Hacienda pblica

Se puede denominar hacienda pblica:

Economa del sector pblico: Rama del conocimiento econmico que tiene por objeto el
estudio de la economa del sector pblico o economa pblica, que comprende la
intervencin que el Estado efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a
travs de los ingresos y gastos pblicos.
1

Desde un punto de vista subjetivo es la administracin fiscal o fisco: conjunto de
rganos de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los recursos
econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con los que dicho Estado
gestiona y recauda los tributos, englobando tanto los ingresos como los gastos, lo cual
supone tanto la planificacin de los tributos y dems ingresos del estado (precios pblicos,
loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales del
Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente (Congreso, Parlamento u otro).
La hacienda pblica depende normalmente del Ministerio de Economa y hacienda
(aunque esto depender de la organizacin del Gobierno por la que se opte).
ndice
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1 Contenido de la teora de la hacienda pblica
o 1.1 El sector pblico
o 1.2 Los bienes pblicos
o 1.3 La eleccin colectiva
o 1.4 Gasto pblico
o 1.5 Ingresos pblicos: teora de la imposicin
o 1.6 Deuda pblica
2 Vase tambin
3 Referencias
Contenido de la teora de la hacienda pblica[editar]
La hacienda pblica estudia:
El sector pblico[editar]
Artculo principal: Sector pblico
Los bienes pblicos[editar]
Los bienes pblicos son bienes econmicos cuya naturaleza conlleva que son no rivales y no
excluyente. Un bien es no rival cuando su uso por una persona en particular no perjudica o
impide el uso simultneo por otros individuos, un ejemplo lo puede constituir una seal de
radio que puede ser disfrutada por un consumidor sin que eso afecte al resto de los
consumidores y es no excluyente cuando no se puede impedir su disfrute por usuarios
potenciales o reales.
Bien pblico
Fallo de mercado
Externalidad
Problema del polizn
Tragedia de los comunes
Tragedia de los anticomunes
La eleccin colectiva[editar]
Estudio de la toma de decisiones pblicas.
Teora de la eleccin racional
Votar con los pies
Paradoja de Arrow
Gasto pblico[editar]
Artculo principal: Gasto pblico
Ley de Wagner
Burocracia
Anlisis de coste-beneficio
Ingresos pblicos: teora de la imposicin[editar]
Artculo principal: Ingreso pblico
A travs de la teora de los ingresos pblicos se estudian las distintas formas de financiacin
que tiene el Estado para captar los recursos financieros necesarios que exigen las actividades
de gasto que demanda la sociedad.
Impuesto
Imposicin ptima
Incidencia fiscal
Elusin fiscal
Curva de Laffer
Presin fiscal
Copago
Deuda pblica[editar]
Artculo principal: Deuda pblica
Presupuesto pblico: donde se recogen ingresos y gastos, as como posibles dficit
presupuestarios y formas de financiarlos: dficit presupuestario y deuda pblica.
Poltica fiscal
Dficit presupuestario
Tema 1: Teora de la Hacienda Pblica y Economa Pblica.
PAPEL DEL SECTOR PBLICO:
El s.p desempea un papel ambivalente: Por una parte tiene un papel constructivo: Participa
en la generacin de renta y riqueza de las economas; y un papel negativo pues se constituye
en una interferencia inoportuna del funcionamiento del mercado.
Aunque es un instrumento poderoso de organizacin y cohesin social, al igual que sucede
con el mercado, tampoco es capaz de desarrollar todos los objetivos econmicos y sociales de
la sociedad democrtica.
Estudiamos economas en que los sectores pblicos y privados viven en asociacin; y esta
convivencia, es lo que hace muy importante el lograr una administracin eficiente del S.P. Por
tanto la economa capitalista moderna que vamos a estudiar ser un sistema mixto en que las
fuerzas econmicas privadas y pblicas interactan de una forma total. Por lo tanto vamos a
estudiar sistemas econmicos que no son privados ni pblicos en su totalidad sino que son
una combinacin.
El objeto de estudio de esta asignatura es estudiar la economa de un S.P y la forma en que
se desenvuelve y acta en un sistema mixto. Este funcionamiento incluye no solo el estudio de
la forma en que se financia el sector pblico, sino tambin la forma en que acta sobre la
asignacin de recursos, sobre la distribucin de la renta y la riqueza y sobre el nivel de
actividad econmica.
Por lo tanto las ramas del S.P segn Musgrave
son: financiacin, asignacin,distribucin y estabilizacin.
Una vez identificado el objeto de estudio, nos queda preguntarnos si cabe hablar de
unahacienda pblica, una economa pblica, aislada del contexto global. La respuesta es no,
tendremos que estudiarla en interaccin con el sector privado. Por ejemplo, los efectos de
las polticas de G y I pblicos tambin dependen del sector privado adems de lo que ocurrira
si no existiese sector pblico. (Debe intervenir el S.P si no hay sector privado que desarrolle
esa actividad.
Cuales son las formas de anlisis que usaremos? El Normativo y el Positivo, cuando
analizamos el sector privado podemos plantearnos tres tipos de preguntas bsicas:
Qu criterios deben aplicarse cuando se est juzgando el valor de las
diversas polticaspresupuestarias? (Normativo).
Cules son las respuestas del sector privado a las diversas medidas o instrumentos ejecutados por el
S.P? (Tal y como sucede al cambiar la ingresos y gastos pblicos).
Cules son las fuerzas sociales, polticas e Histricas que han configurado las instituciones fiscales
actuales y que, por lo tanto, han determinado el diseo de la polticapblica actual?
El primer grupo de preguntas encaja en un encaja en un enfoque normativo, es decir, un tipo
de anlisis que pretende identificar como se deberan hacer las cosas, es decir, como se
puede evaluar la calidad de las instituciones y polticas fiscales y como se puede mejorar el
resultado. Cmo se obtiene la respuesta a esto? Fijando los estndares de cmo deberan
ser las cosas, stos se llaman Estndares de buena ejecucin.
De una forma anloga, el anlisis de la conducta eficiente de consumidores y empresas del
S.P. La definicin de estos estndares genera un tipo de anlisis que es la Economa del
Bienestar, sin embargo, aquellos patrones que son vlidos para el sector privado no lo son en
el S.P, donde es ms difcil fijar esos estndares porque los objetivos de la poltica fiscal no
son inmutables ni predeterminados, sino que se fijan a travs del proceso de
negociacinpoltica. Otra razn importante es que adems los objetivos de eficiencia en la
utilizacin de recursos____________________.
Por una parte las instituciones y por otra parte los individuos sobre los que acta, es una
variante de la economa del bienestar que incluye los objetivos de equidad y justicia
distributiva.
El segundo grupo de preguntas se emplea cuando se analiza una poltica en trminos relativos
de otras polticas alternativas, por ejemplo, cuando un poltico dice algo sobre un impuesto. Un
analista tiene realizar un anlisis de ste, por ejemplo, en el caso de juzgar el impuesto
sobre sociedades o el IVA, inmediatamente tenemos que preguntarnos quin va a soportar la
carga impositiva. Sern cuestiones positivas. Por ejemplo cuando de las mismas esferas nos
dicen que hay un incremento de la DA o el C, es necesario saber cuales van a ser los efectos
que van a provocar, y por lo tanto lo que hay que saber es quin va a dejar de pagar
impuestos y quien sale beneficiado.
Por lo tanto lo que analizamos en este grupo son cuestiones de economa positiva, es decir,
un tipo de anlisis econmico que trata de identificar y predecir partiendo del anlisis emprico,
es decir, como respondern los agentes econmicos y sociales (los v-c, votantes
contribuyentes) a los cambios econmicos y comprobar de nuevo empricamente las
predicciones hechas por anticipado.
El tercer gran grupo es tambin un anlisis positivo y lo que est analizando es porqu es de
una determinada forma en un determinado momento la poltica de un gobierno completo. Por
lo tanto, no slo estamos estudiando cuestiones econmicas sino que se incluye un amplio
conjunto de factores histricos, econmicos y sociales. Por ejemplo, como intentan los grupos
de presin (por ejemplo los fabricantes de coches) afectar al proceso fiscal y la respuesta
sera como responden los legisladores a estas presiones. Otra pregunta que podemos hacer
es en que medida son determinadas por la renta, las preferencias fiscales de los votantes, y
tambin nos podemos preguntar hasta que punto esas preferencias son incorporadas al
proceso poltico.
Estos tres grupos son los que me permiten juzgar la necesidad del sector pblico. Por qu
es necesario el S.P?.
Desde el punto de vista normativo es necesario porque:
En primer lugar la composicin de la produccin debe corresponder con las preferencias de
los consumidores individuales, y, en segundo lugar, debemos responder a la situacin
podemos tomar decisiones de una forma descentralizada.
Por qu no se deja todo en manos del S. Privado? La solucin es compleja y la vamos a
responder por partes:
La presencia de S.P refleja la presencia de ideologas polticas y sociales que se apartan de las
premisas que justifican la eleccin del consumidor y la toma de decisiones descentralizada.
Otra parte dira que no es un problema de no creer en el mercado, se trata de no creer en l al cien por
cien. El mercado tiene fallos y a travs del no se pueden realizar todas las funciones econmicas. En este
caso la poltica pblica es necesaria para complementar, corregir y guiar al mercado.
Por lo tanto, esta segunda acepcin nos dira que el S.P debe tener en una economa, ms
que un problema ideolgico, una cuestin tcnica. Esta va de opinin es definida por tcnicos
no polticos.
Vamos a ver el conjunto de razones que resume todo lo dicho acerca de la necesaria
presencia del S.P
La afirmacin de que el mercado conduce a una asignacin eficiente de los recursos (y por eso
entendemos que el mercado produce lo que los consumidores desean y lo hace de la forma ms barata
posible en una economa) se basa en la afirmacin de mercados competitivos de factores, por tanto en
esos mercados no debe haber obstculos a la libre entrada y salida de consumidores y productores, stos
deben tener informacin total y conocer perfectamente el mercado. Pues bien, incluso en este caso ser
necesaria la presencia de sector pblico con el objeto de que regule y adopte las medidas
necesarias para asegurar las medidas de competencia.
El S.P tambin tiene una lnea de defensa cuando la competencia no es eficiente debido a la existencia
de costes decrecientes. Es decir, en el momento en que en una economa de mercado existan costes
decrecientes llegar un momento en que los productores se irn expulsando unos a otros hasta que el
ltimo se acabe expulsando a s mismo de su propio mercado. (Por ejemplo: En Endesa sera ms barato
liquidar y exportar pero no es lo mismo distribuir que producir por lo que se generara un enorme paro,
por eso interviene el estado, para que no se descapitalice y siga produciendo.
Los acuerdos o intercambios contractuales necesarios para el funcionamiento del mercado, no pueden
existir sin la proteccin y el refuerzo de una estructura legal, tutelada, desarrollada y prevista por el
gobierno.
