Pueblos Indígenas en Panamá PDF

Centro de Documentacin de las Minoras Bernal Damin Castillo
Lingsticas de Panam Congreso de Pueblos Indgenas

http://www.binal.ac.pa/panal/ San Jos de Costa Rica -- abril 2001
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Pueblos Indgenas en Panam.
Situacin actual y Desarrollo Autnomo

Por: Bernal Damin Castillo
Kuna-Panam

Introduccin
La situacin de marginalidad y pobreza que afectan a los pueblos indgenas en
Latinoamrica es casi conocida por la falta de una poltica real a estas comunidades, en
que reclaman sus territorios ancestrales para que le sean reconocidos por los Estados
Nacionales, asimismo en la participacin en las estructuras del gobierno y programas
estatales para resolver de una forma sus problemas. Sin embargo en estos ltimos aos
han ocurrido cambios que ha afectado sus estructuras tradicionales provocando que se
estn desvalorando su identidad cultural, por las polticas de desarrollo de los
gobiernos nacionales, en que proponen planes y programas fuera del contexto de las
realidades indgenas, y por ello, en la actualidad existen conflictos en los territorios
indgenas por la falta de comprensin de la sociedad nacional.

En ese sentido, intentaremos recoger el sentir de las representaciones indgenas de
Panam: Dules o kunas, Ngbes, Bugl, Ember, Wounaan, Nasos o Teribes y Bribris
de su situacin actual, y el llamado que hacen a la sociedad, para empezar a tomar ms
seriamente el conjunto de las demandas que nos hacen, a travs de las propuestas de
desarrollo salido de sus bases en su desarrollo autnomo en sus territorios.

Marco Legal
Los Pueblos Indgenas en Panam segn el censo de 2000, constituyen 232,400
habitantes, divididos en siete pueblos. Esto representa el 8.3 % de la poblacin nacional.

Ponencia en el II Congreso de Pueblos Indgenas en Costa Rica, San J os, Costa Rica, Universidad
Estatal a Distancia (UNED), 20 de abril de 2001. Derechos Reservados.
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DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
INDGENA DE PANAM

POBLACIN ABSOLUTA PORCENTAJE
Total Poblacin Indgena 232,400 100%
Ngbe-Bugl 149,898 64.5%
Kuna 58,100 25.0%
Ember-Wounaan 20,916 9.0%
Naso 2,324 1.0%
Bribri 1,162 5.0

Fuente: X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, 14 de mayo 2000.

En la actualidad, las comarcas indgenas comprenden 15,103,4 km2 de la superficie de
Panam y existen 5 comarcas jurdicamente reconocidos por el gobierno panameo:
1. Comarca de Kuna Yala en 1938
2. Comarca Ember-Wounaan en 1983
3. Comarca Kuna de Madungandi en 1996
4. Comarca Ngbe-Bugl en 1997
5. Comarca Kuna de Wargandi en 2000

Los otros pueblos indgenas sus territorios estn en reservas hidrolgicas y parques
nacionales regidos bajos las leyes panameas que hacen que tengan poco control
autnomo en sus territorios ancestrales, como los poblados Kuna de Paya y Pucuru en la
provincia del Darin, Las Tierras Colectivas de poblados ember-wounaan (excluidos
de la Comarca Ember-Wounaan) en la provincia de Panam y Darin. Los Nasos o
Teribes su territorio esta reglamentada bajo un corregimiento de la provincia de Bocas
del Toro; y los Bribris en Panam no existe disposicin oficial o extra oficial se ha
concertado a pesar de las cartas dirigidas a los presidentes de turno, ambos pueblos su
territorio colinda con el Parque Internacional La Amistad (entre Panam y Costa Rica).

