The Foreign Policy of Ayub Khan

Author(s): George J. Lerski

Source: Asian Affairs, Vol. 1, No. 4 (Mar. - Apr., 1974), pp. 255-273
Published by: Taylor & Francis, Ltd.
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/30171314 .
Accessed: 14/06/2011 06:20
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T h e
F o r e i g n P o l i c y
o f
A y u b
K h a n
GEORGE J. LERSK I
F IELD MA RSHA L
A y u b K h a n ,
th e b e n e vo l e n t di c ta to r o f P a ki s-
ta n f o r o ve r te n
y e a r s,
sta te d i n h i s
po l i ti c a l a u to b i o g r a ph y ,
F r i e n ds No t
Ma ste r s,
th a t "th e
pr i n c i pa l o b je c ti ve s
o f P a ki sta n 's
f o r e i g n po l i c y
a r e
se c u r i ty
a n d
de ve l o pme n t."'
In
spi te
o f th e f u ti l e a r me d c o n f l i c t wi th
In di a i n
1965, A y u b pr o ve d
o n th e wh o l e mo r e su c c e ssf u l i n
i mpl e me n t-
i n g
th o se
"pr i n c i pa l o b je c ti ve s"
o f h i s
c o u n tr y 's
e xte r n a l r e l a ti o n s th a n
i n h i s a mb i ti o u s e n de a vo r s to e vo l ve a vi a b l e
po l i ti c a l sy ste m
a t h o me .
T o u n de r sta n d th e
ma g n i tu de
o f
A y u b 's
r e o r i e n ta ti o n o f a n
o r i g i -
n a l l y
ste r i l e
f o r e i g n po l i c y ,
o n e mu st
c o n sta n tl y ke e p
i n mi n d P a ki sta n 's
po si ti o n
a s a
po l i ti c a l
c o n str u c t di vi de d
b y 1,000
mi l e s o f
u n f r i e n dl y
te r r i to r y .
F o r
P a ki sta n , "th e
pr o b l e m
o f
f o r e i g n po l i c y
wa s th e
pr o b l e m
o f
su r vi va l ."2 Its
o ve r r i di n g
c o n c e r n wa s th e
sa f e ty
o f i ts
l o n g
a n d e x-
po se d f r o n ti e r s; a n d
th i s,
i n
tu r n ,
i n vo l ve d i ts r e l a ti o n s wi th
In di a ,
ma i n -
l a n d
Ch i n a ,
a n d th e USSR. Of
th e se , b y
f a r th e mo st
a b so r b i n g
wa s th e
h i g h l y e xpl o si ve
c o n f r o n ta ti o n wi th
In di a ,
wh i c h si n c e
i n de pe n de n c e
h a d do mi n a te d P a ki sta n 's
r e l a ti o n sh i ps
wi l l a l l th e r e st o f th e wo r l d.
II
T h e In do -P a ki sta n c o n tr o n ta ti o n h a d i ts r o o ts i n c e n tu r i e s o f c o mmu n a l
te n si o n b e twe e n th e Hi n du a n d Mu sl i m
po pu l a ti o n s
o f th e
su b c o n ti n e n t,
a n d i n th e r a th e r
h i g h h a n de d pa r ti ti o n i mpo se d b y
th e Br i ti sh i n 1947.
T h e l a tte r r e su l te d i n a c o mmo n b o r de r o ve r 2,500 mi l e s
l o n g ,
se c o n d
i n
l e n g th o n l y
to th e
e qu a l l y e xpl o si ve
Si n o -So vi e t b o r de r i n Ea st a n d
Ce n tr a l A si a . T h e
i n tr a n si g e n c e
o f th e In di a n Na ti o n a l
Co n g r e ss,
a n d
pa r ti c u l a r l y Ne h r u ,
wi th
r e g a r d
to se l f -de te r mi n a ti o n f o r K a sh mi r a l so
c o n tr i b u te d to th e
mo u n ti n g
a n ti -In di a n o b se ssi o n o f th e Mu sl i m e l i te
o f We st P a ki sta n .
F r o m th e o u tse t o f h i s te n u r e o f o f f i c e a n d
u p
to th e
tr a g i c
e ve n ts
1
Mo h a mme d A y u b K h a n , F r i e n ds No t Ma ste r s, A P o l i ti c a l
A u to b i o g r a ph y (La h o r e : Oxf o r d
Un i ve r si ty P r e ss, 1967), p.
114.
2 Mu sh ta q A h ma d, P a ki sta n 's F o r e i g n P o l i c y (K a r a c h i : Spa c e P u b l i c a ti o n s, 1968), pp. 5-6.
255
256 A si a n
A f f a i r s
o f
1965, A y u b c o n si ste n tl y -a n d
mo r e th a n
a n y
o th e r P a ki sta n i l e a de r
-wo r ke d f o r a
r a ppr o c h e me n t
wi th Ne w De l h i . In P r o f e sso r P a l me r 's
wo r ds:3
A f te r
A y u b
K h a n c a me i n to
po we r
i n
P a ki sta n ,
th e r e we r e
h i g h
h o pe s
f o r a r e a l
i mpr o ve me n t
i n In do -P a ki sta n r e l a ti o n s. P a ki s-
ta n h a d a l e a de r wh o c o u l d h o l d h i s o wn wi th P r i me Mi n i ste r
Ja wa h a r l a l
Ne h r u ,
a n d wh o
g e n u i n e l y
wi sh e d to r e so l ve th e
ma n y
i ssu e s i n
di spu te
b e twe e n th e two
c o u n tr i e s,
mo st o f a l l
th e K a sh mi r
qu e sti o n .
A y u b b e g a n
wi th a f e w
pr a c ti c a l
i ssu e s th a t se e me d
r e l a ti ve l y
l e ss
di f f i c u l t to
h a n dl e ,
i n o r de r to c r e a te a b e tte r c l i ma te f o r
de a l i n g
wi th
th e
ma jo r r o a db l o c k, n a me l y ,
a
pl e b i sc i te
i n K a sh mi r u n de r i n te r n a -
ti o n a l c o n tr o l . In
pa r ti c u l a r ,
h e
pr o po se d
a se ttl e me n t o f th e
l o n g -
pe n di n g
In du s wa te r
di spu te ,
a n d
su g g e ste d
a
str a te g i c pl a n
f o r
jo i n t
de f e n se o f th e e n ti r e su b c o n ti n e n t f r o m
po ssi b l e
i n va si o n
b y
th e Co m-
mu n i st
po we r s
to th e n o r th . P a l me r
sta te s:"
Wh i l e In di a wa s i n a sta te o f e xc i te me n t b e c a u se o f th e Ch i n e se
ta ke o ve r i n
T i b e t, A y u b
K h a n c a l l e d a tte n ti o n to th e n e e d f o r
In di a a n d P a ki sta n to r e so l ve th e i r di f f e r e n c e s a n d to
c o o pe r a te
i n th e de f e n se o f th e su b c o n ti n e n t. He e ve n o f f e r e d to "c o n si de r
jo i n t o c c u pa ti o n
wi th o u t
h a vi n g pa c ts
o r tr e a ti e s," o r wi th o u t
h a vi n g
"so me so r t o f
pa pe r a g r e e me n t."
T h i s
su g g e sti o n
wa s
we l c o me d
b y
so me
pe r so n s
i n
In di a , i n c l u di n g Ja y a pr a ka sh
Na r a y a n
a n d Ge n e r a l
Ca r i a ppa ,
b u t i t wa s
c o l dl y
r e c e i ve d
b y
Ne h r u ,
wh o se sta n da r d r e to r t to a l l
pr o po sa l s
f o r
jo i n t
de f e n se
wa s:
"De f e n se a g a i n st
wh o m?"
In h i s
a u to b i o g r a ph y , A y u b
de sc r i b e d h i s
a ppr o a c h
to th e
pr o b l e ms
o f
r e g i o n a l se c u r i ty
i n th e
f o l l o wi n g te r ms:"
On 24
A pr i l 1959,
I sa i d th a t i n th e c a se o f e xte r n a l
a g g r e ssi o n
b o th In di a a n d P a ki sta n sh o u l d c o me
to g e th e r
to de f e n d th e su b -
3
No r ma n D. P a l me r , "P a ki sta n 's Mo o d: T h e Ne w Re a l i sm," Cu r r e n t Hi sto r y (No ve mb e r
1962), p.
268.
4 No r ma n D. P a l me r , So u th A si a a n d Un i te d Sta te s P o l i c y (Bo sto n : Ho u g h to n Mi f f l i n , 1966),
pp. 206-207.
5
A y u b K a h n ,
F r i e n dsNo t Ma ste r s, pp. 126-129, pa ssi m.
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 257
c o n ti n e n t . . . I f i r st tr i e d to a ssu r e th e In di a n l e a de r s th a t th e
pr o po sa l
di d n o t vi o l a te th e
"n o n a l i g n me n t po l i c y " pr o f e sse d b y
In di a . T h e c r u x o f th e
pr o po sa l ,
I sta te d i n
u n e qu i vo c a l te r ms,
wa s
th a t,
o n c e di f f e r e n c e s b e twe e n th e two n a ti o n s we r e r e -
so l ve d, th e In di a n a n d P a ki sta n i f o r c e s th e n
f a c i n g
e a c h o th e r
c o u l d b e r e l e a se d to de f e n d th e i r
r e spe c ti ve
te r r i to r i e s.
T h e In di a n P r i me
Mi n i ste r , h o we ve r ,
r e f u se d to se e
a n y
me r i t
i n r e so l vi n g di spu te s wi th P a ki sta n o r l i vi n g a t pe a c e wi th h e r .
A y u b
wa s mo r e su c c e ssf u l i n h i s e f f o r ts to so l ve th e In du s wa te r
di spu te , pa r ti c u l a r l y
wi th
r e g a r d
to th e
tr i b u ta r y
r i ve r s o f th e In du s i n
th e
P u n ja b
a r e a . T h a n ks to th e
g o o d
o f f i c e s o f th e Wo r l d
Ba n k,
o n e o f
th e
ma jo r stu mb l i n g
b l o c ks i n th e
wa y
o f
i mpr o vi n g
r e l a ti o n s b e twe e n
th e two c o u n tr i e s wa s r e mo ve d a f te r
e i g h t y e a r s
o f
n e g o ti a ti o n b y
th e
si g n i n g
o f th e In du s Wa te r
T r e a ty
i n
Se pte mb e r
1960. In a
jo i n t
c o m-
mu n i qu e ,
Ne h r u a n d
A y u b
de c l a r e d
o pti mi sti c a l l y
"th a t th e se ttl e me n t
o f th e In du s Ba si n wa te r
qu e sti o n
a n d th e e l i mi n a ti o n o f th e i r b o r de r
di spu te s pr e se n te d
to th e i r two
g o ve r n me n ts
a n
u n pa r a l l e l e d o ppo r -
tu n i ty
to di r e c t th e i r
po l i c i e s
to wa r ds th e
pr o mo ti o n
o f mu tu a l u n de r -
sta n di n g
a n d
f r i e n dl y c o o pe r a ti o n
b e twe e n th e i r two c o u n tr i e s."
