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Cad. Sade Pbl., Rio de J aneiro, 13(3):405-414, jul-set, 1997

ARTIGO ARTICLE
A produo da (des)i nf or mao sobre vi ol nci a:
anl i se de uma prt i ca di scri mi nat ri a
Production of (mis)information on violence:
analysis of a discriminatory practice
1
Centro Latino-Americano
de Estudos sobre Violncia e
Sade Jorge Carelli, Escola
Nacional de Sade Pblica,
Fundao Oswaldo Cruz.
Av. Brasil 4036, sala 702,
Manguinhos, Rio de Janeiro, RJ
21040-361, Brasil.
2
Departamento de
Epidemiologia e Mtodos
Quantitativos em Sade,
Escola Nacional de Sade
Pblica, Fundao
Oswaldo Cruz.
Rua Leopoldo Bulhes 1480,
8
o
andar, Rio de Janeiro, RJ
21041-210, Brasil.
Kathie Njaine
1
Edinilsa Ramos de Souza
1,2
Maria Ceclia de Souza Minayo
1
Simone Gonalves de Assis
1,2
Abst r act We propose a critical reflection on quality of information concerning violence in
Brazil, emphasizing some of the main sources of primary data: Public Law Enforcement Depart-
ments, Police, and Municipal and State Secretaries of Health. The city of Rio de Janeiro is taken
as a typical case in this analysis. The hypotheses are: (a) in the process of producing this infor-
mation, its generation, systematization, and dissemination are poor quality, thus becoming ba-
nal and revealing their discriminatory bias; (b) data are treated as private tools and not as a
public service, thus reflecting an authoritarian and bureaucratic institutional structure. They
themselves become a form of (mis)information, void of any valid social or political meaning and
insufficient to inform society about the real expression of violence and to aid in formulating ef-
fective public policies. Conclusions are as follows: 1) that information on violent events be val-
ued from the time it is recorded until it is put to social use: 2) that professionals and institutions
dealing with the issue transform structures and ideas with a view towards an integrated and
conscious fulfillment of their social roles; and 3) that society organize and work collectively
against violence, bolstering the value of human life.
Key words Information; Violence; Public Health; Quality of Registries
Resumo No presente artigo, realiza-se uma reflexo crtica da qualidade da informao sobre
violncia no Brasil, destacando-se algumas das principais fontes primrias de dados: as Secreta-
rias de Segurana Pblica e de Polcia Civil e as Secretarias Municipais e Estaduais de Sade. O
Municpio do Rio de Janeiro abordado como um caso exemplar nesta anlise. Parte-se das hi-
pteses de que: (a) no processo de produo dessa informao, a gerao, sistematizao e divul-
gao so de m qualidade, banalizadas, espetacularizadas e discriminatrias; (b) os dados so
tratados como instrumento de domnio privado e no como uma prestao de servio ao pblico
e refletem uma estrutura institucional autoritria e burocratizada. Constituem-se em (des)in-
formaes esvaziadas de significado scio-poltico, insuficientes para informar sociedade so-
bre a real expresso da violncia e para a formulao de polticas pblicas. Como concluso,
destaca-se a necessidade de que: 1) as informaes sobre os eventos violentos sejam valorizadas
desde o seu registro at o seu uso social; 2) os profissionais e as instituies envolvidas com o te-
ma transformem estruturas e mentalidades no sentido de uma ao integrada e consciente do
seu papel social; 3) a sociedade se organize e atue em conjunto contra a violncia e pela valori-
zao da vida humana.
Pal avras-chave Informao; Violncia; Sade Pblica; Qualidade de Registro
NJ AINE, K. et al.
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Int roduo
As fontes oficiais de informao sobre violn-
cia no Brasil, dentre as quais encontram-se as
Secretarias de Segurana Pblica e as Secreta-
rias Municipais e Estaduais de Sade, indicam
que este fenmeno tem crescido, especialmen-
te nas reas urbanas de suas grandes metrpo-
les. Com base nos dados daquelas primeiras
so sistematizados os crimes e delitos enqua-
drados pelo Cdigo Penal, enquanto s Insti-
tuies de Sade cabe informar sobre a morbi-
dade e a mortalidade por causas externas (esta
ltima constitui um grupo da Classificao In-
ternacional de Doenas/CID, sob os cdigos
E800 a E999 da nona reviso, que engloba to-
dos os acidentes, os suicdios e os homicdios).
Valendo-se dos dados policiais, possvel
identificar que a grande maioria dos crimes
cometida contra a propriedade privada. A an-
lise feita por Teixeira (1994) em relao ao cen-
so penitencirio do Rio de Janeiro, em 1988, re-
vela que 62% da populao carcerria estavam
condenados por esses crimes; s 11% das con-
denaes eram por crimes contra a vida (homi-
cdios e leses corporais).
No mbito da Sade Pblica, o conhecimen-
to que se tem de que, na dcada de 80, a vio-
lncia mudou o perfil de mortalidade do pas,
passando de quarta para segunda causa de mor-
te, perdendo apenas para as doenas cardio-
vasculares. Os acidentes de trnsito e a crescen-
te freqncia dos homicdios foram os respon-
sveis pela maior magnitude e impacto desse
grupo de mortes em relao s demais causas.