Incluso en el caso de que existiese esa estructura legal y se suprimiesen los obstculos a la
competencia, existen bienes o servicios que tienen unas caractersticas de produccin o de consumo tan
especficas que no pueden ser previstas por el mercado. En estos casos surgen problemas de
externalidades que conducen a la aparicin de fallos de mercado y requieren la correccin por parte del
S.P ya sea a travs del presupuesto, del subsidio o de los impuestos.
Los valores sociales pueden requerir ajustes en la distribucin de la renta y la riqueza resultantes del
sistema de mercado y de la transmisin de los derechos de propiedad por herencia (en una sociedad
capitalista existen dos grandes formas de adquisicin de los derechos de propiedad: el mercado y la
herencia, lo que provoca injusticias, por lo que se necesita al S.P).
En la realidad cuando se estudian las economas financieras (son economas en que gran parte del
ahorro nacional se documenta en activos financieros) desarrolladas se observa que el sistema de mercado
no lleva directamente a niveles altos de empleo, ni tampoco conlleva a una estabilidad automtica del
nivel de crecimiento socialmente deseado. (Lo que pide el ciudadano es que el nivel de trabajo se
acerque al pleno empleo).
LEY DE OKUM: En Espaa, para crear empleo, es necesario crecer a tasas de crecimiento
real del 3 - 3.5 para que el desempleo comience a decrecer. Como la evidencia emprica dice
que el mercado no lleva al crecimiento directamente es necesario que acte el S.P para
conseguir los tres objetivos fundamentales: inflacin, empleo y crecimiento econmico.
Los puntos de vista y las opiniones de los colectivos sociales y de los agentes individuales no
coinciden a la hora de valorar el consumo futuro. El S.P hace de rbitro en estos casos.
De todos los siete puntos los 4,5,6 son los ms relacionados con la hacienda pblica, sin
embargo, hay una matizacin muy importante y es que hay que hablar de las limitaciones del
mecanismo del estado poniendo el relieve en que la _________ del sector pblico mediante
medidas correctoras o compensadoras no sirve de prueba para indicar que cualquier medida
poltica que se aplique en este sentido vaya a mejorar realmente el resto del sistema
econmico.
La poltica pblica, al igual que las decisiones privadas, puede equivocarse y ser ineficiente, y,
precisamente estudiaremos estas cuestiones bajo el ttulo de teora de los fallos del sector
pblico.
TRES GRANDES GRUPOS EN LOS QUE SE PRODUCE LA INTERVENCIN DEL SECTOR
PBLICO.
Rama de Asignacin: La provisin de bienes sociales o el proceso por el que el uso total de los
recursos de una economa se divide entre los bienes privados y los bienes sociales que es un proceso que
da lugar a la eleccin del conjunto de bienes sociales que una sociedad democrtica, mediante
un proceso poltico de eleccin y negociacin realiza en un periodo concreto. Estas tres posibilidades
son las que se estudian en esta rama.
Distribucin: El ajuste de la distribucin de la renta o consumo nacional para conseguir garantizar su
adecuacin a lo que una sociedad democrtica, en un determinado momento, vota y decide que sea la
delimitacin de una situacin equitativa o justa. (problemas normativos).
Estabilizacin: Finalmente la utilizacin de los instrumentos del sector pblico orientados a:
1. - La consecucin de la tasa apropiada de crecimiento real de la economa (referencia a la
ley de Okum: Crecimiento del PIB entre el 3 y el 3,5 %).
2. - Mantener estable el nivel de precios (cuando se dice el nivel general de precios se habla
de algo imposible de medir: Se hace en funcin del deflactor o del IPC.
Cuando se consigue estabilidad de precios y crecimiento del PIB (T1=Tasa de algo sobre el
mismo concepto desfasado 12 meses, por ejemplo: diciembre sobre diciembre, si dic96 = 105
y dic97 = 100,
T1 IPC = (105/100 -1) . 100 = 5%
3. - Creacin de empleo neto
Entraremos detalladamente dentro de estas tres funciones.
FUNCIN DE ASIGNACIN:
La estudiaremos con una hiptesis previa:
"Determinados bienes (sociales o pblico)s, son diferentes al resto de los bienes (privados)"
Los bienes sociales no pueden proveerse mediante el mecanismo del mercado (es decir,
mediante transaccin o negociacin entre consumidores y productores individuales). Habr
dos grupos de bienes sociales. Respecto a algunos bienes el mercado falla totalmente y en
otros parcialmente.
Bienes sociales o pblicos y los fallos de mercado.
Se suele pensar que un bien es social cuando la razn bsica para el fallo de mercado estara
en la necesidad de que la demanda de estos bienes sea sentida de una forma colectiva,
mientras que para los privados sera individual. No es as. Dnde est la diferencia? sta se
encuentra en que los beneficios que producen los bienes sociales no se limitan a un
consumidor en concreto que disfruta del bien como sucede en el caso de los bienes privados.
En el caso de los bienes pblicos se encuentra disponible para cualesquiera otros
consumidores; El consumo es no-rival; Es decir, el consumo de los bienes sociales por
varios votantes contribuyentes se dice que es no-rival en el sentido de que la participacin de
un v-c en los beneficios no reduce el nivel de beneficio disponible para el resto de los v-c.
POR EJEMPLO: Bien privado: Hamburguesas.
Bien pblico: Descontaminacin del aire.
Provisin pblica de los bienes sociales.
Cmo debera el gobierno determinar la cantidad de bienes sociales que ha de proveer? La
dificultad bsica en este terreno no es que los v-c rechacen hacer un pago voluntario sino
decidir la clase y la cantidad de bien social que debe proveerse y cuanto se debera pedir a un
v-c determinado. En principio puede resultar razonable que el v-c pague por los beneficios que
reciba (tal y como sucede con los bienes privados) pero esto no resuelve los problemas, pues
la dificultad estiba en saber como valora el v.c los bienes que recibe. Pues de la misma
manera que los consumidores individuales no tienen motivos para ofrecer pagos voluntarios a
un productor privado, tampoco los tienen para revelar al S.P. el grado en que valoran el
servicio pblico; Es decir, los v-c no tienen motivos para declarar que bien social es realmente
importante para ellos a menos que sepan con seguridad de que los dems v-c s van a
hacerlo. Por lo tanto no servira de nada establecer los tributos bajo una base de
voluntariedad.
Los v-c preferiran disfrutar como usuarios gratuitos lo que los otros les facilitan. Por lo
que es necesaria una tcnica diferente para determinados bienes sociales y la asignacin de
sus costes (free rider = gorrn). Esta tcnica se extrae del proceso poltico que viene a actuar
como sustituto del mecanismo de mercado, es decir, el establecimiento de los votos se hace
mediante elecciones y no mediante capacidad de compra (que es lo que dira la teora del
consumidor).
Bienes nacionales y bienes sociales locales.
Aunque los bienes sociales estn disponibles para todos los v-c. Sin embargo, sus beneficios
estn limitados espacialmente, por ejemplo, tenemos defensa pblica para todo el estado pero
el alumbrado de una calle solo sirve para los de la zona. Esta distribucin tiene una incidencia
muy importante respecto al federalismo fiscal, introducindonos a la centralizacin o
descentralizacin.
Provisin pblica frente a produccin pblica
A la hora de definir los bienes sociales siempre los definiremos como provistos pblicamente,
significa esto que son financiados presupuestariamente y que se ponen a disposicin de los
contribuyentes libres de cargas directas; Por lo tanto no importa que sean producidos por el
sector pblico.
FUNCIN DE DISTRIBUCIN:
Nos centraremos diciendo que aqu se analizar el uso eficiente de los recursos a partir de
una distribucin de la renta y una determinada pauta representativa de las preferencias de los
consumidores. Bsicamente se usan mecanismos con los que se logran objetivos mediante
polticas de impuestos y transferencias.
Cules son los determinantes de la distribucin? Si no hubiese polticas redistributivas de
reparto de la renta y de la riqueza en una sociedad democrtica dependera exclusivamente
de la dotacin de factores incluyendo aqu las capacidades individuales y en segundo lugar,
de la propiedad de la riqueza acumulada o de la herencia. Las polticas en este campo se
perfilan como correctoras de estos factores.
Cmo se distribuye la renta? En este tema no existe un consenso generalizado y todo lo que
hay es la ley de Pareto enunciada en trminos generales como " Alguien gana y los dems no
empeoran". A partir de esta regla comenzara el proceso poltico de negociacin de cmo se
debe distribuir la renta y esto nos llevara a tener que instrumentalizar polticas a travs de
instrumentos fiscales de las polticas de distribucin. Estos mecanismos fiscales podemos
clasificarlos en tres grupos:
Esquema impuesto - transferencia: Combinara la imposicin progresiva de la renta de los v-c con
ingresos superiores con subvenciones a los v-c de rentas inferiores (Imposicin progresiva: Aquella que
genera todo impuesto cuya relacin con la renta se incrementa a medida que crece la renta.).
Impuestos progresivos usados para la financiacin de bienes pblicos selectivos (lo de selectivos se
refiere a que benefician a los v-c con menores ingresos).
Establecer una combinacin de impuestos sobre aquellos bienes adquiridos mayoritariamente por los v-
c de mayores ingresos junto con una serie de subvenciones a los productos que en mayor medida son
consumidos por los v-c de menores rentas.
Cualquier intervencin que se haga en este campo representa un coste de eficiencia para el
sistema econmico, pero ello no debe indicar que esa prdida de eficiencia se convierta en un
argumento excluyente de cualquier medida que se tome en este campo. Ese coste de
eficiencia es una llamada de atencin para que las polticas pblicas tengan en cuenta dos
cuestiones:
Cualquier cambio distributivo debe ser logrado con el menor coste de eficiencia posible.
Es necesario que las polticas equilibren los conflictos que pueden surgir entre los objetivos de
eficiencia y equidad.
FUNCIN DE ESTABILIZACIN:
Es la funcin que ms importancia tiene en la fase actual de globalizacin econmica mundial.
Por qu son tan necesarias estas polticas?
Los tres objetivos no se consiguen automticamente y adems la evidencia emprica
demuestra que desempleo e inflacin pueden coexistir simultneamente (esto se ve en el
NAYRU que dice que cuando la curva de Phillips es vertical (medio y largo plazo) no hay trade
off).
Por si fuera poco esta limitacin tenemos que el proceso de globalizacin del mercado supone
que el grado de dependencia de una economa es creciente, esto hace que los impulsos de
inestabilidad se puedan transmitir de un pas a otro llevndonos a la consideracin de que el
valor de las polticas pblicas es limitado.
Conque instrumentos se hacen estas polticas en un contexto de globalizacin?
Para esto haremos dos grupos:
Instrumentos Monetarios: Han dejado de instrumentarse mediante definiciones alternativas de la
cantidad de dinero para pasarse a instrumentar sobre precios del dinero (tipos de inters).
