Anda di halaman 1dari 76

0

EL CONTRATO SOCIAL
1
2
J. J. ROUSSEAU
El Contrato Social
Traducido del francs por A .
!
I"preso en Colo"#ia $ %rin&ed in Colo"#ia
por 'r(ficas )odernas
*o+o&(, . C., Colo"#ia.
-
JUAN JACOBO ROUSSEAU
.1/12$1//01
'INE*RINO por naci"ien&o, fue a#andonado por el padre relo2ero en &ierna edad. La "adre 3a#4a
"uer&o al nacer Rousseau. 54c&i"a de "alos &ra&os a los 16 a7os pas8 a Sa#o9a, donde fue
reco"endado a )"e. de :arens, ;ue &an&a par&e &u<o en su <ida. El a#a&e 'ai"e, ad"irando su
<i<acidad 9 su na&ural &alen&o, le a9ud8, pero las a"is&ades lo lle<aron a <a+a#undear. 5uel&o a Annec9,
con )"e. de :arens, es&udi8 la&4n 9 "=sica en un se"inario la>aris&a. Torn8 a las andadas a&esorando
cul&ura, 3as&a ;ue se es&a#leci8 en %ar4s, donde conoci8 a 5ol&aire 9 fue incluido en el cuerpo de
redac&ores de la ?Enciclopedia@. 5ol<i8 lue+o a 'ine#ra, fi28 su residencia en LABer"i&a+e 9 &u<o ;ue
refu+iarse en Neuc3a&el, cuando su ?E"ilio@ fue condenado 9 ;ue"ado por "anos del <erdu+o.
ECpulsado por el Senado de *erna, fue a In+la&erra, donde <ol<i8 a Drancia con no"#re supues&o, 3as&a
;ue se ins&al8 en 1//0 en Er"on<ille, donde "uri8. Sus res&os reposan en el %an&e8n de la Ciudad Lu>.
%ensador a+udo 9 fo+oso, Rousseau influ98 profunda"en&e en los "o<i"ien&os espiri&uales del
si+lo E5III.
F
Es&e de"oledor social a#ri8 el ca"ino l8+ico a la &iran4a de Ro#espierre. )ennde> 9 %ela9o afir"a
;ue ?Rousseau se 3a so#re<i<ido a s4 "is"oG cuando no &riunfa co"o socialis&a ni<elador 9 &ir(nico,
&riunfa co"o indi<idualis&a an(r;uico 9 fero>, cuando el ensa9o de la Re<oluci8n 3a desacredi&ado su
doc&rina pol4&ica, se apro<ec3an de su ?E"ilio@ los par&idarios de la peda+o+4a real o#2e&i<a@.
OBRAS FILOSOFICAS DE J. J. ROUSSEAU
Car&a so#re la "=sica francesaH iscurso so#re la desi+ualdad en&re los 3o"#resH La nue<a Elo4saH
El con&ra&o socialH E"ilioH Car&as de la "on&a7aH El sen&i"ien&o del ciudadanoH ConfesionesH El 3uer&o
de la C3ar"e&&esH Ensue7os de un pasean&e soli&arioH La <ir&ud "(s necesaria a los 3roesH E"ilio 9
Sof4a o Los soli&ariosH Epis&olario e&c.
6
LIBRO PRIMERO
)e 3e propues&o #uscar si puede eCis&ir en el orden ci<il al+una re+la de ad"inis&raci8n le+4&i"a 9
se+ura, considerando los 3o"#res co"o son en s4 9 las le9es co"o pueden ser. En es&e eCa"en
procurar unir sie"pre lo ;ue per"i&e el derec3o con lo ;ue dic&a el in&ers a fin de ;ue no es&n
separadas la u&ilidad 9 la 2us&icia.
E"pie>o a dese"pe7ar "i o#2e&o sin pro#ar la i"por&ancia de se"e2an&e asun&o. Se "e pre+un&ar( si
so9 acaso pr4ncipe o le+islador para escri#ir so#re pol4&ica. Con&es&ar ;ue no, 9 ;ue es&e es el "o&i<o
por;ue escri#o so#re es&e pun&o. Si fuese pr4ncipe o le+islador, no perder4a el &ie"po en decir lo ;ue es
con<enien&e 3acerG lo 3ar4a, o callar4a.
Siendo por naci"ien&o ciudadano de un Es&ado li#re 9 "ie"#ro del so#erano, por poca influencia
;u "i <o> pueda &ener en los ne+ocios p=#licos, "e #as&a el derec3o ;ue &en+o de <o&ar para
i"poner"e el de#er de en&erar"e de ellosG I"il <eces dic3oso, pues sie"pre ;ue "edi&o so#re los
'o#iernos, 3allo en "is in<es&i+aciones nue<os "o&i<os para a"ar el de "i pa4sJ
/
CA%ITULO I
ASUNTO DE ESTE PRIMER LIBRO
El 3o"#re 3a nacido li#re, 9 en &odas par&es se 3alla en&re cadenas. Crese al+uno se7or de los
de"(s, sin de2ar por es&o de ser "(s escla<o ;ue ellos "is"os, KCo"o 3a &enido efec&o es&a "udan>aL
Lo i+noro KMu cosas pueden le+i&i"arlaL )e parece ;ue podr resol<er es&a cues&i8n.
Si no considero "(s ;ue la fuer>a 9 el efec&o ;ue produce, dirG "ien&ras ;ue un pue#lo se <e
for>ado a o#edecer, 3ace #ien si o#edeceH &an pron&o co"o puede sacudir el 9u+o, si lo sacude, o#ra
"uc3o "e2orH pues reco#rando su li#er&ad por el "is"o derec3o con ;ue se la 3an ;ui&ado, o &iene
"o&i<os para recuperarla, o no &en4an nin+uno para pri<arle de ella los ;ue &al 3iecieron. %ero el orden
social es un derec3o sa+rado ;ue sir<e de #ase a &odos los de"(s. Es&e derec3o, sin e"#ar+o, no <iene
de la na&urale>aH lue+o se funda en con<enciones. Tr(&ase, pues, de sa#er ;u con<enciones son es&as.
)as an&es de lle+ar a es&e pun&o, ser( "enes&er ;ue funde lo ;ue aca#o de enunciar.
CA%ITULO II E LAS %RI)ERAS SOCIEAES
La sociedad "(s an&i+ua de &odas, 9 la =nica na$&ural, es la de una fa"iliaH 9 aun en es&a sociedad los
3i2os s8lo perse<eran unidos a su padre &odo el &ie"po ;ue le necesi&an para su conser<aci8n. esde el
"o"en&o en ;ue cesa es&a necesidad, el <4nculo na&ural se disuel<e. Los 3i2os, li#res de la o#ediencia
;ue de#4an al padre, 9 el padre, eCen&o de los cuidados ;ue de#4a a los 3i2os, reco#ran i+ual"en&e su
independencia. Si con&in=an unidos, 9a no es na&ural"en&e, sino por su <olun&ad, 9 la fa"ilia "is"a no
se "an&iene sino por con<enci8n.
Es&a li#er&ad co"=n es una consecuencia de la na&urale>a del 3o"#re. Su principal de#er es procurar
su propia conser<aci8n, sus principales cuidados los ;ue se de#e a s4 "is"oH 9 lue+o ;ue es&( en es&ado
de ra>8n, siendo l solo el 2ue> de los "edios propios para conser<arse, lie+a a ser por es&e "o&i<o su
propio due7o.
Es pues, la fa"ilia, si as4 se ;uiere, el pri"er "odelo de las sociedades pol4&icasH el 2efe es la i"a+en
del padre, 9 el pue#lo es la i"a+en de los 3i2osH 9 3a#iendo nacido &odos i+uales 9 li#res, s8lo ena2enan
su li#er&ad por su u&ilidad "is"a. Toda la diferencia consis&e en ;ue en una fa"ilia el a"or del padre
3acia sus $3i2os le pa+a el cuidado ;ue de ellos 3a &enidoH 9 en el Es&ado, el +us&o de "andar suple el
a"or ;ue el 2efe no &iene a sus pue#los.
'rocio nie+a ;ue &odo poder 3u"ano se 3a9a es$&a#lecido en fa<or de los +o#ernados, 9 pone, por
e2e"plo la escla<i&ud. La "anera de discurrir ;ue "(s cons&an&e"en&e usa, consis&e en es&a#lecer el
derec3o por el 3ec3o .11. *ien podr4a e"plearse un "&odo "(s fa<ora#le a los &iranos.
udoso es, pues, se+=n 'rocio, si el +nero 3u"ano per&enece a un cen&enar de 3o"#res, o si es&e
cen&enar de 3o"#res per&enece al +nero 3u"anoH 9 se+=n se deduce de &odo su li#ro, l se
.11 Las sa#ias in<es&i+aciones so#re el derec3o p=#lico, las "(s de las <eces no son o&ra cosa ;ue la
3is&oria de los an&i+uos a#usosH 9 los ;ue se 3an &o"ado el &ra#a2o de es&udiarla de"asiado, se 3an
encala#rinado fiiera de prop8si&o. ?Tra&ado los In&ereses de la Drancia con sus <ecinos@, por el "ar;us
de Ar$ +enson .i"preso por *e9, en A"s&erda"1. Be a;u4 ca#al"en&e lo ;ue 3a 3ec3o 'rocio inclina a
lo pri"eroG del "is"o parecer es Bo$ ##es.. e es&e "odo &ene"os el +nero 3u"ano di<idido en 3a&os
de +anado, cada uno con su 2efe, ;ue le +uarda para de<orarle.
0
As4 co"o un pas&or de +anado es de una na&urale>a superior a la de su re#a7o, as4 &a"#in los
pas&ores de 3o"#res, ;ue son sus 2efes, son de una na&urale>a superior a la de sus pue#los. As4
discurr4a, se+=n cuen&a Dil8n, el E"perador Cal4$ +ula, deduciendo, con #as&an&e ra>8n, de es&a
analo+4a ;ue los Re9es eran dioses, o ;ue los pue#los se co"pon4an de #es&ias.
Es&e ar+u"en&o de Cal4+ula se da las "anos con el de Bo##es 9 con el de 'rocio. Aris&8&eles 3a#4a
dic3o an&es ;ue ellos, ;ue los 3o"#res no son na&ural"en&e i+uales, sino ;ue los unos nacen para la
escla<i&ud 9 los o&ros para la do"inaci8n.
No de2a de &ener ra>8nH pero &o"a#a el efec&o por la causa. Todo 3o"#re nacido en la escla<i&ud,
nace par( la escla<i&udH nada "(s cier&o. 5i<iendo en&re cadenas, los escla<os lo pierden &odo, 3as&a el
deseo de li#rarse de ellasH ;uieren su ser<idu"#re co"o los co"pa7eros de Ulises ;uer4an su #ru&alidad
.11. Lue+o s8lo 3a9 escla<os por na&urale>a, por;ue los 3a 3a#ido con&ra ella. La fuer>a 3a 3ec3o los
pri"eros escla<os, su co#ard4a los 3a perpe&uado.
Nada 3e dic3o del Re9 Ad(n ni del E"perador No, padre de los &res +randes )onarcas ;ue se
di<idieron el Uni<erso, co"o 3icieron los 3i2os de Sa&urno, a ;uienes se 3a cre4do reconocer en ellos.
Espero ;ue se "e &en+a a #ien es&a "oderaci8nH pues descendiendo direc&a"en&e de uno de es&os
.11 5ase un pe;ue7o &ra&ado de %lu&arco, &i&uladoG ?Mue 1) #ei&las &ienen uao de ra&8n@.
%r4ncipes, 9 ;ui>(s de la ra"a pri"o+ni&a, K;uin sa#e si, 3ec3o la co"pro#aci8n de los &4&ulos, "e
encon&rar4a le+4&i"o Re9 del +nero 3u"anoL Sea lo ;ue fuere, no se puede de2ar de confesar ;ue Ad(n
fue so#erano del "undo, co"o Ro#ins8n de su isla, "ien&ras ;ue la 3a#i&8 soloH 9 lo &en4a de c8"odo
es&e i"perio era ;ue el )onarca, se+uro so#re su &rono, no &en4a ;ue &e"er ni re#eliones, ni +uerras, ni
conspiraciones.
CA%ITULO 111
EL ERECBO EL )AS DUERTE
El "(s fuer&e nunca lo es #as&an&e para do"inar sie"pre, si no "uda su fuer>a en derec3o 9 la
o#ediencia en o#li+aci8n. e a;u4 <iene el derec3o del "(s fuer&eH derec3o ;ue al parecer se &o"a
ir8nica"en&e, pero ;ue en realidad es&( eri+ido en principio. KBa#r(, e"pero, ;uien nos eCpli;ue ;u
si+nifica es&a pala#raL La fuer>a no es "(s ;ue un poder f4sico, 9 no se conci#e ;u "oralidad puede
resul&ar de sus efec&os. Ceder a la fuer>a es un ac&o de necesidad 9 no de <olun&ad cuando "(s es un
ac&o de prudencia. KEn ;u sen&ido, pues, se considerar( co"o derec3oL
Supon+a"os por un "o"en&o es&e pre&endido derec3o. Tendre"os ;ue s8lo resul&ar( de l una
confusi8n ineCplica#le, pues ad"i&iendo ;ue la fuer>a es la ;ue cons&i&u9e el derec3o, el efec&o "uda
"udando su causaG Cual;uier fuer>a ;ue supera a la an&erior sucede al derec3o de s&a. Lue+o
i"pune"en&e se puede deso#edecer, se 3ace le+4&i"a"en&eH 9 &eniendo sie"pre ra>8n el "(s fuer&e,
s8lo se &ra&a de 3acer de "odo ;ue uno lle+ue a serlo. Se+=n es&o, K en ;u consis&e un derec3o ;ue se
aca#a cuando la fuer>a cesaL Si se 3a de o#edecer por fuer>a no 3a9 necesidad de o#edecer por de#erH
9 cuando a uno no le pueden for>ar a o#edecerH 9a no es&( o#li+ado a 3acerlo. Se <e, pues, ;ue es&a
pala#ra derec3o nada a7ade a la fuer>a, ni &iene a;u4 si+nificaci8n al+una.
O#edeced al poder. Si s&o ;uiere decir, ceded a la fuer>a, el precep&o es #ueno, aun;ue del &odo
in=&ilH con&es&o ;ue no ser( <iolado 2a"(s. Todo poder <iene de ios, es <erdadG &a"#in <iene de l las
enfer"edadesH Kse dice por es&o ;ue es& pro3i#ido lla"ar aJ "dicoL Si un #andido "e sorprende en
"edio de un #os;ue, K se pre&ender( acaso ;ue no s8lo le d por fuer>a "i #olsillo, sino ;ue aun
cuando pueda ocul&arlo 9 ;uedar"e con l, es& o#li+ado en conciencia a d(rseloL %ues al ca#o la
pis&ola ;ue el ladr8n &iene en la "ano, no de2a de ser &a"#in un poder.
Con<en+a"os, pues, en ;ue la fuer>a no cons&i&u9e derec3o, 9 en ;ue s8lo 3a9 o#li+aci8n de
o#edecer a los poderes le+4&i"os. e es&e "odo <ol<ere"os sie"pre a "i pri"era cues&i8n.
N
CA%ITULO I5
E LA ESCLA5ITU
Oa ;ue por na&urale>a, nadie &iene au&oridad so#re sus se"e2an&es 9 ;ue la fuer>a no produce nin+=n
derec3o, s8lo ;uedan las con<enciones por #ase de &oda au&oridad le+4&i"a en&re los 3o"#res.
KSi un par&icular, dice 'rocio, puede ena2enar su li#er&ad 9 3acerse escla<o de un due7o, por ;u
&odo un pue#lo no 3a de poder ena2enar la su9a 9 3acerse s=#di&o de un Re9L Ba9 en es&a pre+un&a
"uc3as pala#ras e;u4<ocas ;ue necesi&ar4an eCplicaci8nH pero a&en+("onos a la pala#ra ena2enar.
Ena2enar es dar o <ender. A3ora #ienG un 3o"#re ;ue se 3ace escla<o de o&ro, no se da a s&eH se <ende
a lo "enos por su su#sis&enciaH pero, Kcon ;u o#2e&o un pue#lo se <ender4a a un Re9L Le2os s&e de
procurar la su#sis&encia a sus s=#di&os, saca la su9a de ellos, 9 se+=n Ra#elais, no es poco lo ;ue un
Re9 necesi&a para <i<ir. KSer( ;ue los s=#di&os den su persona con condici8n de ;ue se les ;ui&en sus
#ienesL KMu les ;ueder( despus por conser<arL
Se "e dir( ;ue el dspo&a ase+ura a sus s=#di&os la &ran;uilidad ci<il. *ien es&(H pero, K;u +anan
los s=#di&os en es&o, si las +uerras ;ue lea. a&rae la a"#ici8n de su se7or, si la insacia#le codicia de s&e,
si las <e2aciones del )inis&erio ;ue les no"#ra, les causan "(s desas&res de los ;ue eCperi"en&ar4an
a#andonados a sus disensionesL KMu +anan en es&o, si la "is"a &ran;uilidad es una de sus desdic3asL
Ta"#in 3a9 &ran;uilidad en los cala#o>osG Kes es&o #as&an&e para 3acer su "ansi8n a+rada#leL
Tran;uilos <i<4an los +rie+os encerrados en la ca<erna del C4clope a+uardando ;ue les lle+ase el &urno
para ser de<orados.
ecir ;ue un 3o"#re se da +ra&ui&a"en&e, es decir un a#surdo inco"prensi#leH un ac&o de es&a
na&urale>a es ile+4&i"o 9 nulo por el solo "o&i<o de ;ue el ;ue lo 3ace no es&( en su ca#al sen&ido.
ecir lo "is"o de &odo un pue#lo, es suponer un pue#lo de locosG la locura no cons&i&u9e derec3o.
Aun cuando el 3o"#re pudiese ena2enarse a s4 "is"o, no puede ena2enar a sus 3i2osH s&os nacen
3o"#res 9 li#res, su li#er&ad les per&eneceH nadie "(s puede disponer de ella. An&es ;ue &en+an uso de
ra>8n puede el padre, en no"#re de los 3i2os, es&ipular a;uellas condiciones ;ue &en+an por fin la
conser<aci8n 9 #ienes&ar de los "is"osH
pero no darlos irre<oca#le"en&e 9 sin condiciones, pues se"e2an&e donaci8n es con&raria a los fines
de la na&urale>a 9 &raspasa los l4"i&es de los derec3os pa&ernos. Lue+o para ;ue un 'o#ierno ar#i&rario
fuese le+4&i"o, ser4a preciso ;ue el pue#lo fuese en cada +eneraci8n due7o de ad"i&irlo o de desec3arle
a su an&o2oH "as en&onces es&e 'o#ierno 9a de2ar4a de ser ar#i&rario.
