario de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia
de Crdoba), Dra. Sylvina Aruz (Subsecretaria de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Formosa), Dra.
Mara Elizabeth Eisenberg (Secretaria de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Jujuy), Prof. Domingo
Bordn (Subsecretario de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de La Rioja), Dr. Ricardo Rivas
(Subsecretario de Justicia y Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Neuqun), Sra. Amelia Rosa Bez
(Subsecretaria de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Misiones), Dra. Marinela Ugartemendia (Asesora
de la Subsecretaria de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Ro Negro, en representacin de la Prof.
Gladys Cofr), Sr. Federico Zalazar (Subsecretario de Derechos Humanos y Lucha contra la Discriminacin del Gobierno
de la Provincia de San Juan), Dra. Rosa Acosta (Secretaria de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Santa
F), Dra. Yanina Fernndez (Subsecretaria de Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur), y Lic. Beatriz Vitas (Directora General de las Minoras y sus Garantas del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires); y los/as representantes del gobierno nacional: Sr. Roberto ancucheo
(Director de Pueblos Originarios y Recursos Naturales de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin), Lic. Ana Gonzlez (Directora Nacional de Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y de Incidencia Colectiva de la Secretara de Derechos Humanos de la
Nacin), Lic. Horacio Pascual Iramain (Presidente del Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas-INAI), Dr. Antonio DellEllce (Director de Tierras y Personera Jurdica del
INAI), y Lic. Roberto Molinari (Director Nacional de Conservacin de reas Protegidas de
la Administracin de Parques Nacionales). Oportunamente, se abordaron los temas rela-
tivos a la Discriminacin Ambiental y la Privacin de Derechos a los Pueblos Originarios,
cuyo anlisis incluy la evaluacin de: Las conclusiones y recomendaciones del
Seminario Discriminacin Ambiental, organizado por el INADI durante los das 12 y 13
de agosto de 2008, el cual vers sobre residuos slidos urbanos, cuencas hdricas, mine-
ra y bosques nativos; Las propuestas principales de la Recomendacin General del
INADI sobre discriminacin por privacin de los derechos a los pueblos indgenas y sus
integrantes; Los aspectos principales de la Ley N 26.160, Emergencia en materia de
posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades ind-
genas originarias del pas, cuya personera jurdica haya sido inscripta en el Registro
Nacional de Comunidades Indgenas u organismo provincial competente; y de la Ley N
26.331, Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la res-
tauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos,
entre otros tems.
2.2.3 Ciudades Libres de Discriminacin
El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) esta-
blece el programa Ciudades Libres de Discriminacin con el fin de proponer
medidas especficas y eficientes para desarrollar polticas pblicas municipa-
les que tengan como finalidad erradicar prcticas discriminatorias, xenfobas
o racistas, siguiendo los lineamientos del documento Hacia un Plan Nacional
contra la Discriminacin. La discriminacin en Argentina. Diagnstico y
Propuestas.
A partir de la actual gestin del INADI, se enfoc la atencin directamen-
te sobre las ciudades y se desarroll, en funcin de ese escenario, el eje prin-
cipal de accin para combatir la discriminacin, criterio coincidente con la
propuesta de la Coalicin de Ciudades de Latinoamrica y el Caribe contra la
Discriminacin, el Racismo y la Xenofobia promovida por UNESCO. Esta
Coalicin se realiz en Nremberg cuando fue la IV Conferencia Europea de
Ciudades por los Derechos Humanos y se impuls la incorporacin de las ciu-
dades como espacios privilegiados para afrontar esta problemtica.
Antecedentes
El Programa est destinado a los estados municipales de todo el territorio nacional y
tiene por objetivo impulsar las polticas pblicas municipales activas a partir del traba-
jo conjunto del INADI y los distintos gobiernos locales.
Ciudades Libres de Discriminacin fue presentado en ocasin del lanzamiento de la
Coalicin de Ciudades Latinoamericanas y del Caribe contra el Racismo, la Xenofobia y
la Discriminacin, encuentro que se llev a cabo el 25 y 26 de octubre de 2006 en la
ciudad de Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay. De esta manera, UNESCO dise-
una estrategia integrada respondiendo a las recomendaciones de la III Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas
La presidenta del INADI, Mara Jos
Lubertino y el intendente de
Bariloche, Marcelo Cascn firmaron
el convenio "Ciudades libres de
Discriminacin". El delegado del
INADI en Ro Negro, Julio Accavallo
y la senadora nacional por Ro
Negro, Mara Jos Bongiorno tambin
participaron de este acto
(04/08/08).
de Intolerancia, celebrada en Durban.
Consecuentemente, la Coalicin de Ciudades Latinoamericanas y del
Caribe contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminacin qued integrada
por numerosas ciudades. Hoy ejerce su presidencia la ciudad de Montevideo,
impulsora de la coalicin, junto con UNESCO y el intendente de Montevideo,
Ricardo Erlich. La vicepresidencia est a cargo de la ciudad de Morn, provin-
cia de Buenos Aires, cuyo intendente es Martn Sabbatella.
Desde septiembre de 2007, el INADI forma parte del Comit Ejecutivo de
la Coalicin de Ciudades Latinoamericanas y del Caribe contra el Racismo, la
Xenofobia y la Discriminacin.
El Programa Ciudades Libres de Discriminacin cuenta, por su parte, con el auspicio
institucional y poltico de la UNESCO para su activacin, hecho que ha sido acordado
entre el Consejero Regional Julio Carranza y la Presidenta del Instituto.
Los das 13 al 17 de febrero de 2008, el Director de Polticas contra la Discriminacin,
Ricardo Romero, particip de la Conferencia Mundial de Desarrollo de Ciudades, reali-
zada en la Ciudad de Porto Alegre, Brasil.
Programa
El 09 de abril de 2008, la Presidenta del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino, firma la
Disposicin N 66/08 creando formalmente el programa Ciudades Libres de
Discriminacin, con el fin de proponer medidas especficas y eficientes para desarrollar pol-
ticas pblicas municipales a fin de erradicar prcticas discriminatorias, xenfobas o racistas.
La coordinacin general del Programa ha sido asignada al rea de Gestin Federal, de
la Direccin de Polticas contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo.
La Disposicin N 66/08, por la cual se establece el Programa, invita a todos los muni-
cipios a ser parte del Programa Ciudades Libres de Discriminacin, mediante la firma del
convenio respectivo y adhiriendo al Decreto 1086/05 en los trminos del art. 4 del
mismo, que invita a las Provincias, a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a los
Municipios provinciales a adherir a las disposiciones del decreto y a participar en los estu-
dios y acciones necesarios para la concrecin del Plan Nacional contra la Discriminacin.
A travs de la actividad de las delegaciones del INADI se est trabajando en forma
continua para lograr la adhesin de todos los municipios y, en los que ya se ha firmado
el convenio de adhesin, para que se inicie, profundice y complemente el desarrollo e
implementacin de programas y polticas antidiscriminatorias.
Se planific el desarrollo del programa en tres fases para el presente ao, siendo cada
una de ellas:
1 - Elaboracin del Programa.
2 - Desarrollos de Seminarios Regionales.
3 - Implementacin en Municipios.
A principios de agosto de 2008 algunos municipios alcanzaron la tercera fase, por lo
cual estamos en la etapa de implementacin de programas y proyectos de desarrollo
local, como es el caso del proyecto Consenso de Estado contra la Discriminacin por
Mara Jos Lubertino y Martn
Sabbatella, Intendente de Morn,
durante la firma del Convenio
"Ciudades Libres de Discriminacin"
(11/09/07)
Gnero, que se est desarrollando en 22 municipios.
En el marco del Programa, los municipios firmantes reciben la asistencia tcnica en Gestin Participativa de las
Diversidades por parte del Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa del Programa de Reconocimiento
Institucional de la Secretara de Investigacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
(Res. C.D. N 3407/08). Tal como consta en la disposicin 197/08 del Prgograma.
A su vez, sus experiencias de gestin son monitoreadas por el Observatorio Local de Democracia Participativa (www.ciu-
dadparticipativa.com.ar) y el Observatorio Internacional de Democracia Participativa (www.oidp.net). Por lo cual, el INADI
auspicia las VII Jornadas de Democracia Participativa con fecha 23 de septiembre de 2008
(www.demosparticipativa.com.ar) y participar de la 8 Conferencia Internacional de Democracia Participativa, a realizar-
se en la Ciudad de La Paz, Bolivia, los das 19 a 21 de noviembre de 2008.
Seminarios Regionales
Como parte de las acciones del Programa, se desarrollan los Seminarios Regionales, herramienta mediante la cual
se sensibiliza y da herramientas a los/as intendentes/as, funcionarios/as y concejales/as a efectos de poder organi-
zar acciones posteriores en funcin del Plan Nacional contra la discriminacin. Estos seminarios se estructuran en fun-
cin de los contenidos de los ejes de racismo, pobreza y exclusin social y los componentes que se analizan son el eta-
rio, tnico-nacional, gnero, identidad sexual, migrantes y refugiados, necesidades especiales, diversidad religiosa y
situaciones particulares.
El da 14 de mayo de 2007 se llev a cabo en el Auditorio Jos Manuel Eliabe de la Fundacin Ecocentro
Marpatagonia, en la ciudad de Puerto Madryn, provincia de Chubut, el primer seminario regional con el fin de impul-
sar en esta regin del pas la adhesin al Programa Ciudades Libres de Discriminacin.
El da 16 de mayo de 2008 se realiz el segundo seminario regional en el noreste argentino que comprende las provin-
cias de Misiones, Corrientes, Entre Ros, Formosa y Chaco. El mismo tuvo lugar en el Hotel Provincial de Turismo de la ciu-
dad de Corrientes con la presencia de autoridades nacionales, provinciales y municipales y la participacin de panelistas
internacionales, nacionales y locales. Tambin estuvieron presentes los delegados de las provincias de la regin.
Recientemente, el 29 de Agosto, se llev a cabo en 3 encuentro regional del Programa ciudades Libres de
Discriminacin en el NOA (noroeste argentino) en la ciudad de Salta, estando confirmados los prximos encuentros en
La Plata, provincia de Buenos Aires el 15 de Octubre, (de carcter provincial), el 31 de Octubre en Cosqun provincia
de Crdoba y el 28 de Noviembre en la ciudad de Chamical provincia de La Rioja, con la participacin de los munici-
pios de las provincias de: Buenos Aires, de la regin Centro y de la regin de Cuyo respectivamente.
Ciudades Libres de Discriminacin en los municipios
Ya han adherido al Programa 87 ciudades de 15 provincias, La Federacin Argentina de
Municipios y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a travs el programa especfico,
Comunas Libres de Discriminacin ya se ha designado los /as responsables de las Juntas
Promotoras de 8 Comunas.
Los municipios que ya han firmado son: Goya, Mercedes, Curuz Cuati, Ramada Paso,
Parada Pucheta, Chavarra Saladas, Corrientes, Santo Tom, Villa Angela, La Paz,
Posadas, Aristbulo del Valle, Candelaria, Capiovi, Santa Ana, Simoca, San Miguel de
Tucumn, Gral Las Heras, Gral Alvarado, Morn, Villa Gesell, Gral Pueyrredn, La Costa,
Lans, La Plata, Crdoba, Rosario, Santa F, Puerto Madryn, 28 de julio, Trelew, Tecka,
Sarmiento, Ro Mayo, Puerto Pirmide, Esquel, Villa La Angostura, Cipolletti, Cinco
Saltos, San Carlos de Bariloche, San Rafael, Godoy Cruz, Las Heras.
La diputada nacional Donda,
Lubertino y Daz Prez, intendente de
Lans, en la firma del convenio
Ciudades libres de Discriminacin.
(07/06/08).
Abra Pampa, Calilegua, Caimancito, El Carmen, Humahuaca, La Quiaca, Palpal,
Palma Sola, San Salvador de Jujuy, Santa Clara y Yuto;as como tambin las
Comisiones Municipales de: Abdn Castro Tolay,Barrios, Cangrejillos, Cieneguillas,
Cusi Cusi, El Cndor, El Fuerte, Maimar, Mina Pirquitas, Pampa Blanca, Pumahuasi,
Rinconada, Rosario Ro Grande, Yala, Yavi, y particip la intendencia de Perico.
Joaquin V. Gonzalez, La Candelaria, Monteros, Lules, El Potrero, Tolar Grande,
Concepcin, Salta, Coronel Moldes, Santiago del Estero, Salvador Mazza, El Galpn,
San Antonio de los Cobres, Almirante Brown, Lobos.
2.2.4. Comunas Libres de Discriminacin
Este programa se implementa en la Ciudad de Buenos Aires con el fin de desarrollar pol-
ticas locales para fortalecer a los grupos vecinales mediante la concientizacin sobre las
prcticas discriminatorias, coordinando acciones y planificando propuestas con el INADI en
cada una de las comunas.
De este modo, se impulsa la organizacin de asambleas comunales, promoviendo la
participacin de los/as vecinos/as a travs de los distintos foros temticos que funcio-
nan en el instituto y de las organizaciones de la sociedad civil.
Se promueve la integracin de grupos promotores en los barrios con el propsito de
establecer una agenda de trabajo que contemple el desarrollo de campaas de sen-
sibilizacin y prevencin de las conductas discriminatorias, con la colaboracin de los
diversos programas del INADI.
Una vez fijadas las pautas de funcionamiento de cada grupo promotor en cada comuna
se realizan actividades de capacitacin y difusin a travs de talleres, foros, weblogs, tenien-
do como meta la construccin de comunas diversas inclusivas y participativas
El Lanzamiento del programa se realiz el 7 de Mayo de 2008, en el marco de un acto
celebrado en el Lomas de Lugano Social Club, de Villa Lugano, donde Mara Jos
Lubertino, Presidenta del Inadi, explic los lineamientos de la propuesta a los/as veci-
nos/as participantes del encuentro, se dejo inaugurada la
sede de la comuna 8, que abarca los barrios de Villa
Lugano, Villa Soldati, y Villa Riachuelo.
En el transcurso del corriente ao se inauguraron 8
sedes comunales, donde comenzaron sus trabajos los gru-
pos promotores.
COMUNA 1:
Barrios que abarca: Retiro, San Nicols, Monserrat, San Telmo,
Constitucin y Puerto Madero
Sede: Asociacin la Educacin y el Barrio - Peru 1243
E-mail: comuna1@inadi.gov.ar
COMUNA 4
Barrios que abarca: La Boca, Barracas Parque Patricios,
Nueva Pompeya.
E-mail: comuna4@inadi.gov.ar.
Sede: Asociacin El Trapito - Olavarra 601.
COMUNA 7
Barrios que abarca: Flores y Parque Chacabuco
Sede: San Pedrito 483. Fundacin Voces por la ciudad
Lanzamiento en la Comuna 1 del
Programa Comunas libres de
Discriminacin
Lanzamiento en la Comuna 4 del
Programa Comunas libres de
Discriminacin.
COMUNA 8
Barrios que abarca: Villa Lugano, Villa Riachuelo, Villa Soldati
Sede: Centro de Jubilados y Pensionados Caada de Gomez Tabar 6580
E-mail. Comuna8@inadi.gov.ar
COMUNA 9
Barrios que abarca: Liniers, Mataderos, Parque Avellaneda
Sede: Club Social y Deportivo Floresta Juniors - Laguna 734
COMUNA 10
Barrios que abarca: Floresta, Monte Castro, Velez Sarfield, Versalles, Villa Luro y Villa Real.
Sede. Ctro. de Jubilados y Pensionados Rincn de la Amistad- Leopardi 443
E-mail. Comuna10@inadi.gov.ar
COMUNA 14
Barrio que abarca: Palermo.
Sede: Santa Fe 5362. Centro Cultural Bladia Blzquez.
COMUNA 15
Barrios que abarca: Chacarita, Villa Crespo, Paternal, Villa Ortzar, Agronoma y Parque Chas.
Sede: Fragata Sarmiento 1951. Club paternal
Se planifica que en el transcurso del ao quedarn inauguradas las sedes que faltan para completar las 15 comu-
nas de la Ciudad de Buenos Aires.
2.3 Programas
El INADI combina tres modelos de Programas y Proyectos para el diseo, planificacin y ejecucin de polticas anti-
discriminatorias: Participativo, Cogestivo y Autogestivo.
Todas las acciones del INADI se programan. La consulta al Consejo Asesor, Foros de Sociedad Civil y Organizaciones
especializadas en el armado de los programas y proyectos resultan la base de las polticas pblicas del Instituto, como
por ejemplo el el Proyecto de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Agencia Espaola para el Desarrollo
(AECID), otros.
A su vez, se realizan acciones co-gestivas de proyectos que se elaboran desde la Sociedad Civil donde el INADI par-
ticipa y ejecuta actividades conjuntamente con las organizaciones, como ocurre en el caso del Proyecto Concientizar o
la Red de Jvenes, entre otros.
A travs del Concurso de Transferencias se apuntalan acciones
autogestivas de la Sociedad Civil que reciben un monto presupues-
tario que les permite desarrollar un proyecto seleccionado a travs
de una convocatoria abierta y seleccionado por un prestigioso jura-
do.
2.3.1. Consenso de Estado contra la Discriminacin
por Gnero
Responsable: Cristina Zurutuza
Este Programa comienza sus actividades en febrero de 2008.
Cuenta con la cofinanciacin de la Agencia Espaola de
Goi, Zurutuza, Colombo, Lubertino, Gonzlez y Wachendorfer
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), el auspicio del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
la Mujer (UNIFEM) y la colaboracin, para uno de los distritos, de la Fundacin Friedrich Ebert. Articula con el Consejo
Nacional de la Mujer, y es importante sealar que a nivel local se ha logrado establecer gran nmero de acuerdos y
articulaciones con diferentes reas y niveles de gobierno y de la sociedad civil, para el desarrollo de las actividades.
Esto aporta de manera fundamental al proceso de construccin del Consenso de Estado que buscamos, hacia la tras-
versalidad de las diferentes reas y niveles de gobierno con polticas con perspectiva de gnero.
La meta es contribuir a erradicar la discriminacin por sexo/gnero y promover la igualdad de oportunidades y de
trato en Argentina, aportando a la construccin de ciudadana de las mujeres y otros grupos.
Los objetivos especficos del programa son:
1. Fortalecer el liderazgo femenino y la construccin de ciudadana de las mujeres, a travs de procesos de debate
participativo.
2. Promover la articulacin de grupos y organizaciones de la sociedad civil entre s, y con organismos de gobierno en
sus diferentes niveles.
3. Contar con un diagnstico actualizado sobre las situaciones de discriminacin hacia las mujeres, elaborado con
la participacin activa de sus beneficiarias.
4. Desarrollar actividades de difusin, abogaca y procesos de articulacin intersectorial.
5. Elaborar compromisos de Estado
Distritos en los que se ejecuta
Las acciones se desarrollan en 22 ciudades de las Provincias de Crdoba, Chubut, Entre Ros, Mendoza, Tucumn, y
4 regiones de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las decisiones y ejecucin de las actividades en cada distrito son
coordinadas por el/la delegada INADI provincial, con la asistencia de personal seleccionado. La coordinacin general,
el monitoreo de acciones y seguimiento del cronograma est a cargo del equipo de INADI Nacional, as como el dise-
o y la creacin de materiales de difusin, tcnicos, de capacitacin y similares.
Temas abordados
Se analizan, desde la perspectiva de gnero, las situaciones de discriminacin presentes en las polticas pblicas
(incluidos los servicios prestados por el Estado en sus distintos niveles) y las negociaciones privadas. Ejemplo:
Salud: las mujeres como objeto o como sujeto de las polticas de salud. Calidad y accesibilidad de los servicios de
salud sexual y reproductiva. Negociaciones privadas.
Trabajo: Brecha salarial por sexo. Techo de cristal. Segregacin horizontal y vertical por sexo.
Educacin: discriminacin por sexo/gnero en mbito escolar. Estereotipos sexistas en la enseanza y materiales
de estudio. Obstculos para la implementacin de la educacin sexual.
Violencia/seguridad/habitat urbano: ciudades sin violencia hacia las mujeres y nios/as, con espacios accesibles.
Confianza, cooperacin y solidaridad como valores en la convivencia.
Metodologa de trabajo
Actos de lanzamiento a nivel municipal/local, en articulacin con otras instancias de gobierno y no gubernamentales.
Asambleas Municipales/comunales de debate participativo; su producto es un diagnstico de la situacin local
actual en los temas seleccionados.
Jornadas Municipales. Presentacin del diagnstico obtenido a las autoridades del Municipio, a fin de lograr com-
promisos de gobierno para su resolucin.
Jornada provincial. Igual objetivo que el punto anterior, con la presencia de autoridades municipales y provinciales.
Conferencia Nacional, a realizarse (tentativamente) el 14 y 15 de octubre con la presencia de participantes de la
sociedad civil y de gobierno de los niveles municipales, provinciales y nacional, y expertas extranjeras. Impulso para
la toma de compromisos como Consenso de Estado.
Constitucin de Foros Permanentes, por ciudad, contra la discriminacin por sexo-gnero.
Foro de discusin virtual por la Igualdad Real en la Web del INADI, en el marco del impulso a una ciudadana par-
ticipativa y accesible a travs de las nuevas tecnologas de comunicacin.
Acciones de incidencia, cabildeo, difusin y bsqueda de consensos.
Nivel de ejecucin y logros alcanzados hasta el momento
Provincia: Crdoba. Coordinacin: Adriana Domnguez
Ciudades: Total: 5. Crdoba Capital, Pilar y Ro Segundo, Toledo, Carlos Paz, Ro
Cuarto.
Articulaciones Ejecucin coordinada conjuntamente con la Agrupacin Juana Azurduy
a nivel provincial.
Gobernador de la Provincia, Intendentes de las 5 ciudades, Secretara
de la Mujer de la Provincia, organizaciones dependientes de la
Municipalidad, escuelas, centros de salud.
Actos de Lanzamiento
y Asambleas
Municipales
(realizadas en conjunto)

Crdoba Capital: 28 de mayo de2008
Pilar, Ro Segundo y Toledo: 24 de mayo de 2008
Ro Cuarto: 26 de mayo de 2008
Carlos Paz: 30 de mayo de 2008
Jornadas Municipales

Agosto 2008
Jornada Provincial. Septiembre 2008, en Crdoba Capital.
Principales resultados
hasta el momento
Este programa motiv la creacin del Observatorio de Polticas de
gnero provincial.
Programa declarado de inters por Intendencias de Alcira Gigena, Pilar
y Ro Segundo.
Articulaciones con reas de gobierno de niveles municipales y
provinciales.
Foro contra la discriminacin de gnero constituido e integrado por
Programa Juana Azurduy, Catlicas por el Derecho a Decidir, SEAP,
Asoc. Manos y Voces. Coordinacin Lic. Ma. Cristina Cabrera
responsable Crdoba del J. Azurduy.

Provincia: Entre Ros. Coordinacin: Cristina Ponce
Ciudades: Total 2 - Ciudad de Paran y Ciudad de La Paz
Articulaciones Gobernador de la Provincia, Intendentes de cada ciudad, Secretario de
Gobierno Municipal de la Paz, Secretaria de Gobierno de Paran.
Concejos Deliberantes de ambas ciudades, rea Mujer del Municipio de
La Paz, Agencia Mujer de la ciudad de Paran, Secretaras de la
Juventud de ambas ciudades, Universidad Nacional de Entre Ros y
Universidad Autnoma de Entre Ros, CONdeRS. ONGs, Movimiento
Social de Mujeres.
Actos de Lanzamiento La Paz: 23 de abril de 2008
Paran: 21 de mayo de 2008
Asambleas
Municipales
La Paz: 24 de mayo de 2008
Paran: 7 de junio de 2008
Jornadas Municipales Agosto 2008
Jornada Provincial. Setiembre, en Ciudad de Paran
hasta el momento
Paran: Declarado de Inters Municipal por el Honorable Concejo
Deliberante. Decreto N 23/08 y por el Poder Ejecutivo Decreto N
926/08
La Paz: Declarado de Inters por el Poder Ejecutivo y por el Honor.
Concejo Deliberante.
El presente Programa contribuy a oficializar, por Ordenanza Municipal,
la creacin del rea Mujer del Municipio.
Declarado de Inters Legislativo por la Cmara de Diputados de la Prov.
de Entre Ros.
El Ministerio de Salud y Accin Social de la Provincia implementar
presupuesto participativo para definir las polticas sociales. La prueba
piloto se centrar en igualdad de gnero y derechos de la mujer
Provincia de Mendoza. Coordinacin: Karina Ferraris
Ciudades: Total 4 barrios en 2 municipios: Municipio de Las Heras y

Municipio de Godoy Cruz
Articulaciones rea de Gnero de la Municipalidad de Las Heras, Divisin Mujer y
Familia de la Municipalidad de Godoy Cruz, Programa Juana Azurduy,
Madres de Plaza de Mayo, movimiento de mujeres, referentes de las
comunidades boliviana y huarpe, mujeres rurales, viviendo con vih-sida,
diversidad sexual, jvenes, discapacidad y barrios humildes, Murga de
Mujeres.
Acto de Lanzamiento Ciudad de Mendoza: 12 de mayo de 2008
Asambleas
Municipales
Uspallata: 10 de mayo de 2008
Municipio de Las Heras- (centro): 17 de mayo de 2008
Municipio de Godoy Cruz: 24 de mayo de 2008
Municipio de Godoy Cruz (centro): 31de mayo de 2008
Jornadas Municipales Agosto, en Mendoza Capital
Agosto, en Godoy Cruz.
Jornada Provincial. Setiembre, en Mendoza Capital
hasta el momento
Programa declarado de Inters Legislativo
Estudiantes de la carrera de Trabajo Social, realizan prctica pre-
profesional en el Programa, por acuerdo con Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo.
Entrevista realizada a Ada Kemelmajer de Carlucci, Ministra de la Corte
Suprema de Justicia de Mendoza, abordando la temtica de acciones
afirmativas
Programa Radial INADI Mendoza con Vos.
Provincia de Tucumn. Coordinacin: Graciela Crdenas
Ciudades: Total 2: 2 San Miguel de Tucumn y Simoca.

Articulaciones Gobierno Provincial y gobiernos de cada municipio, agrupaciones de
mujeres, mujeres rurales, mujeres indgenas, representantes de ONGs.
Acto de Lanzamiento San Miguel: 23 de abril de 2008
Simoca: 25 de abril de 2008. En el mismo acto se firm el Convenio
con Ciudades Libres de Discriminacin del INADI.
Asambleas Municipales
dos reuniones en cada
ciudad

San Miguel: 03 de mayo de 2008 y 24 de mayo de 2008
Simoca: 17 de mayo de 2008 y 31 de mayo de 2008
Jornadas Municipales

30 de agosto en Simoca y prevista para el mes de Agosto en S
an
Miguel deTucumn

Jornada Provincial. Prevista para el mes de Setiembre en San Miguel de Tucumn
hasta el momento
Declarado de Inters Municipal por el Consejo Deliberante de cada
municipio.
Simoca: acto de Lanzamiento fue transmitido en el Programa de
Argentinsima Satelital.
Se filmaron cada una de las Actividades. Las asamblestas de esta
ciudad convocaron a otras mujeres del Municipio y realizaron acciones
sobre derechos de las mujeres
Provincia de Chubut. Coordinacin: Dra: Alejandra Tolosa (apoyado por Fundacin F. Ebert)
Ciudades: Total: 3 Comodoro Rivadavia, Esquel, y Puerto Madryn/Trelew
Articulaciones Autoridades Provinciales y Municipales, Organizaciones de mujeres,
representantes de ONG y sindicatos.
Secretara de Desarrollo Humano y Familia de la Municipalidad de
Comodoro Rivadavia
Acto de Lanzamiento Rawson. 14 de mayo de 2008.
Asambleas
Municipales
(demoradas por problemas
climticos-volcn Chaiten)
Comodoro Rivadavia: 01 de julio de 2008
Esquel: 12 de agosto de 2008
Pto Madryn/Trelew: 15 de agosto de 2008
Jornadas Municipales Previstas para el mes de Agosto en todas las ciudades
Jornada Provincial. Prevista para el mes de Setiembre
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Coordinacin: Prof. Noem Aumedes
Comunas: Toda la ciudad, con sus 15 comunas agrupadas en 4 zonas: Zona 1:

Articulaciones Organizaciones de mujeres, Frente de organizaciones sociales (F.O.S),
representantes de ONG y sindicatos.
Acto de Lanzamiento 6 de junio de 2008, en el Edificio Histrico de la Manzana de las
Luces
Asambleas Comunales Zona 2:14 de junio de 2008
Zona 1: 5 de julio de 2008
Zona 3: 19 de julio de 2008
Zona 4: prevista para el mes de agosto.
Jornada Municipal Prevista para el mes de setiembre
hasta el momento
Debates participativos generando diagnsticos y propuestas en las
reas de salud, hiv- sida - , trabajo, educacin, vivienda, violencia y
seguridad, violencia hacia los adultos mayores, violencia intrafamiliar.
Comunas 1, 3, 4, 5; zona 2: Comunas 6,7,10; zona 3, 8,9,11; zona 4:
Comunas 12, 13, 14, 15
Foro de Discusin Virtual: www.inadi.gov.ar/porlaigualdadreal
Iniciado en julio 2008, se extender hasta el 30 de setiembre del mismo ao. Propone la discusin democrtica por
toda persona interesada a lo largo y ancho del pas, en los cuatro temas que aborda el Programa, con disparadores
para motivar la discusin. La sistematizacin de sus resultados se incorporarn a los contenidos de los diagnsticos
participativos construdos, de manera presencial, en las distintas localidades.
Componente investigacin: Diseo y aplicacin de encuesta
Aplicacin, hasta el momento, de 600 encuestas sobre condiciones de vida privada y pblica, a las mujeres asisten-
tes a las Asambleas Municipales. Sus resultados se estn sistematizando y se contrastarn con los diagnsticos parti-
cipativos, buscando confrontar el discurso pblico de las mujeres con los datos de su vida privada.
Reflexiones finales
La discriminacin por motivos de gnero, y en particular contra las mujeres, es un fenmeno presente en nuestras
sociedades y aunque existen progresos importantes en el reconocimiento de sus derechos, an son muchos los casos en
los que encuentran dificultades para llevar una vida plena en un pie de igualdad, debido a estereotipos culturales y prc-
ticas cotidianas sexistas. Recordemos que segn la CEPAL, La igualdad entre mujeres y varones en Latinoamrica avan-
za a pasos lentos, por lo que los retos pendientes obligan a los gobiernos a asumir un compromiso mayor en todos los
frentes, si queremos alcanzar plenamente, en el ao 2015 tal como nos hemos comprometido, el Objetivo del Milenio
N 3: Promover la igualdad de la mujer y la autonoma de la Mujer.
2.3.2. Paridad Laboral entre mujeres y varones
Responsable: Mnica Lisman
Bajo este programa, que prev la realizacin de encuentros y semina-
rios alrededor del tema, se realiz en este perodo un Seminario con
mujeres sindicalistas representantes de los diversos gremios (CGT y
CTA) con el objetivo de transferir herramientas para la paridad salarial
entre mujeres y varones en base a una asistencia tcnica de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Las representantes del INADI
trabajan junto a la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y
Oportunidades entre mujeres y varones en el mundo laboral del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, promoviendo el di-
logo social como herramienta para lograr la igualdad efectiva de trato
y de oportunidades.
Se han realizado hasta el momento 4 encuentros destinados a deba-
tir estrategias relativas a la paridad de mujeres y varones en el mundo
empresarial y en el mbito del desarrollo econmico. A todas las reu-
niones, que fueron realizadas en la sede central del INADI, asistieron
mujeres profesionales, empresarias, mujeres de negocios y represen-
tantes de Cmaras, Federaciones y Colegios.
2.3.3. Red de Empresas por la diversidad
Equipo: Eugenia Klein, Vernica Bacarat, Csar Rosenstein
Se realizaron reuniones con representantes de distintas cmaras empresariales, asociaciones profesionales, corporaciones y
el grupo de Trabajo de Mujeres, a los efectos de sensibilizar sobre los temas ms frecuentes de discriminacin dentro del mbi-
to empresarial. Asimismo se debatieron los contenidos, fundamentos y estrategias para la elaboracin de un proyecto de ley
de paridad de varones y mujeres en las empresas, que se encuentra actualmente dentro del mbito del Ministerio de Justicia.
En Junio de 2008, en conjunto con el Banco Mundial, se llev a cabo el Seminario Internacional Invertir en equidad de
gnero, una estrategia inteligente, donde se compartieron experiencias de programas de equidad en empresas que impul-
sa el Banco Mundial y ya rige en Mxico, Brasil, Chile y Costa Rica.
Mara Jos Lubertino junto a expositores/as del
Seminario Internacional Invirtiendo en Igualdad
de Gnero: El impacto productivo de la equidad
en el mundo empresario, organizado por el INADI
y el Banco Mundial (12/06/08)
Uno de los objetivos en la materia ha sido la consolidacin de la Red
de Empresas por la Diversidad, a travs de la adhesin de empresas,
cmaras y organizaciones interesadas en iniciar el camino de la inclu-
sin de la diversidad en sus sistemas de gestin.
Otra accin importante fue el diseo y ejecucin de un Programa de
Certificacin en diversidad con enfoque de gnero e inclusin de perso-
nas con discapacidad, etc., como mecanismo transversal de la diversi-
dad, dirigido a empresas globales, con el fin de identificar, diseminar y
promover experiencias innovadoras exitosas de certificacin de empre-
sas que demuestren buenas prcticas en materia de diversidad.
2.3.4. Diversidad Sexual
Responsable: Mara Rachid
En noviembre del 2007 el INADI particip de la XVI Marcha del
Orgullo Lsbico Gay Bisexual Trans (LGBT). Se ha presentado un stand
con informacin sobre el Instituto donde se reparta el Plan Nacional
contra la Discriminacin, volantes y folletos producidos por el Instituto
relacionados a la Diversidad Sexual y una cinta con los colores de la
bandera del orgullo, smbolo internacional de la comunidad LGBT.
Tambin se particip de la marcha con un mvil con promotores y promotoras que repartan informacin sobre las fun-
ciones del organismo, el derecho de las personas a no ser discriminadas y los mecanismos para conectarse con el
Instituto ya sea para asesorarse, participar o hacer una denuncia, entre otras cosas.
El programa, en conjunto con el el rea de Enlace Parlamentario y las Delegaciones, difundi material y con-
tenidos respecto de la discriminacin por orientacin sexual y de gnero en el Congreso de la Nacin para las/os dipu-
tadas/os y senadoras/es. Se enviaron recomendaciones y asesoramiento a legisladores y comisiones legislativas en
materia de Ley Antidiscriminatoria, Ley de Matrimonio, Ley de Identidad de Gnero, Obras Sociales para parejas del
mismo sexo, Planes y Programas de Diversidad Sexual, entre otras.
Adems, se impulsaron propuestas y proyectos del Instituto ante el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos para que su presentacin ante el Congreso fuera considerada por la Presidencia de la Nacin. Se present una
propuesta de Ley de Matrimonio para todos y todas en el Senado de la Nacin, junto con Pedro Zerolo (asesor del
Presidente Zapatero y Secretario de Movimientos Sociales de PSOE), y las diputadas Vilma Ibarra (Encuentro Popular y
Social) y Silvia Augsburguer (Partido Socialista) y dos proyectos de Ley de Identidad de Gnero y Atencin Sanitaria para
la Reasignacin de Sexo que posibilitaran los cambios registrales para las personas trans sin necesidad de recurrir a una
operacin quirrgica y el acceso al tratamiento hormonal y ciruga de reasignacin para las personas trans que lo deseen.
Tambin, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, se acompa el Plan de Diversidad Sexual y Derechos presentado
por los legisladores Juan Cabandi y Gonzalo Ruanova.
Por otro lado, se han enviado cartas al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a los gobiernos de todas las pro-
vincias, para solicitar la creacin de reas de gobierno que se ocupen de generar polticas pblicas especficas para las
personas LGBT que garanticen el acceso a todos sus derechos y que articulen aquellas polticas pblicas de las diver-
sas reas de gobierno de manera de erradicar los obstculos que esta comunidad encuentra al intentar ejercer sus dere-
chos ciudadanos. Tambin solicitamos se modifique y/o derogue la legislacin local, especialmente los cdigos de fal-
tas y contravencionales, cuyo contenido fuera discriminatorio y lesionara los derechos y garantas consagrados por
leyes nacionales, la Constitucin Nacional y los tratados internacionales con rango constitucional como la igualdad
ante la ley, el respeto a la intimidad, el derecho a la identidad, el derecho a la familia, entre otros. En este sentido, uno
de los ejes de la primera reunin del Consejo Federal del INADI fue el de la elaboracin de estrategias conjuntas para
proponer en cada provincia y en la Ciudad de Buenos Aires, la derogacin de los artculos discriminatorios de los cdi-
gos de faltas, edictos y contravenciones. A partir de estas acciones, se han recibido respuestas de algunas provincias
Silvia Augsburger, diputada por el Partido
Socialista; Vilma Ibarra, diputada por Encuentro
Popular y Social; Pedro Zerolo, asesor del presiden-
te espaol Rodrguez Zapatero; Mara Jos
Lubertino, presidenta del INADI y Mara Rachid,
presidenta de la Federacin Argentina de
Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans en el Saln
Eva Pern del Senado de la Nacin.( 22/05/08)
en donde estas modificaciones ya estn siendo discutidas para su prxima aprobacin.
En relacin a las polticas pblicas de orden nacional, se han mantenido reuniones y se ela-
boran propuestas para generar las condiciones necesarias para las modificaciones en materia
de donacin de sangre, pensin para parejas del mismo sexo, educacin sexual, entre otras.
Tambin hemos actuado coyunturalmente en la concientizacin y sensibilizacin social
en materia de discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero impulsando
actividades y campaas especficas como talleres de sensibilizacin, asambleas comunales
y comunicados de prensa junto con otras reas del Instituto. Entre algunas de estas activi-
dades, podemos mencionar la campaa de concientizacin respecto de la situacin de las
personas trans en la Ciudad de Buenos Aires a partir del debate que gener el traslado de
las personas trans en situacin de prostitucin del Rosedal hacia otro sector del Parque Tres
de febrero en la comuna 14. En este caso, se enviaron comunicados de prensa convocan-
do a reflexionar sobre la situacin de extrema exclusin y marginacin que viven las per-
sonas trans en la Ciudad y pensar soluciones y alternativas ms profundas. Tambin se
organizaron talleres y asambleas en la comuna y se reforz la difusin del material sobre
los derechos de la Diversidad Sexual en las zonas cercanas al parque con el objetivo de sen-
sibilizar a la comunidad respecto de las consecuencias de la discriminacin.
Este programa, que ser presentado formalmente en el marco de la Semana el Orgullo
LGBT de la XVII Marcha del Orgullo, se constituye as como el primer programa nacional
de polticas pblicas hacia la diversidad sexual en nuestro pas.
2.4. Proyectos
2.4.1. Concientizar por la inclusin laboral de personas con
discapacidad
Se llev adelante el programa del INADI Concientizar para Incluir, dirigido a las pequeas y
medianas empresas (PyMEs) para promover la no discriminacin de las personas con discapaci-
dad. Este programa fue realizado con el auspicio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la
Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas, la Secretara de la
Pequea y Mediana Empresa y el Consejo Nacional de la Mujer.
Esta actividad, desarrollada por personas con distintos tipos de discapacidad, en especial
mujeres, promovi el empleo de este colectivo y la responsabilidad social empresaria en la mate-
ria. A travs de visitas a cmaras empresarias y a empresas se inform a empresarios/as de los
beneficios impositivos por la contratacin de personas con discapacidad y las modalidades con-
tractuales. Asimismo, se los sensibiliz sobre los mitos y prejuicios existentes en la sociedad que
imposibilitan la insercin laboral de este colectivo vulnerado.
Durante el desarrollo de este programa, en la primera etapa, se visitaron 505 empresas de
distintas zonas geogrficas de la Ciudad de Buenos Aires. Esta concientizacin adems de pro-
porcionarle al empresario informacin clara y detallada en un dptico y la posibilidad de com-
probar la capacidad de trabajo de las personas con discapacidad, otorga una serie de datos cua-
litativos y cuantitativos sobre la discriminacin hacia las personas con discapacidad, revelados
a partir del relevamiento de esta implementacin.
Por otra parte, esta primera etapa propici articulaciones y compromisos para una segunda
etapa con organismos no gubernamentales que acompaaron la iniciativa: Confederacin
Argentina de la Mediana Empresa (CAME); Cmara Argentina de la Pequea y Mediana
Empresa (CAPYME); Empresa Manpower; Consejo Profesional de Ciencias Econmicas y la
Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de la Repblica Argentina (ABAPPRA).
2.4.2. Accesibilidad para Todas y Todos
Se realiz un diagnstico sobre la accesibilidad al sistema de transporte terrestre en el
mbito de las grandes ciudades. En esta etapa se tomaron las ciudades de Crdoba,
Rosario, Mar del Plata y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ya que se consider opor-
tuno identificar aquellas ciudades que puedan reflejar un panorama amplio por dimen-
sin y por su propia problemtica regional. Se evalu en forma conjunta al material
rodante y circundante incluyendo paradas fijas, estaciones y centros de trasbordo -,
como partes que deben funcionar interrelacionadas y complementario, en el cual se
expondrn puntualmente las acciones sugeridas que resulten como mejoras a los proble-
mas y situaciones que generan impedimentos a la accesibilidad.
2.4.3. Trata de personas
El INADI aborda la problemtica de trata de personas a travs de diferentes actuaciones
1. Aportes al debate sobre proyectos de Ley. Durante 2007, el INADI particip de
todos los debates que se hicieron en relacin a los proyectos presentados en el
Congreso de la Nacin y que culminaron con la sancin de la Ley 26364 del 9 de abril
del 2008. Prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas.
2. Denuncias. El centro de Denuncias a travs de la lnea 0-800-999-2345 recibe
denuncias sobre diferentes situaciones relacionadas con trata. Los/as operadores/as
telefnicos han sido entrenados por el Programa de atencin a vctimas de la trata
de OIM (Organizacin Internacional de las Migraciones).
3. Articulacin con otras instancias del Estado. Las denuncias son luego deriva-
das a los organismos o instituciones estatales que intervienen frente a los diferentes
casos. Hasta mediados del mes de julio de este ao las denuncias se derivaron a
OFAVI.(Oficina de Asistencia a la Vctima) de la Procuracin General de Justicia que
hasta finales de julio del 2008 funcion como punto focal para el tratamiento de las
vctimas de trata (tanto en la explotacin sexual como laboral) Actualmente se creo
en la Jefatura de Gabinete del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
la Oficina de Rescate y acompaamiento a las personas damnificadas por el delito
de trata, este programa creado por la resolucin 2149/08 del Ministerio de Justicia
estableci expresamente que el INADI derivar a dicho programa todas las denun-
cias que se reciban, tanto en el mbito de las delegaciones provinciales como en la
lnea telefnica que actualmente funciona para la recepcin de denuncias. A partir
del 10 de agosto derivamos a este programa las denuncias recibidas e instrumenta-
mos a las delegaciones a comunicarse con dicho programa de manera directa con la
finalidad de agilizar todos los procedimientos que el programa tiene previsto imple-
mentar en funcin de la denuncia.
4. Delegaciones en las Provincias. Todas/os los/las delegados/as del INADI pue-
den actuar cuando reciben o conocen sobre situaciones que requieran del acompa-
amiento y asesoramiento a fin de dar intervencin a la justicia y los organismos que
brindan una atencin especializada.
El INADI analiz la accesibilidad en
los transportes urbanos.
5. Capacitacin .El INADI ha llevado adelante durante todo el ao una poltica des-
tinada a capacitar a todas/os las/os delegados/as en todas las provincias sobre las
dimensiones de la temtica; los mecanismos para atender las situaciones particulares,
la participacin y articulacin con las redes y organizaciones sociales que luchan por
imponer en la agenda el problema de las nias desaparecidas en las redes de prostitu-
cin entre otros temas. En funcin de ello diversas delegadas/os y personal del INADI
central participa de instancias de capacitacin a la vez que fomenta la capacitacin de
actores sociales y/ comunitarios en diferentes provincias. Por lo tanto el INADI partici-
pa en talleres, seminarios y otras jornadas relacionadas.
6. Mesa de articulacin de polticas. En el mes de octubre del ao 2007 el INADI
convoc a la 1 reunin de diferentes organismos estatales y organismos no guber-
namentales que desde sus reas especficas vienen actuando en la problemtica.
Consideramos que nuestra institucin puede ser un referente que promueva la arti-
culacin de actores; especialmente de las redes y organizaciones de la sociedad civil
involucradas en la problemtica.
7. Organizaciones de la sociedad civil. El INADI acompaa y participa de las cam-
paas que las redes y diversas organizaciones feministas vienen realizando al respec-
to del problema. En ese sentido durante todo el ao particip junto a ellas en los
debates acerca de la Ley recientemente sancionada, apoyando iniciativas o promo-
viendo el debate de temas que no fueron suficientemente contemplados por la Ley.
Siendo el INADI una institucin que promueve la participacin activa en sus programas
de diferentes organizaciones sociales en todos los temas relacionados con discrimina-
cin, la problemtica de la trata fue incorporada muy especialmente en el Foro de
Migrantes y Refugiados, el Foro de Gnero y otros, generndose con ellos un espacio
de articulacin y recepcin de demandas especficas que proceden de dichos grupos.
8. Concursos de Proyectos, campaas de difusin y otros. El INADI promovi la par-
ticipacin de las organizaciones en el concurso de proyectos destinados a intervenir
de manera genuina en la prevencin de diferentes problemas que afectan a grupos
y comunidades. Organizaciones de mujeres han presentado proyectos que se orien-
tan a atender y orientar a vctimas de la trata, muy especialmente a vctimas de
explotacin sexual.
9. Acompaamiento a proyectos. Desde el mes de mayo de 2008 se acompaa al
proyecto de AMMAR, Asociacin de Mujeres Argentinas por los Derechos Humanos,
quienes pusieron en marcha un programa de asesoramiento a mujeres vctimas de
todas las formas de violencia. Este programa funciona en el barrio de Once y tiene
entre sus objetivos el de:
10. Polticas contra la discriminacin. La temtica de trata de personas forma
parte de los temas de preocupacin y por ende de agenda del INADI, es as que el
mismo ha sido incorporado en diferentes programas y acciones que se promueven
desde el Instituto. Forma parte de la agenda de Ciudades libres de discriminacin,
del Programa Consenso de estado en los temas de discriminacin de las mujeres y
otros tantos en los cuales el INADi ha incorporado la importancia del compromiso
por el tema.
2.5 Foros de la Sociedad Civil
Los Foros de la sociedad civil no son simples espacios de reunin y/o articulacin ciuda-
dana, sino que son mbitos de capacitacin en incidencia y polticas antidiscriminatorias,
de cogestin de iniciativas propias del INADI o de articulacin con otros ministerios y/o
gobiernos provinciales y municipales.
El Foro de Gnero present y desarroll el Proyecto de Fortalecimiento del Centro
Integral de Atencin a la Mujer de AMMAR Capital Federal. A travs de este proyecto,
se realizan capacitaciones sobre derechos a mujeres en situacin de prostitucin. Por
medio de un trabajo con especialistas se conforman grupos con quienes se trabaja para
el empoderamiento y se les suministra informacin sobre modos de acceso a la justicia
y diferentes programas sociales.
Con motivo de celebrarse el Da Internacional de la Mujer se realiz un Parlamento
de Mujeres por la Diversidad en el que participaron grupos de mujeres de los distintos
foros donde cada una pudo plantear a las legisladoras nacionales y otras autoridades del
pas la realidad y necesidades especificas de la diversidad de mujeres que habitan la
Repblica Argentina, como las mujeres con discapacidad, mujeres en situacin de prosti-
Asamblea de Mujeres por la Diversidad y Contra toda forma de
Discriminacin. Jueves 6 de marzo. Cmara de Diputados de la Nacin.
tucin, mujeres indgenas, mujeres afrodescendientes, mujeres migrantes y refugiadas,
mujeres adultas mayores, mujeres en situacin de encierro y liberadas, mujeres que viven
con vih y sida, mujeres de la diversidad religiosa, lesbianas, trans., mujeres en situacin de
pobreza, mujeres de la comunidad juda, mujeres de la comunidad musulmana y mujeres
de religiones africanistas. En este parlamento se presentaron varias propuestas a diputa-
das y senadoras de la Nacin.
Coordinadora: Graciela Collantes
Foro de Personas con Discapacidad el 3 de diciembre de 2008, se organiz en el
Obelisco, un festival artstico en ocasin del Da Internacional de las Personas con
Discapacidad. Asesoramos sobre accesibilidad para personas con discapacidad visual a
Banco Patagnico. Tambin asesoramos sobre accesibilidad en la web a organizaciones
de la sociedad civil. Realizamos intervenciones en la terminal de mnibus de la Ciudad
de Buenos Aires para informar a las personas con discapacidad sobre sus derechos. En
este sentido, se derivaron reclamos al rea de Resolucin Rpida de Conflictos (RRCC) y
Denuncias. Realizamos una jornada sobre derechos de personas con discapacidad, junto
con la Municipalidad de San Miguel del Monte (Provincia de Buenos Aires). Brindamos
asesoramiento a personas con discapacidad y a organizaciones, en respuesta a consul-
tas que ingresaron por distintas vas: o8oo, correo electrnico, pgina web, denuncias, etc.
El foro present y llev adelante el programa Concientizar para Incluir, dirigido a las
pequeas y medianas empresas (PyMEs) para promover la no discriminacin de las per-
sonas con discapacidad.
Co-coordinador/a. Mara Rosa Severino y Andrs Cornejo.
El Foro de Personas que viven con vih-sida realiza-
ron el instructivo Aportes para la concientizacin en prc-
ticas nos discriminatorias en vih y sida como material para
un programa de capacitaciones a desarrollarse en distin-
tas provincias del pas. Este material propone una nueva
perspectiva para enfrentar al tema del vih y sida sin
herencia estigmatizante y con una perspectiva no discrimi-
natoria que expone a todos y todas a la epidemia.
Enfocado en la nocin de prcticas de riesgo y no gru-
pos de riesgo, este material pretende impulsar un marco
de reflexin y respuesta al vih y sida involucrando la voz
de las organizaciones de la sociedad civil, la academia y
los/as especialistas. De este modo se materializa el
Principio de Mayor Involucramiento de las Personas
Afectadas (MIPA) en el marco de un INADI de puertas abiertas a la aplicacin conjun-
ta del Plan Nacional contra la Discriminacin.
El Foro realiz distintas capacitaciones a otros foros de la sociedad civil, entre ellos:
Migrantes y Refugiados/as y Personas en situacin de encierro, entre otros.
Caravana por la Ciudad de Buenos aires en el Da internacional de las Personas vivien-
do con vih y sida con una carrazo promoviendo la prevencin y la no discriminacin.
Co-coordinadores/as: Jos Mara Di Bello, Mara Eugenia Gilligan, Angel Pepey y
Rafael Torres
El Foro de Vih y Sida del INADI en el Da
Internacional del Sida (1/12/07)
El Foro de la sociedad civil sobre discriminacin en medios de comunicacin
realiz un diagnstico para producir una Recomendacin General sobre modos de aborda-
je por parte de los medios de comunicacin de los distintos colectivos sociales incluidos en
el Plan Nacional contra la Discriminacin (PNcD). Con este objetivo, se abri una etapa de
consulta con los Foros de la Sociedad Civil para registrar discursos y acciones discriminato-
rias en los medios masivos de comunicacin. Esta etapa de consulta se registraron enun-
ciados, relatos y prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin (radio, televisin,
diarios, revistas, etc.). Asimismo, se realizaron una serie de reuniones con los Foros para dis-
cutir sobre estos problemas y el modo en que se formular la recomendacin y se aport
dicho material al Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin en el que parti-
cipan el INADI, el Consejo Nacional de la Mujer y el COMFER.
Co-coordinadores/as: Silvia Delfino y Juan Pablo Parchuc
El Foro de Afrodescendientes realiz una asamblea con las comunidades del Gran
Buenos Aires para elaborar un diagnstico sobre la situacin de las comunidades afro
en la provincia.
Se particip en jornadas de trabajo para la reformulacin del contenido de los manua-
les escolares sobre la temtica de los/as afrodescendientes, los pueblos originarios y
gnero para comenzar a pensar estos temas desde una perspectiva no discriminatoria
junto a las editoriales.
Particip activamente del Encuentro Regional de Amrica Latina para Revisin de la
Conferencia Mundial de Durban sobre racismo y xenofobia realizado en Brasilia
Se realiz del la Semana Afroargentina coorganizada con la Secretara de Cultura de
la Nacin y la Embajada de Brasil en Argentina. En dichas jornadas se realiz una lla-
mada de tambores bajo la consigna Argentina tambin es afro, clnica de msica afro,
ceremonia religiosa candombl y mesas sobre temas culturales, polticos y sociales.
Se realizaron distintas gestiones ante el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin con el
objetivo de proveer soluciones en temas como salud, empleo, alimentacin y vivienda a per-
sonas en situacin de pobreza de la comunidad afroargentina.
Co-coordinadoras: Mara Rosa Izquierdo, Virginia Casares
El Foro de Migrantes y Refugiados/as realiz una serie de capacitaciones en: pre-
vencin de vih y sida, derechos de las personas con discapacidad, desarrollo de proyec-
tos sociales, derechos humanos y migracin, xenofobia u racismo, un seminario para el
empoderamiento de organizaciones sociales, dos jornadas sobre clusula de retorno de
la Unin Europea y un censo de mujeres migrantes en situacin de encierro en la Unidad
3 de la Crcel de Ezeiza y talleres de difusin de sus drechos.
Jornada de encuentro y reflexin por el da del refugiado/a donde se leyeron y proyec-
taron materiales de difusin sobre la problemtica realizado por personas refugiadas en
argentina proveniente de distintos pases del mundo. Las intervenciones y material pro-
yectado pretendieron promover la no discriminacin al refugiado/a y tuvieron como eje
dejar claro que los refugiados son personas que no han elegido dejar su lugar de origen
sino que estn huyendo de situaciones que ponen en riesgo su vida.
Jornada sobre Clusula de Retorno de la Unin Europea con la participacin de con-
sulados de distintos pases y organizaciones sociales.
Capacitacin en vih y sida realizada en conjunto con el Asesor en temas de vih y sida,
Alex Freyre Planificacin y lanzamiento de talleres contra la discriminacin, derechos huma-
nos y exclusin para 4,5 y 6 de las escuelas de los barrios La Boca, San Telmo, Flores y
Floresta.
Talleres itinerantes en los barrios del Partido de Gral. Rodrguez para personas migran-
tes sobre Derechos Humanos y Discriminacin y Regularizacin de Situacin
Migratoria con un representante de Consulado Boliviano. Este responde a la demanda
de la comunidad dada la importante presencia de personas migrantes en la zona.
Co-coordinadores/as: Susana Cedeo, Lourdes Rivadaneyra
El Foro de Pueblos Indgenas en el marco de Plan
Nacional contra la Discriminacin, el INADI con la colabo-
racin de la Comisin de Juristas Indgenas en la
Repblica Argentina- CJIRA- y otras organizaciones ind-
genas convocaron al Encuentro de Pueblos y Culturas
Indgenas. Durante el 1 Encuentro de Culturas y Pueblos
Indgenas estuvieron los referentes/as, caciques/as, lde-
res y liderezas lonkos indgenas de los pueblos Kolla,
Homahuaca, Comechingon, Mapuche, Toba, Kom, Wichi,
Diaguita y Charra de las provincias de Jujuy, Buenos
Aires, Salta, Tucumn, Ro Negro, Neuqun, Crdoba,
Chubut, La Rioja, Catamarca entre otras. Reunidos en
Asamblea confeccionaron un programa de capacitacin
para implementarse en las comunidades indgenas en
Argentina, trabajaron en grupos con el objetivo de gene-
rar una capacitacin a los/as jvenes de base y a los/as
comuneros en general, luego ampliar a los/as jueces, fis-
cales, abogados/as, etc. Con el tema de la ley de bosques
se gener un debate para trabajar en la comisin del
Congreso Nacional, pedir a los respectivos legisladores/as
la participacin urgente en dicha comisin. Se solicit a
los presentes conformen una Red Federal de Foros de los
pueblos originariosde INADI con un/a representante de
cada provincia para articular polticas indgenas con el INADI con el compromiso de se lla-
mar a comunidades indgenas de las provincias que nos estuvieron presentes para que en
forma urgente designen un referente. Siempre teniendo en cuenta el principio fundamen-
tal y legal de consulta previa libre e informada y consensuada se nombrar al referente de
la Red, nombrando un segundo referente en el caso de que el/la primero/a no pueda
cumplir por motivos particulares. Quedando integrada provisoriamente la siguiente:
Red Federal de Foros de pueblos originarios (representantes
indgenas, interinos, elegidos por consenso entre los/las partici-
pantes por cada provincia).
Buenos Aires:
Molleja, Luca Rosa
Desde el Foro de Migrantes y Refugiados del INADI se conme-
mor el Da del Refugiado/a en la Argentina. Se proyect el
documental "Cazadores de Sueos" de Juan Carlos
Obando.Marie Eduard Carius de Hait relat sus vivencias
como migrante en la Argentina. Tambin lo hicieron migrantes
de Per, Ecuador y Colombia. (20/06/08)
Salta:
Argamaza, Rodolfo
Soto, Antonio.
Representante Diaguita.
Alberto, Lidia.
Ciudad autnoma de Buenos Aires:
Puca, Alcira.
La Pampa:
Neyra, Juan Domingo.
Catamarca:
Villanueva, Irma.
Ro Negro:
Huenchul, Aniceto.
Tucumn:
Maman, Santiago.
La Rioja:
Ada del Valle Campillay.
Crdoba:
Villarreal, Luca.
Chubut:
Prane, Teresa.
Por otra parte, este foro participa de forma permanente asesorando al equipo inter-
gubernamental para la reglamentacin de la Ley 26160 de Emergencia en la Posesin
y Propiedad Indgena
Particip en jornadas de trabajo para la reformulacin
del contenido de los manuales escolares sobre la temtica
de los/as afrodescendientes, los pueblos originarios y
gnero para comenzar a pensar estos temas desde una
perspectiva no discriminatoria junto a las editoriales.
Particip activamente del Encuentro Regional de
Amrica Latina para Revisin de la Conferencia Mundial
de Durban sobre racismo y xenofobia realizado en Brasilia
Co-coordinador: Eulogio Frites
El Foro Ex Soldados Conscriptos de Malvinas rea-
liz una campaa de stickers con la consigna La dictadura
y la guerra de Malvinas mataron, la discriminacin mata
con la que se pretende incluir el debate sobre la guerra de
Lubertino junto a copleras de las comunidades indgenas en el
Paseo de los Pasos Perdidos en la Facultad de Derecho UBA en
el cierre del Primer Encuentro de Culturas y Pueblos Originarios
organizado por INADI (25/04/08)
Lubertino e integrantes del Foro de Ex soldados conscriptos
combatientes de Malvinas del INADI en la presentacion de la
campaa La dictadura y la guerra de Malvinas mataron, la
discriminacion mata. (01/04/08).
Malvinas en el marco de la poltica del ltimo gobierno militar sin renunciar al reclamo de
soberana sobre nuestro territorio.
Participacin en acto y muestra de los/as alumnos/as sobre y Dictadura, guerra de
Malvinas y medios de comunicacin en escuela EFEDI de la Ciudad de Buenos Aires.
Guardia diaria para asesoramiento a ex soldados conscriptos combatientes en Malvinas.
Planificacin de proyecto para la toma de denuncias por torturas a los conscriptos
sufridas en la dictadura militar durante la guerra de Malvinas.
Co-coordinadores: Pablo Bertn
El Foro de Diversidad Sexual acompa la presenta-
cin pblica en el Congreso de la Nacin el Proyecto de
Ley de matrimonio para personas del mismo sexo.
Tambin elabor el Programa Nacional Argentina sin dis-
criminacin hacia la diversidad sexual que tiene por obje-
tivo impulsar una serie de polticas pblicas contra la dis-
criminacin de la diversidad sexual. El Programa en cues-
tin abarca reas de salud, educacin, empleo, vivienda y
cultura. El Programa se propone como una instancia de
articulacin para el diseo y la implementacin de polti-
cas pblicas especficas y transversales en el campo de los
derechos sociales, culturales, econmicos y civiles de las
personas lesbianas, gays, trans y bisexuales en la
Repblica Argentina. En esta instancia participan distin-
tas reparticiones gubernamenatales y organizaciones de
la sociedad civil coordinados por el Instituto Nacional con-
tra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo como
rgano ejecutor del Plan Nacional contra la
Discriminacin quien design un equipo tcnico para su
implementacin.
Este Foro tambin propici la participacin del INADI en la Marcha del Orgullo LGBT
que se realiza en la ciudad de Buenos Aires.
Particip en la organizacin y realizacin del 1 encuentro nacional se personas trans.
Particip activamente del Encuentro Regional de Amrica Latina para Revisin de la
Conferencia Mundial de Durban sobre racismo y xenofobia realizado en Brasilia.
Co-coordinadores: Bruno Bimbi yJuan Pechin
El Foro de Adultos/as Mayores trabaj en el armado del Seminario Regional
Adultos y adultas mayores: discriminacin, derechos humanos y polticas pblicas en
el cual se abordaron los siguientes temas: discriminacin, polticas pblicas y derechos
humanos de los/as adultos/as mayores en el MERCOSUR, Derechos humanos de adul-
tos/as mayores y polticas pblicas, Adultos/as mayores: participacin, derechos y socie-
dad civil, Promocin de los derechos de las personas adultas mayores a nivel regional e
internacional, en el marco de la XI Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos
y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados. El Seminario elabor un documento
que fue aprobado por unanimidad por parte de todas las delegaciones por el cual se soli-
El INADI acompa la 16 Marcha del orgullo
Lsbico, Gay, Transexual y Bisexual (17/11/07).
cita que los gobiernos de la regin el impulso de un Relator Especial y de una convencin por los derechos de los/as
adultos/as mayores.
Co-coordinadoras: Angela Tenuta, Nora Potchar y Susana Finkelstein
El Foro Juventudes elabor un Programa Nacional de Capacitacin a jvenes como agentes reproductores en la
promocin de prcticas no discriminatorias. Este Programa pretende abarcar distintas ciudades de la provincia de
Buenos Aires y provincias argentinas en la que se conformarn grupos de organizaciones y jvenes independientes que
trabajarn en la promocin de mensajes no discriminatorios a travs de debates, recitales, murales y distintos tipo de
intervenciones urbanas.
En este sentido se trabaja de manera articulada con escuelas e instituciones intermedias.
Co-coordinadorxs: Daniel Radusso y Tamara Brbara
El Foro por la no discriminacin en el deporte organiz, entre otras actividades, la prctica deportiva de ftbol
femenino en el Penal 8 de Los Hornos, con la Universidad Nacional de La Plata. Adems, particip en el Primer Torneo
Abierto de Paddle de la Repblica para Veteranos. Asimismo, acompaa las actividades de promocin del INADI en
los partidos de ftbol de primera divisin y participa del Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol.
Co-coordinadores/as: Mnica Rgola, Gloria Mirabeli, Elvira Bella
El Foro por la no discriminacin en la educacin durante el ao trabaj en su constitucin, se trazaron los objeti-
vos. En este sentido se deline como un foro transversal, estableci como realizar diagnsticos de discriminacin en las
escuelas, acord en la importancia de trabajar en la revalorizacin del rol docente para la prevencin en discriminacin.
Tomar como eje de trabajo la capacitacin sobre prcticas no discriminatorias desde en inicio de la formacin de forma-
dores/as.
El Foro de Diversidad Religiosa se pronunci en relacin con una temtica tan relevante para una sociedad
democrtica, elaborando el documento con las propuestas recogidas mediante un procedimiento participativo y de
consulta integrado por representantes religiosos/as de diferentes confesiones y la participacin en la misma de exper-
tos/as en la temtica. Dando as cumplimiento a lo que manda el Plan Nacional contra la Discriminacin.
Sirhan Al Sheij del Centro Cultural IslmicoCustodio de las Dos Sagradas Mezquitas Rey Fahd en Buenos Aires.
Silvina Chemen Rabina de la Comunidad Bet-el
Nelly Ritchie Obispa de la Iglesa Evanglica Metodista Argentina - IEMA
Daniel Favaro Pastor de la Iglesia Evanglica Metodista Argentina IEMA
Jernimo Granados Pastor de la Iglesia Evanglica del Ro de La Plata - IERP
Pablo Hakimian Monseor Iglesia Catlica Armenia
Mameto Kiamas Representante de Religin Africanista
Angel Furln Obispo de la Federacin Luterana Mundial
El Foro de Diversidad Religiosa busc generar un espacio de dilogo y reflexin para la superacin de la violencia
discriminatoria por razones confesionales, accin clave para una Cultura de Paz. Para ello es sustancial valorizar e
incluir las diferentes cosmovisiones, herencias histricas y sabiduras de los pueblos que conforman la diversidad cul-
tural argentina
El INADI observ como un avance de la vida democrtica la intencin de la derogacin de la Ley N 21.745 como
tambin la generacin de la Personera Jurdica Religiosa, contempladas en el anteproyecto de referencia.
El foro brind contribuciones solicitadas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Culto con
respecto del EXPMRECC N 38025/2006 que tramita el
Proyecto de Ley de Organizaciones Religiosas, por el cual
se propone derogar la Ley N 21.745 a fin de establecer
un nuevo Rgimen para las relaciones entre el Estado y las
distintas confesiones religiosas existentes en nuestro pas
Al hablar de organizaciones religiosas se hace referencia
a un conjunto de creencias y a las prcticas asociadas a
ellas, en el marco de las cuales, desde la fe, cada grupo
asigna legtimamente valor de verdad a sus propias con-
vicciones. Sin embargo, el Estado laico, por el que brega el
INADI, no est llamado a realizar un juicio de verdad acer-
ca de las creencias de sus habitantes. El deber del Estado
se limita a poder sancionar determinadas conductas que
resulten lesivas de los derechos de las distintas personas.
Por lo tanto, el Estado no puede menos que hacerse
cargo del pluralismo religioso existente en la sociedad, dados los cambios que ocurren
actualmente en este campo. Es un hecho que muchos/as argentinos/as profesan una fe
religiosa distinta de la mayoritaria, as como otros/as no profesan ninguna. Todos/as
deben tener derecho a vivir y practicar sus creencias con libertad dentro de los cauces jur-
dicos adecuados y respetuosos de los derechos humanos.
En el marco del Foro de Diversidad Religiosa del INADI surge la sustancial importan-
cia que la nueva ley pueda:
Afianzar el principio del pluralismo/diversidad religiosa, principal objetivo que debe-
r perseguir la nueva Ley de Registro de Organizaciones Religiosas.
Instar a que la presencia en el seno de la sociedad de distintos cultos y confesiones
religiosas sea considerado como una riqueza y no como un disvalor. Por esto intere-
sa al INADI como organismo del Estado promover la diversidad religiosa y cultural,
rodendolas de las mayores garantas.
Propender a la desactivacin de las matrices discriminatorias, teniendo en especial
consideracin el concepto de estereotipo que tanto dao hace a la diversidad en
cualquiera de sus sentidos.
Garantizar un respeto por el ser humano y su naturaleza, asegurando a la sociedad en
general el acceso a la informacin y conocimiento, promoviendo un dilogo constructivo.
Cubrir un vaco en la legislacin vigente, de modo tal que se procure asegurar una
adecuada proteccin a la libertad, igualdad y autonoma de los cultos
Proponer el reconocimiento de las Iglesias, comunidades y confesiones religiosas en
cuanto tales, sin obligarlas a adoptar formas asociativas que no reconocen plena y
debidamente su objeto.
Garantizar la aceptacin por parte del Estado de la propia organizacin interna de las
diferentes manifestaciones confesionales.
Oracin y alabanza por la diversidad y la no dis-
criminacin en el Centro Islmico de la Repblica
Argentina. (10/01/2008).
Festividad religiosa del Yemanj
(02/02/08)
Proporcionar el reconocimiento especfico de un marco jurdico adecuado para el fun-
cionamiento de los distintos cultos libre de asimetra.
Garantizar la Igualdad ante la Ley, con reconocimiento de status religioso a todas y
cada una de las confesiones, sin asimetras con la confesin hegemnica.
Que no se identifique a personas, asociaciones y modos de agrupacin con escenas
de criminalidad y enunciados que enlacen de forma aparentemente casual situacio-
nes delictivas con la condicin de africanista de alguno de los/las involucrados/as.
Que no se utilicen smbolos o prcticas y rituales asociadas con el africanismo para
criminalizar a la religin y/o a sus fieles.
Acciones de promocin de la diversidad
El Foro de Diversidad Religiosa llev adelante sus reuniones mensuales en los diferen-
tes lugares de culto: Comunidad Bet-el; Iglesia Evanglica Metodista Argentina, Centro
Cultural Islmico Custodio de las Dos Sagradas Mezquitas Rey Fahd en Buenos Aires,
Instituto Superior de Estudios Teolgicos Evanglicos ISEDET, Iglesia Evanglica del
Ro de La Plata IERP, Iglesia Catlica Armenia de Buenos Aires, as como diferentes Ils
de la Provincia de Buenos Aires.
Por primera vez y en el marco del Foro de Diversidad Religiosa se encuentra una represen-
tante de la Religin Africanista participando en simetra con el resto de las confesiones.
Durante el mes de enero se realiz la Ceremonia Ecumnica Oracin y Alabanza por
la No Discriminacin organizada por el Foro de Diversidad Religiosa del INADI. El lugar
elegido, en esta oportunidad fue el Centro Islmico de la Repblica Argentina.
Participaron el Rabino Daniel Goldman Comnidad Bet-El; el Pastor Angel Furlan
Iglesia Evangelica Luterana Unida; Mameto Kiamasi Candombl Religin Africanista;
Monseor Pablo Hakimian Iglesia Catlica Armenia, Wenceslao Villanueva Pueblo
Aymar y el Sheij Ibrahim Moustafa Gabr Centro Islmico de la Repblica Argentina.
Dicho evento cont con autoridades y fieles de las diferentes manifestaciones religiosas
y con las mximas autoridades de la Institucin anfitriona el Sr. Samir Salech Presidente
de CIRA y la Presidenta del INADI Dra. Mara Jos Lubertino quien afirm: Nos hemos
reunido para orar por la paz y la no discriminacin, contra todo tipo de fundamentalismo.
Dicho evento cont con la cobertura de medios masivos de comunicacin y con entrevis-
tas a cada uno de los/las invitados por parte del Programa AMIA para todos y El Aljibe.
En el mes de febrero del 2008 se llev adelante el Homenaje al Da de Yemanj en
la Costanera de la Ciudad de Buenos Aires con la amplia participacin de representan-
tes de diferentes templos de la provincia de Buenos Aires. En dicha actividad se ofrend
una barca con frutas, flores, etc. tal lo indica la religin. El acto cont con la presencia
del Vicepresidente del INADI Sr. Pedro Mouratian quien elogio que por primera vez
esta celebracin contara con los y las representantes de otras confesiones y en el marco
de una actividad del Estado y agradeci a los medios de comunicacin presente (Canal
26 y Crnica) por transmitir el acto en vivo y en directo.
Por solicitud de la Seccin Poltica de la Embajada de Estados Unidos en el mes de
mayo se llev adelante una reunin con el Sr. Meter P. Gioiella representante de dicha
Embajada. La misma apunt a intercambiar informacin y experiencias con respecto a
las actividades especficas del Foro de Diversidad Religiosa en cuanto a las acciones
especficas en incidencia y Advocacy de las diferentes organizaciones religiosas en pol-
ticas pblicas.
En la actualidad los integrantes del Foro se encuentran trabajando en la seleccin de
tres perfiles diferentes de sus congregaciones a fin de que sean concientizados y capa-
citados acerca de la riqueza de la diversidad religiosa. El objetivo final es llevar adelan-
te un Seminario Taller en el mes de diciembre dirigido a jvenes.
Co-coordinadores: Rabina Silvina Chemen, Comunidad Bet-El , Pastor Daniel Favaro,
IEMA y Mameto Kiamasi
El Foro contra la Discriminacin en Salud logr conformarse y consolidarse apro-
vechando as un espacio dentro del INADI con el fin de trabajar en conjunto con asocia-
ciones sin fines de lucro que buscan el bienestar y la defensa de los derechos de quie-
nes, por tener diferentes capacidades a lo que el paradigma de normalidad manda hoy,
carecen de igualdad de oportunidades. El mismo se encuentra avanzando rapidamente
en su misin y objetivos para el ao 2008 2009 y est abierto a todas las organiza-
ciones que trabajen con problemticas relacionadas con la violencia discriminatoria en
los mbitos de la salud.
Luego de las primeras reuniones, en donde fueron sumandose ms de 25 institucio-
nes, se considero que para aumentar la conciencia social acerca de esta problemtica es
fundamental:
Dar a conocer la problemtica de los y las que sufren
Acercar acciones concretas y viables para que, entre
todos/as, sea posible construir un espacio donde la
diversidad se respete.
Un lema que el Foro tom con mucho agrado es que
la Red de Asistencia Legal y Social RALS promue-
ve para este ao: No mires lo que no tengo. Mir lo
que tengo.
Promover un trabajo en red con las instituciones par-
ticipantes a fin de fomentar la Concientizacin a la
sociedad civil en general.
Se creo una Comisin de Educacin que se rene una
vez cada 15 das, la misma se encuentra armando los con-
tenidos para dar capacitacin en las escuelas , al personal
docente y no docente y llevar adelante talleres ulicos con
los alumnos y alumnas.
Dicho Proyecto: Tolerancia Cero a la Discriminacin en
las Escuelas se llevar adelante en el marco del Foro con-
tra la Disriminacin en Salud del INADI, para el mismo ya
se encuentran inscriptas ms de 50 entidades educativas
de la Ciudad de Buenos Aires y del Conurbano
Bonaerense.
Asimismo el Dr. Cormillot, como coordinador del Foro, hizo llegar sus aportes sustan-
ciales a la Recomendacin contra la discriminacin en materia de Salud trabajo que
se refiere entre otros tipos de discriminacin a la que ejercen las obras sociales y prepa-
Roxana Otero, del Area Jurdicos del INADI;
Mara Jos Lubertino, Presidenta del INADI;
Alberto Cormillot en la presentacin de la
Recomendacin contra la discriminacin en
materia de Salud (28/08/08)
gas contra las personas discapacitadas o con v.i.h., al negarles la cobertura, amparndo-
se en el carcter general del PMO.
Coordinador: Dr. Alberto Cormillot
El Foro de Personas en Situacin de Pobreza: durante el 2008 se ha establecido
la modalidad de reunin en las diferentes instituciones que componen el Foro, dada la
heterogeneidad del trabajo que llevan adelante cada una y de las zonas tanto en Ciudad
de Buenos Aires como en el Conurbano.
Luego de varias reuniones en cooperativas (CEFOMAR por ejemplo) se ha llegado a la con-
clusin de que la participacin ciudadana permitir pujar por una mejor distribucin de la
riqueza, generando as mejores condiciones de vida. Para lo cual es relevante el espacio que
el INADI ha generado a fin de dar contencin y capacitar a los y las destinatarios/as directos
e indirectos de las instituciones participantes en el modo de incidir en las polticas pblicas.
Si bien la pobreza es un eje transversal en el Plan Nacional contra la Discriminacin
segn decreto N 1086/2005, convertido en Ley segn el Decreto N 1086 firmado en
2005 por el entonces Presidente de la Repblica Dr. Nstor Kirchner., las instituciones par-
ticipantes han puesto el nfasis en otros ejes tales como la educacin y la salud y la
generacin de empleo a fin de poder desarrollar una economa a partir de la produccin.
Los procesos de participacin social y de prcticas de negociaciones democratizado-
ras, que pueden darse simultneamente o no, logran ser impulsados a travs de una pol-
tica pblica que conlleve un enfoque de gnero. En el grupo familiar pueden iniciarse
procesos que cuestionen el orden jerrquico, que planteen disconformidad con el auto-
ritarismo y que busquen nuevos modos de relacin entre varones y mujeres, entre gene-
raciones. Este enfoque de la socializacin (y no de criminalizacin) pone el acento en la
posibilidad de incidir de las familias y a sus miembros como creadores de cultura.
La intencin del Foro es colaborar con el desarrollo de nuevas polticas pblicas, basa-
das en la simultaneidad del ejercicio de los derechos desde un enfoque de gnero y de
ciclo vital. El enfoque consiste en pensar a los actores sociales integrantes del Foro como
gestores de transformaciones que se consoliden utilizando los conocimientos que se les
transmiten, pero tambin incorporando saberes basados en la experiencia cotidiana.
Por estas razones, se formula una estrategia de trabajo que apuntar a las causas pro-
fundas de la pobreza y la exclusin y no meramente a sus efectos ms visibles e inme-
diatos. Las hiptesis desde las que se parte consideran que la democratizacin social y
en equidad comienza por los mbitos en donde transcurre la vida de la sociedad civil: la
familia, el barrio, la escuela, el hospital, la iglesia o templo, la asociacin comunitaria.
Acciones
Articulacin con todos los Foros de la sociedad civil del INADI
Sensibilizacin y capacitacin a los y las integrantes de cada institucin
Coordinador: Pastor ngel Furlan, IELU y Mameto Kiamasi
El Foro de personas en situacin de encierro, libe-
rados y liberadas durante el 2008 se han sumado com-
paeras nuevas que han sabido aportar experiencias sus-
tanciales a la lucha que da a da llevan adelante las/los
integrantes de este Foro.
Han solicitado articular con el Foro contra la discrimina-
cin en materia de personas en situacin de pobreza ya que
tienen mucho para aportar en cada una de las temticas.
Esta idea fue muy bien recibida por los respectivos foros.
En la actualidad han establecido ejes de trabajo a fin de
mejorar las condiciones de detencin y liberados desde los
diferentes mbitos institucionales
Educacin,
Salud
Insercin del liberado/a en el mundo del trabajo,
Articulacin y monitoreo con el Patronato del
Liberado
Capacitacin a las Fuerzas de Seguridad
El Foro identific al certificado de antecedentes como el motivo ms nocivo que lleva
a una mayor discriminacin y exclusin social
El Foro se abocara a trabajar las siguientes propuestas de dicho Plan:
Ambitos desde el trabajo y la prisin social hacia los/las liberados/as:
Propuestas N 6, 12, 154,155 y 156,
Ambitos desde la educacin y la profesionalizacin delos/las detenidos/as:
Propuesta N 151 y 166
Ambitos de la Salud: Intramuro Propuesta N 147, 148, 242, 243 y Posmuro
Propuesta 219
Ambitos desde la desmilitarizacin del Servicio Penitenciario en relacin con la funcin
que debe cumplir dicha institucin al servicio de la insercin social de los detenidos socia-
les: Propuesta N 141, 144, 145 y 149.
Co-coordinadores/as: Martha Miravete, Gustavo Bogun
El Pre-foro de consumos problemticos y reduccin de daos particip en la ele-
boracin de la Recomendacin sobre despenalizacin del consumo de drogas prohibidas
desde el INADI propuesto por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Este pre foro se encuentra discutiendo lneas de trabajo para el ao 2009
Coordinadora: Vernica Russo
Ftbol femenino en el Penal 8 de Los
Hornos, con Universidad Nacional de
La Plata (08/11/07).
El Foro contra la Discriminacin Ideolgica trabaja en la generacin de un espa-
cio de debate y reflexin de polticas institucionales que garanticen la vigencia y aplica-
cin de prcticas participativas que profundicen la ciudadana, con perspectiva de gne-
ro y la inclusin de grupos vulnerados.
Como actividades concretas, se est participando de actividades desarrolladas por el
INADI, como el Parlamento de Mujeres y el Programa Ciudades Libres, donde se coordi-
na un Programa de Formacin Ciudadana en Gestin Participativa de las Diversidades.
El principal dispositivo de accin del Programa es un curso virtual de capacitacin para
los/as funcionarias de los municipios firmantes de Ciudades Libres de Discriminacin. En
este marco se desarroll una capacitacin en la Ciudad de La Paz, Entre Ros.
Coordinadora: Estefana Otero.
Acciones conjuntas de los foros:
Participacin en el Encuentro Arte contra la discriminacin en Mar del Plata
Participacin en el encuentro de mujeres 2008 en la Provincia de Neuqun al que
concurrieron mujeres de los distintos foros llevando las problemticas, reivindicacio
nes y propuestas especificas de cada grupo de la diversidad de mujeres del pas.
Participacin activa en las reuniones del Grupo Tcnico Discriminacin, Racismo y
Xenofobia de la RAADDHH (Red de Altas Autoridades en Derechos Humanos del
MERCOSUR y pases asociados).
Plenario general de todos los foros de la sociedad civil
Participacin de todos los foros de la sociedad civil en la Jornadas por la Diversidad
de Hacoaj.
Participacin en el Desfile por la diversidad y la no discriminacin organizado por
Roberto Piazza e INADI
2.6. Concurso para la transferencia de asistencia
tcnica y apoyo a ONGs
Este Concurso procura fortalecer el accionar de las organizaciones de la sociedad civil
que luchan contra la discriminacin. Para ello se convoca a las organizaciones a presen-
tar propuestas de accin que tiendan a eliminar las prcticas discriminatorias, xenfo-
bas o racistas, dndose cumplimiento a las propuestas contenidas en el PNcD aproba-
do por Decreto 1086/05.
Durante el ao 2007, por Disposicin N 20/07, se realiz el Concurso de
Transferencias para la Asistencia Tcnica a Organizaciones de la Sociedad Civil que
luchan contra la Discriminacin. Por medio de esta iniciativa, se convoc a las OSCs a
postular propuestas de acciones contra la discriminacin en diversas reas temticas. A
la fecha de cierre se presentaron 74 proyectos que fueron evaluados por un prestigioso
jurado compuesto por: Mara Jos Lubertino (INADI), Daniel Arrroyo (Secretario de
Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social), Cristian Koch Castro
(Representante de ACNUR-Argentina), Ennio Cuffino (Representante Adjunto de UNI-
CEF-Argentina), y Sergio Balardini (Docente de FLACSO-Argentina). Asimismo, la
Disposicin 148/07 ratific a los 20 proyectos seleccionados por el jurado, que actual-
mente estn en proceso de ejecucin y abarcan las siguientes temticas:
Insercin laboral de jvenes a travs del trabajo social y el arte popular. Cr eaci n
de una pgina web para la difusin e informacin antidiscrimina-
toria y de la lucha contra el racismo desarrolladas por los/as afro-
descendientes.
Inclusin laboral a los/as jvenes con discapacidad visual.
Produccin de material educativo en comunidades mapuches sobre
sus derechos y cultura. Promocin de la cultura Qom
(Chaco) a travs de un coro.
Divulgacin jurdica para mujeres migrantes privadas de la libertad.
Generacin de una poltica de integracin y no-discriminacin a
personas viviendo con VIH/SIDA y adicciones a drogas.
Trabajo con organizaciones barriales el diseo y autogestin para
la remodelacin de plazas, convirtindolas en plazas accesibles.
Realizacin de 10 murales en espacios pblicos en algunas ciuda-
des del interior del pas a fin de concientizar a la sociedad sobre
el tema de la discapacidad.
Realizacin de un festival de cine internacional sobre temticas de
diversidad sexual en dos sedes, Santa Cruz y Mar del Plata.
Informacin, difusin y concientizacin sobre la discriminacin
religiosa. Las organizaciones que resultaron ganadoras
son:Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Sociales y
Penales AMMAR Nacional Asociacin Mujeres Meretrices de
Argentina INCLUIR Instituto para la Inclusin Social y el Desarrollo HumanoPRISMA
Asociacin Civil por la Diversidad Fundacin Rumbos Instituto para la Participacin
y el DesarrolloAsociacin Mutual Israelita Argentina - AMIACentro de Rehabilitacin
y Capacitacin Laboral para Adultos Ciegos y Disminuidos VisualesAsociacin Civil
familias 22q11 ds/vcfsAsociacin Civil Cero PositivoFundacin
NehuenConfraternidad de Lideres CristianosCILSA Centro de Integracin libre y
Solidario de Argentina Consorcio de Organizaciones Afros (Asociacin Civil frica y
su Dispora, Complejo Intercultural Afroamericano "Bejuco", Asociacin Cultural
Argentino-Brasilera" A Turma de Bahiana" Movimiento Afro Cultural) Centro de
Polticas Publicas para el Socialismo Grupo de apoyo Jurdico para el Acceso a la
TierraFundacin Instituto de Mediacin FIMEEMPRESOL Cmara de emprendedo-
res solidariosLa IniciativaNexo ACCentro Regional de Estudios Interdisciplinarios
sobre el Delito y los Derechos HumanosAO 2008El concurso tuvo una reedicin en
2008 y en su marco sern seleccionados 15 Proyectos con un monto de $ 15.000 a
ser otorgados a las OSC que resultasen ganadoras. Temticas de la Convocatoria
Gnero Diversidad Sexual Migrantes Afrodescendientes Discapacidad
Juventudes Adultos y adultas mayores Pueblos Originarios Personas viviendo
con VIH Diversidad Religiosa Trabajo y discriminacin Ciudadana A la fecha de
cierre se haban recibido cerca de cien proyectos. Algunas de las problematicas ele-
gidas por las organizaciones para trabajar en sus iniciativas fueron: Afro 1, violencia
familiar 1, discapacidad 9 ciudadania 18, div. Religiosa 2, diversidad sexual 7, gene-
ro 15, adultos mayores 3, trabajo 7, juventud 13, migrantes 15, personas viviendo con
vih 3, personas privadas libertad 2Participaron presentando sus propuestas de pro-
yecto organizaciones de varias provincias del pas: CABA, GBA, Catamarca, Chaco,
Cordoba, Entre Ros, Mendoza, Misiones, R. Negro, Salta, Santa Fe, Tucumn.
Mara Jos Lubertino y Adolfo Prez Esquivel en
Jornada de trabajo con los integrantes del Foro de
Personas en Situacin de Pobreza y
Discriminacin. En la misma se debatieron enfo-
ques de la problemtica con ong's y movimientos
polticos en bsqueda de un abordaje integral de
la pobreza en la Argentina (01/09/07).
2.7. Relaciones interinstitucionales
2.7.1. Enlace Parlamentario
Responsable: Andrea Rodrguez
Se efectu, finalmente, una recomendacin a los Sres./as Diputados/as, en el mes de
marzo, para incluir una "Agenda de Gnero", relacionada en los tratamientos legislati-
vos de este ao.
El rea de Enlace Parlamentario del INADI, creada en el ao 2008, tiene como obje-
tivo principal servir de conexin plena y efectiva entre el Instituto y ambas cmaras del
Honorable Congreso de la Nacin, as como tambin con las legislaturas locales, a los
fines de asegurar una fluida comunicacin entre estos organismos, que permita un mejor
desempeo de sus funciones en materia de discriminacin.
As, en cumplimiento con los lineamientos del Plan Nacional contra la Discriminacin
(decreto 1086/2005), el INADI toma la responsabilidad de realizar un seguimiento
constante y minucioso de cada uno de los proyectos de ley referidos a la temtica de la
no discriminacin, la igualdad y las diversidades, haciendo un anlisis de los mismos y
eventualmente realizando las recomendaciones que fueran pertinentes en materia de
polticas antidiscriminatorias. Trabajamos en conjunto con todas las reas del Instituto
especializadas en diversos aspectos de la poltica antidiscriminatoria, las cuales toman
conocimiento a travs de esta rea de la existencia, el trmite y el estado de los diferen-
tes proyectos de ley a los cuales el Congreso brinda tratamiento y en los que las mismas
tienen particular inters en razn de sus especializaciones, y as tienen la oportunidad
de hacer llegar a los/as legisladores/as recomendaciones fundamentadas en su calidad
de expertos/as en temas especficos. Por tal motivo es notable la constante interaccin
que tenemos con los diversos Foros de la Sociedad Civil, logrando una verdadera repre-
sentacin ciudadana en el Parlamento al acercar hasta l las opiniones e ideas trabaja-
das y elaboradas por grupos de ciudadanos/as y organizaciones de la sociedad civil que
decidieron participar en ellos.
Asimismo, y en razn de su permanente contacto tanto con las diferentes comisiones
del Poder Legislativo como con aquellos espacios que dentro del Instituto representan a
la sociedad civil, es que esta rea ha tenido durante el perodo de gestin septiembre
2007 Agosto 2008, un nuevo objetivo y responsabilidad que ha consistido en mate-
rializar estos requerimientos de los que ha sido testigo y gestor, enfrentando el desafo
de colaborar en una serie de Proyectos de Ley del INADI como son las referidas a el
Matrimonio para Todos y Todas, las Universalizacin de la asignacin por hijo/a para
monotributistas y desocupados/as, el Reconocimiento y Respeto a la Identidad de
Gnero y la Atencin Sanitaria para la Reasignacin de Sexo, dichos proyectos son ini-
ciativas contempladas tambin como propuestas impulsadas en el Plan Nacional contra
la Discriminacin.
Otro de los lineamientos del rea es brindar asesoramiento tcnico a los legislado-
res/as y las comisiones legislativas respecto de los diversos proyectos de ley relaciona-
dos con el Instituto. Para ello el INADI pone a disposicin a travs de esta rea, el cuer-
po de asesores/as para generar recomendaciones, propuestas, y dems aportes con el
fin de lograr un tratamiento integral de los proyectos en cuestin, que constituya a los
mismos como verdaderas herramientas de lucha contra el flagelo de la discriminacin,
la xenofobia y el racismo.
En referencia a ello brindamos mltiples opiniones y aportes referidos a:
Proyecto de Ley de Modificacin de la denominacin del 12 de octubre Da de la
Raza a Da de la diversidad cultural americana
Proyecto de Ley del INADI sobre Matrimonio para personas del mismo sexo
Proyecto de Ley de Identidad de Gnero.
Proyecto de Ley de Violencia de Gnero
Proyecto de Ley de Creacin del Plan de Diversidad Sexual de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Proyecto de Ley de Talles para la Indumentaria.
Proyecto de Ley de Licencias por Maternidad y Paternidad
Proyecto de Ley del Nombre.
Proyecto de Ley sobre Prepagas y obras sociales.
Recomendacin a los Sres./as Diputados/as, realizada en el mes de Marzo, para que
incluyan una Agenda de Gnero, relacionada en los tratamientos legislativos de este ao.
En este orden de ideas, el rea funcion como articulacin efectiva y constante del
seguimiento, anlisis y debate de los Proyectos de Ley que pretenden modificar la Ley
de Actos Discriminatorios, cuya sancin en un sentido ms amplio y ms especfico es
de inters fundamental para el Instituto, en el presente y futuro cumplimiento de sus
deberes como tal.
De la misma forma, en numerosas oportunidades hemos detentado la responsabilidad
de representar al Instituto, llevando su contundente apoyo hacia determinadas iniciati-
vas legislativas, y donde tal respaldo result fundamental al momento de la aprobacin-
de las mismas. Es el caso del Proyecto de Ley de Obras Sociales y de Pensin para los
Convivientes del mismo sexo, Ley de Obesidad y otros Trastornos Alimentarios. Siguiendo
los lineamientos del Plan Nacional contra la Discriminacin el INADI elabor una serie
de Recomendaciones Generales que fueron enviadas a los/as integrantes de ambas
cmaras del Congreso de la Nacin a travs de esta rea, los cuales nos sirven de con-
sulta y seguimiento para la futura elaboracin de proyectos de ley que contemplen las
ms puntuales necesidades de la sociedad en materia de antidiscriminacin.
2.7.2. Gestin Participativa de las Diversidades
Responsable: Andrea Maynard
En el marco del Programa de Ciudades Libres de Discriminacin del INADI, el punto 5to.
establece: Garantizar la plena informacin y participacin ciudadana en el diseo, la ges-
tin y el monitoreo de polticas pblicas, particularmente en materia de presupuestos parti-
cipativos y con perspectiva de gnero.
En este sentido, el Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa de la Red Argentina de
Ciencia Poltica Mariano Moreno present ante el INADI un Programa para impulsar estrat-
gia pedaggicas y difundir la temtica de la democracia participativa a travs del Presupuesto
Participativo con perspectiva de gnero bajo la modalidad de seminarios y charlas-debate, pro-
piciando la capacitacin de funcionarios/as y la ciudadana en general para todos los
Municipios interesados en la temtica.
Considerando al Presupuesto Participativo es una herramienta de inclusin para grupos vul-
nerados que como expresin y ejercicio de ciudadana puede reforzar, ampliar y fortalecer la
democracia. Pretendemos favorecer esta experiencia de gestin local al acercar a los/as funcio-
narios/as y a la poblacin de los diversos municipios, este instrumento de transformacin social
auspiciado desde el espacio de la administracin pblica, el que facilita la determinacin veci-
nal de las prioridades en la estructura de partidas presupuestarias, replanteando el desarrollo de
una democracia concentrada en pocas manos hacia un proceso abierto de decisin directa de
los ciudadanos y las ciudadanas respecto de las polticas pblicas de gestin estatal.
El Programa de Formacin Ciudadana para la Gestin Participativa de las Diversidades
propone abarcar desde el aspecto instrumental tcnico del armado presupuestario y la com-
prensin de polticas pblicas en diversas reas como salud, educacin, medio ambiente y otras
en direccin a la comprensin y profundizacin de la democracia. Adems, se propone impul-
sar estratgicas pedaggicas especialmente diseadas y segmentadas segn los pblicos en el
marco de la formacin ciudadana a fin de facilitar a la sociedad civil, en especial a los secto-
res de menores recursos y grupos vulnerados, el acceso a los procedimientos institucionales de
los procesos participativos (implementado en forma complementaria los procesos de Gestin
Pblica Participativa).
Por ltimo, el objetivo es formar un acervo de material terico y emprico que permita
sostener y nutrir de herramientas bibliogrficas y estadsticas a los organismos de
gobierno y a las organizaciones de la sociedad civil.
Comisin Nacional de Refugiados (C.O.N.A.R.E.)
Responsable: Violeta Correa
En el marco de la C.O.N.A.R.E. se realiz una primera propuesta transitoria para que
el Ministerio de Desarrollo Social estudie la posibilidad de constituirse en la institucin
que se responsabilice de la asistencia inmediata.
Desde INADI tomamos como objetivo promover la pronta constitucin de C.O.N.A.R.E.
con la finalidad de que pudiera realizarse la convocatoria a las organizaciones de la
sociedad civil y que estas organizaran la forma a travs de la cual ejercern su represen-
tacin ante C.O.N.A.R.E., tal cual lo ha previsto por la Ley del Refugiado.
Los problemas relacionados con la falta de fondos por parte del ACNUR para seguir
sosteniendo a los refugiados a travs de la intervencin de la Fundacin Comisin
Catlica de Argentina (FCCAM) se trasladaron al representante del Ministerio del
Interior quien ejerce la presidencia del organismo que hasta hoy se ocupa de los proce-
sos de elegibilidad pero no de la asistencia y, por ende, de la posterior integracin.
Al encontrarse an pendiente de formalizacin la C.O.N.A.R.E., las acciones que se vienen
desarrollando para intervenir frente al problema son impulsadas por el Ministerio del Interior
en articulacin con ACNUR y el organismo ejecutor de la asistencia.
2.7.4. Fundacin Husped
Responsable: Alejandra Cosovschi
La presente propuesta tiene por objetivo trabajar en conjunto con la Fundacin
Husped las problemtica de derechos vinculados a los diferentes aspectos del vhi/sida.
Orientada a la identificacin de los factores asociados a la discriminacin, la estigmati-
zacin y a las barreras de acceso a los espacios de promocin y exigibilidad de derechos,
a fin de impulsar el diseo e implementacin de estrategias en torno a la construccin
y fortalecimiento de espacios de consejera jurdica, que garanticen el cumplimiento de
las normas vigentes y el pleno ejercicio de los derechos por parte de los ciudadanos afec-
tados por las problemticas en cuestin.
2.7.4. Inclusin Digital
Responsable: Jorge Cabezas
En materia de inclusin digital, en sintona con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa
de la Nacin, se realiz este ao una Jornada con funcionarios/as, empresarios/as, pro-
fesionales y tcnicos/as vinculados a las Nuevas Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (NTICs), con el objetivo de compartir las visiones y experiencias de cada
sector sobre el desarrollo de la conectividad, uso y aprovechamiento de las nuevas tec-
nologas en nuestro pas, con miras a lograr la conectividad plena, tanto en trminos de
cobertura de servicio como de conectividad. Los/as representantes del INADI trabajan
junto con los tcnicos/as de otros organismos pblicos, integrantes de ONGs especiali-
zadas y empresarios del sector en la discusin de temas que hacen a la Agenda Digital,
haciendo especial nfasis en los grupos sociales que resultan vulnerados en su derecho
al acceso, uso y aprovechamiento de las NTICs como consecuencia de la denominada
brecha digital.
Se ha avanzado tambin en la diagramacin de los dispositivos que conforman el pro-
yecto estipulndose las lneas de accin de los mismos proyectos: Conectividad (desarro-
llo de cobertura y puntos de acceso gratuito), Accesibilidad (alfabetizacin digital, web
inclusiva, gobierno electrnico) y redes sociales (ciberactivismo, campaas en lnea).
2.8. Relaciones Internacionales
2.8.1. Participacin del INADI en la Red de Altas
Autoridades de Derechos Humanos (RAADDHH) y
Cancilleras del MERCOSUR y Asociados
En este nuevo ao de gestin, se realizaron tres reuniones del Grupo Discriminacin,
Racismo y Xenofobia (GTDRX) y del Subgrupo de Diversidad Sexual (SGTDS) de la
RAADDHH. En la Ciudad de Buenos Aires (25/03/08 y 03/06/08) impulsamos como
Presidencia Pro Tempore y consensuamos con las delegaciones participantes las siguien-
tes acciones:
Grupo Tcnico Discriminacin, Racismo y Xenofobia
En la ltima reunin bajo la presidencia pro tempore de la Repblica Oriental del
Uruguay, el GTDRX y el SGTDS, durante la X RAADDHH se avanz en la consolidacin
del trabajo de relevamiento de jurisprudencia, legislacin e institucionalidad de las pol-
ticas antidiscriminatorias en la regin.
En el marco de la primera reunin de la RAADDHH bajo la Presidencia pro tempore
de Argentina se realiz el Seminario Regional Adultos y adultas mayores: discrimina-
cin, derechos humanos y polticas pblicas con el objetivo de discutir sobre la situa-
cin de los/as adultos/as mayores en los pases de la regin. De este seminario partici-
paron representantes de las distintas delegaciones de los pases del MERCOSUR y aso-
ciados, de la Direccin Nacional de Adultos Mayores dependiente del Ministerio de
Desarrollo Social y distintas organizaciones sociales. Este Seminario elabor un docu-
mento donde solicita a los Gobiernos de la regin el impulso de una convencin inter-
nacional y un relator especial para el tema de adultos/as mayores.
Se discuti y se consensu la necesidad de transversalizar la problemtica de discri-
minacin con el resto de los grupos tcnicos y en este sentido se avanz en el pedido de
una reunin conjunta con el Grupo Tcnico de Educacin en Derechos Humanos con el
fin de realizar aportes a los planes nacionales en Derechos Humanos que se desarrollan
en los distintos estados miembros.
Tambin se discuti la situacin de las negociaciones del anteproyecto de la
Convencin Interamericana contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin e
Intolerancia, as como se discutieron distintas cuestiones de la Conferencia Regional de
Revisin de Durban. En este sentido se acord considerar como piso de las negociacio-
nes los acuerdos alcanzados en la prep com a Durban realizada en Santiago de Chile.
La delegacin argentina como Presidencia Pro Tempore incluy el tema de pueblos
indgenas y afrodescendientes en la agenda de este GT. En este sentido present dos
informes elaborados por las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacin tanto
de los pueblos originarios como afrodescendientes en nuestro pas. En este sentido se
acord por parte de Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Venezuela y Paraguay la realiza-
cin de un Seminario Regional sobre Afrodescendientes en la prxima Presidencia Pro
Tempore del Mercosur a cargo de Brasil. Y por otra parte, Argentina, Brasil, Uruguay y
Venezuela acordaron discutir una fecha para impulsar una Seminario Regional sobre
Pueblos Originarios.
Cabe resaltar la incorporacin de la Delegacin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela a este GT y al Sub GT de Diversidad Sexual.
Subgrupo de Diversidad Sexual
Durante la primera reunin realizada en la Ciudad de Buenos Aires se consensu man-
tener el funcionamiento de este Subgrupo.
Tambin se logr incluir el tema de diversidad sexual en el Plan de Trabajo
2008/2009 de la RAADDHH como objetivo XVI con el objetivo de intercambiar y pro-
mover acciones conjuntas de los Estados partes y Asociados para incluir los derechos de
las personas lesbianas, gays, trans, intersexs y bisexuales a nivel legislativo y de polti-
cas pblicas. En este sentido se propusieron las siguientes acciones:
1.- Mantener el funcionamiento del Subgrupo de Diversidad Sexual dependiente del
Grupo Tcnico Discriminacin, Racismo y Xenofobia.
2.- Elaborar un relevamiento de las normas discriminatorias hacia las personas lesbia-
nas, gays, trans, bisexuales e intersexuales.
3.- Elaborar una propuesta de implementacin y funcionamiento de un observatorio de
discriminacin hacia personas de diversidad sexual en el MERCOSUR y Asociados.
4.- Consensuar una posicin comn para la inclusin de la diversidad sexual y la identi-
dad de gnero en el proceso de revisin de la Conferencia Mundial contra el Racismo
de Durban y en el anteproyecto de Convencin Interamericana contra el Racismo y
todas las formas de Discriminacin e Intolerancia.
Se propuso estudiar la recomendacin para el Proyecto Interamericano para el
Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad por parte de las delegaciones y llevar
posicin de las distintas delegaciones a las reuniones de la RAADDHH en Brasil.
Por otra parte se acord realizar informes semestrales por parte de este Sub GT sobre
situacin de los colectivos de lesbianas, gays, trans y bisexuales en la regin. De este
modo se comenzara a promover un observatorio sobre discriminacin de la diversidad
sexual en el Mercosur y pases asociados.
La delegacin argentina como Presidencia Pro Tempore elabor y reenvi a las dele-
gaciones propuestas de las relatoras semestrales en base a un cuestionario bsico, as
como criterios de seleccin de las organizaciones a ser consultadas para la elaboracin
de estos informes. Estas propuestas sern debatidas durante la Presidencia Pro Tempore
de Brasil.
2.8.2. Red Iberoamericana de Organismos y
Organizaciones
contra la Discriminacin (RIOOD)
En septiembre de 2007, el INADI fue invitado por el Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED, Mxico), a constituir, junto
con otras organizaciones y organismos, la Red de Organismos y
Organizaciones contra la Discriminacin (RIOOD).
Esta red se constituy con el objetivo de aunar esfuerzos para fortale-
cer la cooperacin institucional y hacer un frente comn en Iberoamrica,
a fin de luchar de manera coordinada contra toda manifestacin de dis-
criminacin en la regin, enriquecer la lucha institucional en contra de la
discriminacin con las acciones conjuntas entre organismos pblicos y
organizaciones de la sociedad civil, propiciar la construccin de una cul-
tura de respeto a la coexistencia en la diversidad, la valoracin de las
diferencias y la no discriminacin, promover conjuntamente entre orga-
nismos y organizaciones la planeacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de polticas
pblicas para el desarrollo socialmente incluyentes que generen condiciones favorables
para la igualdad de oportunidades y de trato, siendo interlocutores e interlocutoras con
los gobiernos nacionales y con las organizaciones internacionales para
impulsar acciones que conlleven a la vigencia plena del derecho a la no
discriminacin, entre otros objetivos y propuestas.
El INADI fue elegido como el organismo coordinador del Mercosur, y
Argentina como sede de una prxima reunin de la RIOOD a realizarse
junto con el Seminario Internacional de Buenas Prcticas contra la
Discriminacin en Septiembre de 2008.
A pocos das de finalizar el primer encuentro en Mxico, la RIOOD pro-
puso a travs de su presidencia (CONAPRED) en la Cumbre
Iberoamericana de Presidentes, que 2008 fuera declarado el Ao
Iberoamericano contra la Discriminacin. La propuesta fue incorporada
como declaracin en el documento final de la Cumbre.
Mara Jos Lubertino junto a integrantes de la
RIOOD (28/09/07).
La presidenta del INADI firmando un convenio
con el presidente del Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin de
Mxico (CONAPRED), Gilberto Rincn Gallardo y
Meltis (28/09/07).
2.8.3. Observatorio contra la Discriminacin, la Xenofobia
y el Racismo
El Observatorio sobre la Discriminacin en la Argentina funciona desde el ao 2006
y est integrado por un grupo de expertos/as del INADI en diversas disciplinas, los foros
de la sociedad civil y organizaciones de la sociedad civil.
En el ao 2008 el rea estuvo avocada a la elaboracin del Informe relativo al segui-
miento, aplicacin y ejecucin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial (CERD) en la Argentina.
Recordemos que la citada Convencin goza de jerarqua constitucional desde el ao
1994, conforme lo establece el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
El INADI es el organismo que encabez la redaccin del dicho informe, que posterior-
mente fue girado a la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Culto y Comercio Internacional de la Nacin.
Asimismo, en el ao 2008 el Observatorio sobre la Discriminacin redact su colabo-
racin para el Informe relativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, en materia de derecho a la igualdad y principio de no discriminacin.
2.8.4. Reuniones de trabajo internacionales
Participacin en la Conferencia Internacional Womens Leadership for
Sustainable Development en cooperacin con la UNESCO
(Israel, del 19 al 22 de noviembre de 2007)
Los objetivos de la conferencia fueron:
Examinar y realizar un anlisis crtico del rol que juegan las mujeres lderes en el pro-
ceso de desarrollo sustentable.
Analizar las polticas gubernamentales y los programas diseados por agencias inter-
nacionales y organizaciones no gubernamentales que tuvieron impacto en la paridad
de gnero para el desarrollo socio-econmico.
Discutir y examinar estrategias para aumentar la participacin de las mujeres lderes
en el desarrollo de polticas y en la promocin de la paridad de gnero.
Participacin en el Programa Senior de la Fundacin Universitaria del Ro
de la Plata (Argentina, del 22 al 27 de noviembre de 2007)
Viaje de intercambio entre el Estado de Israel y la Autoridad Nacional Palestina y la
Fundacin Universitaria del Ro de la Plata.
Actividades realizadas: Mara Jos Lubertino, Presidenta del INADI, tuvo la posibilidad
de reunirse con autoridades del Estado de Israel y de la Autoridad Nacional Palestina.
Asimismo, tuvo ocasin de dialogar con organizaciones no gubernamentales y entida-
des sociales tanto de Israel como de la Autoridad Nacional Palestina.
Proyecto de cooperacin bilateral (Italia, 28 de noviembre de 2007)
Lugar de ejecucin: Ministerio de Igualdad de Oportunidades y Ministerio del
Interior de la Republica de Italia.
Actividades realizadas:
Encuentro con Sottosegretario Donatella Linguiti, Ministerio de Igualdad de
Oportunidades de Italia.
Encuentro con Prefetto Mario Morcone, Jede del Departamento para las
Libertades Civiles y la Inmigracin del Ministerio del Interior, Italia. Presidente del
Comit contra la Discriminacin y el Antisemitismo, Italia.
Informe final:
En ambas reuniones Mara Jos Lubertino acord continuar con el trabajo
conjunto con ambos Ministerios.
Se entreg material del INADI, explicando cul es la actividad que el INADI
lleva a cabo y cul es su plan de trabajo para 2008.
Reunin con Concepcin Gisbert Jorda y Cecilia Payno de Orive de la
Secretara General de Polticas de Igualdad, Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales de Espaa (Espaa, 21 de enero de 2008)
En la reunin se abord el tema de dos leyes fundamentales aprobadas en Espaa: la Ley
Integral contra la Violencia de Gnero y la Ley para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
Las funcionarias espaolas explicaron cmo se estn salvando en la actualidad los
obstculos que encontraron para la promulgacin de las leyes antes mencionadas y las
iniciativas para su efectivo cumplimiento. La Presidenta del INADI invit a las funciona-
rias y a Soledad Murillo de la Vega (Secretaria General de Polticas de Igualdad) al
Encuentro Iberoamericano contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo organiza-
do por el INADI para septiembre de 2008.
Reunin con Gabriel Fernndez Rojas, Director
General de Inmigracin y Cooperacin del
Observatorio de la Comunidad de Madrid contra
el Racismo y la Intolerancia
(Espaa, 21 de enero de 2008)
En el encuentro se analiz la situacin de la discrimina-
cin en Argentina y se iniciaron trabajos conjuntos entre el
observatorio espaol y el INADI. Mara Jos Lubertino
entreg material del Instituto.
Reunin con Javier Ramrez, portavoz de S.O.S.
Racismo (Espaa, 21 de Enero de 2008)
Mara Jos Lubertino present el accionar del INADI y se
interes por la propuesta de S.O.S. Racismo y sus alcances
a nivel social. Ramrez explic en detalle cmo se lleva
adelante la propuesta de S.O.S. Racismo en la capital espaola y cules fueron los bene-
ficios de su implementacin. Acordaron en evaluar futuras acciones conjuntas.
El Secretario de Movimientos
Sociales y Relaciones con las ONGs
del PSOE, Pedro Zerolo, el presidente
del gobierno espaol, Jos Luis
Rodrguez Zapatero y Lubertino en
la sede del PSOE en Madrid
(22/01/08)
Participacin en la Conferencia Sectorial sobre Ciudadana y Gestin de
la Diversidad, Partido Socialista Espaol (Espaa, 22 de enero de 2008)
En el ltimo de los foros sectoriales del PSOE para la preparacin electoral de marzo,
el presidente de Espaa, Jos Luis Zapatero, se comprometi a elaborar una Ley Integral
de Igualdad de Trato para combatir la discriminacin. Sera una ley para enfrentar la
idea de exclusin reforzando la lucha contra todo tipo de delitos y actuaciones por moti-
vaciones racistas, xenfobas y de cualquier otro tipo.
Reunin con Lola Lpez Medina y ngeles Revilla de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI) (Espaa, 23 de enero de 2008)
Mara Jos Lubertino present el accionar del INADI y, en especial, el proyecto apro-
bado por AECI en diciembre pasado Consenso de Estado contra la Discriminacin entre
varones y mujeres coordinado por Cristina Zurutuza. Conjuntamente se evalu la imple-
mentacin del proyecto y la articulacin con organizaciones de la sociedad civil, muni-
cipios y entidades acadmicas vinculadas a la temtica.
Reunin con Jil van Eyle, Presidente de Teaming
(Espaa, 18 de Enero 2008)
Mara Jos Lubertino present brevemente el accionar del INADI y Van Eyle explic a
la presidenta del INADI cmo implementaron su propuesta en Barcelona.
Conjuntamente evaluaron la posibilidad de lograr en Argentina una iniciativa solidaria
que tiene el objetivo de reunir micro donaciones que individualmente no seran viables.
Se evaluar la posibilidad de disear un proyecto de trabajo conjunto.
Reunin con Roisin Donachie, Encargada de Relaciones Internacionales y
Europeas, Comisin para los Derechos Humanos y la Igualdad
(Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, 1 de febrero de 2008)
Mara Jos Lubertino cont la experiencia y trabajo que viene desarrollando el
Instituto, tanto en el marco normativo como en la aplicacin de la ley y la asistencia a
los ciudadanos para hacer valer sus derechos contra la discriminacin.
Se coincidi en la importancia de trabajar en foros transversales y en temas de discri-
minacin interseccional.
Reunin con Andrey Young, Jefa del Departamento de Diversity
Performance, Greater London Authority, City Mayor ( 4 de febrero 2008)
La presidenta del INADI se entrevist con las ms altas autoridades de Londres que
promueven las polticas contra la discriminacin y el racismo. Young, Jefa del
Departamento contra la Discriminacin de la Autoridad del Gran Londres, defini la
poltica por la Igualdad y contra la Discriminacin como una de las claves de xito de la
ciudad de Londres, donde conviven numerosas comunidades de todo el mundo. Ambas
autoridades coincidieron en la necesidad de compartir valores entre las comunidades y
que las estrategias polticas contra la discriminacin alcancen a todos los niveles de la
sociedad. Young cont que uno de los trabajos ms intensos en que se encuentra la ciu-
dad se refiere a polticas de integracin cultural y Lubertino se refiri a la experiencia de
la Argentina en la materia. El rol de la Autoridad de Londres- dijo Young- es que todos
los organismos que integran el gobierno de la ciudad entiendan qu es la diversidad
para poder aplicarla; y en esto han tenido un buen grado de xito, indic. Ambas fun-
cionarias rescataron la importancia vital que tiene el compromiso de las autoridades
polticas con la agenda de la igualdad y las diversidades, para asegurar el xito.
Reunin con Virgina Shoppee, Guadalupe Marengo y Michael Bochenek
del programa de Poltica Amnesty Internacional (5 de febrero de 2008)
Mara Jos Lubertino explic la evolucin del INADI y sus prioridades de agenda;
gnero, discapacidad y juventud. Result de gran inters la experiencia sobre los mapas
de la discriminacin llevada adelante por el INADI como herramienta para la planifica-
cin de polticas contra la discriminacin. La presidenta del INADI explic tambin la
importancia de la creacin de un registro de denuncias y de un 0800. Se subray la
voluntad poltica del gobierno nacional al elevar el rango del Instituto y asignar un pre-
supuesto acorde con el desafo que plantea la temtica abordada. Amnista
Internacional expres su satisfaccin por la importancia que se le asigna al tema y los
objetivos del Instituto.
Los funcionarios presentes valoraron la importancia de trabajar juntos en la promocin
de polticas contra la discriminacin. Lubertino destac, asimismo, el valor que tienen los
dictmenes jurdicos del Instituto en la actuacin ante casos de violacin de los derechos.
A su vez, manifest su inters por la nueva jurisprudencia internacional en la materia.
Amnista Internacional resalt la importancia de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en temas de discriminacin como el caso de los
indgenas en varios pases de Amrica Latina. Tambin valor la ltima Declaracin
sobre derechos como un aporte importante en la materia. Lubertino invit a Amnista
Internacional a mantener canales directos para el intercambio de informacin sobre
experiencias, mejores prcticas, as como tambin denuncias que pudieran tener a fin de
que el INADI pueda actuar con celeridad en el marco de su competencia.
Conferencia Genero y Diversidad a cargo de Mara Jos Lubertino,
Presidenta del INADI, en la Embajada Argentina en Londres
(6 de febrero de 2008)
Coordination: Dr. Leonardo Raznovich, Canterbury Church University.
Asistieron: Ellison Mariana (solicitor Freshfield), Gordon Ana, Meachem Sussane
(Hispanic Studies at the University of Birmingham), Phillips Mary, Robertson Ewa y
Santos Ricardo (Instituto Superior Tcnico de Lisboa), Wintemute Robert (Professor
Human Rights del Kings College, London University), Graca Sofia (lecturer in crimino-
logy, Canterbury Church University), Zadrayec Abel Escudero (estudiante de periodismo
Green College, Oxford).
Asistieron 10 representantes de universidades y organizaciones sociales. Lubertino
expuso la poltica del INADI, en particular en temas referidos a la mujer y a los derechos
de orientacin sexual.
La Conferencia fue coordinada por el profesor Leonardo Raznovich de la Universidad
de Christ Church y cont con la colaboracin del profesor Robert Wintemute, profesor de
Derechos Humanos de Kings Collage, London. Se destac el gran inters en el panel
sobre la situacin de los indgenas.
Reunin con la Ministra Fadela Amara, secretaria de Estado a cargo de
Polticas de la Ciudad, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Francia
(Francia, 11 de febrero de 2008)
En la ocasin, Mara Jos Lubertino present el organigrama y las acciones del INADI,
destacando particularmente el Plan Nacional contra la Discriminacin lanzado en 2006
y la participacin directa de la actual presidenta del INADI en impulsar la ley de cuotas
(cupo femenino) para cargos electivos as como la discriminacin positiva en el seno de
las grandes empresas y/o sindicatos.
Se sintetiz que la tarea del INADI, reforzada a travs de su red federal, se concentra
en recibir denuncias, accionar ante la Justicia y llevar adelante campaas publicitarias
contra la discriminacin. Estas competencias comprenden, genricamente, todos los
mbitos de la problemtica, a saber; gnero, discapacidad, menores y ancianos.
Asimismo, Mara Jos Lubertino puso nfasis en la persistencia de una brecha remune-
rativa entre hombres y mujeres del orden de 37%, contra el 20% existente en Francia.
Asimismo, Lubertino present el Plan Ciudades Libres de Discriminacin sobre el que
entreg material en francs para su eventual difusin. La ministra Fadela Amara, coin-
cidi con la Lubertino en la necesidad de trabajar conjuntamente para establecer indi-
cadores susceptibles de medir la no discriminacin y el avance de las diversidades.
Amara, quien profesa la religin musulmana, se explay sobre el actual debate fran-
cs en torno a lo laico, a la necesidad o no de abrir la ley 1905 para dar lugar, en la
tradicin republicana, al advenimiento de los inmigrantes de fe musulmana (mayormen-
te carentes de lugares oficiales de culto).
En cuanto a la cuestin del velo, Amara sentencio que el velo no es un smbolo reli-
gioso sino la ilustracin de un proyecto poltico que va contra los derechos de las muje-
res, el uso del velo es la humillacin de las mujeres, explic. En lo que respecta concre-
tamente al Plan Esperanza para los Suburbios , Amara y Lubertino coincidieron que la
realidad de la periferia de todas las grandes ciudades est hermanada en su problema
de pobreza, discriminacin, falta de empleo, transportes deficitarios y atencin de la
salud insuficiente; todo lo cual exige respuestas polticas y voluntad de seguir trabajan-
do fuertemente para revertir la situacin.
Conferencia a cargo de Mara Jos Lubertino en la Embajada Argentina en
Pars, La lucha del INADI en el marco de los Derechos Humanos
Al respecto, Lubertino se explay sobre la expansin federal del INADI, el trabajo con-
junto con asociaciones de la sociedad civil y la multiplicacin de las denuncias ( 200 dia-
rias aprox.) que prosiguen su seguimiento bajo la tutela de los expertos de la entidad.
El pblico presente expres sus inquietudes sobre las quejas ms frecuentes que el
INADI recibe, as como las distintas formas de discriminacin que se verifican en la
Argentina y los proyectos legislativos que intentan reparar situaciones de inequidad,
tales como la unin entre personas del mismo sexo, la paridad de gnero en la direccin
de empresas, entre otros.
Reunin con Olga Trostiansky, Adjunta del Alcalde de Pars para la
primera infancia y la familia, Alcalda de Pars
Luego de una detallada presentacin del INADI, la presidenta expuso los contenidos
bsicos de la Red de Ciudades Libres de Discriminacin, es decir; una ciudad paritaria
entre hombres y mujeres, accesible a la discapacidad, sin comportamientos discrimina-
torios. Al respecto, Lubertino seal su inters en articular las buenas prcticas en mate-
ria de gestin de las diversidades en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con los
gobiernos municipales de ciudades como Pars, Londres y Barcelona.
Sobre el particular, Trostiansky coment la adhesin de 33 ciudades francesas, entre
ellas Pars, a la Carta Europea por la Igualdad. Esta pertenencia obliga a un plan de
accin y a una adjudicacin presupuestaria expresamente dedicada a fomentar la igual-
dad. La funcionaria francesa destac las medidas adoptadas por el gobierno del actual
alcalde y candidato a la reeleccin, Bertrand Delanoe, a favor de la paridad de gnero,
entre las que cabe mencionar la obligatoriedad de la alternancia jerrquica
hombre/mujer en los cargos electivos.
En materia de lucha a favor de la paridad, la actual administracin parisina ha traba-
jado sobre tres pilares:
a) Lucha contra la violencia domstica: se promueve la no diferenciacin del espacio
pblico/ privado como mbito de ejercicio de la violencia. Por lo dems, se prepara a la
polica y se subvenciona a las asociaciones de defensa de los derechos de la mujer y de
acogida de las vctimas de la violencia familiar. Un captulo de creciente demanda hace
a la campaa contra las mutilaciones sexuales de las nias y a la no celebracin de
matrimonios forzados. Un tema siempre vigente refiere a la lucha contra la explotacin
sexual, bsicamente, a las redes de traficantes de blancas procedentes del extranjero.
b) Favorecer la igualdad profesional. Con este propsito se ha implementado un plan
de guarderas (para nios menores de tres aos), construyndose 150 establecimientos
en siete aos que dan acogida al 30% de los infantes parisinos( porcentaje que dupli-
ca la media nacional).Adicionalmente se procura adaptar los horarios de las guarderas
y escuelas municipales a los requerimientos de los padres que trabajan.
c) Promover el estatuto de padre. Implica equilibrar el tiempo que la madre y el padre
dedican al nio. Los indicadores franceses constatan que los hijos pasan un 70% de su
tiempo bajo cuidados femeninos. Para modificar este desequilibrio, la municipalidad ha
comenzado un trabajo de concientizacin en las escuelas.
Reunin con Zair Kdadouche, Alto Consejo de la Integracin
(Francia, 13 de febrero 2008)
El Presidente del Alto Consejo, Zair Kdadouche, describe las funciones del organismo
a su cargo, con competencia sobre la situacin de los extranjeros que ingresan a Francia
con vocacin de radicarse ( uno de cada tres franceses son de origen inmigrante). Desde
una visin histrica, Kedadouche defini a Francia como un pas de inmigrantes, emi-
nentemente europeos hasta los 50. En 1974, el entonces Presidente Valry Giscard
DEstaing inici las polticas de coto al ingreso de inmigrantes.
Con la oleada en los 70 y los 80 de emigrantes provenientes del Norte de frica,
llega a territorio francs el impacto de la religin musulmana. As comienza a hacerse
comn el uso del termino discriminacin, en tanto que anteriormente se hablaba de
racismo. Por entonces, la geografa de la discriminacin se concretaba mayormente en
los suburbios de las ciudades, en las periferias, donde se comenzaron a formar una suer-
te de ghettos. Entre los enfrentamientos y los apelativos despectivos, el nico indicio
de progreso en materia de integracin lo brinda el deporte. En virtud de ello, se crea en
el 89 el Alto Consejo de la Integracin, en principio con funciones meramente estads-
ticas. Con el tiempo, se transforma en un mbito consultivo, integrado por 20 miembros
que emiten un informe anual sobre situaciones concretas de integracin a solicitud
expresa del Primer Ministro. Actualmente, y pese al endurecimiento de la ley inmigrato-
ria de la administracin de Nicols Sarkozy, unas 120.000 personas reciben anualmen-
te la nacionalidad francesa.
Programa La mujer y la Alianza de Civilizaciones.
Oportunidades Desafos. (28 y 29 de Abril de 2008)
La Alianza de Civilizaciones fue una iniciativa presentada por el Presidente del
Gobierno de Espaa en septiembre de 2004 a la Asamblea General de las Naciones
Unidas y a la que posteriormente adhiriese el Primer Ministro de Turqua como
copatrocinador.
El Gobierno Nacional ha prestado su ms decidido apoyo a la Alianza de
Civilizaciones y, con el objeto de hacer un aporte concreto, ha decidido organizar
un Seminario Regional. El objetivo del mismo ser analizar las temticas de la educa-
cin, la juventud, las migraciones y los medios de comunicacin, oportunamente identi-
ficadas por el Secretario General de las Naciones Unidas como los ejes relevantes para
analizar el problema de las brechas entre civilizaciones y culturas. En el presente
Seminario el anlisis tendr la particularidad de enfocarse a travs la perspectiva de la
problemtica de gnero.
XIX Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR (Argentina,
(del 28 al 30 de Mayo de 2008)
Realizada en el Palacio San Martn- Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto de la Repblica Argentina.
El INADI particip de la reunion en
Cancilleria de la Alianza de
Civilizaciones.
La presidenta del INADI con el
gobernador del Chaco, Jorge
Capitanich, acompaada por el
delegado Daro Gmez.
Lubertino y Fabiana Ros, gober-
nadora de Tierra del Fuego.
La titular del INADI junto al gober-
nador de San Juan, Jos Luis Gioja.
Mara Jos Lubertino y el
Gobernador de Santiago del
Estero, Gerardo Zamora.
Mara Jos Lubertino, presidenta
del INADI y el Jefe de Gobierno
de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en la Inauguracin
de Arte BA (29.05.08).
La presidenta del INADI junto al
Gobernador de Salta Juan Manuel
Urtubey, en ocasin de la firma de
la adhesin de la provincia al Plan
Nacional contra la Discriminacin.
4 GestionInadi2008CapIII 9/15/08 6:04 PM Pgina 114
Captulo 3: Prevencin e Investigacin de prcticas discriminatorias 115
3.1. Introduccin
3.2. Investigacin
3.2.1. Red de Investigadores/as sobre discriminacin
3.2.2. Mapa de la Discriminacin
3.2.3. Concurso de Proyectos de investigacin sobre discriminacin
3.2.4. La discriminacin bajo la lupa
3.3. Capacitacin
3.3.1. Capacitacin en delegaciones provinciales
3.3.2. Programa Nacional Formador de Formadoras/es
3.3.3. Capacitacin con los organismos conveniados
3.4. Comunicacin y Difusin
3.4.1. Campaas educativas
3.4.2. Publicaciones y materiales de difusin
3.4.3. Eventos
3.4.4. Promocin en va pblica
3.4.5 Comunicacin Audiovisual
3.4.6. Comunicacin Virtual
3.4.7. Prensa
3.4.8. Auspicios
3.5. Concursos
3.6. Arte contra la Discriminacin
3.7. Observatorio contra la Discriminacin en Radio y Televisin
3.8. Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol
3.9. Premios a las buenas prcticas antidiscriminatorias
3.10. Revisin de textos escolares
3.11. Programa Bicentenario de la Revolucin de Mayo
3.12. Centro de Documentacin
Captulo III
Prevencin e Investigacin de
prcticas discriminatorias
Dante Spinetta, en el recital del INADI
Indiscriminados en el estadio de Ferro, diciembre de 2007.
3.1- Introduccin
La Direccin de Prevencin e Investigacin de Prcticas Discriminatorias se propuso en
este ao de gestin, implementar un conjunto de acciones desde sus diferentes reas con
el objetivo general de aportar a la construccin de un cambio cultural que permita una
sociedad sin discriminacin y que valore la riqueza de la diversidad y multiculturalidad.
Nos propusimos abordar la prevencin de prcticas discriminatorias a travs de su
estudio, de la capacitacin y formacin, de la comunicacin masiva y difusin de la nor-
mativa antidiscriminatoria, as como tambin del establecimiento de vnculos de coordi-
nacin y cooperacin con organismos nacionales y extranjeros, pblicos y privados, con
la finalidad de actuar conjuntamente en materia antidiscriminatoria.
Hemos logrado cumplir con una de las misiones del rea y hoy el Estado argentino
cuenta por primera vez con el Mapa de la discriminacin, una potente herramienta
cientfica que servir a todas las reas de gobierno como insumo fundamental a la hora
de disear las polticas pblicas.
Por su parte, el rea de capacitacin comenz a desarrollar el programa Formador de
Formadores/as con el objeto de capacitar a los/as docentes en materia de no- discriminacin.
De esta manera, llegaremos de manera indirecta a millones de nios y nias en edad escolar,
contribuyendo a la construccin a una sociedad futura mas igualitaria y mas respetuosa.
La comunicacin y difusin, como tercer eje de trabajo en la prevencin, se transfor-
m en una de las polticas principales del Instituto a la hora de promover la desnatura-
lizacin de prcticas discriminatorias y contribuir a la formacin de una nueva ciudada-
na que valore la diversidad en la igualdad.
Uno de los objetivos fue llegar a los sectores de la poblacin ms vulnerados y que,
por lo general, quedan fuera de los circuitos de la informacin y del acceso a la justicia
y al Estado en general. Por esto, se multiplicaron los eventos deportivos, culturales y
sociales, a dems de brindar, a travs de auspicios, el apoyo a cientos de iniciativas de
la sociedad civil. El ciclo Arte contra la discriminacin y los concursos de fotografa, cor-
tos cinematogrficos y cuentos, entre otras iniciativas, fomentaron la participacin acti-
va de los ciudadanos/as.
La promocin en va pblica garantiz, a su vez, la comunicacin territorial en estadios
de ftbol y otros eventos deportivos, lneas de colectivos, estaciones de trenes y subte-
rrneos, eventos de gran concurrencia, boliches bailables y todo mbito que garantizara
la visibilidad del Instituto y de sus servicios a la comunidad.
La interaccin con los medios de comunicacin a travs del rea de prensa, as como
tambin la gestin de columnas y programas en televisin, radio e internet, se sum a
este objetivo de llegar a millones de argentinos/as.
La campaa Las palabras discriminan es la muestra mas acabada de nuestro objeti-
vo de favorecer el cambio cultural, a travs del debate sobre prcticas en este caso lin-
gusticas, que disfrazadas en lo cotidiano representan una reproduccin de estereotipos
de gnero, condicin social, aspecto fsico, orientacin sexual y nacionalidad, entre otros,
que luego conllevan privacin de derechos fundamentales.
Las metas propuestas no resultan ni simples ni de concrecin inmediata pero estamos
todas y todos comprometidos/as y convencidos/as de que este trabajo no es neutro,
presupone lograr una sociedad que no se empee en hacer de la diferencia una forma
de violencia sino, por el contrario, que valore y potencie esa riqueza que, en definitiva,
es la que nos permitir construir una Argentina mas democrtica.
116 Captulo 3: Prevencin e Investigacin de prcticas discriminatorias
3.2 Investigacin
El rea de Investigaciones del INADI articula las actividades de este Instituto con los
trabajos de los/as profesionales y centros acadmicos del pas, que se encuentren inves-
tigando sobre temas de discriminacin, igualdad y acciones afirmativas, desde diversas
perspectivas y atendiendo a distintas problemticas, que permitan elaborar mejores
diagnsticos sobre los casos de discriminacin y confeccionar las polticas pblicas des-
tinadas a eliminar sus efectos.
En este sentido, se lanz en diciembre de 2007 la Red de Investigadores/as contra la
Discriminacin en la Argentina, integrada por ms de 200 especialistas de todo el pas.
Dicha red trata de generar espacios de intercambio para la intervencin activa de insti-
tuciones de formacin acadmica y de aquellas dedicadas a la investigacin en la gesta-
cin de polticas pblicas a favor de la no-discriminacin. Otras de las acciones que pusi-
mos en marcha son la promocin de una serie de investigaciones en convenio con investi-
gadoras/es especializadas/os, espacios acadmicos y organizaciones sociales, que revelan
2el estado de la cuestin sobre temticas especficas de acuerdo a las necesidades del
INADI, contemplando publicaciones y presentaciones particulares.
Por otro lado, cumplimos con una de las misiones de la Direccin de Prevencin e
Investigacin de Prcticas Discriminatorias, concluyendo el Mapa de la Discriminacin
en la Argentina, provincia por provincia, orientado a aportar un mayor rigor al diagns-
tico de la situacin de la discriminacin en nuestro pas y a mejorar la implementacin
de respuestas eficaces, a partir de una encuesta cuantitativa que indaga en las experien-
cias, percepciones y representaciones de las diferentes formas de discriminacin de
los/as habitantes de la Argentina.
En sntesis, nos hemos abocado a fomentar y promover el crecimiento y la consolida-
cin de las disciplinas y los mbitos de produccin del conocimiento que entrecruzan sus
saberes con el trabajo diario de la administracin, la gestin y el desarrollo de las pol-
ticas pblicas antidiscriminatorias.
3.2.1 Red de Investigadores/as contra la discriminacin
El objetivo de la Red de Investigadores/as contra la Discriminacin es reunir al conjun-
to de los investigadores/as que trabajan en diferentes ejes temticos que hacen a la pro-
blemtica de la discriminacin en la Repblica Argentina. En la Red participan docentes,
investigadores/as y autoridades de diferentes universidades del pas, articulando las acti-
vidades del INADI, con profesionales y centros acadmicos del pas.
La Red se organiza a travs de nuestro sitio Web, en la que se suben los datos de los/as
investigadores/as, los grupos de investigacin y sus investigaciones en curso y/o publica-
das. Por otro lado, se organizan encuentros en los planos regionales y nacionales.
Entre las reuniones de las redes temticas, se puede destacar el Seminario pueblos ori-
ginarios, la agenda pendiente, del rea Pueblos Originarios que fue realizado en la
Facultad de Filosofa y Letras de la UBA los das 21 y 22 de abril..
Fue organizado por la Red de Nacional de Investigadores sobre Discriminacin en con-
junto con la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. En particular, ste evento reuni a lo
largo de cinco paneles, a los/as especialistas acadmicos/as y polticos/as en la materia, con
el propsito de discutir la situacin de los pueblos en torno a problemticas como la Situacin
Jurdica de los Pueblos Originarios, Lenguas Originarias, Educacin, Discriminacin de
Prcticas Comunitarias, Territorio, Estructura Agraria, y Pueblos Originarios.
En relacin a los resultados del seminario, en tanto fortalecimiento de las relaciones con las
Lanzamiento de la Red de
Investigadores/as. Luis Alem subse-
cretario de DDHH de la Nacin y el
Lic. Silvio Feldman, rector de la
UNGS.
autoridades institucionales de la UBA en general y de Facultad de Filosofa y Letras de la UBA
en particular, las y los representantes del comunidad acadmico que participaron en calidad de
panelistas o en otros situaciones - por ejemplo a travs de reuniones bilaterales- y las y los
estudiantes de las Facultades de Ciencias Sociales y de la misma Facultad de Filosofa y
Letras la participacin de los mismos super las 300 personas- fueron muy positivos.
Dado que permiti planificar con las autoridades de la facultad la organizacin de nuevos
seminarios. Uno de ellos en septiembre desde el rea de Gnero de la Red, y otro a traba-
jar con el rea de Adultos Mayores antes del fin de ste ao. Asimismo hemos recepciona-
do fichas de inscripcin de nuevos grupos de investigadores, y de estudiantes avanzados a
nuestra base de trabajo, los prontamente sern subidos a nuestra web. Finalmente desde
entonces hemos estado trabajando desde el rea de Pueblos Originarios de la Red de
investigadores/as, en la elaboracin de un documento que recoja las principales conclu-
siones alcanzadas en el marco del seminario.
Por otra parte, el 14, 15 y 16 de agosto se realiz el segundo encuentro del rea de
Discapacidad de la Red de Investigadores/as contra la Discriminacin del INADI, en el
marco de las V Jornadas Nacionales, Universidad y Discapacidad, en Tucumn.
Las Jornadas que fueron co-organizadas por la Secretara de Bienestar Estudiantil de la
UNT, la Comisin Interuniversitaria: Discapacidad y DDHH, y la Secretara de Polticas
Universitarias del Ministerio de Educacin, con el apoyo de la CONADIS y el INADI.
El objetivo general del encuentro fue fortalecer la Red en el Noroeste Argentino. Para
ello convocamos a investigadores e investigadoras de las diferentes universidades de la
regin y promovimos la participacin de las delegaciones del INADI, en miras de la gene-
racin de acuerdos de trabajo conjunto entre ste instituto y las Universidades Nacionales.
Otro de los objetivos principales del encuentro, fue delinear los ejes de trabajo para los
aos 2008 y 2009.
3.2.2 Mapa de la Discriminacin
En aplicacin de la poltica sealada por el Plan Nacional contra la Discriminacin, el
INADI inici, desde el mes de diciembre del 2006, la elaboracin de
un Mapa de la Discriminacin en la Argentina, orientado a ampliar el
diagnstico de la situacin de la discriminacin en nuestro pas y
mejorar en la implementacin de respuestas eficaces.
Abarcando cada una de nuestras 24 provincias, este mapa ya fue
finalizado y se constituy a partir de encuestas cuantitativas que
indagan en las vivencias y percepciones de las diferentes formas de
discriminacin por los/as argentinos/as a lo largo y ancho de toda
nuestra geografa, pretendiendo asegurar un mayor acercamiento y
una mejor focalizacin de los diferentes problemas y aspectos de la
discriminacin con los que cotidianamente estamos confrontados/as.
Este Mapa nos brinda hoy la posibilidad de estructurar las polticas
pblicas que correspondan a cada distrito del pas. Podemos evaluar
con cada gobernador/a y cada intendente/a, con los datos concre-
tos concernientes a su lugar, en qu direccin avanzar y que medidas
implementar para construir una Nacin ms justa y ms democrtica y un Estado con
polticas fuertemente activas en la lucha por los derechos humanos y contra toda forma
de discriminacin.
En la pgina web del INADI, se pueden consultar los resultados provincia por provin-
cia y, aproximadamente en el mes de octubre, estar disponible el consolidado final.
Cartulas de la presentacin de
Mapas de la Discriminacin.
Provincia
Cant. de Hab.
de la prov.
S No NS-NC
% Cant. de Hab % Cant. de Hab % Cant. de Hab
Misiones 965.522 47,0 453.795 52,8 509.796 0,2 1.931
Neuqun 474.155 41,3 195.826 58,4 276.907 0,3 1.422
Entre Ros 1.158.147 40,5 469.050 59,5 689.097 0,0 0
Corrientes 930.991 39,5 367.741 60,5 563.250 0,0 0
Tucumn 1.338.523 36,4 487.222 63,6 851.301 0,0 0
Gran Buenos Aires 8.684.437 36,3 3.152.451 63,7 5.531.986 0,0 0
Santa Cruz 196.958 34,7 68.344 59,7 117.584 5,6 11.030
Chaco 984.446 33,3 327.821 64,0 630.045 2,7 26.580
Mendoza 1.579.651 32,8 518.126 66,4 1.048.888 0,8 12.637
Catamarca 334.568 31,4 105.054 68,6 229.514 0,0 0
Chubut 413.237 31,0 128.103 68,5 283.067 0,5 2.066
Ro Negro 552.822 29,9 165.294 68,1 376.472 2,0 11.056
Crdoba 3.066.801 29,3 898.573 69,3 2.125.293 1,5 46.002
Cdad. Aut. de Bs. As. 2.776.138 28,9 802.304 71,1 1.973.834 0,0 0
San Luis 367.933 27,7 101.917 70,0 257.553 2,3 8.462
Jujuy 611.888 27,1 165.822 71,4 436.888 1,5 9.178
Formosa 486.559 26,7 129.911 67,4 327.941 5,9 28.707
La Pampa 299.294 26,7 79.911 69,5 208.009 3,8 11.373
Salta 1.079.051 26,0 280.553 73,0 787.707 1,0 10.791
Santiago del Estero 804.457 25,7 206.745 69,2 556.684 5,1 41.027
San Juan 620.023 25,3 156.866 73,6 456.337 1,1 6.820
La Rioja 289.983 23,8 69.016 75,0 217.487 1,2 3.480
Santa Fe 3.000.701 21,0 630.147 77,9 2.337.546 1,1 33.008
Tierra del Fuego 101.079 16,6 16.779 80,7 81.571 2,7 2.729
Total 31.117.364 32,1 9.977.373 67,0 20.874.757 0,9 268.301
Provincia
Cant. de Hab.
de la prov.
S No NS-NC
% Cant. de Hab % Cant. de Hab % Cant. de Hab
Misiones 965.522 64,1 618.900 34,6 334.071 1,3 12.552
Entre Ros 1.158.147 62,2 720.367 37,8 437.780 0,0 0
Gran Buenos Aires 8.684.437 56,0 4.863.285 44,0 3.821.152 0,0 0
Mendoza 1.579.651 53,8 849.852 44,3 699.785 2,0 31.593
Santa Cruz 196.958 53,8 105.963 39,7 78.192 6,5 12.802
Neuqun 474.155 50,8 240.871 48,7 230.913 0,5 2.371
Tucumn 1.338.523 49,1 657.215 50,9 681.308 0,0 0
Chubut 413.237 47,6 196.701 51,5 212.817 0,9 3.719
Santa Fe 3.000.701 46,4 1.392.325 50,9 1.527.357 2,7 81.019
Crdoba 3.066.801 46,0 1.410.728 51,3 1.573.269 2,8 85.870
Cdad. Aut. de Bs. As. 2.776.138 45,4 1.260.367 54,6 1.515.771 0,0 0
San Juan 620.023 45,0 279.010 51,2 317.452 3,8 23.561
Catamarca 334.568 42,6 142.526 57,4 192.042 0,0 0
San Luis 367.933 41,1 151.220 56,8 208.986 2,1 7.727
Chaco 984.446 38,6 379.996 57,0 561.134 4,4 43.316
Formosa 486.559 35,8 174.188 57,5 279.771 6,7 32.599
Jujuy 611.888 35,7 218.444 60,1 367.745 4,2 25.699
Ro Negro 552.822 33,9 187.407 63,9 353.253 2,2 12.162
La Rioja 289.983 31,8 92.215 63,5 184.139 4,7 13.629
Salta 1.079.051 31,3 337.743 59,2 638.798 9,5 102.510
La Pampa 299.294 28,5 85.299 66,3 198.432 5,2 15.563
Corrientes 930.991 22,9 213.197 77,1 717.794 0,0 0
Tierra del Fuego 101.079 22,3 22.541 71,4 72.170 6,3 6.368
Total 31.117.364 48,3 15.039.593 50,0 15.553.267 1,7 529.150
A personas viviendo con vih y sida
Se sinti discriminada/o alguna vez?
Presenci alguna vez una situacin en la que
otra/o fue discriminada/o?
Prcticas discriminatorias
en la sociedad argentina
El ndice de discriminacin es un valor entre 0 y 10 puntos, conformado en base al
nivel de acuerdo de los/as entrevistados/as sobre un conjunto de frases, las cuales
remiten a probables situaciones de discriminacin en nuestro pas.
Asimismo, con el objetivo de analizar con mayor detalle, se han dividido los resultados
en tres rangos:
Alto: 0 a 3.33
Medio: 3.33 a 6.66
Bajo: 6.66 a 10
3.2.3 Concurso de Proyectos de Investigacin sobre
Discriminacin
Este concurso premi los trabajos realizados por investigadores e investigadoras que
aportaron a la comprensin y al debate pblico sobre la discriminacin en el pas. Se
entiende que las prcticas discriminatorias implican acciones directas o indirectas que
atentan contra el goce o ejercicio de los derechos humanos o libertades fundamentales.
Estas prcticas no se explican por las caractersticas atribuidas a los grupos o personas
afectadas, sino que tienen sus races en procesos sociales, culturales, econmicos y pol-
ticos que constituyen y atraviesan la institucionalidad en diferentes niveles y mbitos,
tanto pblicos como privados.
Los temas del Concurso, resultado del debate con los Coordinadores de la Red de
Investigadores, fueron:
Discriminacin: Segmentacin social, esttica de la imagen y cultura del xito. 2.
Procesos informales de trabajo y discriminacin. 3. Racismo y Discriminacin ambiental:
Provincia
Cant. de Hab.
de la prov.
Alto Medio Bajo
% Cant. de hab. % Cant. de hab. % Cant. de hab.
Jujuy 611.888 20,0 122.378 57,6 352.447 22,4 137.063
Chaco 984.446 18,3 180.154 55,4 545.383 26,3 258.909
Misiones 965.522 15,7 151.587 54,8 529.106 29,5 284.829
Catamarca 334.568 13,6 45.501 76,4 255.610 10,0 33.457
La Rioja 289.983 12,8 37.118 45,8 132.812 41,4 120.053
San Luis 367.933 12,0 44.152 63,0 231.798 25,0 91.983
Corrientes 930.991 11,4 106.133 83,3 775.516 5,3 49.343
Formosa 486.559 11,4 55.468 54,9 267.121 33,7 163.970
Santa Fe 3.000.701 10,1 303.071 63,8 1.914.447 26,1 783.183
Salta 1.079.051 10,0 107.905 71,8 774.759 18,2 196.387
Mendoza 1.579.651 9,8 154.806 56,9 898.821 33,3 526.024
Chubut 413.237 8,9 36.778 61,3 253.314 29,8 123.145
Tierra del Fuego 101.079 8,7 8.794 67,5 68.228 23,8 24.057
Crdoba 3.066.801 8,5 260.678 53,0 1.625.405 38,5 1.180.718
Ro Negro 552.822 8,5 46.990 27,3 150.920 64,2 354.912
Neuqun 474.155 8,1 38.407 41,3 195.826 50,6 239.922
La Pampa 299.294 7,8 23.345 26,7 79.911 65,5 196.038
Entre Ros 1.158.147 6,8 78.754 72,4 838.498 20,8 240.895
Cdad Aut de Bs As 2.776.138 5,9 163.792 67,1 1.862.789 27,0 749.557
Gran Buenos Aires 8.684.437 5,7 495.013 68,3 5.931.470 26,0 2.257.954
Santa Cruz 196.958 4,7 9.257 26,6 52.391 68,7 135.310
San Juan 620.023 3,0 18.601 43,0 266.610 54,0 334.812
Tucumn 1.338.523 1,8 24.093 81,6 1.092.235 16,6 222.195
Total 31.117.364 8,2 2.553.800 62,3 19.397.894 29,5 9.165.669
ndices de Discriminacin
segn provincia
Pobreza, etnia y territorio. 4. Historia y aportes de afrodescendientes en las provincias
argentinas. 5. Obstculos para el acceso de las poblaciones migrantes a las polticas
pblicas. 6. Legislacin y jurisprudencia provinciales con relacin al vih y sida. 7.
Poblaciones Rom y gitanos, configuracin de su discriminacin. 8. Voces y prcticas juve-
niles/infantiles y nuevas formas de exclusin. 9. Prcticas antidiscriminatorias, barreras
para el aprendizaje, y participacin comunitaria. 10. Paternidades y maternidades diver-
sas: discursos y escenarios. 11. Campaas comunicacionales contra la discriminacin en
el mundo: experiencias y balance.
Se presentaron al Concurso de Proyectos de Investigacin sobre Discriminacin ms
de 70 proyectos de investigacin provenientes de diversas provincias y universidades del
pas, un 40% ms de trabajos que en el concurso de ao 2007. El jurado que evalu los
proyectos presentados estuvo compuesto por el Sr Ministro de Educacin Dr. Juan Carlos
Tedesco, el Sr. Ministro de Ciencia, Tecnologa e Investigacin Dr. Lino Baraao, la Dra.
Mara Jos Lubertino presidenta del INADI, el Dr. Juan Manuel Abal Medina Secretario
de la Gestin Pblica, la Dra. Eleonor Faur Oficial de Enlace UNFPA en la Argentina, y
la Dra. Dora Barrancos
Directora del Centro de
Estudios de Gnero y
Diversidad Sexual de la
Facultad de Filosofa de la
UBA.
De sta manera el INADI
est promocionando tres
proyectos cortos de investi-
gacin sobre discriminacin
con $10.000 cada uno,
cuyo seguimiento ser res-
ponsabilidad de sta rea.
Estas actividades se
enmarcan en la concepcin
de que el conocimiento y el
debate sobre este tema son
condiciones necesarias para
el fortalecimiento de las
capacidades estatales,
nacionales y subnacionales, y de las organizaciones sociales para responder a
esta problemtica. Las instituciones de formacin acadmica y aquellas dedi-
cadas a la investigacin no pueden estar excluidas de este proceso. Es por ello
que consideramos indispensable promover el crecimiento y la consolidacin
de las disciplinas y mbitos de produccin del conocimiento que entrecruzan
sus saberes en el trabajo diario de la administracin, gestin y desarrollo de
las polticas pblicas antidiscriminatorias, fomentando la incorporacin de los
saberes producidos en el mundo de la investigacin.
CLASIFICACIN DE LOS TRABAJOS
POR PROVINCIA
C.A.B.A. 32
Prov. Bs. As. 11
Mendoza 7
Crdoba 6
Tucumn 4
Entre Ros 3
Catamarca 2
La Pampa 2
Chubut 1
Ro Negro 1
San Luis 1
Jujuy 1
TOTAL 71
CLASIFICACIN DE LOS TRABAJOS
POR UNIVERSIDAD
UBA 33
UNCuyo 7
FLACSO 4
UNCrdoba 4
UNTucumn 4
UADER 3
UN Rio Cuarto 2
UN La Pampa 2
UN San Luis 1
UN Patagonia 1
UN Comahue 1
UN Lanus 1
UN del Centro 1
UN Jujuy 1
Universidad Arg. John F.
Kennedy
1
U de Belgrano 1
No especifica 4
TOTAL 71

