1

10 ARGUMENTOS A FAVOR DE LA INCLUSIN DE LA

VARIABLE AFRODESCENDIENTE EN EL CENSO CHILENO
DE 2012

Documento elaborado por red Incide (proyecto de Corporacin Participa) en colaboracin
con Alianza Afrochilena.

(Mayo de 2010)

1. LapresenciaafricanaenChiletieneunabasehistricaindesmentible,siendo
materiadeimportantesestudiosacadmicosenlaactualidad

Los africanos llegaron a Chile en tiempos de la Conquista, incluso ya como parte del ejrcito
descubridor de Diego de Almagro (1536). Armando de Ramn seala: El grueso del ejrcito [de
Almagro], formado por hombres de origen plebeyo, es el que menos rastros ha dejado en los
documentos, as como los indios de servicios y negros esclavos, cuyo nmero es imposible fijar,
debido a las grandes fluctuaciones a que estuvo sometido por deserciones, muertes y nuevos
enganches (De Ramn: 1953, 107). Rolando Mellafe agrega: Casi todos los cronistas que se
refieren al viaje de Almagro hablan de los negros que traa, aunque la cifra exacta es imposible
saberla. Nos imaginamos que sus amos no slo los traan para servirse de ellos, sino como se
acostumbraba, para venderlos ventajosamente en caso de que la tierra resultara rica. De todos
modos,nopudieronsermuchosmsde150,dadalacarestaquealcanzaronenelPercuandose
preparaba la expedicin (Mellafe: 1959, 4344). La cifra aproximada de 150 personas de origen
africanoesaltsima,considerandoquelastropasespaolasascendanaalrededorde500soldados
(Villalobos: 1954, 122). Gonzalo Vial, al demostrar la importancia social de los afrodescendientes
en el perodo de dominacin espaola (siglos XVIXVIII), concluye que nuestra raza tiene, pues,
algodenegro(Vial:1957,124).UntrabajodeloshistoriadoresMarcelloCarmagnaniyHerbertS.
Klein (Carmagnani y Klein: 1965, 5773), demuestra documentalmente que en 177778, la
poblacinnegradeChileascendaenpromedioal12%,llegandoal20%enlazonadeCoquimboy
aun18%enSantiago,disminuyendosloenlasregionessureas(amenosdel10%).Guillermo
Feli Cruz indica que en 1810, el nmero de negros y mulatos existentes en Chile poda
calcularse, basndose en las mejores informaciones, en diez o doce mil individuos de ambos
sexos (Feli Cruz: 1942, 32). Gonzalo Vial aumenta esta cifra a la cantidad de 25.000. Y
considrese que en esa misma fecha la ciudad de Santiago tena una poblacin aproximada de
30.000 habitantes y Concepcin no ms de 7.000 (Vial: 2009, 389). Adems, no hay que olvidar
que todas estas cifras excluyen a la poblacin afro de la zona de Arica, en ese entonces bajo la
jurisdiccin del Virreinato del Per y slo perteneciente a Chile desde la llamada Toma de Arica
(1880)enelcontextodelaGuerradelPacfico(18791884).

A partir de la dcada de los 90 del siglo pasado, se produjo una importante renovacin de los
estudios histricos sobre la comunidad afrochilena, lo que se vio expresado en diversos artculos
acadmicosytesisdelicenciatura.Enelao2006,elN25delarevistaCuadernosdeHistoriade
laUniversidaddeChilefuededicadocasintegramentealtemaafro.Unodelosartculosdedicho
nmeroesel de la historiadora norteamericana Celia L. Cussen, intitulado El paso de losnegros


2

en la Historia de Chile que busca demostrar que una insistencia por parte de los historiadores
Barros Arana y Encina en su poca importancia demogrfica, econmica y social, cedi paso a
mediados del siglo XX a la comprobacin documental de su presencia significativa en la poca
colonial.Demuestraquelosestudiosrecienteshanabiertonuevoscaminosdeinvestigacin,sobre
todo en cuanto a los temas demogrficos y de gnero, pero que an falta analizar muchos
aspectos del papel del afrodescendiente en la sociedad chilena, tanto durante la Colonia como
despusdelaabolicindelaesclavituden1823(Cussen:2006,45).Otrohitoimportantesedio
en el ao 2007 con ocasin de un congreso realizado en la misma Universidad de Chile,
denominado Huellas de frica en Amrica: Perspectivas para Chile, cuyas conferencias dieron
lugar a una publicacin homnima (Cussen: 2009). La existencia de estos y otros estudios
demuestralarelevanciaacadmicaqueenlaactualidadtieneeltemaafrodescendienteenChile.

