Livro ADMINISTRAO PBLICA 3.ed.

/2013

Livro completo e indispensvel que far toda a diferena na hora de responder as
questes da prova - indicado para os maiores e melhores concursos pblicos do Brasil.
Tambm pode ser utilizado para uso profissional e para trabalhos acadmicos, inclusive em
nvel de Ps-Graduao e Mestrado.

Diferenciais:

1- O mais completo livro de administrao pblica, atualmente, contendo os
principais assuntos cobrados em concursos nessa disciplina;
2- Contm alguns contedos que somente a prtica de 25 anos na rea pblica em
rgos e Poderes diferentes (6 anos como Diretor), aliado com os
conhecimentos acadmicos e de Professor - permite expor num livro;
3- Contm assuntos e n dicas e detalhes exclusivos que fazem a diferena;
4- Linguajar claro e objetivo, com n chamadas de Ateno para auxiliar o aluno
a diferenciar coisas semelhantes ou para alert-los sobre itens importantes;
5- Um canal de comunicao direto com o autor para sanar eventuais dvidas;

NOTA A 3. EDIO
O sucesso da primeira e segunda edio tanto na rea de concursos como em
nvel de ps-graduao - foi uma grata satisfao que fez aumentar no somente a
responsabilidade com o contedo apresentado e o compromisso com a sua atualizao,
mas o prazer de se dedicar a essa obra, priorizando esse trabalho.
Muito obrigado aos concurseiros, estudantes acadmicos e profissionais que
adquiriram este livro e que enviaram centenas de e-mails: elogiando a obra, manifestando
suas preferncias, sugerindo melhorias e nos incentivando a continuar.
Nesta terceira edio, destaca-se o novo captulo NOES DE POLTICAS
PBLICAS, a incluso de GESTO ESTRATGICA, que junto com o Planejamento
Estratgico e o BSC deram origem a novo captulo, e a incluso de contedo relacionado
s etapas do processo administrativo. Alm disso, foram melhorados contedos no livro
inteiro, contemplando mais de cinquenta itens, 20 novos pargrafos de ateno, 6 novas
figuras/quadros explicativos e destaques de palavras importantes em negritos em todo o
livro.
Lembramos que se encontra disponvel como material complementar na web-pgina da
Editora Campus/Elsevier 65 questes comentadas e um simulado de questes recentes
com gabarito.
Reforamos nosso compromisso com o leitor/estudante, respondendo todos os e-mails
recebidos atravs do fale-conosco da pgina www.comopassar.com.br destinada a dirimir
dvidas quanto ao livro ADMINISTRAO PBLICA, onde tambm h maiores informaes
sobre os livros do autor, resoluo/comentrios das ltimas provas da matria, e orientaes
sobre como passar em concursos pblicos.
Alm dos novos captulos e das melhorias, o destaque desta edio foi o ajuste fino do
contedo com o contedo cobrado pelas bancas, visando facilitar o acerto de questes.
Prof. Augustinho Paludo


Apresentao do livro pelo prof. MILTON XAVIER (Mestre em Administrao pela FGV)