Sabe-se, entretanto, que uma gama signifi-
cativa dessas formas de violncia no chega ao
conhecimento institucional oficial, constituin-
do uma cifra negra, sobre a qual no h quais-
quer informaes. Alm disso, outras tantas
formas de violncia no so sequer reconheci-
das pela sociedade e, conseqentemente, por
suas instituies, como o caso de certas ex-
presses de violncia contra crianas, adoles-
centes e mulheres, que permanecem invisveis.
Mesmo o que registrado padece de srias li-
mitaes, tendo em vista o mal preenchimento
dos formulrios que deixam de informar dados
essenciais ao esclarecimento dos eventos, o
que tem implicaes na resoluo dos casos e
punio dos agressores.
com base nestas constataes que se pre-
tende desenvolver a presente reflexo crtica
acerca da informao sobre violncia no Brasil,
buscando-se discutir suas peculiaridades, des-
de a gerao at o significado e utilizao nos
meios cientfico, poltico e social. Procura-se
destacar a relevncia deste processo de produ-
o da informao no contexto geral do Pas,
cujo impacto na morbi-mortalidade pretensa-
mente deveria mobilizar um sentimento de in-
dignao e ensejar movimentos de transforma-
o dessa realidade no sentido de valorizao
da vida.
Para este objetivo, considera-se como vio-
lncia os eventos fatais e no fatais decorren-
tes de todos os tipos de acidentes, bem como
aqueles provenientes de violncia intencional
(agresses, homicdios, suicdios e suas tenta-
tivas).
Os paradoxos da i nf or mao no mundo
moder no
Um dos aspectos que caracterizam a segunda
metade do sculo XX a implantao de uma
rede planetria de telecomunicaes e de in-
formaes. Segundo a tendncia mundial de
globalizao, uma grande parte da populao
do planeta recebe diariamente notcias de ou-
tras sociedades, e essa noo do global, ainda
que incipiente e caricata, passa a ser incorpo-
rada cultura. Por outra parte, milhes de in-
divduos que se integram em redes de inform-
tica se correspondem, criando, assim, uma no-
va noo de integrao e comunicabilidade.
Vrios autores, dentre os estudiosos brasi-
leiros, tm analisado o impacto dessas mudan-
as que, de um lado, englobam as totalidades,
diminuem as distncias e do novo ritmo ao
tempo e, de outro, criam infinitas possibilida-
des de proliferao de fontes de informao,
ampliando o domnio de alguns, dialetizando e
reinterpretando o que produzido (Rondelli,
1995; Fausto Neto, 1995; Pitta, 1995). Outros co-
mo Njaine (1994) e Ribeiro & Souza (1995) bus-
cam enfrentar o desafio de refletir sobre o uso
social da informao.
Uma das questes que se levanta o mito
da democratizao: existe um pressuposto de
que, uma vez informatizados, os dados so de
livre acesso ao usurio que saiba acess-los. No
entanto, a verdade que o acmulo de conhe-
cimento em algumas reas cientficas, tecnol-
gicas e de interesse dos cidados ou no est
acessvel, ou pertence ao mundo hermtico
dos entendidos, deixando em total desinfor-
mao parcelas majoritrias da populao. Por
sua vez, temas de carter pblico chegam ao
conhecimento dessa populao, privatizados
pelos interesses dos meios de comunicao e
dos financiadores, quando no so espetacula-
rizados pela tendncia ontolgica da mdia de
transformar o que for possvel em entreteni-
mento, novidade e sensao.
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No caso especfico da violncia, a ser trata-
do aqui, o processo de produo da informa-
o, por um lado, no reflete a realidade e a in-
tensidade dos eventos que deveria recobrir;
por outro, adequa-se concepo dominante
de violncia e de sujeitos violentos que a socie-
dade hegemonicamente retm em seu imagi-
nrio, realizando uma crtica sobre essa criao
simblica. Destas constataes advm o prin-
cipal objetivo deste trabalho, que o de refletir
criticamente sobre essa criao simblica.
Esse processo de produo, tomado exem-
plarmente do caso Rio de Janeiro, rene na sua
origem um conjunto de instituies pblicas,
tais como as Secretarias de Segurana Pblica
e a Estadual e Municipal de Sade, alm de ou-
tras instituies governamentais e no gover-
namentais, alimentando as estatsticas cient-
ficas dos grupos de pesquisa e o noticirio in-
formativo das multimdias.
As hipteses iniciais, que podero ser con-
firmadas atravs dos dados aqui apresentados,
so de que:
1) no nvel da gerao de informaes:
a) constata-se uma precria formao dos
profissionais que lidam com os registros e uma
desconexo dessa tarefa com o fluxo geral da
informao;
b) existe uma desvalorizao cultural do regis-
tro nas instituies pblicas;
c) essa desvalorizao est relacionada ao es-
tigma social criado em torno da parcela pre-
ponderante das vtimas de violncia, que so
pobres, negros e residem nas periferias urba-
nas.
