Uma breve anlise das polticas migratrias na Amrica do Sul:

uma comparao entre Argentina, Brasil e Uruguai

Bruno Guedes Ferreira

Resumo
O presente trabalho se prope analisar de maneira breve as polticas migratrias em trs
pases da Amrica do Sul: Argentina, Brasil e Uruguai. So traados ainda
comparativos entre os trs pases e suas respectivas leis, abordando suas singularidades
e similaridades. Na ultima seo do artigo analisamos os fluxos migratrios dos mesmos
pases, com nfase na migrao intra-regional, e a relevncia da questo das remessas
para o debate da poltica migratria.
Palavras chave: Poltica migratria; Argentina; Brasil; Uruguai; Remessas; Fluxo
migratrio.
Introduo
A migrao faz parte da sociedade h tantos anos quanto ela prpria possa ter. O
fenmeno da migrao responsvel direto pela constituio de inmeros pases, se no
todos. Algo to antigo que pode parecer natural, mas ao mesmo tempo com inmeros
histricos de rejeies e restries que parecem fazer desse fenmeno algo intolervel.
Avanos tecnolgicos permitem hoje em dia uma comunicao instantnea com quase
qualquer parte do mundo e, da mesma forma, as novas tecnologias nos permitem hoje
transitar por vrios territrios com uma rapidez impensada em outros tempos.
Esses aspectos por si s tornariam o mundo um lugar mais acessvel e fcil de transitar,
e assim o em sua maior parte. Mas, quando levamos em conta a ideia de residir em
outro pas por livre escolha, a harmonia aparente se desfaz, e inmeras restries so
impostas a essas pessoas, que so bem vindas a passarem pelo pas, mas nem sempre a
ficarem nele. Ainda que possa existir dentro do direito internacional a ideia de que todas
as pessoas so livres e iguais perante a lei e no devam ser tratadas de forma diferente
por qualquer motivo que o seja, sabido que isso no encontra respaldo na realidade.
Quando analisamos as inmeras restries que um estrangeiro encontra em diversos
pases, fica claro que esse apenas um ideal a ser seguido e no uma realidade. A iluso
de que todos sero vistos pelos Estados de forma igualitria no passa disso, uma iluso.
Ao longo da histria em diferentes contextos e em diferentes tempos histricos, a
rigidez ou frouxido do estado soberano para com os imigrantes alterada conforme o
interesse do primeiro. As ideias do estado moderno prevalecem, ainda que exista
correntes que tentem apontar o fim do territrio (Badif, 1995). O controle sobre os que
permanecem em seus limites de exclusiva responsabilidade sua e consequentemente
ele determina quem pode e quem no pode estar ali. Esse poder ao estado no algo
inatingvel, pelo contrario. De tempos em tempos ocorrem mudanas nas leis, nos ideais
polticos, lutas partidrias, revolues, golpes e outras infinitas formas de modificar a
vida social de um estado que podem, e de fato, influenciam a poltica migratria de um
pas.
A complexidade que subjaz tal que seria impossvel formular uma teoria que
abarcasse todas as realidades existentes, seria ingnuo pensar o contrario. Cada qual
com seu tempo histrico e com suas peculiaridades devem ser vistas como uma
construo social e poltica, e da mesma forma analisadas. Dessa forma, o presente
estudo se prope a analisar, de forma pontual, o atual estgio de trs pases relativos
temtica da migrao, elegendo alguns pontos dos pases para serem analisados e
algumas de suas polticas migratrias. Nessa perspectiva podemos perceber que existem
nesse universo, relativamente pequeno, diferenas significativas que so, sem duvida,
decorrentes de suas heranas histrias particulares que se cruzam em diversos
momentos. Exatamente por serem to ligados historicamente, os escolhidos para esse
estudo so Argentina, Brasil e Uruguai, pases que desde suas pocas de colnias se
encontram intrinsicamente entrelaados.
As Polticas Migratrias
Os trs pases escolhidos Argentina, Brasil e Uruguai - para serem estudados so
republicas federativas, o que significa que existem temas exclusivamente inerentes ao
Estado soberano. O tema da migrao em todos os pases estudados faz parte dessa
exclusividade, o que no mostra ser de grande surpresa, j que o tema muito sensvel
para os pases.