Bu t i t wa s n o t to b e . In
spi te
o f so me
pa r ti a l
su c c e sse s i n mi n o r
b o r de r r e c ti f i c a ti o n s a n d se ttl e me n t o f th e In du s wa te r
qu e sti o n ,
r e l a -
ti o n s b e twe e n In di a a n d P a ki sta n
"b e g a n
to
g o
f r o m b a d to
wo r se .''
P e r h a ps
b e c a u se h e wa s u n a b l e to o b ta i n c o n c e ssi o n s f r o m
Ne h r u
r e g a r di n g K a sh mi r , P r e si de n t
A y u b
K h a n a n d o th e r P a k-
i sta n i
spo ke sme n b e g a n
to ta ke a h a r de r l i n e to wa r d In di a . T h e
P a ki sta n i
pr e ss,
wh i c h wa s
o pe r a ti n g
u n de r th e c o n tr o l s o f
ma r ti a l
l a w,
b e c a me
i n c r e a si n g l y
vi tr o i l i c i n i ts a tta c ks o n
In di a ,
a n d i ts c r i ti c i sms we r e ma tc h e d i n
ki n d, i f n o t
qu i te
i n
de g r e e ,
b y
th e In di a n
n e wspa pe r s.
Du r i n g
th e 1962 Si n o -In di a n b o r de r
c o n f l i c t,
P r e si de n t
A y u b ,
a l -
th o u g h ske pti c a l
o f o f f i c i a l In di a n
i n te r pr e ta ti o n s
a s to i ts
ma g n i tu de ,
r e f r a i n e d f r o m
a n y a g g r e ssi ve
me a su r e s
a g a i n st In di a ,
a n d di d n o t ta ke
a dva n ta g e
o f th e si tu a ti o n to
i mpr o ve
P a ki sta n 's
po si ti o n
i n K a sh mi r .
6 P a l me r , "P a ki sta n 'sMo o d: T h e Ne w Re a l i sm," l o c . c i t., p. 268.
258 A si a n
A
f f a i r s
A s l a te a s Ma r c h 1962, h e sti l l
h o pe d
f o r a
jo i n t
In do -P a ki sta n de f e n se
pl a n
f o r th e su b c o n ti n e n t. In
th i s,
h e wa s
su ppo r te d b y
h i s
e x-c o l l e a g u e s
o f th e Br i ti sh In di a n
A r my
wh o we r e n o w
c o mma n di n g i n de pe n de n t
In di a 's a r me d f o r c e s. He wa r n e d th a t
"pr e ssu r e
f r o m th e So vi e t Un i o n
a n d Re d Ch i n a wi l l c o n ti n u e to mo u n t
du r i n g
th e n e xt
de c a de ,
a n d i t
i s
a b so l u te l y
e sse n ti a l th a t we
g e t
In di a 's a n d P a ki sta n 's a r mi e s
po i n te d
i n th e
r i g h t
di r e c ti o n . A n u n so l ve d K a sh mi r
qu e sti o n pr e ve n ts
i t."'
T h e P a ki sta n i s we r e
di sa ppo i n te d b y
th e u n c o n di ti o n a l
mi l i ta r y
su ppo r t
th a t Br i ta i n a n d A me r i c a
g a ve
to n e u tr a l i st In di a
du r i n g
th e
1962 Si n o -In di a n Wa r . F o r th e f i r st
ti me , A y u b
f o u n d h i mse l f u n de r
str o n g pr e ssu r e
f r o m P a ki sta n i
pu b l i c o pi n i o n , pa r ti c u l a r l y
wh e n i t wa s
a n n o u n c e d i n
Wa sh i n g to n
th a t $525 mi l l i o n i n
mi l i ta r y
a i d wo u l d b e
e xte n de d to In di a . T h i s
pr o b a b l y
ma r ke d a
tu r n i n g po i n t
i n
A y u b 's
f o r e i g n po l i c y ,
wh i c h
u p
to n o w h a d b e e n o r i e n te d
pr i ma r i l y
to wa r d th e
l i b e r a ti o n o f K a sh mi r . Eve n
du r i n g
th e
f i g h ti n g
b e twe e n In di a a n d
Ch i n a ,
th r e e f o u r th s o f In di a 's
b e st-e qu i ppe d
f o r c e s r e ma i n e d ma sse d
o n P a ki sta n 's b o r de r . In a n a r ti c l e i n
F o r e i g n
A f a i r s i n
Ja n u a r y 1964,
A y u b
c l a i me d th a t i n De c e mb e r 1962,
Ne h r u h i mse l f h a d a dmi tte d
th a t "In di a n
mi l i ta r y pr e pa r e dn e ss
h a d b e e n di r e c te d
pr i ma r i l y a g a i n st
P a ki sta n ."f
III
A s a
ma jo r
Mu sl i m sta te si tu a te d a t th e c e n te r o f th e "Isl a mi c Cr e s-
c e n t"
(wh i c h
e xte n ds f r o m Mo r o c c o to In do n e si a ),
We st P a ki sta n
n u r tu r e d f r o m th e
b e g i n n i n g
a
va g u e
a mb i ti o n to l e a d a wo r l d Mu sl i m
b l o c o f h a l f a b i l l i o n
c o r e l i g i o n i sts.
Su c h a P a n -Isl a mi c
g o a l ,
e ve n i f
n o t
o ve r tl y
o r
o f f i c i a l l y pr o po u n de d,
i n f a c t
pe r me a te s
P a ki sta n i
po l i ti c s,
a n d
a c qu i r e s spe c i a l si g n i f i c a n c e
f r o m th e c i r c u msta n c e th a t P a ki sta n 's
se c o n d
l o n g e st
f r o n ti e r i s wi th i ts Mu sl i m
n e i g h b o r
to th e n o r th we st,
A f g h a n i sta n .
T h e
ki n g do m
o f
A f g h a n i sta n ,
wi th so me 15 mi l l i o n
pe o pl e ,
do e s
n o t h a ve th e
po we r se r i o u sl y
to th r e a te n
a n y
o f i ts
n e i g h b o r s.
Bu t
K a b u l 's tr a di ti o n a l
po l i c y
f o r
pr e se r vi n g i n de pe n de n c e
h a s b e e n to
7
Lo u i s Du pr e e ,
"F i r st Re f l e c ti o n s o n th e Se c o n d K a sh mi r
Wa r ,"
A me r i c a n Un i ve r si ti e s F i e l d
Sta f f ,
So u th A si a Se r i e s, vo l . 9, n o . 5 (1965), p.
11.
8
Mo h a mme d A y u b K h a n , "T h e P a ki sta n -A me r i c a n A l l i a n c e : Str e sse s a n d Str a i n s," F o r e i g n
A f f a i r s, vo l . 42, n o . 2 (Ja n u a r y 1964), p. 206.
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 259
pl a y
o n e
f o r e i g n po we r a g a i n st
a n o th e r .
Du r i n g
th e Co l d Wa r
pe r i o d,
th e
A f g h a n s a dr o i tl y
ma i n ta i n e d a b a l a n c e b e twe e n
Wa sh i n g to n
a n d
Mo sc o w, g e tti n g
e c o n o mi c a ssi sta n c e f r o m A me r i c a a n d
mi l i ta r y e qu i p-
me n t f r o m So vi e t Ru ssi a .
Mo sc o w,
i n
tu r n , so u g h t
to
i mpr o ve
i ts
po si -
ti o n i n th e
c o u n tr y b y su ppo r ti n g A f g h a n
c l a i ms to P a th a n tr i b a l te r r i -
to r i e s i n P a ki sta n 's No r th we st F r o n ti e r P r o vi n c e . T h e Ru ssi a n s de c l i n e d
to
r e c o g n i ze
th e Du r a n d Li n e b e twe e n P a ki sta n a n d
A f g h a n i sta n ;
a n d
i n De c e mb e r
1955, Bu l g a r i a n b l u n tl y
de c l a r e d: "We
sy mpa th i ze
wi th
A f g h a n i sta n 's po l i c y
o n th e P u sh tu n i sta n i ssu e ."
T h e r e a f te r ,
th e So vi e t
Un i o n o n se ve r a l o c c a si o n s r e i te r a te d i ts
su ppo r t
f o r th e se l f -de te r mi n a -
ti o n o f a l l P a th a n tr i b e s
r i g h t u p
to th e c o n f l u e n c e o f th e K a b u l a n d
In du s Ri ve r s. Wo r r i e d
b y
Mo sc o w's
po si ti o n , A y u b so u g h t
a n d o b ta i n e d
A me r i c a n
su ppo r t
f o r P a ki sta n 's c l a i ms. T h e
jo i n t c o mmu n i qu e
o f a
SEA T O Co u n c i l
me e ti n g
h e l d i n Ma r c h 1956 str e sse d th e
r e c o g n i ti o n
b y
me mb e r
g o ve r n me n ts
"th a t th e
so ve r e i g n i ty
o f P a ki sta n e xte n ds
u p
to
th e Du r a n d
Li n e ,
th e i n te r n a ti o n a l
b o u n da r y
b e twe e n P a ki sta n a n d
A f g h a n i sta n ."
A t l e a st i n th i s
i mpo r ta n t r e spe c t,
th e We ste r n a l l i a n c e
pr o ve d
b e n e f i c i a l to P a ki sta n .
In th e
me a n ti me , So vi e t
mi l i ta r y
a ssi sta n c e to
A f g h a n i sta n
i n -
c r e a se d, r e a c h i n g
th e su m o f $240 mi l l i o n
b y
1959. T h e
A f g h a n A r my
wa s
f u l l y e qu i ppe d
a n d tr a i n e d
b y
th e
Ru ssi a n s,
a n d
str a te g i c
r o a ds
l i n ki n g
th e So vi e t Ce n tr a l A si a n
r e pu b l i c s
wi th th e h e a r t o f
A f g h a n i sta n
we r e a l so u n de r c o n str u c ti o n .
A y u b
b e c a me mo r e a n d mo r e c o n c e r n e d
o ve r th e
wo r se n i n g
o f r e l a ti o n s. A t th e
pr e ss
c o n f e r e n c e h e l d i n Lo n do n
o n Ma r c h
17, 1961,
h e r e ve a l e d th a t
A f g h a n tr o o ps e qu i ppe d
wi th
Ru ssi a n a r ms we r e ma sse d o n th e P a ki sta n b o r de r i n th e K u n a r
Va l l e y .
