Política Das Upps E Espaços Organizacionais Precários: Uma Análise de Discurso

FRUM POLTICA DAS UPPS E ESPAOS ORGANIZACIONAIS PRECRIOS: UMA ANLISE DE DISCURSO
I SSN 0034- 7590 130
RAE n So Paul o n v. 53 n n. 2 n mar /abr. 2013 n 130- 141

POLTICA DAS UPPS E ESPAOS ORGANIZACIONAIS PRECRIOS:
UMA ANLISE DE DISCURSO
POLICIES OF THE UPPS AND TEMPORARY ORGANIZATIONAL SPACES: A DISCOURSE
ANALYSIS
POLTICA DE LAS UPP Y ESPACIOS ORGANIZACIONALES PRECARIOS: UN ANLISIS DE DISCURSO
RESUMO
O objetivo deste trabalho foi identicar as nalidades
encobertas do programa de Unidades de Polcia Pa-
cicadora (UPPs) e as intenes ltimas a que serve,
revelando, assim, as relaes de poder e dominao
a que esto submetidas as populaes moradoras de
espaos organizacionais precrios, por meio do uso
teleolgico da poltica de pacicao de favelas do
governo do Estado do Rio de Janeiro. Para tanto, foi
utilizado o mtodo de anlise crtica do discurso na
avaliao dos pronunciamentos realizados em um
evento ocorrido na Cmara Municipal, em homenagem
ao ento coronel responsvel pela coordenadoria de
polcias pacicadoras. Os resultados desvelam a viso
submissa com que os moradores de favela so trata-
dos, orientando a poltica pblica principalmente para
a ocupao desses espaos e conteno dos problemas
existentes nesse territrio, para que no sejam sentidos
no restante da cidade.
Recebido em 15.06.2012. Aprovado em 16.10.2012
Avaliado pelo sistema double blind review
Editor Cientfco: Adriana Machado Casali
Abstract The present work aims to identify the hidden goals and power relationships existing in the UPP Policy, disclosing the domination
to which is subjected the population from precarious and fragile organizational spaces, such as slums, especially through the teleological
use of Pacifcation Policy by the Government of Rio de Janeiro. Thus, we have performed a critical discourse analysis of the speeches given
in a City Hall event, in honour of the colonel in charge of the pacifcation police. The analysis revealed a biased prejudicial image that fgures
in the statements when referred to slum dwellers, affecting the construction of public policies concerning the occupation of such territories,
in order to isolate and take the issues of such territory apart from the rest of city.
keywords Discourse analysis, UPP, space, slum, territoriality.
Resumen El objetivo de este trabajo fue identifcar los propsitos ocultos del programa de Unidades de Polica Pacifcadora (UPP) y las intenciones
ulteriores a que sirve, revelando, as, las relaciones de poder y dominacin a que estn sometidas las poblaciones habitantes de espacios organizacionales
precarios, por medio del uso teleolgico de la poltica de pacifcacin de villas de emergencia del gobierno del Estado de Rio de Janeiro. Para ello, fue
utilizado el mtodo de anlisis crtico del discurso en la evaluacin de los pronunciamientos realizados en un evento ocurrido en la Cmara Municipal, en
homenaje al entonces coronel responsable por la coordinadura de las policas pacifcadoras. Los resultados revelan la visin de subyugacin aplicada a
los habitantes de las villas de emergencia, orientando la poltica pblica principalmente hacia la ocupacin de esos espacios y contencin de los problemas
existentes en ese territorio, para que no sean sentidos en el resto de la ciudad.
Palabras clave Anlisis de discurso, UPP, espacio, villa de emergencia, territorialidad.
Daniel da S. Lacerda d.lacerda@lancaster.ac.uk
Pesquisador do Departamento Organization, Work and Technology, Lancaster University, Lancaster - Reino Unido

Vanessa Brulon vanessabrulon@gmail.com
Professora da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas, Fundao Getulio Vargas Rio de Janeiro RJ, Brasil
PALAVRAS-CHAVE Anlise de discurso, UPP, espao, favela, territorialidade.
FRUM
Daniel da S. Lacerda Vanessa Brulon
RAE n So Paul o n v. 53 n n. 2 n mar /abr. 2013 n 130- 141 131 I SSN 0034- 7590
INTRODUO
A aplicao dos estudos organizacionais considerando
seus contextos espaciais possibilita a investigao dos
antecedentes e consequentes que formam o espao or-
ganizacional (e.g., GOULART e outros, 2010; VERGA-
RA e VIEIRA, 2005). Alm disso, a aproximao com o
referencial que trata do espao geogrco, bem como
de seus conceitos correlatos, conforme mostrou Goulart
(2006), possibilita uma ampliao do nvel de anlise,
sem que se perca o foco nas organizaes e em suas
interaes. Um problema de fundamental importncia
da gesto do espao/territrio, e que assola todos os
pases, embora se d de maneira mais intensa em pases
subdesenvolvidos, a formao de favelas, fenmeno
associado pobreza urbana. Regies marcadas por in-
formalidade, as favelas sempre foram uma soluo de
moradia para a populao pobre, que no pode arcar
com os altos aluguis da cidade, mas se tornaram tam-
bm um problema, em funo das condies precrias
e instveis de moradia e ocupao da cidade.
Este trabalho parte do pressuposto de que as pre-
cariedades e limitaes de um espao degradado como
a favela acontecem por causa da dominao exercida
por estruturas sociais. A poltica de pacicao das
favelas do Rio de Janeiro, por meio do programa das
UPPs (UPPRJ, 2011), com a consequente instalao
de organizaes do poder pblico nessas localidades,
porquanto possa ter intenes justas de promover a
presena do Estado em reas antes tomadas por po-
deres paralelos, pode ser usada indevidamente como
apenas mais um instrumento de controle social. Tendo
em vista que o territrio lcus de relaes de poder,
e denido por e com base nessas relaes (SOUZA,
2002), imperioso que se investiguem as relaes de
poder e dominao que se estabelecem nos espaos
precrios das favelas, decorrentes da recente poltica
de pacicao, para que tambm se tragam luz as
transformaes territoriais que ali ocorrem.
