DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO

E DIREITO DOS CONFLITOS ARMADOS

Autor do curso
Antoine A. Bouvier
Editor dA sriE
Harvey J. Langholtz, Ph.D.





























______________________________________

2011 Instituto para Treinamento em Operaes de Paz

Instituto para Treinamento em Operaes de Paz
1309 J amestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org

Primeira edio: 2000
Capa: Foto ONU #1292


O material aqui contido no reflete necessariamente as vises do Instituto para Treinamento em
Operaes de Paz, do(s) autor(es) do curso, de qualquer rgo das Naes Unidas ou de organizaes
a ela afiliadas. Embora todos os esforos tenham sido feitos no sentido de verificar o contedo do
presente curso, o Instituto de Treinamento em Operaes de Paz e o(s) autor(es) do curso no se
responsabilizam por fatos e opinies contidos no texto, os quais foram assimilados em sua maioria a
partir de mdias abertas ou outras fontes independentes. O presente curso foi escrito com a finalidade
de produzir um documento pedaggico e educativo, em consonncia com a poltica e a doutrina atuais
da ONU, embora no estabelea nem promulgue qualquer doutrina. Somente os documentos da ONU,
oficialmente examinados e aprovados podem estabelecer ou promulgar a poltica das Naes Unidas.
Informaes com vises diametralmente opostas so s vezes fornecidas em determinados tpicos, de
modo a estimular o interesse escolstico, em conformidade com as normas da pesquisa acadmica pura
e simples.
iii


DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
E DIREITO DOS CONFLITOS ARMADOS


ndice

Prefcio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Formato do estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Mtodo de estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

LIO 1 - INTRODUO GERAL AO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH):
DEFINIES E CAMPOS DE APLICAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 Definio Geral do Direito Internacional Humanitrio
1.2 Origens do Direito Internacional Humanitrio
1.3 O progressivo desenvolvimento do DIH (1864-2000)
1.4 O status do DIH dentro do Direito Internacional Pblico
1.5 As fontes do Direito Internacional Humanitrio
1.6 O Campo de Aplicao Material do DIH: quando o DIH aplicvel?
Lio 1 - Verificao de Aprendizagem

LIO 2 - PROTEO DE VTIMAS NO CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL. . . . . . . . 25
2.1 Introduo
2.2 Dispositivos comuns s quatro Convenes de Genebra de 1949 e ao Protocolo
Adicional I de 1977
2.3 Proteo de Feridos, Doentes e Nufragos
2.4 Normas de Proteo a Prisioneiros de Guerra
2.5 Proteo de indivduos e populaes civis
Lio 2 Verificao de Aprendizagem

LIO 3 - NORMAS APLICVEIS A CONFLITOS ARMADOS NO-INTERNACIONAIS. . . .49
3.1 Introduo
3.2 Definio de conflitos armados no-internacionais
3.3 A evoluo das normas aplicveis a conflitos armados no-internacionais
3.4 Campos de aplicao
3.5 Normas substanciais
Lio 3 Verificao de Aprendizagem

LIO 4 - NORMAS SOBRE A CONDUO DAS HOSTILIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.1 Introduo
4.2 Princpios Fundamentais do Direito reguladores das operaes militares
4.3 Limites aos mtodos de guerra
4.4 Limites escolha dos meios de guerra
Lio 4 Verificao de Aprendizagem
iv


LIO 5 - FORMAS DE IMPLEMENTAO DO DIH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.1 Introduo
5.2 Medidas preventivas a serem adotadas em tempos de paz
5.3 Medidas para garantir o cumprimento durante conflitos armados
5.4 O controle das violaes de DIH
5.5 A implementao do DIH em conflitos armados no-internacionais
5.6 Fatores no-juridicos que contribuem para o cumprimento do DIH
Lio 5 Verificao de Aprendizagem

LIO 6 - O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E O DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.1 Introduo
6.2 Fontes, Origem e evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos
(DIDH) e do DIH
6.3 Semelhanas e Diferenas entre DIDH e DIH
6.4 Normas substanciais e direitos protegidos
6.5 Implementao do DIDH e do DIH
6.6 Anexos
Lio 6 Verificao de Aprendizagem

LIO 7 - A APLICABILIDADE DO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO S
OPERAES DE MANUTENO E DE IMPOSIO DA PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
7.1 Introduo
7.2 Operaes das Naes Unidas para a Manuteno da Paz (peacekeeping) e para a
Imposio da Paz (peace-enforcement)
7.3 A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de
Manuteno da Paz
7.4 A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de Imposio
da Paz
7.5 Anexos
Lio 7 Verificao de Aprendizagem

LIO 8 - O ATUAL PAPEL DO CICV NO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO. . .149
8.1 A estrutura, o Estatuto e o mandato do CICV
8.2 Funes do CICV sob as Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais
8.3 Funes estatutrias do CICV
8.4 Os diferentes tipos de atividade do CICV
8.5 Fatos e Estatsticas - o CICV pelo mundo
8.6 O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
Lio 8 Verificao de Aprendizagem

Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Instrues para o Exame Final de Curso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168





v
Instituto para Treinamento em Operaes de Paz



Prezado aluno:

com satisfao que registro sua matrcula no curso distncia sobre Direito
Internacional Humanitrio e Direito do Conflito Armado. O autor do curso, o Sr. Antoine
A. Bouvier, um reconhecido especialista no assunto do Direito Internacional
Humanitrio e procurou escrever um curso completo, com riqueza de informaes e
detalhes.
Alunos que forem familiarizados com outros cursos do Instituto para Treinamento
em Operaes de Paz devero imediatamente reconhecer que este um curso diferente de
todos os que j produzimos at o momento. Este curso lida com algumas questes
bastante complexas. Quais so os direitos dos indivduos durante um conflito armado?
Que protees existem para os civis? Quais os direitos e as protees garantidas aos
refugiados, pessoas desalojadas ou prisioneiros de guerra? Quais os direitos e as
protees dos combatentes? Que direitos tm as naes de se defenderem caso sejam
atacadas? Como deve ser conduzido um conflito armado? Essas questes lidam com
alguns dos principais meios empregados pelas naes e, de alguma maneira, definem o
conceito do que significa ser civilizado. Esse curso procura tratar dessas questes do
ponto de vista do Direito Internacional e, mais especificamente, do Direito Internacional
Humanitrio.
So complexas as questes levantadas em qualquer discusso sobre Direito
Internacional Humanitrio e as perguntas que delas decorrem no tm resposta fcil.
Tambm no h comum acordo entre naes, organizaes ou indivduos. H questes no
DIH em que o Comit Internacional da Cruz Vermelha e as Naes Unidas tomaram
posies diferentes. O autor de seu curso, no entanto, o Consultor Legal do CICV e o
editor do curso o Diretor do Instituto para Treinamento em Operaes de Paz.
Tentamos escrever um curso equilibrado, que reconhece as diferentes vises das duas
organizaes. Nada que dissemos aqui pode ser percebido como poltica ou doutrina
aceita pelo CICV ou pela ONU. Esse curso tem o objetivo de oferecer um treinamento, e
no de promulgar posies oficiais e, com isso, no pode ser citado como uma declarao
oficial, seja da ONU ou do CICV.
Desejo a voc, aluno, grande sucesso ao longo do estudo do material desse curso.
Parabenizo-o pelo interesse em estudar Direito Internacional Humanitrio e Direito do
Conflito Armado.


Sinceramente,



Harvey J . Langholtz, Ph.D.,
Diretor Executivo
Instituto para Treinamento em Operaes de Paz

vi
FORMATO DO ESTUDO


Este curso foi desenhado para o estudo independente,
no ritmo determinado pelo aluno.



O formato do curso e os materiais permitem:

ESTUDO MODULAR
FACILIDADE DE REVISO
APRENDIZADO EXTRA













RESPONSABILIDADE DO ALUNO


O aluno responsvel por:

Aprender a matria do curso
Realizar o exame de final de curso
Submeter correo o exame de final de curso


Por favor, consulte a confirmao de inscrio enviada por email
ou o fim deste material
para as instrues sobre a submisso dos exames.

vii
MTODO DE ESTUDO


A seguir, disponibilizamos algumas sugestes sobre como
proceder com este curso. As dicas a seguir j ajudaram muitos,
mas o aluno pode seguir outra abordagem que seja efetiva.



Antes de dar incio a seus estudos, primeiro d uma olhada em todo o material do
curso. Preste ateno nos sumrios das lies, de onde se obtm uma boa noo
do contedo disponvel medida que voc avana.

O material lgico e direto. Em vez de memorizar detalhes individuais, tente
entender os conceitos e as perspectivas gerais que se referem ao Sistema das
Naes Unidas.

Crie normas para si mesmo sobre como deve dividir o seu tempo.

Estude o contedo das lies e os objetivos do aprendizado. No incio de cada
lio, oriente-se pelos principais pontos. Se for possvel, leia o material duas vezes
para garantir o mximo do entendimento e da reteno do mesmo, e deixe passar
algum tempo entre as leituras.

Ao concluir uma lio, realize a Verificao de Aprendizagem correspondente. A
cada erro, volte ao material e releia. Antes de continuar, procure saber o que o
levou a cometer aquele erro.

Depois de completar todas as lies, reserve algum tempo para revisar os principais
pontos de cada uma. S ento, enquanto o material ainda estiver fresco em sua
mente, faa de uma s vez o Exame Final de Curso.

Seu exame receber uma nota e se voc obtiver 75% ou mais de acertos, receber
um Certificado de Concluso. Se obtiver menos de 75%, ter a oportunidade de
realizar uma segunda verso do Exame Final de Curso.

Um comentrio sobre a grafia: este curso foi traduzido para o portugus do Brasil.


viii












LIO 1

INTRODUO GERAL AO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH):
DEFINIES E CAMPOS DE APLICAO


1.1 Definio Geral do Direito Internacional Humanitrio
1.2 Origens do Direito Internacional Humanitrio
1.3 O progressivo desenvolvimento do DIH (1864-2000)
1.4 O status do DIH dentro do Direito Internacional Pblico
1.5 As fontes do Direito Internacional Humanitrio
1.6 O Campo de Aplicao Material do DIH: quando o DIH
aplicvel?
Verificao de Aprendizagem
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 2


OBJETIVOS DA LI



Esta Lio pretende fazer um panorama geral da origem e do desenvolvimento do
Direito Internacional Humanitrio. Com isso, vai focar no estabelecimento do Direito
Internacional Humanitrio e discutir os princpios clssicos que norteiam as regulaes
dos meios e dos mtodos do conflito. Esta lio tambm apresenta uma distino entre os
diferentes tipos de conflitos.

