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SABER ACADMICO - n 09 - Jun. 2010/ ISSN 1980-5950



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MOVIMENTOS SOCIAIS, SOCIEDADE CIVIL E TRANSFORMAO
SOCIAL NO BRASIL
1


AZEVEDO, Daviane Aparecida de
2


Resumo: Este estudo resulta da pesquisa de Trabalho de Concluso de Curso de
Graduao em Servio Social da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul - Uniju, visando enfocar as questes tericas sobre os movimentos
sociais, sociedade civil e transformao social no contexto scio-histrico brasileiro.
Historicamente, as principais conquistas sociais dependeram da organizao e
mobilizao da sociedade civil. Retomar a trajetria histrica dos movimentos sociais
no Brasil imprescindvel para compreender a sua relevncia no processo democrtico.
Com intensas lutas, manifestaes e movimentao social, muitos direitos foram
conquistados. A partir dos interesses coletivos, por meio dos movimentos sociais, a
sociedade conseguiu, de certo modo, atingir diversas oportunidades e efetivar seus
anseios sociais diante da lgica do capital, opondo-se ao domnio deste. Por fim, fazem-
se as discusses em torno da democracia participativa na sociedade brasileira,
enfatizando a importncia da participao social diante do processo de
redemocratizao do pas, com novas questes em pauta nas relaes Estado -
Sociedade.
Palavras-chave: Movimentos Sociais Sociedade Civil Democracia Participativa.

Abstract: This study resulted from research work Completion of the Undergraduate
Program in Social Work from the Northwest Regional University of Rio Grande do Sul
- Uniju, aiming to focus on theoretical questions about social movements, civil society
and social transformation in the context sociohistorical Brazil. Historically, the main
social achievements depended on the organization and mobilization of civil society.
Resume the historical trajectory of social movements in Brazil is essential to understand
its relevance in the democratic process. With intense fighting, demonstrations and social
movements, many rights were won. From the collective interests through social
movements, the company has managed, somehow, to attain various opportunities and
realize their social concerns facing the logic of capital as opposed to this field. Finally,
make up the discussions of participatory democracy in Brazilian society, emphasizing
the importance of social participation on the process of democratization of the country,
with new issues at stake in the state - society.
Key-words: Social Movements Civil Society Participatory Democracy.

