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O Poder Invisvel e a Democracia Representativa na

Viso de Norberto Bobbio
Invisible Power and Representative Democracy in the
Vision of Norberto Bobbio











AUTORA




























ANA BEATRIZ FERREIRA REBELLO PRESGRAVE
Professora Assistente II da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN
E-mail: biarebello@uol.com.br
http://lattes.cnpq.br/9612724058627508








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RESUMO

Este trabalho trata de duas das promessas no cumpridas da democracia ideal colocadas
por Bobbio em sua obra O futuro da democracia: o poder invisvel e a democracia
representativa. A abordagem traz uma relao entre a invisibilidade do poder e a ausncia
de representatividade, concluindo com uma proposta de soluo para o problema.

PALAVRAS-CHAVE
Democracia. Bobbio. Representatividade. poder oculto.
ABSTRACT
This paper deals with two of the "broken promises" of the ideal democracy proposed by
Bobbio in his work "The Future of Democracy": the invisible power and representative
democracy. The approach provides a link between the invisibility of power and the lack of
representativeness, concluding with a proposal for the solution of the problem.

KEYWORDS
Democracy. Bobbio. Representativeness. invisible power.


















O Poder Invisvel e a Democracia Representativa na Viso de Noberto Bobbio
Ana Beatriz Ferreira Rebello Pregrave

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1 INTRODUO
As trs formas de governo clssicas - assim denominadas porque foram
transmitidas por autores clssicos, e tambm por representarem formas tradicionais de
governo presentes at hoje (BOBBIO, 1997: 39) - so a monarquia (governo de um s); a
aristocracia (governo de poucos) e; a democracia (governo de muitos).
Nas palavras de Aristteles, citado por Bobbio (1997: 56):

chamamos reino ao governo monrquico que se prope a fazer o bem
pblico; aristocracia, ao governo de poucos..., quando tem por finalidade
o bem comum; quando a massa governa visando ao bem pblico temos a
politia, palavra com que designamos em comum todas as constituies...


Segundo Aristteles, para cada uma destas formas boas de governo existe uma
correspondente negativa, afirmando que

as degeneraes das formas de governo precedentes so a tirania, com
respeito ao reino; a oligarquia com relao aristocracia; e a
democracia, no que diz respeito politia. Na verdade, a tirania o
governo monrquico exercido em favor do monarca; a oligarquia visa aos
interesses dos ricos; a democracia ao dos pobres. Mas nenhuma dessas
formas mira a utilidade comum. (BOBBIO, 1997: 56).

Percebe-se, assim, que Aristteles e tambm Plato, como afirma Bobbio (1997:
57) considera a democracia como uma forma negativa de governo. certo, porm, que o
conceito de democracia ganha novos contornos ao longo da histria, j que para um regime
democrtico, o estar em transformao seu estado natural: a democracia dinmica, o
despotismo esttico e sempre igual a si mesmo (BOBBIO, 2000: 19).
Bobbio, ao tratar do tema, define a democracia como um processo, um conjunto de
regras procedimentais, com a finalidade de tomar decises coletivas e que conta com a
participao mais ampla possvel dos interessados (2000: 22)
1
. Ento, fazendo uma distino

1
Na obra Qual socialismo? Discusso de uma alternativa, o autor faz questo de identificar quais so exatamente
essas regras do jogo: a) todos os cidados que tenham atingido a maioridade, sem distino de raa, religio,
condies econmicas, sexo, etc., devem gozar dos direitos polticos, isto , do direito de exprimir com o votam a
prpria opinio e/ou eleger quem a exprima por ele; b) o voto de todos os cidados deve ter peso idntico isto ,
deve valer por um; c) todos os cidados que gozam dos direitos polticos devem ser livres de votar segundo a
prpria opinio, formando o mais livremente possvel, isto , em uma livre concorrncia entre grupos polticos
organizados, que competem entre si para reunir reivindicaes e transform-las em deliberaes coletivas; d)
devem ser livres ainda no sentido em que devem ser colocados em condies de terem reais alternativas, isto , de
escolher entre solues diversas; e) para as deliberaes coletivas como para as eleies dos representantes deve
valer o princpio da maioria numrica, ainda que se possa estabelecer diversas formas de maioria (relativa,
absoluta, qualificada), em determinadas circunstncias previamente estabelecidas; f) nenhuma deciso tomada
pela maioria deve limitar os direitos da minoria, em modo particular o direito de tornar-se, em condies de
igualdade, maioria (BOBBIO: 2001: 56).


