Gobierno Electronico en Venezuela. Balances y Perspectivas

El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Coleccin Textos de la Comunicacin.
Grupo de Investigacin Comunicacin, Cultura y Sociedad


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El Gobierno Electrnico en Venezuela
Balance y perspectivas

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El Gobierno Electrnico en Venezuela. Balance y perspectivas
Coordinador: Carlos Arcila C.
Autores: ngel Pez, Andrs Caizlez, Carlos Arcila, Rodrigo de la Barra, Pvel Gmez, Klibis
Marn, Mara ngela Petrizzo.
Diseo de Portada: Juan Figueroa / Johana Fernndez
Asistente de edicin: Johana Fernndez
Nmero de ISBN: 978-980-11-1357-7
Depsito Legal: lf07620106004017
Coleccin de Textos de la Comunicacin
Universidad de Los Andes /
Centro de Investigacin de la Comunicacin (CIC) - Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB)
San Cristbal, Noviembre 2010

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Sobre los autores

Carlos Arcila Caldern es comuniclogo, especialista en comunicacin digital. Es profesor de
Teora de la Comunicacin de la Universidad de Los Andes (Venezuela). Coordinador del Grupo
Comunicacin, Cultura y Sociedad e investigador asociado del Centro de Investigaciones de la
Comunicacin (CIC) de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB). Director del Anuario
Electrnico de Estudios en Comunicacin Social "Disertaciones". Pertenece al Programa de
Promocin del Investigador (Nivel I). Mster en Periodismo de Agencia y Doctor en
Comunicacin, Cambio Social y Desarrollo por la Universidad Complutense de Madrid.

Rodrigo de la Barra es Abogado, egresado de la Universidad Central de Venezuela con la
mencin Magna Cum Laude. Es Magister en Derecho y Administracin Local de la Universidad
Autnoma de Madrid y doctorando de dicha Universidad, del programa de doctorado de
Derechos Fundamentales, habiendo culminado el Diploma de Estudios Avanzados (DEA).
Actualmente es Oficial Asociado de Proteccin de la oficina de campo de San Cristbal
(Venezuela) del ACNUR, y Profesor de la carrera de Derecho de la Universidad Catlica del
Tchira.

ngel Pez es Comunicador Social con Maestra en Ciencias de la Comunicacin y Candidato a
Doctor en Ciencias Sociales Mencin Gerencia. Es Profesor Agregado en la Escuela de
Comunicacin Social de la Facultad de Humanidades y Educacin de La Universidad del Zulia
(LUZ). Coordina la lnea de investigacin sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
del Centro de Investigacin de la Comunicacin y la Informacin (CICI) de LUZ. Investigador
Responsable del Proyecto sobre Gobierno Electrnico en el CICI-LUZ. Se desempea como
Editor Asociado de la Revista Qurum Acadmico de LUZ y como Vice-Presidente de la
Asociacin de Investigadores Venezolanos de la Comunicacin (www.invecom.org).

Andrs Caizlez es profesor e investigador de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB),
en Caracas, Venezuela. Coordina una lnea de investigacin sobre comunicacin poltica y
libertad de expresin en Venezuela, adscrita al Centro de Investigacin de la Comunicacin

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(CIC-UCAB), y es el coordinador acadmico de un programa de postgrado en libertad de
expresin y derecho a la informacin. Profesor agregado de la Escuela de Comunicacin Social.

Klibis Marn Mejas es Licenciada en Comunicacin Social (UCV). Magister en Comunicacin
Organizacional (UCAB). Diploma de Estudios Avanzados en Ciencias de la Informacin,
Universidad de La Laguna, Espaa. Tesista doctorado en Ciencias de la Informacin ULL-
Espaa. Ha ejercido la comunicacin social en Venezuela en medios privados y pblicos.
Actualmente desarrolla estrategias de Gobierno Electrnico en software libre. Docente
universitaria e investigadora del Instituto de Periodismo Preventivo (UCM) y del INVECOM.

Mara ngela Petrizzo Pez Politloga (ULA), Magister en Administracin de Empresas (ULA),
Doctorando del Programa de Gobierno y Administracin Pblica del I.U. Ortega y Gasset.
Gerente General de Spiralia C.A., Aprendiendo en Red (http://sprialia.net.ve). Investigadora por
cuenta propia en temas de software libre, ciudadana y tecnologa, desarrollo endgeno,
feminismo y tecnologa, Gobierno Electrnico y anlisis de redes polticas.

Docente en cursos a distancia en reas de anlisis de redes polticas (ARS-Chile), nueva gestin
pblica aplicada (UTEM-Virtual) y cotutora del curso Participacin Ciudadana y Medios
Digitales: experiencia de inmersin crtica en la participacin ciudadana del siglo XXI (OUEI-
IOHE y COLAM). Ha puesto a disposicin desde sus blogs buena parte de los documentos que
ha elaborado en temas de conocimiento libre, desarrollo endgeno y TIC, Gobierno Electrnico y
redes polticas. Usuaria de software libre desde hace 10 aos y activista de distintos grupos de
software libre y de conocimiento libre.

Pavel Gmez es economista, egresado de la Universidad Central de Venezuela (UCV).
Actualmente es profesor del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA). Doctor
en Economa y Negocios por la Conventry University; Magister en Economa por la Warwick
University del Reino Unido; y Mster en Administracin por el IESA.


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NDICE

PRLOGO por Caroline de Oteyza...............7

INTRODUCCIN por Carlos Arcila
Balance del Gobierno Electrnico venezolano. De la teora a la prctica.......................................9

CAPTULO I
ngel Pez
Hacia una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico .............................................. .12

CAPTULO II
Rodrigo de la Barra / Carlos Arcila C.
Aspectos legales del Gobierno Electrnico en Venezuela ........................................................ 38

CAPTULO III
Carlos Arcila C. / Andrs Caizlez
La construccin de lo pblico en el entorno digital: Transformaciones desde las identidades
ciudadanas ............................................................................................................................. 58

CAPTULO IV
Pavel Gmez
El Gobierno Electrnico en el municipio venezolano69

CAPTULO V
Andrs Caizlez
Gobierno Electrnico: Ciberdemocracia en Venezuela?.......................................................... 85

CAPTULO VI
Klibis Martn Mejias / Mara ngela Petrizzo Pez
Gobierno Electrnico para el empoderamiento local: Hacia una estrategia de inclusin
social...112

7

Prlogo

Desde hace muchos aos, probablemente desde que se inici como universitario de carrera, el
joven investigador de la ULA Carlos Arcila, se ha empeado en desarrollar una relacin
sostenida de trabajo con colegas de otras universidades y muy especialmente con los de la
Universidad Catlica Andrs Bello y su Centro de Investigacin de la Comunicacin (CIC).
Incansable en organizar intercambios, proponer encuentros, talleres de formacin, lneas de
investigacin conjunta y conformacin de grupos de trabajo, en 2009 el Prof. Arcila someti al
CIC de la UCAB un proyecto de investigacin sobre Gobierno Electrnico que reuniera un grupo
de expertos venezolanos sobre el tema.
Ante la consistencia y la relevancia del proyecto, el Consejo de Facultad de Humanidades y
Educacin y el Consejo Universitario de la UCAB no vacilaron en aprobar este proyecto
desendonos el mayor de los xitos y aupndonos a presentar pronto los resultados. Con ello, el
Prof. Arcila se incorpor al equipo de investigadores del CIC en condicin de investigador
asociado, figura interna de nuestra universidad que busca estimular estos intercambios.
Ante la merma de los presupuestos universitarios, el proyecto se organiz alrededor de la
persona del Prof. Arcila que supo cohesionar un equipo virtual mediante comunicaciones y
encuentros regulares por Internet que abarcaron desde discusiones terico metodolgicas hasta
la correccin final de pruebas. La publicacin en lnea de este primer libro confirma el acierto de
nuestra decisin de apuntar a la alianza con profesores de otras universidades del pas. Los
investigadores de la comunicacin no podemos ya trabajar de manera aislada e individual, cada
cual en su alma mater.
Nada ms sano y provechoso para el avance de la reflexin venezolana sobre comunicacin que
confrontar y sumar investigaciones, enfoques tericos y metodolgicos en un clima de respeto
intelectual.
Nada ms relevante que producir reflexin y anlisis sobre la realidad venezolana para orientar
la formulacin de polticas y fundamentar la toma de decisiones.
Nada ms adecuado que organizar estos conocimientos para su difusin y discusin entre los
estudiantes y estudiosos de la comunicacin.

8

El libro El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y perspectivas cumple con estas
funciones y por ello le auguramos xito. Como todas las experiencias exitosas, sta nos obliga a
continuar. El tema revisado en este primer libro no se agota, ms bien requiere profundizacin y
actualizacin. Con unos investigadores dispuestos a producir en un entorno estimulante, una
dinmica de trabajo que demostr todo su potencial y un formato de publicacin que facilita la
consulta para los estudiantes, invitamos al Prof. Arcila a proseguir sus pesquisas para presentar
en los aos venideros un nuevo tomo sobre Gobierno Electrnico en Venezuela.
Nos queda agradecer a los profesores ngel Pez (LUZ) Rodrigo de la Barra (UCAT), Andrs
Caizlez (UCAB), Pavel Gmez (IESA), Klibis Marn M. y M ngela Petrizzo (ULA) por sus
valiosos aportes a una reflexin actualizada sobre Gobierno Electrnico hoy en Venezuela.

Caroline de Oteyza
Directora del Centro de Investigacin de la Comunicacin (CIC)
Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB)


9

Introduccin
Balance del Gobierno Electrnico venezolano. De la teora a la prctica

La necesaria y urgente incorporacin de herramientas tecnolgicas para facilitar y mejorar los
procesos de gobernanza y administracin pblica, ha hecho que los pases de nuestra regin
aceleren su marcha para montarse en el carro de las oportunidades que los sistemas de Gobierno
Electrnico brindan a sus ciudadanos.

Esta rapidez con que se suscitan las exigencias de la sociedad en materia de gobernabilidad y
democratizacin ha hecho que nos embarquemos en una tarea con muchas ambiciones, y que ha
estado llena de aciertos y desaciertos, sobre todo en su implementacin. Es por ello, que en
Venezuela nos hemos propuesto realizar un balance, una mirada global, sobre lo que ha sucedido y
est sucediendo en materia de Gobierno Electrnico en el pas.

El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y Perspectivas, es un texto que hemos querido
realizar precisamente para detenernos a pensar sobre el estado de la cuestin. Segn la ltima
encuesta mundial sobre el desarrollo de Gobierno Electrnico de las Naciones Unidas
1
, Venezuela
se encuentra en el puesto nmero 70 del ranking mundial, muy por debajo de pases cercanos como
Colombia, el cual obtuvo el escao 31, pero muy por encima de otras naciones cercanas como
Guyana y Suriname, quienes ocuparon los puestos 106 y 127, respectivamente.

Estas desigualdades en la regin ponen de manifiesto la carencia de una poltica unificada en temas
de desarrollo, acceso a las tecnologas y apropiacin ciudadana, por lo que mirar con detalle la
realidad venezolana nos puede ayudar a formular propuestas ms globales para mejorar la relacin
Estado-Ciudadano valindonos de los beneficios de las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC).

1
Naciones Unidas (2010). E-Government Survey 2010. Leveraging E-government at a Time of Financial and
Economic Crisis. Nueva York: Publicaciones de las Naciones Unidas. [Disponible en lnea en:
http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm]

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El balance que realizamos en el texto sobre el caso venezolano es muy pertinente tambin si
pensamos que en la anterior encuesta de la ONU, del ao 2008
2
, Venezuela ocupaba el puesto 62,
por lo que retrocedimos 8 escaos en dos aos; mientras que Colombia aument casi 20 posiciones,
pasado del puesto 52 en 2008 al puesto 31 este ao. Si bien las realidades de ambos pases son
distintas, es importante preguntarse cules y cmo son nuestras polticas en la materia, quines son
los actores importantes, cules son los marcos legales que nos rigen, con cules herramientas
contamos y cules son los niveles en los que el Gobierno Electrnico se est implementando.

El texto es el resultado de la articulacin de un conjunto de trabajos de autores venezolanos, que
fueron recopilados desde el Centro de la Investigacin de la Comunicacin (CIC) de la Universidad
Catlica Andrs Bello (UCAB), dirigido por la profesora Caroline de Oteyza. El trabajo de seleccin y
compilacin es producto del proyecto El Gobierno Electrnico en Venezuela: Balance y
perspectivas, el cual coordin entre los aos 2009 y 2010, como parte de mi vinculacin como
Investigador Asociado al CIC-UCAB.

El libro organiza y da coherencia a una serie de captulos que intentan responder a dos cuestiones
fundamentales. Por un lado, saber cules son las prcticas y marcos actuales del Gobierno
Electrnico en Venezuela?, y, por otro, conocer qu relacin existe entre los avances de la
gobernanza en lnea y la construccin de la democracia y lo pblico dentro del contexto venezolano?
Las respuestas que intentamos dibujar se configuran desde la teora pura hasta las prcticas
concretas que en esta materia tenemos en el pas, pues es necesario pasearse por estos dos
escenarios, que en ningn momento se hacen contradictorios, sino que van de la mano en una praxis
continua.

El primer captulo est dedicado a los aspectos ms tericos. ngel Pez escribe Hacia una teora
venezolana del Gobierno Electrnico, texto donde propone una serie de postulados sobre el ser y el
deber ser de esta prctica en el pas, vinculada no slo a la tecnologa sino a la participacin
ciudadana. En el captulo del profesor Pez se analizan los principales trabajos tericos y agendas
de Gobierno Electrnico en Amrica Latina, para luego indicar las pistas que debemos seguir para

2
Naciones Unidas (2008). E-Government Survey 2008. From E-Government to Connected Governance. Nueva
York: Publicaciones de las Naciones Unidas. [Disponible en lnea en:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf]

11

pensar una teora venezolana, enmarcada en la transformacin del Estado y la construccin de una
Democracia Participativa y protagnica.

Rodrigo de la Barra y Carlos Arcila, elaboran un segundo captulo, dedicado a los Aspectos legales
del Gobierno Electrnico en Venezuela. Este texto analiza y esboza el marco legal que sustenta el
desarrollo e implementacin del Gobierno en lnea en el pas. Segn los autores, existen dos
grandes bloques de normas, de acuerdo a su finalidad: (i) aquellas dirigidas a dotar de eficacia
jurdica a las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrnica, y (ii) un conglomerado de
instrumentos que establecen el uso de las TIC como herramienta indispensable para la consecucin
de eficiencia en el cumplimiento de las funciones pblicas.

El tercer captulo, de Carlos Arcila y Andrs Caizlez, titulado La construccin de lo pblico en el
entorno digital, es ms un anlisis o una reflexin sobre el contexto al que la relacin Ciudadano-
Estado se debe ajustar. Examina un conjunto de factores que reconfiguran el tradicional espacio
pblico, prestando especial atencin al tema identitario, pues dicen los autores- desde las
identidades ciudadanas es que se est transformado la esfera de lo pblico. Esta lectura socio-
comunicativa permite pensar la influencia de las TIC en la sociedad civil y en cmo los ciudadanos se
vuelven sujetos demandantes de mayor transparencia y participacin ante el Gobierno.

El siguiente apartado, captulo cuarto, escrito por Pavel Gmez, es un estudio sobre El Gobierno
Electrnico en el Municipio venezolano. Este artculo presenta una evaluacin del desarrollo del
Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. Para ello el autor mide hasta el ao 2006 los atributos
de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldas venezolanas.
Para el estudio, se evaluaron los portales de las 294 alcaldas que tenan dominio asignado para la
fecha del estudio y se encontr que las alcaldas con mayor desarrollo en Gobierno Electrnico, al 01
de septiembre de 2006, fueron: Valencia (estado Carabobo), Chacao (Miranda), Los Salias
(Miranda), Baruta (Miranda), Alcalda Mayor (Gran Caracas), San Cristbal (Tchira), Pedro Mara
Freites (Anzotegui), Naguanagua (Carabobo) y Maturn (Monagas), en ese mismo orden.

Contina Andrs Caizlez en el quinto captulo dedicado a Gobierno Electrnico: Ciberdemocracia
en Venezuela? Este apartado se divide en dos partes, en la primera se hace un rpido e inacabado
repaso de algunos puntos de vista acerca del fenmeno del Gobierno Electrnico y sus principales

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caractersticas; en la segunda parte se hace una evaluacin actualizada (aos 2006 a 2010) de una
serie de portales oficiales de Venezuela, para ver si cumplen o no con algunos de los postulados
tericos propuestos en la primera parte.

El captulo seis, de Klibis Marn Mejias y Mara Angela Petrizzo Pez, y titulado El Gobierno
Electrnico para el Empoderamiento Local: hacia una estrategia de inclusin social, intenta
establecer una descripcin del estado del Gobierno Electrnico en Venezuela, en los cinco poderes
pblicos del pas. En el texto, se revisan los fundamentos del Gobierno Electrnico y los modos en
que sus supuestos deben tambin atender tareas de articulacin ciudadana, generacin de Civismo
Digital y, finalmente Empoderamiento Ciudadano. Las autoras asumen que el uso de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin debe implicar estrategias y polticas de un alcance y profundidad
mucho mayores que las estrictamente funcionales y administrativas y debe servir de promotor y
plataforma operativa en la generacin de ciudadanos activos y comprometidos.

Los captulos que conforman este libro han sido ordenados de forma tal que su lectura sea amena y
vaya de temas ms generales, tericos o de contexto, a temas ms especficos, como pueden ser los
resultados de estudios concretos. El texto pretende aportar a la comunidad venezolana interesada en
el Gobierno Electrnico (desde acadmicos y estudiantes, hasta polticos y dirigentes locales) datos
de inters para mejorar el estado de la participacin electrnica de los ciudadanos y su relacin con
los diferentes niveles de gobierno (local, regional y nacional).

Carlos Arcila Caldern
Caracas, septiembre 2010

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Captulo I
Hacia una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico

ngel Pez
Universidad del Zulia

A manera de introduccin

En este trabajo nos proponemos adentrarnos en el estudio de un problema tan amplio,
controversial y complejo como el Gobierno Electrnico, detectando los postulados tericos y
agendas de gobierno que han dibujado la relacin Estado-Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) en los distintos planes de los pases desarrollados y en vas de desarrollo.

Las TIC hoy en da constituyen el eje articulador de un nuevo paradigma de organizacin de la
sociedad, que se evidencia en la incorporacin de la informacin a los productos en su
composicin material, en los procesos de produccin y en la materializacin de la misma como
producto privilegiado de la economa (Martn Barbero, 2004).

Ante este nuevo paradigma de organizacin de la sociedad, se le impone una inminente
transformacin al Estado. Ello provoca el surgimiento de lo que se conoce como Gobierno
Electrnico, entendindose como la incorporacin progresiva de tecnologas de informacin y
comunicacin en la gestin pblica, teniendo sus primeros antecedentes en 1972 en Dinamarca,
cuando las municipalidades danesas organizaron su propio servicio proveedor de TIC para
compartir los servicios.

Pero no es sino hasta 1990 cuando, a travs del Consenso de Washington, se articul una
poltica desde La Casa Blanca que dictamin el carcter estratgico de las reformas
estructurales para el crecimiento econmico, inscritas en el modelo de la famosa modernizacin
del Estado.


14

En 1993 el gobierno norteamericano de Bill Clinton, bajo el liderazgo del Vice-Presidente Al
Gore, inicia una estrategia agresiva que hace nfasis en la creacin de un rgimen orientado a
las regulaciones a travs del Comercio Electrnico, con la idea de generar agencias virtuales
articuladas a travs de portales web muy utilizados por el mercado, organizados en funcin de
los clientes, construyendo as una relacin Estado-ciudadano basada en la interactividad, la
eficiencia y la accesibilidad desde el modelo 7x24x365 extrapolado desde el mundo de los
negocios.

Esta perspectiva mecnica sobre el Gobierno Electrnico ha permeado la mayora de las
polticas pblicas en Amrica Latina y ello lo podemos advertir, en principio, en dos de los
autores que ms han influenciado esas polticas: Michiel Backus (2001) y Royers WO Okot-Uma
(2001). Pensamos que en el caso venezolano, resulta necesario (como lo han demostrado
algunos actores clave en materia de Gobierno Electrnico en el Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia y la Tecnologa) revisar los antecedentes, teoras y agendas de otros pases de
manera crtica, intentando separar la dimensin operacional (que siempre ser de utilidad para
implementar las polticas pblicas) de la dimensin epistemolgica, ya que desde esa
perspectiva es que podemos advertir los propsitos, aportes y limitaciones de esas experiencias.

1. Marco epistemolgico de las teoras forneas sobre Gobierno Electrnico
(Gobierno Electrnico)

Backus (2001) considera que el Gobierno Electrnico es una de las dos dimensiones de la
gobernanza electrnica, siendo la democracia electrnica la otra dimensin. La gobernanza
electrnica is defined as the application of electronic means in the interaction between
goverment and the citizens and goverment and businesses, as well as in internal goverment
operations to simplify and improve democratic, goverment and business aspects on
Governance. De manera que la gobernanza electrnica se construye desde una dimensin
paradigmtica como la democracia electrnica (relacin entre el gobierno y los ciudadanos) y
una operativa como el Gobierno Electrnico.


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Gartner (2000, citado en Backus, 2001) plantea una perspectiva evolutiva (figura 1) en la que se
desarrolla la gobernanza electrnica, partiendo desde el nivel de informacin (fase de presencia
en la web para proveer informacin a los funcionarios y ciudadanos), y pasando por el nivel de
interaccin (uso de herramientas interactivas como el correo electrnico, el chat y los motores de
bsqueda para la comunicacin entre gobierno, funcionarios y ciudadanos), la fase de
transaccin (se concretan trmites a travs de los portales de gobierno, como la declaraciones
de impuesto) y llegando a la fase de transformacin en la cual se concretan todos los procesos a
travs de una ventanilla nica (un solo portal web para lograr todas las aspiraciones de la
gobernanza electrnica).

Figura 1. Modelo de madurez de la gobernanza electrnica.

Observamos que la propuesta de los niveles de Backus, en el nivel operativo, es interesante
para estimar la complejidad de concrecin de las estrategias de Gobierno Electrnico. De hecho,
el gobierno de Chile toma esta propuesta y afirma que el Gobierno Electrnico posee un carcter
incremental y transformador, definiendo un conjunto de etapas por las cuales se deber transitar.
Estas corresponden a las siguientes (Gobierno Electrnico en Chile 2000-2005: 16):

a. Presencia: En esta fase se provee bsicamente informacin de los servicios pblicos al
ciudadano.
b. Interaccin: Considera comunicaciones simples entre el servicio pblico y el ciudadano y la
incorporacin de esquemas de bsqueda bsica.

16

c. Transaccin: Incluye provisin de transacciones electrnicas al ciudadano por parte del
servicio pblico, en forma alternativa a la atencin presencial en las dependencias del rgano del
Estado al cual la persona requiera de atencin.
d. Transformacin: Considera cambios en los servicios para proveer aquellas prestaciones que
componen su misin en forma electrnica, y la introduccin de aplicaciones que administren la
entrega de prestaciones a los ciudadanos.

Chile agrega dos etapas adicionales (figura2): una al principio (etapa de Inicio) y una al final
(etapa de Gobierno Electrnico Unificado). Se ampla el mbito del Gobierno Electrnico,
reconociendo una primera y bsica fase de inicio, mediante la cual se busca disponer de las TIC
para iniciar el proceso. Tambin agrega una fase final de Gobierno Electrnico Unificado
(Gobierno Electrnico en Chile 2000-2005: 16).

Fuente: Gobierno Electrnico en Chile 2000-2005

En un anlisis crtico de los postulados de Backus (2001) podemos advertir que es una
propuesta centrada en la lgica instrumental en donde el Estado es un proveedor de servicios
eficientes. Este modelo electrnico es tomado de la banca y la transformacin que se espera es:
trabajar ms, con menos personas, en menos tiempo y con oficinas ms pequeas.

17

En cuanto a la perspectiva evolutiva, pues se basa en la linealidad temporal de la modernidad en
la que se supone que todos los pases del mundo avanzan hacia la sociedad de la informacin
3

de forma simultnea y de la manera como se muestra en la tabla 1.

Aqu es donde debemos diferenciar el nivel epistemolgico del nivel operativo para poder
apreciar los aportes y limitaciones del enfoque terico. Sobre todo para los pases pobres o en
vas de desarrollo, es impensable aplicar un modelo lineal de Gobierno Electrnico basado en
fechas concretas, pero resulta de utilidad manejar la nocin evolutiva en el estudio del Gobierno
Electrnico y en el diseo de polticas pblicas al respecto, ya que sincera la complejidad del
proceso de desarrollo de Gobierno Electrnico en contextos de brechas sociales y digitales como
los de Amrica Latina (AL).