Y... Sobre que tipos de inters? En el tipo de inters de la Subasta de Certificados de
Depsitos del Banco de Espaa, que es el tipo de inters representativo de un alquiler por
diez das del Banco Monetario. El Banco de Espaa a travs de ese precio Bsico pretende
actuar sobre los dems precios del sistema financiero.
Instrumentos Fiscales: Son todos aquellos que pretenden incidir sobre el nivel de la demanda
agregada y, dentro de ella, en el consumo privado, con el objeto de que no se produzcan tensiones
inflacionistas.
El valor de los instrumentos fiscales. Restricciones de Maastrich.
Limitacin del dficit pblico a un 3 % del PIB.
El stock de deuda no debe superar el 75 % del PIB
En caso de Dficit pblico tendrn las AAPP que convertirla en deuda.
El sector privado va a desempear el papel de motor por el lado de la oferta ( las polticas
tradicionales pblicas que en principio han estado detrs de la oferta estarn en declive) y el
SP en principio a lo que se dedicar ser a tutelar y proveer las condiciones econmicas para
alcanzar los tres objetivos y gestionar el estado de bienestar mnimamente imprescindible para
garantizar servicios pblicos, especialmente los que sean necesarios para el desenvolvimiento
del sector privado.
En el campo profesional del SP quedan dos funciones bsicas:
Armonizacin de los sistemas fiscales.
Coordinacin de las polticas econmicas (sobre los tres objetivos).
Tema 2: Los Errores de Mercado y el concepto de Eficiencia. Asignacin de recursos
eficientes.
CONCEPTO DE EFICIENCIA ECONMICA:
Hace referencia al mejor uso posible de recursos escasos de los agentes econmicos. Esta
definicin se puede trasladara todo un sistema econmico, que ser eficiente cuando en el
mismo no es posible asignar los recursos existentes de tal forma que alguno de los individuos
mejoren sin que otros empeoren. Por lo tanto, una asignacin eficiente en economa tambin
se denomina Pareto - eficiente o Pareto - ptima.
Un concepto ligado al ptimo de Pareto es el de Superioridad ptima Paretiana que se usa
para comparar en trminos relativos diversas asignaciones y, en este sentido, diremos que
una asignacin A es superior a otra B en sentido de Pareto cuando al pasar de B a A todos o
alguno mejoran sin que ninguno empeore.
La relacin entre una y otra definicin es que una asignacin es Pareto - ptima si y slo si no
existe ninguna otra que sea superior a ella en sentido de Pareto. El concepto de Optimo de
Pareto es un concepto terico, es una forma de decir como se van a producir los movimientos
relativos dentro de un anlisis econmico. A partir de ese concepto terico cuando se analiza
el mundo real puede suceder que no haya solucin. En cambio la Superioridad ptima
Paretiana se da en un conjunto que engloba a diferentes asignaciones y cuando
solucionamos un problema de este tipo tenemos que saber cual es la solucin ptima del
problema, es decir, siempre existe una solucin (es un concepto pragmtico).
Para abordar el problema de la eficiencia econmica veremos un esquema en el que se ven
varias situaciones__________________________ Normalmente la actividad econmica se
relaciona con actividades relacionadas con consumo y distribucin, cuando hablamos de un
anlisis de eficiencia. Teniendo en cuenta estas secuencias la ___________ ser la siguiente:
Algo ser eficiente cuando es _______________eficiente en produccin; cuando produce lo
mximo posible.
A continuacin diramos que es necesario ser eficiente que se conseguira cuando lo
producido se distribuye entre los individuos de la forma ms acorde con sus preferencias
reveladas y, finalmente, diremos que algo es eficiente desde el punto de vista global cuando
es eficiente simultneamente en produccin y consumo.
PRIMER GRUPO DE EXPOSICIONES:
Para determinar las condiciones que caracterizan a una asignacin eficiente en produccin es
necesario que no sea posible producir ms cantidad de un bien sin disminuir la cantidad
producida de otros bienes mediante la asignacin de los factores de produccin entre
industrias (NO empresas) (Las empresas para teora econmica son elementos productores
del output de una industria, la suma neta de lo que ofrecen las empresas es la oferta de una
industria)
Eficiencia en produccin:
Si simplificamos el anlisis y suponemos que solo existen dos bienes producidos x e y que se
producen en cantidades fijas de K y L, la asignacin eficiente de factores de produccin entre
las diferentes industrias ser la que resuelva el problema siguiente:
Max: X (Kx,Lx)
Sujeto a: Y (Ky,Ly) = Y
Kx + Ky = K
Lx + Ly = L
Siendo RMTS = ( X/ Kx)/
( X/ Lx) Y RMTS :
( Y/ Ky)/
( Y/ Ly)
X (Kx, Lx) e Y (Ky, Ly) son crecientes, es decir, sus productividades marginales son positivas y
tambin son estrictamente cncavas (sus productividades marginales son decrecientes), lo
que quiere decir que siempre habr un mximo y que las condiciones necesarias de
optimizacin son tambin condiciones suficientes, esto lleva a que:
RMTS = RMTS
Definiendo la RMTS como la derivada parcial de la cantidad obtenida del bien X respecto al
factor K, Relativizada a la oferta del bien producido X respecto a las variaciones del factor L..
Eficiencia en el consumo:
Una asignacin es eficiente en consumo dadas unas cantidades fijas de bienes (las
cantidades de X e Y en el proceso anterior) cuando no es posible aumentar el bienestar de un
individuo sin restar el de otros individuos.
Supongamos slo dos individuos A y B y dos bienes x e y, y, por lo tanto, diremos que una
asignacin es e que debido al proceso de produccin anterior estn disponibles en cantidades
fijas x e y, y, por lo tanto, diremos que una asignacin es eficiente en consumo cuando
resuelve el problema de maximizar la funcin de utilidad del individuo A: U que se maximiza
respecto a los bienes x e y que A consume, e incorporamos que no vamos a alterar U por lo
que U es asignada normativamente, lo que da como origen un resultado U.
Las dos condiciones siguientes son condiciones de escasez y nos dicen que en el proceso
anterior se obtuvieron x e y que son exgenas al problema de optimizacin del consumo pero
que restringen las cantidades consumidas.
Finalmente, se obtendr una eficiencia en el consumo cuando se logre la igualacin de las
RMS de los individuos A y B por el consumo de los bienes x e y, definindose la renta
marginal de sustitucin como se ve luego:
Max: U (x , y )
Sujeto a: U (x ,y ) = U
x + x = x
y + y = y
Siendo RMS = ( U / x )/
( U / y ) Y RMS :
( U / x )/
( U / y )
Respecto a lo que llevamos analizado sobre la Hacienda Pblica en estas condiciones de
equilibrio parcial, cuando las comparamos nos aparece una distincin fundamental y es que en
la eficiencia de produccin hablamos de RMTS por que se deduce de un cuerpo de teora
econmica, es decir, hay posibilidades de obtener valores a partir de un modelo terico, por lo
tanto este anlisis es de tipo positivo. Cuando hablamos de ser eficientes en consumo, nos
aparece la funcin de utilidad, nos aparece el elemento normativo (de poltica econmica) que
nos hace desaparecer la consideracin de tcnica y ahora sencillamente hablaremos de RMS.
Por lo tanto, la eficiencia va consumo no tiene solucin nica, depende de la ptica con que
se mire. Al igual que habamos visto para las funciones de produccin, las funciones de
utilidad son crecientes en el consumo de ambos bienes, lo que quiere decir que las Uma son
positivas y cncavas; es decir, las Umas son decrecientes y en el ptimo del consumo los
individuos A y B intercambiarn los bienes x e y hasta que se igualen sus RMS
Eficiencia Global:
La vamos a deducir a partir de los dos anlisis anteriores, para ello diremos que x e y se dan
en proporciones variables (no como antes), es decir, que el consumo se da en proporciones
variables siendo producidas eficientemente.
Las condiciones de eficiencia global vienen dadas por la maximizacin de la funcin de utilidad
del individuo A obtenida mediante el consumo de x e y que realiza el mismo sujeto a U que
ser igual a UB y a dos condiciones de produccin que ya no son x e y, pues se obtendrn a
travs de procesos productivos, y, finalmente, la funcin de produccin en trminos relativos
(en trminos de coste de oportunidad) que delimita la funcin de transformacin o ecuacin de
la frontera de posibilidades de produccin.
Max: U (x , y )
Sujeto a: U (x ,y ) = U
x + x = x
y + y = y
y = F(x)
Finalmente la ltima ecuacin es una igualacin de las RMS que se igualan a la RMT de los
bienes x e y, es decir, las preferencias son reveladas.
RMS = RMS = RMT
El cumplimiento por lo tanto de la condicin de eficiencia global implica ser eficiente en
produccin y consumo.
FALLOS DE MERCADO:
En los mercados perfectos (en competencia perfecta) se generan soluciones de optimidad
paretiana y cuando esto es as el papel del SP queda restringido al diseo y administracin
(gestin) de los derechos de propiedad y al propio mantenimiento de las condiciones
necesarias para que ese modelo funcione. Sin embargo, cuando tratamos de aplicar ese
modelo observamos que no puede ser mantenido en algunos casos en los que se presentan
los siguientes problemas: Externalidades, bienes pblicos y rendimientos crecientes a escala.
Externalidades:
Decimos que existe una externalidad cuando la utilidad de un individuo A no solamente
depende de las actividades que estn exclusivamente bajo su control sino que tambin
depende de otra actividad diferente que est fuera del control de dicho individuo.
Segn los efectos las externalidades pueden ser positivas que generan economas externas
o negativas que generan deseconomas externas. Desde la forma en que actan, las
externalidades pueden darse:
Entre individuos: Por ejemplo, un fumador ejerce deseconomas externas sobre los individuos a los que
no les gusta fumar.
Entre empresas: por ejemplo, cuando una empresa contamina un ro y afecta a otra empresa que recoge
agua de ese mismo ro.
Entre empresas y consumidores: por ejemplo la chimenea de una fbrica, sus humos manchan las
ropas de los vecinos.
Entre patrones y empleados: por ejemplo, cuando una empresa obtiene una plusvala de capital
humano debido a que contrata a un licenciado en econmicas que resulta ser genial en todo.
Las externalidades negativas son un fenmeno indeseable, lo que nos interesa es la
externalidad en el momento en que los individuos desean modificar sus actividades actuando
directamente sobre la causa de la externalidad. Hoy en da a la Hacienda Pblica le interesa
estudiarla tanto si se produce por medios lcitos (negociacin poltica, pactos...) como ilcitos
(soborno, cabildeo, chanchulleo..) y todas esas actividades lcitas o ilcitas se convierten en
interesantes o potencialmente relevantes. Cuando existen beneficios derivados de las
modificaciones de la externalidad se le dice relevante en sentido paretiano y cuando los
individuos intentan eliminarla mediante instrumentos lcitos o no se dice que la externalidad ha
sido interiorizada.