Renunciar a la li#er&ad es renunciar a la calidad de 3o"#res, a los derec3os de la 3u"anidad 9 a sus
"is"os de#eres. No 3a9 inde"ni>aci8n posi#le para el ;ue renuncia a &odo. Se"e2an&e renuncia es
inco"pa&i#le con la na&urale>a del 3o"#reH 9 ;ui&ar &oda clase de li#er&ad a su <olun&ad, es ;ui&ar &oda
"oralidad a sus acciones. %or =l&i"o, es una con<enci8n <ana 9 con&radic&oria la ;ue consis&e en
es&ipular por una par&e una au&oridad a#solu&a, 9 por la o&ra una o#ediencia sin l4"i&es. KNo es e<iden&e
;ue a nada se es&( o#li+ado, con respec&o a a;uel de ;uien puede eCi+irse &odoL O es&a sola condici8n
sin e;ui<alen&e, sin ca"ino, Kno lle<a consi+o la nulidad del ac&oL %or;ue, K;u derec3o &endr( con&ra
"4 un escla<o "4o, siendo as4 ;ue &odo lo ;ue &iene, "e per&enece, 9 ;ue siendo "4o su derec3o, es&e
derec3o "4o con&ra "4 "is"o es una pala#ra ;ue carece de sen&idoL
'rocio 9 los de"(s deducen de la +uerra o&ro ori+en del pre&endido derec3o de escla<i&ud. Se+=n
ellos, &eniendo el <endedor el derec3o de "a&ar al <encido, puede s&e resca&ar su <ida a cos&a de su
li#er&adH con<enci8n &an&o "(s le+4&i"a cuan&o se con<ier&e en u&ilidad de a"#os.
%ero es e<iden&e ;ue es&e pre&endido derec3o per&enece al p=#licoH pero respe&a la persona 9 los
#ienes de los par&icularesH respe&a unos derec3os so#re los cuales se fundan los su9os. Siendo el fin de
la +uerra la des&rucci8n del Es&ado ene"i+o, eCis&e el derec3o de "a&ar a sus defensores,, "ien&ras ;ue
&ienen las ar"as en la "anoH pero lue+o ;ue las de2an 9 se rinden, de2ando de ser ene"i+os o
10
ins&ru"en&os del ene"i+o, <uel<en de nue<o a ser sola"en&e 3o"#resH cesa, pues, en&onces el derec3o
de ;ui&arles la <ida. A <eces se puede aca#ar con un Es&ado sin "a&ar a uno solo de sus "ie"#ros, 9 la
+uerra no da nin+=n derec3o ;ue no sea indispensa#le para su fin. Es&os principios no son los de
'rocio, ni se apo9an en au&oridades de poe&as, sino ;ue deri<an de la na&urale>a de las cosas 9 se
fundan en la ra>8n.
En cuan&o al derec3o de con;uis&a, no &iene "(s funda"en&o ;ue el derec3o del "(s fuer&e. Si la
+uerra no da al <encedor el derec3o de de+ollar a los pue#los <encidos, es&e derec3o, ;ue no &iene, no
puede es&a#lecer el de escla<i>arlos. No 3a9 derec3o para "a&ar al ene"i+o sino en el caso de no
poderle 3acer escla<oH lue+o el derec3o de 3acerle escla<o no <iene del derec3o de "a&arleH lue+o es un
ca"#io inicuo 3acerle co"prar a cos&a de su li#er&ad una <ida so#re la cual nadie &iene derec3o. Dundar
el derec3o de <ida 9 de "uer&e en el derec3o de escla<i&ud, 9 el derec3o de escla<i&ud en el de la <ida 9
de "uer&e, Kno es caer en un c4rculo <iciosoL
Aun suponiendo el &erri#le derec3o de "a&arlo un 3o"#re 3ec3o escla<o en la +uerra o un pue#lo
con;uis&ado, s8lo es&( o#li+ado a o#edecer a su se7or, "ien&ras ;ue s&e pueda precisarle a ello a la
fuer>a. To"ando un e;ui<alen&e a su <ida, el <encedor no le 3a 3ec3o "erced de ellaH en <e> de "a&arle
sin nin+=n fru&o, le 3a "a&ado =&il"en&e. Le2os, pues, de 3a#er ad;uirido so#re
l al+una au&oridad unida a la fuer>a, el es&ado de +uerra su#sis&e en&re los dos co"o an&es, la
relaci8n "is"a ;ue 3a9 en&re los dos, es un efec&o de es&e es&ado, 9 el uso del derec3o de la +uerra no
supone nin+=n &ra&ado de pa>. Ban 3ec3o una con<enci8n, es&( #ienH pero es&a con<enci8n, le2os de
des&ruir el es&ado de +uerra, supone ;ue s&e con&in=a.
As4 pues, de cual;uier "odo ;ue las cosas se consideren, el derec3o de escla<i&ud es nulo, no s8lo
por;ue es ile+4&i"o, sino &a"#in por;ue es a#surdo 9 por;ue nada si+nifica. Las dos pala#ras
escla<i&ud 9 derec3o son con&radic&orias 9 se eCclu9en "u&ua"en&e. *ien sea de 3o"#re a 3o"#re,
#ien sea de 3o"#re a pue#lo, sie"pre ser( i+ual"en&e desca#ellado es&e discursoG 3a+o con&i+o una
con<enci8n, cu9o +ra<("en es &odo &u9o, 9 "4o &odo el pro<ec3oH con<enci8n ;ue o#ser<ar "ien&ras
"e diere la +ana 9 ;ue &= o#ser<ar(s "ien&ras "e diere la +ana.
CA%ITULO 5
MUE ES %RECISO RETROCEER SIE)%RE BASTA UNA %RI)ERA CON5ENCION
D
Aun cuando dise"os por sen&ado cuan&o 3e refu&ado 3as&a a;u4, no por eso es&ar4an "(s ade$
lan&ados los au&ores del despo&is"o. Sie"pre 3a#r( una diferencia no pe;ue7a en&re su2e&ar una
"uc3edu"#re 9 +o#ernar una sociedad. Si "uc3os 3o"#res dispersos se so"e&en sucesi<a"en&e a uno
solo, por nu"erosos ;ue sean, s8lo <eo en ellos a un due7o 9 a sus escla<os, 9 no a un pue#lo 9 a su
2efeG ser(, si as4 se ;uiere, una a+re+aci8n, pero no una asociaci8nH no 3a9 all4 #ien p=#lico ni cuerpo
pol4&ico. %or "(s ;ue es&e 3o"
#re su2e&e a la "i&ad del "undo, nunca pasa de ser un par&icularH su in&ers, separado del de los
de"(s, sie"pre es un in&ers pri<ado. Si lle+a a perecer, su i"perio, ;ueda despus de su "uer&e
dise"inado 9 sin <4nculo ;ue lo conser<e, a la "anera con;ue una encina se des3ace 9 se reduce a un
"on&8n de ceni>as despus ;ue el fue+o la 3a consu"ido.
Un pue#lo, dice 'rocio, puede darse a un Re9G lue+o, se+=n l "is"o un pue#lo es pue#lo an&es de
darse a un Re9. Es&a "is"a donaci8n es un ac&o ci<il, ;ue supone una deli#eraci8n p=#licaG an&es, pues,
de eCa"inar el ac&o por el cual un pue#lo eli+e un Re9, ser4a con<enien&e eCa"inar el ac&o por el cual
un pue#lo es pue#loH pues siendo es&e ac&o por necesidad an&erior al o&ro, es el <edadero funda"en&o de
la sociedad.
11
En efec&oG si no eCis&iese una con<enci8n an&erior, Kpor ;u "o&i<o, a "enos de ser la elecci8n
un(ni"e, &endr4a o#li+aci8n la "inor4a de su2e&arse al ele+ido por la "a9or4aL O, Kpor ;u ra>8n ;ue
;uieren &ener un se7or, &iene el derec3o de <o&ar por die> ;ue no ;uieren nin+uno L La "is"a le9 de la
pluralidad de <o&os se 3alla es&a#lecida por con<enci8n 9 supone, una <e> a lo "enos la unani"idad.
CA%ITULO 5I
EL %ACTO SOCIAL
Supon+a"os ;ue los 3o"#res 3a9an lle+ado a un pun&o en ;ue los o#s&(culos ;ue da7an a su
conser<aci8n en el es&ado de la na&urale>a superen por resi&encia las fuer>as ;ue cada indi<iduo puede
e"plear para "an&enerse en es&e es&ado.
2 Con&ra&o Social
En &al caso, su pri"i&i<o es&ado no puede durar "(s &ie"po 9 perecer4a el +nero 3u"ano si no
<ariase su "odo de eCis&ir.
)as co"o los 3o"#res no pueden crear por s4 solos nue<as fuer>as, sino unir 9 diri+ir las ;ue 9a
eCis&en, s8lo les ;ueda un "edio para conser<arse, 9 consis&e en for"ar por a+re+aci8n una su"a de
fuer>as capa> de <encer la resis&encia, poner en "o<i"ien&o es&as fuer>as por "edio de un solo "8<il 9
3acerlas o#rar de acuerdo.
Es&a su"a de fuer>as s8lo puede nacer del concurso de "uc3as separadasH pero co"o la fuer>a 9 la
li#er&ad de cada indi<iduo son los principales ins&ru"en&os de su conser<aci8n, K;u "edio encon&rar(
para o#li+arlas sin per2udicarse 9 sin ol<idar los cuidados ;ue se de#e a s4 "is"oL Es&a dificul&ad,
reducida a "i o#2e&o, puede eCpresarse en es&os &r"inosG ?Encon&rar una for"a de asociaci8n capa> de
defender 9 pro&e+er con &oda la fuer>a co"=n la persona 9 #ienes de cada uno de los asociadosH pero de
"odo ;ue cada uno de es&os, unindose a &odos, s8lo o#ede>ca a s4 "is"o 9 ;uede &an li#re co"o
an&es@. Es&e es el pro#le"a funda"en&ad cu9a resoluci8n se encuen&ra en el con&ra&o social.
Las cl(usulas de es&e con&ra&o es&(n de&er"inadas por la na&urale>a del ac&o de &al suer&e, ;ue la
"enor "odificaci8n las 3ar4a <anas 9 de nin+=n efec&oH de "odo ;ue, a=n cuando ;ui>(s nunca 3an
sido eCpresadas for"al"en&e, en &odas par&es son las "is"as, en &odas es&(n &(ci&a"en&e ad"i&idas 9
reconocidas, 3as&a ;ue por la <iolaci8n del pac&o social reco#re cada cual sus pri"i&i<os derec3os 9 su
na&ural li#er&ad, perdiendo la li#er&ad con<encional por la cual renunciar( a a;uella.
Todas es&as cl(usulas #ien en&endidas se reducen a una sola, a sa#erG la ena2enaci8n &o&al de cada
asociado con &odos sus derec3os 3ec3a a fa<or del co"=nG por;ue en pri"er lu+ar, d(ndose cada uno en
&odas sus par&es, la condici8n es la "is"a para &odosH siendo la condici8n i+ual para &odos, nadie &iene
in&ers en 3acerla onerosa a los de"(s.
A "(s de es&o, 3aciendo cada cual su ena2enaci8n sin reser<arse nada, la uni8n es &an perfec&a co"o
puede serlo, sin ;ue nin+=n socio pueda recla"arH pues si ;uedasen al+unos derec3os a los par&iculares,
co"o no eCis&ir4a un superior co"=n ;ue pudiese fallar en&re ellos 9 el p=#lico, siendo cada uno su
propio 2ue> en al+=n pun&o, #ien pron&o pre&ender4a serlo en &odos, su#sis&ir4a el es&ado de la na&urale>a,
9 la asociaci8n lle+ar4a a ser precisa"en&e &ir(nica o in=&il.
En fin, d(ndose cada cual a &odos, no se da a nadie en par&icularH 9 co"o no 3a9 socio al+uno so#re
;uien no se ad;uiera el "is"o derec3o ;ue uno le cede so#re s4, se +ana en es&e ca"#io el e;ui<alen&e
de &odo lo ;ue uno pierde, 9 una fuer>a "a9or para conser<ar lo ;ue uno &iene.
Si ;ui&a"os, pues, del pac&o social lo ;ue no es de su esencia, <ere"os ;ue se reduce a es&os
&r"inosG Cada uno de noso&ros pone en co"=n su persona 9 &odo su poder #a2o la supre"a direcci8n
de la <olun&ad +eneral, reci#iendo &a"#in a cada "ie"#ro co"o par&e indi<isi#le del &odo.
En el "is"o "o"en&o, en <e> de la persona par&icular de cada con&ra&an&e, es&e ac&o de asociaci8n
produce un cuerpo "oral 9 colec&i<o, co"pues&o de &an&os "ie"#ros co"o <o&os &iene la asa"#lea,
12
cu9o cuerpo reci#e del "is"o ac&o su unidad, su ser co"=n, su <ida 9 su <olun&ad. Es&a persona
p=#lica, ;ue de es&e "odo es un produc&o de la uni8n de &odas las o&ras, &o"a#a an&i+ua"en&e el
no"#re de Ci<i&as .11, 9 a3ora el de Rep=#lica o de cuerpo pol4&ico, al cual sus "ie"#ros lla"an el
Es&ado cuando es pasi<o, So#erano cuando es ac&i<o, 9 %o&encia co"par(ndolo con sus se"e2an&es, %or
lo ;ue "ira a los asociados, &o"an colec&i<a"en&e el no"#re de pue#lo 9 en par&icular se lla"an
ciudadanos co"o par&4cipes de la au&oridad so#erana, 9 s=#di$ &os, co"o so"e&idos a las le9es del
Es&ado. %ero es&as <oces se confunden a "enudo 9 se &o"a la una por la o&raH #as&a ;ue sepa"os
dis&in+uirlas cuando se usan en &oda su precisi8n.
.11 El <erdadero sen&ido de es&a pala#ra casi no es conocido en&re los "odernos, la "a9or par&e de
los cuales creen ;ue ?Cl<l&as@ no es sino una ciudad, 9 ;ue un ciudadano no es "s ;ue un <ecino de
ella. I+noran ;ue las casas 3acen una ciudadH pero ;ue solo los ciudadanos cons&i&u9en lo ;ue se lla"a
?Cl<l&as@. El "ls"8 error cos&8 "u9 caro en o&ro &ie"po a los Car&a+ineses. En nin+una par&e 3e le4do
;ue se 3a9an dado el &4&ulo de P?Cl<es@, a los su#di&os de nin+=n %r4ncipe, ni aun an&i+ua"en&e a los
"is"os "acedonlos ni en nues&ros &ie"pos a los In+leses, aun;ue "(s cercanos a la li#er&ad ;ue
nin+=n o&ro pue#lo .Q1. S8lo los franceses usan fa"iliar"en&e del no"#re de ciudadano, por;ue no
&ienen de l una <erdadera Idea, co"o se puede <er en sus diccionariosH pues sin es&o caer4an,
usurp(ndole, en el cri"en de lesa "a2es&adH es&e no"#re eCplica en&re ellos una <ir&ud, 9 no un derec3o.
Cuando *od&n ;uiso 3a#lar de los ciudadanos 9 <ecinos de 'ine#ra, co"e&i8 una e;ui<ocaci8n +ra<e
&o"ando a los unos por los o&ros. Ro 3i>o lo "is"o dAAle"#er& en su ar&4culo &i&ulado ?'ine#ra@, an&es
dis&in+ui8 "u9 #ien las cua&ro clases de 3o"#res .2 aun cinco, con&ando a los si"ples eC&ran2eros1 ;ue
3a9 en nues&ra ciudad, de las cuales solo dos co"ponen la rep=#lica. Nin+=n o&ro au&or francs, a lo
"enos ;ue 9o sepa, 3a co"prendido el <erdadero sen$&ido de la pala#ra ?ciudadano@.
.Q1 El au&or escri#4a es&e &ra&ado a "ediados del si+lo pasado. S.N. del T.1
CA%ITULO 511
EL SO*ERANO
%or es&a f8r"ula se <e ;ue el ac&o de asociaci8n encierra una o#li+aci8n rec4proca del p=#lico para
con los par&iculares, 9 ;ue cada indi<iduo, con&ra&ando, por decirlo as4, consi+o "is"o, es&( o#li+ado
#a2o dos respec&os, a sa#er, co"o "ie"#ro del So#erano 3acia los par&iculares, 9 co"o "ie"#ro del
Es&ado 3acia el So#erano. Sin ;ue pueda &ener a;u4 aplicaci8n la "(Ci"a del derec3o ci<il de ;ue nadie
es&( o#li+ado a cu"plir lo ;ue se 3a pro"e&ido a s4 "is"o, pues 3a9 "uc3a diferencia en&re o#li+arse
uno 3acia s4 "is"o, 9 o#li+arse un &odo del cual uno for"a par&e.
Ta"#in de#e ad<er&irse ;ue la deli#eraci8n p=$#lica, ;ue puede o#li+ar a &odos los s=#di&os 3acia el
So#erano a causa de los di<ersos respec&os #a2o los cuales cada uno de ellos es considerado, no puede,
por la ra>8n con&raria, o#li+ar al So#erano 3acia s4 "is"o, 9 por consi+uien&e es con&ra la na&urale>a
del cuerpo pol4&ico ;ue el So#erano se i"pon+a una le9 ;ue no pueda infrin+ir. No pudiendo ser
considerado sino #a2o un solo 9 =nico respec&o, es&( en el caso de un par&icular ;ue con&ra&a consi+o
"is"oG por lo &an&o, se <e clara"en&e ;ue no 3a9 ni puede 3a#er nin+una especie de le9 funda"en&al
o#li+a &oria para el cuerpo del pue#lo, ni aun el "is"o con&ra&o social. No ;uiere decir es&o ;ue
se"e2an&e cuerpo pol4&ico no se pueda o#li+ar 3acia o&ro diferen&e en a;uellas cosas ;ue no dero+an el
con&ra&oH pues con respec&o al eC&ran2ero, no es "(s ;ue un ser si"ple, un indi<iduo.