Ao final da Lio 1, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Compreender a evoluo do Direito Humanitrio consuetudinrio;
Compreender a histria da codificao (em tratados) do DIH
Descrever como o DIH se relaciona com o Direito Internacional Pblico;
Explicar as diferenas entre o jus ad bellum e o jus in bello;
Compreender a definio de Direito Internacional Humanitrio;
Compreender a evoluo histrica do Direito Internacional Humanitrio at a
Conveno de Genebra de 1864;
Discorrer sobre a evoluo do DIH a partir de 1864;
Reconhecer os diferentes focos do Direito de Genebra e do Direito de Haia;
Compreender como o Direito Internacional Humanitrio tem suas fontes no
Direito Internacional Pblico.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 3

1.1 Definio Geral do Direito Internacional Humanitrio

Quando se fala em Direito Internacional Humanitrio aplicvel a conflitos
armados, isso significa que h normas internacionais, estabelecidas por tratados ou pelo
costume, com o intuito especfico de resolver os problemas humanitrios que surgem a
partir de conflitos armados internacionais ou no-internacionais. Por razes humanitrias,
tais normas protegem pessoas e propriedades que so ou que podem ser afetadas pelo
conflito; a proteo ocorre por meio da limitao do direito das partes conflitantes de
escolher os mtodos e os meios de guerra. A expresso Direito Internacional
Humanitrio aplicvel a conflitos armados geralmente reduzida a Direito
Internacional Humanitrio ou Direito Humanitrio
1
.


1.2 Origens do Direito Internacional Humanitrio

O principal assunto desta lio ser o estudo do Direito Internacional Humanitrio
contemporneo. No entanto, necessrio examinar rapidamente a evoluo de tal campo
do Direito. Pode-se afirmar que o Direito dos Conflitos Armados praticamente to
antigo quanto a guerra em si. Mesmo em tempos remotos, havia costumes interessantes
ainda que rudimentares que hoje podem ser classificados como humanitrios.
interessante notar que o contedo e o objetivo desses costumes eram os mesmos para
praticamente todas as civilizaes do mundo. tambm interessante a gerao
espontnea de padres humanitrios, em pocas diferentes e entre pessoas ou Estados que
possuam meios limitados de comunicao entre si.

Esse fenmeno aporta credenciais ao argumento histrico que se refere a:

Necessidade de se ter normas aplicveis a conflitos armados;

Existncia de um sentimento entre as mais diversas civilizaes de que, sob certas
circunstncias, seres humanos amigos ou inimigos devem ser protegidos e
respeitados.

Apesar de os acadmicos geralmente concordarem com o ano de 1864 como o
marco inicial do DIH moderno, devido adoo da Primeira Conveno de Genebra,
tambm notrio que as normas contidas em tal Conveno no eram integralmente novas.
Na realidade, boa parte da Primeira Conveno de Genebra teve origem no direito
consuetudinrio internacional que j existia. Desde 1000 aC, havia regras que protegiam
certas categorias de vtimas em conflitos armados, assim como costumes que se referiam
aos meios e aos mtodos de guerra que eram autorizados ou proibidos durante as
hostilidades.



1
Definio elaborada pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, amplamente aceita. Fonte: Comentrio
sobre os Protocolos Adicionais de 8 de junho de 1977, CICV, Genebra, 1987, p. XXVII.
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 4

Apesar de as regras antigas e muitas vezes rudimentares no terem sido criadas
por razes humanitrias, mas sim por motivaes econmicas, seu efeito foi certamente
humanitrio.

Por exemplo:

A proibio contra o envenenamento de poos (reafirmada em 1899 na Haia) foi
originalmente criada para permitir a explorao das reas conquistadas;

As primeiras razes para a proibio de matar prisioneiros (reafirmada e
desenvolvida pela Terceira Conveno de Genebra de 1949) estavam ligadas
proteo das vidas de futuros escravos ou facilitao da troca de prisioneiros.

Tais proibies podem ser encontradas em muitas civilizaes diferentes, por todo
o mundo e tambm atravs da histria. Por exemplo, em muitas partes da frica havia
regras especficas sobre o incio de hostilidades entre diferentes povos, o que
corresponde, de certa forma, tradicional obrigao de declarar guerra na Europa
clssica. Ademais, no clssico A Arte da Guerra, escrita em 500 aC, o escritor chins
Sun Tzu expressou a idia de que as guerras devem ser limitadas necessidade militar e
que os prisioneiros de guerra, os feridos, os doentes e os civis devem ser poupados.
Regras semelhantes so encontradas no subcontinente indiano. Por exemplo, no Cdigo
de Manu, escrito em 200 aC, encontram-se regras relacionadas a comportamento em
combate. O Cdigo declarou que armas farpadas ou envenenadas eram proibidas, que
soldados feridos deveriam ser tratados e que combatentes que se rendiam deveriam ser
poupados.

Esses exemplos de costumes humanitrios em vrias civilizaes demonstram
que, ainda que as Convenes de Genebra ou de Haia no sejam universais em sua
origem porque foram esboadas e adotadas por advogados e diplomatas que pertenciam
cultura crist europia, seus sentimentos so quase universais, j que os princpios nelas
contidos podem ser encontrados em diferentes sistemas de pensamento tanto europeus
como no-europeus.

A histria cultural da Europa tambm oferece exemplos tanto de barbrie como de
humanismo. O primeiro evento referente ao Direito da Guerra ocorre em 300 aC, com
uma escola filosfica grega chamada estoicismo. Tal escola sustentava um caminho
em direo humanidade atravs do entendimento e da empatia, da necessidade de
compreender e de respeitar o outro.

Entre os sculos XVI e XVIII, no Renascimento e na Idade da Razo, uma prtica
interessante e humanitria ocorreu na Europa. Com freqncia, guerreiros se
encontravam antes das hostilidades e decidiam as normas de procedimento que deveriam
ser respeitadas durante a batalha. Esses acordos especiais poderiam, por exemplo,
estabelecer o respeito a um armistcio dois dias por semana, a obrigao de recuperar os
feridos, ou a responsabilidade de liberar prisioneiros ao final da guerra. Apesar de esses
acordos serem concludos de maneira ad hoc, e de terem um limitado alcance em termos
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 5

de aplicabilidade, tais precedentes cumpriram um papel extremamente relevante para a
criao do DIH.