2) no nvel da divulgao dessas informaes:
a) do ponto de vista cientfico, existe uma in-
satisfao em relao insuficincia desses da-
dos, buscando-se por artifcios tcnicos mini-
mizar as deficincias destes nas fontes prim-
rias;
b) do ponto de vista da mdia, a maioria das
informaes sobre violncia acolhida acriti-
camente, como tema de notcias e matrias cu-
riosas, de disfuno social, cotidianamente
transformada em relatos jornalsticos sensa-
cionalistas, por suas caractersticas potencial-
mente dramticas e aterrorizantes. Ela trans-
mitida dentro de uma tica de informao es-
petculo. Desta forma, ressaltam-se fatos vio-
lentos relativos morte, ao acidente ou ao
agravo de pessoas notrias do mundo poltico,
dos negcios e artstico. Permanece, porm,
quase ignorada, quando se trata dos prias, ex-
cludos e presos, categorias sociais sem rosto e
sem nome, passveis de ser eliminados, uma
vez que so considerados economicamente
desnecessrios e inviveis, politicamente inc-
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modos e socialmente inoportunos, como bem
expressam Cruz Neto & Minayo (1994). Conco-
mitantemente excluso scio-poltica, econ-
mica e cultural, incide sobre eles tambm a ex-
cluso moral, nas palavras de Pinheiro (1995).
A imprensa escrita, sobretudo aquela que, se-
gundo o dito popular, se espremer sai sangue,
utiliza-se dessa excluso social para dissecar os
corpos, compondo histrias patticas, mos-
trando o inslito e o monstruoso, seja dos au-
tores, seja das vtimas da violncia.
Font es de i nf or mao dos event os
vi ol ent os
As informaes sobre violncia so geradas por
diversas fontes, conforme pode ser visualizado
no organograma (Figura 1).
Organograma
Cada uma dessas instituies tem atribuies,
objetivos e funes sociais distintas e suas ati-
vidades envolvem diferentes nveis de comple-
xidade, exigindo conhecimento e tcnicas es-
pecficas. Na prtica, contudo, percebe-se que
organizam-se como estruturas fortemente bu-
rocratizadas, submersas em uma rotina arcaica
e culturalmente autoritria, em que a tarefa de
informar deslocada de sua funo social, no
sendo, portanto, considerada importante. A es-
se respeito Sodr (1992) refere-se, citando Maf-
fesoli, ao identificar a existncia de um tipo de
violncia invisvel, que a violncia institucio-
nal, ou seja, a violncia dos rgos burocrti-
cos, dos estados e do servio pblico. Trata-se de
instituies cuja cultura informacional consti-
tui-se, ela mesma, numa prtica violenta,
medida em que esvazia o sentido e o significa-
do da informao, no contribuindo para qual-
quer mudana social.
Produzi ndo a (des)i nf or mao sobre
vi ol nci a
Nesta fase de gerao, observa-se que o evento
violento pouco esclarecido, tanto por parte
da polcia, quanto dos servios de sade. A au-
sncia, em ambas as instituies, de dados ne-
cessrios para o esclarecimento dos eventos
reflete diretamente nos formulrios, que so
mal preenchidos no s pela precariedade da
investigao (muitas vezes prejudicada pelo
envolvimento de algum policial com o crime),
como tambm por desinteresse e descaso.
Contribuem ainda para a m qualidade dos re-
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gistros as pssimas condies de trabalho e o
despreparo dos profissionais com relao im-
portncia da prpria atividade que realizam.
Estas afirmaes podem ser mais bem vi-
sualizadas nas Tabelas 1 e 2, onde esto lista-
das as propores de informao ignorada e
sem informao de alguns campos dos bole-
tins de ocorrncia policial e da declarao de
bito, respectivamente. De acordo com estas
tabelas, observam-se elevadas propores de
informaes no esclarecidas em relao a cer-
tas variveis fundamentais para a elucidao
adequada do evento violento.
Como se pode observar nestas duas tabe-
las, tanto nas informaes oficiais da Polcia,
quanto nas da Secretaria de Sade, a qualidade
em relao a alguns dados essenciais extre-
mamente precria, contribuindo para a obscu-
ridade e impunidade dos crimes cometidos, no
caso dos registros policiais, e para a distoro
da realidade, no que se refere s estatsticas da
Secretaria de Sade que vo alimentar o Siste-
ma de Informao sobre Mortalidade do Mi-
nistrio da Sade.
Essa situao vem reforar a hiptese ini-
cial de que no importante identificar nem o
agressor nem a vtima, na medida em que suas
vidas valem pouco (ou nada), que esses papis
podem ser intercambiveis, e que esse evento
fatal no redundar em nenhuma justia ou
em nenhuma indignao da sociedade. Quase
sempre, por falta de provas, arquivam-se inves-
tigaes que nem chegam a processos judi-
ciais. Em uma entrevista do titular da Segunda
Vara da Infncia e Juventude, o Juiz Geraldo
Prado afirmou que mil menores morreram de
forma violenta no Rio, entre janeiro e outubro
de 1995. Destes, 60% foram assassinados, en-
quanto 40% foram vtimas do trnsito e dos
chamados autos de resistncia, ou seja, foram
mortos sob a alegao de que enfrentaram a
polcia a tiros. O juiz comenta que apenas 3%
desses jovens tinham sido processados judi-
cialmente (Jornal do Brasil, 1996a). Em recente
pesquisa realizada pelo Instituto Fernandes Fi-
gueira, da Fundao Oswaldo Cruz, com base
nos boletins de ocorrncia policial do Rio de
Janeiro, apurou-se que, dos 106 casos de vio-
lncia contra crianas de zero a cinco anos de
idade ocorridos em 1990, em apenas 24 foram
instaurados inquritos. Destes, somente um ca-
so foi concludo, indo a julgamento e o agressor
sendo absolvido.
