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27/4/2014 Concursos pblicos no ano de eleies: vedaes e permisses | Francisco Dirceu Barros

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14 de janeiro de 2014 20:44 - Atualizado em 14 de janeiro de 2014 20:44
Concursos pblicos no ano de
eleies: vedaes e permisses
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, sendo o prazo de validade do concurso de dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. H anualmente centenas de vagas
originadas das constantes aposentadorias e aperfeioamento da Administrao Pblica,
Poder Legislativo,
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A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, sendo o prazo de validade do concurso de dois anos, prorrogvel
uma vez, por igual perodo.

H anualmente centenas de vagas originadas das constantes aposentadorias e aperfeioamento
da Administrao Pblica, Poder Legislativo, Executivo, Judicirio e Ministrio Pblico.

importante destacar que o concurso pblico no Brasil se tornou o meio mais comum e idneo
para aquisio do to sonhado emprego estvel, por isso, tenho recebido dezenas de E mails de
leitores que querem esclarecimentos sobre os concursos pblicos e o perodo eleitoral.

As dvidas so originadas porque a matria pouco explorada nos livros de Direito Eleitoral e
tambm porque as condutas vedadas aos agentes pblicos em perodo eleitoral, por vrios anos
foram previstas em sucessivas leis diferentes e divergentes, cujas redaes causavam certa
perplexidade em virtude da imperfeio dos seus enunciados.

As dvidas mais freqentes dos leitores so:

1. possvel um concurso pblico ser realizado em pleno perodo eleitoral?

Resposta: sim, hoje, as condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais, so
previstas na Lei das eleies (Lei n 9.504/97) e em nenhum dos seus enunciados, probe a
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Francisco Dirceu Barros
Mestre em Direito (Ordem Jurdica Constitucional). Especialista em Direito
Penal e processo penal. Promotor de Justia Criminal. Promotor de
Justia Eleitoral. Colunista da Revista Prtica Consulex, seo Casos
Prticos. Palestrante em diversos congressos no Brasil. Autor de
diversos artigos em revistas especializadas. Prof essor.
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realizao de concursos em ano de eleio.
No mesmo sentido o posicionamento majoritrio do TSE: A Lei Eleitoral no probe a
realizao de concurso pblico. (Vide TSE: RES n 21.806/2004 e consulta n 1065 do TSE

2. Quer dizer que eu posso ser nomeado ou contratado pela Administrao pblica em
pleno perodo eleitoral?

Resposta: no. A lei no probe a realizao do concurso pblico, mas veda, em regra, a
nomeao, contratao ou admisso do servidor pblico, nos trs meses que antecedem o pleito e
at a posse dos eleitos.

3. Em regra? Quer dizer que existe algum caso que eu poderei ser nomeado ou contratado
pela Administrao pblica em pleno perodo eleitoral?
Resposta: sim, a lei ressalva trs hipteses:

a) A nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do prazo de
vedao (nos trs meses que antecedem o pleito), portanto, somente ser possvel a
nomeao de aprovados em concurso pblico, cuja homologao ocorreu at 03 de julho de 2014.
Portanto, repito, se voc foi aprovado e o concurso foi homologado at o dia 03 de julho de
2014, h plena possibilidade de a nomeao ocorrer em perodo eleitoral.

b) A nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos
de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;

c) A nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios
pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;

Considera-se servio pblico essencial, para fins deste dispositivo, aquele vinculado
sobrevivncia, sade ou segurana da populao.

No recurso especial n 27.563, o TSE decidiu que:

A ressalva da alnea d do inciso V do art. 73 da Lei no 9.504/97 s pode ser coerentemente
entendida a partir de uma viso estrita da essencialidade do servio pblico. Do contrrio, restaria
incua a finalidade da lei eleitoral ao vedar certas condutas aos agentes pblicos, tendentes a afetar
a igualdade de competio no pleito. Daqui resulta no ser a educao um servio pblico
essencial. Sua eventual descontinuidade, em dado momento, embora acarrete evidentes prejuzos
sociedade, de ser oportunamente recomposta. Isso por inexistncia de dano irreparvel
sobrevivncia, sade ou segurana da populao. Considera-se servio pblico essencial,
para fins deste dispositivo, aquele vinculado sobrevivncia, sade ou segurana da
populao.

Repito por ser importante, nas hipteses b e c supracitadas poder haver concurso, nomeao,
o
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contratao ou admisso do servidor pblico, mesmo em perodo eleitoral.

Ademais, necessrio destacar que possvel a posse nos trs meses que antecedem a eleio,
pois conforme entendimento do TSE o que a lei probe a nomeao, ou seja, caso o concursando
seja nomeado antes do perodo de vedao, ser possvel a posse em pleno perodo eleitoral.