%ero el cuerpo pol4&ico o el So#erano, ;ue reci#e su ser de la san&idad de con&ra&o, 2a"(s puede
o#li+arse ni aun con respec&o a o&ro, a cosa al+una ;ue dero+ue es&e pri"i&i<o ac&o, co"o ser4a ena2enar
al+una porci8n de s4 "is"o o so"e&erse a o&ro So#erano. 5iolar el ac&o en <ir&ud del cual eCis&e, ser4a
anonadarse, 9 la nada no produce nin+=n efec&o.
esde el ins&an&e en ;ue es&a "uc3edu"#re se 3alla reunida en un cuerpo, no es posi#le a+ra<iar a
uno de sus "ie"#ros sin a&acar el cuerpo, ni "uc3o "enos a+ra<iar a s&e sin ;ue los "ie"#ros se
1!
resien&an. e es&e "odo el de#er 9 el in&ers o#li+an por i+ual a las dos par&es con&ra&an&es a a9udarse
"u&ua"en&e, 9 los 3o"#res "is"os de#en porcurar reunir #a2o es&e do#le aspec&o, &odas las <en&a2as
;ue produce.
Co"ponindose, pues, el So#erano de par&iculares, no &iene ni puede &ener al+=n in&ers con&rario al
de s&osH por consi+uien&e, el poder so#erano no &iene necesidad de ofrecer +aran&4as a los su#di&os,
por;ue es i"posi#le ;ue el cuerpo ;uiera per2udicar a sus "ie"#ros, 9 "(s adelan&e <ere"os ;ue
&a"poco puede da7ar a nadie en par&icular. El So#erano, en el "ero 3ec3o de eCis&ir, es sie"pre &odo lo
;ue de#er ser.
)as no puede decirse lo "is"o de los s=#di&os con respec&o al So#erano, a ;uien, no o#s&an&e el
in&ers co"=n, nadie responder4a de los e"pe7os con&ra4dos por a;uellos si no encon&rase los "edios
de es&ar se+uro de su fidelidad.
En efec&o, puede cada indi<iduo, co"o 3o"#re, &ener una <olun&ad par&icular con&raria o diferen&e
de la <olun&ad +eneral ;ue co"o ciudadano &ieneG su in&ers par&icular puede 3a#larle "u9 al re<s del
in&ers co"=nH su eCis&encia aislada 9 na&ural"en&e independien&e, puede 3acerle "irar lo ;ue de#e a la
causa p=#lica co"o una con&ri#uci8n +ra&ui&a, cu9a prdida ser4a "enos per2udicial a los de"(s de lo
;ue le es onerosa su pres&aci8n, 9 considerando la persona "oral ;ue cons&i&u9e el Es&ado co"o un en&e
de ra>8n, por lo "is"o ;ue no es un 3o"#re, disfru&ar4a as4 de los derec3os de ciudadano sin cu"plir
con los de#eres de s=#di&oH in2us&icia cu9o pro+reso causar4a la ruina del cuerpo pol4&ico.
A fin, de ;ue el pac&o social no sea un for"ulario in=&il, encierra &(ci&a"en&e la o#li+aci8n, =nica
;ue puede dar fuer>a a las de"(sG ;uien re3use o#edecer a la <olun&ad +eneral, se le o#li+ar( a ello por
&odo el cuerpoG lo ;ue no si+nifica nada "(s sino ;ue se le o#li+ar( a ser li#re, pues s&a 9 no o&ra es la
condici8n por la cual, en&re+(ndose cada ciudadano a su pa&ria, se li#ra de &oda dependencia personalH
condici8n ;ue produce el ar&ificio 9 el 2ue+o de la "(;uina pol4&ica, 9 ;ue es la =nica ;ue le+i&i"a las
o#li+aciones ci<iles, las cuales sin es&o ser4an a#surdos, &ir(nicos 9 su2e&as a los "(s enor"es a#usos.
CA%ITULO 5III
EL ESTAO CI5IL
Es&e &r(nsi&o del es&ado de na&urale>a al es&ado ci<il, produce en el 3o"#re un ca"#io "u9 no&a#le
sus&i&u9endo en su conduc&a la 2us&icia al ins&in&o 9 dando a sus acciones la "oralidad ;ue an&es les
fal&a#a. S8lo en&onces es cuando sucediendo la <o> del de#er al i"pulso f4sico 9 el derec3o al ape&i&o,
el 3o"#re, ;ue 3as&a a;uel "o"en&o s8lo se "irar( a s4 "is"o, se <e precisada a o#rar se+=n o&ros
principios 9 a consul&ar con su ra>8n an&es de escuc3ar sus inclinaciones. Aun;ue en es&e es&ado se
3alle pri<ado de "uc3as <en&a2as ;ue le de la na&urale>a, ad;uiere por o&ro lado al+unas &an +randes,
;ue sus facul&ades se e2erci&an 9 se desarrollanH su ideas se ensanc3an, se enno#lecen sus sen&i"ien&os,
&oda su al"a se ele<a 3as&a &al pun&o, ;ue si los a#usos de es&a nue<a condici8n no le desa+radacen a
"enudo 3acindola inferior a a;uella de ;ue saliera, de#er4a #endecir sin cesar el dic3oso ins&an&e en
;ue la a#ra>8 para sie"pre, 9 ;ue de un ani"al es&=pido 9 li"i&ado ;ue era, se 3i>o un ser in&eli+en&e 9
un 3o"#re.
Redu>ca"os &oda es&a #alan>a a &r"inos f(ciles de co"parar. Lo ;ue el 3o"#re pierde por el
con&ra&o social, es su li#er&ad na&ural 9 un derec3o ili"i&ado a &odo lo ;ue in&en&a 9 ;ue puede alcan>arH
lo ;ue +ana, es la li#er&ad ci<il 9 laA propiedad de &odo lo ;ue posee. %ara no en+a7arse en es&as
co"pensaciones, se 3a de dis&in+uir la li#er&ad na&ural, ;ue no reconoce "(s l4"i&es ;ue las fuer>as del
indi<iduo, de la li#er&ad ci<il, ;ue se 3alla li"i&ada por la <olun&ad +eneralH 9 la posesi8n, ;ue es s8lo el
efec&o de la fuer>a, o sea, ;ue no se puede fundar sino en un &4&ulo posi&i<o.
Ade"(s de &odo es&o, se podr4a a7adir a la ad$;uisici8n del es&ado ci<il, la li#er&ad "oral, ;ue es la
=nica ;ue 3ace al 3o"#re <erdadera"en&e due7o de s4 "is"oH pues el i"pulso del solo ape&i&o es
escla<i&ud, 9 la o#ediencia a la le9 ;ue uno se 3a i"pues&o es li#er&ad. %ero de"asiado 3e 3a#lado
1-
so#re es&e ar&4culo, 9 el sen&ido filos8fico de la pala#ra li#er&ad no per&enece al o#2e&o ;ue "e 3e
propues&o.
CA%ITULO IE
EL O)INIO REAL
En el "is"o "o"en&o en ;ue se for"a el cuerpo pol4&ico, cada uno de sus "ie"#ros se da a l, &al
co"o a la sa>8n se encuen&raG da, pues, al co"=n &an&o su persona, co"o &odas sus fuer>as, de las
cuales son par&e los #ienes ;ue posee. No ;uiere decir es&o ;ue por se"e2an&e ac&o la posesi8n "ude de
na&urale>a pasando a o&ras "anos, 9 se con<ier&a en propiedad en las del So#eranoH sino ;ue co"o las
fuer>as del cuerpo pol4&ico son sin co"paraci8n "a9ores ;ue las de un par&icular, la posesi8n p=#lica es
&a"#in de 3ec3o "(s fuer&e 9 "(s irre<oca#le, sin ser "(s le+4&i"a, al "enos con respec&o a los
eC&ran2erosH pues el Es&ado, con respec&o a sus "ie"#ros, es due7o de &odos los #ienes de s&os por el
con&ra&o social, ;ue sir<e en el Es&ado de #ase a &odos los derec3osH pero con respec&o a las de"(s
po&encias s8lo lo es por el derec3o del pri"er ocupan&e, ;ue reci#e de los par&iculares.
El derec3o del pri"er ocupan&e, aun;ue "(s real ;ue el del "(s fuer&e, no lle+a a ser un <erdadero
derec3o sino despus de es&a#lecido el de propiedad. Cual;uier 3o"#re &iene na&ural"en&e derec3o a
&odo lo ;ue necesi&aH pero el ac&o posi&i<o ;ue le 3ace propie&ario de al+unos #ienes, le eCclu9e de &odo
el res&o. Bec3a 9a su par&e, de#e li"i&arse a ella 9 no le ;ueda nin+=n derec3o con&ra el co"=n. Be a;u4
por ;u el derec3o del pri"er ocupan&e, &an d#il en el es&ado na&ural, es &an respe&a#le para &odo
3o"#re ci<il. Aca&ando es&e derec3o, no &an&o respe&a"os lo ;ue es de o&ros, co"o lo ;ue no es nues&ro.
'eneral"en&e 3a#lando, para au&ori>ar el derec3o del pri"er ocupan&e so#re un &erreno cual;uiera,
se necesi&an las condiciones si+uien&esG pri"era"en&e, ;ue nadie le 3a#i&e a=nH en se+undo lu+ar, ;ue
se ocupe &an solo la can&idad necesaria para su#sis&irH 9 en &ercer lu+ar, ;ue se &o"e posesi8n de l, no
por "edio de una <ana cere"onia, sino con el &ra#a2o 9 el cul&i<o, =nicas se7ales de propiedad, ;ue a
fal&a de &4&ulos 2ur4dicos de#en ser respe&adas de los de"(s.
En efec&o, conceder a la necesidad 9 al &ra#a2o el derec3o de pri"er ocupan&e, Kno es darle &oda la
eC&ensi8n posi#le L K Acaso no se 3an de poner l4"i&es a es&e derec3oL K*as&ar( en&rar en un &erreno
co"=n para pre&ender desde lue+o su do"inioL K*as&ar( &ener la fuer>a necesaria para arro2ar de l por
un "o"en&o a los de"(s 3o"#res para ;ui&arles el derec3o de <ol<er all4 L K C8"o puede un 3o"#re o
un pue#lo apoderarse de una in"ensa porci8n de &erreno 9 pri<ar de ella a &odo el +nero 3u"ano sin
co"e&er una usurpaci8n di+na de cas&i+o, pues&o ;ue ;ui&a al res&o de los 3o"#res la "orada 9 los
ali"en&os ;ue la na&urale>a les da en co"=nL Cuando N=7e> *al#oa desde la cos&a &o"a#a posesi8n
del "ar del Sur 9 de &oda la A"rica "eridional en no"#re de la corona de Cas&illa, Kera es&o #as&an&e
para desposeer a &odos los 3a#i&an&es 9 eCcluir a &odos los %r4ncipes del "undo L e es&e "odo es&as
cere"onias se "ul&iplicaron in=&il"en&eH 9 S. ). Ca&8lica pod4a de una <e> desde su +a#ine&e &o"ar
posesi8n de &odo el uni<erso, pero ;ui&ando en se+uida de su i"perio lo ;ue an&es pose9esen los de"(s
%r4ncipes.
Se conci#e f(cil"en&e de ;u "odo las &ierras de los par&iculares reunidas 9 con&i+uas se 3acen
&erri&orio p=#lico, 9 de ;u "odo el derec3o de so#eran4a, eC&endindose de los s=#di&os al &erreno ;ue
ocupan, lle+a a ser a la <e> real 9 personal, 9 es&o pone a los poseedores en "a9or dependencia, 9 3as&a
3ace ;ue sus propias fuer>as sean +aran&4as de su fidelidadH <en&a2a ;ue al parecer no conocieron los
an&i+uos )onarcas, ;ue lla"(ndose &an s8lo Re9es de los persas, de los esci&as, de los "acedonios,
parec4a ;ue se considera#an "(s #ien co"o 2efes dlos 3o"#res ;ue co"o due7os del pa4s. Los
ac&uales Re9es se lla"an con "a9or 3a#ilidad Re9es de Drancia .11, de Espa7a de In+la&erra, e&c.
ue7os por es&e "edio del &erreno, es&(n se+uros de serlo de los 3a#i&an&es.
Lo ;ue 3a9 de si+ular en es&a ena2enaci8n es ;ue, acep&ando el co"=n los #ienes de los par&iculares,
es&(n &an le2os de despo2arlos de ellos ;ue aun les ase+uran su le+4&i"a posesi8n, "uda la usurpaci8n en
1F
un <erdadero derec3o 9 el +oce de propiedad. Considerados en&onces los poseedores co"o deposi&arios
del #ien p=#lico, siendo sus derec3os respe&ados de &odos los "ie"#ros del Es&ado 9 sos&enidos con
&odas las fuer>as de s&e con&ra el eC&ran2ero por una cesi8n <en&a2osa aun para los par&iculares, 3an
ad;uirido, por decirlo as4, &odo lo ;ue 3an dadoG parado2a ;ue se eCplica f(cil"en&e dis&in+uiendo ios
derec3os ;ue el So#erano 9 el propie&ario &iene so#re una "is"a cosa, co"o se <er( "as adelan&e.
Ta"#in puede suceder ;ue e"piecen a 2un&arse los 3o"#res an&es de poseer al+o, 9 ;ue
apoder(ndose en se+uida de un &erreno suficien&e
.11 5uel<o a 3acer presen&e la poca en ;ue se escri#i8 es&e &ra&ado. S .N. del T.1.
para ;ue &odos disfru&en de l en co"=n, o se lo par&an en&re s4, 9a sea i+ual"en&e, 9a se=n la
proporci8n ;ue es&a#le>ca el So#erano. %ero de cual;uier "anera ;ue se 3a+a es&a ad;uisici8n, sie"pre
el derec3o ;ue &iene cada par&icular so#re su propio fundo, es&( su#ordinado al derec3o ;ue el co"=n
&iene so#re &odos, sin lo cual no 3a#r4a solide> en el <4nculo social ni fuer>a real en el e2ercicio de la
so#eran4a.
Concluir es&e cap4&ulo 9 es&e li#ro con una o#$ser<aci8n ;ue 3a de ser<ir de #ase a &odo el sis&e"a
social, 9 es ;ue en lu+ar de des&ruir la i+ualdad na&ural, el pac&o funda"en&al sus&i&u9e por el con&rario,
con una i+ualdad "oral 9 le+4&i"a a la desi+ualdad f4sica ;ue la na&urale>a pudo 3a#er es&a#lecido en&re
los 3o"#res, ;uienes pudiendo ser desi+uales en fuer>a o en &alen&o, se 3acen i+uales por con<enci8n 9
por derec3o .11.
.11 En un "al +o#ierno es&a I+ualdad solo es aparen&e e ilusoriaH sir<e &an solo para "an&ener al
po#re en la "iseria, 9 al rico en la usurpaci8n. e 3ec3o, las le9es sie"pre son T&ileQ a los ;ue poseen
9 per2udiciales a los ;ue nada &ienen, de lo ;ue se si+ue ;ue el es&ado social solo es <en&a2oso para los
3o"#res cuando &odos &ienen al+o, 9 cuando nin+uno de ellos &lsns de"asiado.
LI*RO SE'UNO
CA%ITULO I
LA SO*ERANIA ES INALIENA*LE
La pri"era 9 "(s i"por&an&e consecuencia de los principios 3as&a a;u4 es&a#lecidos es ;ue s8lo la
<olun&ad +eneral puede diri+ir las fuer>as del Es&ado se+=n el fin de su ins&i&uci8n, ;ue es el #ien
co"=nH pues si la oposici8n de los in&ereses par&iculares 3a 3ec3o necesario el es&a#leci"ien&o de las
sociedades, la confor"idad de es&os "is"os in&ereses le 3a 3ec3o posi#le. Lo ;ue 3a9 de co"=n en&re
es&os diferen&es in&ereses es lo ;ue for"a el <4nculo socialH 9 si no 3u#iese al+=n pun&o en el ;ue &odos
los in&ereses es&u<iesen confor"es, nin+una sociedad podr4a eCis&irG lue+o la sociedad de#e ser
+o#ernada =nica"en&e confor"e a es&e in&ers co"=n.
i+o se+=n es&o, ;ue no siendo la so#eran4a "(s ;ue el e2ercicio de la <olun&ad +eneral, nunca se
puede ena2enar, 9 ;ue el So#erano, ;ue es un en&e colec&i<o, s8lo puede es&ar represen&ado por s4
"is"oG el poder #ien puede &rans"i&irse, pero la <olun&ad no.
En efec&oG si #ien no es i"posi#le ;ue una <olun&ad par&icular con<en+a en al+=n pun&o con la
<olun&ad +eneral, lo es al "enos ;ue es&a con$for"idad sea duradera 9 cons&an&eH pues la <olun&ad
par&icular se inclina por su na&urale>a a los pri<ile+ios, 9 la <olun&ad +eneral a la i+ualdad. Toda<4a es
"(s i"posi#le &ener una +aran&4a de es&a confor"idad, aun cuando 3u#iese de durar sie"pre, ni ser4a
es&o un efec&o del ar&e, sino de la casualidad. *ien puede decir el So#eranoG ac&ual"en&e ;uiero lo ;ue
&al 3o"#re ;uiere o al "enos lo ;ue dice ;uererH pero no puede decirG lo ;ue es&e 3o"#re ;uerr(
"a7ana, 9o &a"#in lo ;uerr, pues es "u9 a#surdo ;ue la <olun&ad se escla<ice para lo <enidero 9 no
depende de nin+una <olun&ad el consen&ir en al+una cosa con&raria al #ien del "is"o ser ;ue ;uiere.
Lue+o si el pue#lo pro"e&e si"ple"en&e o#edecer, por es&e "is"o ac&o se disuel<e 9 pierde su calidad
de pue#lo apenas 3a9 un se7or, 9a no 3a9 So#erano 9 desde lue+o se 3alla des&ruido el cuerpo pol4&ico.
16
No es es&o decir ;ue las 8rdenes de los 2efes no puedan pasar por <olun&ades +enerales "ien&ras ;ue
el So#erano, li#re de oponerse a ellas, no lo 3ace. En es&e caso el silencio uni<ersal 3ace presu"ir el
consen&i"ien&o del pue#lo. %ero es&o 9a se eCplicar( con "a9or de&enci8n.