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entre o mundo do ser e do dever ser, coloca em pauta quais as promessas que a democracia
em tese estabelecia, e que no se concretizaram, a fim de contrast-las com a chamada
democracia real. E constata, ponto a ponto, estas promessas que no foram cumpridas,
alm dos valores necessrios ao pensamento democrtico.
Em O futuro da democracia, o autor faz referncia a vrios fatores que teriam
frustrado a pretenso da democracia como forma de governo ideal as promessas no
cumpridas -, e as razes que teriam levado situao democrtica atual obstculos no
previstos. E mesmo em face destas constataes, afirma Bobbio que no se pode falar
precisamente de degenerao da democracia, mas sim de adaptao natural dos princpios
abstratos da realidade ou de inevitvel contaminao da teoria quando forada a submeter-
se s exigncias da prtica (2000: p. 20).
Neste trabalho sero analisadas duas das promessas no cumpridas da
democracia ideal: o poder invisvel e a democracia representativa. A primeira, contrapondo-
se ao ideal democrtico de visibilidade do poder, no sentido de tornar pblica todas as aes
desenvolvidas pelo Estado, o chamado poder sem mscara, e a segunda, ao ideal de uma
representao poltica na qual o representante - como perseguidor dos interesses amplos da
populao - no estaria sujeito a um mandato vinculado, atuando, assim, com liberdade.
2 A VISIBILIDADE DO PODER COMO UM DOS IDEAIS DEMOCRTICOS
O poder invisvel faz parte do que Bobbio costuma chamar de insucessos da
democracia. Trata-se de assunto que figura ao lado de temas como o da teoria das elites,
ingovernabilidade e democracia formal versus substancial.
Sobre tal invisibilidade do poder, no incoerente dizer ser ela o anverso do ideal
democrtico da visibilidade do poder, entendido como a absoluta publicidade das aes
governamentais na inteno de descortin-las para o conhecimento do pblico. Da porque,
segundo Bobbio, aceitvel definir democracia como o governo do pblico em pblico.
Essa expresso, a propsito, indica todos aqueles expedientes institucionais que obrigam os
governantes a tomarem as suas decises s claras e permitem que os governados vejam
como e onde as tomam (BOBBIO, 2000: 386).
Partindo dessa ideia, possvel perceber que existem dois sentidos nos quais a
palavra pblico pode ser empregada. O primeiro referindo-se ao que diz respeito
coletividade, e no ao indivduo considerado singularmente; e o segundo abarcando a noo
do tornar pblico, visvel ao povo.

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Na esteira desse raciocnio, Bobbio se preocupa em ressalvar a existncia de
determinados atos que mesmo pertencendo esfera privada devem ser publicizados; como
na hiptese da instituio do casamento, que nasce a partir de vontade estritamente
particular, mas tem os seus atos revestidos de um considervel nmero de formalidades
com o propsito de dar maior publicidade possvel. Isso na medida em que interessa ao
Estado.
Por outro lado, tambm existem atos de interesse pblico que so praticados no
mbito privado em segredo mas que nem por isso perdem o seu carter pblico. Assim,
segundo afirma Bobbio (2011: 98), (...) nada elimina do carter pblico do poder de um
soberano autocrtico o fato de que este poder seja exercido, em numerosas circunstncias,
no mximo segredo.
De toda sorte, o que preciso que fique claro que a democracia o regime do
poder visvel. Esse um dos seus ideais. E por tal razo possvel dizer que a visibilidade do
poder faz parte de uma espcie de ncleo rgido da prpria ideia de democracia - um dos
seus eixos - sem o qual, destarte, no possvel nem sequer falar em regime democrtico.
Em outras palavras, pode-se definir a democracia das maneiras as mais diversas,
mas no existe definio que possa deixar de incluir em seus conotativos a visibilidade ou
transparncia do poder. o que ensina Norberto Bobbio (2011: 20).
Apesar disso, diante da complexidade do mundo atual - e sobretudo porque
pertence essncia do poder ocultar-se - esse ideal da visibilidade do poder
absolutamente inalcanvel. Da no encontrar resistncia a afirmao segundo a qual a
total publicidade dos atos estatais apenas achou morada no perodo ateniense da
democracia direta, onde as questes que diziam respeito aos cidados eram discutidas em
lugares pblicos, ao ar livre, com a participao de todos.
Bem da verdade, o modelo ideal de democracia no sentido da total visibilidade do
poder acabou por ser, ao longo dos sculos, transfigurado num ideal normativo. De maneira
que essa necessidade de publicidade persiste nas democracias indiretas, mas satisfeita de
forma diversa como, por exemplo, com a publicidade das sesses parlamentares e a
participao da imprensa (BOBBIO, 2000).
Nesse mesmo diapaso, a propsito, faz-se mister ressaltar que a noo de carter
pblico do poder encontra-se umbilicalmente ligada ao prprio conceito de representao.
No por outro motivo, o entendimento de democracia representativa deve ser apreendido
sob um vis de necessria publicidade. Especificando, o ato de representar pressupe a


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publicidade dos atos do representante para que o representado tenha amplo conhecimento
deles. Vale dizer: no prprio ato de representar est incrustada a ideia de publicidade.
Nas palavras de Carl Schmitt citado por Bobbio (2000: 409),
a representao pode desenvolver-se apenas na esfera da publicidade. No
h nenhuma representao que ocorra em segredo e a portas fechadas (...).
Um parlamento s tem carter representativo enquanto acreditar que a
sua verdadeira e prpria atividade tem lugar em pblico. Sesses secretas,
acordos e debates secretos de qualquer comit podem ser muito
importantes e significativos, mas jamais tm carter representativo.