Cuando tenemos en cuenta la existencia del propio estado de Derecho (es decir, el SP) los
resultados de la asignacin se traducen en una combinacin nica e independiente de cmo
se determinan los derechos de propiedad. Siempre que los derechos de propiedad estn
determinados explcitamente, la externalidad ser en todos los casos interiorizada
voluntariamente por los individuos afectados por dicha externalidad cuando existan unos
beneficios derivados de las negociaciones.
Coase indica que a partir de esta conducta sealada anteriormente, puede determinarse
que siempre hay una funcin del SP que es precisamente la de establecer los derechos de
propiedad. Cuando esos derechos son establecidos de una forma explcita, los individuos
estn interiorizando una externalidad relevante en sentido de Pareto; Cuando esto sucede
cualquier fallo de mercado requiere que el SP desempee un papel limitado. El entorno es
dinmico ya que los individuos interiorizan y actan sobre lo que no les conviene. Esto nos
lleva a que el SP no debe tener una omnipresencia sino un papel limitado.
El enfoque de las externalidades es un enfoque complejo que requiere tener en cuenta los
importantes argumentos que ahora vamos a exponer:
Hay que tener en cuenta que alcanzar un acuerdo sobre la forma en que ha de ser eliminada o corregida
una externalidad requiere tiempo y esfuerzo, no es algo gratuito ni inmediato.
Hay que hacer referencia al tamao de los grupos implicados. En este sentido cuando el tamao de los
grupos sea amplio, los costes de correccin ms elevados se producen cuando la externalidad afecta a un
bien pblico, porque los bienes pblicos son de todos y de nadie; Existe una asimetra en lo que se
refiere a financiacin y a la provisin.
La solucin a una externalidad tiene en cuenta la posibilidad de que esta se resuelva mediante la
negociacin sobre una unidad marginal y esto es as porque la carencia de informacin o incluso el
comportamiento chantajista de los individuos dotados con derechos de propiedad puede conducir a un
resultado ptimo no paretiano.
A partir de estos tres argumentos viene otro gran pilar que justifica la intervencin del estado y
que se resume diciendo que los costes de transaccin de la externalidad que han sido
interiorizados son de hecho muy elevados. En este contexto la intervencin directa del SP se
presenta como nico mecanismo eficiente.
Externalidades e intervencin del Sector Pblico.
Vamos a ver tres mecanismos utilizados por el SP para la correccin de externalidades:
Accin fiscal: Suponemos un impuesto que recae sobre los productores de un bien y
La curva de oferta de la industria se desplaza de BB a BB.
Como consecuencia del establecimiento de un impuesto sobre los productores que baja el
ingreso neto de los mismos, stos responden modificando la produccin.
El desplazamiento de OY a OY demuestra que el mecanismo impositivo ha sido capaz de
bajar esa oferta que se supone ligada a una externalidad.
Regulacin:
BB = Curva de oferta de libre mercado.
EE = representa la regulacin original.
E E = Desplazamiento de la regulacin.
Supongamos que la regulacin original es sobre el nivel de ruido y ese nivel de ruido ha de ser
normalizado o estandarizado implicando con ello que la produccin del bien y no puede
exceder el punto y .
Esto sera equivalente a establecer una prohibicin relativa que se diferencia de una postura
externa (ecologista, en este caso, de no consentimiento de ningn ruido) y estara dada por la
curva E E Pero que implicara que no habra ninguna produccin, nada de ruido, por tanto, la
diferencia que existe cuando incorporamos el mecanismo de negociacin es que el SP
consigue, mediante combinaciones de la legislacin, formular niveles, en este caso de
contaminacin, que seran ptimos y mayores que O.
As cuando a la administracin pblica se le presentan enfrente las pretensiones de los grupos
externos (industrias contaminantes - ecologistas; los primeros pretenderan producir OY: El
nivel de contaminacin mximo y los segundos querran eliminar toda la contaminacin:
produccin nula) la presencia del SP permite arbitrar las dos posturas externas y llegar a una
situacin intermedia de consenso que sera el tipo mixto. Algo de produccin y algo de
contaminacin.
3.Los Subsidios: Pueden establecerse bien para que los v-c dejen de pertenecer o
interesarse por un rea afectada o tambin para que el productor cambie de mtodo de
produccin (es decir, para que los mtodos de produccin sean menos contaminantes en
ruido).
C/P.....En la funcin de produccin slo se pueden variar dos cosas, las proporciones de inputs que ya
estuviesen almacenados y las productividades de los inputs en la funcin de produccin.
M/P.....Periodo de tiempo que permite cambiar ya factores de produccin, excepto los de capital fijo y la
ordenacin de la tecnologa.
L/P......Se puede variar todo.
Hay una ruptura que da lugar a una nueva funcin de produccin. Es, por tanto, un anlisis a
largo plazo.
3.Unin o asociacin: Cuando sucede que tanto el individuo que genera la externalidad
como el que la padece pueden entenderse en la misma unidad de toma de decisiones, el
inters personal de cada individuo les conducir a la interiorizacin de la externalidad. Por
ejemplo. Se produce una externalidad que puede ser solucionada con ese mecanismo cuando
un municipio costero vierte aguas residuales a otro municipio costero. Sin embargo, si A y B
constituyen una mancomunidad, la lgica apunta a que en este caso, la externalidad ya no
generara una conducta de contaminadores y sufridores, sino que generara una incorporacin
de la externalidad al proceso de direccin conjunta de la mancomunidad.
Si A y B deciden que no ven la contaminacin, nadie se preocupar por ella, si A y B
mancomunidad dicen que hay contaminacin, los costes generados por A pasaran por ser
aceptados por B y la solucin sera que habra expectativas para eliminar esa externalidad. El
resultado depende de quien gobierne la coalicin producindose un resultado indeterminado.
A pesar de todos estos ejemplos que ilustran que como mnimo tiene que existir alguna
porcin de SP, hay que decir que esa porcin de SP no es gratuita y, por tanto, exige entrar en
el debate poltico de cmo se determinan los instrumentos fiscales apropiados, como se
aprueban y aplican las normas jurdicas... Esto tiene su importancia porque la administracin
pblica renuncia en principio a resolver las externalidades mediante el mecanismo de los
precios de mercado, siendo el mecanismo alternativo el de los precios sombra (precio poltico
establecido por el SP para que se preste un determinado servicio).
Rendimientos de escala crecientes:
Este epgrafe sirve para aproximar las condiciones de la vida real. En el mundo hay mercados
imperfectos; Los rendimientos a escala son crecientes y esto hace que las pendientes de las
curvas de CME y CMA sean decrecientes y la curva de CMA se mueve por debajo de la curva
de CME y esto se enfrenta a lo que sucede en el mercado de competencia perfecta que dara
la solucin de ptimo paretiano implicando que el precio sera igual al CMA.
Imaginemos que una empresa de autobuses fija el P = CMA y que el mecanismo pblico que
solventara las prdidas de la empresa fuese el de las subvenciones, cuando fuese necesario
incrementar las subvenciones apareceran prdidas encubiertas que afloraran en los
siguientes ejercicios porque el funcionamiento de la vida de la empresa sera el montante de la
subvencin.
Incertidumbre:
Slo es defendible en el mercado perfecto de dos pticas:
Que los agentes econmicos tengan previsin perfecta.
Que el aseguramiento de los individuos sea total.
Esto nunca ha tenido lugar. Slo cumplindose estas condiciones la competencia perfecta
alcanzara el ptimo de Pareto.
Si introducimos el concepto de incertidumbre, la intervencin del SP es necesaria porque sera
una solucin mucho menos costosa que la de intentar desarrollar todos los mecanismos
necesarios para que los mercados fuesen completos (Mercado completo: existe una alta
probabilidad de generar transacciones sin riesgo de perder capital, esto es el estandar
intermedio de mercado perfecto). As las actividades que realizara el SP seran las de
aseguramiento.
JUICIOS DE VALOR Y FALLOS DE MERCADO:
Hasta ahora solo hemos hablado de cuestiones de la teora de la que se extraen las fuentes
tcnicas de los fallos de mercado, ahora nos falta determinar cuando se dice que una
distribucin es correcta (juicio de valor) y cuando un bien es preferente.
Para responder a esto es necesario realizar juicios de valor que podemos considerar
adicionales a la estructura lgica paretiana que es de tipo positivo (lo estructura positiva se
contamina y se convierte en estructura normativa).
Si estamos hablando de la distribucin correcta (problema sin resolver), el establecimiento de
juicios normativos de consenso es muy difcil por que hay que construir una funcin de
bienestar social. Esto es muy difcil porque, en principio, esta funcin habra que obtenerla
sumando funciones individuales de bienestar social, pero este ejercicio en un marco
democrtico hace que esa desagregacin no sea ni correcta ni sencilla mientras no se
solucionen las pautas de distribucin implcitas en el problema de delimitar los criterios
distributivos.
Para resolver ese problema distributivo se acude a dos conceptos o parmetros:
Equidad
Bienes preferentes
La clave del concepto de equidad son las comparaciones interpersonales del bienestar, pero
en economa se evita entrar de forma explcita sobre este tema, se da por supuesto que esto
lleva a que existan diferentes enfoques sobre la equidad, y por tanto, se puede lograr que algo
sea eficiente y equitativo.
El concepto de necesidad preferente se ocupa de las situaciones en que las polticas
pblicas pretenden una asignacin de recursos que se desva de las preferencias reveladas
por la soberana del consumidor, por lo tanto, cuando se introduce el concepto de necesidad
preferente, se est aceptando que el individuo no es el mejor juez de su bienestar personal y
que, por tanto, puede existir otro agente que haga esa provisin de bienes. Necesitan un
orden y eso se consigue a partir de un proceso poltico y, por tanto, la necesidad preferente es
una restriccin que se establece en la teora de los bienes pblicos para proceder a la
provisin de los bienes pblicos segn un orden poltico.
Tema 3: Modelo de los Fallos de Mercado
MODELO DEL FALLO DEL SECTOR PBLICO
Anteriormente habamos explicado que la intervencin pblica era necesaria por que en
competencia perfecta se daban resultados ineficientes (positivo) e injustos (normativo);
Decamos que los mercados eran bastante eficientes en precios pero fallaban en distribucin y
produccin.
La literatura que se ocupa del fallo del SP tiene un argumento general de partida que se
encuentra en la suposicin de que el sector pblico financia demasiadas actividades
econmicas. Esta literatura se engloba en el rtulo de "eleccin pblica" esta estudia las
ineficiencias y/o injusticias que pueden encontrarse en el proceso de toma de decisiones y en
la provisin del SP. Esta literatura apareci como un movimiento opuesto a quienes crean que
al demostrar que el mercado funcionaba de una forma menos perfecta de lo sealado por la
teora, la intervencin pblica mejorara automticamente esa situacin.
El argumento genrico de crtica era que la intervencin del SP no es gratuita, introduce sus
propios costes en la economa, y estos costes podran ser mayores que los generados por un
mercado de Competencia Perfecta.