2. Elmundoacadmicoactualrecogelaideademulticulturalidadtnica,principio
adoptadoporelactualpresidentedelarepblica,SebastinPiera

La dcada de los noventa, despus de la cada de las ideologas totalitarias, dio paso a lo que el
filsofo chileno Martn Hopenhayn denomina el boom de la diferencia y la promocin de la
diversidad, lo que implica que muchos campos de autoafirmacin cultural o de identidad que
anteserandecompetenciaexclusivadenegociacionesprivadasydereferenciahaciaadentrode
los sujetos, hoy pasan a ser competencia de la sociedad civil, de conversacin hacia fuera y del
devenirpolticoydeldevenirpblicodereivindicacionesasociadas.Yaade:EnAmricaLatina
y el Caribe, los conflictos de multiculturalismo se vinculan histricamente a la dialctica de la
negacin del otro; ese otro que puede ser indio, negro, mestizo, zambo, campesino, mujer o
marginal urbano (Hopenhayn: 2002). Asimismo, el mundo acadmico actual ha abandonado las
concepciones identitarias esencialistas, que postulan y promueven la existencia de identidades
nicasyyaconstruidas.Porelcontrario,ysiguiendoalsocilogochilenoJorgeLarran,sepiensaa
laidentidadculturalcomoalgoqueestenpermanenteconstruccinyreconstruccindentrode
nuevoscontextosysituacioneshistricas.Enotraspalabras,comoalgodelocualnuncapuede
afirmarse que est finalmente resuelto o constituido definitivamente como un conjunto fijo de
cualidades, valores y experiencias comunes (Larran: 2001, 1516). Adems, la Antropologa
Culturaldehoy,ascomootrasramasdelascienciassociales,prefiereusarelconceptodeetniaen
vezdel(msantiguo)deraza.Estosedebeaqueelprimerodeellosabarcanoslolosaspectos
fsicos o morfolgicos de los grupos humanos (color de piel, estatura, etc.), sino que se refiere,
asimismo, a factores de carcter cultural (religin, costumbres, etc.). En este sentido, el
antroplogonorteamericanoConradPhillipKottaksostienequealigualquecualquiercultura,los
miembrosdeungrupotnicocompartenciertascreencias,valores,hbitos,costumbresynormas
debido a su sustrato comn. Se definen a s mismos como diferentes y especiales debido a
caractersticas culturales. Esta distincin podra surgir del lenguaje, la religin, la experiencia
histrica, el aislamiento geogrfico, el parentesco o la raza. Los referentes de un grupo tnico
puedenincluirunnombrecolectivo,lacreenciaenunafiliacincomn,unsentidodesolidaridady
la asociacin con un territorio especfico que el grupo puede o no poseer (Kottak: 1997, 34).
Luego, y justamente por ser la cultura su factor determinante, se estima que los grupos tnicos
evolucionanconelpasodeltiempo.Estoesimportantedeconsiderar,porquelasorganizaciones


3

que, en la actualidad, reivindican para Chile la etnia afrodescendiente, ms que poseer
determinadas caractersticas fenotpicas y culturalmente estticas, se sienten vinculadas a una
etnia comn desde una perspectiva histricocultural y temporalevolutiva. Por otra parte, los
conceptosdemulticulturalidadomultietnicidadnoseoponenalaideadeunaidentidadnacional.
Osea,lasidentidadestnicasespecficasbuscanconvivirconlasidentidadesnacionalesgenerales.

ElProgramadeGobiernodelactualPresidentedelaRepblicaSebastinPieraEcheique,seala
que debe emprenderse tambin una poltica clara contra la discriminacin y en favor de la
igualdad de trato en una sociedad democrtica. Al respecto se debe propugnar una mirada ms
global de este desafo, mediante el reforzamiento y coordinacin de todas las polticas pblicas
que digan relacin con la igualdad de oportunidades, en cuanto a prevencin de acciones de
discriminacin. En esta lnea, tambin ocupar nuestra atencin un grupo especialmente no
considerado hasta ahora como es el de los inmigrantes. En definitiva, los planteamientos se
orientarnhacialainclusinylaigualdaddeoportunidades,evitandofactoresdediscriminaciny
los mbitos en que sta pueda producirse (Piera: 2009, 153). Ms adelante agrega:
Reconoceremos, incentivaremos y protegeremos la diversidad cultural de nuestro pas,
potenciando la participacin de los distintos grupos que conforman la nacin y fomentando las
expresionesdesusprcticasculturales(Piera:2009,157).Comoseobserva,elPresidentePiera
establecetresgrandeslineamientos:1)seoponeatodaformadediscriminacinysemanifiestaa
favor de la igualdad de trato en el marco de una sociedad democrtica, 2) establece que las
polticas pblicas deben reforzarse y coordinarse con miras a asegurar una efectiva igualdad de
oportunidades, previniendo las acciones de discriminacin, y 3) reconoce la diversidad cultural
(multiculturalidad)denuestropas,indicandoelfortalecimientodelosgruposqueexpresandicha
diversidad. Todo esto apunta en la misma lnea de los grupos afrodescendientes chilenos que
aspiran a ser reconocidos por la sociedad y el Estado, tal como, por lo dems, as lo establecen
diversas declaracionesdederechoshumanos ydeetnicidad, suscritasformalmenteporelEstado
deChile.