In
A pr i l 1961, A f g h a n
P r i me Mi n i ste r Da u d vi si te d K h r u sh c h e v i n
Mo sc o w,
a n d o b ta i n e d f r o m th e l a tte r a n
u n e qu i vo c a l
sta te me n t c o n -
c e r n i n g
th e
"c o mpl e te i de n ti ty
o f vi e ws
(b e twe e n
th e two
c o u n tr i e s)
o n i n te r n a ti o n a l
pr o b l e ms, i n c l u di n g A f g h a n i sta n 's
c l a i ms to P a ki sta n
te r r i to r y ."
A f g h a n i sta n
i s a l a n dl o c ke d
c o u n tr y de pe n de n t
f o r i ts c o mme r c e
o n We st P a ki sta n l a n d r o u te s
th r o u g h
th e
K h y b e r
P a ss
a l o n g
th e K a b u l
Ri ve r a n d th e In du s
Va l l e y l e a di n g
to th e
po r t
o f K a r a c h i . In
r e pr i sa l
f o r K a b u l 's h a r a ssme n t o f P a ki sta n i c o n su l a te s i n
A f g h a n i sta n ,
th e
A y u b
r e g i me
c l o se d do wn a l l
A f g h a n
c o n su l a te s i n P a ki sta n .
T h i s,
i n tu r n ,
pr o vo ke d
a se ve r a n c e o f
di pl o ma ti c
r e l a ti o n s o n
Se pte mb e r 6, 1961. T h e
260 A si a n
A f f a i r s
mi l i ta r y su pe r i o r i ty
o f P a ki sta n i
f o r c e s,
a n d a
c h a n g e
o f c a b i n e t i n
A f g h a n i sta n f o l l o wi n g
di smi ssa l o f th e
pr o -So vi e t
P r i me Mi n i ste r Da u d,
g r a du a l l y
wo r ke d to wa r d a de te n te b e twe e n th e two Isl a mi c c o u n tr i e s.
Ho sti l i ti e s
su b si de d,
a n d
di pl o ma ti c
r e l a ti o n s we r e r e e sta b l i sh e d o n
Ma y 29, 1963, th r o u g h
th e
g o o d
o f f i c e s o f th e Sh a h o f Ir a n .
T h e r e a f te r ,
u n ti l th e e n d o f
A y u b 's r e g i me ,
r e l a ti o n s b e twe e n th e two c o u n tr i e s
r e ma i n e d n o r ma l .
P a ki sta n a l so sh a r e s a 450-mi l e f r o n ti e r a c r o ss Ba l u c h i sta n wi th
a n o th e r Mu sl i m
n e i g h b o r ,
Ir a n .
A l th o u g h
i ts
po pu l a ti o n b e l o n g s
to a
di f f e r e n t Isl a mi c
sc e t,
r e l a ti o n s b e twe e n Ir a n 's Sh i a a n d P a ki sta n 's Su n n i
Mu sl i ms h a ve b e e n mu c h c l o se r th a n b e twe e n P a ki sta n a n d
A f g h a n -
i sta n . T h i s wa s
pa r ti c u l a r l y
tr u e a f te r
si g n a tu r e
o f th e
Ba g h da d
P a c t o f
1955,
l a te r r e n a me d th e Ce n tr a l
T r e a ty Or g a n i za ti o n -CENT O-f o l -
l o wi n g Ir a q's
wi th dr a wa l f r o m th e a l l i a n c e i n
Ju l y
1958. T h e
Ba g h da d
P a c t ti e d P a ki sta n
c l o se l y
to
T u r ke y
a s
we l l ;
a n d e c o n o mi c r e l a ti o n s
a mo n g
th e th r e e Mu sl i m sta te s a l so
pr o spe r e d.
It sh o u l d b e o b se r ve d,
h o we ve r ,
th a t P a ki sta n 's
l o y a l su ppo r t
o f th e A r a b c o u n tr i e s
a g a i n st
Isr a e l wa s n e ve r
f u l l y a ppr e c i a te d
o r
r e c i pr o c a te d b y
Ca i r o a n d Da -
ma sc u s,
wh i l e i t
pr o vo ke d
a
g o o d
de a l o f
a n i mo si ty a mo n g
th e A me r i c a n
Je wi sh
c o mmu n i ty .
IV
A t th e o u tse t o f
A y u b 's r u l e , Ch i n a wa s sti l l i n c l i n e d to
su ppo r t
n e u tr a l -
i st In di a o ve r
P a ki sta n ,
wh i c h wa s c o n si de r e d a n
i mpo r ta n t
l i n k i n
A me r i c a 's a n ti -Co mmu n i st c o n ta i n me n t
po l i c y
i n th a t
pa r t
o f th e wo r l d.
Eve r si n c e ta l ks b e twe e n Mu h a mma d A l i
Bo r g a
a n d Ch o u En -l a i a t
th e
Ba n du n g
Co n f e r e n c e i n
A pr i l 1955,
P a ki sta n h a d tr i e d to r e a ssu r e
th e Ch i n e se Co mmu n i sts th a t i ts a l l i a n c e wi th th e Un i te d Sta te s a n d
Un i te d
K i n g do m
we r e mo ti va te d
pr i ma r i l y b y
f e a r o f In di a n r e vi si o n -
i sm,
a n d n o t
b y a n i mo si ty
to wa r d th e m. Si mi l a r
a ppr o a c h e s
we r e ma de
du r i n g
P r i me Mi n i ste r H.S.
Su h r a wa r dy 's
vi si t to
P e ki n g ,
b u t
A y u b 's
o f f e r o f a
jo i n t
de f e n se
pa c t
wi th In di a wa s b o u n d to c a u se su b sta n ti a l
di spl e a su r e .
In th e
e ve n t,
i t to o k se ve r a l
y e a r s
to e sta b l i sh
f r i e n dl y
r e l a ti o n s wi th ma i n l a n d Ch i n a .
F o r a
l o n g ti me , a n d
pa r ti c u l a r l y
a f te r th e Ch i n e se ta ke o ve r o f
T i b e t, A y u b
wa s
de e pl y
c o n c e r n e d
b y
th e
da n g e r
o f Ch i n e se
e xpa n -
si o n . P r o f e sso r
Sa y e e d po i n ts
o u t th a t "Ch i n e se i n c u r si o n s
b e y o n d
th e
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 261
Mc Ma h o n Li n e , a n d Ch i n e se
o c c u pa ti o n
o f
te r r i to r y
a r o u n d A ksa i Ch i n
i n
La da kh ,
h a d a
so b e r i n g
e f f e c t" o n
A y u b ,
wh o to l d a Br i ti sh c o r r e s-
po n de n t
th a t a "Ru ssi a n -Ch i n e se dr i ve to th e In di a n Oc e a n i s a
ma jo r
a i m i n th e Co mmu n i st dr i ve f o r wo r l d do mi n a ti o n ."
A ppa r e n tl y
a s l a te
a s No ve mb e r
1959, A y u b
h a d n o t
f u l l y
ta ke n i n to a c c o u n t th e
g r o wi n g
spl i t
b e twe e n th e two Co mmu n i st
g i a n ts.
Eve n
du r i n g
th e 1962 Si n o -
In di a n
c o n f l i c t,
h e wa s
pr e pa r e d
to o f f e r h i s
c o u n tr y 's g o o d
wi l l to
In di a :"
T h e i n te n si ve
mi l i ta r y a c ti vi ty
o n In di a 's f r o n ti e r wa s e n da n -
g e r i n g
th e
pe a c e
a n d
sta b i l i ty
o f a
r e g i o n
i n wh i c h P a ki sta n
wa s
vi ta l l y
i n te r e ste d. He a l so a ssu r e d Mr . Ne h r u th a t P a ki -
sta n wa s we dde d to
pe a c e
a n d
f r i e n dl y r e l a ti o n s, "e spe c i a l l y
wi th In di a ." It i s sa i d th a t th i s a tti tu de e n a b l e d In di a to tr a n s-
f e r so me o f th e
tr o o ps
f r o m th e P a ki sta n f r o n ti e r to th e
Ch i n e se b o r de r .
On th e o th e r
h a n d, A y u b
de c i de d to ta ke so me
a dva n ta g e
o f th e
Si n o -In di a n si tu a ti o n
b y a ski n g P e ki n g
f o r a de l i mi ta ti o n o f th e b o r de r
b e twe e n Ch i n a a n d P a ki sta n i n th e
Si n ki a n g
a n d Ba l ti sta n a r e a s. On
Ja n u a r y 15, 1961,
th e
F o r e i g n
Mi n i ste r o f
P a ki sta n , Ma n zu r
Qu a di r ,
di sc l o se d th a t Ch i n a h a d
a g r e e d
to
th i s; a n d h e a dde d th a t th e se ttl e me n t
wa s n o t i n c o n si ste n t wi th P a ki sta n 's
me mb e r sh i p
i n de f e n si ve a l l i a n c e s
wi th th e We ste r n
po we r s. By
De c e mb e r
27, 1962,
a n
a g r e e me n t
h a d
b e e n r e a c h e d i n
pr i n c i pl e
th a t i n c l u de d th e
P a ki sta n i -o c c u pi e d
a r e a s o f
K a sh mi r . T h i s
g r e a tl y
i r r i ta te d th e
In di a n s,
wh o we r e
de e pl y
i n vo l ve d
a t th e ti me i n th e i r wa r wi th Ch i n a . In di a h a d n e ve r
r e c o g n i ze d
P a ki -
sta n 's
r i g h t
to h o l d e ve n th e n o r th we ste r n "A za d
(F r e e )
K a sh mi r "
pa r t
o f th e
di spu te d
sta te .
T h e P a ki sta n -Ch i n a
b o u n da r y a g r e e me n t
wa s
si g n e d
o n Ma r c h
2,
1963.
Sy e d
sta te s:1o
Ch i n a c e de d to P a ki sta n 750
squ a r e
mi l e s o f
te r r i to r y b e y o n d
th e ma i n wa te r sh e d o f th e K a r a ko r u m
r a n g e .
P a ki sta n su r -
r e n de r e d n o
pa r t
o f th e
te r r i to r y
u n de r i ts c o n tr o l . .. Bu t th e
a g r e e me n t
wa s f a r mo r e
si g n i f i c a n t po l i ti c a l l y .