CA%ITULO II LA SO*ERANIA ES INI5ISI*LE
%or la "is"a ra>8n ;ue la so#eran4a no se puede ena2enar, &a"poco se puede di<idirH pues o la
<olun&ad es +eneral .11 o no lo esG o es la <olun$
.11 %ara ;ue una <olun&ad sea +eneral, no es sie"pre necesario ;ue sea un(ni"e, sino ;ue se cuen&en
&odos los <o&os, cual;uier eCclusi8n for"al ;ui&a la +eneralidad.
&ad de &odo el pue#lo, o &an s8lo la de una par&e. En el pri"er caso, la declaraci8n de es&a <olun&ad es
un ac&o de so#eran4a 9 3ace le9G en el se+undo no es "(s ;ue una <olun&ad par&icular, o un ac&o de
"a+is&ra&ura 9 cuando "(s un decre&o.
)as no pudiendo nues&ros pol4&icos di<idir la so#eran4a en su principio, la di<iden en su o#2e&oG
di<4denla en fuer>a 9 en <olun&adH en poder le+isla&i<o 9 en poder e2ecu&i<oH en derec3o de i"pues&o,
de 2us&icia 9 ?de +uerra, en ad"inis&raci8n in&erior 9 en poder de &ra&ar con el eC&ran2eroG &an pron&o
unen &odas es&as par&es, co"o las separar(n. Bacen del So#erano un ser ;ui"rico, for"ado de di<ersas
par&es reunidas lo "is"o ;ue si for"asen un 3o"#re con <arios cuerpos, de los cuales el uno &u<iese
o2os, el o&ro #ra>os, el o&ro pies, 9 nada "(s. Se cuen&a ;ue los c3arla&anes del Jap8n despeda>an un
ni7o en presencia de los espec&adores, 9 arro2ando despus en el aire &odos sus "ie"#ros el uno
despus del o&ro, 3acen caer el ni7o <i<o 9 unido en&era"en&e. Co"o es&os son, a cor&a diferencia, los
2ue+os de "anos de nues&ros pol4&icosG despus de 3a#er des"en#rado el cuerpo social, unen sus pie>as
sin ;ue se sepa c8"o, por "edio de un pres&i+io di+$no de una feria.
%ro<iene es&e error de no 3a#erse 3ec3o una noci8n eCac&a de la au&oridad so#erana, 9 de 3a#er
considerado co"o par&es de es&a au&oridad, lo ;ue s8lo era una deri<aci8n de ella. %or e2e"plo, 3an
"irado el ac&o de declarar la +uerra 9 el de 3acer la pa> co"o ac&os d so#eran4aH lo ;ue no es as4, pues
cada uno de es&os ac&os no es una le9, sino una aplicaci8n de ellaH es un ac&o par&icular ;ue aplica el
caso de la le9, co"o se <er( clara"en&e cuando se fi2e la idea aneCa a es&a pala#ra.
Si+uiendo de la "is"a "anera las de"(s di<i$siones, 3allar4a"os ;ue se en+a7a ;uien crea <er
di<idida la so#eran4aH ;ue los deree3os ;ue considera ser par&e de es&a so#eran4a le es&(n del &odo
su#ordinados, 9 ;ue son sola"en&e e2ecu&ores de <olun&ades supre"as, ;ue por necesidad 3an de eCis&ir
con an&erioridad a ellos.
No es f(cil decir cu(n&a oscuridad 3a producido es&a fal&a de eCac&i&ud en las decisiones de los
au&ores en "a&erias de derec3o pol4&ico, cuando 3an ;uerido 2u>+ar los derec3os respec&i<os de los
Re9es 9 de los pue#los se+=n los principios ;ue 3a#4a es&a#lecido. Cual;uiera puede <er en los
Cap4&ulos III 9 I5 del li#ro pri"ero de 'rocio cuando es&e sa#io 9 su &raduc&or *ar#e9rac se enredan 9
confunden con sus sofis"as, por &e"or de 3a#lar de"asiado o de no decir lo #as&an&e se+=n sus "iras,
9 de c3ocar con los in&ereses ;ue 3a#4an de conciliar. 'rocio, refu+iado en Drancia, descon&en&o de su
pa&ria 9 con (ni"o de 3acer la cor&e a Luis EIII a ;uien dedic8 el li#ro, no perdona "edio para despo2ar
a los pue#los de &odos sus derec3os 9 para re<es&ir con ellos a los Re9es con &oda la 3a#ilidad posi#le.
Lo "is"o 3u#iera ;uerido 3acer *ar#e9rac, ;ue dedica#a su &raducci8n a Jor+e I, Re9 de In+la&erra.
%ero des+raciada"en&e la eCpulsi8n de Jaco#o II, ;ue l lla"a a#dicaci8n, le o#li+8 a ser reser<ado, a
#uscar efu+ios 9 a &er+i<ersar para ;ue no se dedu2ece de. su o#ra ;ue 'uiller"o era un usurpador. Si
es&os dos escri&ores 3u#iesen adop&ado los <erdaderos principios, &odas las dificul&ades 3u#ieran
desaparecido 9 no se les podr4a &ac3ar de inconsecuen&esH pero 3u#ieran dic3o si"ple"en&e la <erdad
sin adular "(s ;ue al pue#lo. La <erdad, e"pero no +u4a a la for&una, 9 el pue#lo no da e"#a2adas, ni
o#ispados, ni pensiones.
CA%ITULO 111
1/
SI LA 5OLUNTA 'ENERAL %UEE ERRAR
e lo dic3o, se infiere ;ue la <olun&ad +eneral sie"pre es rec&a, 9 sie"pre, se diri+e a la u&ilidad
p=#licaH pero de a;u4 no se si+ue ;ue las deli#e$raciones del pue#lo &en+an sie"pre la "is"a rec$&i&ud.
Muere"os sie"pre nues&ra feliciedad, pero a <eces no sa#e"os conocerlaG el pue#lo no puede ser
corro"pido, "(s se le ense7a a "enudo, 9 s8lo en&onces parece ;uerer lo "alo.
Ba9 "uc3a diferencia en&re la <olun&ad de &odos 9 la <olun&ad +eneralG s&a s8lo "ira al in&ers
co"=nH la o&ra "ira al in&ers pri<ado, 9 no es "(s ;ue una su"a de <olun&ades par&icularesG pero
;u4&ense de es&as "is"as <olun&ades el "(s 9 el "enos, ;ue se des&ru9e "u&ua"en&e .11, 9 ;uedar( por
su"a de las diferencias la <olun&ad +eneral.
Si cuando el pue#lo suficien&e"en&e infor"ado deli#era, no &u<iesen los ciudadanos nin+una
co"unicaci8n en&re s4, de +ran n="ero de las pe$;ue7as diferencias resul&ar4a sie"pre la <olun&ad
+eneral, 9 la deli#eraci8n ser4a sie"pre #uena.
.11 ?Cada In&ers Sdice el "ar;us de Ar+enson,S &iene principios diferen&es. La uni8n de dos
in&ereses par&iculares se for"a por oposici8n al de un &ercero@. Bu#iera podido a7adir ;ue la uni8n de
&odos los In&ereses se for"a por oposici8n al de cada uno. SI no 3u#iese in&ereses diferen&es, apenas se
de2ar4a sen&ir el in&ers co"=n, ;ue nunca 3allar4a o#s&(culoH &odo "arc3ar4a por s4 "is"o, 9 la pol4&ica
de2ar4a de ser un ar&e.
! El Con&ra&o
%ero cuando se for"an facciones 9 asociaciones parciales a eCpensas de la +rande, la <olun&ad de
cada asociaci8n se 3ace +eneral con respec&o a sus "ie"#ros, 9 par&icular con respec&o al Es&adoG se
puede decir en&onces ;ue 9a no 3a9 &an&os <o&os co"o 3o"#res, sino &an&os co"o asociaciones. Las
diferencias son en "enor n="ero 9 dan un resul&ado "enos +eneral. Dinal"en&e, cuando una de es&as
asociaciones es &an +rande ;ue supera a &odas las de"(s, 9a no &e ne"os por resul&ado una su"a de
pe;ue7as diferenciasH 9a no 3a9 en&onces <olun&ad +eneral, 9 el parecer ;ue pre<alece no es 9a "(s ;ue
un parecer par&icular.
Con<iene, pues, para o#&ener la eCpresi8n de la <olun&ad +eneral, ;ue no 3a9a nin+una so$ sociedad
parcial en el Es&ado, 9 ;ue cada ciudadano opine se+=n l s8lo piensa .11. Es&a fue la =nica 9 su#li"e
ins&i&uci8n del +ran Licur+o. O en el caso de ;ue 3a9a sociedades parciales, con<iene "ul&iplicar su
n="ero 9 pre<enir su desi+ualdad, co"o 3icieron Sol8n, Nu"a 9 Ser<io. Es&as son las =nicas
precauciones capaces de 3acer ;ue la <olun&ad +eneral sea sie"pre ilus&rada 9 ;ue el pue#lo no se
en+a7e.
CA%ITULO I5 E LOS LI)ITES EL %OER SO*ERANO
Si el Es&ado no es "(s ;ue una persona "oral, cu9a <ida consis&e en la uni8n de sus "ie"#ros
.11 ?5era cosa e Sdice )a;uia<eloS, c3e alcuni di<isioni nuocono alle repu#llc3e e alcune
+io<ano ;uelle nuocono c3e sono dalle se&&e e da par&i+iani acco"pa+na&eH ;uelle +io<ano c3e sen>a
se&&e, sen>a par&i+iani si "an&en+ono. Non po&endo adun;ue pro<edere un fonda&ore dAuna rep=#lica
c3e non siano nl"lcl>le In ;uella, 3a de pro<edere al"eno c3e non <i siano se&&e@. Bis&oria Dlor L. 5B.
9 su cuidado "(s i"por&an&e es el de su propia conser<aci8n, necesi&a una fuer>a uni<ersal 9
co"pulsi<a para "o<er 9 disponer &odas las par&es del "odo "(s con<enien&e al &odo. As4 co"o la
na&urale>a da a cada 3o"#re un poder a#solu&o so#re &odos sus "ie"#ros, as4 &a"#in el pac&o social
da al cuerpo un poder a#solu&o so#re &odos los su9osH 9 a es&e "is"o poder, diri+ido por la <olun&ad
+eneral, se le da, co"o &en+o dic3o, el no"#re de so#eran4a.
%ero, a "(s de la persona p=#lica, 3e"os de considerar a los par&iculares ;ue la co"ponen, cu9a
<ida 9 li#er&ad son na&ural"en&e independien&es de a;uella. Tr(&ase, pues, de dis&in+uir #ien los
10
derec3os respec&i<os de los ciudadanos 9 los del So#erano .11, 9 los de#eres ;ue los pri"eros 3an de
cu"plir en calidad de s=#di&os, del derec3o na&ural de ;ue 3an de disfru&ar en calidad de 3o"#res.
Se confiesa +eneral"en&e ;ue la par&e de poder, de #ienes 9 de li#er&ad ;ue cada cual ena2ena por el
pac&o social, es sola"en&e a;uella cu9o uso i"por&a al co"=nH pero es preciso confesar &a"#in ;ue
s8lo el So#erano puede 2u>+ar es&a i"por&ancia.
Todos los ser<icios ;ue un ciudadano pueda pres&ar al Es&ado se los de#e lue+o ;ue el So#erano se
los pideH pero s&e por su par&e no puede i"poner a los s=#di&os nin+una car+a in=&il al co"=n, ni aun
puede ;uerer es&o, pues en el i"perio de la ra>8n del "is"o "odo ;ue en el i"perio de la na&urale>a,
nada se 3ace sin "o&i<o.
Las pro"esas ;ue nos unen al cuerpo social
.11 Lec&or a&en&o, no &e apresures a acusar"e de con&radicci8n. No 3e podido e<i&arla en los
&r"inos a causa de la po#re>a de la len+uaH pero suspende &u Juicio 9 lee.
s8lo son o#li+a&orias por;ue son "u&uas, 9 son de &al na&urale>a ;ue, cu"plindolas, no pode"os
&ra#a2ar para los de"(s sin ;ue &ra#a2e"os para noso&ros "is"os. K%or ;u ra>8n la <olun&ad +eneral es
sie"pre rec&a, 9 por ;u ;uieren &odos cons&an&e"en&e la dic3a de cada uno de ellos, sino por;ue no
3a9 nadie ;ue de2e de apropiarse es&a pala#ra cada uno, 9 ;ue no piense en s4 "is"o <o&ando por
&odosL Lo ;ue prue#a ;ue la i+ualdad de derec3os 9 la noci8n de 2us&icia ;ue es&a i+ualdad produce,
deri<an de la preferencia ;ue cada cual se da, 9 por consi+uien&e, de la na&urale>a del 3o"#reH ;ue la
<olun&ad +eneral, para ser <erdadera"en&e &al, de#e serlo en su o#2e&o del "is"o "odo ;ue en su
esenciaH ;ue de#e salir de &odos para aplicarse a &odos, 9 ;ue pierde su rec&i&ud na&ural cuando se
inclina a al+=n o#2e&o indi<idual 9 de&er"inado, por;ue en&onces, 2u>+ando lo ;ue nos es a2eno, no
&ene"os nin+=n principio de e;uidad ;ue nos +u4e.
En efec&oG cuando se &ra&a de un 3ec3o par&icular so#re un pun&o ;ue no 3a sido de&er"inado por una
con<enci8n +eneral 9 an&erior el asun&o se 3ace con&enciosoG es un proceso en el cual los par&iculares
in&eresados son una de las par&es, 9 el p=#lico la o&ra, 9 en el cual no <eo ni la le9 ;ue se 3a de se+uir,
ni al 2ue> ;ue de#a pronunciar. Ser4a 3as&a rid4culo ;uerer a&enerse en&onces a una eCpresa decisi8n de
la <olun&ad +eneral, ;ue s8lo puede ser la de&er"inaci8n de una de las par&es, 9 ;ue, por consi+uien&e,
no es con respec&o a la o&ra "(s ;ue una <olun&ad a2ena par&icular lle<ada en o&ra ocasi8n 3as&a la
in2us&icia 9 su2e&a a errar. As4, pues, de la "is"a "anera ;ue una <olun&ad par&icular no puede
represen&ar la <olun&ad +eneral, s&a "uda a su <e> de na&urale>a &eniendo un o#2e&o par&icular, 9
&a"poco puede co"o +eneral pronunciar ni so#re un 3o"#re ni so#re un 3ec3o. Cuando, por e2e"plo el
pue#lo de A&enas no"#ra#a o depon4a sus 2efes, conced4a 3onores al uno, i"pon4a penas al o&ro, 9 por
una "ul&i&ud de decre&os par&iculares e2erc4a indis&in&a"en&e &odos los ac&os del +o#ierno, en&onces el
pue#lo no &en4a 9a <olun&ad +eneral propia"en&e dic3a, 9a no o#ra#a co"o so#erano, sino co"o
"a+is&rado. Es&o parecer( con&rario a las ideas co"unesH pero es preciso dar"e &ie"po para eCponer las
"4as.
e a;u4 resul&a ;ue lo ;ue +enerali>a la <olun&ad no es &an&o el n="ero de <o&os co"o el in&ers
co"=n ;ue los uneG pues en es&a ins&i&uci8n cada cual se so"e&e precisa"en&e a las condiciones ;ue l
le i"pone a los de"(sH uni8n ad"ira#le del in&ers 9 de la 2us&icia, ;ue da a las deli#eraciones co"unes
un car(c&er de e;uidad ;ue se des<anece en la discusi8n de &odo asun&o par&icular, a fal&a de un in&ers
co"=n ;ue una e iden&ifi;ue la re+la del 2ue> con la de la par&e.
e cual;uier "odo ;ue se su#a al princicio, se encuen&ra sie"pre la "is"a conclusi8n, a sa#erG ;ue
el pac&o social es&a#lece en&re los ciudadanos &al i+ualdad, ;ue &odos se o#li+an #a2o unas "is"as
condiciones 9 de#en disfru&ar de unos "is"os derec3os. As4 es ;ue, se+=n la na&urale>a del pac&o, &odo
ac&o de so#eran4a, es&o es, &odo ac&o au&n&ico de la <olun&ad +eneral, o#li+a o fa<orece i+ual"en&e a
&odos los ciudadanosH de "odo ;ue el So#erano s8lo conoce el cuerpo de la Naci8n sin dis&in+uir a
1N
nin+uno de los ;ue la co"ponen. KMu cosa es, pues, con propiedad un ac&o de so#eran4aL No es una
con<enci8n del superior con el inferior, sino una con<enci8n del cuerpo con cada uno de sus "ie"#rosH
con<enci8n le+4&i"a, por;ue &iene por #ase el con&ra&o socialH e;ui&a&i<a por;ue es co"=n a &odosH =&il,
por;ue s8lo &iene por o#2e&o el #ien +eneral, 9 s8lida, por;ue &iene las +aran&4as de la fuer>a p=#lica 9
del supre"o poder. )ien&ras ;ue los s=#di&os se su2e&an &an s8lo a es&as con<enciones, no o#edecen a
nadie "(s ;ue a su propia <olun&adH 9 pre+un&ar 3as&a d8nde alcan>an los derec3os respec&i<os del
So#erano 9 de los ciudadanos, es pre+un&ar 3as&a ;u pun&o pueden s&os o#li+arse consi+o "is"os,
cada uno 3acia &odos, 9 &odos 3acia cada uno de ellos.
Se+=n es&o, es e<iden&e ;ue el poder so#erano, por "(s a#solu&o, sa+rado e in<iola#le ;ue sea, no
&raspasa ni puede &raspasar los l4"i&es de. las con<enciones +enerales, 9 ;ue &odo 3o"#re puede
disponer li#re"en&e de. los #ienes 9 de la li#er&ad ;ue es&as con<enciones le 3an de2adoH de "odo ;ue
el So#erano no &iene facul&ad para +ra<ar a un s=#di&o "(s ;ue a o&ro, por;ue 3acindose en&onces el
asun&o par&icular, su poder 9a no es co"pe&en&e.