A partir dessa perspectiva histrica, tem-se a origem documentada do DIH em
meados do sculo XIX. At esse momento, a prtica do que era aceito como regras de
guerra refletiam as teorias dos filsofos, padres ou juristas com acordos locais ou
especiais. Porm, esses costumes eram limitados em termos geogrficos e no havia
normas internacionais (os Estados no haviam sido criados) ou universais. O primeiro
tratado universal sobre Direito Humanitrio a Conveno de Genebra de 1864.

Como e por que a Conveno foi criada?

A origem do DIH pode ser relatada a partir da Batalha de Solferino, um combate
terrvel entre foras francesas e austracas que aconteceu no norte da Itlia em 1859. Uma
testemunha do massacre, um negociante de Genebra chamado Henry Dunant, ficou
aterrorizado no tanto pela violncia daquele confronto, mas principalmente pela situao
desesperada e miservel dos feridos abandonados nos campos de batalha. Com a ajuda da
populao local, Dunant imediatamente decidiu juntar e cuidar dos feridos.

De volta a Genebra, Dunant publicou um pequeno livro em 1862, Memrias de Solferino,
no qual ele faz uma brilhante descrio dos horrores da batalha.

O sol do dia 25 de junho de 1859 iluminou um dos espetculos mais horrveis que se
possam imaginar. O campo de batalha est coberto de corpos de homens e cavalos; as
estradas, os fossos, as ravinas, o mato, o prado esto semeados de cadveres (...). Os
infelizes feridos recolhidos durante todo o dia esto plidos, lvidos e enfraquecidos.
Uns, especialmente os que foram seriamente mutilados, tm um olhar ausente e
parecem no compreender o que se lhes diz (...). Outros esto inquietos e agitados por
um abalo nervoso e tremem convulsivamente. Outros ainda, com chagas abertas onde
a infeco j comeou a desenvolver-se, esto doidos de dor. Pedem que se acabe com
eles e, de rostos contrados, torcem-se nos ltimos esgares da agonia.
2


Nesse livro, Dunant no apenas descreveu a batalha, mas tambm procurou
sugerir e publicar medidas que pudessem melhorar o destino de vtimas de guerra. Ele
apresentou trs princpios bsicos criados para mitigar o sofrimento das vtimas das
guerras. Para este fim, ele props que:

1) Sociedades voluntrias fossem criadas em todos os pases e, em tempos de paz, se
preparassem para servir como assistentes de servios mdicos militares;

2) Os Estados adotassem um tratado internacional para garantir proteo legal a
hospitais militares e equipe mdica; e


2
Memrias de Solferino, Cruz Vermelha, 1986, p. 41.
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 6

3) Um smbolo internacional de identificao e proteo do pessoal de sade e de
equipamentos mdicos fosse adotado.

Essas trs propostas eram simples, mas tiveram conseqncias profundas e duradouras.

Todo o sistema das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho (que hoje contam com 183 unidades no mundo) tm incio depois da
primeira proposta;

A segunda proposta deu origem Primeira Conveno de Genebra de 1864; e

A terceira proposta levou adoo do emblema de proteo da Cruz Vermelha ou
do Crescente Vermelho.

O livro de Dunant alcanou um grande sucesso em toda a Europa. Apesar de ele
no apresentar idias totalmente originais, o livro tem seu mrito pelo momento oportuno
em que traz a mensagem.

Naquela poca, existia uma associao privada voltada para o bem-estar: a
Sociedade de Assistncia Pblica. Seu presidente, Gustave Moynier, ficou impressionado
com o livro de Dunant e props aos membros da Sociedade que tentassem levar adiante
as propostas de Dunant. A sugesto foi aceita e cinco membros da Sociedade (Dunant,
Moynier, Dufour, Appia e Maunoir) criaram um comit especial [em 1863], o Comit
Internacional de Pronto Atendimento a Soldados Feridos. Esse comit se tornaria, 15
anos depois, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV).

Em 1863, o Comit convidou especialistas militares e mdicos para uma
conferncia em Genebra. O objetivo do encontro era o de examinar a viabilidade e a
exeqibilidade das propostas feitas por Dunant. Os resultados do encontro foram
animadores e os membros do Comit convenceram o Conselho Federal suo a convocar
uma conferncia diplomtica com o objetivo de dar forma legal s propostas de Dunant.

Para tanto, uma conferncia diplomtica ocorreu em Genebra em 1864 e os 16
Estados ali representados assinaram a Conveno de Genebra para a melhoria das
condies dos feridos das foras armadas em campanha de 22 de agosto de 1864. Como
resultado, tem-se um tratado internacional aberto para ratificao universal ao qual os
Estados concordavam, de maneira voluntria, a limitar seu prprio poder em favor do
indivduo e, pela primeira vez, conflitos armados passaram a ser regulamentados pelo
direito escrito.

O nascimento do Direito Internacional Humanitrio moderno

Em dez artigos bastante concisos, a Primeira Conveno de Genebra deu um
formato legal s propostas de Dunant e criou um status especial para o pessoal de sade.
O fato de que essa conferncia durou menos de 10 dias claramente indica o apoio geral s
propostas.
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 7


claro que a conveno original foi substituda por tratados mais abrangentes e
modernos. No entanto, ela ilustra de maneira concisa os objetivos gerais dos tratados de
Direito Humanitrio. A conveno original reproduzida abaixo

Conveno de Genebra para a melhoria das condies dos feridos das foras armadas
em campanha. Genebra, 22 de agosto de 1864

Artigo 1 As ambulncias e os hospitais militares sero reconhecidos como neutros e
como tal protegidos e respeitados pelos beligerantes, durante todo o tempo em que
neles houver doentes e feridos.

A neutralidade cessar se essas ambulncias ou hospitais forem guardados por uma
fora militar.