No mesmo passo, ainda sobre a visibilidade dos atos de Estado como parte da
teoria do governo democrtico, assunto que encontra ressonncia o da descentralizao
dos centros de poder. Isso na medida em que a descentralizao acaba por aproximar o
governo do povo.
o que Bobbio chama de proximidade espacial entre o governante e o governado.
No caso, ele diz que a publicidade atravs da imprensa no suficiente para tornar o poder
visvel, que, portanto, deve ser associada descentralizao dos atos de poder (2011: p.
102).
Nessa linha de raciocnio, pois, possvel entender que a publicidade, por meio da
imprensa oficial, e a prpria descentralizao entendida, repita-se, como a aproximao
entre centro de poder e povo possibilita o debate pblico, gerando uma opinio pblica e
desaguando, destarte, na maior visibilidade do poder.
Por tal razo Bobbio entende

que a maior ou menor relevncia da opinio pblica como opinio relativa
aos atos pblicos, isto , aos atos prprios do poder pblico que por
excelncia o poder exercido pelos supremos rgos decisrios do Estado,
da res publica, depende da maior ou menor oferta ao pblico, entendida
esta exatamente como visibilidade, cognoscibilidade, acessibilidade e,
portanto, controlabilidade dos atos de quem detm o supremo poder.
(BOBBIO, 2000: 103)

O valor da opinio pblica, portanto, est intimamente ligado visibilidade do
poder.
Bem a propsito, afirma Bobbio que quem primeiro vinculou o valor da opinio
pblica publicidade dos atos de poder foi Kant que, no segundo Apndice Paz Perptua,
considerou como conceito transcendental do direito pblico o princpio segundo o qual

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todas as aes relativas ao direito de outros homens, cuja mxima no suscetvel de se
tornar pblica, so injustas (BOBBIO, 2011: 104).
Sob esse vis tico da opinio pblica, destarte, possvel entender que se um ato
praticado pelo poder pblico no pode ser divulgado, tornado visvel, significa dizer que h
nele tamanha ilicitude ou imoralidade que acaso seja tornado pblico capaz de gerar
uma reao pblica to grande a ponto de fazer nascer uma negativa opinio pblica e, por
conseguinte, desembocar em um escndalo pblico. O famoso caso Watergate, que levou
queda do presidente norte-americano Richard Nixon em 1974, um exemplo que basta por
si s.
Nessa perspectiva, pois, que Bobbio (2000: 407) afirma que (...) nas relaes
humanas, seja entre indivduos, seja entre Estados, manter segredo de um propsito, e
mant-lo secreto porque no se pode declar-lo em pblico, j, por si s, a prova cabal da
sua imoralidade.
De todo modo, ele entende que o critrio da publicidade para distinguir o justo do
injusto, o lcito do ilcito, no tem aplicao irrestrita, j que nos casos das tiranias, por
exemplo, em que o tirano concentra o poder de maneira absoluta, o pblico e o privado se
confundem, vale dizer, os negcios do Estado tambm so os seus negcios.
3 O PODER OCULTO: UM OBSTCULO VISIBILIDADE DO PODER
Outro tema que possui estreita ligao com o ideal democrtico da visibilidade do
poder o da arcana imperi (autoridade oculta) que pode ser entendida, grosso modo, como
as razes de Estado para manter o sigilo e assim se autopreservar. Segundo Bobbio, na
categoria do arcana entram dois fenmenos: o do segredo de Estado e o da mentira lcita e
til.
Nos Estados autocrticos o segredo de Estado a regra, da porque o autocrata
atua sempre procurando ocultar os seus poderes, apresentando-se ao povo por meio de
uma sobrecapa em que apenas transparece o deslumbramento da autoridade. Assim, os
verdadeiros atos de poder, aqueles que realmente interessam aos sditos, ficam ocultos nas
entranhas do Estado. Trata-se de uma exteriorizao calculada com o objetivo de externar
aos sditos uma iluso de conhecimento do poder. Exemplo palmar o do monarca e sua
pompa vestal.
Para Bobbio (2011: 109),

visibilidade luminosa, quase cegante do ator, necessria para infundir um
sentimento de respeito e de temor reverencial pelo dono da vida e da


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morte dos prprios sditos, deve corresponder a opacidade da ao
necessria para garantir-lhe a incontrolabilidade e a arbitrariedade.

Essa opacidade das aes, alis, o que impe a lgica dos segredos de gabinete,
que dificultam o acesso aos centros de poder pelo parlamento; assim como dos segredos
tcnicos, que se tornam inacessveis em virtude da especializao.
Nas relaes internacionais, por sua vez, o poder invisvel igualmente encontra
terreno frtil na teoria da razo de Estado (subordinao da moral s pretenses da
poltica). Diz Bobbio (2000: 411) que

a esfera mais exposta ao abuso a esfera das relaes internacionais, e
tambm a esfera onde mais fcil apresentar pretextos e fazer com que
sejam aceitos, invocando o Estado de necessidade, os interesses vitais do
pas, as exigncias da defesa, o princpio da reciprocidade, em suma, todos
os argumentos tradicionais da razo de Estado que objetivam justificar
derrogaes aos princpios morais e pblicos.