Tabla 1. Madurez de la gobernanza electrnica
Inicios de los 90s Informacin Presencia
Mediados de los 90s Interaccin Desarrollo de procesos
Presente (aos 2000) Transaccin Transacciones completadas
Futuro Transformacin Cambios organizacionales e
integracin
Fuente: (Gartner, 2000)

Conviene preguntarse si el mayor grado de madurez del Gobierno Electrnico en Venezuela ser
una ventanilla nica, ya que esta es una visin extremadamente instrumental y tcnica que deja
a un lado, el necesario cambio social que estn demandando los ciudadanos en toda AL
4
.
Okot-UMA (2001) habla de la buena gobernabilidad, enfoque que hoy en da usan los lderes
gubernamentales, algunos para referirse al paradigma de la Nueva Gestin Pblica
5
, asociada a

3
Ms adelante aclararemos las limitaciones de la visin de Sociedad de la Informacin
4
En el apartado 4 desarrollaremos ms esta idea en funcin de las propuestas que hacemos para pensar en una
teora venezolana sobre Gobierno Electrnico
5
Que ms adelante explicaremos

18

la alta vinculacin con el sector privado, y otros para referirse a una administracin centrada en
el bienestar del ciudadano emancipado.

Within the public management discipline or profession Good Governance has
been regarded as an aspect of the New Paradigm in Public Administration which
emphasises the role of public managers in providing high quality services that
citizens and diverse communities of interest, communities of expertise and
communities of inter-dependence value; advocates increasing managerial
autonomy, particularly by reducing central agency controls, demands, measures
and rewards, in relation to both organisational and individual performance;
recognises the importance of providing the human and technological resources
that managers require to meet their performance targets; and is receptive to
competition and is open-minded about which public purposes should be performed
by public servants as opposed to the private sector (Okot-UMA, 2001: 1)

Resulta interesante el planteamiento que hace Okot-UMA (2001) sobre el rol que debe jugar el
gobernante como creador de las condiciones para que los individios, comunidades y sociedad
civil se empoderen y participen de forma ms activa en la administracin de la cosa pblica. Sin
embargo, debemos advertir que este inters en el empoderamiento viene enmascarado de los
intereses neoliberales para fortalecer la individualidad, el aislamiento y el consumo, variables que
sabemos impiden o minimizan los procesos de participacin poltica.

Okot-UMA (2001), al igual que Backus (2001), tambin incluye el Gobierno Electrnico dentro de
la gobernabilidad electrnica. eGovernance seeks to realise processes and structures for
harnessing the potentialities of information and communication technologies (ICTs) at various
levels of government and the public sector and beyond, for the purpose of enhancing Good
Governance (5). Pero hace mucho ms nfasis en los negocios (figura 3) La buena
gobernalidad sera entonces el resultado de la eDemocracy, el eGoverment y el eBusiness:


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Electronic Democracy (eDemocracy) refers to the processes and structures that encompass
all forms of electronic communication between Government and the Citizen.
Electronic Government (eGovernment) refers to the processes and structures pertinent to the
electronic delivery of government services to the public.
Electronic Business (eBusiness) refers to a broader definition of Electronic
Commerce (eCommerce), not just buying and selling but also servicing customers and
collaborating with business partners, and conducting electronic transactions within an
organisational entity.

Figura 3. A Broad Schematic for eGovernment and eBusiness

Fuente: Okot-UMA (2001: 9)

Holmes (2001) centra su propuesta en el ciudadano como cliente y asegura adems que la
administracin pblica no se ha enfocado ms en los clientes principalmente porque se han
hecho muy pocos esfuerzos por inducir un cambio cultural dentro de los gobiernos (1). Y ms
adelante define al Gobierno Electrnico como el uso de la tecnologa de la informacin, en
particular Internet, para ofrecer servicios pblicos de una manera ms adecuada, conveniente,
orientada a los consumidores, econmica y en general ms efectiva (2).


20

Criado, Ramilo y Salvador
6
(2002), en un esfuerzo por elaborar una propuesta integradora para
una teora sobre Gobierno Electrnico, esbozan como argumento central, a los paradigmas
sobre Nueva Gestin Pblica y Gobernanza Pblica. Al igual que las teoras de Backus (2001),
Okot-UMA (2001), Holmes (2001), los planteamientos en los que se basan Criado, Ramilo y
Salvador (2002), son formulados desde una episteme etnocntrica europea-norteamericana y
neoliberal en la que todas las intenciones para desarrollar el Gobierno Electrnico no van ms
all de los intereses del mercado.

De hecho, la crisis progresiva del modelo burocrtico de Administracin Pblica en los pases
miembros de la OCDE
7
a finales de los aos ochenta, que describen Criado y otros (2002), est
referida al debilitamiento de los estados nacionales a favor de la profundizacin del proyecto
globalizador cuyo nico inters es el consumismo y el capitalismo salvaje. La Administracin es
un servicio cuyo cliente es el pblico (2).

Criado y otros (2002) se basan en la nocin de Sociedad de la Informacin, expresin que en la
ltima dcada, se ha consagrado como el trmino hegemnico, no necesariamente porque
exprese una claridad terica, sino por el bautizo que recibi en las polticas oficiales de los
pases ms desarrollados, adems de la coronacin que signific honrarlo con una Cumbre
Mundial (Burch, s/f: 1).

El concepto de sociedad de la informacin, como construccin poltica e
ideolgica, se ha desarrollado de la mano de la globalizacin neoliberal, cuya
principal meta ha sido acelerar la instauracin de un mercado mundial abierto y
autoregulado. Esta poltica ha contado con la estrecha colaboracin de
organismos multilaterales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, para que los pases

6
Este trabajo gan una mencin honorfica en el XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la
Administracin Pblica "Gobierno Electrnico". Caracas, 2002.
7
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Es una organizacin de cooperacin internacional,
compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue fundada en 1960 y
su sede central se encuentra en la ciudad de Pars, Francia. Su antecesor fue la Organizacin Europea para la
Cooperacin Econmica. Su Secretario General desde el 1 de junio de 2006 es el mexicano Jos ngel Gurra.

21

dbiles abandonen las regulaciones nacionales o medidas proteccionistas que
desalentaran la inversin; todo ello con el conocido resultado de la escandalosa
profundizacin de las brechas entre ricos y pobres en el mundo (Burch, s/f: 1).

En cuanto a la teora de Gobierno Electrnico, Criado y otros (2002) establecen que la primera
aproximacin analtica al estudio del Gobierno Electrnico que se ofrece en este ensayo procede
de la Nueva Gestin Pblica (NGP) (7). Este enfoque ha sido formulado y ensayado en su
mayora por los ya conocidos pases miembros de la OCDE, que han protagonizado las ms
sofisticadas prcticas de dominacin (consumismo) y explotacin de los pases menos
desarrollados (en especial los pases africanos y latinoamericanos).

Vemos entonces concretado el enfoque antes denunciado en la definicin que proponen Criado y
otros (31) sobre lo que llaman un modelo integrado de Gobierno Electrnico:

El nuevo modelo de gobierno que se propone (Gobierno Electrnico) ser capaz de resolver
mejor los problemas sociales (garantizar la gobernabilidad), en la medida en que sea capaz de
establecer reglas, principios y valores que hagan posible el cambio institucional necesario
(Neoinstitucionalismo) para que los Gobiernos y Administraciones Pblicas sean capaces de
generar consensos entre aquellos actores crticos capaces para articular respuestas conjuntas a
los problemas sociales (Policy Networks) mejorando de forma continua la calidad de las polticas
y de los servicios pblicos (Nueva Gestin Pblica).

Estamos de acuerdo con Criado y otros (2002) en que el Gobierno Electrnico puede funcionar
como una palanca para resolver problemas sociales, pero no en clave de la Nueva Gestin
Pblica, cuando ya en el 2009 es claramente evidente el fracaso del capitalismo salvaje para
asegurar mnimos niveles de bienestar. Pensamos que el Gobierno Electrnico, como
sealaremos ms adelante con mayor profundidad, debe construirse en clave de ciudadana
emancipatoria.


22

2. Marco poltico de las agendas de Gobierno Electrnico en ocho pases de Amrica
Latina
8

En este apartado trabajaremos con el anlisis de Reilly (2004) y la base de datos del SIARE
(2008) a afectos de desmontar las agendas de Gobierno Electrnico de los principales pases de
Amrica Latina.

Las fuentes de financiamiento siempre son un buen lugar para iniciar un anlisis de la verdadera
orientacin que tienen las polticas pblicas. As, vemos que de acuerdo a la investigacin de
Reilly (2004), Chile, Costa Rica, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, reciben
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y/o del sector privado para
desarrrolar su estrategia de Gobierno Electrnico. A diferencia de Brasil y Venezuela que usan el
presupuesto nacional.

En cuanto a las fuerzas que impulsan las estrategias, Brasil, Chile, Costa Rica, Per y Uruguay,
encuentran a la competitividad internacional como el principal motor, mientras que en Venezuela
es la nueva Constitucin de 1999 y la transformacin del Estado (Reilly, 2004).

Tabla 2. Definiciones, lineamientos y prioridades oficiales de Gobierno Electrnico
9

Brasil

Chile

El Gobierno Electrnico es considerado y tratado como instrumento de
transformacin profunda de la sociedad brasilea, considerando los
siguientes aspectos:
a) Promotor de ciudadana y de desarrollo
b) Instrumento de cambio de las organizaciones pblicas
c) Promover el proceso de diseminacin de las tic
d) Promocin, uso y diseminacin de prcticas de gestin de
conocimiento

En el documento Gobierno Electrnico en Chile 2005, Estado del Arte II se
plantean cinco (5) desafos, con sus respectivas lneas de accin, para el

8
Consideramos que un anlisis de esta naturaleza amerita una revisin de todas las agendas y de manera ms
profunda, pero como ejercicio nos interesaba develar el entramado poltico y epistemolgico.
9
La idea de sta tabla con las agendas de stos ocho pases de AL la tomamos de Reilly (2004), pero la hemos
actualizado a travs de la base de datos del SIARE (2008).

23

Costa Rica

Mxico

Per

avance del Gobierno Electrnico. Dichos desafos son:
a) Desafo 1: Desarrollar y mejorar los mecanismos de incentivos al
mayor uso de la oferta de servicios pblicos electrnicos existentes
b) Desafo 2: Desarrollar y utilizar un enfoque integrador de evaluacin
de las iniciativas de Gobierno Electrnico, que d cuenta del valor
pblico que ellas pueden aportar
c) Desafo 3: Fortalecer la institucionalidad del Gobierno Electrnico, de
manera de incorporar este tipo de iniciativas como un eje del
desarrollo del quehacer de Gobierno.
d) Desafo 4: Desarrollar un Gobierno Electrnico ms integrado y
participativo, con servicios de calidad, creciente transparencia y foco
de atencin en los ciudadanos.
e) Desafo 5: Avanzar en el desarrollo del Gobierno Electrnico regional
y local.

El Gobierno de la Repblica considera que las tecnologas digitales son una
herramienta idnea para simplificar y hacer ms eficientes sus operaciones y
servicios, incrementar la transparencia y la participacin ciudadana. La
transformacin y modernizacin del Estado, impone la necesidad de
combinar la tecnologa con esquemas ms eficientes de trabajo, que
aprovechen al mximo los recursos y que permitan una comunicacin
apropiada y oportuna entre las entidades de gobierno.

La estrategia de gobierno digital consiste fundamentalmente en el
establecimiento de un marco general de gobernabilidad para asegurar la
implementacin exitosa de los proyectos de gobierno con una visin
enfocada en el ciudadano.
El objetivo principal de la estrategia es utilizar las TIC para continuamente
innovar y mejorar los trmites y servicios que el gobierno ofrece al
ciudadano, garantizando una alta disponibilidad.
Los objetivos secundarios son:
a. Satisfacer las necesidades sociales, ofreciendo una nueva y
completa gobernanza, centrada en el ciudadano.
b. Convertir al gobierno en un ente competitivo por medio del uso
innovador de las TIC, redefiniendo las relaciones con la ciudadana y
el sector privado, trabajando de manera conjunta para crear el "buen
gobierno".

Una primera aproximacin a los lineamientos y prioridades del Per en
cuanto al Gobierno Electrnico se encuentran en el documento Poltica
Nacional de Informtica. La poltica en cuestin tiene cuatro grandes
propsitos estratgicos, que permiten englobar las lneas de accin
necesarias para: a) la incorporacin ordenada, racional, sistemtica y

24

Uruguay

Venezuela
efectiva de las TIC en el pas, b) la organizacin de los servicios del Gobierno
Electrnico, y c) la construccin de las bases y acuerdos que permitan
facilitar el trnsito hacia la Sociedad Global de la Informacin y del
Conocimiento. Estos propsitos son:
Propsito1:
Modernizar la gestin pblica y propiciar la descentralizacin del
Estado, mediante el uso intensivo de las tecnologas de informacin.
Propsito2:
Promover el aumento de la productividad en la Administracin
Pblica, empresas y ciudadanos, por medio del uso intensivo de las
tecnologas de Informacin.
Propsito3:
Promover el acceso universal a la informacin y el conocimiento.
Propsito4:
Promover la Sociedad de la Informacin y Conocimiento.

En el marco del Plan para la Transformacin Democrtica del Estado que
apunta hacia la consecucin de un Estado: i) activo, amigable, cercano,
sensible a las necesidades de la ciudadana, ii) comprometido con el logro de
las metas del plan de gobierno, y con la eficiencia., y iii) orientado a la
transparencia y a la participacin de los ciudadanos); se crea la Agencia para
el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento (AGESIC), la cual es responsable de la
Agenda Digital Uruguay (ADU), un documento vivo que pretende ser una
hoja de ruta en materia de Sociedad de la informacin. Este documento
rene las lneas estratgicas gubernamentales y los proyectos insignia en
diferentes temticas. El documento completo puede descargarse desde
www.agesic.gub.uy

En el marco de dicho modelo, el Gobierno Electrnico no es percibido como
panacea para resolver problemas de transparencia, eficacia y eficiencia de la
Administracin, sino como un enfoque potencialmente til para transitar el
camino hacia una genuina democracia. Por ello, el proyecto de Gobierno
Electrnico, emerge como una poltica de Estado, prioritaria, novedosa y
compleja que sirve de plataforma conceptual a los procesos de
transformacin que impulsa la Administracin a travs del Ministerio del
Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica, como ente
encargado de coordinar y controlar los planes y desarrollo de Gobierno
Electrnico en Venezuela, y como mximo rgano rector en la materia. El
objetivo fundamental del GE en Venezuela es apoyar la constitucin de un
nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y de un

25

nuevo modelo de gestin en el proceso de transformacin del Estado. Los
objetivos del Gobierno Electrnico son:
a. Aumentar la capacidad de gobierno.
b. Propiciar el control social y establecer la corresponsala como un
nuevo esquema de relacin entre el ciudadano y el Estado.
c. Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a racionalizar las
tramitaciones pblicas, logrando una mayor celeridad y
funcionalidad.
d. Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos
pblicos y obtener as ahorros presupuestarios que permitan cubrir
insuficiencias de carcter fiscal, mejorando las relaciones
administracin pblica-ciudadano.
e. Establecer un modelo de arquitectura ms horizontal, emprico y
endgeno, que vincule y permita el acceso y la interoperatividad
sistmica de la informacin de las diferentes instituciones del
Gobierno hacia el ciudadano.
f. Proveer de mayor acceso a la informacin gubernamental.
g. Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la
(Administracin Pblica).
h. Ser un pas integrado, eficiente y competitivo en el mbito regional e
internacional, que garantice a todos los ciudadanos el acceso
democrtico a los beneficios y oportunidades generados por la
sociedad de la informacin, las comunicaciones y las tecnologas.
Fuente: Elaboracin propia con datos tomados del SIARE (2008)

Si evaluamos las definiciones, lineamientos y prioridades oficiales de Gobierno Electrnico en
stos ocho pases (tabla 2), encontraremos las siguientes tendencias: Brasil y Venezuela son los
que plantean la transformacin ms radical del Estado y reconocen, al menos indirectamente, el
enfrentamiento y los conflictos que pueden presentarse entre la gestin pblica tradicional
enmarcada en la democracia representativa de corte neoliberal y la construccin de una
democracia ms directa, participativa y sustantiva. A juicio de Reilly (2004) la definicin de
Venezuela es la que pone el mayor nfasis en los aspectos socialmente relevantes del Gobierno
Electrnico.

Tambin observamos que en Uruguay se plantea el tema de la transformacin democrtica del
Estado, pero nos preguntamos que tan lejos podr llegar tal misin si el apoyo financiero
fundamental que reciben proviene del BID. En el caso de Mxico, Per, Costa Rica y Chile es
mucho ms evidente el enfoque tecnocrtico basado en servicios, en perfecta consonancia con

26

las intenciones de las teoras forneas sobre Gobierno Electrnico, cuya aspiracin -como ya
hemos mencionado- no va ms all de: trabajar ms, con menos personas, en menos tiempo y
con oficinas ms pequeas.

27

Piedras angulares para una teora venezolana sobre Gobierno Electrnico

Partimos del argumento de que cada Estado-nacin debe generar sus propias teoras para
disear y ejecutar polticas pblicas enmarcadas en los enfoques polticos y epistemolgicos que
correspondan con la dinmica del mundo social que da sentido y pertinencia a los gobiernos.
En una bsqueda inacabada de una teora propia y venezolana sobre el Gobierno Electrnico
como poltica pblica prioritaria del Estado venezolano, nos encontramos a varios
latinoamericanos como Araya (2004 y 2005), Reilly (2004), Petrizzo (2005), Zaberce (2005),
Gonzalo (2006), Carballo, Cattafi, Sanoja y Zambrano (2006), quienes ya han adelantado el
camino de la urgente reflexin terica y poltica que amerita el problema del Gobierno
Electrnico, dada la relevancia estratgica que hoy representan las TIC como palanca social
para la transformacin social y el desarrollo endgeno.

En principio debemos establecer que la esencia de la discusin sobre el papel de Internet y de
las TIC en las relaciones Estado-ciudadana (Gobierno Electrnico), no debe ser tecnolgica ni
orientada exclusivamente a la eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios (ya que eso
correspondera al enfoque instrumental), sino ms bien enmarcada en los procesos de
reconstruccin de la democracia.

Consideramos que Internet, adems de ser un espacio para el trnsito mediatizado de los
intereses del mercado, puede ser al mismo tiempo y paradjicamente una forma de mediacin
cargada de los condicionamientos colectivos de enunciacin (Mattelart, 1998, citado por
Morales, 2004) de los ciudadanos que hoy estn formando sus propias constelaciones polticas
e ideolgicas, evitando las estructuras polticas establecidas y creando un mbito poltico
adaptable (76).

Y con otras palabras, Araya (2005) expresa de igual forma que Internet puede ser vista como
una posibilidad de empoderamiento para el ciudadano, o por otro lado, como fbrica de
hegemona para las empresas y los gobiernos (56). De tal manera que el Gobierno Electrnico
se desarrolla justo en el filo de la navaja entre el modelo de administracin pblica instrumental y

28

unidireccional (correspondiente a la Democracia Representativa) y una nueva forma de gestin
pblica centrada en el ciudadano (Democracia Participativa y Protagnica).

En las teoras forneas sobre Gobierno Electrnico observamos la separacin entre Gobierno
Electrnico y democracia electrnica, enmarcados ambos en la gobernanza electrnica. Desde
ste enfoque, el Gobierno Electrnico es una herramienta ms sofisticada para satisfacer a los
clientes-ciudadanos, ahorrar en recursos e integrarse ms armoniosamente con el mercado a
travs del e-commerce.

Coincidimos con Araya (2005) en dos argumentos: 1) en la discusin, no debe separarse el
Gobierno Electrnico de la democracia electrnica, y 2) El nfasis no debe estar en lo
electrnico, sino en una discusin esencialmente poltica sobre los fundamentos de la
democracia. El desafo es lograr establecer un vnculo entre Gobierno Electrnico y democracia
electrnica a fin de ir ms all de los modelos unidireccionales de servicio y polticas pblicas
(Araya, 2005: 2005).

Y si el nfasis de la discusin sobre el Gobierno Electrnico debe estar en los fundamentos de la
democracia, conviene entonces considerar los niveles de intensidad de participacin ciudadana
que proponen Coleman y Gotze ( 2001, citados por Araya, 2005:

En primer lugar mencionan un modelo de democracia electrnica de opinin
pblica, donde se consulta a la poblacin a travs de testeos de opinin, pero sin
ningn compromiso resolutivo. Se trata de utilizar Internet para escuchar a la
gente. Un segundo nivel es la democracia directa o plebiscitaria, donde se
procede a consultar por diversas materias de inters a travs de Internet, a
diferencia de los levantamientos de opinin, con un carcter resolutivo. En tercer
lugar los autores sealan un modelo de democracia electrnica basada en
comunidades locales, donde las organizaciones de base territorial o funcional
adquieren nuevas herramientas para interactuar con el municipio, con el gobierno
central o con otras organizaciones. El cuarto modelo es el de compromiso cvico

29

en la deliberacin poltica (online public engagement in policy deliberation). ste
es el que los autores presentan como el ms complejo y democrtico. El nfasis
est en los elementos deliberativos de la democracia. (66)

En el caso venezolano, la evidencia emprica nos demuestra que aun y cuando los niveles
de participacin ciudadana a travs de Internet se dan de manera incipiente en los Infocentros
(Gonzalo, 2005; Zambrano, 2008) y los Centros de Gestin Parroquial (Montilla, 2009), la
tendencia demuestra que es mayor la fuerza de la ciudadana que la del mismo gobierno.

Esto podra indicar que, aunque parezca contradictorio, en la sociedad venezolana la
transformacin podra venir desde abajo, es decir, en los modelos de democracia electrnica
basada en comunidades locales y el de compromiso cvico en la deliberacin poltica. En el pulso
poltico que hoy libran el gobierno y la ciudadana, parece estar ganando el pueblo.

Reilly (2004) seala cuatro enfoques principales de Gobierno Electrnico
10
: mejoras en la gestin
de la administracin pblica, provisin de servicios, transparencia, y facilitacin de participacin
ciudadana. Los cuatro enfoques son unidireccionales e implican que la transformacin comienza
por el gobierno, pero como venimos sugiriendo en este trabajo, habra que pensar en un
Gobierno Electrnico por el pueblo (democracia participativa y directa) y para el pueblo
(democracia social o sustantiva).

Una aproximacin al Gobierno Electrnico al estilo Ford, de proveer acceso a los
efectos de crear un mercado para los servicios gubernamentales, no es un medio
adecuado para facilitar la creacin y sostenimiento de una ciudadana creativa,
curiosa, innovadora e interesada. Ms bien, si ese es el objetivo, entonces la
programacin en Internet debe poner atencin en suministrar contenido en lnea,
adems de ambientes en lnea que faciliten el acceso al qu y al cmo del
gobierno (Reilly, 2004: 101).

10
De acuerdo al anlisis que efectu a la agendas de Gobierno Electrnico en ocho pases de Amrica Latina

30

Adems, seala Petrizzo (2005), en el modelo agencial
11
de Gobierno Electrnico existe
un riesgo latente de convertirlo en comercio electrnico y hacer de los ciudadanos
consumidores de servicios gubernamentales (90). Al respecto, Zavarce (2005) indica que:

El Gobierno Electrnico, no es un problema tcnico, o de incorporacin de
mejores practicas gerenciales a la Administracin Pblica, si no que por el contrario
es un asunto Epistmico. Es decir, se hace necesario en esta etapa de proceso de
transformacin de la Administracin Pblica Gerenciar el Cambio, para entender el
concepto. Transmitir con contundencia que la razn de ser de la idea que subyace a
la propuesta de Gobierno Electrnico es la de pensar en Transformacin, y no
como es planteado en el mbito empresarial, como si se tratase de una nueva
prctica gerencial (3)

Lo que si debe hacer el Estado es disear y ejecutar polticas pblicas socialmente relevantes
que propicien procesos emancipatorios en los que la ciudadana pueda rebasar la barrera del
acceso a las TIC, para apropiarse socialmente de ellas.

El diseo de polticas pblicas sobre Gobierno Electrnico debe partir de un enfoque social y
amplio que permita advertir las paradojas que encierra el problema del uso de las TIC. Paramio
(2000) advierte el peligro de asumir posturas extremas, al momento de examinar con algn
detalle cul podra ser la importancia real de los medios (entre ellos Internet) en la vida
democrtica; por su parte, los apocalpticos, parten de una concepcin determinista del papel de
la tecnologa en el cambio social: una vez que existe es inevitable que el debate y la informacin
sobre cuestiones polticas tiendan a enfocarse desde la lgica del entretenimiento, o que las
personas dediquen cada vez ms tiempo a usarla, abandonando la participacin en asociaciones
voluntarias y en actividades cvicas.