3. LasdeclaracionesdeDerechosHumanosydeetnicidadsuscritasporchile,
consagranelprincipiodenodiscriminacinyapuntanafortalecerladiversidad
culturaltnicadenuestropas

El artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) establece: Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. A su vez, el art. 7
consagra formalmente el principio de no discriminacin: Todos son iguales ante la ley y tienen,
sindistincin,derechoaigualproteccindelaley.Todostienenderechoaigualproteccincontra
todadiscriminacinqueinfrinjaestaDeclaracinycontratodaprovocacinataldiscriminacin.
Por su parte, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (vigente desde 1976) dispone, en su art. 26:
Todaslaspersonassonigualesantelaleyytienenderechosindiscriminacinaigualproteccin
de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas
proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Importante es aclarar lo que se


4

entiendepordiscriminacin.Kottaksealaqueestapalabraserefiereapolticasyprcticasque
daan a un grupo y a sus miembros. Asimismo, distingue entre dos formas fundamentales de
discriminacin: 1) discriminacin actitudinal, que se produce cuando las personas ejercen la
discriminacin contra los miembros de un grupo por estar prejuiciados hacia ese grupo, y 2)
discriminacin institucional, que hace referencia a programas, polticas y posicionamientos
institucionales que niegan igualdad de derechos y de oportunidades o daan diferencialmente a
miembros de grupos particulares (Kottak: 1997, 43). De estas dos formas de discriminacin, la
msgraveeslasegundalainstitucional,especialmentecuandoelladerivadelEstado.

Adems,enelmarcodelasdeclaracionessobreracismoyetnicidad,elEstadodeChilehasuscrito
diversas declaraciones, entre las que merece ser destacada la llamada Declaracin de Durban
(Sudfrica, 2001), denominada Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial,
la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. El n 22 de esta declaracin seala:
Expresamos nuestra preocupacin porque en algunos Estados las estructuras o instituciones
polticas y jurdicas, algunas de ellas heredadas y que hoy persisten, no corresponden a las
caractersticas multitnicas, pluriculturales. El n 32 dispone: Reconocemos el valor y la
diversidad del patrimonio cultural de los africanos y los afrodescendientes y afirmamos la
importancia y necesidad de asegurar su completa integracin en la vida social, econmica y
polticaconmirasafacilitarsuplenaparticipacinentodoslosnivelesdelprocesodeadopcinde
decisiones. Adems, el 13 de agosto de 2009 el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
RacialdelasNacionesUnidas,recomendalEstadodeChilequetengaencuentaloselementos
pertinentes de la Declaracin y el Programa de Accin de Durban (CERD, n 29). Esta
recomendacin se enmarca en el apartado que el Comit intitula motivos de preocupacin y
recomendaciones,justamentearazdelhechodequenuestropasnohaavanzadolosuficiente
en materia de etnicidad. Conforme a todo esto, resulta indispensable que nuestro pas concrete
unefectivoreconocimientosocialyestataldelacomunidadafrodescendiente.Sunegacinactual,
redunda en un proceso de invisibilizacin para los efectos de ser considerada en la generacin y
ejecucin de polticas pblicas por parte del Gobierno, adems de que ello se opone a los
principiosestablecidosporelPresidentedelaRepblicaypornuestraConstitucin.

4. LaConstitucindeChile,siguiendolashuellasdelasdeclaracionesde
DerechosHumanosydeetnicidad,consagraelderechodeigualdadantelaleyy
denodiscriminacinporrazonesarbitrarias

El artculo 1, a semejanza del 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948,

seala: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Y el artculo 19 n 2, que
consagraexpresamenteelderechodeigualdadantelaleyydenodiscriminacin,establecequela
Constitucin asegura a todas las personas: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni
grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y
mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
arbitrarias.

Ladoctrinajurdicachilenahaconcordadoqueelconceptodediferenciasarbitrariasincluyelos
motivos raciales o tnicos. El constitucionalista Carlos CruzCoke Ossa afirma que, incluso, si


5

llegaran a existir normas que atendieran a razones de raza, sexo, condicin social, estirpe,
fortuna,religin,ocualquierotro,dichadiscriminacinpodraserreprimidaconlaprimacadela
igualdad ante la ley (CruzCoke: 2009, 379). En la misma lnea, los profesores Mario Verdugo y
Emilio Pfeffer establecen que se trata de una igualdad jurdica que impide que se establezcan
excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otro en iguales
circunstancias (Verdugo y Pfeffer: 2002, 214). En otras palabras, y en virtud del principio
supremacaconstitucional,unaleyquebeneficieaunosyexcluyaaotrosenigualescircunstancias,
podraserdeclaradainconstitucional.Sinembargo,elordenamientojurdicochilenoestableceuna
legislacin especfica que beneficia a determinados grupos tnicos los indgenas, sin
consideraroincluiraotrosgrupos,comosonlosafrodescendientes.