Em 2011, um vereador da cidade do Rio de Janei-
ro, props e aprovou em plenrio uma homenagem
ao ento coronel responsvel pela coordenadoria de
polcias pacicadoras, com o oferecimento da medalha
Pedro Ernesto. A medalha foi entregue em 5 de setem-
bro de 2011. Estiveram presentes cerca de 200 milita-
res, entre ociais e praas, alm de alguns familiares
e amigos do coronel, e cerca de 40 crianas de duas
organizaes benecentes do morro do Cantagalo,
acompanhados dos responsveis pelo grupo. Nenhum
outro vereador ou membro do poder legislativo esta-
va na casa. A homenagem, que contou tambm com
intervenes do pblico, projeo de vdeos, msicas
e entregas de placas aos policiais, foi uma celebrao
efusiva. A pergunta subjacente a tal homenagem, feita
a um militar que comanda o programa de UPPs, por
mais honroso, competente e bem-intencionado que
ele possa demonstrar ser, : por qu?
O coronel Robson Rodrigues da Silva, que antes
estava frente da Coordenadoria de Anlise Criminal,
foi o escolhido para assumir o Comando de Polcia
Pacicadora (CPP), responsvel pelas UPPs, em 2010.
O vereador que promoveu a homenagem, eleito como
suplente de outro vereador que se afastou para assumir
a secretaria municipal de obras, em janeiro de 2009,
era o ento vice-presidente da Comisso de Turismo
da Cmara, e o cargo ocupado por ele foi motivador
de uma anlise mais criteriosa daquele evento, estu-
dado neste trabalho.
Diante dessas inquietaes, o objetivo da presente
investigao identicar as nalidades encobertas do
programa de UPPs e as intenes ltimas a que serve,
por meio da investigao de dois discursos proferidos
no evento supracitado. Com isso, esperamos desvelar
as relaes de poder e dominao a que esto sub-
metidas as populaes moradoras de espaos orga-
nizacionais precrios, com base no uso teleolgico
da poltica de pacicao de favelas do governo do
Estado do Rio de Janeiro. A perspectiva terica e os
fundamentos conceituais que norteiam o trabalham
seguem a proposta de autores como Marcelo Milano
Falco Vieira e Sueli Goulart, que enfatizam e de-
monstram a importncia de se inserirem nos estudos
organizacionais as temticas de espao e territrio,
de modo a se assumirem as organizaes como con-
guradoras e conguradas por e a partir do territrio
no qual esto inseridas (e.g., VIEIRA e VIEIRA, 2003;
GOULART e outros, 2010).
REFERENCIAL TERICO
Visando a apreender o fenmeno dentro da sua com-
plexidade, ser realizada aqui uma articulao do ob-
jeto estudado com trs categorias principais: espao,
favelas e polticas pblicas de segurana.
Estudo do espao
Como o escopo desta pesquisa est orientado ao estu-
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do de espaos precrios, importante tambm consi-
derar suas especicidades com base na aproximao
da categoria espao, visando entender e justicar a
forma de existncia e atuao de organizaes que ali
estejam. A categoria espao e seus conceitos corre-
latos, como territrio, lugar, ambiente etc. funda-
mental para investigaes em estudos organizacionais
que considerem verdadeiramente o contexto social
de entorno. Assim como na Fsica, essa categoria
operacionalizada a partir do conjunto tempo-espao,
que representa as diferentes escalas de desenvolvi-
mento social. Sua utilizao importante na medida
em que prov um pano de fundo s demais catego-
rias de pesquisa: no tempo-espao que estruturas,
processos, tomadas de deciso, modelos de gesto,
tecnologias, poder, enm as tradicionais categorias de
anlise ocorrem (VERGARA e VIEIRA, 2005).
O conceito traz, ainda, contribuies para se pen-
sarem polticas pblicas. A noo de territrio classi-
camente utilizada para produo de polticas pblicas
, muitas vezes, banalizada e usada como sinnimo
de um espao qualquer, sobre o qual so aplicadas
polticas pblicas que se inspiram em modelos exge-
nos (GOULART e outros, 2010). Para Goulart e outros
(2010, p. 389), a explorao de construtos, conceitos
e categorias de outras reas disciplinares, particular-
mente da geograa, oferece importantes e consistentes
elementos para a formao e para a investigao de
polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento.
Alm disso, as investigaes a respeito das relaes
de poder e dominao em estudos organizacionais,
como a que aqui se prope, tendem, muitas vezes,
a analisar essas relaes descoladas do territrio no
qual se estabelecem, negligenciando a inuncia e a
inseparabilidade entre poder e territrio. Ao incorpo-
rar a concepo de espao geogrco, assumem-se
tambm as organizaes como reconguradoras do
territrio, e sua interferncia nesse sentido passa a
ser considerada.
A apreenso holstica dos acontecimentos sociais,
que, de acordo com o paradigma espao-tempo, s
pode ocorrer com base nessa abordagem dual, para
alm da dicotomia objetivo-subjetivo, frequentemen-
te reduzida subordinao de tais acontecimentos
busca estratgica de ecincia. Nessa perspectiva,
espao mais comumente representado pelo conceito
ambiente, no qual so isoladas variveis que do
indicaes estratgicas do resultado desejado. Mas,
como mostram Vieira e Garrof (2005), uma reexo
da forma e do contexto essencial at mesmo na
apreciao de tcnicas de gesto e modelos econ-
micos e sociais, de modo que no seja empreendida
uma manipulao do sentido do tempo e do signi-
cado do espao.
Milton Santos foi um notrio pesquisador do espa-
o e do territrio. Para o autor, a arena da oposio
entre o mercado que singulariza e a sociedade
civil que generaliza o territrio, em suas diver-
sas dimenses e escalas (SANTOS, 2009). O mesmo
autor prope que o espao geogrco seja assumido
como uma categoria de anlise social. Para ele, espao
denido como o conjunto indissocivel, solidrio
e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sis-
temas de aes, no considerados isoladamente, mas
como o quadro nico no qual a histria se d (SAN-
TOS, 2009, p. 63). Baseado em sua denio, Santos
(2009) refora a ideia de que os sistemas de objetos
e os de aes no podem ser pensados um sem o
outro (um conjunto de xos e uxos). Os sistemas
de objetos do forma s aes, e os sistemas de aes
criam novos objetos. Eles interagem e, por meio dessa
interao, o espao se transforma.