Bem de ver, a falta de transparncia nas relaes internacionais ocorre em razo da
existncia de Estados no democrticos, como tambm diante da ausncia de democracia
na prpria relao entre os Estados, sobretudo porquanto essas relaes se sustentam sobre
o princpio da autodefesa (BOBBIO, 2000).
Noutra perspectiva, correndo paralelo ocultao do poder, existe invariavelmente
a figura do contrapoder invisvel, que procura burlar o poder oculto pela via do prprio
ocultamento. Fato que pode ser bem visualizado atravs do velho clich do feitio que se
vira contra o feiticeiro. Enfim, trazendo o assunto para o mundo dos fatos, basta lembrar-se
das organizaes mafiosas e dos grupos terroristas. o que Bobbio costuma chamar de
antipoder (arcana seditionis).
J quanto mentira til, apreende-se dos ensinamentos de Bobbio que os tericos
das autocracias justificavam a sua possibilidade com base em uma espcie de dever de
proteo do povo, isto : a ignorncia da populao a impede de saber o que
verdadeiramente melhor para o Estado. O povo, ou no deve saber, porque no capaz
de entender, ou no deve ser enganado, porque no suporta a luz da verdade (BOBBIO,
2000: 389).
Na verdade, a ocultao do poder caracterstica imbricada aos Estados
autocrticos, que se pretendem onividentes e onipresentes. Nesse sentido que Bobbio
(2011) toma emprestada a viso de Focault, a partir da figura do Panptico de Bentham (um
modelo de priso disposta de maneira tal que possibilita a viso permanente dos vigiados

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sem que o vigilante seja visto), para afirmar que faz parte do ideal autocrtico o ver sem ser
visto.
Para Focault, alis, o efeito mais importante do Panptico induzir no detendo um
estado consciente e permanente de visibilidade que assegura o funcionamento automtico
do poder. Fazer com que a vigilncia seja permanente em seus efeitos, mesmo se
descontnua em sua ao (FOUCAULT, 2012: 191).
Nessa perspectiva, traz-se baila o que ele, Bobbio, entende como a questo
ltima de toda teoria do Estado, que exatamente saber quem vigia o vigilante?.
Segundo o autor, a resposta habitual consiste em pressupor um vigilante superior, at que
se chegue necessariamente ao vigilante que no precisa ser vigiado porquanto no h mais
nenhum vigilante acima.
Enfim, a resposta sobre quem esse derradeiro vigilante vai encontrar soluo
diversa em cada uma das doutrinas polticas existentes: Deus, o partido revolucionrio, ou o
prprio povo, para ficar nesses exemplos (BOBBIO, 2011).
De toda sorte, no obstante o que ficou dito, importante salientar que existem
excees regra da publicidade. Destarte, pode-se afirmar, em linhas gerais, (...) que o
segredo admissvel quando garantir um interesse protegido pela constituio sem lesar
outros interesses igualmente garantidos (BOBBIO, 2000: 414).
4 A DEMOCRACIA REAL
J se afirmou, e no demais repetir, que o que Bobbio pretende ao falar sobre o
poder invisvel confrontar a realidade com o ideal da democracia, entendido exatamente
como o governo do poder visvel.
Nesse sentido, a ponta de lana da transparncia do poder a sua prpria
publicidade, que figura como pedra angular do Estado Democrtico de Direito encontrando
respaldo, destarte, em todos os Estados constitucionais.
Como diz o autor,

para que o homem que chegou maioridade possa fazer uso pblico da
prpria razo necessrio que ele tenha um conhecimento pleno das
questes de Estado. Para que ele possa ter pleno conhecimento das
questes de Estado, necessrio que o poder aja em pblico. (BOBBIO,
2000: 406)

Segundo ele, alis, desde quando a democracia foi alada condio de melhor
forma de governo (ou menos m) a sua anlise tem sido feita a partir da perspectiva das
promessas no mantidas. Nesse sentido, ainda que exista uma diferena marcante entre


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democracia e autocracia, no se pode perder de vista o surgimento de algumas
caractersticas inerentes aos Estados ditos autocrticos que impedem o ideal da publicidade
do poder.
o caso, por exemplo, do poder oculto que, atualmente, encontra-se travestido na
roupagem da tecnocracia (o governo dos tcnicos) onde o acesso informao fica invivel
ao leigo em razo da complexidade e especializao dos assuntos de Estado. Bobbio
ressalva, entretanto, que esse um tema muito mais ligado ao que ele chama de paradoxos
da democracia do que propriamente aos seus insucessos (2011).
Bem de ver, vivel sustentar que a anlise da democracia real deve ser conduzida
tendo em linha de conta a tendncia que toda forma de dominao tem de se subtrair ao
olhar dos dominados, escondendo-se e escondendo atravs do segredo e do disfarce
(BOBBIO, 2011).
Nesse diapaso, pois, que se traz ao debate a questo da manipulao das massas
por meio do chamado poder ideolgico. a conhecida fabricao do consenso que, de resto,
vincula-se aos problemas do monoplio da imprensa e da demagogia na poltica.
Da Bobbio afirmar que

o que distingue o poder democrtico do poder autocrtico que apenas o
primeiro, por meio da crtica livre e da liceidade de expresso dos diversos
pontos de vista, pode desenvolver em si mesmo os anticorpos e permitir
formas de desocultamento (2011: 116).