Los integrados son ajenos a este determinismo: una vez que existe Internet sera inevitable que
los ciudadanos recurrieran cada vez ms a la red para participar polticamente en la toma de

11
En ste modelo el gobierno se comporta con una agencia bancaria centrada en las necesidades de los clientes-
ciudadanos

31

decisiones sobre cuestiones pblicas o para relacionarse con la administracin e informarse
sobre las actuaciones de los gobiernos y controlar a stos.

Coincidiendo con Paramio (2000), en este trabajo asumimos que ambos determinismos,
apocalptico o integrado, no ofrecen tampoco una respuesta satisfactoria: el argumento de los
optimistas moderados o de los pesimistas pragmticos viene a ser que las tecnologas no
imponen su propia lgica, sino que es la gente la que decide el uso que se har de la tecnologa.
Adems, nuestras sociedades no son homogneas y tenemos que partir de enfoques complejos,
que permitan explorar y reconocer en cules dimensiones de la poltica pueden operar las TIC y
en cules no.

Un enfoque amplio sobre Gobierno Electrnico, pasa tambin por reconocer, al menos, tres de
sus dimensiones bsicas (figura 4): la pantalla (la dimensin web), detrs de la pantalla (los
sistemas sociales y de informacin compuestos por redes de funcionarios, ONGs y ciudadanos
quienes hacen posible la prestacin de los servicios) y frente a la pantalla (en la que se ubican
los ciudadanos).

Figura 4. Dimensiones del Gobierno Electrnico

Elaborado por Castaeda (2009). Fuente: Araya (2005)

32

El estudio de Reilly (2004) ya demostraba que Venezuela es el pas con la agenda de Gobierno
Electrnico ms socialmente relevante, por lo que no debe sorprendernos que los referentes
que encontramos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, el Plan-
TIC y las leyes que regulan las TIC, sean una de las piedras angulares para la construccin de
una teora propia sobre Gobierno Electrnico (tabla 3).

En este sentido, Gonzalo (2006) establece puntualmente que en Venezuela el Gobierno
Electrnico es una nueva forma de hacer gobierno que debe atender a la misin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: refundar la Repblica para establecer
una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural.

Tabla 3. Principales referentes del Gobierno Electrnico en Venezuela
12

Documento oficial Fecha Referentes

Constitucin de la
Repblica Bolivariana
de Venezuela de 1999
1999 Artculo 2.
Venezuela se constituye en un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia,
que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico y de su actuacin, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.
Artculo 6.
El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la
componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables.
Artculo 62.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
Artculo 70.

12
La seleccin de estos referentes se hizo en funcin de aquellos aspectos del documento que ms hacen nfasis
en el acceso a las TIC, as como en la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.

33

Son medios de participacin y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocacin del
mandato, las iniciativas legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto
y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros; y en lo social y econmico: las
instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y dems formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad.
Artculo 125.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la
participacin poltica. El Estado garantizar la
representacin indgena en la Asamblea
Nacional y en los cuerpos deliberantes de las
entidades federales y locales con poblacin
indgena, conforme a la ley.
Artculo 141.
La Administracin Pblica est al servicio de
los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta
en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Decreto 825 22-05-2000 CONSIDERANDO,
Que Internet es un medio que permite acceder
a nuevos conocimientos, empleos y mano de
obra especializada, adems de ser un
importante generador de iniciativas que
incentivan el espritu emprendedor de la
poblacin, sin distincin de clases sociales ni
de generaciones, constituyendo una fuente
inagotable de oportunidades para pequeas,
medianas y grandes empresas, DECRETA:
Artculo 1: Se declara el acceso y el uso de
Internet como poltica prioritaria para el
desarrollo cultural, econmico, social y poltico
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

34

Plan-TIC 2007-2013 Qu es el Plan TIC?
En el actual contexto de transformacin y de
construccin de un nuevo esquema de
desarrollo para Venezuela, las
telecomunicaciones y la informtica constituyen
una herramienta estratgica fundamental para
apalancar este proceso de transformacin
social. Es por ello, que se hace imprescindible
definir la orientacin de la poltica pblica de
estas herramientas, mediante la construccin e
instrumentacin del Plan Nacional de
Telecomunicaciones, Informtica y Servicios
Postales 2007 2013.

Decreto 3.390 28-12-2004

CONSIDERANDO
Que la reduccin de la brecha social y
tecnolgica en el menor tiempo y costo
posibles, con calidad de servicio, se facilita con
el uso de Software Libre desarrollado con
Estndares Abiertos,
CONSIDERANDO
Que el Software Libre desarrollado con
Estndares Abiertos, permite mayor
participacin de los usuarios en el
mantenimiento de los nivele de seguridad e
interoperatividad,
DECRETA
Artculo 1. La Administracin Pblica Nacional
emplear prioritariamente Software Libre
desarrollado con Estndares Abiertos, en sus
sistemas, proyectos y servicios informticos. A
tales fines, todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional iniciarn los
procesos de migracin gradual y progresiva de
stos hacia el Software Libre desarrollado con
Estndares Abiertos.
Ley Orgnica de
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
10-08-2005 Artculo 29. El Ministerio de Ciencia y
Tecnologa crear mecanismos de apoyo,
promocin y difusin de invenciones e
innovaciones populares, propiciando su
transformacin en procesos, sistemas o
productos que generen beneficios a la
poblacin o logren un impacto econmico o
social.

35

Artculo 56. El Ejecutivo Nacional estimular la
formacin del talento humano especializado, a
travs del financiamiento total o parcial de sus
estudios e investigaciones y de incentivos, tales
como, premios, becas, subvenciones, o
cualquier otro reconocimiento que sirva para
impulsar la produccin cientfica, tecnolgica y
de innovacin.
Artculo 57. El Ministerio de Ciencia y
Tecnologa impulsar la Carrera Nacional del
Investigador, para lo cual se promovern los
instrumentos legales necesarios para su
aplicacin.
Ley de
Telecomunicaciones
28-03-2000 ARTICULO 12.-
En su condicin de usuario de un servicio de
telecomunicaciones, toda persona tiene
derecho a: 1. Acceder en condiciones de
igualdad a todos los servicios de
telecomunicaciones y a recibir un servicio
eficiente, de calidad e ininterrumpido, salvo las
limitaciones derivadas de la capacidad de
dichos servicios.
PROYECTO DE LEY
DE INFOGOBIERNO
13

2 Discusin
Asamblea Nacional
Infogobierno.- Modelo de gestin pblica que
se fundamenta en el uso intensivo de las
tecnologas de informacin para proveer
medios giles, confiables, efectivos y eficaces
de informacin, comunicacin y participacin de
los ciudadanos, para la prestacin segura y
directa de servicios, y que tiene como objetivo
fundamental transformar al Estado como
resultado de las mejoras de los procesos y el
aumento de la eficiencia y transparencia en el
Poder Pblico, generados por el uso de las
Tecnologas de Informacin
14
.
Artculo 5. Las actividades inherentes al Sector
de Tecnologas de Informacin del Estado son
declaradas de inters pblico y de carcter
prioritario, estratgico y de seguridad y defensa
para el desarrollo nacional.
Artculo 9: El Estado deber ejecutar acciones
conducentes a desarrollar las Tecnologas de

13
Aunque la Ley no ha sido aprobada y algunos sectores discuten sobre su verdadera viabilidad poltica,
consideramos que en anlisis sobre Gobierno Electrnico no puede faltar este documento.
14
Llama la atencin que en toda la poltica pblica sobre Gobierno Electrnico se usa el trmino GOBIERNO
ELECTRNICO y esta proyecto de Ley de usa el de Infogobierno

36

Informacin, garantizar su control y apropiacin
por parte del pueblo venezolano, generalizar el
acceso transparente y equitativo a la poblacin,
como herramienta fundamental para mejorar el
desarrollo de la persona y propiciar el avance
del poder popular.
Artculo 12. Las Tecnologas de Informacin
que adopte el Poder Pblico deben adaptarse
fcilmente a las distintas manifestaciones
culturales de la Nacin. En este sentido,
especial atencin requerirn las distintas
culturas indgenas existentes en el territorio
nacional.
Artculo 14: El Poder Pblico, a travs de los
rganos de rectora de la educacin,
garantizar la incorporacin de las Tecnologas
de Informacin al proceso educativo y
establecer las regulaciones y normativas
correspondientes de acuerdo a la ley.

Fuente: Elaboracin propia

A manera de conclusin

Es largo el camino que debemos recorrer para consolidar una teora venezolana sobre Gobierno
Electrnico. No solo porque el fenmeno de las TIC en el Estado es nuevo para Venezuela, sino porque
aun no hemos estudiado en profundidad
15
la relacin que establecen los venezolanos con la tecnologa
desde una episteme popular, en trminos de Moreno (1995).

Queremos hacer hincapi en que, a pesar de poltica pblica sobre Gobierno Electrnico en Venezuela
an no se ha consolidado, en los documentos analizados se evidencian los pasos gigantescos que
hemos dado al centrar las polticas de desarrollo tecnolgico en el ser humano, en el bienestar social de
los venezolanos y venezolanas.

Pensamos, incluso, que tendramos que crear una nueva categora acorde con los postulados tericos
que hemos sealado. Esa categora, que desarrollaremos ms adelante en otros trabajos, podra
llamarse Poder Ciudadano Digital.

15
A travs, por ejemplo, de estudios cualitativos

37

Referencias

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195 [Revista en Lnea] Disponible: http://www.nuso.org/upload/articulos/3239_1.pdf [Consulta:
2009, enero 23]
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Puntogob. [Documento en lnea] Disponible:
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http://www.rmm.cl/usuarios/jvill1/File/Soc%20de%20la%20inform%20%20soc%20del%20conoci
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especial de grado para optar al ttulo de Magster Scientiarum en Ciencias de la Comunicacin,
mencin Nuevas Tecnologas . Maracaibo: Universidad del Zulia.
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Deliberation. Londres: Hansard Society.
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Zavarce, Carlos. (2005). Gobierno Electrnico: una iniciativa en el trnsito hacia la transparencia
de la administracin pblica nacional. X Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Santiago, Chile.


40

Captulo II
Aspectos legales del Gobierno Electrnico en Venezuela
16

Rodrigo de la Barra
Universidad Catlica del Tchira (UCAT)

CIC-UCAB / ULA

Introduccin

Entre las normas jurdicas que regulan el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC) aplicables al llamado Gobierno Electrnico
17
pueden distinguirse dos grandes bloques de
acuerdo a su finalidad.

Por un lado encontramos aquellas dirigidas a dotar de eficacia jurdica a las manifestaciones de
voluntad realizada de manera electrnica, contenidas fundamentalmente en el Decreto con
Fuerza de Ley N 1024 de fecha 10 de febrero de 2001 de Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas
18
(DMDFE); por otro est un conglomerado de distintos instrumentos que
establecen el uso de las TIC como herramienta indispensable para la consecucin de eficiencia
en el cumplimiento de las diversas funciones pblicas atribuidas a los distintos organismos del
Estado.

Este segundo grupo origina directamente de la Constitucin y es luego desarrollado por distintos
instrumentos legales y sublegales. Examinaremos estos distintos grupos de manera separada.

16
Una versin previa de este texto se public en el Anuario Electrnico de Estudios en Comunicacin Social
Disertaciones, 2 (1), enero-junio 2009.
17
Debemos advertir que lo que comnmente se llama Gobierno Electrnico hace referencia a una acepcin de
gobierno en un sentido muy amplio comparado al sentido jurdico comnmente atribuido, abarcando en este sentido
la totalidad de los poderes pblicos y distintos entes que los componen, en la medida en que se relacionan entre s y
con los ciudadanos mediante medios electrnicos. El sentido jurdico equivalente, sera ms bien el de Estado
electrnico. El rol pionero y de alguna manera protagnico -mas no exclusivo- , lo asume sin duda la Administracin,
por liderar cuantitativamente las relaciones con los ciudadanos.
18
GO 37148, de 28 de febrero de 2001

41

1. La eficacia de las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrnica

Una figura bsica sobre la que se estructura gran parte del Derecho es la del contrato. El
contrato es, y el concepto se remonta al Derecho romano, una manifestacin de voluntad entre
dos partes que consienten en obligarse jurdicamente. Lo acordado, ser, pues vinculante para
las partes. Como enseguida veremos, esta figura se ha mantenido intacta durante siglos y ha
sido abordada por el DMDFE con la finalidad de adaptarla a las nuevas TIC.

a. La vieja figura del contrato entre ausentes y presentes
Lo esencial para el nacimiento del contrato es precisamente el intercambio de voluntades: una
parte manifestar su propuesta de obligarse en algo frente a la otra, quien recibe el mensaje, y
enva a su vez a la primera un segundo mensaje confirmando la recepcin del mensaje original y
adems manifestando su acuerdo con lo propuesto.

Tradicionalmente este intercambio comunicacional, que origina efectos jurdicos, se produce de
manera instantnea y en presencia de ambas partes. Los efectos jurdicos implican que una vez
perfeccionada la comunicacin de voluntades, no es posible que una parte desconozca el
acuerdo frente a la otra
19
.

Y si lo hiciere, puede exigirle a su contraparte el cumplimiento de lo acordado, y si an sta se
resiste puede acudir al juez a que lo obligue a cumplir
20
. La mayora de los contratos son
consensuales, es decir que se perfeccionan con el mero consentimiento entre las partes.

Tambin desde tiempos inmemoriales, se ha previsto y regulado la posibilidad de que el
intercambio se realice alternativamente a distancia, es decir en una situacin en que ambas

19
Principio que se conoce como pacta sund Servando.
20
Lo que se conoce en Derecho como tutela judicial efectiva, y que tiene categora de derecho fundamental.

42

partes no se encuentran fsicamente reunidos en el mismo sitio y/o en el mismo momento. Estos
contratos son llamados contratos entre ausentes o personas lejanas.

El Derecho se ocupa de atender algunos problemas particulares que pueden surgir con estos
contratos, entre otros: la determinacin del momento en el cual el perfeccionamiento, a ley y
tribunales competentes aplicables y la prueba
21
. La prctica de estos contratos es de antigua
data, pudindose realizar por ejemplo, mediante cartas.

b. La nueva contratacin electrnica
Lo que si resulta novedoso es que la aparicin de las nuevas TIC en un contexto global como el
contemporneo, han impulsado enormemente los contratos a distancia debido a la practicidad,
bajo costo, y masificacin del uso de Internet como herramienta de intercambio de voluntades,
escenario ideal para operaciones de comercio mediante contratos a distancia. Como ya hemos
afirmado, de la regulacin y desarrollo terico de los contratos a distancia ya se ha ocupado el
Derecho hace bastante tiempo
22
, y como enseguida veremos, salvo el problema de la prueba, la
teora contractual que subyace en las transacciones electrnicas no ha necesitado revisarse.

El llamado e-commerce, no es ms que una modalidad nueva de la vieja figura de contratos
entre ausentes. Nuestra legislacin, consecuentemente, hace suyo el llamado principio de
inalterabilidad del derecho preexistente de contratos u obligaciones, o de no modificacin del
derecho, ya que el fenmeno del comercio electrnico al no necesitar una revisin del derecho
sustantivo de esta materia
23
manifiesta expresamente su pretensin de no alterarlo.

c. El problema de la prueba en las transacciones electrnicas

21
Las distintas teoras que tratan los problemas de los contratos entre ausentes pueden consultarse en cualquier
manual de Derecho de obligaciones, como por ejemplo Maduro y Pittier (2001: 568; 677).
22
En nuestro Cdigo Civil se regula en el artculo 1137, aunque el origen se remonta al Derecho romano.
23
Vase para mayor detalle SALGUEIRO, Jos Ovidio, La Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas de
Venezuela, Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp.25-32. El tema que abordamos
cuenta con una referencia invaluable en la revista cientfica especializada Derecho y Tecnologa publicada por el
Centro de Investigaciones en Nuevas Tecnologas de la Universidad Catlica del Tchira. Curiosamente, la revista
no est disponible en lnea, debindose recurrir para su consulta al tradicional formato impreso en papel.

43

La cuestin ms importante donde el Derecho vigente resultaba insuficiente es, como ya hemos
adelantado, el de la prueba. En Derecho, una cosa es el contrato como acto sustantivo vlido y
otra diferente el instrumento que sirva como prueba de que el contrato efectivamente se realiz.

As, si dos personas se encuentran en un ambiente informal como una cafetera, por ejemplo, y
acuerdan entre s la venta de una cosa mueble, fijando el precio, en ese momento el Derecho
sustantivo establece que se perfecciona una compraventa y la propiedad se traslada de uno a
otro mediante el mero intercambio de voluntades y sin requerir ninguna formalidad adicional.

Cuestin distinta ser la posibilidad de que pueda probarse el intercambio realizado. Estas
personas pueden de manera espontnea realizar un documento escrito que sirva a tal efecto,
pero debe advertirse que la compraventa realizada no se origina por el documento escrito sino
por el mero consentimiento previo
24
.

En el mbito del comercio electrnico, si dos personas en lugares distantes manifiestan mediante
medios digitales su voluntad y acuerdo en vender una cosa, fijando el precio, se ha
perfeccionado segn lo afirmado, un contrato de compraventa. Cmo puede probarse el
acuerdo si no hay un documento escrito que lo respalde? El DMDFE
25
vino a regular el valor
probatorio de los mensajes de datos, llenando el vaco legal de la materia
26
.El referido
instrumento se inspira, sin duda, en la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico propuesta en el
marco de las Naciones Unidas
27
.

24
Esta es la regulacin ms comn, aplicable para los contratos consensuales. Sin embargo existen tambin varias
excepciones, como por ejemplo la compraventa de inmueble, la letra de cambio, etc.
25
Vase al respecto la Exposicin de motivos de la citada Ley.
26
Conviene aclarar que antes de la regulacin expresa, los tribunales podan considerar los mensajes electrnicos
como prueba vlida en virtud del sistema de prueba libre consagrado por el artculo 395 del CPC. Antes del DMDFE,
La valoracin de estos mensajes quedaba en manos del criterio de la sana crtica, pudiendo variar de un juez a otro,
lo cual poda conducir a situaciones de inseguridad jurdica. El DMDFE vino a normalizar esta situacin, que segn
su Exposicin de Motivos (haca que) empresas y personas se sientan inseguras de realizar transacciones por
medios electrnicos.
27
Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional (en espaol siglas CNUDMI), la cual ha
elaborado mediante informes, propuestas de Ley de comercio electrnico (1996) y de firmas electrnicas (2001).
Estas propuestas han sido formalizadas mediante Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas a
fin de que puedan adoptarse con alcance universal: la de comercio electrnico Resolucin A/RES/51/162 de 30 de

44

Las ventajas de adoptar una legislacin comn a la mayora de los pases redunda en beneficio
para las relaciones comerciales del pas en un contexto global, tal y como seala expresamente
la Exposicin de Motivos del DMDFE
28
.

d. El principio de equivalencia funcional

Lo fundamental del DMDFE como sealramos, es que otorga a los novedosos mensajes de
datos
29
y firmas electrnicas
30
el mismo valor probatorio que la Ley otorga, respectivamente, a
los convencionales documentos escritos y a las firmas autgrafas. Esta homologacin se conoce
en el mbito universal como principio de equivalencia funcional, aunque el DMDFE se refiere al
mismo como principio de eficacia probatoria.
Este principio es, en palabras de Illescas Ortz (2003) el ms caracterstico y caracterizador del
comercio electrnico (9-23).

Los mensajes de datos, segn el artculo 4 de la ley
31
, tienen la misma eficacia probatoria que
los documentos escritos. En cuanto a las firmas electrnicas, el artculo 16 de DMDFE las
homologa a la firma autgrafa, siempre y cuando vengan acompaadas de un certificado
electrnico
32
de autenticidad. Esta homologacin legal soluciona simple y eficazmente el vaco
existente en nuestro pas, y es la solucin adoptada por la mayora de los pases tal y como
expresamente lo seala el DMDFE
33
.

enero de 1997, y la de firma digital Resolucin A/RES/56/80 de 24 de enero de 2002. Ambas pueden consultarse en
la pgina web de la Comisin, http://www.uncitral.org.
28
Exposicin que conviene consultar. Se hace una introduccin extensa de la materia y de los principios que la
inspiran.
29
Mensaje de datos, es de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, toda informacin inteligible en formato electrnico o
similar que pueda ser almacenada o intercambiada por cualquier medio.
30
Firma electrnica es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, Informacin creada o utilizada por el signatario,
asociada al Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autora bajo el contexto en el cual ha sido empleado.
31
Reza el citado artculo Los Mensajes de Datos tendrn la misma eficacia probatoria que la ley otorga a los
documentos escritosSu promocin, control, contradiccin y evacuacin como medio de prueba, se realizar
conforme a los previsto para las pruebas libres en el Cdigo de Procedimiento Civil
32
Certificado electrnico es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, un Mensaje de Datos proporcionado por un
Proveedor de Servicios de Certificacin que le atribuye certeza y validez a la Firma Electrnica.
33
Resultara perjudicial para el desarrollo futuro de las relaciones y en especial del comercio electrnico, seala la
Exposicin de Motivos, la adopcin de criterios legales distintos a los aplicados en otros pases.

45

Adems, el Artculo 6 del DMDFE establece que cuando la ley exija para determinados actos
jurdicos solemnidades o formalidades, stas podrn realizarse utilizando los mecanismos
descritos en este Decreto-Ley. Por tanto cuando la ley exija la formalizacin de un acto jurdico
en un documento escrito, las partes podrn, si lo desean, sustituirlo por un mensaje de datos
34
.
Lo mismo puede decirse de la firma autgrafa: sta puede sustituirse por una firma electrnica
(con el debido certificado de autenticidad) produciendo los mismos efectos.

Para garantizar un manejo confiable y transparente de los certificados de autenticidad, estos slo
pueden ser emitidos por proveedores tecnolgicos acreditados ante el Estado. El Estado
establece la competencia para la acreditacin y control a estos proveedores a un rgano
administrativo nuevo, creado por el DMDFE, a saber la Superintendencia de Servicios de
Certificacin Electrnica, regulada en el Captulo V del DMDFE. Si el proveedor tecnolgico no
est acreditado ante la Superintendencia, el certificado de autenticidad que emita, no homologa
la firma electrnica del emisor con una firma autgrafa.

e. Regulacin supletoria de los contratos electrnicos entre ausentes

Una de las grandes ventajas de las TIC es que permiten la realizacin de intercambio de
manifestacin de voluntades a distancia y en momentos diferentes. La modalidad natural de
estas novedosas plataformas tecnolgicas son los intercambios de voluntades entre ausentes o
a distancia, que como ya hemos sealado, se ocupa el Derecho desde hace siglos.

Lo que si requiere precisarse, DMDFE es el momento y lugar de emisin, recepcin, y acuse de
recibo. El DMDFE establece al respecto regulaciones supletorias bien detalladas, aplicables en
caso de que las partes no hayan acordado establecer las suyas propias.

As, en cuanto a la emisin del Mensaje de Datos, se tiene por tal cuando el sistema de
informacin del emisor lo remite al Destinatario
35
; La recepcin del Mensaje de datos cuando

34
Como por ejemplo el Contrato de Trabajo, que preferiblemente debe hacerse por escrito segn el artculo 70 de la
Ley Orgnica del Trabajo.
35
Art. 10 del DMDFE

46

ste ingrese a un sistema de informacin designado o utilizado regularmente por el
Destinatario
36
. El emisor del mensaje podr potestativamente requerir que el destinatario
confirme la recepcin del mensaje mediante un acuse de recibo para que ste surta efectos
37
.

Dependiendo si el emisor opta o no por el acuse de recibo, el acuerdo de voluntades se
perfecciona en el momento en que se reciba el mensaje o se acuse el recibo en los trminos del
DMDFE.

f. Principios de libertad contractual, neutralidad tecnolgica, y valoracin de la libertad
contractual

El DMDFE es como estamos examinando, y as se declara expresamente, neutral y abierta a la
libertad contractual. No se impone ningn protocolo tecnolgico en particular, y muchas de las
normas son dispositivas, es decir que prevalecen acuerdos contrarios que las partes tengan bien
en establecer.

A pesar de que la homologacin de las firmas electrnicas requiere preceptivamente un
certificado digital que le acompae, no se rechaza el empleo de firmas electrnicas sin
certificado digital
38
. Si este es el caso, la valoracin de esta firma no est garantizada y queda
sujeta a las reglas de valoracin de la sana crtica, que son las reglas convencionales
establecidas en el CPC
39
.