Una <e> ad"i&idas es&as dis&inciones, es &an falso ;ue. en el con&ra&o social 3a9a al+una renuncia
<erdadera por par&e de los par&iculares, ;ue su si&uaci8n, por efec&o de es&e con&ra&o, es preferi#le en
realidad a lo ;ue era an&es, 9 ;ue en lu+ar de una ena2enaci8n no 3an 3ec3o "(s ;ue un ca"#io
<en&a2oso de un "odo de <i<ir incier&o 9 precario con o&ro "e2or 9 "(s se+uro de la independencia
na&ural con la li#er&ad, del poder de da7ar a o&ro con su propia se+uridad, 9 de su fuer>a ;ue o&ros
pod4an superar, con un derec3o ;ue la uni8n social 3ace in<enci#le. Su "is"a <ida, ;ue 3an
consa+rado al Es&ado, es&( pro&e+ida con&inua"en&e por s&eH 9 cuando la eCponen en defensa de. la
pa&ria, K;u o&ra cosa 3acen sino de<ol<erle lo ;ue 3an reci#ido de ellaL KMu o&ra cosa 3acen ;ue no
3u#iesen 3ec3o con "(s. frecuencia 9 con "(s peli+ro en el es&ado de la na&urale>a, en el cual,
en&re+ados a co"#a&es ine<i&a#les, 3a#r4an de defender con peli+ro de la <ida lo ;ue les sir<e, para
conser<arlaL Todos de#en co"#a&ir por la pa&ria en caso de necesidad, es cier&o "(s &a"#in de es&e
"odo nadie 3a de co"#a&ir por s4 KO no se <a +anando, al arries+ar por lo ;ue +aran&i>a nues&ra
se+uridad, una par&e de los peli+ros ;ue ser4a preciso correr por noso&ros "is"os &an pron&o co"o nos
fuere a;uella arre#a&adaL
CA%ITULO 5
EL ERECBO E 5IA O E )UERTE LA LEO
Se pre+un&aG K c8"o los par&iculares, no &eniendo el derec3o de disponer de su propia <ida, pueden
&rans"i&ir al So#erano un derec3o ;ue no &ienenL Es&a cues&i8n &an s8lo "e parece dif4cil, por;ue es&(
"al sen&ada. Todo 3o"#re puede arries+ar su propia <ida para conser<arla. KBa9 ;uien di+a ;ue el ;ue
se arro2a por una <en&ana para escapar de un incendio sea reo de suicidioL KSe 3a i"pu&ado 2a"(s es&e
cri"en al ;ue perece en una &e"pes&ad, cu9o peli+ro no i+no$ra#a cuando se e"#arc8L
El fin del con&ra&o social es la conser<aci8n de los con&ra&an&es. Muien ;uiere el fin, ;uiere &a"#in
los "edios, 9 es&os son insepara#les de al+unos ries+os 9 3as&a de al+unas prdidas. El ;ue ;uiere
conser<ar su <ida a cos&a de los de"(s, de#e &a"#in darla por ellos cuando con<en+aH 9 co"o el
ciudadano no es 2ue> del peli+ro al cual ;uiere la le9 ;ue se eCpon+a, cuando el %r4ncipe le dice,
con<iene al Es&ado ;ue &= "ueras, de#e "orir, pues s8lo con es&a condici8n 3a <i<ido con se+uridad
3as&a en&onces, 9 su <ida no es 9a sola"en&e un #eneficio de la na&urale>a, sino &a"#in un don
condicional del Es&ado.
La pena de "uer&e i"pues&a a los cri"inales puede considerarse casi #a2o el "is"o pun&o de <is&aG
para no ser <4c&i"a de un asesino, se consien&e en "orir si se lle+a a serlo. En es&e con<enio, le2os uno
de disponer de su propia <ida, s8lo piensa en conser<arlaA, 9 no se 3a de presu"ir ;ue al+uno de los
con&ra&an&es pre"edi&e en&onces 3acerse a3orcar.
20
%or o&ra par&e, cual;uier "al3ec3or, a&acando el derec3o social, se 3ace por sus "aldades re#elde 9
&raidor a la pa&riaH <iolando sus le9es de2a de ser uno de sus "ie"#ros, 9 aun se puede decir ;ue le 3ace
la +uerra. En &al caso la conser<aci8n del Es&ado es inco"pa&i#le con la su9aH es preciso ;ue uno de los
dos pere>ca, 9 cuando se 3ace "orir al culpa#le, es "enos co"o ciudadano ;ue co"o ene"i+o. El
proceso 9 la sen&encia son las prue#as 9 la declaraci8n de ;ue 3a ro&o el pac&o social 9 de ;ue por
consi+uien&e, 9a no es un "ie"#ro del Es&ado. )as co"o 3a sido repu&ado &al, al "enos por su
resis&encia, se le de#e eCcluir por "edio del des&ierro co"o in$frac&or del pac&o, o por la "uer&e co"o
ene"i+o p=#lico, pues se"e2an&e ene"i+o no es una persona "oral, es un 3o"#re, 9 en es&e caso el
derec3o de la +uerra es de "a&ar al <encido.
Se "e dir( e"pero, ;ue el condenar a un cri"inal es un ac&o par&icular. En3ora#uenaG por es&o la
condenaci8n no per&enece al So#eranoH es un derec3o ;ue puede conferir sin poder e2ercer por s4
"is"o. Todas "is ideas son consecuen&es, pero no puedo eCponerlas a la <e> .
%or lo de"(s, la frecuencia de los suplicios sie"pre es una se7al de de#ilidad o de pere>a en el
'o#ierno. No 3a9 3o"#re, por "al<ado ;ue sea, a ;uien no pueda 3acerse #ueno para al+una cosa. No
3a9 derec3o para 3acer "orir, ni aun para ;ue sir<a de escar"ien&o, sino a a;uel a ;uien no se puede
conser<ar sin peli+ro.
En cuan&o al derec3o de indul&ar o de eCi"ir a un culpa#le de la pena i"pues&a por la le9 9
pronunciada por el 2ue>, s8lo per&enece al ;ue es superior al 2ue> 9 a la le9, es&o es, al So#eranoH 9 aun
su derec3o en es&e pun&o no es del &odo e<iden&e, 9 de los casos en ;ue puede usar de l son "u9 raros.
En un Es&ado #ien +o#ernado 3a9 "u9 pocos cas&i+os, no por;ue se perdone "uc3o, sino por;ue 3a9
pocos cri"inalesG la "ul&i&ud de cr4"enes ase+ura su i"unidad cuando el Es&ado "arc3a a su ruina. En
la rep=#lica ro"ana nunca el Senado ni los C8nsules in&en&aron perdonar a un delincuen&eH el "is"o
pue#lo no lo 3ac4a, a pesar de ;ue al+unas <eces re<oca#a su propio 2uicio. Los frecuen&es indul&os
anuncian ;ue #ien pron&o los cr4"enes no&endr(n necesidad de ellos, 9 &odo el "undo <e a lo ;ue es&o
conduce. %ero sien&o ;ue "i cora>8n "ur"ura 9 de&iene la plu"aH de2e"os discu&ir es&as cues&iones al
3o"#re 2us&o ;ue nunca 3a fal&ado, 9 ;ue 2a"(s &u<o necesidad de perd8n.
CA%ITULO 5I
E LA LEO
%or "edio del pac&o social 3e"os dado la eCis&encia 9 la <ida al cuerpo pol4&icoG &ra&ase a3ora de
darle "o<i"ien&o 9 la <olun&ad por "edio de la le+islaci8n. %ues el ac&o pri"i&i<o, por el cual es&e
cuerpo se for"a 9 se une, no de&er"ina a=n nada de lo ;ue de#e 3acer para conser<arse.
Lo ;ue es #ueno 9 confor"e al orden, lo es por la na&urale>a de las cosas e independien&e"en&e de
las con<enciones 3u"anas. Toda 2us&icia <iene de iosG El s8lo es su ori+enH pero si noso&ros
supise"os reci#irla de &an al&o, no &endr4a"os necesidad ni de +o#ierno ni de le9es. ECis&e, sin duda,
una 2us&icia uni<ersal e"anada de la sola ra>8nH pero es&a 2us&icia para ;ue es& ad"i&ida en&re noso&ros
de#e ser rec4proca. Considerando las cosas 3u"ana"en&e, a fal&a de sanci8n na&ural, las le9es de la
2us&icia son in=&iles en&re los 3o"#resH s8lo producen el #ien del "al<ado 9 el "al del 2us&o cuando s&e
las o#ser<a para con &odos sin ;ue nadie las o#ser<e con l. Lue+o es preciso ;ue 3a9a con<enciones 9
le9es para unir los derec3os a los de#eres 9 diri+ir la 2us&icia 3acia su o#2e&o. En el es&ado na&ural, en
;ue &odo es co"=n, nada de#e a a;uellos a ;uienes no 3e pro"e&ido nada, 9 s8lo recono>co ser de los
de"(s lo ;ue ;ue a "4 "e es in=&il. No as4 en el es&ado ci<il, en el cual &odos los derec3os es&(n
de&er"inados por la Le9.
)as, en fin, K ;u es una le9 L )ien&ras es&a pa$la#ra s8lo se eCpli;ue con ideas "e&af4sicas, se
con&inuar( discurriendo sin ;ue nadie se en&ienda, 9 cuando se 3a9a dic3o lo ;ue es una le9 de la
na&urale>a, no por es&o se sa#r( "e2or lo ;ue es una le9 del Es&ado.
21
Be dic3o 9a ;ue no 3a#4a <olun&ad +eneral so#re un o#2e&o par&icular. En efec&o, es&e o#2e&o
par&icular o es&( en el Es&ado o fuera del Es&ado. Si es&( fuera del Es&ado, una <olun&ad ;ue le es eC&ra7a
no es +eneral con respec&o a l, 9 si es&e o#2e&o es&( en el Es&ado, 3ace par&e de s&eG se for"a en&onces
en&re el &odo 9 su par&e una relaci8n ;ue produce dos seres dis&in&os, uno de los cuales es la par&e 9 el
o&ro el &odo "enos es&a "is"a par&e. E"pero el &odo "enos una par&e no es el &odo, 9 "ien&ras ;ue
dura es&a relaci8n 9a no 3a9 "(s &odo, sino dos par&es desi+uales, de lo ;ue se si+ue ;ue la <olun&ad de
la una no es &a"poco +eneral con respec&o de la o&ra.
%ero cuando el pue#lo deli#era so#re &odo el pue#lo, no considera "(s ;ue a s4 "is"o, 9 si en$
&onces se for"a al+una relaci8n, el o#2e&o en&ero #a2o un pun&o de <is&a al o#2e&o en&ero #a2o o&ro pun&o
de <is&a, sin ;ue 3a9a al+una di<isi8n del &odo. En es&e caso la "a&eria so#re la ;ue se de&er"ina es
+eneral co"o la <olun&ad ;ue deli#era. Es&e ac&o es el ;ue 9o lla"o una le9.
Cuando di+o ;ue el o#2e&o de las le9es sie"pre es +eneral ;uiero decir ;ue la le9 considera los
su#di&os co"o un cuerpo 9 las acciones en a#s&rac&o, nunca un 3o"#re co"o indi<iduo ni una acci8n
par&icular. As4 es ;ue puede la le9 de&er"inar ;ue 3a9a pri<ile+ios pero no concederlos se7alada"en&e a
nadieH puede di<idir a los ciudadanos en "uc3as clases, 9 a=n se7alar las calidades ;ue para cada una
se necesi&en, pero no puede no"#rar los indi<iduos ;ue de#en co"ponerlasH puede es&a#lecer un
+o#ierno real 9 una sucesi8n 3eredi&ariaH pero no ele+ir a un Re9 ni no"#rar una fa"ilia realH en una
pala#ra cual;uier acci8n ;ue se diri2a a un o#2e&o indi<idual no per$&enece al poder le+isla&i<o.
e confor"idad con es&a idea, es de conocer ;ue 9a no 3a9 necesidad de pre+un&ar a ;uin
per&enece 3acer las le9es, en a&enci8n a ;ue s&as son ac&os de la <olun&ad +eneralH ni si el pr4ncipe es
superior a ellas, sa#iendo ;ue es "ie"#ro del Es&adoH ni si la le9 puede ser in2us&a, supues&o ;ue nadie
es in2us&o consi+o "is"oH ni c8"o uno puede ser Ji#re 9 so"e&ido a las le9es, supues&o ;ue s&as no
son "(s ;ue los re+is&ros de nues&ra <olun&ad.
e a;u4 se deduce &a"#in ;ue siendo la le9 uni<ersal, &an&o por par&e de la <olun&ad co"o por par&e
del o#2e&o, no es le9 lo ;ue un 3o"#re, sea ;uien fuere, "anda por propia au&oridadG 3as&a a;uello ;ue
"anda el So#erano so#re un o#2e&o par&icular, no es una le9, sino un decre&oH ni un ac&o de so#eran4a,
sino de "a+is&ra&ura.
Lla"o, pues, Rep=#lica a cual;uier Es&ado +o$#ernado por le9es, #a2o cual;uier for"a de ad"i$
nis&raci8n ;ue fuere, pues s8lo en&onces el in&ers p=#lico, 9 la causa p=#lica es &enida en al+o Todo
'o#ierno le+4&i"o es repu#licano .11G "(s &arde eCplicar( lo ;ue en&iendo por 'o#ierno.
Las le9es propia"en&e no son "(s ;ue las con$diciones de la asociaci8n ci<il. El pue#lo, so"e&ido a
las le9es, de#e ser su au&orH s8lo per&enece a los ;ue se asocian el de&er"inar las condiciones de la
sociedad. )as Kde ;u "anera las de&er"inar(nL KSer( de co"=n acuerdo, por "edio de una s=#i&a
inspiraci8nL KTiene el cuerpo pol4&ico al+=n 8r+ano para eCpresar sus <olun&ades L K Muin le dar( la
pre<isi8n necesaria para for"ar las ac&as de es&as 9 para pu#licarlas de an&e"anoL O #ien, Kde ;u
"anera las eCpresar( en el "o"en&o en ;ue sea necesario L K C8"o es posi#le ;ue una "ul&i&ud cie+a,
;ue a "enudo ni lo ;ue ;uiere sa#e, por;ue raras <eces conoce lo ;ue le con$
.11 %or es&a pala#ra no en&iendo &an s8lo una aris&ocracia o una de"ocracia, sino +eneral"en&e &odo
'o#ierno +uiado por la <olun&ad +eneral, ;ue es la le9. %ara ;ue un +o#ierno sea le+i&i"o no es
necesario ;ue se confunda con el So#erano, sino ;ue sea )inis&ro de s&eH en&onces la "is"a
"onar;u4a es una rep=#lica. Se <eri es&o con claridad en el li#ro si+uien&e.
<ieneH c8"o es posi#le, repi&o, ;ue pueda e2ecu&ar por s4 sola una e"presa &an +rande, &an dif4cil
co"o un sis&e"a de le+islaci8nL %or s4 solo el pue#lo ;uiere sie"pre lo #ueno, pero por s4 solo no lo <e
sie"pre. La <olun&ad +eneral sie"pre es rec&a, pero el 2uicio ;ue la +u4a no sie"pre es ilus&rado. Es
preciso 3acerse <er los o#2e&os &al cual son 9 al+unas <eces &al cual de#en pa$ recerle, "os&rarle el #uen
ca"ino ;ue ella #usca, preser<arle de la seducci8n de las <olun&ades par&iculares, ponerle a la <is&a los
22
lu+ares 9 los &ie"pos, e;uili#rar el a&rac&i<o de las <en&a2as presen&es 9 sensi#les con el peli+ro de los
"ales le2anos 9 ocul&os. Los par&iculares <en el #ien ;ue desec3anH el p=#lico ;uiere el #ien ;ue no
sa#e <er. Todos &ienen i+ual necesidad de +u4as. A los unos se les 3a de ense7ar a confor"ar su
<olun&ad con su ra>8nH al o&ro se le 3a de ense7ar a conocer lo ;ue ;uiere. En&onces es cuando de los
conoci"ien&os p=#licos resul&a en el cuerpo social la uni8n del en&endi"ien&o con la <olun&adG de a;u4
el eCac&o concurso de las par&es, 9 en fin, la "a9or fuer>a del &odo, 9 de a;u4 nace la necesidad de un
le+islador.
CA%ITULO 5II
EL LE'ISLAOR
%ara encon&rar las "e2ores re+las de sociedad ;ue con<en+an a las naciones, ser4a "enes&er una
in&eli+encia superior ;ue <iese &odas las pasiones de los 3o"#res sin es&ar su2e&a a ellas, ;ue no &u<iese
nin+una relaci8n con nues&ra na&urale>a 9 ;ue la conociese a fondo, cu9a dic3a no dependiese de
noso&ros, 9 ;ue, sin e"#ar+o, ;uisiese ocuparse en la nues&raH en fin, ;ue procur(ndose para fu&uros
&ie"pos una le2ana +loria, pudiese &ra#a2ar en un si+lo 9 disfru&ar en o&ro .11. Ser4a necesario ;ue
3u#iese dioses para poder dar le9es a los 3o"#res.
El "is"o raciocinio ;ue 3ac4a Cal4+ula en cuan&o al 3ec3o, lo 3ac4a %la&8n en cuan&o al derec3o
para definir al 3o"#re ci<il o real ;ue #usca en su li#ro el Reinado. %ero s4 es <erdad ;ue un +ran
pr4ncipe es un 3o"#re raro, Icu(n&o no lo ser( un le+isladorJ El pri"ero s8lo de#e se+uir el "odelo ;ue
el o&ro de#e proponer. Es&e es el "ec(nico ;ue in<en&a la "(;uina, a;uel el operario ;ue la arre+la 9 la
3ace o#rar. En el ori+en de las sociedades, dice )on&es;uieu, los caudillos de las rep=#licas son los ;ue
3acen la ins&i&uci8n, 9 despus la ins&i&uci8n es la ;ue 3ace los 2efes de las rep=#licas.
A;uel ;ue se a&re<e a ins&i&uir un pue#lo, de#e sen&irse con fuer>as para "udar, por decirlo as4, la
na&urale>a 3u"anaH para &ransfor"ar a cada indi<iduo, ;ue por s4 "is"o es un &odo perfec&o 9 soli&ario,
en par&e de. o&ro &odo "a9or del cual reci#a en cier&o "odo la <ida 9 el serH para al&erar la cons&i&uci8n
del 3o"#re a fin de <i+ori>arlaH de sus&i&uir una eCis&encia parcial 9 "oral por la eCis&encia f4sica e
independien&e ;ue 3e"os reci#ido de la na&urale>a. En una pala#ra, de#e ;ui&ar al 3o"#re sus propias
fuer>as para darle o&ras ;ue le sean a2enas, 9 de las cuales no pueda 3acer uso sin el auCilio de los
de"(s. Cuan&o "(s "uer&as 9 anonadadas es&(n las fuer>as na&urales, &an&o "a9ores 9 "(s duraderas
son las ad;uiridas, 9 &an&o "(s s8lida 9 perfec&a es la ins$
.11 Un pue#lo no se 3ace cle#re sino cuando su le+islaci8n e"pie>a a decaer. No se sa#e por
cu(n&os si+los la ins&i&uci8n del Licur+o 3i>o la dic3a de los espai &a7os an&es de ;ue se 3a#lase de ellos
en el res&o de la 'recia.