sob essa perspectiva que ele qualifica os temas do subgoverno (relao entre
governo e economia), criptogoverno (atuao de foras subversivas) e poder onividente
(aquele que pretende ver sem ser visto), como os atuais arqui-inimigos do poder visvel. Na
verdade, mesmo que hoje em dia os atos oficiais do governo escoltados pela teoria da
responsabilidade administrativa - encontrem cada vez mais publicidade e existam
mecanismos jurdicos consolidados no combate s ilicitudes e ausncia de publicidade, o
certo que a interferncia da economia na esfera poltica, com o financiamento de
campanha, tem impossibilitado a visibilidade das prticas de Estado, que, assim, correm
revelia da populao (BOBBIO, 2011).
Muito mais: os mecanismos legislativos que surgiram ao longo dos tempos, como o
Cdigo Penal e as suas tipificaes dos crimes praticados contra a Administrao Pblica,
no tm dado conta em arrefecer os atos praticados na esfera do subgoverno, na medida
em que essas legislaes foram institudas para tutelar o interesse do cidado no que diz
respeito s ilegalidades praticadas pela Administrao Pblica. Isso sob o pressuposto de
que o cidado apenas prejudicado por esses atos, jamais beneficiado.

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Assim, quando um ato ilegal de uma repartio pblica no ofende os interesses de
um cidado, mas, ao contrrio, os favorece, enfraquece-se o pressuposto sobre o qual se
fundou o instituto da justia administrativa (BOBBIO, 2000).
De qualquer forma, no dispendiosa uma referncia Lei de improbidade
administrativa promulgada na dcada de 1990, que dispe sobre as sanes aplicveis no
s aos agentes pblicos, mas tambm aos terceiros que enriquecem ilicitamente custa do
patrimnio pblico. Sem sombra de dvida, trata-se de instrumento normativo apto ao
combate dos ilcitos praticados na seara do subgoverno.
Por sua vez, nessa mesma linha de prticas que obstam a visibilidade do poder,
ganha a ateno de Bobbio o que ele denomina de criptogoverno. No caso, a atuao de
foras subversivas paralelas ao governo, ou com a sua anuncia, que praticam aes
invisveis sem que elas sejam reveladas pelo Estado. Exemplo disso foi o que aconteceu na
Itlia, entre os anos de 1970 e 1980, quando grupos extremistas, em certas circunstncias,
se associavam aos rgos estatais de represso, atuando com grande liberdade (2011).
Ademais, agora retomando o conceito formulado por Foucault (2012), segundo o
qual o poder o ideal do gestor - na esteira do binmio ver/sem ser visto vlido ressaltar
o chamado poder onividente, que Bobbio (2011) traz a lume com o objetivo de dizer que a
rede mundial de computadores poder servir como um alimento invisibilidade do poder,
possibilitando que o Estado tenha conhecimento total de todos os cidados sem que a
recproca seja verdadeira.
Segundo o autor, isso hoje plenamente possvel j que

nenhum dspota da antiguidade, nenhum monarca absoluto da idade
moderna, apesar de cercado por mil espies, jamais conseguiu ter sobre
seus sditos todas as informaes que o mais democrtico dos governos
atuais pode obter com o uso dos crebros eletrnicos. (BOBBIO, 2000: 43)

Bem de ver, trata-se de assunto que vem ganhando enorme relevncia, como pode
ser facilmente constatado diante das recentes polmicas sobre o controle da internet pelos
Estados, no frum mundial de computadores, bem como por meio do escndalo do
WikiLeaks, no qual documentos secretos, geralmente vinculados m conduta de governos,
foram divulgados na internet por uma organizao transnacional
2
.

2
Nesse sentido, alis, que Assange (2013, 25) alerta que o mundo no est deslizando, mas avanado a
passos largos na direo de uma nova distopia transnacional. Esse fato no tem sido reconhecido de maneira
adequada fora dos crculos de segurana nacional. Antes, tem sido encoberto pelo sigilo, pela complexidade
e pela escala. A internet, nossa maior ferramenta de emancipao, est sendo transformada no mais
perigoso facilitador do totalitarismo que j vimos. A internet uma ameaa civilizao humana.


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Enfim, na esteira desse raciocnio exsurge a pergunta capital: quem controla o
controlador? Para Norberto Bobbio o futuro da democracia encontra-se estreitamente
vinculado a sua resposta, porquanto acaso ela no seja encontrada caminha-se em direo a
uma tendncia diametralmente oposta a do poder visvel, qual seja, o controle total dos
cidados pelo Estado.
Isso posto, dando agora um passo frente, interessante notar que ao lado da
questo da visibilidade do poder caminha o tema da democracia representativa, que se
afigura como uma das promessas no mantidas do ideal democrtico, como, de resto, ficar
constatado logo adiante.
5 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
A democracia direta, tal qual pensada por Rousseau em seu Do Contrato Social,
trata de um regime de governo em que os cidados diretamente tomam as decises
necessrias para o governo, j que, nas suas palavras, a soberania no pode ser
representada. Assim, o povo livre apenas no momento da eleio de seus representantes:
aps, voltaria o povo a ser escravo (BOBBIO, 2000: 53).
Para Rousseau, a verdadeira democracia somente seria possvel num Estado
pequeno, com problemas e costumes simples e com similares condies e fortunas aos
cidados: em outras palavras, que todos tivessem o suficiente, e houvesse pouco ou nenhum
luxo. Nesta perspectiva, a democracia seria um governo possvel apenas para os deuses e
no para os homens (BOBBIO, 2000: 54).
Na democracia representativa, as decises que dizem respeito coletividade inteira
so tomadas pelos representantes, sendo certo que nem todo Estado representativo
democrtico e nem todo Estado democrtico representativo (democracia direta).
Bobbio (1997: 1102) destaca os trs modelos possveis de representao poltica:
1) a representao como relao de delegao; 2) a representao como relao de
confiana; e 3) a representao como espelho ou representatividade sociolgica.
Explica o autor que o primeiro modelo destaca um representante que no possui
qualquer vontade ou autonomia; o segundo, um representante autnomo, cuja atuao tem
orientao nica na defesa dos interesses dos representados; e o terceiro, v no organismo
representativo um microcosmos que reproduz fielmente as caractersticas do corpo poltico.
Esta classificao da representao poltica proposta por Bobbio leva em conta duas
questes principais: 1. Como representa?; e 2. Que coisa representa?