Artigo 2 O pessoal dos hospitais e das ambulncias, nele includos a intendncia, os
servios de sade, de administrao, de transporte de feridos, assim como os
capeles, participaro do benefcio da neutralidade, enquanto estiverem em atividade
e subsistirem feridos a recolher ou a socorrer.

Artigo 3 As pessoas designadas no artigo precedente podero, mesmo aps a
ocupao pelo inimigo, continuar a exercer suas funes no hospital ou ambulncia
em que servirem, ou retirar-se para retomar seus postos na corporao a que
pertencem.

Nessas circunstncias, quando tais pessoas cessarem suas funes, elas sero entregues
aos postos avanados do inimigo, sob a responsabilidade do exrcito de ocupao.

Artigo 4 Tendo em vista que o material dos hospitais militares permanece submetido
s leis de guerra, as pessoas em servio nesses hospitais no podero, ao se retirarem,
levar consigo os objetos que constituem propriedade particular dos hospitais.

Nas mesmas circunstncias, ao contrrio, a ambulncia conservar seu material.

Artigo 5 Os habitantes do pas que socorrerem os feridos, sero respeitados e
permanecero livres. Os generais das Potncias beligerantes tero por misso prevenir
os habitantes do apelo assim feito ao seu sentimento de humanidade e da neutralidade
que lhe conseqente.
Todo ferido, recolhido e tratado numa casa particular, conferir salvaguarda a esta
ltima. O habitante que recolher feridos em sua casa ser dispensado de alojar as
tropas, assim como de pagar uma parte dos tributos de guerra que lhe seriam impostos.

Artigo 6 Os militares feridos ou doentes sero recolhidos e tratados, qualquer que seja
a nao qual pertenam.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 8

Os comandantes em chefe tero a faculdade de entregar imediatamente, aos postos
avanados do inimigo, os militares feridos em combate, quando as circunstncias o
permitirem e desde que haja consentimento de ambas as partes.

Sero repatriados a seus pases aqueles que, uma vez curados, forem reconhecidos
como incapazes de servir.

Os outros podero igualmente ser repatriados, sob a condio de no retomarem armas
durante toda a guerra.

As foras de evacuao, como o pessoal que as dirige, ficaro garantidas por uma
neutralidade absoluta.

Artigo 7 Uma bandeira distinta e uniforme ser adotada pelos hospitais e
ambulncias, bem como durante as evacuaes. Ela dever ser, em qualquer
circunstncia, acompanhada da bandeira nacional.

Uma braadeira ser igualmente admitida para o pessoal neutro; mas a sua distribuio
ficar a cargo da autoridade militar.

A bandeira e a braadeira tero uma cruz vermelha sobre fundo branco.

Artigo 8 A implementao da presente Conveno deve ser arranjada pelos
Comandantes-em-Chefe dos exrcitos beligerantes a partir das instrues dos
respectivos governos e de acordo com os princpios gerais estabelecidos por esta
Conveno.

Artigo 9 As Altas Partes Contratantes concordam em divulgar a presente Conveno
com um convite de aceder a ela aos governos que no puderam enviar
plenipotencirios conferncia internacional em Genebra. O Protocolo foi deixado em
aberto.

Artigo 10 A presente Conveno dever ser ratificada e as ratificaes sero
compartilhadas em Berna, durante os prximos quatro meses ou antes, se possvel.

Para dar f, os respectivos Plenipotencirios assinaram a Conveno e afixaram seus
selos.

Realizada em Genebra, nesse vigsimo segundo dia de agosto do ano de mil
oitocentos e sessenta e quatro.

Com vigncia a partir de 1866, a Conveno de Genebra provou sua eficcia nos
campos de batalha. Por volta de 1882, 18 anos depois de sua adoo, ela foi
universalmente ratificada.


Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 9

1.3 O progressivo desenvolvimento do DIH (1864-2000)

A Figura 1-1 abaixo ilustra os principais eventos do DIH desde a adoo da
Conveno de Genebra de 1864. Uma discusso detalhada sobre a evoluo ps-1864 do
DIH estaria alm dos objetivos desse curso a distncia. Porm, o estudante deve conhecer as
principais caractersticas que marcaram essa evoluo:

A constante ampliao das categorias de vtimas de guerra protegidas pelo direito
humanitrio (militares feridos; doentes e nufragos; prisioneiros de guerra; civis em
territrios ocupados; toda a populao civil), assim como a expanso das situaes
nas quais as vtimas so protegidas (conflitos armados internacionais e no-
internacionais); e

A modernizao e atualizao regular dos tratados para dar conta das realidades de
conflitos mais recentes. Por exemplo, as normas de proteo dos feridos adotadas
em 1864 foram revisadas em 1906, 1929, 1949 e 1977 (com isso, alguns crticos
tm acusado o DIH de ser sempre uma guerra aqum da realidade).

Duas correntes legais separadas tm, desde 1977, contribudo para essa evoluo:

O Direito de Genebra, basicamente preocupado com a proteo das vtimas de
conflitos armados i.e., os no-combatentes e aqueles no mais envolvidos com as
hostilidades; e

O Direito de Haia, cujas disposies se relacionam s limitaes e proibies de
meios e mtodos especficos de guerra.