TRABAJOS GANADORES
Trabajo: La Diversidad en las Familias: un estudio social sobre parentalidad gay
y lesbiana.
Autora: Libson, Micaela Cynthia
Trabajo: Ser boliviano en Crdoba: discriminacin, ilegalidad y precariedad laboral de
los inmigrantes bolivianos que residen en la Ciudad de Crdoba y en el Gran
Crdoba.
Autora: Pizarro, Cynthia Alejandra.
Trabajo: Entre el Espanto y la Ternura: rostros de nios en territorios de esclavitud.
Estudio de caso en el agro. de Mendoza.
Investigadora CONICET.
Autora: Torres, Laura Mara del Rosario
TRABAJOS CON MENCIONES ESPECIALES
Trabajo: Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva en parejas serodiscordantes en
infeccin por vih/sida
Autor: Maglio, Ignacio
Trabajo: Anlisis de Accesibilidad: planteos y una visin desde la realidad jurdico
sobre la temtica vih/sida: Casos de accesibilidad al testeo de vih/sida, voluntario
confidencial y gratuito en adolescentes de la regin NOA
Autora: Figueroa, Lorena Leguizamn; Nieva, Hector Daniel
Trabajo: Acceso a servicios e integracin social de las mujeres migrantes en la CABA.
Autora: Maria Carlota Ramrez.
Trabajo: Imaginarios y representaciones sobre la presencia afro en los textos didcti-
cos de los niveles de educacin bsica y media: un anlisis crtico y aportes para su
reformulacin
Autora: Pensa, Fernanda Carolina
Trabajo: De que hablamos cuando hablamos de amor?
Autora: Gontero, Natalia Raquel
Trabajo: La construccin social de la masculinidad en jvenes del barrio Villa
Progreso, Berisso
Autor: Artiamo, Nestor Anbal
Trabajo: Estrategias para la incorporacin y organizacin de las mujeres rurales de la
Comunidad Amaicha al trabajo Informal.
Autora: Diaz, Luciana; Moeykens, Eika
Trabajo: Discriminacin Ambiental en Crdoba, tres casos para repensar y cambiar.
Autora: Puga, Mariela Gladis
Trabajo: La Comunidad Sorda. Barreras Sociales e institucionales en el acceso a la
Saln Arturo Jaureche, Museo del
Banco de la Provincia de Buenos
Aires. Entrega de Premios del
Concurso de Proyectos de
Investigacin sobre Discriminacin.
educacin del sujeto con discapacidad auditiva: Lenguaje, Cultura y comunicacin.
Autora: Ana Laura Lobo Stegmayer
Trabajo: Negritud y Construccin de la Nacionalidad: el lugar de los afro-argentinos
en la educacin bsica.
Autora: Anny Occor Loango.
Breve descrpcin de los trabajos premiados
Trabajo: La Diversidad en las Familias: un estudio social sobre parentalidad gay y les-
biana.
Autora: Libson, Micaela Cynthia
Las diversas formas de organizar los vnculos sociales han producido significados
polismicos en torno al concepto de familia (Jelin, 2004). Dicha heterogeneidad se
hace visible en la proliferacin de variadas estructuras familiares, constituidas a par-
tir de las mltiples formas en que se desarrollan los lazos amorosos y filiales: fami-
lias con madres/padres heterosexuales, familias que adoptan, familias con
madres/padres divorciados o separados, familias monoparentales. Nuestro foco de
inters apunta hacia el modelo de familia no inscripto en el canon de heteronorma-
tividad (sistema que instala como norma universal y natural al vnculo heterosexual
para el establecimiento de vnculos amorosos, reproductivos y filiales). Esto es, fami-
lias en las cuales las personas a cargo de las criaturas presentan una orientacin
sexual o identidad de sexo/gnero que no sigue la norma de la heterosexualidad.
Nuestro objetivo es interpretar las experiencias de padres y madres gays y lesbianas,
con el fin de ampliar el conocimiento dentro del estudio de la familias, y esto en rela-
cin con los discursos y creencias circulantes sobre parentalidad no heterosexual.
Trabajo: Ser boliviano en Crdoba: discriminacin, ilegalidad y precariedad laboral de
los inmigrantes bolivianos que residen en la Ciudad de Crdoba y en el Gran
Crdoba.
Autora: Pizarro, Cynthia Alejandra.
Este proyecto tiene como objetivo analizar las experiencias de vida de lo/as inmigran-
tes boliviano/as en Crdoba y el Gran Crdoba y cmo estas experiencias son re-signi-
ficadas por ello/as mismo/as y por otro/as agentes sociales en contextos espacio-tem-
porales determinados, en trminos de vulnerabilidad laboral, jurdica y cultural.
Para ello se indagarn las relaciones entre lo/as boliviano/as y los rubros de la infor-
malidad; las relaciones entre su situacin de ilegalidad y la segregacin en el mercado
laboral y la discriminacin.
Adems, se realizarn Talleres de Capacitacin destinados a mujeres bolivianas que
viven en Crdoba, en coordinacin con el Centro de Residentes Bolivianos local, con el
objeto de abordar problemticas vinculadas con los derechos humanos y laborales de las
mujeres inmigrantes. Estos talleres se realizarn en diversos barrios de Crdoba y el Gran
Crdoba. Se implementar una metodologa que combina herramientas provenientes de
la Educacin Popular con el objeto de sentar las bases para posteriores proyectos de
investigacin-accin con las mujeres inmigrantes, el Centro de Residentes Bolivianos de
Crdoba, y las autoridades provinciales de la Direccin de Migraciones.
Se espera la elaboracin de un documento de trabajo en conjunto del equipo de investi-
gacin con el Centro de Residentes Bolivianos de Crdoba y con la direccin de Migraciones.
Entre el espanto y la ternura: rostros nios en territorios de esclavitud. Estudio de caso
en el agro de Mendoza (Argentina)
Autora: Torres, Laura Mara del Rosario
El proyecto busca analizar las relaciones entre nueva ruralidad, mercados de traba-
jo y discriminacin en los espacios rurales de Mendoza, a partir del anlisis de las situa-
ciones de encuentro que se producen entre trabajadores rurales y empleadores. Se vale
de un estudio de caso (territorios rurales del oasis norte de Mendoza) y de la metodolo-
ga cualitativa. A lo largo de su desarrollo, caracterizar los procesos productivos ms
significativos del agro de Mendoza y describir las formas que asume la contratacin de
mano de obra; analizarn los procesos de encuentro que se producen entre empresarios
y trabajadores rurales, las condiciones de precariedad laboral que enmarcan esas rela-
ciones y los estigmas patronales que las fundan y acompaan. Finalmente, analizar la
presencia/ausencia de situaciones de esclavitud y semiesclavitud, trabajo forzoso, infor-
malidad, discriminacin laboral y trabajo infantil en empresas capital-intensivas radica-
das en el agro, valorando los discursos, percepciones y experiencias que sobre ellas tie-
nen empresarios y trabajadores.
Dado que una de las mayores dificultades para analizar este tipo de situaciones radi-
ca en la opacidad de los datos, el muestreo intencionado con el que se trabajar se ini-
ciar a partir de un contexto relevante sobre el que ya se tienen antecedentes: las situa-
ciones de encuentro trabajadores / empleadores que se producen alrededor de una
escuela rural de EGB1, EGB2 y Polimodal del oasis norte de Mendoza, donde el cuerpo
docente ha detectado situaciones profundamente irregulares respecto de padres y alum-
nos, en especial frente a poblacin migrante.
3.2.4. La discriminacin bajo la lupa
Investigacin de las Polticas Antidiscriminatorias en el Mercosur
Adems del desarrollo de los ejes permanentes del rea de investigacin, el Instituto
pone en marcha series de investigaciones, mediante convenios con el mundo acadmi-
co, organismos de gobierno y de la sociedad civil.
En noviembre de 2007, se organiz el Seminario Polticas antidiscriminatorias en el
Mercosur: un anlisis comparado, donde participaron numerosas personalidades de la
regin y que marc el inicio de la lnea de investigacin del mismo nombre.
El objetivo fue aportar a la concrecin de una idea comn en materia de polticas anti-
discriminatorias en el Mercosur y por ello, se centr en la realizacin de un mapeo de lo
actuado por cada uno de los pases miembros del bloque en relacin a la lucha contra
la discriminacin en los ltimos quince aos, haciendo hincapi en observar cules fue-
ron los ejes sobre los cuales se ha trabajado en cada uno de los Estados, sistematizan-
do la legislacin y los programas existentes en referencia al tema.
A sabiendas que la poltica comn slo puede nacer del conocimiento y el respeto
mutuo, estamos convencidos que los resultados de este trabajo servirn como un insu-
mo valioso a la hora de precisar la mirada regional en relacin a la discriminacin, ayu-
dando a la definicin de las mejores formas para combatirla.
As, en razn del valioso trabajo realizado y en vista de la importancia de incorporar
a los pases asociados al Mercosur, se comenzar en el ltimo trimestre de este ao, la
ampliacin de esta lnea de investigacin.
Investigaciones con estudiantes avanzados/as sobre nuevas
problemticas o temas prioritarios
Se impulsarn en este ltimo trimestre de 2008, cuatro investigaciones de un mximo
de 5 meses de duracin en relacin a nuevas problemticas. Las investigaciones sern
llevadas a cabo por un equipo constituido por un investigador Senior (con experiencia
en el campo) y cuatro estudiantes avanzados mediante un sistema de pasantas cada
una. La investigacin deber presentar sus conclusiones en forma escrita para su edicin
y su presentacin pblica en eventos coordinados con los foros implicados por el tema.
Estos proyectos de investigacin versarn sobre:
A - La discriminacin en el acceso a la salud sexual y reproductiva en la poblacin
joven de la zona sur de la Ciudad de Buenos Aires
B - Relevamiento y anlisis de casos de poblaciones afectadas por discriminacin
ambiental en barrios del sur de la Ciudad de Buenos Aires.
C - Proyecto de Investigacin sobre Discapacidad en la UBA, Relevamiento de
casos, legislacin existente, y estado de la cuestin
D Proyecto de reforma y actualizacin del Cdigo Civil respecto a la situacin de
nios/as, personas con discapacidad y gnero.
Investigacin sobre mujeres migrantes paraguayas en Argentina
Responsable Lic. Cecilia Lipszyc.
Esta investigacin se propone lograr un diagnstico en profundidad de la situacin
de las mujeres migrantes en la actualidad, y responder interrogantes especficos acerca
de las protagonistas y sus familias de origen, integrando un enfoque de gnero y de
Derechos Humanos.
A comienzos de un tercer milenio marcado por una globalizacin desigual, la crecien-
te inequidad y la hegemona de las reglas del mercado capitalista, los movimientos
migratorios aparecen como un problema central que requieren estudios cada vez ms
profundos y sistemticos. Es sabido, que estos movimientos de poblacin se encuentran
ntimamente ligados a las condiciones de inequidad entre pases, sectores sociales,
etnias y gnero, y tambin a la pobreza de sus protagonistas. En efecto, desde fines de
siglo XIX, la mayora de los y las migrantes pertenecan a los sectores ms pauperizados
y excluidos. Pero al parecer, los cambios ocurridos en las ltimas dcadas en la distribu-
cin de roles y de poder entre los gneros ha modificado profundamente, y an diversi-
ficado sus condicione. Hoy migran otros sectores sociales, y el significado tanto subje-
tivo como objetivo - de la migracin ha variado. Sin embargo, no tenemos precisiones
sobre estos cambios. Al mismo tiempo, las legislaciones y polticas pblicas sobre el
tema se endurecen, las fronteras se hacen hermticas y peligrosas. Como afirma CEPAL,
se ha garantizado la movilidad de los capitales, pero no la de las personas.
Dentro de esta problemtica general, nos interesa el estudio de la migracin de muje-
res entre distintos pases de la regin. Deseamos conocer ms acerca de sus principales
causas, y sobre todo, acerca de las consecuencias en la vida de las protagonistas, y en
sus familias (tanto de origen como de destino). Cmo se ve afectada la vida presente y
futura de una mujer migrante podr decirnos ms acerca de la condicin de la mujer,
particularmente la latinoamericana. Hasta el momento, la mayora de los estudios se
han centrado en una perspectiva poblacionista, teniendo relativamente poco en cuenta
a sus protagonistas.
3.3 Capacitacin
La capacitacin, tanto en mbitos formales como no formales, de la prevencin de la
violencia discriminatoria es una de las estrategias centrales dentro del trabajo de sensi-
bilizacin y concientizacin del INADI. De hecho, la ley de creacin del Instituto esta-
blece como una de las estrategias principales el disear e impulsar campaas educati-
vas tendientes a la valorizacin del pluralismo social y cultural, y a la eliminacin de acti-
tudes discriminatorias, xenofbicas o racistas.
Las polticas antidiscriminatorias son un fruto relativamente tardo de la democracia
pero hoy son una precondicin para su supervivencia y consolidacin. Estas parten del
supuesto de que la igualdad de oportunidades no slo es un punto de partida sino tam-
bin de llegada. Para lograr estas metas se requieren polticas pblicas activas de accin
positiva, que conduzcan al cambio en las formas jerrquicas de relacin entre las personas,
persiguiendo que todas las polticas pblicas integren la perspectiva antidiscriminatoria.
Estas acciones positivas se han convertido en un campo de accin sustancial del INADI.
Mediante la capacitacin en Derechos para un mejor ejercicio ciudadano buscamos el
empoderamiento y fortalecimiento institucional, as como el acceso a la informacin
necesaria para el ejercicio de los mismos. De esta forma intentamos impulsar la trans-
formacin desde todos los mbitos de la sociedad: movimientos sociales, ONGs, organi-
zaciones populares, centro de produccin de conocimientos, mbitos sindicales y gremia-
les, entre otros. El objetivo final sigue siendo la construccin de una sociedad en plura-
lidad y democracia, valorando la diversidad e incorporando el respeto a las diferencias
como parte constitutiva de la modernidad, en tanto pilar bsico para una sociedad no
solamente ms equitativa y sin discriminacin de ningn tipo, sino tambin cooperati-
va, solidaria y respetuosa de la dignidad de las personas.
Las principales lneas de trabajo profundizadas durante el ciclo
2007 2008 son
Capacitacin a las delegaciones
Programa Nacional de Formacin de Formadoras/es
Capacitacin con los organismos conveniados: gremios, sindicatos, centrales
obreras, ONGs, Estado nacional y provinciales
Proyectos especiales: Investigacin sobre mujeres migrantes paraguayas en
Argentina
Capacitacin en San Luis.
Capacitacin en Jujuy
Capacitacin en Santa F
3.3.1 Capacitacin en delegaciones provinciales
Siendo la federalizacin un objetivo primordial de esta etapa del INADI, es indispensable dotar a las/os delega-
das/os y a las organizaciones de la sociedad civil que conforman los respectivos consejos asesores de las herramien-
tas tericas y prcticas que les permitan desarrollar las tareas del Instituto en los respectivos mbitos locales, interpre-
tando y aprovechando las singularidades regionales.
Desde el rea de Capacitacin buscamos crear y fortalecer espacios para la generacin de redes, complementacin
de experiencias y capacidades que contribuyan a la promocin, consolidacin y vigencia plena de los derechos de los
diferentes sectores representantes de la sociedad. Dado el inters visualizado por gran parte de las instituciones de la
sociedad civil y organizaciones comunitarias locales de desarrollar trabajos en y con la comunidad, abrimos la capaci-
tacin propuesta a los diferentes actores. De esta manera, propiciamos un acercamiento de estos grupos al Instituto a
travs de la delegacin local.
Los objetivos son:
Brindar a las/os delegadas/os las herramientas tericas y prcticas, tanto normativas como procedimenta
les para el desarrollo de su tarea.
Informar acerca de los recursos en cuanto a marco normativo vigente
Promover la discusin en torno a acciones y estrategias a nivel barrial y local, involucrando a los/las diferen-
tes actores/actoras involucrados/as.
Incorporar una perspectiva de gnero en la actividad diaria de la delegacin.
3.3.2. Programa Nacional de Formacin de Formadoras/es
Este rea del INADI se propone implementar una poltica secuencial, integrando a la comunidad educativa a nivel
nacional, provincial y local, para hacer visibles las distintas modalidades de la discriminacin y promover su superacin.
Por ello, centra su tarea en el desarrollo de acciones dentro del sistema educativo formal, a travs de la formacin y
sensibilizacin de docentes, concebidos como formadores de nuevos/as ciudadanos/as.
Este programa est dirigido a concientizar al sistema educativo en su conjunto, sobre la necesidad de impulsar una
educacin basada en el pleno desarrollo de todas las potencialidades humanas, tomando la diversidad como riqueza
y no como desigualdad, estimulando la superacin de toda forma de discriminacin, racismo y xenofobia.
Por ello se compromete a desarrollar actividades con el sistema educativo formal en todos sus niveles, con el siste-
ma gremial del cuerpo docente, con el alumnado de los cursos superiores y la comunidad educativa en su conjunto.
Los objetivos generales son:
Fortalecer la participacin del sistema educativo formal y gremial en tanto pilar bsico para formar y consoli-
dar una sociedad no solamente ms equitativa y sin discriminaciones de ningn tipo, sino tambin cooperati-
va, solidaria y respetuosa de la dignidad de las personas.
Visibilizar, sensibilizar y concientizar al cuerpo docente de las distintas modalidades concientes e inconscientes
que adquiere la discriminacin en los distintos mbitos de la vida social.
Relevar diagnsticos sobre lo que el cuerpo docente entiende por discriminacin como insumos para futuros
mdulos de capacitacin y para el desarrollo conjunto con los Ministerios de Educacin de la Nacin y provin-
ciales de contenidos curriculares sobre discriminacin.
Informar y concientizar al cuerpo docente sobre los estndares internacionales que rigen los derechos huma-
nos establecidos en los Tratados Internaciones sobre Derechos Humanos; con especial nfasis en aquellos que
se refieran a la discriminacin.
Informar y concientizar al cuerpo docente sobre los grupos vctimas de discriminacin, la intolerancia, la xeno-
fobia y otras violaciones a los derechos humanos fundamentales.
Publicar informes sobre los seminarios de este programa.
Los objetivos especficos son:
Potenciar a la comunidad educativa en la lucha contra la discriminacin.
Brindar un panorama cuantitativo y cualitativo de los diversos mbitos y temticas en los que se expresa la dis-
criminacin en el mundo y en la Argentina.
Generar y fortalecer destrezas propias de las/los docentes y del alumnado. Las mismas se discutirn en las cla-
ses tericas y en los talleres.
Co-construir metodologas pedaggicas para el trabajo escolar y comunitario en el tema.
Comenzar a construir una Red de Formadores.
3.3.3 Capacitacin con los organismos conveniados
Conscientes de que las polticas antidiscriminatorias deben ser desarrolladas en todos los mbitos ciudadanos para
lograr el empoderamiento de la sociedad civil, hemos incentivado la articulacin tanto con diferentes organismos del
Estado como con organizaciones de la sociedad, mediante la firma de convenios de cooperacin y asistencia tcnica
que permitan desarrollar acciones en conjunto.
El principal objetivo es que todas las personas se empoderen de los conocimientos necesarios para lograr mediante
la sensibilizacin y concientizacin los cambios necesarios en la subjetividad para erradicar la discriminacin.
Los convenios celebrados:
Firma de Convenio cooperacin y asistencia tcnica con CGT y Ministerio de Trabajo, 18 de septiembre de 2007.
Firma de Convenio de cooperacin con Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, (CONAPRED) de
Mxico, 18 de septiembre.
Firma de Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con la Fundacin "La linterna", 5 de noviembre de 2007.
Firma de Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con la Unin de Empleados de Justicia de la Nacin
(UEJN), 6 de noviembre de 2007.
Firma del Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con Asociacin Civil FORGA, 16 de noviembre de 2007.
Firma del Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con Astilleros Ro Santiago, 4 de diciembre de 2007.
Firma del Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con AEFIP, Sindicato nico de los trabajadores impositi-
vos, 5 de diciembre de 2007.
Firma del Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con la Confederacin de Trabajadores de la Educacin
de la Repblica Argentina (CTERA), 19 de diciembre de 2007.
Firma del Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con la Unin de Mujeres de la Argentina (UMA), 8 de
enero de 2008.
Firma de Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA), 13
de marzo de 2008.
Firma de Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con la Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE
CTERA Capital), 7 de abril de 2008.
Firma de Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con el Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados (PAMI), 13 de junio de 2008.
Firma de Convenio de cooperacin y asistencia tcnica con la Fundacin Husped, 8 de julio de 2008.
Principales Actividades 2007 - 2008
Capacitacin en Derechos a guas de la Expo accin itinerante Los Jvenes y sus Derechos, en conjunto con la
Direccin Nacional de Juventud, 14 y 15 de septiembre de 2007.
Jornada sobre Prevencin de Prcticas Discriminatorias en los mbitos de Trabajo organizada junto al Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la Secretara de Derechos Humanos de la Confederacin General del
Trabajo de la Repblica Argentina (CGTRA), en Azopardo 802, C.A.B.A, 18 de septiembre de 2007.
Capacitacin "Violencia de las Prcticas discriminatorias y Marco Normativo del INADI", a delegacin del INADI
en Santa Fe, su respectivo Consejo Asesor, miembros de los Foros locales y sociedad civil en general, 4 y 5 de
octubre de 2008, Universidad del Litoral, Santa Fe.
Conferencia sobre "Equidad y Gnero", a sindicalistas de ATE, en el marco del Ciclo Mujer y Trabajo, desde los
derechos hacia la ciudadana."Empoderamiento de las mujeres insertas en el mundo laboral", 5 de octubre de
2008, Sede ATE, Santa Fe.
Taller de gestin constructiva de conflictos, aplicado a situaciones de discriminacin. Destinado a empleadas/os
de la Direccin de asistencia y asesoramiento a personas en situacin de discriminacin del INADI, dictado por
el Sr. Mario Yutsis, ISEDET, C.A.B.A, 6 de octubre de 2008.
Conferencia sobre Prcticas Discriminatorias y su prevencin, el arte como sensibilizador, a cargo de la Dra. M.
J. Lubertino y el Dr. Eugenio R. Zaffaroni, Saln Rojo de Facultad de Derecho, CABA, 5 de noviembre.
Jornadas "Juzgados libres de discriminacin y en equidad", con la Unin de empleados de Justicia de la Nacin
(UEJN), CABA, 6 de noviembre de 2007.
Participacin en la Consulta Ampliada de Planificacin Estratgica y en el Encuentro nacional de Planificacin
Estratgica de la Respuesta al VIH/SIDA, organizado por el Ministerio de Salud de la Nacin, CABA, el 21 de
noviembre de 2007.
Conferencia sobre Racismo y discriminacin, a cargo del Dr. Morten Kjaerum, miembro del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas (CERD) y del Dr. Mario Yutsis, ex vicepresidente del
CERD, Saln Azul de la Cmara de Senadores, CABA, 12 de noviembre de 2007.
Conferencia Arte y diversidad, a cargo del Sr. Pedro Mouratian, organizada por la Delegacin de la Provincia
de Buenos Aires, dentro del IV Encuentro Provincial de Integracin por el Arte, del Instituto de la Cultura de
la Provincia de Buenos Aires, 19 de noviembre.
Conferencia sobre Prevencin de Prcticas Discriminatorias, a personal de Astillero Ro Santiago, 4 de diciembre
de 2007.
Jornada de Planificacin Estratgica del INADI, Seminario de evaluacin y planificacin para el 2008, junto a la
Secretara de Gestin Pblica, ISEDET, CABA, 19 y 20 de diciembre de 2008.
Seminario de Capacitacin en Normativa Antidiscriminatoria, a voluntarios de atencin telefnica de SOS, Un
amigo annimo, 12 de marzo de 2008.
Capacitacin en el Consejo de la Mujer de La Plata, sobre Equidad de Gnero, 2 encuentros.
Capacitacin sobre "Incidencia y Prevencin de las Prcticas Discriminatorias, a la delegacin del INADI en San
Luis, su respectivo Consejo Asesor, miembros de los Foros locales y sociedad civil en general, 11 y 12 de abril
de 2008, San Luis.
Capacitacin sobre "Incidencia y Prevencin de las Prcticas Discriminatorias, a la delegacin del INADI en
Catamarca, su respectivo Consejo Asesor, miembros de los Foros locales y sociedad civil en general, 19 y 20 de
abril de 2008, Catamarca.
Dictado del Mdulo de Equidad y Gnero en el Sistema Educativo, dentro del Curso de Normativa y Gestin
Institucional, coordinado por la Prof. Celia Otero, del Centro de Formacin Profesional Eduardo Vicente, dirigi-
do por Daniel Lpez, en el marco del convenio firmado con la Unin Trabajadores de la Educacin (UTE
CTERA Capital), dirigido a docentes en actividad de todos los niveles con expectativas de ascenso, 22 de abril
de 2008.
Dictado del Mdulo de Marco Normativo Antidiscriminatorio, dentro del Curso de Normativa y Gestin
Institucional, coordinado por la Prof. Celia Otero, del Centro De Formacin Profesional Eduardo Vicente, dirigi-
do por Daniel Lpez, en el marco del convenio firmado con la Unin Trabajadores de la Educacin (UTE
CTERA Capital), dirigido a docentes en actividad de todos los niveles con expectativas de ascenso, 6 de mayo
de 2008.
Capacitacin Salud y discriminacin en el marco del Programa "Juntos por una boca sana" de la Federacin
Odontolgica de la Provincia de Buenos Aires, 17 de Mayo de 2008.
Capacitacin sobre "Incidencia y Prevencin de las Prcticas Discriminatorias, a la delegacin del INADI en Jujuy, su
respectivo Consejo Asesor, miembros de los Foros locales y sociedad civil en general, 2 y 3 de junio de 2008, Jujuy.
Encuentros con alumnas/os del Instituto Educativo San Gregorio "El Iluminador", Colegio Mekhitatista, Colegio
Armenio Jrimian, Colegio Arzun, Escuela Armenia de Vicente Lpez, en el marco del certamen de plstica
Discriminacin y Genocidio: una mirada desde la escuela, desde junio hasta agosto de 2008.
Conferencia sobre Gnero y Discriminacin, en la facultad de Psicologa de la UBA, 4 de Junio de 2008.
Capacitacin en Marco Normativo antidiscriminatorio al Foro de Jvenes del INADI, 7 de junio de 2008.
Capacitacin a alumnas/os de la Escuela Paidea, CABA, 12 de junio de 2008.
Capacitacin en Derechos, Polticas Anti-Discriminatorias y Estructura del Pensamiento Racista, al Foro de
Jvenes del INADI, 14 de Junio de 2008.
Taller de Sensibilizacin y Capacitacin a Personal del Centro Loria, dependiente del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, 27 de Junio de 2008.
Encuentro de Sensibilizacin y Concientizacin con la comunidad educativa de la EMEM 1, Escuela Julio
Cortzar, con alumnos de 3ro, 4to y 5to aos, 3 de julio de 2008.
Jornada de Capacitacin en Derechos, a las personas alojadas en el Hogar Flix Lora, de la Direccin General de
Atencin Inmediata, de la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y Comunitario, del Ministerio de Desarrollo
Social del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 10 de julio de 2008.
Sensibilizacin a personal de control de admisin y permanencia, Casa de la Cultura, Adrogu, en conjunto con
la Delegacin de Buenos Aires y la Municipalidad de Almirante Brown, 10 de julio de 2008.
Taller de Sensibilizacin y Visualizacin de Prcticas Discriminatorias, a los equipos de profesionales y adminis-
trativos del Hogar Flix Lora, de la Direccin General de Atencin Inmediata, de la Subsecretara de
Fortalecimiento Familiar y Comunitario, del Ministerio de Desarrollo Social, del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, 10 de julio de 2008.
Encuentro de Sensibilizacin y Concientizacin con la comunidad educativa de la Escuela Baldomero Fernndez
Moreno, Ciudad de Bs. As., 16 de julio de 2008.
Jornada de Capacitacin en Derechos Humanos y Discriminacin a lderes nacionales de la Asociacin de Guas
Scout, 26 de julio de 2008.
Jornada de Capacitacin Especfica: Introduccin al Proceso Discriminatorio: Desarrollo y Prevencin, en conjun-
to con la Delegacin de Entre Ros y la Universidad Autnoma de Entre Ros, a travs del rea de Formacin
Docente Contnua y el rea de Derechos Humanos, Paran, Entre Ros, 8 y 9 de agosto de 2008.
Jornada de Capacitacin en Derechos: Prevencin de Prcticas Discriminatorias, en el marco del convenio firma-
do con la Unin de Trabajadores del Instituto (UTI), destinado a dirigentes gremiales nacionales de UTI, 22 de
agosto de 2008.
3.4 Comunicacin y Difusin
Diagnstico de la situacin
Al iniciarse la gestin, en septiembre 2006, el INADI era un organismo de perfil bajo,
con un nivel de conocimiento pblico muy escaso en la Ciudad de Buenos Aires y el
Conurbano, y prcticamente nulo en las dems regiones del pas.
En ese momento, el desafo emprendido para dar trascendencia a nuestra accin era
an mayor si se consideran la extensin de las situaciones de discriminacin, la variedad
de los grupos vulnerados la necesidad de comunicar a todas/os las/os ciudadana/os
del pas y lo modesto del presupuesto disponible para cumplir esa misin.
Dos aos despus podemos decir que la comunicacin del Instituto ha comenzado a
producir sus primeros resultados tangibles. El nuevo sistema de identificadores institu-
cionales isotipo, logotipo, colores bsicos ya ha sido aplicado en todos los elementos
de comunicacin, desde las campaas masivas hasta los folletos, pasando por la nueva
sede central del INADI, para contribuir a una mejor y ms clara comunicacin del
Instituto.
El nivel de conocimiento pblico del INADI ha alcanzado el 16,1% en el consolidado
nacional, un dato an insuficiente pero positivo comparado con los guarismos cercanos
a cero de los que partimos. La apertura de numerosas delegaciones provinciales contri-
buir a extender este crecimiento al resto del pas.
Prioridades de comunicacin y etapas
La necesidad de comunicar en forma simultnea conceptos generales referidos a la
discriminacin y situaciones particulares hace que actualmente se solapen diferentes
etapas en la comunicacin.
En efecto, por un lado nos hallamos todava recorriendo la primera parte del plan de
comunicacin, que estableci las siguientes prioridades:
Instalar la presencia del INADI frente a las/os ciudadanas/os.
Presentar al INADI como una herramienta til.
Visibilizar las situaciones de discriminacin para toda la sociedad.
Ejercer un rol activo para promover los cambios culturales y sociales necesarios
para erradicar la discriminacin.
En tal sentido, estamos dedicando importantes esfuerzos a la difusin del INADI como
marca para promover su recordacin y del servicio telefnico gratuito (0-800), para
denuncias sobre discriminacin.
Pero mientras todava transitamos esta primera etapa de instalacin del INADI, hemos
empezado a realizar campaas sobre temas de discriminacin determinados. Para ello,
frente al amplsimo abanico de tipos de discriminacin existentes, se decidi dar espe-
cial nfasis al tratamiento de algunas de ellas, que abarcan a muchos millones de per-
sonas: discriminacin por gnero, discriminacin a las personas con discapacidad y dis-
criminacin por aspecto fsico, sin por ello dejar de atender el resto de los temas.
Planificacin de la comunicacin
En funcin de las prioridades establecidas, el INADI est llevando a cabo un programa de comunicacin de ampli-
tud e intensidad creciente. Para ello, se cont con el valioso soporte de la Secretara de Medios de la Nacin, dentro
de cuya poltica se inscribe la comunicacin del Instituto.
Este programa se dirige simultneamente a los grupos vulnerados y a las/os ciudadanas/os en general. En el mismo,
abarcamos tanto campaas masivas como materiales informativos a utilizar en el trabajo cotidiano del INADI.
3.4.1 Campaas educativas
Las campaas realizadas en este segundo ao de gestin fueron:
La discriminacin mata: Campaa contra la discriminacin a los jvenes en el acceso a los locales
(Noviembre- Diciembre 2007)
Spot de televisin por cable
A travs de imgenes simples y directas el spot plantea la problemtica del acceso a los locales, la ilegalidad del
supuesto derecho de admisin, y difunde el telfono gratuito de denuncias.
Esta campaa se realiz en colaboracin con Forga - Red por los Derechos de los Jvenes
Paridad salarial: Campaa contra la discriminacin salarial por gnero (Marzo 2008)
El spot plantea la situacin de discriminacin salarial por gnero existente en el pas, por la cual las mujeres cobran,
en promedio, 35% menos que los varones por la misma tarea. Tambin difunde el telfono gratuito de denuncias.
Esta campaa se realiz en colaboracin con la UMA (Unin de Mujeres de la Argentina)
La dictadura y la guerra de Malvinas mataron: La discriminacin y el olvido matan". Campaa por el
Da del Veterano y los Cados en la Guerra de Malvinas
Calcomanas
Afichetas
Volantes
El INADI junto al Foro de Ex Soldados Conscriptos Combatientes de Malvinas, realiz esta campaa de concientiza-
cin con motivo de conmemorarse 2 de abril.
La campaa se difundi en medios de transporte pblicos como colectivos, subterrneos y taxis de todo el pas a tra-
vs de acuerdos con los sindicatos que representan a los empleados del sector.
Derechos de las personas con discapacidad: Campaa contra la discriminacin a las personas con discapa-
cidad (Julio 2008)
La campaa promueve el pleno cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, a travs de un spot
en cuya primera parte se ven una serie de personas en diversas actividades (esparcimiento, trabajo, educacin, etc) que
posteriormente se revelan como personas con discapacidad. De esta manera, se visibili-
za la discriminacin de que son objeto al tiempo que se plantean las posibilidades rea-
les de integracin.
Esta campaa se realiz en colaboracin con el PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo)
Campaa Nacional Anual de Concientizacin sobre Discapacidad en
Argentina 2007, co-organizada con la Asociacin Civil La Usina.
Afiches en va pblica
Spot televisivo
Avisos en distintas publicaciones.
Esta iniciativa tuvo como objeto, informar y concientizar a la poblacin acerca de la
discriminacin que sufren las personas con discapacidades, promoviendo un cambio de
actitud y el ejercicio de una ciudadana activa respecto a esta temtica.
Las palabras discriminan: Campaa contra el uso habitual de lenguaje discrimi-
natorio (Agosto-Septiembre 2008)
Campaa en colectivos, va pbica y medios de comunicacin
Las Palabras discriminan.
Spots de televisin. Canal 7 y cable
Carteleras en va pblica
Carteles en medios de transporte urbano durante el mes de agosto y septiembre
La campaa se basa en desnaturalizar la utilizacin cotidiana de lenguaje discriminato-
rio. Para ello se presentan 6 frases entrecomilladas de uso habitual, referidas a diferentes
temticas (pobreza, gnero, aspecto fsico, orientacin sexual, discapacidad, xenofobias),
acompaadas del lema: Las palabras discriminan. No discrimines.
Esta campaa se realiz en colaboracin con el PNUD (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo) y la Secretara de Medios de la Nacin.
Contra la discriminacin en el deporte. Campaa de promocin en espectculos
deportivos
Durante todo el ao la bandera INADI con el lema no a la discriminacin desfilo en las
canchas de ftbol. En ms de cuarenta partidos del torneo de apertura 2007 y clausura
2008 estuvimos presentes con el equipo de promocin. Antes del inicio de cada partido
nuestra bandera recorre el permetro de la cancha, mientras el locutor transmite el siguien-
te mensaje: No a la discriminacin, que el ftbol y el deporte sean una fiesta para todos
y todas. Es un mensaje del INADI, Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia
y el Racismo. Te discriminan? Llamanos a la lnea gratuita 0800-999-2345.
Tambin, el 16 de marzo de 2007, la bandera del INADI desfil ante ms cincuenta mil per-
sonas antes de la seal de largada de la competencia final del circuito de turismo de carrete-
ra en el autodromo de la Ciudad de Buenos Aires.
3.4.2. Publicaciones y materiales
de difusin
Es poltica del Instituto contribuir, a travs de la realizacin de materiales
grficos de investigacin y difusin, a la creacin de una cultura que celebre
las diversidades.
Durante el perodo se han publicado diferentes libros, cuadernillos y mate-
rial de difusin e informacin diverso (volantes, afichetas, elementos de identi-
ficacin del instituto), muchos de los cuales han acompaado, tambin, las dis-
tintas actividades, talleres, seminarios y/o eventos que el Instituto desarrolla.
Libros y cuadernillos
Hacia una Argentina sin discriminacin, Avances en la implementacin del
Plan Nacional contra la Discriminacin.
Investigaciones por la Diversidad. Publicacin de los trabajos distinguidos
con el Premio a la Produccin Cientfica sobre Discriminacin en la
Argentina.
Ciudades Libres de discriminacin. Experiencias compartidas con ciudades
patagnicas.
Tapas de Libros publicados
Aportes para la concientizacin en prcticas no discriminatorias en vih-sida
Mapa de la Discriminacin de la provincia de Crdoba.
Mapa de la Discriminacin de la provincia de Mendoza.
Mapa de la Discriminacin de la provincia de Catamarca.
Mapa de la Discriminacin de la provincia de Corrientes.
Catlogos de arte.
Arte contra la Discriminacin .
Arte en el INADI.
Materiales de difusin e informacin.
Se realizaron con distintos soportes y formatos, materiales de las
siguientes temticas:
Red de empresas por la diversidad.
Buenas Prcticas en la bsqueda y seleccin laboral.
Aprendamos a no discriminar (material para nios/as).
Afichetas en supermercados de la colectividad china.
Consenso de Estado para la igualdad entre mujeres y varones.
Institucional: Tens derecho a ser vos.
Programa Concientizar para incluir.
Autoadhesivos institucionales.
Sealadotes Feria del Libro y Reforma universitaria.
Contra la discriminacin en boliches bailables.
Folletos temticos por grupo vulnerado y por rea transversal.
Por los derechos de los Pueblos Originarios.
Ciudades Libres de Discriminacin.
Que no te discriminen por ser Joven.
No ms discriminacin a los/las Migrantes, Refugiados y
Refugiadas.
Integremos a las personas con discapacidad.
Basta de Violencia contra la mujer.
No a la discriminacin de las personas con vih/sida.
Hagamos cumplir la Paridad entre mujeres y varones.
Juguemos a no Discriminar.
Abiertos a todas las Creencias.
No al Racismo hacia los/as Afrodescendientes.
La discriminacin mata Que no te cierren la puerta en la cara.
Todos no son uno y Uno no es todos.
Catlogo de Obras participantes del
concurso Arte contra la
Discriminacin Pintura y Escultura
Carpeta Red de Empresas por la
Diversidad
Folletos
No a la discriminacin Ambiental.
Celebremos la Diversidad.
Por una Educacin inclusiva de las diversidades.
Contra la Discriminacin laboral.
No a la discriminacin en el mbito de la Salud.
Hagamos Medios Libres de discriminacin.
Por los derechos de los/as Adultos/as mayores.
Reconocimiento de las/os Nias, Nios y adolescentes como sujetos.
No ms discriminacin a las Mujeres Pobres por abortos clandestinos.
Pobreza es discriminacin permanente.
Pines institucionales.
Cintas de la diversidad.
Gorros y remeras.
Stands mviles.
Banners de pie de diversas temticas.
Banderas institucionales.
Actualmente, se encuentran en preparacin materiales para distribuir junto con las factu-
ras de las empresas de servicio, material con informacin del Centro de denuncia para argen-
tinos/as en el exterior, libro de seminario discriminacin ambiental, libro de seminario
Buenos Aires para todos/as, Seminario igualdad, no discriminacin y acceso a la justicia.
3.4.3. Eventos
Como parte de nuestra misin de defender a todas aquellas personas cuyos derechos
se vean vulnerados por prcticas discriminatorias tambin promovemos la construccin
de los cambios culturales necesarios para prevenir este tipo de prcticas sociales.
Entendemos que esa transformacin cultural para erradicar la discriminacin es una
tarea colectiva, en cuyo esfuerzo debe encontrarse el Estado y la sociedad civil. En este
camino compartido hemos desarrollamos una serie de acciones de prevencin e informa-
cin, que tienen como norte promover la participacin ciudadana y el involucramiento
de la sociedad civil desde diferentes temticas y orientaciones.
En este marco, se inscribe la realizacin de eventos institucionales, acadmicos, depor-
tivos, culturales y sociales. Aqu se detallan, algunos de ellos.
1 de Diciembre de 2007: Da Mundial del Sida
Bajo la consigna "Mantenemos el compromiso" conmemoramos, el 1 de diciembre de
2007, el Da Mundial del Sida con una jornada de difusin y prevencin del vih/sida y
la discriminacin.
La actividad, organizada con el Foro de Personas Viviendo con vih y sida cont con la
presencia de la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, organizaciones del foro, acti-
vistas de la diversidad sexual que luchan contra el sida y personas viviendo con vih y sida.
Cerca de media maana, desde el Obelisco parti un camin con un preservativo infla-
ble gigante que recorreri distintos puntos de la ciudad. Los miembros del foro, junto a
promotores del INADI repartieron preservativos y folletera para la difusin de la lnea
gratuita del INADI (0800 999 2345), en los bosques de
Palermo, el Rosedal, la Costanera Sur y Parque Patricios.
La actividad culmin en las puertas del estadio de River
Plate donde se presentaba el mtico tro ingls "The Police" y
se continu informando acerca de las vas de recepcin de
denuncias que tiene habilitadas el INADI para denunciar
casos de discriminacin a personas viviendo con vih y sida
en el mbito laboral, educativo, de la salud, etc.
3 de Diciembre de 2007: Da Internacional de las
Personas con Discapacidad en el Obelisco
Con motivo de celebrarse el 3 de diciembre el Da
Internacional de las Personas con Discapacidad, el Foro de
personas con discapacidad del INADI realiz el 4 de diciem-
bre de 2007, un evento en el Obelisco de la Ciudad de Buenos
Aires. En la actividad acto el folclorista Facundo Saravia y la
murga Los Rengos del Bajo.
Las ONGs que integran el foro colocaron stands donde infor-
maban al pblico acerca de sus actividades, personas en sillas
de ruedas jugaron un partido de bsquet, personas con disca-
pacidad jugaron al ajedrez y durante todo el evento funcion
una radio abierta, donde se plante la necesidad de garanti-
zar la integracin para las personas con discapacidad e igual
acceso a educacin, trabajo, transporte y salud.
Esta iniciativa se inscribe en las polticas desarrolladas por
el Instituto para que se de efectivo cumplimiento del Decreto
38/04 que dispone el otorgamiento gratuito de pasajes en
medios de transporte terrestre a las personas con discapaci-
dad, como as tambin para que las empresas de colectivos
renueven su flota y cuenten con unidades con accesibilidad.
9 de diciembre: Festival del INADI Indiscriminados.
Tens derecho a ser vos
Bajo la consigna Indiscriminados. Tens derecho a ser
vos, el INADI organiz un recital en el Microestadio de
Ferrocarril Oeste (Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Entre los destacados artistas que participaron se encon-
traban Virus, Botafogo, Karamelo Santo, Carajo, El Otro Yo,
Triangular, Andrs Jimnez, Sistema Nativo e Intima. Junto
con ellos transmitimos nuestro mensaje contra la discrimi-
nacin y a favor de la valoracin de las diversidades.
En esta actividad se hizo especial hincapi en la preven-
cin de la discriminacin hacia los jvenes. En el marco de
sta poltica en el Instituto funciona el Foro de Juventud,
que rene a representantes de organizaciones de la socie-
dad civil; y en diciembre de 2006 se lanz la campaa La
Camin del INADI recorriendo la Ciudad de Buenos Aires
concientizando acerca del vih y sida.
El msico Facundo Saravia en el evento INADI por el da
de las personas con discapacidad.
Recital Indiscriminados.
discriminacin mata. Que no te cierren la puerta en la
cara, contra la discriminacin en los locales bailables.
Del festival participaron los familiares y amigos de
Martn Castellucci, quien fue asesinado por un custodio
del local bailable La Casona de Lans en diciembre
de 2006, entre otras vctimas de la violencia y la discri-
minacin.
El 20 de diciembre de 2007: Primera cruzada de arte
y moda contra la discriminacin.
El INADI, junto al diseador de moda Roberto Piazza,
realiz "La primera cruzada de arte y moda contra la
discriminacin". El evento se desarroll en las escalina-
tas de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires (UBA) y cont con la presencia de perso-
nalidades del mundo de la moda y el espectculo, como as tambin de integrantes de
los Foros de la sociedad Civil del INADI., que participaron del desfile contra toda forma
de discriminacin.
Participaron Zulma Faiad, Abel Pintos, Patricia Sosa, entre otros artistas. Para el cierre
hubo un desfile de alta costura a cargo de Roberto Piazza, con la presencia de ms de
20 modelos de renombre.
Enero/ Febrero 2008: Campaa de verano en la costa atlntica.
Desde el 10 de enero y hasta finales de febrero de 2007 el INADI realiz la Campaa
de verano contra la discriminacin que consisti en actividades de informacin de los
servicios a la ciudadana que brinda el Instituto, como la lnea telefnica gratuita 0-800-
999-2345, y de promocin de derechos, adems de auspiciar numerosas actividades cul-
turales y deportivas.
El lanzamiento de la campaa se realiz el viernes 11 de enero en la playa Varese, y
cont con la presencia del Intendente del municipio de General Pueyrredn, Sr. Gustavo
Pulti, y la Presidenta del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino.
Los/as promotores/as del INADI recorrieron los diferentes balnearios de la costa atln-
tica donde distribuyeron material para la prevencin de la discriminacin a personas con
discapacidad, personas viviendo con vih-sida, migrantes y refugiados, entre otros.
Por la noche el INADI recorri las puertas de bares y boliches bailables de la Avenida
Alem, de la Ciudad de Mar del Plata, dndole continuidad a la campaa contra la dis-
criminacin a los jvenes en los locales bailables iniciada en el verano 2007, bajo la consig-
na La discriminacin mata. Que no te cierren la puerta en la cara.
Los principales eventos auspiciados por el INADI en su Campaa de Verano 2008 son el
ciclo de recitales Rock y Arena (donde tocaron en distintos balnearios de la costa Los
Ratones Paranoicos, Catupecu Machu y Fito Pez, entre otros) y, en el mbito deportivo, las
maratones de San Clemente, Mar de Aj, Santa Teresita y Costa del Este; el torneo de
Deportes Especiales con eje en el bsquet en San Bernardo, Santa Teresita y San Clemente;
el campeonato de ftbol de playa entre Argentina, Venezuela y Paraguay en Mar del Tuy
y los partidos de rugby masculino y femenino en San Bernardo y Santa Teresita.
Desfile Arte y Moda contra la Discriminacin con Roberto
Piazza.
24 de Marzo 2008: Discriminacin y dictadura.
El lunes 17 de Marzo de 2007, en vsperas de conmemorarse el 32 aniversario del ltimo
golpe de Estado, el INADI organiz el panel Discriminacin y Dictadura, donde se abordo la
temtica del Terrorismo de Estado desde una perspectiva antidiscriminatoria. El debate se cen-
tro en relacin a la especificidad de la represin sufrida por los grupos vulnerados; como los
integrantes de la comunidad judia, la diversidad sexual y las personas con discapacidad.
Participaron Jorge Elbaum, Director Ejecutivo de la DAIA; Flavio Rapisardi, Secretario de
Investigacin de la Federacin Argentina de Lesbianas Gay, Bisexuales y Trans; Buscarita
Roa, de Abuelas de Plaza de Mayo; y la Presidenta del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino.
4 de abril: Inauguracin de la Sala de reuniones de la Presidencia Mara Conti
El viernes 4 de abril se inauguro la Sala de reuniones de la presidencia del INADI, la cual
fue bautizada con el nombre de Mara Conti, en homenaje a la militante feminista que
fue compaera de grandes y pequeas luchas, quien muri en un accidente fatal en una
ruta argentina junto a su esposo.
Mara Conti, desde joven, fue activista por los derechos de las mujeres, se uni a la lucha por los
derechos de las mujeres desde un espacio poltico partidario (el PCR), pero entendiendo que la
lucha feminista es supra partido. Fund la Casa Refugio para mujeres de la Matanza, fue una ac-
rrima defensora de los Encuentros Nacionales de Mujeres y de la horizontalidad de los mismos.
Cuando acontece la detencin de Romina Tejerina, hecho repudiado por todo el movi-
miento de mujeres y de los sectores progresistas de la Argentina, Mara Conti se pone a la
cabeza de la lucha por su liberacin. Por la accin de todas, Romina se convierte en un sm-
bolo de la represin contra las mujeres.
Nombrar a esta sala con su nombre en un merecido reconocimiento a la heroicidad de
las militantes cotidianas por una sociedad ms justa y solidaria.
Participaron del acto, entre otras, Mirta Tejerina (Hermana de Romina); Clelia Iscaro.
(Responsable de la Comisin de Mujeres del PCR) y Andres Risi (hijo de Mirta Conti). Tambin
estuvieron presentes Virginia Franganillo, Diana Conti, Silvia Merchan y Nina Brugo.
Del 24 de Abril al 12 de mayo: El INADI en la Feria del Libro.
Estuvimos presentes en la 34 Feria Internacional del Libro de Buenos Aires con un stand
en el acceso al Pabelln Verde. All llevamos adelante la difusin de las tareas y servicios que
brinda el instituto a travs de bibliografa, folletera, spots institucionales y un video con tes-
timonios de artistas plsticos, actores/actrices y cantantes que participaron del "Primer
Encuentro Nacional del arte contra la discriminacin". Tambin entregamos gratuitamente
miles de sealadores con la leyenda demos vuelta la pgina de la discriminacin.
5 de Mayo de 2008: Discriminacin y estereotipos en educacin.
En la Sala Victoria Ocampo de la Feria del Libro se realiz el Dilogo de alto nivel sobre
Discriminacin y estereotipos en educacin. En esta actividad se inici el debate sobre
estereotipos y discriminacin en educacin y su repro-
duccin en los libros de texto.
El Plan Nacional contra la Discriminacin (PNcD) esta-
blece la necesidad de revisar los estereotipos en los
manuales educativos en temas relacionados con el gne-
ro y la etnia, as como incluir contenidos curriculares
sobre pueblos indgenas y afrodescendientes. En este sen-
tido, la propuesta nro. 171 del PNcD sostiene que se debe
Proporcionar una cuidada presentacin de la historia
nacional, destacando las contribuciones de las diferentes
culturas y civilizaciones de la regin y del mundo en la
formacin de la identidad nacional, incluido el papel que
otros grupos o minoras tnicas, culturales, religiosas y lin-
gsticas.
En este marco, el INADI convoc a la conformacin de
una mesa de concertacin entre nuestro organismo, el Ministerio de Educacin de la Nacin,
el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, y editoriales del sector privado con auspicio de
UNESCO para revisar los estereotipos sobre pueblos indgenas y gnero en los textos esco-
lares, as como para promover la inclusin de temas como la historia de los/as
Afrodescendientes en nuestro pas. Tambin se discuti la inclusin de otros temas como dis-
capacidad, migraciones y refugios, etc.
Como parte de este trabajo se realiz la jornada Dilogo de Alto Nivel sobre
Discriminacin y estereotipos en Educacin en la Feria del Libro de la que participaron
la Prof. Susana Montaldo, Subsecretaria de Equidad y Calidad del Ministerio de
Educacin de la Nacin; Pablo Marambio, de la Organizacin de Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de Chile y la jefa de Trabajos Sociales de
la Embajada de Brasil, Marise Nogueira Guebel.
Durante las jornadas, de las que participaron el Ministerio de Educacin de la Nacin,
el INAI (Instituto de Asuntos Indgenas), la UNESCO, los foros de afrodescendientes y de
pueblos indgenas, se trabajaron las temticas: No discriminacin, educacin y libros de
texto y Estereotipos y discriminacin racial en educacin y su reproduccin en los libros
de texto. Se acord crear una mesa interministerial para conformar la mesa de dilogo
con editoriales a fin de avanzar con consensos en la eliminacin de estereotipos discri-
minacin en materiales educativos.
En la mesa de concertacin participaron Ediciones SM, Tinta Fresca, Aique y
Santillana; especialistas de organismos nacionales, internacionales y de la sociedad civil;
la Red de Investigadores/as Afro; de Investigadores/as de Pueblos Indgenas; el Foro de
Afrodescendientes; la Comisin de Juristas Indgenas de la Repblica Argentina y la
Embajada de Brasil en Argentina. Se realizaron distintas reuniones en las que se decidi
firmar un convenio con las editoriales y se les entreg material sobre pueblos indgenas
y afrodescendientes para ser incluidos en las nuevas ediciones de textos escolares.
27 de junio de 2008: Se denomin Carlos Juregui el Auditorio del INADI
En vsperas del Da Internacional del Orgullo LGBT el INADI inaugur su Saln
Feria del Libro
Auditorio, que fue bautizado con el nombre de Carlos
Juregui, en homenaje al intelectual y activista de los
Derechos Humanos en el campo de la diversidad
sexual.
Carlos Juregui fue el activista de los derechos
humanos en diversidad sexual ms destacado de nues-
tro pas. Fue fundador de la Comunidad Homosexual
Argentina y de Gays por los Derechos Civiles.
Nombrar este saln con su nombre no fue una sim-
ple formalidad, lo recordamos como seguramente a l
ms le gustara: con un acto de lucha, de reivindicacio-
nes, de compromiso, de activismo. Este acto forma
parte de la poltica desarrollada por el INADI, que este
ao incluyo el envo del Proyecto de Ley de Matrimonio
para todos y todas.
Participaron del acto Cecar Cigliuti, de la Comunidad Homosexual Argentina
(CHA), Bruno Bimbi, de la Federacin Argentina de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Trans
(FALGBT) y la reconocida militante Ilse Fuskova.
10 de Agosto de 2008: Da del nio en los hospitales Garrahan y Gutirrez
Con motivo del Da del Nio/a, el INADI visit a los nios y nias internados en
el Hospital Garrahan y en el Hospital de Nios Ricardo Gutirrez.
Mara Jos Lubertino, junto a las autoridades y traba-
jadores de los hospitales y colaboradores del Instituto
Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo, recorri las salas y habitaciones donde estn
internados los nios y las nias. Asimismo, promotores
del INADI entregaron juguetes, juegos y libros, acom-
paados por actores y payasos que dieron un breve
espectculo. Adems se reparti material institucional
para nios y nias, en el que se explica qu es la discri-
minacin y cmo deben actuar ellos frente a situacio-
nes como stas.
La actividad se realiz en el marco de los ejes de tra-
bajo que tiene el INADI respecto de los derechos de los
nias/os, por la inclusin y en contra de todo tipo de
discriminacin, tal como consta en la publicacin
Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin.
Finalmente y adems de estas tareas, el rea dio soporte a mas de 10 seminarios,
encuentros y jornadas, tales como Jornada Internet y No Discriminacin" ,
Jornadas sobre Igualdad, No Discriminacin y Acceso a la Justicia, Seminario:
Invirtiendo en Igualdad de Gnero: El impacto productivo de la equidad en el mundo
empresario, Seminario de Ciudad para todas y todos, Seminario Regional
Evento Da del Nio.
Acto en el Auditorio Carlos Juregui.
Se denomin al auditorio con el nom-
bre del intelectual y reconocido acti-
vista de los Derechos Humanos.
"Ciudades del Noreste Argentino Libres de Discriminacin", Lanzamiento de la Red
Nacional de Investigadoras/es sobre Discriminacin, Jornada de Nivel Internacional:
"Hacia una ciudadana plena en el Mercosur", Buenas Prcticas contra la
Discriminacin, Equidad de Gnero y No Discriminacin Laboral en el Sector Pblico y
Privado (ver detalle y listado completo en el anexo Actividades)
3.4.4. Promocin en va pblica
En esta rea nuestro trabajo se caracteriza por el aporte de los/as promotores socia-
les que por su espritu de servicio, sensibilidad, conciencia social e intervencin compro-
metida desde diferentes organizaciones sociales, poseen capacidad de resolucin rpi-
da de conflictos cotidianos que se ven a diario en los distintos puntos fijos de la Ciudad
de Buenos Aires tales como:
Estaciones de trenes
Estaciones de mnibus
Terminales de Subte
Los promotores/as son capacitados para que puedan asesorar e informar sobre los
recursos con los que cuenta cada ciudadano/a para hacer cumplir la ley antidiscrimina-
toria. Este equipo cubre diversos puntos en la Ciudad, los siete das de la semana. Se
difunde material en marchas, seminarios, asambleas, lanzamientos, Jornadas, congresos
y espectculos masivos.
Para una mayor participacin e igualdad, promotores/as se convierten en multiplica-
dores de informacin y prcticas antidiscriminatorias actuando cotidianamente en trans-
formadores sociales.
Se ha participado adems en Corsos populares y partidos de ftbol de todo el campeo-
nato apertura 2007 y clausura 2008 en el marco del conve-
nio que el Inadi tiene con la AFA.
Se estima que en este ao de gestin se han repartido
mas de2.000.000 de folletos temticos de divulgacin de
derechos e informacin institucional.
3.4.5. Comunicacin Audiovisual
El rea de comunicacin audiovisual tiene como misin
realizar registros de todas las actividades del Instituto y, a
la vez, difundir por medios audiovisuales el mensaje coti-
diano de valoracin de las diversidades y lucha contra la
discriminacin.
As, produce y realiza el programa Inadi con vos, que
se emite todos los mircoles a las 16 hs y se repite los
domingos a las 2:30 hs por el canal Metro (canal 13 de Cablevision y Multicanal), en
directo para todo el pas a travs de sus repetidoras y a pases limtrofes. Tambin se
pueden visualizar las emisiones en la pgina web del INADI y en Youtube (www.youtu-
Inadi con Vos - Programa televisivo
del Inadi.
Actividades de difusin de materiales
para nios
Feria del Libro
be.com).
Desde ese espacio, se difunden temticas relacionadas a la actividad del Inadi y al debate de temas que dispara la
coyuntura cotidiana en relacin a la discriminacin. Adems, permite la participacin activa de las distintas delega-
ciones para que relaten su tarea en cada una de las provincias y a los representantes del Inadi en cada comuna de la
Ciudad de Buenos Aires.
El rea tambin produce el material audiovisual para la columna del INADI en TeleNueve al amanecer, noticiero de
la maana en Canal 9, que se emite en vivo todos los jueves.
Fruto de la gran cantidad y calidad de material registrado, este ao se cre, clasific y desarroll el archivo audiovisual
del Instituto, que permiti el armado de material audiovisual institucional (spots, videos presentacin, educativos etc). Este
archivo, confeccionado cotidianamente y clasificado segn temticas, es luego distribuido a las distintas delegaciones en
las provincias y en las distintas comunas de la Ciudad de Buenos Aires.
El desarrollo de la comunicacin audiovisual permiti, adems, dar soporte al resto de las reas del Instituto reali-
zando numerosos videos institucionales que son luego utilizados como apoyo de distintas actividades.
Estos son los temas que se desarrollaron en cada uno de los programas Inadi con vos:
2007
Programa especial: Seminario Semana de la Diversidad con invitados del Mercosur
Trata de personas.
Foro Adultos y adultas mayores.
Pobreza y situaciones de discriminacin.
Programa con delegados del INADI en las provincias.
Foro de Medios de comunicacin.
Adopcin y situaciones de discriminacin.
Programa especial Primer ao de gestin.
Programa especial con delegados del INADI en las provincias
Ciudades accesibles para todos y todas
Paridad sindical laboral
Trabajo infantil y discriminacin
Foro Personas viviendo con VIH.
Debate sobre Redistribucin de la riqueza y situaciones de discriminacin.
Medio ambiente y discriminacin
Mapa de la discriminacin en Argentina, difusin de las encuestas realizadas por el INADI.
2008
Programa especial exteriores. Entrega de premios Buenas prcticas contra la
discriminacin
Educacin sexual en las escuelas
ONGS premiadas con transferencias
Admisin no discriminatoria en las escuelas
Premiados Concurso de investigaciones 2007
Foro de Refugiados y refugiadas INADI
Programa especial de Mujeres empresarias y emprendedoras.
Red de empresas contra la discriminacin y empresas amigables
Foro juventud del INADI
Da internacional de la mujer
Programa especial realizado en exteriores sobre El parlamento de mujeres
Dictadura y discriminacin
Arte contra la Discriminacin cobertura especial de exteriores sobre lo realizado por el INADI en Mar del Plata.
Aniversario Malvinas junto al foro de ex soldados. Entrevista con la diputada italiana Mariza Bafile
Entrevista con el embajador de Bolivia Sixto Valds en argentina para hablar de los casos de discriminacin que
sufre la comunidad boliviana en nuestro pas.
Programa de exteriores que difunde las actividades del mes de marzo del INADI Lanzamiento del concurso de
investigaciones junto al Ministro de Justicia y de Ciencia y Tecnolgica.
Ingreso no discriminatorio en las escuelas
Entrevista al diseador Roberto Piazza. Debate sobre proyecto de matrimonio para todos y todas
Discriminacin y violencia en las escuelas
Mujeres en gobiernos locales
Lanzamiento programa de Comunas libres de discriminacin
Programa de exteriores con actividades del INADI en abril : INADI en las escuelas
Comunas libres de discriminacin. Comuna 8
Programa de exteriores de las actividades del INADI durante mayo, cobertura esp
cial de las Firmas de convenios de capacitacin con UTE, CTERA, WIKIMEDIA y CTA
Programa especial de exteriores sobre el seminario de Pueblos originarios.
Debate sobre Estereotipos libros textos.
Programa especial de exteriores con actividades del mes de junio del INADI
Jornadas de acceso a la justicia con el Dr. Ral Zaffaroni.
Ciberactivismo
Programa especial de exteriores sobre el Consejo federal contra la discriminacin.
Programa de exteriores sobre el programa Consenso de estado contra la discrimina-
cin por gnero.
Programa de exteriores con las actividades del INADI durante el mes de julio difu-
diendo Campaa de invierno en Ushuaia y Bariloche.
Programa especial en exteriores sobre seminario Buenos Aires para todos y todas.
Recomendacin despenalizacin de la tenencia de drogas en caso de consumo.
3.4.6 Comunicacin Virtual
Desde el rea de Comunicacin Virtual, bajo cuya rbita se encuentra el sitio web del INADI, www.inadi.gob.ar, se impuls una
profunda modificacin de la pgina del Instituto, no slo en aspectos relativos a su formato y contenidos, sino tambin en trmi-
nos de accesibilidad y usabilidad, con el propsito de lograr un diseo ms inclusivo para personas con discapacidad y ms fcil
de usar para que la ciudadana acceda sin obstculos a la informacin que requiera-.
En este sentido, y en consonancia con el Plan Nacional de Gobierno Electrnico (PNGE), elaborado por la Oficina
Nacional de Tecnologas de la Informacin (ONTI), dependiente de la Secretara de la Gestin Pblica, se abord la imple-
mentacin en la web del INADI de los estndares tcnicos contemplados en el Decreto 378/2005, mediante el cual se
instituy el PNGE. Esto demand una tarea de reingeniera de programacin, implicando a su vez la migracin de toda la
informacin contenida en la antigua plataforma, a una completamente nueva, utilizando un software de licencia libre y
contemplando los requerimientos de accesibilidad establecidos por la Web Accessibility Iniciative (WAI), organismo espe-
cializado del World Web Consortium (W3C), entidad que regula a nivel internacional la estandarizacin de los procesos
mediante los que se construye la Red de Redes, conocida como Internet. Al respecto, cabe destacar el apoyo y asesora-
miento recibido por parte del especialista de la WAI, Shadi Abou-Zhara, y de los miembros del Captulo Argentina de la
Internet Society (ISOC-Ar).
El nuevo diseo del sitio web del INADI, ms accesible y usable para todas y todos, demuestra un significativo avan-
ce en trminos de inclusin digital, al permitir, por ejemplo, que usuarios/as con discapacidad puedan superar obst-
culos que se presentan para los programas lectores de pantalla en el caso de las personas ciegas-, o que los/as usua-
rios/as en general puedan encontrar con menor esfuerzo la informacin que necesitan, facilitndose la navegacin.
El sitio es actualizado de manera diaria, con textos y fotos, con el fin de brindar acceso de informacin pblica a toda la
sociedad. Tiene un promedio de 1220 a 1560 personas por da. Con el fin de difundir sus acciones, el INADI adems enva
un boletn informativo que contiene noticias sobre las actividades que realiza el INADI y sus delegaciones. Adems se enva
un boletn semanal anunciando la temtica y las/os invitadas/os del programa de TV: INADI con vos.
Asimismo, la nueva web ha incorporado herramientas de tecnologa 2.0, es decir, aquellas que permiten a los/las
usuarios/as de Internet generar sus propios contenidos- con el objetivo de promover la participacin de la ciudada-
na en el debate y la discusin de la problemtica discriminatoria. Para ello, a los Foros Virtuales puestos en marcha
durante el pasado ao, en los que se abordan las diferentes temticas que afectan a los grupos vulnerados en sus dere-
chos, se ha sumado recientemente el Blog del INADI, presentado el 21 de mayo, Da de la Diversidad Cultural, en el
marco de la primera transmisin on line emitida desde el Auditorio Carlos Juregui del INADI, que puede ser visitado
en la portada del INADI.
De igual modo, se ha concertado con Claringlobal, divisin especializada en Internet del Grupo Clarn, el lanzamien-
to de un blog dentro de la versin digital del matutino, cuyos ejes temticos acompaarn los acontecimientos de
actualidad que de algn modo estn vinculados a la problemtica discriminatoria. El objetivo consiste en abrir, a tra-
vs de este medio masivo de comunicacin, un nuevo espacio para la interaccin con la opinin pblica, como forma
de prevenir y erradicar las conductas discriminatorias, xenfobas y racistas que se manifiestan en nuestra sociedad.
Otra de las iniciativas Web 2.0 del INADI ha sido la creacin de espacios representativos del Instituto en redes socia-
les con amplia insercin en el pblico, entendidas como un mbito privilegiado para la apertura hacia la sociedad civil
y como inigualable herramienta tanto para la construccin de vnculos directos con segmentos de la poblacin que
han preferido el uso de Internet a los medios de comunicacin tradicionales, como para la difusin de los propsitos
del Plan Nacional contra la Discriminacin en un contexto global.
La clave de esta estrategia reside en aprovechar el efecto multiplicador de las redes distribuidas como se denomina
a estas comunidades que renen miles de personas en el mundo virtual, en torno de intereses comunes.
As, se ha abierto un canal en el popular sitio de videos You Tube (www.youtube.com/webINADI), donde los/as usua-
rios/as pueden encontrar y a su vez, ayudar a difundir, mediante su referencia a otros integrantes de la red-, los conte-
nidos audiovisuales elaborados por la Direccin de Prevencin e Investigacin de la Discriminacin: los programas televi-
sivos INADI con Vos y las campaas de difusin para TV sobre grupos vulnerabilizados en sus derechos.
Mara Jos Lubertino, Presidenta del INADI, y Patricio Lorente, Presidente de la Asociacin Wikimedia Argentina, sus-
cribieron un convenio de cooperacin y asistencia tcnica que comprende la realizacin de actividades conjuntas que
contribuyan a promover y garantizar el libre acceso al conocimiento; la promocin y difusin de los derechos econmi-
cos, sociales, culturales, lingsticos y medioambientales y el establecimiento de estrategias para la prevencin de las
prcticas discriminatorias.
En este sentido, se han incorporado perfiles del INADI a las redes Facebook (www.facebook.com) y Sonico (www.soni-
co.com), que hoy cuentan con millones de usuarios/as en todo el mundo, con una dinmica que posibilita la interac-
cin social ms all de las fronteras geopolticas.
Finalmente, la iniciativa ms innovadora del Instituto en la aplicacin de tecnologas 2.0 ha sido el proyecto INADI en
Second Life, que implica el emplazamiento de una sede del organismo en el mundo virtual desarrollado por la empresa
Linden Lab, al cual se han incorporado masivamente particulares, instituciones, empresas, organismos gubernamentales,
ONGs, de todo el mundo desde su creacin, poco menos de una dcada atrs.
Este proyecto, en fase de testeo, es el resultado de la contribucin de
una Red de Voluntarios/as que disearon y desarrollaron una serie de espacios donde el pblico usuario podr rea-
lizar consultas, acceder a documentacin, descargar todo tipo de archivos: publicaciones, campaas, spots audiovisua-
les, etc, e incluso participar de actividades y eventos relacionados a las temticas que el INADI trabaja en el mundo
real, como seminarios, conferencias, talleres, etc.
3.4.7. Prensa
El INADI tiene como uno de sus objetivos principales la concientizacin a favor de la
valoracin de las diversidades y contra todo tipo de actos discriminatorios. En este sen-
tido, el trabajo del rea de Prensa busca visibilizar las polticas y las acciones del
Instituto, llevando a cabo una amplia difusin a travs de todas las vas de comunica-
cin disponibles y trabajando junto a periodistas y productores/as, la construccin de
un lenguaje en los medios, acorde con la idea de prevenir la
discriminacin.
La tarea principal es el envo diario de las comunicaciones de prensa a periodistas, pro-
ductores/as, conductores/as de la prensa grfica, radial, televisiva y digital que dan
cuenta de los eventos organizados por el Instituto, declaraciones institucionales, emisin
de dictmenes y recomendaciones. Otra de las tareas es la recopilacin y procesamien-
to de informacin que resulte de utilidad para los periodistas en la elaboracin de sus
artculos: estadsticas, denuncias, encuestas, dictmenes, leyes y antecedentes de casos.
Hacia adentro del Instituto, el rea de prensa elabora una sntesis de prensa que se
enva como comunicacin interna a todos los/as integrantes del INADI, recopilando las
notas con mencin INADI que en forma diaria son publicadas en todos los medios del
pas, y el seguimiento permanente de las noticias para articular con cada una de las
reas y permitir una rpida accin de los/as especialistas del Instituto cuando amerita
su intervencin. Tanto las gacetillas como los artculos periodsticos y las fotografas que
conforman el archivo de prensa se encuentran a disposicin para ser consultadas en la
pgina web www.inadi.gov.ar.
Un eje fundamental de nuestro trabajo es la oferta de contenidos y la atencin fren-
te la demanda de productores/as y periodistas, a lo que debemos agregar en este lti-
mo ao la consulta de guionistas de programas con fuerte contenido social. En ese sen-
tido, hemos trabajado en el asesoramiento a programas periodsticos y de ficcin en
materia de prevencin de la discriminacin, el uso del lenguaje antidiscriminatorio y la
percepcin de conductas discriminatorias. Asimismo, el rea elabora los contenidos de
las columnas de opinin que el INADI, a travs de su presidenta Mara Jos Lubertino,
realiza cada jueves en TeleNueve al amanecer, noticiero de la maana de Canal 9, en
conjunto con el material producido por el rea audiovisual.
Un prrafo aparte merece el Mapa de la Discriminacin elaborado por el INADI, ya
que su presentacin en cada provincia tuvo amplia repercusin en los principales medios
de cada distrito. Por otro lado, los datos estadsticos sirven como valiosa herramienta
para los/as periodistas a la hora de tratar un amplio abanico de temas. Las cifras del
Mapa aparecieron reflejadas en notas, recuadros, entrevistas, grficos e infografas de
temas relativos a obesidad, violencia escolar, personas migrantes, con discapacidad, etc.
El trabajo realizado por el INADI duplic sus apariciones respecto del ao 2007 en los
ms importantes medios de comunicacin nacionales. Diarios, revistas, canales de tele-
visin, radios y pginas de Internet dieron cuenta de las actividades del INADI, las inter-
venciones de nuestros especialistas cada vez que la realidad as lo requiri y de las decla-
raciones de sus autoridades para transmitir un mensaje de valorizacin del pluralismo
social y cultural y de eliminacin de actitudes discriminatorias, xenfobas o racistas.
Clarn, 8 de marzo de 2008
Clarn, 12 de marzo de 2008
Sur, 13 de julio de 2008
Revista 23, 3 de abril de 2008
Pgina 12, 18 de enero de 2008
Uno, 10 de octubre de 2007
Clarn, 18 de mayo de 2008
Crtica, 24 de mayo de 2008
Clarn, 18 de enero de 2008
iEco, 20 de julio de 2008
Pgina 12, 31 de julio de 2007
Clarn, 17 de septiembre de 2007
Clarn, 28 de mayo de 2008
Revista Veintitrs, 6 de septiembre de 2007 de 2007
Pgina 12, 12 de noviembre de 2007
Chaco On line, 31 de julio de
2008
Chaco On line, 31 de julio de
2008
Jujuy al da, 5 de mayo de
2008.
Revista La Nacin, 16 de
marzo de 2007
La voz, 14 de julio de 2008
Crtica, 17 de julio de 2008
Perfil, 2 de febrero de 2008
Diari
Territorio Digital Misiones, 16 de julio 2008
Pgina12, 7 de diciembre de 2007
Revista Accin, febrero de 2008
Pgina 12, 7 de
marzo de 2008
La Capital , 19 de
febrero de 2008
La Nacin, 30 de octubre de 2008
Nueva Rioja digital ,
30 de julio de 2008
Cronista, 16 de
noviembre de 2007
Diario La Arena
Crnica, 31 de julio de 2008
La Nacin, 30 de octubre de 2008
Crtica, 25 de abril de 2008
Bs As Econmico, 18 de febrero de 2008
Crtica, 19 de mayo de 2008
3.4.8. Auspicios
GNERO
XXII Encuentro Nacional de Mujeres. Realizado el 13,
14 y 15 de octubre de 2007 en la ciudad de Crdoba.
Obra teatral Solas declarada por el INADI de inters
en la lucha contra la discriminacin. Puesta en escena en
el Teatro Metropolitan de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. La temtica principal de la obra se enmarca en la
violencia familiar y domstica, planteando la necesidad de
un cambio en determinadas maneras de ser en una socie-
dad, marcada por el machismo y la incomprensin. En
este sentido, la obra expresa la lucha contra la discrimina-
cin, enmarcada en la cuestin de gnero y, en especial,
en la violencia domstica.
XXIII Encuentro Nacional de Mujeres. Realizado el 16, 17 y 18 de agosto de 2008
en la ciudad de Neuqun.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
13 Caminata para la verdadera integracin de las personas con discapacidad, des-
arrollada el da 11 de noviembre del 2007 y organizada por la Bnai Brith, la
Arquidicesis de Buenos Aires y la AMIA, teniendo como objetivo visibilizar la situa-
cin de injusticia que padecen las personas con discapacidad y colaborar en la toma
de conciencia por parte de ciudadanos/as, autorida-
des nacionales, familares, amigos/as y personas con
discapacidad.
Campaa Mir lo que tengo. Muestra Fotogrfica
del Calendarios 2008 realizada por la Red Asistencia
Tcnica Legal y Social (RALS) con el fin de promover el
ejercicio de derechos, la creacin de entornos, produc-
tos y servicios globalmente accesibles para facilitar o
mejorar la calidad de vida y lograr una efectiva inte-
gracin social de las personas con discapacidad, des-
arrollada 13 de diciembre de 2007 en el Museo Mitre
de la Fundacin La Nacin.
II Jornadas de Capacitacin sobre Discapacidad, orga-
nizada por la Red de Asistencia Social y Legal (RALS)
en la Biblioteca Nacional y en el Museo de los Nios, durante el mes de agosto de
2008 con el fin de abordar el tema de la calidad de vida de las personas con disca-
pacidad.
Proyecto Mundo Alas declarado por el INADI de inters en la lucha contra la discri-
minacin, liderado por el msico Len Gieco, haciendo hincapi en el arte, la ener-
Encuentro Nacional de mujeres en Neuqun.
Mara Jos Lubertino y Len Gieco en la presenta-
cin de Mundo Alas.
ga, los anhelos y proyectos de las personas con discapacidad.
Tercer Concurso Nacional de Campaas Creativas Creando el cambio 2008 del la
USINA con el fin de crear una nueva Campaa de Bien Pblico, que fomente la valo-
racin de la diversidad como forma de enriquecimiento colectivo, instalando la tem-
tica de la discapacidad en el mbito universitario, estimulando la creatividad de los
estudiantes para que contribuyan a construir una sociedad con todos y para todos.
JUVENTUD
V edicin del "Modelo Internacional de Naciones Unidas Buenos Aires (MINUBA)",
organizado por la Asociacin Civil MiNU desarrollado los das 9, 10 y 11 de Octubre
del 2007 en el Centro de Convenciones Palais Rouge de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Una simulacin del funcionamiento del sistema de las Naciones
Unidas donde 800 estudiantes de colegios secundarios representan a distintos
Estados, culturas y pensamientos, debatiendo temticas de relevancia internacional
como El rol de los Estados en la prevencin del reclutamiento por unidades milita-
res de nios/as refugiados/as, Medidas para combatir la discriminacin laboral a
personas que viven con VIH/SIDA y Derechos Humanos de las Minoras
Religiosas, entre otras.
Seminario Encontrarse en la Diversidad organizado por el Club Nutico HACOAJ,
realizado el 16 de agosto del 2008, dirigido a jvenes con el fin de construir herra-
mientas y espacios de reflexin para mejorar su participacin en la consolidacin de
un futuro ms justo.
VI Edicin del Modelo Internacional de Naciones Unidas Buenos Aires (MINUBA) -
Modelo Poder Legislativo Argentino 2008 organizado por la Asociacin Civil sin fines
de lucro MiNU los das 20, 21 y 22 de agosto de 2008 en la Universidad del CEMA.
Una simulacin de las actividades del Congreso Nacional para debatir tpicos y cri-
sis actuales en el marco de un reglamento creado por la asociacin y respetando la
estructura de procedimiento del Poder Legislativo.
DIVERSIDAD SEXUAL
XVI Marcha del Orgullo Gay, Lsbico, Trans y Bisexual (GLTBI), desarrollada el da 17
de noviembre del 2007 en la Plaza de Mayo de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, con el lema Nuestro festejo es reclamo: Igualdad. Libertad. Diversidad.
Primer Festival internacional de Tango Queer en Buenos Aires realizado en la Ciudad
de Buenos Aires durante la semana del 26 de noviembre al 2 de diciembre del 2007,
con el objetivo de celebrar la diversidad en el tango, promoviendo el respeto por la
diferencia y las formas igualitarias de relacin entre las personas que bailan.
Primer Encuentro Nacional de Mujeres Lesbianas y Bisexuales llevado adelante por
mujeres lesbianas y bisexuales autoconvocadas que activan desde organizaciones
sociales o en forma independiente, agrupadas en la Red Nacional Espartiles (Espacio
de Articulacin Lsbica) en la ciudad de Rosario, Provincia de Santa F durante los
das 3 y 4 de mayo del 2008. Marcha del Orgullo
Cont con la presencia de una masiva confluencia de mujeres de todo el pas, alcan-
zando mayor masividad, visibilidad y consenso en la lucha contra la discriminacin
del colectivo lsbico y bisexual.
Pelcula Contra Viento y Marea organizado por el Partido Demcrata, presentada
el da 26 de Julio del 2008 en el Centro Cultural Recoleta, de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, cuyo objetivo es atraer la atencin de los ciudadanos desde un
ngulo subjetivo y solidario a travs del testimonio de siete parejas del mismo sexo.
ANTISEMITISMO
I Encuentro Latinoamericano de Abogados Judos, organizado los das 20 y 21 de
septiembre de 2007por la Asociacin de Abogados Judos de la Repblica Argentina
con el objeto de sentar las bases para la creacin del Foro Latinoamericano de
Abogados Judos, y generar un mbito de discusin de las ms relevantes cuestiones
de la agenda regional.
Conmemoracin de Iom HaSho ve HaGvur, acto organizado por la DAIA en el
da del Holocausto y el Herosmo judo durante la Segunda Guerra Mundial, repre-
sentado en el Levantamiento del Ghetto de Varsovia.
Con el fin de honrar la memoria e invitar al conjunto de la sociedad a trabajar a favor
de la paz en pos de la defensa de la dignidad juda, este acto se realiz el 30 de abril
del 2008, en la Ciudad de Buenos Aires.
Libro La Maleta de Hana, un preciso relato de las atrocidades de la Sho como uno
de los puntos mximos del antisemitismo pretendiendo aportar al reconocimiento y
la difusin de la lucha contra el antisemitismo que an persiste en nuestro pas.
SALUD
Campaa Unidos por la diabetes, iluminamos el obelisco, con motivo de la celebra-
cin del Da Mundial de la Diabetes, organizada por la Liga Argentina de Proteccin
al Diabtico (LAPDI), y desarrollada la semana del 14 al 18 de noviembre del 2007
con el fin de contribuir a la lucha contra la diabetes y contra la discriminacin que
sufren las personas con esta enfermedad.
Primer Congreso Latinoamericano de Enfermedades Raras realizado del 27 al 29 de
marzo de 2008, en la Facultad de Medicina (UBA) de la Ciudad de Buenos Aires. El
Congreso fue organizado por la Fundacin Geiser (Grupo de Enlance, Investigacin y
Soporte en Enfermedades Raras) e intenta generar un espacio de informacin, inter-
cambio y crecimiento en la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de las
personas que viven con enfermedades poco frecuentes.
Curso Anual Intensivo Grandes Sndromes Trastornos generalizados del Desarrollo del
Autismo organizado por la Fundacin IDEAS el 13 de abril de 2008 en San Salvador
de Jujuy, Provincia de Jujuy, a fin de mejorar la calidad de vida de la persona con
necesidad educativa especial.
VI Conferencia Nacional sobre Polticas de Drogas, organizada por la Asociacin Civil
Intercambios, realizada los das 25 y 26 de agosto de 2008, en el saln Auditorio del edificio anexo de la
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, en el cual trataron diferentes temas relacionados con las polticas
de drogas, tales como: contexto sociocultural del fenmeno de las drogas, la despenalizacin, la legislacin nacio-
nal en materia de drogas, entre otros.
VIH / SIDA
Festival Rock & VIDA, organizado por la Fundacin Centro Cristiano Nueva Vida el 1 de Diciembre en los Bosques
de Palermo con motivo del Da internacional de la lucha contra el SIDA.
Pelcula Tocando en el Silencio, presentada por la Fundacin Husped el 21 de Agosto del 2008 en el cine
Gaumont, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Un largometraje documental sobre la primera generacin de
chicos/as nacidos/as con vih/sida con el objetivo de atraer la atencin de los /as ciudadanos/as sobre la proble-
mtica de la discriminacin, dando a conocer experiencias de chicos/as adolescentes portadores/as de vih/sida y
las percepciones que obtienen de la sociedad hacia ellos/as.
GENOCIDIOS
Obra Teatral El Hombre de la Cabina de Cristal puesta en escena el 12 de abril de 2008 en el Teatro Ciudad de
las Artes en la ciudad de Crdoba.
Esta obra, escrita por Robert Shaw, fue estrenada en el Teatro SHA de la Sociedad Hebraica Argentina durante el
ao 2007, auspiciada y apoyada por el INADI. El contenido de El Hombre de la Cabina de Cristal invita al deba-
te ante la determinacin de una vctima del Holocausto que busca mantener viva la memoria de los millones de
muertos y sobrevivientes y su estreno en Argentina coincide con los 60 aos del Juicio de Nuremberg.
Obra teatral Un Hombre Torcido puesta en el Teatro del Nudo, promovida por la Asociacin Cultural Armenia.
La obra tiene como principal objetivo la transmisin de valores de verdad, memoria y justicia, representando un
importante aporte para toda la comunidad en el logro de una sociedad ms justa, equitativa y tolerante. El espec-
tculo relata secuencias que estimulen la reflexin sobre las circunstancias histricas y conductas ticas que envuel-
ven hechos que evidencian la barbarie de todo genocidio y sus secuelas.
MIGRANTES
IV Jornadas del Supermercadismo de origen chino en Argentina y autoservicios de proximidad realizada los das
13, 14 y 15 de junio del 2008 en el Centro de Exposiciones del Gobierno de la Ciudad de Buenos aires, organiza-
da por la CASRECH, (Cmara de Autoservicios y Supermercados Propiedad de Residentes Chinos) de la CABA y el
GBA con el objetivo lograr una mayor integracin y entendimiento entre los miembros de la comunidad china con
toda la comunidad Argentina, resolver la problemtica que aqueja al rubro y evitar todo tipo de discriminacin o
abusos en contra de los comercios de sus asociados.
CONTRA LA VIOLENCIA
Encuentro Espiritualidad y No Violencia desarrollado el 11 de abril de 2008 en la Biblioteca Nacional de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires organizado por la Asociacin Civil La Comunidad para el desarrollo humano con el
fin de lograr la superacin de la violencia y la discriminacin personal y social.
DEPORTES
Primer Torneo Abierto de Paddle para Veteranos organizado por la Asociacin Platense de Paddle (APPTAS) en con-
junto con la Federacin Argentina de Paddle (FAP), durante los das 11, 12 y 13 de abril del 2008 en la ciudad de
La Plata, Provincia de Buenos Aires.
Las instituciones que promocionaron este evento estn adheridas al Foro de Deporte en la lucha contra la discrimi-
nacin y fomentaron para esta actividad la participacin de gente de los/as mayores de 35 aos.
PUEBLOS ORIGINARIOS
Muestra Itinerante de Diseos Precolombinos y Pueblos Originarios realizada en el marco del Proyecto REENCUEN-
TROS durante los meses de abril, mayo y junio de 2008, en los Partidos de San Miguel, J.C. Paz y Malvinas
Argentinas.
Este proyecto busca promover el conocimiento y respeto de las culturas de los Pueblos Originarios a travs de las
expresiones artsticas de trabajos realizados por alumnos de 65 escuelas de 3 Distritos de la Regin IX de Educacin
Provincial.
Film educativo Awka Liwen declarado por el INADI de inters en la lucha contra la discriminacin. De Osvaldo
Bayer. Rodaje llevando adelante en las provincias de Buenos Aires, Chubut, Neuquen, Ro Negro, Salta y Jujuy
durante el 2008.
Awka Liwen registra la cosmovisin, arte, cultura y prcticas medicinales del Pueblo Mapuche mediante un rigu-
roso tratamiento historiogrfico de las distintas acciones de persecucin y matanza contra los pueblos originarios.
MEDIOS DE COMUNICACIN
Revista Baruyera, una tromba lesbiana feminista, difundida para la venta en consignacin en kioscos, libreras y
eventos culturales, tanto en la Ciudad de Buenos Aires como en otras del pas.
Este emprendimiento busca difundir el pensamiento crtico y fomentar prcticas disidentes, para problematizar
sobre la sexualidad y la discriminacin, el gnero y sus lmites, aportando su visin al cuestionamiento pblico en
defensa de los grupos sociales que sufren algn tipo de discriminacin.
Revista Generacin declarada por el INADI de inters en la lucha contra la discriminacin. Lanzada en la Ciudad
de Buenos Aires en el mes de mayo del 2008.
Generacin, segn lo expresado por el grupo de jvenes que encaran la produccin y publicacin de la revista, tiene
como objetivo poner la mirada en los temas que no ocupan las tapas de los grandes medios de comunicacin:
ponerle voz a los que no la tienen, ofrecerles una canal de comunicacin, de denuncia, una vidriera desde la que
puedan contarnos quienes son, que hacen, que quieren; promover la participacin, construir puentes, tejer redes,
especialmente con los jvenes.
Revista Ethos, aborda temas centrales como Mtodos de Resolucin de Conflictos y las relaciones interdisciplina-
rias, generando espacios diversos de opinin, jurisprudencia, propuestas de proyectos, etc., dirigidas a toda la comu-
nidad en su conjunto, tratando de generar la recomposicin del tejido social que se vea afectado por algn tipo de
conflicto.
Pgina web Aqu Monserrat del barrio de la Ciudad de Buenos Aires, destinada a recuperar la historia del barrio,
las actividades culturales, educativas y comerciales y el casco histrico de la ciudad, concientizando sobre el valor
de la diversidad y la integracin de las distintas expresiones sociales y culturales.
Programa televisivo Mejor Hablar de Ciertas Cosas, ciclo producido por ROSSTOC y conducido por Gastn Pauls.
Un ciclo que emite Canal Encuentro y que ahonda temas ligados a la discriminacin, pobreza, prevenciones, alco-
holismo, sida, accidentes de trnsito, maternidad infantil y drogadiccin, entre otras de las significativas problem-
ticas que afectan a la sociedad en general.
Programa radial Se arm la gorda de Ana Mara Giunta declarada de inters para el
INADI. Se transmite todos los lunes de 11 a 12hs en la FM Palermo de la Ciudad de
Buenos Aires.
El objetivo de este programa es analizar la realidad Argentina desde sus aspectos cul-
turales, sociales y polticos, contando con la trayectoria de la seora Ana Mara Giunta.
ASPECTO FSICO
Obra teatral Gorda declarada por el INADI de inters en la lucha contra la discri-
minacin, puesta en escena en la Sala Picasso del Paseo
la Plaza, situada en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Esta obra aborda el tema de la discriminacin y el
miedo a enfrentarse a ser diferente. Se centra en mostrar
las dificultades actuales de la sociedad, como arma para
combatirlas. Se intenta subir al escenario temas que nos
son tan familiares para reflexionar sobre la realidad con el
fin de transformarla
Musical Hairspray declarada por el INADI de inters
en la lucha contra la discriminacin. Puesto en escena en
el Teatro Astral, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
tratando esencialmente la discriminacin por aspecto fsi-
co y racial.
CULTURA
Exposicin La vida siempre sonre a cargo de la artista plstica Nora Iniesta, del 2
de julio al 4 de agosto del corriente, en la Galera de Arte WUSSMANN en el barrio de
San Telmo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El objetivo principal es mostrar las diversidades, tanto tnicas como sociales y cultu-
rales, acompaando las luchas cotidianas de igualdad, de
esfuerzo y de no discriminacin.
X Festival Internacional DerHumALC, Cine de
Derechos Humanos realizado en la Ciudad de Buenos
Aires del 8 al 14 de mayo del 2008.
El Festival Internacional de Cine de Derechos
Humanos es parte del Proyecto DerHumALC Derechos
Humanos en Amrica Latina y el Caribe- y tiene como
principal objetivo crear un mbito de produccin, reunin,
circulacin y distribucin de materiales audiovisuales y
multimediales relativos a las temticas de Derechos
Humanos, Medio Ambiente y Desarrollo.
Concurso de dramaturgia organizado por la Asamblea
Permanente por los Derechos Humanos (APDH) con la
colaboracin del Instituto Nacional del Teatro y de la
Sociedad de Autores-Argentores y la Asociacin Argentina de Actores, cuyo objetivo
es teatralizar en las escuelas del pas la problemtica del acceso a los derechos cul-
Lubertino, Iniesta y la actriz Leonor
Benedetto en la muestra La vida
siempre sonre
Lubertino, el escritor chileno Ariel
Dorfman (sentado) y Julio Santucho
en la presentacin del libro Cine y
DDHH.
turales presentando as una manera distinta de acercarse al conocimiento a travs
del arte.
Proyecto Cuentos con valor realizado en forma conjunta el Diario La voz del inte-
rior y el Comit interreligioso por la Paz (COMIPAZ) en la ciudad de Crdoba. Forma
parte del Programa de Educacin en Valores Comunes elaborado COMIPAZ Jvenes
y tiene como objetivo principal favorecer la reflexin de los ciudadanos en torno a la
violencia y motivar acciones e iniciativas sociales que promuevan el respeto, la con-
vivencia y la paz en la multiculturalidad.
3.5 Concursos
Concurso Iberoamericano de cuentos sobre discriminacin.
El INADI, en conjunto con la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra
la Discriminacin (RIOOD), con motivo del Ao Iberoamericano contra la Discriminacin
(2008), convoc al Primer Concurso Iberoamericano de Cuentos sobre la Discriminacin.
El jurado estuvo integrado por Silvia Molina, Jueza; Sal Ibargoyen, Juez; Jorge Volpi, Juez;
Arturo Cosme Valadez, Editor, por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin de
Mxico y Alejandro Becerra Gelover, Secretario Tcnico, por la Red Iberoamericana de
Organismos y Organizaciones contra la Discriminacin (RIOOD) quienes procedieron a rea-
lizar la seleccin de un ganador a primer lugar y siete menciones honorficas, de un total
de 30 cuentos preseleccionados. Los trabajos fueron recibidos hasta el 31 de mayo de
2008 y los resultados se dieron a conocer el 23 de julio del mismo ao.
El primer lugar fue para el cuento "Casacas de cuero negro", de Carlos Alberto Garca
Miranda (Per). Las menciones honorficas correspondieron a "Nueva esperanza", de
Ramiro Garca Medina (Colombia); "Entre lo real y lo virtual", de Luis Manuel Correa-
Power (Venezuela); "Mujer frontera", de Victoria Santillana Andraca (Mxico); "Bordn,
esclavina: peregrino", de Juan Carlos Fernndez Len (Espaa); "La maga", de Claudia
Mara Gabriela Hasanbegovic (Argentina); "Los fantasmas del bosque encantado", de
Sebastin Jorqi (Argentina) y "Cosas de nios", de Matas Emanuel Gonzlez (Argentina).
Los premios, costeados por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONA-
PRED), de Mxico y el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo (INADI) de Argentina consistieron, para el primer lugar, en la publicacin de la
obra, un diploma, 5.000 dlares; mientras que para las menciones honorficas el premio
fue la publicacin de la obra, un diploma y 1.000 dlares a cada una de ellas. Los mis-
mos fueron entregados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el mircoles 17 de
mayo de 2008, en ocasin de la reunin de la RIOOD.
La temtica de los cuentos deba estar relacionada al fenmeno de la discriminacin; es
decir, a la limitacin o anulacin de los derechos y oportunidades que -a travs del estig-
ma y el prejuicio social- padecen injustamente las personas en razn de su sexo, su orien-
tacin sexual, su edad, su origen tnico o nacional, sus creencias religiosas, polticas o
espirituales, su condicin de salud, su estado migratorio o cualquier otro motivo.
Concurso de fotografa contra la discriminacin
La mirada diversa.
El INADI, en conjunto con la Fundacin La linterna Ciencias Jurdicas y Sociales, organi-
z el concurso de fotografa La mirada diversa contra la discriminacin. La temtica de
las fotografas deba tener en cuenta a los distintos grupos vulnerados, como:
Adultas/os Mayores, Afrodescendientes, Personas con Discapacidad, Diversidad Sexual,
Diversidad Religiosa, Gnero, Juventudes, Migrantes y refugiadas/os, Nios y Nias,
Pueblos Originarios, Personas viviendo con vih y sida, Salud, Deportes, Trabajo,
Educacin, Medios de Comunicacin y Pobreza, entre otros.
El concurso busc despertar conciencia respecto de las situaciones de discriminacin en
Argentina y de la violencia que las prcticas discriminatorias producen. Adems, tratar
de proponer una nueva mirada en nuestra sociedad, promoviendo la igualdad y la inte-
gracin entre los colectivos que lo forman.
Los trabajos se recibieron hasta el 30 de junio de 2008, se presentaron cuatrocientas
fotos, de las cuales fueron seleccionadas cincuenta. El jurado estuvo integrado por la
Dra. Mara Jos Lubertino, Presidenta del INADI, el Dr. Ral Zaffaroni (Ministro de la
Corte Suprema de Justicia) por la Fundacin La Linterna Ciencias Jurdicas y Sociales, la
Sra. Andy Cherniavsky, fotgrafa, la Sra. Gabriela Kogan, diseadora y editora y el Sr.
Tony Valdez, fotgrafo.
El premio consisti en la publicacin de un libro/catalogo con las cincuenta fotografas
seleccionadas. El primer premio ilustra la tapa y todas formarn parte de una exposicin
y de un catlogo de la muestra.
Primer Concurso de Cortometrajes contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo INADI-INCAA.
Junto al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) convocamos al primer
concurso de cortometrajes con la discriminacin, la xenofobia y el racismo, cuya recep-
cin de trabajos cerr el 30 de Junio de 2008. Nos hemos propuesto abrir un nuevo
canal de participacin con el objetivo de que los/as realizadores/as aporten su capaci-
dad creativa, a travs de sus trabajos inditos, para lograr la valoracin de las diversida-
des, incentivar el debate y la reflexin sobre la gravedad de las situaciones de discrimi-
nacin y generar prcticas para erradicar dichas conductas.
Con esta iniciativa convocamos a participar a realizadores/as a que presenten cortome-
trajes, de una duracin mxima de 10 minutos. Los gneros fueron documental, ficcin,
animacin y experimental, entre otros.
El eje del concurso fue la discriminacin en todas sus formas y las temticas abordadas
fueron personas en situacin de pobreza y exclusin, gnero, diversidad sexual, migran-
tes y refugiados/as, afrodescendientes, personas con discapacidades,
juventudes, nios, nias y adolescentes, adultos y adultas mayores, pueblos originarios,
discriminacin ambiental, personas viviendo con vih y sida, diversidad religiosa, perso-
nas en situacin de encierro o liberadas, ex soldados de Malvinas y
diversidad religiosa.
Aficheta Concurso de Cortos
Aficheta Concurso de Fotografa
Lubertino, Juan Palomino y la ex vice
presidenta del INCAA, Mara Lenz en
el lanzamiento del Concurso de
cortos.
El Jurado de Premiacin estuvo integrado por Dra. Mara Jos Lubertino, Presidenta del
INADI; la Sra. Liliana Mazure, Presidenta del INCAA; Lucia Puenzo, Sebastin Borestein
y Juan Palomino. Se recepcionaron cincuenta cortometrajes, de los cuales fueron elegi-
dos 10. El 1 Premio fue la ampliacin del cortometraje a 35 mm., el
2 ocho latas de material negativo 16 mm y transfer a video y el 3 cuatro 4 latas de
material negativo 16 mm. y transfer a video.
3.6 Arte contra la Discriminacin
Arte contra la Discriminacin Pintura y escultura.
Primer Encuentro Nacional. 18, 19 y 20 de febrero de 2008
Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires.
El INADI, junto a la Secretara de Cultura de la Nacin, la Secretara de Turismo de la
Nacin y a la Municipalidad del Partido de General Pueyrredn, convoc al Primer
Encuentro Nacional del Arte contra la Discriminacin. Se trata de una muestra federal
que exhibi obras pictricas y escultricas de artistas de todo el pas. Las mismas han
sido seleccionadas luego de una amplia convocatoria dirigida a artistas noveles, quienes
a travs del arte han generando un singular aporte a la lucha contra la discriminacin.
Cada provincia cont con un jurado propio, integrado por artistas plsticos, representan-
tes de ONGs y la/el representante de la delegacin. Florencia Pintos, curadora y repre-
sentante de la Secretara de Cultura de la Nacin, acompa la seleccin de las obras.
El primer encuentro se realiz en la ciudad de Mar del Plata el 18, 19 y 20 de febrero
de 2008. All se realizaron una serie de actividades de debate y reflexin sobre la impor-
tancia del arte como herramienta para promover el respeto a las diversidades y la no dis-
criminacin. Durante el encuentro y hasta el 28 de febrero se expusieron, en el Auditorio
de Mar del Plata, las obras seleccionadas del proyecto federal de pintura y escultura
organizado desde las 14 delegaciones provinciales del INADI, vigentes en el ao 2007.
La inauguracin del encuentro se realiz el 18 de febrero, en el Auditorium de Mar del
Plata, con la presencia de autoridades provinciales, las/os ganadores/as del concurso y
autoridades y delegadas/os del INADI.
Los principios y compromisos de la Agenda 21 de la
Cultura promueven la expresividad como una dimensin
bsica de la dignidad humana y de la inclusin social, sin
prejuicios de gnero, edad, etnia, discapacidad, pobreza o
cualquier otra discriminacin que imposibilite el pleno ejer-
cicio de las libertades, promoviendo el desarrollo de las cul-
turas locales originarias, garantizando la interculturalidad y
convivencia, constituyendo espacios de dilogo entre las
diferentes opciones espirituales y religiosas. Desde el INADI
entendemos que la cultura ejerce un rol articulador de valo-
res, creencias y prcticas, bases indispensables en la lucha
contra toda forma de discriminacin.
Las/os pintoras/es y escultoras/es
seleccionados y Mara Jos Lubertino,
en la apertura de Arte contra la
Discriminacin.
Artistas seleccionados/as
Adherentes al proyecto: Daniel Santoro (artista plstico), Juan Palominio (actor),
Cristina Escofet (autora), Marta Bianchi (actriz), Lito Cruz (actor), China Zorrilla (actriz),
Julieta Diaz (actriz), Arturo Bonin (actor), Marta Betoldi (actriz), Luisa Kulioc (actriz),
Horacio Fontova (msico), Ricardo Talesnik (autor), Cocho Paolantonio (autor cineasta),
Eduardo Blanco (actor), Onofre Lovero (actor), Nora Lafn (periodista de espectculos),
Oscar Ferrigno (actor), Susana Rinaldi (cantante y actriz), Sociedad Argentina de Artistas
Plsticos (Pedro Gaeta), Pintores sin manos, y Peridico la Voz
Delegacin
del INADI
NOMBRE NOMBRE PINTURA
PINTURA ESCULTURA
ESCULTURA
Pcia de
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Corrientes
Entre Rios
Jujuy
Mendoza
Misiones
Neuquen
San Luis
Santa Fe
Tucuman
Capital Federal
Maldonado,
Maximiliano
Pucheta, Claudia
Aris Rousselot,
Enrique
Merelli, Cristina
Ramrez, Hernn
Collaud, M. Luisa
Landaita, Alberto
Cattafi, Daro
Gassino, Santiago
Alvarez, Trinidad
Dominguez, Norma
Alberti, Paula
Gualchi, Anala
Pereyra, Claudio
"Espina bfida"
El era, el es, el siempre
En la oscuridad
todos vemos negro
"Sin nombre"
"Sin ttulo"
Paisaje
"Un amanecer soado"
"Testigos"
"Censura"
"Si todos los hombres"
por qu crees que lloran?
La vereda de enfrente
Desde el abismo
"Altar mayor"
Vargas, Veky
Toranzo, Alicia
Abt, David
Velasquez, Juana
Mizdraji, Jos
Fontelles, Silvina
Puca, Micaela
Picco, Ana Clara
Pradier, Carlos
Pergolini, Paula
Calio, Juan
Contini, Alejandro
Castro Mndez,
Silvia
Maldonado, Ana
"Mi complemento"
Sin nombre
Rebatible censura
"Sin nombre"
"Sin nombre"
El heridor
"El trabajo de vivir"
"Eclipse de sol"
"Sin ttulo"
"... Y ahora qu?"
Genocidio Siglo XXI
Quin, yo?
Hacedores de Pobreza
"Desaparecido"
Algunas de las obras seleccionadas.
Arte contra la Discriminacin Teatro.
Segundo Encuentro Nacional
Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires.
El INADI realiz el lanzamiento de la segunda edicin del Programa Arte contra la
Discriminacin, dirigido, en esta ocasin, al teatro. El encuentro se desarroll en el tea-
tro Chacarerean de la Ciudad de Buenos Aires, participaron artistas como Gogo Andreu,
Edda Daz, Hugo Midn, Juan Palomino y Mosquito Sancineto entre otros.
En las 24 provincias argentinas, a travs de las delegaciones del INADI, se estn reci-
biendo las obras hasta el 1 de octubre, las mismas participaran de la seleccin final a
cargo del jurado central, que anunciar los resultados el 1 de diciembre de 2008.
Este programa tiene como objetivo, a travs del arte, convocar y promover la partici-
pacin de los/as ciudadanos/as para generar espacios de reflexin y debate que con-
tribuyan a la construccin de una sociedad que respete el pluralismo social y festeje las
diversidades.
Comprendiendo al teatro como disciplina marco, se convoca a autores/as, directo-
res/as, actores y actrices de todo el pas a presentar sus obras teatrales. Las obras selec-
cionadas sern montadas en la ciudad de Mar del Plata en febrero de 2009.
Las temticas tendrn en cuenta los distintos grupos vulnerados, como: Adultas/os
Mayores, Afrodescendientes, Personas con Discapacidad, Diversidad Sexual, Diversidad
Religiosa, Gnero, Juventudes, Migrantes y refugiadas/os, Nios y Nias, Pueblos
Originarios, Personas viviendo con vih y sida, Salud, Deportes, Trabajo, Educacin,
Medios de Comunicacin y Pobreza, entre otros.
3.7 Observatorio contra la Discriminacin en Radio
y Televisin
El Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin es un espacio de cooperacin
interinstitucional conformado por el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), el
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) y el Consejo
Nacional de la Mujer (CNM). En 2008 se acord invitar a las Facultades de Ciencias de la
Comunicacin Social y Periodismo y /o carreras afines de las Universidades Nacionales
para que se incorporen en la conformacin de un Consejo Asesor.
Este observatorio, que comenz sus reuniones en 2005, se cre siguiendo la propuesta
N208 del Plan Nacional contra la Discriminacin (PNcD), aprobado mediante el Decreto
N1086/05, dictado en virtud de compromisos internacionales asumidos por nuestro pas.
La participacin del INADI en el observatorio se fundamenta en el objetivo esencial del
organismo: promover el respeto de las diversidades. Por esta razn, en conjunto con el
COMFER y el CNM se realiza un seguimiento y anlisis sobre el formato y los contenidos
de las emisiones de radio y televisin estatales, privados y comunitarios que incluyan cual-
quier discriminacin, prejuicio, burla, agresin, y/o estigmatizacin a distintos grupos o
sectores de la poblacin.
Est integrado por profesionales de las diversas disciplinas de ciencias sociales y acta
de manera seria y responsable, velando para evitar que se vulneren los principios y garan-
tas de los Tratados Internacionales como tambin de las Declaraciones y Principios de la
Libertad de Expresin, tales como la Declaracin de Chapultepec, a la que adhiere la
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP).
Este organismo ha venido trabajando desde noviembre de 2006 analizando especial-
mente casos denunciados o llamados telefnicos de la sociedad civil. De esta manera, se
realizaron una serie de informes sobre programas y publicidades que conllevan mensajes
discriminatorios y se ha dialogado con las/os responsables de esas expresiones. Cabe des-
tacar que de ningn modo se imponen sanciones, multas ni recursos judiciales sino que se
sugieren recomendaciones que se ponen a consideracin de las/os productoras/es que
construyen el mensaje.
Durante este perodo, se han realizado los siguientes informes:
- Informe sobre publicidades sexistas
- Informe sobre el programa Cul es?
- Informe sobre el tratamiento televisivo de las repercusiones de las medidas
econmicas que dispuso el Gobierno Nacional
Al cierre de este informe, el observatorio trabaja en el anlisis de la imagen de la mujer
en la televisin.
3.8. Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol
Observatorio de Discriminacin en el Ftbol
El deporte tiene una funcin de promocin de valores como el respeto mutuo, la diversi-
dad, la deportividad y la no discriminacin. Sin embargo, en los campos de juego presen-
ciamos graves situaciones de discriminacin, prejuicio, burla, agresin y estigmatizacin a
distintos grupos de la poblacin. Todas y todos estamos involucradas/os: hinchas, jugado-
res, tcnicos, rbitros, comunicadores/as sociales, dirigentes y asociaciones, entre otros.
Por ello, el INADI lanz el 26 de agosto este Observatorio destinado a trazar un mapa
de la discriminacin en el ftbol, de donde surgirn cules son los grupos mas discrimina-
dos y cul es la conducta de los distintos actores ante este tipo de actos. A su vez y en con-
sonancia con el diagnstico del Plan Nacional contra la Discriminacin, que indica que en
los espectculos deportivos se expresan con mayor visibilidad las matrices sociales y cultu-
rales de la discriminacin, y que los cantitos de las hinchadas condensan distintos tipos de
discriminaciones, el anlisis que resulte servir como lupa social y ser la base para reali-
zar tareas de prevencin.
Este espacio de cooperacin interinstitucional est conformado por la Asociacin del
Ftbol Argentino (AFA), las asociaciones de rbitros, periodistas de medios grficos, radia-
les y televisivos y distintas personalidades del mundo acadmico.
Como primera accin, estudiantes de periodismo de Deportea, Eter y de la Escuela
del Crculo de periodistas deportivos e Instituto Grafotcnico estn concurriendo a los par-
tidos de primera divisin para relevar los cnticos de las hinchadas, las banderas y dems
actos discriminatorios que se sucedan durante los encuentros. A su vez, en el 0800-999-
2345, se continuarn recibiendo denuncias y comentarios, y se habilit el correo elec-
trnico ftbol@inadi.gov.ar.
3.9. Premios a las buenas prcticas antidiscriminatorias
Anualmente el INADI entrega los premios a las Buenas Prcticas Antidiscriminatorias,
se treta de un reconocimiento a personas e instituciones que se destacan, en distintas
disciplinas, por desarrollar acciones en contra de la discriminacin, ha quienes contribu-
yen con la valoracin de las diversidades, la erradicacin de conductas discriminatorias
y la generacin de buenas prcticas contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo.
La propuesta de premiados 2007 fue producto de una convocatoria abierta, realizada
desde nuestra pgina web www.inadi.gov.ar, luego de la cual se proclam a los/as ele-
gidos/as del ao. La premiacin fue el jueves 6 de Diciembre en el Saln de Actos del
Banco de la Nacin Argentina. El evento fue conducido por los periodistas Carla
Czudnowsky y Osvaldo Bazn y los premiados fueron:
Hugo Midn - "Derechos Torcidos". En reconocimiento a su trayectoria y por su
mrito como autor y director de innumerables obras vinculadas a los derechos de los
nios y nias. De esa vasta produccin destacamos a "Derechos Torcidos" que, con sen-
sibilidad espiritual y solidaridad social, logra profundizar y retratar el mundo de las/os
chicas/os, sus emociones y su inteligencia.
Osvaldo Bayer. El escritor, historiador, periodista y guionista cinematogrfico fue dis-
tinguido por haber desarrollado, desde cada una de estas trincheras profesionales, as
:Lubertino y Abraham Gak entregan-
do el premio a la primer gobernadora
mujer de nuestro pas, Fabiana Rios.
como en su vida diaria, un renovado compromiso con los derechos humanos, especial-
mente por su actividad militante en la defensa y reconocimiento de los pueblos origina-
rios y su consecuente repudio a la explotacin de sus recursos naturales.
Claudio Mate - Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires. Desde el
Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires reglament la atencin de abortos
no punibles en los hospitales pblicos, convirtiendo a Buenos Aires en la primera pro-
vincia con una norma de ese tipo. Tambin dicto la resolucin que permite la atencin
de las personas transexuales por su nombre elegido en los hospitales pblicos.
UBA XXII - Centro Universitario Devoto (CUD). Este programa de extensin uni-
versitaria fue reconocido por promover la insercin educativa de las personas en situacin
de encierro. Se trata de una experiencia pedaggica, inclusiva e integradora nica en el
mundo que acerca la universidad a la crcel y disminuye el porcentaje de reincidencia.
Beatriz Lioi - CIPRESS: En reconocimiento al Centro Interdisciplinario de Prevencin
de Enfermedades de Transmisin Sexual y Sida. Se trata de una ONG que desarrolla acti-
vidades en la mayora de las crceles de la Provincia de Santa Fe. Su objetivo es planifi-
car y ejecutar todas aquellas actividades tendientes al logro de una actitud reflexiva y
preventiva en los distintos niveles de la comunidad sobre la problemtica VIH/SIDA.
Canal "Encuentro", Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Este
premio estuvo motivado en el reconocimiento a la poltica editorial de la programacin,
la cual contiene una fuerte impronta antidiscriminatoria. El canal contribuye al desarro-
llo de una televisin pblica y educativa, su accionar busca garantizar la equidad en el
acceso al conocimiento para todos/as los/as habitantes de la Argentina, independien-
temente de su lugar de residencia o condicin social.
Paula Torres Programa contacto solidario. Desde hace 2 aos y a travs de las
500 emisiones del microprograma Contacto Solidario, difunde valores de Solidaridad y
Responsabilidad Social. Premiamos la visibilizacin del pluralismo social y la accin solida-
ria que llevan adelante las ONGs, asociaciones, empresas, lderes sociales y fundaciones.
Saada Bentolila - Ctedra Libre Universidad Nacional de San Lus -
Discriminacin, Genocidio y Holocausto: Desde hace cinco aos esta Ctedra Libre abor-
da la Problemtica de la Discriminacin, Genocidio Y Holocausto en la historia contem-
pornea. En la persona de la Lic. Saada Bentolila reconocemos esta prctica antidiscri-
minatoria desde lo acadmico.
Martn Churba - "Tramando". Es un reconocido diseador de indumentaria.
Creador de la marca Tramando. Junto a Hctor Toti Flores - fundador del Movimiento
de Trabajadores Desocupados de La Matanza- ha desarrollado un emprendimiento con
desocupados/as destinado a la produccin de guardapolvos con el slogan Pongamos
el Trabajo de Moda. El proyecto propone la integracin al trabajo de sectores de la
poblacin que sufren cotidianamente la exclusin social, la estigmatizacin y la discri-
minacin. Adems, ha desarrollado una lnea de indumentaria promoviendo el cuidado
del medio ambiente.
Teresita Luna, Vice Gobernadora de La Rioja. Este premio esta fundado en su
compromiso con los sectores ms vulnerados de su provincia, como adultos/as mayores,
Lubertino distingui a Osvaldo Bayer
por su compromiso con los pueblos
originarios.
La presidenta del INADI Mara Jos
Lubertino, Bernarda Llorente, Claudio
Villaroel y Martn Churba en la entre-
ga de Premios INADI.
nios/as y personas con discapacidad. Y por haber dado un paso adelante hacia la pari-
dad entre varones y mujeres, incorporado de manera efectiva a mujeres a los equipos de
trabajo de gobierno.
Mex Urtizberea - columnista del Diario La Nacin y conductor del programa
Maana Vemos Canal 7. En reconocimiento a su contribucin, desde su trabajo en dis-
tintos formatos periodsticos, a la difusin de mensajes antidiscriminatorios en los medios,
extendida al mbito de la actuacin, el humor y la msica.
Jos Lus Conde - Centro de la Colectividad Boliviana Mendoza. Recientemente
declarada como Patrimonio Intangible. Este premio es en reconocimiento a su trabajo
permanentemente por la inclusin de su comunidad, la erradicacin del trabajo infantil
y la promocin de la lengua quechua.
Mariana Carbajal. Periodista del diario Pgina/12. Se le otorgo el reconoci-
miento por ejerce su profesin apostando al compromiso consecuente con todos aque-
llos temas y grupos sociales que son discriminados o cuya problemtica es poco conoci-
da por la mayora de las personas. Con gran claridad, trabajo de investigacin y tica
profesional, ha escrito sobre los problemas de gnero, el aborto, los pueblos originarios,
medio ambiente e infancia.
Programa televisivo Cuestin de peso, Canal 13. Premiamos su contribucin a visibi-
lizar las situaciones de discriminacin que sufren las personas con sobrepeso y por haber
desarrollaron una fuerte campaa para que se sancione una Ley que reconozca los dere-
chos de quienes padecen esta enfermedad.
Asociacin Warmis Sayajsunqo/ Rosario Quispe. Warmis
Sayajsunqo, en quechua, mujer perseverante, surge en
1996 y en la actualidad est integrada por ms de 2000 socios.
Por su trabajo con 50 comunidades rurales de la Puna Jujea en
reas de salud, apoyo a la produccin, ayuda asistencial, fortaleci-
miento institucional y fomento de las artesanas.
Miguel Duran - Periodista de La Voz del Interior de
Crdoba. Es miembro de la Red no a la Trata, defensor de los
Derechos Humanos. Entregamos el premio INADI a las Buenas
Prcticas por ser uno de los artfices de la liberacin de las jvenes
secuestradas en el Prostbulo Puente de Fuego de Inriville de la
Provincia de Crdoba.
Publicidad Don Luis y Perla del Banco de la Provincia de Buenos Aires. A
travs de esta publicidad televisiva el banco se posiciona como una entidad comprome-
tida con los proyectos de los ciudadanos, apuntando a sectores sociales tradicionalmen-
te discriminados o ignorados en las publicidades de empresas dedicadas a la actividad
financiera o crediticia. As, la historia que narra la posibilidad de un adulto mayor y una
travestis al crdito sin renunciar a sus identidades, constituye un alegato contra la dis-
criminacin y por el respeto a la diversidad sexual, por eso reconocemos al Banco
Provincia como ejemplo de publicidad inclusiva.
Claudio Villarroel - Telefe Contenidos. Por las producciones Pecados capitales,
Rosario Quispe, de la asociacin
Warmis Sayajsungo, recibiendo el pre-
mio INADI.
Cuentos Cardinales y Televisin por la Identidad. La decisin de quienes producen y
programan los contenidos de esta pantalla, han contribuido a la difusin de mensajes
que no estigmatizan a la juventud u otros grupos sociales discriminados. Asimismo, han
realizado un significativo aporte a la reconstruccin de la identidad y la historia de vida
de los/as nietos/as recuperados/as, vctimas de la ltima dictadura militar.
Ivonne L`Estrange - Revista Viva Clarn. Por la sensibilidad y el rigor periodsti-
co puesto de manifiesto en el artculo que tom como smbolo a una pareja de mujeres
lesbianas con sus trillizos recin nacidos para celebrar el da de la madre y que la revis-
ta eligi para su tapa, La difusin de una imagen como esta da cuenta de una impron-
ta periodstica a favor de la diversidad sexual, conteniendo el derecho a la materni-
dad/paternidad de las parejas del mismo sexo.
Radio La Colifata Por ser una radio terapia desestigmatizante, entendiendo por
tal a las acciones tendientes a minimizar las representaciones sociales que auspician
conductas discriminatorias. El premio INADI a las buenas prcticas reconoce este pro-
yecto de salud mental clnica y comunitaria que se constituye a travs de la utilizacin
de medios de comunicacin, como la radio, la televisin y la web. Desde lo clnico es un
espacio creado para abordar las diferentes problemticas, donde los usuarios de salud
mental toman la palabra en su radio y los terapeutas intervienen en relacin a este
hecho que los vincula con el resto de la sociedad.
Fabiana Ros. Es rosarina pero hizo historia en Tierra del Fuego al ser elegida como
la titular de esa provincia. As se consagr como la primera mujer gobernadora electa
del pas. Este reconocimiento es para ella y para todas y todos las/los ciudadanas/os
de la Provincia de Tierra del Fuego.
Ricardo Darn. Junto a la organizacin ambientalista Greenpeace y otros/as artistas
se convirti en vocero de una de las acciones para evitar el desmonte de la Reserva
Pizarro, en Salta, donde vive la comunidad Wichi. Con representantes de esta comuni-
dad fueron a peticionar a la Casa de Gobierno, donde fueron recibidos por el Ex
Presidente Nestor kirchner. Como resultado de esta iniciativa la reserva de Pizarro fue
declarada Parque Nacional. Adems, con su papel protagnico en la pelcula XXY, de
Luca Puenzo, ha sumado su talento y trayectoria a un mensaje de no discriminacin por
orientacin sexual e identidad de genero. Por todas estas buenas prcticas premiamos
a Ricardo Darn.
3.10. Revisin de textos escolares
Discriminacin y estereotipos en educacin
La discriminacin en la esfera de la educacin se ha instaurado de manera casi imper-
ceptible gracias a la persistencia de la negacin que su reconocimiento implica para
quien discrimina. Esta aparente ignorancia se ha constituido en una de las principales
dificultades para avanzar hacia la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra las personas, pues impide avanzar en la identificacin de estas violaciones, impi-
diendo as mismo, su enfentamiento y prevencin.
El principio de no discriminacin aparece consagrado ya en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos desde 1948 en su artculo segundo, cuando establece que Toda per-
sona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, ori-
gen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
En el mbito educativo, este principio se ve reforzado por numerosos instrumentos
internacionales en los que se proclama el derecho de todas las personas a una educa-
cin de calidad que valore, incorpore y promueva su origen y contexto cultural. En su
artculo 26, la Declaracin Universal proclama que toda persona tiene derecho a la
educacin. []La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fun-
damentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las nacio-
nes y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades
de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
La conviccin del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de
las personas han hecho que sean estos principios los que de manera permanente son
enunciados y reforzados por los principales instrumentos jurdicos del derecho interna-
cional, as como de las diferentes normativas de los estados nacionales que suscriben
estas disposiciones.
Siendo uno de los instrumentos ms reconocidos a nivel internacional, con una gran
cantidad de observaciones generales y amplia participacin en sus ratificaciones y modi-
ficaciones, la Convencin de los derechos del nio (1989) en su artculo 29, consagra
este derecho a favor de una educacin que deber encaminarse a desarrollar la perso-
nalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica de los nios y nias hasta el mxi-
mo de sus posibilidades; que inculque el respeto de los derechos humanos y las liberta-
des fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
y especialmente, que sea capaz de prepararles para una para asumir una vida responsa-
ble en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los
sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y perso-
nas de origen indgena.
Si consideramos adems, que las poblaciones en situacin de vulnerabilidad suelen con-
tener simultneamente las peores condiciones de vida, la discriminacin en la esfera de la
enseanza constituye una de las ms graves violaciones de los derechos humanos pues no
siempre son consideradas como tales. En la Convencin relativa a la lucha contra las dis-
criminaciones en la esfera de la enseanza (1960) en su artculo 1, se busca asegurar el
respeto universal de los derechos humanos y una igualdad de posibilidades de educacin,
proscribiendo no solo todas las discriminaciones en la esfera de la enseanza, sino tam-
bin procurar la igualdad de posibilidades y de trato para todas las personas.
Asimismo, y considerando que segn lo previsto en su Constitucin (1945), la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura se propo-
ne instituir la cooperacin entre naciones a fin de asegurar el respeto universal de los dere-
chos humanos y una igualdad de posibilidades de educacin, con el debido respeto a la
diversidad de sistemas educativos nacionales, no slo proscribir todas las discriminaciones
en la esfera de la enseanza, sino tambin procurar la igualdad de posibilidades y de trato
para todas las personas en esa esfera. En la Convencin para la eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), el artculo 1 define la discriminacin con-
tra las mujeres como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y
la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
En 1992, la Asamblea General aprob la Declaracin sobre los derechos de las perso-
nas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. La Declaracin,
nico instrumento de las Naciones Unidas que abordaba concretamente los derechos espe-
ciales de las minoras, puede ser considerada un punto de referencia por la comunidad
internacional. En ella se incluye una lista de los derechos que legtimamente deberan
gozar las minoras, entre ellos el derecho a disfrutar de su propia cultura sin interferencia
y el derecho a participar efectivamente en la adopcin de decisiones a escala nacional. Se
pide a los Estados que adopten medidas en la esfera de la educacin a fin de fomentar el
conocimiento de la historia, las tradiciones, el idioma y la cultura de las minoras existen-
tes en sus territorios. Tambin se les pide que, en la aplicacin de polticas y programas
nacionales, tengan en cuenta los intereses de las minoras.
La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Secretaria
de la Conferencia Mundial contra el Racismo, Sra. Mary Robinson, dijo que el reto de la
comunidad internacional era claro: en lugar de permitir que la diversidad de razas, cul-
turas y etnias se convirtiera en un factor de limitacin en cuanto al intercambio y el des-
arrollo humanos, haba que reorientar la concepcin, percibir en esa diversidad las posi-
bilidades de enriquecimiento mutuo y darse cuenta de que es en el intercambio entre
las grandes tradiciones de la espiritualidad humana donde se encuentran las mejores
perspectivas para la permanencia del propio espritu humano. Es este principio el que
est consagrado en la Convencin sobre la Diversidad Cultural de UNESCO de 2001, en
su artculo 3, en la cual se afirma el valor fundamental de la diversidad cultural como
riqueza y oportunidad para el desarrollo humano.
Finalmente, en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Durban, 2001) se hace mencin expl-
cita a la responsabilidad solidaria respecto al respeto de los derechos consagrados en
todos los instrumentos internacionales, afirmando en su Prambulo que el hecho de no
combatir y denunciar el racismo, la discriminacin en todas sus formas, la xenofobia y la
intolerancia, es un factor que alienta su perpetuacin, y por tanto constituye una viola-
cin conciente de los derechos humanos.
En nuestro pas, el Plan Nacional contra la Discriminacin (PNcD) aprobado por Decreto
del Presidente Nstor Kirchner 1086/2005 establece la necesidad de revisar los estereoti-
pos en los manuales educativos en temas relacionados con el gnero y la etnia, as como
incluir contenidos curriculares sobre pueblos indgenas y afrodescendientes. En este senti-
do, la propuesta nro. 171 del PNcD sostiene que se debe Proporcionar una cuidada pre-
sentacin de la historia nacional, destacando las contribuciones de las diferentes culturas
y civilizaciones de la regin y del mundo en la formacin de la identidad nacional, inclui-
do el papel que otros grupos o minoras tnicas, culturales, religiosas y lingsticas.
En este marco, el INADI convoc a la conformacin de una mesa de concertacin entre
nuestro organismo, el Ministerio de Educacin de la Nacin, el Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas, y editoriales del sector privado con auspicio de UNESCO para revisar
los estereotipos sobre pueblos indgenas y gnero en los textos escolares, as como para
promover la inclusin de temas como la historia de los/as Afrodescendientes en nues-
tro pas. Tambin se discuti la inclusin de otros temas como discapacidad, migracio-
nes y refugios, etc.
Como parte de este trabajo se realiz la jornada Dilogo de Alto Nivel sobre
Discriminacin y estereotipos en Educacin en la Feria del Libro de la que participaron
la Prof. Susana Montaldo, Subsecretaria de Equidad y Calidad del Ministerio de
Educacin de la Nacin; Pablo Marambio, de la Organizacin de Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de Chile y la jefa de Trabajos Sociales de
la Embajada de Brasil, Marise Nogueira Guebel.
Durante las jornadas, de las que participaron el Ministerio de Educacin de la Nacin,
el INAI (Instituto de Asuntos Indgenas), la UNESCO, los foros de afrodescendientes y de
pueblos indgenas, se trabajaron las temticas: No discriminacin, educacin y libros de
texto y Estereotipos y discriminacin racial en educacin y su reproduccin en los libros
de texto. Se acord crear una mesa interministerial para conformar la mesa de dilogo
con editoriales a fin de avanzar con consensos en la eliminacin de estereotipos discri-
minacin en materiales educativos.
En la mesa de concertacin participaron Ediciones SM, Tinta Fresca, Aique y
Santillana; especialistas de organismos nacionales, internacionales y de la sociedad civil;
la Red de Investigadores/as Afro; de Investigadores/as de Pueblos Indgenas; el Foro de
Afrodescendientes; la Comisin de Juristas Indgenas de la Repblica Argentina y la
Embajada de Brasil en Argentina. Se realizaron distintas reuniones en las que se decidi
firmar un convenio con las editoriales y se les entreg material sobre pueblos indgenas
y afrodescendientes para ser incluidos en la nuevas ediciones de textos escolares.
3.11. Programa Bicentenario de la Revolucin de Mayo
Conmemorando el bicentenario de la Revolucin de Mayo, el INADI suma iniciativas
a los festejos organizados por Presidencia de la Nacin, presentando un proyecto que
consta de dos ejes centrales:
EJE 1 - DIVERSEUM : Museo y Centro Cultural de la Diversidad
Este proyecto forma parte del conjunto de acciones y programas que ofrece el INADI
para hacer accesible y visibilizar desde un enfoque inclusivo (Freormann, 2000) manifes-
taciones culturales hasta hoy no consideradas dentro de los parmetros de museificacin.
Este Museo y Centro Cultural pretende contar con la exposicin de un producto final,
entendido como una construccin colectiva, con una puesta en escena que alterna
espacios de informacin, reflexin y construccin de nuevos discursos. Estas premisas
articulan una Museologa de las Intersecciones (Perrin, 1995). As, la idea es formar un
espacio para manifestaciones artsticas, polticas e intelectuales-investigativas interesa-
das en aspectos relacionados con las temticas de esta institucin.
Considerando la cultura como un conjunto de valores, creencias, comportamientos,
rituales aceptados tcitamente por un colectivo en un contexto histrico concreto, este
proyecto propone un cambio de perspectiva con la apertura a un enfoque cultural de la
diversidad.
Se busca la integracin de la comunidad con su patrimonio cultural tangible e intangi-
ble - simblico, rescatando aspectos hasta hoy no desarrrollados por la cultura dominante.
Por esto, el Proyecto Museo- Centro Cultural de la Diversidad DIVERSEUM abarcar las
siguientes reas temticas, presentes en los Foros de la Sociedad Civil del INADI:
Afrodescendientes, Gnero, Migrantes y refugiados/as, Discriminacin en los Deportes,
Diversidad sexual, Discriminacin en el mbito labora, Adultos/as mayores, Pueblos
indgenas, Juventudes, Diversidad religiosa, Ex soldados de la Guerra de Malvinas,
Personas con discapacidad, Discriminacin ambiental, Personas viviendo con Vih y Sida,
Personas en situacin de encierro y liberados/as, Discriminacin en los Medios de comu-
nicacin, Pobreza, Discriminacin en el mbito de la Salud.
Las reas temticas especficas a desarrollar sern:
Historia afroargentina
Historia de los pueblos indgenas pertenecientes al actual territorio argentino.
Historia de la Diversidad sexual en Argentina .Propuesta potencial: Historia de las
luchas de los/las personas trans, gays, lesbianas en la Argentina. Propuesta
potencial: Exposiciones y actividades desde la Perspectiva de Gnero: masculini-
dad, niez, infancia, sexualidad, etc.
Historia de las mujeres, acompaando iniciativas de diferentes agrupaciones,
movimientos, asociaciones, artistas dedicados/as a rescatar y valorizar la lucha
de las mujeres por la mejora de su calidad de vida.
Historia de la inmigracin argentina. Destacando los procesos migratorios recien-
tes y su impacto en la conformacin socio-histrica del pas.
Los objetivos especficos son:
Recrear el patrimonio cultural de las diferentes culturas presentes en la sociedad
Asumir la responsabilidad de mediacin reflexiva de las diferentes culturas y mani-
festaciones culturales
Efectuar una construccin cooperativa
Construir un marco intercultural amplio y flexible que permita la integracin de
valores, ideas, tradiciones, costumbres, aspiraciones que asuman la diversidad, la
pluralidad, la reflexin crtica y la integracin de todos y todas
Aportar distintas visiones, versiones, opiniones y preguntas desde procesos polif-
nicos, subjetivos y narrativos en los que los/las actores/trices , los/as profesiona-
les y los/las visitantes son vistos como creadores de conocimiento.
Hacer accesible la presencia fsica- arqueolgica de colectivos hasta ahora exclui-
dos del disfrute y empoderamiento de su patrimonio.
Ser un instrumento para comprender los cambios de nuestra sociedad, asumiendo
como institucin cultural, su responsabilidad pblica.
Lo expuesto se llevar a cabo a partir de una infraestructura bsica, para ello los fines
y objetivos debern ser claramente establecidos y comprendidos por los diversos grupos
de trabajo, a fin de ir avanzando hacia aspectos ms complejos en forma gradual.
Se buscar la participacin de la mayora de los integrantes de la comunidad con la
finalidad de que se integren activamente en la organizacin y planificacin de las dis-
tintas temticas e inquietudes que se expongan.
Tambin se perseguir contribuir a la conservacin de su pasado y de su individuali-
dad y, al mismo tiempo, descubrir, estudiar, preservar, defender y exaltar sus valores
humanos y universales para devolverlos a la comunidad mediante actividades que han
de ser provechosas para todos los sectores de su poblacin.
El rol social del museo y el servicio a la comunidad es una de las demandas sociocul-
tural de nuestro tiempo.
Sin duda es esta la razn primordial por la que el museo debe adaptarse cada vez ms
a las necesidades socioculturales de la comunidad a la que sirven Para ello, podrn
encontrar su ms slida razn si se convierten en centros de cultura e intercambio en
donde se establezca un dialogo con sus vecinos y con los visitantes.
Los museos cumplen un rol protagnico en la recuperacin de la memoria colectiva;
por lo tanto debe cuidar en forma muy especial su proyeccin hacia la comunidad, que
se ve reflejada en sus polticas.
Las siguientes, son algunas de las actividades federales que se llevarn a cabo en el
2009 que acompaan la creacin del Museo y Centro Cultural de la Diversidad
Delegacin Santiago del Estero: Muestra de Historia Afroargentina . Exposicin,
presentacin de artistas. Charla cierre con la investigadora Lic. Miriam Gomes.
Delegacin Salta: Homenaje a Juana Azurduy. En articulacin con el
Programa Juana Azurduy Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin
de las Mujeres de Presidencia de la Nacin ,eje: Historia de las Mujeres, Mujeres de
la Historia (Coordinadora provincial Salta : Laura Postiglione contacto: lauraposti-
glione@yahoo.com.ar ) , se invita a destacadas polticas/cos y personalidades pro-
vinciales a recordar el valor de las mujeres norteas en las luchas civiles. Lectura de
los textos producidos por el pensamiento de Juana Azurduy en voz de actrices del
mbito provincial. Presentacin de artistas folklricos.
Delegacin Entre Ros: Muestra en articulacin con la AMIA y DAIA sobre
los gauchos judos e inmigrantes urbanos pioneros en la conformacin de la socie-
dad entrerriana . Retrospectiva fotogrfica, espectculos, etc.
Delegacin Chaco: En articulacin con el INAI ( Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas) y el IDACH ( Instituto del Aborigen Chaqueo) organizar una
muestra itinerante de creaciones tobas y wichis, visibilizacin de la cultura y proble-
mticas de estas comunidades.
Delegacin Crdoba: Celebrando la Diversidad. Marcha y Manifiesto en la
capital de la ciudad con las diferentes agrupaciones que luchan por la visibiliza-cin
y derechos gays, lsbicos, bisexuales y trans. Espectculos de cierre.
Delegacin Santa F: Iguales derechos: iguales oportunidades. Reunin en
la ciudad a fin de recordar la igualdad entendida no desde una ptica de uniformi-
dad, sino de respeto a las diferencias en calidad de aportes y no como fuentes de
antagonismo ni de segregacin. Crear condiciones materiales y jurdicas que elimi-
nen la discriminacin aproximando instrumentos facilitados para generar un cambio
de actitud de la sociedad, con el propsito de contribuir efectivamente en el logro de
la igualdad de las personas con discapacidad. Convocar a Fundaciones, profesiona-
les, empresarios.
Delegacin Tucumn: Miradas desde el Gnero. Articulando con las diferentes
agrupaciones de mujeres y hombres que existen en la ciudad, con el CEHIM (Centro de
Estudios Histricos Interdisciplinarios sobre las Mujeres) de la U.N.T , Las Lilith, rea
Queer , la Direccin de Familia, Niez, Adolescencia y Adultos Mayores del Gob. de la
provincia, organizar un encuentro para reflexionar sobre las nuevas perspectivas y mira-
das de la femeneidad, la masculinidad, la niez, la juventud y adultos mayores.
EJE 2 - CICLO ELLAS : Actos de adhesin al II Congreso Feminista Internacional a
celebrarse del 19 al 22 de mayo de 2010 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En 1910, una semana antes de los festejos oficiales del Centenario de la Revolucin
de Mayo tuvo lugar el Primer Congreso Femenino Internacional de la Republica
Argentina que estuvo presidido por la Dra. Cecilia Grierson, quien fuera la primera
mdica argentina egresada en 1889 de la Facultad de Medicina de la Universidad de
Buenos Aires. Se trataron asuntos relacionados con los derechos civiles y polticos de las
mujeres, sobre la educacin y la necesidad de que la misma sea mixta, libre y laica, sobre
la lucha de los sexos, la influencia social de la madre y otros tantos temas.
Rememorando este suceso el Movimiento Feminista Argentino y el Museo de la Mujer,
perteneciente a este Movimiento autnomo, organizan junto con Librera de Mujeres el
II Congreso Feminista Internacional del 19 al 23 de mayo de 2010. Con una amplio lla-
mamiento se decidi "ampliar la convocatoria a todas las historiadoras, estudiosas y
militantes por los derechos de las mujeres, que compartan la necesidad de rescatar la
impronta histrica como instrumento de accin poltica para encaminar la lucha por la
liberacin social de las mujeres"(Acta del 16/09/2006).
Por esto, el INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo, apoyado en su PNcD, sumar sus actividades en el 2009 y 2010 en adhesin
a la organizacin del II Congreso Feminista Internacional.
3.12. Centro de Documentacin
El Centro de Documentacin e Informacin del INADI es un rea de consulta y aseso-
ramiento cuyo objetivo es centralizar y brindar informacin, documentacin y bibliogra-
fa vinculadas con las temticas de Adultas/os Mayores, Afrodescendientes,
Discapacidad, Diversidad Sexual, Diversidad Religiosa, Gnero, Juventudes, Migrantes y
refugiadas/os, Nios y Nias, Pueblos Originarios, Salud, Deportes, Trabajo, Educacin,
Medios de Comunicacin y Pobreza, entre otras. Esta ubicado en la sede de 25 de Mayo
145 8vo. piso, de la Ciudad autnoma de Buenos Aires.
Esta rea fue constituida con la finalidad de responder al mandato establecido por Ley
24.515, captulo 2, art. 4 sobre las atribuciones y funciones del INADI en cuanto a cons-
tituir un registro en el que se renan todos los documentos, pruebas y evidencias vincu-
ladas con los objetivos del instituto.
Lneas de Trabajo
Compra de libros para la biblioteca, vinculados a las temticas que trata el insti-
tuto. Actualmente hay ms de 3400 ttulos de libros para consulta, 72 de ellos
adquiridos en este perodo.
Asesoramiento tcnico, bibliogrfico y legislativo a las distintas reas del Instituto.
Contestacin de consultas va correo electrnico.
Atencin presencial a estudiantes, educadores, profesionales y pblico en general.
Apoyo logstico permanente a las/los Delegadas/os Provinciales, mediante
la distribucin de mariposas, Planes Nacionales, carpetas Institucionales y otros
materiales institucionales.
Archivo de documentos clasificados conformando el historial del INADI.
Actividades:
Compra de 95 libros para la Biblioteca sobre las distintas temticas que trata el
instituto, necesarios para la consulta de las distintas reas y para pblico en
general y de textos de nivel secundario, para evaluacin y monitoreo de lengua-
je discriminatorio, destinado al rea de Foros.
Respuesta a 416 Consultas por correo electrnico, del pblico en general, sobre
bibliografa, dictmenes, publicaciones y eventos del INADI.
Atencin personal a 370 personas (estudiantes, educadores, profesionales y
pblico en general) que concurren peridicamente al INADI en busca de asesora-
miento sobre publicaciones, temas bibliogrficos, jurisprudencia, dictmenes,
material de promocin, etc.
Impresin de 5000 ejemplares del Plan Nacional Antidiscriminatorio para divul-
gacin institucional.
Se contina, por cuarto ao, con el archivo de los diarios de las Colectividades.
5 GestionInadi2008CapIV.qxd 9/15/08 3:10 PM Pgina 182
4-1 Introduccin
4-2 Cmo realizar una denuncia por discriminacin: Los Cambios del 2008
4-3 Centro de llamadas 0800
4-4 Guardia jurdica Gratuita
4-5 Resolucin Rpida de Conflictos y Jurdicos: Ms cerca de la gente
4-6 Delegaciones
4-7 Dictmenes e Informes Tcnicos
4-8 Recomendaciones Generales
4-9 Jornadas de Capacitacin
4-10 Proyectos legislativos
Captulo IV
Asistencia y Asesoramiento a
personas en situacin de
Discriminacin
Actividad de promocin de derechos en la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
4.1 - Introduccin
Desde el inicio de esta gestin, el objetivo fue instalar al INADI como un referente al
cual dirigirse en caso de ser vctima de una conducta discriminatoria, acercando sus
herramientas institucionales a la mayor cantidad posible de personas.
En ese marco naci la Direccin de Asistencia y Asesoramiento a Personas en
Situacin de Discriminacin que rene en su seno las distintas reas del INADI que tie-
nen como funcin primordial entender en la recepcin, evaluacin, anlisis, solucin y
registro de denuncias presentadas sobre conductas discriminatorias, xenfobas o racis-
tas, elaborando dictmenes en relacin con las mismas.
En consonancia con esos objetivos, se crearon servicios tales como la lnea de llamadas
gratuita 0800 INADI, que nos permite atender consultas durante las 24 hs. del da, los 7
das de la semana. En el mismo sentido, se creo la Guardia Jurdica Gratuita, desde la cual
nuestros/as abogados/as asesoran personalmente a quienes se acercan al Instituto, reco-
mendando el mejor camino a seguir para su reclamo, sea este a travs de nuestra interven-
cin o la de otros organismos administrativos o judiciales que resulten competentes.
La ampliacin de servicios de atencin al pblico implic la incorporacin de personal
capacitado a tal efecto, sumando a nuestra planta de personal ms abogados/as, asis-
tentes jurdicos/as, profesionales de las ciencias sociales, etc.
Por ltimo, en virtud de la experiencia recogida desde el inicio de la gestin, hemos
implementado importantes cambios en la modalidad de trabajo del Centro de Denuncias,
el rea Resolucin Rpida de Conflictos y el rea Jurdica. La formacin de grupos integra-
dos por representantes de cada una de estas reas, que tienen a su cargo la atencin per-
sonalizada de las diversas consultas que se nos acercan, nos ha permitido ofrecer respues-
tas ms eficaces e inmediatas, acercndonos cada vez ms a los tiempos urgentes que
muchas veces nos demandan los conflictos trados a nuestro conocimiento.
El incremento de las consultas que demuestran las estadsticas que a continuacin se
detallan nos permite hoy sostener que hemos avanzado favorablemente en la consecu-
cin de aquel objetivo original, aunque sabemos, por la experiencia diaria, que an resta
mucho por hacer.
4.2 - Cmo realizar una denuncia por discriminacin?
Existen diversas maneras de realizar una presentacin ante el INADI:
* Personalmente: Manteniendo una entrevista con nuestro equipo en alguna de las
dos sedes del INADI en Ciudad de Buenos Aires (25 de Mayo 145 8 piso, o Moreno 750
1 piso) o en cualquiera de las delegaciones provinciales del Instituto (ver detalle en
www.inadi.gov.ar)
* Por correo postal: enviando el formulario de denuncias completo al INADI. En este
caso, el formulario requerido para la recepcin de la denuncia es proporcionado en las
diferentes sedes del INADI o puede obtenerse en el sitio Web del Instituto
(www.inadi.gov.ar) .
* Si bien el centro de llamadas 0800 INADI no es un medio que permita el inicio de
una denuncia formal, s recibe consultas telefnicas y va correo electrnico, las cuales
son derivadas segn las particularidades de cada caso a otras reas del Instituto o bien
a otros organismos pertinentes.
184 Captulo 4: Asistencia y Asesoramiento a personas en situacin de Discriminacin
4.2.1- Los Cambios del 2008
Con la inauguracin de la nueva sede del INADI, en enero de 2008, se abri un nuevo
centro de atencin personalizada con Guardia Jurdica, pudiendo la comunidad obtener
un asesoramiento efectivo en cualquiera de las dos sedes de la Ciudad de Buenos Aires,
de Lunes a Viernes, de 8 a 20 hs.
El cambio edilicio nos permiti tambin introducir cambios en la organizacin y por
eso, en enero del ao en curso, se implement desde la Direccin una nueva modalidad
de trabajo que implica que los/as consultantes son atendidos/as en la guardia por un
equipo interdisciplinario responsable del asesoramiento y que, en caso de ser necesario,
ser el mismo que lleve adelante la gestin de resolucin rpida de conflictos, o en su
defecto el trmite de denuncia y posterior dictamen.
El equipo de trabajo esta conformado por un/a abogado/a responsable del grupo,
que lo coordina y dirige, un/a referente del rea de Resolucin Rpida de Conflictos,
especializados en diferentes disciplinas como trabajo social y psicologa social y dos
pasantes de la carrera de abogaca que los asisten en todos los momentos del proceso,
desde la entrevista, hasta el llenado del formulario. Esta incorporacin de estudiantes
de la Carrera de Abogaca de la UBA en el equipo, que tienen una participacin activa
durante todo el proceso de gestin o denuncia, nos permite adems, cumplir con nues-
tro compromiso educativo asumido con la sociedad.
Esta modalidad de trabajo implica que cada persona que haya sido vctima de discri-
minacin cuenta con la ventaja de identificar desde su primer contacto con el Instituto
a los/las integrantes del equipo que lo acompaar en el proceso en el cual el INADI
intentar gestionar la restitucin de sus derechos lesionados.
En virtud de las presentaciones recibidas , la actuacin del lNADI podr responder a
alguna de estas variantes:
1. Gestin de Resolucin Rpida de Conflictos: Se recibe el trmite con el objeto de rea-
lizar una gestin de buenos oficios que busca poner fin a la situacin de discrimina-
cin planteada. El procedimiento finaliza cuando se arriba a una solucin o en su
defecto cuando los/as profesionales del rea consideran que se han agotado las
vas para conseguir un resultado positivo.
2. Denuncia: Cuando por las particularidades del caso se evala que no resulta posible o
conveniente realizar una Gestin de Resolucin Rpida de Conflictos, o esta resultara
negativa, el trmite ingresa directamente al rea Jurdica del INADI para que nuestros
letrados/as analicen y tramiten la situacin planteada en caso que corresponda.
4.3 - Centro de Llamadas 0800
El Centro de Llamadas 0800 incluye los servicios 0800 INADI, 0800 TRATA y
Argentinos en el Exterior. Este centro de asesoramiento telefnico contina funcionan-
do los 365 das del ao durante las 24hs. del da. Se prev para los meses prximos
incorporar una nueva lnea de atencin debido al incremento de consultas y a la imple-
mentacin de nuevos servicios.
En el mes de Agosto del 2007, el equipo de asesores/as del centro de atencin tele-
fnica contaba con 7 personas abocadas al trabajo diario. A la fecha, ese nmero ascien-
de a 11 personas que se dividen las tareas de atencin telefnica de la lnea 0800-999-
2345, con consultas por discriminacin y trata de personas y la respuesta de los corre-
Captulo 4: Asistencia y Asesoramiento a personas en situacin de Discriminacin 185
os electrnicos llegados a la casilla 0800@inadi.gov.ar como as tambin el reciente-
mente creado servicio Argentinos en el Exterior.
4.3.1- 0800 INADI
Entre sus tareas se encuentra el brindar informacin general sobre el INADI, sus acti-
vidades y la normativa que lo regula. Adems, recibe consultas y asesora sobre supues-
tos casos de discriminacin. A travs de este servicio se brinda atencin especializada,
orientada al asesoramiento y contencin de las situaciones que se les plantean.
Igualmente, el 0800 INADI asiste consultas sobre las formalidades requeridas para la
confeccin del formulario de denuncia que se encuentra disponible en la pgina web del
Instituto, o bien asesora sobre cul es la entidad u organismo adecuado para tratar la
problemtica que nos presentan, en caso de que no sea competencia del INADI.
4.3.2- 0800 TRATA
Continua prestndose a travs de nuestro centro de llamados 0800 el servicio 0800
TRATA en virtud del Convenio de cooperacin suscripto entre la Organizacin
Internacional para las Migraciones y el INADI. El Instituto proporciona as su lnea tele-
fnica gratuita de alcance nacional para atender consultas y denuncias tanto de vcti-
mas como de personas que denuncian hechos o lugares donde podran existir situacio-
nes de trata, brindando el asesoramiento que en cada caso corresponda y en su caso
efectuando las derivaciones a los organismos competentes.
4.3.3 - Discriminacin de Argentinos en el Exterior
Este servicio, fue implementado el 5 de Julio de este ao, con el objetivo de asesorar
a ciudadanos/as argentinos/as y/o a sus familiares y amigos/as, que sufran situacio-
nes de discriminacin durante su estada en el exterior o en el ingreso a algn otro pas.
A tal fin, se cre el correo electrnico argentniosenelexterior@inadi.gov.ar. Adems se
habilitaron lneas telefnicas gratuitas con cobro revertido para llamar desde los siguien-
tes pases: Espaa: -900 995467-, Estados Unidos: 1866-686-0893 e Italia: 800870385.
Prximamente tambin ofreceremos una lnea de cobro revertido desde Israel.
Los/as Asesores/as del centro de llamadas atienden las consultas recibidas, transmi-
tiendo las mismas a los organismos competentes y elaborando informes de seguimiento
de las situaciones planteadas.
Desde su implementacin hasta el 31 de Agosto de 2008, se han recibido 41 llama-
das a la lnea gratuita para el exterior, 4 llamadas al 0800- INADI y 45 consultas a la
casilla de correo electrnico. Dichas consultas fueron analizadas, evacuadas en los casos
que result posible, y derivadas al/los organismos pertinentes.
4.3.4 - Estadsticas del Centro de Llamadas 0800 Septiembre
2007/Agosto 2008
A continuacin se consigna un cuadro comparativo entre los llamados recibidos en el
servicio 0800 desde su inauguracin (octubre 2006) hasta agosto 2007 y el perodo
actual, sobre consultas por situaciones de posible discriminacin:
A estas llamadas, deben
sumrsele las correspondientes a los servicios de trata y argentinos en el exterior, que
para el perodo septiembre 2007-agosto 2008 arrojan los siguientes resultados:
Entonces, a modo de resu-
men podemos decir que en el perodo transcurrido entre septiembre del 2007 y Agosto
del 2008 en el centro de llamadas INADI se recibieron un total de 5097 consultas, de
las cuales 4971 corresponden a consultas por discriminacin, 85 a denuncias de trata y
41 llamados de argentinos en el exterior.
Las estadsticas nos hablan de un promedio mensual para el perodo de 424.75 lla-
mados sobre el total de llamadas.
Octubre 2006
Agosto 2007
Septiembre
Octubre
144
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
160
131
155
654
606
602
307
636
344
639
593
357
158
483
465
861
876
205
199
121
469
165
Total llamadas
por discriminacin
4359 4971
Septiembre 2007
Agosto 2008
Trata
Argentinos
en el exterior
85
41
Total 126