5. ExisteenChileunordenamientojurdicoespecialparalospueblos
indgenas,loqueenvirtuddelprincipiodeanalogadebeaplicarsealos
afrodescendientes

La denominada Ley Indgena N 19.253 de 1993, reconoce formalmente a las siguientes etnias
indgenas: Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, Atacameos, Quechuas, Collas y Diaguitas,
Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn (art. 1). El art. 2 seala tres condiciones alternativas
para el establecimiento de la calidad de indgena, la tercera de las cuales incluye a quienes
mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de
formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea
indgena.Enestoscasos,sernecesario,adems,queseautoidentifiquencomoindgenas.Como
se observa, esta legislacin asume un concepto amplsimo de etnia, al punto que, incluso, un
cnyugedeindgenapuedellegaraserlosiseautoidentificacomotal.Adems,estanormativase
refiere a muchas otras materias, destinadas a proteger y beneficiar a los integrantes de estos
pueblos, a saber: comunidades, tierras, desarrollo, cultura, educacin y participacin indgenas.
Por citar un solo ejemplo, el art. 33 de esta ley establece: La ley de presupuestos del sector
pblicoconsiderarrecursosespecialesparaelMinisteriodeEducacindestinadoasatisfacerun
programa de becas indgenas. Adems, la legislacin aqu referida genera una institucionalidad
propia, cual es la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), organismo encargado
depromover,coordinaryejecutar,ensucaso,laaccindelEstadoenfavordeldesarrollointegral
de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de
impulsar su participacin en la vida nacional. En suma, esta legislacin: 1) reconoce a
determinadas etnias indgenas, 2) asume un concepto amplio de etnia, 3) otorga beneficios a los
integrantes de las etnias reconocidas, y 4) establece una institucionalidad consiguiente para los
pueblosindgenas.Nadadeestoexisteparaotrasetniaschilenas,comosonlasafrodescendientes.
Aplicando el principio de analoga (donde existe la misma razn, debe existir la misma
disposicin), los derechos y beneficios que consagra la Ley Indgena deben extenderse a los
afrodescendientes, sea o no a travs de una misma institucionalidad. De lo contrario, y como ya
vimos, no se estara cumpliendo con el derecho de igualdad ante la ley y el principio de no
discriminacin,consagradospornuestraCartaFundamental.Ademsdequesegeneraunasuerte
dediscriminacininstitucional(Kottak:1997,43).Y,loqueesmsgrave,legitimadaporelmismo
Estado.

6

6. EnlaCmaradeDiputadossehanpresentadodosproyectosdeley,
destinadosahomenajearyreconoceralaetniaafrodescendientechilena

EnlaCmaradeDiputadosdeChileseesttramitandoelproyectodeley(boletn665517,13de
agosto de2009), quedisponeen su art.1: El Estadode Chile reconocelaexistencia de la etnia
afrodescendiente que habita su territorio y el derecho de sus comunidades e integrantes a
conservar, desarrollar y fortalecer su identidad, instituciones y tradiciones sociales y culturales.
Interesante es constatar que este proyecto, adhiriendo al concepto amplio y dinmico de etnia
antesreferido,disponeensuart.2:ElEstadoreconoce,valorayrespetalaculturaafrochilena,
que comprende normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, religin,
conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la
culturaglobal.Luego,recogiendoelmismoprincipiodelaLeyIndgena,sealaensuart.3:Para
los efectos de la presente ley se entiende por individuos pertenecientes a la etnia
afrodescendiente a las personas que presentan caractersticas raciales especficas propias de su
origeny/oseautoreconozcanenestacalidad.Esdecir,aligualquelaLeyIndgena,seconsagra
elderechoalaidentidadpersonalodeautoidentificacinenmateriatnica.Adems,estableceen
suartculo4queloscensosdepoblacindebernincluirlavariableafrodescendientedentrode
los grupos tnicos. Adems, los diputados patrocinantes sealan que los beneficios de la Ley
Indgena deben ser extendidos a la poblacin afrodescendiente. Importante, por otro lado, es
consignar que los diputados patrocinantes tienen una orientacin poltica transversal, siendo los
siguientes: Carolina Goic (PDC), Antonio Leal (PPD), Ivn Paredes (PS), Fulvio Rossi (PS) y Ximena
Valcarce (RN). Por ltimo, el documento arriba citado del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial de las Naciones Unidas seala: El Comit toma nota con inters del
proyecto de ley de reconocimiento de la etnia afrodescendiente en Chile. El Comit recomienda
que el Estado parte adopte el proyecto mencionado en el plazo ms corto posible y en
conformidadconlasdisposicionesrelevantesdelaConvencin(CERD,n13).