Aps quinze anos de trabalho de incentivo ao ensino da disciplina gesto pblica nos
cursos de graduao em Administrao Empresarial, foi gratificante encontrar este livro do
professor Agustinho Vicente Paludo, obra didtica, de fcil leitura, que abrange os principais
temas da administrao pblica brasileira.
O texto, direcionado especialmente aos candidatos a concursos pblicos, igualmente
adequado aos futuros empresrios, conscientes da importncia de se conhecer o funcionamento
dos governos federal, estadual e municipal, condio indispensvel sobrevivncia do negcio,
neste pas, estatal desde o descobrimento, e que est demandando, cada vez mais, a
participao do cidado nas decises do interesse da sociedade.
Esse conhecimento da administrao pblica se potencializa na atualidade, diante da
crescente presena das organizaes no-governamentais ONGs nas atividades do Estado,
mediante convnios e, especialmente, pelos contratos de gesto firmados entre o Governo e
aquelas organizaes, todas de interesse da sociedade.
O Professor Agustinho v claramente a semelhana de trabalho entre o administrador
privado e o pblico. Ambos procuram ser eficazes na produo de bens e servios, aplicando os
recursos materiais e humanos de que dispem e, ambos planejam, organizam, dirigem e
controlam suas atividades. Os pontos em comum superam em muito as diferenas entre o gestor
privado e o pblico, dentre elas a de que o primeiro visa o lucro, enquanto o outro tem o objetivo
de prestar o melhor servio ao cidado.
Da a aplicabilidade, no setor pblico, das tcnicas gerenciais exaustivamente utilizadas
no ambiente empresarial: as ferramentas de gesto da qualidade, a administrao por objetivos,
a transparncia no relacionamento com os funcionrios e clientes, o planejamento estratgico
(este nasceu na administrao pblica), a tecnologia da informao e comunicao, os princpios
da liderana, a flexibilidade, a autonomia gerencial, avaliao pelo desempenho, e outras.
O autor, quando aponta os importantes desafios a serem superados pela administrao
governamental, demonstra uma experincia profissional que se complementa ao conhecimento
acadmico da gesto pblica. Preliminarmente, observa que a Constituio de 1988 engessou e
encareceu a estrutura administrativa estatal, retirou autonomia do Poder Executivo e, pela
judicializao, imps mais interferncia do Poder Judicirio no Executivo.
A reforma gerencial, iniciada em 1995, havia diagnosticado as causas da obsolescncia
da estrutura governamental, entretanto, na prtica, at hoje, no se conseguiu reduzi-las:
elevado custo, ausncia de poltica de recursos humanos, excesso de gastos com inativos,
desequilbrio nas remuneraes.
Deste modo, o livro muito contribui para o aprimoramento da capacitao dos novos
servidores pblicos, ao mesmo tempo em que oferece a base de conhecimento para os jovens
universitrios se interessarem pelos temas maiores da administrao brasileira. Neste sentido,
h algum tempo, divulgamos uma mensagem de esperana:
Se a maior e melhor participao de administradores profissionais na gesto do governo
conseguir aumentar em 2% a eficincia da mquina administrativa federal, estadual e municipal,
isto seria suficiente para o pagamento de quatro milhes de bolsas de estudo universitrias, no
valor anual de seis mil reais cada. Brasileiro no perde a esperana !
Milton Xavier de Carvalho Filho

A seguir, o SUMRIO do livro:

Livro: Administrao Pblica

1.ORGANIZAO E ESTRUTURA DO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO
1.1.ESTADO
1.1.1.Artigos Constitucionais
1.1.2.O Estado de Bem-estar Social
1.2.GOVERNO
1.3.ADMINISTRAO PBLICA
1.3.1.Caractersticas da Administrao Pblica
1.3.2.Princpios Aplicveis Administrao Pblica
1.3.3.Organizao da Administrao Pblica Brasileira
1.3.3.1.Administrao Direta
1.3.3.2.Administrao Indireta
1.3.3.3.Terceiro Setor
1.3.3.4.Tcnicas Jurdicas de Organizao Administrativa
2.CONVERGNCIAS E DIFERENAS ENTRE A GESTO PBLICA E A GESTO PRIVADA
3.MODELOS TERICOS DE ADMINISTRAO PBLICA
3.1.Administrao Pblica Patrimonialista
3.2.Burocracia, Sistemas Sociais e Tipos de Dominao
3.3.Administrao Pblica Burocrtica
3.3.1. Paradigma Ps-Burocrtico
3.4.Administrao Pblica Gerencial
3.4.1.O Novo Gerencialismo Pblico ou Nova Gesto Pblica
4.HISTRICO, REFORMAS, E EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL
4.1.De 1808 a 1930
4.2.A Reforma Burocrtica e a Criao do DASP
4.3.Tentativas de Modernizao, O DL 200/67, e o PND-Plano Nacional de Desburocratizao
4.4.Nova Repblica, Transio Democrtica, e Retrocesso Administrativo
4.5.Governo Collor de Mello
4.6.Governo Fernando Henrique Cardoso
4.7.Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995)
4.7.1.A crise do Estado
4.7.2.Diagnstico
4.7.2.1.Dimenso Institucional-Legal
4.7.2.2.Dimenso Cultural e Dimenso-Gesto
4.7.3.O Aparelho do Estado e as Formas de Propriedade
4.7.4.Objetivos Globais do Pdre
4.7.5.Estratgia de Transio
4.7.5.1.Dimenso Institucional-Legal
4.7.5.2.Dimenso Cultural e de Gesto
4.7.6.A Dinmica da Transio
4.7.7.Projetos do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado
4.8.Extino do MARE e Resultados da Reforma
4.9.Governo Lula
5.GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY
5.1.Governabilidade
5.2.Governana
5.3.Accountability
6.TI, SI, GOVERNO ELETRNICO E TRANSPARNCIA
6.1.TI e SI
6.2.Informao, Era do Conhecimento, e Gesto do Conhecimento
6.3.Governo Eletrnico
6.3.1.Breve Histrico do Governo Eletrnico
6.3.2.Incluso/Excluso Digital
6.3.3.SISP-Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica
6.3.4.Princpios/Diretrizes, e Projetos do Governo Eletrnico
6.4.Transparncia
6.4.1.Transparncia e a LRF
7.COMUNICAO E REDES
7.1.Comunicao
7.1.1.Processo de Comunicao
7.1.2.Comunicao Pblica
7.2.Redes
7.2.1.Estado-Rede
7.2.1.1.Rede nas polticas Pblicas
7.2.1.2.Redes no Desenvolvimento Sustentvel
8.NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS: APLICAO E IMPACTO NAS ORGANIZAES
8.1.Benchmarking
8.2.Melhoria Contnua (Kaizen)
8.3.Downsizing (Enxugamento)
8.4.Ciclo PDCA
8.5.Programa 5 S
8.6.Diagrama de Pareto
8.7.Diagrama de Ishikawa
8.8.Oramento Participativo
8.9.Reengenharia
8.10.Impactos das Tecnologias nas Organizaes
9.QUALIDADE
9.1.Qualidade na Administrao Pblica
9.2.Breve Histrico da Qualidade na Administrao Pblica
10.O CLIENTE NA GESTO PBLICA E A EXCELNCIA EM SERVIOS PBLICOS
10.1.Excelncia em Servios Pblicos
10.1.1.O Modelo de Excelncia da FNQ
11.GESTO POR RESULTADOS
11.1.Oramento Orientado para Resultados
11.2.Administrao por Objetivos
11.3.Contrato de Gesto
11.4.Avaliao de Desempenho
12.GESTO PBLICA EMPREENDEDORA
12.1.Intraempreendedor
13.CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL
13.1.Ciclo de Gesto Ampliado
13.1.1.Plano Plurianual
13.1.1.1.Conceito, Regionalizao e Vigncia
13.1.1.2.Modelo de Gesto e a Nova Estrutura do PPA
13.1.1.3.Etapas
13.1.1.3.1.Elaborao
13.1.1.3.2.Implementao