Essas duas correntes legais tornaram-se uma s com a adoo dos dois Protocolos
Adicionais de 1977.
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 10

Figura 1-1
FORMAO DO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO

1000 dC Formao dos primeiros costumes humanitrios

Formao dos costumes regionais humanitrios (em todo o mundo)

Concluso de tratados contendo clusulas humanitrias
(clusulas sobre paz, armistcio, rendio)

1864

Primeira Conveno de Genebra

1868

Declarao de So Petersburgo

1899

Convenes de Haia

1906

Reviso da Primeira Conveno de Genebra

1907

Convenes de Haia

1925

Protocolo de Genebra sobre armas qumicas

1929

Primeira e Terceira Convenes de Genebra

1949

Primeira, Segunda, Terceira e Quarta Convenes de Genebra
+ Artigo 3 Comum *

1954

Conveno para a proteo da propriedade cultural

1977

Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949

1980

Conveno sobre o uso de armas convencionais

1993

Conveno sobre armas qumicas

1995

Protocolo sobre armas laser que causam cegueira

1996

Reviso da Conveno de 1980

1997

Conveno sobre minas antipessoais (Tratado de Ottawa)

NB: Os Tratados do Direito de Genebra esto em negrito; os instrumentos do Direito de
Haia esto em fonte normal.
* As Convenes atualmente em vigor substituram as antigas Convenes de Genebra.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 11

A corrente de Haia teve sua origem com a Declarao de So Petersburgo que,
por sua vez, tornou-se pblica numa conferncia convocada por Alexandre III, o czar da
Rssia, em 1868. A Declarao proibia o uso de munio explosiva e elencava alguns
princpios bsicos relacionados conduo das hostilidades (ver Lio 4).

Em 1899, a Primeira Conferncia de Paz foi convocada nos Pases Baixos por
outro czar, Nicolau II para ser realizada em Haia. Esta Conferncia adotou vrias
Convenes, com o objetivo geral de limitar os males da guerra. Entre outros pontos, tais
Convenes proibiram:

O lanamento de projteis a partir de bales;

O uso de gases venenosos; e

O uso de balas dum-dum.

A grande proeza desta Conferncia foi a adoo de um princpio nomeado em
homenagem quele que o introduziu, F. Martens, que era o consultor legal do czar russo.
A Clusula Martens indica que:

At que um cdigo mais completo das leis de guerra seja editado, as altas partes
contratantes consideram conveniente declarar que, em casos no includos nas
regulamentaes por elas adotadas, os civis e beligerantes permanecem sob a
proteo e a regulamentao dos princpios do direito internacional, uma vez que
estes resultam dos costumes estabelecidos entre povos civilizados, dos princpios da
humanidade e dos ditames da conscincia pblica
3
.

Outro importante feito da Conferncia de 1898 foi a ampliao das normas
humanitrias da Conveno de Genebra de 1864 s vtimas de conflitos navais. Essa
adaptao est nas origens da atual Segunda Conveno de Genebra.

Em 1906, foi revisada a Conveno de 1864 que protegia os feridos e os doentes
das Foras Armadas no terreno. Apesar de a reviso ter espandido a Conveno para 33
artigos (eram 10 os artigos na verso de 1864), os princpios fundamentais so os
mesmos.

Em 1907, a segunda Conferncia de Paz foi realizada em Haia. Na poca, as
Convenes de 1899 foram revisadas e algumas novas normas foram includas. Entre as
alteraes esto uma definio de combatentes, regras de guerra naval, regras sobre os
direitos e os deveres das potncias neutras e regras relacionadas a prisioneiros de guerra.


3
A Clusula Martens foi desenvolvida e reafirmada em vrios tratados subsequentes; p.ex., no Artigo 1
o
,
pargrafo 2
o
do Protocolo Adicional I de 1977 e no pargrafo 4
o
do Prembulo do Protocolo Adicional II de
1977.
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 12

Em 1925, como resultado direto do sofrimento perpetrado durante a Primeira
Guerra Mundial (1914-1918), adotou-se um Protocolo que probe o uso de gs. Apesar de
ter sido adotado em Genebra, esse Protocolo pertence, de maneira inequvoca, por causa
de seu contedo, corrente legal do Direito de Haia.

Em 1929, uma Conferncia diplomtica foi convocada em Genebra pela
Confederao Sua. Os principais resultados desta Conferncia foram:

A segunda reviso (desde 1906) da Conveno de 1864. Esta Conveno foi
novamente modificada. Entre as novas disposies, relevante mencionar o
primeiro reconhecimento oficial do emblema do Crescente Vermelho. Apesar de o
emblema ser usado desde 1876, somente em 1929 ele foi autorizado juridicamente;

Outro relevante sucesso da Conferncia de 1929 foi a adoo da Conveno
relativa ao tratamento de prisioneiros de guerra (tambm devido Primeira Guerra
Mundial). Essa importante questo foi parcialmente examinada durante as
Conferncias de Paz de 1899 e de 1907, sendo aprofundada apenas a partir de 1929.

Em 1949, logo depois da Segunda Guerra Mundial (note o paralelo entre a Primeira
Guerra Mundial e a Conferncia de 1929), as quatro atuais Convenes de Genebra
foram adotadas. A Primeira (proteo de doentes e feridos), a Segunda (proteo de
nufragos) e a Terceira (Prisioneiros de Guerra) so basicamente verses revisadas
das Convenes anteriores. A Quarta Conveno, que estabelece a proteo da
populao civil, uma melhoria completamente inovadora e constitui o maior
sucesso da Conferncia de 1949. Outro aperfeioamento decisivo da Conferncia
diplomtica de 1949 foi a adoo do Artigo 3 comum s quatro Convenes, ou
seja, o primeiro dispositivo legal internacional aplicvel a situaes de conflitos
armados no-internacionais.

Em 1977, aps quatro sesses das Conferncias Diplomticas, foram adotados dois
Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949. O Primeiro Protocolo refere-
se proteo de vtimas de conflitos armados internacionais; o segundo, proteo de
vtimas de conflitos armados no-internacionais. Em um certo grau, o Segundo Protocolo
pode ser visto como uma ampliao do Artigo 3 comum s quatro Convenes de
Genebra.