Porotraparte,enlamismacorporacinlegislativasepresentotroproyectodeley(boletn6236
24,4dediciembrede2008),queestablecelaautorizacindelaereccindeunmonumentoenla
comuna de Arica, capital de la Regin de Arica y Parinacota, en homenaje a los
afrodescendientes.

7. CELADE(divisindepoblacindeCEPAL)recomiendaasusEstados
miembrosqueincorporenlavariableafrodescendienteenloscensosparala
mejorimplementacindepolticaspblicas

CELADE(CentroLatinoamericanoyCaribeodeDemografa),queesladivisindepoblacindela
CEPAL(ComisinEconmicaparaAmricalatinayelCaribe),recomiendalainclusindelavariable
afrodescendiente en las polticas pblicas y, en concreto, en los censos de poblacin. De hecho,
CELADE cuenta con una seccin temtica especial referida a los pueblos indgenas y
afrodescendientes.Enestemarco,enelao2005publicundocumentodenominadoPropuestas
para el anlisis comparado de temas destacados de los derechos humanos de los
afrodescendientes en Amrica Latina, en que se seala que para garantizar el goce de los
derechos considerados [por ejemplo: a la vida, a educacin, a la salud, etc.], es preciso disear


7

polticas especficas que consignen deliberadamente el persistente factor de desigualdad que
afecta a los afrodescendientes y que, a menudo, no ha sido tomado en cuenta. Desde la
perspectiva de los derechos humanos, es preciso escuchar la opinin de los propios actores que
son objeto de tales polticas, para evitar sesgos de todo tipo que terminan influyendo
negativamenteensuaceptacin,alserpercibidascomounaimposicindeideasdominantes,que
por lo mismo mantienen prejuicios (Rangel: 2005, 47). Adems, en un documento de 2009,
denominado Los censos 2010 y la inclusin de pueblos indgenas y poblaciones
afrodescendientes: recomendaciones de CELADE, se seala que desde una perspectiva de
derechos, es irrelevante que estas poblaciones puedan representar una minora en el pas
(CELADE:2009,6).

Asimismo, CELADE organiz los das 19 al 21 de noviembre de 2008 en Santiago de Chile el

Seminariotaller: Censos 2010 y la inclusin del enfoque tnico. Hacia una construccin
participativa con pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, que cont con la
presencia y apertura de la directora nacional del Instituto Nacional de Estadsticas de Chile (INE),
doaMarianaSchkolnikChamudes,quiensemostrdispuestaaconsiderarlainclusindelaetnia
afrodescendiente en el prximo censo 2012. Situacin que ya se est produciendo en pases
cercanosaChile,comoeselcasodeArgentina.

8. Argentina,unpashabitualmenteconsideradocomoblancoyeuropeo,
hadecididoincluirlavariableafrodescendienteensuprximocensodeoctubre
de2010

Hasta la ronda censal de 2000, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua incluyen la variable afrodescendiente en sus censos de
poblacin; o sea, 9 e 19 pases (CELADE: 2009, 6). Incluso en pases semejantes a Chile
tradicionalmente considerados como blancos y europeos como es el caso especfico de la
Argentina, ya se ha decidido incluir la variable afrodescendiente en sus muestras censales. A la
hora de conceptualizar la identidad latinoamericana, Mario Sambarino distingue entre una
Amricaindgena(Bolivia,Per,GuatemalayMxico),unaAmricamestiza(Paraguay,Brasil,
Chile,ColombiayVenezuela)yunaAmricaeuropea(ArgentinayUruguay)(Larran:2001,52).
O sea, si Argentina que, bajo esta clasificacin es considerado un pas europeo, con mucha
mayor raznChile, catalogado como mestizo, debera incluir la variable afrodescendiente enel
prximoCensode2012.

Por otra parte, el caso de Argentina es muy similar al de Chile, porque hasta su ltimo censo
(2001) slo inclua la variable indgena, habiendo decidido agregar la afro para su censo prximo
deoctubrede2010.Losfundamentosdeestainclusinson,bsicamente,losmismosquehemos
referidoenestedocumento.Uninteresantetrabajoquedacuentadelprocesodeinclusindela
variable afro es el de Laura Cecilia Lpez, intitulado De transnacionalizacin y censos. Los
afrodescendientes en Argentina (2006). Revelador es este trabajo, puesto que muestra el
protagonismo adoptado por diversos actores de la sociedad civil argentina, especialmente las
organizaciones que se reconocen como afrodescendientes y que demandaban la inclusin de la
variable afro en el censo argentino. La pregunta del censo argentino que incluye la variable