Para as cincias sociais, o conceito de espao
s adquiriu sentido mais estrito a partir da distino
do conceito de territrio. Embora sejam diversas as
definies de territrio, elas geralmente marcam
sua inter-relao com o poder, tendo em vista que
o territrio lcus de relaes de poder, e por
elas reconfigurado (SOUZA, 2002). Os territrios
so, assim, espaos de ao e de poderes (NEVES,
2002), a cena do poder e o lugar de todas as rela-
es (RAFFESTIN, 1993, p. 58), e tambm podem
ser entendidos como conflito social (DEMATTEIS,
2007). Ou, como aponta Castro (2003), o territrio
deve ser entendido como uma arena de disputa de
interesses, constitudo por relaes polticas, onde
as noes de poder e de controle encontram-se in-
trinsecamente incorporadas.
Raffestin (1993) explica que o territrio revela re-
laes de poder. A produo do territrio est perfei-
tamente inscrita no campo do poder, tendo em vista
que as estratgias de produo elaboradas por esses
atores chocam-se umas com as outras em diversas
relaes de poder (RAFFESTIN, 1993). Nesse sentido,
segundo o autor, todas as relaes que se estabelecem
em um territrio so relaes de poder, queo se torna
inevitvel, impossvel de se fazer ausente em qual-
quer relao. A partir das relaes de poder, a ao
humana afeta a materialidade do territrio, e os dois
elementos apresentados por Santos (2009) tornam-se
relacionados e indissociveis, produzindo-se novas
conguraes territoriais.
Tendo em vista que o territrio produzido com
base nas relaes de poder que nele se estabelecem,
a importncia de se investigarem as relaes de poder
para a compreenso da recongurao do territrio
destacada por muitos autores na literatura (exs: SOU-
ZA, 2002; RAFFESTIN, 1993; BRANDO, 2007). Vieira
e Vieira (2003, p. 103-108), especialmente, alertam
para a crescente inuncia que o poder econmico
exerce no poder poltico do Estado. nesse sentido
que a investigao que aqui se prope incorpora as
categorias de espao e territrio, visando observar as
inuncias de poder exercidas sobre elas.
A questo das favelas
Espaos precrios no so vistos aqui somente da
perspectiva do que no possuem, mas tambm ob-
servando-se as caractersticas que lhe so peculia-
res e as consequncias dessas caractersticas para
estudos organizacionais e sociais. Um forte smbo-
lo de espaos precrios no Brasil, as favelas repre-
sentam a destinao de muitos projetos sociais e
a origem de muitas iniciativas. O Observatrio de
Favelas (2009), uma ONG orientada para a pesqui-
sa, ressalta, entre as caractersticas desses espaos,
a apropriao social do territrio (p. 22), como
tambm relaes de vizinhana marcadas pela in-
tensa sociabilidade (p. 23).
Aproximadamente 20% da populao mundial
vivem em favelas (DELICATO, 2007). No Brasil, os
censos do IBGE mostram que a populao moradora
de favelas cresce mais do que a populao urbana
(MARICATO, 2007). Segundo Denaldi (2005), nos
principais centros metropolitanos do Pas, de 20 a
40% da populao total reside em favelas. Entretanto,
Maricato (2001) lembra que esses dados podem no
ser precisos, j que difcil classicar corretamente
muitas das favelas sem que os cadastros municipais
sejam acessados, e defende que, provavelmente, a
populao que mora em favelas bem maior do que
prev o IBGE.
A acelerada disseminao de favelas no Brasil
teve incio no m do sculo XIX, quando foi forma-
da a primeira aglomerao urbana que recebeu esse
nome, na cidade do Rio de Janeiro, no Morro da Pro-
vidncia. Como foi fundada por antigos combatentes
da Guerra de Canudos, a regio recebeu o nome de
favela em referncia ao local onde os seguidores
de Antnio Conselheiro se encontravam, no serto
baiano (OLIVEIRA, 1985). Segundo Oliveira (1985),
a partir da, todas as aglomeraes semelhantes que
surgiram tambm receberam esse nome. No incio
do sculo XX, as favelas comearam a se expandir e
a se tornar visveis (OLIVEIRA, 1985). Pino (1998)
alega que problemas como inao, desemprego, bem
como altos preos de aluguis, foram as principais
causas desse quadro social. Agravado pela tendncia
migratria para centros urbanos, o crescimento das
favelas acelerou-se, e, em 1950, 7% da populao to-
tal da cidade do Rio de Janeiro moravam em favelas
(OLIVEIRA, 1985).
Como mostra Strozemberg (2009), as favelas so
historicamente identicadas como a expresso de
anttese da ordem pblica, como um espao trans-
gressor, sem leis ou, pelo menos, sem as mesmas leis
que regem o restante da cidade. Mas a ausncia de
uma equivalncia de leis tambm implica a ausncia
uma equivalncia de direitos e, principalmente, a au-
sncia de um direito superior, que Lefebfre (2001, p.
134) chama de direito cidade, entendido como o
direito liberdade, individualizao na socializao,
ao habitat e ao habitar, que acaba por se constituir
como um direito mal reconhecido, diante de outros
problemas urbanos.
Embora tenham surgido como forma de soluo
imediata para um problema urbano de habitao da
populao mais pobre, em um cenrio de elevao
de preos dos solos, as favelas tornaram-se um dos
principais problemas urbanos, na medida em que fo-
ram se expandindo. Com sua disseminao, a favela
passou a ser enxergada como um problema social
que precisava ser combatido (OLIVEIRA, 1985). Se-
gundo Valladares (2000), no incio do sculo XX, o
problema das favelas passou a ser discutido por
jornalistas, mdicos e engenheiros que demonstravam
preocupao com o futuro da populao, acendendo
um debate em torno do que fazer com elas. E esse
debate ganhou importncia ainda maior, na medida
em que a favela tem sido smbolo de outro grave
problema social: a falta de segurana pblica. Com a
ausncia do Estado nesses espaos, o poder paralelo
do trco de drogas dominou-os.