Na Argentina o rgo responsvel pelas questes da migrao a Direo Nacional de
Migraes (DNM), que se encontra ligado ao Ministrio do Interior do pas. A estrutura
do DNM conta com delegaes espalhadas por todo o pas (apenas duas provncias no
contam com ao menos uma delegao) que podem, entre outras funes, resolver
favoravelmente a uma solicitao de residncia, bem como emitir o documento nacional
de identidade do imigrante. Alm disso, questes acerca da permanncia, sada e
entrada tambm podem ser resolvidas atravs das delegaes.
A lei que trata das migraes do ano de 2004, com entrada em vigncia em 2010, e de
numero 25.871. A lei em questo coloca como alguns de seus objetivos promover a
integrao na sociedade argentina das pessoas que forem admitidas como residentes
permanentes; assegurar que toda a pessoa que solicite ser admitida no pas goze de
critrios e procedimentos no discriminatrios em termos de direitos e garantias
estabelecidos pela Constituio Nacional, os tratados internacionais, convnios
bilaterais vigentes e as leis; promover a insero e integrao laboral dos imigrantes que
residam de forma legal para os melhor aproveitamento de suas capacidades pessoais e
laborais afim de contribuir para o desenvolvimento econmico e social do pas; facilitar
a entrada de visitantes para o proposito de impulsionar o comrcio, turismo, atividades
culturais, cientificas, tecnolgicas e as relaes internacionais.
Basicamente, a poltica migratria argentina segue os preceitos estabelecidos em fruns
internacionais acerca dos direitos humanos de polticas migratrias. Ainda assim so
possveis inferncias sobre a lei e algumas questes so peculiares ao caso argentino. A
lei diz claramente quem so os imigrantes desejados, aqueles que possam contribuir de
alguma maneira para a sociedade argentina, no sendo admitidas pessoas que figurem
como problemas para o estado nacional. A parte em que descreve quem so bem vindos
condiz com uma tradio argentina que difere muito da colocada na Lei de Migraes.
O caso em questo se refere a uma lei de 1853 em que se estimulava a imigrao
europeia e, ao mesmo tempo, desestimulava a migrao de quaisquer outras etnias, algo
que s foi modificado com a ultima lei. difcil pensar que no imaginrio argentino a
associao do europeu como o bom imigrante e os demais como indesejveis seja
relevada de uma s vez por conta de uma lei. Alm disso, o Informe sobre polticas
migratrias e integrao na Amrica do Sul, elaborado pelo Centro de Direitos
Humanos e Cidadania do Imigrante, ressalta que a ditadura militar argentina deixou
resqucios no imaginrio social argentino de que os imigrantes pobres e provenientes do
Altiplano (Peru e Bolvia) no seriam desejveis ao pas.
Ainda assim, destacvel que a lei argentina apresenta inovaes sociais muito
importantes para os imigrantes. O artigo 6 da lei assegura a todos os imigrantes e as
suas famlias as mesmas condies de proteo, amparo e direitos que gozam os
prprios argentinos. ainda destacado que os imigrantes tm esses direitos em
particular no que se referem a servios sociais, bens pblicos, sade, educao, justia,
trabalho, emprego e seguridade social. Outro ponto interessante que trata de imigrantes
coloca que em nenhum caso de irregularidade migratria impedir a admisso como
aluno em um estabelecimento de ensino, seja no nvel que for. Da mesma forma, o
acesso rede de sade no pode ser negado ou restringido a um imigrante ilegal apenas
por sua condio no pas. O direito a participao poltica tambm lembrado pela Lei
de Migraes no artigo 11, onde diz que A Republica Argentina facilitar, em
conformidade com a legislao nacional e provincial no assunto, consulta ou
participao dos estrangeiros nas decises relativas vida pblica e administrao das
comunidades locais onde residem. Esses exemplos demonstram que, mesmo que
existam restries dentro da lei ou mesmo no imaginrio social da sociedade argentina,
salutar ver que direitos bsicos so garantidos por lei para os estrangeiros, sejam esses
legais ou no. O Estado no se exime de acolher aqueles que em seu territrio se
encontrem. Claro que estamos apenas analisando a teoria e no a realidade de que esses
direitos so de fato alcanveis para os imigrantes, mas de se destacar que so
seguidos, nesta lei, os princpios norteadores dos direitos humanos, se no em sua
totalidade, em sua maioria.