A pesar de la existencia de cinco comarcas, solamente el 63.0% de la poblacin vive
dentro de las mismas. El 37% vive distribuida en seis provincias, principalmente en las
provincias de Bocas del Toro, Darin, Chiriqu y Panam (Ministerio de Salud:2000).
La estructura poltica y social de los pueblos indgenas de Panam se basa en los
Congresos Generales como las mximas autoridades comarcales, tomado del modelo de
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los kunas, en que toda la comunidad participa tanto hombres y mujeres para tomar las
decisin trascendental de la comunidad.
PORCENTAJE DE POBLACIN INDGENA QUE VIVE
DENTRO DE SUS RESPECTIVAS COMARCAS

Comarca Poblacin
Total
Poblacin
Indgena
% Poblacin
Indgena
Ember-
Wounaan
8,285 6,462 78.0
Kuna Yala 31,885 29,784 93.4
Madungand 4,000 3,256 81.0
Ngbe-Bugl 103,854 77,890 75.0

Fuente: X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, 14 de mayo de 2000.

La legislacin comarcal reconoce los derechos bsicos de territorio y tenencia de la
tierra, administracin autnoma, el derecho a ser consultado y participar de los
beneficios que generan los recursos naturales que han custodiado durante aos en su
territorio (Mendoza, 1999:3).

Los pueblos Kuna, Ngbe y Ember, han tenido un alto nivel de presencia nacional con
sus demandas y participacin en las estructuras administrativas internas y nacionales;
miembros de stos pueblos ocupan cargos de legisladores, alcaldes, gobernadores, y
tienen una amplia participacin internacional. Mientras que los pueblos Bugl,
Wounaan y Naso no han logrado an una adecuada participacin en la estructura
comarcal y nacional, en tanto que el Bribri apenas est siendo contactado por los
mismos pueblos indgenas y el Estado; ellos habitan la frontera con la Repblica de
Costa Rica, (Mendoza, 1999:3).

Desarrollo Autnomo Comarcal
A pesar del apoyo hacia las comunidades indgenas en las esferas del gobierno nacional,
las polticas de desarrollo hacia a estos pueblos no se han ejecutado ni implementado
como es debido, y esa tendencia se observa a lo largo de Centroamrica en que
proponen Planes de Desarrollo Autnomos en las comunidades indgenas impulsados
por los gobiernos nacionales a travs de Consejos de Desarrollo o su equivalente en
cada pas.

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El Porqu no se ha desarrollado las polticas de desarrollo en los pueblos Indgenas?,
existen varias razones, como la poca participacin de las comunidades indgenas cuando
se proponen planes de desarrollo de parte de los gobierno nacionales, y la falta de
voluntad poltica de los gobiernos y comprensin de la realidad cultural y geogrfica de
estas comunidades. Tambin porque la condicin de las Comarcas como entes
semiautnomas, est sujeta al gasto pblico que hacen que no se desarrollen por si
solas, para garantizar las asignaciones necesarias para la administracin, inversin y
desarrollo integral de las Comarcas en el presupuesto nacional de cada ao, ya que en la
actualidad las regiones indgenas es donde se registra el mayor ndice de pobreza del
pas, en un 83% por ciento de la poblacin indgena vive por debajo de la lnea de
pobreza (Vakis y Lindert, 1999:2, 6). En ese sentido, en las comunidades sus efectos se
observan, que ha llevado a muchos indgenas a la migracin a la ciudad, al desempleo,
la falta de vas de comunicacin, al analfabetismo, a la precaria atencin en salud, la
falta de reconocimiento de los territorios indgenas, al irrespeto a su autogobierno y
proyectos econmicos ajenos a las naciones indgenas, que ha llevado a un "desarrollo"
con grave destruccin de su identidad, asimismo del medio ambiente.