Se observa as la implementacin de dos principios ms, recogidos de la regulacin estndar
propuesta por la CNUDMI: el de neutralidad tecnolgica y el de la valoracin de la libertad
contractual. En cuanto al primero consiste en no pronunciarse a favor de ninguna tecnologa en
particular que pudiera eventualmente hacerse obsoleta.

36
Art. 11 del DMDFE
37
Art. 13 del DMDFE
38
Art. 17 del DMDFE
39
Las reglas de la sana crtica comprenden esencialmente la lgica y las mximas de la experiencia. Puede
consultarse al respecto Couture, Eduardo, Fundamentos del derecho procesal civil.

47

Como seala Salgueiro (2002) ser el mercado y no la Ley quien imponga los estndares en
este sentido. En cuanto a la libertad contractual, la ley no pretende obligar a las partes a realizar
contratacin electrnica en ningn caso, y si lo hacen tampoco impone la forma que ella
establece, dejando a la libre voluntad de las partes el establecimiento de otras.

2. El mandato de eficiencia en el cumplimiento de las funciones pblicas mediante el
Gobierno Electrnico

Al atribuirle el DMEFE fuerza probatoria al mensaje electrnico firmado, que se homologa al
documento escrito siempre y cuando lo acompae un certificado digital emitido por un proveedor
acreditado ante la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, se ha resuelto el
problema de la eficacia jurdica de estas formas de comunicacin.

Ahora bien, hasta ahora nos hemos referido siempre al derecho contractual y del comercio
electrnico, y no a un tema mucho ms amplio que es el del Gobierno Electrnico, cuya
regulacin jurdica es el tema del presente escrito. Esto se explica porque ha sido en el comercio
donde surgi la urgente necesidad de regulacin del valor probatorio de los mensajes de datos y
firmas digitales, y el mbito en el que se desarroll el Derecho electrnico.

En un mundo global, donde se producen cada vez ms intercambios comerciales masivos y de
alcance mundial, fue natural que la respuesta pionera al problema viniera de una Comisin de
las Naciones Unidas ocupada del Derecho Mercantil Internacional, en la cual se ha inspirado el
DMEFE tal y como hemos sealado. Sin embargo, debe advertirse que de ninguna manera el
DMDFE se limita al mbito mercantil.

En efecto, la fuerza probatoria de los mensajes de datos y las firmas electrnicas no se limitan a
los contratos suscritos por medios electrnicos, ni tampoco a las materias mercantil ni civil. Los
mensajes electrnicos certificados constituyen manifestaciones de voluntad de fcil prueba,
aplicables a categoras ms generales que los contratos, como los actos o negocios jurdicos por

48

lo que pueden utilizarse sus ventajas por parte del Derecho pblico, y en especial el llamado
Gobierno Electrnico
40
.

La necesidad de mecanismos de eficiencia de todos los poderes pblicos es una exigencia
constitucional. El Estado moderno contemporneo, y este no es el caso particular de Venezuela,
interviene en un sinfn de actividades sociales mediante mltiples mecanismos de control,
fomento, e intervencin. Intervencin que encuentra justificacin por algunos en la sociedad del
riesgo en la que vivimos planteada por Ulrich Beck. El ciudadano, se seala, se encuentra
siempre expuesto a actividades riesgosas, por lo que se convierte en objeto de proteccin por
parte del Estado.

Independiente de la teora que justifique la intervencin del Estado, desde que la persona fsica
nace, est obligada a realizar un sinfn de tramitaciones ante diversos organismos pblicos a lo
largo de la vida, e incluso cuando muere, alguien tendr que continuar haciendo trmites por l.

Las personas jurdicas no escapan a las tramitaciones: En Venezuela se reconoce la libertad de
empresa: reconocida constitucionalmente
41
, para poderla materializar sin embargo, el ciudadano
se encuentra sujeto a una infinidad de autorizaciones, procedimientos, habilitaciones,
acreditaciones, licencias y una lista interminable de trmites la cual es imposible desglosar y que
son harto conocidas por todos. Ni qu hablar de las obligaciones legales, formales y materiales,
en materia tributaria. Cualitativamente es la Administracin quien lidera estas tramitaciones.

Si un ciudadano decide optar por la obtencin de una subvencin se debe entablar un
procedimiento con la Administracin respectiva; para que se expida un ttulo universitario debe
cumplirse un trmite administrativo con la Universidad, para poder adquirir divisas debe
tramitarse la respectiva autorizacin administrativa ante la autoridad cambiaria.

40
As lo establece expresamente la Exposicin de Motivos del DMDFE: Se hace necesario se consolide el
Gobierno Electrnico que incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas de la
informacin, en particular Internet, que el Estado desarrollar para incrementar la eficiencia de la gestin pblica
41
Art. 112 de la Constitucin de 1999.

49

Incluso, y el ejemplo no podra ser ms paradigmtico, si una empresa desea dedicarse a la
actividad de certificar firmas electrnicas, le corresponder -de acuerdo al propio DMEFE-
obtener una acreditacin ante un rgano administrativo. Hoy ms que nunca, el ciudadano
venezolano se encuentra en permanente sujecin respecto al Estado.

Ahora bien, el Estado Venezolano est llamado a la vez, y tambin por mandato de la
Constitucin, a la eficiencia, esto es, a gestionar las intervenciones y autorizaciones que exige,
de la mejor manera y empleando el menor nmero posible de recursos. El Estado, sin embargo,
siempre se excusa invocando los conocidos inconvenientes de los insuficientes recursos con los
que cuenta, que se traducen en altos costos, dificultades organizativas, etc.

La implementacin de las TIC para este sin fin de trmites y servicios que el ciudadano requiere
revierte en eficiencia y enseguida veremos cmo as se manifiesta en varios instrumentos
legales.

Adems de las funciones de intervencin, tambin se suma el creciente rol del Estado como
prestador de infinidad de servicios considerados esenciales, lo cual se acenta en un contexto
de publificacin de numerosas empresas, como ha ocurrido los ltimos aos, que pasan a formar
parte del aparato estatal.

En todo caso, independiente de cualquier postura poltica al respecto, nadie puede negar que
resulta enorme el volumen de relaciones que el Estado contemporneo requiere se establezcan
con los ciudadanos.

3. Ventajas del uso de las TIC

a. Altos volmenes de atencin al ciudadano con costos comparativamente muy bajos
El uso de los actuales mecanismos tecnolgicos de informacin y comunicacin permiten
manejar un alto volumen de informacin y constituyen, un fundamental recurso para que el
gobierno pueda cumplir sus funciones con una productividad muy alta, empleando recursos de

50

costo comparativamente muy bajos
42
. La Constitucin recoge esta idea al sealar en su artculo
110 que los servicios de informacin son instrumentos fundamentales para el desarrollo
econmico, social y poltico del pas.

Ya hemos sealado antes que Gobierno Electrnico se refiere a un campo de actividades del
Estado ms amplio que las de la Administracin. El uso de las TIC a las que nos referiremos
normalmente alude a la Administracin, por ser sta la que mayor volumen de relaciones
establece con los ciudadanos, y por ser en sta quien ha iniciado la regulacin de la
implementacin de las TIC.

En efecto, se habla en la doctrina de la e-Administracin, o la Administracin electrnica,
entendida como el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las
Administraciones pblicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin
de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas
pblicas (Valero, 2005: 27-51).

Pero no debe limitarse lo aqu sealado exclusivamente a sta, ya que el uso de las TIC abarca,
como hemos venido sealando insistentemente, la totalidad de los organismos de los diferentes
poderes pblicos cuando se relacionan entre s o con el ciudadano. Las ideas por tanto
expresadas referidas a la Administracin son extensibles a los dems organismos del Estado.

Una ventaja fundamental la constituye la conveniencia para el particular, de relacionarse con la
Administracin en ausencia, es decir que no tienen que estar simultneamente presentes en
tiempo y lugar el gobierno y el particular. Esto libera al particular de los estrechos horarios de
atencin a la ciudadana y al Estado de mantener funcionarios apostados en instalaciones para
atenderlos.

Se posibilita as a la Administracin atender un alto volumen de ciudadanos y hacerlo
permanentemente, las 24 horas del da, todos los das del ao
43
. Los costos involucrados de

42
La comparacin, desde luego, es con los mecanismos tradicionales de atencin a los ciudadanos, los cuales
consisten fundamentalmente en la presencia de ste en una instalacin fsica.

51

mantener TIC son bajos si los comparamos con los costos involucrados en la dotacin de
instalaciones fsicas y funcionarios.

b. Transparencia
Al facilitar las TIC la comunicacin con los ciudadanos, la Administracin podr informar con
precisin y claridad el estado de los trmites y solicitudes que se gestionan al ciudadano,
resultando as en una Administracin ms transparente. En una sociedad que se proclama
participativa
44
resulta esencial que los ciudadanos puedan estar informados sobre las tareas que
lleva a cabo la Administracin.

En principio, debe garantizarse este acceso, con la nica limitacin del resguardo de otros
derechos igualmente protegidos, como la intimidad, el derecho al honor, seguridad de estado,
etc. Al respecto seala la Constitucin que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin
y control de la gestin pblica es una obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica
45
.

Por otro lado el control y fiscalizaciones internas resultarn mucho ms fciles si se han
implementado TIC, ya que por estar digitalizada la informacin sta puede reportarse,
relacionarse y analizarse con mucho ms detenimiento.

43
Resulta as cuestionable que algunos organismos pblicos en Venezuela hayan decidido establecer restricciones
de atencin al ciudadano en algunos sitios web como de si instalaciones fsicas se tratara. Arguyendo un supuesto
exceso de usuarios conectados simultneamente, se ha llegado al extremo de establecer horarios en una
plataforma virtual. La cantidad de usuarios que se puedan conectar simultneamente es algo que la tecnologa
puede fcilmente ampliar con costos muy razonables, por ejemplo con el empleo de servidores dedicados.
Verbigracia, en la pgina www.cadivi.gov.ve en enero de 2009, se establece un HORARIO DE ACCESO AL
PORTAL DE CADIVI (se) informa a los usuarios y usuarias del horario para acceder al sistema de la Comisin
de Administracin de Divisas y realizar los trmites para la obtencin de divisas y/o consultas de solicitudes
Especficamente el ingreso de los usuarios y usuarias naturales en el horario especial se realizar de acuerdo al
ltimo dgito de la cdula de identidad: 0, 1, y 2: los das lunes; 3 y 4: los martes; 5 y 6: los jueves; 7, 8 y 9: los
viernes.
44
Prembulo y art. 6, 18, 55, 62, 70, 79, 80, 81, 83, 84, 86, 102, 119, 123, 125, 127, 128, 132, 141, 168, 171, 173,
178, 184, 187, 255, 294, 299 de la Constitucin de 1999.
45

52

c. Realizacin del derecho de acceso a la informacin.
Las TIC constituyen para el ciudadano un mecanismo fcil y sencillo de acceder a la informacin
cuando sta se encuentra en formato electrnico. El envo de documentos se facilita
enormemente cuando se trata de mensajes de datos. Esto facilitar el acceso a los datos que
consten sobre s mismos o sobre sus bienes
46
. Adems se facilita el ejercicio del Derecho de
Peticin tambin consagrado constitucionalmente
47
.

4. La incorporacin de las ventajas en textos legales

El artculo 141 del texto fundamental seala, entre otros, que la celeridad, eficacia, eficiencia, y
transparencia son principios en los que se fundamenta la Administracin Pblica. Constituyendo
las TIC mecanismos que mejoran el rendimiento de estos cuatro elementos, podemos concluir
que su incorporacin en la Administracin, y en general a cualquier herramienta que catalice
estos principios es un mandato del constituyente.

Como ya hemos sealado las caractersticas de celeridad, eficacia, eficiencia y transparencia
resultan predicables a la totalidad de las tareas que realiza el Estado contemporneo en
cualquiera de sus ramas, por lo que el llamado ser en este sentido general. As mismo no se
limitan, insistimos, ni siquiera a la funcin pblica materialmente considerada. Las ventajas de
las TIC son aplicables a las dems funciones que realiza el Estado.
Por su parte, el Ejecutivo ha incorporado estas ideas a los distintos Planes Nacionales de
Telecomunicaciones elaborados.

El Plan Nacional de Telecomunicaciones de 2000 estableci la necesidad de insertar a
Venezuela en la sociedad del conocimiento, para lo cual internet representaba una herramienta
invalorable; As mismo incentiva el uso de internet en todos los niveles.

46
47

53

El Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales de 2007-2013 prev
por su parte desarrollar el uso y aplicacin de las TIC para el mejoramiento de la gobernabilidad
basados en software libre, y en especial menciona la necesidad de crear servicios de
Certificacin Electrnica para el Estado dando paso a un Gobierno Electrnico transaccional y
centrado en el ciudadano. Tambin contempla la formacin en el rea de las TIC.

Inspirado en el primero de los planes y en los preceptos Constitucionales que hemos
mencionado, se dicta el Decreto Presidencial 825 del 10 de mayo de 2000
48
. Este Decreto
declara, en su artculo 1, el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para desarrollo
cultural, econmico, social y poltico de Venezuela.

En consecuencia el Estado promocionar, divulgar y estimular el uso y acceso de Internet por
la poblacin. Adems se establece un mandato expreso a los distintos organismos pblicos del
poder nacional: debern emplear Internet para el intercambio de informacin con los particulares,
y tambin internamente entre distintos entes administrativos. Para ello debern establecer metas
relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitacin de los asuntos de sus respectivas
competencias.

Este mandato es vinculante, por lo que un ente pblico perteneciente a la Administracin
nacional, incluyendo aquellos descentralizados funcionalmente que no emplee Internet para
relacionarse con los ciudadanos, ni establezca metas progresivas para hacerlo est al margen
de la normativa
49
.

48
GO 36.955 de 22 de mayo de 2000.
49
Luce por ende, algo contradictorio que aos despus se dictara un Decreto presidencial que restringe el uso de
Internet por parte de la Administracin Central, y somete su uso a autorizacin del Vicepresidente de la Repblica,
como parte de una poltica de eliminacin del gasto suntuario o superfluo. En nuestro criterio la restriccin no puede
pretender establecer una suspensin a rajatabla del uso de internet por parte de las entidades sujetas al Decreto, lo
cual implicara desconocer los mandatos constitucionales que hemos examinado. Consideramos conveniente, se
precisara mediante un instrumento del mismo rango en qu casos considera el ejecutivo el uso de Internet resulta
superfluo y por tanto requiera autorizacin para contratarlo del Vicepresidente Ejecutivo. Adems esta autorizacin
podra en algunos casos vulnerar la autonoma de algunas entidades, como por ejemplo las Universidades Pblicas.
Vase al respecto el Decreto N 6.649 24 de marzo de 2009, GO N 39.146 del 25 de marzo de 2009.

54

Este mandato, y hay que aclararlo no alcanza a los entes descentralizados territorialmente. Estos
pueden, sin embargo en base a las disposiciones constitucionales mencionadas dictar sus
propias normas de promocin y uso obligatorio de las tecnologas de la informacin.
As, la legislacin ha reconocido las ventajas de las TIC y ordenado incorporarlas a los distintos
entes gubernamentales.

En nuestra opinin, pese a algunas deficiencias sealadas, es un hecho notorio que en los
ltimos aos, muchsimos organismos pblicos del ejecutivo nacional han incorporado el uso de
Internet para comunicarse con los particulares
50
.

5. El mandato de priorizar el uso del software libre al implementar las TIC

En diciembre de 2004 se dicta un Decreto presidencial mediante el cual se establece que la
Administracin nacional emplear de manera prioritaria Software Libre desarrollado con
Estndares Abiertos
51
.

Este mandato, se dirige nuevamente a la Administracin pblica nacional, central y
descentralizada funcionalmente, pero no a los entes descentralizados territorialmente, que por su
parte tienen la libertad de establecer sus polticas propias en la materia.

En nuestra opinin este mandato es desde un punto de vista jurdico incuestionable, puesto que
las conocidas ventajas del software libre justifican su implementacin prioritaria por parte de las
Administraciones pblicas. Entre stas destacan el costo de sus licencias que ya no bajo sino
gratuito, la posibilidad de acceder y adaptar los cdigos fuentes del software a las necesidades
especiales que se tengan, y las ventajas que provee la estandarizacin.

50
Hay que destacar en este sentido excelentes iniciativas, como el directorio de Gobierno Electrnico
www.gobiernoenlinea.ve
51
Decreto N 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004, GO N 38.095 de fecha 28 de diciembre de 2004. El Decreto
define en su Art. 2 lo que a sus efectos entiende por Software Libre y Estndares Abiertos.

55

Pese a establecer una atenuacin -justificada en nuestro criterio- al principio de neutralidad
tecnolgica, deja abierta la posibilidad de que en determinadas circunstancias pueda adoptarse
software que no sea libre, consciente de que en determinados casos no existir una solucin
tecnolgica que funcione apropiadamente bajo el esquema del software libre.

6. El poder judicial

Quien no ha implementado con la misma velocidad las TIC es la administracin de justicia. El
Poder Judicial parece estar al margen de las ventajas de eficiencia de las TIC, y en pleno siglo
XXI se continan cosiendo grandes expedientes de papel, y en caso de que el mismo se
engorde demasiado, es menester taladrarlo para poderlo mantener fsicamente unido.

El litigante patrio es obligado a asistir fsicamente al tribunal para cualquier diligencia procesal,
en horario restringido y los das de despacho, y hasta para averiguar si hay alguna novedad en
sus expedientes. El trauma comienza nada ms con intentar utilizar el ascensor del edificio, el
cual se encuentra por lo dems repleto de otros colegas en los mismos menesteres.
Cierto es que algunos avances se han implementado en TIC, todos ellos bienvenidos, pero en
nuestro criterio queda todava mucho por hacer: no se ha ido mucho ms all de publicar
sentencias y cuentas judiciales en Internet, pero solamente por parte de unos pocos rganos
judiciales, generalmente los que menor nmero de causas tramitan.

La posibilidad de interponer amparos constitucionales ante la Sala Constitucional del TSJ
mediante correo electrnico o el formulario electrnico de la pgina del TSJ resulta un
eufemismo si tomamos en cuenta la totalidad del proceso, a pesar del entusiasmo manifestado
por algunos autores.

La Sentencia de la Sala Constitucional de fecha 09 de marzo de 2001, seala, que el correo
electrnico es vlido a efectos de interponer el recurso, resultando el uso de las TIC una quimera
de apenas tres das, puesto que despus de este lapso debe ratificarse personalmente el

56

recurso de forma convencional, apersonndose con papel y tinta, y todo el proceso vuelve a la
normalidad.

La continuacin del proceso, que apenas comenzaba, de aqu en adelante ser tramitado
convencionalmente
52
. Progresivo en nuestro criterio hubiera sido interpretar que la exigencia de
presentacin personal que requiere el artculo 16 de la Ley Orgnica de Amparo, se tena por
satisfecha a la luz del DMDFE, si el accionante le haca llegar al Tribunal un mensaje electrnico
con su respectiva firma electrnica debidamente certificada por un proveedor registrado. Figuras
todas que como hemos visto, regula el DMDFE el cual les otorga eficacia jurdica.

Debe admitirse, al respecto, que resulta argumentable que la equivalencia funcional del DMDFE
se refiere a documentos escritos y firmas autgrafas y no a presentacin personal, con lo cual
una interpretacin como la que hemos sugerido requerir una disposicin legal que lo permita
expresamente para ese acto particular.

Pero s es cierto que con las herramientas legales que ya existen y que hemos examinado,
resulta perfectamente plausible su aplicacin, sino para todos, s para muchos actos procesales
que requieren simplemente la presentacin de un documento escrito, debidamente firmado por la
representacin de alguna de las partes. As mismo, el juez podra tambin dictar algunos actos
procesales escritos y firmados de manera electrnica, producindose la notificacin a las partes
de manera inmediata.

Pinsese nada ms en las innumerables visitas fsicas que se le ahorraran al litigante, con la
finalidad de saber si hay alguna actuacin nueva en el expediente, despejndose as las
congestionadas escaleras y ascensores del edificio judicial respectivo. El proceso judicial, al
entablar relaciones jurdicas entre las partes y el juez podra aprovechar mejor las ventajas de
eficiencia que proveen las TIC que hemos examinado.

52
Si no se produce la ratificacin convencional, el amparo la mayora de las veces es declarado inadmisible, pese a
que existen algunas sentencias en sentido contrario que llegan a validar la interposicin electrnica hasta la
admisin del amparo, pero an de ah en adelante pasa a tramitarse convencionalmente.

57

No perdamos de vista adems, que el principio de neutralidad no impone la equivalencia
funcional sino que la permite. El legislador puede perfectamente establecer excepciones y
prohibiciones concretas en cualquier materia
53
.

Tambin puede, alternativamente, y si lo considera razonable para ciertos casos, extremar los
requisitos de seguridad y garanta electrnica, como por ejemplo requerir unos certificados de
autenticidad especiales para determinados casos. Seguramente en esta direccin se regular en
el futuro el uso de las TIC en los procesos judiciales, que bien necesitados de eficiencia estn.

Consideraciones finales

Las TIC constituyen una valiosa herramienta de eficiencia administrativa, y su implementacin
plena en la Administracin Pblica venezolana contribuir notablemente a superar graves
deficiencias que se padecen en muchas de las relaciones administrativas que el propio Estado
impone como obligatorias a sus ciudadanos.

Estas deficiencias se manifiestan muchas veces en una insuficiencia en la debida atencin al
ciudadano, producindose demoras y masivas conglomeraciones en las instalaciones fsicas de
atencin administrativas, cuya respuesta por parte de la Administracin, la mayora de las veces
consiste en el establecimiento de restricciones al acceso, horarios reducidos, e incluso
imponiendo cotas de nmero de ciudadanos atendidos por da, articulado mediante el reparto
diario del conocido mecanismo de nmeros que se entregan de madrugada para poder acceder
luego en horario de oficina al rgano Administrativo respectivo. Males todos que las TIC permiten
superar a un costo muy bajo.

Para lograrlo se cuenta con una base jurdica muy nutrida y avanzada. Hemos visto como la
Constitucin establece un mandato de celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia predicable

53
Excepciones y aplicaciones especficas que en Espaa estn tratadas por Illescas Ortz, La equivalencia
funcional, cit., 20. Destaca aqu el documento pblico el cual no resulta susceptible de electronificacin de
acuerdo con la legislacin europea.

58

no solo de la Administracin sino de todas las ramas del poder pblico en tanto se relacionen
internamente entre s o con el ciudadano

Se ha resuelto el problema de la eficacia jurdica, mediante el DMDFE, el cual adopta en buena
parte la regulacin respecto al mensaje y firma electrnica propuesta por la Comisin de las
Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, asumiendo, con las ventajas que esto
acarrea, los criterios y principios universales en la materia.

Los distintos entes pblicos pueden, con base al DMDFE, entablar relaciones administrativas
electrnicas con los particulares, as como emitir documentos electrnicos vlidamente firmados,
tambin de manera electrnica.

Finalmente encontramos Decretos presidenciales, conscientes de las ventajas de las TIC y que
ordenan a las Administraciones aprovecharlas e implementarlas cuanto antes. Abiertos adems,
a las ventajas del Software libre y abierto, se establece prioridad en su utilizacin.

Pese a que algunos organismos ya estn a derecho en cuanto a estas herramientas, la
mayora todava est en mora, por lo que en nuestro criterio la carencia fundamental se debe en
el actual momento a la implementacin.

Otras ramas del poder pblico, sobre todo la judicial deben aprovechar estos recursos cuanto
antes y de manera ms profunda de lo que lo han hecho hasta ahora, y en particular respecto su
funcin primordial que es la jurisdiccional. Quizs por la especialidad del proceso judicial, y la
envergadura de sus efectos, resulte conveniente una regulacin normativa especial que permita
(y a la vez ordene) a los rganos judiciales establecer cuanto antes un verdadero proceso judicial
electrnico confiable y seguro en todas sus fases, tambin cimentado sobre los principios de
celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia.