Vide consulta n 1065 do TSE:
EMENTA: A restrio imposta pela Lei n 9.504/97 refere-se nomeao de servidor, ato da
administrao de investidura do cidado no cargo pblico, no se levando em conta a posse, ato
subseqente nomeao e que diz respeito aceitao expressa pelo nomeado das
atribuies, deveres e responsabilidades inerentes ao cargo.
Consulta. Recebimento. Petio. Art. 73, V, Lei n 9.504/97. Disposies. Aplicao. Circunscrio
do pleito. Concurso pblico. Realizao. Perodo eleitoral. Possibilidade. Nomeao. Proibio.
Ressalvas legais.
1. As disposies contidas no art. 73, V, Lei n 9.504/97 somente so aplicveis circunscrio do
pleito.
2. Essa norma no probe a realizao de concurso pblico, mas, sim, a ocorrncia de nomeaes,
contrataes e outras movimentaes funcionais desde os trs meses que antecedem as eleies
at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito.
3. A restrio imposta pela Lei n 9.504/97 refere-se nomeao de servidor, ato da
administrao de investidura do cidado no cargo pblico, no se levando em conta a
posse, ato subseqente nomeao e que diz respeito aceitao expressa pelo nomeado
das atribuies, deveres e responsabilidades inerentes ao cargo.
4. A data limite para a posse de novos servidores da administrao pblica ocorrer no prazo de
trinta dias contados da publicao do ato de provimento, nos termos do art. 13, 1, Lei n 8.112/90,
desde que o concurso tenha sido homologado at trs meses antes do pleito conforme ressalva da
alnea c do inciso V do art. 73 da Lei das Eleies.
5. A lei admite a nomeao em concursos pblicos e a conseqente posse dos aprovados, dentro
do prazo vedado por lei, considerando-se a ressalva apontada. Caso isso no ocorra, a nomeao
e conseqente posse dos aprovados somente podero acontecer aps a posse dos eleitos.
6. Pode acontecer que a nomeao dos aprovados ocorra muito prxima ao incio do perodo
vedado pela Lei Eleitoral, e a posse poder perfeitamente ocorrer durante esse perodo.
7. Consoante excees enumeradas no inciso V, art. 73, as proibies da Lei n 9.504/97 no
atingem as nomeaes ou exoneraes de cargos em comisso e designao ou dispensa de
funes de confiana; as nomeaes para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos
Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; as nomeaes ou
contrataes necessrias instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos
essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo e as transferncias ou
remoes ex officio de militares, de policiais civis e de agentes penitencirios.

4. Qual foi o motivo que o legislador criou obstculos a nomeao, contratao ou
admisso do servidor pblico, nos trs meses que antecedem o pleito e at a posse dos
eleitos?

Resposta: so trs os motivos:

27/4/2014 Concursos pblicos no ano de eleies: vedaes e permisses | Francisco Dirceu Barros
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a) Proporcionar a igualdade de oportunidades entre candidatos durante os pleitos eleitorais;
b) Evitar os apadrinhamentos eleitorais, impedindo que a nomeao do candidato seja trocada
por votos;
c) Impedir as perseguies por politicagem, ou seja, que a opo poltica do eleitor no seja
bice ao seu ingresso no servio pblico.

5. Se neste ano a eleio para presidente, deputado federal, deputado estadual, distrital
e governadores possvel o concurso ser realizado no municpio?

Resposta: neste ponto h divergncia entre os escritores.

1 posio: parte dos escritores defende a vedao restrita no que concerne circunscrio do
pleito. Exemplo didtico:
a) Se a eleio for municipal, a restrio s ocorrer no municpio, ficando liberado os Estados e
a Unio.
b) Se a eleio for para presidente, deputado federal, deputado estadual senador e governador,
os Estados e Unio ficam com a restrio e o municpio ficar liberado.

2 posio: a outra parte dos escritores defende a vedao extensiva da maior circunscrio para
menor, no podendo a vedao da menor circunscrio ser estendida para maior. a posio que
defendo no Livro Curso de Processo Eleitoral, Editora Campus/Elsevier, 2 Edio, (no prelo a
edio 2014 a ser lanada em abril).

Exemplo didtico:

a) Se a eleio for municipal, a restrio s ocorrer no municpio, ficando liberado os Estados e
a Unio, ou seja, a vedao da menor circunscrio (municpio) no pode ser estendida para maior
(Unio, Estados). Neste ponto, as duas posies so semelhantes.
b) Se a eleio for para presidente, deputado federal, deputado estadual, senador e governador,
todos (Unio, Estados e Municpios) ficam com a restrio, pois a vedao extensiva do maior
ente para o menor, lembre-se que, neste caso, a eleio ocorre na circunscrio nacional e, esta
envolve a Unio, Estados e Municpios.