No Brasil, merece destaque a relevncia da ques-
to na cidade do Rio de Janeiro, local em que foi for-
mulado o maior nmero de polticas governamentais
voltadas para as favelas (VALLADARES e FIGUEIREDO,
1983). Como mostrou Valladares (2000), a expanso
das favelas cariocas pode ser percebida, por exem-
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plo, observando-se o caso da Rocinha, localizada em
So Conrado, que, entre as dcadas de 1970 e 1980,
aumentou sua populao em mais de um tero e teve
seus muitos imveis valorizados (OLIVEIRA, 1985).
Assim, o Rio de Janeiro acabou se tornando o prin-
cipal objeto de anlise da maioria dos trabalhos que
discutem a origem e a expanso das favelas (COSTA
e NASCIMENTO, 2005).
Polticas pblicas de segurana
Segundo Secchi (2010, p. 1), as polticas pblicas tra-
tam do contedo concreto e do contedo simblico
de decises polticas, e do processo de construo e
atuao dessas decises. Para Souza (2006, p. 26), a
poltica pblica pode ser pensada como o campo de
conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar
o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel
independente) e, quando necessrio, propor mudan-
as no rumo ou curso dessas aes. Souza (2006)
acrescenta que, embora existam diferentes denies
de polticas pblicas, a maioria delas assume uma vi-
so holstica.
Villanueva (1992) observa, ainda, que h duas
posies extremas no que se refere natureza e s
ferramentas de anlises das polticas. De um lado,
est a viso racional estrita da anlise poltica, que
pode at reconhecer a existncia de diversas e po-
derosas restries, mas sem renunciar exigncia
de racionalidade como base fundante da sua for-
mulao e deciso. De outro lado, est uma viso
negociadora e pragmtica da poltica, que considera
a anlise uma condio insuficiente e, em alguns
casos, desnecessria para sua deciso e desenvolvi-
mento. Sob esse olhar, a poltica das UPPs deve ser
considerada a partir da conceituao do seu ciclo,
que aproximado ora pela intelectualizao de suas
anlises e formulao de estratgias de ocupao,
ora pelo desprezo s anlises em defesa de uma
deciso pelo arranjo de poderes entre os vrios
atores sociais envolvidos.
As polticas pblicas de segurana vm ganhando
destaque em um momento em que o aumento dos
ndices de violncia torna-se preocupante no Brasil. A
segurana pblica, alcanada quando o Estado fornece
garantia e preservao dos direitos e liberdades indi-
viduais, tida como um direito social vital (XAVIER,
2008). Para Soares (2003, p. 89), segurana signica
estabilidade de expectativas positivas, compatveis
com a ordem democrtica e a cidadania, envolvendo,
portanto, mltiplas esferas formadoras da qualidade
de vida.
Conforme explica Beato Filho (1999), a diculdade
de se desenvolverem polticas pblicas de segurana
est no fato de que h uma divergncia em relao ao
que se acredita que seja a origem do crime. Enquanto
alguns atribuem ao problema uma causa socioecon-
mica, outros o pensam como uma questo de polcia
e de legislao mais repressivas. A esse respeito, Soa-
res (2003) defende que as duas coisas no devem ser
pensadas como dicotmicas. Para o autor, a poltica
pblica de segurana deve se preocupar tanto com a
reforma das estruturas sociais quanto com as dinmi-
cas da violncia.
Mesmo diante das dificuldades citadas, tendo em
vista a perda de poder pblico para o trfico nas
favelas da cidade do Rio de Janeiro, o Governo do
Estado implementou, a partir de 2008, um modelo
de segurana: as UPPs. O decreto legal que define
a estrutura do programa de UPPs (trs anos aps
sua criao) define como objetivos consolidar o
controle estatal sobre comunidades sob forte influ-
ncia da criminalidade e devolver populao
local a paz e a tranqilidade pblicas (RIO DE
JANEIRO, 2008). Ressalta-se, ainda, a expectativa
provocada por essa estratgia de segurana de for-
talecer as aes sociais nas favelas, tendo em vista
a incluso de seus moradores, apesar de se tratar de
um programa da Secretaria de Segurana Pblica.
Esse imaginrio se d pelo reconhecimento de que
a questo das favelas no pode ser tratada apenas
por aes de polcia.
Qualquer denio de agenda para a questo
das favelas no Rio de Janeiro deveria partir sempre
do problema mais abrangente, e tambm de sua
causa raiz evitando o que Bardach (1993) chama
de subtimo do problema, nesse caso, a ausncia
do Estado nesses territrios. Essa ausncia, que leva
Silva (2011) a cham-los de no Estado (p. 5),
conduziu a uma fragilizao e consequente preca-
rizao dos servios pblicos para essa populao.
Por esse motivo, a questo das favelas no deveria
ser tratada apenas como um problema de segurana
pblica. Conforme defende Strozemberg (2009), para
que haja uma verdadeira integrao da favela ci-
dade, preciso haver uma incorporao de direitos
por parte de seus moradores. De uma poltica de
Estado, espera-se um reconhecimento da igualdade
de direitos em primeiro lugar, que garanta o acesso
irrestrito cidadania concreta.
E garantir cidadania concreta implica o reconhe-
cimento do territrio favelado como territrio cons-
titudo por cidados corporicados de direito. Sendo
assim, prticas como as que vm sendo observadas,
como a militarizao do territrio e o controle social
compulsrio, vo na contramo do que se esperava
com a chegada das UPPs, no tocante a uma poltica
de aproximao e o estabelecimento da favela como
parte indissocivel da cidade (SILVA, 2011, p. 23).
MTODO
Para investigar as falas do evento que motivaram a
presente avaliao, foi empreendida uma anlise cr-
tica do discurso, com base nas transcries realizadas
em trechos escolhidos desses pronunciamentos.