No caso especfico das Secretarias de Sa-
de, que coletam os dados preenchidos na de-
clarao de bito pelo Instituto Mdico Legal
(IML), a insuficincia de informao reflete di-
retamente na elucidao da causa bsica do
bito. O no-preenchimento do campo prprio
na declarao de bito sobre o tipo de violn-
cia ocorrida pode ser observado na Tabela 2,
onde se v que 53,2% dessa varivel constam
como sem informao ou a informao igno-
rada. Outro fator fundamental a falta de es-
Event o Violent o
Servio de Sade
Estatsticas (hospitalar/ambulatorial)
Declarao de bito (DO)
Out ras Est at st icas
de instituies governamentais,
no-governamentais e imprensa
Delegacia de Polcia
Boletim de ocorrncia policial
Inst it ut o Mdico-Legal
Laudo mdico e DO
Polcia Civil
Estatsticas
Polcia Milit ar
Estatsticas
Grupament o Bombeiros
Estatsticas
Secret aria de Segurana Pblica
Estatsticas oficiais
Secret aria Est adual e Municipal
de Sade
Estatsticas oficiais
Figura 1
Fluxo da informao sobre violncia*.
* O presente organograma representa o fluxo da informao no Estado do Rio de J aneiro. Em outros Estados do pas
o fluxo pode assumir caractersticas diferentes.
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clarecimento sobre as circunstncias que leva-
ram morte. O IML, que por lei deve atestar to-
dos os bitos por causas externas, informa
apenas a leso que provocou a morte sem es-
clarecer o grupo de causa externa no qual essa
leso pode ser classificada (se a leso ocorreu
por causa de um acidente, por um suicdio ou
por um homicdio). Em algumas capitais brasi-
leiras essa dificuldade de esclarecimento
mais gritante, como o caso do Rio de Janeiro.
Nesta cidade, quase metade das mortes por
causas externas so classificadas pela Secreta-
ria de Sade no grupo das leses que se ignora
se acidental ou intencionalmente infligidas
(cdigos E980-E989 da Classificao Interna-
cional de Doenas/CID), porque no se conse-
gue saber de que decorreram. Vale ressaltar
que a grande maioria dos bitos que compem
esse grupo de mortes por causas externas, ina-
dequadamente classificadas neste grupo ines-
pecfico, envolve o uso de armas de fogo. Fica
claro que muitos homicdios acabam inseridos
nessa categoria e no no grupo dos homicdios
propriamente ditos, levando subestimao
desta causa. Essas distores podem ser vistas
na Tabela 3.
De acordo com a Tabela 3, pode-se consta-
tar que so elevadas e crescentes as propores
de mortes por causas externas classificadas co-
mo leso ignorada, chegando a representar
69%, em 1992, e 60%, em 1994, do total das
causas externas. Por outro lado, percebe-se que
o grupo das leses ignoradas por arma de fogo
representa, entre 1985 e 1993, mais da metade
de todas as leses ignoradas. Em funo dessa
distorcida classificao, os percentuais de ho-
micdios ficam subestimados, uma vez que se
sabe por meio de outros estudos (Souza, 1994)
que a grande maioria dos homicdios so per-
petrados por arma de fogo e que grande parce-
la das leses ignoradas com a utilizao desse
instrumento tem caractersticas tpicas de ho-
micdios (Souza, 1991). Essa autora, estudando
a mortalidade em Duque de Caxias, encontrou
que os homicdios informados na declarao de
bito eram cerca de trs vezes menos freqen-
tes do que nos boletins de ocorrncia policial.
Grande parte dos homicdios informados pela
polcia estavam classificados como leses igno-
radas por arma de fogo na declarao de bito.
Uma outra forma de identificar falhas na
gerao dos dados foi observada por Souza &
Freitas (1995). Esses autores, analisando os ho-
micdios de adolescentes de 15 a 19 anos, in-
formados pela Secretaria de Polcia Civil do Es-
tado do Rio de Janeiro, no ano de 1990, encon-
traram que cerca de 67% desses crimes no ti-
nham esclarecidas as circunstncias em que
foram perpetrados, constando como homic-
dios sem quaisquer informaes sobre as cau-
sas que os motivaram, sem nenhuma identifi-
cao do agressor e sem nenhuma testemu-
nha. Para essas mortes, no local onde deveria
ser feito o relato do fato, preenche-se simples-
mente sem informao.
Sabe-se que essa carncia de informao
advm, em parte, da dificuldade da polcia em
conseguir obter algum depoimento da popula-
Tabela 1
Proporo de variveis sem informao e informao ignorada segundo boletins
de ocorrncia policial*.
Vari vei s** Sem i nf ormao +
(n = 9.204) Inf or mao i gnorada (%)
Sexo da vtima 0,3
Idade da vtima 3,2
Hora da ocorrncia 0,3
Instrumento utilizado 15,2
Identificao do agressor 57,7
Comunicante do fato 5,8
Realizao de exame 83,9
Existncia de testemunha 12,4
Local de ocorrncia do fato 5,7
Sexo do agressor 35,5
Relao do agressor com a vtima 55,3
Local do ferimento 48,8
* Dados referentes populao de zero a 19 anos do Municpio do Rio de J aneiro,
no ano de 1990.