No Brasil, os rgos responsveis pelas questes de migrao so relativamente mais
complexos do que no caso da Argentina. Isso porque diferente do que acontece no caso
argentino, em que quase todas as aes podem ser esclarecidas nas delegaes, no
brasileiro esse poder dividido em vrias instancias, com diferentes obrigaes para
cada uma. O Ministrio de Relaes Exteriores (MRE) cuida das concesses de vistos
para quem entra no pas; o Ministrio do Trabalho e Emprego em caso de vistos de
trabalho, concedidos pelo MRE, tem a tarefa de conceder autorizaes para que o
imigrante possa trabalhar; e o Ministrio da Justia em conjunto com a Polcia Federal
fazem os tramites necessrios para obter a residncia permanente ou temporria, alm
de emitir a Carteira de Identidade de Estrangeiros. Esses rgos correspondem ao poder
federal, mas no so os nicos responsveis por polticas de migrao. Aos governos
estaduais e municipais fica a incumbncia de questes sociais, tais como educao e
sade.
Se a lei de migrao da Argentina proveniente de ideias e discusses inerentes ao
sculo 21, de se salientar que a lei brasileira de migraes datada de 1981, ou seja,
em plena ditadura militar e em um contexto histrico muito diferente do vivido hoje em
dia. Sabe-se que existem discusses (Comigrar) sobre uma nova lei e que essas esto
inseridas no novo contexto brasileiro, tendo at a participao de imigrantes para a
elaborao da mesma, ainda que tenha demorado 33 anos para tal.
A lei 6.815 de 1981 conhecido como Estatuto do Estrangeiro - trata logo em seu
segundo artigo a questo da migrao como uma questo de segurana nacional, o que o
transforma o estrangeiro em ameaa perante a lei logo de inicio. No mesmo artigo
ressaltada que a lei se prope defesa do trabalhador nacional e mais uma vez o
estrangeiro colocado como uma ameaa. O texto dessa lei arcaica condiz
perfeitamente com o seu momento histrico e no de se estranhar os dizeres da mesma
j que, em plena ditadura o estrangeiro era algum a ser combatido, e o nacionalismo
pulsava no meio em que eram elaboradas as leis.
Assim como na Lei de Migrao, o Estatuto do Estrangeiro tambm estabelece quais
so os imigrantes que podem permanecer no pas. No caso de vistos temporrios as leis
so mais brandas e so feitas apenas algumas exigncias para os referidos grupos,
porm para a permanncia fixa no pas as leis so mais rgidas. Segundo o artigo 16 A
imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos vrios
setores da economia nacional, [...] ao aumento da produtividade, assimilao de
tecnologia e captao de recursos para setores especficos.. Essas premissas de
prioridade a um certo tipo de imigrante claramente coloca uma barreira social para os
que desejam residir no pas, o que muito contraria as ideias da prpria constituio
federal, que apesar de ser mais nova no se sobrepe a lei em questo. Nessa condio,
visvel que o pas poca colocava obstculos para os imigrantes no qualificados
como desejveis ou uteis ao Estado brasileiro, o que vai na contramo de qualquer
discusso contempornea sobre direitos humanos no cenrio das migraes.
Apesar de todas as restries existentes no Estatuto do Estrangeiro, h espao para a
flexibilizao de cidades que fazem fronteira com o pas. Segundo o artigo 21, as
pessoas naturais de pases fronteirios que residam em cidades fronteirias podem entrar
no pas sem quaisquer restries, inclusive podendo trabalhar e/ou estudar no municpio
brasileiro, contanto que esse no ultrapasse os limites territoriais do municpio em
questo. Ainda que seja uma pequena concesso, a facilidade que essa lei gera enorme
para os moradores desses locais.