It r e mo ve d a n
" K h a l i d B. Sa y e e d, T h e P o l i ti c a l Sy ste m o f P a ki sta n (Bo sto n : Ho u g h to n Mi f f l i n , 1967), p. 273.
o 10 A n wa r Sy e d, "Si n o -P a ki sta n Re l a ti o n s-A n Ove r vi e w," P a ki sta n Ho r i zo n , vo l . 22, n o . 2
(Se c o n d Qu a r te r , 1969), p. 111. Si mi l a r b o r de r a g r e e me n ts we r e
si g n e d b y Ch i n a wi th Ne pa l
a n d Bu r ma , wh i l e P a ki sta n a l so si g n e d b o r de r tr e a ti e swi th Bu r ma a n d Ir a n .
262 A si a n
A f f a i r s
i r r i ta n t i n Si n o -P a ki sta n r e l a ti o n s. It
pr o vi de d
th e o c c a si o n
f o r Ch i n a to
r e je c t u n e qu i vo c a l l y
th e c o n te n ti o n th a t K a sh mi r
b e l o n g s
to In di a .
A t a b o u t th e sa me
ti me ,
P a ki sta n a n d Ch i n a e n te r e d i n to a se r i e s o f
o th e r
a g r e e me n ts, i n c l u di n g
tr a de
(Ja n u a r y 1963)
a n d c i vi l a vi a ti o n
(A u g u st 1963).
Un de r th e
l a tte r ,
P a ki sta n i c o mme r c i a l
pl a n e s,
u n l i ke
th o se o f Br i ta i n , we r e a c c o r de d
l a n di n g
f a c i l i ti e s i n Ca n to n a n d
Sh a n g h a i
i n
e xc h a n g e
f o r Ch i n e se u se o f th e A me r i c a n -b u i l t Da c c a a i r f i e l d i n
Ea st P a ki sta n .
In
F e b r u a r y 1964,
P a ki sta n r e ve r se d i ts
po l i c y
o n Ch i n e se
r e pr e -
se n ta ti o n i n th e Un i te d
Na ti o n s,
f o r wh i c h th e r e wa r d wa s
P e ki n g 's
su ppo r t
o f P a ki sta n 's c l a i m to K a sh mi r . In
Ju l y
o f th e sa me
y e a r ,
Ch i n a
e xte n de d a $60 mi l l i o n
l o n g -te r m,
i n te r e st-f r e e l o a n to P a ki sta n , to b e
r e pa i d ma i n l y
wi th c o tto n a n d
ju te ,
i n o r de r to f i n a n c e
pu r c h a se s
o f
Ch i n e se
c o a l , c e me n t,
a n d
h e a vy ma c h i n e r y .
In Ma r c h
1965,
th e P r e si -
de n t o f P a ki sta n
pa i d
a sta te vi si t to
P e ki n g ,
wh e r e h e wa s
e xto l l e d,
de spi te
e a r l i e r
a n i mo si ti e s,
f o r h i s "c o n si ste n t
f r i e n dsh i p."
A t th e o u tse t o f th e 1965 In do -P a ki sta n
Wa r ,
th e
F o r e i g n
Mi n i ste r
o f
Ch i n a ,
Ch e n
Yi ,
de c l a r e d h i s
c o u n tr y 's
f u l l
su ppo r t
f o r "P a ki sta n 's
ju st
a c ti o n i n
h i tti n g
b a c k a t a r me d In di a n
pr o vo c a ti o n s,"
a n d c o m-
pl e te sy mpa th y
wi th th e "K a sh mi r
pe o pl e 's ju st str u g g l e
to r e si st In di a n
ty r a n n i c a l
r u l e ."" Bu t
o th e r wi se ,
th e Ch i n e se
pl a y e d
n o
si g n i f i c a n t
r o l e
i n th e
o u tc o me ; a n d
th e y
we r e
po we r l e ss
to o b str u c t So vi e t P r i me Mi n i s-
te r
K o sy g i n 's pr o po sa l
to P r e si de n t
A y u b
K h a n a n d P r i me Mi n i ste r
Sh a str i to
n e g o ti a te
a se ttl e me n t o f th e wa r o n So vi e t
te r r i to r y
a t T a sh -
ke n t. Wh i l e th e P a ki sta n i s c o u l d
c l a i m, th e r e f o r e ,
th a t Ch i n a wa s th e i r
sta u n c h e st f r i e n d
du r i n g
th e In do -P a ki sta n
c o n f l i c t,
th e
pr a g ma ti c
P r e s-
i de n t o f P a ki sta n h a d to r e a l i ze th a t i t wa s n o t
P e ki n g ,
b u t
Mo sc o w,
th a t
c o u l d
e f f e c ti ve l y
i n te r ve n e to sa ve h i s
c o u n tr y
f r o m th e
c o n se qu e n c e s
o f
a di sa str o u s wa r .
De spi te
th e i r
o ppo si ti o n
to th e T a sh ke n t se ttl e me n t o f
Ja n u a r y
1966, th e Ch i n e se c o n ti n u e d to
str e n g th e n
th e i r i n f l u e n c e i n P a ki sta n
th r o u g h
e c o n o mi c a n d
mi l i ta r y
a ssi sta n c e
pr o g r a ms. Du r i n g A y u b 's e r a ,
th e two
g o ve r n me n ts
a l so sta r te d to b u i l d a h a r d-su r f a c e
h i g h wa y
th r o u g h
th e K a r a ko r u m
pa sse s
to l i n k th e i r
r e spe c ti ve
r o a d
sy ste ms
a n d
11 Sa n g a t Si n g h , P a ki sta n 'sF o r e i g n P o l i c y ,
A n
A ppr a i sa l (Ne w Yo r k: A si a P u b l i sh i n g Ho u se ,
1970), p. 117.
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 263
th e r e b y
f a c i l i ta te th e mo ve me n t o f me n a n d
g o o ds
b e twe e n th e m. Su m-
ma r i zi n g
th e
A y u b r e g i me 's pe r spe c ti ve
o n r e l a ti o n s wi th Co mmu n i st
Ch i n a ,
A n wa r
Sy e d po i n ts
o u t th a t "P a ki sta n n e e ds Ch i n a a s a c o u n te r -
po i se
to
In di a ,
a
c o u n te r po i se
th a t th e Un i te d Sta te s o r th e So vi e t Un i o n
wi l l n o t
su ppl y ."f "
Bu t h e a dds:
P a ki sta n
(a l so )
wa n ts to ma i n ta i n b a l a n c e d
de ve l o pme n t
i n i ts
r e l a ti o n s wi th
Ch i n a ,
th e So vi e t
Un i o n ,
a n d th e Un i te d Sta te s.
T h i s
po l i c y
o f b a l a n c e
i mpl i e s
l i mi ts
b e y o n d
wh i c h c o mme r c i a l
a n d
po l i ti c a l
r e l a ti o n s wi th n o n e o f th e se
po we r s ma y g r o w.
V
Of th e two su c c e sso r sta te s o f Br i ti sh
In di a ,
i t wa s Ga n dh i 's a n d
Ne h r u 's se c u l a r i st In di a th a t
c a u g h t
A me r i c a 's
i ma g i n a ti o n
a n d
sy m-
pa th y ,
n o t th e Isl a mi c
Re pu b l i c
o f P a ki sta n .
By
th e l a te
1950s,
A me r i -
c a n l i b e r a l s
wh o l e h e a r te dl y su ppo r te d
In di a 's
po l i ti c a l
a n d e c o n o mi c
de ve l o pme n t,
a n d c o n tr a ste d th e "wo r l d's
l a r g e st de mo c r a c y "
wi th th e
P e n ta g o n -su ppo r te d "mi l i ta r y di c ta to r sh i p" th e y
c o n c e i ve d P a ki sta n to
b e . P o l i ti c a l
c o n se r va ti ve s,
o n th e o th e r
l a n d, g e n e r a l l y
sh o we d mu c h
mo r e
u n de r sta n di n g
f o r th e
po l i ti c a l
a n d
se c u r i ty
n e e ds o f th e Mu sl i m
sta te .
F o r r e a so n s o f
g r a n d str a te g y ,
th e Ei se n h o we r A dmi n i str a ti o n de -
c i de d to ta ke
a dva n ta g e
o f K a r a c h i 's i n te r e st i n a
mi l i ta r y
a l l i a n c e wi th
th e Un i te d Sta te s. T h i s i n te r e st
a ppa r e n tl y
da te d a t l e a st f r o m Su mme r
1951, wh e n Ge n e r a l
A y u b K h a n , th e n Co mma n de r -i n -Ch i e f o f th e
P a ki sta n
A r my , su g g e ste d
a
pr o -We ste r n po l i c y
to h i s
po l i ti c a l
su -
pe r i o r s.
A Mu tu a l De f e n se A ssi sta n c e
A g r e e me n t
wa s
si g n e d
o n
Ma y
19,
1954. In
Se pte mb e r 1954,
P a ki sta n b e c a me a n
o r i g i n a l
me mb e r o f
th e So u th e a st A si a
T r e a ty Or g a n i za ti o n (SEA T O); a n d,
i n
F e b r u a r y
1955, jo i n e d
th e so c a l l e d
Ba g h da d
P a c t
(r e ma me d
CENT O i n
1958).
T h u s P a ki sta n b e c a me th e
o n l y
A si a n me mb e r o f b o th th e a n ti -Co m-
mu n i st
mi l i ta r y
a l l i a n c e s c o n c e i ve d i n th e
A n g l o -Sa xo n c a pi ta l s.
In
a do pti n g
th i s
po l i c y c o u r se ,
P a ki sta n "ma de i t
e mb a r r a ssi n g l y pl a i n
th a t
sh e wa s
do i n g
so
pr i ma r i l y
i n o r de r to
str e n g th e n
h e r
po si ti o n a g a i n st
In di a ."13'
12
A n wa r Sy e d, l o c . c i t., pp.
118-119.
'a
Le i c e ste r We b b , "P a ki sta n 's P o l i ti c a l F u tu r e ," i n Be r tr a n d de Jo u ve n a l , e d., F u tu r i b l e s,
Stu di e s i n Co n je c tu r e (Ge n e va : Dr o z, 1963).
264 A si a n
A f f a i r s
T h e Ei se n h o we r A dmi n i str a ti o n to o k i ts c o mmi tme n t to P a ki sta n
mu c h mo r e
se r i o u sl y
th a n i s
u su a l l y r e c o g n i ze d b y
P a ki sta n i c r i ti c s, wh o
l i ke to
g r u mb l e
a b o u t th e
a l l e g e d di spa r i ty
b e twe e n US
po l i ti c a l
a n d
e c o n o mi c a i d to i ts
a l l y
a n d to n e u tr a l i st In di a . A c tu a l
pe r c a pi ta
a i d
to P a ki sta n wa s mu c h
h i g h e r . A c c o r di n g
to Dr .