** Incluem registros fatais e no fatais da Secretaria de Estado de Polcia Civil
do Rio de J aneiro.
Tabela 2
Proporo de variveis sem informao e informao ignorada segundo
declaraes de bito*.
Vari vei s Sem i nf ormao +
(n = 5.095) Inf or mao i gnorada (%)
Sexo da vtima 0,2
Estado civil da vtima 10,7
Local de ocorrncia do bito 1,6
Ocupao da vtima 74,6
Naturalidade da vtima 11,5
Instruo da vtima 31,9
Assistncia mdica 35,2
Instituio atestante 14,3
Necropsia 32,2
Local do acidente 60,6
Tipo de violncia 53,2
Fonte: Secretaria Estadual de Sade do Rio de J aneiro.
* Dados referentes mortalidade na faixa de zero a 19 anos no Municpio
do Rio de J aneiro, no ano de 1993.
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o, que muitas vezes testemunha o ocorrido,
mas silencia por medo. a chamada lei do si-
lncio. O medo manifestado tanto em relao
polcia, quanto ameaa representada pelo
dito bandido ou grupo do crime organizado
que domina o local.
A (des)informao tambm fruto do aco-
bertamento de mortes provocadas pelo con-
fronto com policiais. , no mnimo, contradit-
rio notar que, numa anlise da srie histrica
de 15 anos (1980 a 1994) sobre a mortalidade
de crianas e adolescentes do Rio de Janeiro,
nenhum bito decorrente dessa circunstncia
foi registrado (Souza et al., 1996), quando a m-
dia diariamente noticia vtimas fatais em tiro-
teios com a polcia. Em reportagem do Jornal
do Brasil, de 7 de abril (1996b), destacam-se o
crescimento de mortes de civis por policiais
militares, a no-identificao de cerca de me-
tade das vtimas e de suas caractersticas pes-
soais e as falsas noes de que essas pessoas
esto sendo mortas por serem supostos crimi-
nosos, resistirem priso e encontrarem-se
fortemente armadas.
Toda essa problemtica, que produz infor-
mao de m qualidade, tambm provm de
distintos entendimentos quanto causa da
morte. Para o IML, esclarecer a circunstncia
em que ela ocorreu significa determinar a causa
jurdica do bito. Isto no pode, ou no deve ser
feito, antes das devidas investigaes, uma vez
que a declarao de bito pode vir a ser usada
como prova de inqurito com as devidas impli-
caes legais para o agressor. J para a Secreta-
ria de Sade, interessa identificar a causa bsica
que provocou a morte daquela vtima, a fim de
compor as estatsticas de mortalidade do Pas.
Com o objetivo de conciliar esses distintos
entendimentos, o Ministrio da Sade acres-
centou declarao de bito uma advertncia
de que a informao serve apenas para fins
epidemiolgicos, no se prestando, portanto,
para finalidades legais. Essa tentativa no foi
ainda devidamente avaliada, de modo que se
desconhece sua efetividade. Sabe-se que, em
certas capitais, como o caso do Rio de Janei-
ro, existe uma resistncia por parte do IML em
adotar essa nova concepo.
As especificidades de cada uma dessas ins-
tituies quanto ao registro e classificao dos
fatos, que se associam s lgicas de funciona-
mento das mesmas, no encerram por a. A
utilizao de diferentes termos para designar
um mesmo fato um outro complicador da in-
formao que provm do uso de diferentes
classificaes. Enquanto as Secretarias de Sa-
de adotam a Classificao Internacional de
Doenas, recomendada pela Organizao Mun-
dial de Sade, a Polcia utiliza os termos do C-
digo Penal. Desse modo, como exemplo, o que
para o Setor Sade um acidente de trnsito,
para a Segurana Pblica um homicdio cul-
poso.
Embora existam questes tcnicas aventa-
das como desculpas para deficincias na pres-
tao de informaes, as prticas culturais dos
profissionais da Segurana Pblica e do Setor
Sade tambm reforam e so reforadas pe-
los estigmas que designam as vtimas da vio-
lncia e acabam reproduzindo um tipo de in-
formao preconceituosa e segregadora. Ao
descreverem-nas, minimizam o fato, negligen-
ciam ou mesmo se omitem em relao a certos
casos que lhes chegam s mos, ora porque
Tabela 3
Mortalidade por causas externas e subgrupos especficos*.
Ano Ext er nas Homi cdi os Leses i gnoradas Leses i gnoradas por
(E800-E999) (E960-E969)** (E980-E989)** ar ma de f ogo (E985)***
n n % n % n %
1980 943 276 29,3 299 31,7 13 4,3
1985 954 78 8,2 444 46,5 301 67,8
1990 1.310 615 46,9 162 12,4 93 57,4
1991 1.203 328 27,3 554 46,1 326 58,8
1992 1.070 162 15,1 738 69,0 427 57,9
1993 1.172 288 24,6 624 53,2 340 54,5
1994 1.271 313 24,6 762 60,0 321 42,1
Fonte: Secretaria Estadual de Sade do Rio de J aneiro.
* Dados referentes mortalidade na faixa de zero a 19 anos no Municpio do Rio J aneiro.