O Uruguai possui, assim como a Argentina, uma lei especifica para a migrao
relativamente nova, datada do ano de 2008. A lei 18.250 tambm segue os preceitos dos
direitos humanos e no apresenta grandes novidades. Nela reconhecida que as pessoas
migrantes tem os mesmos direitos dos nacionais independente de sexo, idioma, etnia,
origem nacional, social ou qualquer outra condio.
O que diferencia a lei uruguaia das demais analisadas a sua simplicidade. Os artigos
dispostos na lei so muito diretos e claros, e no so to restritivos quanto os demais.
Por exemplo, no existe dentro dessa lei uma lista de pessoas desejveis para residir no
pas. Pelo contrrio, as leis so genricas e em todo momento apenas reforam a ideia
de, mesmo sendo imigrante, a pessoa tem os mesmos direitos de um uruguaio, mesmo
que em situao irregular. destacvel que o Uruguai busca integrar o imigrante a
realidade sociocultural do pas e coloc-lo com poder de participao nas decises da
vida pblica do pas. Ainda que oferea assistncia ao estrangeiro para que esse se
integre a sociedade uruguaia da melhor forma possvel, o artigo 14 da lei ressalta que o
Estado respeita a identidade cultural dos migrantes e estimula que essas pessoas
mantenham contato com seus pases de origem.
Diferente dos dois casos anteriores, o Uruguai no apresenta grandes requisitos para que
o imigrante possa viver em seu pas. Em termos gerais, necessrio comprovar apenas
um vinculo empregatcio, comprovante de residncia e carn de sade. Por no
apresentar as mesmas restries discriminatrias que os demais pases estudados,
possvel dizer que o Uruguai no impe grandes obstculos para o imigrante adquirir a
residncia permanente no pas. Basicamente necessrio ter um emprego para ter as
condies mnimas de vida.
Fluxos migratrios e remessas
Para ter uma dimenso do porque as leis de migrao so importantes, apresentaremos
alguns dados que demonstram a importncia do imigrante para a construo das trs
naes citadas no estudo. Para tal utilizaremos como base, alm de outras, o relatrio
feito pelo Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC). O
documento bastante completo e tem em sua estrutura boas diretrizes para a
comparao entre os pases, o que no permite que todas as inferncias necessrias
sejam feitas, mas ao menos uma parte. Outro aspecto que abarcaremos nessa seo a
questo das remessas, discutida em artigos (Patarra, 2005, Patarra, 2006) como um
importante componente econmico para os pases, mas principalmente para os latino-
americanos que buscam em outro pas a remunerao econmica necessria para manter
suas famlias em seus pases de origem.
A populao total da Argentina de 36.260.130 habitantes (INDEC, 2010). A
populao estrangeira corresponde a um total de 4,98%, ou seja, um pouco mais de 1,8
milhes de habitantes. Dentre esses habitantes estrangeiros, a sua imensa maioria de
sul americanos (3,87%). Assim, atualmente a imigrao intraregional a mais forte no
pas, deixando para trs a poca em que a imigrao europeia era a de maior presena e
relevncia. Pode-se concluir tambm que as populaes europeias, em sua maioria, so
ainda resqucios dessas polticas migratrias de outrora, isso porque verificado nos
nmeros que a sua maioria composta por homens e mulheres com 65 anos ou mais.
Diferente do que ocorre com o fluxo imigratrio europeu, o sul americano
concentrado na faixa etria onde os sujeitos so ativos economicamente e que buscam
nas migraes as condies de bem-estar econmico, poltico e social que no
encontravam em seu pas de origem (Avila, 2007). Ainda que tenha sido ignorado
historicamente, o fluxo migratrio limtrofe dos mais importantes para a constituio
da Argentina. As comunidades de bolivianos, paraguaios, uruguaios e chilenos
constituem importante camada social no pas, com nmeros que chegam a mais de dois
milhes residentes, sendo a maioria de bolivianos (CMDH, 2012).













Assim como a Argentina, o Brasil tambm priorizou a migrao europeia por um longo
perodo de sua histria, ainda que essas tenham sido apenas as polticas oficiais. A
questo da lngua provavelmente tenha tornado o pas um lugar menos atrativo na
Amrica do Sul, historicamente. Porm, o atual momento econmico brasileiro faz
crescer a procura de estrangeiros em busca de melhores condies de vida no pas,
sendo fcil ter conhecimento de levas de imigrantes oriundos da frica ou da prpria
Amrica do Sul atravs de noticirios.