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As respostas possveis primeira questo levam a duas situaes: 1) Ao
representante-delegado, quando sua atuao estiver prxima de um porta-voz, restrita e
vinculada por um mandato; ou 2) Ao representante-fiducirio, em quem se credita a
confiana do representado para agir com maior liberdade, em nome e por conta do
representado, sem qualquer vnculo de atuao.
Quanto segunda questo, o representante pode representar os interesses gerais
de cidado (categoria que Bobbio chama de polticos profissionais), ou representar apenas
os interesses particulares dos representados, da categoria qual pertence, da advindo a
necessidade de representante e representado pertencerem mesma categoria.
Quanto representao-espelho, Bobbio faz severa crtica, afirmando que os
representantes tendem a ser diferentes dos representados, sendo que os prprios partidos
que nascem para a defesa de certas bandeiras (como o operrio, agrrio, feminista), com o
tempo sofrem desbotamento nestas caracterizaes (BOBBIO, MATTEUCI e PASQUINO,
1997: 1103), impedindo tambm a dinamicidade necessria profissionalizao da vida
poltica.
Com relao ao representante-mandatrio, o autor esclarece que a margem de
manobra que o representado necessita para sua atuao na tomada de decises polticas
incompatvel com um sistema de instrues vinculantes, alm de no ter o mandatrio, em
geral, conscincia global das polticas pblicas, refletindo no mandato suas aspiraes
parciais.
J a terceira forma de representao, o representante-fiducirio, seria uma espcie
de superao da fragmentao particular da representao delegada, de modo que seu foco
de atuao deveria se centrar no interesse da nao (BOBBIO, MATTEUCI e PASQUINO,
2000: 1103). O problema desta representao est na percepo que cada qual
representante e representado possui dos interesses da nao.
Bobbio estabelece, ento, a relao entre a figura do representante como delegado
e a representao dos interesses particulares; e o representante como fiducirio e a
representao dos interesses gerais.
certo que cada espcie de representante e de representao tem lugar na
sociedade complexa em que vivemos, de modo que cada circunstncia ftica demandar
uma forma de representao distinta, no se podendo taxar nenhuma destas formas a
priori, sem considerar o contexto em que so realizadas.
Fazendo referncia s crticas de Einaudi e Ruffini representao orgnica, Bobbio
afirma que a maior chaga desta forma de representao a predominncia dos interesses


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privados, uma vez que a representao de um organismo ao invs da busca do interesse
comum coloca os interesses privados acima dos gerais, constituindo obra prepotente e
egosta (2000: 62).
H situaes, entretanto, em que a representao orgnica no apenas desejvel,
como inevitvel (BOBBIO, 2000: 63). O exemplo citado pelo autor nos parece perfeito: o
Conselho de uma faculdade, em que h representantes dos professores, dos alunos, dos
funcionrios, dos dirigentes. Cada qual desempenhar suas funes e representar a sua
classe em tal conselho, e esta organicidade saudvel neste contexto.
No campo tcnico este tipo de representao funciona muito bem. Criticvel no
a representao orgnica como tal, mas o fato de ser transportada para fora dos limites que
lhe so prprios (BOBBIO, 2000: 63).
A anlise de Bobbio considera que, dois sculos depois de Rousseau, aps as
revolues liberais e sociais, os Estados se tornaram mais populosos, mais complexos e com
maior irregularidade na distribuio de riquezas, o que, ao contrrio do quanto proclamado
por Rousseau, no tornaria insensata a ideia de alargamento da democracia representativa
ou mesmo da democracia direta, j que cada tipo de democracia adequada a uma
determinada situao: democracia direta e representativa no so excludentes entre si.
E quando se fala em aumento da democracia num determinado Estado, a
pregao que normalmente se ouve no sentido de substituio da democracia
representativa pela democracia direta.
Entretanto, a democracia direta como forma nica de tomada de deciso coletiva se
mostra invivel na sociedade contempornea. Isto porque a complexidade dos negcios
estatais se tornou extremamente alta, impedindo a exata compreenso das necessidades
gerais por todos os cidados, e, tambm, porque o excesso de politizao, com a contnua e
incessante convocao de todos para decidir sobre tudo, levaria apatia poltica e a
indiferena, segundo Bobbio, o que mais corri o esprito do cidado (2000: 69).
Partindo da constatao de que hoje, nos pases em que a democracia poltica se
encontra consolidada com a universalizao do voto (que no encontra mais limites de
gnero ou classe econmica), bem como da impossibilidade prtica de participao direta do
povo nos negcios do Estado, Bobbio apresenta uma nova proposta para a evoluo
democrtica, baseada na resposta seguinte pergunta: possvel a sobrevivncia de um
Estado democrtico em uma sociedade no democrtica? (2011: 68).
Nesta perspectiva, o avano da democracia deve se dar no nos atores da atividade
democrtica (quem vota), tampouco na forma de efetivao desta se direta ou