** Percentuais calculados em relao s causas externas.
*** O grupo das leses ignoradas por arma de fogo faz parte do grupo das leses ignoradas, portanto seus
percentuais foram calculados em relao s leses ignoradas.
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no consideram que seja de sua alada, ora
porque imprimem s vtimas esteretipos que
as relacionam a situaes de marginalidade. Es-
sa atitude dos profissionais acaba por descarac-
terizar o evento violento.
Em pesquisa realizada pelo Centro Latino-
Americano de Estudos sobre Violncia e Sade
Jorge Carelli (Claves, 1995), verificou-se que
a prpria linguagem utilizada pelo policial pa-
ra preencher os boletins varia em funo da
sua formao, da sua viso de mundo, mas, so-
bretudo, pela percepo que ele tem da clien-
tela atendida, segundo os espaos sociais. As-
sim, para as crianas e adolescentes que sumi-
ram de casa da Zona Sul da cidade do Rio de Ja-
neiro, o registro feito como um seqestro, ao
passo que, quando se trata de uma criana ou
adolescente da Zona Norte, a queixa registra-
da como um simples desaparecimento, indi-
cando claramente uma classificao territoria-
lizada dos eventos.
Quanto aos casos que envolvem violncia
sexual, desde o exibicionismo at aqueles indi-
cativos de estupro, costumam ser classificados
pela Polcia como atentado ao pudor. Por outro
lado, a lei que rege esses crimes apenas admite
o estupro quando ocorre a penetrao vaginal.
Nos casos de penetrao anal ou outras formas
menos graves de abuso sexual, considera indi-
ferentemente como um atentado violento ao
pudor, cuja penalidade a mesma do estupro
(de seis a dez anos de priso). Nos casos em
que o estupro qualificado (provoca leses
corporais graves), o crime passa a ser conside-
rado hediondo e a pena sobe para o prazo de
oito a 12 anos. Dados de Assis & Souza (1995)
mostram que, em 35% das crianas e adoles-
centes do Rio de Janeiro vtimas de abuso se-
xual, no foi efetuado nenhum tipo de exame
pericial para investigar a veracidade do fato.
Com relao aos agentes de sade, observa-se
uma percepo seletiva por parte destes, a qual
tende a destacar a violncia sexual em detri-
mento de outras formas mais freqentes de
violncia, como a fsica e a psicolgica. Alm
disso, de modo geral, as vtimas de violncia
sexual sofrem um tratamento discriminatrio
por parte das instituies que, supostamente,
deveriam prestar-lhes assistncia, agravando
ainda mais o sofrimento destas.
Numa anlise de dois processos do conhe-
cido extermnio de Acari, pesquisadores do
Claves puderam percorrer a construo poli-
cial do inqurito, no qual observaram: (a) a
transformao das vtimas em culpadas, dis-
torcendo os depoimentos de testemunhas nos
inquritos; (b) a diferena entre os depoimen-
tos dos familiares, que tendem a humanizar as
vtimas, e o discurso dos policiais, que apro-
funda insistentemente esteretipos, apelidos
depreciativos e a culpa social dos mortos.
O processament o dos regi st ros sobre
vi ol nci a
Oficialmente, as instituies tm a responsabi-
lidade de fornecer as informaes sobre os
eventos violentos, embora suas atribuies ex-
trapolem essa funo. O que se observa, entre-
tanto, que estas informaes so desqualifi-
cadas, perdendo-se de vista o seu potencial
analtico. Dos registros (boletins de ocorrncia
e declarao de bito), muito pouco se acaba
sabendo (e o que se sabe reflete todas as distor-
es j referidas). As estatsticas oficiais, quan-
do muito, informam apenas a distribuio da
violncia segundo tipo, sexo e faixa etria, des-
caracterizando-se, dessa forma, grande parte
dos atributos das vtimas e das circunstncias
do evento.
Trata-se, portanto, de registros para os
quais maior detalhamento e refinamento de
certos dados s so possveis quando o prprio
interessado (usurio) se dispe a efetu-los.
De modo geral, as informaes por parte de
quem as processa, como os Ministrios da Sa-
de e da Justia e as Secretarias de Sade, so
defasadas, s vezes em anos, como o caso das
estatsticas de mortalidade, impedindo qual-
quer tomada rpida de ao.
Aps geradas e processadas por cada insti-
tuio, o resultado desalentador. A informa-
o inconsistente, cada instituio refere di-
ferentes montantes para um mesmo evento e
acaba-se sem saber ao certo, por exemplo, da-
dos bsicos como quantos acidentes de trnsi-
to ou quantos homicdios ocorreram no pero-
do de interesse. Isso sem contar outros dados
decisivos para a formulao de polticas pbli-
cas em geral.
Baseadas em informaes to precrias, as
aes de segurana pblica, assim como as do
setor sade, acabam prejudicadas. A Polcia
alega que no tem elementos suficientes para
investigar; a Justia no pune porque a investi-
gao policial no fornece as evidncias e pro-
vas necessrias; o servio de sade no detecta
os casos e, quando o faz, no encaminha ou
no sabe que atitude adotar, ou, ainda, prefere
ignorar seu compromisso e age negligente-
mente em relao violncia. Em resumo, a
sociedade, ora desconhece a magnitude e o
significado de seu processo de violncia, ora se
contenta com o que lhe oferecido como sen-
do a verdade.