We e ke s:"4
US
mi l i ta r y
a i d a r r i ve d
th r o u g h
K a r a c h i f a ste r th a n me n c o u l d
b e tr a i n e d to u se i t.
Su pe r so n i c je ts-b e tte r
th a n In di a 's-a n d
th e l a te st ta n ks
g a ve
th e A me r i c a n -a dvi se d a r me d f o r c e s a
str e n g th
u n dr e a me d o f
b y
th e
o r i g i n a l
c o mma n de r s.
By 1963,
th e c o st o f th i s
mi l i ta r y
h a r dwa r e a n d
pe r so n n e l tr a i n i n g
e x-
c e e de d $1 b i l l i o n . Ec o n o mi c a i d i n th e f o r m o f c a sh
g i f ts
a n d
l o a n s, su r pl u s
f o o d a n d i n du str i a l
e qu i pme n t,
a n d th o u sa n ds
o f
te c h n i c i a n s,
l a n de d i n K a r a c h i a n d Da c c a to
h e l p
P a ki sta n
b o l ste r th e i r
l a n g u i sh i n g e c o n o my .
P r o f e sso r
Sa y e e d
c i te s th e
f o l l o wi n g f i g u r e s
o n A me r i c a n a ssi sta n c e to
P a ki sta n :15
In te r ms o f th e
b a dl y
n e e de d
mi l i ta r y h a r dwa r e ,
th e to ta l a s-
si sta n c e e xte n de d to P a ki sta n f r o m 1954 to 1965 a mo u n te d to
b e twe e n $1.2 to $1.5 b i l l i o n . Bu t e c o n o mi c a ssi sta n c e i n th e
f o r m o f P u b l i c La w 480 o r o th e r
a g r i c u l tu r a l c o mmo di ty pr o -
g r a ms, g r a n ts
f o r e c o n o mi c
de ve l o pme n t,
te c h n i c a l a ssi sta n c e
de ve l o pme n t g r a n ts,
a n d l o a n s o f va r i o u s ki n ds wa s mu c h
l a r g e r .
Ove r th e
pe r i o d
f r o m 1947
th r o u g h
Ju n e
30, 1965,
e c o -
n o mi c a ssi sta n c e o f th i s n a tu r e a mo u n te d to $3 b i l l i o n . It
ma y
a l so b e n o te d th a t o u t o f a to ta l
de ve l o pme n t o u tl a y
o f $5.5
b i l l i o n
du r i n g
th e Se c o n d F i ve -Ye a r
P l a n ,
th e Un i te d Sta te s c o n -
tr i b u te d $1.7 b i l l i o n i n th e f o r m o f
l o a n s, g r a n ts,
a n d o th e r
a ssi sta n c e ,
o r a b o u t 30
pe r c e n t
o f th e to ta l
o u tl a y .
T o th e se
f i g u r e s
sh o u l d b e a dde d th e i n te r n a ti o n a l a ssi sta n c e c h a n n e l e d
si n c e 1960
pr i ma r i l y th r o u g h
th e Wo r l d Ba n k's A i d-to -P a ki sta n c o n -
so r ti u m. Be twe e n 1960 a n d
1965,
"th e c o n so r ti u m's a i d
pl e dg e
to P a k-
i sta n to ta l e d $2.103 b i l l i o n , n e a r l y
h a l f o f wh i c h wa s f r o m th e Un i te d
14 Ri c h a r d V. We e ke s, P a ki sta n , Bi r th a n d Gr o wth o f a Mu sl i m Na ti o n (Ne w Yo r k: A si a
Li b r a r y , 1964), p.
258.
15 Sa y e e d, o p. c i t., p. 270.
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 265
Sta te s."1" Bu t P a ki sta n 's ma i n
po l i ti c a l o b je c ti ve
i n th e a l l i a n c e -Wa sh -
i n g to n 's u n e qu i vo c a l su ppo r t
f o r e n f o r c e d
i mpl e me n ta ti o n
o f th e Un i te d
Na ti o n s de c i si o n s o f
A u g u st 13, 1948,
a n d
Ja n u a r y 5, 1949,
o n K a sh mi r
-wa s n e ve r a c h i e ve d.
Un ti l
1961,
P r e si de n t
A y u b
se e me d
r e a dy
to
su ppo r t
th e We ste r n
de f e n se
sy ste m a g a i n st a n y
e ve n tu a l Co mmu n i st
e xpa n si o n .
In c o m-
me n ti n g
o n th e te n se si tu a ti o n i n La o s i n De c e mb e r
1960,
h e
pl e dg e d
th a t "i f P a ki sta n
(a s
a SEA T O
me mb e r )
i s c a l l e d
u po n
to sh o u l de r i ts
b u r de n a n d
r e spo n si b i l i ty ,
we wi l l n e ve r h e si ta te to do
i t.""'
T h i s c l o se
r e l a ti o n sh i p
b e twe e n th e di sta n t a l l i e s su f f e r e d a se r i o u s
se tb a c k wi th th e
c h a n g e
o f a dmi n i str a ti o n i n
Wa sh i n g to n . Ma n y
l e a d-
i n g
De mo c r a ts we r e n e ve r c o n vi n c e d th a t th e
mi l i ta r y se mi di c ta to r sh i p
i n P a ki sta n sh o u l d b e
su ppo r te d b y
A me r i c a n
mo n e y
a n d
we a po n s.
A y u b K h a n ,
i n
tu r n ,
f a i l e d to c h a r m wi th h i s wi t a n d c o mmo n se n se
th e
do g ma ti c
l i b e r a l s o f th e Se n a te
F o r e i g n
Re l a ti o n s Co mmi tte e a n d
th e Ea ste r n a c a de mi c e sta b l i sh me n t.
T h e c r i si s c a me i n th e F a l l o f 1962 a s a n a f te r ma th o f A me r i c a 's
i n vo l ve me n t i n th e de f e n se o f In di a
a g a i n st
Ch i n e se
a g g r e ssi o n .
In
pa r -
ti c u l a r ,
th e P a ki sta n i s f o u n d i t
i mpo ssi b l e
to u n de r sta n d
wh y
n e u tr a l i st
In di a sh o u l d
su dde n l y
b e tr e a te d b e tte r th a n
i de o l o g i c a l l y
c o mmi tte d
P a ki sta n ,
a n d
wh y
A me r i c a n l e a de r s r e f r a i n e d f r o m
a tta c h i n g
e f f e c ti ve
po l i ti c a l str i n g s
to th e i r de c i si ve
mi l i ta r y a ssi sta n c e ,
wh i c h wa s-a c -
c o r di n g
to th e i r c o n vi c ti o n -so o n e r o r l a te r c e r ta i n to b e u se d
a g a i n st
Wa sh i n g to n 's l o n g ti me a l l y .
T h i s l a c k o f
c o n si de r a ti o n ,
a s h e sa w
i t,
f o r P a ki sta n 's vi ta l i n te r e sts
f i n a l l y
c o n vi n c e d
A y u b
th a t th e
K e n n e dy
A dmi n i str a ti o n h a d de c i de d to b u i l d In di a i n to th e do mi n a n t
po we r
i n
So u th A si a . In
A y u b 's
wo r ds:'"
A t th e sa me
ti me ,
th e r e
g r e w
a
f e e l i n g a mo n g
th e a l l i e s o f th e
Un i te d Sta te s-n o t i n P a ki sta n
o n l y -th a t,
i n a
va r i e ty
o f
wa y s,
th e y
we r e
i n c r e a si n g l y b e i n g
ta ke n f o r
g r a n te d. Gr a du a l l y ,
a s a
r e su l t o f th i s
c h a n g e
i n A me r i c a n
th i n ki n g ,
n e u tr a l In di a b e -
c a me
b y
f a r th e
l a r g e st r e c i pi e n t
o f US e c o n o mi c
a i d,
wh i l e sh e
16 Qu tb u ddi n A zi z, "P a ki sta n Se e ks A i d
f r o m
Ea st a n d We st," Ch r i sti a n Sc i e n c e 'Mo n i to r , A pr i l
4, 1966.
17
K h a l i d B. Sa y e e d, "P a ki sta n a n d In di a a n d th e Sc o pe a n d Li mi ts o f Co n ve r g e n t P o l i ti c s,"
i n A . M.
Ha l pe r n , e d., P o l i c i e s T o wa r d Ch i n a (Ne w Yo r k:
Mc Gr a w-Hi l l , 1965), p.
232.
8IsA y u b K h a n , F r i e n ds No t Ma ste r s, p. 132.
266 A si a n
A f f a i r s
c o n ti n u e d
f r e e l y
to
c a sti g a te
th e Un i te d Sta te s i n th e Un i te d
Na ti o n s a n d
o u tsi de ,
wh e n e ve r
o ppo r tu n i ty
o f f e r e d. P a ki sta n
wa tc h e d th i s tr a n sf o r ma ti o n i n A me r i c a n
f o r e i g n po l i c y
wi th
i n c r e a si n g pe r pl e xi ty
a n d
di sma y .
Ou r c o n c e r n a r o se f r o m th e
f a c t th a t th e In di a n
mi l i ta r y b u i l d-u p
wa s a i me d
l a r g e l y a g a i n st
P a ki sta n . T h e
pr o n o u n c e me n ts
o f In di a n l e a de r s a n d th e c o n -
ti n u i n g ma ssi n g
o f In di a 's
a r my
o n P a ki sta n 's b o r de r s
c l e a r l y
su g g e ste d
th a t.
A y u b
to o k
e ve r y
a va i l a b l e
o ppo r tu n i ty
to
pe r su a de Wa sh i n g to n
th a t
"P a ki sta n sh o u l d n o t b e ta ke n f o r
g r a n te d,"
a n d th a t a i d f o r In di a
sh o u l d b e u se d a s a n i n str u me n t to f o r c e a f i n a l so l u ti o n o f th e K a sh mi r
di spu te .
Bu t to n o a va i l .
Zu l f i ka r A l i
Bh u tto , a ppo i n te d F o r e i g n
Mi n i ste r i n
Ja n u a r y 1963,
b e c a me th e ma i n a r c h i te c t o f
r a ppr o c h e me n t
wi th Co mmu n i st Ch i n a a t
th e
e xpe n se
o f th e Un i te d Sta te s. Re l a ti o n s b e twe e n th e e r stwh i l e a l l i e s
ste a di l y
de te r i o r a te d.