13.1.1.3.3.Monitoramento
13.1.1.3.4.Avaliao
13.1.1.3.4.1.Conceitos de Avaliao de Polticas Pblicas
13.1.1.3.5.Reviso
13.2.Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
13.2.1.Competncias da LDO
13.3.Ciclo de Gesto Anual
13.3.1.LOA-Lei Oramentria Anual
13.3.2.Composio do Oramento Anual
13.3.3.Agentes Oramentrios
13.3.4.Anlise Final e Elaborao do Projeto
14 GESTO ESTRATGICA, PLANEJAMENTO ESTRATGICO E BSC
14.1 Gesto Estratgica
14.2. Planejamento estratgico
14.2.1. Etapas do planejamento estratgico
14.2.1.1. Definio da misso, da viso e dos valores
14.2.1.2. Diagnstico institucional/estratgico
14.2.1.3. Definio de questes, objetivos e estratgias
14.2.1.4. Desmembramento dos planos
14.2.1.5. Implementao
14.2.1.6. Avaliao
14.3. Balanced Scorecard
14.3.1. Processo de elaborao do BSC
14.3.2. Adaptao do BSC s instituies pblicas
15 GESTO DE PROJETOS, GESTO DE PROCESSOS, GESTO DE CONTRATOS
Introduo
15.1 GESTO DE PROJETOS
15.1.1 Conceitos
15.1.2 Gesto/Gerenciamento de Projetos
15.1.3 Ciclo de Vida do Projeto
15.1.4 Maturidade em Gesto/Gerenciamento de Projetos
15.1.5 PMI/PMBOK
15.1.6 Conceitos Adicionais
15.2 GESTO DE PROCESSOS
15.2.1 Conceitos
15.2.2 Gesto e Gerenciamento
15.2.2.1 Etapas da Gesto/Gerenciamento de Processos
15.2.2.2 Ciclo de Vida do Processo
15.2.2.3 Grau de Maturidade em Processos
15.2.3 BPM
15.2.3.1 Diferenciando BPM e BPMS
15.3 GESTO DE CONTRATOS
15.3.1 Conceitos
15.3.2 Gesto de Contratos
15.3.2.1 Gerenciamento
15.3.2.2 Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo
15.3.2.2.1 Fiscal de Contrato
15.3.2.3 Recebimento do Objeto Contratado
15.3.3 ASPECTOS IMPORTANTES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
15.3.3.1 Prerrogativas da Administrao
15.3.3.2 Formalizao
15.3.3.3 Objeto, Elementos e Caractersticas
15.3.3.4 Clusulas Contratuais
15.3.3.5 Garantias Contratuais
15.3.3.6 Contratos Especiais
15.3.3.7 Vigncia Contratual
15.3.3.8 Alteraes Contratuais
15.3.3.9 Reajustamento, Repactuao e Reviso
15.3.3.10 Penalidades
15.3.3.11 Extino dos Contratos Administrativos
CAPTULO 16. NOES DE POLTICAS PBLICAS
16.1 Conceitos
16.2 Caractersticas Componentes das Polticas Pblicas
16.3 Classificao de Polticas Pblicas
16.3.1 Quanto sua natureza
16.3.2 Quanto sua finalidade
16.3.3 Quanto a setorialidade
16.3.4 Quanto a dimenso territorial
16.3.5 Quanto s caractersticas de coordenao ou gesto
16.3.6 Quanto abrangncia
16.4 Anlise e Formulao de polticas pblicas
16.5 Processo/Ciclo de Polticas Pblicas
16.5.1 Formao da Agenda
16.5.2 Processo/Ciclo de Polticas Pblicas
16.5.3 Conceitos de Avaliao de Polticas Pblicas
16.6 A dinmica da poltica
16.7 Polticas pblicas, democracia, participao social, governana, descentralizao, gesto local
16.8 Outros aspectos de Polticas Pblicas
17.CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
17.1.Ministrio Pblico, CNMP e CNJ
17.2.Classificao e Conceitos dos Controles
17.2.1.Quanto Origem
17.2.2.Quanto ao Momento
17.2.3.Quanto ao Aspecto
17.2.4.Quanto Amplitude
17.2.5.Quanto aos rgos
17.2.5.1.Controle Administrativo
17.2.5.1.1.Meios de controle Administrativo
17.2.5.1.2.Coisa julgada administrativa
17.2.5.2.Controle Legislativo
17.2.5.2.1.Controle Poltico
17.2.5.2.2.Controle Financeiro
17.2.5.2.3.Controle Judicial
17.2.5.2.3.1.Instrumentos de Controle Judicial
18. EXERCCIOS
REFERNCIAS

Conquistar uma vaga no servio pblico s depende de voc: se voc estiver disposto a
estudar com dedicao e perseverana, ento a vaga j sua, trata-se apenas de uma
questo de tempo.