Entendo que a segunda posio a que mais se adapta s razes da vedao, pois no teria
lgica em uma eleio para governador o prefeito ficar liberado para fazer politicagem com os
concursos pblicos, nomeando adeptos e perseguindo seus adversrios, mas, infelizmente, por
imposio legal, a vedao s pode ocorrer na circunscrio do pleito, em conformidade com o
que defende a primeira posio.

Insta acentuar, que a primeira posio foi a adotada pelo TSE (Vide consulta n 1065 do TSE).

6. Se um concurso em 2014 de rgo do Executivo Federal ou do Poder Legislativo ou
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Poder Judicirio, cuja homologao ocorra anterior a 3 meses da
data do primeiro turno da eleio, a nomeao ocorrer normalmente entre os 3 meses
anteriores a eleio ou posterior a mesma?

Resposta: no caso da homologao do concurso ter sido realizada no perodo de trs meses
antes da eleio, no h nenhum impedimento da nomeao ser realizada antes da eleio,
durante ou posterior a mesma.


7. Quais so as conseqncias no caso de haver, no perodo de proibio, nomeao,
contratao ou admisso do servidor pblico? O concurso ser anulado?
Resposta: o concurso no ser anulado, pois como j relatei na primeira resposta, no existe
impedimento para que o mesmo seja realizado em ano de eleio. A sano para o servidor e
para Administrao, entre elas, posso citar:
a) haver nulidade de pleno direito da nomeao do servidor.
b) O descumprimento da vedao acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando
for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de 5 a 100 mil Ufir.
c) Em cada reincidncia as multas sero duplicadas.
d) Havendo o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro
ou do diploma.
e) Decretao de inelegibilidade do candidato beneficiado pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio;
f) Por infringncia ao princpio da legalidade o ato ilegal ainda caracteriza improbidade
administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 02/06/1992, e sujeitam-se s
disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III.


DADOS DO AUTOR

Nome: Francisco Dirceu Barros

Promotor de Justia Criminal, Promotor de Justia Eleitoral, Mestre em Direito, Especialista em
Direito Penal e processo penal, ex-professor universitrio, Professor da EJE (Escola Judiciria
Eleitoral) no curso de ps-graduao em Direito Eleitoral, Professor de dois cursos de ps-
graduao em Direito Penal e Processo Penal, com vasta experincia em cursos preparatrios
aos concursos do Ministrio Pblico e Magistratura, lecionando as disciplinas de Direito Eleitoral,
Direito Penal, Processo Penal, Legislao Especial e Direito Constitucional. Ex-comentarista da
Rdio Justia STF, Membros efetivo do GNMP (Grupo Nacional do Ministrio Pblico). Colunista
da Revista Prtica Consulex, seo Casos Prticos. Colunista do Bloq AD (Atualidades do
Direito). Colaborador da Revista Jurdica Jus Navigandi. Palestrante em diversos congressos no
Brasil. Autor de diversos artigos em revistas especializadas. Professor do curso on line eu vou
passar. Escritor com mais de 60 (sessenta) livros lanados, entre os quais, o recente livro
lanado Direito Penal Parte Geral, Srie Universitria, prefcio Fernando da Costa
Tourinho Filho.

o
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COMENTRIOS
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Publicando como J Nicandro Neto (No voc?) Comentar
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Clia Trindade Colgio Salesiano Dom Bosco
Boa-tarde. Gostaria de esclarecer uma dvida. Por exemplo, o servidor foi nomeado no dia 10
de abril de 2014, mas ainda no houve a convocao para a realizao do Exame mdico e,
consequentemente, nem para a posse. Informaram-me que o prazo de 30 dias, a contar da
nomeao, para o servidor tomar posse, caso contrrio a nomeao nula. Isso procede?
Responder Curtir Seguir publicao 24 de abril s 13:33
Carine Correia de Brito Catulo da paixo cearense
Bom dia...Sou ACS da cidade de SOMBRIO SC,foi lanado o edital dia 28 de maro para o
processo seletivo de ACS,no edital est exigindo ensino mdio completo,mas de acordo com
a lei federal Num:11.350 do dia 05 de outubro de 2006 necessrio apenas ensino
fundamental e a prova deve ser a nvel de ensino fundamental.Pergunta: O meu municpio
pode mudar essa lei federal??? Por favor nos ajudem,somos de uma cidade pequena onde
no temos muitas informaes sobre nossos direitos de ACSs.Obrigada
Responder Curtir Seguir publicao 3 de abril s 18:08
Seguir
Erique Bomfim Universidade Estcio de S
Interessantssimo! Muito obrigado por elucidar.
Responder Curtir Seguir publicao 30 de maro s 19:18
Csar Arruda Silva Consultor de Vendas na empresa Nestl
Obrigado pelo esclarecimento, foi de grande valia.
Responder Curtir Seguir publicao 17 de maro s 20:18
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