Wa sh i n g to n
wa s
pa r ti c u l a r l y a n n o y e d
wh e n P a k-
i sta n
g a ve pe r mi ssi o n
f o r Ch i n e se
je ts
to u se th e A me r i c a n -b u i l t Da c c a
a i r f i e l d, c a l l i n g
i t a n "u n f o r tu n a te b r e a c h o f F r e e Wo r l d
so l i da r i ty ,"
a n d
su b se qu e n tl y po stpo n e d
a $4.3 mi l l i o n l o a n f o r f u r th e r
i mpr o ve me n ts
a n d e xte n si o n o f th e
i mpo r ta n t
Ea st
Be n g a l
i n sta l l a ti o n . T h e a n n o u n c e -
me n t th a t th e Un i te d Sta te s i n te n de d to se n d th e Se ve n th F l e e t i n to th e
In di a n Oc e a n i n 1964
pr o vo ke d str o n g o ppo si ti o n
i n P a ki sta n . Re ve r s-
i n g
h i s
pr e vi o u s po l i c y ,
P r e si de n t
A y u b
ma de c l e a r i n a n i n te r vi e w wi th
th e BBC th a t,
i n th e e ve n t o f a se r i o u s c o n f r o n ta ti o n b e twe e n Ch i n a
a n d th e US o ve r No r th
Vi e tn a m,
P a ki sta n -i n
spi te
o f i ts SEA T O o b -
l i g a ti o n s-wo u l d
n o t b e c o me i n vo l ve d.
A me r i c a n c r i ti c i sm o f Ch i n e se a c ti vi ti e s i n P a ki sta n wa s a n swe r e d
"wi th a
b a r r a g e
o f e di to r i a l s i n o f f i c i a l a n d
n o n g o ve r n me n t pa pe r s
a c -
c u si n g
th e Un i te d Sta te s o f
a tte mpti n g
to u se
f o r e i g n
a i d to c o e r c e
o th e r n a ti o n s i n to
f o l l o wi n g
th e Un i te d Sta te s
r i g h t
do wn th e
l i n e ."'"
T h e
e ve n tu a l A me r i c a n r e a c ti o n wa s i n e vi ta b l e . F i r st,
P r e si de n t Jo h n so n
a n g r i l y po stpo n e d,
o n
ve r y
sh o r t
n o ti c e ,
th e sc h e du l e d sta te vi si ts o f
b o th th e P r i me Mi n i ste r o f In di a a n d th e P r e si de n t o f P a ki sta n . T h i s
wa s f o l l o we d
b y
a u n i l a te r a l a n n o u n c e me n t, e a r l y
i n
Ju l y 1965, po st-
'9
Du pr e e , l o c . c i t., p. 23.
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 267
po n i n g
a n A i d-to -P a ki sta n c o n so r ti u m
me e ti n g
sc h e du l e d f o r
Ju l y 27,
1965. T h e l a tte r c a me a s a
sh a r p
b l o w to P a ki sta n 's
e xpe c ta ti o n s
o f
c o n ti n u e d a ssi sta n c e f o r th e
n e wl y -l a u n c h e d
T h i r d F i ve -Ye a r P l a n .
On th e o u tb r e a k o f wa r b e twe e n In di a a n d P a ki sta n i n
Se pte mb e r
1965,
A me r i c a n
mi l i ta r y
a n d e c o n o mi c a i d to th e
b e l l i g e r e n t
c o u n tr i e s
wa s
i mme di a te l y su spe n de d.
Bu t b o th a r mi e s ma de f u l l u se o f th e mi l i -
ta r y e qu i pme n t a l r e a dy su ppl i e d b y
th e Un i te d Sta te s, i n
spi te
o f so l e mn
c o mmi tme n ts to th e
c o n tr a r y .
P a ki sta n c o n si de r e d
Wa sh i n g to n 's
h a n ds-
o f f a tti tu de a s a
b e tr a y a l
o f US
o b l i g a ti o n s
u n de r th e Mu tu a l De f e n se
A ssi sta n c e
A g r e e me n t
o f 1954. T h e
su spe n si o n
o f
mi l i ta r y
a i d wa s e s-
pe c i a l l y r e se n te d, i n a smu c h a s In di a 's
mi l i ta r y
h a r dwa r e c a me
pr i -
ma r i l y
f r o m th e So vi e t Un i o n a n d Ea st
Eu r o pe a n c o u n tr i e s, wh i l e P a k-
i sta n 's
su ppl i e s
we r e
l a r g e l y
f r o m th e Un i te d Sta te s.
Wa sh i n g to n 's
a c ti ve r o l e i n th e Un i te d Na ti o n s
Se c u r i ty
Co u n c i l
i n
pr o mo ti n g
th e
Se pte mb e r
20 c e a se -f i r e r e so l u ti o n
h e l pe d
th e si tu a ti o n
so me wh a t,
a n d P r e si de n t
A y u b 's
vi si t to th e Un i te d Sta te s i n De c e mb e r
1965 e f f e c te d so me f u r th e r
i mpr o ve me n t
i n US-P a ki sta n r e l a ti o n s.
P r e si de n t Jo h n so n to o k th e o c c a si o n to r e a f f i r m US
su ppo r t
f o r th e
i n de pe n de n c e
a n d
i n te g r i ty
o f P a ki sta n a s vi ta l to wo r l d
pe a c e ;
a n d h e
a ssu r e d
A y u b
o f A me r i c a 's
c o n ti n u i n g
i n te r e st i n P a ki sta n 's e c o n o mi c
a n d so c i a l
de ve l o pme n t,
wh i c h i n di c a te d th a t a ssi sta n c e wo u l d so o n b e
r e su me d. US e n do r se me n t o f th e T a sh ke n t se ttl e me n t o f
Ja n u a r y
1966
a l so
h e l pe d
to su sta i n US-P a ki sta n r e l a ti o n s
du r i n g
th e r e ma i n de r o f
th e
A y u b
e r a o n a
wo r ka b l e , th o u g h
n o
l o n g e r c o r di a l ,
b a si s.
VI
P a ki sta n h a s n o c o mmo n f r o n ti e r wi th th e So vi e t Un i o n se n su str i c to ,
b e i n g se pa r a te d
f r o m th e Ce n tr a l
A si a n , pr e do mi n a te l y Mu sl i m,
Re -
pu b l i c
o f T a dzh i ki sta n
b y
th e
n a r r o w, r u g g e d str i p
o f
A f g h a n te r r i to r y
kn o wn a s th e Wa kh a n Co r r i do r . Bu t th e
pr o xi mi ty
o f th e Ru ssi a n
g i a n t,
a n d th e o l d
T r o tsky
i de a th a t "th e r o a d to P a r i s a n d Lo n do n l i e s vi a
th e to wn s o f
A f g h a n i sta n ,
th e
P u n ja b
a n d
Be n g a l ,"'o
ma ke th e wh o l e
pr o b l e m
o f r e l a ti o n s wi th th e So vi e t Un i o n a vi ta l i ssu e f o r th e P a ki s-
ta n i s.
Or i g i n a l l y ,
P a ki sta n ma i n ta i n e d a
po stu r e
o f i n di f f e r e n c e wi th
20 Qu o te d i n Ge o r g e Ja n Le r ski , Or i g i n s o f T r o tsky i sm i n Ce y l o n ,
A
Do c u me n ta r y Hi sto r y
o f th e La n ka Sa ma Sa ma ja P a r ty (Sta n f o r d: Ho o ve r In sti tu ti o n o n
Wa r ,
Re vo l u ti o n a n d P e a c e ,
1968), pp. 161-162.
268 A si a n
A f f a i r s
r e g a r d
to Co l d Wa r
i ssu e s,
wh i l e
c o n du c ti n g
a
r e so l u te l y
a n ti -Co mmu -
n i st
po l i c y
i n do me sti c
po l i ti c s. Mi l i ta r y a l i g n me n t
wi th th e We st i n
1954-55 wa s b o u n d to
pr o vo ke
a n
a n g r y r e spo n se
f r o m Mo sc o w. It
c o i n c i de d wi th th e
g e n e r a l r e a ppr a i sa l ,
a f te r th e de a th o f
Sta l i n ,
o f So -
vi e t
f o r e i g n po l i c y
to wa r d th e
de ve l o pi n g
c o u n tr i e s a n d a
so f te n i n g
o f
th e
r i g i d "two -c a mp" a ppr o a c h
wi th
r e g a r d
to th e
e me r g i n g , n o n a l i g n e d
T h i r d Wo r l d. Wi th P a ki sta n n o w
f i r ml y
i n th e We ste r n
c a mp,
th e So -
vi e ts r e ta l i a te d
b y e n do r si n g
In di a 's c l a i m th a t n o
pl e b i sc i te
wa s n e c e s-
sa r y
o r
po ssi b l e
i n
K a sh mi r ,
a n d
b y su ppo r ti n g A f g h a n i sta n
o n th e
i ssu e o f P u sh tu n i sta n . T h e So vi e t Un i o n a l so
b e g a n
to
g i ve l a r g e
a mo u n ts o f
mi l i ta r y
a n d e c o n o mi c a i d to In di a a n d
A f g h a n i sta n .
T h o u g h b a si c a l l y
h o sti l e i n th e
1950s,
th e So vi e t a tti tu de to wa r d
P a ki sta n wa s
a l wa y s
f l e xi b l e
e n o u g h
to l e a ve th e do o r
o pe n
f o r
po ssi b l e
r a ppr o c h e me n t. Ea r l y
i n
1956,
"Ma r sh a l
Bu l g a n i n
o f f e r e d Ru ssi a n a s-
si sta n c e f o r th e c o n str u c ti o n o f a ste e l mi l l i n P a ki sta n si mi l a r to th e
o n e wh i c h th e So vi e t Un i o n h a d b u i l t i n In di a . Bu t
P a ki sta n ,
f o r f e a r
o f
i n c u r r i n g
th e
di spl e a su r e
o f th e
We st, r e je c te d
a l l So vi e t o f f e r s o f
e c o n o mi c a i d."2' In du e
c o u r se , A y u b
K h a n
de ve l o pe d
a
po l i c y
o f "b i -
l a te r a l
e qu a ti o n s,"
wh i c h h e
e xpl a i n e d
l a te r i n h i s
a u to b i o g r a ph y
a s
f o l l o ws:22
T h e
o b je c ti ve
wa s to e sta b l i sh n o r ma l r e l a ti o n s wi th th e f o u r
ma jo r po we r s
i n vo l ve d i n A si a wi th o u t
a n ta g o n i zi n g a n y
o n e o f
th e m. A
si mpl e str a te g y
wa s e vo l ve d to a c h i e ve th i s
o b je c ti ve .