59

Referencias

Beck, Ulrich. (2006). La Sociedad Del Riesgo: Hacia Una Nueva Modernidad. (1 ed). Barcelona,
Espaa: Paidos Ibrica.
Couture, Eduardo, Fundamentos del derecho procesal civil, (3 ed). Buenos Aires, Depalma,
1997
Illescas Ortz, La equivalencia funcional como principio elemental del comercio electrnico,
Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp. 9-23.
Maduro, Eloy y Pittier, Emilio. (2001) Curso de Obligaciones, (11 ed). (t. II). Caracas: UCAB
Rico Carrillo, Mariliana. (2002) Interposicin del recurso de amparo a travs de medios
electrnicos. Sentencias y comentarios jurisprudenciales. Derecho y Tecnologa. (N 1, pp. 289-
290). San Cristbal: UCAT.
Salgueiro, Jos Ovidio. (2002) La Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas de
Venezuela. Derecho y Tecnologa. (N 1, pp. 25-32). San Cristbal: UCAT.
Valero Torrijos, Juan, El acceso telemtico a la informacin administrativa: un presupuesto
inexcusable par la e-Administracin. Derecho y Tecnologa. (N 6-7, pp.27-51). San Cristbal:
UCAT.

60

Captulo III

La construccin de lo pblico en el entorno digital:
Transformaciones desde las identidades ciudadanas
54

CIC-UCAB / ULA

Andrs Caizlez
CIC-UCAB

Ejercer ciudadana en democracia significa tomar partido de los canales de comunicacin que
estn dispuestos para la construccin de lo pblico, y ms concretamente, para la tan ansiada
horizontalizacin de los procesos de comunicacin a propsito de los temas y asuntos que
incuben a un colectivo y que son de necesaria discusin para el consenso y la convivencia.

La comunicacin es el espacio de interseccin a travs del cual se logran encontrar los actores
sociales y los ciudadanos que hacen vida pblica o que al menos tienen inters por ella. Lo que
ha sucedido con el campo comunicativo y con todos los espacios derivados de lo que J.
Harbermas (1981) llamaba el Principio de Publicidad, es que los medios necesarios para acercar
a los actores sociales y los ciudadanos eran notoriamente insuficientes para satisfacer las
necesidades de informacin que eran condicin para la construccin de espacios pblicos
democrticos y plurales. La entrada de nuevos-canales-para-comunicar est provocando, sin
embargo, que este escenario cambie notoriamente.

54
Una versin preliminar de este captulo se public en la Revista Comunicacin del Centro Gumilla (150), abril-
junio 2010.

61

La esfera pblica del mundo actual difiere sustancialmente de la provocada por el broadcasting
durante el siglo XX. Si bien la incorporacin de los medios masivos de comunicacin (prensa,
radio y tv) provocaron una revolucin con respecto al modelo anterior de comunicacin
asamblearia, el advenimiento de los medios digitales est generando un giro total sobre la
construccin de lo pblico, posiblemente mucho ms profundo que el generado por los hoy
llamados medios tradicionales.

Y es que la incorporacin de las tecnologas digitales y las herramientas-ciudadanas-para-
comunicar estn suponiendo una inversin de sentido en el modelo tradicional de comunicacin,
que tiene consecuencias directas sobre las formas de gobernabilidad y participacin ciudadana,
pues dicha participacin puede ser entendida desde la especificidad de las narrativas identitarias
individuales y colectivas. Con esto, queremos decir que las trasformaciones parecen tener ms
que ver con la accin ciudadana que con la accin gubernamental.

El sentido de lo pblico se haba desvirtuado al ser colocado como un agente del sistema y no
como un resultado de las prcticas individuales que, en suma, otorgan sentido al hecho y a la
accin colectiva. Esto es as porque la circulacin de informacin en los medios tradicionales
parta de un modelo centrado en el medio y en los emisores masivos, que terminaba por
consolidar los modelos precarios de comunicacin pblica que se establecieron en la poca pre-
moderna (como la comunicacin asamblearia que tena lugar a viva voz en las plazas pblicas
o de mercado, donde transcurra la mayor parte de la discusin sobre los asuntos de inters
colectivo) y que estn siendo superados gracias al incremento de la participacin de la
ciudadana y la sociedad civil en la construccin de los espacios pblicos. Lo pblico,
resumidamente, se articula entre el inters comn, el espacio ciudadano y la interaccin
comunicativa (Martn Barbero, 2001: 76).

Una lectura del cambio socio-comunicativo desde la identidad

El cambio socio-tecnolgico del que son protagonistas los habitantes de esta Aldea Global
encuentra su asidero en las formas de accin social que venan subvirtiendo las estructuras

62

formales de la Modernidad. La falta de credibilidad en las instituciones tradicionales como la
familia, el Estado, el Gobierno y la Iglesia- y el retorno a la persona como sujeto cambiante,
apuntal el terreno para el cambio de los modelos de interaccin, en los que la identidad como
elemento catalizador (Arcila, 2008) ha jugado un papel fundamental en los procesos de
construccin de lo pblico.

No puede soslayarse que gracias a las acciones de la sociedad civil, por ejemplo en Amrica
Latina y en parte a los propios procesos de ajuste de la dcada de los 80, se produjo cambio en
la concepcin de lo que es pblico, que anteriormente se identificaba de forma casi exclusiva con
lo estatal, como lo sostienen diversos autores, hoy concebimos al Estado como lugar de
articulacin de los gobiernos con las iniciativas empresariales y con las de otros sectores de la
sociedad civil (Garca Canclini, 2000: 55).

La globalizacin tecno-comunicativa sugiere, pues, el crecimiento de los intercambios sociales y,
por ende, de las interacciones comunicativas donde la identidad interviene en las prcticas
concretas y moldea las estructuras sociales emergentes y los espacios dedicados a lo pblico.
Descentramiento, relatividad, fragmentacin, son, entre otras, las caractersticas de un contexto
social que invade todas las esferas de la subjetividad humana, invirtiendo los postulados del
proyecto de modernidad y convirtiendo nuestras percepciones del s-mismo en conjuntos de
atributos (a veces contradictorios) que logran hacer de nuestra identidad un concepto a la vez
lquido (Bauman, 2005) y suspendido (Yurman, 2008)
55
.

Es ste, precisamente, el escenario de desconcierto que viene dado a partir de los cambios
socio-tecnolgicos. En cierto sentido, sabemos que la ilusin de bienestar tecnolgico no es del
todo cierta, pero seguimos creyendo ciegamente en ella. En palabras de Salvador Paniker,
nuestra mentalidad ecolgica es esencialmente retroprogesiva (Paniker, 2006), pues concilia el
nuevo paradigma cientfico-tecnolgico, con una recurrente aproximacin a nuestros orgenes

55
Sobre este trmino ver la definicin de identidad contempornea que realiza Yurman (2008), donde asegura que
la identidad consolida las clasificaciones subjetivas del mundo, persistiendo como representacin viva, inasible,
esencial y a la vez grvida de contradicciones.

63

(simultneamente hacia lo nuevo y hacia lo antiguo), por lo que las esperanzas humanas
puestas en la tecnologa logran mantener activos los vertiginosos procesos de cambio cultural
mediados por las infraestructuras tecnolgicas.

La idea de una gran aldea mundial interconectada se ampara pues en las expectativas sociales
de los usos tecnolgicos, que apelan a la fragilidad identitaria de los sujetos contemporneos
para calzar su inestabilidad en dispositivos tecnolgicos cambiantes que -a su vez- potencian el
descentramiento y la fragmentacin.

En fin, el mal llamado aplanamiento del mundo (Friedman, 2005) o globalizacin pone de
manifiesto que, a la par de los cambios socio-tecnolgicos, el terreno de la identidad cultural ha
ido modificndose (tanto en el plano macro, como en el micro), advirtiendo una suerte de
incomprensin hacia nosotros-mismos, incluso, de auto-desconocimiento que se produce en el
seno de una incontrolada cantidad de relaciones sociales y comunicativas, presenciales y
sobretodo- mediadas por instrumentos capaces de vencer las barreras del espacio y del tiempo.

La prdida de la rigidez de nuestro s-mismo encuentra su enclave en los mltiples canales
dispuestos para la auto-expresin que son mediados por la tecnologa, permitiendo que la fluidez
identitaria sea contada a los-otros y construida pblicamente para defendernos de las
posibilidades de modelamiento que ofrecen las interacciones humanas y que en muchos casos
atentan contra la estabilidad de nuestros sistemas de valores y desquebrajan las ya frgiles
estructuras de la cohesin cultural.

Conviene, pues, resaltar el papel que la identidad juega en el contexto global y, especialmente,
en los espacios dedicados a lo pblico: el de motor catalizador de unas interacciones sociales
que en nmero- superan las capacidades humanas de recepcin y decodificacin de nuestra
alteridad.

Este motor nos permite ser capaces de diferenciarnos permanentemente y de asumir el contacto
con el-otro en condiciones de simetra identitaria; es decir, de reconocimiento mutuo, en donde

64

los actores del sistema social hacen uso de sus posibilidades de auto-expresin para marcar
distancia (o para acercarse) de la gran cantidad de pautas culturales y de comportamiento con
las que tenemos que enfrentarnos en la esfera pblica y en la cotidianidad de la globalidad, y
que, en cualquier caso, buscan reclutarnos para fortalecer patrones axiolgicos distintos a los
nuestros.

Espacio pblico y sociedad civil

En otros textos hemos revisado con mayor profundidad el concepto de espacio pblico
(Caizlez 2004, 2007), el cual tiene enorme relevancia cuando se debate sobre el efecto
democratizador que pueden tener las nuevas tecnologas en nuestras sociedades. La idea de un
espacio pblico, de esa esfera pblica a la que se refiere Habermas (1981: 65-66), est
estrechamente vinculada con la nocin de democracia, como espacio para la discusin plural. El
britnico John Thompson recalca, por ejemplo, la importancia que le concede Habermas a la
aparicin de la prensa peridica en Europa, a fines del siglo XVII y durante el siglo XVIII, en la
medida en que brindaron un nuevo frum para dirigir el debate pblico (Thompson, 1998: 102).

Si se asume esta idea de los medios de comunicacin como conductores del debate pblico en
una sociedad democrtica, entonces puede entenderse cabalmente una de las grandes
preocupaciones del pensamiento latinoamericano que ha reflexionado sobre comunicacin y
democracia: fustigar la cooptacin por intereses privados o estatales de tal espacio. El lugar de
debate sobre los asuntos que conciernen a una democracia es pblico en la medida en que es
plural.

Cuando se revisa el debate sobre la esfera o espacio pblico resulta ineludible referirse a
Habermas. Como lo ha reconocido el francs Eric Maigret, el autor alemn hizo una enorme
contribucin a la sociologa de la comunicacin al introducir como parte de la teora de la
democracia justamente la nocin del espacio pblico, y por tanto asumir dicha dimensin
comunicativa como pieza esencial en la constitucin de las democracias liberales modernas
(Maigret, 2005: 355).

65

Ello enriqueci los estudios contemporneos de la comunicacin. La existencia de un espacio
pblico para el debate plural es, a fin de cuentas, sinnimo de democracia. Con Habermas
tuvimos un cambio de paradigma: El espacio pblico ya no est reservado nicamente a los
actores institucionales e ilustrados, sino que en adelante ser entendido a partir de la sociedad
civil y de los medios masivos (Maigret, 2005: 362).

Sin embargo, cuando se revisa este tema desde Amrica Latina, fcilmente pueden detectarse
enormes dificultades para hacerlo realidad. La construccin de un espacio pblico, a partir de la
participacin de la sociedad civil sigue siendo un desafo, punto de vista que compartimos con
Rosa Mara Alfaro (2001: 31): la necesidad de construir una esfera pblica, para lo cual le asigna
a los medios de comunicacin el rol de promotores, haciendo uso de la libertad de expresin y el
debate deliberativo.

Sin embargo, el compromiso de los medios latinoamericanos ha estado, y est, ms cerca del
poder poltico y menos de los ciudadanos, con lo cual esa configuracin de lo pblico resulta
una tarea extremadamente difcil, si no se produce un empoderamiento comunicativo de los
ciudadanos para influir sobre las instituciones y los poderes existentes. Sin el protagonismo de
los latinoamericanos, estaremos ante una esfera pblica dbil y amorfa, incapaz de influir en los
destinos de nuestros pases (Alfaro, 2001: 31).

La debilidad de la sociedad civil se evidencia -entre otros factores- en no liderar la agenda de
discusin en los nuevos escenarios de debate pblico. Hay una estrecha relacin entre sociedad
civil y la construccin de lo pblico, pues estas iniciativa si bien surgen por iniciativa privada en
realidad se constituyen en canales de participacin, en aras de incidir en lo pblico, y por tanto
son expresiones polticas (Caizlez, 2007). Sin embargo, observamos con preocupacin que en
algunos contextos quiera deslindarse lo poltico de la sociedad civil, y ello entraa un enorme
peligro: el riesgo de evacuar lo pblico de la sociedad civil (Snchez-Parga, 1995: 20).


66

Entretanto, pese a la denunciada brecha digital-que bsicamente implica la falta de acceso y uso
de las nuevas tecnologas- estamos asistiendo a una significativa extensin en el uso de las
nuevas tecnologas por parte de los ciudadanos en Amrica Latina.

Particularmente llamativa ha sido la explosin que ha representado Internet en abrir posibilidades
para la interconexin, con sus diferentes herramientas no slo para la circulacin masiva de
informacin (pginas web, blogs), sino tambin para apuntalar nuevas experiencias
comunicacionales de lo que se ha llamado comunidades virtuales o redes sociales (twitter,
facebook).

Sin perder de vista la falta de acceso que ya hemos comentado, al iniciarse la segunda dcada
del siglo XXI, es importante pasearse por el debate que acompaa a esta expansin del uso de
Internet, entre los estudiosos de la comunicacin democrtica en Amrica Latina. Cuando se
plantea el potencial democratizador de las comunicaciones con Internet hay al menos dos
grandes opiniones contrapuestas entre los estudiosos (Corredor, 2003: 9), visiones confrontadas
que tambin se expresan en Amrica Latina.

Quienes lo miran positivamente consideran que Internet impulsa la circulacin de informacin de
inters pblico, de esa forma alimenta el debate ciudadano y por tanto fortalece la democracia;
empero, quienes cuestionan el potencial democrtico de la red apuntan a una
sobrerrepresentacin en Internet de ciertos temas que no siempre est ligada a los intereses
ciudadanos y un acceso atomizado que no favorece la discusin pblica.
Diramos sintticamente que hace falta de forma mucho ms clara una agenda de la sociedad
civil en el nuevo espacio pblico que se est constituyendo.

Partiendo desde el punto de vista de la participacin ciudadana, y con una mirada ms bien
escptica, hay una doble combinacin de factores que haran difcil la consolidacin de Internet
como la anhelada gora pblica de nuestro tiempo.


67

Por un lado, el nmero de ciudadanos que participan actualmente en los espacios de debate
poltico y ciudadano es reducido, se trata francamente de una minora; en tanto, la tendencia
creciente de personas que se suman al mundo virtual lo hacen principalmente por razones
ldica, es decir no estn buscando participar de los debates polticos (Caneln, 2003: 14).

Pese a tales objeciones, sin embargo, el propio desarrollo de las TIC aplicado a experiencias de
Gobierno Electrnico, por ejemplo, han llevado a autores, tal es el caso del espaol Jos Luis
Dader, a sostener que s hay condiciones para hablar de una ciberdemocracia en nuestro tiempo
(Dader, 2001).

Lo pblico y lo identitario

La discusin anterior a propsito del espacio pblico y, especialmente, de la sociedad civil, nos
invita a rescatar la idea de identidad como categora (des)unificadora de lo social, en tanto
sabemos que las tecnologas digitales han provocado entre otras consecuencias- una explosin
identitaria sin precedentes (Castells, 1998).

Una de estas identidades colectivas que se ha catapultado es la misma marca de sociedad civil
o sociedad civil organizada, que ha reavivado y exaltado cientos de sentimientos de
pertenencia alrededor de la idea de un nosotros que nos diferencia de las instituciones, de los
gobiernos, en fin, del sistema. La sociedad civil ha encontrado un asidero ideal dentro del catico
espacio pblico digital, pues dicho espacio fragmentario logra adoptar la misma fractalidad de la
sociedad civil.

Con esto, reafirmamos la idea de que la llamada sociedad civil no es un ente esttico y uniforme,
sino ms bien una suma heterognea de grupos (ms grandes o ms pequeos) que no poseen
un sentido nico o unvoco del mundo, por lo que su puesta-en-escena en el entorno digital est
generando la posibilidad de conocer ms y mejor los intereses y sealamientos de este sector.
La construccin de lo pblico en el entorno digital es, pues, el resultado de un acoplamiento de

68

intereses identitarios que deben ser vistos como parte de un proceso constante de fusin y fisin
de sentimientos de pertinencia, que muy difcilmente pueden desarrollarse armnicamente.

La lucha por la unificacin simblica del sector civil y ciudadano es hoy una utopa del pasado,
por lo que los referentes a propsito de lo pblico (lo que es de todos y atae a todos) deben
convivir con la desintegracin contradictoria que es producto de las nuevas dinmicas sociales y
que son posibles gracias a la misma descentralizacin de las comunicaciones.

Las tecnologas digitales influyen notoriamente en este aspecto: son las infraestructuras
catalizadoras y a la vez- detonantes de la re-construccin constante e indetenible tanto del
acontecer pblico como de los mismos asuntos de inters ciudadano, de los cuales la sociedad
civil quiere ser protagonista. La deseada participacin social encuentra en este terreno
esperanzas ms concretas, pero que se ven seriamente sofocadas por las nuevas prcticas de
detentacin del poder que se estn consolidando en los entornos digitales: desde la lucha por el
control de las redes hasta la imposicin de cdigos y la formacin de nuevas hegemonas
comunicacionales.

El rescate de los sentires identitarios para la construccin de lo pblico es fundamental para la
consolidacin de espacios sociales que representen la heterogeneidad de los colectivos. Si bien
las redes tecno-comunicativas posibilitan nuevas-formas-para-comunicar, es slo desde la
accin cultural y desde la reivindicacin de las marcas de identidad que podemos proyectar un
nuevo modelo de participacin ciudadana y podemos hacer emerger las diferentes sociedades
civiles organizadas, quienes, en ltimo caso, son las principales detonantes de la inclusin de la
ciudadana en los temas de inters pblico.


69

Referencias

Alfaro, Rosa Mara (2001) Trances y apremios para construir ciudadana. En: Comunicacin.
Estudios Venezolanos de Comunicacin (115), 28-35.
Arcila (2008). La identidad como mediadora de la comunicacin. Revista Telos (77).
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71

Captulo IV
El Gobierno Electrnico en el municipio venezolano
56

Pavel Gmez
Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA)

Introduccin

En Venezuela el Gobierno Electrnico ha pasado de promesa a realidad para acercar los
servicios gubernamentales al ciudadano. Esto se evidencia en el uso que las agencias
gubernamentales han hecho de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC):
comunicacin ms fluida e interaccin efectiva entre servidores pblicos y ciudadanos, pago de
impuestos en-lnea y taquillas virtuales para la gestin de documentos oficiales son slo algunos
rasgos del Gobierno Electrnico.

Si se piensa en trminos de los diferentes niveles de gobierno, central, regional y local, este
ltimo representa quizs la arena ms importante para el desarrollo del Gobierno Electrnico.
Los municipios o alcaldas son uno de los mbitos gubernamentales que estn ms cerca del
ciudadano: las alcaldas estaban a la vuelta de la esquina y ahora tambin pueden estar a la
vuelta de un clic con el botn izquierdo del Mouse. Este artculo presenta una evaluacin del
desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela.

En particular, se pretende responder la siguiente pregunta: Cun desarrollado est el Gobierno
Electrnico municipal en Venezuela? La evaluacin a realizar consiste en una medicin de los
atributos de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldas venezolanas.
Estos atributos son clasificados en cinco etapas: Presencia, Informacin urbana, Interaccin,
Transaccin y Transformacin o Democracia electrnica.

56
Una versin preliminar de este captulo se public en la Revista Comunicacin del Centro Gumilla (150), abril-
junio 2010, y en la Revista Enlace, 4 (2), agosto 2007.

72

La primera seccin aborda la relacin entre Gobierno Electrnico y desarrollo. La segunda
seccin discute la clasificacin de las etapas de desarrollo del Gobierno Electrnico, tal como
han sido definidas en la literatura. La tercera seccin es una aproximacin al Gobierno
Electrnico municipal en Venezuela y se define la muestra que sirve de base a la evaluacin. La
cuarta seccin presenta una metodologa para evaluar el desarrollo de los portales de las
alcaldas definidas dentro de la muestra. Finalmente, la quinta seccin presenta los resultados y
las conclusiones ms relevantes.

Gobierno Electrnico y desarrollo humano

El Gobierno Electrnico es la combinacin de las tecnologas de informacin y comunicacin, por
una parte, y de liderazgo gubernamental orientado al servicio para simplificar procesos y para
acercar los servicios gubernamentales al ciudadano. Cuando la gestin pblica est orientada al
servicio, la tecnologa puede convertirse en un vehculo privilegiado para que los ciudadanos
puedan tener mejor acceso a la informacin gubernamental, para aumentar la transparencia de
la gestin pblica, y para llegar a comunidades rurales y a sectores tradicionalmente excluidos.

Diversos autores han argumentado sobre la relacin entre la penetracin de las tecnologas de
informacin y comunicacin en un pas y su grado de desarrollo (CDT, 2002; Backus, 2001; entre
otros). En el caso de Venezuela, hemos encontrado evidencia de una correlacin relevante entre
las penetraciones de telefona fija, telefona mvil/celular y conexiones de Internet y el ndice de
Desarrollo Humano del pas.

La Figura 1 muestra el coeficiente de correlacin entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
correspondiente a Venezuela y un conjunto de indicadores tecnolgicos del pas. Como se
observa, el IDH registra correlaciones positivas y significativas con las variables tecnolgicas
evaluadas. Este hallazgo es un soporte para la hiptesis tecnologa-desarrollo y fundamenta la
necesidad de realizar una evaluacin profunda del estado del Gobierno Electrnico en
Venezuela. En particular, es necesario hacer un diagnstico sobre el estado del Gobierno

73

Electrnico en los gobiernos locales, dada la importancia de este nivel de gobierno en trminos
de la cercana entre el gobierno y los ciudadanos.

En las prximas secciones se revisa la literatura sobre desarrollo del Gobierno Electrnico y se
define el marco metodolgico necesario para evaluar la situacin del Gobierno Electrnico
municipal en Venezuela en el ao 2006.

Un modelo del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela

Para evaluar el desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela es necesario definir
una base metodolgica que permita medir el progreso de las iniciativas de Gobierno Electrnico
en un mbito delimitado. Entre los primeros pasos en esta direccin se encuentra que Baum y Di
Maio (2000) han definido un esquema analtico orientado a la medicin del desarrollo del
Gobierno Electrnico.

Estos autores identifican cuatro fases del desarrollo de las iniciativas asociadas al uso de las
TIC por parte de las agencias gubernamentales, las cuales son ordenadas desde la fase de
presencia en-lnea hasta la fase de transformacin o democracia electrnica, fase superior o
desidertum que implica el alcance de un nivel de provisin en-lnea de servicios
gubernamentales que podra significar un punto mximo de la transparencia y rendicin de
cuentas del gobierno frente a los ciudadanos.


74

Esteves (2005) realiza una pequea modificacin al esquema presentado por Baum y Di Maio
(2000) orientada a ajustar la clasificacin de stos autores al caso de evaluar a los gobiernos
municipales. La Figura 2 presenta las etapas del Gobierno Electrnico municipal, de acuerdo a la
sistematizacin realizada por Esteves (2005). Como se observa, bajo este esquema el proceso
de desarrollo del Gobierno Electrnico comienza en la etapa presencial y termina en la etapa de
transformacin o democracia electrnica.

A continuacin se definen las caractersticas y atributos contenidos por cada una de las etapas
de desarrollo del Gobierno Electrnico municipal presentadas en la Figura 2, en los trminos en
que son definidas para la presente investigacin:

Presencia
Esta fase comprende la disponibilidad en lnea de informacin bsica sobre cada una de las
alcaldas evaluadas. Como sealan Baum y Di Maio (2000), el objetivo primario del sitio en
Internet de una agencia gubernamental es ubicar informacin referente a la misin, direcciones
fsicas y virtuales, horas de atencin y documentos oficiales de relevancia para el pblico. El
indicador de presencia de cada alcalda depende de los resultados obtenidos para cada una de
las variables que lo componen, tales como: a) presencia de una identificacin especfica de la
alcalda (logo) en la pgina web correspondiente; b) existencia de un mapa del sitio; c) existencia
de buscador; d) disponibilidad de un boletn municipal; y e) existencia de contactos.


75

Informacin urbana
En esta etapa se ubica la informacin disponible sobre mapas locales, guas del municipio e
informacin sobre el transporte y el trfico en lnea. Esta categora comprende el uso de
herramientas tecnolgicas como aquellas que permiten observar fotos y videos del trfico en
sitios clave, en tiempo real.