En Panam, esta situacin se presenta a travs de la creacin del Consejo Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI) por el Decreto Ejecutivo No. 1 del 11 de enero del
2000, adscrita a la presidencia de la repblica, de servir de consulta y deliberacin sobre
polticas y acciones pblicas dirigidas a los pueblos indgenas, de manera concertada
entre organismos estatales, congresos u organizaciones indgenas, para asegurar el
respeto y vigencia de los Derechos Humanos, los Derechos Indgenas y la
pluriculturalidad nacional (Mendoza, 1999:10). Entre sus funciones destacan proponer
planes de desarrollo en las comunidades indgenas y sostener los recursos naturales de
los pueblos indgenas, y conseguir recursos financieros para desarrollar proyectos entre
las reas indgenas. Como tambin desarrollar granjas sostenibles, acueductos, el
turismo, entre otros. Pero tras su creacin, la CONADI no se ha implementado y solo
est como un simple decreto ejecutivo sin horizonte fijo para desarrollar los planes de
desarrollos en las reas indgenas.

Situacin surgida desde la dcada de los aos cuarenta con la creacin de la Direccin
Nacional de Poltica Indigenista del Ministerio de Gobierno y J ustifica, entidad que
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responde a una poltica de gobierno en centrar la atencin en las comunidades indgenas
y facilitar su incorporacin a la cultura nacional (Mendoza,1999:4). Por eso, desde los
dcada de 1990, se puede decir que por falta de liderazgo y voluntad poltica de los
gobiernos panameos de antes y de ahora, las mismas comunidades indgenas estn
buscando sus mismos mecanismos para desarrollar sus territorios a travs de proyectos
de Desarrollo, y cada regin indgena est proponiendo Planes de Desarrollo de sus
comunidades, que son iniciativas salidas de las propias bases, de los pueblos, y de ah
hacia las polticas nacionales del gobierno nacional. Para la ejecucin de esos planes de
desarrollo, los pueblos indgenas han creado ONGs indgenas con el propsito de
solucionar sus problemas econmicos y de pobreza en sus pueblos y comarcas, a travs
del apoyo de agencias nacionales e internacionales, en que ellos negocian sus proyectos
sin intermediarios y que los fondos administrados y ejecutados por los mismos
pueblos indgenas.

En ese sentido, se cre la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam
(COONAPIP) en 1991, que es una de las entidades en que se coordinan las comarcas
indgenas en Panam con el fin de apoyar y gestionar los fondos para las comarcas
indgenas. Para ello, la COONAPIP donde estn aglutinados todos los Congreso
Generales de Panam a excepcin del Congreso General Kuna, ha estado proponiendo
planes de desarrollo, como el Plan de desarrollo de los Pueblos Indgenas, a travs
de 5 componentes : -Comunidades y Territorios;
-Produccin y Comercializacin de la Produccin Agropecuaria y Artstica;
-Recursos Naturales y Medio Ambiente;
-Polticas Pblicas y Fuentes;
-Modos de Financiamiento y el Desarrollo Indgena (COONAPIP:1999).

Sin embargo, el apoyo del gobierno an est por esperar, por lo cual, en estos momentos
la COONAPIP est encargada en recoger los fondos y desarrollar los proyectos de las
Comarcas aglutinadas en ella, tales como: Centro Artesanal dentro de la Ciudad del
Saber; La ley de Medicina Tradicional; El Corredor Humano y la Ley del Derecho de
Autor, entre otros en beneficio de los Pueblos Indgenas.

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Asimismo, la participacin de la mujer indgena en estos ltimos aos ha tomado fuerza
y decisiones en sus comarcas, para ello se organizaron y conformaron la Coordinadora
Nacional de Mujeres Indgenas de Panam (CONAMUIP) que aglutina la mayor parte
de las organizaciones de base de mujeres en las comarcas.
Proyectos en las Regiones Indgenas en Panam