&i&uci8nH de "odo ;ue si cada ciudadano no es nada sino a9udado por los de"(s, 9 si la fuer>a
ad;uirida por el &odo es i+ual o superior a la su"a de las fuer>as na&urales de &odos los indi<iduos, se
puede decir ;ue la le+islaci8n se 3alla en el "(s al&o +rado de perfecci8n a ;ue puede lle+ar.
El le+islador es en &odos sus respec&os un 3o"#re eC&raordinario en el Es&ado. Si lo 3a de ser por su
&alen&o, no lo es "enos por su e"pleo. Es&e no es ni "a+is&ra&ura ni so#eran4a. Es&e e"pleo, ;ue
cons&i&u9e la rep=#lica, no en&ra en su cons&i&uci8nG es un "inis&ro par&icular 9 superior ;ue nada &iene
de co"=n con el i"perio 3u"anoH por;ue si el ;ue "anda a los 3o"#res no de#e "andar a las le9es,
&a"poco el ;ue "anda a las le9es de#e "andar a los 3o"#resH de lo con&rario sus le9es, ins&ru"en&os
de sus pasiones, no 3ar4an "(s ;ue perpe&uar sus in2us&icias, 9 nunca podr4a e<i&ar ;ue sus "iras
par&iculares al&erasen la san&idad de su o#ra.
Cuando Licur+o dio le9es a su pa&ria, e"pe>8 por a#dicar el &rono. La "a9or par&e de las ciudades
+rie+as acos&u"#ra#an confiar a eC&ran2eros el es&a#leci"ien&o de las su9as. Las "odernas rep=#licas
de I&alia i"i&aron con frecuencia es&a cos&u"#reH la de 'ine#ra 3i>o lo "is"o, 9 no &u<o de ;u
2!
arrepen&irse .11. Ro"a, en la poca "(s 3er"osa ;ue 3a9 en su 3is&oria, <io renacer en su seno &odos
los cr4"enes de la &iran4a, 9 es&u<o a pun&o de perecer por 3a#er reunido en
.11 Los ;ue no consideran a Cal<ino sino co"o &e8lo+o "al conocen la eC&ensi8n de su &alen&o. La
redacci8n de nues&ros sa#ios edic&os, en la cual &u<o "uc3a par&e, la 3onran &an&o co"o su ins&i&uci8n,
%or "(s re<oluciones ;ue el &ie"po pueda acarrear a nues&ro cul&o, "ien&ras el a"or de la pa&ria 9 de la
li#er&ad no se 3a9a apa+ado en&re noso&ros, sie"pre se col"ar( de #endiciones la "e"oria de es&e +ran
3o"#re.
unas "is"as ca#e>as la au&oridad le+isla&i<a 9 el poder so#erano.
Sin e"#ar+o, los "is"os decen<iros no se arro$+aron 2a"(s el derec3o de sancionar al+una le9 por
su propia au&oridad. Nada de lo ;ue os propone"os, dec4an al pue#lo, puede pasar a ser le9 sin <ues&ro
consen&i"ien&o. Ro"anos sed <oso&ros "is"os los au&ores de las le9es ;ue 3an de 3acer <ues&ra
felicidad.
El ;ue redac&a las le9es no &iene, pues o no de#e &ener nin+=n derec3o le+isla&i<oH 9 el pue#lo
"is"o, aun;ue ;uiera, no puede despo2arse de es&e derec3o inco"unica#le, por;ue, se+=n el pac&o
funda"en&al, s8lo la <olun&ad +eneral o#li+a a los par&iculares, 9 no se puede es&ar cier&o de ;ue una
<olun&ad par&icular sea confor"e a la <olun&ad +eneral 3as&a ;ue se 3a9a so"e&ido a la li#re <o&aci8n
del pue#loG 9a 3e dic3o es&o en o&ra par&e, pero no considero in=&il repe&irlo.
e es&e "odo se encuen&ran a la <e> en la o#ra de le+islaci8n dos cosas ;ue parecen inco"pa&i#lesG
una e"presa superior a las fuer>as 3u"anas, 9 <iniendo a la e2ecuci8n, una au&oridad ;ue no es nada.
A=n 3a9 o&ra dificul&ad ;ue "erece nues&ra a&enci8n. Los sa#ios ;ue ;uieren 3a#lar al <ul+o en un
len+ua2e diferen&e del ;ue s&e usa, no pueden 3acerse co"prenderH 9 con &odo, 3a9 cier&a clase de
ideas ;ue es i"posi#le &raducir en el idio"a del pue#lo. Las "iras de"asiado +enerales 9 los o#2e&os
de"asiado re"o&os es&(n i+ual"en&e fuera de sus alcancesG cada indi<iduo, no 3allando #ueno o&ro
plan de +o#ierno, sino el ;ue conduce a su in&ers par&icular, co"prende con dificul&ad las <en&a2as ;ue
de#e sacar de las con&inuas pri<aciones ;ue las #uenas le9es i"ponen. %ara ;ue un pue#lo ;ue se for"a
pudiese ;uerer las sanas "(Ci"as de la pol4&ica 9 se+uir las re+las funda"en&ales de la ra>8n de Es&ado,
ser4a "enes&er ;ue el efec&o se con<ir&iera en causa, ;ue el esp4ri&u social, ;ue de#e ser la o#ra de la
ins&i&uci8n, presidiera a la ins&i&uci8n "is"a, 9 ;ue los 3o"#res fuesen an&es de las le9es lo ;ue 3an de
lle+ar a ser por "edio de ellas. As4, pues, no pudiendo el le+islador e"plear ni la fuer>a ni la ra>8n, es
indispensa#le ;ue recurra a una au&oridad de un orden diferen&e ;ue pueda arras&rar sin <iolencia 9
persuadir sin con<encer.
Es&o es lo ;ue o#li+8 en &odos los &ie"pos a los padres de las naciones a recurrir a la in&er<enci8n
del cielo 9 a 3onrar a los dioses con su propia sa#idur4a, a fin de ;ue los pue#los, so"e&idos a las le9es
del Es&ado co"o a las de la na&urale>a, 9 reconociendo la "is"a poderosa "ano en la for"aci8n del
3o"#re ;ue en la del Es&ado, o#edeciesen con li#er&ad 9 lle<asen d8cil"en&e el 9u+o de la felicidad
p=#lica.
Es&a ra>8n su#li"e, ;ue$se ele<a so#re el alcance de los 3o"#res <ul+ares, es a;uella cu9as
decisiones pone el le+islador en #oca de los in"or&ales para arras&rar por "edio de la au&oridad di<ina a
los ;ue no podr4an con"o<er la prudencia 3u"ana .11. %ero no &odos los 3o"#res pueden 3acer 3a#lar
a los dioses ni ser cre4dos cuando se declaran sus in&rpre&es. El al"a +rande del le+islador es el
<erdadero "ila+ro ;ue de#e 2us&ificar su "isi8n. A@ cual;uier 3o"#re le es dado +ra#ar &a#las de
piedra, o so#ornar al+=n or(culo, o fin+ir un co"ercio secre&o con
.11 ?E <era"en&e S dice )a;uia<elo, S "ai non fu alcuno ordina&ore de le++i s&raordinarie in un
popolo, c3e non ricorresse a io, perc3e al&ri"en&i non sare##ero ace&&eH perc3e sono "ol&i #eni coG
nosciu&i da uno pruden&e, i;uali non 3anno in se ra++ioni e<iden&i da po&er+li persuadere ad al&rui@.
)iscorsi sopra Ti&o Li<io. L. 1,
2-
- El Con&ra&o al+una di<inidad, o eri+ir un a<e para 3a#larle al o4do, o encon&rar o&ros "edios
+roseros para en+a7ar al pue#lo. El ;ue no sepa "(s ;ue es&o, podr( &al <e> 2un&ar por casualidad una
cuadrilla de locos, pero nunca fundar( un i"perio, 9 su dispara&ada o#ra perecer( #ien pron&o con su
persona. Los <anos pres&i+ios for"an un <4nculo "o"en&(neoH s8lo la sa#idur4a le 3ace duradero. La
le9 2ud(ica sie"pre per"anen&e, la del 3i2o de Is"ael ;ue +o#ierna 1 a "i&ad del "undo 3ace die>
si+los nos anuncian a=n 3o9 a los +randes 3o"#res ;ue las 3an dic&ado, 9 "ien&ras ;ue la or+ullosa
filosof4a o el cie+o esp4ri&u d par&ido no <en en ellos "(s ;ue a unos i"pos&ores afor&unados, el
<erdadero pol4&ico ad"ira en sus ins&i&uciones a;uel +rande 9 poderoso &alen&o ;ue preside a Ios
es&a#leci"ien&os duraderos.
e &odo lo dic3o no se 3a de deducir con :ar$ #ur&on ;ue la pol4&ica 9 la reli+i8n &en+an en&re
noso&ros el "is"o o#2e&o, sino ;ue, en el ori+en de las naciones, la una sir<e de ins&ru"en&o a la o&ra.
CA%ITULO 5III
EL %UE*LO
As4 co"o un ar;ui&ec&o, an&es de cons&ruir un edificio, o#ser<a 9 profundi>a el suelo para <er si
puede sos&ener su peso, as4 &a"#in un le+islador sa#io no e"pie>a por redac&ar le9es #uenas en s4
"is"as, sino ;ue eCa"ina an&es si el pue#lo al cual las des&ina es&( en el caso de sopor&arlas. %or es&e
"o&i<o %la&8n no ;uiso dar le9es a los arcadios 9 a los cirenios, por;ue sa#4a ;ue s&os dos pue#los
eran ricos, 9 ;ue no pod4an sufrir la i+ualdadG por es&e "is"o "o&i<o 3u#o en
Cre&a #uenas le9es 9 3o"#res per<ersos, pues el pue#lo ;ue )inos 3a#4a disciplinado era un pue#lo
car+ado de <icios.
)il naciones 3an florecido en la &ierra ;ue 2a"(s 3u#iera podido sufrir #uenas le9esH 9 a=n a;uellas
;ue lo 3u#ieran podido, s8lo 3an &enido, en &odo el &ie"po de su duraci8n, un espacio "u9 cor&o para
ello. Casi &odos los pue#los, lo "is"o ;ue los 3o"#res, s8lo son d8ciles en su 2u<en&ud, 9 se 3acen
incorre+i#les a "edida ;ue <an en<e2eciendo. Cuando las cos&u"#res es&(n 9a es&a#lecidas 9 las
preocupaciones arrai+adas, es e"presa peli+rosa e in=&il ;uerer for"arlasH el pue#lo no puede consen&ir
;ue se &o;ue a sus "ales para des&ruirlos de un "odo se"e2an&e a esos enfer"os es&=pidos 9 sin <alor
;ue &ie"#lan a la <is&a del "dico.
No ;uiero decir con es&o ;ue, as4 co"o al+unas enfer"edades &ras&ornan la ca#e>a de los 3o"#res 9
les ;ui&a la "e"oria de lo pasado, no 3a9a &a"#in a <eces en la duraci8n de los Es&ados pocas
<iolen&as, en las cuales las re<oluciones produ>can en los pue#los lo ;ue cier&as crisis en los
indi<iduosH pocas en ;ue el 3orror a lo pasado sir<a de ol<ido, 9 en las ;ue el Es&ado, a#rasado por las
+uerras ci<iles, rena>ca, por decirlo as4, de sus ceni>as 9 reco#re el <i+or de la 2u<en&ud al salir de los
#ra>os de la "uer&e. Tal se "os&r8 Espar&a en &ie"po de Licur+o, &al se "os&r8 Ro"a despus de los
Tar;uinos, 9 &ales 3an sido en&re noso&ros la Bolanda 9 la Sui>a despus de la eCpulsi8n de los &iranos.
%ero es&os acon&eci"ien&os son raros, son eCcep$cionales cu9a ra>8n se encuen&ra sie"pre en la
cons&i&uci8n par&icular del Es&ado eCcep&uado. Ni pueden suceder dos <eces para el "is"o pue#lo, pues
s&e #ien puede 3acerse li#re "ien&ras no es sino #(r#aro, pero 9a no lo puede cuando el resor&e ci<il se
3a +as&ado. En es&e caso los des8rdenes pueden des&ruirlo sin ;ue las re<oluciones puedan re+enerarlo,
9 &an pron&o co"o se ro"pen sus cadenas se des;uicia 9 de2a de eCis&irG necesi&a desde en&onces un
se7or, no un li#er&ador. %ue#los li#res, acordaos de es&a "(Ci"aG la li#er&ad puede ad;uirirse pero no
reco#rarse.
La 2u<en&ud no es lo "is"o ;ue la ni7e>. Tienen las naciones, del "is"o "odo ;ue los 3o"#res, un
&ie"po de 2u<en&ud, o si as4 se ;uiere, de "adure>, ;ue es necesario a+uardar an&es de su2e&arlos a las
le9esH pero no sie"pre es f(cil conocer la "adure> de un pue#lo, 9 si uno se an&icipa a ella se frus&ra la
o#ra. Un pue#lo es disciplina#le desde su naci"ien&o, 9 o&ro pue#lo no lo es a=n al ca#o de die> si+los.
Nunca los rusos ser(n <erdadera"en&e ci<ili>ados, por;ue lo 3an sido de"asiado pron&o. %edro &en4a un
2F
&alen&o i"i&ador, pero no el <erdadero &alen&o, a;uel ;ue crea 9 lo 3ace &odo con la nada. Al+unas de las
cosas ;ue 3i>o fueron #ien 3ec3as, la "a9or par&e no <en4an al caso. 5io ;ue su pue#lo era #(r#aro, 9
no conoci8 ;ue no es&a#a en es&ado de ser ci<ili>adoH ;uiso 3acerle a+uerrido. Muiso desde lue+o
for"ar ale"anes e in+leses, cuando de#4a 3a#er e"pe>ado por for"ar rusosG 3a i"pedido a sus
s=#di&os ;ue lle+uen a ser 2a"(s lo ;ue podr4an ser, persuadindoles de ;ue eran lo ;ue no son. No de
o&ra suer&e un precep&or$francs educa a su disc4pulo para ;ue #rille un "o"en&o en la ni7e> 9 para ;ue
no sea nada 2a"(s. El i"perio de Rusia ;uerr( su2e&ar a la Europa, 9 ser( l el su2e&ado. Los &(r&aros,
s=#di&os 9 <ecinos su9os, lle+ar(n a do"inarlos 9 a do"inarnosH es&a re<oluci8n "e parece infali#le.
Todos los re9es de Europa &ra#a2an de consu"o para apresurarla.
CA%ITULO IE
CONTINUACION
As4 co"o la na&urale>a 3a se7alado &r"inos a la es&a&ura de los 3o"#res #ien for"ados, fuera de
los cuales s8lo produce +i+an&es o enanos, asi &a"#in para la "e2or cons&i&uci8n de un Es&ado 3a9
cier&os l4"i&es a la eC&ensi8n ;ue puede &ener, a fin de ;ue no sea ni de"asiado +rande para poder ser
#ien +o#ernado, ni de"asiado pe;ue7o para poder sos&enerse por s4 solo. Ba9 en &odo cuerpo pol4&ico
un "(Ci"u" de fuer>a del ;ue no de#e pasar, 9 del cual se ale2a "uc3as <eces a fuer>a de
en+randecerse. Cuan&o "(s se eC&iende el <4nculo social, &an&o "(s se de#ili&a, 9 +eneral"en&e un
es&ado pe;ue7o es proporcional"en&e "(s fuer&e ;ue uno "a9or.
Es&a "(Ci"a se de"ues&ra con "il ra>ones. En pri"er lu+ar, la ad"inis&raci8n es "(s dificul&osa en
las +randes dis&ancias, as4 co"o un peso au"en&a pues&o al eC&re"o de una +ran palanca. A "edida ;ue
los +rados de una dis&ancia se "ul&iplican, la ad"inis&raci8n se 3ace asi"is"o "(s onerosa, por;ue
cada ciudad &iene desde lue+o la su9a, pa+ada por el pue#loH cada dis&ri&o &iene la su9a, pa+ada &a"#in
por el pue#lo, 9 &a"#in la &iene cada pro<inciaG a7(danse a es&o los +o#iernos superiores, las sa&rap4as,
los <irreina&os, ;ue se 3an de pa+ar "(s a "edida ;ue su#e, 9 sie"pre a cos&a del des+raciado pue#loH
9, en fin, la ad"inis&raci8n supre"a, ;ue &odo lo arruina. Tan&os +ra<("enes a+o&an con&inua"en&e los
recursos de los su#di&osG le2os de es&ar "e2or +o#ernados por &odas es&as clases, no lo es&(n &an&o co"o
si s8lo 3u#iese una de ellas ;ue fuese superior. Con &an&o dispendio apenas ;uedan recursos para los
casos eC&raordinariosH 9 cuando 3a9 necesidad de ellos, el Es&ado se 3alla sie"pre cerca de la ruina.
A=n 3a9 "(sG no s8lo &iene el 'o#ierno "enos <i+or 9 pron&i&ud para 3acer o#ser<ar las le9es,
i"pedir las <e2aciones, corre+ir los a#usos, an&iciparse a las sediciones ;ue pueden es&allar en para2es
re"o&os, sino ;ue el pue#lo &iene "enos a"or a sus 2efes, a ;uienes 2a"(s <e, a su pa&ria, ;ue es a sus
o2os co"o &odo el "undo, 9 a sus conciudadanos, cu9a "a9or par&e "ira co"o eC&ran2eros. Las "is"as
le9es no pueden con<enir a &an di<ersas pro<incias, ;ue &ienen cos&u"#res diferen&es, ;ue <i<en #a2o
opues&os cli"as, 9 ;ue no pueden sufrir la "is"a for"a de 'o#ierno. iferen&es le9es s8lo pueden
en+endrar des8rdenes 9 confusi8n en&re unos pue#los ;ue, <i<iendo su2e&os a los "is"os 2efes 9 en una
con&inua co"unicaci8n, <an a <i<ir 9 casarse los unos en los dis&ri&os de los o&ros, 9 so"e&idos a o&ras
cos$&u"#res, 2a"(s sa#en si su pa&ri"onio es del &odo su9o. Los &alen&os es&(n ocul&os, las <ir&udes
i+noradas, los <icios i"punes, en&re es&a "ul&i&ud de 3o"#res desconocidos los unos a los o&ros, 9 a
;uienes el si&io de la supre"a ad"inis&raci8n re=ne en un "is"o lu+ar. Los 2efes, a#ru"ados de
ne+ocios, no <en nada por s4 "is"os 9 los su#al&ernos +o#iernan el Es&ado. En fin las "edidas ;ue se
3an de &o"ar para sos&ener la au&oridad +eneral, a la cual &an&os e"pleados le2anos ;uieren sus&raerse o
i"ponerla, a#sor#en &odos los cuidados p=#licosno ;ueda nada para la felicidad del pue#lo, apenas
res&a al+o para su defensa en caso de necesidad.