Por lo tanto, a la hora de determinar cual de los dos mecanismos es menos malo (gobierno y
SP vs Mercado) lo que hay que demostrar es quien tiene un efecto perjudicial menor, si el
mercado en competencia perfecta o el SP con su intervencin. Esto ha derivado en el estudio
de las fuentes de fallo del SP y las consecuencias relacionadas con el crecimiento del mismo.
Vamos a estudiar, aunque sea relativamente, los mecanismos de la toma de decisiones en
una sociedad democrtica: los procesos de votacin y de adopcin de decisiones colectivas.
Los modelos que estudian esto se construyen dentro de un gran abanico, desde aquellos que
defienden que nadie influye con su voto en las decisiones colectivas (modelo hiperpesimista) y
aquellos modelos en los que se supone que todos los miembros de la comunidad son tenidos
en cuenta (modelos hiperoptimistas).
Esto nos lleva a saber cuando una regla de votacin se considera totalmente desarrollada y lo
consideraremos cuando la regla de votacin cumpla por lo menos los tres aspectos siguientes:
Determinar quien puede votar.
Decidir que temas han de ser votados.
Definir por anticipado como se gana una votacin.
Esto nos lleva a que el mecanismo de votacin es algo obvio y que el mecanismo es algo
neutral, la verdad es que puede suceder que sea mucho ms complicado.
Las perversiones y complicaciones del mecanismo de votacin las vamos a ver con un
esquema:
Costes de eficiencia
0
"
Porcentaje a proporcin
de consumidores votantes
Costes del proceso de
toma de decisiones
colectivas.
"
0

Regla de la
unanimidad
Todos votan
afirmativo


Regla de la
mayora
cualificada.

p.e. 2/3 votan
afirmativo

Regla de la
mayora
cualificada
50,.. votan
afirmativo


1
Contribuyente
adopta las
decisiones de
asignacin o
distribucin
P.E. una
dictadura o
monarqua
absoluta


No hay
sistema
normalizado
de toma de
decisiones
P.e.
tradiciones,
costumbres.

Nota: En 1,2,3,4 hay norma en la 5 no.
Vamos a detenernos en la regla de la mayora simple a esta regla los estudiosos le suponen
tres propiedades que son tenidas en cuenta por aquellos que tratan que en un sistema se den
dos variables simultneamente: la eficiencia y la libertad de preferencias.
Existe un mecanismo que puede eliminar las decisiones arbitrarias: La Constitucin de cuyos
conceptos destacaremos el de Dominio disponible: cuando se estima deseable desarrollar
una funcin de bienestar social que descanse en el supuesto de soberana del consumidor, en
ese caso, los individuos tendran que tener la posibilidad de ordenar sus preferencias de
acuerdo con cualquier escala de ordenacin.
Esto determina que, con excepcin de las preferencias unimodales, la votacin por mayora
simple puede conducir a un resultado arbitrario debido a que depende de cual sea la
propuesta votada.
En primer lugar, (resultado perverso) Por qu son una excepcin las preferencias
unimodales? Lo son porque son aquellas que no dependen de la propuesta que se vote en
primer lugar y que se perfila por anticipado como una alternativa ganadora convirtiendo a la
regla de la mayora simple en un proceso del que se obtiene un resultado nico. Al aplicarla a
la prctica, la existencia de incertidumbre respecto a la significacin emprica de las mayoras
cclicas, impide que no se pueda eliminar el problema del resultado perverso como fuente de
distorsin en la toma de decisiones por parte del SP.
INEFICIENCIA Y USUARIOS FORZOSOS
Supongamos que conocemos las demandas hipotticas de una muestra de v-c cuando stos
quieren apoyar un programa de gasto con el objeto de asignar un bien pblico, la evidencia
seala que hay que esperarse que los v-c aprobarn la propuesta cuando el beneficio
neto individualmente inesperado (especie de lotera, puro azar) es ms y votarn en
contra cuando ese beneficio neto ser negativo.
Si la propuesta de gasto se adopta por mayora simple eso implica que hay unos v-c
perdedores a stos se les llama usuarios forzosos por que son obligados por la mayora a
participar en la propuesta de gasto, esto nos lleva a decir que desde la teora de la Hacienda
Pblica, desde lo que son los anlisis del bienestar, se ha generado una distribucin
ineficiente, y esta ineficiencia se refiere a que no es posible tcnicamente disear o crear
medidas de compensacin por las que los ganadores compensen a los perdedores, por tanto
los ganadores siempre estarn en una mejor posicin (no es posible conseguir una solucin
paretiana). Esto no significa que toda solucin adoptada por mayora conlleve a unos usuarios
forzosos y a una asignacin de proyectos ineficientes, es una posibilidad.
Una idea resumen del concepto de mayora simple sera "El votante con unas preferencias
sealadas en la mitad es quien decide el resultado de la votacin"
Que sucede si las propuestas de asignacin se hacen de una funcin continua? (Antes eran
discretas: sistema democrtico espaol, cada cuatro aos aproximadamente se vota; en el
caso continuo est Suiza: se vota casi todas las semanas).
La evidencia seala que la decisin final es determinada por la preferencia del votante medio,
de lo que se desprende que, en una votacin que se decide por mayora simple, se impone
siempre la preferencia del votante situado sobre la mediana como decisin colectiva, y esa
pauta de comportamiento se llama Regla del Votante Medio. sta funciona as:
.- Bmg1= muestra de u " c = 1,2,...n
Me lo da el UC1
.- Bmg2= me lo da el UC2
El Bmg tiene pendiente negativa porque cuanto ms caros son los bienes, ms impuestos se
piden a cambio.
La curva de Cmg es una curva que funciona como restriccin, por eso tiene esa forma (ningn
v-c tiene peso especfico para cambiarla).
La asignacin se dar en A que coincide con el v-c que est en la mediana.
Proceso de determinacin de impuestos (precios):
Lo que est implcito en el anlisis es que hay unos impuestos que sern los precios. La
evidencia seala que a la hora de determinar los impuestos, en un proceso asociado a una
regla de mayora simple, el voto de la mayora no se puede predecir, si se pudiese predecir,
las cantidades eficientes seran representativas de la eleccin colectiva pero, por desgracia,
los impuestos pueden llegar a ser determinados con independencia de los Bmg, y, si este es
as, se producen prdidas de bienestar.
Hasta ahora hemos estudiado los casos en que la decisin est ligada a una _______ nica y
que la mayora cuando es favorable a una determinada propuesta define la eleccin colectiva.
Pero en la vida real es posible que se formen mayoras de conveniencia en el momento que
se propone ms de una decisin colectiva. Esto en HP se llama cabildeo, chanchullo o
logrolling. Hay dos formas de cabildeo:
Cabildeo Explcito: Los v-c tratan de sacar adelante las propuestas que les convienen basndose en los
principios de "Vote usted mi propuesta y yo votar la suya" o "Hoy por ti, maana por mi" y esto es todo
lo que tienen en cuenta.
Cabildeo Implcito: Es una forma ms sutil que consiste en la creacin de un grupo favorable a unas
propuestas concretas para que estas puedan ser apoyadas por la mayora.
En los dos casos se puede producir que una propuesta apoyada minoritariamente llegue a ser
apoyada mayoritariamente como si fuese una decisin colectiva.
La vida real nos ensea que el cabildeo explcito es una forma de negociacin efectiva que se
emplea con mucha frecuencia cuando el nmero de casos e negociar es relativamente
pequeo. El cabildeo explcito es un rasgo ms representativo del sistema de democracia
representativa (el caso de Espaa) que del caso del sistema de representacin directo (Suiza).
Los representantes _________ persiguen sus propios objetivos cuando aceptan cuestiones de
cabildeo sobre __________________ .
El cabildeo implcito se asocia con un gran nmero de situaciones que se dan en un sistema
de democracia representativa, por ejemplo, lo hay cuando se produce la seleccin de una
determinada plataforma electoral por parte de un partido poltico que lo usa en un sistema de
polticas mixtas que permitan maximizar el resultado final de una votacin. (Ejemplo: Un
partido poltico decide ser central en Espaa, nacionalista moderado en Galicia y viva mi
ciudad! en Corua).
ESFERA INDIVIDUAL EN UNA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
El consumidor votante individual es la unidad bsica de anlisis del SP por el lado de la
demanda. En la esfera individual, los dominios privados y pblicos se diferencian
fundamentalmente en el dominio privado: todos los v-c pueden ajustar personalmente las
cantidades de cualquier bien o servicio y en el dominio pblico esta facultad no existe.
El papel que juegan los v-c respecto a la asignacin de bienes pblicos viene dado por
_________. La hiptesis ms general dice que ese papel ser de pequea importancia y
mediatizado siempre por la falta de informacin, pero podemos sealar varias excepciones:
Cuando los individuos de rentas elevadas estn dispuestos a afrontar los costes de participacin y a
obtener ms rendimiento de su participacin poltica que cualesquiera otros individuos de cualquier renta
media o baja. En ese caso podremos encontrarnos con que los ricos podran fortalecer a unos grupos de
_____________ para conseguir una gran receptividad del sistema poltico a las cuestiones de su
exclusivo inters (este sistema es muy comn en Sudamrica).
Los grupos de presin: Son organizaciones capaces de conseguir un alto grado de participacin
poltica. En la vida real suelen ser los ms indicados para negociar con grupos identificables de tamao
pequeo. Por ejemplo las asociaciones de productores, de comerciantes...sindicatos... Suelen tener ms
xito en las negociaciones que las asociaciones de consumidores que son grupos grandes porque a estos
se les presenta el problema de los free raiders (gorrones).
En un grupo grande como el de los consumidores, suponemos que los individuos desean que
la regulacin mejore la situacin de todos los miembros de la sociedad, por el contrario, las
asociaciones solo podrn desarrollar con xito sus pretensiones en el momento que apliquen
el principio de exclusin entre los que son miembros y los que no a la hora de tomar
decisiones.
TIPOLOGA DE WOLF
Wolf realiz una clasificacin exaustiva de los fallos del no- mercado (es decir, lo que no es
sector privado, el SP y las ONGS)
Mecanismos de
Fijacin de precios
mercado precios
SECTOR PRIVADO!principio
de exclusin.
No mercado Precios sombra
SP
S. NO LUCRATIVO (ONG)
Para realizar la tipologa us elementos de oferta y demanda; Para conseguir los primeros,
Wolf dice que el mayor grado de percepcin de la importancia de los monopolios, de las
externalidades y de la injusticia distributiva ha determinado la aparicin de mercados activos
para los servicios que prestan los polticos.
La evidencia de los estudios sobre los polticos apunta a que es xito de un poltico se est
produciendo en tareas de coordinacin y legislacin y esto ms que si se dedicase a ser un
administrador prudente o a tener inters por conseguir las polticas que quieren sus
ciudadanos representados, y, por el lado de la oferta, dice que se ocupo de productos finales
de ____________ porque actan como __________________ y, por tanto, aquellos hay que
estimarlos a partir de la valoracin de estos ltimos.