Interaccin
Esta etapa comprende la posibilidad de realizar comunicaciones sencillas entre la oficina
gubernamental y los ciudadanos. En particular, se evala la disponibilidad de nmeros
telefnicos y de direcciones de correo electrnico que permitan la comunicacin agencia-
ciudadano. Esta etapa comprende los atributos o herramientas tecnolgicas que permiten la
comunicacin bidireccional entre los ciudadanos y la agencia municipal, de manera que los
primeros puedan obtener informacin, elevar reclamos o quejas y, en general, comunicarse con
los oficiales municipales responsables del servicio al ciudadano.

Transaccin
Esta fase define la posibilidad de interaccin electrnica bidireccional entre la oficina municipal y
los ciudadanos. Como sealan Baum y Di Maio (2000), el foco de esta etapa es la disponibilidad
de aplicaciones para el acceso del pblico a los servicios en-lnea de la alcalda respectiva, as
como el uso de la Web como complemento de los canales fsicos o presenciales de
comunicacin. En particular, se evala la posibilidad de realizar pagos de servicios o impuestos
municipales en-lnea, seguimiento a trmites, descargas de formatos oficiales cuya obtencin
usualmente requiere visitar directamente la alcalda, as como la existencia de conexiones a
otros sitios de inters para el pblico.

Transformacin (Democracia electrnica)
Esta etapa incluye la sofisticacin de la relacin entre la oficina municipal y los ciudadanos para
ofrecer servicios de participacin democrtica, tales como encuestas, referendos municipales,
eleccin de jueces de paz, solicitud de actuacin de la justicia de paz, entre otros mecanismos
de participacin democrtica. Como apunta Backus (2001), el objetivo o meta ltima de la

76

cadena de sofisticacin de los servicios de Gobierno Electrnico es ofrecer al ciudadano un
nico punto (ventanilla nica) de contacto para acceder a todos los servicios de la oficina
gubernamental, lo que redunda en mayor transparencia de la gestin pblica.

Estas cinco fases sern evaluadas con ms detalle para definir un indicador del desarrollo del
Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. Para cada etapa se define una serie de variables
cualitativas que dan cuenta de la existencia de los atributos relevantes del servicio
gubernamental en-lnea. Esto, a su vez, permitir definir un indicador global, o e-Valor, que de
acuerdo a la terminologa usada por Esteves (2005) servir para clasificar a las alcaldas
evaluadas de acuerdo a su grado de desarrollo.

Siguiendo la metodologa usada por este autor, se ha definido el indicador global usando una
ponderacin creciente para cada etapa subsiguiente. Esta ponderacin creciente debe dar
cuenta de que cada etapa representa un incremento en las capacidades de la unidad
gubernamental evaluada para proveer servicios y oportunidades de participacin a travs de las
tecnologas de informacin y comunicacin.

Esta metodologa entonces implica que el puntaje obtenido en la etapa presencial tiene un peso
menor en el indicador final que el puntaje obtenido en la etapa de informacin urbana, y el peso
de informacin urbana es mayor al de presencia es menor al de la etapa subsiguiente,
correspondiente a los atributos de interaccin. Este crecimiento en el ponderador, a medida que
se avanza en las etapas de desarrollo del Gobierno Electrnico definidas en la Figura 2, permite
recoger el aumento en la importancia relativa derivado de que una agencia desarrolle etapas
subsiguientes en su oferta de Gobierno Electrnico.

Este criterio de ponderacin supone que para el ciudadano un portal es ms valioso en tanto
est ms cerca de ofrecer atributos transaccionales y transformacionales. Este criterio de
ponderacin es central en la configuracin de este ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico
y es lo que explica que el peso cuantitativo asignado a las etapas superiores, en la estimacin de

77

la e-valor, sea mayor al correspondiente a las etapas iniciales. La ponderacin asignada es
mostrada en la Tabla 1.

Cada una de las etapas del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal, presentadas en la
Tabla 1, es a su vez dividida en una serie de componentes para estimar los indicadores
asignados a cada municipio. La Tabla 2 presenta los componentes de cada etapa. Cada fase
est conformada por una serie de atributos, cuya presencia permite la definicin del valor de la
fase. Estos atributos son definidos como variables dicotmicas, las cuales toman valores de cero
(0) o uno (1) dependiendo de si el atributo est o no presente en cada uno de los municipios
estudiados.

78

El siguiente ejemplo puede ilustrar el uso de este tipo de variables: supongamos el caso de la
variable Buscador en la fase de presencia. Esta variable es igual a uno (1) para un municipio si
su pgina Web ofrece la posibilidad de realizar bsquedas internas, o es igual a cero (0) si el
sitio no ofrece al usuario esta posibilidad.

Este procedimiento es aplicado para cada uno de los atributos evaluados, lo cual permite
consolidar el valor de una fase como la suma de los atributos presentes en esta. Un ejemplo
permitira explicar mejor la manera como se agregan los valores en cada etapa, dependiendo de
la existencia de los atributos evaluados en cada portal.

Para ello se utilizan los casos de las Alcaldas de Valencia y San Fernando de Apure. En el caso
de la etapa 1 (presencia), se tiene un total de cinco atributos a ser evaluados: Logo o
identificacin de la alcalda, Mapa del Sitio Web, Buscador, Boletn Municipal y Contactos.
Mientras la alcalda de Valencia muestra todos los atributos evaluados (cinco de cinco) y
entonces le corresponde un valor de esta fase igual a cinco (5), la alcalda de San Fernando de
Apure muestra slo logo y contactos, por lo que el valor de esta fase es igual a dos (2).

79

Una vez estimados los valores de cada municipio en todas las etapas, los valores se promedian
utilizando las ponderaciones asignadas a las diferentes etapas de desarrollo del Gobierno
Electrnico, para configurar el indicador final.

Como se ha discutido previamente, las ponderaciones se han definido para reflejar la
importancia creciente de cada etapa adicional, en trminos de las posibilidades ofrecidas por el
portal municipal a los ciudadanos. As, a las cinco fases (Presencia, Informacin urbana,
Interaccin, Transaccin y Democracia electrnica) se les han asignado pesos de 0,25; 0,5; 0,75;
1,00; y 1,25, respectivamente. Estas ponderaciones reflejan la importancia relativa de cada fase
bajo el supuesto de que cada una de ellas tiene una importancia creciente en la configuracin de
un ndice del desarrollo del Gobierno Electrnico municipal (Esteves, 2005).


80

Evaluacin de las fuentes de informacin y de los datos disponibles

El paso siguiente en la realizacin de la medicin consisti en la evaluacin de los portales de
las alcaldas de Venezuela, con miras a clasificar a cada una de estas de acuerdo a los atributos
descritos en la metodologa.

El universo de estudio se defini por la totalidad de las 337 alcaldas de Venezuela. Existen tres
iniciativas digitales que contienen informacin sobre el universo de estudio. Estos son los
portales Alcalda Digital (www.alcaldias.gov.ve ), Alcaldas de Venezuela (www.alcaldias.com ) y
el ndice de poderes del Directorio de Gobierno Electrnico-Venezuela cuya direccin web es la
siguiente: www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/

Se consider partir de la fuente Alcalda Digital, como la fuente oficial contenida en el Portal
Gobierno en Lnea de Venezuela, y utilizar el portal Alcaldas de Venezuela como una fuente
alternativa que permitiera evaluar posibles disparidades o diferencias en las pginas Web de las
alcaldas vinculadas con ambos portales. Los datos encontrados en uno y otro portal fueron
totalmente consistentes.

En el ndice de poderes del Directorio de Gobierno Electrnico-Venezuela se observa un fichero
con la totalidad de las alcaldas del pas y un link con aquellas que tienen pgina Web. De las
337 Alcaldas presentes en el fichero, un 87% tiene dominio asignado (294); y un 13% an no lo
tiene (43). De esta manera, la muestra evaluada en el presente estudio est restringida a las 294
alcaldas que poseen formalmente una pgina Web.

Para la evaluacin de los portales correspondientes a cada alcalda, se utiliz el criterio de
privilegiar el destino definido por cada alcalda. En aquellos casos en que la pgina con URL
oficial redireccionar a otra direccin, se tom la direccin final como la escogida por la alcalda
correspondiente para basar la comunicacin con sus ciudadanos, y por ende como la pgina a
ser evaluada.

81

Resultados

Una vez aplicada la metodologa descrita arriba a la muestra se obtuvo un ranking de los
portales de gobiernos locales en Venezuela. La Figura 3 muestra los resultados obtenidos por
los nueve portales municipales que encabezan la evaluacin.

La Figura 3 ilustra de manera grfica los resultados correspondientes a los portales que
alcanzaron los siete primeros puestos en el estudio. Del total de municipios evaluados, el 83%
tena presencia en la red para la fecha de corte (1 de septiembre de 2006), 61% ofreca
posibilidades de interaccin en-lnea, 1% mostraba atributos o mecanismos transaccionales y
slo cuatro alcaldas ofrecan mecanismos de participacin. La Tabla 3 muestra el detalle
numrico del puntaje alcanzado por estos portales.

82

El mximo puntaje que puede obtener el portal de las alcaldas evaluadas, si satisface todos los
requerimientos de la evaluacin, es cien (100) por ciento. De este total asequible, Las agencias
estudiadas obtuvieron valores que fluctan entre 69,4% y 2,8%.

Como se observa en la Figura 4, la alcalda de la ciudad de Valencia tiene el portal que obtuvo la
evaluacin ms alta de la muestra estudiada. Este portal municipal obtuvo clasificaciones de
100% en atributos presenciales, 50% en informacin urbana, 100% en los atributos
correspondientes a la etapa de interaccin y 75% de los atributos transaccionales. Para el

83

momento de la medicin, esta alcalda no mostraba atributos en la fase de transformacin o
democracia electrnica.

La siguiente posicin le corresponde al portal de la alcalda de Chacao. Si bien este portal
muestra la totalidad de los atributos en las primeras tres fases y en la ltima, es penalizado por la
metodologa al obtener un puntaje relativamente bajo en la etapa transaccional.

El portal del municipio Los Salias, del estado Miranda, ocupa el tercer lugar con total puntaje en
las etapas de informacin urbana, interaccin y transformacin. Las siguientes alcaldas
especificadas aqu, presentan menores alcances en sus atributos globales, tal como lo revela la
Figura 4.

Cunto afectan las ponderaciones?

Al observar los resultados de las alcaldas ms destacadas es inevitable preguntarse acerca
de la manera cmo las ponderaciones especificadas influyen en el resultado del estudio. Como
se ha sealado, para calibrar los atributos en cada una de las fases se ha seguido la estructura
de ponderaciones usada por Esteves (2005), la cual supone un orden creciente linealmente de la
importancia relativa de cada fase o etapa.

Para dar respuesta a este interrogante, se procedi a realizar un anlisis de sensibilidad basado
en variaciones de los esquemas de ponderaciones de las cinco etapas del desarrollo del
Gobierno Electrnico municipal. Para ello, se defini el esquema original de ponderaciones como
el punto de referencia, y se realizaron tres nuevas estimaciones del valor electrnico de
desarrollo para cada uno de los portales evaluados, usando esquemas de ponderaciones
alternativos.

Las mediciones alternativas responden a los siguientes esquemas de ponderaciones: a)
ponderacin plana, lo cual implica que cada etapa tiene exactamente la misma ponderacin; b)
ponderacin decreciente, lo cual supone que las primeras etapas tienen ms peso que las

84

etapas finales, asumiendo que los primeros pasos son mucho ms valiosos y representativos
que los desarrollos ulteriores, y c) ponderacin exponencial, la cual supone que las etapas deben
tener pesos crecientes, tal como en el esquema de referencia, pero que el crecimiento de tales
pesos debe ser exponencial ms que lineal como en el esquema original.

La Figura 5 muestra las variaciones encontradas bajo cada uno de los esquemas de
ponderaciones. Como se observa, la variacin del esquema de ponderaciones, aunque introduce
algunos cambios, no altera de manera significativa la distribucin original. En el esquema de
ponderaciones planas o constantes, slo ocurre un enroque entre los portales de Baruta y Los
Salas, en el esquema decreciente se intercambian Chacao y Valencia y Los Salas y Baruta, y
en el esquema exponencial no se altera el orden original. Aparte de estos cambios observados,
slo requieren mencin los incrementos observados por otras alcaldas como Libertador
(Caracas), Maracaibo, Caron y Libertador (Mrida).
Estos resultados sugieren que la metodologa se muestra robusta, al no presentar cambios
drsticos bajo los esquemas alternativos de ponderaciones modelados.


85

Conclusiones

La investigacin presentada en este artculo es una aproximacin preliminar al estudio del
desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en Venezuela. Como se ha discutido antes, el
portal del municipio Valencia es lder en desarrollo del Gobierno Electrnico municipal en
Venezuela.

En general, esta condicin se mantiene en tres de los cuatro esquemas alternativos de
ponderaciones ensayados. A esta agencia le siguen, en orden decreciente, Chacao, Los Salias,
Baruta, Alcalda Mayor, San Cristbal, Pedro Mara Freites (Cantaura, Edo. Anzotegui),
Naguanagua (Carabobo) y Maturn. En trminos generales puede afirmarse que el Gobierno
Electrnico municipal en Venezuela se encuentra entre las etapas de interaccin y transaccin,
con algunos casos que incursionan en atributos de democracia electrnica.

86

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87

Captulo V
Gobierno Electrnico: Ciberdemocracia en Venezuela?

Andrs Caizlez
CIC-UCAB

Este artculo se divide en dos partes, en la primera se hace un rpido e inacabado repaso de
algunos puntos de vista acerca del fenmeno del Gobierno Electrnico y sus principales
caractersticas; en la segunda parte se hace una evaluacin a partir de un instrumento en
construccin- de una serie de portales oficiales de Venezuela, para ver si cumplen o no con
algunos de los postulados tericos propuestos en la primera parte.

Para la segunda parte, result invalorable la colaboracin, en diversos momentos, de varias
asistentes de investigacin adscritas al Centro de Investigacin de la Comunicacin de la
Universidad Catlica Andrs Bello (CIC-UCAB), con lo cual podemos presentar un balance
comparativo del perodo 2006-2010.

Hacia la ciberdemocracia?

Es necesario recalcar que la sola implantacin de las nuevas tecnologas no resuelve problemas
de fondo en las sociedades, en las que operan mecanismos no democrticos para el ejercicio del
poder o en las que estn presentes grandes desigualdades de orden socioeconmico
(Caizlez, 2006).

De tal forma que la revolucin tecnolgica, a la que asistimos en estos tiempos, para el ejercicio
poltico por un lado puede significar ms poder para los ciudadanos y puede hacer ms eficiente
la labor de las instituciones pblicas; sin embargo no debe soslayarse el hecho de que tales
posibilidades se circunscriben a grupos reducidos, en contextos como el latinoamericano: Si
efectivamente acerca las instituciones a las personas y fortalece las redes ciudadanas

88

aumentando sus capacidades operativas y de influencia, qu efectos pblicos pueden
esperarse en sociedades divididas por la brecha digital? (Araya Dujisin, 2005: 57).

En Amrica Latina el promedio de personas con acceso a Internet (que podramos considerar
una medida de posibilidades de participacin) es del 6% de la poblacin, mientras que en
naciones como Canad, Estados Unidos y Suecia ms del 50% de la poblacin accede a
Internet (Araya Dujisin, 2005: 58). Eso de por si constituye un serio reto si ubicamos como meta
el ejercicio de derechos ciudadanos a travs del uso de las nuevas tecnologas.

Pero el problema de la brecha digital tiene una dimensin de mayores carencias en la
generacin de contenidos, pues de muy poco valdra en aras de consolidar participacin- que
las personas tengan facilidades de acceso a Internet, por ejemplo a travs de Infocentros, si en
la prctica la navegacin se limita al chat, al correo electrnico o a los juegos en red, como viene
sucediendo en nuestro pas. Para dar el salto en materia de contenidos, en contextos de
desigualdad y falta de acceso, es necesaria una poltica de promocin por parte del Estado.

Entretanto, pese a la brecha digital estamos asistiendo a una significativa extensin en el uso de
las nuevas tecnologas por parte de los ciudadanos en Amrica Latina. Particularmente llamativa
ha sido la explosin que ha representado Internet en abrir posibilidades para la interconexin,
con sus diferentes herramientas no slo para la circulacin masiva de informacin (pginas web,
blogs), sino tambin para apuntalar nuevas experiencias comunicacionales de lo que se ha
llamado comunidades virtuales o redes sociales (twitter, facebook).

Sin perder de vista la falta de acceso que an caracteriza a la mayora de la poblacin
latinoamericana, al iniciarse la segunda dcada del siglo XXI, es importante pasearse por el
debate que acompaa a esta expansin del uso de Internet, entre los estudiosos de la
comunicacin democrtica en Amrica Latina. Cuando se plantea el potencial democratizador de
las comunicaciones con Internet hay al menos dos grandes opiniones contrapuestas entre los
estudiosos (Corredor, 2003: 9), visiones confrontadas que tambin se expresan en Amrica
Latina.

89

Quienes lo miran positivamente consideran que Internet impulsa la circulacin de informacin de
inters pblico, de esa forma alimenta el debate ciudadano y por tanto fortalece la democracia;
empero, quienes cuestionan el potencial democrtico de la red apuntan a una
sobrerrepresentacin en Internet de ciertos temas que no siempre est ligada a los intereses
ciudadanos y un acceso atomizado que no favorece la discusin pblica.

Partiendo desde el punto de vista de la participacin ciudadana, y con una mirada ms bien
escptica, hay una doble combinacin de factores que haran difcil la consolidacin de Internet
como la anhelada gora pblica de nuestro tiempo. Por un lado, el nmero de ciudadanos que
participan actualmente en los espacios de debate poltico y ciudadano es reducido, se trata
francamente de una minora; en tanto, la tendencia creciente de personas que se suman al
mundo virtual lo hacen principalmente por razones ldica, es decir no estn buscando participar
de los debates polticos (Caneln, 2003: 14).

Pese a tales objeciones, sin embargo, el propio desarrollo de las TIC aplicado a experiencias de
Gobierno Electrnico, por ejemplo, han llevado a autores, tal es el caso del espaol Jos Luis
Dader, a sostener que si hay condiciones para hablar de una ciberdemocracia en nuestro tiempo
(Dader, 2001).

Sobre el tema, sin embargo, existen diferentes perspectivas. Para los gobiernos, al menos as se
evidencia a partir de las dos Cumbres de la Sociedad de la Informacin, patrocinadas por
UNESCO, la preocupacin principal parece centrarse en la brecha digital; en tanto, desde las
organizaciones no gubernamentales y grupos ciudadanos el debate gira en torno a la figura de
un nuevo derecho, el derecho a no ser excluido de la sociedad de la informacin (Araya Dujisin,
2005: 59).

Como sabemos, dicha exclusin en el terreno digital, se suma y generalmente se superpone a
las exclusiones y desigualdades que estn presentes a lo interno de nuestras sociedades, o en
un plano ms global entre pases.

90

El tema no es meramente tcnico o secundario. Cuando pensamos en la posibilidad de que los
ciudadanos realicen gestiones en lnea, como pagar impuestos o tramitar el pasaporte, la calidad
de la conexin cuenta. Una persona con una conexin precaria, si es que cuenta con ella, tendr
siempre menores posibilidades de involucrarse que aquel que tiene por ejemplo un servicio de
banda ancha.

A nivel global, la importancia que ha venido cobrando la red de Internet, entre quienes tienen
acceso a ella, despert muchas esperanzas sobre el impacto que tendra en el ejercicio de la
poltica y por tanto en el debate democrtico.

Visto desde ambas orillas, en primer trmino las posibilidades del Gobierno Electrnico desde el
Estado podra aumentar la eficiencia en la gestin mediante la automatizacin de procesos y la
integracin informtica de distintos servicios, teniendo como resultados en el mediano plazo
importantes ahorros, mayor transparencia y mayor cercana a la ciudadana (Araya Dujisin,
2005: 62).

Desde la perspectiva ciudadana, en tanto, la implementacin de este mecanismo digital abrira
la posibilidad de participar en el diseo de polticas pblicas, poder comunicarse directamente
con las autoridades, generar reclamos y fiscalizar la labor pblica (Araya Dujisin, 2005: 62). Sin
duda, todo ello est planteado en trminos de promesas, partiendo de las potencialidades que
brinda la tecnologa, pero la implementacin de mecanismos para facilitar la participacin
ciudadana requiere de decisiones de poltica de Estado, y no siempre el Estado alienta iniciativas
que impliquen un descentramiento del poder.

A partir de la evaluacin de experiencias de Gobierno Electrnico en pases iberoamericanos
(Tesoro, 2005: 83), se establecieron dos ndices que justamente apuntan a evaluar la decisin de
poltica de Estado que debe acompaar a estos procesos, que si bien tienen un eje tecnolgico
son procesos fundamentalmente polticos, en la medida en que pueden resituar la relacin entre
gobernantes y gobernados.

91

El primero se conoce como Disposicin para el Gobierno Electrnico (DGE), y se refiere a la
capacidad de cada pas para desarrollar, sustentar y proveer, a los distintos segmentos de su
poblacin, acceso oportuno en lnea a informacin y servicios tiles y relevantes para satisfacer
las necesidades vitales. Este indicador se relaciona con el ndice de disposicin para el
Gobierno Electrnico, que difundiera la Organizacin de las Naciones Unidas en el ao 2003, y
el cual se construy tomando en cuenta tres aspectos presencia de los gobiernos en la red,
infraestructura de telecomunicaciones, y capital humano.

El segundo ndice es el de Probidad Pblica (PP), que remite a la rectitud, integridad y diligencia
manifiestas por los representantes y funcionarios de los poderes del Estado para servir a los
ciudadanos y preservar sus garantas y derechos dentro de un marco jurdico-institucional
respaldado por el conjunto de las instituciones republicanas, y para ello se toma como
referencia el ndice de percepcin de la corrupcin elaborado por la organizacin Transparencia
Internacional (Tesoro, 2005: 83).

Fuente: Tesoro, 2005: 83.

Se escogieron los tres pases que encabezan la combinacin de ambos ndices. Chile es el pas
latinoamericano con mayor puntuacin, mientras que Venezuela slo aparece por encima de
Guatemala, Nicaragua y Honduras, cuando se mira al conjunto de naciones latinoamericanas.
Pases ndice PP 2004 ndice DGE 2003
Suecia 9,2 8,4
Australia 8,8 8,3
Dinamarca 9,5 8,2
Chile 7,4 6,7
Ecuador 2,4 3,7
Venezuela 2,3 3,6
Guatemala 2,2 3,2

92

Tomando como referencia el ndice DGE es evidente que en nuestro pas no existe una clara
disposicin a impulsar prcticas de Gobierno Electrnico.

Hemos venido sosteniendo que las nuevas tecnologas pueden facilitar procesos democrticos,
con mayor participacin ciudadana. La implementacin de tales mecanismos se puede producir
en diferentes niveles, que si se ven concatenadamente entonces podramos pensar en que
efectivamente hay una decisin de poltica de Estado, para impulsar el Gobierno Electrnico.

De acuerdo con Mara ngela Petrizzo Pez (2005: 90), pueden identificarse cuatro fases en
este proceso, que persigue no slo que el Estado llegue a los ciudadanos, sino que adems sea
capaz de idear los medios para que stos sean escuchados y puedan tener injerencia en la vida
pblica participando a travs de ellas:

Profundidad de la aplicacin de las nuevas tecnologas en la administracin pblica
Fase
Informacin Bsica
Interaccin
Transaccin
Transformacin
Componentes
Presencia en medios electrnicos. Digitalizacin de informacin.
Buzn de sugerencias, foros, comunidades temticas.
Recaudacin de impuestos, pagos, solicitud de documentos.
Modernizacin y actualizacin de los procesos internos.

Sin duda, para la mayora de nuestros pases el principal desafo consiste en el desarrollo e
implementacin de polticas pblicas que pongan las ventajas de la era digital al alcance de
todos los ciudadanos. Esa promocin universal del acceso y uso de las nuevas tecnologas de
informacin, debe estar acompaada de la la facilitacin de los servicios pblicos en lnea, a fin
de promover una administracin eficiente y transparente (Frey, 2005: 112)

Premisas del Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico puede definirse como el uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin por parte de los gobiernos a travs de la mejora de su gestin interna, de la oferta

93

de servicios e informacin y de los sistemas de intercambio e interaccin con los ciudadanos y
con las organizaciones pblicas y privadas (Serna, 2002: 1).

El concepto de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) no se limita a la red de Internet
con sus portales web, estn tambin los correos electrnicos, el telfono mvil celular, televisin
por cable, vdeo conferencias, entre otras opciones (Serna, 2002: 2). Cada una de estas
dimensiones podra generar dinmicas con las cuales el Estado no slo informe a sus
ciudadanos, sino que logre mecanismos de participacin ciudadana.