%or o&ra par&e, el Es&ado de#e darse cier&a #ase para &ener solide>, para resis&ir a los sacudi"ien&os
;ue no de2ar( de eCperi"en&ar, 9 a los esfuer>os ;ue se <er( precisado a 3acer para sos&enerse, pues
&odos los pue#los &ienen una especie de fuer>a cen&r4fu+a, por "edio de la cual o#ran con&inua"en&e los
unos con&ra los o&ros, 9 &ienden a en+randecerse a eCpensas de sus <ecinos, co"o los &or#ellinos de
26
escar&es. As4 es ;ue los d#iles es&(n eCpues&os a ser arras&rados "u9 pron&o, 9 nin+uno puede
conser<arse sino ponindose con &odos en una especie de e;uili#rio ;ue 3a+a la presi8n casi i+ual en
&odas par&es.
e a;u4 se infiere ;ue 3a9 ra>ones para eC&enderse 9 ra>ones para reducirse, 9 ;ue para 10 ;ue un
pol4&ico necesi&a "a9or &alen&o es para sa#er encon&rar en&re las unas 9 las o&ras, la proporci8n "(s
<en&a2osa a la conser<aci8n del Es&ado. %uede decirse +eneral"en&e ;ue las pri"eras, siendo s8lo
eC&eriores 9 rela&i<as, de#en es&ar su#ordinadas a las o&ras, ;ue son in&ernas 9 a#solu&as. Lo ;ue de#e
#uscarse en pri"er lu+ar es una cons&i&uci8n ro#us&a 9 fuer&e, 9 "(s se puede con&ar con el <i+or ;ue
nace de un #uen 'o#ierno, ;ue con los recursos ;ue ofrece un <as&o &erri&orio.
%or lo de"(s, 3a 3a#ido Es&ados cons&i&uidos de &al "odo, ;ue la necesidad de 3acer con;uis&as
en&ra#a en su "is"a cons&i&uci8n 9 ;ue para "an&enerse, de#4an en+randecerse sin cesar. Mui>(s se
da#an el para#in por es&a dic3osa necesidad, la cual con &odo les ense7a#a, en el &r"ino de su
+rande>a, el ine<i&a#le "o"en&o de su ca4da.
CA%ITULO E CONTINUACION
Un cuerpo pol4&ico puede "edirse de dos "aneras, a sa#erG por la eC&ensi8n de su &erri&orio 9
por el n="ero de sus 3a#i&an&es, 9 en&re una 9 o&ra de es&as "edidas 3a9 una relaci8n "u9 a
prop8si&o para dar al Es&ado su <erdadera +rande>a. Los 3o"#res son los ;ue co"ponen el Es&ado, 9 el
&erreno el ;ue ali"en&a a los 3o"#resH lue+o dic3a relaci8n consis&e en ;ue la &ierra pueda "a&ener a
sus 3a#i&an&es, 9 en ;ue 3a9a &an&os 3a#i&an&es, cuan&os la &ierra pueda "an&ener. En es&a proporci8n se
encuen&ra el "(Ci"u" de fuer>a de su de&er"inado n="ero de pue#los, por;ue si 3a9 &errenos de
so#ra, su defensa es onerosa, su cul&i<o insuficien&e, su produc&o superfluo, 9 es&a es la causa pr8Ci"a
de las +uerras defensi<as H si no 3a9 #as&an&e &erreno, el Es&ado se encuen&ra, por lo ;ue le fal&a,
eCpues&o al ar#i&rio de sus <ecinos, 9 es&a es la causa pr8Ci"a de las +uerras ofensi<as. Cual;uier
pue#lo ;ue por su posici8n no &en+a o&ra al&erna&i<a ;ue el co"ercio o la +uerra, es d#il en s4 "is"o,
depende de sus <ecinos 9 de los acon&eci"ien&os, 9 s8lo disfru&a de una eCis&encia incier&a 9 cor&a.
Su2e&a a los de"(s 9 "uda de si&uaci8n, o es su2e&ado 9 perece. S8lo puede conser<arse li#re a fuer>a
de pe;ue7e> o de +rande>a.
No es posi#le calcular la relaci8n fi2a en&re la eC&ensi8n del &erreno 9 el n="ero de 3o"#res ;ue
de#en 3a#i&ar en l, &an&o a causa de las diferencias ;ue se encuen&ran en las calidades del &erreno en
sus +rados de fer&ilidad, en la na&urale>a de sus producciones, en la influencia de los cli"as, cuan&o a
causa de las ;ue se no&an en los &e"pera"en&os de los 3o"#res ;ue los 3a#i&an, de los cuales los unos
consu"en poco en un pa4s fr&il, los o&ros "uc3o en un suelo in+ra&o. Ta"#in se 3an de &ener
presen&es la "a9or o "enor fecundidad de las "u2eres, las cosas ;ue puede 3a#er en un pa4s "(s o
"enos fa<ora#les a la po#laci8n, 9 a la can&idad con ;ue el le+islador puede esperar ;ue con&ri#uir( a
ella por "edio de sus es&a#leci"ien&osG de "odo ;ue no 3a de fundar su 2uicio so#re lo ;ue <e, sino
so#re lo ;ue pre<H ni de&enerse &an&o en el ac&ual es&ado de la po#laci8n, co"o en a;uel a ;ue de#e
lle+ar na$&ural"en&e. En fin, "il ocasiones 3a9 en las cuales las circuns&ancias par&iculares del lu+ar
eCi+en o per"i&en ;ue se a#ar;ue "(s &erreno del ;ue parece necesario. As4 es ;ue puede un pue#lo
eC&enderse "(s en un pa4s "on&a7oso, en donde las producciones na&urales, co"o los #os;ues 9 los
pas&os, piden "enos &ra#a2oH en donde ense7a la eCperiencia ;ue las "u2eres son "(s fecundas en las
llanuras, 9 en donde un anc3o suelo inclinado s8lo da una pe;ue7a #ase 3ori>on&al, ;ue es la =nica ;ue
de#e &enerse en cuen&a para la <e+e&aci8n. Al con&rario, puede es&rec3arse "(s en la orilla del "ar,,
aun;ue 3a9a "uc3os pe7ascos 9 arenas es&eriles, por;ue puede la pesca suplir en +ran par&e las
producciones de la &ierra, de#en los 3o"#res es&ar "(s 2un&os para rec3a>ar a los pira&as, 9 3a9 por o&ra
par&e "a9or facilidad de li#rar al pa4s por "edio de colonias, de los 3a#i&an&es ;ue le so#ren.
%ara ins&i&uir un pue#lo se de#e a7adir a es&as condiciones o&ra ;ue. no puede suplir a nin+una, pero
sin la cual &odas las de"(s son in=&ilesH 9 es ;ue se disfru&e de la a#undancia 9 de la pa>, pues el &ie"po
2/
en ;ue un Es&ado se ordena, del "is"o "odo ;ue a;ul en ;ue se for"a un #a&all8n, es el ins&an&e en
;ue el cuerpo es "enos capa> de resis&encia 9 "(s f(cil de ser des&ruido. )e2or se puede resis&ir en un
"o"en&o de desorden a#solu&o ;ue en uno de fer"en&aci8n, en el cual cada uno es&( dis&ra4do con su
ran+o 9 ol<idado del peli+ro. Si en es&e "o"en&o de crisis so#re<iene.
una +uerra, una cares&4a, una sedici8n, el Es&ado es&( des&ruido sin fal&a.
No por es&o de2a de 3a#er "uc3os 'o#iernos es&a#lecidos duran&e es&as &or"en&asH pero en es&e caso
los "is"os 'o#iernos des&ru9en el Es&ado. Los usurpadores aearrean o esco+en sie"pre es&os &ie"pos
de &ras&ornos para 3acer pasar, a9udados del &error p=#lico, le9es des&ruc&oras, ;ue el pue#lo 2a"(s
adop&ar4a si conser<ase su serenidad. La elecci8n del "o"en&o de la ins&i&u$ dis&in+uir la o#ra del
le+islador de la del &irano.
KMu pue#lo, pues, es ap&o para la le+islaci8nL A;uel ;ue encon&r(ndose 9a unido por el ori+en, por
el in&ers o por la con<enci8n, no 3a lle<ado a=n el <erdadero 9u+o de las le9esH a;uel ;ue no "as las
necesarias para su defensa en caso de ne$ &iene ni cos&u"#res ni supers&iciones "u9 arrai+adasH a;uel
;ue no &e"e ser opri"ido por una in<asi8n s=#i&aH el ;ue sin "e>clarse en las dispu&as de sus <ecinos,
puede resis&ir por s4 solo a cada uno de ellos, o reci#ir auCilios del uno para rec3a>ar al o&roH a;uel
cu9os "ie"#ros pueden conocerse &odos "u&a"en&e, 9 en el cual no se o#li+a a un 3o"#re a car+ar
con un peso "a9or del ;ue puede lle<arH el ;ue puede su#sis&ir sin los de"(s pue#los, 9 del cual nin+=n
pue#lo &iene necesidad .11 H el ;ue ni es rico, ni es po#re 9 ;ue puede #as&arse a s4 "is"oH en fin, a;uel
;ue re=ne la consis&encia de un pue#lo an&i+uo a la
.11 Si de dos pue#los <ecinos el uno no pudiese su#sis&ir sin el o&ro, la si&uaci8n del pri"ero ser4a
"u9 apre&ada, 9 la del se+undo "u9 peli+rosa. Toda naci8n sa#ia 3ar( en &al caso &odos los esfuer>os
posi#les para li#rar a la o&ra de es&a dependencia. La rep=#lica de T3lascala, encerrada den&ro del
i"perio de )2ico, ;uiso "(s #ien a#s&enerse de la sal ;ue no co"prarla a los "e2icanos, ni a=n
acep&ar4a +ra&ui&a"en&e. Los sa#ios &3lascal&ecas <ieron el la>o ocul&o de#a2o de es&a li#eralidad.
Conser<(ronse li#res 9 es&e pe;ue7o Es&ado, encerrado den&ro de uno &an +rande, fue al fin el
ins&ru"en&o de la ruina de s&e.
docilidad de un pue#lo nue<o. Lo ;ue 3ace penosa una o#ra de le+islaci8n, no es &an&o lo ;ue se 3a
de 3acer co"o lo ;ue se 3a de des&ruirH 9 lo ;ue 3ace ;ue el Ci&o sea &an raro es la i"posi#ilidad de
encon&rar la sencille> de la na&urale>a unida a las necesidades de la sociedad. Co"o &odas es&as
condiciones con dificul&ad se encuen&ran reunidas, por eso <e"os &an pocos Es&ados #ien cons&i&uidos.
Ba9 &oda<4a en Europa un pa4s capa> de le+is$laci8n, 9 es la isla de C8rce+a. El denuedo 9 la
cons&ancia con ;ue es&e <aleroso pue#lo 3a sa#ido reco#rar 9 defender la li#er&ad, "erecer4an ;ue al+=n
sa#io le ense7ase a conser<arla. Ten+o cier&o presen&i"ien&o de ;ue al+=n d4a es&a Isla &an pe;ue7a, 3a
de ad"irar a la Europa.
CA%ITULO EI
E LOS IDERENES SISTE)AS E LE'ISLACION
Si #usca"os en ;u consis&e precisa"en&e el "a9or de &odos los #ienes, ;ue de#e ser el fin de &odo
sis&e"a de le+islaci8n, encon&rare"os ;ue se reduce a es&os dos o#2e&os principales, la li#er&ad 9 la
i+ualdadG la li#er&ad, por;ue &oda su2eci8n par&icular es o&ra &an&a fuer>a ;ui&ada al cuerpo del Es&adoG
la i+ualdad, por;ue sin ella no puede 3a#er li#er&ad.
Be eCplicado 9a en ;u consis&e la li#er&ad ci<ilG en cuan&o a la i+ualdad, no se 3a de en&ender por
es&a pala#ra ;ue los +rados de poder 9 de ri;ue>a sean a#solu&a"en&e los "is"os, sino ;ue el poder
es& sie"pre eCen&o de &oda <iolencia 9 se e2er>a s8lo en <ir&ud del ran+o 9 de las le9esH 9 en cuan&o a
la ri;ue>a, ;ue nin+=n ciudadano sea &an opulen&o ;ue pueda co"prar a o&ro, 9 nin+uno &an po#re ;ue
se <ea precisado a <enderse .11G lo ;ue supone "oderaci8n de. #ienes 9 de crdi&o por par&e de los
+randes, 9 por la de los d#iles "oderaci8n de a<aricia 9 de codicia.
20
Es&a i+ualdad, se dir(, es una ;ui"era especula&i<a ;ue no puede eCis&ir en la pr(c&ica. K Acaso de
;ue el a#uso sea ine<i&a#le se si+ue ;ue no se le de#a poner co&oL Ca#al"en&e por la "is"a ra>8n de
;ue la fuer>a de las cosas se inclina sie"pre a des&ruir la i+ualdad, es necesario ;ue la fuer>a de la
le+islaci8n &ienda sie"pre a "an&enerla.
%ero es&os o#2e&os +enerales de &oda #uena ins$&i&uci8n, de#en "odificarse en cada pa4s se+=n las
relaciones ;ue nacen, 9a de la si&uaci8n local, 9a del car(c&er de los 3a#i&an&esH 9 se+=n es&as relaciones
se de#e se7alar a cada pue#lo un sis&e"a par&icular de ins&i&uci8n, ;ue sea el "e2or, no &al <e> en s4
"is"o, sino para el Es&ado al cual es&( des&inado. Si el suelo, por e2e"plo, es in+ra&o 9 es&ril, o el pa4s
de"asiado li"i&ado para los 3a#i&an&es, inclin(os a la indus&ria 9 las ar&es, cu9os produc&os ca"#iaris
con los ar&4culos ;ue os fal&an. Si, por el con&rario, ocup(is ricas llanuras 9 fr&iles ri#eras, si en un
#uen &erreno os fal&an 3a#i&an&es, pro&e+ed con cuidado la a+ricul&ura, ;ue "ul&iplica los 3o"#res, 9
des&errad las ar&es, ;ue s8lo ser<ir(n para aca#ar de despo#lar el pa4s, reuniendo en al+unos pun&os del
.11 KMueris, pues, dar consis&encia al Es&adoL is"inuida la dis&ancia en&re los +rados superiores 9
los Unfi"os &an&o co"o sea posi#leH no per"i&(is ;ue los unos sean de"asiado opulen&os, ni los o&ros
de"asiado "isera#les. Es&os dos es&ados, na&ural"en&e insepara#les, son i+ual"en&e funes&os al #ien
co"=nH del uno salen los fan&ores de la &iran4a 9 del o&ro los &iranosG sie"pre se 3ace en&re ellos el
&r(fico de la li#er&adH el uno la co"pra 9 el o&ro la <ende.
&erri&orio los pocos 3a#i&an&es ;ue &iene .11. Si ocup(is cos&as dila&adas 9 c8"odas, cu#rid el "ar de
#u;ues, cul&i<ad el co"ercio 9 la na<e+aci8n, 9 &endris una eCis&encia #rillan&e 9 pasa2era. %ero si el
"ar s8lo #a7a en <ues&ras cos&as pe7ascos casi inaccesi#les, per"aneced #(r#aros e ic&i8$ fa+os, ;ue
as4 <i<iris "(s &ran;uilos, ;ui>(s seris "e2ores 9 se+ura"en&e "(s dic3osos. En una pala#raG ade"(s
de las "(Ci"as co"unes a &odos, cada pue#lo encierra en s4 al+una causa ;ue le cons&i&u9e de un "odo
par&icular 9 3ace ;ue su le+islaci8n le sea peculiar. Es&e es el "o&i<o por ;u en o&ro &ie"po los 3e#reos
9 poco 3a los (ra#es 3an &enido por principal o#2e&o la reli+i8n, los a&enienses la erudici8n, Car&a+o 9
Tiro el co$"ercio, Rodas la "arina, Espar&a la +uerra, 9 Ro"a la <ir&ud. El au&or del Esp4ri&u de las
le9es 3a de"os&rado con una "ul&i&ud de e2e"plos el ar&e con ;ue el le+islador diri+e la ins&i&uci8n
3acia cada uno de es&os o#2e&os.
La cons&i&uci8n de un Es&ado podr( decirse <er$dadera"en&e s8lida 9 dura#le cuando las con<e$
niencias de las cosas es&n &an es&ric&a"en&e o#$ser<adas ;ue las relaciones na&urales 9 las le9es se
3allen sie"pre de acuerdo so#re los "is"os pun&os, 9 ;ue s&as no 3a+an, por decirlo as4, "(s ;ue
ase+urar, aco"pa7ar 9 rec&ificar las o&ras. %ero si el le+islado, en+a7(ndose en su o#2e&o, eli+e un
principio di<erso del ;ue nace de la na&urale>a de las cosas, de "odo ;ue el uno se incline a la
escla<i&ud 9 el o&ro a la li#er&adG el uno a las ri;ue>as, 9 el o&ro a la po#laci8nH el
.11 Al+=n ra"o de co"ercio eC&erior, dice el "ar;us de Ar+enson, +eneral"en&e s8lo derra"a en
un reino una falsa u&ilidadH #ien puede enri;uecer a al+unos par&iculares 9 a=n al+unas ciudadesH pero la
Naci8n en&era nada +ana, 9 no por eso el pue#lo se 3alla "e2or.
uno a la pa>, 9 el o&ro a las con;uis&as, suceder( ;ue las le9es se de#ili&ar(n insensi#le"en&e, se
al&erar( la cons&i&uci8n, 9 el Es&ado no de2ar( de es&ar en a+i&aci8n con&inua 3as&a ;ue ;uede des&ruido o
ad"i&a <ariaci8n 9 ;ue la in<enci#le na&urale>a 3a9a reco#rado su i"perio.