Segundo os dados do Censo (IBGE, 2010) o Brasil possua em 2010 uma populao de
592.570 estrangeiros no pas, o que equivale a apenas 0,31% da populao brasileira. Se
comparado Argentina, os nmeros so realmente irrisrios se levarmos em
considerao um pas com as dimenses do Brasil. Mas de se observar que o pas ao
longo de sua histria alterna perodos caracterizados pela emigrao e imigrao como,
por exemplo, o fluxo emigratrio dos anos 80 para pases como Japo e Estados Unidos
e, logo em seguida nos anos 90, o fluxo imigratrio de pases da Amrica do Sul, que
chegaram a responder por 40% dos imigrantes que entraram no pas (Waldman, 2011).
No obstante, importante ressaltar que os dados censitrios brasileiros ainda no
conseguem captar de forma precisa e confivel o real valor de estrangeiros residentes no
pas (Patarra, 2005). Os dados disponveis no tratam a questo do estrangeiro com
maiores detalhes, o que d a entender a no importncia da questo da migrao externa
no pas. possvel verificar com os ltimos dados do censo um declnio gradual e
constante no nmero de estrangeiros no pas nas ultimas quatro dcadas. Eles atingiram
Fonte: Elaborao prpria com dados do Censo - INDEC
(2010)
Pases limtrofes 1.245.054 3,43%
Bolivia 345.272 0,95%
Brasil 41.330 0,11%
Chile 191.147 0,53%
Paraguai 550.713 1,52%
Uruguai 116.592 0,32%
Pases no limtrofes 226.345 0,62%
Peru 157.514 0,43%
Outros da Amrica 68.831 0,19%
Total 1.805.957 4,98%
Lugar de Nascimento
Populao
total
estrangeira
% da
populao
total
um total de 912.848 (0,77%) em 1980, 767.781 (0,52%) em 1991, 651.226 (0,38%) em
2000 (Patarra, 2005), e em 2010 atingiu o patamar de 592.570 (0,31%).
O Uruguai se notabilizou ao longo de sua histria por ser um pas muito dinmico na
questo da migrao. Acontece um fluxo constante de uruguaios saindo e retornando ao
pas ao longo de sua histria e de acordo com os perodos econmicos vividos pelo pas
e pelos pases receptores (Gainza, 2013). Atualmente o processo que ocorre o de
retorno ao pas. Um dos fatos que influenciou isso, alm da crise econmica vivida por
pases como a Espanha (histrica receptora de uruguaios), o fato de que a nova de Lei
de Migrao proporciona facilidades para esse retorno, no cobrando taxas sobre os
bens dos que escolhem regressar, entre outras. Segundo o Censo de Populao de 2011
do INE 77.003 (2,37%) habitantes nasceram no exterior, sendo que desses 57% vivem
em Montevideo.








Segundo Gainza (2013), a populao de imigrao recente no Uruguai jovem e est
em idade economicamente ativa, alm de terem nveis de educao superiores aos da
mdia nacional, chamando a ateno que esses imigrantes possuem ainda maior
escolaridade mesmo se comparados aos emigrantes e retornantes uruguaios que j
possuem nvel de escolaridade maior que a mdia nacional. As baixas taxas de
desemprego (6,1%), violncia e estabilidade poltica e econmica do pas podem ajudar
a entender o porqu desse fenmeno, s encontrando em semelhana na Amrica do Sul
e na Guiana. Ainda assim, so necessrios estudos mais profundos para poder fazer
quaisquer inferncias sobre o assunto.
Pas de
nascimento
Populao
% da
Populao
Total
% da
Populao
de
Imigrantes
Argentina 26.782 0,82% 34,78%
Brasil 12.882 0,40% 16,73%
Chile 1.682 0,05% 2,18%
Paraguai 1.781 0,05% 2,31%
Peru 1.433 0,04% 1,86%
Outros pases da
Amrica do Sul
2.395 0,07%
3,11%
Imigrantes
Totais
77.003 2,37%
100,00%
Fonte: INE (2012)
Por ultimo, a questo das remessas nos trs pases e de forma geral na Amrica do Sul.