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indiretamente exercida -, mas sim para onde a democracia considerada uma alternativa
vivel.
Em outras palavras, o desenvolvimento democrtico aponta agora para o plano
horizontal, para a ampliao dos espaos sociais em que se permite a democracia. Nas
palavras de Bobbio, precisamos ir da democratizao do Estado democratizao da
sociedade (2000: 67).
Os espaos que at ento estavam ocupados por outras formas de organizao
(hierarquia, burocracia) devem ser ocupados pela democracia. A sociedade moderna possui
vrias esferas de emanao de poder, o que torna as sociedades plurais.
O Estado, assim, deixa de ser o nico centro de poder da sociedade. Da mesma
sorte, a forma de exerccio do poder implantada para o Estado, com a democracia instituda
na esfera poltica e a eleio de representantes polticos realizada por intermdio do voto
universal, deveria se estender a estes outros focos de exerccio de poder, tornando a
sociedade alm de plural, democrtica.
A democracia moderna, para Bobbio, diferencia-se da democracia dos antigos
justamente por ser policrtica, plural. Enquanto a democracia prevista por Rousseau
democrtica e monocrtica, a democracia moderna democrtica e policrtica (2000:
72/73).
A teoria democrtica e a teoria pluralista so convergentes e complementares
contra o abuso de poder. Representam, ambas, a luta em duas frentes: contra o poder que
vem de cima e contra o poder concentrado, em nome do poder que vem de baixo e do
poder distribudo.

Tipo de sociedade Movimentao do poder
Democrtica De baixo para cima
Autocrtica De cima para baixo





A democracia, na lio de Francesco Alberoni, o mesmo que dissenso (apud
BOBBIO, 2000: 74). Para Bobbio, a sociedade pluralista aquela que permite a liberdade do
Tipo de sociedade Concentrao do poder
Pluralista Vrios centros de poder
Monocrtica nico centro de poder


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dissenso (BOBBIO, 2000: 73). O consenso, portanto, no fator fundamental sociedade
plural contempornea; ao contrrio, a liberdade do dissenso surge, ento, como elemento
fundamental da democracia do Estado contemporneo.
E neste ponto de mister ressaltar o alerta de Alberoni, respaldado por Bobbio,
sobre o nico ponto em que o consenso necessrio numa democracia moderna: o
consenso necessrio deve ocorrer apenas sobre as regras do jogo. O desrespeito s regras
do jogo implica na subverso do sistema.
De resto, o dissenso no proibido; ao contrrio, a liberdade de dissenso, de poder
discordar necessria verdadeira democracia. Ainda quando o consenso exista, se ele no
foi real, ou seja, se o dissenso no foi permitido, no se pode afirmar a existncia de um
Estado democrtico. Nas palavras de Bobbio, que valor tem o consenso, onde o dissenso
proibido? (2000: 74).
Assim, somente quando o consenso real, ou seja, onde existe liberdade para o
dissenso, sem perseguies ou punies, que se pode afirmar um regime democrtico.
6 A RELAO ENTRE OS VCIOS DA REPRESENTAO E O PODER INVISVEL
Na perspectiva da discusso colocada por Bobbio, pode-se notar que medida que
a democracia se espalha pela sociedade, dando abertura para a sua efetivao em setores
onde antes vigia o oligoplio, menor se torna a parte obscura do poder.
A prtica do princpio democrtico em todas as esferas da sociedade acaba por criar
o hbito da participao poltica, do controle dos atos dos representantes, da gesto
indireta, atravs do acompanhamento das decises e das atuaes dos representantes.
certo que o acompanhamento da atuao dos representantes polticos nas casas
legislativas difcil em especial num pas com dimenses continentais como o Brasil -,
mormente pela distncia social existente entre o representante e o representado (por
distncia social, leia-se a barreira sociolgica que impede o acesso de determinadas pessoas
a outras, muito embora fisicamente no estejam distantes
3
).

3
O conceito, bastante complexo, foi sintetizado da seguinte maneira por Ribeiro e Lago: Os conceitos de
espao e de distncia sociais so utilizados classicamente na sociologia para desvendar os mecanismos que
regulam os processos de interao humana nas formas societrias de vida coletiva. Eles esto presentes nas
obras de autores como Simmel (1971), Sorokin (1973), Park (1924), entre outros. Podemos, no entanto,
identificar duas concepes distintas desses conceitos: uma psicossocial, que entende a distncia social como
o resultado de atitudes de simpatia e antipatia de certos grupos em relao a outros (Bogardus, 1959), e
outra propriamente sociolgica (Sorokin, 1973; Bourdieu, 1979), na qual a distncia social entre os indivduos
resulta das relaes das posies sociais nas quais esto inseridos. Nessa segunda corrente, a subjetividade
dos indivduos tem importncia, mas como resultado da sua insero no mundo social, j que as "similitudes