INTRODUO
Os movimentos sociais vm acompanhando os passos democrticos de diversas
naes, inclusive do Brasil, nas ltimas dcadas, presentes constantemente em
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acontecimentos histricos relevantes, principalmente no mbito das conquistas sociais.
Na verdade, consistem num mecanismo que os cidados utilizam para reivindicar e ver
reconhecidos seus interesses e anseios coletivos.
Avritzer (1994, p.189-190) afirma que os movimentos sociais constituem
aquela parte da realidade social na qual as relaes sociais ainda no esto cristalizadas
em estruturas sociais, onde a ao a portadora imediata da tessitura relacional da
sociedade e do seu sentido. Eles no constituem um simples objeto social e sim uma
lente por intermdio da qual problemas mais gerais podem ser abordados.
A influncia dos movimentos sociais vai muito alm dos efeitos polticos
produzidos por eles, pois suas aes determinam a modificao de comportamentos e de
regras por parte do sistema poltico. E, alm do mais, h uma dimenso simblica muito
mais complexa sobre a qual os movimentos sociais exercem grande impacto que a
transformao social. Hoje, a partir dessas novas mobilizaes, os cidados e as
sociedades conjugam a gramtica da igualdade de gnero, preocupaes ecolgicas,
conservao do meio ambiente, direitos dos nascituros, impensveis antes da
emergncia de movimentos sociais com essas novas agendas.
Para Correia (2001), a sociedade civil serve-se dos movimentos sociais para
conquistar direitos negados ou no disponibilizados pelo Estado. nesse contexto de
carncias, de excluso e necessidades sociais, que se situam as prticas cotidianas de
movimentos sociais, que ainda com certas limitaes, so meios potencializadores de
novas formas de se fazer poltica, de participao social, de construo do processo
democrtico e de transformao social. Presume-se que os movimentos sociais so
tentativas coletivas e organizadas que tm a finalidade de buscar determinadas
mudanas ou at mesmo estipular a possibilidade de construo de uma nova ordem
social.
Na realidade histrica, os movimentos sociais sempre existiram e cremos que
sempre existiro. Isto porque eles representam foras sociais organizadas que aglutinam
as pessoas no como fora tarefa, de ordem numrica, mas como campo de atividades e
de experimentao social, e essas atividades so fontes geradoras de criatividade e
inovaes socioculturais (GOHN, 2004).
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BREVE CONTEXTUALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
BRASILEIROS
Por volta dos anos 60 e 70, se disseminam os movimentos populares e sociais no
Brasil. Para Pinsky (2003, p. 568), os movimentos populares se caracterizaram por um
alcance limitado a questes localizadas na vida prtica da comunidade.
A fora do movimento operrio e dos movimentos populares (como das classes
dominantes) determina a estratgia dos grupos populares. Se a conjuntura favorvel
mobilizao popular e expanso das lutas, a estratgia pode ser mais ofensiva, se o
momento se apresenta desfavorvel marcado por uma retrao da foras populares a
estratgia defensiva (FALEIROS, 1985, p. 82).
A partir do final dos anos 1970, o movimento sindical e as organizaes
estudantis ganharam fora. As greves dos metalrgicos paralisaram as indstrias de So
Paulo, logo acompanhadas por greves dos bancrios. A crise do milagre econmico
foi o estopim desses movimentos, a luta contra a carestia balanou os alicerces da
ditadura. Paralelamente, surgiram grupos ligados a questes especficas: mulheres,
povos indgenas, negros e homossexuais (PINSKY, 2003).
na dcada de 1980 que os movimentos sociais vo incluir parcelas mais
amplas da sociedade. Surgem os movimentos ecolgicos, que transcendiam a diviso
poltica entre direita e esquerda e, tambm, o movimento em defesa dos direitos do
consumidor. J na dcada de 90, surge no Brasil, um tipo de organizao inexistente at
ento, as organizaes no-governamentais (ONGs) para designar as entidades da
sociedade civil, em referncia a todo movimento de cunho social (PINSKY, 2003).
A questo do protagonismo dos movimentos sociais no Brasil, a partir dos anos
1990, comea a perder visibilidade poltica no cenrio urbano. A partir disso, referem-se
trs momentos: 1990-1995; 1995 a 2000; e do incio deste novo sculo at os dias
atuais, que diagnosticam uma crise dos movimentos sociais populares urbanos, nos
primeiros cinco anos dos anos 1990, no sentido de que reduziram parte de seu poder de
presso direta que haviam conquistado nos anos 1980. Nesse momento, o pas saa de
uma etapa de conquista dos direitos constitucionais, os quais necessitavam ser
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regulamentados. Ao mesmo tempo, o governo federal, passou a implementar ou a
aprofundar, em todos os nveis, as polticas neoliberais, as quais geraram desemprego,
aumento da pobreza e da violncia urbana e rural (GOHN, 2005).
O Estado, diante de tal realidade, fecha as portas da negociao porque as
concesses solicitadas no so aceitveis ao estado de acumulao de capital que ele
visa. Essa estratgia pode retirar a legitimidade da classe no poder se ela defende
(discurso) a democracia e a participao. O Estado se v ento colocado numa situao
de defesa clara da acumulao do capital ou de sua legitimidade (FALEIROS, 1985).
Nesse mbito tambm comea a se falar em crise dos movimentos sociais
urbanos, esta no representava o seu desaparecimento nem o seu enfraquecimento
enquanto atores sociopolticos, mas sim uma rearticulao interna e externa de seu papel
na sociedade. As transformaes no contexto poltico levam tambm a emergncia, ou
ao fortalecimento, de outros atores sociais, como as ONGs e outras entidades do terceiro
setor. Assim, os movimentos populares passam a ser aliados ou at mesmo disputar com
tais grupos organizados para demandar as necessidades sociais ao poder pblico
(GOHN, 2003).
Apesar do enfraquecimento dos movimentos sociais e da rearticulao do papel
destes na sociedade, imprescindvel considerarmos a sua grande relevncia no
processo democrtico brasileiro, mediante sua atuao voltada a reivindicao dos
direitos, at ento, no disponibilizados aos cidados. Desta forma, as lutas
desencadeadas na sociedade civil, so absolutamente essenciais num processo de efetiva
transformao social, a caminho da emancipao humana.