As remessas de dinheiro por parte dos emigrantes caracterizada exclusivamente por
pessoas que moram no exterior e enviam dinheiro ao seu pas de origem.
As remessas so apontadas em estudos como uma grande fonte de capital para os pases
sul americanos, chegando a ser tratados como produtos de exportao (Patarra, 2005),
mas o fato que as quantias so supervalorizadas. Na maior parte dos pases da
Amrica do Sul a quantia de dinheiro envolvida nas remessas no chega a atingir um
por cento do produto interno bruto do pas. A no ser pases que estimulam a imigrao,
casos de Guiana e Peru, e de pases onde a fluxo de imigrantes e retornantes
constante, os demais pases no sentem o impacto dessa ao na economia do pas.











valido dizer que, a maioria das pessoas que saem de seu pas em busca de melhores
oportunidades de emprego e mandam dinheiro para seus familiares, esto apenas
atendendo as necessidades bsicas das famlias. Supor que esse dinheiro ir garantir
uma melhora economia local e incrementar as relaes sociais e econmicas de tais
destinos ignorar o perfil de quem faz o envio de remessas. Um fator importante que
influencia na hora de optar pela migrao a condio econmica do pas. Um pas com
Fonte: Elaborao prpria com dados do FMI (2012), CDHIC
(2013) e FOMIN (2012)
Pas
Taxa de
migrao
lquida
Remessas
em Milhes
de dlares
% no
total do
PIB
Argentina 0,4 1.011 0,21%
Bolvia -0,84 1.094 3,99%
Brasil -0,09 1.989 0,08%
Chile 0,35 902 0,34%
Colmbia -0,66 4.073 1,11%
Equador -0,39 2.451 3,03%
Guiana -12,78 405 14,46%
Paraguai -0,08 804 3,09%
Peru -3,03 2.779 1,40%
Suriname -0,26 113 2,40%
Uruguai -1,45 123 0,25%
Venezuela -0,42 803 0,20%
maior estabilidade e crescimento econmico tem menos probabilidade de ter um alto
ndice de migrao e, consequentemente, uma alta porcentagem no seu produto interno
bruto derivado de remessas. Dados do FIMIN de 2011 mostram claramente isto, aonde a
porcentagem das remessas no PIB do Brasil vem decrescendo nos ltimos anos,
enquanto em outros pases ela se mantem estvel ou aumenta.
Consideraes Finais
Os pases sul americanos vm acompanhando as questes inerentes aos direitos
humanos quando se trata da migrao, ao menos o que suas leis supem. Discusses
com grupos sociais diretamente interessados e organizaes que trabalhem nesse mbito
so de fundamental importncia para conseguir entender e ajudar o imigrante ou
migrante. As relaes dentro da Amrica do Sul parecem estar caminhando para uma
interdependncia e conquista de direitos dos imigrantes por toda a sua extenso, em
especial por acordos firmados de forma bilateral ou em rgo multilaterais que abarcam
em seus ideais o respeito ao prximo.
As questes inerentes s migraes entre os pases da Amrica do Sul no so novas,
mas devem ser estudadas a fundo se pretendemos atingir uma real integrao sul
americana como propem a Unasul. Entender os fluxos migratrios e compreender eles
como um elemento constitutivo das naes de fundamental importncia para tal.

Bibliografia
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BARALDI, Camila y PATRICIA, P. Gainza (coords.) Polticas migratorias e
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MALDONADO, R., BAJUK, N., HAYEM, M. Las remesas a Amrica Latina y el
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Banco Interamericano de desarrollo. Washington, d.C., 2012
PATARRA, Neide Lopes Migraes internacionais de e para o Brasil contemporneo:
volumes, fluxos, significados e polticas. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 19, n.
3, jul./set. 2005.
__________ Migraes internacionais: teorias, polticas e movimentos sociais. Estudos
Avanados, So Paulo, v. 20, n. 57, mai./ago. 2006.