GRUPOS:
Internalidades y bienes privados: Son realmente patrones adoptados por las instituciones del no-
mercado para sustituir la disciplina del mercado por mediciones y controles de las preferencias
individuales y de la organizacin ejecutiva (por ejemplo: Los burcratas cuando intentan maximizar el
presupuesto ligado a su oficina, su mtodo de negociacin es: "Cuanto ms mejor").
Costes excesivos y costes crecientes: Esto hace referencia a dos supuestos:
Cuando vemos polticas pblicas cuyos objetivos pueden ser inalcanzables (propuestas electorales no
realistas y condenadas al fracaso).
Otra fuente de costes crecientes se relaciona con la inconsistencia de los objetivos de poltica.
Externalidades derivadas: Son imperfecciones del mercado que tienen su origen en efectos
indirectos y no anticipados provenientes de la regulacin del SP o que son debidos a consecuencias no
previstas de leyes mal concebidas (por ejemplo: La concesin de una subvencin corriente a la empresa
pblica que genera una mala gestin o administracin).
Injusticia distributiva: Aqu se recoge la posibilidad de que la actividad del SP pueda ser el origen
de la solucin de injusticia. Este problema se da ligado a las subvenciones a fondo perdido y a
transferencias numerarias o en especie al ahorro familiar sin que las mismas acten como mecanismos
de control financiero. En ese caso puede aparecer corrupcin o irregularidades o tambin un ejercicio
arbitrario del poder por parte de polticos y funcionarios y, en este caso, no ya como consecuencia de
la corrupcin o irregularidad sino ms bien por el grado de complejidad de la legislacin que trata
problemas de asimetra informativa, es decir problemas de un monopolio informativo en manos de los
polticos y financieros y haciendo imposible que se logren los objetivos de justicia distributiva que eran
pretendidos por el sector del no-mercado.
Tema 4: Crecimiento del Sector Pblico
FOTOCOPIAS
EJERCICIO: FISCALIDAD IMPLCITA EN ES SISTEMA FINANCIERO
Supongamos que el gobierno establece un coeficiente regulador sobre el sistema
financiero que puede ser de garanta, de solvencia, de aseguramiento.. Genera este
coeficiente algn tipo de fiscalidad implcita? Y si es as Sobre quien repercutir?
Sistema Bancario Banco de Espaa
Prstamos D 1
2
1 ventanilla: ttulos versus depsitos
2 ventanilla: Depsitos
El banco de Espaa se diferencia de los otros bancos por que es el nico autorizado para
emitir o crear su propio pasivo (que ser la base monetaria).
El negocio bancario consiste en ir al mercado y captar depsitos (b) por los que el banco de
Espaa paga un precio i (coste de captacin de pasivo), estos depsitos los invierte y genera
activos, prstamos y crditos por lo que cobra un precio i, el banco tiene costes que generan
un conjunto de costes llamado k que es posible convertirlo en un elemento de p por lo que
ser asociable a i y/o i.
Supongamos que el nuevo I ya no recogen el elemento _____ de k, el negocio bancario
consiste en que i > i. Incorporamos ahora la restriccin (el coeficiente) que supongamos que
recae sobre los depsitos y los esteriliza, es decir, impiden que los depsitos creen oferta
monetaria. Esta esterilizacin genera otra masa monetaria que son las reservas no
prestables que generarn otro apunte en el BE dentro de su Base Monetaria.
Con Esterilizacin:
Sistema Bancario Banco de Espaa
1
2
En costes, como la demanda de operaciones activas no cambia, lo que antes satisfaca con D
ahora existe un dficit = d - coeficiente c por lo que deber acudir al banco de Espaa y este
le aplicar la poltica que quiera (1 o 2 ventanilla Tienen diferentes precios).
El sistema bancario incurrir en costes debidos a que no puede financiar con D sino con D -
Cc y cuando acude al Banco de Espaa se encuentra que le obliga a tener todo a rendimiento
0 o parte a un rendimiento inferior al del mercado. Esto transcrito como un impuesto sera: (Q .
t) = Cc (i - i ).
El sistema bancario repercute esto al nuevo i a toda la clientela, y... Qu sucede desde el
punto de vista de la fiscalidad implcita?. Por una parte el coste al sistema bancario le genera
un mayor ingreso al BE que a su vez, por mandato legal, est obligado a ingresarlos en el
tesoro, por esto es in ingreso extraordinario. Se produce un efecto de prdida de bienestar
para los clientes de activo por que incrementa el precio del crdito, y, finalmente al ser un
ingreso extraordinario no saldra cuando se calcula la presin fiscal, por lo que hay que tener
cuidado.
MANIPULACIN DE DATOS (Trucos contables)
Lo veremos a travs de unos ejemplos:
Indicador del Dficit: (T - G) / PIB
Stock de demanda sobre el PIB: SD / PIB
Francia: Al cambiar el rgimen conservador por uno socialdemcrata se cambi la orientacin
de la poltica que pas a prestarle mayor atencin al mercado de trabajo y, como gran
instrumento, seleccion a la poltica fiscal. Cmo no era una poltica muy popular no se
tocaron los impuestos, por lo que se generaba ms Dficit Pblico Cmo evitar que ese
Dficit Pblico pase a Deuda Pblica? Lo que hizo fue dirigirse a France Telecom y
destitularizar su fondo de pensiones hacindose dueo de ste el estado (esta correccin es
del 0.05 % PIB francs: un pastn). Y los trabajadores de F-T? El estado francs se subroga
como garante de los trabajadores y esto ir a una cuenta que se llama cotizaciones sociales
ficticias: recoge contingencias de obligaciones futuras.
Italia: Los italianos tienen problemas con los indicadores, el problema es tan grande que en la
crisis del 92, un especulador financiaba la propia especulacin de la lira con liras (por la
existencia de Bad Money: lo de los crditos sucesivos). Este tipo jug a plazo, venda ahora y
al cabo de cuatro das recompraba a menores precios y as sucesivamente, sacando as
beneficio y depreciando la lira (la ech del SME). Los italianos acudieron a la ilusin financiera
y crearon un nuevo impuesto indirecto: graban la participacin en Europa: la Eurotasa, esto
han estimado que les va a supones 3,7 billones de liras, el 0.35 % del PIB italiano.
Alemania: (con ayuda del BUNDESBANK) Al mirar el balance de este banco decidieron
trabajar con el oro que junto con el dlar (copartcipe del SMI desde Breton - Woods , desde
1949 a 1973 el precio del oro fue invariable y cuando se desmonetariza en el 73 pasa a ser
una mercanca y su precio es variable segn las condiciones del mercado por lo que los BC
toman el acuerdo de revalorizar sus reservas de oro).
Alemania tena valoradas sus reservas de oro a 50 dlares la onza y la situacin del mercado
le permita aumentar hasta 240 (revalorizacin por onza = 190 dlares). Esto fomenta en
principio una expansin de la base monetaria en ____ _____ de marcos. Con esta expansin
de la BM no habr traslacin de los precios ___ por lo que crean otra cuenta en el activo que
mejora el valor del ratio DP / PIB siendo DP = (A - P)r
Espaa: Quit del presupuesto a las empresas pblicas. Lo que ha hecho es crear una
macroagencia en la que figuran las empresas pblicas que tienen buenos resultados y las que
no los tienen, esta agencia es privada, cuando una de las empresas pblicas genera
beneficios y alguien la quiere la privatiza y las dems ponen de manifiesto que esta agencia
tiene que emitir su propia deuda, tiene que acudir a los mercados de capitales para paliar su
propio dficit.
Tambin se puede decir que se ha aprendido a periodificar a largo plazo el gasto del captulo
6, copiando del mtodo alemn de adjudicacin de obras pblicas, esto consiste en que se
hace un proyecto, se saca a concurso, el ganador lo arrienda, y se monta un cristo que no
veas (se incrementa el coste de la obra). El mtodo alemn consiste en que el proyecto se
adjudica, y el adjudicatario financia toda la obra, cuando esta se acaba avisa a la
administracin de su conclusin (antes la administracin se desentiende), sta manda a sus
examinadores, y, si lo acepta, lo reconoce presupuestariamente en ese momento, no antes.
Mecanismo de la curva de Laffer:
Cmo se puede conseguir la misma recaudacin con dos medidas de poltica econmica
distintas?
y = +
-

= Inflacin que se aproxima mediante una tasa anualizada de
una serie mensual T(1,12).
Se divide el anlisis en 2 intervalos:
<
>
Vemos que el gobierno puede obtener el mismo nivel recaudatorio con dos modelos de
Poltica econmica diferentes.
y = mismo nivel recaudatorio para dos tasas de inflacin.
(y , ) ! Modelo anti - inflacionario: Poltica econmica orientada
a la asignacin de recursos. Es la poltica que siguen los pases inflacionarios, incluida
Espaa, desde los 90.
(y , ) ! Poltica ms relajada respecto a la inflacin. No
controlan la inflacin y estn preocupados por cuestiones redistributivas o de gasto.
Anlisis de los puntos crticos:
En maximizamos el ingreso.
= 0 .No hay curva y todos los desplazamientos se hacen sobre el eje
de ordenadas. Adems todos los desplazamientos constituyen creacin de base monetaria (modelo
Keynesiano).
< 0 : Proceso de estanflacin o desinflacin: la rama de la curva que es
sigue
sin variar y desaparece el lado izquierdo de la curva.
El gobierno sigue una poltica monetaria que no tiene margen de maniobra.
Conclusin: Tenemos un nuevo mecanismo que nos dice que hay que tener cuidado a la
hora de elegir las Polticas Pblicas.
Tema 5: Factores Intervienen En El Crecimiento Del S.P:
Estamos ante un problema mixto de poltica y teora y hay varias interpretaciones:
Las intervenciones pblicas si han estudiado a travs de dos variables: Eficiencia y Equidad.
Esta conjuncin entre eficiencia y equidad fue el par de valores que permita estudiar el tema
del S.P hasta hace quince aos, pero ahora hay que tener en cuenta tambin la libertad.
Actualmente se sustituye equidad por libertad, las intervenciones del S.P incluyen mejoras en
la renta y la riqueza pero a costa de sacrificar importantes cuotas de libertad del consumidor -
votante.
El debate, hoy en da, est en ser o no eficiente siendo ms o menos libres.
Podemos aceptar un razonamiento del profesor Musgrave que dice que el crecimiento de los
programas redistributivos ha sido el factor explicativo principal de la expansin presupuestaria.
Esto es cierto pero lo que nunca nadie ha demostrado es si ese crecimiento se debe o es el
resultado de un proceso poltico legtimo tomado en democracia por el que los v-c de ese
sistema expresan sus preferencias en materia redistributiva, o si ese crecimiento, por el
contrario, es el producto del mal funcionamiento de ese sistema poltico democrtico, que sirve
para determinar las decisiones presupuestarias.