Comarcas y
Pueblos
Proyectos Financiados por Agencias Nacionales e
Internacionales
Auto Proyectos
Comarca
Ngobe-Bugl
-Proyecto Ngbe-Bugl
-Proyecto Agroforestal Ngbe GTZ
-Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico
Panameo
-Plan de Desarrollo Comarcal
(en elaboracin).
Comarca Kuna
de Madungandi
-Proyecto Manejo y Conservacin de los Bosques
Nativos del Este de Panam
-Ejecucin del proyecto Manejo de Conservacin de
Bosques y Capacitacin Agroforestal de
Comunidades Indgenas de la Comarca Kuna de
Madungandi, financiado por la Unin Internacional
para la Naturaleza (UICN) de Holanda.
-Ejecucin del Proyecto Desarrollo Productivo de las
Zonas de Amortiguamiento a travs de la
Agroforestera, financiado por la Unin Europea
(UE) y su programa de Apoyo para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas de Centro Amrica (PAPICA).
-Elaboracin del Estudio Social de Plan de Desarrollo
de los Pueblos Indgena de Madungandi, financiado
por el Banco Mundial (BM) y ejecutado por la
Asociacin Nacional para la Conservacin de la
Naturaleza (ANCON), el Ministerio de Obras
Publicas y ORKUM.
-Negociacin y participacin en el componente de
ordenamiento territorial del estudio Manejo de la
Cuenca del Ro Bayano, subcuenca del Ro Maj y
reas adyacentes al embalse.
-Corredor Biolgico Mesoamericano
-Construccin de Escuelas y
acueductos.
-Apoyo a la construccin de la
Casa de la Cultura de Icandi,
Pintupo, Akua Yala e Ibedi.
Elaboracin de la Carta
Orgnica de la Comarca Kuna
de Madungandi.
Comarca de
Kuna Yala
-Demarcacin de los limites.
-Mapeo Territorial.
-Asentamientos de poblaciones en los limites.
-Ecoturismo.
-Fortalecimiento Institucional.
-Proyectos Culturales
-Museos Comunitarios
Comarca Kuna
de Wargandi
Comarca
Ember-
Wounaan
-Proyecto de Desarrollo Sostenible del Darin
-Proyecto de Ordenamiento Territorial.
-Inventario de los Recursos Naturales de la Comarca.
-Declaracin de Zona de Paz y Formar un cuerpo de
seguridad
-Proyecto BIO-Darin

Nasos -Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico
Panameo.

Bribris -Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico
Panameo.

Contexto de los Pueblos Indgenas
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Ngbes-Bugl
La etnia Ngob-Bugl representa el 64.5%, unos 149,898, de los cuales slo el 69 %
vive dentro de la Comarca, el resto vive disperso en el resto del pas. Es el pueblo
indgena mayoritario de Panam ubicados en las provincias de Veraguas, Chiriqui y
Bocas del Toro y en el Sur de Costa Rica.

A pesar de que han logrado una cierta autonoma territorial comarcal en 1997, enfrentan
dificultades como la delimitacin fsica de su Comarca, las concesiones mineras, el uso
de su mano de obra en las cosechas de caf, en las plantaciones de bananos y
caaverales, en las haciendas de los terratenientes como empleados y empleadas, en que
son pocos atribuidos econmicamente. Adems como en otras regiones indgenas de
Centroamrica se enfrenta a la Construccin de una Represa Hidroelctrica conocida
como Tabasar 1 y 2 dentro de su territorio comarcal.

Los ngbes y bugls para desarrollar sus proyectos instalaron un cuerpo tcnico que est
elaborando el Plan de Desarrollo Comarcal, y en su regin se ejecuta el Proyecto
Ngbe-Bugl, que comprende los principales proyectos en su territorio.

Dule o Kuna
La poblacin Kuna estimada es el 25.0%, unos 58,100, de los cuales slo el 60.0%
viven dentro de las comarcas. El resto vive fuera de las Comarcas.

Los kunas han tenido una actitud muy definida y decidida ante el Estado Panameo, con
lo cual han logrado muchas de sus exigencias de autodeterminacin, a diferencia del
resto de las comunidades indgenas del pas (Sarsanedas, 1995:114).

Las concesiones mineras, la invasin de colonos en los lmites de la comarca de Kuna
Yala, Madungandi y Wargandi, estn provocando grandes deforestaciones de sus
bosques.