Em 1980, outra importante conveno foi adotada sob os auspcios da ONU, a
Conveno das Naes Unidas sobre a proibio ou a limitao do uso de armas
convencionais que podem ser consideradas como causadoras de traumas excessivos ou
que surtam efeitos indiscriminados. Tal instrumento limita ou probe o uso de minas,
armadilhas, armas incendirias e outros fragmentos no-detectveis.

Em 1993, adotada uma Conveno bastante abrangente, que probe o
desenvolvimento, a produo, a estocagem e o uso de armas qumicas. Este tratado
complementa a proibio bsica contida no Protocolo de Genebra de 1925.


Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 13

Em 1995, adotado um novo Protocolo, um suplemento Conveno de 1980.
Este novo instrumento probe o uso de armas laser que causam cegueira permanente.

Finalmente, em 1997, foi assinada em Ottawa uma Conveno que probe o uso, a
estocagem, a produo e a transferncia de minas anti-pessoais.

Vale notar o apoio da comunidade internacional aos tratados de DIH. J que 194
Estados so parte de tais tratados, as quatro Convenes de Genebra so atualmente o 3
dos mais universais instrumentos de Direito Internacional. Alm disso, 168 Estados so
parte do Primeiro Protocolo e 164 so parte do Segundo.


1.4 O status do DIH dentro do Direito Internacional Pblico

importante enfatizar que as normas e os princpios de DIH so regras legais, e
no apenas preceitos morais ou filosficos, ou costumes sociais. O corolrio da natureza
legal de tais normas , claro, a existncia de um detalhado regime de direitos e obrigaes
imposto sobre as diferentes partes de um conflito armado.

O Direito Internacional Humanitrio deve ser compreendido e analisado como
uma parte distinta de uma estrutura muito mais ampla: a das normas e princpios que
regulam a coordenao e a cooperao entre os membros da comunidade internacional,
ou seja, o Direito Internacional Pblico.

A tabela a seguir ilustra esse fato: o DIH deve portanto ser considerado como
parte integral (mas diferente) do Direito Internacional Pblico.

Figura 1-2

Direito dos
Refugiados


Direito Internacional
dos Direitos
Humanos
Direito Internacional
Humanitrio


Normas que regem as
relaes diplomticas


Normas que regem as
relaes econmicas

Normas que regem a
soluo pacfica de conflitos


Normas que regem as
organizaes internacionais

A figura a seguir mostra de maneira mais precisa como o DIH se encaixa no
panorama geral do Direito Internacional Pblico, e como ele se diferencia de outra parte
desse todo, o princpio do jus ad bellum.
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 14

Figura 1-3

Relao entre o Direito Internacional Pblico e o Direito Internacional Humanitrio




















Direito de
Genebra
Direito de
Haia
JUS AD
BELLUM
JUS IN
BELLO
DIREITO DA
GUERRA
DIREITO DA
PAZ
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 15

A Distino entre o Jus ad Bellum e o Jus in Bello

Jus ad bellum refere-se ao princpio de se envolver em uma guerra por uma causa
justa, como a autodefesa. Por outro lado, o jus in bello refere-se ao princpio de se lutar
uma guerra de maneira justa e, por isso, engloba padres de proporcionalidade e
distines entre civis e combatentes. O Direito Internacional Humanitrio (DIH) evoluiu
num tempo em que o uso da fora era legtimo nas relaes internacionais, num tempo
em que os Estados no eram proibidos de travar guerras, num tempo em que os Estados
tinham na verdade o direito de fazer a guerra (isto , quando eles detinham o jus ad
bellum). Por conseguinte, no era um problema de Direito Internacional a criao de
certas normas de comportamento para os Estados observarem em uma guerra (o jus in
bello, ou lei que probe guerras), se os Estados recorressem a esses instrumentos. Hoje,
porm, o uso da fora entre Estados proibido por uma regra peremptria do Direito
Internacional
4
(o jus ad bellum se converteu em jus contra bellum). As excees a essa
proibio so permitidas em casos de auto-defesa individual ou coletiva,
5
nas medidas
impositivas do Conselho de Segurana
6
e supostamente para garantir o direito auto-
determinao dos povos
7
(guerras de libertao nacional). claro que pelo menos um
dos lados dos conflitos armados internacionais contemporneos viola o Direito
Internacional pelo simples fato de usar a fora, ainda que respeite o DIH. De maneira
equivalente, todas as leis domsticas do mundo probem o uso da fora contra agncias
(governamentais) de imposio da lei.

Apesar da proibio contra conflitos armados, eles continuam a existir. Hoje os
Estados reconhecem que o Direito Internacional deve lidar com essa realidade da vida
internacional, no apenas combatendo o fenmeno, mas tambm regulando sua prtica de
maneira a garantir certo nvel de humanidade que fundamental em tais situaes
desumanas e ilegais. Devido a razes prticas, polticas e humanitrias, o DIH deve ser
aplicado de maneira imparcial a ambos os beligerantes: quele que recorre legalmente
fora e quele que recorre fora de maneira ilegal. Se no fosse assim, seria impossvel
manter na prtica o respeito pelo DIH j que, pelo menos entre os beligerantes, sempre
controverso quem recorreu fora em conformidade com o jus ad bellum e quem viola o
jus contra bellum. Alm disso, de um ponto de vista humanitrio, as vtimas de ambos os
lados do conflito precisam da mesma proteo e elas no so necessariamente
responsveis pela violao do jus ad bellum cometido por sua parte.