Para ver esas lneas de crecimiento, vamos a emplear varias perspectivas:
Introducir el anlisis Micro.
Introducir el anlisis poltico.
Ver varias hiptesis relacionadas con el propio funcionamiento interno del S.P.
ANLISIS MICRO.
Merece la pena llamar la atencin sobre el hecho de que todos los modelos tericos (teora
econmica o teora de juegos) que estudiamos descansan en dos supuestos que
son hipersimplificadores de la realidad y que son:
Afecta al tema de cmo se hace la asignacin de bienes y servicios en los sectores privado y pblico,
y siempre hemos supuesto que se hace de forma eficiente, reconocer esto nos lleva implcitamente a
reconocer que la combinacin o cualesquiera combinaciones de bienes y servicios producidos estn
reflejando cantidades demandadas porque no se supone ninguna forma funcional de demanda.
Esas cantidades demandadas sern reveladas por individuos que realizan cada uno de ellos
el ejercicio de relacionar cada unidad fsica de un bien o servicio con el CMg del producto.
Supone que la produccin de bienes y servicios se desarrolla siempre de forma eficiente y este
supuesto significa:
Que siempre se obtiene el mximo nmero de unidades de producto respecto a los factores productivos
utilizados.
Que siempre se elige la combinacin de factores que minimiza el coste para cada nivel de producto.
El anlisis del primer punto se llama eficiencia tcnica y es multidisciplinar.
El anlisis del segundo punto se llama eficiencia econmica.
Teniendo en cuenta estas dos nuevas limitaciones, podemos pasar aplicar la perspectiva
micro para obtener la evolucin del S.P, pero teniendo en cuenta que la relacin no est clara;
hay muchas influencias.
Si aplicamos la perspectiva micro, lo hacemos sobre la demanda y a la oferta
_____________________.
El factor explicativo de un anlisis de demanda son los precios (precios impositivos). Con
estos precios se trata del mecanismo funcione como mecanismo asignador, que son los
precios del mercado, lo que los precios realizan en el mercado es identificar la cantidad del
bien o servicio por unidad de tiempo que va a ser adquirido internacionalmente por el
individuo, pero no son homologables los precios de mercado y los precios impositivos por que
el mecanismo de formacin de precios en un mercado en competencia perfecta es
transparente y en el S.P los precios impositivos no tienen un mecanismo automtico de
formacin de precios, es necesario establecer mecanismos legales. No son transparentes.
Todos los v-c cuando van al mercado observan el mismo precio, pero cuando hablamos de
S.P, esa observacin no es igual para todos. Esa falta de unicidad en la observacin es lo
mismo que decir que los v-c no se enfrentan a observaciones individualizadas de los precios a
la hora de demandar bienes o servicios de provisin pblica y esas seales son sustituidas por
paquetes polticos que figuran en los programas electorales de los partidos polticos en lo
referente a la provisin de bienes o servicios.
Aqu tenemos el problema de ilusin fiscal cuando el v-c no percibe la carga social.
El siguiente mecanismo son las rentas: Los precios slo producen movimientos a lo largo de la
curva de demanda pero todo lo dems desplaza las funciones de demanda. Una de estas
variables es la renta.
Se supone que en el caso de bienes normales y en el de bienes de lujo provistos por el sector
pblico, cuando los v-c receptores de esos bienes incrementan su renta, produce un
desplazamiento de la propia provisin, con el incremento de la renta, los bienes normales y los
de lujo se desplazan hacia la derecha y en el caso de los bienes giffen lo hacen hacia la
izquierda.
En los pases desarrollados, en una perspectiva a largo plazo (histrica), la renta ha subido
(sobre todo desde finales de la 2 GM) y ha provocado este desplazamiento, en qu se ha
notado? : Hemos descubierto que existen bienes y servicios pblicos con una elasticidad renta
positiva y mayor que la unidad y esto implica que no se puede desechar la hiptesis de
Wagner sobre el crecimiento secular del gasto pblico.
Esa referencia de elasticidad renta >1 es una referencia promedio. Otra variable que influye
sobre los desplazamientos de la demanda es la complementariedad y sustituibilidad de los
bienes y servicios, que se ha demostrado que se producen entre administraciones. La
provisin de bienes no privados y que, adems, son imprescindibles (por ejemplo una autova)
genera un efecto econmico equivalente a un ingreso implcito.
Otras variables ligadas a la funcin de demanda son las preferencias y gustos del consumidor
que hasta hace poco eran difciles de medir pero hoy con el desarrollo de la mercadotecnia y
por las facilidades de procesar encuestas, son un arma de informacin sociolgica, poltica y
econmica impresionantes (se han endogenizado aunque antes eran consideradas
exgenas).
Hay tambin que tener en cuenta el poder de la publicidad de cara a considerar los bienes
privados o pblicos como ms o menos eficientes.
Finalmente del lado de la demanda tendramos el tamao y la estructura y del lado de la oferta
solo consideraremos la tecnologa. Diremos que cuando se hacen anlisis del S.P donde
reconocemos que es fundamental conocer la evolucin del coste marginal y de la
productividad marginal, por unidad de producto y tiempo, no debemos perder de vista la
hiptesis de Baumol que dice que los servicios pblicos son formas productivas que usan
intensivamente el factor trabajo. En este caso los incrementos de productividad son inelsticos
respecto a los cambios tecnolgicos y eso lleva a afirmar que la productividad en el sector
pblico sufre retrasos y esta medida que dice que transitoriamente se pueden producir
desequilibrios, tambin es una forma de justificar el incremento del S.P que ya Wagner
reconoca.
ANLISIS POLTICO:
Hace referencia al papel de los v-c, de la constitucin y de los polticos. Vamos a hacer slo
referencia a los v-c. Los v-c pueden ser engaados: se les puede producir ilusin fiscal,
monetaria e incluso ilusin en el momento en que se les presentan los programas, de tal forma
que subestimen el coste real de los programas de gasto pblico; por ejemplo: en Europa los
sectores industriales tradicionales estn en crisis y repercute en los trabajadores cuya
principal preocupacin es mantener su puesto de trabajo y se empieza a percibir una poltica
en la que pierden claramente poder adquisitivo. Tratarn de conseguir mayores salarios y se
resistirn a los incrementos impositivos o al establecimiento de nuevos impuestos.
Estos mayores incrementos salariales son gestionados por los sindicatos que lo que quieren
es hacer una simetra, es decir, traspasar el incremento recaudatorio implcito que supone el
tener mayores salarios, a los impuestos que recaen sobre el capital, pero estos lo que hacen
es incrementar el riesgo de la inversin, bajan la capacidad de autofinanciacin de las
empresas y bajan la tasa de acumulacin de capital en trminos relativos. El mecanismo
contina afectando a la funcin de inversin reducindola y el mecanismo de ajuste ser
incrementar la productividad.
ENFOQUES:
Incrementalista: Tal y como se reparten las funciones polticas en un gabinete del gobierno, como
ministro cree que su ministerio es el ms importante y quiere incrementar el gasto. Al final consigue que
lo incremente a una tasa creciente: tendencia estructural a la que se incrementa el gasto pblico.
Efecto desplazamiento: Se debe a dos economistas ingleses (Peacok y Wiseman) que dicen que desde
una perspectiva a largo plazo si es cierto que el tamao del S.P crece pero la forma en que lo hace se
parece ms a una funcin discreta que a una continua (crece a saltos).
Distinguen dos tipos de perodos: Los perodos normales donde reconocen que el gasto y los
impuestos (que ellos denominan umbral impositivo) son apenas perceptibles. Sin embargo, en
perodos de gran convulsin social, asignaciones de gasto normal pasan a destinarse a
asignaciones especficas. En este perodo excepcional no se baja ni el gasto ni la financiacin.
Una y otra variable permaneceran por encima de los niveles anteriormente registrados a esa
crisis.
Anlisis marxista de OConnor: El estado es una sociedad capitalista, realiza casi siempre dos
funciones contradictorias:
Garantizar las condiciones que hacen posible el proceso de acumulacin de capital (en Contabilidad
Nacional se llama FBC): Esto est en la lnea de lo que deca Marx, que mantena que el estado era un
instrumento coercitivo al servicio de la clase dominante.
La constitucin econmica realiza una funcin primordial que sera la legitimadora: El estado ha
de crear todas las pautas necesarias para que exista armona social.
Se est suponiendo que se utiliza el poder coercitivo del Estado para beneficiar a unas clases
en perjuicio de otras. Esto estara erosionando la credibilidad del Estado el cual estara
incrementando los riesgos de perder su propia legitimidad. Existe un problema financiero: si el
estado no ayuda a que el proceso de acumulacin de capital se realice con xito, est
minando las bases de su propia financiacin. Esto nos introduce dentro del tema de que los
estados han realizado su labor bajo la cortapisa de escasez relativa de recursos, que hace
que las polticas de intervencin haya que agotarlas con un concepto eclctico.
Estas dos funciones legitimadoras se corresponden con los gastos de provisin de capital
social (captulo VI de los presupuestos, en Contabilidad Nacional = FBC fija) y con los gastos
sociales.
Tema 6: Sesgo Constitucional e Ilusin Fiscal
Continuaremos estudiando el crecimiento del gasto pblico, si es excesivo o no
_________________________________. El problema central es determinar si el proceso
poltico tiene alguna razn por la que pueda inducir un crecimiento del S.P por lo que pueda
ser calificado de excesivo.
Ya habamos estudiado que ninguna regla de votacin permite obtener un punto ptimo con el
que definir la mayora simple mediante_________________ o votos.
Cundo se estudia el mecanismo por el cual se realiza casi siempre la provisin de bienes
pblicos (que es mediante la regla de la mayora respecto a las polticas redistributivas) se
puede apreciar cierta regularidad que ha sido denominado "principio de la teora de la
mayora?"; con este principio se quiere denominar la posibilidad de que la mayora apruebe
mecanismos redistributivos que permitan transferir activos y rentas desde la minora a la
mayora.
En polticas redistributivas no se hace referencia a la creacin de renta y riqueza sino a su
distribucin, se puede afirmar que el volumen de renta y riqueza a redistribuir es mayor
cuando la poltica de redistribucin se realiza desde el colectivo de ricos hacia el colectivo de
los que no lo son. Por lo tanto, si eso es ms frecuente y tiene mayor probabilidad de xito, tal
y como sabemos de cuando estudiamos la teora de las votaciones, podemos asegurar que el
votante de la mediana se encontrar asociado con los no ricos; por lo tanto, las polticas
ganadoras sern aquellas dirigidas a conseguir la aprobacin del votante de la mediana.