8

afrodescendiente es la n 6, que reza as: Usted o alguna persona de este hogar es
afrodescendiente o tiene antepasados de origen afrodescendiente o africano (padre, madre,
abuelo/as, bisabuelo/as? Se trata de una pregunta compuesta, destinada a detectar no slo a
quienes se autoidentifican como afrodescendientes, sino a quienes realmente lo son. Este
principio, por lo dems, est plenamente de acuerdo con las recomendaciones de CELADE. Por
ejemplo, Jhon Anton y Fabiana del Popolo, en un documento de este organismo del ao 2009,
sostienen que reconociendo las limitaciones que an pueda presentar la informacin recogida
bajo el criterio de autoidentificacin, en la actualidad se lo considera imprescindible para
dimensionarlamagnituddelapresenciadeafrodescendienteseindgenasatravsdelasfuentes
dedatossociodemogrficos(Anton:2009,27).

9. Losltimoscensoschilenosnoincluyeron,nicamente,etniaspresentesa
lolargodelterritorionacional;nitampococonsiderablesentrminos
cuantitativos

SibienseestimaquelaetniaafrodescendienteenChileseconcentraenalgunasregionesdeChile
(especialmente, en las de Arica y Parinacota, y de Antofagasta), esta es una realidad que se
presentaentodaslasetniasindgenasincorporadasenelCensochilenode2002.Enefecto,todos
los pueblos indgenas incluidos en el ltimo censo chileno (que son los reconocidos por la Ley
Indgena,comovimosenelpunton5deestedocumento)seencuentranconcentradosenunao
dosregionesdelpas,salvoelcasodelosmapuches,loqueseexplicapordosmotivosprincipales:
a)Bajoladenominacinampliademapucheseincluyenadiversasetniashistricas(picunches,
araucanos, huilliches, pehuenches, lafquenches, etc.), y b) por tratarse del pueblo indgena
mayoritario, muchos mapuches han emigrado a la capital, siguiendo la tendencia histrica de los
grupossocialesvulnerablesomarginados.Enconsecuencia,bajoningnpuntodevista,puedeser
uncriteriodeinclusindealgunaetniaenundeterminadoprocesocensal,supresenciaalolargo
delterritoriodelpas.Adems,generalmentelasetniassesitanenterritoriosregionalesomso
menos localizados.En segundo lugar, y compartiendo lo dicho por un documento de CELADE de
2009arribacitado,nohayqueolvidarquedesdeunaperspectivadederechos,esirrelevanteque
estas poblaciones [las afrodescendientes] puedan representar una minora en el pas (CELADE:
2009,6).Y,porlodems,elfactorcuantitativo(almenos,enmateriatnica)nohasidonuncaun
criterio fundamental de inclusin censal por el INE, puesto que este organismo ha incorporado a
etnias estadsticamente muy minoritarias, como las de los canales australes: Kawashkar o
Alacalufe y Ymana o Yagn. Por ejemplo, la primera de ellas representa, conforme al Censo de
2002, un 0, 38 %; porcentaje no de la poblacin total del pas, sino del universo de las etnias
incorporadasenelcuestionariocensal(INE:2003,23).

Asimismo,tampocohasidouncriteriodelINEelreconocimientolegalpreviodeunadeterminada
etnia, puesto que en el Censo de 1992 se incluy la variable indgena sin que an haya sido
promulgadalaleyhomnima(1993).Concretamente,seefectulasiguientepregunta:Siusted
es chileno, se considera perteneciente a alguna de las siguientes culturas: MAPUCHE, AYMARA,
RAPANUI, NINGUNO DE LOS ANTERIORES? (INE: s/f, 34). Interesante es constatar que aqu se
trat de conciliar los conceptos de identidad nacional (como algo general) con las identidades
tnicasregionalesolocales(quesonidentidadesparticulares).Enladecisindeincluironoauna


9

determinadaetniaenalgnprocesocensal,nodebeprimarlomeramentecuantitativoporsobre
lo cualitativo. Por lo dems, y como bien se sabe, los censos de poblacin no tienen slo por
objetomedircuntossomos,sinoquinesycmosomos.As,dehecho,loestimaelmismoINE,al
sealar en su Manual Censal que igual que una fotografa, un censo fija la imagen exacta de lo
quesomosycomovivimos,enuninstantedado(INE:s/f,4).