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De outro lado, os representantes orgnicos esto sendo paulatinamente includos
nas diversas esferas da sociedade, esto participando da tomada das decises que
interferem diretamente em suas esferas de interesse (igreja, escola, empresa). Quando eles
efetivamente e com poder de discordncia so capazes de conferir maior legitimidade s
decises adotadas pelos dirigentes. Estes representantes esto sociologicamente mais
prximos dos representados, o que facilita a fiscalizao da sua atividade e a transparncia
das decises tomadas.
Assim, medida que a relao representante/representado se torna mais prxima
com a prtica da representao nos espaos menos complexos da sociedade - como a
empresa, a universidade, a igreja, o bairro, o condomnio faz com que o hbito da
fiscalizao se enraze na cultura das pessoas e, com o tempo, se expanda para o mbito da
democracia poltica.
No estamos a afirmar que este aumento horizontal da democracia seja a tbua de
salvao contra o poder oculto, mas afirmamos que a prtica democrtica em instncias
domsticas torna o cidado mais preparado para a prtica da boa democracia no mbito
pblico.
de se notar que a participao dos empregados nos conselhos consultivos das
empresas ainda nfima, insuficiente para alterar as decises mais importantes daquele
organismo, mas esta participao permite que a forma de tomada da deciso seja mais
transparente. Ainda que a participao mnima, sem poder para mudar a gesto
efetivamente, j um incio que permite a publicidade dos atos de quem gerencia, que
permite a transparncia necessria tomada de decises coletivas.
A ampliao dos horizontes democrticos para as demais esferas da sociedade por
certo no suficiente para resolver de forma absoluta a questo do poder oculto. Mas ela
confere novos meios de fiscalizao da atividade de representao, auxiliando na superao
deste obstculo e permitindo a marcha na direo da transparncia do exerccio do poder,
da tomada de decises coletivas na representao democrtica.
7 CONSIDERAES FINAIS
A partir do momento em que a democracia passou a figurar como a melhor forma
de governo possvel (ou a menos m) constatou-se o estabelecimento de ideais

na posio social dos indivduos ocasionam, geralmente, modos de pensar semelhantes, uma vez que implica
hbitos, interesses, costumes, valores e tradies, inculcados nas pessoas por grupos sociais semelhantes,
aos quais estas pessoas pertencem" (Sorokin, 1973:227).


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democrticos. Esses ideais, entretanto, quando confrontados com a realidade dos fatos,
descortinaram-se inalcanveis, ora se mostrando utpicos, ora sendo transformados para
adaptar-se realidade, desembocando no que Bobbio titulou de promessas no-
cumpridas. Com apoio nos seus ensinamentos, assim, conclui-se ser importante avaliar as
transformaes da democracia exatamente atravs dessas promessas no concretizadas,
dentre as quais se encontram o poder invisvel e a democracia representativa.
A visibilidade do poder um dos ideais democrticos que, como visto, tem
importncia capital para a higidez da democracia, razo pela qual considerada por Bobbio
com um dos eixos do Estado democrtico. Da se afigurar possvel definir a democracia como
o governo do pblico em pblico. O que no obstou concluir tratar-se de ideal inalcanvel,
porquanto faz parte da essncia do prprio poder se ocultar.
Por outro lado, verificou-se, sempre na perspectiva de Bobbio, que a
descentralizao do poder uma das formas competentes para conferir publicidade aos atos
de governo, especialmente porque aproxima os centros de poder do povo, possibilitando um
debate pblico, que gera uma opinio pblica e desgua na visibilidade do poder.
Seguindo essa linha de raciocnio, alis, concluiu-se que Bobbio enxerga na
publicidade do poder um aspecto tico, no sentido de que uma ao estatal que ocultada,
vale dizer, que no pode ser publicada, de uma injustia tal que acaso tornada pblica
gerar uma comoo pblica hbil a desaguar num escndalo pblico.
Essa ocultao de poder, por outro lado, - como verificado um obstculo
prpria visibilidade do poder. Da Bobbio fazer questo de abordar o tema da arcana imperi,
no qual encontram-se vinculadas as questes do segredo de Estado e o da mentira lcita e
til. Bem de ver, esses so pontos de tenso que obstam a visibilidade do poder e que tem
estreita ligao com os Estados autocrticos que se pretendem onividentes e onipresentes.
Nesse sentido, com apoio na ideia de poder estabelecida por Foucault sobretudo
no que diz respeito dupla ver - ser visto que se entendeu ser a invisibilidade do poder
um ideal autocrtico.
No mesmo passo, ademais, restou verificado que a visibilidade dos atos de poder,
nos Estados constitucionais, tem como pedra angular a figura da publicidade que,
entretanto, encontra obstculos atuais nas relaes entre governo e economia
(subgoverno); na atuao de foras paralelas e secretas ao Estado (criptogoverno) e,
sobretudo, na atual possibilidade que detm o Estado de colocar em prtica a mxima
foucaultiana do ver-se visto. Isso com o apoio dos chamados crebros eletrnicos (poder
onividente). Fato que, concluiu-se, uma retumbante ameaa democracia.

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Nesta esteira, o aumento da extenso horizontal da democracia - mesmo que
representativa pode ser considerada uma alternativa vivel para a implementao de uma
maior participao democrtica e de eliminao do poder oculto.
8 REFERNCIAS
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