Uno de los mecanismos correctores de la regla de la mayora es la Definicin de Enmiendas,
por ejemplo: que exigen la produccin o la consecucin de mayoras especficas, sin embargo,
estos mecanismos a medio plazo la experiencia demuestra que fracasan como mecanismos
de moderacin reproduciendo la tirana de la mayora. Esto ha hecho que se proponga como
mecanismo regulador el de Constitucin Fiscal, que implicara que la poltica fiscal no debe
ser el resultado final del conjunto de actuaciones fiscales que se da en la prctica, con lo cual
sera un mecanismo pasivo, sino ms bien actuar como un mecanismo moderador activo, y,
por lo tanto, ex - ante de dichas actuaciones.
Si continuamos con el modelo de redistribucin que divida a la sociedad en dos grandes
colectivos y aplicamos la modelizacin de la oferta y la demanda, podremos considerar,
siempre que mantengamos el supuesto de que las demandas de los no ricos se producen a
favor de una redistribucin que provenga de los ricos, que los individuos de renta y riqueza
superior son los oferentes de redistribucin mientras que los individuos de rentas y riquezas
inferiores sern los demandantes de redistribucin.
Qu es lo que nos permite explicar ese modelo de oferta y demanda de redistribucin? Este
modelo explica porqu los oferentes de redistribucin oponen importantes argumentos de
resistencia y porqu los demandantes de redistribucin se ven limitados a la hora de realizar
sus peticiones de redistribucin.
La evidencia seala que en las democracias representativas se presenta la caracterstica de
que sus representantes proceden en buena parte o en una mayora de los grupos con renta y
riqueza superior, por lo tanto, se produce una coincidencia entre los oferentes de
redistribucin y los polticos encargados de realizarla. Esa consecuencia natural de intereses
permite considerar a la redistribucin como un mecanismo de compensacin del exceso de
poder poltico que los grupos de ricos podran detentar.
Qu pasa por el lado de la demanda? A qu son debidas las restricciones?
Debemos tener en cuenta que la ejecucin de polticas o esquemas de redistribucin produce
desincentivos a los individuos de rentas o riquezas superiores a la hora de adoptar decisiones
relacionadas con cuestiones econmicas tan importantes como el trabajo, el ahorro o la inversin.
En el caso de producirse esos efectos de desincentivacin, si el sector de los no ricos
plantease una forma intransigente de demanda de redistribucin se producira una reduccin a
medio plazo de la renta y riquezas totales destinadas a transferencias sociales, es decir, los
grupos de rentas superiores buscaran ms ocio en vez de trabajar, consumiran en lugar de
ahorrar e elegiran inversin no productiva en vez de productiva.
Cuando los individuos tienen estrategias personales y pretenden mejorar sus posiciones individuales
puede suceder que el colectivo de aquellos que esperen mejorar sus rentas moderen de forma automtica
sus propias demandas redistributivas con el objeto de que no se vea alterada su posicin de renta
esperada o riqueza.
Cuando las minoras pueden usar mecanismos para evitar la aplicacin de polticas redistributivas por
la mayora. Por ejemplo la crisis fiscal de las ciudades, es decir, el declive de las areas urbanas porque
los colectivos de mayores rentas o riqueza se desplazan a urbanizaciones de las afueras con fiscalidad
ms baja.
Cuando las justificaciones por el lado de la demanda y de la oferta se basan o fundamentan en
comportamientos individuales, racionales y egostas ( como los del Free Raider). Esto no quiere decir
que los individuos son buenos o malos sino que su nica preocupacin econmica es su propio bienestar
individual; Tampoco quiere negar la posibilidad de que los individuos se comporten de una forma
Kantiana cuando son capaces de considerar apropiada la existencia de una renta y _______
estandarizadas para el conjunto de los v-c (por ejemplo: Cuando son capaces de aceptar que todos tengan
coches de cilindradas similares).
Una de las cuestiones que tambin habamos visto para hablar de sesgos era que en la vida
real se producan sesgos por la incertidumbre que acompaaba siempre a los resultados de
una votacin, pero adems de ese sesgo existe el producido por la ilusin fiscal. Aqu
acudiremos a la visibilidad y complejidad del mecanismo
________________________________________________ con dos tipos de posturas del v-c.
La de aquellos v-c que sistemticamente tienen ilusiones fiscales: Cundo se producen las
ilusiones fiscales optimistas? Cuando los v-c sitan incorrectamente los efectos de la actividad pblica,
por ejemplo: los v-c valoran sistemticamente por defecto los costes (impuestos) de la actividad pblica,
y, con la ayuda prestada por la demagogia poltica, sobrevaloran los beneficios de gasto pblico. Esto es
as porque mientras que cualquier programa de gasto pblico distribuye su coste entre todos los v-c solo
algunos de estos disfrutan los beneficios de un programa de gasto concreto, por esto se dice que los
beneficios son ms visibles que los costes.
A que colectivos considera la teora que son los beneficiarios de esta relacin negativa entre
los beneficios y los costes?
Los burcratas: que tienen tendencia a maximizar el presupuesto de los entes u organismos para los que
trabajan y, por tanto, tienen tendencia a estar preocupados por producir beneficios de mxima
visibilidad.
Los gobernantes: que pretenden maximizar el voto favorable a sus intereses polticos y, por tanto,
desplegarn una gran actividad con el objeto de evitar que sus opositores resalten el coste de sus
programas de gasto.
Downs predijo que el S.P crecera mucho, pero este crecimiento sera insuficiente debido a que el
gasto pblico es menos visible que el sacrificio del impuesto, o lo que es lo mismo: los beneficios del
gasto pblico son a largo plazo y para la mayora de los v-c son difusos.
Qu nos dice la investigacin emprica respecto a los dos tipos de ilusiones?
Usaremos las investigaciones de Wagner que se basan en el estudio del papel desempeado
por la estructura impositiva en la formacin de la ilusin fiscal.
El argumento indica que el grado de exactitud con el que un v-c observa los costes del S.P
depende inversamente del grado de complejidad de la estructura tributaria. Esta afirmacin
equivale a suponer que los contribuyentes valoran sistemticamente por defecto su carga
fiscal, siendo esa desviacin tanto ms importante cuanto ms complejo sea el sistema fiscal.
Si trasladamos tambin estas afirmaciones al terreno del gasto pblico, puede establecerse la
hiptesis de que, ceteris paribus, el carcter pesimista u optimista de la ilusin fiscal
depender de que la estructura fiscal sea ms o menos compleja que la del gasto pblico.
Las pruebas que se han realizado no indican que haya un resultado que se produzca de una
forma determinante en uno u otro sentido, ms bien lo que vienen a decir es que la existencia
de uno u otro tipo de ilusiones fiscales depende de consideraciones institucionales o
particulares o de decisin que estn presentes en un determinado pas o zona concreta, en un
determinado momento de tiempo.
Por tanto, este captulo nos hace referencia una vez ms al grado de precisin con el que
debemos opinar del tema del crecimiento del S.P y si ese tamao es correcto o decisivo
dicindonos que son los v-c de cada pas, siguiendo el modelo constitucional elegido, los que
deciden la cantidad y la distribucin del gasto pblico.
Tema 7: Ineficiencia Burocrtica
El modelo considera a los burcratas individuales capaces de fomentar la expansin del S.P
ms all del ptimo social (Niskane, Tullock), a partir de esra formulacin original, la teora de
la burocracia a dado lugar a diferentes enfoques alternativos que estudian el crecimiento del
S.P.
Vamos a estudiar una teora de la burocracia segn los diferentes enfoques ya estudiados en
el crecimiento del S.P. Nos importarn cuestiones del tipo:
Es la teora de la burocracia compatible con otras teoras de crecimiento del S.P?.
La teora de la burocracia es un motor o un freno del crecimiento del S.P?
TEORA DE LA BUROCRACIA VERSUS TEORA DEL PRECIO DE BAUMOL
Baumol predeca que el precio relativo de la produccin pblica crece a lo largo del tiempo. En
este sentido, la innovacin tecnolgica puede reducir la productividad relativa de los
empleados del S.P respecto a los trabajadores del sector privado debido a que en el sector
pblico el trabajo se usa intensivamente, as si los salarios del S.P creciesen igual que los del
sector privado se estara produciendo un incremento del precio relativo de lo9s servicios
pblicos y en el caso de que la elasticidad precio de dichos servicios pblicos fuese menor
que uno, el enfoque de Baumol predice una participacin creciente del S.P en la economa.
Qu relacin tiene este hecho con la ineficiencia burocrtica? La relacin se produce debido
a que en las burocracias implantadas en pases desarrollados con economas de libre
mercado es muy improbable que la funcin de libre demanda sea inelstica respecto al precio
en el nivel de cantidad dada que iguala el precio impositivo implcito determinado por el
presupuesto del burcrata.
Cuando la ineficiencia de los factores de produccin (ineficiencia del factor x) provoca un
crecimiento del precio relativo (inflacin del precio relativo), se produce una transferencia de
renta econmica desde los burcratas a otros gastos que financian bienes de provisin
pblica.
En relacin con el anlisis que estamos desarrollando, en el caso de que la elasticidad precio
de la actividad burocrtica sea igual a uno (hiptesis equiltera) se obtiene que el volumen de
gasto pblico es constante y que el efecto del precio relativo elimina la ineficiencia del factor x
ligada a las actividades burocrticas, sin embargo, todo el desarrollo que hemos considerado
hasta el momento, no tiene en cuenta que la innovacin tecnolgica produce un incremento
adicional de la renta que est ligado a una mayor produccin de los factores.
De esta forma, cuando la innovacin tecnolgica genere una elasticidad renta mayor que cero
desplazar la curva de demanda a la derecha y el resultado final depender del efecto de
dicho desplazamiento sobre la elasticidad precio de la nueva curva de demanda.
Si por simplificacin suponemos que las funciones de demanda son lineales puede pasar que:
Elasticidad precio de la demanda sea igual a una constante: El desplazamiento a la derecha hace
que el resultado producido por el efecto del precio relativo elimina la ineficiencia del factor x de las
actividades burocrticas. El nuevo equilibrio supone un mayor nivel de ineficiencia en la asignacin del
sistema pero no se dispone de razones tericas que permitan afirmar que los departamentos burocrticos
tengan que aceptar la ineficiencia del factor x como respuesta al desplazamiento de la curva de demanda.
Elasticidad precio de la demanda va aumentando: Aqu la nueva curva de demanda corta al eje
vertical por debajo de donde lo haca originalmente, y, a partir de aqu, la dinmica es igual que en el
caso anterior.
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- 5 -
Operac. En mercados monet.
Acuerdos con pacto de recompra
Op. Mercado interbc.
Base monet.
RESERVAS: .- oro
.-Divisas exteriores
Ctas. Ligadas a la ejecucin de la poltica monetaria.
Ctas. Ligadas a la ejecucin de la poltica monetaria.
RESERVAS: .- oro
.-Divisas exteriores
Base monet.
Op. Mercado interbc.
Operac. En mercados monet.
Acuerdos con pacto de recompra
Prestam.
Crditos.
Reservas de prestam.
D
Pasivos netos de las AAP