We sh o u l d e n de a vo r to se t
u p
b i l a te r a l
e qu a ti o n s
wi th e a c h o n e
o f
th e m,
wi th th e c l e a r
u n de r sta n di n g
th a t th e n a tu r e a n d c o m-
pl e xi o n
o f th e
e qu a ti o n
sh o u l d b e su c h a s to
pr o mo te
o u r mu tu a l
i n te r e sts wi th o u t
a dve r se l y a f f e c ti n g
th e
l e g i ti ma te
i n te r e sts o f
th i r d
pa r ti e s.
Bu t th e
de ve l o pme n t
o f
f r i e n dl y
r e l a ti o n s wi th So vi e t Ru ssi a wa s
f a r f r o m smo o th . Ne w o f f e r s o f ma ssi ve e c o n o mi c a ssi sta n c e to In di a
a n d i n c r e a se d Ru ssi a n c o l l a b o r a ti o n wi th th e a n ti -P a ki sta n i
g o ve r n me n t
o f P r i me Mi n i ste r Da u d i n A f h a n i sta n a l a r me d th e
str a te g i c a l l y
o r i e n te d
A y u b .
T h u s a
jo i n t
K h r u sh c h e v-Da u d
c o mmu n i qu e
i n Ma r c h 1960
pr o -
21
Zu b e i da Ha sa n , "So vi e t A r ms A i d to P a ki sta n a n d In di a ," P a ki sta n Ho r i zo n , vo l . 21, n o . 4
(F o u r th Qu a r te r , 1968), p. 345.
22
A y u b K h a n , F r i e n ds No t Ma ste r s, pp.
118-119.
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 269
vo ke d th e P a ki sta n i P r e si de n t to wa r n th a t su c h c o l l a b o r a ti o n se e me d
"to
a g g r a va te pr o b l e ms
i n th i s
pa r t
o f th e
wo r l d,"
a n d to
"pa ve
th e
wa y
f o r th e
a g e -o l d a tte mpt
o f th e No r th to do mi n a te th e In do -P a ki sta n
su b c o n ti n e n t a n d a r e a s
su r r o u n di n g
i t."23' In
A pr i l 1960,
So vi e t-P a ki sta n
r e l a ti o n s r e a c h e d a c r i si s
po i n t
wh e n a n A me r i c a n U-2
spy pl a n e
l a u n c h e d f r o m
P e sh a wa r , We st
P a ki sta n ,
wa s sh o t do wn
de e p
i n si de
So vi e t
te r r i to r y .
A
ma jo r b r e a kth r o u g h
i n r e l a ti o n s b e twe e n th e two c o u n tr i e s c a me
a
y e a r l a te r ,
wi th a n
a g r e e me n t
i n Ma r c h 1961 to
c o o pe r a te
i n
pr o s-
pe c ti n g
f o r o i l i n P a ki sta n . T h a t su b tl e b u t
si g n i f i c a n t
sh i f t se e me d to
b e de te r mi n e d
pr i ma r i l y b y
th e
g r o wth
o f te n si o n b e twe e n th e USSR
a n d Ch i n a . T h e Ru ssi a n s we r e
c l e a r l y
wo r r i e d o ve r P a ki sta n 's n e w
o r i e n ta ti o n to wa r d Ch i n a . In
Ja n u a r y 1963,
K h r u sh c h e v r e i te r a te d i n a
c o n f e r e n c e wi th Za f r u l l a h K a h n th e So vi e t de si r e to
i mpr o ve
r e l a ti o n s
wi th
P a ki sta n , de spi te
th e
e xi sti n g
So vi e t e n te n te wi th In di a . Ba r te r
a g r e e me n ts
we r e
si g n e d
o n
A u g u st
30 a n d
Se pte mb e r 28, 1963,
a n d a n
a vi a ti o n
a g r e e me n t
o n Oc to b e r 7. T h e l a tte r
pr o vi de d
f o r
o pe r a ti o n s b y
P a ki sta n In te r n a ti o n a l A i r l i n e s a n d th e So vi e t A e r o f l o t i n e a c h o th e r s's
te r r i to r y . T h e r e a f te r ,
a b a r te r
a g r e e me n t
wa s
si g n e d
wi th
Wa r sa w,
a n d
tr a de
a g r e e me n ts
wi th Cze c h o sl o va ki a a n d
Hu n g a r y . Di pl o ma ti c
r e l a -
ti o n s we r e a l so e sta b l i sh e d wi th th e Ea st
Eu r o pe a n r e g i me s.
S. P . Se th
h a s
po i n te d o u t, h o we ve r , th a t th e Ru ssi a n s h a d to o f f e r mo r e th a n me r e
me r e e c o n o mi c i n c e n ti ve s to th e P a ki sta n i s:"2
P a ki sta n wo u l d n o t h a ve
r e spo n de d
to th e Ru ssi a n
o ve r tu r e s,
h o we ve r ,
i f th e l a tte r h a d c o n ti n u e d to sh o w
pr o n o u n c e d "pa r -
ti a l i ty "
to wa r d Ne w De l h i i n
r e g a r d
to In do -P a k
di spu te s.
T h i s
o b l i g e d
th e So vi e t
g o ve r n me n t
to a vo i d
ta ki n g
si de s
o pe n l y
o n
th e K a sh mi r i ssu e .
Du r i n g
h i s vi si t to In di a i n Ju n e
1964,
P r e si -
de n t
Mi ko y a n
we n t so f a r a s to
su g g e st di r e c tl y
to P r e mi e r
Sh a str i th a t i t wa s ti me f o r In di a a n d P a ki sta n to se e k a se ttl e -
me n t o f th e i r
di spu te s.
In di a wa s a l so
di sc r e e tl y
to l d
b y
So vi e t
Vi c e P r e mi e r K i r i l l Ma zu r o v
du r i n g
h i s vi si t to In di a th a t i t
sh o u l d n o t
e xpe c t
Ru ssi a 's r e l a ti o n s wi th P a ki sta n to b e c o n -
di ti o n e d
b y
In do -P a k a f f a i r s.
23
Sa n g a t Si n g h , o p. c i t., p. 142.
24
S. P . Se th , "Ru ssi a 'sRo l e i n In do -P a k P o l i ti c s," A si a n
Su r ve y , vo l . 9, n o . 8 (A u g u st 1969),
p. 616.
270 A si a n
A f f a i r s
A l th o u g h
f a r f r o m
pr o -So vi e t,
P r e si de n t
A y u b
we l c o me d th e se
c h a n g e s
a s h e
c a u ti o u sl y
tr i e d to
str e n g th e n
h i s
c o u n tr y 's po si ti o n
vi s-d-vi s
In di a . Hi s
po l i c y b e g a n
to b e a r f r u i t. In Oc to b e r
1963,
th e USSR h i n te d
f o r th e f i r st ti me a t a
po ssi b l e c h a n g e
i n i ts sta n d o n K a sh mi r . A
y e a r
l a te r ,
P r e si de n t
A y u b su g g e ste d
th a t th e n o r ma l i za ti o n o f r e l a ti o n s wi th
Ru ssi a wa s
c o n ti n g e n t u po n
wh e th e r Mo sc o w c o n ti n u e d to a i d In di a
mi l i ta r i l y .
F o r e i g n
Mi n i ste r Bh u tto wa s se n t to th e So vi e t
c a pi ta l
i n
Ja n u a r y
1965; a n d i n
A pr i l ,
P r e si de n t
A y u b pa i d
a sta te vi si t. Wh i l e
K o sy g i n
a n d Br e zh n e v o f f e r e d n o
si g n i f i c a n t
mo di f i c a ti o n s o f
po l i c y
e i th e r o n
K a sh mi r o r o n Ru ssi a n a r ms a i d to In di a ,
th e vi si t
pr o ve d
u se f u l .
A y u b
ma de c l e a r h i s vi e w th a t th e So vi e t ve to i n th e
Se c u r i ty
Co u n c i l wa s
th e
ke y
f a c to r i n In di a 's
f l o u ti n g
o f UN r e so l u ti o n s o n se l f -de te r mi n a ti o n
f o r Ja mmu a n d K a sh mi r ."
K o sy g i n ,
i n tu r n , e mph a si ze d
"th a t th e So vi e t
Un i o n wo u l d n o t l i ke to se e a si tu a ti o n o f
mi l i ta r y
c o n f r o n ta ti o n
de ve l o p
i n
a n y pa r t
o f th e
wo r l d,
mu c h l e ss i n o u r o wn
r e g i o n ."26
Ch i n e se o r
A me r i c a n i n te r ve n ti o n o n b e h a l f o f P a ki sta n
mi g h t se r i o u sl y
a f f e c t th e
pr e c a r i o u s
b a l a n c e o f
po we r
i n So u th A si a , a n d
g r a du a l l y
i n vo l ve So vi e t
a r me d f o r c e s i n a
pa r t
o f th e wo r l d th a t wa s n o t th e mo st
i mpo r ta n t
f r o m
th e
po i n t
o f vi e w o f th e i r i mme di a te i n te r e sts.
Wh e n th e
Se pte mb e r
1965 wa r b r o ke o u t, K o sy g i n
se i ze d th e
o p-
po r tu n i ty
to
pl a y
th e r o l e o f
pe a c e ma ke r
b e twe e n th e two
b e l l i g e r e n ts.
In i de n ti c a l c o mmu n i c a ti o n s to th e P r i me Mi n i ste r o f In di a a n d th e
P r e si de n t o f
P a ki sta n ,
th e h e a d o f th e So vi e t
g o ve r n me n t e xpr e sse d
h i s
c o u n tr y 's
c o n c e r n o ve r a n a r me d c o n f l i c t "i n a n a r e n a
di r e c tl y a dja c e n t
to th e b o r de r s o f th e So vi e t Un i o n ." Si n c e i t wa s
"h a r dl y a ppr o pr i a te
... to se e k to de te r mi n e wh o i s
r i g h t
a n d wh o i s to
b l a me ,"
h e a dvo -
c a te d th a t In di a a n d P a ki sta n
si mpl y sto p
h o sti l i ti e s a n d wi th dr a w th e i r
a r me d f o r c e s "b e h i n d th e c e a se -f i r e l i n e e sta b l i sh e d
b y a g r e e me n t"
i n
1949. T h e r e a f te r ,
th e
b e l l i g e r e n t pa r ti e s
"sh o u l d e n te r i n to
n e g o ti a ti o n s
f o r
pe a c e f u l
se ttl e me n t o f th e di f f e r e n c e s th a t h a ve a r i se n b e twe e n
th e m."
K o sy g i n , e xpr e sse d
th e c o n vi c ti o n th a t "a l l
di spu te s, i n c l u di n g
th e
qu e sti o n
a sso c i a te d wi th K a sh mi r ,
c a n b e se ttl e d mo r e
e f f e c ti ve l y
b y pe a c e f u l
me a n s
a l o n e ."27'
25
A y u b K h a n , F r i e n ds No t Ma ste r s, p. 171.