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Cad. Sade Pbl., Rio de J aneiro, 13(3):405-414, jul-set, 1997
Quaisquer polticas pblicas calcadas em
informaes que sequer servem para direcio-
nar as prprias aes das instituies nas quais
so geradas tornam-se inviveis ou inoperan-
tes, porque antes de qualquer coisa, caracteri-
zam-se como um falso dado da realidade, cuja
expresso social e poltica reproduz o status
quo e refora as discriminaes.
A di vul gao de i nf or maes sobre
vi ol nci a at ravs da mdi a
A informao assume a forma e a importncia
que lhe dada pela sociedade. No caso da vio-
lncia, percebe-se que o grupo social mais viti-
mizado aquele socialmente excludo da festa
do consumo, desprovido dos smbolos que ca-
racterizam o cidado de bem, revestido pelos
signos da pobreza, como ser jovem, negro e
morar em morro ou periferia da cidade, sendo
identificado como bandido. O fato de ser ado-
lescente ou adulto jovem, dos 15 aos 24 anos,
do sexo masculino, tambm representa risco
para esse grupo social, conforme destacam Mi-
nayo & Souza (1993). Para estes, a sociedade
no se importa em esclarecer a morte, porque
no imaginrio social essas mortes representam
uma espcie de limpeza e de soluo para o
problema da violncia e das questes sociais e
econmicas do Pas. Suas vidas so sentencia-
das sumariamente (Cruz Neto & Minayo, 1994).
Assim, a culpa socialmente construda e atri-
buda a esta parcela da sociedade, que passa a
preencher a funo de bode expiatrio, impe-
de que esta mesma sociedade tome conheci-
mento e responsabilize outros membros, de es-
tratos sociais mais privilegiados, envolvidos
em seus processos de criminalidade.
Cabe mdia uma destacada contribuio
na desqualificao das informaes sobre vio-
lncia, pois essa ocupa na sociedade contem-
pornea um papel importante como mediado-
ra social, como agente de socializao, ao lado
da famlia, da escola e de outras instituies
(Rey, 1993). Desse modo, a televiso e demais
meios de comunicao so instrumentos, dis-
positivos culturais e sociais. Quando nesses
meios circulam informaes sobre o tema vio-
lncia, de forma banalizada, gerando muitas
vezes um clima de pnico e medo na socieda-
de. Assim, socializa-se um modo de ver e de in-
terpretar o fenmeno, que distorce a realidade,
hipertrofia os fatos atravs da espetaculariza-
o da notcia e da esttica das imagens, desvia
o foco da ateno para o perigo imaginrio que
se restringe e localiza em certos tipos de sujei-
tos e nas camadas e espaos sociais menos fa-
vorecidos. Ao gerar informaes sobre violn-
cia, a mdia reproduz, de certo modo, o proces-
so de transmisso dessas informaes efetua-
do pelos rgos oficiais do governo, onde o
sentido dos diversos tipos de violncia que
ocorrem na sociedade e, principalmente da
violncia estrutural, desfeito ou desrealizado,
conforme trata Sodr (1992).
Na verdade, como revela Rondelli (1994/95),
a mdia est muito mais voltada a entreter que
a informar, tem seus prprios critrios de rele-
vncia, e, assim, o tema da violncia pode ser
politizado ou despolitizado em funo do re-
foramento e da ampliao dos esteretipos
sociais.
Este texto, no entanto, no pretende tratar
da relao de causa e efeito que associa a m-
dia reproduo ou aumento da violncia so-
cial, mas analisar a questo da qualidade da in-
formao sobre violncia nos espaos privile-
giados que ela ocupa dentro de um quadro in-
formacional mais amplo. E exatamente por se
situar nestes lugares na sociedade que a infor-
mao deve ser pensada como um elemento de
mudana e de transformao social.
Consi deraes f i nai s
A construo de uma sociedade menos violenta
e mais democrtica implica a participao de
todos os seus setores e segmentos, uma maior
conscincia dos seus agentes sociais e aes so-
lidrias, tanto no nvel individual quanto insti-
tucional.
Nesse sentido, a informao assume gran-
de importncia quando surge como um direito
da sociedade e no como um produto de uso
privado de instituies, sejam elas cientficas,
burocrticas, administrativas ou de comunica-
o. Ela tambm tem o potencial, ao ser bem
gerada, sistematizada e divulgada, de mediar
os processos de conscientizao de direitos, e
de integrao dos setores segmentados da so-
ciedade, sobretudo atravs das redes que hoje
se formam visando cidadania, em contrapo-
sio ao uso apenas mercadolgico.
Pelo que se constata a partir da presente
anlise, a informao sobre violncia no Pas
desqualificada, conseqncia tanto do autori-
tarismo, quanto do preconceito exercido pelas
instituies pblicas, cuja cultura legitima e
autoriza um controle sobre as informaes. O
servio que essas instituies deveriam prestar
aos usurios (o pblico) passa a ser uma tarefa
mal realizada e sem nenhum critrio de quali-
dade, uma vez que as informaes so tratadas
como instrumentos de domnio privado e no
INFORMAO SOBRE VIOLNCIA
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Cad. Sade Pbl., Rio de J aneiro, 13(3):405-414, jul-set, 1997
como uma prestao de servios sociedade, o
que justificaria o papel pblico dessas institui-
es.