10. Existenenlasociedadcivilgruposorganizadosquereivindicanel
reconocimientosocialyestataldelaetniaafrodescendienteenchile

A lomenos, desdela misma poca(aosochentaynoventa)enque,con fuerza, comenzaronlas

reivindicacionestnicasdelospueblosindgenas,sevienenmanifestandodiversasorganizaciones
sociales, orientadas a posicionar en la sociedad civil y poltica la existencia real de la etnia
afrodescendiente en Chile. Estos grupos han participado en diversos eventos nacionales e
internacionales, como el SeminarioTaller de CELADE de noviembre de 2008, y han tenido gran
presencia en los medios de comunicacin social, tanto a nivel regional (Arica y Parinacota) como
nacional. En la actualidad, y como ente coordinador de varios de estos grupos, existe la llamada
AlianzaAfrochilena,conformadaportresorganizaciones:Lumbanga,FundacinOroNegroyArica
Negro. Esta alianza se ha planteado tres metas especficas: a) Obtener que se instale una oficina
municipal en Arica de atencin a la comunidad afrochilena de dicha comuna, b) Lograr que el
InstitutoNacionaldeEstadsticas(INE)incorporelavariableafrodescendienteenelCensonacional
de 2012, y c) Conseguir que se promulgue una ley que reconozca la etnia afrodescendiente en
Chile.Elnicoobjetivocumplidocabalmenteeselprimero,puestoqueyaestfuncionandodicha
oficina.Enestesentido,puededecirsequelaMunicipalidaddeAricahasentadounprecedenteen
el reconocimiento de la etnia afrochilena, entendiendo que conforma un grupo tnico
determinado, con necesidades especficas que slo pueden ser mejor satisfechas desde polticas
pblicasatingentes.

El tercero se ha cumplido parcialmente, como vimos en el punto n 6 de este documento. Slo

resta el segundo: la inclusin por el INE de la variable afrodescendiente en el prximo Censo
chilenode2012.Importanteessealarque,enoctubrede2009,laAlianzaAfrochilenarealizuna
prueba piloto de censar a 480 familias de la Regin de Arica y Parinacota. La ejecucin de este
proyectofuefinanciadaporelCOREdelaregindeAricayParinacotaycontconlapresenciade
observadoresinternacionalesdeCEPAL,UNIFEM(UnitedNationsDevelopmentFundforWomen),
UNICEF (United Nations Children's Fund). Actualmente, los datos recogidos se encuentran en
proceso de anlisis y sistematizacin. En todo caso, los dirigentes de la Alianza Afrochilena han
anunciado que una gran mayora de las personas censadas se autoidentific como
afrodescendiente.



10

BI BLI OGRAF A

Por razones de espacio, se incluye en este listado slo la bibliografa citada, siendo mucho ms
amplialaconsultada.

Anton, Jhon [et. al.], Afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe: del reconocimiento
estadsticoalarealizacindederechos,CELADE/CEPAL,Santiago,febrerode2009.Disponibleen
Internet: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/36926/lcl3045P.pdf [ltimo acceso: 6 de
juliode2010].

Cmara de Diputados, Proyecto de Ley que autoriza erigir un monumento a la poblacin

afrodescendientedelacomunadeArica,BoletnN623624,4dediciembrede2008.Disponible
en Internet: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6625&prmBL=623624 [ltimo
acceso:6dejuliode2010].

Cmara de Diputados, Proyecto de Ley que establece el Reconocimiento de la etnia

afrodescendiente en Chile, Boletn N 665517, 13 de agosto de 2009. Disponible en Internet:
http://www.participa.cl/wpcontent/uploads/2010/07/Proyectoreconocimiento.doc [ltimo
acceso:6dejuliode2010].

Carmagnani, Marcello y Herbert S. Klein, Demografa histrica. La poblacin del Obispado de

SantiagodeChile,177778,BoletndelaAcademiaChilenadelaHistoria,N72,Santiago,1965,
pp.5773.

CELADE, Los censos 2010 y la inclusin de pueblos indgenas y poblaciones afrodescendientes:

recomendaciones de CELADE, Santiago, 2009. Disponible en Internet:
http://www.eclac.org/celade/noticias/paginas/0/37790/CELADE_recomendaciones_indigenas.pdf
[ltimoacceso:6dejuliode2010].

CELADE,SeminarioTallerCensos2010ylainclusindelenfoquetnico.Haciaunaconstruccin
participativa con pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, Santiago, 2008.
Disponible en Internet: http://www.eclac.org/cgi
bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/6/34626/P34626.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&ba
se=/celade/tpl/topbottom_ind.xslt[ltimoacceso:6dejuliode2010].

CERD,ExamendelosinformespresentadosporloestadospartesdeconformidadalArt.9dela
Convencin.ObservacionesfinalesdelComitlaparalaeliminacindeladiscriminacinracial,13
de agosto de 2009. Disponible en Internet:
http://www.humanas.cl/boletin2009/2_trimestre/pdf/RecomendacionesCEDR.pdf [ltimo acceso
6dedejuliode2010].

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, actualizada hasta 1999. Disponible en Internet:

http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica_2009.pdf [ltimo acceso: 6 de
juliode2010].

11

CruzCoke Ossa, Carlos, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ediciones Universidad
FinesTerrae,Santiago,noviembrede2009.

Cussen, Celia L. (Editora), Huellas de frica en Amrica: perspectivas para Chile, Editorial
Universitaria,Santiago,septiembrede2009.