26
Ib i d., p. 172.
27
P a ki sta n Ho r i zo n , vo l . 18, n o . 4 (F o u r th Qu a r te r , 1965), pp.
424-426. Ita l i c s a dde d.
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 271
In a
su b se qu e n t
T a ss
r e l e a se ,
th e So vi e t
g o ve r n me n t
o f f e r e d i ts
g o o d
o f f i c e s "i f b o th si de s de e me d i t u se f u l ." On
Se pte mb e r 17, K o sy g i n
a g a i n
wr o te to Sh a str i a n d
A y u b , pr o po si n g
di r e c t ta l ks b e twe e n th e
two l e a de r s a t
T a sh ke n t,
i n So vi e t
Uzb e ki sta n ,
o r
a n y
o th e r
pl a c e
i n
th e USSR "i n o r de r to a c h i e ve
a g r e e me n t
o n th e r e e sta b l i sh me n t o f
pe a c e "
b e twe e n In di a a n d P a ki sta n . He a l so o f f e r e d to ta ke
pa r t
i n th e
me e ti n g
"i f de si r e d
b y
b o th si de s." T h e
o b je c ti ve s
o f So vi e t
po l i c y
a t
th i s
po i n t
h a ve b e e n su mma r i ze d
b y
P r o f e sso r Gr i f f i th a s
f o l l o ws:"
Mo sc o w's mi n i ma l
o b je c ti ve
wa s th e c o n ta i n me n t o f b o th P e -
ki n g
a n d
Wa sh i n g to n ;
i ts ma xi mu m a i m wa s to de ta c h In di a
f r o m
Wa sh i n g to n
a n d P a ki sta n f r o m
P e ki n g
wh i l e
mo vi n g
b o th
c l o se r to
Mo sc o w,
a n d
f i n a l l y ,
to
i mpr o ve
r e l a ti o n s b e twe e n th e
In di a n s a n d P a ki sta n i s so . th a t
to g e th e r th e y mi g h t
de vo te th e i r
e n e r g i e s
to
c o n ta i n i n g
Ch i n a r a th e r th a n to
f i g h t
e a c h o th e r .
T h e h i sto r i c
me e ti n g
to o k
pl a c e
a t
T a sh ke n t, Ja n u a r y 4-10, 1966. A c -
c o r di n g
to a n a c c o u n t
b y
a n In di a n
o b se r ve r :29f f
Wh a t
K o sy g i n
di d wa s
pr e c i se l y
"to
b r i n g
to b e a r o n th e two
l e a de r s h i s tr e me n do u s
po we r
o f
pe r su a si o n
to ma ke th e m se e
e a c h o th e r 's
po i n t
o f vi e w i n th e i n te r e st o f
pe a c e
i n th e In di a n
su b c o n ti n e n t." T h i s di d th e tr i c k.
A f te r
T a sh ke n t, r e l a ti o n s b e twe e n P a ki sta n a n d Ru ssi a c o n ti n u e d
to
pr o spe r .
T h e So vi e ts i n c r e a se d th e l e ve l o f th e i r e c o n o mi c a ssi sta n c e
du r i n g 1966;
a n d a
y e a r l a te r ,
a sma l l
mi l i ta r y
a i d
pr o g r a m
wa s a l so
i n i ti a te d.
A c c o r di n g
to Gi b e r t a n d Jo sh u a :30
In a n e f f o r t to c o u n te r Ch i n e se i n f l u e n c e a n d
a c ti vi ti e s,
th e So -
vi e t Un i o n i n 1967
su ppl i e d
a b o u t twe l ve Mi -6
h e l i c o pte r s
a s
we l l a s
mi l i ta r y
tr u c ks to P a ki sta n . A sma l l
g r o u p
o f P a ki sta n i
a i r me n wa s se n t to th e USSR f o r
tr a i n i n g .
T o so o th e In di a n
n e r ve s,
th e So vi e t Un i o n a n n o u n c e d th a t i t wo u l d n o t ma ke
a n y
l e th a l
we a po n s
a va i l a b l e to P a ki sta n . Bu t th e
f o l l o wi n g y e a r ,
th e USSR to o k a mo r e r a di c a l
ste p
a n d
a g r e e d
to se l l P a ki sta n
28
Wi l l i a m E. Gr i f f i th , Si n o -So vi e t Re l a ti o n s, 1964-1965
(Ca mb r i dg e : MIT P r e ss, 1967), p. 117.
29
Sa n g a t Si n g h , o p. c i t., pp. 149-150.
30
Ste ph e n
P . Gi b e r t a n d Wy n f r e d Jo sh u a , Gu n s a n d Ru b l e s, So vi e t A i d
Di pl o ma c y i n Ne u tr a l
A si a (Ne w Yo r k: A me r i c a n -A si a n Edu c a ti o n a l Exc h a n g e , 1970), p. 29.
272 A si a n
A f f a i r s
ta n ks a n d
a r ti l l e r y .
No t
wh o l l y
u n r e l a te d to th i s mo ve wa s P a k-
i sta n 's te r mi n a ti o n o f i ts
a g r e e me n t
wi th th e Un i te d Sta te s o n
th e A me r i c a n
i n te l l i g e n c e
b a se a t P e sh a wa r .
A se c o n d
e xc h a n g e
o f vi si ts b e twe e n
A y u b
a n d
K o sy g i n
se r ve d f u r th e r
to c e me n t th e n e w
r e l a ti o n sh i p.
Bu t
A y u b 's
su c c e ss i n
"n e u tr a l i zi n g "
th e Ru ssi a n s
pr o ve d
to b e
sh o r tl i ve d. Si c k si n c e
F e b r u a r y 1968,
a n d f r u str a te d
b y
a l a c k o f
su p-
po r t
f r o m
sh o r tsi g h te d, qu a r r e l so me po l i ti c i a n s
a n d b u r e a u c r a ts,
h e r e -
si g n e d
th e
pr e si de n c y
o n Ma r c h
26, 1969, a f te r
h a vi n g
h e l d th e o f f i c e
mu c h
l o n g e r
th a n
a n y
o f h i s
pr e de c e sso r s.
Hi s
po l i c y
we n t wi th h i m. In
1971,
wh i l e th e P a ki sta n
A r my a tte mpte d f o r c i b l y
to
r e pr e ss po l i ti c a l
o ppo si ti o n
i n Ea st
Be n g a l ,
th e So vi e t Un i o n
si g n e d
a
f a r r e a c h i n g
mi l i -
ta r y a g r e e me n t
wi th
In di a ,
u n de r th e te r ms o f wh i c h i t
su ppl i e d
th e
so ph i sti c a te d we a po n r y
th a t c o n tr i b u te d so
si g n i f i c a n tl y
to P a ki sta n 's
de f e a t i n th e di sa str o u s De c e mb e r wa r a n d th e l o ss o f i ts e a ste r n te r r i -
to r i e s.
VII
Wh e n th e h e a t o f
a r g u me n t
o ve r va r i o u s
sh o r tc o mi n g
o f h i s do me sti c
pr o g r a m su b si de s, mo st o b se r ve r s
ma y
c o me to
r e c o g n i ze
th a t
A y u b
wa s a r a r e ma ste r o f th e i n tr i c a te
g a me
o f
f o r e i g n po l i ti c s
i n th e
pa ti e n t
a n d
pr a g ma ti c a ppl i c a ti o n
o f h i s
po l i c y
o f "b i l a te r a l
e qu a ti o n s." Du r i n g
h i s te n
y e a r s
a n d f i ve mo n th s o f
po we r , A y u b su c c e ssf u l l y sa f e g u a r de d
th e
pr e c a r i o u s i n te g r i ty
o f h i s
g e o g r a ph i c a l l y
a n d
po l i ti c a l l y
di vi de d
c o u n tr y ,
b o th
b y f o ste r i n g
th e
de ve l o pme n t
o f P a ki sta n 's b a c kwa r d
e c o n o my ,
a n d
b y si g n i f i c a n tl y i mpr o vi n g
P a ki sta n 's r e l a ti o n s wi th a l l
th e
ma jo r
wo r l d
po we r s,
a n d wi th a l l i ts i mme di a te
n e i g b o r s e xc e pt
In di a .
A l a s,
th e c r u c i a l
pr o b l e m
o f se l f -de te r mi n a ti o n f o r Ja mmu a n d
K a sh mi r c o u l d n o t b e
r e so l ve d,
a n d th i s f a i l u r e c o n tr i b u te d to th e
do wn f a l l o f th e
o n l y
l e a de r wh o h a d
a n y
c h a n c e to
str e n g th e n
P a ki sta n 's
i n te r n a ti o n a l po si ti o n
vi s-d-vi s In di a .
Wi th
g r e a te r f o r e si g h t
a n d
da r i n g , A y u b mi g h t
h a ve
pr o je c te d
a
mo r e
r e vo l u ti o n a r y se ttl e me n t, tr a di n g
r e sti ve Ea st
Be n g a l
f o r th e te r -
r i to r i a l l y l a r g e r Va l l e y
o f
K a sh mi r ,
wh i c h i s
a dja c e n t
to th e f e r ti l e
n o r th e r n
pa r t
o f We st P a ki sta n .
Le a vi n g
a si de wh e th e r su c h a de a l
wo u l d e ve r h a ve b e e n
a c c e pta b l e
to th e
In di a n s,
i t wo u l d a l so h a ve
T h e
F o r e i g n P o l i c y o f A y u b
K h a n 273
si g n i f i e d
a f u n da me n ta l
tr a n sf i g u r a ti o n
o f Mu sl i m
Le a g u e c o n c e pti o n s
a s to th e
pa r ti ti o n
o f Br i ti sh
In di a ,
a n d wo u l d h a ve
r e qu i r e d
a mo r e
c h a r i sma ti c l e a de r th a n
A y u b
to
g a i n a c c e pta n c e ,
e ve n
a mo n g
th e We st
P a ki sta n i s.
No w,
wi th
Ba n g l a de sh i n de pe n de n t
a n d
r e c o g n i ze d
a s su c h
b y
Isl a ma b a d,
a n d wi th
A y u b de a d, o n e c a n
pe r h a ps sa f e l y
c o n c l u de th a t
h e se r ve d h i s
c o u n tr y we l l , b e i n g
a l mo st o f th e c a l i b e r o f su c h Mu sl i m
sta te sme n a s Si r
Sy e d
A h ma d
K h a n ,
Si r Mu h a mma d
Iqb a l ,
Mu h a mma d
A l i
Ji n n a h ,
a n d
Li a qa t
A l i
K h a n f -th e
r e a l f o u n de r s o f mo de r n P a k-
i sta n .