Asimismo, ha surgido una inseguridad en la regin kuna de la Comarca de Kuna Yala
en la frontera con Colombia, por la presencia de narcotraficantes y guerrillas
colombianas, que han atacado ciertos poblados cercanos a la frontera. De esa situacin a
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mediados de 1996, hubo un intento de parte del gobierno panameo de instalar una base
naval en las costa de Kuna Yala, con el fin de controlar el narcotrfico con apoyo del
gobierno estadounidense. La instalacin de la base naval en las costa de Kuna Yala,
contemplaba la destruccin de un rico ecosistema y sitios patrimoniales, de plantaciones
de cultivos, y en ella se iba a restringir el acceso de los kunas alrededor de la base, ya
que sus tierras de cultivos colindaban con la base. Pero al final fue el rechazo y
denunciando por el Congreso General Kuna, mxima autoridad del pueblo kuna en la
intromisin en sus tierras ancestrales. Por eso, el pueblo kuna a travs de un
comunicado denuncio pblicamente que ve con peligro el llamado "Plan Colombia", ya
que de alguna forma afectara a las comunidades kunas.

En el medio ambiente, la explotacin turstica y el cambio de vida, han provocado la
contaminacin y la acumulacin de productos enlatados o en conservas, las basuras de
organismos no desechables, el uso de botes de motor con gasolina que son botados al
mar y a los ros, y ha llevado que las costas, las islas y los arrecifes coralinos estn
acumulados de basura y en perjuicio del ecosistema marino y el hbitat de los animales
acuticos (Sandner, 1998:63).

A partir de esta situacin en sus territorios comarcales y al existir tres comarcas, cada
regin kuna est elaborando sus propios proyectos, en que todos los proyectos que se
lleven a acabo en las comarcas sean manejados, ejecutados y administrados por los
Congresos, a travs de sus Ongs como entidades tcnicas de los Congresos, a
excepcin de la Comarca de Wargandi de recin creacin sus fondos son manejados por
una ongs conservacionista kuna, para la demarcacin fsica territorial.

En la Comarca de Madungandi para ese fin se cre La Organizacin Kuna de
Madungand ORKUM que es una instancia tcnica del Congreso Kuna de
Madungandi, para que respondiera a las necesidades de las diferentes comunidades de la
Comarca en su desarrollo econmico y social. Y es la instancia que elabora y ejecuta los
proyectos de desarrollo dentro de la comarca, y entre los principales proyectos
ejecutados han sido de carcter de conservacin, agroforestera y de infraestructura.
En la Comarca de Kuna Yala, los proyectos de Desarrollo son ejecutados por el Instituto
de Desarrollo Integral de Kuna Yala (IDIKY) que es el cuerpo tcnico del Congreso, en
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proyectos de demarcacin de los limites, asentamientos de poblaciones en los limites,
Ecoturismo, Mapeo Territorial, Fortalecimiento Institucional, entre otros. Asimismo en
la regin existen otras Ongs Kunas que han ejecutados proyectos dentro de la Comarca
ms bien en la conservacin ambiental como la Asociacin Ecolgica Kuna (Antiguo
AEK-PEMASKY), Napguana, Dobbo Yala, Osiskun. En lo Cultural, el Congreso
General de la Cultura Kuna a travs de su Instituto de Investigaciones Koskun Kalu
(IIKK), es el encargado de desarrollar los proyectos culturales, religiosos, de educacin
y de investigacin del pueblo kuna.

Sin embargo, es importante mencionar que el da 14 de abril de 2001, el pueblo kuna en
la regin de Kuna Yala, negocio por 25 aos con una empresa transnacional el paso de
un Cable Submarino dentro del territorio de Kuna Yala, es decir que se otorg por 25
aos una concesin de su territorio, en donde la empresa extranjera debe pagar
anualmente 13 mil dlares por el uso del territorio kuna. Por lo tanto, aqu los kunas
juegan su estatus de autonoma territorial al otorgarle una concesin de su territorio a
esta empresa transnacional, y que sus efectos tendramos que observarlo posteriormente.