Anlise do discurso
Entre os discursos realizados em plenrio no dia da
homenagem anteriormente apresentada, foram esco-
lhidos dois trechos para anlise: o discurso de abertura
do vereador, feito da mesa diretora, e uma declara-
o de seu assessor, feita do palanque do plenrio.
Os textos transcritos foram avaliados utilizando an-
lise do discurso, conforme procedimento descrito por
Fairclough (2001). A riqueza do discurso como foco
da anlise d-se porque ele , ao mesmo tempo, um
constituinte social pois uma das formas com que
as pessoas podem agir sobre o meio mas, tambm,
uma representao desse mesmo meio pois reete
as entidades e relaes sociais existentes ali (MAGA-
LHES, 2001). O discurso , portanto, mediador e
constituinte da prtica lingustica e social.
Uma funo marcante que essa tcnica oferece
aos estudos sociais aplicados a capacidade de pro-
porcionar uma viso crtica das organizaes, assim
como defendido por Vieira e Caldas (2006). A anlise
do discurso no um mtodo nico e no tem nem
mesmo uma nica perspectiva epistemolgica de an-
lise. Fairclough (2001) divide as abordagens de anlise
de discurso, segundo a natureza da orientao social
para o discurso, em no crticas e crticas. As abor-
dagens crticas diferenciam-se por mostrarem como o
discurso moldado por relaes de poder e ideolo-
gia. Dentro do que o autor considera as abordagens
crticas, est a sua prpria proposta de abordagem.
Fairclough (2001), estendendo o esquema lingustico
de Michael Halliday, estuda a manifestao do dis-
curso em trs dimenses sobrepostas: texto, prtica
discursiva e prtica sociocultural. A combinao de-
sejada pelo autor uma anlise que leva em conta a
relevncia e especicidade social como instrumentos e
reexos da mudana social, alm de ser um esquema
metodolgico para a anlise.
Transcrio e codicao
Foram transcritos dois pronunciamentos: 1. discurso
de abertura do vereador, que presidia a sesso, ini-
ciado aps a apresentao dos membros da mesa e
da execuo do Hino Nacional pela banda da PM;
2. pronunciamento do assessor do vereador durante
homenagem, aps o discurso de abertura, tendo sido
o quinto orador inscrito. Os dois textos foram trans-
critos, e um trecho de cada um deles mostrado a
seguir. Foi utilizada a seguinte legenda:
[nfase]
____ Pausa
.... Pausa longa
%%% Momento de estresse
^^^ Respiraes
{Fulano: nnnnnnn} Sobreposio de voz do fulano
??? Hesitao
XXX No compreensvel
### Nome omitido
Fragmento de texto 1 (8m 33s)
[...] A partir de hoje, cel. Robson, o seu nome
tambm faz parte da histria desta casa de leis. Este
parlamento o espelho da nossa sociedade ____ e
aqui esto os representantes do povo carioca. Essa
uma homenagem que estou fazendo____ ao senhor,
cel. Robson, e a toda a equipe das UPPs, acredito que
seja a homenagem mais merecida, justa, oferecida por
um parlamentar ____em todo o nosso pas ____nos
ltimos dois anos. Quais os brasileiros ??? que me-
recem mais aplausos no ano de 2010 e de 2011? Na
minha opinio, e da maioria dos cariocas, [no tenho
a menor dvida], so todos aqueles que foram e so
responsveis pela implantao do sucesso das UPPs. J
que a paz nas ruas no Rio era algo [inimaginvel]. [...]
Fragmento de texto 2 (2m 28s)
[...] Nosso ltimo ato aqui. Boa-tarde, boa-tarde,
coronel. Eu falo aqui, acho que em nome, represen-
tando, acho que duas classes, vamos dizer assim: uma
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como o gabinete do vereador Marcelo Arar, e ___ a
tranquilidade que as UPPs deram pra projetos novos,
a coordenao de turismo da cidade, que uma coisa
fundamental, que mexeu muito, que facilitou muito
at o nosso trabalho [...]
So mostrados, a seguir, os cdigos denidos e
um exemplo de identicao para cada um deles,
conforme anlise preliminar do discurso (FAIRCLOU-
GH, 2001):
Relevncia do ato: A medalha Pedro Ernesto que
nosso homenageado est recebendo hoje a mais
alta [honraria] que o poder municipal pode dar
para uma pessoa;
Autoridade: Este parlamento o espelho da nossa
sociedade ____ e aqui esto os representantes do
povo carioca;
Pessoalidade: Essa uma homenagem que estou
fazendo____ ao senhor, cel. Robson;
Exaltao: Os nossos heris, os nossos cam-
pees;
Segregao: o povo que morava em uma terra
sem leis;
Transformao: vamos poder dizer que a cidade
do Rio de Janeiro foi dividida em dois perodos:
[antes] das UPPs e [depois] das UPPs;
Controle: Obrigado por devolverem aos cariocas
parte da cidade que tnhamos perdido (vereador).
ANLISE DOS DADOS
A anlise realizada conforme Fairclough (2001) est
apresentada aqui seguindo o prprio esquema anal-
tico do autor, dividido em anlise textual, anlise da
prtica discursiva e anlise da prtica social.
Anlise textual
Segundo Fairclough (2001, p. 98-100), a anlise textual
importante na medida em que a prtica discursiva
manifesta-se em forma lingustica. Ela , portanto, de
natureza descritiva, apesar de poder conter elementos
discursivos interpretativos.
Em relao estrutura textual, o primeiro pro-
nunciamento pode ser dividido em quatro partes
principais e sobrepostas. A primeira versa sobre a
importncia da homenagem que est sendo realizada;
a segunda, sobre a importncia do coronel home-
nageado; a terceira, sobre a relevncia do programa
de UPPs; e, por m, a transformao ocorrida na
cidade. As oraes, portanto, intercalam-se em ter-
mos de sentido nos trs trechos nais. O segundo
texto analisado mais desestruturado, mas podem
ser identicadas duas temticas no pronunciamento
do orador: a viso como assessor do vereador e a
viso de empresrio. Ambos os discursos buscam, de
maneira muito polida, posicionar-se em um nvel de
cortesia que retrate o ambiente formal que rodeia o
evento. O contexto traz em si, portanto, um ethos
particular, que pode ser observado na forma honrosa
como os indivduos objetos das oraes so referidos
(representantes do povo, senhores, honraria,
espelho da cidade, corporao), apesar das in-
seres coloquiais intencionais.