Colocam-se em questo os limites e as res-
ponsabilidades dos agentes institucionais, res-
tritos ao cumprimento mnimo e mecanizado
de seus deveres profissionais, sem vislumbra-
rem e sem se comprometerem com o significa-
tivo crescimento da violncia e suas conse-
qncias, o que os torna tambm responsveis
pela desqualificao da informao. Isto se ex-
pressa paralelamente atuao truculenta da
polcia, que atira antes de prender para investi-
gar a culpabilidade (Americas Watch, 1993). Do
mesmo modo pode ser entendida a intolern-
cia e o tratamento diferenciado dos profissio-
nais de sade em relao s vtimas de causas
externas, sobretudo os baleados que chegam
aos hospitais de emergncia, alm do despre-
paro tcnico e do desinteresse para identificar,
tratar e encaminhar os casos.
Em termos de propostas, entende-se que
cada instituio deve empreender um esforo
no sentido de melhorar suas condies de tra-
balho, capacitar seus profissionais oferecendo
cursos de aperfeioamento na rea, nos quais
a compreenso e conscientizao da impor-
tncia do conceito de informao no processo
democrtico do Pas sejam incorporadas sua
prtica. No caso especfico dos policiais, pre-
ciso pensar numa mudana de mentalidade
institucional, a fim de que a arbitrariedade e o
abuso de autoridade sejam prticas desestimu-
ladas e no condecoradas como tem aconteci-
do.
Em relao aos registros, ressalta-se a ne-
cessidade de que os mesmos passem a infor-
mar adequadamente quanto a: identificao
do agressor; tipo de evento ocorrido; realiza-
o de exames; ocupao e instruo da vti-
ma; local de ocorrncia do evento. Para isto,
torna-se imprescindvel que as investigaes
policiais sejam imparciais e eficientes, ou seja,
que cumpram o seu papel.
Outra questo importante a definio das
responsabilidades que cabem a cada institui-
o, porque na gerao de informaes h uma
considervel perda cumulativa no fluxo desse
processo, resultante do fato dessas instituies
no desempenharem devidamente suas fun-
es. Exemplo disto o no-esclarecimento da
causa bsica do bito pelo Instituto Mdico Le-
gal, prejudicando a qualidade das estatsticas
de mortalidade sistematizadas nas Secretarias
de Sade.
A necessidade de melhorar a qualidade da
informao no deve ser entendida apenas do
ponto de vista tcnico, mas sim como uma
possibilidade de capacitar a sociedade a tomar
decises coerentes com os seus problemas,
com vistas ao avano da cidadania e da quali-
dade de vida.
Por outro lado, acredita-se que a prtica de-
mocrtica de enfrentamento da violncia pre-
cisa ser respaldada por polticas pblicas mais
amplas de preveno e de promoo da sade
com a participao de setores organizados da
sociedade, uma vez que se trata de um fenme-
no que afeta a todos. , no mnimo, contradit-
rio e preocupante que, em uma sociedade que
se proclama democrtica, os Ministrios da
Justia e da Sade no tenham ainda se unido
para promover a implantao de um programa
prioritrio de combate violncia, no seu sen-
tido mais amplo.
Nos ltimos anos, observou-se o surgimen-
to de associaes e programas de defesa da ci-
dadania, como a associao de parentes das v-
timas de violncia, o grupo das mes de Acari e
da Cinelndia, a Casa da Paz, em Vigrio Geral,
o disque-denncia implantado no Rio de Ja-
neiro, dentre outros, que visam, sobretudo, a
denncia, apurao e resoluo de casos de
violncias e de desaparecimentos. Esses movi-
mentos organizados, por um lado, vm suprir
as lacunas deixadas pelas instituies pblicas
e, por outro, revelam que a sociedade est se
organizando e se mobilizando contra a violn-
cia.
Outras experincias, como o programa De-
sepaz Desarrollo, Seguridad y Paz (Guerrero,
1995), implantado em Cali, Colmbia, tm
mostrado resultados positivos, revertendo ten-
dncias ascendentes dos indicadores de vio-
lncia. Este programa de controle e preveno
busca um trabalho conjunto de setores e insti-
tuies sociais, no sentido de melhorar a quali-
dade da ao e da informao, tornando-as
coerentes e compatveis entre as vrias insti-
tuies notificadoras, e de atuao integrada
visando a medidas preventivas.
Esta noo de Rede que o prprio tema sus-
cita tambm vem sofrendo tentativas de ser in-
corporada em algumas capitais do Brasil. Este
o caso de Recife, cujas instituies governa-
mentais e no governamentais esto desenvol-
vendo um trabalho neste sentido. Os efeitos
deste esforo esto se refletindo na diminuio
da mortalidade por acidentes de trnsito na-
quela cidade e tambm no caso exemplar do
decrscimo em 30% dos homicdios no ltimo
carnaval. No Rio de Janeiro, a mesma aborda-
gem vem aos poucos sendo proposta, princi-
palmente pelo setor sade, que tem desenvol-
vido medidas cujo objetivo , em primeira ins-
tncia, melhorar e agilizar a informao. Esses
NJ AINE, K. et al.
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Cad. Sade Pbl., Rio de J aneiro, 13(3):405-414, jul-set, 1997
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