Cussen, Celia L., El paso de los negros por la Historia de Chile, Cuadernos de Historia, N 25,
DepartamentodeCienciasHistricas,UniversidaddeChile,Santiago,marzode2006,pp.4558.

De Ramn, Jos Armando, Descubrimiento de Chile y Compaeros de Almagro, Universidad

Catlica de Chile, Facultad de Filosofa y Letras, Instituto de Investigaciones Histricas, Santiago,
1953. Disponible en Internet: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0012621.pdf
[ltimoacceso:6dejuliode2010].

Feli Cruz, Guillermo, La abolicin de la esclavitud en Chile, Editorial Universitaria, Santiago,

Segunda edicin: 1973 (Primera edicin: 1942). Disponible en Internet:
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0008165.pdf [ltimo acceso: 6 de julio de
2010].

Hopenhayn,Martn,Elretodelasidentidadesylamulticulturalidad,PensarIberoamrica,N0,
febrero de 2002. Disponible en Internet: http://www.oei.es/pensariberoamerica/ric00a01.htm
[ltimoacceso:6dejuliode2010].

INE, Manual Censal, Santiago, s/f. Disponible en Internet:

http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/censos_poblacion_vivienda/censo2002/manual_cens
al/pdf/manualcensal.pdf,[ltimoacceso:6dejuliode2010].

INE, Censo de poblacin y vivienda Chile 1992, Santiago, s/f. Disponible en Internet:
http://www.ine.cl/canales/usuarios/cedoc_online/censos/pdf/censo_1992.pdf [ltimo acceso: 6
dejuliode2010].

Kottak,ConradPhillip,AntropologaCultural.Unespejoparalahumanidad,MacGrawHill,Madrid,
1997.

Larran,Jorge,Identidadchilena,EditorialLOM,Santiago,Primeraedicin:2001.

Ley Indgena N 19.253, 1993. Disponible en Internet:

http://www.uta.cl/masma/patri_edu/PDF/LeyIndigena.PDF[ltimoacceso:6dejuliode2010].

Lpez, Laura Cecilia, De transnacionalizacin y censos. Los afrodescendientes en Argentina,

AIBR. Revista de Antropologa Iberoamericana, marzojulio 2006, pp. 265286. Disponible en
Internet:http://www.aibr.org/antropologia/01v02/articulos/010203.pdf[ltimoacceso:6dejulio
de2010].

12

Mellafe, Rolando, La introduccin de la esclavitud en Chile. Trfico y rutas, Universidad de Chile,
Santiago, Segunda edicin: 1973 (Primera edicin: 1959). Disponible en Internet:
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0012766.pdf [ltimo acceso: 6 de julio de
2010].

Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948.
Disponible en Internet: http://www.un.org/es/documents/udhr/ [ltimo acceso: 6 de julio de
2010].

Organizacin de las Naciones Unidas, Pacto de Derechos Civiles y Polticas, 1966 (vigente desde
1976).DisponibleenInternet:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0015.pdf[ltimoacceso:6de
juliode2010].

Organizacin de las Naciones Unidas, Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin

Racial,laXenofobiaylasFormasConexasdeIntolerancia,Sudfrica,2001.DisponibleenInternet:
http://www.un.org/spanish/CMCR/durban_sp.pdf[ltimoacceso:6dejuliode2010].

Piera,SebastinyCoalicinporelCambio,ProgramaparaelCambioylaEsperanza.Chile:2010
2014, 2009. Disponible en Internet:
http://www.minsegpres.gob.cl/portal/documentos/documentos/programa_de_gobierno/progra
ma_de_gobierno_2010/documentoLista/0/documento/Programa_de_Gobierno_2010.pdf [ltimo
acceso:6dejuliode2010].

Rangel, Marta, Propuestas para el anlisis comparado de temas destacados de los derechos
humanos de los afrodescendientes en Amrica Latina, CELADE / CEPAL, Santiago, Noviembre de
2005. Disponible en Internet: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/23787/lcl2408p.pdf
[ltimoacceso:6dejuliode2010].

Verdugo, Mario y Emilio Pfeffer, Manual de Derecho Constitucional, Tomo I, Editorial Jurdica de
Chile,Santiago,2002.

Vial Correa, Gonzalo, El africano en el Reino de Chile. Ensayo histricojurdico, Universidad

CatlicadeChile,Santiago,1957.

Vial Correa, Gonzalo, Chile: Cinco Siglos de Historia. Desde los primeros pobladores prehispnicos
hasta2006,TomoI,EditorialZIGZAG,Santiago,2009.

Villalobos, Sergio, Almagro y el descubrimiento de Chile, Editorial Universitaria, Santiago, 1954.

Disponible en Internet: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0012622.pdf [ltimo
acceso:6dejuliode2010].