Consultas recibidas por grupos vulnerados o pretexto discriminatorio
sobre llamados por discriminacin en el perodo septiembre 2007- agosto
2008.
Consultas recibidas en el 0800 por mbitos sobre llamados por discrimina-
cin en el perodo Septiembre 2007- Agosto 2008.
Por grupo vulnerados o pretextos discriminatorios
Ambito
Trabajo
Comercial
Privado( Vecinos/Va Pblica)
Estado (P Ejec/Legislativo)
Educacin
Salud
Transporte
Seguridad Social
Medios Com.(TV/Radio)
Otras categoras
Comparativamente, el promedio de llamadas recibidas por consultas sobre discrimina-
cin en el perodo actual es de 414 mensuales, contra 396 llamadas del perodo anterior.
4.4 - Guardia Jurdica
La guardia Jurdica gratuita, implementada por esta gestin a fines del ao 2006, con-
tina atendiendo las consultas por casos de discriminacin de Lunes a Viernes de 8hs. a
20hs. A partir del mes de Enero de este ao, los/as integrantes de la comunidad cuen-
tan con la posibilidad de acercarse a cualquiera de las dos sedes que el INADI posee
en la Ciudad de Buenos Aires, o a cualquiera de nuestras delegaciones provinciales.
Tambin se ha explicitado ya que el cambio fundamental introducido para este pero-
do consiste en la conformacin de grupos de trabajo interdisciplinarios y en el hecho de
que estos funcionen en conjunto desde el primer contacto con quien se acerca al
Instituto, lo que ha aumentado la eficacia de la consulta, permitiendo una mejor aten-
cin del/la interesado/a.
A diferencia del ao anterior donde la atencin era proporcionada slo por aboga-
dos/as, el objetivo de brindar una atencin personalizada y eficaz, nos ha llevado a
aumentar la cantidad de profesionales abocados/as a dicha tarea, por lo que actual-
mente contamos con 5 grupos de atencin en la Guardia, cada uno compuesto por un/a
abogado/a, un/a asesor/a de Resolucin Rpida de Conflictos y dos asistentes, pasan-
tes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
4.4.1- Estadsticas Guardia Jurdica
En el perodo Septiembre 2007/ Agosto 2008 las consultas atendidas por la Guardia
Jurdica se distribuyen mensualmente de la siguiente manera:

Promedio llamadas mensuales
perodo 2007/2008

414

Promedio llamadas mensuales
perodo 2006/2007

396

El anlisis comparativo de las consultas atendidas mensualmente, desde los inicios de
la guardia jurdica, en noviembre del ao 2006, hasta agosto de 2007; y el perodo sep-
tiembre 2007/ agosto 2008, nos indica que hoy en da se reciben un promedio de casi
90 consultas mas que en el perodo anterior.
El promedio de atencin para el perodo Septiembre 2007/Julio 2008 es de 13 con-
sultas diarias, contra las 5.5 consultas promedio del perodo anterior.
4.5- Resolucin Rpida de Conflictos y Jurdicos:
Ms cerca de la gente
Como ya hemos adelantado, los cambios implementados en el ao 2008 han impli-
cado que deje de existir la separacin tajante de las reas Centro de Denuncias,
Resolucin Rpida de Conflictos (RRC) y Jurdicos que componen esta Direccin.
Se trata de una modificacin tendiente a acercar soluciones ms rpidas y efectivas
a la comunidad en su conjunto, teniendo en cuenta que las vctimas de conductas dis-
criminatorias son personas que han visto vulnerados sus derechos fundamentales reco-
nocidos en nuestra Constitucin Nacional e Instrumentos Internacionales con jerarqua
Constitucional, con la gravedad y urgencia que tal situacin supone.
De esta manera, los casos por discriminacin recibidos en el Instituto a partir del ao
2008, reciben un tratamiento en conjunto desde las diferentes reas mencionadas al
tiempo que la centralizacin y sistematizacin de casos que otrora realizara slo el
Centro de Denuncias se concentra en lo que denominamos Jurdicos, que lleva ade-
lante no slo el registro de las denuncias por discriminacin, sino tambin de las ges-
tiones realizadas, las consultas recibidas diariamente y su correspondiente derivacin y
tratamiento.
Igualmente, le corresponde al rea brindar gua o asesoramiento a las delegaciones
provinciales, al tiempo que coordina la permanente capacitacin de sus profesionales
y delegados/as.
El beneficio reside en que, ante el caso particular, puede rpidamente evaluarse si
resulta conveniente una gestin de buenos oficios, o si, por las caractersticas de la
situacin planteada, este tipo de gestin no resulta procedente y es necesario dar direc-
tamente curso a una denuncia propiamente dicha, agilizando, adems, el seguimiento
y registro del expediente, lo que permite acortar los tiempos burocrticos de tramita-
cin.
La gestin de buenos oficios supone la intervencin de un/a profesional que,
mediante el contacto directo (telefnico, postal o personal) con la parte que resulta

Promedio consultas mensuales
noviembre 2006/ agosto 2007

147.7

Promedio consultas mensuales
septiembre 2007/ agosto 2008

237.25

denunciada, busca acelerar el proceso de cese de la situacin de discriminacin o de
la situacin de vulnerabilidad en que se encuentra el/la denunciante. De concluir con
un resultado positivo, previo labrar un acta donde se deja constancia de este hecho, se
procede al cierre de la gestin y el archivo de las actuaciones.
Ya sea que se estime improcedente la gestin, o que la misma arroje un resultado
negativo y el /la denunciante manifieste su intencin de continuar el trmite, ser el
rea Jurdica la encargada de evaluar la viabilidad de la denuncia.
Si la presentacin no rene los requisitos necesarios para continuar con el trmite en
la modalidad de denuncia, en tanto estas carencias no sean subsanables, se procede a
informar al/la denunciante de esta circunstancia, y con posterioridad se archivan las
actuaciones.
Para el supuesto que la denuncia sea viable, se procede a su instruccin tendien-
te a tener o no por acreditada la materialidad discriminatoria de los hechos o conduc-
tas denunciadas. Este procedimiento culmina con la emisin por parte de este Instituto
de un dictamen de opinin elaborado por la asesora letrada del INADI.
A fin de brindar una mejor y ms rpida respuesta a la demanda social con que nos
hemos encontrado a medida que avanzamos en la gestin, ha sido necesario incremen-
tar el personal de las reas de RRC y Jurdica, las cuales actualmente cuentan con 6
tcnicos/as la primera y 10 abogados/as y 2 asistentes tcnicos/as la segunda.
Estos ltimos se distribuyen las tareas de coordinacin de grupo de trabajo, guardia
jurdica, instruccin y dictamen, siendo asistidos/as por 11 pasantes y 4 asistentes
administrativos/as; a diferencia del perodo anterior, en el que el trabajo se distribua
entre 6 instructores/as de denuncias, y 6 abogados/as dictaminantes.
4.5.1- Estadsticas del rea de Resolucin Rpida de Conflictos
y el rea de Jurdica.
El cambio reseado en la atencin y recepcin de consultas nos ha llevado tambin a
modificar la contabilizacin y el registro de las presentaciones en el perodo septiembre
2007/agosto 2008 respecto de aos anteriores, unificando los resultados correspondien-
tes a RRC y rea Jurdica.
Las siguientes tablas nos muestran la cantidad total de presentaciones recibidas en el
perodo septiembre 2007/ agosto 2008 por grupo vulnerado o pretexto discriminato-
rio, y mbito en el que se produce el posible acto discriminatorio.
En base a estas estadsticas, y aplicando igual proceso de unificacin a los resultados
de los perodos Septiembre 2005/Agosto 2006 y Septiembre 2006/Agosto 2007,
podemos observar los siguientes resultados en el incremento porcentual de las presen-
taciones efectuadas en comparacin con el actual perodo.
Discapacidad 421
Poltica 210
Salud 203
Migrantes 141
Aspecto Fsico 120
Diversidad Sexual 95
Situacin Econmica 94
Etario 71
Etnico 69
52
Gnero
50
Gremial
39
Diversidad Religiosa
38
Ideolgico
25
Necesidades Especiales
Violencia Laboral
23
Control de Admisin 24
Zona de Residencia 17
Otros
14
Antecedentes penales 12
Categoras con 1 presentacin
(refugiados/pueblos originarios)

4

Total Presentaciones recibidas
por grupos vulnerados
o pretexto discriminatorio
1722

Trabajo 592
Privado (va pblica/vecinos/clubes) 265
Comercial 195
Educacin 174
mbito estatal (P.Ejec/Legisl) 164
Medios de Transporte 137
Salud 109
Otros
45
Medios de
Comunicacin (TV/Radio/Grafica)
21
Seguridad Social
20
Total presentaciones por mbito 1722
Presentaciones Septiembre 2006 -
Agosto 2007 (ltimo ao anterior gestin)

425

Incremento porcentual bianual
Agosto 2008
1722
305.18%
Claramente, desde el comienzo de esta gestin el incremento de presentacionesresul-
ta notable. En el primer ao, la incidencia de las campaas publicitarias y educativas
iniciadas pueden explicar el carcter casi explosivo del incremento.
En el ltimo perodo se sostiene un incremento importante de presentaciones, alcan-
zando casi un 100% ms que en el perodo anterior.
La representacin grfica de los resultados es la siguiente:
Presentaciones por Grupo Vulnerado o pretexto discriminatorio:
Grupos vulnerados o pretexto discriminatorio
Discapacidad
Poltica
Salud
Migrantes
Aspecto Fsico
Diversidad Sexual
Situacin Econmica
Etario
Etnico
Gnero
Gremial
Diversidad Religiosa
Ideolgico
Violencia Laboral
Necesidades Especiales
Control de Admisin
Zona de Residencia
Antecedentes Penales
Otros
25%
12%
12%
8%
7%
6%
6%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
4%
Agosto 2007

892

Incremento porcentual anual
Agosto 2008
1722 93.05%
Presentaciones por mbito en el que se produce el acto, conducta u
omisin discriminatoria:
Del total de 1722 presentaciones recibidas en el perodo Septiembre 2007/ Agosto
2008, se gestionaron 565; el 42% de ellas arrojaron un resultado positivo, en el 48 %
de los casos la gestin fue negativa y el 10% restante an est siendo gestionado, con
lo cual no es posible saber el resultado que arrojarn.
Si bien en comparacin a la cantidad de presentaciones recibidas, el nmero de situa-
ciones que pueden ser gestionadas es bajo, se puede notar un considerable incremento
con relacin a las gestiones realizadas en el mismo perodo del ao anterior:
Por mbitos
34%
16%
11%
10 %
10%
8%
6%
3%
3%
1%
Trabajo
Privado
(va pblica/vecinos/clubes)
Comercial
Educacin
mbito estatal(P. ejec/P. Legis)
Medios de
T
rasnporte
Salud
Medios de Comunicacin
Seguridad Social
Otros
Gestiones Septiembre 2006 -
Agosto 2007

252 Incremento
porcentual
Gestiones Septiembre 2007 -
Agosto 2008
565

124.21%
Las presentaciones efectuadas permiten determinar la siguiente distribucin geogrfi-
ca: un 45.3% corresponden a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el 43% a la Provincia
de Buenos Aires, y siguiendo en orden de importancia: el 3.5% a Santa Fe, el 2.7 % a
Crdoba, el 2.9% a la provincia de Tucumn y el 2.6% restante se distribuye entre las
dems provincias del pas.
4.6.- Delegaciones
En virtud de la intencin de hacer del INADI un organismo federal, cuya representa-
cin se encuentre al alcance de los/las interesados/as en todo el territorio nacional, se
ha procedido al establecimiento y/o fortalecimiento de Delegaciones en cada una de
las jurisdicciones provinciales, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios que
por su alta densidad poblacional requieren de la creacin y/o fortalecimiento de
Subdelegaciones en diversos puntos.
Esta expansin ha permitido que contemos actualmente con representaciones en las
provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros,
Jujuy, Mendoza, Misiones, Neuqun, San Luis, Santa Fe, Tucumn, Tierra del Fuego,
Santiago del Estero, Salta, San Juan, Ro Negro, Formosa, La Pampa, y La Rioja.
Para la Direccin, la importancia de la delegacin provincial es que permite que el ase-
soramiento, gestin e instruccin de la denuncia se realice localmente, lo que acelera
de manera considerable los tiempos procesales, al tiempo que le garantiza al/la denun-
ciante y denunciado/a el acceso constante a un/a representante del Instituto.
El objetivo a alcanzar es la designacin de por lo menos un/a asistente jurdico, res-
ponsable de gestionar las denuncias presentadas en la sede provincial en cada una de
las delegaciones, de manera que colabore con la tarea que actualmente llevan adelan-
te los/las delegados/as.
En los casos en que la presentacin no ha podido ser gestionada con resultado posi-
tivo por la delegacin, o se haya dado a la misma el trmite de denuncia directamente,
concluida la etapa de instruccin, el expediente es remitido al rea Jurdica del INADI
en la Ciudad de Buenos Aires, para que la asesora legal de esa sede del Instituto emita
el correspondiente dictamen de opinin.

Agosto
Los resultados respecto de la recepcin de presentaciones se hicieron notar en un incre-
mento de las denuncias recibidas desde distintos puntos del pas, y desde el ao en curso
las delegaciones son responsables de llevar sus propias estadsticas con fines informativos.
La provincia de Buenos Aires no es consignada en esta estadstica ya que la delega-
cin recibe los casos para gestin derivados desde la propia rea Jurdica de la Ciudad
de Buenos Aires.
Desde Enero de 2008 al 31 de Agosto, la cantidad de presentaciones remitidas por
las delegaciones a esta Direccin de Asistencia y Asesoramiento son las siguientes:
.
4.7. Dictmenes e Informes Tcnicos
Los Dictmenes e Informes Tcnicos son la elaboracin doctrinaria final de este
Instituto y se encuentran contemplados en el art. 4, inc. a de la Ley N 24515.
Los Informes Tcnicos se diferencian de los Dictmenes en que los primeros se producen
en el marco de un pedido de opinin concreto que realiza un particular, el Poder Judicial
u otro ente estatal o privado a este Instituto, sin que el mismo intervenga ms que como
rgano consultivo; mientras que los segundos son la culminacin de una tarea investiga-
tiva llevada a cabo por el INADI ante la recepcin de una denuncia por discriminacin.
Los dictmenes, entonces, consisten en informes que se emiten en virtud de los elemen-
tos probatorios incorporados en la instruccin y conforme la legislacin vigente aplica-
ble al caso, en los que el INADI vuelca su opinin concluyendo si en el caso planteado
se configur o no un acto, conducta u omisin discriminatoria violatoria de la ley 23.592.
4.7.1 Informes Tcnicos emitidos en el perodo
Septiembre 2007/Agosto 2008.
Mientras que en el perodo anterior (Septiembre 2006/Agosto 2007) slo fueron ela-
borados 2 informes tcnicos, ambos a requerimiento del Poder Judicial, en el perodo
objeto de este informe ya han sido elaborados 10, respondiendo a requerimientos del
Tucumn 32
Crdoba 19
Santa Fe 25
San Luis 7
Mendoza 5
Chubut 4
Neuqun 3
Corrientes 2
La Pampa 2
Misiones 1
Total 103
Poder Judicial, la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, rganos legisla-
tivos y de Derechos Humanos de distintas provincias.
En el marco de estos informes merece destacarse el brindado en respuesta a la nota
que remitiera a este Instituto la Comisin Interministerial de Derechos Humanos de la
Provincia de Chaco solicitando la intervencin de este Instituto en el caso de una adoles-
cente nacida y residente en El Espinillo, Provincia de Chaco, Repblica Argentina, vcti-
ma de violacin sexual por parte de tres jvenes criollos. En esta oportunidad este
Instituto determin que, en virtud de las particularidades que el caso presentaba, la negli-
gente investigacin y el maltrato al que fue sometida la vctima durante aquella, el fallo
emitido, que contiene expresiones discriminatorias en razn del gnero y del origen tni-
co racial no slo hacia la vctima sino tambin hacia los/as testigos de la querellante,
entre otras irregularidades, surga de las actuaciones que la nia L.N.P. haba sido discri-
minada por razn de gnero, por edad y por etnia, vulnerando derechos y garantas cons-
titucionales, en abierta violacin a la normativa interna e instrumentos internacionales.
El texto del informe y las recomendaciones emitidas al respecto pueden consultarse en
el Anexo 6.4.
4.7.2 Dictmenes emitidos en el perodo
Septiembre 2007/Agosto 2008.
Las siguientes tablas nos muestran la cantidad total de dictmenes producidos en el
perodo septiembre 2007/ agosto 2008 por grupo vulnerado o pretexto discriminato-
rio, y mbito en el que se produce el posible acto discriminatorio.
Discapacidad 69
Politico 33
Salud 20
Genero 15
Migrantes 13
D. Sexual 11
Etnico 11
Gremial 11
Aspecto Fisico 10
D. Religiosa 10
Etario 9
Sit. Econ 9
Ideologico 8
Nec. Especiales 3
Zona de Residencia 2
Otros 2
Total de Dictmenes por
Grupo Vulnerado
236
Trabajo 112
Educacion 30
Comercial 24
Medios de Transporte 20
Privado(va pblica/vecinos/clubes) 21
Ambito Estatal (P.Ejec/P.Leg) 11
Salud 11
Medios de Comunicacin 3
Seguridad Social. Social 2
Otros 2
Total de Dictmenes por mbito 236
Realizando una comparacin con el mismo perodo de aos anteriores, se observa un
incremento de la cantidad de dictmenes emitidos del 138.38% en relacin con el per-
odo septiembre 05/agosto 06 y superior al 77 % respecto del perodo septiembre 06/
agosto 07.
La presentacin grfica de los resultados es la siguiente
Dictmenes emitidos por el rea Jurdica conforme
grupos vulnerados (septiembre 2007/ agosto 2008).
Septiembre 2005 Agosto 2006
(ltimo ao anterior gestin)

99 Incremento
bianual
236

138.38%

133 Incremento
anual
236

77.44%
Grupos vulnerados o pretexto discriminatorio
Dictmenes emitidos por el rea Jurdica conforme
el mbito (septiembre 2007/ agosto 2008):
Progresin de dictmenes emitidos en el perodo 2007-2008:

mbito
4.8- Recomendaciones Generales
Por ltimo, el personal del rea Jurdica de la Direccin contina trabajando en la ela-
boracin de Recomendaciones Generales que analizan situaciones graves de discrimina-
cin que este Instituto observa en su labor diaria y recomiendan medidas de accin ten-
dientes a su erradicacin.
En este perodo, a las ya presentadas Recomendacin General N 001/07 sobre
Discriminacin Ambiental por Desmonte y Recomendacin General N 002/07 sobre
Discriminacin en la Atencin Sanitaria de Casos de Abortos Legales y Tratamiento
post aborto, se ha sumado la Recomendacin General N 3 En materia de discrimi-
nacin a consumidores/as de drogas prohibidas (ver Anexo 6.5) que busca llamar la
atencin sobre la problemtica que implica que los/las consumidores/as de drogas pro-
hibidas resulten estigmatizadas, estereotipadas, desocializadas, penalizadas, segregadas
por un sistema que, en su aplicacin, resulta ser causante de mayores daos que los que
supuestamente se encontraba llamado a paliar.
Fue presentada tambin la Recomendacin General N 4 sobre Discriminacin en
materia de Privacin de Derechos a los Pueblos Indgenas y sus Integrantes (ver Anexo
6.6) que aborda los distintos ejes en los que se produce la discriminacin hacia los pue-
blos originarios y comunidades indgenas, entre ellos: idioma, interculturalidad, etnia y
cosmovisin; y en los siguientes aspectos: cultural, poltico, territorial, ambiente, laboral,
educativo, salud, acceso a la justicia y socioeconmico. En el anlisis de los hechos la
Recomendacin General se refiere -en primer lugar- a la Provincia donde se han desarro-
llado los casos y luego al pueblo y/o comunidad de referencia y se ocupa de realizar
una breve indicacin sobre cul/es son los ejes, mbitos y/o aspectos que involucran
situaciones de discriminacin; para continuar refirindose al anlisis y a la reflexin rea-
lizada por la Red Federal de INADI y durante el Dilogo de Alto Nivel sobre
Discriminacin y estereotipos en Educacin
Igualmente, se ha presentado en el mes de agosto la Recomendacin General N 5
Contra la Discriminacin en el mbito de la Salud (ver Anexo 6.7), cuyo objetivo es lla-
mar la atencin de los/las actores/as polticos/as y sociales involucrados/as en la pres-
tacin de servicios de salud sobre problemticas que enfrentan los distintos grupos en
situacin de vulnerabilidad al acceder al sistema de salud. Este Instituto ha detectado
que la falta de legislacin adecuada en algunos casos, as como la ausencia o inefica-
cia de los controles conducen a una amplia gama de prcticas discriminatorias por las
empresas o entidades que prestan servicios de medicina prepaga, las obras sociales y
mutuales. Lo mismo ocurre con la inexistencia de normas que regulen expresamente el
mal llamado derecho de admisin a los servicios mdicos. La Recomendacin General
N 5 busca aportar una serie de propuestas dirigidas a todos/as los/as
involucrados/as, con el objetivo de impulsar los cambios necesarios para la solucin de
las problemticas observadas.
El texto completo de cada una de estas Recomendaciones Generales, puede consultar-
se en www.inadi.gov.ar.
Adems, la asesora legal del Instituto se encuentra abocada a la elaboracin de otra
Recomendacin General contra la discriminacin en avisos clasificados, que ser presen-
tada en el futuro prximo.
Cabe recordar que cada una de estas Recomendaciones, firmadas por la Presidenta del
Instituto, Dra. Mara Jos Lubertino, son enviadas los/las gobernadores/as provincia-
les, a cada ministro/ a o secretario/a provincial competente en los temas, y todos/as
los/as diputados/as y senadores/as nacionales y provinciales para su consideracin.
4.9 - Jornadas de Capacitacin
Convencidos de que la capacitacin permanente constituye uno de los pilares del xito
de la tarea que llevamos adelante da a da, desde el Instituto organizamos en el trans-
curso del ao 2008 las Primeras Jornadas sobre Igualdad, no Discriminacin y Acceso
a la Justicia: Actualizacin Jurdica y Nuevos Mecanismos de Proteccin.
Originalmente ideadas como un seminario de capacitacin interno, dirigido a todo el
personal del Instituto tanto de las sedes de Ciudad de Buenos Aires como de las dele-
gaciones provinciales, rpidamente observamos la conveniencia de realizar un encuen-
tro abierto cuyo objetivo fuera profundizar el conocimiento de nuestro personal y del
pblico en general sobre la problemtica de la discriminacin, su importancia social y
jurdica; y las herramientas a las que puede recurrirse para lograr el efectivo goce de los
derechos de todos/as los habitantes de la Argentina.
El evento tuvo lugar los das 1 y 2 de julio y cont con la participacin del Ministro
de la Corte Suprema, Eugenio Ral Zaffaroni, la Defensora General de la Nacin, Stella
Maris Martnez, la Fiscal General de Poltica Criminal, Derechos Humanos y Servicios
Comunitarios de la Procuracin General de la Nacin, Mary Beloff, el Comisionado de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Vctor Abramovich, el Juez de Cmara
del Tribunal Oral en lo Criminal N 20, Luis Nio, el Juez de Primera Instancia del Trabajo
Enrique Arias Gibert, el Director del rea de Justicia de CIPPEC, Martn Bhmer, los
Profesores Daniel Sabsay, Titular de Derecho Constitucional de la UBA y Andrs Gil
Domnguez, adjunto de la misma asignatura, la investigadora del Grupo Justicia y
Gnero del Centro Interdisciplinario para el Estudios de Polticas Pblicas, Paola Bergallo
y el Director Ejecutivo de la Fundacin de Investigaciones Econmicas y Sociales, Pablo
Ava.
Los temas abordados por cada uno de ellos fueron, respectivamente: El enemigo en
el Derecho Penal: La construccin del otro; El rol de la defensora en la lucha contra
la discriminacin; El acceso a la justicia de los nios y nias; El principio de no dis-
criminacin y el derecho a la igualdad en el Sistema Interamericano; La discriminacin
como delito y la discriminacin como agravante; La discriminacin en el mbito labo-
ral; Acceso a la Justicia y exclusin social; Libertad de expresin y no discriminacin;
El concepto constitucional de discriminacin; Nuevas herramientas para combatir la
discriminacin de gnero y Diseos metodolgicos para el estudio de barreras de
acceso y necesidades jurdicas insatisfechas en la Argentina.
Participaron del evento letrados/as y delegados/as de todas las provincias donde el
Instituto tiene representacin, adems de todo el personal de sta Direccin de las dos
sedes de la Ciudad de Buenos Aires.
Entre el pblico en general nos dio gusto contar con la presencia de estudiantes de
carreras afines de distintas universidades y representantes de diferentes organizaciones
no gubernamentales y sociales.
Dada la amplia convocatoria del evento, que cont con una asistencia permanente de
aproximadamente 100 personas, y la enriquecedora experiencia de compartir conoci-
mientos y opiniones con tan avezados/as profesionales, esperamos en el futuro organi-
zar nuevos encuentros, variando las temticas y las convocatorias a fin de abarcar el
amplio espectro de las distintas problemticas que la discriminacin implica.
4.10 - Proyectos legislativos.
En el marco del trabajo diario, muchas son las situaciones de discriminacin denuncia-
das que tienen su origen en leyes nacionales y provinciales, o, a veces, en la carencia de
esas leyes. En virtud de este hecho, y dado que es deber de este Instituto actuar como
rgano consultivo de los distintos organismos estatales, hemos procedido a la elabora-
cin de diversos proyectos de ley tendientes a modificar esta realidad.
Desde el comienzo de la gestin han sido presentados al Poder Ejecutivo Nacional,
para su consideracin, el Proyecto de Ley para la No Discriminacin y Efectiva Igualdad
de Mujeres y Varones en el mbito de Decisin de las Empresas (Noviembre 2007) ver
Anexo 6.8- cuyo objetivo principal es hacer efectivo el principio de igualdad de oportu-
nidades y trato y lograr relaciones ms justas y equitativas en las empresas, creando rela-
ciones ms justas entre mujeres y varones, incorporndolas activamente al sector formal,
favoreciendo el acceso a recursos destinados a fortalecer su capacidad de emprendi-
miento; y el Proyecto de Ley de Matrimonio para Todos y Todas (mayo 2008) ver
Anexo 6.10- que busca garantizar el derecho a contraer matrimonio a las personas gays,
lesbianas y trans, para lo cual plantea la modificacin de los artculos 166, incisos 5 y
9; 172; 188; 206; 212 y 220 del Cdigo Civil de la Nacin. Su objetivo es poner fin a la
situacin de discriminacin hacia las personas gays, lesbianas y trans, especialmente en
los derechos vulnerados como la pensin de viudez, auxilio por defuncin, asistencia
sanitaria, etc; en el mbito del derecho civil: el derecho de habitacin y el hereditario
del/a cnyuge suprstite, todo el rgimen jurdico de bienes y econmico matrimonial:
proteccin en caso de disolucin de la pareja, el derecho de alimentos entre cnyuges
de corresponder, etc; los derechos migratorios en el caso de los/as extranjeros/as que
contrajeren matrimonio con ciudadano/a argentino/a, entre otros.
A su vez, se ha presentado tambin un proyecto para la aprobacin de un decreto que
establezca que el Feriado Nacional del 12 de Octubre deber conocerse y difundirse
como Da de la Diversidad Cultural Americana ver Anexo 6.9- como medida que
busca revalorizar las culturas originarias de Amrica, tanto en su faz histrica como pre-
sente, reconociendo la diversidad cultural, estableciendo cambios en el significado del
Feriado Nacional del Da 12 de Octubre, que implicar armonizar la legislacin nacional
con el derecho de los pueblos indgenas, consagrando y reconociendo que los derechos
humanos tienen los caracteres de universalidad, indivisibilidad e interdependencia.
Al momento de elaboracin de ste informe nos encontramos trabajando en la con-
feccin de un proyecto de modificacin del reglamento de requisas para visitas del ser-
vicio penitenciario federal, impulsando una interpretacin del mismo que reconozca y
respete la identidad de gnero. El mismo ser elevado a consideracin del Sr. Ministro
de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Dr. Anbal Fernndez.
6 GestionInadi2008CapV.qxd 9/15/08 6:49 PM Pgina 204
5.1- Presupuesto 2007 y Presupuesto 2008. Ejecuciones y grficos comparados
5.2- Recursos Humanos
5.3- Infraestructura
Captulo V
Administracin, Finanzas
e Infraestructura
Nueva sede del INADI (Moreno 750, 1 piso, Ciudad
Autnoma de Buenos Aires)
5.1- Presupuesto 2007 y Presupuesto 2008.
Ejecuciones y grficos comparados
El INADI viene cumpliendo un importante crecimiento, en una clara demostracin de
compromiso con los objetivos que hacen a su misin, habindose propuesto adems,
cumplirlos con excelencia, a partir de mantenerse fiel a las atribuciones y funciones que
el artculo 4 de la Ley N 24.515 de su creacin le confiriera, como as tambin, en su
carcter de coordinador de la ejecucin de las propuestas indicadas en el documento
aprobado por el Decreto N 1086/2005, titulado Hacia un Plan Nacional contra la
Discriminacin La Discriminacin en Argentina. Diagnstico y Propuestas.
En tal sentido, la Direccin Administrativa, Financiera y Tcnica, viene acompaando
dicho crecimiento con el resto de las reas sustantivas que la integran, involucrando a
los recursos humanos, conocimientos, cursos de capacitacin ya efectuados y con los que
proyecta continuar realizando. Asimismo brind apoyo tcnico-administrativo a las reas
ejecutoras de los programas, a fin de lograr los objetivos planteados, controlando la
aplicacin de las polticas, normas y procedimientos en todo lo relacionado con la con-
tratacin de personas, bienes y servicios.
La Direccin Administrativa, Financiera y Tcnica tambin trabaj en la programacin,
coordinacin, ejecucin y control de los recursos econmicos, financieros y humanos, as
como en todo lo referente a la infraestructura y servicios del INADI. En este sentido, asis-
ti a la totalidad de las dependencias del Organismo, a travs de la provisin de bienes
y servicios, adquiriendo los primeros y contratando los segundos, tanto con recursos pro-
pios como de terceros.
Se puso especial nfasis en programar, ejecutar y controlar la gestin econmica, pre-
supuestaria, financiera, contable, impositiva, informtica y de recursos humanos, como
as tambin se encarg de la recepcin, registro, tramitacin, distribucin, salida y archi-
vo de toda la documentacin tanto administrativa como judicial.
Para esta Direccin es fundamental profundizar la participacin en los programas de
capacitacin de los recursos humanos del organismo, para que los mismos obtengan las
herramientas necesarias a fin de acompaar con eficiencia la gestin de las mximas
autoridades de este Instituto.
Tambin se ha elaborado una propuesta de acciones a fin de implementar un Plan cuyo
objetivo principal es la racionalizacin del uso en el consumo de la energa elctrica.
En materia de ejecucin, al Organismo le es asignado anualmente un presupuesto, el
cual viene creciendo desde el ejercicio 2006.
As, para el Ejercicio 2007, el INADI cont para su ejecucin con $ 4.271.000 distri-
buido de la siguiente manera: para Gastos de Personal $ 1.748.000, para Bienes de
Consumo $ 110.000, para Servicios Tcnicos y Profesionales 2.321.000, para Bienes de
Uso $ 40.000, para Transferencias al Sector Privado $ 52.000.
206 Captulo 5: Administracin, Finanzas e Infraestructura
La ejecucin fsica del presupuesto correspondiente al Ejercicio 2007 pone de manifiesto el
compromiso de la gestin del INADI con relacin a los objetivos que el mismo debe cumplir.
Captulo 5: Administracin, Finanzas e Infraestructura 207
PRESUPUESTO 2007
41%
3%
54%
1%
1%
Gastos en Personal
Bienes de Consumo
Servicios Tcnicos y Profesionales
Bienes de Uso
Transferencias
Del anlisis comparativo de la ejecucin de las metas fsicas del Ao 2007 respecto de
la ejecucin correspondiente al Ejercicio 2006 surge claramente el importante crecimien-
to del Organismo como as tambin el compromiso contrado para con la poblacin toda.
En lo que se refiere al Ejercicio 2008, el Organismo cuenta con un presupuesto de
$10.197.000, distribuidos de la siguiente manera: para Gastos de Personal $5.424.000,
para Bienes de Consumo $ 410.000, para Servicios Tcnicos y Profesionales 3.208.000,
para Bienes de Uso $ 550.000, para Transferencias al Sector Privado $605.000.
El Presupuesto asignado para el Ejercicio 2008 registra un aumento del 138.75 % con
respecto al del Ejercicio 2007, asimismo este ltimo experiment un aumento del 118.58
% con respecto al del Ejercicio 2006.Tambin se ha observado que el presupuesto del
2008 es mayor al del Ejercicio 2006 en un 421.85%.
PRESUPUESTO 2008
54%
4%
31%
5%
6%
Gastos en Per sonal
Bienes de Consumo
Servicios T ecnicos y Profesionales
Bienes de Uso
Transferencias
Presupuesto Inadi
La ejecucin presupuestaria evidencia el trabajo y el dinamismo de la gestin. As en
estos ltimos aos se puede observar como el INADI a pesar del incremento presupues-
tario viene programando y ejecutando en niveles cada vez mayores. En el ejercicio 2006
se presenta una ejecucin presupuestaria detallada de la siguiente manera:
Gastos en personal: 86.62 %
Bienes de consumo: 99.70 %
Servicios tcnicos y profesionales: 58.55 %
Bienes de uso: 96.12 %
Transferencias: 00.00 %
En relacin a la ejecucin 2007 es importante aclarar que por Decisin Administrativa
379/2007 el INADI recibi un refuerzo de crdito por un valor de 2.595.000, a los efec-
tos de que se logre dar cumplimiento a lo planificado oportunamente. Estos crditos fue-
ron ejecutados en el ltimo trimestre del ao 2007 y se refleja a continuacin::
Gastos en personal: 98.59 %
Bienes de consumo: 99.89 %
Servicios Tcnicos y profesionales: 98.56 %
Bienes de uso: 99.78 %
Transferencias: 99.03 %
En lo que se refiere a la ejecucin del presupuesto en el primer semestre del Ao 2008
se puede manifestar lo siguiente:
Se ha ejecutado un 41.60% en el rubro gastos de personal, un 43 % en bienes de con-
sumo, un 63.50 % en servicios tcnicos y profesionales, en relacin a los bienes de uso
se ejecut un 8.31% y un 80.70% en el rubro transferencias. Asimismo se destaca que
se encuentran abiertos procesos licitatorios que culminarn con la ejecucin de la tota-
lidad del inciso correspondiente a los Bienes de Uso. Tambin corresponde mencionar
que atento al aumento sostenido del trabajo, reflejado entre otras cosas, a travs de las
metas fsicas, se ha solicitado un aumento de crditos para el presente ejercicio por un
valor de $ 8.000.000.
Con relacin a la ejecucin fsica del presupuesto correspondiente al primer semestre
del Ejercicio 2008 se presenta el siguiente detalle:

Es importante destacar que durante el presente ejercicio se estn realizando las ges-
tiones correspondientes con las autoridades pertinentes de la Secretara de la Funcin
Pblica, a fin de redefinir las metas fsicas para que las mismas reflejen con mayor cla-
ridad la ejecucin fsica del Presupuesto del Organismo.
5.2-Recursos Humanos
Tal como se mencion en el Informe de Gestin del INADI: septiembre 2006 -agosto
2007, el rea de Recursos Humanos comenz a funcionar durante el ao 2007despus
de 12 aos de existencia del organismo, teniendo como responsabilidad Administrar las
polticas y la aplicacin de las normas que regulan al personal, su carrera administrativa,
su capacitacin y desarrollo, las relaciones laborales y la planificacin y diseo organiza-
cional, procurando mejorar los niveles de productividad y la calidad en la prestacin de
los servicios que debe brindar el INADI.
El 5 de diciembre de 2007, se firm el Decreto N 1843 por el cual se design transi-
toriamente a partir del 1 de julio de 2007a 28 personas en la primera Planta
Permanente, desde su creacin hace 12 aos, del Instituto en los niveles B, C y D del
Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA).
Con posterioridad y a travs de la Ley N 26.337, aprobatoria de la Ley de Presupuesto
para el Ejercicio 2008 y la Decisin Administrativa N 1/08, se increment la cantidad
de cargos de Planta Permanente para el INADI a 118 cargos incluyendo Autoridades
Superiores del Poder Ejecutivo Nacional (Presidente y Vicepresidente) y Funcionarios
Fuera de Nivel (Auditor Interno Titular).
El 6 de febrero de 2008, por el Decreto N 231, se aprob la primera Estructura Organizativa
de primer nivel Operativo para el Instituto, en las reas Sustantivas que se detallan:
Direccin de Asistencia y Asesoramiento a Personas en Situacin de Discriminacin
Asimismo, se gestion y se aprob por Resolucin Conjunta de la Secretara de la
Gestin Pblica y la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa y Produccin N
91/08, la asignacin de Funciones Ejecutivas para dichas Direcciones, considerndolas
como cargos crticos, estando al momento convocando a funcionarios y ex funcionarios
de reconocido prestigio y probidad, miembros destacados de Academias Nacionales,
Consejos y Colegios Profesionales para integrar el Comit de Seleccin que se encargar
de llevar adelante el proceso de seleccin para la bsqueda de los titulares de las mis-
mas, en los trminos del Decreto N 993/91 (t.o. 1995).
Para cumplimentar con sus objetivos y responder a la creciente demanda, el INADI
constituy sus Delegaciones Provinciales y ampli sus reas con nuevos departamentos,
programas y proyectos y adems, continu en la bsqueda de nuevo personal, respetan-
do el cupo de discapacidad, la paridad entre mujeres y varones y los criterios de discrimi-
nacin positiva hacia aquellas personas que son parte de las comunidades ms vulnera-
das a situaciones de discriminacin laboral. Esta seleccin se realiza en coordinacin con
las organizaciones de la sociedad civil que participan de los foros de este Instituto.
En ese contexto, durante todo el perodo enero -agosto 2008, se designaron transito-
riamente en los cargos de Planta Permanente, a travs de varios expedientes, a las perso-
nas que resultaron seleccionadas de acuerdo a su formacin, capacidades e idoneidad
para desempearse en las distintas funciones que el accionar del INADI y su dinmica
requieren. Tambin se estn tramitando varias designaciones con carcter de excepcin,
por ser extranjeros unos y por exceder la edad que por ley est establecida para ingresar
a las plantas permanentes en la Administracin Pblica Nacional.
Se design tambin a 22 de las/os delegadas/os provinciales del INADI y se les asig-
n a cada una/o de ellas/os personal en las reas jurdica y de comunicacin y difusin.
La mitad de las/os delegadas/os fueron designados en cargos de Planta Permanente y
las/os restantes, como sus colaboradores, fueron contratadas/os en el marco del acuer-
do de asistencia tcnica suscripto con la Universidad de Buenos Aires. Se solicitaron para
el Ejercicio 2009 los cargos faltantes con el objeto de que todas/os estn designados en
Planta Permanente.
A la fecha, corresponde destacar que el INADI cuenta con 115 cargos de Planta
Permanente, 110 contratadas/os en el marco del convenio de asistencia tcnica suscrip-
to con la Universidad de Buenos Aires. Esto demuestra el crecimiento y expansin, acor-
de a las necesidades detectadas, del INADI. Un incremento en su planta de personal de
ms del 130% entre julio 2007/2008.
En el marco de este crecimiento y de esta expansin se ha presentado ante el Ministerio
de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y la Secretara de la Gestin Pblica un pedi-
do de ampliacin de estructura de cargos, en Planta Permanente, para el Ejercicio 2009
con su correspondiente financiamiento para poder convocar a concursos y dotar definitiva-
mente al organismo del equipo tcnico, profesional y administrativo necesario.
El rea de Recursos Humanos, juntamente con las distintas reas de Direccin y
Ejecucin, estn trabajando en la estructura organizativa, apertura de unidades organi-
zativas inferiores a la de nivel de Direccin ya aprobada, de conformidad con lo estable-
cido en el Decreto N 1545/94 y Resolucin de la Secretara de la Gestin Pblica N
422/94, modificatorias y complementarias, a los efectos de dotar de mayor racionali-
dad y agilidad de gestin a la organizacin.
Por ltimo, queda por mencionar que en el marco de las relaciones laborales y en el
cumplimiento de lo que la normativa vigente establece (Decreto N 214/06), se consti-
tuy en el INADI la Delegacin Jurisdiccional de la Comisin de Igualdad de
Oportunidades y de Trato (CIOT), lo cual coadyuvar a eliminar cualquier medida o prc-
tica que produzca un trato discriminatorio o de desigualdad entre los trabajadores/as.
5.3- Infraestructura
El INADI tiene a la fecha dos sedes. La ms antigua en la calle 25 de mayo 145, 8 piso
y la que se inaugur en el ao 2008 en la calle Moreno 750, Piso 1, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. En la primera funcionan la Direccin Administrativa, Financiera y Tcnica y las
reas de Denuncias y del 0-800 de la Direccin de Asistencia y Asesoramiento a Personas
en Situacin de Discriminacin, totalizando 45 puestos de trabajo.
En la nuevas oficinas, con 110 puestos de trabajo, equipadas con mobiliarios nuevos
y equipamiento informtico con conexiones a Internet, para su totalidad, desarrollan sus
actividades la Presidencia y Vicepresidencia, la Direccin de Polticas contra la
Discriminacin, la Direccin de Prevencin e Investigacin de Prcticas Discriminatorias
y el resto de las reas de la Direccin de Asistencia y Asesoramiento a Personas en
Situacin de Discriminacin. Adems cuenta con un auditorio y salas de reuniones. Estas
instalaciones fueron un esfuerzo de la actual gestin en el marco de su crecimiento y
expansin para poder desarrollar y cumplir eficientemente con sus objetivos, fijados por
la Ley de creacin, modificatorias y normas complementarias.
7 GestionInadi2008AnexoC.qxd 9/15/08 4:44 PM Pgina 216
6.1 - Informe de Actividades (eventos institucionales y participaciones en actividades de
otras instituciones).
6.2 - Informe relativo a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial. 7 de abril de 2008.
6.3 - Informe para la preparacin del Informe sobre el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales a la Direccin General de Derechos Humanos Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. 13 de junio de 2008.
6.4 - Informe. Opinin sobre la Comunicacin N 1.610/2007- L.N.P.- del Comit de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Recomendaciones para Erradicar, Prevenir y
Sancionar la Violencia Sexual contra las Mujeres Indgenas.
6.5 - Recomendacin General N 003/08: Contra la discriminacin a consumidores/as de
drogas prohibidas. 26 de mayo de 2008.
6.6 - Recomendacin General N 004/08: Discriminacin en materia de privacin de dere-
chos a los pueblos indgenas y sus integrantes.
6.7 - Recomendacin General N 005/08: Contra la discriminacin en el mbito de la salud.
29 de agosto de 2008.
6.8 - Proyecto para la no discriminacin y efectiva igualdad de mujeres y varones en el
mbito de decisin de las empresas.
6.9 - Proyecto de Decreto para que el feriado nacional del 12 de Octubre sea denominado
"Da de la Diversidad Cultural Americana.
6.10 - Proyecto de Ley de Matrimonio para todos y todas.
6.11 - Conclusiones del Seminario de Discriminacin Ambiental, 12 y 13 de agosto de 2008.
6.12- Hacemos el INADI.
Anexos
6.1 Informe de Actividades (eventos institucionales y participaciones en actividades de
otras instituciones).
Ao 2007
Septiembre
Sbado 1 Se realiz un Seminario sobre Pobreza y Discriminacin, organizado por el Foro de Pobreza
del INADI.
Martes 4 Lanzamiento Mes del/la Migrante.
Se realiz el panel "Gnero - Feminizacin de las Migraciones"
La apertura del evento, realizado en el Auditorio de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
estuvo a cargo de la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino y de los/las
Coordinadores/as del Foro de Migrantes/as y Refugiados/as del INADI, Lourdes
Rivadeneyra y Daniel Pinni. Participaron de este primer panel representantes de la
Direccin de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, del Consejo Nacional de
la Mujer y de la Direccin de Asuntos Consulares de Cancillera.
Viernes 7 En el marco de las actividades correspondientes al Mes del/la Migrante/a, se realiz el
panel "La Migracin, la Libre Circulacin, el Trabajo Digno y la Discapacidad".
Viernes 14 Se realiz el tercer panel correspondiente al Mes del/la Migrante/a, bajo el ttulo
"Legislacin, Ley de Migraciones y Patria Grande"
Lunes 17 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, junto a Pablo Vinocur, representante de las
Naciones Unidas, Daniel Katz, intendente de Mar del Plata, y representantes de las ciuda-
des de Buenos Aires, Rosario y Crdoba asistieron a la presentacin del proyecto
Diagnstico y propuestas de accesibilidad de personas con discapacidad al transporte y al
espacio pblico, financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), a partir de la firma del convenio INADI PNUD.
Estuvieron presentes el Jefe de Gabinete de la Secretara de Asuntos Municipales del
Ministerio del Interior, Hctor Tilvet y Marcelo Manuzzi, de la Cmara Empresaria de
Autotransporte de Pasajeros, entre otros/as funcionarios/as y referentes de organizaciones
vinculadas a la temtica.
Martes 18 En el marco de la Jornada sobre Prevencin de Prcticas Discriminatorias en los mbitos de
Trabajo, organizada por el INADI junto al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
y la Secretara de Derechos Humanos de la Confederacin General del Trabajo, la presiden-
ta del INADI, Mara Jos Lubertino, el Secretario General de la CGT, Hugo Moyano y el
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Carlos Tomada, firmaron un convenio de
cooperacin y asistencia tcnica, con el propsito de establecer y realizar acciones tendien-
tes a prevenir la discriminacin en el mbito laboral.
Mircoles 19 El INADI organiz el "Seminario Internacional sobre Buenas Prcticas en el tratamiento de
y Jueves 20 la discriminacin, la xenofobia y el racismo", que tuvo lugar en el Auditorio del Instituto del
218 Captulo Anexos
Servicio Exterior de la Nacin, Cancillera Argentina. Entre las autoridades internacionales
que disertaron en el Seminario se contaron, entre otros: Alexandro da Anunciacao Reis, sub-
secretario de Polticas de Acciones Afirmativas de la Secretara Especial para la Promocin
de la Igualdad Racial (Brasil); Marco De Giordi, director general de la Oficina Nacional
Antidiscriminatoria y Racial del Ministerio por el Derecho y la Igualdad de Oportunidades
(Italia) Emilie Monnet, dirigente indgena de la Asamblea de las Primeras Naciones AFN
(Canad).La Argentina estuvo representada por la presidenta del INADI, Mara Jos
Lubertino; miembros de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM); de la
Fundacin Memoria del Holocausto; de los Ministerios de Trabajo, Desarrollo Social,
Defensa y Educacin de la Nacin e intendentes que firmaron el convenio Ciudades Libres
de Discriminacin.
Jueves 20 Como cierre del Seminario Internacional sobre Buenas Prcticas en el tratamiento de la dis-
criminacin, la xenofobia y el racismo", se realiz la presentacin del Informe de Gestin:
"Hacia una Argentina libre de Discriminacin : Informe de gestin del INADI: Septiembre
2006 Agosto 2007 en el marco de un acto que cont con la presencia de Daniel Filmus,
Captulo Anexos 219
Caminata por Israel.
Aniversario 60 aos.
Ceremonia catlica armenia.
Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa; Jorge Rivas, Vice Jefe de Gabinete de Ministros
y Hctor Capaccioli, Superintendente de Servicios de Salud.
Se trata de una recopilacin de los principales aspectos en los que se ha trabajado desde
las distintas reas del INADI en el perodo 2006-2007
Viernes 21 En el marco de las actividades por el Mes del/la Migrante/a, se desarroll el panel "El
Migrante, la Pobreza y los Derechos Humanos"
Viernes 28 Con el quinto y ltimo panel titulado "La Niez, la Juventud Migrante: Educacin, Identidad
de Gnero, VIH y Discriminacin, se dieron por finalizadas las actividades celebradas por
el Mes del/la Migrante
Octubre
Martes 2 El Vicepresidente del INADI, Pedro Mouratian, visit la Delegacin Provincial del INADI en
San Luis.
Sbado 6 Se realiz un Taller de gestin constructiva de conflictos, aplicado a situaciones de
Discriminacin, destinado a empleados/as de Centro de Denuncias, Legales, Mesa de
Entrada y Resolucin Rpida de Conflictos.
Domingo 7 Actividad de difusin con promotores/as sociales
Partido River - Boca
Lunes 8 y Martes 9 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, disert en la Apertura del Seminario Paridad
Laboral entre Mujeres y Varones en el mbito Pblico y Privado que se desarroll en el
Auditorio Mignone de la Secretara de Derechos Humanos. Participaron de la actividad
Zunilda Valenciano, de la Secretara de Igualdad de Oportunidades de UPCN y Alejandra
Angriman, de la Secretara de Igualdad de Gnero y Oportunidades de CTA, quienes estu-
vieron a cargo de las conclusiones y el resultado del trabajo en dos grandes grupos que ana-
lizaron ambos sectores.
El INADI auspici la celebracin del Da Internacional de las Personas de Edad (Naciones
Unidas), organizado por la APDH en Saln Auditorio del Centro de Informacin de
Naciones Unidas.
Jueves 11 Con la presencia de Mara Jos Lubertino, presidenta del INADI; Rodolfo Mattarollo,
Subsecretario de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos; Osvaldo Cloux, coordina-
dor del rea Cultura del INAI; el escritor Osvaldo Bayer; Gregory Snchez, del Movimiento
Indoamericano; Sandra Painefil, del pueblo Mapuche; Eulogio Frites, presidente de la
Comisin de Juristas Indgenas y Octorina Zamora, de la comunidad indgena Wichi, se pre-
sent en Auditorio de la Secretara de Gestin Pblica el proyecto de Decreto presentado
por el INADI impulsa el cambio de denominacin del feriado nacional del 12 de Octubre,
para que en el futuro sea considerado "Da de la Diversidad Cultural Americana y se trans-
forme en una jornada de valorizacin de las identidades tnicas y culturales y de reflexin
histrica, efectuando las modificaciones necesarias para incorporar el cambio en los calen-
darios escolares y en las currculas de capacitacin a docentes/as.
Sbado 13 a Lunes 15 Participacin del INADI XXII Encuentro Nacional de Mujeres en la provincia de Crdoba.
220 Captulo Anexos
All se present el taller titulado Estrategias contra la discriminacin de las mujeres: hacia
una Argentina paritaria. La actividad, coordinada por Mara Jos Lubertino, presidenta del
INADI, y Adriana Dominguez, delegada en Crdoba, tuvo como objetivo llevar adelante un
esquema participativo de bsqueda de consensos federales para delinear estrategias con
los gobiernos provinciales en materia de paridad entre mujeres y varones.
Lunes 15 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, visit a la Delegacin Provincial del INADI
en la provincia de Chaco.
Jueves 18 Con la participacin de los/as cineastas Luca Puenzo y Sebastin Borenzstein, el actor y
msico Juan Palomino, la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino y el presidente y la
vicepresidenta del INCAA, Jorge lvarez y Mara Lenz, se lanz el 1 Concurso de
Cortometrajes contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo en el microcine de la
Escuela Nacional de Experimentacin y Realizacin Cinematogrfica.
Sbado 20 La Delegacin Chubut del INADI, organiz el Primer Encuentro Multicultural, celebrado en
y Domingo 21 e la Sede Social del Club Deportivo Madryn, de la localidad de Puerto Madryn, Chubut..
Lunes 29 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, visit a las Delegaciones Provinciales del
INADI en Jujuy y Santiago del Estero
Noviembre
Jueves 1 La presidenta del INADI,. Mara Jos Lubertino, se entrevist con Mariela Castro, Activista
por la Diversidad cubana, en la sede del INADI en la ciudad de Buenos Aires
Viernes 2 En el Auditorio del INAP, se celebr la Jornada Internacional Hacia una Ciudadana Plena
en el MERCOSUR, Por una poltica antidiscriminatoria regional. El Panel de Cierre, titula-
do La lucha contra la discriminacin en la bsqueda de la ciudadana regional , cont con
la participacin de Mara Jos Lubertino, presidenta del INADI; el embajador Eduardo Sigal,
subsecretario de Integracin Econmica, Americana y Mercosur de la Cancillera Argentina;
Martus Antonio Alves das Chagas, Viceministro de la Secretara Especial de Polticas de
Promocin de la Igualdad Racial de la Repblica de Brasil y Manuel Mara Pez Monges,
defensor del Pueblo del Paraguay, con la coordinacin de la periodista Luisa Valmaggia,
disertaron en el panel de cierre de de este evento, organizado por el Proyecto de Polticas
Antidiscriminatorias en el MERCOSUR, formado por el INADI y el CEPI (Centro de Estudios
de Poltica Internacional) y el rea de Equidad Social del Consejo Consultivo de la Sociedad
Civil de la Cancillera Argentina.
Lunes 5 En el marco del acto de firma del Convenio entre el INADI y la Fundacin "La linterna", cele-
brado en el Saln Rojo de la Facultad de Derecho de la.UBA, disertaron la presidenta del
INADI, Mara Jos Lubertino y el Dr. Ral Zaffaroni. Tambin se lanz en la oportunidad el
Concurso FotogrficoLa Mirada Diversa que tuvo como jurado a las reconocidas fotgra-
fas Andy Cherniavsky, Gabriela Kogan y Gaby Herbstein.
Martes 6 Como cierre de las Jornadas "Juzgados libres de discriminacin y en equidad", Mara Jos
Lubertino, presidenta del INADI y Julio Piumatto, secretario general de la Unin Empleados
Judiciales de la Nacin (UEJN) y miembro del consejo directivo de la CGT firmaron un con-
Captulo Anexos 221
venio a travs del cual los/as empleados/as judiciales recibirn capacitacin en temas de
discriminacin.
Jueves 8 al Sbado 10 En el marco de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado realizada en Santiago de Chile,
la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, se reuni en el Palacio de la Moneda, sede del
gobierno chileno, con el Subsecretario General de Gobierno, Augusto Prado Snchez; adems
se reuni con la Directora de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe, Rosa Blanco con quien acordaron realizar y difundir un trabajo sobre los contenidos
de libros de texto y el lenguaje utilizado tanto en temas de gnero como en otros en donde
la discriminacin an no se ha visibilizado adecuadamente, tomando por ejemplo las perso-
nas con discapacidad, la pobreza y la accesibilidad.
Respecto de la mujer en el mundo del trabajo, Lubertino trabaj junto a Mara Elena
Valenzuela de la Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur, el anteproyecto de Ley de
Paridad entre varones y mujeres y las derivaciones del seminario realizado en la Argentina
con al presencia de Mara Ester Feres Nazarela como principal expositora.
Por ltimo, Lubertino asisti al homenaje a la embajada argentina en Chile, donde el presi-
dente Kirchner descubri una placa en agradecimiento de los/as exilados/as chilenos/as
por el trato solidario de los/as funcionarios/as y empleados/as de la Embajada argentina
en septiembre de 1973, durante el golpe a Salvador Allende y la dictadura posterior.
Martes 13 En el Hall Central de la Secretara de la Gestin Pblica, se realiz la Entrega de Premios
"Concurso 2007 de Transferencias para la Asistencia Tcnica a organizaciones de la sociedad
civil, organizado por el INADI. Como resultado del certamen al que se presentaron ms de
70 proyectos de asociaciones organizadas y dirigidas por miembros/as de grupos vulnerados
todo el pas, los/as integrantes/as del jurado Mara Jos Lubertino (INADI), Daniel Arroyo
(Ministerio de Desarrollo Social), Cristian Koch Castro (ACNUR), Gladys Acosta Vargas (UNI-
CEF) y Sergio Balardini (FLACSO) entregaron $10.000 a cada una de las 20 instituciones de
Chaco, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Santa Fe y Buenos Aires que elaboraron pro-
yectos de intervencin y/o sensibilizacin en temas relacionados con la lucha contra la dis-
criminacin.
Jueves 15 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, junto a Lidia Heller, de la Red
Latinoamericana de Mujeres en Gestin; Viviana Furcade, miembro de la Inspeccin General
de Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin e Irene Kampel, vice-
presidenta del Foro de Mujeres del Mercosur y del laboratorio LKM S.A. integraron el panel
que present el Proyecto de Ley para la No Discriminacin y Efectiva Igualdad entre Mujeres
y Varones en el mbito de Decisin de las Empresas.
El evento tuvo lugar en el Microcine del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin.
Viernes 16 Se presentaron los Mapas de la Discriminacin en la Argentina, en el marco de un acto cele-
brado en el Saln Malvinas Argentinas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la
Nacin, que cont con la presencia de la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, y de los
titulares de reconocidas consultoras con las trabaj el Instituto en la elaboracin de estas
encuestas, en las que se les pregunt a personas de 18 a 74 aos de ambos gneros acerca
de sus vivencias, percepciones y representaciones en relacin a la discriminacin. La primera
etapa de las encuestas abarc la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Conurbano
Bonaerense, Entre Ros y Tucumn; en la segunda etapa se encuest a habitantes de Santa
F, Chubut, Crdoba, Mendoza, Corrientes y Catamarca.
Martes 20 El vicepresidente del INADI, Pedro Mouratian, acompa a los diputados nacionales Miguel
222 Captulo Anexos
Bonasso y Remo Carlotto, presidentes de las comisiones de Derechos Humanos y Recursos
Naturales, respectivamente, que encabezaron una conferencia de prensa contra el avance
de los desmontes. Estuvieron presentes representantes de la Secretara de Derechos
Humanos de la Nacin, de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de
Greenpeace Argentina, del MOCASE (Movimiento Campesino de Santiago del Estero) y
voceros/as de distintas comunidades de pueblos originarios.
Sbado 24 El Foro de Afrodescendientes del INADI organiz el Primer Encuentro de
Afrodescendientes y africanos/as: Races Sociales, Culturales y Polticas, celebrado en la
Manzana de las Luces, de la ciudad de Buenos Aires.
Diciembre
Sbado 1 El INADI realiz junto a sus Delegaciones del interior diversas actividades en conmemora-
cin del Da mundial del VIH y SIDA.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se hizo una recorrida por las calles en camin, que
se se inici a las 10.30 hs en el Obelisco.
El evento, organizado por el Foro de VIH y Sida del INADI y Buenos Aires SIDA. La
Delegacin Catamarca del INADI, a su vez, organiz un Foro Abierto, en tanto la
Delegacin Entre Ros impuls una Caminata por la Ciudad de Paran. Por su parte, la
Delegacin Tucumn del INADI organiz en la capital provincial un Concierto de Rock.
Se auspici la 26va Jornada Feminista De la libertad sexual a la sexualidad de mercado,
organizada Asociacin de trabajo y estudio de la Mujer, en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires
El INADI auspici la Muestra N 17 de Mantas Conmemorativas de Personas fallecidas por
SIDA, realizada en Plaza Las Heras de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Avda. Las
Heras y Coronel Daz, organizada La Comunidad Internacional de Mujeres viviendo con VIH
y SIDA (ICW)
Domingo 2 En el Da Internacional de las personas con Discapacidad, se realiz en Puerto Madero la
III MARATON APEBI "Por un mismo camino". La actividad fue organizada por APEBI y cont
con el auspicio del INADI
Lunes 3 En el marco de la conmemoracin del Da Internacional de las Personas con Discapacidad,
La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip de las actividades culturales y
deportivas que se desarrollaron en Diagonal Norte entre Cerrito y Libertad, Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. La jornada fue organizada por el Foro de las personas con dis-
capacidad del INADI.
.
La Delegacin Catamarca del INADI organiz una Muestra cultural por el Da Internacional
de las Personas con Discapacidad
El INADI auspici la presentacin del Proyecto Una Mirada especial, en el marco del Da
de la Educacin de Adultos, efectuada en la Escuela de Adultos N 701 de Tigre, provin-
cia de Buenos Aires.
En el marco del lanzamiento de la campaa grfica de concientizacin de la organizacin
Captulo Anexos 223
La Usina, auspiciada por el INADI, se dio inicio a la puesta de afiches en las principales car-
teleras de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Se adhiri al Acto Homenaje organizado por AMIA en el Cementerio de La Tablada en
recuerdo de las vctimas judas durante la ltima dictadura militar, oportunidad en la que
se inaugur un monumento realizado por el artista plstico Ernesto Pesce.
Presentacin de los afiches ganadores y menciones especiales del Concurso "Campaa con-
tra la violencia hacia la Mujer", realizado en el mbito del MERCOSUR, y de los spots de
Sensibilizacin contra la violencia de gnero en cooperacin con la UNFPA. El evento orga-
nizado por UNFPA tuvo lugar en el Saln Libertador del Palacio San Martn y cont con el
auspicio del INADI.
Se particip del Cierre del Programa de Formacin y sensibilizacin: Derechos Humanos y
construccin de ciudadana en el contexto democrtico para las fuerzas armadas, organi-
zado por el Ministerio de Defensa, en el Saln Libertador del Ministerio de Defensa, ubica-
do en Azopardo 250, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Presentacin de ndice 25. Revista Ciencias Sociales Argentina, durante la Sho con-
feccionado por el Centro de Estudios Sociales (CES-DAI) y auspiciado por el INADI.
El INADI adhiri a la Marcha y Campaa Ni una Mujer mas vctima de las redes de pros-
titucin, convocada frente al Congreso de la Nacin.
Martes 4 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, rubric un convenio de asistencia y coope-
racin tcnica con el Presidente de Astilleros Ro Santiago, en la sede de esta institucin,
ubicada en Corrientes 672 1 piso de la Ciudad de Buenos Aires.
Representantes del Foro de Adultos y Adultas Mayores del INADI participaron en la
Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre envejecimiento organiza:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de la ONU, en la ciudad de Brasilia,
Brasil.
Se particip del Brindis celebrado con motivo del final de la gestin del Consejo de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en en la sede del CAT y de la Defensora Flores,
ubicada en Castan 1070, Ciudad de Buenos Aires.
Mircoles 5 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, firm un Convenio con AEFIP, Sindicato
nico de los Trabajadores Impositivos. El acto se llev a cabo en el Auditorio de la AFIP, H.
Irigoyen 370, Ciudad de Buenos Aires.
.
Se particip en la 27 Marcha de la Resistencia 1981 - 2007 -24 horas en la Plaza de
Mayo, convocada por las Abuelas de Plaza de Mayo, Familiares de Desaparecidos y
Detenidos por Razones Polticas, Herman@s de Desaparecidos por la Verdad y la Justicia,
H.I.J.O.S., Madres de Plaza de Mayo Lnea Fundadora.
Se particip de los Festejos por la sancin de la Ley de Bosques organizados por
Greenpeace.
Se auspici la entrega de Distinciones al Merito 2007 de Israel en Buenos Aires y Musica y
224 Captulo Anexos
Vida de Israel, organizada por AMIA y celebrada en el Auditrium de esa institucin.
El INADI auspici la Fiesta de las Luminarias. 1 da de Januca, organizada por Jabat
Lubavitch en la Plaza Repblica Oriental del Uruguay, ubicada Avenida del Libertador y
Austria, Ciudad de Buenos Aires.
Se auspici la Presentacin del Programa especial por el Da Mundial del Sida
Reparaciones, acto organizado por la Fundacin Husped, Ciudad Cultural Konex, en
Sarmiento 3131, Ciudad de Buenos Aires.
Jueves 6 Se celebr la Ceremonia de entrega de los Premios INADI a las Buenas Prcticas contra la
Discriminacin a personalidades, ONGs, funcionarios/as e instituciones que se destacaron
a lo largo del ao 2007 por la realizacin de acciones contra la discriminacin en los mbi-
tos de la cultura, los medios de comunicacin y el mundo acadmico. Los/as periodistas
Carla Czudnowsky y Osvaldo Bazn, estuvieron a cargo de la conduccin del evento que
tuvo lugar en el Saln de Actos del Banco de la Nacin Argentina y cont con la presencia
de la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino.
El INADI auspici el Encuentro Universidad y Derechos Humanos, organizado por la
Secretara de Extensin Universitaria de la Universidad de Buenos Aires. En el Saln del
Consejo Superior de la UBA, Viamonte 444, 1 piso, Ciudad de Buenos Aires
Se particip tambin del Homenaje y Recordacin a los Desaparecidos Judos en la
Argentina en la ltima Dictadura militar, organizado por AMIA en la sede de la institucin,
Pasteur 633, Ciudad de Buenos Aires.
Se auspici la Actividad de Promocin y Fomento de las Industrias culturales: El rol de las
Universidades, organizada por la Universidad Tecnolgica Nacional, la Secretara de
Industria, Comercio y PYME y la Industria de Base Cultural.
El INADI auspici la presentacin del sitio web de MUJERES de RIVER, organizada por el
Club Atltico River Plate, en el Saln de Honor Estadio Monumental, de la ciudad de
Buenos Aires.
Asimismo, se auspici el acto conmemorativo del Aniversario de la muerte de Martn
Castellucci, organizado por la Asociacin Civil Martn Castellucci, en la sede de la entidad
en Lans Oeste, provincia de Buenos Aires.
Finalemente, se particip de la III Caminata por la esperanza dentro del marco de cierre
2007 de la Campaa Informativa sobre Artritis Reumatoidea., organizada por CAMINAR
(Campaa Informativa sobre Artritis Reumatoidea), en la Repblica de los Nios, Parque
Gonnet, La Plata, provincia de Buenos Aires.
Viernes 7 La presidenta del INADI particip en la Cena de Fin de Ao organizada por La Asociacin
pro Naciones Unidas y la Asociacin de Ejecutivas de Empresarias Tursticas (ANUA-AFEET).
Se auspici la presentacin de la novela LA BABEL DEL SUR de Raquel Orella, prologada y
presentada por Diana Mafia. El acto se celebr en la Librera de Mujeres, Hiplito Yrigoyen
1536, subsuelo, Ciudad de Buenos Aires.
Captulo Anexos 225
Se auspici el Encuentro por el Da Internacional del Voluntariado, organizado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y realizado Saln de
Actos del Banco Nacin.
Viernes 7 y Sbado 8 Se auspici la actividad de formacin Organizada por el Programa Gnero y Cultura de
FLACSO Uruguay. Genealoga de los Estudios de Gnero.
Domingo 9 El INADI organiz en Festival INDISCRIMINADOS: Tens derecho a ser vos, realizado en
el Microestadio del Club Ferrocarril Oeste, Avellaneda 1240, Ciudad de Buenos Aires. La
Dra. Mara Jos Lubertino habl ante los/as ms de cinco mil jvenes/as presentes en el
lugar. Participaron los/as siguientes msicos/as: Intima, Sistema Nativo, Triangular, Andrs
Gimnez, Botafogo, Virus, Fabi Cantilo, Carajo, El Otro Yo y Karamelo Santo. El evento cont
con el apoyo de las siguientes ONGs Asociacin Civil Martn Castellucci, FORGA (Formacin
y Organizacin), RED POR LOS DERECHOS DE LOS JOVENES, Foro de Jvenes del Inadi,
Madres contra el Paco, Asociacin Civil Por la Fuerza de Ezequiel, Grupo de Padres de
Kheyvis, AVISE (Asociacin de Vctimas de la Impunidad Sin Esclarecer), O. N. G. Santiaguito
Miralles, AIS (Artistas Independientes del Sur), Julio y Ramona (paps de Leandro Bazn),
Jorge y Raquel (paps de Mariano Witis), Venancio y Mara (paps de Juan Marcelo
Ramrez) y Fundacin Pro Diversitas.
Martes 11 Se auspici la Noche Musical Peruana y Pisco de honor, organizada por el Consulado
General del Per en Buenos Aires y celebrado en la Sala Pablo Picasso del Paseo La Plaza,
ciudad de Buenos Aires.
Se particip del Acto de inicio de la administracin Municipal. Intendente municipal de
Gral. San Martn, Martn Ivoskus, que tuvo lugar en el Hall Central del Palacio Municipal de
esa licalidad.
El INADI estuvo presente en la Ceremonia de Transmisin de Mando del Gobernador elec-
to de la provincia de Santa Fe, Hermes Juan Binner, y en la Toma de Juramento del Nuevo
Gabinete provincial.
Mircoles 12 Lanzamiento del Foro de Salud del INADI, con la presencia del Dr. Alberto Cormillot y la
participacin de la presidenta del Insituto, Mara Jos Lubertino, en el Auditorio del INADI,
Moreno 750 1 piso, Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Se auspici el Acto de entrega del Premio Jerusalem Pras Ierushalaim al Dr. Nelson Castro.
El evento, impulsado por la Organizacin Sionista Argentina, tuvo lugar en el Aula Magna
de la Facultad de Derecho de la UBA.
Se particip de la Ceremonia de entrega de diplomas a Profesores/as Emritos/as,
Consultos/as, Regulares y Honorarios/as, a profesores/as que cumplieron 25 aos de
Labor Docente y a Consejeros/as Directivos/as. La actividad fue organizada por la
Facultad de Derecho de la UBA.
Se auspici la proyeccin de la pelcula Urgente dirigida por Cristina Banegas y Albertina
Carri en el marco de la Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y
Gratuito, en vinculacin con las acciones del Da Internacional de Eliminacin de la
Violencia Contra la Mujer. La actividad tuvo lugar en la Sala Gonzalez Tun del Centro
Cultural de la Cooperacin, de la ciudad de Buenos Aires
226 Captulo Anexos
Se auspici la actividad Msica Por Justicia por Mariano Witis, realizada en los Tribunales
de San Isidro, en el marco de la audiencia oral y pblica por el juicio en torno del crimen
del joven Mariano Witis.
Mircoles 12, La Delegacin Crdoba del INADI organiz el Encuentro Caminemos hacia una Sociedad
Jueves 13 y Viernes 14 con Derechos Humanos y Libre de toda Discriminacin.
Jueves 13 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip de la Cena Anual de la Masonera
Argentina, organizada en el marco de los festejos por el 150 Aniversario de la fundacin
de la Gran Logia de la Argentina de Libres y Aceptados Masones, especialmente invitada
por la Respetable Logia Gran Reunin Aericana N 452, presidida por Richard Da Silva. En
el gape, celebrado en el Saln Dorado de Parque Norte, tambin estuvieron presentes el
Diputado bonaerense Ariel Basteiro y el actual Vicejefe de Gabinete de Ministros, Oscar
Gonzlez.
El INADI auspici la Presentacin del Calendario 2008 realizado por la RALS a travs de
imgenes que representan la vida cotidiana de las personas con discapacidad, que tuvo
lugar en el Museo Mitre, ubicado en San Martn 336, CABA.
Se particip de la Conmemoracin del 60 Aniversario de la Declaracin Universal de
Derechos (1948-2008)" y celebracin del Da de los Derechos Humanos, organizado por el
Centro de Informacin de las Naciones Unidas (CINU).
El INADI apoy el acto de presentacin del Libro Tribunal tico, organizado por la
Asamblea Permanente Por Los Derechos Humanos, que tuvo lugar en el Saln de
Conferencias de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.
Representantes del INADI participaron del acto de entrega del Premio Bnai Brith Derechos
Humanos, en el que fueron distinguidos/as la Fundacin Memoria del Holocausto, C.I.L.S.A,
el Dr. Carlos Rozanski, la Dra. Graciela Silvia Lpez de Filouk y el Dr. Jorge Ral Zimerman.
La actividad se desarroll en el Saln Auditorio Jorge Luis Borges de la Biblioteca
Nacional.
Se auspici la presentacin, a cargo del cantautor Vctor Heredia, del Primer libro de
Coleccin Poesa X los Treintamil Poemas para vos de Carmen Lorefice, M adre de Plaza
de Mayo-Lnea Fundadora.
Se particip del Panel sobre Derechos Humanos y Polticas Pblicas para la Adolescencia
en el marco del Da Internacional de la Infancia y del Da Internacional de los Derechos
Humanos, organizado por el Centro de Estudios sobre Democratizacin y Derechos
Humanos (CEDEHU) junto a las Direccin de Polticas Pblicas e Investigacin del Consejo
de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la CABA.
Jueves 13 y Viernes 14La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, encabez el acto de lanzamiento de la Red
de Investigadores/as contra la discriminacin del INADI, que tuvo lugar en el Aula Magna
del Colegio Nacional de Buenos Aires.
Viernes 14 Se particip del Brindis de fin de ao organizado por la Unin de Mujeres de la Argentina,
celebrado en la Sede Nacional de la Unin de Mujeres de la Argentina Urquiza 65, 2 34,
Captulo Anexos 227
228 Captulo Anexos
El INADI estuvo presente en la celebracin de AMMAR- Sindicato de Trabajadoras Sexuales
de la Argentina en Accin por sus Derechos, realizada en la sede de AMMAR, Piedras 1067,
Sbado 15 Se particip en el almuerzo de despedida del ao organizada por el Foro de Mujeres del
MERCOSUR Mendoza.
Lunes 17 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip de la Ceremonia de Asuncin y
Recepcin de los Atributos de Mando Gubernamental de la Gobernadora electa en la pro-
vincia de Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur Dra. Mara Fabiana Ros. El
acto se celebr en el Polideportivo Municipal Comodoro Augusto Lasserra, de la ciudad
de Ushuaia.
Se particip en la Cena de Gala Benfica Las mil y una noches para dar continuidad a las
obras iniciadas este ao por nuestros/as hermanos/as de la Nacin Toba. El evento, que
tuvo lugar en el Saln de Fiestas del Club Sirio Libans de Buenos Aires y fue organizado
por la Mesa Redonda Panamericana-Recoleta-Bs. As.-Argentina. Sociedad Civil Registrada
por la OEA.
Se auspici la Conferencia sobre Geopoltica Contempornea: Desafos y Dilemas a cargo
de los Doctores Juan Gabriel Tokatlian y Khathick Derghougassian, organizada por Cmara
Argentina-Armenia, en su sede de la ciudad de Buenos Aires.
Martes 18 Acto de Recordacin del Holocausto. Entrega de Premios del Concurso Nacional
Discriminacin y Holocausto. Firma del Primer Seminario Universitario Permanente sobre
Holocausto, Genocidio y Lucha contra la Discriminacin. Entrega del Premio Justicia y
Derechos Humanos Ao 2007 al Prof. Dr. Atilio Anbal Alterini y del Premio Labor Judicial
Ao 2007 al Prof. Dr. Jos Osvaldo Cass. El evento tuvo lugar en el Saln Rojo de la
Facultad de Derecho de la UBA; fue organizado por el Museo del Holocausto-Sho y la
Asociacin de Magistrados y funcionarios de la CABA, con el auspicio el Consejo de la
Magistratura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y del INADI.
Mircoles 19 El INADI celebr una Jornada de Planificacin Estratgica, en el marco del Seminario de
y Jueves 20 evaluacin y planificacin para el 2008 del Instituto. La actividad se desarroll en el ISE-
DET, ubicado en Camacu 282, de la ciudad de Buenos Aires
Mircoles 19 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, firm un convenio de capacitacin y asis-
tencia tcnica con CTERA.
Se particip en la Celebracin del Id Al Adha Al Mubarak. Fiesta de Conmemoracin del
Sacrificio del Profeta Abraham, organizado por el Centro Islmico de la Repblica
Argentina, Avda. San Juan 3053.
La Dra. Lubertino concurri al Brindis de fin de ao organizado por el Ministerio de Defensa,
celebrado en el Saln San Martn del Edificio Libertador, ubicado en Azopardo 250 PB,
Se auspici el Premio DAIA 2007 en reconocimiento de personas e instituciones por su tra-
bajo en Derechos Humanos, organizado por la Delegacin de Asociaciones Israelitas
Argentinas (DAIA) en Saln Juan Domingo Pern de la Honorable Cmara de Diputados
de la Nacin.
Jueves 20 Se particip en el Taller de cierre del Informe Argentina: Perfil de Gnero Pas, organizado
por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), en la sede de la ONG
Conciencia, ubicada en Tucumn 731, Piso 1, Depto. A, Ciudad de Buenos Aires.
La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, asisti al Brindis de Fin de Ao organizado
por la Red Argentina de Mujeres Viviendo con VIH-SIDA (RAMVIHS).
Viernes 21 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, encabez jutno al diseador Roberto Piazza
la Primera Cruzada de Arte y Moda contra la Discriminacin. El evento se desarroll en
las escalinatas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA.
.
Sbado 22 Se auspici el espectculo para los nios/nias Navidad de los nios. Organizado por la
Asociacin de Mujeres Unidas Migrantes y Refugiadas en Argentina (AMUMRA)
Mircoles 26 Se particip del acto de Apertura de los 11 Juegos Macabeos Panamericanos. Organiza:
Federacin Argentina Centros Comunitarios Macabeos (FACCMA) en el Parque Roca de
Villa Soldati, Ciudad de Buenos Aires.
Ao 2008
Enero
Jueves 3 La Presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, y el Intendente del Partido de la Costa, Juan
Pablo De Jess compartieron el acto de lanzamiento de la Campaa de Verano INADI
2008, en la localidad de Mar del Tuy, provincia de Buenos Aires.
Con el objetivo de difundir la normativa antidiscriminatoria y los lineamientos de trabajo y
servicios a la ciudadana del Instituto, se organizaron acciones en la Costa Atlntica y des-
tinos tursticos de Crdoba, Entre Ros y Mendoza, tendientes a sensibilizar sobre la rique-
za de la diversidad y la sociedad multicultural, el valor del respeto mutuo y la solidaridad.
Jueves 10 El Foro de Diversidad Religiosa del INADI organiz una Oracin y alabanza por la no dis-
criminacin, que cont con la presencia del Sheij Ibrahim Moustafa Gaber, Rabino Daniel
Goldman, Mameto Kiamasi (Religin Candombl), Pastor Angel Furlan (IELU). El acto se
celebr en el Centro Islmico de la Repblica Argentina, ubicado en Avenida San Juan
3053, Ciudad de Buenos Aires.
Sbado 12 En el marco de las actividades de promocin contempladas en la Campaa de Verano
2008, se realiz un recital de los Ratones Paranoicos, en el balneario de Santa Teresita, pro-
vincia de Buenos Aires. Asimismo, se organiz una Maratn en la localidad bonaerense de
San Clemente.
Mircoles 16 En la localidad de San Bernardo, provincia de Buenos Aires, el INADI organiz un recital de
Captulo Anexos 229
Recital del grupo Catupecu Machu, en el marco de las actividades de promocin contem-
pladas en la Campaa de Verano 2008.
Sbado 19 Como parte de las actividades de promocin en la Costa Atlntica, el INADI organiz una
Maratn en Costa del Este y un recital del grupo musical Kapanga en el balneario de Mar
de Aj
Domingo 20 Tambin en el marco de la Campaa de Verano 2008, se organiz un torneo de Rugby mas-
culino y femenino el balneario de San Bernardo, provincia de Buenos Aires.
Sbado 26 Como parte de las actividades de promocin programadas para la Costa Atlntica en el
marco de la Campaa de Vernao 2008, el INADI organiz un Recital de Los Pericos en la
localidad de San Bernardo. Asimismo, se organiz una Maratn en el balneario de Mar de
Aj.
Martes 29 La Delegacin Tucumn del INADI auspici el Acto de conmemoracin del "Da
Internacional de Conmemoracin anual en Memoria de las vctimas del Holocausto" (Sho),
organizado por la DAIA (Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentinas) Filial Tucumn,
junto al Ente de Cultura de la Provincia con el auspicio del Superior Gobierno de la
Provincia.La actividad tuvo lugar en la Casa Histrica de la Independencia, provincia de
Tucumn.
Mircoles 30 En el marco de las actividades de promocin contempladas en la Campaa de Verano
2008, el INADI organiz un recital de los Autnticos Decadentes en el balneario de Santa
Teresita, provincia de Buenos Aires.
Febrero
Viernes 1, Sbado 2 Deportes especiales Bsquet / San Bernardo / Santa Teresita / San Clemente
y Domingo 3
Sbado 2 Organizada por el Foro de Diversidad Religiosa del INADI , se realiz en el Complejo Costa
Salguero, sobre la vera del Ro de la Plata, la Ceremonia a Iemanj, que cont con la pre-
sencia de representantes de cultos africanistas y otras religiones.
En la localidad de Mar de Aj, provincia de Buenos Aires, el INADI organiz un recital del
msico Fito Paez, en el marco de las acciones de promocin contempladas en la Campaa
de Verano 2008.
Martes 12 El INADI organiz una Maratn en el balneario de San Bernardo, como parte de las accio-
nes de promocin en la Costa Atlntica.
Viernes 15 Tambin en la localidad bonaerense de Santa Teresita, el INADI organiz una Maratn , en
el marco de las acciones artsticas, culturales y deportivas de promocin correspondientes
a la Campaa de Verano 2008.
Sbado 16 El INADI organiz un torneo de Rugby masculino y femenino en el balneario de Santa
Teresita, provincia de Buenos Aires, en el marco de las acciones de promocin.
230 Captulo Anexos
Lunes 18 En el Hall del Teatro Auditrium, de la ciudad de Mar del Plata, se procedi a la inaugu-
racin de la Muestra Federal de Pintura y Escultura Primer Encuentro Nacional de Arte
contra la discriminacin. Esta iniciativa se plant como objetivo internalizar y hacer part-
cipe a la poblacin, a travs del arte, como espectador/a o realizador/a, de la importancia
de su contribucin en la lucha contra la discriminacin, generando un espacio de reflexin,
debate y participacin ciudadana. Se expusieron obras de los/as maestros/as
invitados/as. Juan Carlos Castagnino, Alberto Bruzzone, Daniel Santero, Diana Dowek,
Nora Iniesta y Ricardo Carpani
Asimismo, en la Sala Piazzola del Teatro Auditrium, se realiz la presentacin del Proyecto
Arte contra la Discriminacin. El evento, conducido por el actor Gastn Pauls, cont con
la participacin del Intendente Municipal de Mar del Plata, Cdor. Gustavo Pulti, el
Secretario de Cultura de la Provincia de Buenos Aires, Lic. Juan Carlos DAmico, la
Presidenta del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino, el Gobernador de la Provincia de Buenos
Aires, Lic. Daniel Scioli y el Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Cdor.
Anbal Fernndez. Como cierre, se present el msico Javier Calamaro acompaado por
Tango Queer.
Se auspici el Cocktail-Show organiza: Asociacin Civil para el Enfermo de Psoriasis y
Artritis Psorisica (AEPSO) en el Paseo La Plaza de la Ciudad de Buenos Aires.
Martes 19 En Costa del Este, provincia de Buenos Aires, se organiz una Maratn como parte de la
Campaa de Verano 2008 del INADI.
En Chapadmalal, provincia de Buenos Aires, se realiz un taller participativo de artes pls-
ticas de Pintura sobre tela, con la artista Viviana Ponieman.
Con la animacin de Mara Ins Tapia Vera, se realizaron Juegos con arena en la Playa
Bristol de Mar del Plata, provincia de Buenos Aires
En la Sala Payr del Teatro Auditrium, Mar del Plata, provincia de Buenos Aires, se presen-
t el Musical para nios/as y adolescentes La bella y la bestia.
Captulo Anexos 231
Ceremonia de Yemanj en Mar del Plata
En la Sala Piazzola del mismo teatro se realiz el ciclo de Teatro-debate Cinco historias de
discriminacin, en el que se presentaron las obras: La bolita de los coscorrones, de Lucia
Laragione; Se lo ve radiante, de Susana Gutirrez Posse; Spinoza, el filsofo maldito,
de Eduardo Rovner; Puesto vacante para mujer sin hijos , de Patricia Surez; y Desde el
jardn, de Malena y Vctor Winer. Con la Direccin de Daniel Marcote, el ciclo cont con
la participacin de los/as artistas Thelma Biral, Andrea Bonelli, Emilio Comte , Vctor
Laplace, Mnica Lerner, Antonio Mnaco, Patricia Palmer y Linda Peretz.
Se mont un Escenario al aire libre en el Complejo Turstico Chapadmalal, provincia de
Buenos Aires, donde en el del ciclo Chocolate Cultura Nacin, se present Espectculo
musical para nios y nias A pura Fiesta, con la artista Cielo Arriba
Se organiz un Recital en la Sala Piazzola. Teatro Auditrium de Mar del Plata, con la par-
ticipacin de Las del Abasto y Yotivenco, con Rodrigo de La Serna.
Con la participacin de los/as artistas seleccionados para la muestra Arte contra la
Discriminacin, se realiz un Taller de Escultura en la Arena, en Chapadmalal, provincia de
Buenos Aires.
Rambla Bristol, Mar del Plata, provincia de Buenos Aires Actividades se realizaron activida-
des recreativas infantiles de pintura.
La Presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, el Presidente del Sistema de Medios
Pblicos, Gustavo Lpez, los artistas plsticos Eduardo Iglesias Brickles y Milo Locket, y la
artista plstica Ana Maldonado conformaron el panel que anim la Mesa debate Arte y
discriminacin, que tuvo lugar en el Caf del Teatro Auditrium, de Mar del Plata, provin-
cia de Buenos Aires
Como Cierre de las actividades, se organiz un Recital con la participacin de los grupos
Kumbia Queers y Los Pericos en las Escalinatas de Costa Galana, .Mar del Plata, provincia
de Buenos Aires
Mircoles 20 En el Complejo Turstico Chapadmalal, provincia de Buenos Aires, el INADI organiz el
Taller Danza inclusiva: el papel de la danza en nuestra sociedad, con Marina Gubbay y la
participacin de los Foros de la Sociedad Civil del INADI.
Jueves 21 Tambin en Chapadmalal, en el marco del Programa Caf Cultura Nacin, de la Secretara
de Cultura de la Nacin, se realiz la Charla-debate Es bueno mirarse en distintas som-
bras, con Luisa Calcumil.
Viernes 22 Asimismo en la localidad bonaerense de Las Toninas, el INADI organiz una
Maratn, en el marco de las acciones de promocin planificadas.
El INADI asucpici el Encuentro No somos Peligrosos,estamos en Peligro!. Acciones y
debates hacia la plena aplicacin del sistema de promocin y proteccin integral de dere-
chos de la infancia y la juventud. El evento fue organizado por la Red por los Derechos de
los Jvenes, en Villa Marista, Pilar, provincia de Buenos Aires.
Domingo 24, Lunes 25 Los balnearios de Mar del Tuy y Mar de Aj fueron sdde del Campeonato de Ftbol de
y Martes 26 Playa Argentina, Venezuela, Uruguay, organizado por el INADI
232 Captulo Anexos
Marzo
Sbado 1 Campaa de difusin antidiscriminatoria en el deporte
Partido de ftbol: San Lorenzo - Estudiantes
Lunes 3 En el marco de las actividades por el Da Internacional de la Mujer, el INADI, en conjunto
con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad, la Organizacin Internacional del Trabajo,
organiz el acto de lanzamiento de la Campaa Paridad laboral entre varones y mujeres.
En la ocasin disertaron la presidenta del INADI; Mara Jos Lubertino, la presidenta de la
Unin de Mujeres Argentinas, Mara Ins Brassesco, presidenta de la Comisin Tripartita
de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres del Ministerio de Trabajo,
Olga Hammar, y Cristina Antnes, del Area de Desarrollo de Polticas de Equidad de Gnero
del mismo Ministerio.
Asimismo, estuvieron presentes, entre otros, Cristina Borraja, de la OIT; Norma Daz, de la
CTA; Andrea Rodrguez e Isabel Surez, de UNIFEM; Mirta Fernndez Trevio, secretaria
adjunta de CTERA y Lidia Heller, de Mujeres Empresarias Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y la UMA
La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, asisti a la Cena en Honor de la Ministra
del Estado de Israel., organizada por la Embajada de dicho pas
Martes 4 Se auspici el Cabildo Abierto de Mujeres de la Provincia de Buenos Aires Todas las muje-
res, todos los Derechos. 8 de marzo todos los das, celebrado en la Universidad Nacional
de Lans, provincia de Buenos Aires.
El INADI auspici la inauguracin de la muestra El viaje de la artista santacrucea Luca
Torres, que tuvo lugar en el Saln Auditorio de la Casa de la Provincia de Santa Cruz, en la
Se apoy la realizacin del ciclo Debates del Peronismo del Siglo XXI Las mujeres en la
construccin de la Nacin, organizado por el Movimiento de Mujeres Evita en el Teatro
Empire de la Ciudad de Buenos Aires.
Mircoles 5 Se auspici la presentacin del documental Mujeres de la Sho, organizado por el Museo
del Holocausto de Buenos Aires y la Universidad Nacional de La Matanza.
El evento tuvo lugar en el Saln Libertador del Palacio San Martn de la Cancillera
Argentina.
Jueves 6 Mara Jos Lubertino, Presidenta del INADI, junto a Patricia Vaca Narvaja, vicepresidenta
de la Cmara de Diputados de la Nacin y a la senadora nacional, Marita Perceval, coordi-
naron la sesin del Parlamento de Mujeres por la Diversidad y contra todo tipo de discri-
minacin que organiz el INADI en vsperas del Da Internacional de la Mujer. En el even-
to, celebrado en Saln Azul de la H. Cmara de Diputados, hicieron uso de la palabra repre-
sentantes de movimientos sociales de Salta, Formosa y Santiago del Estero y de organiza-
ciones de la sociedad civil.
Se auspici la realizacin del Panel Qu cambia con las mujeres en el poder, organizada
por la Unidad de Programas de Extensin Legislativa de la Legislatura de la Provincia de
Neuqun.
Captulo Anexos 233
Se particip en el acto de inicio del Ciclo 2008 de Responsabilidad Social Empresaria y
Trabajo Docente, que tuvo lugar en el Auditorio Islas Malvinas. Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social.
Representantes del INADI tuvieron participacin en la Videoconferencia sobre
Multiculturalismo, celebrada con motivo del Mes de la Historia Afro Americana, en la sede
de la Embajada de Estados Unidos de Amrica en Argentina
Viernes 7 El INADI particip en el agasajo en conmemoracin del "Da Internacional de la Mujer", orga-
nizado por el Departamento Social del Club Atltico River Plate , de la ciudad de Buenos Aires.
Representantes del INADI asistieron a la firma de Acta Acuerdo entre el Consejo Nacional
de Coordinacin de Polticas Sociales de Presidencia de la Nacin y el Correo Argentino
Se particip del Acto Conmemorativo en el Da Internacional de la Mujer, organizado por
la Municipalidad de Morn, que tuvo lugar en el Saln Mariano Moreno del Palacio
Municipal de dicha localidad
Sbado 8 Da Internacional de la Mujer.
El INADI brind su auspicio a la nueva edicin de la Fiesta de la Vendimia, celebrada en la
ciudad de Mendoza, provincia de Mendoza.
Domingo 9 Campaa de difusin antidiscriminatoria en el deporte
Partido de ftbol: Boca - Independiente
Lunes 10 Se asisti al Acto Conmemorativo del Da Internacional de la Mujer, organizado por la
Representante Especial para Temas de la Mujer en el mbito Internacional, Embajadora
Magdalena Faillace, y el Grupo Interagencial de Gnero de Naciones Unidas, en el Saln
Libertador del Palacio San Martn.
Se particip del acto de inicio de las actividades internacionales del ministerio Pblico de
la Defensa de la repblica Argentina. Disertacin del Dr. Elas Carranza Director del
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el
Tratamiento de la Delincuente. Inauguracin de la Muestra fotogrfica La Mirada Justa,
organizado por el Ministerio Pblico de la Defensa.
El INADI auspici la Entrega de la Mencin 8 de marzo Margarita de Ponce, organizado
Unin de Mujeres de la Argentinas, en la sede de la Federacin Judicial Bonaerense.
Se asisti al Brindis en Conmemoracin del Da Internacional de la Mujer, organizado por
la Embajada de Estados Unidos de Amrica.
Martes 11 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, junto a autoridades del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), presidentes/as de los bloques de la Legislatura
de la Ciudad de Buenos Aires, representantes de los municipios de Buenos Aires, Mar del
Plata, Rosario y Crdoba e integrantes/as de organizaciones de la sociedad civil presenta-
ron en la Legislatura de esta ciudad, el Proyecto de Accesibilidad en el Transporte y Espacio
Pblico para Personas con Discapacidad. El evento tuvo lugar en el Saln Montevideo de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.
234 Captulo Anexos
Captulo Anexos 235
Se auspici la proyeccin de la pelcula Gebrtig de Robert Schindel con motivo de la con-
memoracin del 70 Aniversario del Anschluss (Anexin), organizada por la Embajada de
Austria y la Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentinas (DAIA)
El INADI brind su auspicio a la disertacin en ocasin del Da Internacional de la Mujer
La Mujer en la formacin de la sociedad argentina, organizada por la Mesa Redonda
Panamericana.
Mircoles 12 En el Palacio Pizzurno, sede del Ministerio de Educacin de la Nacin, la presidenta del
INADI, Mara Jos Lubertino, lanz el Concurso de Proyectos de Investigacin sobre
Discriminacin. El evento cont con la participacin del Ministro de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva, Dr. Lino Baraao, el Ministro de Educacin, Juan Carlos Tedesco, el
Subsecretario de Gestin Pblica, Juan Manuel Abal Medina, la historiadora Dora
Barrancos y la Directora de UNFPA, Eleonor Faur.
La Delegacin Chubut del INADI junto a la Subsecretara de Derechos Humanos del
Gobierno de la Provincia de Chubut, organiz un ciclo de cine por el Da Internacional de
la Mujer Gnero, Derechos Humanos y Discriminacin, que tuvo lugar en el Auditrium
de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, sede Puerto
Jueves 13 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, y Hugo Yasky, titular de la Central de
Trabajadores Argentinos (CTA) firmaron en la sede del gremio un convenio de cooperacin
y asistencia tcnica que propone la organizacin y el dictado de cursos y talleres de capa-
citacin para los/as trabajadores/as de la CTA, la formulacin de proyectos comunes con
el objetivo de promover la participacin de los/las trabajadores en los procesos vinculados
a la proteccin de sus derechos y la puesta en marcha de acciones de prevencin antidis-
criminatorias en el mbito de la CTA.
Se auspici la realizacin de la Jornada en Conmemoracin del Da Internacional de la
Mujer Trabajadora, organizada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que
tuvo lugar en el Saln Auditorio Islas Malvinas de dicho ministerio.
Viernes 14 Se asisti a la Cena en conmemoracin del Da Internacional de la Mujer, organizada por
la Secretara de la Mujer y la Familia.
El INADI auspici la presentacin realizada en el Auditorio de la Jefatura de Gabinete de
los resultados del Concurso Nacional de publicaciones CENOC-JICA y NGO JICA Japan
Desk, organizada por el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC), la
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) el NGO-JICA Japan Desk
Se particip del lanzamiento de la Iniciativa Popular para lograr la rezonificacin del pre-
dio Casa Amarilla Av. Almirante Brown (Urbanizacin Parque), organizado por el
Movimiento Vecinal por el Resurgimiento de La Boca del Riachuelo. El acto tuvo lugar en el
Saln de la Sociedad Italiana de Bomberos Voluntarios de La Boca.
Sbado 15 Acceso Ya por el da de la accesibilidad Rally en silla de ruedas. Peticin para la decla-
racin del 15 de marzo como Da Nacional de la Accesibilidad. El evento, organizado por la
ONG Acceso Ya, cont con el auspicio del INADI
Turismo Carretera en el Autdromo de la Ciudad de Buenos Aires
Lunes 17 El INADI organiz el panel Discriminacin y Dictadura, que tuvo lugar en el Hall Central
de la Subsecretaria de Gestin Pblica.
La Delegacin Santa Fe del INADI organiz el evento Santa Fe, Canta y Baila Contra la
Discriminacin.
Martes 18 En el Saln de Actos del Ministerio de Justicia de llev a cabo uyn desayuno de trabajo con
Mujeres empresarias, organizado por el Programa Red de Empresas por la Diversidad del
INADI.
Mircoles 19 Mara Jos Lubertino, presidenta del INADI, y Patricio Lorente, presidente de la Asociacin
Wikimedia Argentina, suscribieron un convenio de cooperacin y asistencia tcnica que
comprende la realizacin de actividades conjuntas que contribuyan a promover y garanti-
zar el libre acceso al conocimiento; la promocin y difusin de los derechos econmicos,
sociales, culturales, lingsticos y medioambientales y el establecimiento de estrategias
para la prevencin de las prcticas discriminatorias.
Partido de ftbol: Velez Sarsfield River Plate
Martes 25 Con la participacin de representantes del Foro de Adultas y Adultos Mayores del INADI,
se realiz el Seminario de Adultas/os Mayores Pre RAADDHH del MERCOSUR, en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Desde el Martes 25 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip de la Reunin con Altas
al Jueves 28 Autoridades de Derechos Humanos del MERCOSUR (RAADDHH)
Mircoles 26 El INADI auspici la presentacin de la Coleccin de Talles especiales Otoo-Invierno de
Jade Diseo.
Partido de ftbol: Huracn - Independiente
Lunes 31 En el marco del acto de lanzamiento de la primera sede portea del programa Comunas
Libres de Discriminacin, habl la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino y estuvieron
presentes autoridades nacionales, instituciones, referentes barriales y agrupaciones polti-
cas que adhieren a esta iniciativa y que participan de los diversos foros temticos, quienes
efectuarn una evaluacin de la situacin barrial. En la ocasin, se realiz una muestra de
artistas plsticos de la zona y actu la Agrupacin musical El Fortn de Celia Rocha.
Abril
Martes 1 El Foro de Ex Soldados Conscriptos Combatientes de Malvinas del Instituto Nacional con-
tra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) lanz, con motivo de conmemorar-
236 Captulo Anexos
Captulo Anexos 237
se el 2 de abril, el Da del Veterano y los Cados en la Guerra de Malvinas, la campaa de
difusin "La discriminacin y el olvido matan". Estuvieron presentes Mara Jos Lubertino,
presidenta del INADI, y representantes de distintos centros de ex combatientes de Malvinas.
Viernes 4 En un acto realizado en la sede del INADI en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se
impuso el nombre de Mara Conti a la Sala de reuniones de la Presidencia del Instituto.
El evento cont con la presencia de familiares de la homenajeada.
Partido de ftbol: Vlez Sarsfield - Racing Club
Lunes 8 El INADI y la Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE) firmaron, en la sede de
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) ubica-
da en Chile 654, un convenio de cooperacin y asistencia tcnica. A partir de este conve-
nio, los trabajadores y las trabajadoras de la educacin de la ciudad, recibirn capacitacin
en temas de discriminacin.
Martes 15 Con el auspicio del INADI, se celebr el encuentro Espiritualidad y No-Violencia, organi-
zado por La Comunidad. En la ocasin tambin se present la ltima edicin Argentina del
libro El Mensaje de Silo. El acto tuvo lugar en el Auditorio J. Luis Borges de la Biblioteca
Nacional.
Mircoles 16 Organizado por el Foro de Discapacidad del INADI, se llev a acabo en el Auditorio del
INADI la presentacin del proyecto Concientizar para Incluir, mediante el cual se procura
concientizar a dueos de Pymes para la inclusin, no discriminacin laboral, de personas
con discapacidad
La Delegacin Entre Ros del INADI particip de una Charla celebrada en el marco del Mes
de la Cultura por la Municipalidad de San Salvador, en el Saln del Jockey Club de esa ciu-
dad. El evento fue organizado por la Asociacin Israelita Unificada Barn Hirsch, conjunta-
mente con el Museo del Holocausto de Buenos Aires, la Direccin Departamental de
Escuelas y la Delegacin Entre Ros del INADI, y declarado de inters municipal, de inters
educativo y de inters provincial.
Jueves 17 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip de la presentacin del Programa
Nacional Consenso de Estado contra la Discriminacin entre mujeres y varones, realizada
en el Saln Auditorio del Honorable Senado de la Nacin.
La Delegacin Chaco del INADI particip del Panel sobre "Discriminacin, Xenofobia y
Racismo", que cont con la presencia de Irene Shmiver de KorytnickiHVIMER de KORYTNIC-
KI., organizada por la Subsecretara de Educacin del MECCyT en el marco del Programa de
Educacin Intercultural y Plurilinge en el Saln Obligado de Casa de Gobierno de la pro-
vincia de Chaco.
Viernes 18 La Delegacin de Misiones del INADI organiz un Encuentro musical interreligioso que
cont con la participacin de representantes de los distintos credos, cultos y congregacio-
nes de la provincia.
Partido de ftbol: Boca - Newells Old Boys de Rosario
Lanzamiento de la campaa contra
la discriminacin hacia los ex com-
batientes de Malvinas
El Secretario de Derechos Humanos
de la Nacin, Eduardo Luis Duhalde
y Mara Jos Lubertino, en el Acto en
conmemoracin del Genocidio
Armenio
Programa de TV sobre la
discriminacin
238 Captulo Anexos
Lunes 21 y Martes 22 Organizado por la Red Nacional de Investigadores sobre Discriminacin del INADI y
Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, tuvo lugar en el Auditorio de Facultad de Filosofa
y Letras el Seminario Pueblos Originarios, la agenda pendiente.
.
Mircoles 23, Jueves El Foro de Pueblos Originarios del INADI organiz el Primer Encuentro de Culturas y Pueblos
24 y Viernes 25 Indgenas, tuvo lugar en el Hogar Garrigs, de la Ciudad de Buenos Aires.
Jueves 24 hasta el El INADI cont con un Stand de difusin en la 34 Feria del Libro de Buenos Aires,
Lunes 12 de Mayo celebrada en el Predio de la Sociedad Rural de la Ciudad de Buenos Aires.
Viernes 25 En la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA, tuvo lugar el cierre del Primer
Encuentro de Culturas y Pueblos Indgenas organizado por el INADI. La presidenta del
Instituto, Mara Jos Lubertino, particip en la mesa Derecho indgena y acceso a la
Justicia, que clausur la actividad. En el Hall de la Facultad, hubo actuaciones de cople-
ras/os del monte, Grupo de Sikuris Aymaras y Beatrz Pichi Malen, cantautora mapuche.
Mircoles 30 El INADI auspici los actos de conmemoracin del Iom HaSho ve HaGvur, el da del
Holocausto y el Herosmo judos durante la Segunda Guerra Mundial, organizados por la
DAIA, en el Auditorio de Belgrano.
Mayo
Jueves 1 En el marco de un acto celebrado en el Teatro Galatea de la Ciudad de Resistencia, en el
que participaron Los negros de Mircoles y Juan Palomino, la Delegacin Chaco del
INADI constituy el Foro de Afrodescendientes en esa provincia.
Lunes 5 El INADI organiz la Mesa de Apertura del Dilogo de Alto Nivel sobre "Discriminacin y
Estereotipos en Educacin", celebrada en el marco de las actividades de la 39 Feria del
Libro, en la Sala Victoria Ocampo del predio de la Sociedad Rural.
Organizada por la Delegacin Santa Fe del INADI, tuvo lugar en la ciudad de Reconquista,
una charla cobre Adopciones ilegales de bebs. En la ocasin, se dio difusin de la ley de
proteccin al/a Discapacitado/a, en lo referente al transporte gratis en los colectivos.
Lunes 5 y Martes 6 En el marco de las actividades desarrolladas en la 39 Feria del Libro, el INADI organiz
una Jornada Educativa para la Eliminacin de Estereotipos
Mircoles 7 Con la presencia de la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, se lanz en la Comuna
8 de la Ciudad de Buenos Aires el Programa Comunas Libres de Discriminacin. En la oca-
sin, se present el Grupo Promotor de la Comuna 8, coordinado por Silvia DAcenzo.
La Delegacin Chaco del INADI constituy el Foro de ex - soldados Combatientes en
Malvinas.
Viernes 9 La Delegacin Entre Ros del INADI organiz una charla sobre Discriminacin en el mbi-
to laboral, conjuntamente con el Sindicato de Empleados de Comercio. El panel estuvo
integrado por la titular de la Delegacin, Cristina Ponce, y por el dirigente mercantil Hugo
Ruberto.
Captulo Anexos 239
Sbado10 El INADI auspici el Seminario "La Paz Ciudad Participativa: construyendo las bases para
una gestin pblica participativa", celebrado en La Paz, Entre Ros, y organizado por el
Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa Red Argentina de Ciencia Poltica -
Asociacin Civil Mariano Moreno, en el marco del Proyecto de Reconocimiento Institucional
que desarrolla la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA y del "Programa Ciudades Libres
de Discriminacin" del INADI
Domingo 11 La Delegacin Chaco del INADI organiz el Desfile de Arte, Moda y Cultura Contra la
Discriminacin, en el Hotel Merian de Resistencia, provincia de Chaco
Jueves 15 Se lanz el Programa Comunas Libres de Discriminacin del INADI en la Comuna N9 de
la Ciudad de Buenos Aires, con la presencia de la presidenta del Instituto, Mara Jos
Lubertino, y del Coordinador del Grupo Promotor, Omar Reta.
Viernes 16 En la capital de la provincia de Corrientes, se celebr el Seminario Ciudades del NEA Libres
de Discriminacin, con la presencia del Director Nacional de Polticas contra la
Discriminacin, Lic. Ricardo Romero, y Delegados/as del INADI en la regin.
Sbado 17 La Delegacin Santa Fe del INADI organiz una manifestacin con velas frente al
Hospital de la capital provincial, en memoria de Ana M. Acevedo, al cumplirse un ao de
su fallecimiento.
Lunes 19 El INADI lanz el Programa Comunas Libres de Discriminacin en la Comuna N1 de la
Ciudad de Buenos Aires. En la oportunidad, la presidenta del INADI. Mara Jos Lubertino,
present al Coordinador del Grupo Promotor, Fabin Taborda.
La Delegacin Santa Fe del INADI presentacin el Plan Nacional contra la Discriminacin
ante autoridades, legisladores y representantes de la Sociedad Civil.
.
240 Captulo Anexos
Mara Jos Lubertino y Mercedes Sosa en la conmemoracin del aniversario del
Estado de Israel
Martes 20 Con la presencia de la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, y la participacin del
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Anbal Fernndez, se realiz la
Reunin del Consejo Federal contra la Discriminacin, integrado por los/as representantes
de las reas Derechos Humanos de los gobiernos provinciales y por los/as Delegados/as
del INADI en el interior del pas.
Jueves 22 Organizado por el INADI y la Federacin Argentina LGBT, se realiz el Panel: Matrimonio
para parejas del mismo sexo, en el Saln Eva Pern del Senado de la Nacin
Se auspici la realizacin de la Obra Teatral Un Hombre Torcido, en el Teatro El Nudo, de
la ciudad de Buenos Aires. Produccin: Asociacin Cultural Armenia.
Sbado 24 La Delegacin Santa Fe del INADI, juntamente con el Gobierno de la Provincia, Gobierno
de la Ciudad y ATE, organizaron un Seminario de Danza Inclusiva con Marina Gubia en la
ciudad capital de esa provincia.
La Delegacin Chaco del INADI auspici la realizacin de un Concierto y Clnicas de msi-
ca tradicional cubana, brindados por el grupo Clavecubana.
Junio
Lunes 2 En el Auditorio de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, se celebr el Seminario
Buenos Aires, ciudad para Todas y Todos, en el marco del Programa Ciudades Libres de
Discriminacin. La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip en el panel de
apertura de la actividad, que continu con el primer panel sobre temas ambientales, titula-
do Buenos Aires Verde.
Viernes 6 El INADI agasaj a los periodistas en su da, con un gape celebrado en el Auditorio Carlos
Juregui de su sede en la ciudad de Buenos Aires.
La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip del acto de lanzamiento del
Programa Nacional Consenso de Estado contra la Discriminacin por gnero: hacia la
igualdad real entre varones y mujeres, constituido por convenio entre el INADI y la Agencia
Espaola de Cooperacin Iberoamericana AECI. El evento tuvo lugar en la Sala de
Representantes de la Manzana de las Luces
Lunes 9 Se realiz la segunda jornada correspondiente al Seminario Buenos Aires, ciudad para
Todas y Todos, en el marco del Programa Ciudades Libres de Discriminacin del INADI,
celebrado en el Auditorio de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.
En la oportunidad, se presentaron los paneles Buenos Aires, Salud para todas/os,
Buenos Aires Accesible y Vivienda para todas/os.
Organizado por la Delegacin Mendoza del INADI, se realiz el Foro "Periodismo libre de
Discriminacin", en el Saln de los Pasos Perdidos de la Honorable Legislatura de Mendoza
Martes 10 Organizadas por la Delegacin Santa Fe del INADI, en el marco del Programa de Derechos
Humanos de la Universidad Nacional del Litoral, se realizaron las Segundas Jornadas de
Buenas Prcticas Comunicacionales Antidiscriminatorias "Por una comunicacin inclusiva
para todas y todos"
Captulo Anexos 241
El equipo de Comunicacin Virtual del INADI particip de la "2da Jornada Por una web sin
barreras para las personas con discapacidad", en la que se expusieron temas relacionados
con la Accesibilidad Web. La actividad se desarroll en el Auditorio de Cancillera, con la
presencia de Shadi Abou-Zahra de la Web Accessibility Initiative del World Wide Web
Consortium (W3C).
Jueves 12 y Viernes 13 Organizado conjuntamente por el INADI y el Banco Mundial, tuvo lugar en el Auditorio del
Instituto del Servicio Exterior de la Nacin (ISEN) el Seminario Internacional Invirtiendo en
igualdad de gnero: El impacto productivo de la equidad en el mundo empresario. Mara
Jos Lubertino, Presidenta del INADI, particip de la apertura del evento, junto a Pedro
Alba, Director del Banco Mundial en Argentina
Viernes 13 En el Saln Ramn Carrillo del Ministerio de Salud de la Nacin, tuvo lugar la firma del con-
venio de cooperacin y asistencia tcnica entre el INADI y el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI).
Viernes 20 El vicepresidente del INADI, Pedro Mouratian, brind una disertacin en el marco del Da
Internacional del/a Refugiada/o en el Auditorio del INADI.
Lunes 23 Se realiz la tercera jornada correspondiente al Seminario Buenos Aires, ciudad para Todas
y Todos, celebrado en el Auditorio de la Jefatura del Gabinete de Ministros, en el marco
del Programa Ciudades Libres de Discriminacin, con los paneles Buenos Aires, Educacin
para todas/os, Buenos Aires Justa y Buenos Aires Diversa.
Viernes 27 En el marco de un acto celebrado en la sede del INADI en la Ciudad de Buenos Aires, se
impuso el nombre de Carlos Juregui al Saln Auditorio del Instituto, en memoria del acti-
vista por la diversidad y dirigente de la Comunidad Homosexual Argentina
242 Captulo Anexos
Actividad a los 30 aos del Mundial.
Lubertino, Cortias, Yaskis y Aliverti.
Mouratian entregando el libro del ao de gestin del
INADI al presidente de Bolivia, Evo Morales en el Segundo
Foro Humanista Latinoamericano (25/11/07).
Sbado 28 Lanzamiento del Programa Comunas Libres de Discriminacin del INADI en la Comuna N 4
de la Ciudad de Buenos Aires, con la participacin de la presidenta del Instituto, Mara Jos
Lubertino. En la ocasin, se present a la coordinadora del Grupo Promotor, Cecilia Alvis.
Lunes 30 Se realiz la tercera y ltima jornada correspondiente al Seminario Buenos Aires, ciudad
para Todas y Todos, en el marco del Programa Ciudades Libres de Discriminacin del
INADI. Tuvieron lugar en la ocasin los paneles Buenos Aires Comunas y Buenos Aires
Segura, presentndose las conclusiones finales en el panel de cierre encabezado por la
presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino.
Julio
Martes 1 y El INADI organiz una Jornadas sobre Igualdad, No Discriminacin y Acceso a la Justicia.
Mircoles 2 Actualizacin Jurdica y nuevos mecanismos de proteccin.
Jueves 3 Con la presencia de la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, se realiz el lanzamien-
to del Programa "Comunas Libres de Discriminacin" en la Comuna N 10 de la Ciudad de
Buenos Aires, presentndose al coordinador del Grupo Promotor, Rafael Calens.
El INADI present sus Campaas de Difusin en la Facultad de Ciencias de la
Comunicacin de la Universidad Abierta Interamericana (UAI)
En el marco del Programa Nacional de Formacin de Formadores, se realiz una charla en
Escuela Julio Cortazar del barrio porteo de Flores; la actividad, organizada por el rea de
Capacitacin del INADI, estuvo dirigida a los/as docentes/as de todos los niveles.
Sbado 5 Se realiz la Asamblea Barrial de las Comunas 1, 3, 4 y 5, en el marco del Programa:
"Consenso de Estado contra la Discriminacin por Gnero: Hacia la igualdad real entre
mujeres y varones", a partir del convenio INADI-AECI.
El Foro de Migrantes/as y Refugiados/as del INADI organiz una actividad de capacita-
cin sobre VIH/SIDA para organizaciones de migrantes/as y refugiados/as, que tuvo lugar
en la sede del Instituto en la Ciudad de Buenos Aires.
Martes 8 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip del acto de firma del Convenio
entre el Instituto y la Fundacin Husped, celebrado en la Sala Mara Conti de la sede del
organismo.
Viernes 11 El INADI auspici el Lanzamiento de la Publicacin del Foro de Personas Viviendo con VIH
y SIDA del INADI, sobre Concientizacin en Prcticas no discriminatorias en VIH y SIDA, rea-
lizado en la sede de la Fundacon Red Argentina de Mujeres viviendo con VIH/SIDA.
Sbado 12 El Foro de Migrantes/as y Refugiados/as del INADI organiz una actividad de capacita-
cin sobre VIH/SIDA para organizaciones de migrantes/as y refugiados/as, realizad en la
sede del Instituto en la Ciudad de Buenos Aires.
Martes15 En el marco de una teleconferencia realizada en el Auditorio Carlos Juregui con represen-
tantes de ONGs de Roma (Italia), New Cork (EE.UU) y Madrid (Espaa), el INADI lanz su
Centro de Denuncias para Argentinos/as en el exterior.
Captulo Anexos 243
Jueves 17 En el da de la conmemoracin del 14 Aniversario del Atentado a la AMIA, el INADI orga-
niz un Minuto de silencio en memoria de las vctimas.
El rea de Capacitacin del INADI organiz una charla en Escuela Baldomero Fernndez
Moreno de la ciudad de Buenos Aires, en el marco del ProgramaNacional de Formacin de
Formadores dirigido a los/as docentes/as de todos los niveles del sistema educativo.
Viernes 18 En el Auditorio Carlos Juregui del INADI, se present el Spot sobre Discapacidad, realizado
en el marco de las campaas de prevencin y erradicacin de las conductas discriminatorias.
Sbado 19 Se celebr la Asamblea Barrial Comunas 6, 7 y 11 en el marco del Programa "Consenso de
Estado contra la Discriminacin por Gnero: Hacia la Igualdad real entre mujeres y varo-
nes", en el Club Villa Mitre, de la ciudad de Buenos Aires
Lunes 21 El INADI realiz el Lanzamiento de una nueva edicin del certamen nacional Arte Contra
la Discriminacin, que este ao tendr su eje en el teatro como herramienta de concienti-
zacin. El evento cont con la participacin de la presidenta del INADI, Mara Jos
Lubertino, y de los actores y las actrices Juan Palomino, Gogo Andreu, Edda Daz, Hugo
Midn, Matas Marmoratto, Eduardo Kozanlian y Julio Santucho, director del Festival
Internacional de Cine y Video de Derechos Humanos, entre otros importantes referentes de
la cultura de nuestro pas.
Martes 22 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip junto al Viceministro de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva, Alejandro Ceccato, del panel de apertura las Primeras
Jornadas Internet y No Discriminacin, Propuestas para la inclusin digital en Argentina,
celebradas en el Saln Sbato del Rectorado de la Universidad Tecnolgica Nacional.
Viernes 25 al Domingo Campaa de Invierno 2008 en Bariloche y Ushuaia
10 de agosto Manuel Raimbault, presidente de la Legislatura de Tierra del Fuego y legisladoras/as de los
distintos bloques recibieron a la presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, y luego com-
partieron un almuerzo de trabajo con autoridades de la Legislatura y del poder ejecutivo
provincial y municipal, como as tambin referentes de organizaciones no gubernamentales
ambientalistas, del campo laboral y de la salud.
Se realiz la charla Encuentro y Debate en la Biblioteca Popular Sarmiento, donde
Lubertino disert sobre el Plan Nacional contra la Discriminacin, aprobado por decreto
presidencial 1086/2005. El Dr. en Fsica y concejal del ARI Jos Luis Verdile expuso sobre
la situacin socio ambiental y el hbitat en Tierra del Fuego y Juan Jos Gmez Carrillo,
subsecretario de Polticas de Salud, disert sobre la salud como bien social.
Sbado 26 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, junto a la titular de la Delegacin Tierra del
Fuego, Emilce Conejero, y Daniel Ramos, intendente del Parque Nacional Tierra del Fuego,
visitaron el parque ms austral del mundo, donde Lubertino se interioriz sobre el manejo
de los bosques nativos y la actualidad de la ley de bosques en la provincia.
Lunes 28 Junto con la Mesa Institucional Ley Provincial 746, conformada por legisladores, represen-
tantes de organizaciones de la sociedad civil y vecinos/as de los barrios de: Dos
Banderas,10 de Febrero, Escondido, 11 de Noviembre y Valle de Andorra, la presidenta del
INADI, Mara Jos Lubertino, trat el tema de la vivienda y los asentamientos en la provin-
cia de Tierra del Fuego.
244 Captulo Anexos
Daniel Sabsay y Lubertino en las
Jornadas sobre Igualdad, No
Discriminacin y Acceso a la Justicia
Minuto de silencio por la AMIA
Acto por la AMIA
Captulo Anexos 245
Agosto
Viernes 25 de julio Culminacin de la Campaa de Invierno 2008 en Bariloche y Ushuaia
al Domingo 10
Partido de ftbol: Vlez Sarsfield - Independiente
Domingo 10 El INADI celebr el Da del Nio en los Hospital Garrahan y Gutirrez. La presidenta del
Instituto, Mara Jos Lubertino, junto a las autoridades y trabajadores de los hospitales y
colaboradores del INADI, recorri las salas y habitaciones donde estn internados los nios
y las nias. Asimismo, promotores del INADI entregaron juguetes, juegos y libros, acompa-
ados por actores y payasos que brindaron un espectculo infantil.
Lunes 11 Se present la Recomendacin General Discriminacin por Privacin de Derechos a los
Pueblos Indgenas y sus integrantes del INADI. En el encuentro disertaron Mara Jos
Lubertino, presidenta del INADI; Ana Gonzlez, directora nacional de Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva; Celia Segura, de la Comunidad Indgena
Amaicha del Valle; Santos Llampa, de la Comunidad India Quilmes; Nora Sequeiro, Cacica
de la Comunidad Indgena Casa Viejas y Mariela Flores, asesora del INADI en Asuntos
Indgenas
Martes 12 y El INADI organiz una actividad de capacitacin para Delegados/as y Asesores/as, que se
Mircoles 13 desarroll en la sede del Instituto, en la Ciudad de Buenos Aires.
La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip en el Seminario Discriminacin
Ambiental, organizado por el Instituto, en el cual se abordaron temas relativos a discrimi-
nacin ambiental, a los residuos urbanos/basura 0, a los bosques y pueblos originarios.
Tambin se trataron la discriminacin ambiental en la minera y por contaminacin del
agua. En el cierre de la actividad, Lubertino, el director poltico de Greenpeace Argentina,
Juan Carlos Villalonga y el director de Pueblos Originarios y Recursos Naturales de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Roberto ancucheo analiza-
ron las conclusiones del seminario.
Jueves 14 Se realiz el lanzamiento de la Campaa "Las Palabras discriminan" en Diagonal Norte
entre Cerrito y Libertad (CABA), el INADI lanz su campaa de prevencin Las palabras
discriminan, no discrimines que se propone poner de relieve la utilizacin sistemtica de
frases discriminatorias que se fijan como sentido comn en gran parte de nuestra sociedad,
como un intento de reducir su utilizacin.. Las leyendas Y qu quers, son bolitas,
Gordo, al arco!, Es un negro villero, Dale, moglica!, No llores, maricn!, And
a lavar los platos!, finalizadas por la leyenda No discrimines, aparecern en los laterales
de cerca de cien unidades de las lneas de colectivos 19, 22, 55, 86, 93, 96, 100, 115, 150,
134, 184, 407 y 706 que recorren la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. Uno
de esos colectivos fue presentado hoy ante prensa. La campaa se complementa con afi-
ches en la va pblica y spots radiales y televisivos.
Sbado16, Domingo La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, particip de la marcha de cierre de los
17 y Lunes 18 talleres del Encuentro Nacional de Mujeres que se est realizando en la capital de la pro-
246 Captulo Anexos
vincia de Neuqun. El INADI se hizo presente en el encuentro para afianzar su trabajo per-
manente a favor de la paridad de oportunidades entre mujeres y varones. Encuentro
Nacional de Mujeres
Martes 19 Se realiz una nueva reunin del Consejo Federal contra la Discriminacin, organizada por
el INADI, en el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Mircoles 20 Se realiz la entrega de premios a los/as ganadores/as del Concurso de Proyectos de
Investigacin sobre discriminacin y la Presentacin de libro Investigaciones sobre la
Discriminacin, resultante de la anterior edicin del certamen. En esta ocasin, conforma-
ron el jurado Juan Carlos Tedesco, ministro de Educacin; Lino Baraao, ministro de Ciencia,
Tecnologa e Investigacin Productiva; Mara Jos Lubertino, presidenta del INADI; Juan
Manuel Abal Medina, secretario de Gabinete y Gestin Pblica; Eleonor Faur, Oficial de
Enlace UNFPA en la Argentina y Dora Barrancos, directora del Centro de Estudios de Gnero
y Diversidad Sexual de la Facultad de Filosofa de la UBA. .
Martes 26 En el marco del Programa Red de Empresas Libres de Discriminacin del INADI, se desarro-
ll una Jornada de Formacin contra la Discriminacin con Selectoras de Personal, en la
sede del Banco Interamericano de Desarrollo.
Jueves 28 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, expuso acerca del Plan Nacional contra la
Discriminacin en el marco de la Alianza de Civilizaciones, en el marco del Seminario
Internacional La Mujer y la Alianza de civilizaciones: oportunidades y desafos, inaugura-
do por la presidenta Cristina Fernndez y en el que participaron ms de cincuenta repre-
sentantes de todo el mundo, entre ellos los cancilleres de Espaa y de Argentina, Miguel
Angel Moratinos y Jorge Taiana, y la Secretaria para Iberoamrica del gobierno espaol,
Trinidad Jimnez.
Viernes 29 La presidenta del INADI, Mara Jos Lubertino, y el Dr. Alberto Cormillot, Coordinador del
Foro de Salud del INADI, presentaron la Recomendacin sobre la Discriminacin en el
Ambito de la Salud, en el Auditorio Carlos Juregui del Instituto.
Captulo Anexos 247
6.2 - Informe relativo a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial. 7 de abril de 2008
Informacin de la Argentina. Marco normativo de proteccin de los derechos humanos
El 1 de noviembre de 2006 el Congreso Nacional sancion la Ley N 26.162, promulgada el 24 de noviembre del
mismo ao, que reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial CERD, de con-
formidad con lo previsto en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial aprobada por Ley 17.722, para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas compren-
didas dentro de la jurisdiccin de la Repblica Argentina, que alegaren ser vctimas de violaciones por parte del Estado
Nacional de cualquiera de los derechos estipulados en dicha Convencin.Esta norma designa al Instituto Nacional con-
tra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) como rgano competente dentro del ordenamiento jurdico
nacional para recibir y examinar las comunicaciones previamente mencionadas.
El 15 de noviembre de 2006 el Congreso Nacional sancion la Ley N 26.162, promulgada el 6 de diciembre del mismo
ao, que aprob el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 6 de octubre de
1999. Dicho Protocolo establece que todo Estado Parte en el mismo reconoce la competencia del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ("el Comit") para recibir y considerar las comunicaciones presenta-
das de conformidad con el artculo 2. Las comunicaciones podrn ser presentadas por personas o grupos de personas
que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte
de cualquiera de los derechos enunciados en la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas.
De lo expuesto se concluye que dichas Convenciones, entre las cuales, como se ha sealado, est la de Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin Racial, se encuentran equiparadas al resto de las disposiciones constitucionales y
por encima de la legislacin nacional y provincial. Diversas decisiones dictadas por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin han confirmado la mencionada preeminencia. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 116
y 117 de la Constitucin Nacional, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha entendido que la costumbre interna-
cional y los principios generales de derecho -fuentes del derecho internacional de conformidad con el artculo 38 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia- integran directamente el orden jurdico. Por ello, en numerosas causas,
el Alto Tribunal ha hecho mrito del "derecho de gentes" y de los "principios generales del derecho internacional" apli-
cando diversos institutos del derecho internacional.
Segunda parte
INFORMACIN RELATIVA A LOS ARTCULOS DOS A SIETE DE LA CONVENCIN
ARTCULO DOS
JURISPRUDENCIA CONTRA LA DISCRIMINACIN
Diversos fallos han tendido a confirmar estos principios antidiscriminatorios. Entre otros podemos citar, segn distin-
tas causas de discriminacin, los siguientes:
Discriminacin por nacionalidad.-
Hooft, Pedro Cornelio Federico c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad - CSJN -
16/11/2004. Pedro Cornelio Federico Hooft promovi demanda contra la Provincia de Buenos Aires, a fin de obtener
que se declare la inconstitucionalidad o inaplicabilidad del artculo 177 de la Ley Fundamental de dicha Provincia, por
ser contraria a la Constitucin Nacional, en cuanto cercenaba su derecho a ser juez de cmara -o eventualmente de
casacin- al requerir, para acceder a tal cargo, "haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si
hubiese nacido en pas extranjero". El Sr. Hooft relat que naci en Utrecht, Holanda, el 25 abril de 1942, ingres al
pas en 1948 y obtuvo la nacionalidad argentina en 1965. Sostiene que la norma es inconstitucional, lo mismo que la
interpretacin que impone la nacionalidad argentina de origen para ser juez de una Cmara de Apelaciones en el terri-
248 Captulo Anexos
torio de la Provincia de Buenos Aires. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin sostuvo que tanto el artculo 23 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), como el artculo 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos -ambos equiparados jerrquicamente a la Constitucin Nacional (artculo
75, inc. 22)- establecen que "Todos los ciudadanos" deben gozar (o gozarn) "de los siguientes derechos y oportunida-
des"... "c) [De] tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas".- Ante precep-
tos tan explcitos, una norma como el art. 177 de la Constitucin bonaerense, que establece, respecto del acceso a
determinados cargos, que existen argentinos ("ciudadanos", en los pactos) de primera clase (los "nativos" y los "por
opcin"), y otros de segunda clase (los "naturalizados", como el actor), se presenta afectada por una presuncin de
inconstitucionalidad que slo podra ser remontada por la prueba concluyente de que existe un sustancial inters pro-
vincial que la justifique. Segn la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el actor era discriminado por la norma local,
no por ser argentino, sino por ser argentino "naturalizado". No por ser nacional, sino por el origen de su nacionalidad.
En efecto, Hooft es argentino, no por el lugar de nacimiento, ni por la nacionalidad de sus padres, sino por su volun-
tad de integrarse a la Nacin como ciudadano (y la voluntad de sta de acogerlo como tal). Es juez de primera instan-
cia provincial, pero est excluido de la posibilidad de ser camarista por su "origen nacional". Consiguientemente, su
situacin encuadra en uno de los motivos de discriminacin que los pactos prohben (art. 1.1 del Pacto de San Jos de
Costa Rica y art. 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Ello hizo aplicable la doctrina europea,
segn la cual, la presencia de uno de los motivos prohibidos en el art. 14 de la Convencin Europea de Derechos
Humanos (entre otros, el "origen nacional"), hace pesar sobre la legislacin que lo incluye una presuncin, una sospe-
cha de ilegitimidad, con desplazamiento de la carga de la prueba. Finalmente, la Corte resolvi la inconstitucionali-
dad del artculo 177 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
El 4 de septiembre de 2007 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi la causa "Recurso de hecho deducido
por Luisa Aguilera Mariaca y Antonio Reyes Barja en representacin de Daniela Reyes Aguilera en la causa Reyes
Aguilera, Daniela c/ Estado Nacional". Los hechos tenan como protagonista a una persona de nacionalidad bolivia-
na, nacida el 8 de agosto de 1989, y que obtuvo su radicacin en Argentina con posterioridad a su ingreso en 1999,
quien padece de una incapacidad del ciento por ciento de carcter congnito, desde su nacimiento. En tales condicio-
nes, ante la negativa de las autoridades administrativas a concederle la pensin por invalidez prevista en el Artculo
9 de la Ley N 13.478 (y sus modificatorias), por no contar con la residencia mnima de 20 aos requerida para los
extranjeros por el Artculo 1.e del anexo I del Decreto N 432/97 (texto originario), reglamentario de aqul, inici una
accin de amparo invocando la inconstitucionalidad de este ltimo precepto, con base en violentar diversos derechos
protegidos por la Constitucin Nacional y por instrumentos internacionales mencionados en el Artculo 75.22 de sta.
El fallo adverso de primera instancia fue confirmado por la Sala I de la Cmara Federal de la Seguridad Social, al des-
estimar el planteo sealado. Sostuvo el a quo, que la facultad de otorgar pensiones que concede al Congreso de la
Nacin el Artculo 75.20 de la Constitucin Nacional est sometida a la total prudencia y discrecin de aqul, resul-
tando los requisitos que establezca un acto de poltica legislativa no justiciable. Agreg, que la norma impugnada, al
contemplar distintos requisitos segn se trate de argentinos/as o extranjeros/as, no implicaba una discriminacin en
razn de la nacionalidad, pues no viola el Artculo 16 de la Constitucin Nacional que el/la legislador/a contemple
en forma distinta situaciones que considere diferentes, en tanto no incurra en arbitrariedad o en una ilegtima perse-
cucin de personas o grupos. Frente a esta sentencia, la actora interpuso un recurso extraordinario, cuya denegacin
motiv una queja. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin sostuvo que el beneficio en juego no deriva, contraria-
mente a lo afirmado por el a quo, de la atribucin del Poder Legislativo de "dar pensiones" -tradicionalmente llama-
das pensiones graciables- contenida en el citado Artculo 75.20 de la Constitucin Nacional (anterior Artculo 67.17).
El beneficio fue previsto para cubrir contingencias sociales absolutamente extremas, vale decir, situaciones que ponen
en juego, de manera palpable y potente, la "subsistencia" misma de la persona humana, de una persona carente de
"recursos o amparo", por usar vocablos del propio Decreto N 432/97, y que, en cuanto al primero, tambin emplean
las memoradas Declaracin Americana y Universal. El Artculo 9 del Pacto Internacional aludido resulta, asimismo,
de aplicacin a la causa, tal como lo ha puntualizado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Los
regmenes de seguridad social y de mantenimiento de los ingresos revisten importancia particular para las personas
con discapacidad. Como se indica en las Normas Uniformes 'Los Estados deben velar por asegurar la prestacin de
apoyo adecuado en materia de ingresos a las personas con discapacidad que, debido a la discapacidad o a factores
Captulo Anexos 249
relacionados con sta, hayan perdido temporalmente sus ingresos, reciban un ingreso reducido o se hayan visto priva-
das de oportunidades de empleo. La sentencia sostuvo que sumar a dichos requerimientos un lapso de residencia, en
el caso, de 20 aos -aun cuando tambin rigiera en igual medida para los/as argentinos/as, incluso nativos/as-,
implica, puesto que la subsistencia no puede esperar, un liso y llano desconocimiento del derecho a la seguridad social,
en los trminos de los citados textos internacionales de jerarqua constitucional, en grado tal que compromete el dere-
cho a la vida, primer derecho de la persona humana que resulta reconocido y garantizado por la Constitucin Nacional
y cuya garanta, mediante "acciones positivas", resulta una "obligacin impostergable" de las autoridades pblicas. E
recaudo de residencia establecido en el Artculo 1.e del Decreto N 432/97 (texto originario) resulta inaplicable, por
inconstitucional, en los casos en que se encuentren reunidos todos y cada uno de los restantes requisitos para acceder
a la prestacin por invalidez exigidos por dicho cuerpo legal.
Discriminacin Gremial.
Catalina Balaguer era trabajadora de la empresa PEPSICO Argentina S.R.L.. La empresa dispuso el despido por razo-
nes de bajo desempeo, frente a lo cual la trabajadora invoc que la decisin rupturista obedeca ...a mi condicin
de esposa del delegado gremial L.N. y el correspondiente cumplimiento e sus funciones, siendo que tambin ha sido
despedida la esposa del delegado gremial S.M. constituyendo una represalia adoptada por Ud.... El caso Balaguer,
Catalina c/ PEPSICO de Argentina S.R.L. fue resuelto el 10 de marzo de 2004, por la Sala VI de la Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo, que confirm la sentencia de primera instancia. El ncleo del caso est constituido por la
reinstalacin de la actora en su puesto de trabajo, con fundamento en la ley antidiscriminatoria y la condena a la
empresa a pagar los salarios cados hasta la efectiva reincorporacin.
La Sala IX de la Cmara Nacional del Trabajo entendi, el 31 de mayo de 2005, en el caso Greppi, Laura K. v.
Telefnica de Argentina S.A.. La cuestin principal consisti en que la empresa denunciada admiti reiteradamente
que despidi sin causa a la accionante y, a la vez, arrib firme el contenido discriminatorio de dicho acto, que en el
fallo de primera instancia se tuvo por fehacientemente probado. El desencadenante del despido directo haba sido la
misiva que por va de e-mail remitiera Laura Greppi a sus compaeros/as de trabajo, instndolos/as a adoptar accio-
nes colectivas pacficas en solidaridad con los/as trabajadores/as de Aerolneas Argentinas. Haciendo aplicacin del
artculo 1 de la Ley N 23.592, la sentencia confirm el fallo de primera instancia y orden la reinstalacin de la tra-
bajadora en su puesto de trabajo.
Discriminacin por Identidad Sexual y de Gnero.
J. A. C. y A. M. P., en representacin de los derechos de su hijo M. G. C., solicitaron autorizacin judicial a los fines de
la realizacin de una intervencin quirrgica de adecuacin del sexo masculino al sexo femenino (reasignacin de
sexo) y autorizacin al cambio de nombres. Este caso tuvo lugar en la localidad de Villa Dolores, Provincia de Crdoba,
el 21 de septiembre de 2007 y fue resuelto por el Juzgado Civil, Comercial, de Conciliacin y Familia de dicha locali-
dad. El juez interviniente decidi admitir la solicitud efectuada por J. A. C. y A. M. P. en representacin de su hijo menor
de edad, M. G. C., ratificada personalmente por el mismo, y en consecuencia dispuso las siguientes medidas: 1)
Autorizar a que se practique en la persona del menor, y de acuerdo a las reglas del arte de curar, la intervencin qui-
rrgica feminizante de sus rganos genitales, a travs de las prcticas que fueran necesarias para la adecuacin o rea-
signacin de su sexo de varn a mujer.- La intervencin quirrgica cuya realizacin por la presente se autoriza, podr
ser practicada a partir de la fecha en que quede firme el presente resolutorio, en el tiempo o momento en que los pro-
fesionales de la salud que atiendan al menor lo consideren conveniente y as lo prescriban, de lo que se deber dejar
constancia documentada en la historia clnica respectiva.- En forma previa a la ciruga, el mdico o equipo mdico que
tenga a su cargo la prctica, deber requerir el otorgamiento por escrito del debido "consentimiento informado", tanto
del menor como de sus dos padres, el que deber ser coincidente, archivndose el documento respectivo; 2) Imponer
a los padres del menor, como obligacin a su cargo derivada de los derechos-deberes que emergen del ejercicio de la
patria potestad, el aseguramiento de una debida supervisin o acompaamiento interdisciplinario por psiclogo, psi-
quiatra, endocrinlogo y cirujano, tanto anterior como posterior a la ciruga, y hasta la mayora de edad de su hijo;
3) Disponer que, una vez acreditada en autos la realizacin de la prctica quirrgica por el presente autorizada, se
250 Captulo Anexos
proceda a la rectificacin de la partida de nacimiento del menor, Acta n ..., Folio ..., Tomo ..., Ao ... del Registro del
Estado Civil y Capacidad de las Personas, de la Municipalidad de esta Ciudad, dejndose constancia de lo aqu resuel-
to a travs de la anotacin marginal respectiva, sustituyendo los prenombres all consignados "M. G.", por "C. G.", y el
sexo "masculino", por "femenino", quedando subsistentes los dems datos asentados, disponiendo asimismo la expe-
dicin de un nuevo Documento Nacional de Identidad, con los datos ya rectificados, esto es con el nombre de "C. G."
C., y el sexo "femenino", a cuyo fin oportunamente debern librarse los oficios respectivos a la Municipalidad local
(Registro Civil), Direccin General, y al Registro Nacional de las Personas.
Discriminacin hacia Personas en Situacin Socio-econmica de Pobreza y/o Exclusin.
El 7 de noviembre de 2005, el Juzgado Federal en lo Contencioso Administrativo N 1, Secretara N 1, entendi en la
causa Unin de Usuarios y Consumidores c/ EN -M V E Inf- Sec Transporte- Dto 104/01. En el caso se solicitaba
el cese en la violacin del principio de uniformidad con que deben prestarse los servicios pblicos en la que esta incu-
rriendo la primera accionada en perjuicio de los/as usuarios/as del ramal elctrico Once/Moreno, y para que las res-
tantes codemandadas cumplieran con su deber de control sobre el referido servicio.
Los/as usuarios/as del servicio elctrico Once/Moreno manifestaron que se les brinda un servicio de evidente peor
calidad que a los/as usuarios/as del corredor Retiro/Tigre, tambin concesionado a TBA. La sentencia sostuvo que
la prohibicin de discriminacin (en cualquiera de sus variantes prohibidas y, en especial, en cuanto al caso interesa,
en tanto encuentra origen en la condicin social de la gente, en su riqueza o pobreza) est vinculada - como lo sea-
la Alain Touraine- a la vigencia del principio universalista de igualdad entre las personas, el cual, como el de libertad,
sabemos que es esencial a la dignidad humana. De la misma forma, tambin sabemos que la igualdad jurdica, sin la
cual no puede existir la democracia, no es nicamente la atribucin a todos los ciudadanos de los mismos derechos,
sino, ms aun que ello, es un medio de combatir las desigualdades sociales, en nombre de unos derechos morales.
La garanta contra la discriminacin fue sustancialmente ampliada en la reforma del ao 1994. El nuevo art. 37
garantiza la igualdad en materia de derechos polticos, estableciendo especialmente la igualdad real de oportunida-
des entre varones y mujeres. La norma del art. 75, en el inc. 19), alude a la igualdad de oportunidades y posibilidades
sin discriminacin alguna, mientras que en el inc. 23), impone al Congreso legislar y promover medidas de accin
positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por
la Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos. En el art. 43, se admite la accin
de amparo contra cualquier forma de discriminacin, sin formular clasificacin de ningn tipo7, y en el art. 42 se
garantizan a los consumidores y usuarios condiciones de trato equitativo y digno En el inc. 22) del art. 75, se con-
fiere jerarqua constitucional a una serie de instrumentos internacionales ratificados por nuestro pas -los cuales se
encuentran incorporados a nuestro derecho interno con el mismo rango que la Constitucin Nacional, conformando
un verdadero bloque federal de constitucionalidad-, entre los que se cuentan numerosas normas en materia de no dis-
criminacin y de igualdad de tratamiento, tales como la declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(art. 2), la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (arts. 1, 2, 7 y 23), la Convencin Americana sobre
los Derechos Humanos (arts. 1 y 24) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos. Sociales y Culturales (arts. 2,
3 y 7). Similares disposiciones se encuentran contempladas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(arts. 2, 3, 24 y 26), en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial (arts. 1 y 5), en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(arts. 1, 2, 3, 4, 11 y 15), y en la Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. Arts. 1 y 2). Debindose aa-
dir que la norma citada al comienzo es comprensiva de los convenios internacionales de la Organizacin Internacional
del Trabajo, los que una vez ratificados, pasan a formar parte de nuestro derecho interno con jerarqua superior a la
de las leyes.
El juez confirm una desigualdad de tratamiento que se concreta en el plano legal, as como tambin que las condi-
ciones en las que el servicio se presta tambin dan cuenta del trato secundario que se dispensa a los/s usuarios/as
de la Lnea Sarmiento en relacin con los de la Lnea Mitre; tratamiento que en primer trmino debe ser reprochado -
ms all de la existencia o no de intencionalidad, lo cual, como se ha sealado, es irrelevante para establecer el punto-
a la concesionaria Trenes de Buenos Aires SA y, enseguida, a las restantes codemandadas, con fundamento en el deber
de control que pesa sobre ellas.
Captulo Anexos 251
La sentencia sostuvo que n el caso se concret efectivamente un supuesto de discriminacin que corresponde interdic-
tar - de acuerdo con el expreso mandato constitucional- en razn de que el tratamiento desigualitario es injustificado
y, por ende, injusto. () Efectivamente tales omisiones que se aaden a la falta de limpieza que tambin advert en
las formaciones de la Lnea Sarmiento, a la omisin de incorporacin de nuevo material rodante (me refiero a los
coches PUMA), a las demoras que ello provoca, y a las dems irregularidades manifiestamente injustificadas a las que
se ha referido el perito en su dictamen- se enlazan perfectamente con las referencias que ya he efectuado sobre la exis-
tencia de un tratamiento secundario de los pasajeros de esta Lnea; tratamiento peyorativo que no es posible desvin-
cular del hecho (acreditado por los censos; ms all del carcter pblico y conocido que reviste el hecho) de las ms
pobre condicin social que exhiben en comparacin con los usuarios de la Lnea Mitre. Pareciera que la menor o ms
precaria condicin social autorizara, aun inconscientemente19, la prestacin de un servicio de menor calidad, y esto
no es un descubrimiento, porque, precisamente, es la consecuencia tpica que, en todos lados, trae aparejada la discri-
minacin cuando tiene lugar en razn de la condicin social del individuo que la padece; y por ello es prohibida.
Porque as como en democracia nadie puede reclamar una mayor consideracin o respeto sobre la base de su condi-
cin o posicin social, nadie, tampoco, debe soportar que, por tal circunstancia, se menoscabe la consideracin y el
respeto que merece y se le debe. Y en segundo trmino, como no es aceptable presumir que todos o la generalidad de
los usuarios de la Lnea Sarmiento se dediquen, durante los viajes, a destruir los vidrios y los asientos (lo que sera ver-
daderamente asombroso), creo que ello autoriza a sospechar que se concreta en el caso una efectiva difamacin de
los mismos, y cuando se trata de la difamacin colectiva, la situacin en ms grave, aparte de compleja, porque la dis-
criminacin que se funda en una difamacin de este tipo no est dirigida contra un individuo determinado, aunque el
sufrimiento que provoca sea un fenmeno individual, sino contra todo un grupo indeterminado de personas, lo cual
tiene como efecto una expansin que no es siquiera posible mensurar y que, por su habitualidad, no es extraordinario
que culmine generando actos de violencia (.).
Para informacin del Comit se indican a continuacin algunas de los dictmenes de mayor relevancia o impacto
durante 2006/2008, desglosadas por causales:
a) Discriminacin por motivos de salud.
Denuncia ME N 660/07, J.H.B. c/ EJRCITO ARGENTINO. El denunciante, estando en actividad en el Ejrcito
Argentino, en el ao 2003 tom conocimiento de que es portador asintomtico de V.I.H. En la informacin militar, se
determin por Junta Mdica que se encontraba apto para todo servicio. Posteriormente, luego de un cuadro de estrs,
el Ejrcito sustanci una nueva informacin militar, en la que determin un 10 % de incapacidad laboral, diagnosti-
cando un supuesto trastorno de adaptabilidad. El INADI consider que el Sr. B. fue pasado a retiro obligatorio como
consecuencia de su enfermedad y no necesariamente como consecuencia de un trastorno de adaptativo.
b) Discriminacin por discapacidad.
Denuncia ME 3331/07, G.G.A. c/ OMINT S.A. de SERVICIOS. El denunciante manifest que, en la ciudad de
Crdoba, Provincia de Crdoba, la entidad de medicina prepaga OMINT S.A. de Servicios, haba dado de baja al denun-
ciante y a su familia, compuesta por su mujer y sus tres hijos, al detectarse un problema de hipoacusia en uno de ellos.
Considerando la normativa nacional e internacional, junto con la jurisprudencia vigente, este Instituto consider que
la conducta de la denunciada fue discriminatoria, en los trminos del artculo 1 de la Ley N 23.592. En este caso,
estaba en juego el derecho a la igualdad con relacin al derecho a la salud.
c) Discriminacin laboral.
Denuncia MFN 1051/05, L.A. c/ CONSOLIDAR S.A.. La denunciante afirm que la relacin laboral se desarroll con
absoluta normalidad, no siendo sancionada por indisciplinas y que por el contrario, fue una de las mejores vendedo-
ras, hasta que en noviembre del ao 2003 la empresa design como nuevo supervisor al seor D.R. C. y al mes siguien-
te, como Gerente, al seor F.R., los cuales eran amigos y se confabularon para discriminar a la denunciada. El INADI
sostuvo que la conducta endilgada a D.C. es discriminatoria en cuanto consiste en una multitud de actos de desmesu-
ra en el ejercicio de su poder laboral de direccin, que particularmente y de manera permanente ejerci sobre L.A., dis-
252 Captulo Anexos
pensndole un trato distinto, injusto y cruel. Distintivo central de la discriminacin es el acto de impedir en la vctima
el goce de sus derechos en condiciones de igualdad y justamente ese goce del derecho a trabajar y del derecho del
trabajo es lo que ha impedido el accionar de D.C., toda vez que los derechos deben gozarse en bienestar y sin tortura
ni innecesaria mortificacin. No est de ms sealar que el acoso laboral (mobbing) se caracteriza por violentar los
niveles espiritual emocional y cognitivo, afectando incluso la salud fsica. Se puede definir el mobbing como el delibe-
rado y continuado maltrato gestual y verbal que recibe un/una trabajador/a, hasta entonces til, correcto/a o inclu-
so excelente en sus desempeo por parte de otra persona o grupo de personas que busca con ello desestabilizarlo/a
y minarlo/a emocionalmente con vistas a deteriorar y hacer disminuir su capacidad laboral y de esta manera, poder
eliminarlo/a as ms fcilmente del lugar y del trabajo que ocupa en la organizacin a travs de diferentes procedi-
mientos ilegales, ilcitos o ajenos a un trato respetuoso, los que terminan socavando la integridad de la persona y su
dignidad como trabajador/a. (Ver Mobbing Laboral, Cristina Giuntoli, De Palma 2007). Las formas en que se lleva a
cabo este proceso son variadas y muchas de ellas, tal como surge de las declaraciones testimoniales agregadas a la
causa, fueron practicadas por D.C.: actuaciones hostiles que tomadas en forma aislada podran parecer insignifican-
tes, pero cuya repeticin constante tiene efectos que a largo plazo son nocivos, tales como el descrdito pblico de la
vctima, atribuyndole sistemticamente errores, despreciando o criticando su trabajo; presin sistemtica, continuo y
deliberado maltrato verbal y modal; crtica de su aspecto fsico; gritos y reprensiones, simular que no existe en su pre-
sencia o en las reuniones a las que asiste; amenazar con el despido continuamente.
d) Discriminacin por motivos de etnia, gnero y etario.
Denuncia ME N 316/07, O.Z y OTRA c/ CORTE DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE SALTA. Las denunciantes soli-
citaron la intervencin de este Instituto frente a la resolucin de la Corte de Justicia de la Provincia de Salta, del 29
de septiembre de 2006, en autos caratulados J.F.R. -Recurso de Casacin, Expte. N CJS 28.526/06.La presentacin
de las denunciantes tuvo como marco la supuesta violacin y posterior embarazo de una nia wich de 9 aos, por
parte del conviviente de su madre. Eel INADI consider que la resolucin del 29 de septiembre de 2006 de la Corte
de Justicia de la Provincia de Salta constituy un acto contrario a los trminos de la Ley N 23.592. Asimismo, el
INADI respetuosamente recomend a la Corte de Justicia de la Provincia de Salta adoptar un enfoque de universali-
dad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos e incorporar, en sus resoluciones y sentencias, la pers-
pectiva de gnero. Con relacin a la condicin de nia de E.T., este Instituto recomend a la Corte de Justicia de Salta
la efectiva aplicacin del principio del inters superior de la nia, nio y adolescente, entendiendo como tal la mxi-
ma satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos en la Ley N 26.061. Con relacin a la
falta de informacin sobre el derecho wich, el INADI consider propicio recordar al Honorable Congreso de la Nacin
Argentina la imperiosa necesidad de crear una comisin para la armonizacin de normas. Esta propuesta est conte-
nida en el Plan Nacional contra la Discriminacin (Propuesta General N 44) y recomienda Crear una Comisin de
Adecuacin de la Legislacin Interna (nacional, provincial y municipal) con el objeto de incorporar los nuevos derechos
de los pueblos indgenas contenidos en la Constitucin Nacional (Art. 75 inc. 17) y en el Convenio N 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Se sugiere que dicha comisin est integrada por el INAI, el INADI, por represen-
tantes de las provincias, del Congreso de la Nacin y de los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Desarrollo
Social, Trabajo y Seguridad Social, Salud y Ambiente y Educacin, asegurando la participacin destacados profesiona-
les del derecho, representantes de los distintos pueblos originarios y organizaciones no gubernamentales.
e) Discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.
Denuncia ME N 2766/07: E.A.Y. c/ CAJA DE PREVISIN Y SEGURO MDICO DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES. El Sr. E.A.Y. denunci que, con fecha 28 de abril de 2003, inici el trmite de pensin por el fallecimiento de
su pareja, el Dr. D.H.O.B., por ante la Caja de Previsin y Seguro Mdico de la Provincia de Buenos Aires, a la que el
Sr. O.B. se hallaba afiliado. El denunciante expres que el da 19 de septiembre de 2003, el Directorio resolvi dene-
gar el recurso de reconsideracin interpuesto y manifest que la resolucin negativa de la denunciada se basa en el
carcter homosexual (sic) de la relacin de pareja que lo una al Sr. O.B. Que, segn expresa el mismo, la denunciada
sostiene que las parejas homosexuales carecen de derechos previsionales. El dictamen de este Instituto sostiene que
las convenciones internacionales establecen el derecho a la vida familiar, mencionan que la familia es el elemento
natural y fundamental de la sociedad y que, por eso, toda persona tiene derecho a fundar una familia (Conf.
Captulo Anexos 253
Declaracin Universal de Derechos Humanos (Art. 16, prr. 3), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (Art. 10, 1 prr.), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 23, 1 prr), Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (Art. 17, 1 prr.) y Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(Art. VI)). Asimismo, el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional establece como una obligacin a cargo del Estado la
proteccin integral de la familia; proteccin que se reproduce en todos los textos constitucionales de las provincias y
en el artculo 37 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Mediante la reforma constitucional de
1994, la prohibicin de discriminar negativamente fue incorporada expresamente en diversos institutos, como asimis-
mo, lo ha establecido la Constitucin de la Ciudad de Buenos Ares, en su artculo 11. La reforma constitucional esta-
blece un sistema de contencin contra formas expresas o implcitas de discriminacin negativa, especficamente, con
relacin a las orientaciones sexuales. As, el artculo16 establece una igualdad formal y social, es decir, no basta la
simple igualdad formal, sino la igualdad real de oportunidades, lo que implica la obligacin del Estado de remover
aquellos obstculos que impidan el desarrollo de las personas. En funcin del reconocimiento del principio de igual-
dad ante la ley se prohbe todo tratamiento discriminatorio de origen legal. Asimismo, el artculo 19 de la Constitucin
Nacional establece el derecho a la intimidad, que implica proteger jurdicamente el ser diferente y el ejercicio de ese
derecho. El dictamen sostiene que desde la aprobacin del instituto de la Unin Civil en la Ciudad de Buenos Aires,