O primeiro pronunciamento mistura um vocabul-
rio culto, comumente encontrado em discursos, com
neologismos criados pelo orador (ex: o quadrante
de enorme necessidade). J o segundo pobre no
volume vernacular e traz um processo de lexicalizao
muito prximo ao coloquial. Chama a ateno o uso
de algumas palavras que do o sentido de epopeia
ao feito descrito, como misso; o cara; heris;
campees, bem como o uso de vocbulos com uma
signicao depreciativa para se referir s favelas:
selva urbana; massacrada; oprimida.
No que diz respeito gramtica, a transitividade das
oraes do texto mostra investimentos ideolgicos nas
armaes diretas e oraes declarativas, por exemplo:
A maioria das leis que rege nosso municpio sai daqui;
J que a paz nas ruas no Rio era algo inimaginvel;
Eu tenho duas casas noturnas e as duas aumentaram
o movimento. Essas declaraes no aconteceram ape-
nas na forma declarativa. Na frase o orgulho de no se
ouvir mais falar em arrasto (assessor), a negao car-
rega um tipo especial de proposio (cf. FAIRCLOUGH,
2001, p. 157) de que as comunidades no pacicadas
geravam arrastes na cidade.
Apesar de o primeiro trecho representar um discur-
so, h pouca coeso nos pedaos que se intercalam,
que so mais ligados pela repetio de palavras como
UPPs e cel. Robson do que por mecanismos de refe-
rncia ou conjuno. O segundo trecho ainda menos
coeso, provavelmente por se tratar de fala improvisada,
e s mostra ligao a partir da introduo do texto.
Anlise da prtica discursiva
Para Fairclough (2001), a anlise do discurso como
prtica discursiva focaliza os processos de produo,
distribuio e consumo textual, que exigem uma con-
textualizao institucional, econmica e poltica para
serem corretamente interpretados.
Embora o vereador se coloque, em muitos mo-
mentos, como representante dos cidados cariocas,
como no trecho Na minha opinio, e da maioria
dos cariocas, [no tenho a menor dvida], so todos
aqueles que foram e so responsveis pela implanta-
o do sucesso das UPPs; tambm se pode perceber
passagens fundamentadas em uma percepo bastante
pessoal (eu olhei para um assessor meu, ###, e falei:
o cel. Robson [ o cara]! Desde ento resolvi que tinha
que homenagear esse homem e toda a sua equipe).
Por trs da homenagem realizada, h um discurso
poltico. O vereador fala como representante de seu
partido poltico e, ao realizar sua homenagem, est,
tambm, legitimando uma poltica de segurana p-
blica posta em prtica pelo mesmo governo do Rio de
Janeiro que estava no poder na ocasio (do PMDB) e
que recebia seu apoio.
O controle do discurso pelo vereador evidencia-
do pela subjetividade com que se coloca (ex: Essa
uma homenagem que estou fazendo____ ao senhor).
E esse controle tambm alternado dialeticamente
com um distanciamento que lhe permite ter esse con-
trole, por meio da manipulao de um metadiscurso
(exs: Dentro de longo tempo, vamos poder dizer
que a cidade do Rio de Janeiro foi dividida em dois
perodos; Toda a nossa sociedade independente de
sua paz social, cultural e econmica tem o dever de
aclamar todos esses policiais).
A distribuio do texto d-se por meio das
cadeias intertextuais nele presente. Nesse caso,
as cadeias revelam um ambiente institucional, ca-
racterizado pela formalidade dada pela natureza
do evento, e um contexto marcadamente poltico.
Alm disso, trata-se de um consumo coletivo, em
funo da natureza poltica do evento. Quanto ao
trabalho inferencial requerido para interpretao
do texto, o investimento destinado interpretao
por parte daqueles que consomem o discurso no
carece de grande complexidade. Com efeito, ambos
os discursos possuem um alto grau de precariedade,
j que no so suficientemente fundamentados, e
no fazem muitas referncias a eventos passados,
que gerem a necessidade de conhecimentos prvios
para a interpretao do texto.
O gnero dos textos, especialmente o discurso de
vereador, pode ser associado com o processo particu-
lar de produo, distribuio e consumo de discursos
ocorridos em plenrios de casas pblicas do legisla-
tivo, seguindo um ethos especial e muito particular.
Pode-se citar, entre as caractersticas: a polidez do
orador, a abertura protocolar, o tom exaltado de pro-
clamao, o ambiente formal do plenrio, represen-
tado pelos trajes e posturas dos presentes, as reaes
da plateia em momentos especcos, as tomadas de
turno, que s ocorrem aps o nal com a concesso
do orador, o estilo expositivo e ocioso, entre outras.
Esses elementos favorecem a determinao social pelo
discurso produzido.
A produo pode ser pensada como coletiva,
na medida em que o vereador fala em nome do seu
partido poltico e de parcela da sociedade que o ele-
geu. Entretanto, ela tambm confessadamente mo-
tivada por questes individuais, na medida em que
o vereador explicita sua deciso pessoal de realizar
a homenagem com base em percepes prprias. E,
para alm das locues manifestadas, existem tambm
elementos no ditos que corroboram as intenes
pessoais de produtor do discurso, como ser visto na
seo a seguir.
Anlise da prtica social
As pessoas do animador, autor e principal so as mes-
mas, representadas pelo vereador e seu assessor. Os
consumidores desse discurso so o homenageado e
os cidados cariocas presentes, mas tambm aqueles
no presentes, que so atingidos indiretamente pelo
discurso do evento. A prtica discursiva foi moldada
pelas ordens de discurso, j que o vereador e seu as-
sessor legitimam, por meio de seus pronunciamentos,
uma lgica civilizatria.