De forma evidente se han hecho ms inclusivas las concepciones sobre lo que se entiende por
Gobierno Electrnico, lo cual se fundamenta en la previsin de un uso cada vez ms integrado
de las tecnologas (Criado Grande, 2002: 5). Para reconocidos autores como Jos Luis Cebrin,
tal integracin no slo incluye a las nuevas tecnologas digitales, sino que describe el gran
avance dado, por ejemplo en Internet, que ha logrado abrazar armoniosamente todas las
tecnologas previas (Criado Grande, 2002: 5).

Por su parte, la Divisin de Tecnologa de Informacin del Banco Interamericano de Desarrollo
define el Gobierno Electrnico como la habilidad gubernamental en proveer servicios de forma
electrnica, teniendo como resultados un aumento en la gestin pblica y una mejora de los
servicios de cara a los ciudadanos (Rodal, 2003: 3).

En este terreno de la conceptualizacin de Gobierno Electrnico, que parece estar en
construccin como su propia prctica, algunas definiciones insisten en la dimensin de la mejora
de servicios para el ciudadano, en tanto que la del Gartnet Group, tal como recalca Criado
Grande (2002: 5), considera la importancia del cambio y la transformacin institucional, as como
la articulacin de consensos entre aquellos agentes e intereses que resultan fundamentales para
lograr el xito en el proyecto.


94

Evaluacin de portales venezolanos

Como hemos sealado, la experiencia -en diversas reas- viene a demostrar que la sola
existencia de nuevas tecnologas en s misma no constituye un cambio sustantivo en las
relaciones de poder, sea ste econmico, poltico o cultural. Nadie puede discutir hoy que la
revolucin tecnolgica, especialmente en las ltimas dos dcadas, transform de forma evidente
diversos procesos de interaccin comunicativa y ello salta a la vista con el uso que tienen la red
de Internet o la telefona mvil celular.

Sin embargo, an estn distantes de cumplirse al menos en Venezuela- ciertos postulados que
apunten, a travs de la figura de Gobierno Electrnico, a ampliar la participacin ciudadana con
mecanismos democrticos que se asienten en las nuevas tecnologas.

El gobierno de Hugo Chvez, sin duda, le ha destinado recursos a la temtica y eso se evidencia
con la existencia de portales asociados a diversos organismos pblicos, la creacin de
Infocentros y una serie de decisiones oficiales en materia de implementacin tecnolgica.
Empero, una rpida evaluacin permite evidenciar que persiste en muchas instancias del Estado
una lgica informativa, con una vocacin unidireccional sin propiciar la participacin y el debate
pese a que existe un discurso que amparara tales dimensiones-, y que por lo tanto no genera
otras prcticas sociales y ciudadanas de lo que se viene conociendo internacionalmente como
Gobierno Electrnico.

La evaluacin de una serie de portales del Estado venezolano comenz a realizarse en junio de
2006, como parte de las actividades investigativas del Centro de Investigaciones de la
Comunicacin de la Universidad Catlica Andrs Bello (CIC-UCAB). La ejecucin del monitoreo
ha estado a cargo de las asistentes Ysabel Viloria, Ftima Arvalo, Mariana Fernndez y Luca
Len. Por otra parte, el instrumento aplicado se construy a partir de la revisin de fuentes
diversas, y se trata de un instrumento an en etapa de perfeccionamiento.


95

Instrumento

Escala de evaluacin:
E = Excelente (3 puntos)
B = Bueno, pero mejorable (2 puntos)
R = Regular (1 punto)
NA = No Aplica. No est presente en la pgina (0 puntos)

La suma de todas las categoras revisadas otorga una puntacin mxima de 33 puntos. Esto lo
consideramos igual a 1.

Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de visitantes
Naturaleza
Divulgativa/Informativa

Actualizacin
Interactividad
Correo electrnico
Foros
Encuestas
Chat
Condiciones de
participacin

Polticas
Poltica Editorial
Condiciones de uso
Incidencia de la
participacin

La seleccin de entidades a analizar se decidi partiendo de la premisa de que, por su
naturaleza, deban ser dependencias con canales para la informacin y/o participacin de los

96

ciudadanos. Se incluy, en tal sentido tanto a la Asamblea Nacional como la Presidencia de la
Repblica, junto a los ministerios de Informacin y Comunicacin, Cultura y del Interior y Justicia.
Por el carcter de su funcin pblica, tambin se evaluaron los portales de la Defensora del
Pueblo y del Ministerio Pblico (Fiscala).

Es necesario indicar que cabra un anlisis ms especfico en algunos portales como son los del
SENIAT, DIEX y CADIVI, ya que en stos sitios web los ciudadanos venezolanos pueden realizar
diversas gestiones en lnea. Por su especificidad, debera ser un anlisis transaccional, que
comprenda la revisin de cmo se efectan las transacciones con el Estado a travs de estos
portales.

Ministerio de Informacin y Comunicacin
http://www.minci.gob.ve
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes
X
Naturaleza
Divulgativa/
Informativa
X
Actualizacin X
Los contenidos son actualizados
diariamente.
Interactividad
Correo electrnico X
Slo cuenta con una direccin de
correo que se genera al entrar en el
apartado contctenos.
Foros X
Encuestas X
Chat X

97

Puntuacin: 0,24
Evolucin del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010

0,27

0,21

0,18

0,18

0,24

Condiciones de
participacin
X
Polticas
Poltica Editorial X
Condiciones de
uso
X
Incidencia de la
participacin
X

98

Presidencia de la Repblica NO ABRE
http://www.venezuela.gob.ve/
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes

Naturaleza
Divulgativa/
Informativa

Actualizacin
Interactividad
Correo electrnico

Foros
Encuestas
Chat
Condiciones de
participacin

Polticas
Poltica Editorial
Condiciones de
uso

Incidencia de la
participacin

Puntuacin: 0,24

0,15 0,15 0,12 0,21
No abri al
momento de la

99

evaluacin.
Asamblea Nacional
http://www.asambleanacional.gov.ve/
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes
X
Naturaleza
Divulgativa/
Informativa
X
Slo diarios de debates y algunos
documentos relacionados.
Actualizacin X No es actualizada desde el 2000
Interactividad
Correo electrnico X
Foros X
Encuestas X
Chat X
Condiciones de
participacin
X
Polticas
Poltica Editorial X
Condiciones de
uso
X
Incidencia de la
participacin
X

Puntuacin: 0,09
0,33 0,30
Pgina en
mantenimient
0,21


100

o 0,09
Fiscala General de la Repblica
http://www.fiscalia.gob.ve
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes
X
Naturaleza
Divulgativa/
Informativa
X
Actualizacin X
Interactividad
Correo electrnico X
Al igual que otros sitios del
Gobierno, la Fiscala ofrece un
correo electrnico general, para
que el pblico establezca contacto
con el organismo a travs de l.
Foros X
Se prestan espacios para la
expresin de los usuarios sobre
temas delimitados por el sitio
Encuestas X
Chat X
Condiciones de
participacin
X
Polticas
Poltica Editorial X
Condiciones de
uso
X
Incidencia de la
participacin
X
Puntuacin: 0,24

101

0,39 0,33
0, 27

0,24
0,24

Defensora del Pueblo
http://www.defensoria.gob.ve
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes
X
Naturaleza
Divulgativa/
Informativa
X
Actualizacin X
Interactividad
Correo electrnico X
No indica ninguna seccin de
contctenos, slo indica nmeros
telefnicos.
Foros X
Encuestas X
Chat X
Condiciones de
participacin
X
Polticas
Poltica Editorial X
Condiciones de
uso
X

102

Incidencia de la
participacin
X
Tiene un apartado donde se invita a
realizar denuncias ejerce tu estado
de justicia, pero el link no lleva a
ninguna pgina ni enlaza a ningn
formulario. Slo indica un nmero
telefnico.

Puntuacin: 0,18
0,36

0,12

0,18

0,24
0,18

Ministerio de la Cultura
http://www.ministeriodelacultura.gob.ve
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes
X
Naturaleza
Divulgativa/
Informativa
X
Actualizacin X
Interactividad Correo electrnico X
Adems de un correo general, la
web ofrece una seccin de
contralora social, donde el
usuario hacer consultas o enviar
comentarios. Tambin est
publicada la lista protocolar del
ministerio (persona, cargo y correo
electrnico).

103

Foros X
Encuestas X
Chat X
Condiciones de
participacin
X
Polticas
Poltica Editorial X
Condiciones de
uso
X
Incidencia de la
participacin
X
El usuario cuenta con un espacio
para establecer contacto con los
responsables (contralora social),
pero no se indica el destino de esa
participacin, ni sus incidencias.

Puntuacin: 0,30

0,36

0,33

0, 24

0,27

0,30


104

Ministerio de Interior y Justicia
http://www.mij.gov.ve/
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes
X
Naturaleza
Divulgativa/
Informativa
X
Actualizacin X
Interactividad
Correo electrnico X
Cuenta con la seccin
contactenos, pero no indica
expresamente la direccin de
correo electrnico.
Foros X
Existe la seccin de Foros, pero
slo hay uno publicado que no
tiene nada que ver ni con el
ministerio ni con la gestin
gubernamental. Tampoco hay
respuesta ni participacin.
Encuestas X
Chat X
Condiciones de
participacin
X
Polticas
Poltica Editorial X
Condiciones de
uso
X

105

Incidencia de la
participacin
X
Toda la participacin se centra en
lo presencial. Los anuncios e
invitaciones que hace la web estn
relacionadas con la participacin
fsica. No hay ninguna
sistematizacin de los resultados
de dichas invitaciones.

Puntuacin: 0,39
0,27 0,15 0,21 0,15 0,39

Ministerio de economa popular
http://www.minep.gov.ve/
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes

Naturaleza
Divulgativa/
Informativa

Actualizacin
Interactividad
Correo electrnico
Foros
Encuestas
Chat
Condiciones de
participacin


106

Polticas
Poltica Editorial
Condiciones de
uso

Incidencia de la
participacin

Puntuacin:

No se evalu

0,15

0,12

0,33
No abri al
momento de la
evaluacin

Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo
http://www.mpd.gov.ve/
Categora tem
Puntaje
Observaciones
E B R NA
Informacin
Indica nmero de
visitantes

Naturaleza
Divulgativa/
Informativa

Actualizacin
Interactividad
Correo electrnico
Foros
Encuestas
Chat

107

Condiciones de
participacin

Polticas Poltica Editorial
Condiciones de
uso

Incidencia de la
participacin

No se evalu
No logr abrirse al
momento de la
evaluacin.
0,09

0,09
No abri al
momento de la
evaluacin

Puntuacin:


108

Portal Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
Ministerio de Informacin y
Comunicacin

0,27

0,21

0,18

0,18

0,24
Presidencia de la
Repblica

0,15 0,15 0,12 0,21
No abri al
momento de la
evaluacin.
Asamblea Nacional
0,33 0,30
Pgina en
mantenimient
o
0,21

0,09
Fiscala General de la
Repblica

0,39 0,33

0, 27

0,24

0,24
Defensora del Pueblo

0,36

0,12

0,18

0,24

0,18

Ministerio de la Cultura

0,36

0,33

0, 24

0,27

0,30
Ministerio de Interior y
Justicia

0,27

0,15

0,21

0,15

0,39
Ministerio de economa
popular

No se evalu

0,15

0,12

0,33
No abri al
momento de la
evaluacin

109

Cuadro Comparativo 2006-2010

Notas finales

La aplicacin de este instrumento, obviamente, no es una investigacin exhaustiva sobre el
tema, pero permite apuntar algunas tendencias en materia de las experiencias venezolanas de
Gobierno Electrnico en Venezuela. En junio de 2006 sostenamos que se trataba de
experiencias iniciales, pero luego de cuatro aos sin avances sustanciales, y al contrario con
notables retrocesos en muchos de los sitios web analizados, podemos sostener que la
democracia electrnica en Venezuela es en realidad una quimera.

La mayora de las pginas pblicas siguen siendo un espacio dedicado meramente al eje
divulgativo/informativo. En la mayora de los casos presentados aqu estn desaprovechadas
una serie de herramientas, propias del medio ambiente digital como seran los foros virtuales,
chats o realizacin de encuestas en lnea, que son canales idneos para recibir puntos de vista y
participacin de los ciudadanos.

En lneas generales, puede decirse que prevalece una orientacin unidireccional: bsicamente
se ofrece informacin en una sola direccin. Partiendo de lo revisado en estas pginas web del
Estado, parece estar lejana la posibilidad de que a travs de esos portales un ciudadano de
Venezuela pueda hacer or su voz, y menos an incidir en la generacin de una poltica pblica.

Ninguno de los portales analizados logra cumplir al menos con un 50% de los criterios
establecidos, y ello reafirma lo expresado en los prrafos iniciales: la implantacin de nuevas
tecnologas en s misma, no garantiza que se generen mecanismos democrticos, de
participacin ciudadana, tanto en el control de la gestin pblica como en el diseo de polticas.
Ministerio del Poder
Popular para la
Planificacin y Desarrollo
No se evalu
No logr abrirse al
momento de la
evaluacin.

0,09

0,09

No abri al
momento de la
evaluacin

110

Un cambio sustantivo requiere de decisiones de poltica de Estado que apunten a promover
genuinamente la participacin, y teniendo tal direccin como norte encuentren en las tecnologas
digitales un soporte para llevarlo adelante.


111

Referencias

Araya Dujisin, Rodrigo. (2005). Internet, poltica y ciudadana. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 56-
71. Caracas: Nueva Sociedad.
Caneln, Agrivalca. (2003) Democracia electrnica, crisis de representacin y participacin
ciudadana. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin, 121, pp. 10-16.
Caizlez, Andrs (2006). Apuntes venezolanos sobre Gobierno Electrnico. La lejana
democracia digital. En: Palabra Clave, 9, pp.43-52.
Corredor, Mara Daniela. (2003) De la retrica a la ciberpoltica. Perspectivas de la
comunicacin poltica en la democracia meditica. En: Comunicacin. Estudios Venezolanos de
Comunicacin, 121, pp. 5-9.
Dader, Jos Luis. (2001) Ciberdemocracia: el mito realizable. En: Palabra Clave, 4, pp. 35-50.
Criado Grande, Ignacio y otros. (2002). La necesidad de teora(s) sobre Gobierno Electrnico.
Una propuesta integradora. Ensayo del XVI Concurso del CLAD sobre la Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas: Consejo Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea: www.clad.org.ve
Frey, Klaus (2005). Gobernanza electrnica urbana e inclusin digital: experiencias en ciudades
europeas y brasileas. En: Nueva Sociedad 196. Pp. 109-124. Caracas: Nueva Sociedad.
Petrizzo Pez, Mara ngela (2005). Participacin ciudadana y tecnologas de la informacin y
la comunicacin: hacia una administracin pblica relacional. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 88-
101. Caracas: Nueva Sociedad.
Pocovi, Gertrudis Mara, y Farabollini, Gustavo Ricardo (2002). Gobierno Electrnico: un cambio
estructural. La integracin de la informacin como requisito. Ensayo del XVI Concurso del CLAD
sobre la Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas: Consejo
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea: www.clad.org.ve
Rodal, Eduardo (2003). Programa para el establecimiento del Gobierno Electrnico en Amrica
Latina y el Caribe: conceptos, estrategias y aplicaciones que el Banco Interamericano de
Desarrollo viene desarrollando en la regin. Ponencia en el VIII Congreso del CLAD sobre la
Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas: Consejo
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea: www.clad.org.ve

112

Serna, Miquel Salvador (2002). Gobierno Electrnico y gobiernos locales: transformaciones
integrales y nuevos modelos de relacin ms all de las modas. Ponencia en el VII Congreso
del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas:
Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Versin en lnea:
www.clad.org.ve
Tesoro, Jos Luis (2005). Probidad, Gobierno Electrnico y modernizacin de la gestin pblica
en Iberoamrica: inferencias empricas. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 72-87. Caracas: Nueva
Sociedad.

113

Captulo VI
Gobierno Electrnico para el empoderamiento local: Hacia
una estrategia de inclusin social

Klibis Marn Mejas
Instituto de Periodismo Preventivo (UCM)

Mara ngela Petrizzo Pez
Politloga (Universidad de Los Andes)

Gobierno Electrnico en cpsulas

El ejercicio del gobierno en las ltimas tres dcadas ha experimentado una progresiva
complejizacin en proporcin directa con el tambin paulatino convencimiento de la bsqueda
del Estado de Bienestar como un modelo plausible de atencin a las necesidades ciudadanas.

Es as como durante los aos 80 del siglo pasado, en el Reino Unido Margaret Thatcher, y en
Estados Unidos Ronald Reagan, deciden introducir algunas prcticas administrativas orientadas
a reducir gastos en el Estado y a optimizar los procesos y resultados de las actividades
administrativas gubernamentales. Ese conjunto de prcticas, que inclua reduccin de nmero de
instancias gubernamentales con decisiones como la externalizacin de servicios, agenciacin de
instancias especficas y la reorganizacin de tareas e instituciones, se conoce como Nueva
Gestin Pblica (NGP, New Public Management Model en ingls), y ha sido replicado por varios
pases en aras de reducir los gastos del Estado.

La incorporacin de TIC en el ejercicio de actividades gubernamentales haciendo accesibles a
ciudadanos y sector privado de la economa los trmites y ejercicio pblicos, se enmarca en este
conjunto de polticas y decisiones orientadas a mejorar el desempeo gubernamental, aunque su
uso es posterior al diseo inicial de las estrategias de NGP.

114

En este sentido las decisiones polticas impulsadas en Estados Unidos a finales de los 80 del
siglo pasado (desde la aprobacin de la llamada Gore Bill que previ el desarrollo de la
infraestructura estatal de informacin) son un hito importante en la operativizacin de los
beneficios de la transmisin y uso de datos en tiempo real para las actividades administrativas de
gobierno. Esto es, palabras ms, palabras menos, lo que se conoce como Gobierno Electrnico
(Gobierno Electrnico).
Sobre el Gobierno Electrnico, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
57
indica:

A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones de
Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas, ambas
consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la
informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de
la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones
establecidas en las legislaciones nacionales. (Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrnico, 2007)

De alguna manera muy bsica se acepta que el Gobierno Electrnico es el resultado de la
aplicacin de cualquier TIC o NTIC en la Administracin Pblica con el propsito de facilitar la
actualizacin y modernizacin de las prcticas administrativas.

Las estrategias de Gobierno Electrnico conforman "(...) la manera como los gobiernos emplean
las nuevas tecnologas para proporcionar a las personas mejor acceso a la informacin y a los
servicios gubernamentales, mejorar la calidad de los servicios y dar ms oportunidades para
participar en los procesos y en las instituciones democrticas"(Lpez y Leal, 2002).

57
Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile, 10 de
noviembre de 2007. Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago.

115

De la aplicacin del Gobierno Electrnico se deriva la disposicin y entrega de servicios e
informacin desde el gobierno hasta el pblico
58
utilizando para ello herramientas y aplicaciones
tecnolgicas de distinta ndole y con distinto alcance.

Siguiendo esta idea, las estrategias diseadas en Gobierno Electrnico se dirigen a los
siguientes sectores receptores
59
:
1. Ciudadanos, siendo los beneficiarios privilegiados de las estrategias de Gobierno
Electrnico cuando se refieren a contenidos de informacin o transaccin.
2. El sector privado, en cualquiera de sus manifestaciones, de carcter individual o
colectivo.
3. El Estado, a travs de sus propios entes organizacionales (en distintos mbitos -
nacional, regional o local-) o de los funcionarios pblicos.

Cada uno de estos sectores se traducen, de algn modo, en una dimensin a travs de la cual
puede evaluarse al Gobierno Electrnico y su eficacia en el proceso de tender puentes desde y
hacia estos.

Al analizar estrategias de Gobierno Electrnico, se les asume como un continuo que parte de
una fase presencial y concluye en una fase transformacional; y tambin se asume que estas
fases dentro del continuo pueden presentarse de modo desigual a lo largo del ejercicio de un
mismo gobierno. Este es el modelo planteado por Backus (2001) luego de su anlisis sobre
evidencias de Gobierno Electrnico en pases en desarrollo. Backus plante las siguientes fases
del Gobierno Electrnico:

1. Presencial, a travs de la que se utiliza el Gobierno Electrnico para facilitar el acceso de
los ciudadanos a mayor informacin del gobierno.

58
En este contexto, por "pblico" se entiende a todo actor que est "fuera" de la Administracin Pblica (ciudadano,
organizaciones no gubernamentales, empresas privadas...)
59
La idea de sector social receptor es descrita por Fuenmayor (2001), como el mbito de la sociedad que recibe el
producto (bien o servicio) de una organizacin. Aplicado al anlisis del Gobierno Electrnico, podramos decir que
las estrategias diseadas tienen como sector social receptor en sentido amplio al ciudadano y sus relaciones con el
Estado, pero que tambin comprende particularidades descritas en los sectores que se indican en este apartado.

116

2. Interactiva, que permite capturar la participacin de los ciudadanos en el gobierno.
3. Transaccional, implica hacer los servicios de gobierno accesibles online.
4. Transformacional, es la etapa ms refinada y compleja del Gobierno Electrnico que
involucra cambios importantes en los modos de funcionamiento de la Administracin
Pblica sostenidos por el uso ptimo de la tecnologa y la participacin ciudadana.

Como se ver ms adelante, estas cuatro fases dentro del continuo son traducidas en variables
del instrumento diseado por las autoras, para la evaluacin del Gobierno Electrnico en el
Poder Pblico Nacional.

Buena parte de los estudios sobre y de Gobierno Electrnico, centran sus objetivos y
conclusiones en los modos de adaptacin de las administraciones pblicas a las necesarias
estrategias de Gobierno Electrnico. Sin embargo, vale rescatar el sentido bidireccional y
relacional que tiene la Administracin Pblica con respecto a la ciudadana como sector social
receptor, aunque este carcter escasamente se observa de manera natural en el ejercicio de sus
funciones.

En otras palabras, con frecuencia las ciudadanas y los ciudadanos operan frente a la
Administracin Pblica y de gobierno sin un sentido claro de corresponsabilidad o pertenencia, y
con frecuencia tambin las instancias pblicas no cuidan el fomento y cultivo de sus vnculos con
el entorno social.

Con frecuencia tambin, los estudios sobre Gobierno Electrnico muestran los cursos de accin
ms necesarios para acometer las reformas en prcticas, instancias y estructuras administrativas
a fin de automatizar procesos y optimizar recursos.

Sin embargo, a lo largo de este documento se asume que el Gobierno Electrnico (bien como
estrategia, bien como parte y componente vital del sistema administrativo pblico) no ocurre en
un vaco y su anlisis debe orientarse, hacia la elaboracin de diagnsticos e identificacin de
estrategias y propuestas sobre cmo incidir en la formacin ciudadana, esto es, cmo hacer del

117

cultivo de ciudadanos informados
4
una prctica natural del ejercicio gubernamental, que
conjugue de modo integral las estrategias de Gobierno Electrnico finalmente diseadas y
adoptadas por las administraciones pblicas.

Ciudadana y empoderamiento

La ciudadana como concepto ha venido experimentando una progresiva ampliacin hacia su
sociabilizacin desde una idea restringida del ciudadano como receptor de derechos y deberes
adjudicados por el Estado, a travs de un proceso legal o desde su nacimiento, hasta su
condicin de co-responsable del espacio geogrfico que comunitariamente comparte con los
otros, pasando por el ejercicio de la ciudadana como prctica electoral. En otras palabras ha
ocurrido un trnsito desde el ciudadano adjetivado, hacia el ciudadano sustantivado
5
.

En este documento, se entiende por ciudadana la idea ms sociopoltica y antropolgica que
estrictamente legal. Hablamos de la ciudadana activa, entendida como el resultado del
compromiso permanente del ciudadano con la suerte de su comunidad y entorno social
inmediato. Se prefiere ese significado al tradicional legal positivo, porque la ciudadana se
construye ms all de las formas legales asignadas al quehacer individual al ser nombrado
ciudadano (Baz-Tello, 2003; Borja, 2002).

Diversos autores como Toms Rodrguez Villasante (1994), insisten en esta justificacin de la
participacin ciudadana como ejercicio de ciudadana activa, considerndola como algo ms que
delegar en unos especialistas de la poltica o en unos gestores econmicos, es el ejercicio del
juego libre de las iniciativas de distintos grupos que se sienten responsables y aportan sus
propias soluciones, generando una sociedad dinmica y creativa.