A EMERGNCIA DA SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL
Em relao a trajetria histrica da sociedade civil no Brasil, situa-se, aqui,
apenas as trs ltimas dcadas do sculo XX, onde se acentua o fortalecimento desta
categoria no movimento de redemocratizao. Mas no se pode negar a organizao
anterior desta no decorrer da histria brasileira.
Ao contextualizar-se a emergncia da sociedade civil, Avritzer (1994) introduz
que o surgimento de novos atores sociais no processo de construo da sociedade civil
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no Brasil se associa ao rpido processo de modernizao ao qual est ligado o
autoritarismo brasileiro. Contudo, possvel localizar a emergncia da sociedade civil
brasileira no perodo final do regime autoritrio e incio da redemocratizao do pas.
Entende-se, que desde o seu surgimento a sociedade civil contribui para a
construo do processo democrtico brasileiro, por meio de organizaes sociais, lutas,
associaes, movimentos, etc, constantemente, buscando o reconhecimento de seu
projeto societrio numa realidade contraditria pelo desenvolvimento do capital e, ao
mesmo tempo, pelo desenvolvimento da cidadania.
Os novos atores que emergiram na cena poltica necessitam de espaos na
sociedade civil instituies prprias, para participarem de novos pactos polticos que
redirecionam o modelo poltico vigente. O saudoso Betinho j nos dizia: a sociedade
civil tem um papel central, o poder est na sociedade civil, no no Estado. O Estado
instrumento (SOUZA apud GOHN, 2005, p. 78).
Em face disso, explicita-se a capacidade de mobilizao, participao e
conscientizao poltica da sociedade civil, configurada numa importante referncia ao
aprimoramento e reafirmao do Estado Democrtico de Direito.
Tal como evidenciado no debate internacional, Duriguetto (2005) sustenta que a
categoria sociedade civil foi comumente empregada no contexto brasileiro a partir do
final da dcada de 1970, para expressar a reativao do movimento sindical e a ao dos
chamados novos movimentos sociais, que passaram a dinamizar processos de
mobilizao de defesa, conquista e ampliao de direitos civis, polticos, sociais e
trabalhistas.
Ainda, a autora refere emergncia de vrias iniciativas de parceria entre a
sociedade civil organizada e o poder pblico, impulsionadas por polticas estatais, como
a experincia do Oramento Participativo, no Rio Grande do Sul, em Porto Alegre.
Com o Oramento Participativo, o prprio Estado evolui gradativamente, comeando a
perceber a importncia da participao popular nas decises polticas e sociais.
Em nvel de Brasil, as prticas de deliberao participativa estiveram, desde o
seu incio, ligadas visibilidade poltica dos novos movimentos sociais e redefinio
de prticas do movimento operrio nas dcadas de 1970 e 1980. Elas foram entendidas
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atravs de uma renovada teoria do conflito social que apontava para formas de
participao popular e lutas plurais demandantes de representao autnoma no
processo de bens pblicos e formulao de polticas pblicas (PAOLI apud SANTOS,
2002).
As novas democracias devem se transformar em novos movimentos sociais, no
sentido que o estado deve se transformar em um local de experimentao distributiva e
cultural. na originalidade das novas formas de experimentao institucional que
podem estar os potenciais emancipatrios ainda presentes nas sociedades
contemporneas (SANTOS, 2002).
possvel assinalar que os novos movimentos sociais contemplam uma
identidade em funo da defesa de seu projeto societrio. Identidade esta, de carter
coletivo, construda dentro do grupo num processo de inter-relaes que vem impondo
desafios para pensar a relao do sujeito com as instituies existentes.