No que diz respeito matriz social, o discurso so-
bre favelas corrobora as estruturas e relaes sociais
hegemnicas que esto por trs dele. um discurso
que legitima uma poltica de segurana implantada em
tempos recentes, nesse caso, reforando as relaes de
poder existentes. Alm disso, insinua a existncia de
uma sociedade homognea, em que h uma unidade
de pensamento no que tange aos benefcios da poltica
de segurana. Por meio de seus discursos, o vereador
e seu assessor corroboram uma viso conservadora,
que v as favelas como uma selva urbana, na qual
as pessoas apenas adquirem dignidade depois de uma
interveno externa. Ex: No existia misso mais
adequada para entrar numa comunidade, at ento
no pacicada, uma verdadeira selva urbana... que
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um antroplogo, um especialista em seres humanos.
Pra entender, pra abraar, pra estender a mo, dando
cidadania e dignidade e pra tomar conta de um povo
que morava em uma terra sem leis.
Quanto aos efeitos ideolgicos e polticos do dis-
curso, ca claro que os pronunciamentos analisados,
especialmente o primeiro, esto fundamentados em
uma viso ideolgica de mundo particular. Para essa
viso, de um lado, esto pessoas destitudas de sua
dignidade e cidadania, no interior das comunidades
ou selvas urbanas, como o vereador as designa. Essa
dignidade s pode surgir com uma interveno por
parte de indivduos localizados fora dessa mesma
selva. Tal discurso revela uma viso de progresso
verticalizado. Tambm revelador o trecho em que se
menciona a importncia de que um antroplogo seja
o principal interventor da comunidade, o que enfatiza
uma viso de extremo estranhamento e distanciamen-
to por parte do orador quanto a um modo de vida
extico, que apenas poderia ser compreendido por
um prossional especializado.
O discurso imbudo de autoridade (ex: em
nome do poder legislativo do municpio do Rio de
Janeiro e do povo carioca) e relevncia (A partir de
hoje, cel. Robson, o seu nome tambm faz parte da
histria desta casa de leis). A ele, adicionado um
contedo muito particular, densamente estruturan-
te: as UPPs, como organizaes do poder pblico,
resolvem o problema de segurana da cidade por
meio da pacicao de comunidades que antes eram
selvas urbanas e usurpavam a autoridade formal do
Estado, utilizando-se desse poder para cometer crimes
(e arrastes) em toda a cidade.
Para o vereador e sua equipe, sensibilizados e
ligados s iniciativas de fomento ao turismo na ci-
dade, a UPP, de fato, foi uma soluo. Essa opinio
mostrada na articulao do discurso pronunciado:
as UPPs controlam (Lugares esses onde, antes das
UPPs, no tinha justia, no tinha governador, no
tinha prefeito nem polcia) as comunidades espe-
ciais (os policiais das UPPs, que sabem a forma
especial de agir e de atuar com aquela determina-
da populao) para que os efeitos colaterais de
sua excluso no atinjam o restante da cidade (o
orgulho de no se ouvir mais falar em arrasto).
Essa transformao ocorrida (vamos poder dizer
que a cidade do Rio de Janeiro foi dividida em dois
perodos: antes das UPPs e depois das UPPs)
suficiente para atender aos seus interesses (a gente
tem uma cidade que tem segurana pra receber a
Copa do Mundo, as Olimpadas, e vrios outros
eventos). Nada dito da vida das comunidades,
que tem como efetivo problema a carncia da pre-
sena real do Estado.
CONSIDERAES FINAIS
Territorialidade das organizaes
A territorialidade de espaos de favela pressupe a
ocupao e signicao desses espaos por meio da
sua utilizao pelo homem. Uma apropriao que
pressupe relaes sociais contnuas, sem rupturas no
espao social. Mas tal continuidade rompida pela
evidncia de uma cidade partida nos depoimentos
aqui apresentados. Com base na anlise dos discur-
sos, mostrou-se uma viso civilizatria como pano de
fundo, que parte primeiramente da crena na neces-
sidade de uma interveno externa e superior para
reestabelecer a dignidade dos moradores das favelas
e a recuperao do espao da cidade, que afetado
pelos crimes que saem do espao de favela. Tal cons-
tatao mostra que a lgica excludente e a noo de
pedagogia civilizatria que marcaram, conforme os
relatos de Burgos (2002), as polticas pblicas voltadas
para as favelas ao longo da histria ainda se fazem
presentes. Com base na crena de que os morado-
res das favelas vivem em uma selva urbana e delas
precisam ser salvos, mais fcil justicar a entrada de
organizaes do poder pblico como as UPPs, que
apresentam novos mecanismos de controle do Estado
sobre a sociedade como soluo do problema.
Nota-se, ainda, o fato de que o vereador que pro-
moveu a homenagem vice-presidente da Comisso
de Turismo da Cmara. Advinda dessa comisso, a
homenagem tem por base benefcios que a nova po-
ltica de segurana pblica pode trazer para aqueles
que no habitam a selva urbana das favelas, mas
apenas sofrem as consequncias de sua desordem.
Uma evidncia que aponta nessa direo que, es-
pecialmente nas primeiras unidades implantadas, as
favelas escolhidas para acolherem essas unidades esto
em regies ricas e tursticas (exs: Ipanema, Copacaba-
na, Botafogo), ou de acesso a essas zonas(exs: Santo
Cristo, Jacarepagu, Estcio).
Ao se pensarem as favelas como espaos, com
base no que foi proposto por Santos (2009), conside-
ram-se esses locais como compostos por xos e u-
xos, sistemas de objetos e sistemas de aes, indissoci-
veis, que geram transformaes por meio da interao
que estabelecem entre si. Novas organizaes que se
inserem nesses espaos trazem mudanas nas relaes
de poder que ali se estabelecem, componentes de seu
sistema de aes, e, consequentemente, afetam seus
sistemas de objetos. Assim, o territrio assume uma
nova congurao, que pode conter transformaes
sociais, das quais as favelas tanto carecem. No entan-
to, h indicadores no discurso analisado que apontam
que essas transformaes ocorrero visando apenas a
benefcios econmicos externos.