4
Cuando hablamos de ciudadanos informados, no slo hacemos referencia slo a la adquisicin y manejo de
informacin de distinto orden, referencia y relevancia por parte del ciudadano, sino tambin al ciudadano que incide
de modo consciente en su auto-formacin y en procesos de formacin de sus propias prcticas ciudadanas (in-
formacin o formacin interna)
5
Para una referencia al ciudadano adjetivado y sustantivado, vase Petrizzo y Palm (2010) pg. 186

118

Tambin J. Ibez insiste en la importancia de la participacin social para contribuir a la
superacin de la explotacin en los siguientes marcos: en el econmico con iniciativas de
economa social, con la democratizacin del mundo laboral, con el cooperativismo, etc.; en el
ecolgico poniendo lmites al crecimiento para hacerlo compatible con el ecosistema; y
finalmente, en el cultural con el respeto de los derechos civiles, la democracia participativa en el
contexto de la multiplicidad cultural y con el reconocimiento del derecho a la diferencia. (Baez
Tello, 2003)

Como se ve, en trminos polticos este compromiso del ciudadano con la construccin de su
entorno se traduce, entre otras cosas, en lo se conoce como participacin ciudadana. Al
respecto, Maritza Montero (1996) describi la participacin como una relacin de mutua
transformacin: el participante construye y modifica al objeto o hecho en el cual participa, y por el
hecho de hacerlo, es tambin transformado, participar es tambin construir y transformar el
entorno. La ciudadana que participa incide en su realidad, lo que significa que incide en s
mismo.

En Venezuela la participacin es considerada un derecho consagrado en el artculo 62 de la
Constitucin Nacional:

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica (CRBV, 1999)
6

Pero adems todas las leyes emanadas de la CRBV han destacado la importancia de la
participacin ciudadana en el pas. Hoy da, Venezuela vive un proceso de transformacin social
sin precedentes. La ciudadana est aprendiendo modos propios, mixtos y nicos de

6
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Disponible en: http://www.constitucion.ve/

119

organizacin social y a defender sus propuestas, fiscaliza y exige respuestas de la gestin
pblica. Por otra parte el Estado ofrece herramientas de participacin y organizacin, sin
embargo la respuesta, pronta y adecuada, a varias demandas ciudadanas sigue retrasada.

Cuando miramos a la participacin ciudadana al trasluz de la aplicacin de estrategias de
Gobierno Electrnico, debemos hablar del civismo digital que, como accin colectiva, constituye
un proceso social influyente en la toma de decisiones de la gestin pblica.

Estado, Tecnologa y Sociedad no pueden des-reconocerse ni mucho menos asumirse ajenas.
Resulta urgente, entonces, el reconocimiento mutuo de los actores vinculados directamente en
cada una de estas instancias, para cerrar el crculo y avanzar en el fortalecimiento de la
democracia a travs de la participacin e inclusin ciudadana.

Al respecto se plantea un nuevo paradigma: el Civismo Digital como un modelo que obliga a la
sinergia ptima entre el Estado, la Tecnologa y Ciudadana. Se trata de la corresponsabilidad de
todos los actores socio-polticos en la toma de decisiones que impacten positivamente, en
trminos de transparencia, democracia y calidad de vida.

Civismo Digital es el proceso dirigido a fortalecer las interacciones por va digital entre
sociedad y gobierno, tanto a partir del gobierno como sociedad, para el aprovechamiento
masivo de los servicios y prestaciones que hacen posibles dichas interacciones y la
mejora continua de dichos servicios y prestaciones, reduciendo la brecha entre lo
ofrecido y lo demandado para contribuir a una mejor calidad de la ciudadana
(Goldstein. 2009).

El Civismo Digital es, ms que un concepto, una estrategia que suma la Sociedad del
Conocimiento, el ejercicio de la Ciudadana y el Desarrollo Integral para establecer nuevos
modelos en la relacin Estado - Ciudadana.


120

Este nuevo paradigma plantea la urgente necesidad de formar a los servidores pblicos
(Funcionarios) y la sociedad (Ciudadana), los primeros como prestadores del servicio y los
segundos como beneficiados de las iniciativas de Gobierno Electrnico. El Civismo Digital,
entonces, demanda el inicio del camino que describimos arriba sobre la generacin de procesos
de formacin de ciudadanos in-formados. El resultado de este trabajo deber, necesariamente,
traducirse en empoderamiento ciudadano.

Hace ms de treinta aos Paulo Freire (1997) habl por primera vez de Empoderamiento como
un proceso social liberador, participativo y transformador. Aunque siempre lo hemos ledo
relacionado a temas de gnero, lo cierto es que, como concepto e idea, ha tomado relevancia en
los ltimos aos, especialmente en el mbito tecnolgico.

El empoderamiento responde al ejercicio de una ciudadana corresponsable de su realidad,
consciente de la necesidad de participar en la agenda pblica en un proceso de estrecha
vinculacin con el Estado y su gestin.

La ciudadana empoderada puede y asume su responsabilidad en el desarrollo de la
innovacin tanto tecnolgica como social y esta innovacin sirve a su vez para
incrementar el empoderamiento de esa misma ciudadana al aumentar la capacidad del
individuo comprometido. Estaramos pues hablando en este caso de un crculo virtuoso
de innovacin para la eficacia. (Martn, 2010)

Bajo estas premisas pareciera que la pelota est del lado tanto de la ciudadana como de la
generacin de prcticas garantes de su ejercicio activo. Los ciudadanos son quienes
corresponsablemente deben empoderarse de las herramientas tecnolgicas, para transmitir los
cambios necesarios en su entorno, y en esto el Gobierno Electrnico pareciera ser la malla que
espera a la pelota.

Es menester, entonces, hablar de Civismo y Empoderamiento Digitales, para dar cuenta del
fenmeno constructivo de ciudadanos digitales activos plenamente apropiados de las

121

herramientas tecnolgicas de que disponen. El modelo de relacin que se plantea, parte del
supuesto de que ste se manifiesta en grados de distinta intensidad, a saber:

1. Bajo. Caracterizado por ciudadanos poco conocedores tanto de los portales de las
distintas instancias gubernamentales y estatales, como de los modos de vinculacin
digital con stos. En este contexto el Gobierno Electrnico alcanza un nivel presencial
incipiente, poco o totalmente desarrollado, pero no logra trascender su informacin por
otros medios distintos de los digitales, como estrategia de information de su presencia
web. Quizs pueda observarse tambin una nula vinculacin de estos ciudadanos con
herramientas digitales de web 2.0 e interactivas como chat y mensajera de texto, por
ejemplo.

2. Medio. Caracterizado por ciudadanos que conocen de modo bsico las instancias que
tienen presencia web y alguna informacin que podran obtener en esos espacios. Por
parte del Gobierno Electrnico, es probable que obedezca a desarrollo temprano o
completo de la fase interactiva, aunque este nivel de Civismo y Empoderamiento
Digitales no implica necesariamente la bidirecionalidad que encierra el nivel
transaccional. Podra observarse una mediana vincul acin de estos ciudadanos con
herramientas digitales de web 2.0.

3. Alto. Los ciudadanos con este nivel de Civismo y Empoderamiento Digital muestran un
conocimiento amplio de instancias, procedimientos y modos de interaccin con el
gobierno y el Estado. La estrategia de Gobierno Electrnico garantiza la bidireccionalidad
y obedece a un nivel transaccional avanzado o completo. Se observa una activa
vinculacin de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0, por ejemplo, y el
ejercicio incipiente del activismo ciudadano digital o ciberactivismo.

4. Superior. El ciudadano con un nivel superior de Civismo y Empoderamiento Digitales es
capaz no slo de identificar e interactuar con distintas instancias por va digital, no slo
conoce de trmites y los cumple utilizando las TIC, sino que se convierte en activo

122

contralor y observador de su funcionamiento. Por parte del Gobierno Electrnico se
observa una etapa transformacional en desarrollo o culminada. Es de esperar una
intensiva vinculacin de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0, por
ejemplo, e interaccin con las instancias gubernamentales por estas mismas vas
facilitando procesos de contralora social y transformacin de prcticas administrativas.

Grfico N1 Relacin entre Civismo y Empoderamiento Digitales y las Fases de Gobierno
Electrnico descritas por Backus.


El grfico N 1 ilustra la relacin entre el civismo y empoderamiento digital y las fases de
Gobierno Electrnico descritas por Backus. Se asume que la culminacin de cada una de las
fases de Gobierno Electrnico contribuye positivamente con la generacin de estrategias de
formacin de ciudadanos activos y, por extrapolacin, realiza un aporte significativo con los
grados de Civismo y Empoderamiento Digital observado.


123

Es por ello que se habla de Bajo, Medio, Alto y Superior como los grados o niveles de Civismo y
Empoderamiento Digital observables frente a cada una de las fases del Gobierno Electrnico
descritas. En este estudio se parte del supuesto de que esta relacin es directa y, casi,
proporcional entre las fases de Gobierno Electrnico, descritas por Backus y los grados de
Civismo y Empoderamiento Digital.

El Gobierno Electrnico en el Estado venezolano: un anlisis sobre el Poder Pblico
Nacional

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Titulo IV, Captulo I,
artculo 136 El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral
7.

El Poder Pblico Nacional tiene como principal responsabilidad atender las necesidades
ciudadanas a travs de cada instancia adscrita a travs de los distintos poderes que lo
componen. Los ciudadanos activos como cuerpo social, en los ltimos 10 aos, han replanteado
su rol, madurando en su corresponsabilidad con el proyecto nacional.

En este contexto, y visto que el empoderamiento es el resultado de un proceso de progresiva
vinculacin entre el ciudadano, el Estado y el ejercicio del gobierno resultante, se observa un
proceso de autoconstruccin y corresponsabilidad de ciudadanos y Estado sobre la sociedad en
la que ocurren.

Como base de este documento, se ha conducido una evaluacin de las iniciativas de Gobierno
Electrnico adelantadas por el Estado venezolano partiendo del supuesto sobre su incidencia en
la potenciacin del proceso de empoderamiento ciudadano. Se dise un instrumento que cubre
las fases del Gobierno Electrnico descritas por Backus (2001) para evaluar los portales de los

7
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Disponible en: http://www.constitucion.ve/

124

cinco poderes del Estado venezolano. Estas variables se estudiaron sobre las dimensiones:
contenidos y seguridad, usabilidad y accesibilidad, trmites y servicios, que a su vez se
desglosan en indicadores ajustados a las variables descriptivas respectivas.

1. Presencial: Buscando conocer los patrones de seguridad del portal as como la
actualizacin y calidad de contenidos
2. Interactiva: Revisando los criterios de usabilidad y accesibilidad aplicados en el portal
3. Transaccional: Describiendo los trmites que la ciudadana pueda efectuar en lnea.
4. Transformacional: Observando los servicios interactivos de participacin de la
ciudadana y la calidad de respuesta a las necesidades expuestas.

La aplicacin de este instrumento sustent el desarrollo de una investigacin exploratoria-
descriptiva (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2006), para caracterizar la contribucin del
Gobierno Electrnico en el Poder Pblico venezolano al empoderamiento ciudadano.

Tabla 1.- Variables y Dimensiones del Instrumento.

El supuesto bsico de anlisis, tal como se vio en el Grfico N 1, es que en ese continuo
descrito por Backus, se dibuja tambin un proceso de empoderamiento ciudadano, igualmente
como un continuo, que permite pensar que una fase Transformacional del Gobierno Electrnico
tendr una incidencia mucho mayor en procesos de generacin de Civismo Digital y
Empoderamiento ciudadano que una Presencial.

VARIABLE DIMENSIN
Presencial Contenidos y Seguridad
Interactiva Usabilidad y Accesibilidad
Transaccional Trmites en lnea
Participativa Servicios

125

De tal suerte, el anlisis que sigue sobre los resultados obtenidos permitira concluir si las
estrategias e iniciativas de Gobierno Electrnico en Venezuela contribuyen o no con esos
procesos de formacin e in-formacin ciudadana, tan necesarios para el quehacer de Estado y
sociedad.

El instrumento fue aplicado a 31 portales web pertenecientes a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Electoral, Judicial y Ciudadano del Estado venezolano. Se evaluaron 25 portales de
los ministerios (sin evaluar los sitios web de sus entes adscritos para efectos de simplificacin de
la muestra), a excepcin del Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer e Igualdad de Gnero
y el Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica, pues en ninguno de estos casos se
cuenta con sitio web.

Durante el proceso de estudio, se produjeron cambios en titulares de carteras ministeriales y
tambin en la composicin en nmero y forma del gabinete ministerial. Los cambios ms
destacados fueron la creacin del Ministerio del Poder Popular para el Transporte y
Comunicaciones (MPPTC), del Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat (MPPVH), y
tras la supresin del MPPOPV. Para efectos del presente estudio, se evalu el sitio web del
MPPOPV y no el de los ministerios resultantes de la separacin orgnica de las funciones de
Obras Pblicas y Vivienda. En la Tabla 2 se detalla la muestra.

126

Tabla 2.- Muestra del Poder Pblico Nacional evaluada en el estudio.
PODER NOMBRE PORTAL
Ejecutivo
http://www.mpprij.gob.ve/
http://www.mre.gov.ve
http://www.mf.gov.ve
Ministerio del Poder Popular de la Defensa http://www.mindefensa.gov.ve
Ministerio del Poder Popular para el Comercio
http://www.milco.gob.ve
http://www.mibam.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para el Turismo
http://www.mintur.gob.ve
Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras
http://www.mat.gov.ve
http://www.mes.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para la Educacin
http://www.me.gob.ve
http://www.msds.gov.ve
http://www.mintra.gov.ve
http://www.infraestructura.gob.ve
Ministerio del Poder Popular de Energa y Petrleo
http://www.menpet.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
http://www.marn.gob.ve
http://www.mpd.gob.ve
http://www.mct.gob.ve
http://www.mci.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para las Comunas
http://www.minep.gov.ve
Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin http://www.minal.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para la Cultura http://ministeriodelacultura.gob.ve
http://www.venezuela.gov.ve
Ministerio del Poder Popular para el Deporte
http://www.minpi.gob.ve/minpi/
Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica NO TIENE WEB
NO TIENE WEB
Legislativo Asamblea Nacional http://www.asambleanacional.gob.ve/
Judicial Tribunal Supremo de Justicia http://www.tsj.gov.ve/index.shtml
Electoral Consejo Nacional Electoral http://www.cne.gov.ve/
Ciudadano
Fiscala General de la Repblica http://www.fiscalia.gov.ve/
Contralora General de la Repblica http://www.cgr.gob.ve/
Defensora del Pueblo http://www.defensoria.gob.ve/
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores
Ministerio del Poder Popular para la Economa y
Finanzas
Ministerio del Poder Popular para las Industrias
Bsicas y la Minera
Ministerio del Poder Popular para la Educacin
Universitaria
Ministerio del Poder Popular para la Salud y Proteccin
Social
Ministerio del Poder Popular del Trabajo y Seguridad
Social
Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y
Vivienda
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y
Desarrollo
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa
e Industrias Intermedias
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la
Informacin
Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la
Presidencia
http://www.mppdeportes.gob.ve/
Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indgenas
Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer e
Igualdad de Gnero
Fuente: elaboracin propia

127

Los primeros resultados observados muestran una importante presencia informativa del Poder
Pblico Nacional de Venezuela en Internet Los hallazgos indican que prevalece el nivel
Informativo del Gobierno Electrnico en un 29,74% del total de la muestra. Adicionalmente, un
24,05% de los portales ofrece trmites en lnea o informacin sobre los mismos, mientras que el
27,23% mantiene servicios interactivos para escuchar a la ciudadana. El porcentaje mostrado
por la fase Transformacional, 18,98%, muestra evidencia de que hay un ndice muy pobre de
transformaciones en la Administracin Pblica por la accin del Gobierno Electrnico.

Grfico N 2 Fases del Gobierno Electrnico en Venezuela.

Con respecto a la fase Presencial, se observ que el 87,9% de los portales estudiados no tienen
certificado de seguridad, y slo 13% tienen ingresos a la intranet o registros de usuarios y
ninguno menciona la poltica de proteccin de datos. Sin embargo, el ndice de actualizacin de
contenidos es importante: un 93,52% de los contenidos son actualizados tanto con informacin
de actividades como con informacin institucional.

PRESENCIAL INTERACTIVA TRANSACCIONAL TRANSFORMACIONAL
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
29,74
27,23
24,05
18,98
Gobierno Electrnico en el Poder Pblico Nacional de Venezuela
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s

(
%
)

128

Grfico N 3 Actualizacin de Contenidos.
Fuente: Elaboracin Propia

58,13% utiliza imgenes en formato .jpg y slo 13,95% utiliza el formato .png, pese a que la
Norma Tcnica para portales de gobierno, aprobada por el Centro Nacional de Tecnologas de
Informacin (CNTI) en el 2009, indica como obligatorio el uso de imgenes en .png. 80,64% no
ofrece informacin sobre estadsticas de visitantes y ninguno de los portales estudiados ofrece
informacin sobre el nmero de usuarios registrados.

Grfico N 4 Formatos de Imgenes.

Fuente Elaboracin Propia

129

Con respecto a la fase Interactiva, es importante el hecho de que 54,83% de los portales cuentan
con un buscador propio, lo cual incide directamente en la facilidad para localizacin de
informacin de inters ciudadano. Sin embargo, y pese a ser constitucionalmente el nuestro un
pas multitnico, slo el 6,45% ofrece la traduccin a otro idioma (ingles), no observndose
ninguna traduccin a idiomas indgenas. La accesibilidad para personas con discapacidad no
est garantizada, slo un 10% de los portales analizados incorpora alguna herramienta de
acceso para personas con discapacidad y, adems, el 83,87% no cumple los estndares
internacionales de accesibilidad establecidos en la normativa W3C.

Grfico N 5 Herramientas de Accesibilidad.

Slo el 38,7% ofrece servicios interactivos y no estn basados en herramientas de web 2.0,
observndose que el 75% no tiene acceso a ninguna red social.

130

Grfico N 6 Interactividad ciudadana.


Se destaca que pese a que el Presidente abri una cuenta en twitter (@chavezcandanga), y
mantiene un blog, los portales del Poder Pblico Nacional, en su mayora, no promueven
ninguna de estas herramientas entre sus vnculos o servicios.

Grfico N 7Uso de Redes Sociales.


131

Con respecto a la fase Transaccional, resulta llamativo que ninguno de los portales observados
ofrezca algn trmite que pueda efectuarse en lnea, lo cual hace que esta fase tenga una
valoracin muy baja con respecto a las otras. Ofrecen formularios, planillas e informacin acerca
de trmites pero todava no es posible ejecutarlo a travs de los portales.

Grfico N 8 Formularios y planillas en lnea.

Se observ que 51,6% ofrece formularios o planillas en lnea. 29,03% mantiene informacin
actualizada sobre trmites de su competencia con explicacin detallada de los pasos y costos.
Mientras que el 64,51 no tiene acceso a algn espacio de Taquilla nica.


132

Grfico N 9 Informacin sobre los trmites con la Administracin Pblica.

Es necesario especificar las iniciativas de Taquilla nica con la que cuentan cinco portales del
Poder Pblico Nacional:
MPPCO. Taquilla nica de Registro del Poder Popular. Se trata de un registro nacional
para cooperativas, consejos comunales, movimientos sociales y organizaciones socio-
comunitarias.
MPPAL: Taquilla nica Virtual. Es un sistema dirigido a las empresas que necesiten
solicitar los permisos correspondientes para la importacin de alimentos en el pas.
MPPCTII, MPPIBM y MPPT: Taquilla nica de Trmites para la Produccin. Ofrece en
un documento descargable .pdf con la informacin detallada de cada trmite que
efecta el MPPCTII y sus entes adscritos.


133

Grfico N 10 Taquilla nica.

Por otro lado 25,8% de los ministerios ofrece sistemas de registro sobre reas de su
competencia tales como:
Registro y beneficiarios del Sistema Integrado de Gestin de Vivienda (SIVIH)
Registro Nacional de Usuarias y Usuarios de las Fuentes de Agua
Registro Nacional de Comunidades Organizadas en el Sector Ambiental
Registro del Sistema de Medios Comunitarios
Registro de industrias forestales

Los resultados permiten verificar que la etapa Transformacional es la menos desarrollada en el
Gobierno Electrnico venezolano. Destaca que 77,41% de la muestra no ofrece ningn servicio
para que la ciudadana eleve propuestas y sugerencias a las autoridades.


134

Grfico N 11 Relacin Ciudadana-Gobernantes.


Slo un 19,36% de los portales tiene correo electrnico o formulario de contacto con el
ciudadano. Adems, slo un 6,46% tiene informacin para los Consejos Comunales. Aunque la
Oficina de Atencin al Indice del MPPPI que cuenta con informacin de utilidad para este sector.
Igualmente destaca la informacin que ofrece la Defensora del Pueblo y la Fiscala General de
la Repblica que tienen lneas telefnicas gratuitas para los usuarios.

El hallazgo ms destacado es que 61,29% de los portales observados no ofrecen informacin
sobre sus Oficinas de Atencin al Ciudadano (OAC), y 90,32% no tiene un subportal con
herramientas que faciliten la interaccin de la ciudadana con las OAC.


135

Grfico N 12 Oficina de Atencin al Ciudadano.

Reflexiones

Hacia el empoderamiento ciudadano a travs del Gobierno Electrnico

Resulta paradjico, y al mismo tiempo preocupante, que en un pas que se ha volcado a
discutirse y replantearse polticamente en los ltimos aos, con un marco jurdico de respaldo a
las iniciativas de participacin ciudadana, alcance apenas un 18,98% en el nivel transformacional
de Gobierno Electrnico, el cual incluye todos los servicios de participacin desde la ciudadana
hacia la gestin pblica. Esto incide, segn el modelo de relacin planteado, en que el civismo y
empoderamiento digital observable est en nivel bajo.

El estudio conducido permite observar una cierta homologacin de criterios en la imagen de
firma de gobierno, cuyo manual expide el MINCI, queda an por estandarizar criterios de
contenidos y servicios de cara a los ciudadanos.

Resulta urgente una revisin profunda sobre los portales del Poder Pblico Nacional en
Venezuela que permita identificar su estructura de mantenimiento, lineamientos editoriales y

136

estratgicos, para el aprovechamiento de estos recursos en pro del desarrollo de iniciativas de
Gobierno Electrnico realmente efectivas.

En este sentido la investigacin permiti reconocer la necesidad de contar con un ente regulador
de las polticas de Gobierno Electrnico, que vigile la dimensin comunicacional (portales) del
Gobierno Electrnico para definir lneas estratgicas que respondan, no slo a la Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrnico sino a la normativa jurdica venezolana que promueve la
participacin y la inclusin ciudadana en todas las reas.

Por otra parte la construccin de vnculos relacionales entre ciudadanos y las instancias de
gobierno, es una tarea an pendiente de conducirse a travs de estrategias diseadas para
hacer el Gobierno Electrnico una realidad y por polticas pblicas sectoriales.

El Gobierno Electrnico constituye una potente herramienta para viabilizar la relacin Estado,
Sociedad y Tecnologa, y apoyar con ello los planes nacionales. Las ciudadanas y los
ciudadanos, en tanto que corresponsables, son la piedra angular en el continuo proceso de
crecimiento de las iniciativas de Gobierno Electrnico.

El Empoderamiento Ciudadano dej de ser una utopa para transformarse en una realidad que le
guia el ojo a las iniciativas de Gobierno Electrnico, y que invita a revisar y replantear los
paradigmas tradicionales de relacin Estado-Sociedad.

An desde su condicin de no neutralidad, la transversalidad de la tecnologa debe dar cuenta de
las necesidades y potencialidades sociales, estableciendo sinergias entre los distintos actores e
instituciones que faciliten la generacin de procesos forjadores de civismo y empoderamiento
digitales. Esto fortalece la relacin Ciudadana-Estado y puede convertirse en un paradigma que
refuerce el empoderamiento como elemento transformador.

Sin embargo, el empoderamiento no ocurrir por generacin espontnea sino, necesariamente,
por la incidencia directa de las polticas gubernamentales en temas como formacin en uso de

137

TIC y NTIC, cultivo colectivo de la motivacin y formacin positiva hacia el aprendizaje
ciudadano, generacin de procesos dinmicos y sinrgicos de aprendizaje y autoaprendizaje y
generacin de arraigo hacia las TIC como potenciadoras de vnculos ciudadanos.

El manejo consciente y responsable de las nuevas tecnologas por parte de los
ciudadanos posibilita la creacin de una estructura social innovadora y creativa, capaz
de poner en valor las ideas. Las TIC nos abren la posibilidad de un crecimiento social
inmenso, nos abren la puerta ya no slo al conocimiento, sino a la ACCIN. (Rueda,
2010)


138

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