A QUESTO DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E A SOCIEDADE CIVIL
O sculo XX foi efetivamente um sculo de intensa disputa em torno da questo
democrtica. Para Santos (2002), haveria, portanto, uma tenso entre capitalismo e
democracia, tenso essa que, uma vez resolvida a favor da democracia, colocaria limites
propriedade e implicaria em ganhos distributivos para os setores sociais
desfavorecidos. Aos marxistas, por seu lado, entendiam que essa soluo exigia a
descaracterizao total da democracia, uma vez que nas sociedades capitalistas no era
possvel democratizar a relao fundamental em que se assentava a produo material, a
relao entre o capital e o trabalho. Da que no mbito desse debate, se discutissem
modelos de democracia alternativos ao modelo liberal, entre eles: a democracia
participativa.
possvel mostrar que os atores que implantaram as experincias de democracia
participativa colocaram em questo uma identidade que lhes fora atribuda externamente
por um Estado colonial (Estado autoritrio e discriminador). Caracterizando-se pela
reivindicao de direitos de moradia, direitos bens pblicos distribudos localmente,
direitos de participao, de reconhecimento das diferenas, implicam, de certo modo,
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questionar uma gramtica social e estatal de excluso e propor, como alternativa, uma
outra mais inclusiva (SANTOS, 2002).
no mbito do projeto democrtico que se pe efetivamente a questo da
sociedade civil. Para Nogueira (2004), isso quer dizer que precisamos de uma
perspectiva que no s valorize a sociedade civil e celebre seu crescente protagonismo,
mas tambm colabore para politiz-la, libertando-a das amarras reducionistas dos
interesses particulares, aproximando-a do universo mais rico e generoso dos interesses
gerais, da hegemonia, em uma palavra, do Estado.
Ao longo do processo de reproduo do capitalismo, a sociedade civil ganhou
corpo graas a uma modernizao que se afirmou, de modo muito agressivo, uma
multido de interesses particulares. A sociedade civil cresceu base desse processo e
viu-se confrontada com os mais diversos estmulos tendentes a separ-la da poltica, a
entreg-la a valores mais individualistas que solidrios, mais competitivos que
cooperativos. Percebe-se que o conjunto das mudanas afetou comportamentos e
expectativas polticas, forando a abertura de espaos para a vocalizao de novos
interesses, transformou os padres de participao e de competio eleitoral
(NOGUEIRA, 2004).
Compreende-se que a sociabilidade est mais complexa e o Estado passou a
falhar em seu desempenho, inevitvel que se projete uma situao na qual os espaos
sociais sejam radicalmente valorizados. Para o autor citado acima, tudo leva a crer que o
Estado no ter como voltar a desempenhar os mesmos papis que desempenhou antes,
mas ao mesmo tempo no razovel imaginar que aqueles que pretendam dirigir o
futuro consigam avanar se se puserem fora do Estado ou sem um Estado.
Diante disso, torna-se relevante mencionar que as ltimas duas dcadas do
sculo XX, marcam o avano da democratizao e da progressiva valorizao da
democracia participativa na sociedade brasileira. Para o ideal desenvolvimentista, a
resoluo dos problemas sociais ou o combate inflao requereriam bem mais
autoridade e centralizao decisria do que democracia. Antes, a convico era a de que
processos participativos ou, mais genericamente, mecanismos de consulta popular,
negociao e formao ampliada de consensos, agiriam contra o crescimento
econmico, na medida em que dificultariam a tomada rpida de decises e, com isso,
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prolongariam indevidamente o tempo de formulao e de implementao de polticas.
Pouco a pouco, a opinio prevalecente foi-se deslocando para o lado oposto, com o
correspondente reconhecimento de que a participao no somente conteria um valor
em si, como tambm seria particularmente relevante no fornecimento de
sustentabilidade s polticas pblicas.
importante mencionar, que no caso brasileiro, os autores citados mostram que
a motivao pela participao parte de uma herana comum do processo de
democratizao que levou atores sociais democrticos, oriundos, especialmente do
movimento comunitrio, a disputarem o significado do termo participao, a partir da
abertura de espaos reais de participao pela sociedade poltica, dando nfase a
deliberao em nvel local (SANTOS, 2000).
A democracia participativa apenas pode produzir seus desdobramentos timos se
dispuser de cidados e de associaes com disposio poltica para experenciar
dinmicas coletivas e cooperativas. Pensada como recurso de transformao social,
somente pode avanar se seus cidados forem alcanados por processos fortes de
educao poltica, de conscientizao e de politizao.