las parejas de hecho pueden gozar de beneficios que hasta ese momento no podan, tal como la posibilidad de exten-
der los beneficios de la obra social a su pareja, sin distincin de orientacin sexual. Es as que el integrante/la de una
pareja gay o lesbiana- puede ser inscripto/a como beneficiario/a de la obra social del/la otro/a, ya sea que le fuera
asignada por trabajar en relacin de dependencia, obtenida por ser autnomo/a, o por jubilacin o retiro (...).
Efectivamente, si las obras sociales reconocen al/a conviviente del/a afiliado/a, sin distincin de su orientacin
sexual, resulta contrario a derecho y a toda lgica que las cajas previsionales denieguen las pensiones por fallecimien-
to con fundamento en la orientacin sexual de la pareja del/a aportante (). Resulta contrario a la Constitucin
Nacional, a la legislacin interna dictada en consecuencia y a las convenciones internacionales incorporadas al Bloque
de Constitucionalidad Federal, el hecho de que los/as habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires gocen de
derechos que le estn vedados a los/as ciudadanos/as argentinos/as que no vivan en ella, por no encontrarse ampa-
rados/as por su legislacin, constituye una discriminacin intolerable. Finalmente, el dictamen concluye que, sobre las
bases expuestas y a la luz de los derechos humanos (reconocidos en la normativa interna e internacional), una fami-
lia resulta digna de proteccin por parte del estado siempre que se verifique la existencia de un vnculo afectivo per-
durable, de ayuda mutua afectiva y material, por lo que se incluye en el concepto de familia a la formada por dos per-
sonas de igual sexo que conviven, con o sin hijos/as. Por tanto, toda forma de constitucin familiar debe estar prote-
gida jurdicamente por un piso mnimo, que no puede ser desconocido por ningn orden jurdico infraconstitucional.
En este sentido, la denegacin de la pensin solicitada por el denunciante por el carcter homosexual de la pareja for-
mada por ste y el Dr. O.B. implica una clara violacin al artculo 1 de la Ley N 23.592.
ARTCULO TRES
APARTHEID
En este sentido, el INADI cuenta con un Foro de Diversidad Religiosa formado por representantes del catolicismo, pro-
testantismo, islamismo, judasmo, budismo, religin candombl, umbanda, hiduismo y cosmosvisiones de pueblos ind-
genas. Este equipo realiza anualmente la Oracin y alabanza por la diversidad y la no discriminacin recorriendo las
iglesias, sinagogas, mezquitas e ils de las distintas creencias con el fin de promover el dilogo y la mutua compren-
sin de distintos grupos culturales.
Es comn escuchar frases como en la Argentina no hay negras/os o lo que es ms usual an es negar su presencia
en la Argentina, desde la poca colonial a la actualidad. Para enfrentar este flagelo, las diversas comunidades se han
reagrupado en torno a diferentes organizaciones que luchan por revertir la histrica invisibilizacin de la que han sido
objeto. Segn la Fundacin Gaviria y la Universidad de Oxford, en la Argentina existe un 6% de poblacin afrodescen-
diente (cerca de 2 millones de personas). Por otra parte, la prueba piloto realizada con el auspicio del Banco Mundial
arroja una cifra similar.
Desde un punto de vista sociolgico, es posible concluir que las personas afrodescendientes han sido sujeto de un proce-
254 Captulo Anexos
so de invisibilizacin por parte de la gran mayora de la sociedad. Que en la Argentina no hay afrodescendientes es un
peligroso lugar comn. Lo us el abogado Jos Mara Soaje Pinto en el 2003 en su alegato como defensor de Fernando
Mazzini Uriburu, condenado a diez meses de prisin en suspenso por haber dicho que a los negros hay que matarlos de
chiquitos, frente a una abuela negra y su nieto. El mismo argumento sirvi al personal de migracin del aeropuerto de
Ezeiza cuando el 24 de agosto del 2002 detuvo a Magdalena Lamadrid. Su pasaporte argentino result sospechoso en
manos de una mujer afrodescendiente, descendiente de esclavos/as, quinta generacin de argentinos/as.
En la actualidad, este proceso est siendo revertido gracias a la accin y difusin que realizan, entre otros, las organi-
zaciones de la sociedad civil antes mencionadas y el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo. Ejemplo de ello es la publicacin en el ao 2007 del libro En la lucha curtida del camino... Antologa de
literatura oral y escrita afroargentina, realizado en el marco del Mes de la Cultura Afroargentina durante el cual se
desarrollaron dos congreso y una serie de actividades culturales de visibilizacin de la poblacin afroargentina.
Tambin durante el 2007 se realiz un seminario de planificacin estratgica d la comunidad afro de Buenos Aires.
Para este ao se est trabajando en la realizacin de un congreso nacional afro en el que participarn acadmicos y
artistas del movimiento afro del exterior como culminacin del armado de la Red Nacional Afro que incluir a todas
las regiones de nuestro pas.
ARTCULO CUATRO
PROHIBICIN Y CASTIGO DE ACTIVIDADES DISCRIMINATORIAS
Ya se ha sealado que la reforma constitucional de 1994 incorpor la Accin de amparo como accin expedita y rpi-
da contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, res-
trinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos en esta
Constitucin, un tratado o una ley (art. 43, ler. prr.). En el segundo prrafo se aclara que la misma accin podr inter-
ponerse contra cualquier forma de discriminacin. En la misma disposicin constitucional se establecen las acciones
conocidas tcnicamente como Habeas Corpus y Habeas Data, ambas instituciones jurdicas aptas para la defensa
contra la discriminacin.
En cumplimiento del artculo 4 de la ante citada Convencin se ha sancionado, adems, la Ley N 23.592, vigente
desde el 5 de noviembre de 1988, que castiga las actividades ilegales y delictivas vinculadas a la discriminacin. Sus
regulaciones han sido incorporadas al Cdigo Penal, por consecuencia obliga a todos los/as habitantes del pas y las
organizaciones sociales, incluyendo los partidos polticos.
El artculo 1 de la Ley N 23.592 establece que quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo
menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin
Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su realizacin
y a reparar el dao moral y material ocasionados. Y agrega en el segundo apartado que se considerarn particular-
mente los actos y omisiones discriminatorias determinadas por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideo-
loga, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos. Asimismo, el artculo
2do de la misma ley dispone elevar en un tercio el mnimo y en un medio el mximo de la escala penal de todo deli-
to ... cuando sea cometido por persecucin u odio a una raza, religin o nacionalidad, o con el objeto de destruir en
todo o en parte a un grupo nacional, tnico, racial o religioso.
ARTCULO CINCO
ANTECEDENTES NORMATIVOS
Tal como fuera informado precedentemente, los derechos humanos protegidos en la normativa de la Repblica
Argentina estn previstos para su goce y ejercicio por todos los habitantes de la Repblica. La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin ha precisado que el vocablo "habitante" es comprensivo tanto de los nacionales como de los
extranjeros y se refiere a las personas que residen en el territorio de la Repblica con intencin de permanecer en l,
que lo habiten, aunque no tengan constituido un domicilio con todos los efectos legales. Sin perjuicio de lo anterior
dicha jurisprudencia ha sido complementada por las normas de los tratados de derechos humanos que obligan al
Captulo Anexos 255
Estado y que gozan de rango constitucional en nuestro pas.
El Congreso de la Nacin Argentina ha sancionado la Ley N 25.871 (sancionada el 17 de diciembre de 2003; pro-
mulgada de hecho el 20 de enero de 2004), que en su Artculo 4 prescribe El derecho a la migracin es esencial e
inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universa-
lidad. Asimismo, el Artculo 5 de la citada ley dice: El Estado asegurar las condiciones que garanticen una efectiva
igualdad de trato a fin de que los extranjeros puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus obligaciones, siempre
que satisfagan las condiciones establecidas para su ingreso y permanencia, de acuerdo a las leyes vigentes. En este
sentido, la Ley N 25.871 no distingue entre los pases de origen de los/as migrantes, sino que reafirma la plena vigen-
cia del derecho a la igualdad. Fue precisamente esta ley la que cambi el paradigma de la bsqueda exclusiva de la
inmigracin europea y selectiva establecida en la Constitucin Nacional y fij entre sus objetivos el de contribuir al
enriquecimiento y fortalecimiento del tejido cultural y social del pas. La migracin desde los pases limtrofes ha sido
muy relevante y continua desde los orgenes de nuestro pas. Rechazar este tipo de inmigracin significa hacerlo sobre
la base del ideario racista, sosteniendo que dichos/as inmigrantes seran los/as responsables de las privaciones que
sufren los/as habitantes de la Argentina. Esta visin significa negar las consecuencias de un modelo distributivo que
concentra la riqueza en un sector minoritario de la poblacin, instaurado a partir de la implementacin del modelo
neoliberal en la dcada de los 90 y la consecuente flexibilizacin laboral que este modelo implement. Sin embargo,
en los ltimos aos este panorama ha comenzado a ser revertido, a partir de la implementacin de nuevas polticas
de redistribucin de la riqueza. En este sentido, el cambio de paradigma reconocido por la Ley N 25.871 conlleva una
visin pluralista e integral de los derechos humanos.
DERECHO A LA IGUALDAD DE TRATAMIENTO EN LOS TRIBUNALES
Y DEMS RGANOS QUE ADMINISTRAN JUSTICIA
La Constitucin Nacional, artculo 18, establece: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados
por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo; ni arrestado sino en vir-
tud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y los derechos.... Por
lo expuesto, no hay impedimentos que condicionen el acceso a la justicia ni la distincin en cuanto a los recursos dis-
ponibles. Ms informacin se encuentra en el desarrollo del artculo dos al referirse a la gestin del INADI.
Partiendo de la definicin del acceso a la justicia como igualdad en el acceso a servicios jurdicos, la equidad nacio-
nal (acceso a servicios jurdicos ofrecidos en el mercado) y la igualdad ante la ley, vemos que el de no discriminacin
es un concepto que se encuentra profundamente ligado con este derecho. La separacin de poderes, el Estado de dere-
cho y el principio de legalidad son usualmente considerados como requisitos necesarios para la apropiada defensa de
los derechos humanos y el castigo de los actos de discriminacin. Las dificultades para acceder a la justicia son una
cuestin ntimamente ligada a la igualdad y la defensa del principio de no-discriminacin. Los beneficios de la justi-
cia no se encuentran al alcance de la mayora de la poblacin de menores ingresos. En la Argentina existe un sector
de la poblacin que se encuentra impedido de acceder a la justicia en razn de su condicin econmica y social y, debi-
do a ello, no puede hacer valer sus derechos fundamentales. Otra prctica discriminatoria que es posible visualizar se
produce a raz de la falta de posibilidades de acceso a la asistencia y patrocinio jurdico gratuito, cuya demanda ha
aumentado considerablemente, como una consecuencia ms de la pobreza y el desempleo, producto de la poltica eco-
nmica de la dcada anterior. Slo en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los servicios pblicos o esta-
tales de asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito que funcionan atienden un promedio de cuatro mil quinientas
personas por mes.
PROTECCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
El artculo 75 de la Constitucin de la Nacin Argentina, dice: Corresponde al Congreso: 17. Reconocer la preexisten-
cia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una edu-
cacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comu-
256 Captulo Anexos
nitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su parti-
cipacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones. Este artculo reconoce la posesin y propiedad comunitarias de las tie-
rras que tradicionalmente ocupan los pueblos y regula la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo huma-
no, disponiendo que ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos.
Resulta trascendental esta afirmacin: el artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional reconoce la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educa-
cin bilinge e intercultural, no constituye derechos. El reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indgenas
fue realizada por el convencional constituyente en 1994. Asimismo, el reconocimiento de la propiedad comunitaria de
los pueblos indgenas argentinos/as, con los caracteres de no enajenable, intransmisible, inembargable y no tributa-
ble modifica los principios propietarios consagrados en el Cdigo Civil para la propiedad privada, con el objeto de res-
guardar la tierra como factor aglutinante de la comunidad.
El da 1 de noviembre de 2006 se sancion la Ley N 26.160, de Emergencia de la propiedad comunitaria indgena.
En su Art. 1 la ley declara en todo el territorio nacional, por el trmino de cuatro (4) aos a contar desde la publica-
cin de la misma, la emergencia en materia de posesin y propiedad de tierras que, tradicionalmente ocupan las
Comunidades Indgenas, cuya personera jurdica estuviese debidamente registrada por ante el Registro Nacional de
Comunidades Indgenas, organismo provincial competente, o aquellas preexistentes. Asimismo, suspende por el trmi-
no de la duracin de la emergencia declarada, el trmite de ejecucin de sentencias de desalojos dictadas en los pro-
cesos judiciales que tengan por objeto principal o accesorio la desocupacin y/o desalojos de las tierras comprendi-
das en el artculo anterior, con fundamento en la existencia de procesos judiciales que afecten el dominio y/o pose-
sin de esas tierras por parte de esas Comunidades Indgenas. A tal efecto, la posesin de las Comunidades Indgenas
debe ser tradicional y pblica. La ley crea tambin un Fondo Especial para la asistencia de las Comunidades Indgenas
del pas, por un monto de PESOS TREINTA MILLONES ($ 30.000.000), con el objeto de profundizar la ejecucin del
Programa Fortalecimiento Comunitario -Resolucin INAI N 235/04-, tendiente a consolidar la posesin tradicional
de las tierras que ocupan, los Programas de Regularizacin Dominial de tierras fiscales provinciales y nacionales, el
Plan de Relevamiento de la situacin dominial y la gestin de compra en virtud del imperativo constitucional de regu-
lar la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano.
La Ley N 26.160 fue reglamentada por Decreto 1122/2007, publicado en el Boletn Oficial el 27 de agosto de 2007.
En su artculo 3 el decreto sostiene que el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas aprobar los programas que fue-
ren menester para la correcta implementacin del relevamiento tcnico-jurdico-catastral de la situacin dominial de
las tierras ocupadas por las comunidades indgenas originarias del pas, para la instrumentacin del reconocimiento
constitucional de la posesin y propiedad comunitaria. Tambin dispone que los citados programas debern garanti-
zar la cosmovisin y pautas culturales de cada pueblo, y la participacin del Consejo de Participacin Indgena en la
elaboracin y ejecucin de los mismos, en orden a asegurar el derecho constitucional a participar en la gestin de los
intereses que los afecten. El INAI realizar el relevamiento tcnico-jurdico- catastral de la situacin dominial de las
tierras ocupadas por las comunidades registradas en el Registro Nacional de Comunidades indgenas (Re.Na.C.I.) y/u
organismos provinciales competentes; con respecto a las comunidades preexistentes contempladas en el artculo 1
que ejerzan posesin actual, tradicional y pblica, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas resolver su incorpora-
cin al relevamiento mencionado, previa consulta y participacin del Consejo de Participacin Indgena. Las tareas
mencionadas estn siendo realizadas en la actualidad.
En la sentencia del 12 de agosto de 2004 en autos Sede, Alfredo y Otros c/ Vila, Herminia y otro s/ Desalojo", el
Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Minera Nro. 5, Secretara nica San Carlos de Bariloche, Provincia
de Ro Negro, dijo: 3) Que, por lo tanto, la comunidad de los demandados posee las tierras en cuestin porque as
lo reconocen las propias normas, tanto constitucionales como legales. Comprndase bien: la posesin comunitaria de
los pueblos indgenas no es la posesin individual del cdigo civil. Por mandato operativo, categrico e inequvoco de
la Constitucin Nacional, toda ocupacin tradicional de una comunidad indgena debe juzgarse como posesin comu-
Captulo Anexos 257
nitaria aunque los integrantes no hayan ejercido por s los actos posesorios tpicos de la ley inferior (artculo 2384 del
Cdigo Civil). Es la propia Constitucin la que nos dice que esas comunidades han posedo y poseen jurdicamente
por la sencilla razn de preexistir al Estado y conservar la ocupacin tradicional. La posesin comunitaria y la propie-
dad comunitaria de los indgenas son categoras jurdicas nuevas que requieren, por supuesto, alguna adecuacin nor-
mativa (). Debe respetarse no bien se detecta una comunidad que persiste en su ocupacin tradicional, aunque la
adecuacin normativa no est completa. De todos modos, se ha sealado que la ratificacin mediante Ley N 24.071
del Convenio 169 de la OIT constituye la reglamentacin actual de la clusula constitucional. En las XVIII Jornadas
Nacionales de Derecho Civil se concluy precisamente que la posesin y la propiedad indgenas son conceptos nuevos
y peculiares que afectan al concepto mismo del derecho real. Adems, se recalc su rango constitucional, supremo, dife-
renciado y autnomo del derecho civil inferior: "la proteccin consagrada para la propiedad de las comunidades indge-
nas argentinas por el artculo 75 inciso 17 C.N. hace innecesaria e inconveniente su inclusin en el Cdigo Civil, ya que
ello implicara una desjerarquizacin no querida por el poder constituyente" (Conclusin VI). Segn la comisin ponen-
te, resulta "objetable, atento a la jerarqua que el poder constituyente le ha atribuido a las comunidades indgenas y a
su propiedad, con un evidente propsito de reparacin histrica, la pertinencia de que, desde la grada inferior del dere-
cho privado, en un mismo rango con los derechos reales esencialmente privatsticos, con la pretensin de una mayor
garanta, se intente una tipificacin distinta que, en definitiva, podra conspirar contra los objetivos perseguidos" (). Es
trivial, por lo tanto, que los demandados hayan nacido o no en el lugar especfico, que hayan tenido una residencia con-
tinua o intermitente, que hayan trabajado la tierra por s o para otro, etctera (). Incluso es intrascendente que algu-
no de ellos haya reconocido circunstancialmente la posesin de otro, porque se trata de un derecho irrenunciable desde
que es inenajenable (artculo 75 -inciso 17- ya citado). Lo nico relevante es que la comunidad se haya conservado tra-
dicionalmente en el lugar y que ellos pertenezcan a tal comunidad. Eso equivale a posesin comunitaria con derecho a
propiedad comunitaria. Y especialmente repugnante al nuevo derecho constitucional es el reproche de una supuesta
interversin unilateral del ttulo por parte del indgena porque ste, de acuerdo con la nueva Constitucin, siempre pose-
y por y para la comunidad. El ttulo fue siempre el mismo; no hubo cambio ni interversin alguna. Es altamente impro-
bable que los integrantes de una comunidad indgena hayan realizado actos posesorios tpicos del cdigo civil despus
de la conquista y la inmigracin, por las caractersticas y secuelas de ambos fenmenos histricos ().
En la Ciudad de Zapala, Provincia del Neuqun, el 19 de junio de 2007, se pronunci la Cmara de Juicio en lo
Criminal, en la causa caratulada: "NAHUEL FLORENTINO ARSENIO ANCUCHEO ROBERTO OSCAR VELSQUEZ
MARTN PINTOS FIDEL S/ USURPACIN" (EXPTE. N 3302 - F 69 - AO 2004, Cmara de Juicio en lo Criminal).
A los denunciados se les imputaban los delitos de turbacin en la posesin o tenencia de un inmueble con violencia
o amenazas (tres hechos) en concurso real (artculos 181 tercer supuesto y 55 del Cdigo Penal de la Nacin
Argentina). Los hechos denunciados eran que el da diecisiete de setiembre de dos mil uno, Florentino Arsenio Nahuel,
Roberto Oscar ancucheo, Martn Velsquez y Fidel Pintos se habran posicionado sobre un sector rural conocido como
puesto Rezuc, lugar en donde -haciendo uso de medios violentos- habran obstaculizado el camino principal que con-
duce al Yacimiento Loma Negra, mediante la colocacin de distintos obstculos como carros, pertrechos, vehculos,
gamas, etc., impidiendo el acceso a contratistas de la empresa Pionner Natural Resource para realizar trabajos ini-
ciados en diversos pozos, como as en la batera colectora, todo en plena explotacin del yacimiento, impidiendo el
egreso de vehculos del lugar citado, conforme concesiones del Estado Provincial hacia la empresa citada. Finalmente,
la Cmara resolvi por mayora integrada por el total de los/as miembros- la absolucin de los cuatro denunciados,
de los delitos de turbacin en la posesin o tenencia de un inmueble con violencia o amenazas en concurso real (art-
culos 181 Tercer Supuesto y 55 del Cdigo Penal de la Nacin) que se les imputara en perjuicio de la empresa Pionner
Natural Resource. Las tierras donde tuvieron lugar los incidentes que dieron origen a este juicio, se encuentra asentada
la comunidad Lonco Purrn. Que a criterio del suscripto en autos se ha acreditado suficientemente tal circunstancia, la
cual fue graficada por los cuatro imputados al tiempo de recibirle declaracin indagatoria, particularmente de la decla-
racin de Fidel Pintos, quien destac la circunstancia de que su abuelo haba vivido mas de cien aos en esas tierras, y
que el camino de acceso a la refinera y a la comunidad fue construido por el propio dicente y su padre ().De todo lo
expuesto aparece a juicio del que firma, suficientemente acreditado el asentamiento en las tierras que son objeto de
este juicio, comprendiendo ello al camino interno en que se produjeron los incidentes que motivaron este trmite, de la
comunidad Lonco Purrn, y siendo as, cabe aplicar a su respecto las normas ya antedichas, esto es el artculo 75 inci-
258 Captulo Anexos
so 17 de la Constitucin Nacional, y el artculo 53 de la Constitucin Provincial, y por ello podemos sostener con abso-
luta certeza, que los incidentes en cuestin ocurrieron en la propiedad comunitaria indgena, y consecuentemente en
tanto la propiedad incluso la comunitaria, comprende los atributos de la tenencia y posesin respecto del bien, la tur-
bacin prevista en el artculo 181 inciso 3 del C.P. por parte de los imputados constituye un delito imposible, y confor-
me a ello, por los argumentos dados, corresponde se decrete la absolucin de los mismos (Del voto del Dr. Manchini).
En el ao 2001, la justicia jujea reconoci el derecho de propiedad comunitaria a ms de 200 familias de los pue-
blos de Quera y Agua Caliente sobre el territorio que habitan en el departamento de Cochinoca, al norte de la
Provincia de Jujuy. La Sala N 1 de la Cmara en lo Civil y Comercial reconoci la posesin ancestral que ejerce la
comunidad sobre su territorio, en el primer caso provincial de cumplimiento efectivo del derecho a la posesin y la pro-
piedad comunitaria que refiere el artculo 75 de la Constitucin Nacional. La historia se remonta al ao 1946, cuan-
do los/as integrantes del pueblo Cochinoca conformaron el denominado Maln de la Paz, oportunidad en la que invo-
cando su condicin de originarios/as de la zona y el derecho a ser titulares de los predios y a no pagar arriendos cami-
naron durante tres meses y llegaron a Buenos Aires para dar a conocer sus inquietudes al entonces presidente Juan
Domingo Pern.
En la Ciudad de San Salvador de Jujuy, capital de la provincia de Jujuy, Repblica Argentina, a los catorce das del mes
de septiembre del ao 2001, los seores/as Vocales de la Sala Primera de la Cmara en lo Civil y Comercial, enten-
dieron en la causa iniciada por la Comunidad Aborigen de Quera contra el Estado Provincial. La Comunidad denun-
ciante manifest ejercer la posesin ancestral de las tierras que ocupa, derecho reconocido por la Constitucin
Nacional y por Ley Provincial N 4394/88. El nico cuestionamiento concreto formulado por el accionado fue el que
se refiere a la imposibilidad de alegar posesin veinteaal por parte de una comunidad que recin adquiere persone-
ra jurdica en 1996; no se cuestion la personera jurdica en s de la Comunidad accionante, sino que lo que se dis-
cuti fue que la misma pueda tener aptitud para poseer para s, las tierras en cuestin, por ms de veinte aos, habi-
da cuenta su reciente reconocimiento jurdico. () La comunidad actora ha logrado demostrar que posey y posee el
inmueble animus domini, no slo por ms de veinte aos, sino desde tiempos prehispnicos. Sabemos que en el siste-
ma legal vigente, para acreditar la posesin ad usucapionem se requiere prueba que complemente a la testimonial y
que en consonancia con sta, permita tener por acreditada la concurrencia de los extremos de hecho a los que las leyes
han subordinado la produccin del efecto adquisitivo de la usucapin. El Tribunal, no slo escuch las testimoniales
brindadas al efecto, sino que pudo tomar conciencia del concepto de propiedad comunitaria cuando recorri, acom-
paado por los aborgenes integrantes de la misma, las tierras en toda su extensin. Ellos se desplazaban de un case-
ro a otro, en conjunto, mostrndonos en cada poblado su vivienda particular y los lugares comunes. Nos ilustraron
sobre el uso racional y comunitario de los escasos recursos naturales que poseen, trasladando su ganado (mayormen-
te llamas y ovejas) a los fines del pastoreo, de las zonas altas a las bajas, segn la estacin del ao, buscando el pasto
ms apto. En resumen, de la prueba testimonial receptada y de la inspeccin ocular antes referida, no qued duda
de que la posesin de las tierras requeridas, no slo es comunitaria, sino que es pacfica, continua e ininterrumpida,
desde tiempos inmemoriales, as como que dicha posesin la ejercieron animus domini y colectivamente. Ello surge no
slo por la antigedad de las construcciones existentes, sino en tanto y en cuanto cada uno de los integrantes de la
comunidad, son descendientes de los antiguos aborgenes de la zona, y como tales continuadores de la posesin ini-
ciada por aquellos. Si ello es as, el plazo legal exigido por la ley para este tipo de accin, se ha cumplido con creces.
()Todas las probanzas analizadas, descalifican las defensas insinuadas por el Estado Provincial. Su oposicin, parece
centrarse en la imposibilidad de que una persona jurdica recin nacida, pudiera acreditar la posesin veinteaal de
un bien. Tal defensa, como ya lo analizramos, parte de un error conceptual, cual es no captar el sentido del derecho
constitucional incorporado en 1994. Tal derecho es reconocido no a la persona jurdica que se inscriba para cumplir
un requisito legal, sino que por el contrario contempla un derecho de propiedad colectiva de los pueblos aborgenes
que la propia norma constitucional reconoce como preexistente, todo lo cual nos exime de mayores comentarios al res-
pecto. Para ello, tenemos muy en cuenta que, habindose demostrado que los bienes son tenidos rem sibi habendi,
rige el principio conforme el cual, la interpretacin, debe volcarse a favor del poseedor de la tierra, es decir de quien
la usufructa. Los jueces deben usar su atribucin interpretativa, all donde ella quepa razonablemente, para recono-
cer el legtimo derecho del que posee productivamente el inmueble, frente a la estril prerrogativa de dueo de los
Captulo Anexos 259
papeles (conf. voto del Dr. Arauz Castex, en el fallo de la CNCiv. Sala A, 1952, L.L. 68-190) (Del voto de la Dra. Mara
Rosa Caballero de Aguiar). Finalmente, la Sala Primera de la Cmara en lo Civil y Comercial hizo lugar a la demanda
promovida y en consecuencia declar y reconoci en favor de la Comunidad Aborigen de Quera y Agua Caliente -
Pueblo Cochinoca, la propiedad del inmueble individualizado como lote rural 118, Rodeo 40, Padrn K-855,
Circunscripcin 1 Seccin 7, ubicado en el Departamento de Cochinoca. Dicha propiedad se reconoci con las restric-
ciones al dominio emergentes del artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional, las que debern ser inscriptas en
el Registro Inmobiliario mediante atestacin marginal (Artculo 3, Ley N 5131).
El 11 de julio de 2002, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi el caso Comunidad Indgena del Pueblo
Wich Hoktek TOi c/ Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. La Corte Suprema tuvo en cuenta que
la Corte de Justicia de la Provincia de Salta, al confirmar la decisin de la anterior instancia, rechaz la accin de ampa-
ro deducida por la Comunidad Indgena del Pueblo Wich Hoktek TOi con el objeto de que declarara la nulidad de
dos actos administrativos emitidos por la Secretara provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: el certi-
ficado n. 368, extendido el 23/07/1996 y vlido hasta el 23/07/1999 () autorizando la deforestacin indiscrimi-
nada de los Catastros Rurales n. 17564, 17569 y 17570 del Departamento San Martn () y la actualizacin del
mismo, emitida por nota del 30/11/1999 y vlida hasta el 30/11/2002 () autorizando la prrroga del permiso de
deforestacin sobre una superficie de 120 has. ubicadas en el catastro 17564. En este marco, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, consider que la Corte local no dio suficiente respuesta a planteos conducentes de la actora, ten-
dientes a demostrar que la tutela de sus derechos no encontrara adecuado cauce por las vas ordinarias. A tal fin,
debi advertir que la eleccin del amparo, como remedio judicial expeditivo, se sustent en la existencia y eventual
agravamiento de los daos al medio ambiente provocados por la actividad autorizada por la administracin, consis-
tentes, entre otros, en la eliminacin del bosque a raz de su deforestacin con consecuencias irreparables, tales como
la prdida de especies (alteracin de la biodiversidad), cambios climticos y desertizacin (debida a la erosin y sali-
nizacin del suelo); y la afectacin de varias hectreas colindantes con el emplazamiento de la comunidad indgena
donde tambin viven algunos de sus miembros-, en las que, adems de hallarse un pozo de agua que la abastece, se
encuentra la escuela y una represa, construidas y destinadas al uso de sus integrantes. Asimismo, la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin consider que lo resuelto por el Superior Tribunal de la provincia afecta de modo directo e
inmediato el derecho al debido proceso adjetivo, por lo que sin perjuicio de lo que quepa decidir sobre el fondo del
asunto- corresponde sus descalificacin como acto jurisdiccional en los trminos de la doctrina de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin sobre arbitrariedad de sentencias.
En la Ciudad de San Salvador de Jujuy, Provincia de Jujuy, en el mes de diciembre de 2003, la Sala Segunda de la
Cmara en lo Civil y Comercial entendi en la causa Demanda ordinaria por prescripcin adquisitiva de dominio
Comunidad Aborigen Laguna de Tesorero Pueblo Ocloya c/ Csar Eduardo Cosentini. La Comunidad Laguna de
Tesorero promovi demanda por prescripcin adquisitiva de dominio en contra del Sr. Consentini. La Sala manifest
que reiteradamente ha sostenido que el proceso de prescripcin veinteal, con la sancin del artculo 24 de la Ley N
14.159 y su posterior reforma operada por Decreto Ley N 5.756/58, adquiere la nota tpica de ser contencioso, su
sentencia declarativa y hace cosa juzgada material respecto del anterior propietario. La Dra. Noem A. Demattei de
Alcoba dijo Resulta oportuno recordar que la Constitucin Nacional reformada en 1994, reconoce no slo la preexis-
tencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, sino que garantiza el otorgamiento de la personera jur-
dica a sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan (conf. art-
culo 75 inciso 15). La funcin que tiene dicho precepto es su efecto operativo respecto a garantizar adems de otros
derechos, el de la propiedad de las tierras que en forma comunitaria han venido manteniendo. Este derecho de las
comunidades es verdaderamente importante porque les reconoce a las comunidades aborgenes su preexistencia res-
pecto al Estado Nacional. Entre las medidas protectivas, se les ha de asignar las tierras que ocupan tradicionalmente;
se garantiza la propiedad de sus posesiones histricamente mantenidas por largos aos (categoras de espacio y tiem-
po plasmadas en una realidad concreta). Tambin puede aplicarse la ratio legis prevista en el artculo 3418 del Cdigo
Civil; segn el principio de accesin de posesiones el poseedor puede unir su posesin a la de su causante y puede
sumarla para completar el plazo legal de prescripcin; en el caso entendemos que es posible aplicar este criterio ya
que la comunidad que logr su personera jurdica tiene dentro del derecho positivo una garanta constitucional que
260 Captulo Anexos
es el de propiedad comunitaria; el ejercicio de esta verdadera potestad que se ejerce por el grupo que forma ese colec-
tivo, como un haz de derechos nuevos (conf. artculos 2, 7, 9 y concs. de la Ley N 23.302 y Ley N 24.071; artcu-
los 2 y 3 de la Ley Provincial N 5030, modificados por Ley N 5131). La preceptiva constitucional requiere que esas
tierras hayan sido ocupadas tradicionalmente; resulta entonces evidente que slo puede darse tal caracterstica por
el instituto de la accesin de posesiones que los grupos, a travs del tiempo y en el espacio les fue posible ejercer y se
fueron transmitiendo colectivamente, de generacin en generacin, hasta llegar a esta Comunidad que logra obtener
gracias a la reforma constitucional, su personera jurdica tal como se desprende de fs. (). En su voto, la Dra.
Demattei de Alcoba concluy que los integrantes de la Comunidad haban posedo la cosa con nimo de dueos
durante ms del tiempo necesario para reconocrseles el dominio del inmueble. Sin embargo, el voto mayoritario resol-
vi rechazar la demanda ordinaria de prescripcin adquisitiva de dominio promovida por la Comunidad Aborigen
Laguna de Tesorero-Pueblo Ocloya.
En la ciudad de San Salvador de Jujuy, Provincia de Jujuy, a los veintisiete das del mes de diciembre del ao 2005, el
Superior Tribunal de Justicia entendi en el Expte. Nro. 2397/04 Recurso de inconstitucionalidad interpuesto en Expte.
B-25.032/97 (Sala II Cmara Civil y Comercial) Demanda por prescripcin adquisitiva: Comunidad Aborigen Laguna
de Tesorero Pueblo Ocloya c/ Cosentini Csar Eduardo. Respecto del primero de los agravios invocados por el recu-
rrente esto es: la negacin de legitimacin activa de la Comunidad demandante estimo que, en efecto, el voto
mayoritario no interpreta correctamente la normativa aplicable al considerar que la actora recin existe como sujeto
de derecho desde el dictado del decreto 2303-G del 3 de enero de 1995, y que en razn de ello no puede acreditar
posesin veinteaal. Es que, tal como lo sostiene el recurrente, en este especial supuesto las disposiciones de los art-
culos 45 y concordantes del Cdigo Civil no pueden ser desconectadas de todas las normas que hoy regulan los dere-
chos de las comunidades aborgenes (del voto del Dr. Gonzlez). () Revisando las constancias de estos autos y todos
sus agregados, encuentro que la Comunidad Aborigen Laguna de Tesorero Pueblo Ocloya, ha demostrado la pose-
sin con nimo de dueo de las tierras mensuradas en el plano de fojas 3 y que sus habitantes viven en ella comuni-
tariamente, siguiendo las pautas de organizacin y convivencia heredadas de sus ancestros, de generacin en genera-
cin. Encuentro acreditado en autos que solo la Comunidad actora viene ejerciendo ancestralmente y en forma inin-
terrumpida, la posesin comunitaria y animus domini de esas tierras. Otro dato sumamente esclarecedor que, vin-
culado a las conclusiones precedentemente aludidas, confirma el carcter ancestral de la ocupacin, es la declaracin
de la Asistente Social Silvia Adriana Paoloni, quien constat que en el cementerio del lugar se encuentran sepultados
restos de los antepasados de los actuales habitantes. Algunas tumbas son muy antiguas. Otras tienen inscripciones de
principios de siglo revelando que quienes all fueron sepultados, nacieron en el 1800. En cuanto al animus domini
dir que la lgica ms elemental lleva a concluir que quienes en forma pblica, continua e ininterrumpida han sem-
brado, plantado, cercado, alambrado, levantado sus viviendas, sus espacios comunitarios, y hasta su cementerio en el
lugar, han venido ejerciendo la posesin rem sibi habendi, comportndose como verdaderos dueos y sin reconocer
en otros, ese derecho. Tampoco los elementos probatorios que he detallado y que, a mi parecer, corroboran la posesin
ancestral, pblica, ininterrumpida y a ttulo de dueo del inmueble, fueron valorados por los dos vocales que desesti-
maron la demanda. Por ltimo, cabe una breve alusin al artculo 2401del Cdigo Civil que se cita en el voto de la
mayora para dar por sentado que no puede ejercerse simultneamente la posesin a ttulo individual y colectivo del
inmueble. Esa norma que alude a la imposibilidad de que dos o ms personas puedan ejercer posesin de igual natu-
raleza y sobre un mismo bien, porque, evidentemente, una excluye a la otra debe interpretarse aqu atendiendo a
las particularidades del derecho invocado por la actora, esto es el de la propiedad comunitaria de la tierra aborigen,
porque sta responde a patrones distintos a los predicables de la propiedad individual y debe, por tanto, valorarse de
diferente manera. En consecuencia con el voto del Dr. Sergio Ricardo Gonzlez, el Supremo Tribunal de Justicia de la
Provincia de Jujuy resolvi hacer lugar al recurso de inconstitucionalidad promovido por la Comunidad Aborigen de
Laguna del Tesorero Pueblo Ocloya y en su mrito revocar la sentencia dictada por la Sala II de la Cmara en lo Civil
y Comercial del 15 de diciembre de 2003, la que quedar redactada como sigue: I. Hacer lugar a la demanda ordi-
naria por prescripcin adquisitiva de dominio promovida por la Comunidad Aborigen Laguna de Tesorero Pueblo
Ocloya en contra de Csar Eduardo Cosentini, y en su mrito, reconocer en favor de la actora la propiedad comunita-
ria del lote rural 289, Padrn A-4.281, Matrcula A-23.065-4281 ubicado en el Distrito Ocloyas del Departamento Dr.
Manuel Belgrano, cuyos lmites, medidas y superficie surgen del plano de mensura aprobado por la Direccin General
Captulo Anexos 261
de Inmuebles mediante resolucin 970.291; II. Mandar inscribir la propiedad comunitaria bajo la titularidad de la acto-
ra hacindose constar, mediante atestacin marginal, su carcter de inenajenable, imprescriptible e insusceptible de
gravmenes y embargos.
El Superior Tribunal de Justicia de Ro Negro resolvi, el 7 de febrero de 2007, rechazar la demanda por desalojo que
los/as titulares del dominio de un campo, le haban iniciado a varios/as de los/as integrantes de la Comunidad
Mapuche Millapi del paraje rionegrino de Paso de los Molles. Dentro de los/as demandados/as se encontraban las
abuelas mapuches nacidas en el sitio hace ya ms de 80 aos, las hermanas Dominga y Felisa Millapi. Desde l933 se
haba producido la ocupacin del inmueble involucrado en este desalojo por don Jos Mara Galvn y se haban efec-
tuado las mejoras requeridas para tal fin, todava hoy existentes, poblamiento, cercado, marcas y seales y dems actos
posesorios. La integracin familiar primigenia, y as, luego del fallecimiento de la primera esposa de don Jos Mara
Galvn, la demandada Dominga Millapi, aparece como concubina de Jos Mara Galvn, con quin ya al mes de
Setiembre de l943, -segn dichas actuaciones- tena dos hijos: Elsa, de dos aos y Santiago de uno, ambos argentinos.
Luego nacieron otros/as hijos/as. De las 2.500 has. originariamente solicitadas (y finalmente escrituradas) se cerce-
na una parte en razn de que: Dentro de estas tierras, en la parte Sud-Este se encuentran radicados los pobladores
nros. 28, 29 y 30, los cuales deberan ser desalojados al concederle las mismas en arrendamiento al Sr. Galvn. Ello
no sera un inconveniente de existir lugares apropiados y libres para su futura radicacin, pero al no haberlos es nece-
sario darle una solucin a ese problema. La condena de desalojo recay contra los seores Santiago, Alejandro y
Aquilino Galvn y tambin contra la Sra. Dominga Millapi, quien era la concubina del Sr. Galvn (titular originario), al
menos desde l940 y continuaba poseyendo el mismo inmueble rural y la nica casa habitacin del establecimiento,
conviviendo adems los/as hijos/as del primer matrimonio Galvn-Gonzlez y los de Galvn-Millapi. La doctrina que
emana del fallo es que la ocupacin tradicional indgena brinda hoy ms derecho de poseer legalmente un territo-
rio que el hecho de haber obtenido un simple ttulo de propiedad por sobre el mismo. Se reafirma, por tanto, una
nueva doctrina legal, en funcin de la cual una simple accin de desalojo no resultar procedente para separar a
los/as miembros de una comunidad indgena de su territorio tradicional, en tanto hoy se estaran vulnerando tanto el
principio de preexistencia de los pueblos indgenas como los derechos de propiedad y posesin comunitarias de las
tierras que tradicionalmente ocupan reconocidos ambos expresamente por el nuevo texto constitucional. El Juez de
Primera Instancia haba hecho lugar a la demanda, y en consecuencia, conden a los Sres. Santiago, Alejandro y
Aquilino Galvn, a la Sra. Dominga Millapi y a cualquier otro/a subinquilino/a y/u ocupante, conjuntamente con las
personas y/o cosas que de cualquiera de ellos dependieren, a desalojar la vivienda sita en el puesto de veranada del
establecimiento Los Molles, paraje Paso de Los Molles, Departamento Pilcaniyeu, Provincia de Ro, restituyndola al Sr.
John Gilbert Ogilvie y la Sra. Silvia Elina Tortorelli en un plazo de diez das bajo apercibimiento de ley. En lo sustan-
cial, dicho pronunciamiento, fue confirmado por la Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y de Minera. Del voto
del Dr. Luis Lutz surge que la ley protege a la propiedad en sus diversos modos de actuacin en la vida jurdica por
distintos medios: el dominio, por la accin de reivindicacin; la posesin, por las acciones posesorias; la tenencia por
los interdictos; y el uso, por el juicio de desalojo. En autos nos encontramos claramente frente a una accin de desalo-
jo, fundada en una accin personal -no real-, resultando luego improponible en el marco del abreviado juicio de des-
alojo, debatir y decidir como lo hicieran las sentencias impugnadas, sobre el dominio y/o el preferente derecho pose-
sorio del inmueble en cuestin. As, se ha dicho que: La accin de desalojo no constituye la va idnea para dilucidar
la cuestin referida al ius///.- ///.-possidendi y al ius possessionis. El Superior Tribunal de Justicia de la Provincia
primero resolvi hacer lugar al recurso de casacin interpuesto por los co-demandados Santiago Galvn y Dominga
Millapi; revocar la sentencia dictada por la Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y de Minera, en cuanto con-
firma el pronunciamiento de Primera Instancia y rechazar la demanda del modo en que fue propuesta.
PROTECCIN DE LOS/AS MIGRANTES
Descripcin de la poltica general adoptada para combatir la discriminacin de las personas migrantes. La Repblica
Argentina ha ratificado el Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire que complementa la
Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado. Este instrumento legal ha dado origen al
262 Captulo Anexos
tratamiento de un Acuerdo Regional entre los Estados Miembros del Mercosur y Estados Asociados, aprobado por los
Ministros de Interior el 30 de mayo del ao 2002, con la finalidad de llevar a cabo medidas de carcter preventivo en
la Regin, tendientes a combatir este trfico e introducir la tipificacin del mencionado accionar delictual en nuestro
ordenamiento legal.
El tratamiento de este tema tiene incidencia directa en la poltica general para combatir la discriminacin, ya que en
lneas generales el trfico ilcito de migrantes se sirve de individuos con mayor grado de vulnerabilidad debido a las
necesidades de carcter econmico en que los mismos se encuentran. Esto trae como consecuencia situaciones de
explotacin en distintos mbitos (laboral, sexual, etc.) hacia los migrantes que ingresan al territorio nacional en las
condiciones mencionadas.
En lo que respecta a la situacin de los derechos humanos de las personas migrantes durante la democracia recono-
ce dos perodos. El primero de ellos, definido por la aplicacin de la ley N 22.439 sancionada durante la ltima dic-
tadura militar, conocida como Ley Videla. El segundo perodo comienza en diciembre de 2003 con la derogacin de
aquella ley y la sancin de la Ley de Migraciones N 25.871 (sancionada el 17 de diciembre de 2003 y promulgada
de hecho el 20 de enero de 2004).
El Programa Patria Grande (Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria) en principio fue lanzado
exclusivamente en la Ciudad y en la provincia de Buenos Aires, pero en noviembre de 2006 se extendi hacia las otras
provincias. A travs de l las personas provenientes de pases del MERCOSUR y pases asociados pueden obtener, con
requisitos simplificados, una radicacin temporaria por el plazo de dos aos. Luego de transcurrido ese plazo, las perso-
nas pueden optar por solicitar una radicacin permanente en la Argentina si es que acreditan medios de vida lcitos.
En relacin con las normas jurdicas en vigencia, diversas normas provinciales contienen elementos discriminatorios
hacia los/las migrantes, puesto que se ven imposibilitados/as de ejercer la docencia y de aspirar a un cargo si se es
residente en el pas en calidad de extranjero/a. En este sentido, sirven como ejemplo el Art. 57 del Estatuto Docente
de la Provincia de Buenos Aires (Ley 10.579, Anexo); el Art. 11, Inc. a) del Estatuto del Trabajador de la Educacin (Ley
N 1940) de la Provincia de La Pampa; el Art. 2, Inc. a) de la Ley N 3.273 de la Provincia de Misiones y la Ley N 668,
Estatuto Docente, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
PROTECCIN DE LOS/AS REFUGIADOS/AS
Derechos de los/as refugiados/as. El 8 de noviembre de 2006 se sancion la Ley N 26.165, Ley General de
Reconocimiento y Proteccin al Refugiado (Publicada en el Boletn Oficial del 01-dic-2006), con un marco normativo
que regula de modo integral el procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiada/o, los derechos y
garantas de solicitantes de asilo y refugiadas/os.
La ley recoge en su articulado los principios y estndares del derecho internacional de refugiadas/os. Se asegura el
respeto de los principios de no devolucin, no expulsin, no sancin por ingreso ilegal, no discriminacin, confidencia-
lidad, trato ms favorable y de interpretacin ms favorable a la persona humana, el reconocimiento de derechos y
obligaciones y el principio de unidad de la familia. Respecto de estos principios, la ley establece que se aplicarn desde
que la/el solicitante de la condicin de refugiada/o o el/la refugiada/o se encuentre bajo jurisdiccin de las autori-
dades argentinas. La ley incluye en su redaccin la definicin de refugiada/o prevista en la Convencin de 1951
sobre el Estatuto de las/os Refugiadas/os, a la cual se agrega, a su vez, la definicin ampliada del trmino refugia-
da/o adoptada por la Declaracin de Cartagena sobre Refugiadas/os de 1984, instrumento regional aprobado por
los pases de la regin para ampliar y adecuar la proteccin de las/os refugiadas/os a la realidad latinoamericana.
Asimismo, regula el procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiada/o, peticionando la condicin
de refugiada/o en frontera ante las autoridades encargadas de ejercer el control migratorio y asegurando la posibili-
dad para la/os solicitantes de presentar sus peticiones en cualquier lugar del pas. A su vez, regula el procedimiento
que deben realizar las/os peticionantes ante la Secretara Ejecutiva durante el trmite de sus peticiones, asegurando
un mnimo de garantas que se desprenden de los instrumentos internacionales de derechos humanos vinculantes para
el Estado argentino y de la propia legislacin local. Se asegura el derecho de las/os peticionantes a recibir un docu-
mento provisorio que le permita residir legalmente en el pas, trabajar y acceder a los servicios bsicos sociales, de
salud y educacin; a ser oda/o a travs de la celebracin de entrevistas; a contar con un/a traductor/a en caso de
Captulo Anexos 263
no hablar el idioma; a ser asesorado/a por un/a abogada/o si as lo desea; de acompaar pruebas que respalden los
hechos invocados como fundamento de su solicitud y el derecho de recurrir las resoluciones denegatorias de la
Comisin. La ley tambin contiene disposiciones especiales para atender a las necesidades de personas menores de
edad no acompaadas/os y de mujeres.
PROTECCIN DE LAS MUJERES
Una violacin a los derechos humanos bsicos de las mujeres es la prctica discriminatoria que se genera en relacin
con la no aplicacin de los casos de abortos no punibles. En el mbito nacional, el Cdigo Penal argentino contempla
en su Artculo 86 la habilitacin para la prctica del aborto en casos de peligro para la vida o la salud de la mujer
(inciso 1) y cuando el embarazo sea producto de una violacin o "atentado al pudor sobre mujer idiota o demente"
(inciso 2). Los "abortos no punibles" no se realizan adecuadamente en la prctica mdica cotidiana. Los/las mdi-
cos/as no siempre ejecutan los abortos legalmente permitidos en tiempo y forma y en la mayora de los casos solici-
tan autorizacin al Poder Judicial, aunque este procedimiento es innecesario.
166. No existe norma alguna en todo nuestro ordenamiento jurdico que indique que deba pedirse autorizacin
judicial para realizar un aborto no punible contemplado dentro del Artculo 86 del Cdigo Penal. No instrumentar la
prctica de los abortos no punibles en condiciones de seguridad y gratuidad para quienes as lo necesitan constituye
una prctica discriminatoria y vulnera el derecho a vivir una vida plena y saludable. Segn la Organizacin Mundial
de la Salud, la salud constituye, "...un completo estado de bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia
de afecciones y enfermedades" que el Estado debe garantizar en sus diversas dimensiones.
PROTECCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Segn la Encuesta sobre Discapacidad del INDEC del ao 2006, el 7,1% de la poblacin sufre alguna discapacidad -
cerca de 2,7 millones de personas-. Sin embargo, la encuesta slo tom centros urbanos de ms de 5.000 habitantes.
Esto da grandes diferencias con pases afines: en el 20,6% de los hogares argentinos vive al menos un discapacitado,
mientras que en Chile es el 34,5%.
Slo el 14,6% de los beneficiarios ha obtenido el certificado de discapacidad. A la Ley N 25.504, Sistema de
Proteccin Integral de los Discapacitados (sancionada el 14 de noviembre de 2001 y promulgada de hecho el 12 de
diciembre de 2001) slo han adherido cinco provincias, por lo que los discapacitados de las 18 restantes tienen que
viajar a la Capital para presentarse ante la junta mdica del Servicio Nacional de Rehabilitacin, que da turnos con
hasta seis meses de demora. La Ley N 25.635 (sancionada el 1 de agosto de 2002 y promulgada de hecho el 26 de
agosto de 2002) prev que los transportes terrestres otorguen pasaje gratuito al portador/a del certificado de disca-
pacidad y, en caso de necesidad, tambin a su acompaante. El Decreto 118/06 del Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios, fija un cupo de un asiento por micro de larga distancia, lo que contradice a la
ley. Las denuncias por incumplimiento son constantes; las sanciones, ninguna.
Segn la ONG Acceso Ya la discriminacin educativa afecta aproximadamente al 73% de las escuelas pblicas y al 95%
de las escuelas privadas porteas, donde no hay accesibilidad para las/os alumnas/os con discapacidad, quienes no pue-
den integrarse a las escuelas pblicas por la falta de rampas, aulas y baos apropiados. Esto impide el libre ejercicio del
derecho a la educacin de un gran nmero de nios y nias con discapacidad. El 27 de diciembre de 2006, ACCESO YA
inici una accin de amparo contra el Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El objetivo del
amparo es exigir la implementacin de las medidas necesarias de accesibilidad en las escuelas de la ciudad.
LOS DERECHOS POLTICOS
El artculo 37 de la Constitucin Nacional establece que el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igual-
dad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por
264 Captulo Anexos
acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
A nivel nacional, en el ao 1991, se sancion la Ley N 24.012, Ley de Cupo Femenino, que fue reglamentada a tra-
vs del Decreto Reglamentario N 379/93. Asimismo, las provincias de Buenos Aires (Ley N 11.733 y Decreto
Reglamentario N 439/97), Catamarca (Ley N 4.916 -Adhesin a la Ley Nacional n 24.012 y modificacin Articulo
de la ley electoral provincial), Chaco (Ley N 3.747 y Ley N 3.858 Complementaria de la Ley N 3.747), Crdoba
(Ley N 8.901), Corrientes (Ley N 4.673 y Decreto 1.332/2003 Junio de 2003-), Formosa (Ley N 1.155, 26 de Julio
de 1995), La Pampa (Ley N 1.593 -Ley Electoral de la Provincia, Artculo 18, 1 de diciembre de 1994), La Rioja (Ley
N 5.705, 7 de Mayo de 1992), Mendoza (Ley N 6.831 y Decreto 1.641/2001 -Reglamentacin de la Ley N 6.831
de Cupo Femenino, 24 de Agosto de 2001-), Misiones (Ley N 3.011 Cupo Femenino -incorporacin de candidatos
mujeres en la oficializacin de listas de candidatos a cargos electivos-, 28 de abril de 1993), Neuqun (Ley N 2.161,
8 de marzo de 1996), Ro Negro (Ley N 3.717, Artculo 24, Cupo Femenino, participacin equivalente de gneros, 3
de febrero de 2003 (B.O.) y Ley N 3.447, modificacin de la Ley N 3.095 de Creacin del Consejo Provincial de la
Mujer, 23 de octubre de 2000), Salta (Ley N 6.782, 31 de enero de 1995), San Juan (Ley N 6.515, 13 de octubre de
1994), San Luis (Ley XI-0346-2004 (5542 R) -Ley de los Partidos Polticos-, Ttulo VI, Artculo 27, Inciso 3), Santa
Cruz (Ley N 2.302, 29 de octubre de 1992), Santa Fe (Ley N 10.802, 7 de mayo de 1992), Santiago del Estero (Ley
N 6.509, 7 de septiembre de 2000), Tierra del Fuego (Ley N 408, 31 de julio de 1998) y Tucumn (Ley N 6.592 -
8 de septiembre de 1994- y Decreto 269/14, Reglamentacin de la Ley N 6.592 de Cupo Femenino, 18 de febrero
de 2003) cuentan con leyes de Cupo Femenino, lo que implica un avance en materia legislativa.
OTROS DERECHOS CIVILES, EN PARTICULAR
Derecho al matrimonio
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
DERECHO AL TRABAJO
Situacin de los/as migrantes en el mbito laboral
Diversas situaciones de discriminacin hacia las personas migrantes han tenido lugar durante los ltimos aos, en
parte, como resultado de la mayor afluencia de personas provenientes de pases limtrofes. Resulta ilustrativo que el
30 de marzo de 2006, seis personas murieron en un incendio en un taller textil en la calle Luis Viale 1269 en Caballito,
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Cinco de las vctimas eran personas menores de edad de entre 2 y 15 aos. A par-
tir de la tragedia, se descubrieron varias irregularidades, entre ellas, que en el taller trabajaban y vivan hacinadas
varias familias de nacionalidad boliviana. Segn un relevamiento de la Subsecretara de Trabajo, dependiente del
Ministerio de Produccin de la Ciudad, en cuatro talleres textiles se detectaron violaciones a las leyes de trabajo y
migraciones y hasta casos de "privacin ilegtima de la libertad". Asimismo, se detectaron trabajadores/as indocumen-
tados/as que denunciaron que cumplan jornadas laborales de hasta 20 horas y que cobraban entre 10 y 35 centa-
vos por prenda confeccionada. De los cuatro talleres se subrayan las psimas condiciones de higiene y seguridad y de
hacinamiento en que se encontraban los trabajadores.
Situacin de los/as nios/as en el mbito laboral
El 28 de septiembre de 2005 se sancion la Ley N 26.061, denominada Proteccin Integral de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, reglamentada por Decreto N 415/2006 del 17/04/2006. La ley tiene por objeto la protec-
cin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica
Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordena-
miento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.
La ley sostiene que los derechos por ella reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y sustentados en
el principio del inters superior del nio. Asimismo, la omisin en la observancia de los deberes que por ella corres-
ponden a los rganos gubernamentales del Estado habilita a toda/o ciudadana/o a interponer las acciones adminis-
trativas y judiciales a fin de restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a travs de medidas expeditivas y eficaces.
Captulo Anexos 265
La ley tambin consagra la aplicacin obligatoria de la Convencin sobre los Derechos de/al Nia/o en las condicio-
nes de su vigencia, en todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que se adopte
respecto de las personas hasta los dieciocho aos de edad.
La ley entiende por inters superior de la nia, nio y adolescente la mxima satisfaccin, integral y simultnea de
los derechos y garantas reconocidos en ella. Tambin consagra el deber de respetar: a) su condicin de sujeto de dere-
cho; b) el derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odas/os y que su opinin sea tenida en cuenta; c) el res-
peto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar, social y cultural; d) su edad, grado de madu-
rez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales; e) el equilibrio entre los derechos y garantas de las
nias, nios y adolescentes y las exigencias del bien comn; f) su centro de vida. Se entiende por centro de vida el
lugar donde las nias, nios y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su exis-
tencia. Este principio rige en materia de patria potestad, pautas a las que se ajustarn el ejercicio de la misma, filia-
cin, restitucin del nio, la nia o el adolescente, adopcin, emancipacin y toda circunstancia vinculada a las ante-
riores cualquiera sea el mbito donde deba desempearse.
La discriminacin de los nios, nias y adolescentes se visualiza a travs de la explotacin sexual, el trfico y la trata
con fines de prostitucin y turismo sexual. En el ao 2001, Argentina ratific el Convenio N 182 de la OIT sobre la
Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y de las Acciones Inmediatas para su Eliminacin y cre la
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) en el mbito de la Secretara de Trabajo del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) considera a la explo-
tacin sexual y comercial de nios y adolescentes, como una de las peores formas de trabajo infantil.
DERECHO A FUNDAR SINDICATOS Y SINDICARSE
En la actualidad se discute el sistema de personera nica impuesto por la Ley de Asociaciones Sindicales N 23.551.
En este sentido, los artculos que a continuacin se transcriben resultaran violatorios del derecho a la igualdad en rela-
cin con el derecho a la personera jurdica.
Artculo 25. La asociacin que en su mbito territorial y personal de actuacin sea la ms representativa, obten-
dr personera gremial, siempre que cumpla los siguientes requisitos:a) Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescrip-
to en esta ley y haya actuado durante un perodo no menor de seis (6) meses; b) Afilie a ms de veinte por ciento (20%)
de los trabajadores que intente representar; c) La calificacin de ms representativa se atribuir a la asociacin que
cuente con mayor nmero promedio de afiliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores que intente
representar. Los promedios se determinarn sobre los seis meses anteriores a la solicitud. Al reconocerse personera gre-
mial la autoridad administrativa del trabajo o judicial, deber precisar el mbito de representacin personal y territorial.
Estos no excedern de los establecidos en los estatutos, pero podrn ser reducidos si existiere superposicin con otra
asociacin sindical. Cuando los mbitos pretendidos se superpongan con los de otra asociacin sindical con personera
gremial, no podr reconocerse a la peticionante la amplitud de representacin, sin antes dar intervencin a la asocia-
cin afectada y proceder al cotejo necesario para determinar cul es la ms representativa conforme al procedimiento
del artculo 28. La omisin de los recaudos indicados determinar la nulidad del acto administrativo o judicial.
Artculo 28. En caso de que existiera una asociacin sindical de trabajadores con personera gremial, slo podr
concederse igual personera a otra asociacin, para actuar en la misma zona y actividad o categora, en tanto que la
cantidad de afiliados cotizantes de la peticionante, durante un perodo mnimo y continuado de seis (6) meses ante-
riores a su presentacin, fuere considerablemente superior a la de la asociacin con personera preexistente.
Presentado el requerimiento del mismo se dar traslado a la asociacin con personera gremial por el trmino de vein-
te (20) das, a fin de que ejerza su defensa y ofrezca pruebas. De la contestacin se dar traslado por cinco (5) das a
la peticionante. Las pruebas se sustanciarn con el control de ambas asociaciones. Cuando se resolviere otorgar la
personera a la solicitante, la que la posea continuar como inscripta. La personera peticionada se acordar sin nece-
sidad del trmite previsto en este artculo, cuando mediare conformidad expresa mximo rgano deliberativo de la aso-
ciacin que la posea.
Artculo 29. Slo podr otorgarse personera a un sindicato de empresa, cuando no obrare en la zona de actua-
266 Captulo Anexos
cin y en la actividad o en la categora una asociacin sindical de primer grado o unin.
Artculo 30. Cuando la asociacin sindical de trabajadores con personera gremial invista la forma de unin, aso-
ciacin o sindicato de actividad y la peticionante hubiera adoptado la forma de sindicato de oficio, profesin o cate-
gora, la personera podr concedrsele si existieran intereses sindicales diferenciados como para justificar una repre-
sentacin especfica y se cumplimenten los requisitos exigidos por el artculo 25, y siempre que la unin o sindicato
preexistente no comprenda en su personera la representacin de dichos trabajadores.
Artculo 31. Son derechos exclusivos de la asociacin sindical con personera gremial: a) Defender y representar
ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; b) Participar en institucio-
nes de planificacin y control de conformidades con lo que dispongan las normas respectivas; c) Intervenir en negocia-
ciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social; d) Colaborar con el Estado en
el estudio y solucin de los problemas de los trabajadores; e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mis-
mos derechos que las cooperativas y mutualidades; f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, partici-
par en la administracin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo.
IX. De las federaciones y confederaciones
Artculo 32. Las federaciones y confederaciones ms representativas, adquirirn personera gremial en las condi-
ciones del artculo 25.
Artculo 33. Se considerarn federaciones ms representativas, las que estn integradas por asociaciones de pri-
mer grado que afilien a la mayor cantidad de los trabajadores contizantes comprendidos en su mbito
Se considerarn confederaciones ms representativas las que afilien a entidades con personera gremial que cuenten
con la mayor cantidad de trabajadores cotizantes.
Artculo 34. Las federaciones con personera gremial podrn ejercer los derechos que la presente ley acuerde a
las asociaciones de primer grado con personera gremial, con las limitaciones que en relacin los respectivos sindica-
tos y federaciones establezcan los estatutos de las mismas.
Por su parte, las asociaciones de segundo y tercer grado podrn representar a las entidades de grado inferior adheri-
das a ellas, en toda tramitacin de ndole administrativa, pudiendo a tal efecto deducir y proseguir los recursos que
fuese conveniente interponer y adoptar las medidas que hubiere menester para la mayor defensa de los derechos de
las mismas.
Artculo 35. Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin de los trabajadores de la
actividad o categora por ellas representadas, en aquellas zonas o empresas donde no actuare una asociacin sindical
de primer grado con personera gremial.
Artculo 36. El mximo rgano deliberativo de las asociaciones sindicales de grado superior podr disponer la
intervencin de las de grado inferior solo cuando los estatutos consagren esta facultad y por las causales que dichos
estatutos determinen, garantizando el debido proceso. Esta resolucin ser recurrible ante la Cmara nacional de
Apelaciones del Trabajo.
La ley argentina admite dos clases de sindicatos: a) Los que tienen personera gremial y derechos plenos; b) y los deno-
minados simplemente inscriptos de derechos muy limitados.
La ley requiere al sindicato demandante de la llamada personera gremial, una cantidad de afiliados/as considera-
blemente superior, debindola superar a la preexistente como mnimo en un diez por ciento de sus afiliados/as coti-
zantes. Las entidades simplemente inscriptas (calidad que reviste en la actualidad la Central de Trabajadores de la
Argentina): a) El derecho a la proteccin especial de sus representantes; b) Derecho a la representacin en el conflic-
to particularmente, el derecho a huelga; c) Derecho a nmina salarial -la obligacin del/a empleador/a a efectuar
descuentos de cuota sindical-.
Captulo Anexos 267
6.3- Informe para la preparacin del Informe sobre el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a la Direccin General de Derechos
Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
13 de junio de 2008.
En relacin con la proteccin de los derechos de las personas en materia antidiscriminatoria, desde el INADI considera-
mos prioritario garantizar las medidas tendientes a lograr el acceso a la justicia como garanta indispensable para el
pleno ejercicio de los derechos de la ciudadana.
Desde esta perspectiva, consideramos que el trabajo con cada uno de los grupos que ven vulnerados sus derechos en
nuestra sociedad propicia el respeto de sus individualidades y pone en escena las particularidades que adoptan las prc-
ticas discriminatorias para cada uno de ellos. En este sentido, se detallan a continuacin algunos aspectos relevantes
para cada grupo:
Adultos/as Mayores. La discriminacin social hacia adultas/os mayores tiene como principales caractersticas
la consideracin de este conjunto poblacional como un grupo econmicamente oneroso, que no aporta a la sociedad y
al que se le niega en la mayora de los casos el acceso a hospitales pblicos que brinden satisfaccin al pleno ejercicio
de su derecho a la salud. Por otro lado, las nuevas formas de familia y los nuevos procesos laborales y de distribucin
de tiempo para las generaciones jvenes, acentan la nocin de carga asociada al/a adulto/a mayor, que cuando
no se cuenta con servicios del Estado necesita cuidados familiares.
Diversos organismos nacionales, entre los que se encuentra este Instituto, enviaron en noviembre de 2006 una nota
al Presidente del Banco Francs destacando la accin discriminatoria que las publicidades televisivas de esa entidad
manifestaban contra las/os adultas/os mayores, desde una perspectiva social y de derechos humanos.
Los avisos publicitarios del mencionado banco consistan en una historia en la que el varn de una pareja de adultos
jvenes pensaba en su futuro y se imaginaba como adulto mayor, junto a su esposa, utilizando ciertos bienes que dese-
aban en ese momento como un automvil, un hidromasaje o una filmadora , pero que no llegaban a comprender
el modo en que deban utilizarlos, o los utilizaban de manera equvoca y con torpeza, presentando un panorama des-
alentador. Esta clase de publicidades utiliza prejuicios y estereotipos falsos acerca de la vejez, ya que muestran a los/as
adultos/as mayores como personas incapaces de incorporar nuevos aprendizajes y, a su vez, cargan de signos negati-
vos a esa etapa de la vida al asociarla a la enfermedad, la incapacidad y la improductividad.
Afrodescendientes y africanos/as. Sujeto de histrica discriminacin han sido las comunidades afrodescen-
dientes. Es comn escuchar frases como en la Argentina no hay negras/os o lo que es ms usual an es negar su pre-
sencia en la Argentina, desde la poca colonial a la actualidad. Para enfrentar este flagelo, las diversas comunidades se
han reagrupado en torno a diferentes organizaciones que luchan por revertir la histrica invisibilizacin de la que han
sido objeto. Segn la Fundacin Gaviria y la Universidad de Oxford, en la Argentina existe un 6% de poblacin afrodes-
cendiente (cerca de 2 millones de personas).
Que en la Argentina no hay negros/as es un peligroso lugar comn. Lo us el abogado J.M.S.P. en el 2003 en su ale-
gato como defensor de F.M.U., condenado a diez meses de prisin en suspenso por haber dicho a los negros hay que
matarlos de chiquitos, frente a una abuela afrodescendiente y su nieto. El mismo argumento sirvi al personal de
migracin del aeropuerto de Ezeiza, cuando el 24 de agosto del 2002 detuvo a M.L. Su pasaporte argentino result
sospechoso en manos de una mujer afrodescendiente, cuyos ascendentes haban sido esclavos/as, quinta generacin
de argentinos/as.
A efectos de conocer la poblacin afrodescendiente en nuestro pas, durante abril/mayo de 2005 se llev a cabo la
Prueba Piloto de Autopercepcin de Afrodescendientes, siendo los lugares elegidos el Barrio Monserrat, en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y Santa Rosa de Lima, en la Provincia de Santa Fe. Se visitaron 600 casas en cada lugar y
268 Captulo Anexos
6.3- Informe para la preparacin del Informe sobre el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a la Direccin General de Derechos
Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
13 de junio de 2008.
En relacin con la proteccin de los derechos de las personas en materia antidiscriminatoria, desde el INADI considera-
mos prioritario garantizar las medidas tendientes a lograr el acceso a la justicia como garanta indispensable para el
pleno ejercicio de los derechos de la ciudadana.
Desde esta perspectiva, consideramos que el trabajo con cada uno de los grupos que ven vulnerados sus derechos en
nuestra sociedad propicia el respeto de sus individualidades y pone en escena las particularidades que adoptan las prc-
ticas discriminatorias para cada uno de ellos. En este sentido, se detallan a continuacin algunos aspectos relevantes
para cada grupo:
Adultos/as Mayores. La discriminacin social hacia adultas/os mayores tiene como principales caractersticas
la consideracin de este conjunto poblacional como un grupo econmicamente oneroso, que no aporta a la sociedad y
al que se le niega en la mayora de los casos el acceso a hospitales pblicos que brinden satisfaccin al pleno ejercicio
de su derecho a la salud. Por otro lado, las nuevas formas de familia y los nuevos procesos laborales y de distribucin
de tiempo para las generaciones jvenes, acentan la nocin de carga asociada al/a adulto/a mayor, que cuando
no se cuenta con servicios del Estado necesita cuidados familiares.
Diversos organismos nacionales, entre los que se encuentra este Instituto, enviaron en noviembre de 2006 una nota
al Presidente del Banco Francs destacando la accin discriminatoria que las publicidades televisivas de esa entidad
manifestaban contra las/os adultas/os mayores, desde una perspectiva social y de derechos humanos.
Los avisos publicitarios del mencionado banco consistan en una historia en la que el varn de una pareja de adultos
jvenes pensaba en su futuro y se imaginaba como adulto mayor, junto a su esposa, utilizando ciertos bienes que dese-
aban en ese momento como un automvil, un hidromasaje o una filmadora , pero que no llegaban a comprender
el modo en que deban utilizarlos, o los utilizaban de manera equvoca y con torpeza, presentando un panorama des-
alentador. Esta clase de publicidades utiliza prejuicios y estereotipos falsos acerca de la vejez, ya que muestran a los/as
adultos/as mayores como personas incapaces de incorporar nuevos aprendizajes y, a su vez, cargan de signos negati-
vos a esa etapa de la vida al asociarla a la enfermedad, la incapacidad y la improductividad.
Afrodescendientes y africanos/as. Sujeto de histrica discriminacin han sido las comunidades afrodescen-
dientes. Es comn escuchar frases como en la Argentina no hay negras/os o lo que es ms usual an es negar su pre-
sencia en la Argentina, desde la poca colonial a la actualidad. Para enfrentar este flagelo, las diversas comunidades se
han reagrupado en torno a diferentes organizaciones que luchan por revertir la histrica invisibilizacin de la que han
sido objeto. Segn la Fundacin Gaviria y la Universidad de Oxford, en la Argentina existe un 6% de poblacin afrodes-
cendiente (cerca de 2 millones de personas).
Que en la Argentina no hay negros/as es un peligroso lugar comn. Lo us el abogado J.M.S.P. en el 2003 en su ale-
gato como defensor de F.M.U., condenado a diez meses de prisin en suspenso por haber dicho a los negros hay que
matarlos de chiquitos, frente a una abuela afrodescendiente y su nieto. El mismo argumento sirvi al personal de
migracin del aeropuerto de Ezeiza, cuando el 24 de agosto del 2002 detuvo a M.L. Su pasaporte argentino result
sospechoso en manos de una mujer afrodescendiente, cuyos ascendentes haban sido esclavos/as, quinta generacin
de argentinos/as.
A efectos de conocer la poblacin afrodescendiente en nuestro pas, durante abril/mayo de 2005 se llev a cabo la
Prueba Piloto de Autopercepcin de Afrodescendientes, siendo los lugares elegidos el Barrio Monserrat, en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y Santa Rosa de Lima, en la Provincia de Santa Fe. Se visitaron 600 casas en cada lugar y
268 Captulo Anexos
Mujeres. Las consideraciones respecto de la situacin de discriminacin hacia las mujeres sern expuestas en el
anlisis del siguiente ttulo, sin embargo ha de tenerse presente que las prcticas discriminatorias hacia los diversos
grupos vulnerados se traducen en prcticas discriminatorias hacia las mujeres. Segn estudios de la CEPAL, parte de
esta discriminacin tiene origen en que se sigue asignando a las mujeres las tareas domsticas y de crianza de
hijos/as, lo que limita o condiciona su participacin en la esfera pblica.
Nias, nios y adolescentes. Respecto a este grupo, las diversas situaciones de discriminacin de la que son
sujeto, se desarrollarn a lo largo del informe, dada la amplitud de la temtica.
Personas con diversas identidades gnero y orientaciones de sexuales. En nuestro pas, la percep-
cin de la homosexualidad, entendiendo por la misma la atraccin sexual y afectiva entre personas del mismo sexo,
ha sufrido a lo largo de la historia de Occidente numerosos cambios que abarcaron etapas de indiferencia, de toleran-
cia y de prohibicin absoluta.
A lo largo del presente informe se detallan diversas situaciones y prcticas de discriminacin de las que son vctimas
este colectivo de personas; quienes carecen de normativa protectoria especfica.
Por ello, el da 22 del mes de mayo de 2008 el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
present un Proyecto de Ley de Matrimonio para Todas y Todos para que el Poder Ejecutivo de la Nacin eleve al
Congreso.
El proyecto de ley propone modificar el Cdigo Civil de la Nacin Argentina reconociendo el derecho al matrimonio
con independencia de cul sea el sexo de las personas que lo contraen. Al mismo tiempo, en cuanto a la edad para
contraer matrimonio, se establece que no se introduzcan diferencias entre mujeres y varones. Finalmente, contempla
la modificacin integral del Cdigo Civil con miras a eliminar todas sus disposiciones discriminatorias.
Tambin se har referencia a este grupo vulnerado en el ttulo sobre seguridad social.
Personas con discapacidad. Con relacin a este grupo debemos sealar que es uno de los particularmente
afectados por la discriminacin en Argentina, lo que es favorecido por el incumplimiento de la normativa vigente. Las
principales prcticas discriminatorias se encuentran en la existencia de barreras fsicas, comunicacionales y culturales,
que obstaculizan la inclusin plena y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Entre ellas podemos
sealar la existencia de barreras arquitectnicas y notorias dificultades de accesibilidad en relacin con el trabajo, el
transporte y los servicios, as como los problemas inherentes a otros grupos de personas con discapacidad como las per-
sonas no videntes, las personas con discapacidad auditiva, las personas de baja talla y las personas con discapacidad
mental, que padecen diversas y graves formas de discriminacin, entre las que se encuentran la invisibilidad, el prejui-
cio y el no reconocimiento del derecho a la diversidad.
Personas en situacin socioeconmica de pobreza. La falta de acceso a servicios bsicos indispensables
para el desarrollo integral de las personas, sumado al cruce transversal con situaciones y/o prcticas discriminatorias,
profundiza las situaciones de discriminacin. A ello se suma la imagen que desde los medios suele construirse de
ellos/as. Tal como se ha mencionado, sobre la base de las encuestas realizadas en el marco de los Mapas de la
Discriminacin, este grupo representa a las personas ms discriminadas en nuestro pas.
Personas en situaciones particulares, incluyendo personas privadas de libertad, liberados/as,
excombatientes, poblaciones aisladas. Estas situaciones convierten en grupos victimizados a quienes las
viven, impidiendo el pleno ejercicio de los derechos y garantas amparados por el Pacto.
En mayo de 2008, el INADI dio a conocer su Recomendacin General N 3 en materia de Discriminacin a
Consumidores/as de Drogas Prohibidas. Para elaborar este documento, el Instituto tuvo en cuenta que luego de 19
aos de vigencia de la ley N 23.737 y el rgimen prohibicionista establecido mediante ella, la demanda de estupe-
facientes no ha decrecido, sino que ha ido paulatinamente en aumento. Tambin consider que la persecucin y cri-
minalizacin de los/as tenedores/as, y de tal forma a los/as consumidores/as de estupefacientes, tambin ha ido en
270 Captulo Anexos
aumento, prisionizando, estereotipando, marginalizando y discriminando a tales consumidores/as. Dicho proceso de
marginalizacin conlleva a su vez que se aleje a los/as consumidores/as de los sistemas sanitarios y asistenciales, sien-
do que a los/as mismas debe garantizarse el derecho al acceso a la salud establecido en diversas normas internacio-
nales con jerarqua constitucional (Art. 75 inc. 22 de la CN.); de tal forma se vulnera contradictoriamente el bien jur-
dico protegido de la misma ley 23.737 (salud pblica). En su Recomendacin, el INADI consider que el poder puni-
tivo selecciona preferiblemente la persecucin y criminalizacin de los/as tenedores/as de estupefacientes para con-
sumo personal, en vez de conductas de mayor y real gravedad penal-social, como ser el narcotrfico; que la criminali-
zacin de la tenencia de drogas para consumo personal a su vez ha generado un estereotipo negativo de peligrosidad
hacia los/as consumidores/as, sealados/as por el poder punitivo prohibicionista como delincuentes marginales;
que tal estigmatizacin se ve agravada cuando los/as consumidores/as pertenecen a las clases sociales con menos
recursos econmicos, ya que su situacin de vulnerabilidad se transforma en un obstculo mayor para el acceso a los
sistemas sanitarios de salud, a la educacin sanitaria sobre el uso de estupefacientes (reduccin del dao) y a la com-
prensin social sobre su condicin. Vulnerando, al mismo tiempo, el ejercicio de otros derechos humanos como ser el
derecho a trabajar; que las normativas internacionales que han establecido el rgimen prohibicionista, beligerante
(guerra a las drogas) o de tolerancia cero, se encuentran en la actualidad cuestionadas internacionalmente por la
mayora de los pases desarrollados (con la excepcin de los Estados Unidos), y por otros en vas de desarrollo econ-
mico y estn siendo reemplazadas por polticas de reduccin o rechazo del dao. En aquellos pases que se han toma-
do medidas legislativas ms liberales, no se ha comprobado un aumento significativo del consumo de estupefacientes
directamente relacionado con tales polticas; que el hecho de que la penalizacin fuerce a los/as consumidores/as de
drogas a ingresar a estos escenarios de clandestinidad, muy alejados de los servicios de salud, tiene una de sus expre-
siones ms contundentes en cmo ello ha sido un factor que ha gravitado en el aumento de la propagacin del virus
del vih/sida; que las estrategias prohibicionistas a su vez han fomentado la creacin de un derecho penal cada vez
menos liberal y con mayores restricciones a garantas ciudadanas; que el artculo 14 de la ley 23.737 (tenencia para
consumo personal) violenta el derecho a la intimidad, consagrado en el artculo 19 de nuestra Constitucin Nacional,
imponiendo modelos de virtud paternalistas por parte del Estado, y menoscabando expresamente la autonoma per-
sonal de los/as individuos; que dicho artculo se apoya en afirmaciones que no se sustentan en constataciones fcti-
cas demostrables, por lo que se incrimina la mera creacin hipottica de un riesgo, asentndose en la simple referen-
cia a perjuicios potenciales y peligros abstractos, y no a daos concretos a terceros y/o a la comunidad (creacin
inconstitucional de un tipo penal de peligro abstracto [mera actividad] que vulnera los principios de lesividad, propor-
cionalidad, racionalidad y legalidad entre otros, e implementacin inconstitucional de un derecho penal de autor); que
la combinacin de tratamiento mdico obligatorio (art. 17 Ley N 23.737) con la amenaza de sancin penal termina
por marginar al/a la consumidor/a. Y en gran medida esa marginalidad, ms que el uso de la droga en s misma, es
la que provoca los ms graves efectos al usuario/a. Conforme todo lo expuesto el INADI recomend al Honorable
Congreso de la Nacin que sancione una ley tendiente a la despenalizacin de la tenencia de estupefacientes para
consumo personal por su manifiesta inconstitucionalidad; que mediando un criterio de razonabilidad, respetando el
derecho a la igualdad, derecho a la intimidad, derecho a la salud, derecho al trabajo, y el principio de no discrimina-
cin, se instrumenten acciones afirmativas con relacin a los grupos vulnerados y criminalizados por el consumo de
estupefacientes; que estudie el posible tratamiento legislativo de las consecuencias de otras normas sealadas en la
presente recomendacin, mediante las comisiones legislativas correspondientes.
Al Poder Judicial el INADI recomend que mediante el control difuso de constitucionalidad de las normas, las instan-
cias inferiores, de alzada, y Corte Suprema de Justicia de la Nacin, declaren la inconstitucionalidad del art. 14 de la
ley 23.737, de concordar con los motivos expuestos en la presente y mientras dicha norma contine en vigencia. Por
ltimo, este organismo recomend al Ministerio de Salud de la Nacin y a los Ministerios y/o Secretaras de Salud de
las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que arbitren los medios a fin de estudiar la posible imple-
mentacin de una poltica de reduccin de los daos causados por el consumo de estupefacientes, como as tambin
la debida asistencia, atencin y acercamiento de los/as consumidores/as a los sistemas de salud.
Personas o grupos de personas discriminadas por su orientacin poltico ideolgica. La demo-
cracia como valor intrnseco de los pases que han optado por este sistema, se ve fortalecida a travs del ejercicio de
Captulo Anexos 271
la libertad ideolgica y la diversidad de pensamiento, en un marco de respeto por las individualidades. El cercenamien-
to de estos derechos genera situaciones y prcticas discriminatorias que atentan contra estas libertades, influyendo en
forma negativa en los valores democrticos.
Entre el 16 de enero de 2008 y el 3 de junio de 2008, se han recibido diez denuncias ante el INADI relativas a discri-
minacin por motivos ideolgicos. Entre el 24 de enero de 2008 y el 2 de mayo de 2008, se recibieron 39 denuncias
por motivos polticos, que incluyen desde presentaciones por negacin de derechos laborales (vacaciones, por ejemplo)
a raz de manifestar opiniones polticas en el mbito laboral; hasta el acoso y el hostigamiento por no coincidir en tr-
minos de opiniones polticas con las opiniones de los/as empleadores/as.
Pueblos indgenas. Respecto de la situacin de los/as miembros de comunidades y pueblos indgenas -si bien
sus derechos han sido reconocidos por el Artculo 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional- es pertinente mencionar que
el goce efectivo de los mismos se ve impedido por las dificultades relativas a una poltica integral de reconocimiento
de la propiedad de tierras, la falta efectiva de acceso a la educacin intercultural bilinge, el acceso a la atencin ade-
cuada de su salud, etc.
Trata y trfico de personas. En el ao 2008 se sancion la Ley N 26.364, Prevencin y Sancin de la trata
de personas y Asistencia a sus vctimas. Disposiciones Generales. Derechos de las Vctimas. Disposiciones Penales y
Procesales. Disposiciones Finales, publicada en el Boletn Oficial el 30/4/2008. La norma define a la trata de mayo-
res (de 18 aos) como la captacin, el transporte y/o traslado -ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior-, la
acogida o la recepcin de personas mayores de dieciocho (18) aos de edad, con fines de explotacin, cuando media-
re engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una
situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una per-
sona que tenga autoridad sobre la vctima, aun cuando existiere asentimiento de sta. Un tratamiento distinto mere-
cen las personas menores de dieciocho (18) aos. La ley entiende por trata de menores el ofrecimiento, la captacin,
el transporte y/o traslado -ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior-, la acogida o la recepcin de personas
menores de dieciocho (18) aos de edad, con fines de explotacin. Existe trata de menores aun cuando no mediare
engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situa-
cin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre la vctima; en estos casos, el asentimiento de la vctima de trata no tendr efecto alguno.
En esta materia, la sociedad civil acta de manera organizada frente al problema realizando un trabajo de incidencia
en la legislacin.
En el mismo sentido, el INADI ha firmado un convenio de cooperacin tcnica con la Organizacin Internacional de
Migraciones (OIM) a fin de colaborar en la Campaa de Informacin Pblica Digamos No a la Trata, No a la Esclavitud
Moderna, en la que el INADI proporciona su lnea telefnica gratuita nacional (0800 999 2345), que funciona las
24 horas para la recepcin de consultas que se relacionen con la trata de personas y se deriva cada caso a los orga-
nismos competentes. Segn los informes de la OIM, las provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ros, Tucumn y
Chubut son lugares de reclutamiento o trnsito de personas; por este motivo, las delegaciones provinciales INADI estn
trabajando con las organizaciones de la sociedad civil para erradicar este flagelo.
En materia de derechos humanos, la Repblica Argentina ha avanzado a partir de la Reforma Constitucional de 1994,
otorgando jerarqua constitucional a diversos instrumentos internacionales de derechos humanos. Sobre esta base, el
Gobierno Nacional ha afirmado en numerosas oportunidades la decisin de desarrollar polticas pblicas en la mate-
ria sobre la base de estndares internacionales, enfatizando la defensa de los derechos de mujeres y varones, y la pro-
mocin de la equidad, la diversidad y la justicia social.
Igualdad entre varones y mujeres (artculo 3)
El INADI celebra la aprobacin de la Ley N 26.171, sancionada el 15 de noviembre de 2006 y promulgada de hecho
el 06 de diciembre de 2006, que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
272 Captulo Anexos
formas de Discriminacin contra la Mujer, en todo lo relativo a los Derechos Civiles y Polticos, sin reservas ni clusu-
las interpretativas. Esta ley constituye un paso de gran importancia en el avance en la igualdad entre los gneros.
En el mismo sentido, cabe destacar que a nivel nacional, en el ao 1991, se sancion la Ley N 24.012, Ley de Cupo,
que fue reglamentada a travs del Decreto Reglamentario N 379/93. Asimismo, las provincias de Buenos Aires (Ley
N 11.733 y Decreto Reglamentario N 439/97), Catamarca (Ley N 4.916 Adhesin a la Ley Nacional n 24.012 y
modificacin Articulo de la ley electoral provincial), Chaco (Ley N 3.747 y Ley N 3.858 Complementaria de la Ley
N 3.747), Crdoba (Ley N 8.901), Corrientes (Ley N 4.673 y Decreto 1.332/2003 Junio de 2003 ), Formosa (Ley
N 1.155, 26 de Julio de 1995), La Pampa (Ley N 1.593 Ley Electoral de la Provincia, Artculo 18, 1 de diciembre
de 1994), La Rioja (Ley N 5.705, 7 de Mayo de 1992), Mendoza (Ley N 6.831 y Decreto 1.641/2001
Reglamentacin de la Ley N 6.831 de Cupo Femenino, 24 de Agosto de 2001 ), Misiones (Ley N 3.011 Cupo
Femenino incorporacin de candidatos mujeres en la oficializacin de listas de candidatos a cargos electivos , 28
de abril de 1993), Neuqun (Ley N 2.161, 8 de marzo de 1996), Ro Negro (Ley N 3.717, Artculo 24, Cupo Femenino,
participacin equivalente de gneros, 3 de febrero de 2003 (B.O.) y Ley N 3.447, modificacin de la Ley N 3.095 de
Creacin del Consejo Provincial de la Mujer, 23 de octubre de 2000), Salta (Ley N 6.782, 31 de enero de 1995), San
Juan (Ley N 6.515, 13 de octubre de 1994), San Luis (Ley XI 0346 2004 (5542 R) Ley de los Partidos Polticos
, Ttulo VI, Artculo 27, Inciso 3), Santa Cruz (Ley N 2.302, 29 de octubre de 1992), Santa Fe (Ley N 10.802, 7 de
mayo de 1992), Santiago del Estero (Ley N 6.509, 7 de septiembre de 2000), Tierra del Fuego (Ley N 408, 31 de
julio de 1998) y Tucumn (Ley N 6.592 8 de septiembre de 1994 y Decreto 269/14, Reglamentacin de la Ley
N 6.592 de Cupo Femenino, 18 de febrero de 2003) cuentan con leyes de Cupo Femenino, lo que implica un avan-
ce en materia legislativa.
Otro avance legislativo en esta materia y en lo relativo al derecho a la salud- lo constituye la Ley N 26.130 (sancio-
nada el 9 de agosto de 2006 y promulgada el 28 de agosto de 2006), que estableci un Rgimen para las
Intervenciones de Contracepcin Quirrgica. Esta norma determina que toda persona mayor de edad tiene derecho a
acceder a la realizacin de las prcticas denominadas "ligadura de trompas de Falopio" y "ligadura de conductos defe-
rentes o vasectoma" en los servicios del sistema de salud. Las prcticas mdicas referidas estn autorizadas para toda
persona capaz y mayor de edad que lo requiera formalmente, siendo requisito previo inexcusable que otorgue su con-
sentimiento informado. Las intervenciones de contracepcin quirrgica objeto de la referida ley deben ser realizadas
sin cargo para el/la requirente en los establecimientos del sistema pblico de salud. Los agentes de salud contempla-
dos en la Ley 23.660, las organizaciones de la seguridad social y las entidades de medicina prepaga tienen la obliga-
cin de incorporar estas intervenciones mdicas a su cobertura de modo tal que resulten totalmente gratuitas para
el/la beneficiario/a. Con relacin a la objecin de conciencia, la norma establece que toda persona, ya sea mdico/a
o personal auxiliar del sistema de salud, tiene derecho a ejercer su objecin de conciencia sin consecuencia laboral
alguna con respecto a las prcticas mdicas enunciadas. La norma consagra expresamente que la existencia de obje-
tores de conciencia no exime de responsabilidad, respecto de la realizacin de las prcticas requeridas, a las autorida-
des del establecimiento asistencial que corresponda, quienes estn obligados a disponer los reemplazos necesarios de
manera inmediata.
No obstante los numerosos avances en materia normativa, consideramos que nuestro sistema adolece de ciertas falen-
cias ya que, en relacin con el ordenamiento jurdico, sera necesario de acuerdo con las recomendaciones del Plan
Nacional contra la Discriminacin promover la sancin a nivel nacional de las siguientes normas:
Derecho al trabajo (artculo 7)
A modo de ejemplo, mencionaremos brevemente una de las denuncias recibidas en el INADI por discriminacin en
materia laboral:
Denuncia MFN 1051/05, L.A. c/ C. S.A.. La denunciante afirm que la relacin laboral se desarroll con absoluta
normalidad, no siendo sancionada por indisciplinas y que por el contrario, fue una de las mejores vendedoras, hasta
que en noviembre del ao 2003 la empresa design como nuevo supervisor al seor D.R. C. y al mes siguiente, como
Captulo Anexos 273
Gerente, al seor F.R., los cuales eran amigos y se confabularon para discriminar a la denunciada. El INADI sostuvo
que la conducta endilgada a D.C. es discriminatoria en cuanto consiste en una multitud de actos de desmesura en el
ejercicio de su poder laboral de direccin, que particularmente y de manera permanente ejerci sobre L.A., dispensn-
dole un trato distinto, injusto y cruel. Distintivo central de la discriminacin es el acto de impedir en la vctima el goce
de sus derechos en condiciones de igualdad y justamente ese goce del derecho a trabajar y del derecho del trabajo es
lo que ha impedido el accionar de D.C., toda vez que los derechos deben gozarse en bienestar y sin tortura ni innece-
saria mortificacin. No est de ms sealar que el acoso laboral (mobbing) se caracteriza por violentar los niveles espi-
ritual emocional y cognitivo, afectando incluso la salud fsica. Se puede definir el mobbing como el deliberado y conti-
nuado maltrato gestual y verbal que recibe un/una trabajador/a, hasta entonces til, correcto/a o incluso excelente
en sus desempeo por parte de otra persona o grupo de personas que busca con ello desestabilizarlo/a y minarlo/a
emocionalmente con vistas a deteriorar y hacer disminuir su capacidad laboral y de esta manera, poder eliminarlo/a as
ms fcilmente del lugar y del trabajo que ocupa en la organizacin a travs de diferentes procedimientos ilegales, il-
citos o ajenos a un trato respetuoso, los que terminan socavando la integridad de la persona y su dignidad como traba-
jador/a (). Las formas en que se lleva a cabo este proceso son variadas y muchas de ellas, tal como surge de las decla-
raciones testimoniales agregadas a la causa, fueron practicadas por D.C.: actuaciones hostiles que tomadas en forma
aislada podran parecer insignificantes, pero cuya repeticin constante tiene efectos que a largo plazo son nocivos, tales
como el descrdito pblico de la vctima, atribuyndole sistemticamente errores, despreciando o criticando su trabajo;
presin sistemtica, continuo y deliberado maltrato verbal y modal; crtica de su aspecto fsico; gritos y reprensiones,
simular que no existe en su presencia o en las reuniones a las que asiste; amenazar con el despido continuamente.
Por otra parte, el Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina denunci diversas
situaciones de despidos discriminatorios hacia representantes y afiliados/as sindicales. Relata que en agosto de 2004
se desat un conflicto entre la empresa Alto Paran y trabajadores motosierristas de empresas tercerizadas, cuando
estos comenzaron a pasarse masivamente de UATRE (Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores) a SOEP
(Sindicato de Obreros y Empleados de la Industria de Celulosa, Papel y Cartn), sindicato que opera dentro de la plan-
ta. En ese momento comenzaron una serie de despidos y suspensiones a los principales activistas. Durante los meses
subsiguientes la organizacin de los trabajadores consigue cortar el acceso a la planta y realizar diferentes medidas
de fuerza. En marzo de 2005 el Ministerio de Trabajo dict la conciliacin obligatoria y orden la reincorporacin de
los 83 trabajadores despedidos. En abril de ese ao se realiz un compromiso de los empleadores de no efectuar ms
los descuentos a UATRE respetando la voluntad de los trabajadores que as lo manifiesten, y la conformacin de una
comisin permanente entre el SOEP y los patrones.
En otro orden de ideas, en materia de transferencia de ingresos, el Estado Argentino ha implementado en los ltimos
aos una estrategia concentrada en dos lneas bien demarcadas. La primera de ellas estuvo basada en la poltica de
recomposicin salarial y de adopcin de medidas destinadas a trabajadores/as asalariados/as formales, que incluye-
ron tambin la revisin del rgimen previsional y de asignaciones familiares, conjuntamente con estmulos para la
registracin del empleo, la suspensin de los despidos sin causa justa, la derogacin de la Ley N 25.250, la modifi-
cacin de la Ley de Quiebras -en abril de 2006 se sancion la Ley N 26.086 que volvi a reconocer la competencia
de los jueces y las juezas laborales para entender en los reclamos que los/as trabajadores/as iniciaran contra empre-
sas concursadas y quebradas que, desde 1995, estaban en manos de la justicia comercial- y la limitacin de las facul-
tades del/ de la empleador/a, entre otras.
Otra estrategia consisti en la redefinicin de los programas de transferencia de ingresos a partir de la implementa-
cin del Programa Familias por la Inclusin Social que capta a grupos de destinatarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados con menores condiciones de empleabilidad, y el lanzamiento del Seguro de Empleo y Capacitacin
bajo la rbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
A travs de la sancin de la Ley N 25.877 denominada de Reordenamiento Laboral en el ao 2004, se dej sin efec-
to una de las normas que inclua una serie de reformas absolutamente regresivas desde el punto de vista del inters
de las/os trabajadoras/es .
274 Captulo Anexos
Derecho a la sindicalizacin (Artculo 8)
En su informe 2008, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), se hace eco de las manifestaciones de la
Federacin de Trabajadores de la Industria de la Central de los Trabajadores Argentinos, y afirma que el pas se encuen-
tra en una grave emergencia sindical por su bajo nivel de sindicalizacin y la cuasi extincin de las comisiones inter-
nas. Este proceso se agudiza y deviene un fenmeno estructural por la existencia de una burocracia sindical preocupa-
da por consolidar el sindicalismo empresario sobre la base de los ingresos provenientes de los salarios y que, a su
vez, tiende a agravar la cada de la sindicalizacin porque los/as trabajadores/as son profundamente escpticos/as,
con razn, respecto a la posibilidad de avanzar con esos/as dirigentes.
Se trata de un fenmeno de gran importancia estructural porque implica mantener una indita desigualdad entre el
capital y el trabajo, donde este ltimo no tiene posibilidades de actuar en defensa de sus intereses en los lugares de
trabajo. Tambin porque conlleva implcitamente mantener las fracturas existentes entre los trabajadores, que necesa-
riamente tendran que morigerarse ante un avance en el grado de sindicalizacin. Porque, finalmente, al reducirse la
desocupacin, la nica va para mejorar la participacin de los trabajadores en el ingreso es el incremento del salario
real por encima de la productividad del trabajo, para lo cual las negociaciones tienen que realizarse con algn grado
de equivalencia entre las partes, aunque sabemos que no entre iguales, en tanto el capitalismo se sustenta bsicamen-
te en la existencia de dominadores y dominados .
Sobre el derecho a la sindicalizacin, en el dictamen que se emiti en la Denuncia ME N 2671/06, este Instituto ana-
liz el contenido del Artculo 11 de la Ley N 263 de la Provincia de Tierra del Fuego. ste dice: La Polica es institui-
da como servicio tcnico especializado e imparcial, el que no podr ser utilizado por ninguna finalidad de poltica par-
tidaria, ni intereses que no se encuentren amparados por las leyes vigentes. El personal policial en actividad, debe abs-
tenerse de toda participacin en actividades polticas o gremiales. Cualquier transgresin debidamente comprobada a
estas normas, podr determinar la inmediata baja de la institucin policial. Las directivas y rdenes que se dicten con-
traviniendo tan prohibicin impondrn la exencin de obediencia.
La Ley N 263, en su Artculo 11, resulta violatoria del derecho a la igualdad y del principio de no discriminacin, pues
sustrae al personal policial de la Provincia de Tierra del Fuego del ejercicio del derecho de los/as trabajadores/as a
constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola con-
dicin de observar los estatutos de las mismas.
El Artculo 9 del citado Convenio 87 sostiene que La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se apli-
carn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio. Esta norma resulta respe-
tuosa del principio de autodeterminacin de los pueblos, ya que otorga la facultad a cada pas de adoptar (o no) la deci-
sin poltica relativa al alcance del derecho de sindicalizacin de los/as miembros de sus fuerzas armadas y polica.
Por otra parte, los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional, la Constitucin
Nacional y las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo (ver prrafo anterior) dejan librado a las legislacio-
nes y costumbres de cada pas, el alcance de los derechos sindicales con relacin a las fuerzas armadas y a la polica.
Desde este Instituto consideramos que la derogacin de las prohibiciones a la sindicalizacin de las fuerzas armadas
y polica tal como la impuesta por el Artculo 11 de la Ley N 263 de la Provincia de Tierra del Fuego fomentara
el ejercicio de la libertad sindical y sta contribuira a la democratizacin de las fuerzas armadas y de la polica, con
el fin de velar para defender los intereses profesionales de las organizaciones que ellos/as consideren pertinentes y
desarrollar lazos de solidaridad entre sus integrantes.
En el marco de estas observaciones, este Instituto consider que el Artculo 11 de la Ley N 263 de la Provincia de
Tierra del Fuego constituye una prctica discriminatoria hacia los/as miembros de las fuerzas de seguridad y polica.
Derecho a la seguridad social (artculo 9)
El derecho a la seguridad social est expresamente contemplado en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional y en
los diversos instrumentos internacionales con jerarqua constitucional.
Captulo Anexos 275
La poltica social implementada en los ltimos aos en nuestro pas ha significado un avance en esta materia.
Sobre esta materia se expidi el INADI en junio de 2007 al dictaminar en la denuncia presentada por el Sr. E.A.Y. con-
tra la Caja de Previsin y Seguro Ministerio de la Provincia de Buenos Aires.
El Sr. E.A.Y. denunci que, con fecha 28 de abril de 2003, inici el trmite de pensin por el fallecimiento de su pare-
ja, el Dr. D.H.O.B., por ante la Caja de Previsin y Seguro M. de la Prov. de B. A., a la que el Sr. O.B. se hallaba afilia-
do. El denunciante expres que el da 19 de septiembre de 2003, el Directorio resolvi denegar el recurso de reconsi-
deracin interpuesto y manifest que la resolucin negativa de la denunciada se basa en el carcter homosexual (sic)
de la relacin de pareja que lo una al Sr. O.B. Que, segn expresa el mismo, la denunciada sostiene que las parejas
homosexuales carecen de derechos previsionales.
El dictamen de este Instituto sostiene que las convenciones internacionales establecen el derecho a la vida familiar,
mencionan que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y que, por eso, toda persona tiene
derecho a fundar una familia (Conf. Declaracin Universal de Derechos Humanos (Art. 16, prr. 3), Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 10, 1 prr.), Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (Art. 23, 1 prr), Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Art. 17, 1 prr.) y Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Art. VI)). Asimismo, el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional esta-
blece como una obligacin a cargo del Estado la proteccin integral de la familia; proteccin que se reproduce en
todos los textos constitucionales de las provincias y en el artculo 37 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Mediante la reforma constitucional de 1994, la prohibicin de discriminar negativamente fue incorpo-
rada expresamente en diversos institutos, como asimismo, lo ha establecido la Constitucin de la Ciudad de Buenos
Ares, en su artculo 11. La reforma constitucional establece un sistema de contencin contra formas expresas o impl-
citas de discriminacin negativa, especficamente, con relacin a la orientacin sexual de las personas. As, el artcu-
lo16 establece una igualdad formal y social, es decir, no basta la simple igualdad formal, sino la igualdad real de opor-
tunidades, lo que implica la obligacin del Estado de remover aquellos obstculos que impidan el desarrollo de las per-
sonas. En funcin del reconocimiento del principio de igualdad ante la ley se prohbe todo tratamiento discriminato-
rio de origen legal. Asimismo, el artculo 19 de la Constitucin Nacional establece el derecho a la privacidad, que impli-
ca proteger jurdicamente el ser diferente y el ejercicio de ese derecho.
El dictamen sostiene que desde la aprobacin del instituto de la Unin Civil en la Ciudad de Buenos Aires, las parejas
de hecho pueden gozar de beneficios que hasta ese momento no podan, tal como la posibilidad de extender los bene-
ficios de la obra social a su pareja, sin distincin de orientacin sexual. Es as que el/la integrante de una pareja gay
o lesbiana puede ser inscripto/a como beneficiario/a de la obra social del/ de la otro/a, ya sea que le fuera asig-
nada por trabajar en relacin de dependencia, obtenida por ser autnomo/a, o por jubilacin o retiro (...).
Efectivamente, si las obras sociales reconocen al/a la conviviente del/de la afiliado/a, sin distincin de su orienta-
cin sexual, resulta contrario a derecho y a toda lgica que las cajas previsionales denieguen las pensiones por falle-
cimiento con fundamento en la orientacin sexual de la pareja del/de la aportante (). Resulta contrario a la
Constitucin Nacional, a la legislacin interna dictada en consecuencia y a las convenciones internacionales incorpo-
radas al Bloque de Constitucionalidad Federal, el hecho de que los/as habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires gocen de derechos que le estn vedados a los/as ciudadanos/as argentinos/as que no vivan en ella, por no
encontrarse amparados/as por su legislacin, constituye una discriminacin intolerable.
Finalmente, el dictamen concluye que, sobre las bases expuestas y a la luz de los derechos humanos (reconocidos en la
normativa interna e internacional), una familia resulta digna de proteccin por parte del estado siempre que se verifi-
que la existencia de un vnculo afectivo perdurable, de ayuda mutua afectiva y material, por lo que se incluye en el con-
cepto de familia a la formada por dos personas de igual sexo que conviven, con o sin hijos/as. Por tanto, toda forma de
constitucin familiar debe estar protegida jurdicamente por un piso mnimo, que no puede ser desconocido por ningn
orden jurdico infraconstitucional. En este sentido, la denegacin de la pensin solicitada por el denunciante por el carc-
ter homosexual de la pareja formada por ste y el Dr. O.B. implica una clara violacin al Art. 1 de la Ley N 23.592.
Derechos de las Familias (artculo 10)
En otro orden de ideas, la ausencia de equidad entre las licencias por maternidad y las licencias por paternidad es dis-
276 Captulo Anexos
criminatoria. Por este motivo, el INADI en conjunto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin promueve la reforma legislativa en esta materia con el objeto de lograr la equiparacin real entre las mismas.
En este sentido, preciso es recordar que la discriminacin directa ocurre cada vez que las leyes, reglamentos o prcti-
cas que excluyen o dan preferencia de manera expresa a determinadas personas slo por el color de la piel, la edad o
el sexo que tengan. La discriminacin indirecta consiste en normas, procedimientos y prcticas que a primera vista son
neutrales, pero cuya aplicacin afecta de manera desproporcionada a miembros de determinados colectivos. Esta lti-
ma se acredita en el trato diferenciado dispensado a las madres de hijas/os adoptivas/os. Las nias y los nios que
son hijas e hijos adoptivas/os conforman un grupo vulnerable, puesto que sobre ellos/as opera una doble discrimina-
cin basada en su condicin de nias/os y en su situacin econmica.
La Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 garantiza la estabilidad en el empleo a toda mujer durante la gestacin, esta-
bleciendo una presuncin de despido por causa de embarazo, cuando esto ocurra en un determinado plazo (siete
meses y medio antes y siete meses y medio despus del parto); prohbe el trabajo de la mujer por noventa (90) das,
durante los cuales la trabajadora recibe una asignacin familiar igual a su salario, que es pagado por un programa de
seguro social; al padre slo se le corresponden dos das corridos por nacimiento de hija/o; no se le reconoce ningn
tipo de licencia por nacimiento. Sin embargo, ninguna de estas normas es aplicable a la adopcin.
En opinin del INADI, aparece como ms adecuado a derecho y, fundamentalmente, a la justicia, respetar los dere-
chos del/a nio/a que ha sido dado en guarda con fines de adopcin, permitindole a este/a tener la mayor posibi-
lidad de contacto real posible con quien, en este caso, asume el rol de madre/padre de familia (conf. Art. 3.1, 20 y
21, entre otros, de la Convencin sobre los Derechos del Nio).
La distincin que se dispensa a la maternidad por adopcin, con relacin a la maternidad biolgica, es violatoria del
derecho a la igualdad de trato (Art. 16, Constitucin Nacional) y del derecho a la proteccin de la familia (Arts. 14 Bis
y 75, inc. 19 y 23, Constitucin Nacional).
Desde el rol asignado a este Instituto, creado por la Ley N 24.515, nos corresponde reconocer este tipo de discrimi-
nacin y fomentar la formulacin e implementacin de polticas de lucha contra la misma.
En este sentido, consideramos que la Ley N 20.744, incurre en una prctica discriminatoria al no contemplar la licen-
cia por maternidad en los casos de adopcin de nias y nios, es por ello que el INADI, conjuntamente con el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, impulsa tambin esta modificacin legislativa.
Derecho de la niez y adolescencia.
El 28 de septiembre de 2005 se sancion la Ley N 26.061, denominada Proteccin Integral de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, reglamentada por Decreto N 415/2006 del 17/04/2006. La ley tiene por objeto la protec-
cin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica
Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos derechos reconocidos en el
ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que el Estado sea parte.
Derecho a la salud (artculo 12)
En mayo de 2007, este Instituto realiz la Recomendacin General N 002/07 Discriminacin en la Atencin
Sanitaria de Casos de Abortos Legales y Tratamiento Postaborto. Esta Recomendacin fue motivada en la preocupa-
cin en torno a la situacin de discriminacin que se viene dando en nuestro pas desde hace ya mucho tiempo en
relacin con la violacin a los derechos humanos bsicos de las mujeres y, especialmente, de las mujeres de ms bajos
recursos y tuvo por objeto garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos en condiciones
de igualdad y sin discriminacin.
El Cdigo Penal de la Nacin ya desde el ao 1921 contempla en su artculo 86 la no punibilidad de la prctica del
aborto en casos de peligro para la vida o la salud de la mujer (inciso 1) y cuando el embarazo sea producto de una
violacin o atentado al pudor sobre mujer idiota o demente (inciso 2). Sin embargo, estos abortos no punibles no se
realizan adecuadamente en la prctica mdica cotidiana. Los/las mdicos/as no siempre ejecutan los abortos legal-
Captulo Anexos 277
mente permitidos en tiempo y forma, y en la mayora de los casos solicitan autorizacin al Poder Judicial, aunque este
procedimiento sea innecesario. No existe norma alguna en todo nuestro ordenamiento jurdico que indique que deba
pedirse autorizacin judicial para realizar un aborto no punible contemplado dentro del artculo 86 del Cdigo Penal.
La judicializacin de estos casos posterga el aborto hasta un estado ms avanzado del embarazo y a veces lo hace
impracticable, poniendo en mayor riesgo la vida y la salud integral de las mujeres que recurren, en la mayora de los
casos, al aborto clandestino. Por otra parte, las muertes y lesiones derivadas del aborto en condiciones de riesgo son
un grave problema para la salud de la mujer. La atencin postaborto es uno de los servicios de salud esenciales que
responden a este problema. Cuando se presta de manera oportuna y en un mbito clnico competente, la atencin pos-
taborto puede salvar la vida de las mujeres.
El INADI recomend: que de manera inmediata los/as profesionales de la salud y los servicios mdicos atiendan los
casos de abortos legales sin dar intervencin a ningn otro organismo; que de manera inmediata los/as profesiona-
les de la salud y los servicios mdicos apliquen en forma adecuada el Protocolo de Atencin Postaborto emitido por el
Ministerio de Salud de la Nacin; al Ministerio de Salud de la Nacin y a los Ministerios y/o Secretaras de Salud de
las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires la adopcin de un Protocolo para la Atencin Sanitaria de
Casos de Abortos Legales que garantice el ejercicio pleno y efectivo de los derechos humanos de las mujeres en con-
diciones de igualdad y sin discriminacin, conforme lo dispuesto en el artculo 86, incs. 1 y 2 del Cdigo Penal de la
Nacin, los instrumentos internacionales de derechos humanos y las recomendaciones de los organismos internacio-
nales de derechos humanos en la materia; a los Ministerios y/o Secretaras de Salud de las provincias y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires la adhesin al Protocolo de Atencin Postaborto elaborado por el Ministerio de Salud de
la Nacin y el correspondiente monitoreo sobre el cumplimiento de las disposiciones all contenidas a cargo del
Ministerio de Salud de la Nacin; al Congreso de la Nacin y a las legislaturas locales, la sancin de normas que con-
templen protocolos para la atencin sanitaria de los abortos legales y de atencin postaborto; al Ministerio de Salud
de la Nacin, a los Ministerios o Secretaras de Salud de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a
la Superintendencia de Servicios de Salud de la Nacin, dar difusin a esta Recomendacin General entre los/as pro-
fesionales de la salud y las mujeres en general.
Derecho a la educacin (artculo 13)
En materia de educacin se produjo un claro avance a partir de la sancin de la Ley N 26.150, titulada Programa
Nacional de Educacin Sexual Integral, sancionada el 04 de octubre de 2006 y promulgada el 23 de octubre de 2006.
Al implementar la obligatoriedad de la educacin sexual, la misma tiende a brindar iguales posibilidades a todas/os.
En su artculo 1, la Ley establece que Todos educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los
establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta ley, entindase como educacin sexual integral
la que articula aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos. La sancin de la mencionada ley ha sido
fruto de el dilogo abierto y en consenso entre el Estado y las/os actoras/es de la sociedad civil.
278 Captulo Anexos
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Recomendaciones para Erradicar,
Prevenir y Sancionar la Violencia Sexual contra las Mujeres Indgenas.
I. INFORME
El presente informe se elabora en respuesta a la nota N 1002911200710822 que remitiera a este Instituto la Comisin
Interministerial de Derechos Humanos de la Provincia de Chaco el 29 de noviembre de 2007 y que se recibiera en este Instituto
el 20 de diciembre de 2007, por la que se nos remite fotocopias certificadas de la Nota N 2.346/07 emanada de la Direccin
de Derechos Humanos de la Cancillera Argentina el 23 de octubre de 2007, la que trata sobre la Comunicacin N 1.610/2007-
L.N.P.- del Registro del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
La nota de referencia fue remitida a este Instituto adjuntndose a la misma copia de la Comunicacin Individual presentada por
el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) y por el Instituto de Gnero,
Derecho y Desarrollo (INSGENAR) por ante el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
De la Comunicacin remitida surgen suficientes elementos que le permiten a este Instituto expedirse dentro del marco de su com-
petencia, lo que se har seguidamente.
II. COMPETENCIA.
El presente informe se elabora en virtud de las atribuciones y funciones conferidas al Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo por la Ley Nacional N 24.515, la que establece que: Artculo 4.- Corresponde al INADI:
a) Actuar como organismo de aplicacin de la presente ley, velando por su cumplimiento y la consecucin de sus objetivos, a tra-
vs del anlisis de la realidad nacional en materia de discriminacin, xenofobia y racismo y la elaboracin de informes y propues-
tas con respecto a dichos temas;
b) Difundir los principios normados por la Ley 23.592, normas concordantes y complementarias, as como los resultados de los
estudios que realice o promueva y las propuestas que formule; ()
j) Informar a la opinin pblica sobre actitudes y conductas discriminatorias, xenofbicas o racistas que pudieran manifestarse en
cualquier mbito de la vida nacional, especialmente en las reas de educacin, salud, accin social y empleo; provengan ellas de
autoridades pblicas o entidades o personas privadas; ()
Asimismo, el artculo 1 de la Ley Nacional N 23.592 establece que Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn
modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la
Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su realizacin
y a reparar el dao moral y material ocasionados. A los efectos del presente artculo se considerarn particularmente los actos u
omisiones discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial,
sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos.
III. RESUMEN DE LOS HECHOS DENUNCIADOS.
Inicialmente, cabe efectuar una breve sntesis del caso en anlisis: El 3 de octubre de 2003, Lizia Noelia Prez, nacida y residen-
te en El Espinillo, Provincia de Chaco, Repblica Argentina, de tan slo quince aos de edad al momento del hecho, denunci
haber sido vctima de violacin sexual por tres jvenes criollos (quienes la amenazaron para que no los denunciara) por ante la
Subcomisara de Polica del Distrito El Espinillo. Se inici un juicio por el delito de abuso sexual con acceso carnal calificado ante
el Juzgado de Instruccin y Correccional de la II B Circunscripcin Judicial, con sede en la Ciudad de J.J. Castelli, Chaco. El 5 de
mayo de 2004 se elev la causa a juicio ante la Cmara Segunda en lo Criminal de la Ciudad de Pte. Roque Senz Pea, y el 31
de agosto de 2004 se absolvi a los tres imputados de culpa y cargo; no siendo recurrido el fallo el mismo qued firme, agotn-
dose as la va domstica.
Captulo Anexos 279
Conforme surge de la actuacin de referencia, en la atencin policial, sanitaria y judicial en el presente caso se cometieron serias
irregularidades; tales como:
- en la Comisara se hizo esperar varias horas a la vctima y, sin tomar la denuncia, la enviaron al puesto sani-
tario;
- la vctima fue mal tratada en el puesto sanitario, en el que, a horas de acaecido el hecho, se le efectu tacto
anal, rectal y vaginal (an cuando la vctima manifest haber sido violada va anal), volvindole a causar un
intenso dolor;
- la denuncia policial fue tomada por la presin ejercida por la comunidad Qom, la que fue efectuada por la
madre de la nia;
- la denuncia policial se realiz sin intrprete; asimismo, el juicio fue sustanciado en espaol, sin intrpretes;
- la vctima nunca accedi a asesoramiento letrado, por lo que nunca pudo constituirse en querellante, ni recu-
rrir la sentencia;
- el Tribunal no les notific la sentencia recada en la actuacin penal citada ni a la vctima ni a su familia;
- el fallo judicial contiene expresiones discriminatorias en razn del gnero y del origen tnico racial;
- tres testigos habran sido descalificados durante el proceso por ser indgenas;
- no se resguard la identidad de la vctima ya que el Poder Judicial orden averiguar en el pueblo si la misma
ejerca la prostitucin.
Conforme los hechos denunciados en la Comunicacin de referencia, la Srta. Lizia Noelia Prez sufri discriminacin tnica, de
gnero y por edad. Asimismo, se viol la garanta constitucional del debido proceso legal.
Ante el caso planteado, cabe afirmar que el principio de no discriminacin y el derecho a la igualdad son derechos humanos bsi-
cos inherentes a todos los seres humanos.
Recordar que su promocin y proteccin es una responsabilidad primordial de los Estados.
Subrayar que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes, tal como lo consagr la Declaracin y
Programa de Accin de Viena (Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Viena, 4 al 25 de junio de 1993).
Manifestar gran preocupacin por la situacin de discriminacin que se observa en nuestro pas en relacin con la violacin del
principio de igualdad entre mujeres y varones y, especialmente, de los derechos de las mujeres que pertenecen a grupos minorita-
rios, tales como las que viven en situacin de pobreza y las pertenecientes a pueblos originarios.
IV. NORMATIVA APLICABLE AL CASO.
Este Instituto considera indispensable que el caso planteado se evale a la luz de las disposiciones de la Constitucin de la Nacin
Argentina y de los instrumentos internaciones de derechos humanos en la materia.
Previamente, resulta importante destacar que, luego de la reforma constitucional de 1994, se incorporaron a nuestra norma fun-
damental a travs del art. 75, inc. 22, varios instrumentos internacionales de derechos humanos, gozando stos, por ende, de
jerarqua constitucional.
En este punto, debe tenerse en cuenta que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene dicho en relacin con la jerarqua cons-
titucional de los instrumentos internacionales que ha sido establecida por voluntad expresa del constituyente, 'en las condiciones
de su vigencia' (art. 75, inc. 22, prr. 2), esto es, tal como la Convencin citada efectivamente rige en el mbito internacional y
considerando particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su inter-
pretacin y aplicacin (...) (Cfr. CSJN, "Giroldi", ver su texto en "La Ley", Tomo 1995-D, pg. 461).
Esta doctrina judicial convierte a las manifestaciones de los organismos internacionales de derechos humanos por ejemplo, el
Comit de Derechos Humanos de la ONU, el Comit sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos o cualquier otro organismo internacional de derechos humanos, en fuentes de
280 Captulo Anexos
nuestro sistema jurdico a las que debe recurrirse cuando, como es el caso que nos ocupa, se trata de establecer el alcance de dere-
chos consagrados expresamente en algn instrumento internacional que integra el bloque de constitucionalidad federal.
Por lo expuesto, se gener un nuevo sistema constitucional integrado por disposiciones de igual jerarqua que abreva en dos fuen-
tes: la nacional y la internacional, por lo cual toda legislacin nacional, sustancial o procesal secundaria, deber ser dictada en su
consecuencia (artculo 31 CN); por lo que, asimismo, los jueces no pueden omitir las disposiciones que la normativa supranacio-
nal establece, es decir, que los mismos deben sustanciar los procesos y sentenciar en su consecuencia.
Con respecto a los derechos y garantas constitucionales violados en el caso en anlisis, cabe sealar que nuestra Carta Magna
consagra el derecho a la igualdad en sus artculos 16 y 75, incs. 22 y 23. Como se mencion prrafos atrs, es precisamente el
Art. 75, inc. 22 el que otorga jerarqua constitucional a los instrumentos internacionales de derechos humanos all enumerados,
los cuales a su vez consagran el mencionado principio de igualdad y no discriminacin en ms de una oportunidad (Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Art. 2; Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 1; Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, Art. 24; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Art. 26; Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Arts. 2, 3 y 7; Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, Art. 1; Convencin sobre los Derechos del Nio, Arts. 2 y 30).
Asimismo, el artculo 18 de nuestra Carta Magna consagra la garanta del debido proceso.
En tal sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reconoci que ...todo aquel a quien la ley reconoce personera para
actuar en juicio en defensa de sus derechos est amparado por la garanta del debido proceso legal consagrada por el art. 18 de
la Constitucin Nacional, que asegura a todos/as los/as litigantes por igual el derecho a obtener una sentencia fundada previo
juicio llevado en legal forma (Fallos: 268:266, consid. 2 -LL, 128-539). El Superior Tribunal Nacional sustent su decisin en el
...derecho a la jurisdiccin consagrado implcitamente en el art. 18 de la Carta Magna y cuyo alcance, como posibilidad de ocu-
rrir ante algn rgano jurisdiccional en procura de justicia y obtener de l sentencia til relativa a los derechos de los litigantes
(Fallos: 199:617; 305: 2150; -LL, 1984-B, 206-, entre otros), es coincidente con el derecho que reconocen los arts. 8, prr. 1, de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (consideran-
do 11 del voto de la mayora).
Asimismo, en el artculo 75, inc. 17 CN, se reconoci por primera vez la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas en
nuestro pas y enumer los derechos que de este reconocimiento derivan.
A su vez, la Repblica Argentina ratific el Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
(no obstante lo cual an no se ha compatibilizado la normativa interna con el espritu del Convenio).
Con relacin a la normativa supranacional, que goza de jerarqua constitucional, aplicable al caso planteado, resulta adecuado citar:
El artculo 1 de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) nos brinda la
definicin de discriminacin contra la mujer al establecer que:
[]denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y
la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
El artculo citado define la discriminacin contra la mujer. Dicha definicin incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la vio-
lencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen daos o sufri-
mientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. A
la luz de las mencionadas consideraciones, la Recomendacin General N 19 de la CEDAW aconseja que los Estados Partes (tal es
el caso de nuestro pas) deben adoptar medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por
razones de sexo y deben velar por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexua-
les y otro tipo de violencia contra la mujer, protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su digni-
dad. Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judi-
ciales, los agentes del orden pblico y otros funcionarios pblicos para que apliquen la Convencin. La Recomendacin General N
19 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) sostiene que la violencia contra la mujer es una
forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.
Captulo Anexos 281
En segundo lugar, conforme lo dispuesto en el art. 2 de la CEDAW, nuestro pas se comprometi a condenar la discriminacin
contra la mujer en todas sus formas y seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a elimi-
nar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometi a: c) establecer la proteccin jurdica de los derechos de la
mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de
otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin; d) abstenerse de incurrir en todo
acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad
con esta obligacin.
Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm
do Par) en su artculo 1 define el concepto de violencia contra las mujeres como:
[] cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao, sufrimiento fsico, sexual o psicolgico de la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
El artculo 2 es el que establece que la violencia contra la mujer puede darse tanto en el mbito privado como pblico.
Asimismo, de la lectura de sus artculos 4 y 6 se desprende el reconocimiento expreso de la relacin que existe entre violencia
de gnero y discriminacin, indicando que tal violencia es un reflejo de las relaciones de poder histricamente desiguales entre
mujeres y hombres, y que el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye el derecho a ser libre de toda forma de
discriminacin y a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados.
Mientras que de sus artculos 4 y 5 se deriva la idea de que la violencia afecta a las mujeres por mltiples vas, obstaculizando
el ejercicio de otros derechos fundamentales de naturaleza civil y poltica, as como econmicos, sociales y culturales.
Asimismo, es de aplicacin en el caso planteado la Convencin de los Derechos del Nio (aprobada por la Ley N 23.849 y san-
cionada el 27 de septiembre de 1990), pues la misma entiende por nio/a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad,
salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
En tal sentido, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece en su artculo 24 que todo nio tiene derecho, sin
discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento,
a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y el Estado.
Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (suscripta en San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969,
en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos) establece en el artculo 19 que Todo nio tiene dere-
cho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Tambin resulta relevante citar el documento conocido como la Plataforma de Accin de Beijing que, junto con la Declaracin de
Beijing, fueron aprobados por la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada el 5 de septiembre de 1995.
El Captulo IV de la Plataforma de Accin de Beijing trata, en el punto D., la temtica de La violencia contra la mujer, y dice:
112. La violencia contra la mujer impide el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz. La violencia contra la mujer viola
y menoscaba o impide su disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La inveterada incapacidad de prote-
ger y promover esos derechos y libertades en los casos de violencia contra la mujer es un problema que incumbe a todos los
Estados y exige que se adopten medidas al respecto. Desde la Conferencia de Nairobi se ha ampliado considerablemente el cono-
cimiento de las causas, las consecuencias y el alcance de esa violencia, as como las medidas encaminadas a ponerle fin. En todas
las sociedades, en mayor o menor medida, las mujeres y las nias estn sujetas a malos tratos de ndole fsica, sexual y psicolgi-
ca, sin distincin en cuanto a su nivel de ingresos, clase y cultura. La baja condicin social y econmica de la mujer puede ser tanto
una causa como una consecuencia de la violencia de que es vctima.
113. La expresin "violencia contra la mujer" se refiere a todo acto de violencia basado en el gnero que tiene como resultado
posible o real un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya
sea que ocurra en la vida pblica o en la privada.
116. Algunos grupos de mujeres, como las que pertenecen a grupos minoritarios, las indgenas, las refugiadas, las mujeres que emi-
gran, incluidas las trabajadoras migratorias, las mujeres pobres que viven en comunidades rurales o distantes, las mujeres indigen-
tes, las mujeres recluidas en instituciones o crceles, las nias, las mujeres con discapacidades, las mujeres de edad, las mujeres des-
282 Captulo Anexos
plazadas, las mujeres repatriadas, las mujeres pobres y las mujeres en situaciones de conflicto armado, ocupacin extranjera, gue-
rras de agresin, guerras civiles y terrorismo, incluida la toma de rehenes, son tambin particularmente vulnerables a la violencia.
117. Los actos o las amenazas de violencia ya se trate de los actos que ocurren en el hogar o en la comunidad o de los actos per-
petrados o tolerados por el Estado, infunden miedo e inseguridad en la vida de las mujeres e impiden lograr la igualdad, el des-
arrollo y la paz. El miedo a la violencia, incluido el hostigamiento, es un obstculo constante para la movilidad de la mujer, que
limita su acceso a actividades y recursos bsicos. La violencia contra la mujer tiene costos sociales, sanitarios y econmicos eleva-
dos para el individuo y la sociedad. La violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales mediante los
que se coloca a la mujer en una posicin de subordinacin frente al hombre.
118. La violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hom-
bres, que han conducido a la dominacin de la mujer por el hombre, la discriminacin contra la mujer y a la interposicin de obs-
tculos contra su pleno desarrollo. La violencia contra la mujer a lo largo de su ciclo vital dimana esencialmente de pautas cultu-
rales, en particular de los efectos perjudiciales de algunas prcticas tradicionales o consuetudinarias y de todos los actos de extre-
mismo relacionados con la raza, el sexo, el idioma o la religin que perpetan la condicin inferior que se asigna a la mujer en la
familia, el lugar de trabajo, la comunidad y la sociedad. La violencia contra la mujer se ve agravada por presiones sociales, como
la vergenza de denunciar ciertos actos; la falta de acceso de la mujer a informacin, asistencia letrada o proteccin jurdica; la
falta de leyes que prohban efectivamente la violencia contra la mujer; el hecho de que no se reformen las leyes vigentes; el hecho
de que las autoridades pblicas no pongan el suficiente empeo en difundir y hacer cumplir las leyes vigentes; y la falta de medios
educacionales y de otro tipo para combatir las causas y consecuencias de la violencia
121. Las mujeres pueden ser vulnerables a los actos de violencia perpetrados por personas que ocupan puestos de autoridad tanto
en situaciones de conflicto como en otras situaciones. La capacitacin de todos los funcionarios en derecho humanitario y dere-
chos humanos y el castigo de quienes cometen actos de violencia contra la mujer contribuiran a impedir que esa violencia fuera
cometida por funcionarios pblicos en quienes las mujeres deberan poder confiar, como los funcionarios de la polica y de las cr-
celes y las fuerzas de seguridad.
123. Cuando aborden cuestiones relacionadas con la violencia contra la mujer, los gobiernos y otras entidades debern propiciar
la integracin activa y visible de una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, a fin de que se puedan analizar las
consecuencias para la mujer y el hombre antes de adoptar decisiones.
En el Objetivo estratgico D.1. referente a las medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer que los
Estados deben adoptar figuran en el prrafo 124:
[]b) No cometer actos de violencia contra la mujer y tomar las medidas necesarias para prevenir, investigar y, de conformidad
con las leyes nacionales en vigor, castigar los actos de violencia contra la mujer, ya hayan sido cometidos por el Estado o por par-
ticulares;
c) Introducir sanciones penales, civiles, laborales y administrativas en las legislaciones nacionales, o reforzar las vigentes, con el
fin de castigar y reparar los daos causados a las mujeres y las nias vctimas de cualquier tipo de violencia, ya sea en el hogar,
el lugar de trabajo, la comunidad o la sociedad;
d) Adoptar o aplicar las leyes pertinentes, y revisarlas y analizarlas peridicamente a fin de asegurar su eficacia para eliminar la
violencia contra la mujer, haciendo hincapi en la prevencin de la violencia y el enjuiciamiento de los responsables; adoptar medi-
das para garantizar la proteccin de las mujeres vctimas de la violencia, el acceso a remedios justos y eficaces, inclusive la repa-
racin de los daos causados, la indemnizacin y la curacin de las vctimas y la rehabilitacin de los agresores;
e) Trabajar activamente para ratificar o aplicar todas las normas e instrumentos internacionales relacionados con la violencia con-
tra la mujer, incluidos los contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos 21/, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos13, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales13 y la Convencin contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes 22/;
f) Aplicar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, teniendo en cuenta la reco-
mendacin general 19, aprobada por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en su 11~ perodo de
sesiones 23/;
g) Promover la integracin activa y visible de una perspectiva basada en el gnero en todas las polticas y programas en materia
de violencia contra la mujer; alentar vigorosamente, respaldar y aplicar las medidas y los programas destinados a desarrollar los
conocimientos y propiciar la comprensin de las causas, las consecuencias y los mecanismos de la violencia contra la mujer entre
Captulo Anexos 283
los responsables de la aplicacin de esas polticas, como los funcionarios encargados del cumplimiento de la ley, los miembros de
la polica y los asistentes sociales, el personal mdico y el personal judicial, as como entre las personas que se dedican a activi-
dades relacionadas con las minoras, los migrantes y los refugiados, y establecer estrategias para impedir que las mujeres vctimas
de la violencia vuelvan a sufrirla por la prescindencia del gnero en las leyes o en las prcticas de aplicacin de la ley o los pro-
cedimientos judiciales;
h) Ofrecer a las mujeres vctimas de la violencia acceso a los sistemas judiciales y, segn con lo previsto en las leyes nacionales, a
soluciones justas y eficaces para reparar el dao de que han sido objeto, e informarles acerca de su derecho a obtener compensa-
cin a travs de esos mecanismos;(...)
j) Formular y aplicar, a todos los niveles apropiados, planes de accin para erradicar la violencia contra la mujer;(...)
l) Crear mecanismos institucionales, o reforzar los existentes, a fin de que las mujeres y las nias puedan dar parte de los actos de
violencia cometidos contra ellas e interponer denuncias al respecto en condiciones de seguridad y confidencialidad, y sin temor a
castigos o represalias;(...)
n) Instaurar, mejorar o promover, segn resulte apropiado, as como financiar la formacin de personal judicial, letrado, mdico,
social, pedaggico y de polica e inmigracin para evitar los abusos de poder que dan pie a la violencia contra la mujer, y sensi-
bilizar a esas personas en cuanto a la naturaleza de los actos y las amenazas de violencia basados en la diferenciacin de gne-
ro, para conseguir que las mujeres vctimas reciban un trato justo;
o) Promulgar nuevas leyes cuando sea necesario y reforzar las vigentes en que se prevean penas para los miembros de la polica
o de las fuerzas de seguridad o cualquier otro agente del Estado que cometa actos de violencia contra la mujer en el desempeo
de sus funciones; revisar las leyes vigentes y adoptar medidas eficaces contra los responsables de esos actos de violencia;
p) Asignar recursos suficientes en el presupuesto del Estado y movilizar recursos locales para actividades relacionadas con la eli-
minacin de la violencia contra la mujer, incluso recursos para la aplicacin de planes de accin a todos los niveles apropiados;(...)
125. Medidas que han de adoptar los gobiernos, incluidos los gobiernos locales, las organizaciones populares, las organizaciones
no gubernamentales, las instituciones de enseanza, los sectores pblico y privado, en particular las empresas, y los medios de
informacin, segn proceda:
a) Establecer centros de acogida y servicios de apoyo dotados de los recursos necesarios para auxiliar a las nias y mujeres vcti-
mas de la violencia y prestarles servicios mdicos, psicolgicos y de asesoramiento, as como asesoramiento letrado a ttulo gra-
tuito o de bajo costo, cuando sea necesario, adems de la asistencia que corresponda para ayudarles a encontrar medios de vida
suficientes;
b) Establecer servicios lingstica y culturalmente accesibles para las mujeres y nias inmigrantes, incluidas las trabajadoras migra-
torias, que sean vctimas de la violencia en razn de su sexo.
Con relacin a la situacin de las mujeres pertenecientes a pueblos originarios, el Plan Nacional contra la Discriminacin (apro-
bado por el Decreto N 1086/2005; suscripto por el Dr. Nstor Kirchner, Dr. Alberto Fernndez y Dr. Alberto J. B. Iribarne), afir-
ma en el captulo titulado Pueblos originarios. Mecanismos de Discriminacin y Negacin (pgs. 69/83) que La Repblica
Argentina se constituy como Estado-Nacin sobre la base de la negacin de las races histricas americanas, la sujecin de sus
ocupantes originarios y la usurpacin de sus territorios (...) como consecuencia del despojo de sus tierras y sus recursos, los ind-
genas fueron equiparados al concepto de pobre-indio=pobre- y todos los atributos con los que se sigue estigmatizando la pobre-
za: vago, delincuente, ladrn, mentiroso, sin educacin, etc. La fuerza del estigma se manifiesta an hoy en la dificultad de pen-
sar en la identidad particular de cada pueblo indgena y en su cultura separada de la pobreza (...) Acceso a la justicia: El mbito
judicial aparece como un espacio en el cual se presentan frecuentes hechos de discriminacin hacia los miembros de las comuni-
dades indgenas. En muchas ocasiones, cuando los indgenas son vctimas de un delito, no se les reciben las denuncias o no se las
investiga. A su vez, en los casos en que ellos son inculpados, generalmente carecen de asistencia legal. Los entrevistados expresan
que el accionar policial suele ser ms violento cuando se trata de pobres y, an ms, cuando son indgenas. En instituciones como
el INADI o la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin se reciben constantes denuncias de abusos policiales cometidos con-
tra la poblacin indgena y deficiencias en la aplicacin de justicia. El acceso a la justicia no slo se ve dificultado por la falta de
asesora legal idnea en los derechos constitucionalmente reconocidos a los pueblos indgenas sino tambin por la falta de intr-
pretes adecuados para las personas que no hablan bien el espaol. En este sentido, los Cdigos de Procedimiento civiles y pena-
les, nacionales y provinciales deben ser readecuados para que exista un efectivo acceso a la justicia para los pueblos indgenas
(...) Mujeres indgenas: Las mujeres indgenas son objeto de discriminacin tanto por ser mujeres como por ser indgenas y por ser
pobres (...) El concepto de violencia que perciben las mujeres indgenas lo expresan de las siguientes maneras: violencia del ham-
bre la violencia ms grande es no tener qu darle de comer a los chicos y que lloren de hambre-, violencia en el hospital nos
marginan, nos excluyen, no nos dan los remedios, nos gritan, nos retan, sobre todo en el momento del parto o cuando los chicos
se enferman, no nos dan los turnos o tenemos que esperar horas para ser atendidas- (...) -violencia policial- no nos toman las
denuncias, la polica golpea-, violencia fsica- maltrato, golpes, abuso sexual, humillacin, violencia verbal ().
284 Captulo Anexos
V. DISCRIMINACION.
Del anlisis de los hechos denunciados en la Comunicacin de referencia a la luz de la normativa citada ut supra, surge que la
nia Lizia Noelia Prez ha sido discriminada por razn de gnero, por edad y por etnia, vulnerando derechos y garantas constitu-
cionales, en abierta violacin a la normativa interna e instrumentos internacionales que se citaran ut supra.
Al respecto, se considera de utilidad citar el Dictamen N 098/2007 (del 21 de septiembre de 2007), emitido por este Instituto
Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, que consider discriminatoria una resolucin interlocutoria de la
Corte de Justicia de Salta dictada en el expediente N CJS 28.526/06); caso en el que una nia Wichi de 9 aos de edad habra
quedado embarazada producto de una violacin perpetrada por el conviviente de su madre. A tal efecto se adjunta copia del dic-
tamen citado. Este caso, junto con el antes mencionado, ratifican la situacin de extendida impunidad dominante en varias pro-
vincias.
Efectivamente, el caso en anlisis no resulta un evento aislado; sino que denota el grado de vulnerabilidad de las mujeres perte-
necientes a pueblos originarios, ya que padecen discriminacin no solo como mujeres, sino como integrantes de pueblos origina-
rios. Al respecto, se observa con gran preocupacin la impunidad sistemtica de los responsables y la indiferencia de las autorida-
des responsables de garantizar a dichas mujeres el derecho a sentirse seguras y a no sufrir violencia.
VI. RECOMENDACIONES PARA ERRADICAR, PREVENIR
Y SANCIONAR LA VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES INDIGENAS.
Los Estados deben tomar medidas razonables para prevenir violaciones a los derechos humanos de las mujeres, y cuando ello ocurre,
a adoptar todas las medidas necesarias a fin de investigarlas, castigar a los responsables, y brindar el debido apoyo a las vctimas.
Por ello, este Instituto RECOMIENDA al Estado Nacional, a la Provincia del Chaco y a otros Estados Provinciales en situaciones similares:
En particular, en relacin a este caso, allanarse a la denuncia interpuesta y ofrecer una reparacin integral a la vctima.
En General, a fin de modificar el patrn de impunidad que se observ en el caso que se trata:
- PROMOVER LA PRONTA SANCION DE UNA LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO, que contemple los
casos de delitos sexuales. Con relacin a dicho tipo de delitos, la ley debera proponerse los siguientes objetivos: - Garantizar la pro-
teccin y ejercicio de los derechos humanos a las vctimas de delitos contra la integridad sexual; - implementar servicios integrales,
accesibles a toda la poblacin y gratuitos para la asistencia mdica, psicolgica, social y jurdica a las vctimas; - promover la pre-
vencin, asistencia y rehabilitacin de las vctimas, disminuyendo su morbilidad; - implementar un protocolo de atencin a las vc-
timas de violacin a fin de prevenir embarazos y enfermedad de transmisin sexual y de VIH/sida, asegurando las prestaciones de
emergencia; - arbitrar procedimientos que eviten la revictimizacin derivada de sucesivos estudios mdicos y de la substanciacin
de actuaciones judiciales; - capacitar, con perspectiva de gnero, al personal de fuerzas de seguridad, de salud, de educacin y jus-
ticia para la prevencin y asistencia a las vctimas; -estandarizar metodologas que permitan realizar diagnsticos cientficos.
- ELABORAR PLANES DE ACCION INTEGRALES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES INDGENAS:
El Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales deben consultar a los pueblos originarios, y a sus mujeres en particular, coope-
rando con ellas para establecer planes de accin dirigidos a poner fin a la violencia contra las mismas.
Las autoridades nacionales y provinciales, en consulta con los pueblos originarios, deben elaborar las metodologas necesarias para
obtener datos exactos sobre la violencia sexual contra las mujeres de dichos pueblos (condiciones de las vctimas y de los agreso-
res, lugar del delito, nmero de denuncias que son objeto de actuaciones judiciales, nmero de denuncias que son desestimadas
por la justicia y las razones de tales decisiones).
La justicia debe otorgar a los casos de violencia sexual contra mujeres pertenecientes a pueblos originarios con la debida priori-
dad y celeridad, contando con los recursos necesarios para ello. Toda decisin de no dar curso a una denuncia, junto con la fun-
damentacin de tal decisin, debe ser notificada inmediatamente a la vctima.
- PONER FIN A LA DISCRIMINACIN BASADA EN LA CONDICION INDGENA Y EL GENERO:
El Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales deben adoptar las medidas efectivas, en consulta con los pueblos originarios,
para combatir los prejuicios y eliminar los estereotipos y la discriminacin de los mismos. Las autoridades deben garantizar la inte-
Captulo Anexos 285
gracin plena de una perspectiva de gnero en todos los programas de accin para hacer frente a la discriminacin de los pue-
blos originarios, as como la adopcin de medidas para abordar las repercusiones de esa discriminacin en las mujeres de dichos
pueblos.
Las autoridades nacionales y provinciales deben colaborar con la organizacin de mujeres pertenecientes a pueblos originarios
para articular un concepto indgena de la violencia de gnero y elaborar estrategias indgenas contra la violencia destinada a
lograr que se respeten, se protejan y se hagan realidad los derechos de las mismas.
Las autoridades nacionales y provinciales, en consulta y colaboracin con los pueblos originarios, deben crear programas de edu-
cacin pblica que reconozca y traten la historia de marginacin y asimilacin forzada de estos pueblos y su especial relacin pol-
tica y jurdica con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales.
- PONER FIN A LA IMPUNIDAD DE LOS RESPONSABLES DE ABUSOS:
Las autoridades responsables de hacer cumplir la ley deben establecer procesos efectivos para responder a las denuncias de vio-
lencia sexual, a fin de que vctimas, familiares y testigos puedan presentar denuncias sin temor a represalias, con total confianza
en que las autoridades se avocarn al caso con total seriedad y que actuarn de forma apropiada e imparcial. Las autoridades res-
ponsables de la investigacin y el enjuiciamiento deben tener en cuenta las dificultades especiales a las que se enfrentan las muje-
res indgenas que son vctimas de presunta violencia sexual para que se tramiten sus casos.
Todos los organismos responsables de hacer cumplir la ley deben cooperar con otros organismos homlogos sobre la base del res-
peto mutuo, para garantizar la proteccin de las supervivientes y de las personas que corren peligro de sufrir violencia sexual,
incluida la violacin, y para garantizar que se pone a disposicin judicial a los responsables.
- GARANTIZAR UNA ACTUACION POLICIAL ADECUADA Y EFICAZ estableciendo procesos efectivos para responder a las
denuncias de violencia sexual, debiendo garantizar que se responda con prontitud a las mismas, que se adopten medidas efecti-
vas para proteger a las vctimas frente a nuevos abusos, y que se emprendan investigaciones exhaustivas.
Se deben asignar recursos suficientes a las fuerzas policiales en los ncleos de poblaciones originarias, tomando en cuenta, espe-
cialmente, las zonas rurales que carecen de medios de transporte y de sistemas de comunicacin.
En todo momento se debe tomar en cuenta las dificultades especiales a las que se enfrentan las mujeres pertenecientes a pue-
blos originarios.
Los programas de formacin en derechos humanos para funcionarios/as policiales en las provincias deben incluir la formacin en
materia de violencia sexual contra mujeres desde una perspectiva de gnero y teniendo en cuenta las pautas socio-culturales de
las mujeres pertenecientes a pueblos originarios.
En este sentido, puede tomarse como ejemplo el Programa Las Vctimas contra la Violencia, dependiente del Ministerio del
Interior de la Nacin y coordinada por la Lic. Eva Giberti; y efectuar las capacitaciones que resulten necesarias, en dialogo con las
mujeres de las poblaciones originarias.
Se debe obtener una representacin adecuada de varones y mujeres, incluyendo varones y mujeres de pueblos originarios, en los
organismos responsables de hacer cumplir la ley, a fin de que se garantice la disponibilidad de funcionarias encargadas de hacer
cumplir la ley en todas las zonas y en la mayor franja horaria posible.
Todos los organismos responsables de hacer cumplir la ley deben trabajar en estrecha colaboracin con las organizaciones de muje-
res de pueblos originarios para elaborar y aplicar protocolos de investigacin adecuados y efectivos para tratar casos de violencia
sexual; dichos protocolos deben incluir el cumplimiento de las peticiones de las supervivientes de violencia sexual de que les tome
declaracin una funcionaria policial.
- GARANTIZAR EL ACCESO A EXAMENES FORENSES DE AGRESION SEXUAL:
A todas las mujeres que denuncien, ante un centro de salud o un/a funcionario/a responsable de hacer cumplir la ley, que han
sufrido una agresin sexual se les debe ofrecer la posibilidad de someterse a un examen forense adecuado y oportuno, sin coste
para la superviviente, el que debe practicarse sin demora y a cargo de profesionales de la salud que tengan la capacitacin ade-
cuada, de manera de que el examen mdico no implique una revictimizacin. Adems, se debern aplicar los procedimientos ade-
cuados a fin de almacenar y preservar las pruebas de los exmenes forenses, como mnimo, hasta que expire el plazo fijado legal-
mente para la prescripcin de los delitos.
Asimismo, los servicios de salud y los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben garantizar a todas las mujeres que
denuncien ante ellos actos de violencia sexual que se les proporciones transporte gratuito a los centros de salud apropiados para
someterse a un examen forense y recibir la atencin mdica debida.
- PRESTAR SERVICIOS DE APOYO A LAS VICTIMAS: Se deben crear centros de atencin que contengan a las mujeres que han
sido vctima de violencia sexual, garantizando que su personal reciba la formacin necesaria como para brindar respuestas espe-
cficas de gnero, culturalmente apropiadas, y no discriminatorias hacia las mujeres indgenas.
286 Captulo Anexos
- GARANTIZAR UNA ATENCION MEDICA ADECUADA, que incluya la garanta de acceso a servicios y suministros de
salud sexual y reproductiva. Los centros de salud debern contar con protocolos, que estn pblicamente disponibles
y se exhiban en el interior de las instalaciones, para responder a las denuncias de violencia sexual. Tales protocolos
deben exigir al personal que facilite informacin completa y exhaustiva sobre medidas tales como anticonceptivos de
emergencia, pruebas y tratamiento para las infecciones de transmisin sexual y acceso a tales medidas, poniendo nfa-
sis en la necesidad de confidencialidad; teniendo en cuenta las normas sociales y culturales de los pueblos originarios.
Los servicios de salud deben proveer a las vctimas la informacin sobre los centros de atencin y los grupos de apoyo
de personas que han pasado por experiencias similares, y garantizar el acceso efectivo de las mujeres a tales servicios.
En tal sentido, cabe mencionar que la Secretara de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires aprob e imple-
ment, en el ao 2003, un Protocolo de Accin ante las Vctimas de Violacin (Resolucin N 2557/SS/03). Este esta-
blece la obligacin de proporcionar a la vctima de violacin la medicacin dirigida a la anticoncepcin de emergen-
cia y la medicacin destinada a prevenir el contagio del virus vih-sida, como asimismo, se deben realizar exmenes
ginecolgicos para diagnosticar posibles enfermedades de transmisin sexual (ETS) y vih-sida, estableciendo los pla-
zos para el inicio del tratamiento.
- GARANTIZAR EL ACCESO A LA JUSTICIA Y EL DEBIDO PROCESO LEGAL. Para tal fin, resulta fundamental estable-
cer y aplicar programas de formacin para garantizar que los/as funcionarios/as judiciales se encuentren capacita-
dos/as para tratar casos de violencia sexual, conociendo las pautas socio-culturales de las mujeres pertenecientes a
pueblos originarios.
Asimismo, se debe garantizar el acceso de las vctimas de violencia sexual al correspondiente asesoramiento letrado.
Adems, en aquellos casos en los que sea necesario, se les debe garantizar a las vctimas de violencia sexual, durante
todo el proceso, la disponibilidad de servicios de traduccin e interpretacin.
Las autoridades polticas y judiciales, tanto nacionales como provinciales, deben adoptar medidas para garantizar la
representacin adecuada de los pueblos originarios, en particular de las mujeres, en los organismos responsables de
la administracin de justicia.
- GARANTIZAR SISTEMAS TRANSPARENTES PARA LA PRESENTACIN DE DENUNCIAS POR CONDUCTA INADECUA-
DA DE LOS FUNCIONARIOS:
Todos los organismos responsables de hacer cumplir la ley y los servicios de salud deben disponer de sistemas trans-
parentes para la presentacin de denuncias por parte de las mujeres de pueblos originarios, supervivientes de actos
de violencias sexual, por conducta inadecuada de los funcionarios (no responder a denuncias de violencia sexual, o lle-
var a cabo investigaciones sesgadas o inadecuadas), los que debern ser objeto de sanciones disciplinarias o de la
ndole que corresponda. Estos organismos deben llevar tambin estadsticas detalladas sobre las denuncias recibidas,
que indiquen la naturaleza de las denuncias, el gnero y la condicin de indgena de las personas que las presentan.
Deben establecerse organismos independientes y representativos para garantizar la investigacin de tales denuncias.
- INTEGRAR UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS:
Las leyes y los sistemas judiciales federales y provinciales deben respetar las normas internacionales de derechos huma-
nos en todos los niveles, incluidos los siguientes: la tipificacin de los delitos, la investigacin firme y la respuesta a
las denuncias de violacin y otros actos de violencia sexual, el procesamiento de los presuntos autores de delitos de
violencia sexual en juicios que se ajusten a las normas internacionales sobre juicios con las debidas garantas, el cas-
tigo adecuado de las personas a las que se las declare culpables, y la garanta de reparacin completa a las supervi-
vientes, una reparacin que incluya restitucin, satisfaccin, rehabilitacin y garantas de no repeticin.
- El Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales deben invitar a los procedimientos especiales de la ONU pertinen-
tes en particular el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas y a la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias- y a la relatora espe-
cial sobre los derechos de la mujer de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a visitar el pas con el fin
Captulo Anexos 287
de examinar las constantes de violencia contra las mujeres indgena. Tambin debe invitarles a formular recomenda-
ciones detalladas sobre la manera de abordar las cuestiones planteadas.
Al respecto, se le debe prestar a la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias del
Consejo de Derechos Humanos toda la asistencia necesaria, en particular el personal y los recursos indispensables para
desempear todas sus funciones, especialmente para llevar a cabo y supervisar misiones, ya sea en forma independien-
te o conjuntamente con otros relatores especiales y grupos de trabajo, y la ayuda necesaria para que pueda celebrar
consultas peridicas con el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y con todos los rganos
establecidos en virtud de tratados.
Asimismo, cabe citar lo manifestado por el Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos de los
Indgenas y las Libertades Fundamentales de los Indgenas en el informe que presentara ante la Asamblea General de
Naciones Unidas llevada a cabo el 12 de agosto de 2004: "(...) el Relator Especial recomienda a los gobiernos que se
lleven a cabo revisiones exhaustivas y reformas, cuando esto sea necesario, de sus sistemas de justicia para proteger
de una manera ms efectiva los derechos de los pueblos indgenas. Estas reformas deberan incluir, entre otros, el res-
peto por el derecho consuetudinario indgena, el establecimiento de mecanismos alternativos de justicia, el respeto de
su lengua y su cultura en los tribunales, juzgados y, en definitiva, en todo el sistema de administracin de justicia, as
como una mayor participacin de los indgenas en los procesos de reforma. El relator Especial ha recomendado tam-
bin a los Estados que se investiguen las mltiples denuncias de abusos contra indgenas por parte de las fuerzas de
seguridad a fin de atajar la impunidad con que stos son cometidos con alguna frecuencia (...)".
VII. CONCLUSION.
Este Instituto promueve polticas pblicas para eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres pertenecientes a
pueblos originarios, en consonancia con las normas internacionales de derechos humanos relativas a la violencia contra las muje-
res. Asimismo, se recepcionan y tramitan denuncias por conductas discriminatorias contra las mujeres pertenecientes a pueblos
originarios desde todo el pas, tanto a travs de delegaciones en las provincias como a travs de una lnea telefnica disponible a
tal efecto.
Como conclusin, cabe sealar que no resulta posible borrar un largo historial de abusos contra las mujeres pertenecientes a pue-
blos originarios. No obstante ello, se considera que las recomendaciones efectuadas en el presente son necesarias a fin de que se
garantice el pleno goce y ejercicio de sus derechos humanos bsicos.
288 Captulo Anexos
6.5 - Recomendacin General N 003/08
Resumen
Contra la discriminacin a consumidores/as de drogas prohibidas.
26 de mayo de 2008
Luego de 19 aos de vigencia de la ley N 23.737, y el rgimen prohibicionista establecido mediante ella, la deman-
da de estupefacientes no ha decrecido, sino que ha ido paulatinamente en aumento.
La persecucin y criminalizacin de los/as tenedores/as, y de tal forma a los/as consumidores/as de estupefacientes,
tambin ha ido en aumento, prisionizando, estereotipando, marginalizando y discriminando a tales consumidores/as.
Dicho proceso de marginalizacin conlleva a su vez que se aleje a los/as consumidores/as de los sistemas sanitarios
y asistenciales, siendo que a los/as mismas debe garantizarse el derecho al acceso a la salud establecido en diversas
normas internacionales con jerarqua constitucional (Art. 75 inc. 22 de la CN.); de tal forma se vulnera contradictoria-
mente el bien jurdico protegido de la misma ley 23.737 (salud pblica).
El poder punitivo selecciona preferiblemente la persecucin y criminalizacin de los/as tenedores/as de estupefacien-
tes para consumo personal, en vez de conductas de mayor y real gravedad penal-social, como ser el narcotrfico.
La criminalizacin de la tenencia de drogas para consumo personal a su vez ha generado un estereotipo negativo de
peligrosidad hacia los/as consumidores/as, sealados/as por el poder punitivo prohibicionista como delincuentes
marginales.
Tal estigmatizacin se ve agravada cuando los/as consumidores/as pertenecen a las clases sociales con menos recur-
sos econmicos, ya que su situacin de vulnerabilidad se transforma en un obstculo mayor para el acceso a los siste-
mas sanitarios de salud, a la educacin sanitaria sobre el uso de estupefacientes (reduccin del dao), y a la compren-
sin social sobre su condicin. Vulnerando, al mismo tiempo, el ejercicio de otros derechos humanos como ser el dere-
cho a trabajar.
Las normas internacionales que han establecido el rgimen prohibicionista, beligerante (guerra a las drogas) o de
tolerancia cero, se encuentran en la actualidad cuestionadas internacionalmente por la mayora de los pases des-
arrollados (con la excepcin de los Estados Unidos), y por otros en vas de desarrollo econmico y estn siendo reem-
plazadas por polticas de reduccin o rechazo del dao. En aquellos pases que se han tomado medidas legislativas
ms liberales, no se ha comprobado un aumento significativo del consumo de estupefacientes directamente relaciona-
do con tales polticas.
El hecho de que la penalizacin fuerce a los/as consumidores/as de drogas a ingresar a estos escenarios de clandes-
tinidad, muy alejados de los servicios de salud, tiene una de sus expresiones ms contundentes en cmo ello ha sido
un factor que ha gravitado en el aumento de la propagacin del virus del vih/sida.
Las estrategias prohibicionistas a su vez han fomentado la creacin de un derecho penal cada vez menos liberal y con
mayores restricciones a garantas ciudadanas.
El artculo 14 de la ley 23.737 (tenencia para consumo personal) violenta el derecho a la intimidad, consagrado en el
art. 19 de nuestra Constitucin Nacional, imponiendo modelos de virtud paternalistas por parte del Estado, y menos-
cabando expresamente la autonoma personal de los/as individuos.
Captulo Anexos 289
(*) Texto completo disponible en www.inadi.gov.ar
Dicho artculo se apoya en afirmaciones que no se sustentan en constataciones fcticas demostrables, por lo que se
incrimina la mera creacin hipottica de un riesgo, asentndose en la simple referencia a perjuicios potenciales y peli-
gros abstractos, y no a daos concretos a terceros y/o a la comunidad (creacin inconstitucional de un tipo penal de
peligro abstracto [mera actividad] que vulnera los principios de lesividad, proporcionalidad, racionalidad y legalidad
entre otros, e implementacin inconstitucional de un derecho penal de autor).
La combinacin de tratamiento mdico obligatorio (art. 17 Ley N 23.737) con la amenaza de sancin penal termina
por marginar al/a la consumidor/a. Y en gran medida esa marginalidad, ms que el uso de la droga en s misma, es
la que provoca los ms graves efectos al usuario/a.
Conforme todo lo expuesto,
EL INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO RECOMIENDA:
I. Al Honorable Congreso de la Nacin:
(i) Que sancione una ley que despenalice la tenencia de estupefacientes para consumo personal por su mani-
fiesta inconstitucionalidad, al violentarse mediante tal criminalizacin el principio de NO discriminacin, el
derecho a la igualdad, el derecho a la intimidad, el derecho a la salud y el derecho al trabajo.
(ii) Que mediando un criterio de razonabilidad, se instrumenten acciones afirmativas con relacin a los gru-
pos vulnerados y hasta ahora criminalizados por el consumo de estupefacientes, en relacin principalmente
al acceso al trabajo y a los sistemas de salud.
(iii) Que estudie las consecuencias de otras normas (**) sealadas en la presente recomendacin, median-
te las comisiones legislativas correspondientes, y se proceda a la reforma de las mismas.
II. Al Poder Judicial, que mediante el control difuso de constitucionalidad de las normas, las instancias inferio-
res, de alzada, y Corte Suprema de Justicia de la Nacin, declaren la inconstitucionalidad del art. 14 de la ley
23.737, de concordar con los motivos expuestos en la presente y mientras dicha norma contine en vigencia.
III. Al Ministerio de Salud de la Nacin y a los Ministerios y/o Secretaras de Salud de las provincias y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que arbitren los medios a fin de estudiar la posible implementacin de
una poltica de reduccin de los daos causados por el consumo de drogas prohibidas, como as tambin
la debida asistencia, atencin y acercamiento de los/as consumidores/as a los sistemas de salud (Medicinas
Prepagas, Obras Sociales y Salud Pblica).
IV. A los rganos pblicos encargados de hacer cumplir la ley, entre otros al Ministerio Pblico Fiscal, fuerzas de
seguridad y al Poder Judicial de la Nacin, que arbitren todos los medios a su alcance a fin de perseguir los
delitos de narcotrfico y distribucin ilcita de estupefacientes con todo el nfasis y esfuerzo que tal perse-
cucin demanda, y castigar a los/as sujetos activos de tales delitos con todo el peso de la ley.
290 Captulo Anexos
(**) Arts. 15 al 22 de la ley N 23.737; Art. 18 bis de la Ley N 10.9032, introducido por la ley 23.737.
Mapa de la discriminacin: representaciones, acciones y percepciones
acerca de la discriminacin .
Grfico 1: Opiniones y actitudes por provincia.
Grfico 2: Opiniones y actitudes total pas.
Captulo Anexos 291
Salta
Chaco
Jujuy
Misiones
San Luis
Corrientes
Catamarca
Mendoza
Santa Fe
Tucumn
Chubut
Crdoba
Neuqun
Entre Ros
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires
62,3 10,0 25,1 2,6
57,3 7,2 31,8 3,6
56,9 3,4 37,2 2,4
51,5 5.,3 41,3 2,7
44,9 6,3 47,0 1,8
44,5 26,4 25,3 3,8
43,8 27,2 27,3 1,7
42,3 7,3 47,0 3,5
42,1 4,2 52,2 1,5
41,6 10,0 46,6 1,7
36,9 4,6 55,8 2,7
36,3 8,5 54,0 1,3
33,9 10,0 54,6 1,6
31,8 14,0 51,5 2,7
26,8 21,2 49,0 3,0
26,8 21,2 49,0 3,0
Total/Parcial Acuerdo
La mayora de los/as drogadictos/as son delincuentes
Ni Acuerdo/Ni desacuerdo Total/Parcial Desacuerdo Ns/Nc
42,9 12,0 42,4 2,7
Total Pas
Total/Parcial Acuerdo Ni Acuerdo/Ni desacuerdo Total/Parcial Desacuerdo Ns/Nc
Resumen
Discriminacin en materia de privacin de derechos a los pueblos indgenas
y sus integrantes(*).
En el entendimiento que los pueblos indgenas han sufrido injusticias histricas como resultado, entre otras cosas, de
la colonizacin (no slo durante la colonia sino incluso luego de la Declaracin de la Independencia) y apropiacin
de sus tierras, territorios y recursos, este Instituto ha realizado un anlisis de las diversas situaciones de discriminacin
que viven los pueblos indgenas de la Argentina y sus integrantes a efectos de realizar ciertas recomendaciones gene-
rales en la materia.
Teniendo en cuenta que los derechos humanos de los pueblos indgenas reconocen cuatro aspectos fundamentales: el
derecho territorial preexistente; el derecho al reconocimiento de su personera jurdica; el derecho a la biodiversidad
biolgica y el derecho a la interculturalidad (que incluye el respeto a su identidad en la educacin, el idioma y el sis-
tema econmico, entre otros).
Reafirmando que el acceso a los derechos anteriormente mencionados debe ser realizado desde una perspectiva cul-
turalmente adecuada, respetando el derecho a la diferencia en el marco de la igualdad de acceso.
Considerando que la discriminacin hacia los pueblos originarios y comunidades indgenas se produce alrededor de
diversos ejes, entre ellos: idioma, interculturalidad, etnia(**) y cosmovisin; y en los siguientes aspectos: cultural, pol-
tico, territorial, ambiente, laboral, educativo, salud, acceso a la justicia y socioeconmico; al momento de llevar ade-
lante el anlisis de los hechos, la Recomendacin General se refiere -en primer lugar- a la Provincia donde se han des-
arrollado los casos y luego al pueblo y/o comunidad de referencia. Luego se ocupa de realizar una breve indicacin
sobre cul/es son los ejes, mbitos y/o aspectos que involucran situaciones de discriminacin; para continuar refirin-
dose al anlisis y a la reflexin realizada por la Red Federal de INADI y durante el Dilogo de Alto Nivel sobre
Discriminacin y estereotipos en Educacin.
Habiendo evaluado tanto la situacin que las comunidades y pueblos indgenas de la Repblica Argentina atraviesan
en la actualidad como la normativa vigente en la materia.
Preocupados/as por la frecuente privacin que sufren los pueblos indgenas y sus integrantes dentro y fuera de sus
comunidades en lo que se refiere a sus derechos humanos y libertades fundamentales; as como por el despojo a sus
pueblos y comunidades de sus tierras, territorios y recursos, privndoles de esta manera de ejercer, en particular, su
derecho al desarrollo de acuerdo a sus propias tradiciones, necesidades e intereses.
Con el objeto de garantizar el pleno goce y ejercicio del derecho al respeto a su identidad y el derecho a una educa-
cin bilinge e intercultural; a la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de
las tierras que tradicionalmente ocupan; su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems
intereses que los afectan.
Por todo lo expuesto,
292 Captulo Anexos
(*) Texto completo dispnible en www.inadi.gov.ar
(**) Este Instituto hace saber que le consta a raz del dilogo e interconsulta con integrantes de pueblos indgenas que la elaboracin de este documento
requiri- que los/as integrantes de los pueblos indgenas sustituyen la nocin de etnia por el concepto de pueblo, como superador. Sin embargo, la etnia
como motivacin de la discriminacin supone abandonar la nocin, hoy por incorrecta, de raza.
EL INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN, LA XENOFOBIA
Y EL RACISMO RECOMIENDA:
I. A los Estados Provinciales reconocer y garantizar a los pueblos indgenas la propiedad de sus territorios(1)
, entendidos stos como un concepto que incluye el espacio areo, las riquezas existentes en el subsuelo y
los recursos naturales que hay en el bosque, los ros y el suelo. En este sentido, el dominio sobre los recur-
sos naturales se extiende no slo a los que tradicionalmente han usufructuado, sino tambin a aquellos que
pudieran ser utilizados en el futuro(2) .
Que los Estados Provinciales y el Estado Nacional en las tierras bajo su jurisdiccin- efectivicen la propie-
dad del territorio indgena. Este reconocimiento deber ser plasmado en un ttulo nico o en aquel instru-
mento que mejor se adecue a las costumbres de cada comunidad. En este sentido, se propicia la efectiva
aplicacin de la Ley N 26.160 y su Decreto Reglamentario 1122/07.
II. Que los entes nacionales y provinciales de aplicacin de la Ley N 26.160 y su Decreto Reglamentario
1122/07, al momento de elaborar censos y estadsticas relativos a los pueblos indgenas, tomen en cuenta
la cosmovisin de cada uno de los mencionados pueblos, como rasgo distintivo de los mismos.
III. Que el Poder Ejecutivo de la Nacin reglamente a la brevedad la Ley N 26.331 Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos garantizando una alta y adecuada participacin a los pueblos
indgenas vctimas de la discriminacin ambiental.
IV. Que el Congreso Nacional y las Legislaturas Provinciales, al sancionar leyes, tengan especial consideracin
en respetar la diversidad de los pueblos indgenas en lo que respecta a idiomas, interculturalidad, etnias y
cosmovisiones; y en los aspectos cultural, poltico, territorial, ambiental, laboral, educativo, sanitario, acceso
a la justicia y socioeconmico.
V. Que el Ministerio de Salud de la Nacin y los ministerios de salud de las Provincias diseen acciones concre-
tas, efectivas, mensurables y culturalmente aceptables para reducir la mortalidad infantil y mortalidad
materna, la desnutricin, los embarazos adolescentes y la incidencia de enfermedades de transmisin sexual,
en el marco del Programa de Salud para Pueblos Indgenas y del Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable, estimulando la participacin activa de las mujeres.
VI. Que el Poder Judicial de la Nacin y los Poderes Judiciales Provinciales garanticen el debido proceso, la pre-
sencia de traductores/as bilinges interculturales y que armonicen los distintos sistemas de justicia y apli-
cacin del derecho positivo y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas en cuestin.
VII. Que el Ministerio de Educacin de la Nacin y los Ministerios Provinciales, en consulta y colaboracin con
los pueblos indgenas y los organismos encargados de sus derechos, elaboren programas de educacin pbli-
ca que reconozcan y traten la historia de marginacin y asimilacin forzada de estos pueblos y su especial
relacin poltica y jurdica con el Estado Nacional y los Estados Provinciales.
VIII. Al Congreso de la Nacin sancionar una ley para la restitucin a los pueblos indgenas de sus lugares sagra-
dos, garantizando su participacin en el proceso (Propuestas Generales N 15 y 16 del Plan Nacional contra
la Discriminacin).
Captulo Anexos 293
(1) Territorio es el espacio geogrfico en donde desarrollamos nuestra vida, la cultura que nos identifica, el derecho que nos rige y en donde tiene lugar el proceso
de autodeterminacin. Es un derecho fundamental, porque garantiza la vida de los pueblos. (Dra. Nimia Ana Paza, Presidente del Instituto de Derecho Positivo
Indgena del Colegio de Abogados de Jujuy, Argentina, La identidad de los pueblos indgenas un derecho humano fundamental,Pg. 4.
(2) Carrasco, Morita, Prefacio en Los derechos de los pueblos indgenas en Argentina, IWGIA, 2000, pg. 23.
IX. Al Estado Nacional y los Estados Provinciales que implementen los mecanismos necesarios para dar cumpli-
miento efectivo a la Ley N 25.517, en sentido de poner a disposicin de los pueblos indgenas los restos
mortales de aborgenes que formen parte de museos y/o colecciones pblicas o privadas. Se propone la
coordinacin de estos mecanismos a travs del INAI y el INADI con participacin de los pueblos indgenas
(Propuesta General N 51 del Plan Nacional contra la Discriminacin).
X. A los organismos del Estado con competencia en la materia (INAI, RENAPER, etc.) que implementen una
campaa nacional especial para inscribir y documentar en forma gratuita a todas las personas pertenecien-
tes a los pueblos indgenas en todo el pas. Se sugiere que esta campaa sea diseada entre los menciona-
dos organismos y las organizaciones de los pueblos indgenas de cada provincia con el objetivo de aplicar
una metodologa acorde con las necesidades y caractersticas de cada pueblo en cada regin (Propuesta
General N 78 del Plan Nacional contra la Discriminacin).
XI. Al INAI, al Consejo Nacional de la Mujer, la Secretara de Derechos Humanos, en articulacin con las instan-
cias provinciales correspondientes y garantizando la participacin indgena que diseen conjuntamente un
programa de fortalecimiento de las organizaciones de mujeres indgenas y de difusin de los derechos de las
mujeres indgenas, orientado a promover su participacin en las decisiones de las comunidades y a erradi-
car la violencia hacia ellas (Propuesta General N 83 del Plan Nacional contra la Discriminacin).
XII. Al Ministerio de Educacin de la Nacin y a los Ministerios de Educacin de las provincias que promuevan
la realizacin de cursos especiales de aprendizaje de las lenguas de los pueblos originarios para el personal
de las escuelas y hospitales (Propuesta General N 169 del Plan Nacional contra la Discriminacin).
XIII. Al INAI que ponga en marcha programas destinados a la efectiva la difusin de los derechos indgenas en
todo el pas y en las distintas lenguas indgenas que se hablan en Argentina (Propuesta General N 215).
XIV. Recomendaciones particulares para Erradicar, Prevenir y Sancionar la Violencia Sexual contra las Mujeres
Indgenas. Los Estados Nacionales y Provinciales deben tomar medidas razonables para prevenir violaciones
a los derechos humanos de las mujeres y, cuando ello ocurra, deben adoptar todas las medidas necesarias
a fin de investigarlas, castigar a los/as responsables y brindar el debido apoyo a las vctimas.
Por ello, este Instituto recomienda al Estado Nacional y a los Estados Provinciales en situaciones similares,
a fin de modificar el patrn de impunidad y la falta de acceso a la justicia:
(i) Que el Congreso de la Nacin sancione a la brevedad una Ley Integral contra la Violencia de Gnero, que
contemple los casos de delitos sexuales. Con relacin a dicho tipo de delitos, la ley debera proponerse los
siguientes objetivos: - Garantizar la proteccin y ejercicio de los derechos humanos a las vctimas de delitos
contra la integridad sexual; - implementar servicios integrales, accesibles a toda la poblacin y gratuitos para
la asistencia mdica, psicolgica, social y jurdica a las vctimas; - promover la prevencin, asistencia y recom-
posicin de las vctimas, disminuyendo su morbilidad; - implementar un protocolo de atencin a las vctimas
de violacin a fin de prevenir embarazos y enfermedad de transmisin sexual y de VIH/sida, asegurando las
prestaciones de emergencia; - arbitrar procedimientos que eviten la revictimizacin derivada de sucesivos
estudios mdicos y de la substanciacin de actuaciones judiciales; - capacitar, con perspectiva de gnero, al
personal de fuerzas de seguridad, de salud, de educacin y justicia para la prevencin y asistencia a las vc-
timas; -estandarizar metodologas que permitan realizar diagnsticos cientficos.
(ii) Que el Estado Nacional y los Estados Provinciales elaboren planes de accin integrales para combatir la vio-
lencia contra las mujeres indgenas: deben consultar a los pueblos indgenas, y a sus mujeres en particular,
cooperando con ellas para establecer planes de accin dirigidos a poner fin a la violencia contra las mismas.
294 Captulo Anexos
(iii) Que las autoridades nacionales y provinciales, en consulta con los pueblos indgenas, elaboren las metodo-
logas necesarias para obtener datos exactos sobre la violencia sexual contra las mujeres de dichos pueblos
(condiciones de las vctimas y de los agresores, lugar del delito, nmero de denuncias que son objeto de
actuaciones judiciales, nmero de denuncias que son desestimadas por la justicia y las razones de tales deci-
siones).
(iv) Que el Poder Judicial de la Nacin y los Poderes Judiciales de las Provincias otorguen a los casos de violen-
cia sexual contra mujeres pertenecientes a pueblos indgenas con la debida prioridad y celeridad, contando
con los recursos necesarios para ello. Toda decisin de no dar curso a una denuncia, junto con la fundamen-
tacin de tal decisin, debe ser notificada inmediatamente a la vctima.
(v) Que el Estado Nacional y los Estados Provinciales pongan fin a la discriminacin basada en la condicin
indgena y el gnero: adopten las medidas efectivas, en consulta con los pueblos indgenas, para combatir
los prejuicios y eliminar los estereotipos y la discriminacin de los mismos. Las autoridades debern garan-
tizar la integracin plena de una perspectiva de gnero en todos los programas de accin para hacer frente
a la discriminacin hacia los/as miembros de los pueblos indgenas, as como la adopcin de medidas para
abordar las repercusiones de esa discriminacin en las mujeres de dichos pueblos.
(vi) Que las autoridades nacionales y provinciales colaboren con las organizaciones de mujeres pertenecientes a
pueblos indgenas, para articular un concepto de violencia de gnero adaptado a sus cosmovisiones, y ela-
boren estrategias contra la violencia destinada a lograr que se respeten, se protejan y se hagan realidad los
derechos de las mismas.
(vii) Poner fin a la impunidad de los/as responsables de abusos: Las autoridades responsables de hacer cumplir
la ley deben establecer procesos efectivos para responder a las denuncias de violencia sexual, a fin de que
vctimas, familiares y testigos puedan presentar denuncias sin temor a represalias, con total confianza en
que las autoridades se avocarn al caso con total seriedad y que actuarn de forma apropiada e imparcial.
Las autoridades responsables de la investigacin y el enjuiciamiento deben tener en cuenta las dificultades
especiales a las que se enfrentan las mujeres indgenas que son vctimas de presunta violencia sexual para
que se tramiten sus casos.
(viii) Que todos los organismos responsables de hacer cumplir la ley cooperen con otros organismos homlogos
sobre la base del respeto mutuo, para garantizar la proteccin de las/os supervivientes y de las personas
que corren peligro de sufrir violencia sexual y para garantizar que se pone a disposicin judicial a los/as res-
ponsables.
(ix) Que el Estado Nacional y los Estados Provinciales garanticen una actuacin policial adecuada y eficaz esta-
bleciendo procesos efectivos para responder a las denuncias de violencia sexual, debiendo garantizar que se
responda con prontitud a las mismas, que se adopten medidas efectivas para proteger a las vctimas frente
a nuevos abusos, y que se emprendan investigaciones exhaustivas.
(x) Que se asignen recursos suficientes a las fuerzas policiales en los ncleos de poblaciones indgenas, toman-
do en cuenta, especialmente, las zonas rurales que carecen de medios de transporte y de sistemas de comu-
nicacin. En todo momento se debe tomar en cuenta las dificultades especiales a las que se enfrentan las
mujeres pertenecientes a pueblos indgenas.
(xi) Que los programas de formacin en derechos humanos para funcionarios/as policiales en las provincias
deben incluir la formacin en materia de violencia sexual contra mujeres desde una perspectiva de gnero
y teniendo en cuenta las pautas socio-culturales de las mujeres pertenecientes a pueblos originarios.
Captulo Anexos 295
(xii) Que las respectivas jurisdicciones garanticen el acceso a exmenes forenses/mdicos/psicolgicos de agre-
sin sexual: A todas las mujeres que denuncien, ante un centro de salud o un/a funcionario/a responsable
de hacer cumplir la ley, que han sufrido una agresin sexual se les debe ofrecer la posibilidad de someterse
a un examen de salud adecuado y oportuno, sin coste para la superviviente, el que debe practicarse sin
demora y a cargo de profesionales de la salud que tengan la capacitacin adecuada, de manera de que el
examen mdico no implique una revictimizacin. Adems, se debern aplicar los procedimientos adecuados
a fin de almacenar y preservar las pruebas de los exmenes forenses, como mnimo, hasta que expire el plazo
fijado legalmente para la prescripcin de los delitos.
(xiii) Que los servicios de salud y los organismos encargados de hacer cumplir la ley garanticen a todas las muje-
res que denuncien ante ellos actos de violencia sexual que se les proporciones transporte gratuito a los cen-
tros de salud apropiados para someterse a un examen de salud y recibir la atencin mdica debida.
(xiv) Que cada jurisdiccin cree servicios y centros de atencin que contengan a las mujeres que han sido vctima
de violencia sexual, garantizando que su personal reciba la formacin necesaria como para brindar respues-
tas especficas de gnero, culturalmente apropiadas, y no discriminatorias hacia las mujeres indgenas.
(xv) Que cada jurisdiccin garantice una atencin mdica adecuada, que incluya la garanta de acceso a servi-
cios y suministros de salud sexual y reproductiva. Los centros de salud debern contar con protocolos, que
estn pblicamente disponibles y se exhiban en el interior de las instalaciones, para responder a las denun-
cias de violencia sexual. Tales protocolos deben exigir al personal que facilite informacin completa y
exhaustiva sobre medidas tales como anticonceptivos de emergencia, pruebas y tratamiento para las infec-
ciones de transmisin sexual y acceso a tales medidas, poniendo nfasis en la necesidad de confidenciali-
dad; teniendo en cuenta las normas sociales y culturales de los pueblos originarios.
(xvi) Que los servicios de salud provean a las vctimas la informacin sobre los centros de atencin y los grupos
de apoyo de personas que han pasado por experiencias similares, y garantizar el acceso efectivo de las muje-
res a tales servicios.
(xvii) Que cada jurisdiccin garantice el acceso a la justicia y el debido proceso legal. Para tal fin, resulta funda-
mental establecer y aplicar programas de formacin para garantizar que los/as funcionarios/as judiciales
se encuentren capacitados/as para tratar casos de violencia sexual, conociendo las pautas socio-culturales
de las mujeres pertenecientes a pueblos originarios. Asimismo, que garantice el acceso de las vctimas de
violencia sexual al correspondiente asesoramiento letrado.
(xviii)Que, en aquellos casos en los que sea necesario, se garantice a las vctimas de violencia sexual, durante todo
el proceso, la disponibilidad de servicios de traduccin e interpretacin.
(xix) Que las autoridades polticas y judiciales, tanto nacionales como provinciales, adopten medidas para garan-
tizar la representacin adecuada de los pueblos indgenas, en particular de las mujeres, en los organismos
responsables de la administracin de justicia.
(xx) Que cada jurisdiccin garantice sistemas transparentes para la presentacin de denuncias por conducta
inadecuada de los/as funcionarios/as: Todos los organismos responsables de hacer cumplir la ley y los ser-
vicios de salud deben disponer de sistemas transparentes para la presentacin de denuncias por parte de las
mujeres de pueblos indgenas, supervivientes de actos de violencia sexual, por conducta inadecuada de
los/as funcionarios/as (no responder a denuncias de violencia sexual, o llevar a cabo investigaciones ses-
gadas o inadecuadas), los/as que debern ser objeto de sanciones disciplinarias o de la ndole que corres-
ponda. Estos organismos deben llevar tambin estadsticas detalladas sobre las denuncias recibidas, que
296 Captulo Anexos
indiquen la naturaleza de las denuncias, el gnero y la condicin de indgena de las personas que las pre-
sentan.
(xxi) Que el Congreso Nacional y las Legislaturas Provinciales, garanticen que as leyes y los sistemas judiciales fede-
rales y provinciales respeten las normas internacionales de derechos humanos en todos los niveles, incluidos
los siguientes: la tipificacin de los delitos, la investigacin firme y la respuesta a las denuncias de violacin
y otros actos de violencia sexual, el procesamiento de los presuntos autores de delitos de violencia sexual en
juicios que se ajusten a las normas internacionales sobre juicios con las debidas garantas, el castigo adecua-
do de las personas a las que se las declare culpables y la garanta de reparacin completa a las supervivien-
tes, una reparacin que incluya restitucin, satisfaccin, rehabilitacin y garantas de no repeticin.
(xxii) Que el Estado Nacional y los Estados Provinciales inviten a los procedimientos especiales de la ONU perti-
nentes en particular el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades funda-
mentales de los indgenas y a la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuen-
cias- y a la relatora especial sobre los derechos de la mujer de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos a visitar el pas con el fin de examinar las constantes de violencia contra las mujeres indgenas.
Tambin deben invitarles a formular recomendaciones detalladas sobre la manera de abordar las cuestiones
planteadas.
Captulo Anexos 297
Resumen
Contra la discriminacin en el mbito de la salud (*)
29 de agosto de 2008.
Situacin con relacin a la cobertura de las empresas o entidades que presten servicios de medicina prepaga, las obras
sociales -an las que no adhirieron a la Ley N 23.660-, mutuales, el Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados (I.N.S.S.J.P.: PAMI) y prestadores del Programa Federal de Salud (PROFE) a las personas que
viven con discapacidad, obesidad, patologas neurolgicas, psiquitricas y mentales; que necesitan tratamientos pro-
longados, tratamientos oncolgicos, intervencin de ciruga plstica para reconstrucciones mamarias y otros aspectos
vinculados a la problemtica de salud de las mujeres; que viven con v.i.h. o sida; que tienen dificultades en el diagns-
tico y tratamiento de enfermedades raras; las personas trans que requieren intervenciones quirrgicas de reasignacin
sexual u otras; las personas que padecen dependencia con respecto a las drogas; discriminacin relacionada con las
preexistencias y otras formas del mal llamado derecho de admisin; reglamentacin de la ley de donacin de san-
gre; salud reproductiva y sexual; necesidad de concientizar sobre las consecuencias dainas del tabaco.
En nuestro pas el sistema de salud est integrado por tres subsistemas: el estatal, el privado y el de las obras socia-
les (el PAMI es una obra social, pero tiene un rgimen jurdico propio) y que estos subsistemas no son homogneos ni
estn debidamente articulados, ya que las normativas propias de cada uno de ellos ocasionalmente se contraponen y
en otras oportunidades generan lagunas jurdicas; esta situacin de fragmentacin afecta principalmente a las perso-
nas ms pobres, que frente a los incumplimientos en cualquiera de los subsistemas antes sealados no siempre cuen-
tan con los recursos para acceder al poder judicial.
La falta de legislacin adecuada en algunos casos, as como, la ausencia o ineficacia de los controles conducen a una
amplia gama de prcticas discriminatorias por las empresas o entidades que prestan servicios de medicina prepaga,
las obras sociales y mutuales. Igualmente ocurre con la inexistencia de normas que regulen expresamente el mal lla-
mado derecho de admisin a los servicios mdicos.
En los casos de personas que viven con discapacidad y se encuentran afiliadas a una Obra Social existe una ley nacio-
nal, N 24.901, que establece las prestaciones a brindar a las personas con discapacidad. Con respecto a las empre-
sas o entidades que prestan servicios de medicina prepaga, la cobertura mdico asistencial de las prestaciones obliga-
torias debe darse conforme a la ley 24.754 (Medicina Prepaga), promulgada el 23 de diciembre de 1996 y publicada
el 2 de enero de 1997, que las obliga a cumplir con las prestaciones que requieran las personas que vivan con disca-
pacidad. A pesar de lo anteriormente sealado, es una prctica constante que, cuando una persona afiliada a una obra
social o que haya adherido a un sistema de medicina prepaga que vive con discapacidad requiera prestaciones de
salud, dichas entidades invoquen el P.M.O. (Programa Mdico Obligatorio- Resolucin 1991/2005) del Ministerio de
Salud, a los efectos de no cumplir con lo dispuesto en las leyes ya indicadas.
Una situacin similar a la planteada en el punto anterior ocurre con respecto a las personas con obesidad, que viven
con trastornos mentales y/o psiquitricos u que requieren un tratamiento prolongado y costoso o tratamientos onco-
lgicos, intervencin de ciruga plstica para reconstrucciones mamarias y otros aspectos vinculados a la problemti-
ca de salud de las mujeres, que viven con v.i.h. o sida, o las que tienen dificultades en el diagnstico y tratamiento de
enfermedades raras, las personas trans que requieren intervenciones quirrgicas de reasignacin sexual u otras y difi-
cultades, las personas trans que requieren intervenciones quirrgicas de reasignacin sexual u otras y dificultades, las
que padecen dependencia respecto a las drogas. Las entidades de salud sealadas se amparan en las previsiones del
catlogo de prestaciones mdicas obligatorias (P.M.O.) (o la ausencia de stas) para negar los tratamientos o presta-
ciones que sus afiliados/as requieren y que los adelantos mdicos han incorporado a la prctica actual.
298 Captulo Anexos
(*) Texto completo dispnible en www.inadi.gov.ar
Con respecto a las personas con obesidad, las entidades que brindan medicina prepaga, las obras sociales o mutuales
se haban amparado para negar las prestaciones ello en la falta de legislacin, situacin en vas de modificacin ya
que el 13 de agosto de 2008 fue sancionada la modificacin de la ley 24.455 a fin de incorporar la cobertura total
o parcial para el tratamiento de los trastornos alimentarios (S-13/06 y otros) que prev la incorporacin de estas prc-
ticas al Programa Mdico Obligatorio, por lo que este Instituto recomienda que la autoridad de aplicacin de la Ley
de Trastornos Alimentarios, el Ministerio de Salud de la Nacin, tome en forma urgente las medidas necesarias a los
efectos de garantizar su implementacin.
Asimismo, este Instituto considera que existe una ausencia de controles eficaces por parte del Estado en el caso de las
empresas o entidades que prestan servicios de medicina prepaga, las obras sociales y las mutuales, as como una a
escasa legislacin de las primeras. La falta de una legislacin que determine clara y especficamente las obligaciones
de las entidades o empresas que prestan servicios de medicina prepaga, as como el capital con el que deben contar
para funcionar o la presentacin de balances, frecuentemente desnaturalizan las obligaciones de estas entidades.
Por todo ello,
EL INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN, LA XENOFOBIA
Y EL RACISMO RECOMIENDA
I. Que el Congreso Nacional apruebe una regulacin de las empresas de medicina prepaga, otorgando las
facultades de contralor a un rgano debidamente calificado para ello, en la rbita del Ministerio de Salud
de la Nacin, a fin de subsanar la falta de control estatal especfico de las entidades o empresas que pres-
tan servicios de medicina prepaga, sin perjuicio del control en los aspectos de su incumbencia que realiza la
Subsecretara de Defensa del Consumidor, para que esas entidades o empresas cumplan con sus obligacio-
nes, especialmente las que surgen de la normativa que las compele a cumplir con la totalidad de la cober-
tura mdica que requiera una persona que vive con discapacidad, que vive con v.i.h., con trastornos alimen-
tarios o que depende del uso de drogas prohibidas (leyes 23.661, Sistema Nacional del Seguro de Salud;
24.455, sobre prestaciones obligatorias para beneficiarios de las Obras Sociales recipendarias del Fondo de
Redistribucin de la Ley 23.661 que viven con v.i.h. o dependen del uso de drogas prohibidas; 24.754, rela-
tiva a prestacin de servicios de Medicina Prepaga; Ley de Trastornos Alimentarios) o necesiten otros trata-
mientos costosos, urgentes o especiales. De acuerdo a los dos proyectos de ley con estado parlamentario que
existen sobre la regulacin de las entidades de medicina prepaga, uno firmado por las diputadas Patricia
Vaca Narvaja, Adela Rosa Segarra y Diana Conti (Expediente 2703-D-2008) y el otro firmado por los dipu-
tados/as Gorbacz, Belous, Garca Mndez, Benas y Fein (Expediente 2595-D-2008), en cuanto a las presta-
ciones obligatorias, ambos coinciden en que el piso es el P.M.O., pero el segundo aclara que queda prohibi-
da la cobertura parcial por motivos de alta complejidad o rangos de edad (art. 6, 5 prrafo). Este Instituto
adhiere a este criterio, pero considera que adems deberan contemplarse especficamente aquellos casos de
prcticas costosas o urgentes y las personas que viven con discapacidad (aunque el primer proyecto hace
referencia especficamente a la ley 24.901 de cobertura de las prestaciones para las personas que viven con
discapacidad) y las otras cuestiones planteadas en el presente prrafo. Con respecto a la edad de las perso-
nas que conforman la poblacin de socios que adhieren a las prepagas, este Instituto comparte el criterio
que surge del proyecto 2703-D-2008 en cuanto a que la edad no puede ser tomada como criterio de selec-
cin adversa (art. 12). En materia de autoridad de aplicacin de la ley, este Instituto hace suya la posicin
adoptada por el proyecto 2595D-2008. Con relacin a las preexistencias, este Instituto est de acuerdo
con el proyecto de ley con estado parlamentario de regulacin de las entidades de medicina prepaga 2595-
D-2008 en cuanto a la prohibicin de que sean motivo para excluir a las personas que quieran ingresar a
este sistema de salud, pero no comparte el criterio que se desprende de este proyecto y del 2703-D-2008
de autorizar el cobro de cuotas ms elevadas en esos casos.
II. Que el Congreso de la Nacin expresamente establezca en la ley indicada en el punto anterior que las enti-
Captulo Anexos 299
dades o empresas que prestan servicios de medicina prepaga, adems de cubrir las mismas (...) prestacio-
nes obligatorias dispuestas para las obras sociales, conforme lo establecido por las leyes 23.660 (Rgimen
de las Obras Sociales), 23.661 y 24.455 y sus respectivas reglamentaciones, debern brindar cobertura
mdica conforme la ley 24.901 (Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a
favor de las Personas con Discapacidad).
III. Que el Congreso de la Nacin sancione una ley que expresamente establezca que las obras sociales cuando
actan en el sistema de adhesin, las mutuales y las entidades o empresas que prestan servicios de medici-
na prepaga no podrn ejercer en forma alguna del mal llamado derecho de admisin, por lo que estarn
obligadas a aceptar a toda persona que lo solicite, adoptando las medidas que fueran necesarias para garan-
tizar las prestaciones, dado que la ley deber prohibir toda forma de carencia o preexistencia.
IV. La aprobacin por los distintos poderes del Estado (Nacional, Provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires) de normas que establezcan expresamente que las obras sociales no adheridas a las leyes
23.660 (Rgimen de Obras Sociales) y 23.661 (Seguro Nacional de Salud) estn obligadas a brindar a sus
afiliados/as las mismas prestaciones que aqullas que adhirieron a dicho rgimen.
V. Que la Superintendencia de Servicios de Salud, organismo de control de las Obras Sociales, arbitre los meca-
nismos necesarios a los efectos de adoptar en el plazo ms breve posible medidas de proteccin efectiva que
permitan exigir en forma inmediata a las Obras Sociales el cumplimiento de sus obligaciones e imponer san-
ciones en el caso de incumplimiento de la cobertura mdica que requiera una persona que viva con disca-
pacidad, obesidad o con v.i.h. o sida o necesite otros tratamientos especiales, urgentes o costosos (esto com-
prende los tratamientos oncolgicos, cirugas plsticas para reconstrucciones mamarias, patologas neurol-
gicas, psiquitricas, tratamientos prolongados, enfermedades raras, con dependencia respecto a las
drogas,etc.).
VI. El perfeccionamiento de controles adecuados por parte del Poder Ejecutivo Nacional y la asignacin por el
Congreso Nacional de un presupuesto acorde con las prestaciones necesarias a fin de garantizar la atencin
de personas que viven con discapacidad, v.i.h., sida u obesidad, que dependen del uso de drogas prohibidas
o que necesitan otros tratamientos costosos, urgentes o especiales por parte del Instituto Nacional de
Seguridad Social para Jubilados y Pensionados (INSSJP - PAMI) y los prestadores del Programa Federal de
Salud (PRO-FE).
VII. Que el Ministerio de Salud de la Nacin, como autoridad de aplicacin de la Ley de Trastornos Alimentarios,
tome en forma urgente las medidas necesarias a los efectos de garantizar su implementacin, en especial,
la incorporacin de la cobertura del tratamiento integral de los trastornos alimentarios al P.M.O. (prevista en
el artculo 15), as como la realizacin de campaas de concientizacin acerca de la prevencin y tratamien-
to de estas enfermedades. Asimismo, que el Poder Ejecutivo Nacional disponga las medidas previstas en el
necesarias a fin de dar cumplimiento a los artculos 20 (relativo a la publicidad de los riesgos de las grasas
trans) y 21 de dicha ley (dictar las disposiciones de carcter sancionatorio para el caso de su incumplimien-
to, teniendo en cuenta la gravedad de la falta y la reiteracin de la misma). Igualmente, que las provincias
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dicten normas de igual naturaleza a las previstas en la Ley de
Trastornos Alimentarios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones.
VIII. Que los poderes legislativos y los Ministerios y Secretaras de Salud de la Nacin, provinciales, de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y municipales adopten las medidas necesarias para garantizar el acceso de todas
las mujeres a todos los derechos sexuales y reproductivos, incluidos la anticoncepcin de emergencia, la aten-
cin de abortos legales y post aborto, as como los estudios preventivos de las patologas gnito mamarias.
300 Captulo Anexos
IX. Que el Congreso Nacional modifique la Ley Nacional 25.673 (Salud Sexual y Procreacin Responsable) a fin
de que todos los centros de salud sin excepcin estn obligados a prescribir y suministrar mtodos anticon-
ceptivos y que no puedan aducir objecin de conciencia para no brindar este asesoramiento, ms all de la
objecin de conciencia individual siempre que se asegure su provisin en el mismo servicio y sin demoras.
X. Que el Estado Argentino ratifique el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control
del Tabaco y que los Ministerios de Salud de la Nacin y provinciales realicen campaas de concientizacin
de la poblacin sobre los perjuicios ocasionados por el consumo del tabaco.
XI. Que el Ministerio de Salud de la Nacin modifique la resolucin N 865/2006 que reglamenta la Ley
Nacional N 22.990, en el punto H.19.2.C sobre regulacin de las actividades relacionadas con la sangre
humana, sus componentes, derivados y subproductos, para erradicar la discriminacin, dado que, como ha
sostenido este Instituto en su dictamen N 338, de fecha 14 de diciembre de 2006, no pueden establecer-
se limitaciones basadas en el potencial riesgo, ste nunca debe ser medido por las caractersticas persona-
les del/la donante, sino que debe tenerse en cuenta el hecho de haber realizado conductas que no siendo
riesgosas en s mismas- se han llevado a la prctica en un modo riesgoso, es decir, sin las medidas preventi-
vas que cada caso exige (preservativos, barreras de ltex, jeringas descartables, etc.). Realizar juicios de valor
sobre la calidad de la sangre de las personas slo por el hecho de pertenecer a cierta minora o realizar cier-
tas actividades es, no slo un determinismo y una violacin al principio de no discriminacin, sino que tam-
bin implica vulnerar sus derechos a la autonoma personal, a la dignidad, el respeto a la libertad, a la inti-
midad, a la privacidad y a la proteccin de las conductas autorreferentes de disposicin del propio cuerpo.
Asimismo, recomienda que el mencionado Ministerio realice las campaas necesarias para concientizar a los
profesionales de la salud y la poblacin en general.
XII. A las Facultades de Medicina y los Ministerios de Salud de la Nacin y provinciales que tome las medidas
necesarias para la concientizacin acerca de la existencia de las enfermedades raras, tanto entre los/as pro-
fesionales de la salud como hacia la poblacin en general para prevenirlas y evitar la discriminacin de las
personas que viven con ellas.
XIII. A las Facultades de Medicina y a los Ministerios de Salud de la Nacin y las Provincias que tomen las medi-
das necesarias para la concientizacin de los/as mdicos/as gineclogos/as desde su formacin en la carre-
ra de grado para la atencin de mujeres lesbianas a los efectos de que les brinden atencin adecuada sobre
la prevencin de las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS), as como el acceso a los servicios de fertili-
zacin asistida sin discriminacin alguna.
XIV. Que el Congreso de la Nacin sancione una ley nacional que permita el acceso de las personas trans, con el
debido consentimiento informado, a intervenciones quirrgicas de reasignacin de sexo y al Ministerio de
Salud incorporar estas prcticas en el P.M.O.
XV. La aprobacin a nivel nacional y provincial de normas que establezcan la obligacin general de que los datos
referidos a las enfermedades sean registrados con determinadas restricciones de acceso, tanto ms severas
cuanta mayor estigmatizacin potencial o posibilidad de discriminacin pudiera generar su trascendencia.
Este Instituto comunicar esta Recomendacin General al Congreso de la Nacin, Ministerio de Salud de la Nacin, a
los Ministerios o Secretaras de Salud de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a la
Superintendencia de Servicios de Salud de la Nacin, al PAMI, a la Secretara de Comercio Interior del Ministerio de
Economa y Produccin de la Nacin, as como a las legislaturas provinciales y de la C.A.B.A., al Ministerio de
Educacin de la Nacin y el Consejo Interuniversitario Nacional.
Captulo Anexos 301
6.8 - Proyecto para la no discriminacin y efectiva igualdad de mujeres y varones
en el mbito de decisin de las empresas.
AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad a fin de someter a su consideracin un Proyecto de Ley para la
No Discriminacin y Efectiva Igualdad de Mujeres y Varones en el mbito de Decisin de las Empresas.
Las mujeres han sido y siguen siendo objeto de diversas formas de discriminacin por el solo hecho de ser mujeres.
Pese a las variantes que existen segn las culturas y la poca, las relaciones de gnero en todo el mundo entraan una
asimetra de poder entre los varones y las mujeres como caracterstica profunda. As pues, el gnero produce estratos
sociales. La estructura desigual de poder vinculada a la relacin entre los gneros afecta la distribucin de los recur-
sos, las riquezas, el trabajo, la adopcin de decisiones y el poder poltico, y el disfrute de los derechos dentro de la fami-
lia y en la vida pblica.
La igualdad entre mujeres y varones es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos internacionales
sobre derechos humanos.
En nuestro pas, mediante la reforma constitucional de 1994, la prohibicin de discriminar negativamente fue incor-
porada expresamente en diversos institutos. En este sentido, la reforma de nuestra Carta Magna establece un sistema
de contencin contra formas expresas o implcitas de discriminacin negativa, especficamente por razn de sexo.
As, el artculo 16 de la Constitucin Nacional establece una igualdad material, es decir, no basta la simple igualdad
formal, sino la igualdad real de oportunidades, lo que implica la obligacin del Estado de remover aquellos obstcu-
los que impidan el desarrollo de las mujeres y/o prever medidas tendientes a obtener la igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones. En funcin del reconocimiento del principio de igualdad ante la ley se prohbe todo trata-
miento discriminatorio de origen legal.
En tal sentido, el artculo 37 de la Constitucin Nacional estipula la igualdad real de oportunidades entre varones y
mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios, la que se garantiza mediante acciones positivas en la regula-
cin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
Asimismo, el artculo 75 inc. 23 de la Constitucin Nacional establece que Corresponde al Congreso: () legislar y
promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad ().
En tal sentido, la CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA
MUJER (CEDAW) fue incorporada con jerarqua constitucional al artculo 75, inc. 22 de nuestra Carta Magna.
Conforme lo establecido por los artculos 1 a 5 y 24 de la CEDAW, hay tres obligaciones que son fundamentales en la
labor de los Estados Partes de eliminar la discriminacin contra la mujer: en primer lugar, los Estados Partes tienen la
obligacin de garantizar que no haya discriminacin directa ni indirecta contra la mujer en las leyes y que, en el mbi-
to pblico y el privado, la mujer est protegida contra la discriminacin que puedan cometer las autoridades pbli-
cas, los jueces, las organizaciones, las empresas y los particulares- por tribunales competentes y por la existencia de
sanciones y otras formas de reparacin. La segunda obligacin de los Estados Partes es mejorar la situacin de facto
de la mujer adoptando polticas y programas concretos y eficaces. En tercer lugar los Estados Partes estn obligados
a hacer frente a las relaciones prevalecientes entre los gneros y a la persistencia de estereotipos basados en el gne-
ro que afectan a la mujer no slo a travs de actos individuales sino tambin porque se reflejan en las leyes y las estruc-
turas e instituciones jurdicas y sociales.
Segn el COMIT PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER las
medidas que se adopten en virtud del prrafo 1 del artculo 4 por los Estados Partes deben tener como finalidad
acelerar la participacin en condiciones de igualdad de la mujer en el mbito poltico, econmico, social, cultural y
civil, o en cualquier otro mbito. El Comit considera la aplicacin de estas medidas no como excepcin a la regla de
no discriminacin sino como forma de subrayar que las medidas especiales de carcter temporal son parte de una
estrategia necesaria de los Estados Partes para lograr la igualdad sustantiva o de facto de la mujer y el hombre en el
302 Captulo Anexos
goce de sus derechos y libertades fundamentales...El Comit considera que los Estados Partes que adoptan y aplican
dichas medidas en virtud de la Convencin no discriminan contra el hombre.
El termino temporal implica, segn el COMIT, que la duracin de una medida especial se debe determinar tenien-
do en cuenta el resultado funcional que tiene a los fines de la solucin de un problema concreto y no estableciendo
un plazo determinado. Estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad
y trato. De ello tambin se deduce que el significado real del trmino especial es que se trata de medidas destina-
das a alcanzar un objetivo especfico.
Segn el COMIT la legislacin pertinente sobre la prohibicin de la discriminacin y las medidas especiales de carc-
ter temporal debe ser aplicable al sector pblico y tambin a las organizaciones o empresas privadas.
Al respecto, el COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER elabor la
Recomendacin General N 25 sobre el prrafo 1 del artculo 4 de la misma, referente a medidas especiales de carc-
ter temporal (1999). El Comit explicit que el alcance y el significado de dicho artculo es la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer con miras a lograr la igualdad de jure y de facto entre el hombre y la
mujer en el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales de ambos. Los Estados Partes en la
Convencin tienen la obligacin jurdica de respetar, proteger, promover y cumplir este derecho de no discriminacin
de la mujer y asegurar el desarrollo y el adelanto de la mujer a fin de mejorar su situacin hasta alcanzar la igualdad
tanto de jure como de facto respecto del hombre.
En opinin del COMIT citado, un enfoque jurdico o programtico puramente formal, no es suficiente para lograr la
igualdad de facto con el varn, que el COMIT interpreta como igualdad sustantiva. El logro de ese objetivo exige una
estrategia eficaz encaminada a corregir la representacin insuficiente de la mujer y una redistribucin de los recursos
y el poder entre el varn y la mujer. La igualdad de resultados es la culminacin lgica de la igualdad sustantiva o de
facto, es decir que, en diferentes campos, las mujeres disfruten de derechos en proporciones casi iguales que los varo-
nes, que tengan los mismos niveles de ingresos, que haya igualdad en la adopcin de decisiones y en la influencia
poltica y que la mujer viva libre de actos de violencia.
Tambin dice el COMIT que la situacin de la mujer no mejorar mientras las causas subyacentes de la discrimina-
cin contra ella y de su desigualdad no se aborden de manera efectiva. La vida de la mujer y la del hombre deben
enfocarse teniendo en cuenta su contexto y deben adoptarse medidas para transformar realmente las oportunidades,
las instituciones y los sistemas de modo que dejen de basarse en pautas de vida y paradigmas de poder masculinos
determinados histricamente.
Atento lo expuesto, en su carcter de Estado Parte de la CONVENCIN, nuestro pas debe adecuar su normativa a las
obligaciones asumidas.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene dicho en relacin con la jerar-
qua constitucional de los instrumentos internacionales que: ha sido establecida por voluntad expresa del constitu-
yente, en las condiciones de su vigencia (artculo 75, inc. 22, prrafo 2), esto es, tal como la CONVENCIN citada
efectivamente rige en el mbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial
por los tribunales internacionales competentes para su interpretacin y aplicacin (...) .
Esta doctrina judicial convierte a las manifestaciones de los organismos internacionales de derechos humanos por
ejemplo, el COMIT DE DERECHOS HUMANOS (relativo al PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLTICOS), el COMIT SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER,
la CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS o cualquier otro organismo internacional de derechos huma-
nos, en fuentes de nuestro sistema jurdico a las que debe recurrirse cuando, como es el caso que nos ocupa, se trata
de establecer el alcance de un derecho consagrado expresamente en algn instrumento internacional que integra el
bloque de constitucionalidad federal.
La igualdad entre varones y mujeres tambin ha sido reconocida en otros textos internacionales sobre derechos humanos
En tal sentido, las ESTRATEGIAS DE NAIROBI ORIENTADAS HACIA EL FUTURO PARA EL ADELANTO DE LAS MUJE-
RES (1985) y la PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING (1995) son instrumentos estratgicos que establecieron las
bases para el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres. Las ESTRATEGIAS DE NAIROBI orientaron a los
gobiernos para que aseguraran una igualitaria participacin femenina en todos los cuerpos legislativos nacionales y
locales. Tambin llam a la equidad en el nombramiento, la eleccin y promocin a puestos de alto nivel en los orga-
nismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Captulo Anexos 303
La PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING llama a los gobiernos, los cuerpos nacionales, el sector privado, partidos
polticos, sindicatos, organizaciones patronales, instituciones de investigacin y acadmicas, organismos subregionales
y regionales y organizaciones no gubernamentales e internacionales a "adoptar medidas para garantizar a la mujer
igualdad de acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones" y a "aumen-
tar la capacidad de la mujer de participar en la adopcin de decisiones y en los niveles directivos
El captulo I (declaracin de objetivos) de la PLATAFORMA PARA LA ACCIN DE BEIJING dice que es un programa
para el empoderamiento de las mujeres. 1.Tiene por objeto acelerar la aplicacin de las ESTRATEGIAS DE NAIROBI
ORIENTADAS HACIA EL FUTURO PARA EL AVANCE DE LAS MUJERES y eliminar todos los obstculos que dificultan
la participacin activa de las mujeres, en todas las esferas de la vida pblica y privada, compartiendo de manera plena
y en igualdad de condiciones con los hombres, todas las decisiones econmicas, sociales, culturales y polticas. Esto
significa que se debe establecer el principio de compartir el poder y las responsabilidades entre mujeres y hombres, en
el hogar y en el trabajo, tanto a nivel nacional como internacional. La igualdad entre mujeres y hombres es una cues-
tin de derechos humanos y constituye una condicin para el logro de la justicia social, adems de ser un requisito
previo necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz. Para obtener un desarrollo sostenible basado
en las personas, es indispensable que se produzca un cambio en las relaciones sociales que repose en la igualdad entre
los gneros. Un compromiso permanente y a largo plazo, que permita afrontar los retos del siglo XXI, es esencial para
que mujeres y hombres puedan trabajar para s mismos, para sus hijas e hijos y para la sociedad toda.
Asimismo, en su captulo IV (objetivos estratgicos y medidas de poder y toma de decisiones) se establece que ()
187. La distribucin equitativa del poder y del proceso de toma de decisiones a todos los niveles, depende de que los
Gobiernos y otros agentes realicen anlisis estadsticos de gnero, e incorporen una perspectiva de gnero al proceso
de formulacin de polticas y de ejecucin de programas a todos los niveles. La igualdad en el ejercicio del poder y la
toma de decisiones es esencial para el empoderamiento de las mujeres. En algunos pases, el establecimiento de medi-
das de accin positiva ha llevado a una representacin de las mujeres en los Gobiernos, a nivel local y nacional, de al
menos, un 33,3 por 100192. Medidas que han de adoptar los Gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado,
los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones empresariales, las instituciones de investigacin y acadmicas,
los organismos subregionales y regionales e internacionales y las organizaciones no gubernamentales: Adoptar medi-
das positivas para conseguir que exista un nmero representativo de mujeres dirigentes, ejecutivas y administradoras
en puestos estratgicos de toma de decisiones. Crear o fortalecer, segn proceda, mecanismos para supervisar el acce-
so de las mujeres a los niveles superiores de toma de decisiones. Revisar los criterios de contratacin y nombramiento
para los rganos consultivos y de toma de decisiones y de promocin para puestos de alto nivel, con el fin de garan-
tizar que tales criterios sean pertinentes y no discriminen a las mujeres. Alentar los esfuerzos de las organizaciones no
gubernamentales, los sindicatos y el sector privado para conseguir la igualdad entre mujeres y hombres en sus distin-
tas categoras, incluida la participacin en sus rganos de toma de decisiones y en las negociaciones, en todos los sec-
tores y a todos los niveles. Desarrollar estrategias de comunicacin para fomentar el debate pblico sobre los nuevos
papeles de mujeres y hombres en la sociedad y en la familia, tal y como se indica en el prrafo 29. Reestructurar los
programas de contratacin y desarrollo profesional para velar por que las mujeres, y especialmente las jvenes, ten-
gan igualdad de acceso a la formacin en materia de gestin y conocimientos empresariales, tcnicos y de direccin y
a la propia experiencia de trabajo. Desarrollar programas de especializacin profesional para mujeres de todas las eda-
des, mediante la planificacin y la orientacin profesional, las tcnicas de bsqueda de empleo, el asesoramiento, la
formacin y el reciclaje profesional ().
Del documento titulado "EXAMEN Y EVALUACIN DE LA APLICACIN DE LA PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING:
INFORME DEL SECRETARIO GENERAL" (E/CN.6/2000/PC/2) surge que la PLATAFORMA DE ACCIN, aprobada por
unanimidad en la CUARTA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER conjuntamente con la DECLARACIN DE BEI-
JING, constituye un programa para la potenciacin del papel de la mujer.
El documento contina diciendo que en la PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING se define un conjunto de objetivos
estratgicos y se explican las medidas que deben adoptar a ms tardar para el ao 2000 los gobiernos, la comunidad
internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para eliminar los obstculos que entorpecen
el adelanto de la mujer. La representacin de la mujer en los niveles ms altos de adopcin de decisiones a escala
nacional e internacional no ha cambiado en los cinco aos transcurridos desde la celebracin en Beijing de la CUAR-
TA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER. Las mujeres siguen estando en minora en los parlamentos naciona-
304 Captulo Anexos
les y el promedio alcanzado en 1999 a nivel mundial era del 13%, pese al hecho de que las mujeres constituyen la
mayora del electorado en casi todos los pases.
Adems del documento de Beijing, otros instrumentos internacionales afirman el principio de la participacin equita-
tiva de la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones, incluida la CARTA DE LAS NACIO-
NES UNIDAS, la DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS y la CONVENCIN DE LAS NACIONES UNI-
DAS SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER.
En su 41 perodo de sesiones, celebrado en 1997, la COMISIN DE LA CONDICIN JURDICA Y SOCIAL DE LA MUJER
DE LAS NACIONES UNIDAS reafirm la necesidad de determinar y aplicar las medidas que corregiran la representa-
cin insuficiente de la mujer en la adopcin de decisiones. Se consider que la eliminacin de prcticas discriminato-
rias y la introduccin de programas de medidas positivas eran instrumentos de poltica eficaces para el logro de ese
propsito.
Durante la Conferencia de Beijing, nicamente 21 de los 189 pases que se comprometieron a mejorar la condicin
jurdica y social de la mujer concedieron la ms alta prioridad a la cuestin relativa al aumento de la participacin de
la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones. Desde la Conferencia de Beijing han proseguido los debates
amplios sobre esta cuestin a los niveles gubernamentales y no gubernamentales. Ello ha contribuido a aumentar la
sensibilizacin respecto de los cambios sistemticos que se necesitan para lograr el equilibrio entre los gneros. Un
nmero cada vez mayor de pases han aplicado polticas de adopcin de medidas positivas, incluidos los sistemas de
cuotas y las metas, elaborado programas de capacitacin para fomentar el liderazgo entre las mujeres, e introducido
medidas para conciliar las responsabilidades familiares y profesionales tanto de las mujeres como de los hombres.
Aunque en algunos pases el concepto estricto de igualdad se opone a la introduccin de medidas positivas, en otros
pases se han llevado a cabo programas que incluyen tales medidas. En este sentido, Espaa ha dictado la Ley
Organica N 3/2007, del 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, cuyo objetivo es el logro de
la igualdad efectiva entre mujeres y varones, tanto en el sector pblico como en el mbito de las empresas privadas;
El Parlamento Europeo y el Consejo de Europa han regulado y desarrollado principios dirigidos a la eliminacin de
todas las formas de discriminacin, directa o indirecta, contra las mujeres, y han declarado el ao 2007 como ao
europeo de igualdad de oportunidades para todas las personas; el 1 de enero de 2006 Noruega implement por ley
un rgimen para sancionar drsticamente (incluso con la disolucin) a aquellas compaas privadas (que se anuncian
pblicamente en bolsa) que no cumplieran con alcanzar las cuotas que el gobierno impuso en cuanto al nmero de
mujeres que deberan ocupar las juntas directivas, dichas cuotas deberan alcanzar al 40% en el ao 2007; Ghana
aprob una propuesta de accin afirmativa para reservar para las mujeres el 40% de los cargos en rganos de adop-
cin de decisiones; en Uganda se estableci el Ministerio de Gnero, Trabajo y Desarrollo Social para aplicar una pol-
tica nacional de accin afirmativa; Italia present un proyecto de ley para reformar la constitucin a fin de incluir la
adopcin de medidas positivas en las leyes electorales; y Finlandia estableci una cuota para las mujeres en la propor-
cin de 40/60 en los rganos gubernamentales.
El Secretario General de las NACIONES UNIDAS, Sr. Kofi Annan, declar en el Perodo extraordinario de sesiones de la
ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS, DESARROLLO Y PAZ EN EL
SIGLO XXI, celebrada en Nueva York, del 5 al 9 de junio de 2000:" Los compromisos contrados por los gobiernos en
Beijing reflejan la comprensin de que la igualdad de la mujer debe ser un componente central de cualquier intento
de resolver los problemas sociales, econmicos y polticos del mundo. En consecuencia, si en el pasado las mujeres
lucharon para que la igualdad entre los gneros formara parte del temario de la comunidad internacional, la igualdad
entre los gneros es hoy uno de los principales factores que conforman ese temario."
No obstante el paso decisivo que import el pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley de las mujeres y
los varones, ello resulta insuficiente, por lo que es necesario implementar acciones positivas dirigidas a promover la
igualdad real y efectiva entre mujeres y varones. Ejemplo de ello, es la Ley 24.012, denominada Ley de Cupo, que
modific el CDIGO ELECTORAL NACIONAL, sancionada el 6 de noviembre de 1991, dispone que las listas que se pre-
senten debern tener mujeres en un mnimo del 30% de los candidatos a cargos a elegir y en proporciones con posi-
bilidad de resultar electas, no debiendo oficializarse ninguna lista que no cumpla este requisito. En atencin a que los
partidos polticos y las alianzas dieron tratamiento heterogneo al cupo establecido, por lo que no obstante respetar-
se el cupo del 30%, las listas, en muchos casos, era conformada slo por varones en los lugares expectables, se dict
el Decreto 1246/2000, mediante el que se modific el CDIGO ELECTORAL NACIONAL, por el que se asegura que
Captulo Anexos 305
las mujeres que deben ocupar como mnimo ese 30% de la lista sean ubicadas en lugares con posibilidad de resultar
electas.
Al respecto, cabe destacar que mientras en el ao 1984 las mujeres representaban el 4,3% de los miembros de la
Honorable Cmara de Diputados y el 6,3% del Senado, actualmente y como consecuencia de la implementacin de
la Ley de Cupo, la representacin de las mujeres en el Poder Legislativo ha aumentado, lo cual posibilita que nues-
tro pas cuente con un 42% de Senadoras y 34% de Diputadas Nacionales. La participacin de la mujer en el Poder
Legislativo no slo ha crecido cuantitativamente; de manera sistemtica y ascendente, sino tambin cualitativamente.
Las legisladoras que ingresan al Parlamento lo hacen compitiendo como cabezas de lista y liderando sus bloques par-
tidarios. Para el ao 2004, en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, sobre un total de 45 Comisiones
Permanentes 14 comisiones eran presididas por mujeres (Legislacin General; Energa y Combustible; Agricultura y
Ganadera; Transporte; Economa y Desarrollo Regional; Vivienda y Ordenamiento Urbano; Minera; Anlisis y
Seguimiento del cumplimiento de las normas tributarias y previsionales; de Pequea y Mediana Empresa; de Familia,
Mujer, Niez y Adolescencia; Educacin; Prevencin de Adicciones y Control del Narcotrfico; Tercera Edad y
Discapacidad); y sobre un total de 30 Comisiones Permanentes en la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin,
13 eran presididas por mujeres (Asuntos Constitucionales; Justicia y Asuntos Penales; Legislacin General; Asuntos
Administrativos y Municipales; Defensa Nacional; Seguridad Interior y Narcotrfico; Industria y Comercio; Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa; Poblacin y Desarrollo Humano; Ambiente y Desarrollo Sustentable; Coparticipacin
Federal de Impuestos; Agricultura y Pesca y Salud y Deporte). Esto indica no slo un incremento en el nmero de comi-
siones presididas por mujeres, sino tambin en las temticas consideradas.
Desde la esfera de la participacin poltica, las mujeres argentinas han comenzado a consolidar su presencia en las
mximas esferas del Poder Ejecutivo (sobre 10 Ministerios y una Jefatura de Gabinete, hay 2 mujeres ministras en las
carteras de Defensa y Desarrollo Social, as como una mujer que preside el Banco de la Nacin), representando un
27%. Tambin se registran 7 mujeres en el cargo de Secretarias (14%) y 16 mujeres ocupan el cargo de Subsecretarias
(18%). Otros cargos de relevancia ocupados por mujeres son la Presidencia del Banco Hipotecario; la Secretara de
Medio Ambiente; el Instituto Nacional de Jubilados y Pensionados; el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo; y la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones.
Asimismo, la Ley 25.674 de Cupo Sindical Femenino, sancionada el 6 de noviembre de 2002, establece que la repre-
sentacin femenina en cargos electivos y representativos de las asociaciones sindicales ser de un mnimo del 30%,
cuando el nmero de mujeres alcance o supere ese porcentual sobre el total de los/as trabajadores/as. Segn dicha
ley, cuando la cantidad de trabajadoras no alcanzare el 30% del total de los/as trabajadores/as, el cupo ser propor-
cional a esa cantidad. Segn datos de la Direccin de Asuntos Sindicales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, para el mes de julio de 2006 la presencia de mujeres en los cargos directivos de las organizaciones registradas
crece a medida que desciende la jerarqua de cargos, es decir, en el de Secretario/a General de los sindicatos las muje-
res ocupan el 9,44%, mientras que en las Secretaras, Subsecretaras y Vocalas ascienden al 24,56%. En efecto, no
obstante los avances legislativos tendientes a lograr la igualdad real de oportunidades entre mujeres y varones, cabe
consignar que la discriminacin salarial, el mayor desempleo femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en
puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econmica, y los problemas de conciliacin entre la vida perso-
nal, laboral y familiar, muestran como la igualdad plena y efectiva entre mujeres y varones es todava hoy una tarea
pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurdicos que establezcan acciones positivas para arribar a la igualdad
deseada y as alcanzar una sociedad ms democrtica, justa y solidaria. Esta exigencia se deriva de nuestro ordena-
miento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez un elemento de enriquecimiento
de nuestra sociedad, ya que ello contribuir al desarrollo econmico y al aumento del empleo.
Resulta necesario percatarse de que la utilizacin inadecuada de la fuerza laboral femenina produce mercados de cre-
cimiento ms lentos y menos calificados, al igual que las culturas empresariales conservadoras que limitan la capaci-
dad de las mujeres para llegar a puestos ejecutivos. Cabe citar el ejemplo de Asia; en la cual la discriminacin de las
mujeres se considera un tema social, ya que, segn el clculo de la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico
de la ONU, dicha discriminacin implica una prdida anual de, aproximadamente, U$S 80.000 millones en la produc-
cin asitica. El grupo dice que la regin Asia Pacfico est perdiendo produccin por hasta U$S 47.000 millones
cada ao por la falta de participacin femenina en el mercado laboral; y se pierden hasta U$S 30.000 millones por
las brechas entre ambos sexos en los sistemas educativos. Lo expuesto implica que Asia est derrochando el doble de
306 Captulo Anexos
la produccin anual de Luxemburgo. En el mismo sentido, el crecimiento en India sera del 1,08 punto porcentual si
tuviera el mismo nmero de mujeres econmicamente activas que Estados Unidos de Amrica; tambin Malasia e
Indonesia se veran favorecidas con una mayor participacin laboral de las mujeres.
Para el logro de la igualdad real de oportunidades y trato se requieren modificaciones no solo en el mbito pblico,
sino tambin en la rbita de las relaciones entre particulares. El objeto de una modificacin legal implicara conjugar
los principios de libertad y autonoma contractual con el fomento de la igualdad entre mujeres y varones.
Entre las acciones positivas tendientes a obtener la igualdad real de oportunidades entre mujeres y varones, el siste-
ma de cuotas y el de equilibrio de gnero son mecanismos efectivos, ya que las condiciones sociales, por s solas, no
solucionan la desigualdad existente en nuestra sociedad.
Las cuotas legales o la regla de paridad aplicadas al mbito laboral de las empresas buscan disminuir las barreras que
enfrentan las mujeres para desarrollarse en el mercado laboral en igualdad de condiciones con sus pares varones. Tales
medidas suelen ser denominadas como accin afirmativa o accin positiva.
La accin afirmativa se refiere generalmente a cualquier medida temporal especial que una entidad pblica o priva-
da toma para aumentar la participacin de las mujeres o de cualquier otro grupo infrarrepresentado". Las cuotas en
Amrica Latina han demostrado ser un mecanismo efectivo para aumentar en forma rpida la presencia de las muje-
res en el Poder Legislativo.
En la medida que las mujeres constituyen ms del 50% de la poblacin, las cuotas de gnero tienen un carcter dis-
tintivo a otro tipo de medidas de accin positiva orientadas a grupos minoritarios y estn dirigidas a compensar las