Ember-Wounaan
Los Ember-Wounaan se estima que representa el 9.0% de la poblacin indgena, unos
20,916 habitantes, y segn el ltimo censo un 35.0% vive en la regin comarcal. El
resto vive en las denominadas Tierras Colectivas (40 poblados que fueron excluidos de
la Comarca) en la provincia de Panam y Darin que comparten con campesinos, que la
reforma agraria les otorg un titulo colectivo que los hace poseedores legales de sus
tierras y de un reglamento interno para la autogestin, y ellos conformaron el Congreso
de Tierras Colectivas Ember-Wounaan con el fin que el gobierno legalice sus tierras y
desarrollar sus tierras (Sinclair,1993:46).

Expresan su temor sobre la contaminacin de los ros Chucunaque y Tuira que son los
principales ros de la regin que abastece a las comunidades, ya que sus aguas estn
siendo amenazadas por los agroqumicos que son arrojados, por lo tanto, existe la
posibilidad que las especies acuticas y su ecosistema sean alteradas. Adems, de una
explosin demogrfica en la regin, por la constante migracin de colonos que estn
deforestando los bosques, aumentando as la tala indiscriminada, junto con la quema y
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la roza, muchos animales estn amenazados en desaparecer. Inclusive, la falta de
centros de salud, ha aumentado las enfermedades tales como la malaria, diarrea,
hepatitis, tifoidea, clera, entre otros.
Asimismo, el desplazamiento de campesinos e indgenas de Colombia, a raz de la
guerra que enfrenta Colombia entre la guerrilla, paramilitares y el ejrcito, ha
provocado que muchos de ellos se trasladen en forma masiva a los territorios indgenas
de los embers y wounaan en el Darin. De ese conflicto armado sus consecuencias se
ha sentido en Panam, pero en especial en Kuna Yala y Darin. Uno de los ltimos
casos ocurri el 15 de octubre de 2000, en que un grupo de insurgentes atac una
comunidad indgena ember Nazareth, y se enfrent a la polica panamea por dos
horas en la madrugada, provocando como saldo la muerte de una nia de la comunidad,
Mara Mecha.

Para el pueblo Ember-Wounaan sus prioridades estn en el Proyecto BIO-Darin, el
Proyecto de Ordenamiento Territorial, Inventario de los Recursos Naturales de la
Comarca, Declaracin de Zona de Paz y Formar un cuerpo de seguridad dentro de la
Comarca a consecuencia de la constante amenaza de los paramilitares y guerrillas en sus
comunidades.

Nasos
Los Nasos-Teribes habitan principalmente al noroeste de la Provincia de Bocas del
Toro, unos 2,324 pobladores, quienes viven mayoritariamente en las mrgenes y el
curso alto y medio del ro Changuinola. Lo llamativo de este grupo tnico es su rgimen
poltico-administrativo, el cual est basado en una monarqua, nica en toda Amrica
donde la mxima autoridad es el rey, hoy representado por Tito Santana.

Desde 1994, han solicitado al gobierno panameo el establecimiento de una comarca,
con el fin de evitar las constantes invasiones de colonos. Adems solicitan a las
autoridades que le reconozcan su forma de organizacin tradicional indgena,
representada por el rey y su consejo, los que tendrn capacidad jurdica y poltica de
representar al pueblo naso ante las instituciones nacionales e internacionales (J ordn; La
Prensa:1999).

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Bribris
La poblacin Bribri se calcula en unos 1,162 habitantes, se ubican en la frontera con
Costa Rica, por el afluente del Ro Yorkin y Sixaola en la provincia de Bocas del Toro.
La mayora vive en la Cordillera de Talamanca en Costa Rica.