CONSIDERAES FINAIS
Com a retomada da trajetria histrica das lutas e dos movimentos sociais no
Brasil, ao longo do tempo, verifica-se que estes tiveram um desenvolvimento
contraditrio. Seja pela expanso do capitalismo e pela manifestao da pobreza e
excluso social, seja pela luta de participao no mundo capitalista do consumo,
reivindicando leis, direitos e acessos mltiplos. neste cenrio (contemporneo) que a
mobilizao social vai perdendo foras e se apaziguando, contrariando a rebeldia e a
destreza das primeiras revoltas e manifestaes populares no pas.
Historicamente a participao poltica evoluiu como uma espcie de invaso do
Estado pela sociedade. Classes, grupos e indivduos deveriam participar para introduzir
a marca de suas idias e de seus interesses no centro que organiza a vida coletiva,
buscando desse modo crescer enquanto grupo, classe ou indivduo. Dever-se-ia
participar, tambm, para fazer com que certas idias e interesses prevalecessem,
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influenciassem a vida coletiva ou dirigissem outras idias e outros interesses, sobretudo
como um meio e se fazer presente no conjunto da vida coletiva. Entende-se, que por
meio da participao ativa dos indivduos e dos grupos, se pode decidir e tomar parte
diretamente do processo decisrio estatal e exercer um controle permanente sobre os
negcios do Estado fortalecendo a democracia -, sobre o mercado e sobre a sociedade.
Os movimentos sociais refletem mais do que reaes s privaes materiais, pois
vislumbram o potencial poltico que pode ser construdo a partir da criao pela
sociedade civil de espaos pblicos de discusso que aumentam a capacidade de
controle do poder institucionalizado. Sua importncia mostra-se cada vez maior nas
sociedades democrticas que sofrem com a crise da representatividade sem, no entanto,
promoverem a criao de novas esferas pblicas de participao.
Entretanto, entende-se que os movimentos sociais lanam temas de relevncia
para toda sociedade, definem problemas e demandas, trazem contribuies, a fim de
produzir presso nos atores da sociedade poltica, ao mesmo tempo, em que solidificam
sua identidade individual e coletiva. Deve-se configurar enquanto processo de constante
participao, pelo qual grupos compartilham necessidades, adotam decises e
estabelecem mecanismos para atend-las, visando o interesse coletivo rumo
transformao social.

REFERNCIAS
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1
Artigo cientfico elaborado a partir da pesquisa de Trabalho de Concluso de Curso de Graduao em Servio
Social da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Uniju.
2
Assistente Social. Ps-graduanda em servio Social UFSC. Especialista em Gesto de Recursos Humanos
FATEC/PR.

Texto Recebido em 27 de abril de 2010.
Aprovado em 29 de junho de 2010.