4
Contida no Art. 2 (4) da Carta da ONU.
5
Reconhecidos no Art. 51 da Carta da ONU.
6
Estabelecidas no Captulo VII da Carta da ONU.
7
A legitimidade do uso da fora para garantir o direito dos povos auto-determinao (reconhecido no Art.
1
o
de ambos os Pactos de Direitos Humanos da ONU) foi reconhecida pela primeira vez na Resoluo 2105
(XX) da Assemblia Geral da ONU (20 de dezembro de 1965).
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 16

Com isso, o DIH deve ser honrado independente do argumento de jus ad bellum e
precisa ser completamente diferenciado desse direito. Qualquer teoria de guerra justa do
passado, presente ou futuro s lida com o jus ad bellum e no pode justificar (apesar de
ser geralmente usada para assim inferir) que aqueles que lutam uma guerra justa tem mais
direitos e menos obrigaes sob o DIH que aqueles que lutam uma guerra injusta.

A completa separao entre o jus ad bellum e o jus in bello foi reconhecida no Prembulo
do Protocolo Adicional I de 1977, in verbis:

As Altas Partes Contratantes,

Proclamando o seu ardente desejo de ver reinar a paz entre os povos;

Lembrando que todo Estado tem o dever, luz da Carta das Naes Unidas, de se
abster nas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao emprego da fora
contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica de qualquer
Estado, ou a qualquer outra forma incompatvel com os objetivos das Naes
Unidas;

J ulgando, no entanto, necessrio reafirmar e desenvolver as disposies que
protegem as vtimas dos conflitos armados e completar as medidas adequadas ao
reforo da sua aplicao;

Exprimindo a sua convico de que nenhuma disposio do presente Protocolo ou
das Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 poder ser interpretada para
legitimar ou autorizar qualquer ato de agresso ou emprego da fora, incompatvel
com a Carta das Naes Unidas;

Reafirmando, ainda, que as disposies das Convenes de Genebra de 12 de
Agosto de 1949 e do presente Protocolo devero ser plenamente aplicadas, em
qualquer circunstncia, a todas as pessoas protegidas por estes instrumentos, sem
qualquer discriminao baseada na natureza ou origem do conflito armado ou nas
causas defendidas pelas partes no conflito ou a elas atribudas.

Esta completa separao entre o jus ad bellum e o jus in bello significa que o DIH
aplicvel sempre que houver um conflito armado de facto, independente de tal conflito
ser justificado pelo jus ad bellum, ou que o argumento do jus ad bellum possa ser
utilizado ao interpretar o DIH. No entanto, isso tambm significa que as normas de DIH
no podem tornar o jus ad bellum impossvel de ser implementado, p.ex., tornar ilegal a
legtima defesa.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 22








1. Aqueles que criam as regras do DIH so

a. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
b. A Organizao das Naes Unidas (ONU)
c. Os Estados
d. A opinio pblica

2. DIH

a. parte do Direito Internacional Pblico.
b. um ramo do Direito criado pelos Estados.
c. composto de regulamentaes baseadas em tratados e no costume.
d. Todas as alternativas acima.

3. Qual a frase correta?

a. As regras das Convenes de Genebra so geralmente consideradas direito
consuetudinrio.
b. Algumas das regras que regem a conduo das hostilidades, e que esto contidas
no Protocolo Adicional I, so regras costumeiras.
c. Os dispositivos das Convenes de Haia IV de 1907 so regras costumeiras.
d. Todas as alternativas acima.

4. Qual a frase correta?

a. O DIH existia antes da Conveno de Genebra de 1864, porm basicamente como
um direito consuetudinrio.
b. A Conveno de Genebra de 1864 considerada o primeiro tratado de DIH no
sentido moderno da palavra, j que ela continha regras que deveriam ser aplicadas
em todos os futuros conflitos armados e tinha inteno de se fazer universal.
c. Somente a e b.
d. DIH nasceu com as Instrues Lieber de 1863.

LIO 1
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 23

5. Qual a frase correta?

a. O Direito de Haia composto por regras que regem a conduta durante
hostilidades e o Direito de Genebra composto de regras que protegem pessoas
que esto em poder do inimigo.
b. Exceto algumas regras contidas na Parte II da Quarta Conveno de Genebra,
todas as regras das Convenes de Genebra de 1949 so parte do Direito de
Genebra.
c. Uma importante parte do Protocolo Adicional I composto de regras do Direito
de Haia.
d. Todas as alternativas acima.

6. Um Estado que vtima de agresso

a. Tem mais direitos, sob o DIH, que tem seu agressor.
b. Tem menos deveres, sob o DIH, que tem seu agressor.
c. No tem obrigaes sob o DIH.
d. Tem direitos e deveres similares aos de seu agressor.

7. Jus ad bellum

a. parte do DIH.
b. uma antiga expresso substituda pelo DIH.
c. No exerce influncia sobre a aplicabilidade do DIH.
d. Foi derrogada pela Carta da ONU.

8. O Protocolo II de 1977 aplicvel em

a. Guerras de libertao nacional.
b. Conflitos armados no-internacionais.
c. Tenses internas.
d. Motins em territrios ocupados.

9. Quando comparado com o Art. 3 comum, o Protocolo de 1977

a. aplicvel s mesmas situaes.
b. Abarca mais situaes.
c. Abarca menos situaes.
d. Nenhuma das alternativas acima.

10. O Art. 3 comum aplicvel a

a. Conflito armado no-internacional.
b. Guerras de libertao nacional.
c. Situaes de violncia interna.
d. Agresso.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) 24








1. c. Os Estados.

2. d. Todas as alternativas acima.

3. d. Todas as alternativas acima.

4. c. Somente a e b.

5. d. Todas as alternativas acima.

6. d. Tem direitos e deveres similares aos de seu agressor.

7. c. No exerce influncia sobre a aplicabilidade do DIH.

8. b. Conflitos armados no-internacionais.

9. c. Abarca menos situaes.

10. a. Conflito armado no-internacional.

















LIO 1
RESPOSTAS