situaciones de desventaja producto de la discriminacin de gnero que les impide acceder en condiciones de igualdad
real con relacin el varn a los puestos de decisin.
En el Documento de Trabajo N 93 El Mapa Econmico de las Mujeres Argentinas- 1998/2006 publicado por FIEL
(Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas), se ha comprobado que apenas el 11% de los puestos
jerrquicos estn ocupados por mujeres y en el 60% de medianas y grandes empresas no hay mujeres en los cargos
que suponen importantes niveles de decisin. Asimismo, constituye un dato estadstico importante el hecho de que el
costo de contratar una mujer ejecutiva no es ms alto que el del hombre.
Segn las estadsticas e investigaciones realizadas por la COMISIN TRIPARTITA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ENTRE MUJERES Y VARONES EN EL MUNDO LABORAL (CTIO), que funciona en el mbito del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin, las mujeres enfrentan no slo segregacin vertical en el mercado de trabajo
por niveles de jerarqua- sino tambin segregacin horizontal por sectores productivos. En tal sentido, el estudio efec-
tuado por la COMISIN TRIPARTITA revel que la estructura ocupacional presenta un marcado sesgo de gnero, con-
centrndose las mujeres en ramos de actividad como servicio domstico (97,6%), educacin (76,6%), servicios socia-
les y de salud (72,7%). La contraparte se da en las actividades empresariales e inmobiliarias donde las mujeres repre-
sentan el 34%. Se evidencia que, si bien el acceso a la educacin presenta en Argentina una situacin de equidad
consolidada, como Objetivo de Desarrollo del Milenio plenamente cumplido, sta no ha podido ser suficientemente
capitalizada por las mujeres en el mercado laboral.
Si se consideran todos los niveles de educacin formal, incluyndose los niveles ms altos (terciaria y universitaria) la
participacin de las mujeres es claramente superior a la de los varones. Segn datos del CONSEJO NACIONAL DE LA
MUJER, en el ao 2006 la Razn de Femineidad en la asistencia escolar en el nivel superior era de casi 124 y de 110
considerando todos los niveles conjuntamente.
Resulta evidente, que la escasa presencia de la mujer en puestos de decisin en nuestro pas no se condice con el nivel
de mujeres de graduadas en las universidades pblicas y privadas. En la Universidad Nacional de Buenos Aires las gra-
duadas superan a los graduados (el 62,6 % de los/as graduados/as en 2005 fueron mujeres). En 1960, esa parti-
cipacin haba sido del 24,5%, mientras que 1980 fue el ao en que se lleg a una paridad entre egresadas y
egresados. Un vistazo a la carrera de ingeniera permite ver que, mientras que en 1960 las mujeres eran el 1,75%
de quienes obtenan su ttulo, 20 aos despus el ndice lleg al 8%, y en 2005 alcanz al 22 %.
Conforme cifras del CONICET, actualmente, del total de los cientficos argentinos, las mujeres cientficas se aproximan
al 50%. No obstante ello, cabe aclarar que, de las cinco categoras en las que se dividen los investigadores del CONI-
CET, las mujeres se han mantenido por encima del 50% en las dos ms bajas (investigador asistente e investigador
adjunto), mientras que en las dos ms altas (investigador principal y superior) la presencia del gnero femenino es exi-
gua, con el 30% y el 18%, respectivamente. En las instituciones privadas, la participacin femenina es tambin supe-
Captulo Anexos 307
rior a la masculina. En la Universidad del Salvador, el ltimo registro de graduados/as muestra que el 69% fueron
mujeres, mientras que dos tercios de los/as inscriptos/as en el ao 2007 son tambin de sexo femenino. En la
Universidad Argentina de la Empresa (UADE), la diferencia es pequea y no hubo cambios significativos respecto
de 10 aos atrs. En 2005, el 52% de los/as egresados/as fueron mujeres. S se observaron cambios puntuales: en
ingeniera industrial, slo el 15 % del alumnado era femenino en 1995; llegando ese ndice al 15% en 2005. De los/as
alumnos/as que cursan alguna carrera en la Universidad Nacional de Rosario, el 60% son mujeres, segn datos con-
signados por el portal de educacin superior Universia. El informe destaca cmo avanzan las alumnas en algunas
carreras en particular, como veterinaria o bioqumica. Adems, del alumnado total de la casa de estudios rosarina, tres
de cada 10 estudiantes trabajan, pero esa tasa es ms elevada en la matrcula femenina.
En la actualidad, las empresas multinacionales estn ofreciendo diferentes programas para mujeres dentro del concep-
to de diversidad. Pero en el mundo empresarial las mujeres, en general, no integran las comisiones directivas de las
empresas; una situacin similar se observa en las organizaciones profesionales y empresariales, pese a la creciente pre-
sencia femenina en dichas instituciones. Con respecto a estas ltimas, la Unin Industrial Argentina (UIA), la
Asociacin Argentina de Bancos (ABA), la Cmara Argentina de Comercio (CAC), la Confederacin Argentina de la
Mediana Empresa (CAME), no cuentan con mujeres en sus comisiones directivas. De manera excepcional, CAME incor-
por una mujer como Vicepresidenta Regional y dos mujeres en el Tribunal de Etica, la CAC dos mujeres como Vocales,
la Confederacin Econmica (CGE) integr una mujer como Tesorera en su Consejo Provisorio y la Cmara de Comercio,
Industria y Produccin de la Repblica Argentina (CACIPRA) tiene una Presidenta Honoraria.
Con relacin a la discriminacin por la asuncin de obligaciones familiares, cabe resaltar que al observar cul es la
situacin de las mujeres argentinas que participan en el mercado laboral, resulta evidente la correlacin con su status
familiar y responsabilidades domsticas, estrechamente vinculadas a la tenencia de hijos/as y a la bsqueda de un
trabajo remunerado. Aqu se destaca la restriccin que el trabajo no remunerado impone a las mujeres a la hora de
conciliar las tareas del mbito pblico con las exigencias de su mbito domstico.
La significativa presencia de las mujeres en los sectores de servicio domstico, educacin y servicios sociales y de salud,
puede explicarse por la mayor flexibilidad horaria de los mismos, lo cual permite una mejor articulacin entre las esfe-
ras pblica y privada.
Segn las estadsticas aportadas por la COMISIN TRIPARTITA (CTIO), en el tercer trimestre del ao 2006, la partici-
pacin en el mercado laboral de las mujeres sin hijos/as era del 66,3%, la que disminuye sucesivamente a medida
que aumenta la cantidad de hijos/as. De tal manera, la tasa de actividad de las mujeres con un/a hijo/a era del
59,8%, dos hijos/as 44,7% y tres hijos/as o ms era 29,6%. El cuidado de los/as hijos/as no constituye una activi-
dad que le compete nicamente a las mujeres, como destino, sino que le corresponde a la sociedad, por lo que no
puede el gnero constituirse en un obstculo para acceder al mercado laboral. La legislacin en materia del trabajo
debe tender a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de las mujeres.
De acuerdo a todo lo expuesto, las cuotas de gnero discriminan positivamente. El objetivo de la presente ley es, enton-
ces, compensar la actual existencia de barreras que impiden que las mujeres cuenten con su justa proporcin en las
empresas, especialmente, en los puestos gerenciales y de direccin y tienden a lograr cambios significativos en el marco
de las organizaciones laborales. La necesidad del dictado de la presente ley fue esbozado en el Seminario efectuado
por el INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO (INADI), en el mes de
marzo del ao 2007, titulado Democracia real, no discriminacin y ciudadana plena: Equilibrio entre mujeres y varo-
nes en el trabajo, el hogar y el poder, en el que se trataron las temticas de: Paridad en el mercado laboral: Planes
de Igualdad, acciones afirmativas y empresas amigables; Responsabilidades familiares compartidas, los tiempos de las
mujeres y valoracin del trabajo no remunerado; y Gobiernos paritarios y mujeres en lugares de poder tradicionalmen-
te masculinos (Equidad de gnero en las empresas privadas: la experiencia Noruega). El presente proyecto de ley es el
fruto de la iniciativa del INADI, elaborado colectivamente por el Grupo de Trabajo de Mujeres para la paridad en luga-
res de decisin de empresas, convocado por el INADI en el marco del Foro de la Sociedad Civil de Gnero.
El Grupo mencionado estuvo conformado por mujeres que representaron a las siguientes instituciones: Ministerio de
Economa, Inspeccin General de Justicia, Consejo Nacional de la Mujer, Embajada de Finlandia, Colegio de Graduados
en Ciencias Econmicas- Secretara Comisin de la Mujer, Federacin Agraria Argentina, U.I.A. (Unin Industrial
Argentina), FEDECAMARAS, UNIFEM (Fondo para el Desarrollo de la Muejer de las Naciones Unidas), Organizacin
Argentina de Mujeres Empresarias Delegacin Buenos Aires (O.A.M.E.), Asociacin Iberoamericana de Empresas, Foro
308 Captulo Anexos
del MERCOSUR, Cmara de Mujeres PYMES, Asociacin Mutual Siglo XXI, Red Latinoamericana de Mujeres en Gestin,
Municipalidad de Gral. San Martn-Cmara Econmica, CASRECH (Cmara de Autoservicios y Supermercados
Propiedad de Residentes Chinos), Asociacin de Mujeres de Negocios y Profesionales Recoleta, Club de Leones,
Sindicato Argentino de Televisin y Fundacin Deloitte.
MENSAJE
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA,
REUNIDOS EN CONGRESO SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:
ARTICULO 1.- OBJETO DE LA LEY.- Esta ley tiene por objeto hacer efectivo el principio de no discriminacin con-
tra la mujer con miras a lograr la igualdad real de trato y de oportunidades entre mujeres y varones en el mbito de
decisin de las empresas, comprendiendo stas a las sociedades comerciales, privadas o de economa mixta, locales y
extranjeras, y a las sociedades estatales y entes pblicos con objeto comercial, disponiendo medidas destinadas a eli-
minar y corregir toda forma de discriminacin por razn o con pretexto de sexo, especialmente las derivadas de la
maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil, o los prejuicios generados en torno a estas circuns-
tancias.
ARTICULO 2.- AMBITO DE APLICACIN.- Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a todas las
sociedades comerciales, privadas o de economa mixta, locales y extranjeras, y a las sociedades estatales y entes pbli-
cos con objeto comercial, que tengan su domicilio social o desarrollen sus objetivos en territorio nacional, cualquiera
fuese el origen de su capital o pas de constitucin.
ARTICULO 3.- SOCIEDADES COMERCIALES, LOCALES O EXTRANJERAS. ORGANOS DE ADMINISTRACIN, DE
REPRESENTACIN, DE FISCALIZACIN Y DE CONTROL.- Los rganos de administracin, de representacin, de fiscali-
zacin interna y de control de las sociedades comerciales, locales o extranjeras, que fueren plurales, debern estar inte-
grados por no ms del 60% de personas del mismo gnero.
El plazo que se establece por la presente ley para que las empresas privadas se adecuen al cupo fijado ser de ocho
aos a partir de su promulgacin.
Los organismos de control de las personas jurdicas comprendidas en el artculo 2, registradas en cada jurisdiccin,
efectuarn el seguimiento de las disposiciones de la presente ley.
En caso de incumplimiento a lo aqu estipulado, los organismos de control estarn facultados para imponer las san-
ciones emergentes de su normativa orgnica especfica.
Sin perjuicio de ello, aquellas sociedades comerciales, locales o extranjeras, que en el plazo de cinco aos integren sus
rganos de administracin, de representacin, de fiscalizacin y de control con no ms del 60% de personas del
mismo gnero sern reconocidas por el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
mediante la entrega de un distintivo empresarial de calidad contra la discriminacin de gnero, en la medida en que
no incurran en otras situaciones discriminatorias.
El distintivo empresarial podr ser utilizado en el trfico comercial, empresarial, y con fines publicitarios.
ARTICULO 4.- MODIFICACIONES ESTATUTARIAS E INEFICACIA.- Las modificaciones estatutarias de las sociedades
comerciales, locales o extranjeras, tendientes a eludir o dificultar el cumplimiento del cupo establecido por la presen-
te ley, sern susceptibles de ser declaradas nulas en sede judicial e irregulares e ineficaces en sede administrativa.
ARTICULO 5.- SOCIEDADES ESTATALES Y ENTES PUBLICOS CON OBJETO COMERCIAL. ORGANOS DIRECTIVOS ,
DE SELECCIN, DE FISCALIZACIN Y DE CONTROL.- Los rganos directivos, de seleccin, de fiscalizacin y de con-
trol de las empresas pblicas debern integrarse por no ms del 60% de personas del mismo gnero a partir de la
fecha de promulgacin de la presente ley.
En caso de incumplimiento de las obligaciones aqu impuestas a las empresas pblicas y mixtas, se considerar a las auto-
ridades responsables de su designacin incursas en el delito de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico.
Las empresas pblicas y mixtas debern efectuar, anualmente, una declaracin por ante la autoridad competente a fin
de acreditar el cumplimiento de lo dispuesto en el primer prrafo del presente artculo.
Ser de aplicacin lo prescripto en este artculo a las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria.
Captulo Anexos 309
ARTICULO 6.- ORGANISMOS DE CONTROL Y APLICACIN.- El control de constitucin, la registracin y la verifica-
cin de los requisitos legales y de fiscalizacin aqu ordenados corresponde a los organismos de control de las perso-
nas jurdicas y registros pblicos de comercio, segn la jurisdiccin respectiva. Ello, sin perjuicio de las facultades de
aplicacin de los organismos de control concurrente y entes reguladores, segn el objeto, tipo y actividad societaria
correspondiente.
ARTICULO 7.- ADHESION.- Se invita a las provincias y municipios a adherir a la presente ley, y a que se disponga
localmente que las sociedades y entidades contempladas, como condicin para su inscripcin y regularidad, debern
dar cumplimiento a las acciones positivas contempladas en la presente, conforme a sus mbitos de competencia.
ARTICULO 8.- Comunquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL.
LEY N
310 Captulo Anexos
6.9 - Proyecto de Decreto para que el feriado nacional del 12 de Octubre
sea denominado "Da de la Diversidad Cultural Americana.
VISTO la Ley N 21.329 (sancionada el 9 de junio de 1976; promulgada el 9 de junio de 1976), sus modificatorias y
complementarias; la Ley N 22.655 (sancionada el 8 de octubre de 1982; promulgada el 8 de octubre de 1982); el
Decreto N 7.786/64; la Ley N 23.592 Ley de Actos Discriminatorios (sancionada el 3 de agosto de 1988 ; pro-
mulgada el 23 de agosto de 1988); la Ley N 24.515 Ley de Creacin del Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo (sancionada el 5 de julio de 1995 ; promulgada de hecho el 28 de julio de 1995) y sus
modificatorias; el Plan Nacional contra la Discriminacin (aprobado por el Decreto N 1086/05 ; firmado por Dr.
Nstor Kirchner, Alberto Fernndez y Dr. Alberto J. B. Iribarne) y el Acta de la Reunin Extraordinaria del Directorio del
INADI N 02/2006 y,
CONSIDERANDO:
Que la Ley N 21.329 determina los das feriados y no laborales en todo el territorio nacional estableciendo el 12 de
Octubre como Feriado Nacional.
Que los primeros antecedentes que se registran declarando feriado en todo el territorio de la Repblica el da 12 de
octubre que se registran son un Decreto del Presidente Carlos Pellegrini dictado el da 10 de septiembre de 1892, cele-
brando el aniversario de la llegada de Cristbal Coln a Amrica y atendiendo a la invitacin del entonces Gobierno
de Espaa a conmemorar el descubrimiento de Amrica; y el Decreto del Presidente Hiplito Yrigoyen de fecha 4 de
octubre de 1917 que trasformaba el Da del Descubrimiento en Fiesta Nacional.
Que en el ao 1915 la Cancillera espaola impuls sobre los pases hispanoamericanos la generalizacin del festejo
del 12 de octubre como Da de la Hispanidad en seguimiento del Da de la Raza establecido en patria espaola.
Que el feriado nacional del 12 de octubre qued fijado en el imaginario colectivo no slo como conmemorativo del
descubrimiento de Amrica sino como Da de la Raza.
Que el Decreto N 7.786 de fecha 8 de octubre de 1964 establece, en todo el mbito de la Repblica, la celebracin
con toda solemnidad de la Fiesta Nacional del 12 de octubre definiendo que el descubrimiento de Amrica abre nue-
vos horizontes a los hombres de buena voluntad, por encima de las diferencias raciales pero se contina mencionan-
do como Da de la Raza.
Que la Ley N 22.655 del 8 de octubre de 1982 modifica el Art. 1 de la Ley N 21.329 incorporando como Feriado
Nacional al 12 de Octubre como Da de la Raza.
Que la Constitucin Nacional consagra el derecho a la igualdad, en sus Arts. 16 y 75, incs. 22 y 23. Es precisamente
el Art. 75, inc. 22 el que otorga jerarqua constitucional a los instrumentos internacionales de derechos humanos all
enumerados, los cuales a su vez consagran el mencionado principio de igualdad y no discriminacin en ms de una
oportunidad (Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Art. 2; Declaracin Universal de Derechos
Humanos, Art. 1; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Art. 24; Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, Art. 26; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Arts. 2, 3 y 7; Convencin
Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Art. 1; Convencin sobre los
Derechos del Nio, Arts. 2 y 30).
Que la Constitucin Nacional reformada en 1994 en su Artculo 75, inc. 17, reconoce la preexistencia tnica y cultu-
ral de los pueblos indgenas argentinos; garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural.
Que, asimismo, el empleo de la denominacin del da 12 de octubre como Da de la Raza resulta inadecuado en vir-
tud de que la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial proclama-
da por la Asamblea de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1963 determina que toda idea o doctrina de supe-
rioridad basada en la diferenciacin racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta.
Que el trmino raza, predominante en los s. XVIII y XIX ha sido abandonado en la actualidad, tanto por su carencia
de sustento cientfico (la biologa no ha podido demostrar la existencia de estructuras genticas de raza) como por
razones polticas y culturales (los genocidios y actos discriminatorios en los que ha servido de supuesta justificacin o
pretexto).
Captulo Anexos 311
Que por la Ley N 24.515 el INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACION, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO,
tiene el objetivo de elaborar polticas nacionales y medidas concretas para combatir la discriminacin, la xenofobia y
el racismo, impulsando y llevando a cabo acciones a tal fin; y difundir los principios normados por la Ley N 23.592,
normas concordantes y complementarias.
Que el Plan Nacional contra la Discriminacin (aprobado por el Decreto N 1086/05 ; firmado por Dr. Nstor Kirchner,
Alberto Fernndez y Dr. Alberto J. B. Iribarne) en su medida de accin inmediata N 84 recomienda transformar el 12
de octubre en un da de reflexin histrica y de dilogo intercultural.
Que el Directorio del INADI, en Reunin Extraordinaria, el 27 de septiembre de 2006, en concordancia con la propues-
ta N 84 del Plan Nacional contra la Discriminacin, arriba mencionada, y valorizando la identidad cultural y la diver-
sidad, resolvi proponer medidas conducentes a resignificar el Feriado Nacional 12 de Octubre segn consta en la
Resolucin del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo N 10/06.
Que la mencionada disposicin dice en su parte pertinente: Artculo 1 - Proponer al Poder Ejecutivo Nacional la modi-
ficacin del Art. 1 de la Ley N 21.329, texto segn Ley N 22.655, eliminando el da 12 de octubre, en tanto Da
de la Raza como feriado nacional, y la derogacin del Decreto de fecha 04 de octubre de 1917, que declara Fiesta
Nacional el da 12 de octubre; y del Decreto N 7.786 de fecha 08 de octubre e 1964, que establece la celebracin
con toda solemnidad, en todo el mbito de la Republica, de la Fiesta Nacional del 12 de octubre.
Que la Declaracin y Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial Sobre Derechos Humanos, Viena, 14 al 25
de junio de 1993 dice: 5) Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn rela-
cionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y
equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las parti-
cularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los
Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Que la Propuesta General N 44 del Plan Nacional contra la Discriminacin recomienda Crear una Comisin de
Adecuacin de la Legislacin Interna (nacional, provincial y municipal) con el objeto de incorporar los nuevos derechos
de los pueblos indgenas contenidos en la Constitucin Nacional (Art. 75 inc. 17) y en el Convenio N 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Se sugiere que dicha comisin est integrada por el INAI, el INADI, por represen-
tantes de las provincias, del Congreso de la Nacin y de los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Desarrollo
Social, Trabajo y Seguridad Social, Salud y Ambiente y Educacin, asegurando la participacin destacados profesiona-
les del derecho, representantes de los distintos pueblos originarios y organizaciones no gubernamentales.
Que es, por lo tanto, un momento propicio para revalorizar las culturas originarias de Amrica, tanto en su faz histri-
ca como presente, reconocindo la diversidad cultural.
Que la futura denominacin del 12 de octubre como Da de la Diversidad Cultural implica armonizar la legislacin
nacional con el derecho indgena, consagrando y reconociendo que los derechos humanos tienen los caracteres de uni-
versalidad, indivisibilidad e interdependencia.
Que la armonizacin ha de ser la pauta de interpretacin entre los derechos humanos del derecho internacional, el
derecho nacional y el derecho indgena.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, ha
tomado la intervencin que le compete.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el Artculo 99, inciso 3 de la CONSTITUCION
NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACIN
DECRETA:
ARTCULO 1.- Modifcase la Ley N 22.655, que modificara el Artculo 1 de la Ley N 21.329 que establecie-
ra el da 12 de octubre, como feriado nacional denominado Da de la Raza el que pasar a denominarse en lo
sucesivo Da de reflexin histrica sobre la diversidad cultural en la Argentina.
ARTCULO 2.- Establcese que el feriado 12 de octubre, Da de reflexin histrica sobre la diversidad cultural en
312 Captulo Anexos
la Argentina, ser una jornada de reflexin histrica, de valorizacin de las identidades culturales y de la diversidad
cultural.
ARTCULO 3.- Invtase al MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA a impulsar las modificaciones
necesarias para incorporar el cambio en los calendarios escolares y en las currculas de capacitacin a docentes, eli-
minando la denominacin de Da de la Raza y promoviendo que el da 12 de octubre, Da de reflexin histri-
ca sobre la diversidad cultural en la Argentina, sea una jornada de reflexin histrica y de valorizacin de las iden-
tidades culturales.
ARTCULO 4.- Dergase toda norma que se oponga a la presente medida.
ARTCULO 5.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.--
Captulo Anexos 313
6.10 - Proyecto de Ley de Matrimonio para todos y todas
AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad con el objeto de someter a su consideracin el presente proyec-
to de Ley tendiente a garantizar el derecho a contraer matrimonio a las personas gays, lesbianas y trans por los fun-
damentos que a continuacin se detallan.
1. Antecedentes histricos.
La percepcin de la homosexualidad, entendiendo por la misma la atraccin sexual y afectiva entre personas del
mismo sexo, ha sufrido a lo largo de la historia de Occidente numerosos cambios que abarcaron etapas de indiferen-
cia, de tolerancia y de prohibicin absoluta. Es la concepcin que sobre la homosexualidad se ha tenido en cada poca
y sociedad, considerando obviamente a legisladores/as como parte de ella, la que ha determinado la concepcin legal
de la homosexualidad, los derechos reconocidos a las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans y la actitud del
Estado frente a ellas.
La cultura del mundo Occidental se basa en varios pilares: en primer lugar, el legado greco-latino; en segundo lugar,
el cristianismo en sus diversas variantes y, en tercer lugar, la Ilustracin, en la que la autoridad teolgica sobre muchos
aspectos fue cedida a lo que denominamos en la actualidad el mtodo cientfico, a partir de principios del siglo XIX.
En el mundo greco-latino, lo que llamaramos en la actualidad orientacin sexual de la persona no tena mayor rele-
vancia; los actos sexuales eran actos privados y exista una falta absoluta de prejuicio respecto a la homosexualidad.
As, las relaciones y uniones entre personas del mismo sexo eran corrientes. Todo ello se desprende de los numerosos
textos griegos y latinos: Platn, el Satiricn de Petronio, los poemas de Ctulo, las glogas de Calpurnio, el Dilogo de
Cortesanos de Luciano, las stiras de Juvenal y un sinfn de obras ms.
En Symposium (El banquete) de Platn, que se cree que fue escrito hacia el ao 386 a.C., se discute extensamente
el origen, el significado y la filosofa del amor. En un apartado, varios participantes ponderan los relativos mritos de
varios tipos distintos de amor. Fedro describe al mtico Orfeo, que baj a los infiernos para rescatar a su esposa de la
muerte, y a Aquiles, el guerrero griego de la pica Ilada de Homero, asesinado al intentar vengar la muerte de su
amante guerrero, Patroclo. Orfeo fue castigado porque su cobarde conducta le hizo fracasar en su misin, y Aquiles
fue enviado a la isla de los bienaventurados por su valor.
Podramos citar tambin en la historia de la Antigua Roma el amor del emperador Adriano por su joven amante
Antnoo (narrado maravillosamente por Marguerite Yourcenar en Memorias de Adriano), para quien mand a cons-
truir una ciudad y decenas de monumentos luego de su muerte; podemos buscar las pinturas del antiguo Egipto que
retratan el amor de dos hombres, o los escritos de los clsicos de la antigua Grecia que hablan de las relaciones homo-
erticas con absoluta naturalidad, como el texto de Platn que antes citamos. Podemos encontrar diferentes culturas
en las que lo que hoy llamamos travesti o transexual era considerado un tercer gnero y hasta idealizado, ya que
se supona que las personas de ese tipo contaban con las cualidades masculinas y femeninas a la vez.
Sin embargo, eso que ha existido siempre no siempre se ha llamado igual o, de hecho, no siempre se ha llamado, ni
siempre se ha visto cargado de los estigmas y prejuicios que hoy conocemos. Dice Osvaldo Bazn en su eplogo de la
Historia de la Homosexualidad en la Argentina que algn da, finalmente, se habr de saber la verdad tan celosa-
mente guardada: la homosexualidad no es nada.
No es nada? El intelectual brasileo Toms Tadeu da Silva afirma que identidad y diferencia (soy negro, soy homo-
sexual, soy hombre, soy argentino) no son ms que actos de creacin lingstica. Cmo se entiende esta afirma-
cin? Decir que son el resultado de actos de creacin significa decir que no son elementos de la naturaleza, que no
son esencias, que no son cosas que estn simplemente ah, a la espera de ser reveladas y descubiertas, respetadas o
toleradas. La identidad y la diferencia tienen que ser activamente creadas y producidas. Ellas no son criaturas del
mundo natural o de un mundo trascendental, sino del mundo cultural y social. Somos nosotros quienes las fabricamos,
en el contexto de relaciones culturales y sociales.
314 Captulo Anexos
Francis Mondimore, en su libro Una historia natural de la homosexualidad, recuerda que antes de 1869 no exista la
palabra homosexual. Fue en ese ao que apareci por primera vez, en un panfleto redactado a modo de carta pbli-
ca al ministro de justicia alemn (en alemn se dice homosexualitt), oponindose a que se mantenga en el cdigo
penal de ese pas la penalizacin de las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo. Sin embargo, antes de que
existiera la palabra homosexual, u otra palabra equivalente, haban transcurrido miles de aos de historia.
No existe en las lenguas griega y latina clsicas una palabra que pueda traducirse por homosexual, ya que, como dec-
amos antes, en esas sociedades no existan las mismas categoras sexuales que usamos nosotros/as, basadas en el
sexo de las personas implicadas en una relacin. Esta forma de pensar parece no existir en otras pocas.
La primera norma que prohbe los matrimonios entre personas del mismo sexo es una ley del ao 342, posterior a la
adopcin del cristianismo como religin oficial del Imperio Romano. Sin embargo, esta ley no se aplic estrictamente
y siguieron realizndose uniones entre personas del mismo sexo.
Es el cristianismo (sobre todo a partir del redescubrimiento de los estoicos, que abominaban del placer y consideraban
que cualquier actividad sexual que no condujera a la concepcin era ilegtima y antinatural) el que introduce la con-
dena de la homosexualidad. En realidad, lo que se condenaban eran los actos de sodoma, en lo cuales se incluan
cualesquiera actos sexuales que no estuvieran dirigidos a la procreacin. Fue S. Toms de Aquino en la Summa
Theologica quien plasm esa visin de la sexualidad de una forma contundente para la Iglesia Catlica. No obstan-
te, hubo perodos de gran tolerancia hacia la sodoma hasta el siglo XII, poca en el que se produce un cambio radi-
cal de actitud, que desemboca en una condena total y absoluta de la misma con castigos espantosos, como el ente-
rrar vivas a las personas que haban mantenido relaciones sexuales con judos/as o miembros del propio sexo, entre
otros/as. Todo ello fue plasmado en los Cdigos legislativos de la poca, debido a la ntima comunin existente entre
la Iglesia y el Estado.
No obstante, el Renacimiento trajo la relajacin respecto a muchos actos sodomitas, sobre todo los que afectaban a
la mayora de la poblacin (heterosexual), dejando slo la proscripcin de los actos entre personas del mismo sexo.
Existe numerosa informacin sobre los procesos penales contra los/as homosexuales, en muchos casos con penas de
mutilacin o incluso la hoguera.
El progresivo distanciamiento entre la Iglesia y el Estado en Occidente produjo que el hecho de considerar pecado una
conducta no se pudiera trasvasar automticamente a la legislacin penal como delito, y es a partir de la Ilustracin,
sobre todo a mediados del siglo XIX, cuando empiezan a aparecer obras cientficas que establecen la homosexuali-
dad (ya utilizando este trmino) como una grave enfermedad mental y una perversin sexual. As, la obra
Psychopathia Sexualis (1886) de Krafft-Ebing establece que es un signo funcional de degeneracin del sistema ner-
vioso. Su conclusin era la misma a la que lleg Santo Toms de Aquino, entendiendo que la nica sexualidad natu-
ral era la sexualidad procreativa. Para ello, haba realizado un estudio entre cuarenta y seis casos sacados de registros
policiales y manicomios, u obtenidos de otros psiquiatras. Si de la misma fuente hubiera sacado cuarenta y seis casos
de personas heterosexuales internadas en manicomios, o de registros policiales, habra llegado a la conclusin de que
los heterosexuales o tienen enfermedades mentales o son delincuentes. Sin embargo, es esta obra la base de la consi-
deracin de la homosexualidad como enfermedad mental durante los siguientes 100 aos, y causa de que miles de
personas fueran castradas qumicamente, encarceladas, y asesinadas durante la poca nazi. Curiosamente, la legisla-
cin antihomosexual nazi es de lo poco que qued vigente en la Alemania de la posguerra, o incluso la aplicacin de
uno de los tratamientos ms populares cual fue la lobotoma, en la que se eliminaba parte del hipotlamo, y cierto es
que funcionaba: la persona dejaba de ser homosexual... de hecho dejaba de ser cualquier cosa.
Es curioso que casi al mismo tiempo aparecieran otras obras, igualmente cientficas, aunque obtenidas con mtodos
diferentes, como las de Ellis y Symonds, Sexual Inversion (1897) en las que se estableca la normalidad de la homo-
sexualidad con un estudio de casos que demostraban la falta absoluta de cualquier factor extrao. Pero esta obra fue
prohibida, naturalmente.
El espaldarazo definitivo a la consideracin de la homosexualidad como enfermedad la dieron diversos escritos del Dr.
Freud, y sobre todo de sus seguidores (que escogieron slo los escritos negativos de su mentor, ya que Freud cambi de
opinin sobre la cuestin posteriormente, cuando afirm que: la homosexualidad no es sin duda una ventaja, pero tam-
poco algo de lo que avergonzarse; no es un vicio, no es una degradacin, y no puede catalogarse como una enfermedad).
Toda esta combinacin de persecucin religiosa (a travs del pecado) o cientfica (a travs de la enfermedad) empez
a cambiar con los estudios del Dr. Alfred Kinsey, quien en su obra La conducta sexual del hombre (1948) estableca
Captulo Anexos 315
la famosa conclusin de que el 10 por ciento de los hombres es ms o menos exclusivamente homosexual durante
por lo menos tres aos entre los diecisis y los cincuenta y cinco aos de edad. Y ms tarde, en 1958 la Dra. Evelyn
Hooker, mediante un estudio realizado entre pacientes homosexuales y heterosexuales, llegaba a la conclusin de que
la homosexualidad no exista como entidad clnica.
Todo ello llev finalmente a que la Asociacin de Psiquiatra Americana (la poderosa e influyente APA) eliminara en
1973 la homosexualidad de su manual de diagnstico, es decir, de su lista de patologas. As, de repente, millones de
americanos pasaron de ser considerados enfermos mentales a ser personas sanas. La OMS definitivamente elimin la
homosexualidad como enfermedad mental en 1990.
Qu pretendemos con esta larga explicacin sobre la evolucin histrica de la percepcin social y cultural de la homo-
sexualidad? Pues constatar que fue una concepcin religiosa (la judeocristiana) la que inici la persecucin de la homo-
sexualidad. En realidad, su condena inicial fue contra los actos de sodoma, que eran muchos ms, como lo refleja el
que an en determinados estados de los Estados Unidos de Amrica fuesen hasta no hace mucho tiempo punibles no
slo los actos sexuales entre personas del mismo sexo sino tambin los actos sexuales entre personas de sexo distinto
pero no dirigidos a la procreacin. De hecho, el Tribunal Supremo de los Estados Unidos recientemente ha declarado la
inconstitucionalidad de estas leyes prohibitivas. Luego de la separacin Iglesia-Estado, es una coartada supuestamente
cientfica la que condena a las personas homosexuales a ser enfermos mentales. Y en la actualidad no existe ninguna
excusa con la que sostener la discriminacin hacia las personas LGBT ms que el irracional prejuicio.
Decimos entonces que el nico fundamento para que persista la discriminacin contra las personas LGBT es el prejui-
cio, y ste no constituye una razn jurdica que pueda sustentar la pretensin de excluir a un conjunto de personas
que, como dice la Constitucin, habitan el suelo argentino, del derecho a contraer matrimonio y gozar de la protec-
cin que la Constitucin garantiza a todas las familias.
Por el contrario, dicha segregacin contradice expresamente las normas vigentes y repugna tanto la letra como el esp-
ritu de nuestra Carta Magna.
Toms Tadeu Da Silva, autor antes citado, recuerda lo ya afirmado por el lingista suizo Ferdinand de Saussure: el len-
guaje es, fundamentalmente, un sistema de diferencias: ser esto significa no ser aquello. Esas diferencias, en el
terreno de las identidades, encierran otros procesos. Segn Da Silva, la identidad y la diferencia estn en estrecha cone-
xin con relaciones de poder y, por lo tanto, no son nunca inocentes. La diferencia entre esto y aquello o, ms bien,
entre nosotros y ellos, encierra otras marcas de la presencia del poder: incluir/excluir (estos pertenecen, aquellos
no), clasificar (buenos y malos, puros e impuros), normalizar (normales y anormales). Los pronombres nosotros y
ellos no son aqu simples categoras gramaticales, sino evidentes indicadores de posiciones de sujeto fuertemente mar-
cadas por relaciones de poder.
De los procesos anteriormente mencionados, vamos a detenernos en el proceso de normalizacin. Se trata, segn Da
Silva, de uno de los procesos ms sutiles por los cuales el poder se manifiesta en el campo de la identidad y la dife-
rencia: Normalizar significa elegir arbitrariamente una identidad especfica como parmetro en relacin al cual las
otras identidades son evaluadas y jerarquizadas. Normalizar significa atribuir a esa identidad todas las caractersticas
positivas posibles, en relacin a las cuales las otras identidades slo pueden ser evaluadas de forma negativa. La iden-
tidad normal es natural, deseable, nica. La fuerza de la identidad normal es tal que ella ni siquiera es vista como
una identidad, sino simplemente como la identidad. Paradjicamente, son las otras identidades las que son marcadas
como tales: en una sociedad en la que impera la supremaca blanca, por ejemplo, ser blanco no es considerado una
identidad tnica o racial. En un mundo gobernado por la hegemona cultural estadounidense, tnica es la msica o
la comida de otros pases. Es la sexualidad homosexual la que se sexualiza, no la heterosexual. La fuerza homogenei-
zadora de la identidad normal es directamente proporcional a su invisibilidad.
El discurso que con insistencia sostienen los defensores de la discriminacin hace de las palabras normal y natural
su principal bandera: esto es natural/normal, aquello es antinatural/anormal. A partir de esas operaciones discur-
sivas, se establecen clasificaciones lingsticas determinadas por relaciones de poder, y se construyen nociones norma-
tivas que incluyen/excluyen, valorizan/desvalorizan, naturalizan/desnaturalizan conductas humanas que no siempre
han sido nombradas, clasificadas y valorizadas de la misma manera. Invisibilizar dichas operaciones discursivas permi-
te crear la falsa impresin de que el producto de las mismas no es ms que un hecho de la naturaleza, que siempre ha
estado ah a la vista de todos y no puede ser cambiado o discutido. Deconstruir ese discurso y ponerlo en evidencia es
una forma de empezar a acabar con las races del prejuicio.
316 Captulo Anexos
De todos modos, lo que debe importar a legisladores/as, miembros del poder poltico, y jueces y juezas no son los pre-
juicios irracionales de un sector de la sociedad, sino las normas antidiscriminatorias e igualitarias de la Constitucin
Nacional y los Tratados Internacionales incorporados a la misma, as como las normas en su consecuencia dictadas.
Legisladores/as, miembros del poder pblico y jueces/zas no pueden usar sus atribuciones legales para oponerse a la
existencia de relaciones privadas, adultas y consentidas, entre personas del mismo sexo, ni para poner trabas legales
que impidan el acceso de las personas que constituyen dichas relaciones a los derechos reconocidos por la Constitucin
y los Tratados Internacionales incorporados a la misma, ya que, estaran creando categoras discriminatorias.
2. La situacin de discriminacin.
No hay agresin ninguna al matrimonio ni a la familia en la posibilidad de que dos personas del mismo sexo se
casen, coment Jos Luis Rodrguez Zapatero, Presidente del Gobierno Espaol, a das de sancionarse la ley que per-
miti la posibilidad de matrimonios entre personas del mismo sexo en su pas. Ms bien, al contrario, lo que hay es
un cauce para realizar la pretensin que tienen esas personas de ordenar sus vidas con arreglo a las normas y exigen-
cias del matrimonio y de la familia. No hay una conculcacin de la institucin matrimonial, sino justamente lo opues-
to: valoracin y reconocimiento del matrimonio.
El matrimonio no es una institucin inocua, sino que tiene connotaciones prcticas innegables en el devenir cotidiano
de la pareja, de las que, sin necesidad de ser exhaustivos, se pueden apuntar:
1. El derecho a los beneficios de la Seguridad Social: pensin de viudez, auxilio por defuncin, asistencia sani-
taria, etc.
2. En el mbito del derecho civil, el derecho de habitacin y el hereditario del/a cnyuge suprstite, todo el
rgimen jurdico de bienes y econmico matrimonial, proteccin en caso de disolucin de la pareja, el dere-
cho de alimentos entre cnyuges de corresponder, etc.
3. Los derechos migratorios en el caso de los/as extranjeros/as que contrajeren matrimonio con ciudadano/a
argentino/a.
Esta enumeracin, en modo alguno taxativa, es realizada para dar una somera visin de todos aquellos derechos que
le son vedados a las parejas del mismo sexo hoy en da.
Permitir que la legislacin o su arbitraria aplicacin establezcan una categorizacin diferenciada en la orientacin
sexual de las personas y otorgue a las parejas heterosexuales una la proteccin superior resulta discriminatorio. stas
pueden elegir entre contraer matrimonio, unirse de hecho o unirse civilmente en los trminos de la ley 1004 GCBA,
aceptando que todas esas instituciones no son equiparables entre s y que, por lo tanto, tienen efectos jurdicos distin-
tos. Sin embargo, las parejas del mismo sexo no tienen la opcin de elegir: slo les queda la unin de hecho o la unin
civil, limitada sta al mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con la consiguiente desigualdad de derechos
que ello conlleva.
A lo largo de la historia, las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans (en adelante LGBT) han sido segregadas, apar-
tadas, estigmatizadas, torturadas y, muchas veces, condenadas a muerte. Y en muchos pases lo siguen siendo. Los
principios de libertad e igualdad son los que los han guiado durante todos estos aos en el camino hacia el reconoci-
miento de su dignidad como seres humanos. Dignidad que conlleva, por imperativo constitucional, ser plenos y plenas
en derechos y deberes.
La lucha por la igualdad formal y material no es distinta, en fundamentos y finalidad, a la que emprendieron, en su
momento, realidades como la de la mujer o la de los grupos histricamente discriminados. Tambin a ellas y a ellos se
les negaban casi todos los derechos, incluida la posibilidad de contraer matrimonio en plenitud e igualdad, y, en algu-
nos aspectos, en los hechos se los/as consideraba incapaces o se les negaba, incluso, el reconocimiento como perso-
nas. Recordemos que en muchos pases estuvieron prohibidos los matrimonios llamados interraciales, con argumen-
tos igualmente discriminatorios y antidemocrticos que los que hoy se utilizan para prohibir los matrimonios entre per-
sonas del mismo sexo.
Hoy, felizmente, nadie cuestiona pblicamente al menos que por razn de sexo o de etnia pueda ser alguien discri-
minado; de lo que se trata, pues, es que tampoco lo sea por razn de su orientacin sexual o por su identidad de gne-
ro. Nadie debera sufrir la discriminacin, que es un crimen que cuestiona nuestra humanidad y nuestra condicin de
Captulo Anexos 317
miembros/as de una sociedad democrtica.
Vivimos en una sociedad plural y diversa donde todas y todos debemos integrarnos con independencia de nuestro sexo,
creencia, etnia, orientacin sexual, identidad de gnero o cualquier otra condicin social o personal.
De hecho, as lo entiende la sociedad en Argentina en este momento. A modo de ejemplo estn los resultados de la
encuesta realizada por la Consultora Analogas para el Diario Pgina 12 luego de la presentacin del primer amparo
por el derecho al matrimonio planteado por Mara Rachid, presidenta de la Federacin Argentina LGBT y Claudia
Castro, su pareja, presidenta de La Fulana (Centro Comunitario para mujeres lesbianas y bisexuales). Este zondeo indi-
ca que el 73% de los/as habitantes de la Ciudad y Gran Buenos Aires aceptara el matrimonio entre homosexuales,
el 67% acuerda con que se autorice a la pareja de mujeres que se presentaron en el Registro Civil para casarse, el
60% considera que legalizar la situacin en pareja de homosexuales es un avance social y un 70% cree que ahora es
el momento de estos cambios. Luego, cuando se pregunta por los derechos concretos de las parejas, la mayora de las
consultas arroja un grado de acuerdo superior al 80%.
Como dira el jurista Hans Kelsen, la bsqueda de la Justicia es la eterna bsqueda de la felicidad humana. La Justicia
sera, pues, la bsqueda de la felicidad social. Nuestra actual Constitucin Nacional no ha recogido tan brillante y po-
tica declaracin, pero s impone a todos los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igual-
dad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, imponiendo asimismo la remocin de todos
los obstculos que impidan o dificulten tal plenitud, tal como expresamente los constituyentes lo plasmaran en nues-
tro Prembulo.
De esta forma las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans, siguen buscando su felicidad, que no es otra que la de
toda la ciudadana de nuestro pas, una ciudadana de la que nadie puede dudar que son parte integrante y a la que
nuestra Constitucin reconoce igual en derechos, incluyendo tambin a todos los hombres del mundo que quieran
habitar el suelo argentino.
Consideramos que a la luz de la Constitucin Nacional y los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos con
jerarqua constitucional no se puede sostener legislacin ni reglamentacin alguna que desconozca el principio de no
discriminacin, estableciendo limitaciones en el ejercicio de los derechos de la ciudadana por su pertenencia a cierto
grupo y/o minora.
Esto en razn de que el art. 1 de la Ley N 23.592 establece que Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de
algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconoci-
dos en la Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o
cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados. A los efectos del presente artculo se conside-
rarn particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacio-
nalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos.
La previsin del citado artculo no es ms que una derivacin de lo prescripto por nuestra Constitucin Nacional res-
pecto de la igualdad ante la ley, en sus arts. 16 y 75, incs. 19, 22 y 23. Es precisamente el art. 75, inc. 22 el que otor-
ga jerarqua constitucional a los instrumentos internacionales de derechos humanos all enumerados, los cuales a su
vez consagran el mencionado principio de igualdad y no discriminacin en ms de una oportunidad (Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art. 2; Declaracin Universal de Derechos Humanos, arts. 2, 7, 12,
21 y 26; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts. 1, 11 y 24; Pacto Internacional de derechos civiles y
polticos, arts. 2, 3 y 26).
La Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene dicho que las restricciones al ejercicio de los derechos deben estar
justificadas por objetivos colectivos de tanta importancia que claramente pesen ms que la necesidad social de garan-
tizar el pleno ejercicio de los derechos garantizados por la Convencin y que no sean ms limitantes que lo estricta-
mente necesario. Por ejemplo, no es suficiente demostrar que la ley cumple con un objetivo til y oportuno (Cfr.
Opinin Comit Interamericano in re "Sra. X vs. Argentina" del 15 de octubre de 1996).
En tal sentido, la misma Corte sostuvo que de ninguna manera podran invocarse el orden pblico o el bien comn
como medios para suprimir un derecho garantizado por la Convencin o para desnaturalizarlo o privarlo de contenido
real (ver el artculo 29.a) de la Convencin). Esos conceptos, en cuanto se invoquen como fundamento de limitaciones
a los derechos humanos, deben ser objeto de una interpretacin estrictamente ceida a las justas exigencias de una
sociedad democrtica que tenga en cuenta el equilibrio entre los distintos intereses en juego y la necesidad de preser-
318 Captulo Anexos
var el objeto y fin de la Convencin (Cfr. dem).
En el mbito nacional, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha delineado a travs de los aos
ciertas pautas aplicables a casos de discriminacin: a) la igualdad implica tratar del mismo modo a quienes se encuen-
tran en iguales condiciones; b) de esto resulta la prohibicin de aplicar excepciones o privilegios a algunas personas,
excluyendo a otras que se encuentran en iguales situaciones; c) la regla de igualdad no es absoluta, ni obliga a no
tener en cuenta la diversidad, sino que la prohibicin est dirigida a evitar distinciones arbitrarias u hostiles; d) en con-
secuencia, el parmetro para determinar la presencia de igualdad es la razonabilidad (Cfr. GIL DOMNGUEZ, Andrs,
Ley Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, Ad-Hoc, Bs. As., 2003, p. 49).
Por ende, creemos que el impedimento a las personas gays, lesbianas y trans para contraer matrimonio no pueden ser
consideradas como objetivas y razonables, toda vez que la nica limitacin vlida al ejercicio de los derechos en cues-
tin es la ejecucin de un dao directo, concreto e inmediato a los derechos fundamentales de terceras personas.
El principio de autonoma es ciertamente uno de las piedras fundantes del sistema de derechos individuales. Significa
que en el marco de nuestro sistema constitucional no existen planes de vida aprobados por el Estado y todas aque-
llas conductas autorreferentes estn protegidas por el bloque de constitucionalidad federal. Lo contrario implicara
adscribir a un Estado que pretende que hay buenos y malos planes de vida para sus ciudadanos/as y, que es enton-
ces cuando hay que homologar los que se consideran mejores planes de vida para que lo lleven a la prctica sus
individuos (Cfr. BASTERRA, Marcela, Puede un Estado pluralista, no confesional, erigirse en guardin de la eleccin
sexual de la parejas?, Bs. As., La Ley 2003-E, 506).
En este sentido, el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) viene sosteniendo
que la denegacin de los derechos que emanan del acceso al matrimonio implica una clara violacin a los derechos
humanos y particularmente al art. 1 de la Ley 23.592.
En efecto, el INADI tiene dicho que la negativa a otorgar pensin por fallecimiento a conviviente del mismo sexo resul-
ta violatorio del principio de igualdad y no discriminacin, toda vez que tal negativa se basa en la imposibilidad de
configurarse el aparente matrimonio requerido por el art. 53 de la ley 24.241 entre dos personas del mismo sexo,
conforme lo previsiones legales del Cdigo Civil de la Nacin Argentina (dictmenes INADI N 41/07 y N 42/07).
Asimismo, este Instituto ha trabajado sobre este tema en conjunto con las organizaciones no gubernamentales que
componen el Foro de la Sociedad Civil del INADI, que han sido consultadas para la elaboracin del presente proyecto
y han manifestado su consenso y aprobacin sobre el mismo.
Al mismo tiempo, desde este Instituto se ha acompaado la presentacin de los amparos judiciales presentados por
la Federacin Argentina de Lesbianas Gays Bisexuales y Trans en varias ciudades del pas, solicitando se declare incons-
titucional la interpretacin que le deniega a las parejas del mismo sexo el acceso al matrimonio civil.
Volvemos a citar aqu al presidente espaol Rodrguez Zapatero, quien dijo en la sesin parlamentaria donde se apro-
b la ley de modificacin al Cdigo Civil de ese pas para legalizar los matrimonios entre personas del mismo sexo:
No estamos legislando para gentes remotas y extraas. Estamos ampliando las oportunidades de felicidad para nues-
tros vecinos, compaeros de trabajo, amigos, familiares. Y a la vez, estamos construyendo un pas ms decente, por-
que una sociedad decente es aquella que no humilla a sus miembros.
Se trata de aplicar en los trminos de Rawls un pluralismo razonable que admita, en el marco de una sociedad
democrtica, la convivencia armnica de toda la ciudadana.
3. Lugares comunes en el discurso que justifica la discriminacin
de las parejas del mismo sexo con relacin al matrimonio.
3.1.Naturaleza.
Suele asegurarse que el matrimonio proviene de la naturaleza y, de acuerdo a la naturaleza, slo podra darse entre
un hombre y una mujer. Entendemos que es falso. El matrimonio es una construccin social, no naci de la naturale-
za. Existe desde un determinado momento histrico y respondi a necesidades materiales relacionadas, por ejemplo,
con la herencia, el ejercicio de la patria potestad del pater familia y la transmisin del apellido. El amor estuvo ausen-
te en ese origen y, hasta no hace mucho tiempo en trminos histricos, el mundo occidental aceptaba los matrimonios
arreglados y pagados mediante la dote, en los que la mujer era ms objeto que parte.
Captulo Anexos 319
La psicoanalista Silvia Bleichmar escribi hace unos aos un artculo brillante donde lo explicaba claramente: Si la
vida humana se rigiera por la naturaleza todo sera ms simple. () No sera necesaria la medicina, ya que la biologa
definira quin vive y cmo, quin muere y cundo. (...) Pero los seres humanos, partiendo de una estructura biolgica
de naturaleza, han trastrocado totalmente las leyes de la misma. Y en virtud de ello habitan una cultura que los pre-
serva, y al mismo tiempo los regula, mediante leyes que no son naturales ya que, a diferencia de estas ltimas, se modi-
fican constantemente, por el ritmo de cambio de las sociedades. (...) El hecho de que la llamada naturaleza humana
no se produzca sino en corte con la naturaleza biolgicamente dispuesta hace que la sexualidad humana sea tan poco
natural como para propiciar que los seres humanos se amen ms all de su supuesta determinacin biolgica, que se
entremezclen y entrecrucen por el solo placer de estar juntos, de generar proyectos compartidos, de unirse para preser-
var no slo a la cra que pueden engendrar sino a los mltiples hijos simblicos a los cuales dan vida cotidianamente
(...), deseen proteger al semejante amado an despus de la propia muerte y quieran conservar la fidelidad mediante
un acuerdo absolutamente antinatural que llegue a sostenerse aun cuando la sexualidad decaiga.
El matrimonio entre personas del mismo sexo no viene a crear una realidad sino a reconocerla. Las parejas convivien-
tes del mismo sexo existen, porque la naturaleza de las personas que las construyen las lleva a sentir una atraccin
sexual y afectiva por personas de su mismo sexo.
Se dijo alguna vez en el editorial de un conocido matutino, como argumento para oponerse al matrimonio entre per-
sonas del mismo sexo, que la ley no puede rectificar a la naturaleza, ni hacer que los hombres den a luz o las muje-
res produzcan espermatozoides. Dejando de lado lo que la ciencia y la reformulacin del discurso de gnero en esa
afirmacin puedan decir, est claro que la ley tampoco puede hacer que dos hombres se amen o dejen de amarse, ni
que dos mujeres se amen o dejen de amarse, ni que un hombre y una mujer se amen o dejen de amarse.
Las personas se desean y se aman ms all de lo que la ley permita o prohba, y eso es lo natural en ellas: aqu y en
la China, hoy como en la antigua Grecia, lo natural en una persona homosexual es ser homosexual, as como lo natu-
ral en una persona heterosexual es ser heterosexual.
La ley, invencin humana que nada tiene de natural, simplemente reconoce entidad jurdica a las uniones que las per-
sonas forman, las ampara y establece mecanismos de relacin entre esas personas y el Estado a los efectos de garan-
tizar ejercicio pleno de sus derechos.
3.2. El origen etimolgico de la palabra matrimonio.
Se ha dicho, aqu y en otros lugares del mundo, que el matrimonio slo puede darse entre un hombre y una mujer por-
que el origen etimolgico de la palabra matrimonio (del latn, matrimon?um) y su acepcin en el diccionario de la RAE
(unin de hombre y mujer concertada mediante determinados ritos o formalidades legales) as lo determinan.
Como veremos, se trata de una falacia.
Es verdad que el origen de la palabra matrimonio se encuentra en el latn, donde mater, como sealan quienes
defienden esta postura, significa madre. Esto demostrara, dicen, el carcter heterosexual de la institucin matrimo-
nial, porque estara destinada a la procreacin. Olvidan sin embargo que el sufijo monio proviene del trmino latino
mon?um, que significa gravamen. Seala el Dr. Augusto Csar Belluscio que su significacin etimolgica da idea,
pues, de que las cargas ms pesadas derivadas de la unin recaen sobre la madre (Cfr. Belluscio, op. cit., Tomo I, pg.
141). Est claro que esa no es la concepcin actual del matrimonio heterosexual, y tampoco debe serlo entonces del
matrimonio en general, con independencia del sexo de los/as contrayentes. Podramos recordar aqu tambin otra
palabra similar, patrimonio, que viene de pater, porque era controlado exclusivamente por el hombre. Tambin
podemos citar patria potestad, que tambin viene de pater, porque era un atributo exclusivo del padre, pero en
nuestro Cdigo Civil actual la patria potestad es tambin un atributo de la madre.
Pero cabe aqu hacer una aclaracin adicional. El significado de las palabras no se rige por la etimologa. La etimolo-
ga es, en todo caso, una de las fuentes que ayudan a entender su significado. En el campo de la lingstica, existe un
proceso denominado deslocamiento semntico que es uno de los mecanismos por los cuales las palabras cambian
de significado en una lengua con el paso del tiempo. As, existen diferentes formas de deslocamiento semntico, por
ejemplo:
a) la extensin, fenmeno por el cual el o los sentidos de un dado tem lexical aumentan en nmero con el pasar del
tiempo (salario, del latn salrium: pago en sal por el trabajo regular de un soldado pago en cualquier especie
320 Captulo Anexos
por el trabajo regular de un soldado pago en dinero por el trabajo de cualquier persona. Las tres definiciones cita-
das muestran una evolucin histrica en la que se ampli el significado original, extendindose a situaciones no con-
templadas anteriormente);
b) el desvo, proceso por el cual un tem lexical contina existiendo, a pesar de que su significado se modifique, sin
grandes cambios respecto a su campo semntico original (artillery, en ingls medio, artillera, utensillos y armas de
guerra del piso, usados en aquella poca, tales como catapultas, flechas, etc utensillos modernos como tanques,
caones, ametralladoras, morteros, etc. La ltima acepcin es la que se usa actualmente).
En el debate parlamentario de la ley de matrimonio entre personas del mismo sexo producido recientemente en
Espaa, surgi esta cuestin de la etimologa de las palabras. En el diario de sesiones de la Cmara de Diputados de
ese pas encontramos una cita que nos parece interesante reproducir, ya que ratifica lo que venimos diciendo aqu. Lo
dijo el ministro de Justicia del gobierno espaol, Dr. Lpez Aguilar: Se plantea una oposicin etimolgica, que preten-
de que las instituciones jurdicas son esclavas de las palabras que las definen y que trazando la genealoga de una
palabra o su etimologa podemos encerrar un concepto hasta el punto de hacerlo completamente invlido para su
modificacin por el legislador (...). Si eso fuera as, el salario tendra que seguir siendo una retribucin en especie, en
sal, y la patria potestad no sera accesible a las mujeres, porque la etimologa es la que seala la filiacin con el padre,
no con la madre. La patria potestad hoy es perfectamente predicable de las mujeres porque no ha hecho falta cam-
biar la etimologa de la palabra para introducir esa acuacin lexicolgica que sera la matria potestad.
Por su parte, el catedrtico de la Universidad de Sevilla Jess Palacios, escribi en un artculo para el diario El Pas que
esta discusin revela un problema menor y una hipocresa mayor, ya que lo que a algunos les molesta no son los
hechos, sino la forma en que se los llame.
Cuando en Espaa se debati la posibilidad de reconocer el derecho al voto a las mujeres, hubo sectores polticos que se
opusieron en el debate legislativo de la norma porque la propia palabra voto es, esencialmente, masculina, o porque
siempre ha sido as. Dijeron, al final, que se llame derecho a la participacin poltica de la mujer, pero no derecho al
voto. Hoy nadie suscribira semejante barbaridad, como probablemente llegar un da en que nadie suscriba alguna de
las barbaridades que se esgrimen para discriminar a las personas LGBT e impedirles ejercer el derecho al matrimonio.
3.3.El matrimonio siempre ha sido as.
El argumento contra el matrimonio entre personas del mismo sexo sera, en este caso, que el matrimonio siempre ha
sido tal como es hoy, es decir, entre hombre y mujer.
Este argumento encierra una mentira y un razonamiento absurdo, falaz.
En primer lugar, como ya hemos explicado, la primera norma que prohbe los matrimonios entre personas del mismo
sexo es una ley del ao 342, posterior a la adopcin del cristianismo como religin oficial del Imperio Romano. Antes
de ello, podan celebrarse los matrimonios entre personas del mismo sexo sin impedimento legal alguno. Adems, esta
ley no se aplic estrictamente y siguieron realizndose uniones entre personas del mismo sexo durante mucho tiempo.
En segundo lugar, an cuando lo anterior no fuese as, que algo haya sido siempre de una manera no significa que
deba seguir siendo siempre de esa manera. Sera absurdo. Veamos algunos ejemplos para entenderlo:
a) Durante mucho tiempo, los matrimonios llamados interraciales estuvieron prohibidos en los Estados Unidos, como
parte de la discriminacin que sufran las personas afrodescendientes. Sin embargo, un fallo de la Corte declar incons-
titucional esa prohibicin y hoy las personas pueden casarse con independencia del color de su piel. Se trata de una
situacin anloga a la que venimos a presentar en el presente recurso;
b) Si nos vamos un poco ms atrs en el tiempo, los esclavos no podan casarse, porque no eran libres. En nuestro pas,
la Asamblea del ao XIII aboli la esclavitud, que sin embargo persisti durante mucho tiempo en menor cantidad.
Luego, la Constitucin de 1853 estableci que En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen que-
dan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta decla-
racin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y
el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el
solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. Algo que antes exista y era considerado justo dej de existir y pas
a ser considerado un crimen. Si nos rigiramos por el razonamiento que explica que el matrimonio slo puede darse
entre un hombre y una mujer porque siempre fue as, deberamos volver a la esclavitud, prohibir el matrimonio inte-
Captulo Anexos 321
rracial, volver a Colonia, reinstaurar la monarqua... Deberamos cerrar el Registro Civil, y que los matrimonios vuelvan
a ser realizados por la Iglesia Catlica. Claro, con ello tambin impediramos que personas de otros credos gocen del
estado de familia que se reclama por el presente;
c) Arnoldo Clancini, doctor en filosofa, explica en su libro S, quiero Historias y ancdotas del matrimonio en la
Argentina que en los primeros tiempos estaba prohibido que un/a catlico/a se casara con alguien que no lo fuera.
Este impedimento fue planteado primeramente cuando un espaol o criollo quisiera unirse legalmente a una indge-
na que an no hubiera recibido el bautismo. (...) Como estaba prohibido que pasaran a las Indias quienes fueran jud-
os o herejes, incluso cuando hubiera una sospecha de que se trataba slo de quien tena sangre de tales, no era de
prever que el tema de la diferencia religiosa fuera algo inmediato. (...) A fines del siglo XVII, el promotor del obispado
neg la licencia a un tal Antonio Guillermo, marino holands, porque sospechaba de la buena fe de sus devociones
religiosas y el pobre hombre debi resignarse.
Como podemos ver, el matrimonio no siempre fue como lo es hoy. Las instituciones cambian al ritmo que cambia la
cultura y las concepciones que son dominantes en cada poca. Hoy no hay esclavos, las personas afrodescendientes
pueden casarse sin impedimento alguno, no existe dote, no hay impedimento alguno para el matrimonio entre per-
sonas de distinta religin o sin religin, el Estado cuenta con un Registro Civil y el matrimonio civil est separado del
religioso, y la mujer puede elegir con quin se casa, entre otras cosas que han cambiado.
En todo el mundo, del mismo modo, est cambiando la situacin de las parejas del mismo sexo. Como veremos ms
adelante, el concepto de matrimonio ha cambiado con relacin a este punto y son muchos los pases donde el matri-
monio entre personas del mismo sexo es legal.
3.4.El matrimonio debe ser entre hombre y mujer porque su finalidad es la procreacin.
Esta falacia est basada en principios cannicos tradicionales conforme a los cuales no slo el matrimonio, sino todo
encuentro sexual, debera encaminarse a la concepcin. Si as fuera, debera instaurarse un examen de fertilidad pre-
vio al matrimonio como requisito del acto. No slo eso, deberan prohibirse el matrimonio a las parejas heterosexua-
les que deciden por propia voluntad no tener hijos/as, y deberan anularse los matrimonios de las parejas heterose-
xuales que no los han tenido luego de cierto tiempo.
Es decir, el argumento de la procreacin est lleno de falsedades. La finalidad del matrimonio civil no es la procrea-
cin, sino la proteccin de los derechos de las parejas que deciden contraerlo.
Existen otros argumentos, igualmente falaces, que podran rebatirse sin demasiado esfuerzo. En el fondo, lo nico que
subyace es el prejuicio.
Sin embargo, no hay nada en nuestro ordenamiento jurdico que otorgue valor legal a esos argumentos ni a los pre-
juicios que los motivan. Ni la Constitucin ni ley alguna dicen que el matrimonio tenga como nico fin la procreacin,
ni que las instituciones sean esclavas de la etimologa de las palabras que las nombran, ni que las cosas que fueron
de cierta forma no puedan cambiar.
Por el contrario, como hemos visto, la Constitucin Nacional y los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
son claros, y negar el derecho al matrimonio a las parejas del mismo sexo es en nuestra opinin inconstitucional.
4. La situacin en el mundo.
La Constitucin de Sudfrica, pas en el cual la mayora de las personas sabe lo que la discriminacin significa, esta-
blece que El Estado no puede ejercer discriminacin directa o indirecta hacia nadie por uno o ms motivos incluyen-
do raza, genero, sexo, embarazo, situacin marital, origen tnico o social, color, orientacin sexual, edad, discapacidad,
religin, conciencia, creencia, cultura, lenguaje o nacimiento.
La Corte Constitucional, en dos casos (Caso 60/04 Ministerio de Asuntos Internos de Sudfrica y Direccin de Asuntos
Internos vs. Marie Adriana Fouri y Cecilia Johann Bonthuys, y Caso 10/05 Proyecto de igualdad para gays y lesbia-
nas y otros dieciocho patrocinantes vs. Ministerio de Asuntos Internos de Sudfrica, ingresado el 17 de mayo de 2005
y resuelto el 1 de diciembre de 2005) ha resuelto sobre la inconstitucionalidad de la prohibicin para contraer matri-
monio a dos personas del mismo sexo.
322 Captulo Anexos
El fundamento principal del caso fue el principio de no discriminacin incluido en la Constitucin de Sudfrica, con
similar redaccin al que existe en nuestra Constitucin y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos.
Lo que los jueces se preguntaron para arribar a una sentencia fue: Constituye la negativa a las litigantes, as como
a otras parejas en la misma situacin, a acceder al matrimonio una discriminacin del Estado basada en su orienta-
cin sexual? Y si esto es as, cul es la forma ms apropiada de remediarlo que puede ordenar esta Corte?
Los 5 jueces de la Corte concluyeron que la exclusin de las parejas de personas del mismo sexo de la definicin de
matrimonio de la ley comn era discriminacin hacia esas parejas. Las razones para llegar a esa conclusin se dife-
renciaron en distintos aspectos importantes, resultando en diversas formas de abordar el tema, pero en todos los casos
la conclusin fue la inconstitucionalidad.
Entre los fundamentos del dictamen, firmado por el Juez Sachs J., encontramos los siguientes:
1. La concepcin legal de familia y qu constituye una familia puede cambiar con el cambio de las prcticas y
las tradiciones familiares. Las parejas entre personas del mismo sexo han sostenido sus relaciones de una
manera de acuerdo a su orientacin sexual y esas relaciones no pueden estar sujetas a un trato discrimina-
torio; las parejas de personas del mismo sexo son tan capaces como los esposos de expresar y compartir el
amor en sus diferentes maneras.
2. Ellos/ellas no son valorados con el mismo respeto con que cuentan y que es otorgado a los heterosexuales
en sus relaciones. Esto niega a lesbianas y gays algo que es fundacional para nuestra Constitucin y los con-
ceptos de igualdad y dignidad. Todas las personas tienen el mismo inherente valor y dignidad, por cualquier
motivo u otras diferencias que existieran.
3. Agrega Sachs que la capacidad de optar por el matrimonio aumenta la libertad, la autonoma y la digni-
dad de una pareja. Esto ofrece la opcin de, anotando un estado honorable y profundo, dar reconocimien-
to social y legal, protegido por muchos privilegios y asegurado por muchas obligaciones automticas.
Tambin ofrece un lugar de resguardo social y legal para el amor y el compromiso.
4. El desarrollo legislativo, explica el Juez, ha reducido, pero no eliminado, las desventajas que las parejas del
mismo sexo sufren. Mucho ms profundo, la definicin exclusoria de matrimonio ofende a gays y lesbianas
porque implica un juzgamiento sobre ellos. Sugiere no slo que su compromiso, relacin y obligacin de
amor es inferior, sino que ellos/ellas nunca podrn se parte de la comunidad con igualdad que la
Constitucin promete crear para todos. Las demandantes no desean privar a nadie de derechos. Slo quie-
ren tener acceso para ellas mismas, sin ninguna limitacin, como disfrutan los otros.
5. La exclusin de las parejas de personas del mismo sexo de los beneficios y responsabilidades del matrimo-
nio no es un inconveniente pequeo y tangencial resultante de unos pocas reliquias sobrevivientes de una
sociedad prejuiciosa destinada a evaporarse como la bruma de la maana. Representa una forma dura de
decir indirectamente que las parejas de personas del mismo sexo son intrusas, y de alguna manera que esas
parejas buscan proteccin y afirmacin para sus relaciones ntimas en tanto seres humanos porque de algu-
na manera son menos que las parejas heterosexuales. Esto refuerza la hiriente nocin de que lesbianas y
gays deben ser tratados como una rareza biolgica, seres humanos fallados o errneos que no se enmarcan
en una sociedad normal y que no clasifican por tanto para recibir el completo reconocimiento y respeto que
nuestra Constitucin dice asegurar para todos. Esto es una forma de decir que su capacidad de amar, com-
prometerse y aceptar responsabilidades es, por definicin, menos loable de proteger que las de las parejas
heterosexuales.
6. Debe ser notado que el dao intangible a las parejas de personas del mismo sexo es ms severo que las pri-
vaciones materiales. Para comenzar, ellos no estn autorizados a celebrar su compromiso con el otro jubilosa-
mente en un evento pblico reconocido por la ley. Estn obligados a vivir una vida en estado de vaco legal en
el cual sus uniones quedan desmarcadas de las fiestas y de los presentes, de las conmemoraciones, de los ani-
versarios que celebramos en nuestra cultura. En algunos casos, como la tradicin seala, muchas parejas de per-
sonas del mismo sexo viven de una forma en la cual ambas partes se someten a las normas heterosexuales.
Otras pueden querer evitar lo que consideran la rutinizacin y comercializacin de sus relaciones ms intimas y
personales, y de acuerdo con esto no buscan ni matrimonio ni ninguna forma anloga. De todos modos aqu
no se habla de la decisin que se tome, sino de que las opciones estn disponibles. Si una pareja heterosexual
Captulo Anexos 323
tiene la opcin de casarse o no, entonces una pareja de personas del mismo sexo debe tener la misma opcin
para alcanzar el estatus y adquirir los derechos y responsabilidades a la par de aquellos que poseen los hetero-
sexuales. Si seguimos este razonamiento, teniendo en cuenta la importancia y centralidad que atribuyen nues-
tras sociedades al matrimonio y sus consecuencias en nuestra cultura, el negar este derecho a las parejas de
personas del mismo sexo es negar el derecho a la autodefinicin en una forma profunda.
La Corte Constitucional fall que La definicin de matrimonio de la ley comn es declarada incongruente con la
Constitucin e invlida por entender que no permite a las parejas de personas del mismo sexo disfrutar del status y
los beneficios, junto con las responsabilidades que gozan las parejas heterosexuales y emplaz por doce (12) meses
al Congreso para que corrija el error en la ley.
Europa en general, Canad y Estados Unidos han visto un desarrollo legislativo que ha ido desde la criminalizacin,
estigmatizacin y condena de la homosexualidad, a travs del castigo incluso con pena de muerte a quienes tuviesen
relaciones con personas del mismo sexo, pasando por la intermedia des-criminalizacin, hasta una legalizacin de los
matrimonios entre personas del mismo sexo en varios pases. As es la tendencia internacional: otorgar derechos en
donde no los haba.
Ya hacia 2003, Blgica, Gales, Inglaterra y Suecia haban avanzado en cuanto a legislar sobre matrimonio y adopcin
por parejas del mismo sexo. El primer pas en hacerlo fue Holanda, en diciembre de 2000. Coherentemente con la tra-
dicin holandesa de proteger este tipo de asuntos sociales, fue la Legislatura la que tom este paso antes incluso que
la Suprema Corte de Justicia. El ejemplo de Holanda influenci fuertemente a la Legislatura de su vecino ms prxi-
mo, Blgica, que adopt una norma similar en 2003. Espaa, que ha tomado muy fuertemente el tema de derechos
humanos desde el retorno de la democracia en 1978 (luego de la muerte del dictador Franco en 1975), fue constru-
yendo una serie de leyes que reconocan derechos de las parejas entre personas del mismo sexo a nivel regional, y
garantiz igual acceso al matrimonio legal y la adopcin conjunta en todo el pas en julio de 2005. Hoy tambin es
legal el matrimonio entre personas del mismo sexo en Canad, Sudfrica y el Reino Unido, y existen proyectos legisla-
tivos de distinto alcance con posibilidades de ser aprobados en Cuba, Colombia, Chile y otros pases.
Si observamos, en sntesis, la situacin que exista hace slo siete aos, ningn pas del mundo garantizaba igual acce-
so al matrimonio para parejas formadas por personas del mismo sexo. Pero la cantidad de pases que han decidido
garantizarlos, as como eliminar la mayor cantidad de formas de discriminacin basadas en la orientacin sexual e
identidad de gnero, est creciendo, lenta pero sostenidamente. Y eso se debe, en gran parte, a una ms fina y correc-
ta interpretacin de las constituciones nacionales y de los Tratados Internacionales incorporados a las mismas.
Por qu citamos lo que ocurre en otros pases? Porque otro argumento recurrente de quienes discriminan a lesbianas,
gays, bisexuales y trans es sostener que el concepto de familia y el concepto de matrimonio es, universalmente, la unin
del hombre y la mujer. Sin embargo, en buena parte del mundo, existe un concepto de familia y de matrimonio ms
abarcativo, que incluye las relaciones entre un hombre y un hombre o entre una mujer y una mujer, incluyendo tam-
bin a las personas trans.
Hay muchos tipos de familia. Por ello, all donde la Constitucin Nacional garantiza la proteccin a la familia, todas
las familias tienen derecho a estar incluidas.
De esta forma, la jurisprudencia a nivel internacional, tambin va tomando en consideracin la aparicin de un tipo
de discriminacin que no exista (para legisladores/as y jueces/zas) en otra poca, la discriminacin por orientacin
sexual e identidad de gnero.
Es el argumento de la violacin del principio de no discriminacin el que ha hecho que recientemente los Tribunales
Supremos del Estados de Ontario, en Canad, y el de Massachussets (Hillary Goodrige y otros vs. Departamento de
Salud Pblica y otros), en los Estados Unidos de Amrica, hayan declarado inconstitucional la discriminacin de las
parejas homosexuales en el acceso al matrimonio. Anteriormente ya lo hizo en el mismo sentido la Corte Suprema del
Estado de Hawaii (Tribunal Constitucional del Estado) en 1997.
No podemos dejar de citar el primer fundamento de derecho de la reciente Sentencia de la Corte Suprema del Estado
de Massachussets:
El matrimonio es una institucin social vital: el compromiso exclusivo de dos individuos entre s, que nutre el amor y
el apoyo mutuo, y que aporta estabilidad a nuestra sociedad. Para aquellos que decidan casarse y para sus hijos, el
matrimonio aporta abundantes beneficios a nivel social, financiero y legal. Por otro lado impone unas obligaciones a
324 Captulo Anexos
los mismos niveles. La cuestin que se nos plantea es si, de acuerdo con la Constitucin de Massachussets, la Corte de
Justicia puede denegar la proteccin, beneficios y obligaciones conferidos al Matrimonio Civil a dos individuos del
mismo sexo que desean casarse. Nosotros concluimos que no puede. La Constitucin de Massachussets afirma la dig-
nidad y la igualdad de todos los individuos, y prohbe la creacin de ciudadanos de segunda clase (...)
Somos conscientes de que nuestra decisin marca un cambio en la historia de nuestra Ley matrimonial. Algunas per-
sonas de profundas convicciones religiosas, morales y ticas creen que el matrimonio debera estar limitado a la unin
de un hombre y una mujer y que la conducta homosexual es inmoral. Otros, con iguales convicciones ticas, morales
y religiosas creen que las parejas del mismo sexo se deben poder casar, y que las personas homosexuales deberan ser
tratadas del mismo modo que sus vecinos heterosexuales. Ningn punto de vista responde a la cuestin que se nos
plantea. Nuestra obligacin es definir la libertad de todos, no aplicar nuestro propio cdigo moral.
En Canad, la Corte lleg a la conclusin por unanimidad, que bajo la seccin 15 (1) de la Carta Canadiense de
Derechos y Libertades, parte de la Constitucin Federal de Canad, la orientacin sexual es una causal anloga de
discriminacin a las "causales enumeradas: raza, origen nacional o tnico, color, religin, sexo, edad o discapacidad
mental o psquica. La Corte tambin dictamin por 5 votos contra 4 que otorgar beneficios sociales a parejas de per-
sonas de distinto sexo no casadas pero no hacerlo con parejas del mismo sexo era, prima facie, discriminacin basa-
da en la orientacin sexual por parte del gobierno (Ver Robert Wintemute, Discriminacin contra parejas del mismo
sexo: Seccin 15(1) y 1 del caso: Egan v. Canada).
Asimismo, en 2003, la Corte de apelaciones de Ontario y la Corte de apelaciones de la Columbia Britnica determi-
naron que la tradicional definicin del matrimonio como la unin entre personas de diferente sexo constitua una injus-
tificable discriminacin basada en la orientacin sexual, contraria a la seccin 15(1), que garantiza la igualdad. De
modo igual a la que podra leerse de una equivocada interpretacin de la letra de la ley argentina.
5.Nuestra legislacin.
La libertad y la igualdad son dos de los derechos reconocidos por la Constitucin en sus artculos 14, 16, 18 y 19, as
como por los instrumentos internacionales de derechos humanos equiparados a nuestra Carta Magna mediante el inci-
so 22 del art. 75 de dicho cuerpo normativo.
La libertad ya aparece en el mismo prembulo como una pauta, como uno de los contenidos de la finalidad estatal al
asegurar los beneficios de la libertad. Ntese que numerosos/as autores/as, al intentar determinar la funcin del
Prembulo, que no forma parte integrativa del texto constitucional, lo han validado como una declaracin a cuya luz
debe interpretarse dicho cuerpo normativo.
La igualdad implica que todos los hombres y mujeres tengan el mismo status en cuanto personas, aparejando el goce
y ejercicio pleno de la totalidad de los derechos civiles.
As como la libertad apareja el goce y el ejercicio pleno de los derechos civiles, la igualdad elimina las discriminacio-
nes arbitrarias para ese goce y ejercicio. La igualdad importa razonabilidad y justicia en el trato a las personas. Ello de
modo tal que el mismo Estado sea el que se encuentra obligado a remover los obstculos de tipo social que limiten
de hecho la libertad y la igualdad de todas las personas, remocin que, emergente de un orden social y econmico
justo, iguale en posibilidades a todos/as los/as ciudadanos/as.
En tanto por medio del art. 16 de la Constitucin Nacional se consagra la igualdad ante la ley de todos/as los/as
habitantes, a travs del art. 14 de la Carta Magna esa igualdad se traduce en un reconocimiento de tipo uniforme a
todos los derechos civiles de todos/as los/as habitantes nacionales o extranjeros/as, equiparacin que surge prstina
del artculo 20 de nuestra norma fundante.
Cuando el/la legislador/a crea la ley no puede oponerse a los derechos constitucionales de igualdad y libertad ampara-
dos en nuestra Carta Magna. Cuando los rganos de poder ejercen la funcin administrativa deben manejarse con la misma
regla de no dar a unos/as lo que se niega a otros/as en igualdad de circunstancias, evitando discriminaciones arbitrarias.
Caso contrario, estaramos estableciendo una discriminacin entre ciudadanos/as de primera y de segunda categora,
otorgando a los/as primeros/as el uso y goce plenos de los derechos constitucionalmente garantizados y a los/as
segundos/as slo de algunos de ellos.
Captulo Anexos 325
5.1. El derecho a contraer matrimonio.
Todas las personas fsicas, tanto nacionales como extranjeras, tienen el mismo derecho a contraer matrimonio segn
la Constitucin Nacional. Es decir, existe vlidamente el derecho a casarse y a no casarse. La primera opcin es un acto
voluntario a travs del cual dos personas eligen a su cnyuge, descartando todas las formas que coaccionen esa unin
de tipo libre, esa libertad protegida, y estableciendo a raz de esa decisin consensuada y bilateral una sociedad con-
yugal sometida al imperio del Estado mediante las normas legales vigentes.
El Estado debe abstenerse de interferir en la libre decisin de los/as contrayentes que desean por mutuo acuerdo
someterse a la legislacin marital, siempre respetando las normas de orden pblico, que resultan ser en este caso ni-
camente los impedimentos taxativamente descriptos en el art. 166 del Cdigo Civil, entre los que no se enumera nin-
gn tipo de requisito relacionado a la orientacin sexual de las personas que deciden casarse y, si lo hiciera, violenta-
ra los derechos expresamente garantizados por la Constitucin Nacional.
De esta forma, el matrimonio puede ser reglamentado por las leyes en tanto stas no violen las pautas constituciona-
les de libertad e igualdad. En consecuencia, el Estado otorga un status distinto a esas personas que contraen matri-
monio: adquieren ciertos derechos y obligaciones que ese nuevo estado de familia les otorga en las relaciones de tipo
personal y patrimonial, pasando de tal modo a un estado especial que cuida la institucin familia, formalizada ante
el Estado mediante la celebracin del matrimonio. Asimismo, la familia se encuentra protegida por el art. 14 bis CN
in fine que establece la proteccin integral de la familia y la defensa del bien de familia, as como se encuentra par-
ticularmente protegida por varios instrumentos internacionales.
Por todo ello, la libertad e igualdad funcionan slo si la persona puede elegir entre casarse y no casarse y puede ele-
gir de mutuo acuerdo con quin casarse.
5.2. El derecho de asociacin.
El impedimento para contraer matrimonio violenta el pleno goce del derecho de asociacin de las personas gays, les-
bianas y trans, expresamente contemplado en el art. 14 de la Constitucin Nacional.
Ello as toda vez que una de las principales consecuencias de la celebracin del matrimonio es la constitucin de la
sociedad conyugal, particular y distinta a cualesquiera otro tipo de asociacin prevista por la normativa vigente, carac-
terizada por la comunidad de los bienes que en adelante se adquieran, con fundamento en la proteccin de la fami-
lia, esto es, la asistencia recproca de los/as cnyuges.
Esta distincin, lejos de ser casual, tiene raigambre en el derecho romano y ha sido preservada hasta nuestros das por
fundamentos que, lejos de ser caprichosos, hacen a la propia naturaleza del vnculo marital.
As, corresponde recordar lo ya explicado por Germn Bidart Campos, por cuanto refiriera el derecho de la asocia-
cin implica reconocerle a esta un status jurdico y una zona de libertad jurdicamente relevante en la que no se pro-
duzcan interferencias arbitrarias del estado (Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, Tomo I, Ed.
Ediar, p. 292, Ao 1992).
De esta forma, explica el Dr. Augusto Csar Belluscio que La celebracin del matrimonio determina la existencia de
diversas situaciones particulares de orden patrimonial, tanto en las relaciones entre los cnyuges como en la de ellos
con terceros, las cuales requieren alguna regulacin legalcomprenden esencialmente la regulacin de la propiedad y
administracin de los bienes aportados por los cnyuges al contraer matrimonio y de los adquiridos con posterioridad,
de la contribucin al sustento de la familia, y de la medida de la responsabilidad de los esposos por las obligaciones
contradas en favor de terceros (Manual de Derecho de Familia, Tomo II, 5ta. Edicin Actualizada, Ao 1987, Ed.
Desalma).
6. Los instrumentos internacionales.
A partir de la reforma de nuestra Constitucin Nacional en el ao 1994, se ha dispuesto otorgar en su art. 75 inc. 22
a los Instrumentos Internacionales que a continuacin se detallan gozan de jerarqua constitucional. Como ya se ha
mencionado, la mayora de ellos incluyen normas contra cualquier tipo de discriminacin. Al mismo tiempo, algunos
de estos tratados hacen explcita referencia a la familia y al matrimonio.
326 Captulo Anexos
a) Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
Este instrumento garantiza el derecho de todas las personas a constituir una familia, pero no hace ninguna mencin
al sexo de las personas que gozan de tal prerrogativa. En ningn lugar de la Declaracin se hace referencia alguna a
que el matrimonio o la familia deban constituirse necesariamente por la unin de un hombre con una mujer, sino que
se habla de personas. Al hablarse de familia y personas, se habilita que esa familia se encuentre formada por dos
personas del mismo sexo.
As, dice en su artculo VI que: Toda persona tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la sociedad,
y a recibir proteccin para ella, y en su artculo II dice que: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen los
derechos y deberes consagrados en esta Declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.
Es decir, cualquier disposicin legal o administrativa que prohibiese, restringiese o impidiese a cualquier persona con-
traer matrimonio, cualquiera fuera su sexo, orientacin sexual o identidad de gnero, violara expresamente la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
b) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
En este Tratado tambin se hace mencin a la familia, de la siguiente forma: Se debe conceder a la familia, que es el
elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su
constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe con-
traerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges.
Tampoco en este Tratado se hace mencin alguna al sexo de los contrayentes, sino que habla nuevamente de fami-
lia y de cnyuges sin distincin de ningn tipo: no importan el sexo, la identidad de gnero ni la orientacin sexual.
Dice el Tratado en su art. 2 acerca de la discriminacin que: los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen
a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
Es decir, cualquier disposicin legal o administrativa que prohibiese o impidiese contraer matrimonio a las parejas con-
formadas por personas del mismo sexo violara expresamente el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales.
c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Dice el Pacto en su art. 2: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garan-
tizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconoci-
dos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Y contina diciendo que
cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones
del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren nece-
sarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por dis-
posiciones legislativas o de otro carcter.
En relacin al tema familia y matrimonio, el Pacto, en su art. 23, dice que la familia es el elemento natural y funda-
mental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Adems, que se reconoce el dere-
cho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen edad para ello. Tambin que el
matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes.
Merece especial atencin el punto 2 del art. 23, ya que queda por dems claro que el derecho que se reconoce es,
como dice textualmente, el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia. Un
correcto anlisis semntico-sintctico nos muestra que, en el sujeto de la oracin, el derecho del hombre y de la mujer
a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen edad para ello, hay dos modificadores indirectos independien-
tes cumpliendo una funcin adjetiva (del hombre y de la mujer), unidos por una conjuncin copulativa que los coor-
dina, y que ambos modifican al sustantivo derecho, ncleo del sujeto. Es decir, la oracin podra desagregarse en dos
oraciones y decirse: se reconoce el derecho del hombre a contraer matrimonio y fundar una familia... y se reconoce
el derecho de la mujer a contraer matrimonio y fundar una familia.... No dice el derecho del hombre a contraer matri-
monio con la mujer sino que reconoce el derecho que tienen tanto el hombre como la mujer a contraer legtimamen-
Captulo Anexos 327
te matrimonio. No hay absolutamente nada en dicho texto que permita suponer que el derecho del hombre y el dere-
cho de la mujer a contraer matrimonio y fundar una familia estn limitados por la obligacin de ser ejercidos de mane-
ra conjunta y recproca, es decir, contrayendo matrimonio entre ellos.
La nica limitacin establecida por el Pacto al derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio es que deben
tener edad para ello. Por otra parte, el consentimiento de los contrayentes debe ser libre, es decir, son los contra-
yentes quienes deciden con quin contraer matrimonio, y no el Estado el que elige por ellos.
La interpretacin correcta del texto de dicho artculo es, entonces, que todas las personas, hombres o mujeres, tienen
derecho a contraer matrimonio siempre que tengan edad para ello, dando su libre consentimiento, sin importar el sexo,
la identidad de gnero ni la orientacin sexual de cada uno de los contrayentes.
Es decir, cualquier disposicin legal o administrativa que prohibiese contraer matrimonio a las parejas del mismo sexo
violara expresamente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
d) Convencin Americana de Derechos Humanos
Esta Convencin establece en su art. 1: Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los dere-
chos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su juris-
diccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
En relacin al tema familia, protege a la misma diciendo en su art. 17 que la familia es el elemento natural y funda-
mental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado, y que se reconoce el derecho del hombre y
la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las
leyes internas, en la medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin.
El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes. Los Estados partes deben
tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de
los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo.
Nuevamente, se habla del derecho del hombre y la mujer, sin ninguna clusula que obligue al ejercicio conjunto y
recproco del mismo, y la nica condicin que se establece para contraer matrimonio es tener la edad y las condicio-
nes requeridas para ello por las leyes internas. Adems, y esto es muy importante, se establece que dichas condicio-
nes establecidas por las leyes internas no pueden afectar el principio de no discriminacin antes citado (art. 1).
Es decir, cualquier disposicin legal o administrativa que prohibiese contraer matrimonio a las parejas del mismo sexo
violara expresamente la Convencin Americana de Derechos Humanos.
e) Declaracin Universal de Derechos Humanos
Esta Declaracin, pilar universal de los Derechos Humanos, tambin pone coto a todo intento de discriminacin en su
articulado. As, en su art. 2 establece que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, ori-
gen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
En su art. 7, establece que todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provo-
cacin a tal discriminacin.
En relacin al matrimonio, su art. 16 establece que los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen dere-
cho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn
de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. Es decir
que establece derechos para que los hombres y para que las mujeres puedan casarse. Nuevamente, el artculo no habla
de hombres con mujeres, sino del derecho de los hombres y las mujeres. Adems, es claro al establecer que slo
mediante el libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. No habla sino de
esposos, sin distincin de gnero (se utiliza por convencin el gnero masculino para un sustantivo plural que puede
referirse a un conjunto con miembros de ambos gneros o del gnero masculino: el conjunto de todos los posibles pares
de esposos, que pueden ser dos hombres, dos mujeres o un hombre y una mujer. Se trata de lenguaje sexista, pero lo
importante es lo que significa en la lengua de uso, que cualquier hablante del espaol entendera).
328 Captulo Anexos
Es decir, cualquier disposicin legal o administrativa que prohibiese o impidiese contraer matrimonio a las parejas del
mismo sexo violara expresamente la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
f) Altas Autoridades de Derechos Humanos del MERCOSUR
En una declaracin de las Altas Autoridades de Derechos Humanos del MERCOSUR (Montevideo, Uruguay, 7 de
Agosto 2007), nuestro pas se comprometi a trabajar para generar leyes que garanticen a las personas LGBT y sus
familias, la misma proteccin y derechos que los Estados le reconocen a la familia heterosexual, a travs de la crea-
cin de instituciones jurdicas como la sociedad de convivencia, unin concubinaria, pacto de unin civil o la equipa-
racin del acceso al matrimonio para las parejas del mismo sexo.
g) Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminacin
La Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminacin, de la que nuestro pas es parte,
expresa en su declaracin constitutiva (Septiembre 2007): Condenamos las prcticas discriminatorias sustentadas en
el racismo y/o prejuicios culturales por motivos de origen tnico o nacional, gnero, embarazo, edad, discapacidad,
condicin social, econmica o de salud, aspecto fsico, lengua, religin, creencias, opiniones polticas, orientacin
sexual, identidad y expresin de sexo-gnero, y estado civil. Estas formas de discriminacin son una de las causas fun-
damentales de la fragmentacin y exclusin sociales.
7. Consideraciones finales.
En la elaboracin de este proyecto nos encontramos con varios artculos discriminatorios, algunos de los cuales esta-
mos proponiendo modificar en este mismo proyecto. Tal es el caso, por ejemplo, del inc. 5 del art. 166, que establece
edades diferentes para que varones y mujeres podamos contraer matrimonio, o el inc. 9 del mismo artculo, que esta-
blece como impedimento para el matrimonio a la sordomudez cuando el contrayente afectado no sabe manifestar su
voluntad en forma inequvoca por escrito o de otra manera.
Sin embargo, estas modificaciones nos son suficientes, ya que se presenta como necesario realizar un serio y exhaus-
tivo anlisis del Cdigo Civil para eliminar de su articulado todo tipo de clusulas y lenguaje discriminatorio. De la
misma manera proponemos, en el art. 3, se realice una adaptacin de la redaccin del Cdigo para que su formula-
cin contemple la realidad regulada a travs de este proyecto.
Finalmente, y por todo lo expuesto, solicitamos la aprobacin de la presente ley por entender que ella contribuye a la
construccin de una sociedad libre e igualitaria en derechos. Restringir el acceso al matrimonio a las parejas del mismo
sexo no slo limita sus derechos como ciudadanas/os, sino que los/as ubica en un lugar de desigualdad social que
fundamenta las situaciones ms violentas de discriminacin que an hoy viven algunos/as argentinos y argentinas.
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN ARGENTINA,
REUNIDOS EN CONGRESO, ...
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
LEY DE MATRIMONIO PARA TODOS Y TODAS
ARTCULO 1.- Modifquense los artculos 166, incisos 5 y 9, 168 y 169 del Cdigo Civil que quedarn redactados
de la siguiente manera:
"Artculo 166. (...)
5. Tener menos de dieciocho aos, alguna de las personas que contraen matrimonio;
()
9. Cuando alguna de las personas que contraigan matrimonio no pueda manifestar su voluntad en forma inequvoca
de ninguna manera".
Captulo Anexos 329
Artculo 168. Las personas a partir de los 18 aos no requerirn autorizacin alguna para contraer matrimonio.
Las personas menores de tal edad, no podrn casarse entre s ni con otra persona sin el asentimiento de sus represen-
tantes legales o, en su defecto, sin autorizacin judicial.
Artculo 169. En caso de haber negado el asentimiento alguno/a de sus representantes legales, y que las perso-
nas menores de 18 aos solicitaran autorizacin judicial, quien se haya opuesto deber fundar su negativa.
ARTCULO 2.- Modifquense el artculo 172 del Cdigo Civil que quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 172. Es indispensable para la existencia del matrimonio el pleno y libre consentimiento expresado per-
sonalmente por cada una de las personas que contraen matrimonio ante la autoridad competente para celebrarlo. El
matrimonio tendr los mismos requisitos y efectos, con independencia de cul sea el sexo de las personas que lo con-
traen. El acto que careciere de alguno de estos requisitos no producir efectos civiles aunque las partes hubieran obra-
do de buena fe, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente.
ARTCULO 3.- Todas las referencias a la institucin del matrimonio que contiene nuestro ordenamiento jurdico se
entendern aplicables tanto al matrimonio constituido por dos personas del mismo sexo como al constituido por dos
personas de distinto sexo. Adptese la redaccin del Cdigo Civil de la Nacin en este sentido.
ARTCULO 4.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
330 Captulo Anexos
6.11- Conclusiones del Seminario de Discriminacin Ambiental,
12 y 13 de agosto de 2008
El Grupo de Trabajo de Discriminacin Ambiental habiendo analizado la situacin de las provincias en lo que refiere
a cuencas hdricas, bosques nativos, residuos slidos y minera, concuerda en realizar las siguientes recomendaciones
a proponer en el Consejo Federal de Polticas Publicas Antidiscriminatorias.
Cuencas Hdricas:
Promover la aplicacin de la Ley N 25.688 (Rgimen Ambiental de Aguas) en todo el territorio nacional.
Tener una autoridad nica del agua, para lograr uniformidad en los criterios y responsabilidades del mane-
jo de este vital recurso natural.
Contar con la asignacin de fondos econmicos suficientes que posibiliten la concrecin de las acciones
planteadas.
Establecer como un derecho bsico el acceso a la red cloacal con plantas de tratamientos de efluentes.
Desalentar la construccin de mega represas con fines energticos sobre los ros de llanura, al norte del
Paralelo 32, conforme a las recomendaciones de Organizacin Mundial de la Salud -OMS- y aquellas que
afecten directa o indirectamente a los pueblos originarios.
Bosques Nativos:
Promover a corto plazo la aprobacin final de la reglamentacin de la Ley 26.331 (Ley de Presupuestos
Mnimos de Proteccin Ambiental de Bosques Nativos).
Recomendar a los gobiernos provinciales finalicen el ordenamiento territorial encomendada por la Ley N
26.331 y que arbitren todos los medios necesarios en aras a la plena eficacia de dicha ley.
Procurar la efectiva participacin en las audiencias pblicas de las comunidades indgenas en general y en
particular de la comunidad afectada directamente, disponiendo los medios econmicos para el traslado y
proveyendo de traductor de lengua indgena.
Exigir la ejecucin de la Ley N 26.160 de emergencia de la posesin y propiedad de las tierras de los pue-
blos originarios, disponiendo los medios necesarios para su titularizacin.
En virtud de la agresiva deforestacin de bosques y a modo de integracin de las poblaciones originarias
que migran hacia las ciudades cercanas y que no encuentran elementos que los acerquen (recuerden) a su
hbitat de origen, proponer a los municipios: 1 cumplir con los porcentajes de espacios verdes/habitante
(OMS) en cada ciudad y 2 la obligatoriedad de incorporar rboles nativos en cada uno de los espacios ver-
des, en un porcentaje (5%, 10%, etc.) segn el proyecto paisajstico que se contemple en cada caso.
Captulo Anexos 331
Residuos Slidos Urbanos:
Encomendar a las provincias el eficaz e igualitario cumplimiento de la Ley Nacional N 25916 (Gestin de
Residuos Domiciliarios) y financiar desde la Nacin el tratamiento in situ, de los residuos producidos por
cada ciudad o pueblos.
No permitir los traslados de los residuos domiciliarios a jurisdicciones diferentes de su origen.
Alentar a los Municipios para que implementen polticas pblicas tendientes a lograr la preclasificacin
domiciliaria de los residuos.
Sensibilizar a las/os ciudadanas/os para disminuir la generacin de residuos , promoviendo acciones de
educacin formal y no formal.
Promover polticas pblicas con la finalidad de bajar los niveles de utilizacin de envoltorios, principalmen-
te bolsas plsticas.
Minera:
Exigir el cumplimiento efectivo de la Ley N 24.585 que sustituye el artculo 282 del Cdigo de Minera, que
exige conservacin del ambiente y la realizacin de estudios de impacto ambiental en toda explotacin
minera.
Prohibir la minera a cielo abierto con txicos por los impactos negativos que produce.
Prohibir la extraccin minera en territorios pertenecientes a pueblos originarios y en cercanas de los cursos
o reservas subterrneas de agua, que sea utilizada por las comunidades.
Propuestas realizadas por asistentes al Seminario Discriminacin Ambiental
Solicitar al Poder Ejecutivo de la Provincia de Salta que suspenda las deforestaciones aprobadas por la
Secretara de Ambiente, en donde hay comunidades indgenas.
Apelar a la responsabilidad social empresaria en las buenas prcticas de gestin ambiental.
Impulsar la implementacin de polticas pblicas coordinadas de planificacin urbana en el orden nacional,
provincial y municipal, tendientes al logro del objetivo de llegar en los centros urbanos y suburbanos a un
mnimo de 10 metros cuadrados de espacio verde de libre acceso al pblico y al incremento de la masa foliar.
332 Captulo Anexos
6.12 Hacemos el INADI
ALAGIA, Mara Marta; ARDITI, Norma Victoria; AVALOS, Felipe Leonardo; AVALOS, Jorge Fabin; ANDREOLI, Mara
Azul; AVILA, Azucena; BALBACHIAN, Flix Alberto; BALG, Guillermo Alejandro; BARACAT, Vernica; BURGOS,
Vernica Lorena; CORTIAS, Diego; ESLEJER, Julio Csar; FIORAMONTI, Pablo Sebastin; FISCARDI, Carolina Andrea;
GALLARDO, Anglica; IPPOLITO, Andrs Jess Antonio; JAULE, Mara; JUREZ, Nicols Benjamn; KOKLIA, Silvia
Liliana; LAGO, Karin; LAMENZA, Mnica Alejandra; LAROTONDA, Walter; LOPEZ, Rubn Daro; MANCUSO, Luca;
MARINO, Lautaro Julin; MIGUENS, Paulo; OLIVELLA, Macarena; ORANIAS, Juan Alberto; PAJES, Carlos N.; RACU-
BIAN, Miguel Angel; RAMIREZ, Emiliano Roberto; RELA Y BORSANI, Marcela Alejandra; RIVERO, Fernando Marcelo
Ceferino; RODRIGUEZ, Martn Miguel; ROJAS, Mara Candela; TIBERIO, Andrea Viviana; TRILLES, Mara de la Paloma;
VALENTE, Humberto Martn.
ACCAVALLO, Julio Csar; AGERO, Adrin; ALANIS, Jos Zacaras; ALVAREZ CARRERAS, Paula C.; ALVIS, Cecilia;
AMARILLO, Mara Cecilia; ANCHART, Nora; ANTON, Mariano Eugenio; AUMEDES, Noem C.; AVILA, Ariadna Raquel;
BERNUCHI, Nelson Gabriel; BLUFSTEIN, Sal Ariel; BUSTOS, Myriam Yolanda; CABALLERO, Marcela Elizabeth;
CAMPI, ngel, Bautista; CARDENAS, Rosa Graciela; CASSINO, Miranda Patricia; CATTANEO, Mara del Carmen;
CLAUS, Marcela; CONEJERO, Emilce Laura; CONTRERAS, Julia Emilce; CORREA, Violeta Adela; DEANNA, Elida; DI
PANE, Pablo; DOMINGUEZ REYNA, Adriana Aurora; DORFMAN, Ariel Gerardo; DOS SANTOS, Hugo Ariel; FERNAN-
DEZ, Estela Mnica; FERNNDEZ, Graciela; FERRARIS, Karina Alejandra; FERRIGNO, Santiago; FLORES, Mariela
Jovita; FRAS, Faviola Nathale; GARCIA, Gustavo Sergio; GARLATI BERTOLDI, Flavio Ivn; GIL, Soledad; GMEZ,
Daro Edgardo; HIRTS, Nicols Agustn; IRIARTE, Mara Fernanda; KLEIN, Mara Eugenia; LAMBERTINI, Paula; LAN-
FRANCO, Martn; LISMAN, Mnica Beatriz; LOBO PAZ, Mara Jos; LUCERO, Marcelo Fabin; MACIEL, Hctor Vctor
Hugo; MAGLIOCO, Daniel Eugenio; MAKARZ, Salomn Jorge; MARQUEZ, Erica Gabriela; MICHELUCCI, Romina Silvia;
MIDN, Hugo Bernardo; MIRONOWISKI, Tamara; MONTERO, Vernica Marcela; MORANTE MARIANI, Jos Mara;
MUSSO BARRERA OJEDA, Raquel; PALOMBA, Mnica Patricia; PASARELLA, Sandra; PELAZZO, Adriana Mara del
Valle; PREZ, Mirta Alejandra; PONCE DE PAOLI, Cristina Patricia; QUINTANA, Silvia Alejandra; RACHID, Mara de la
Cruz; RAPISARDI, Flavio; RODRGUEZ DEL CID, Horacio Rafael; ROMA, Pablo; ROMERO, Ricardo Ramn; ROSENS-
TEIN ROMERO, Csar Natalio; RUSSO, Lourdes Vernica; SAHAKIAN, Roberto Gregorio; SERVIDIO, Marina; SEVERO,
Telma Anala; SOLAR, Daniel Gustavo; SPAVENTA, Vernica; SPLENGER, Liliana Hayde; STAUB, Osvaldo; STEA,
Karina; TOLOSA, Alejandra Viviana; TORINO; Georgina Soledad; TOSCANO, Graciela; VALLE LISBOA, Leticia Susana;
VALLEJOS, Stella Maris; VENICA, Pedro Antonio; WALL, Julia Elena; WALTON, Valeria; ZEBALLOS, Selva Mary; ZILIOT-
TO, Marina; ZURUTUZA, Mara Cristina.
APPUGLIESE, Silvia Lorena; ARMELIN, Mariana Ins; BACK, Alfredo Vctor; BARRIO, Diego Andrs; BERNACHEA, Mara;
BORGET, Mara Nazarena; BRAJTBORT, Elena Julia; CABEZAS, Jorge Luis; CANEVARO, Martn; CASTROSIN VERD,
Claudia R; CERDN, Francisco; COFR, Mnica Rosana; CORNEJO, Andrs Alberto; CORONEL, Liliana; COSO, Daniel
Horacio; ENCALADA, Doria Margot; FACHAL, Mara Soledad; FRERS, Eduardo Alberto; GAIANO, Pablo Gabriel; GAK,
Paula; GALUP, Luciano; GONZALEZ, Andrea; GROSSMAN, Daniela; GROSSMAN, Karina Deborah; INIESTA, Nora Alicia;
JORDAN, Maximiliano; LAZO, Mara Celeste; LIPSZYC, Cecilia; LOPEZ CUCATTO, Ariel Alejandro; LPEZ, Viviana; MAF-
FINI, Marisa Mabel; MARQUEZ, Hctor Marcelo; MONTERO, Federico; MORENO, Guillermina; NOSEDA, Mara
Alejandra; PENA, Greta Marisa; PIROLO, Santiago Ariel; RADDUSO, Daniel Norberto; RATARIC, Mara Constanza; REY-
Captulo Anexos 333
NOSO, Hctor Alejandro; RODRIGUEZ CLAROS, Mara Laura; RUIZ, Cristina; SALERNO, Susana Noem; SERRANO
BUZZI, Hernn Osvaldo; VERA, Jess Alberto; ZEITUN LAMAS, Daniel Germn.
Direccin de Asistencia y Asesoramiento a personas en situacin de discriminacin
ACOSTA, Gabriela Paola; ALARCON, Mara Marta; BARRIO, Andrea; BAUER, Alejandra; BAZAN, Ada Enriqueta; BEL-
TRAN NUEZ, David Jorge; BENGOLEA; Mara Eugenia; BOTAS RUTA, Mara Alejandra; CEDEO DELGADO, Janet
Susana; COLLANTES, Graciela del Carmen; DIAZ BARDELLI, Julin; DOMINGUEZ, Vernica; DRAGUR, Gabriela; DUAR-
TE, Mara Amelia; EIVEN, Laura Valeria; FRANCESCANGELI, Mnica Patricia; FURST, Juan Mario; FUSERO, Mariano
Carlos; GALKIN SUTTON, Lucila; GARONE, Noelia Soledad; GIANNITRAPANI, Emilia Alicia; GIMENEZ, Virginia Susana;
GMEZ SUAREZ, Pablo; GONZLEZ GUACAYO, Facundo; GONZLEZ SALZBERG, Damin; GUERRIERI, Mara Jos; HIN-
CAPIE BETANCOURT, Julio; HIRSCHHORN, Tatiana; LITVAK, Gustavo Walter; LPEZ, Gustavo Ral; LPEZ, Paula
Ximena; MAGUICHA, Miriam Rosana; Mara; ROTUNDO, Vernica; MAS, Anala Mariel; MENGUAL, Natalia Carolina;
MERCADO, Ana Mara Teresa; MOSCOSO KLAPPSTEIN, Elizabeth; NUEZ, Dina Elizabeth; OHNOUTEK, Alicia Susana;
OJAGNAN, Romina Paola; OTERO, Roxana Alejandra; PIBIDA, Vivian Sonia; REDONDO, Romina; REGUEIRO, Iaki;
RIVADENEIRA PALACIOS, RDRIGUEZ, Romina; RUEDA, Alba; SALIM, Lorena Mariana; SALVO, Flavia Alejandra; SAN-
CHEZ, Mnica Patricia; SCHILMAN, Katia; SOMMARUGA, Matas Dardo; TERROBA BARODOVSKY, David; TOLOSA,
Jun Ignacio; VICECONTE, Martn Oscar; VON OPIELA, Carolina Irene; ZAVATTERO, Romina; ZULETA, Martn.
334 Captulo Anexos
Captulo Anexos 335
336 Captulo Anexos
Indice
El camino hacia un pas libre de discriminacin
1.1 - El INADI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.2 - Nuestra tarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.3 - Las normas que nos rigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1.4 - El Plan contra la Discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
contra la discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Polticas contra la Discriminacin
2.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
2.2. Gestin Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2.2.1. Delegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
2.2.2. Consejo Federal de Polticas Antidiscriminatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
2.2.3. Ciudades Libres de Discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
2.2.4. Comunas Libres de Discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
2.3. Programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2.3.1. Consenso de Estado contra la Discriminacin por Gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2.3.2. Paridad Laboral entre mujeres y varones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
2.3.3. Red de Empresas por la Diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
2.3.4. Diversidad Sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
2.4. Proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
2.4.1. Concientizar por la inclusin laboral de personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . .81
2.4.2. Accesibilidad para Todas y Todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.4.3. Trata de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.5. Foros de la Sociedad Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
2.6. Concurso para la transferencia de asistencia tcnica y apoyo a ONGs . . . . . . . . . . . . .96
2.7. Relaciones interinstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
2.7.1. Enlace Parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
2.7.2. Gestin participativa de las diversidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Comisin Nacional de Refugiados (C.O.N.A.R.E) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
2.7.4. Fundacin Husped . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
2.7.5. Inclusin Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
2.8. Relaciones Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.8.1. Participacin del INADI en la Red de Altas Autoridades de Derechos Humanos (RAADDHH)
y Cancilleras del MERCOSUR y Asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
2.8.2. Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminacin (RIOOD)
2.8.3. Observatorio contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.8.4. Reuniones de trabajo internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Captulo 1:
Captulo 2:
Captulo Anexos 337
Captulo 3:
Captulo 4:
Captulo 5:
Prevencin e investigacin de prcticas discriminatorias
3.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
3.2. Investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
3.2.1. Red de Investigadores/as sobre discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
3.2.2. Mapa de la Discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
3.2.3. Concurso de Proyectos de investigacin sobre discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
3.2.4. La discriminacin bajo la lupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
3.3. Capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
3.3.1. Capacitacin en delegaciones provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
3.3.2. Programa Nacional Formador de Formadoras/es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
3.3.3. Capacitacin con los organismos conveniados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
3.4. Comunicacin y Difusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
3.4.1. Campaas educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
3.4.2. Publicaciones y materiales de difusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
3.4.3. Eventos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
3.4.4. Promocin en va pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
3.4.5 Comunicacin Audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
3.4.6. Comunicacin Virtual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3.4.7. Prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
3.4.8. Auspicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
3.5. Concursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
3.6. Arte contra la Discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
3.7. Observatorio contra la Discriminacin en Radio y Televisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
3.8. Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
3.9. Premios a las buenas prcticas antidiscriminatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
3.10. Revisin de textos escolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
3.11. Programa Bicentenario de la Revolucin de Mayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
3.12. Centro de Documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Asistencia y asesoramiento a personas en situacin de discriminacin
4.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
4.2. Cmo realizar una denuncia por discriminacin: Los Cambios del 2008 . . . . . . . . . . . .184
4.3. Centro de llamadas 0800 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
4.4. Guardia jurdica Gratuita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
4.5. Resolucin Rpida de Conflictos y Jurdicos: Ms cerca de la gente . . . . . . . . . . . . . . .190
4.6. Delegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
4.7. Dictmenes e Informes Tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
4.8. Recomendaciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
4.9. Jornadas de Capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
4.10. Proyectos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
Adaministracin y Gestin
5.1. Presupuesto 2007 y Presupuesto 2008. Ejecuciones y grficos comparados . . . . . . . . .206
338 Captulo Anexos
INDICE
5.2. Recursos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
5.3. Infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
6.1 - Informe de Actividades (eventos institucionales y participaciones en actividades
de otras instituciones). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
6.2 - Informe relativo a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas deDiscriminacin Racial. 7 de abril de 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
6.3 - Informe para la preparacin del Informe sobre el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales a la Direccin General de Derechos Humanos
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
13 de junio de 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Recomendaciones para Erradicar, Prevenir y
Sancionar la Violencia Sexual contra las Mujeres Indgenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
6.5 - Recomendacin General N 003/08: Contra la discriminacin a consumidores/as
de drogas prohibidas. 26 de mayo de 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
6.6 - Recomendacin General N 004/08: Discriminacin en materia de privacin de
derechos a los pueblos indgenas y sus integrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
6.7 - Recomendacin General N 005/08: Contra la discriminacin en el mbito de
la salud. 29 de agosto de 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
6.8 - Proyecto para la no discriminacin y efectiva igualdad de mujeres y varones en el
mbito de decisin de las empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
6.9 - Proyecto de Decreto para que el feriado nacional del 12 de Octubre sea denominado
"Da de la Diversidad Cultural Americana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
6.10 - Proyecto de Ley de Matrimonio para todos y todas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
6.11 - Conclusiones del Seminario de Discriminacin Ambiental, 12 y
13 de agosto de 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331
6.12- Hacemos el INADI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Anexos:

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3 GestionInadi2008CapIID.qxd 9/11/08 6:45 PM Pgina 76

Provincia de Mendoza. Coordinacin: Karina Ferraris

Ciudades: Total 4 barrios en 2 municipios: Municipio de Las Heras y

Ciudades: Total 2: 2 San Miguel de Tucumn y Simoca.

Comunas: Toda la ciudad, con sus 15 comunas agrupadas en 4 zonas: Zona 1:

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