Sin embargo, sobre su situacin como pueblo indgena en Panam es poco o nada lo que
se sabe, viven de la caza y la agricultura de subsistencia, y muchos trabajan en las
bananeras. Sus costumbres y tradiciones son semejantes a la de los Ngobes-Bugl.
Aunque mantienen su lengua Bribri.

Perfil de la Juventud Indgena
Las generaciones de jvenes que pertenecen a estas culturas, que han pasado por el
sistema escolar del pas, enfrentan con frecuencia la paradjica incertidumbre de
sentirse parte de un sistema de vida que la escuela niega como importante y
significativo su rol como indgena. En Panam esa situacin se acrecienta, en que
muchos de los programas estatales hacia la juventud y en especial a los pueblos
indgenas casi no se desarrolla y no se ejecuta a cabalidad.

Entre la juventud Indgena, la migracin a la ciudad ha sido uno de los principales focos
de la formacin de bandas, la delincuencia, la drogadiccin, el embarazo precoz entre
las mujeres jvenes de 13 a 20 aos son ms altas en las regiones indgenas que el resto
del pas. La mayor parte de los nios y nias indgenas estn desnutridos, las tasas de
reprobacin acadmica y desercin escolar son ms altas en nuestras regiones indgenas
de Panam y an ms graves en las nias indgenas. Por eso, las jvenes indgenas nos
dicen que ellas estn tres veces discriminadas por ser mujer, joven y ser indgena.

Inclusive, aunque muy poco se dice la juventud indgena tambin ha sido discriminadas
por los mismos jvenes no indgenas, cuando se organizan agrupaciones estudiantiles en
las escuelas secundarias y universitarias, como tambin en grupos organizados de redes
12
juveniles, en las que casi no se les permite estar en las direcciones de mando para dirigir
tales agrupaciones.

Asimismo, los y las jvenes de Kuna Yala, expresan el poco incentivo de los gobiernos
hacia programas donde la juventud pueda participar en programas agrcolas, educacin
sexual y educacin formal y no formal con perspectiva de gnero, la violencia
intrafamiliar, el abuso y la explotacin sexual en la juventud y la niez. A pesar de la
existencia de una oficina de la juventud en la regin, casi no existe personal calificado
para ejecutar los planes juveniles.

La juventud kuna, es el grupo tnico que ha tenido mayor participacin organizativa en
organizaciones juveniles a nivel nacional e internacional, por los derechos de la
juventud indgena, agrupaciones como el Movimiento de la J uventud Kuna (MJ K) que
pertenece al Consejo Nacional de la J uventud de Panam. Tambin en la Universidad
de Panam existe una Asociacin de Estudiantes Kunas (AEKU) fundada en los aos de
1970, tambin existen agrupaciones juveniles como La J uventud Duiren y agrupaciones
estudiantes en las comunidades.

La juventud y la niez Ngbe-Bugle, no desean actualmente vivir en los Caaverales y
en las bananeras, ya que sus derechos humanos estn siendo violados, por los
terratenientes y compaas, en que se ven obligados a trabajar desde pequeos de la
manera ms pauprrimas, y dejando as su dulce caminar de la niez y juventud por la
condicin econmica al sustento a la vida. Asimismo, los niveles de desnutricin son
ms altos por la pobreza que enfrenta esta poblacin. Situacin que ha llevado que
muchos estn en el alcoholismo, en la desesperacin, el hambre, explotando su mano de
obra y sin derecho a la educacin primaria, secundaria y universitaria.