Vieira e Vieira (2003) mostram que as estratgias glo-
bais denem uma nova geoestratgia espacial, na qual o
econmico est triunfante, enquanto que o social passou
categoria subalterna. Ao pensar o espao em toda sua
dimensionalidade, as polticas pblicas deveriam recupe-
rar as dimenses social e poltica que se perderam, mas
no foi isso que observamos. A presena das UPPs no
espao das favelas impe uma nova congurao a esse
territrio. Os mecanismos de dominao do Estado sobre
essa parcela da sociedade, que antes vivia sob o poder
do trco, ampliam-se, mas a segurana almejada para
outra parcela da sociedade. As possveis transformaes
sociais que a entrada de novas organizaes no espao
das favelas poderia trazer podem acabar se perdendo,
diante do foco nos benefcios para a segurana fora do
espao da favela. Esse fenmeno foi descrito por Santos
(2009) como verticalidade (em oposio produo da
horizontalidade em redes locais). Nesse sentido, cabe
ainda investigar, em futuras pesquisas, exatamente de
que forma a ao das UPPs vem interferindo na recon-
gurao do territrio das favelas.
Uma crtica organizacional
A anlise dos discursos proferidos por membros do
poder pblico desvela um reconhecido jogo de lutas
sociais e mostra que o governo escolheu um lado nes-
se jogo. O ideal de levar a presena do Estado a um
lugar antes esquecido deixado para trs, em bene-
fcio de medidas de segurana que visam devolver a
apropriao da cidade s classes mais ricas (a gen-
te tem uma cidade que tem segurana pra receber a
Copa do Mundo, as Olimpadas, e vrios outros even-
tos). Os moradores de favela so tratados de maneira
preconceituosa e inferior, ao se orientar uma poltica
pblica apenas para a conteno dessa populao,
enquanto os espaos onde vivem so dominados e
controlados pela polcia, em lugar de serem apropria-
dos pelos prprios moradores.
Observando o ciclo da poltica pblica das UPPs
(BARDACH, 1993), conforme exposto anteriormente,
as declaraes sobre elas retratam, de maneira equivo-
cada e subtima, como o problema a ser resolvido foi
denido a criminalidade na cidade do Rio de Janei-
ro, em lugar do problema de ausncia de Estado em
determinados territrios; alm disso, evidenciou-se um
modelo organizacional de implementao que descon-
sidera a complexidade organizacional um processo
burocrtico de implantao, admitindo poder contar
com um controle objetivo que efetivamente no existe;
e, por m, uma avaliao ineciente que desconsidera
a aplicao de um accountability real (cf. ETZIONI,
2009) uma prestao de contas a uma parcela da so-
ciedade sem considerar as relaes sociais integradas
e as obrigaes de ao real direcionadas s comuni-
dades. Dessa forma, as UPPs podem ser uma soluo,
mas permanece a pergunta: soluo para qu?
O posicionamento declaradamente favorvel po-
ltica de segurana em questo, sem o suporte de um
processo de avaliao, e diante de sua recente implan-
tao, deve ser questionado. Segundo Xavier (2008), a
segurana pblica apenas alcanada quando o Estado
fornece garantia e preservao dos direitos e liberdades
individuais, e o que se observa , ao contrrio, a busca
da simples ampliao dos mecanismos de dominao
decorrente da instalao de organizaes pacicado-
ras, representantes do Estado, nas favelas do Rio de
Janeiro. O prprio Secretrio de Segurana do Estado
do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, armou, em
entrevista a um jornal, que as UPPs deveriam preparar
o terreno para uma entrada mais efetiva do Estado,
que no aconteceu: O sucesso do projeto depende de
investimentos macios, e estes no esto sendo feitos
na velocidade necessria (O GLOBO, 2011).
As UPPs sufocaram a ao de organizaes crimi-
nosas que dominavam e subjugavam diversas reas
da cidade. Essa conquista positiva e no pode ser
ignorada. No entanto, a tomada do territrio deveria
ser apenas a primeira ao esperada do Estado, que
se encontra em dbito com as 280 mil pessoas (UP-
PRJ, 2011) que moram nesses espaos organizacionais
onde j existe a UPP implantada. Mais uma vez, o
Estado parece estar sucumbindo a demandas pro-
vocadas pelas dimenses econmicas do territrio e
esquecendo sua funo pblica, que, diferentemente
das funes privadas, deveria ser promovida segundo
princpios sociais.
Essas novas formas organizacionais que se inse-
rem nas favelas parecem negligenciar ou no assumir
I SSN 0034- 7590 140

o protagonismo de sua inuncia na recongurao
territorial, subaproveitando o seu potencial de ge-
rar transformaes sociais nesses espaos precrios.
Acreditamos que uma organizao que buscasse a
recuperao do espao precrio deveria ser catali-
sadora das contiguidades territoriais, fortalecendo as
ligaes locais em rede e favorecendo a chegada dos
servios de Estado faltantes (cf. SANTOS, 2009). Essa
proposta, a ser aprofundada com futuras investigaes,
deve buscar diagnosticar as decincias do espao
organizacional de favela com base no que ele como
territrio-lugar, e, a partir da, sugerir intervenes de
transformao nesse espao.
NOTA DOS AUTORES
Daniel da S. Lacerda bolsista da Coordenao de Aper-
feioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) Processo
n 1028/12-0.
NOTA DA REDAO
Este artigo participou do VII Encontro da Diviso de Estudos
Organizacionais (ENEO), realizado em 2012 pela Associao Na-
cional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (Anpad).
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Política Das Upps E Espaços Organizacionais Precários: Uma Análise de Discurso

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Política Das Upps E Espaços Organizacionais Precários: Uma Análise de Discurso

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FRUM POLTICA DAS UPPS E ESPAOS ORGANIZACIONAIS PRECRIOS: UMA ANLISE DE DISCURSO

I SSN 0034- 7590 130

RAE n So Paul o n v. 53 n n. 2 n mar /abr. 2013 n 130- 141

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