Porqu esa situacin en los pueblos indgenas?, una de esas causas es el poco acceso a
los servicios de educacin, salud, calidad de viviendas para los grupos indgenas es
insuficiente y difcil por limitacin de los servicios, factores geogrficos y
climatolgicos, la falta de vas y transportes pblicos, as como por factores econmicos
entre muchas causas que afectan a los pueblos indgenas en Latinoamrica. En trminos
generales la creacin de las Comarcas y reservas no ha sido la solucin para resolver los
13
problemas que afectan a los pueblos indgenas, en que el Estado ha puesto ms atencin
en fortalecer las estructuras administrativas de los pueblos indgenas para insertarlos
dentro de la administracin del estado (Rivera,2000:2).
De igual forma existe una actitud de no valorar la cultura indgena, la agricultura, la
diversidad biolgica y el conocimiento de las Ciencias Indgenas por parte de la
sociedad en su conjunto. A pesar de que en Panam la comunidades indgenas han
logrado un cierto estatus de autonoma en sus comarcas, el inters del gobierno y de
grandes empresas internacionales continua, tal es le caso de las concesiones mineras. En
Panam existen 215 solicitudes de explotacin minera de los cuales 40% se encuentra
en las regiones indgenas, por eso, para los pueblos indgenas tener una comarca no
significa que ya estn protegidos, todo lo contrario diariamente grupos forneos buscan
nuevas tierras para su aprovechamiento en los territorios comarcales, y por ello, los
pueblos indgenas en Panam estn en constante negociacin para que sus territorios
sean respetados y jurdicamente reconocidos (Rivera, 2000:3).

En definitiva nosotras y nosotros los indgenas vivimos radicalmente marginados y
excluidos de todo proceso de consultas, programas y participacin poltica, de parte del
Estado, y nos niegan el derecho a la Vida, a desarrollarnos como personas y por ende el
desarrollo de nuestras Nacionalidades Indgenas y del Estado Panameo.

Por eso, los pueblos indgenas en Panam exigen el respeto a sus derechos, a su
autodeterminacin y autonoma econmica, poltica, social y cultural, y de convivir,
compartir y participar en las acciones de las polticas del estado acorde a su realidad
cultural, por eso, a los pueblos indgenas hay que dotarlos de herramientas tcnicas y
financieras para diversificar la explotacin de sus recursos naturales que les permita
autogestionarse y desarrollar sus regiones comarcales, y que todos en hermandad
podamos relacionarnos como lo hacen los pueblos indgenas entre la Madre Tierra y el
ser humano para un desarrollo sustentable.

14

Bibliografa

Congreso General de la Cultura Kuna y Consejo de la Tierra. Memoria: Taller de
Estrategias y Acciones para el Consejo Indgena de Desarrollo Sostenible. Panam, 1 al 3
de julio de 1999.

COONAPIP. Propuestas Programticas para un Plan Nacional de Desarrolllo de las
Comunidades Indgenas. Presentada por las Autoridades Tradicionales de Pueblos
Indgenas de Panam al Gobierno de la Nacin. Panam, junio de 1999.

J ordn, Gionela. Teribes piden creacin de comarca en Bocas del Toro. En: La Prensa,
Panam, domingo 21 de marzo de 1999.

Mendoza, J os. Informe Preliminar para la Consulta a los Pueblos Indgenas de
Panam. Panam, Ministerio de Gobierno y J usticia, octubre de 1999.

Ministerio de Salud de Panam. Salud de Pueblos Indgenas: Un anlisis de las condiciones
de salud de las poblaciones indgenas de Panam. Panam, julio de 2000.

Ochoa, Carlos. La Poblacin Indgena Panamea. En: El Panam Amrica, Panam,
sbado 26 de agosto de 2000, pg. D4.

Rivera, Horacio. El Proceso de desarrollo y social del pas y los cambios ambientales en la
poblacin indgenas de Panam. Panam, Conferencia en la Universidad de Panam,
noviembre de 2000.

Sarsanedas, J orge. Breve Informe de la situacin de los Pueblos Indgenas en Panam.
Revista Lotera, Panam, 1995.

Sinclair, Francoise. Los Pueblos Autctonos y el Estado Panameo. Revista Lotera,
No.396, Ao LII, julio-agosto, 1993, pgs.37-48.

Vakis, Renos y Lindert, Kathy. Pobreza de la Poblacin Indgena en Panam: Estudio
basado en la informacin de la ENV, 1997. Panam, Ministerio de Economa y Finanzas,
octubre de 1999, pgs.1-49.

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