CA%ITULO EII
I5ISION E LAS LEOES
%ara ordenar el &odo, 9 dar "e2or for"a posi#le a la causa p=#lica, se 3an de considerar <arias
relaciones. En pri"er lu+ar, la acci8n del cuerpo en&ero o#rando so#re s4 "is"o, es decir la relaci8n del
&odo al &odo, o del So#erano al Es&adoH 9 es&a relaci8n se co"pone de la de los &r"inos in&er"edios,
co"o <ere"os "(s adelan&e.
2N
Las le9es ;ue de&er"inan es&a relaci8n &ienen el no"#re de le9es pol4&icas, 9 se lla"an &a"#in
le9es funda"en&ales, no sin al+=n "o&i<o, si son sa#ias. %or;ue si s8lo 3a9 en cada Es&ado una #uena
"anera de cons&i&uirle, el pue#lo ;ue la 3a encon&rado de#e su2e&arse a ellaH pero si el orden es&a#lecido
es "alo, Kpor ;u se &endr(n por funda"en&ales unas le9es ;ue no le per"i&en ser #uenoL %or o&ra
par&e, de cual;uier "odo ;ue se "ire, el pue#lo sie"pre es due7o de "udar sus le9es, 3as&a las
"e2oresH por;ue si le place 3acerse da7o a s4 "is"o, K ;uin &iene derec3o para pri<(rselo L
La se+unda relaci8n es la de los "ie"#ros en&re s4, o con el cuerpo en&eroH 9 es&a relaci8n con
respec&o a los pri"eros de#e ser &an pe;ue7a, 9 con respec&o al se+undo &an +rande co"o sea posi#le,
de "anera ;ue cada indi<iduo es& en una perfec&a independencia de &odos los de"(s 9 en una eCcesi<a
dependencia del co"=nH lo ;ue se lo+ra sie"pre por los "is"os "edios, pues&o ;ue s8lo la fuer>a del
Es&ado produce la li#er&ad de sus "ie"#ros. e es&a se+unda relaci8n nacen las le9es ci<iles.
%ode"os considerar ;ue 3a9 una &ercera especie de relaci8n en&re el 3o"#re 9 la le9, a sa#erG la de la
deso#ediencia a la pena, 9 s&a da lu+ar a es&a#lecer le9es cri"inales, las cuales en el fondo no &an&o
son una especie par&icular de le9es, co"o la sanci8n de &odas las de"(s.
A es&as &res clases de le9es de#e a7adirse o&ra ;ue es la "(s i"por&an&e, +ra#ada, no en "(r"oles ni
en #ronces, sino en el cora>8n de los ciudadanosH le9 ;ue 3ace la <erdadera cons&i&uci8n del Es&adoH
;ue cada d4a ad;uiere nue<as fuer>asH ;ue cuando las o&ras se 3acen <ie2as o caducan, las reani"a o las
supleH ;ue "an&iene a un pue#lo en el esp4ri&u de su ins&i&uci8n 9 su#s&i&u<e insensi#le"en&e la fuer>a
de la cos&u"#re a la de la au&oridad. Ba#lo de los usos, de las cos&u"#res, 9 so#re &odo, de la opini8nH
par&e desconocida de nues&ros pol4&icos, 9 de la cual depende el Ci&o de &odas las de"(sH par&e en la
cual un sa#io le+islador se ocupa en secre&o, "ien&ras pa$rece li"i&arse a re+la"en&os par&iculares, ;ue
no son "(s ;ue la ci"#ra de la #8<eda, cu9a in"o<i#le cla<e se for"a de las cos&u"#res ;ue &ardan
"(s en nacer.
En&re es&as di<ersas clases, las le9es pol4&icas ;ue cons&i&u9en la for"a de 'o#ierno son las =nicas
rela&i<as a "i o#2e&o.


LI*RO TERCERO
An&es de 3a#lar de las diferen&es for"as de 'o#ierno, procurare"os fi2ar el sen&ido eCac&o de es&a
pala#ra, ;ue &oda<4a no 3a sido "u9 #ien eCplicada.
CA%ITULO I
EL 'O*IERNO EN 'ENERAL
Ad<ier&o al lec&or ;ue es&e cap4&ulo de#e leerse con refleCi8n, 9 ;ue i+noro el ar&e de ser claro para
los ;ue no ;uisieren es&ar a&en&os.
En &oda acci8n li#re 3a9 dos causas ;ue concurren a producirlaG la una "oral, a sa#er, la <olun&ad
;ue de&er"ina el ac&oH la o&ra f4sica, a sa#er, el poder ;ue lo e2ecu&a. Cuando <o9 3acia un o#2e&o, se
necesi&a en pri"er lu+ar ;ue 9o ;uiera ir, 9 en se+undo lu+ar ;ue "is pies "e lle<en a l. Tan&o si
;uiere correr un paral4&ico, co"o si un 3o"#re (+il no lo ;uiere, los dos se ;uedar(n en el "is"o
pues&o. El cuerpo pol4&ico &iene los "is"os "8<ilesG se dis&in+uen en l la fuer>a 9 la <olun&adG s&a
con el no"#re de poder le+isla&i<o, la o&ra con el de poder e2ecu&i<o. No 3ace o no de#e 3acer nada sin
el concurso de a"#os.
F El Con&ra&o
Be"os <is&o 9a ;ue el poder le+isla&i<o per&enece al pue#lo 9 ;ue a nadie "(s puede per&enecer.
D(cil es conocer, si+uiendo los principios 3as&a a;u4 es&a#lecidos, ;ue, al con&rario, el poder e2ecu&i<o
no puede per&enecer a la +eneralidad co"o le+isladora o so#erana, por;ue es&e poder s8lo consis&e en
!0
ac&os par&iculares ;ue no per&enecen a la le9 ni por consi+uien&e al So#erano, cu9os ac&os no pueden ser
sino le9es.
Lue+o es preciso dar a la fuer>a p=#lica un a+en&e ;ue la re=na 9 la 3a+a o#rar se+=n las direcciones
de la <olun&ad +enerad, ;ue sir<a de co"unicaci8n en&re el Es&ado 9 el So#erano, 9 ;ue 3a+a en cier&o
"odo en la persona p=#lica lo ;ue 3ace en el 3o"#re la uni8n del al"a con el cuerpo. Es&e es en el
Es&ado, el <erdadero pun&o de <is&a del 'o#ierno, "ala"en&e confundido 3as&a a3ora con el So#erano,
de ;uien no es "(s ;ue el )inis&ro.
KMu se en&iende, pues, por 'o#ierno Un cuerpo in&er"edio es&a#lecido en&re los s=#di&os 9 el
So#erano para su "u&ua correspondencia, encar+ado de la e2ecuci8n de las le9es 9 de la conser<aci8n
de la li#er&ad, &an&o ci<il co"o pol4&ica.
Los "ie"#ros de es&e cuerpo se lla"an )a+is&rados o Re9es, es&o es, +o#ernan&es, 9 el cuerpo
en&ero lle<a el no"#re de %r4ncipe .11. As4 es ;ue &ienen "uc34si"a ra>8n los ;ue pre&enden ;ue !l ac&o
por el cual un pue#lo se so"en&e a al+unos 2efes no es un con&ra&o. En efec&o, no es "(s ;ue una
co"isi8n o un e"pleo, en cu9o dese"pe7o, siendo los 2efes unos "eros oficiales del So#erano, e2ecen
en no"#re de s&e el poder, del cual los 3a 3ec3o deposi&arios, 9 ;ue puede li"i&ar, "odi$
.11 %or es&o en 5enecia se da#a el no"#re de ?%r4ncipe seren4si"o@ al Cole+io, aun;ue el uC no
asis&iera a l.
car 9 <ol<er a &o"ar sie"pre ;ue le de la +ana, pues la ena2enaci8n de es&e derec3o es inco"pa&i#le
con la na&urale>a del poder social 9 con&raria al fin de la asociaci8n.
Lla"o, pues, 'o#ierno o Ad"inis&raci8n supre"a al le+4&i"o e2ercicio del poder e2ecu&i<o, 9
%r4ncipe o )a+is&rado al 3o"#re o cuerpo encar+ado de es&a Ad"inis&raci8n.
En el 'o#ierno es donde se encuen&ran las fuer>as in&er"edias, cu9as relaciones co"ponen la del
&odo al &odo o del So#erano al Es&ado. Es&a =l&i"a relaci8n puede es&ar represen&ada por la de los
eC&re"os de una proporci8n con&inua, cu9o "edio proporcional es el 'o#ierno. Es&e reci#e del
So#erano las 8rdenes ;ue da al pue#lo, 9 para ;ue el Es&ado es& en #uen e;uili#rio, es necesario ;ue
co"pensando &odo, 3a9a i+ualdad en&re el produc&o o el poder del 'o#ierno considerado en s4 "is"o, 9
el produc&o o el poder de los ciudadanos, ;ue son so#eranos por una par&e 9 s=#di&os por o&ra.
Ade"(s de es&o, no se puede al&erar nin+uno de los &res &r"inos sin ro"per al ins&an&e la
proporci8n. Si el So#erano ;uiere +o#ernar, o si ;uiere el "a+is&rado dic&ar le9es, o si los s=#di&os
re3usan la o#ediencia, el desorden sucede al arre+lo, la fuer>a 9 la <olun&ad 9a no o#ran de acuerdo, 9
disuel&o de es&e "odo el Es&ado cae en el despo&is"o o en la anar;u4a. En fin, de la "is"a "anera ;ue
s8lo, 3a9 un "edio proporcional en&re cada relaci8n, &a"poco 3a9 "(s ;ue un #uen 'o#ierno posi#le
en cada Es&adoH pero co"o "il acon&eci"ien&os pueden 3acer <ariar las relaciones de un pue#lo, no
s8lo diferen&es 'o#iernos pueden ser #uenos para di<ersos pue#los, sino &a"#in para el "is"o pue#lo
en &ie"pos dis&in&os.
%ara dar una idea de las diferen&es relaciones ;ue pueden eCis&ir en&re es&os dos eC&re"os, &o"ar
por e2e"plo el n="ero del pue#lo, co"o la relaci8n "(s f(cil de eCplicar.
Supon+a"os ;ue el Es&ado se co"pon+a de die> "il ciudadanos. El 2So#erano &an s8lo puede
considerarse colec&i<a"en&e 9 en un cuerpoH pero cada par&icular, en calidad de s=#di&o, es considerado
co"o indi<iduoG as4, pues, el So#erano es el s=#di&o co"o die> "il es a unoH es decir, ;ue cada
"ie"#ro del Es&ado s8lo &iene la die>"ilsi"a par&e de la au&oridad so#erana, "ien&ras ;ue, por su
par&e es&( en&era"en&e so"e&ido a s&a. e"os ;ue el pue#lo se co"pon+a de cien "il 3o"#resG el
es&ado de los +=#di&os no "uda, 9 cada uno es&( i+ual$"en&e su2e&o a &odo el i"perio de las le9es,
"ien&ras ;ue su <o&o, reducido a una cien"ilsi"a par&e, &iene die> <eces "enos influencia en la
redacci8n de a;uellas. En es&e caso .siendo sie"pre el s=#di&o uno, la relaci8n del So#erano au"en&a en
!1
ra>8n del n="ero de los ciudadanos. e lo ;ue se si+ue ;ue cuan&o "(s se en+randece un Es&ado, &an&o
"(s dis"inu9e la li#er&ad.
Cuando di+o ;ue la relaci8n au"en&a, en&iendo ;ue se ale2a de la i+ualdad. As4, pues, cuan&o "a9or
es la relaci8n en el sen&ido +eo"&rico, &an&o "enor es en el sen&ido <ul+arG en el pri"ero, considerada
la relaci8n se+=n la can&idad, se "ide por el eCponen&e, 9 en el se+undo, considerada se+=n la
iden&idad,, se es&i"a por la si"ili&ud.
Se+=n es&o, cuan&o "enor es la relaci8n de las <olun&ades par&iculares a la <olun&ad +eneral, es&o es,
de,las cos&u"#res a las le9es, &an&o "a9or de#e ser la fuer>a ;ue repri"a. Lue+o al 'o#ierno, para ser
#ueno, de#e proporcional"en&e ser "(s fuer&e a "edida ;ue el pue#lo es "(s nu"eroso.
%or o&ra par&e, dando el en+randeci"ien&o del Es&ado a los deposi&arios de la au&oridad p=#lica, "(s
&en&aciones 9 "(s "edios para a#usar de su poderH cuan&o "(s fuer&e de#e ser el 'o#ierno para
con&ener al pue#lo, &an&o "(s lo de#e ser a su <e> el So#erano para con&ener al 'o#ierno. No 3a#lo
a;u4 de una fuer>a a#solu&a, sino de la fuer>a rela&i<a de las di<ersas par&es del Es&ado.
e esa no#le relaci8n se si+ue por la proporci8n con&inua en&re el So#erano, el %r4ncipe 9 el pue#lo,
no es una idea ar#i&raria, sino una consecuencia necesaria de la na&urale>a del cuerpo pol4&ico. Si+=ese
&a"#in, ;ue co"o uno de los eC&re"os, a sa#er, el pue#lo en calidad de s=#di$ &o, es&( fi2o 9
represen&ado por la unidad, sie"pre ;ue au"en&a o dis"inu9e la ra>8n duplicada, &a"#in au"en&a o
dis"inu9e la ra>8n si"ple 9 ;ue por consi+uien&e ca"#ia el &r"ino "edio. Lo ;ue de"ues&ra ;ue no
3a9 una cons&i&uci8n de 'o#ierno =nica 9 a#solu&a, sino ;ue puede 3a#er &an&os +o#iernos de diferen&e
na&urale>a, cuan&os Es&ados 3a9a de diferen&e "a+ni&ud.
Si, poniendo es&e sis&e"a en ridAAculo, se "e di2ese ;ue para encon&rar es&e "edio proporcional 9
for"ar el cuerpo del 'o#ierno s8lo se necesi&a, se+=n lo ;ue 3e dic3o, sacar la ra4> cuadrada del
n="ero del pue#lo, con&es&ar4a ;ue s8lo 3e pues&o a;u4 es&e n="ero por e2e"plo, ;ue las relaciones de
;ue 3a#lo no se "iden &an sola"en&e por el n="ero de 3o"#res, sino en +eneral por la can&idad de
acci8n, la cual se co"#ina por "edio de una "ul&i&ud de causas, 9 ;ue por lo de"(s, si para eCplicar"e
en "enos pala#ras "e <al+o de &r"inos de +eo"e&r4a, no por eso i+noro ;ue la eCac&i&ud +eo"&rica
no &iene lu+ar en las can&idades "orales.
El +o#ierno es en pe;ue7o lo ;ue. el cuerpo pol4&ico, den&ro del cual es&( con&enido, es en +rande. Es
una persona "oral do&ada de cier&as facul&ades, ac&i<a co"o el So#erano, pasi<a co"o el Es&ado, 9 ;ue
se puede desco"poner en o&ras relaciones se"e2an&esH de donde nace, por consi+uien&e, una nue<a
proporci8n, 9 aun o&ra den&ro de es&a =l&i"a, se+=n el orden de los &ri#unales, 3as&a ;ue se lle+a a un
&r"ino "edio indi<isi#le, es&o es a un solo 2efe o "a+is&rado supre"o ;ue puede ser represen&ado, en
"edio de es&a pro+resi8n, co"o la unidad en&re la serie de las fracciones 9 la de los n="eros.
Sin ;ue nos de&en+a"os en es&a "ul&iplicaci8n de &r"inos, con&en&"onos con considerar el
'o#ierno co"o un cuerpo nue<o en el Es&ado, dis&in&o del pue#lo 9 del So#erano, e in&er"edio en&re el
uno 9 el o&ro.
En&re es&os dos cuerpos 3a9 la esencial diferencia de ;ue el Es&ado eCis&e por s4 s8lo 9 el 'o#ierno
no eCis&e sino por el So#erano. As4 es ;ue la <olun&ad do"inan&e del %rincipe no es o no de#e ser "(s
;ue la <olun&ad +eneral o la le9H su fuer>a es &an solo la fuer>a p=#lica reconcen&rada en lG lue+o ;ue
;uiere o#rar a#solu&a e independien&e"en&e, el enlace del &odo e"pie>a a de#ili&arse. Si, por =l&i"o,
lle+ase a suceder ;ue el %r4ncipe &u<iese una <olun&ad par&icular "(s ac&i<a ;ue la del So#erano, 9 ;ue
para se+uir es&a <olun&ad par&icular se <aliese de la fuer>a p=#lica ;ue es&( a sus 8rdenes, de "odo ;ue
3u#iese, por decirlo as4, dos So#eranos, el uno de derec3o 9 el o&ro de 3ec3o, se des<anecer4a al
ins&an&e la uni8n social 9 ;uedar4a di$suel&o el cuerpo pol4&ico.
Sin e"#ar+o, para ;ue el cuerpo del 'o#ierno &en+a una eCis&encia, una <ida real ;ue la dis&in+a del
cuerpo del Es&adoH para ;ue &odos sus "ie"#ros puedan o#rar de acuerdo 9 corresponder al fin para el
!2
cual 3a sido ins&i&uido, es preciso ;ue &en+a un ser par&icular, una sensi#ilidad co"=n a sus "ie"#ros,
una fuer>a, una <olun&ad propia, cu9o o#2e&o sea su conser<aci8n. Es&a eCis&encia par&icular supone
Asa"#leas, Conse2os, fa$cul&ad de deli#erar 9 de resol<er, derec3os, &4&ulos, pri<ile+ios, ;ue
per&ene>can, eCclusi<a"en&e al %r4ncipe 9 ;ue 3a+an la condici8n del "a+is&rado "(s 3onrosa a
proporci8n del &ra#a2o ;ue den&ro del &odo, es&e &odo su#al&erno, de "odo ;ue su pues&o le acarrea.
La dificul&ad consis&e en ;ue la "anera de arre+lar, no al&ere la cons&i&uci8n +eneral ase+urando la
su9aH ;ue sie"pre dis&in+a su fuer>a par&icular des&inada a su propia conser<aci8n, de la fuer>a p=#lica
des&inada a la conser<aci8n del Es&adoH 9 ;ue en una pala#ra, es& sie"pre dispues&o a sacrificar el
'o#ierno al pue#lo, 9 no el pue#lo al 'o#ierno.
%or o&ra par&e, si #ien es cier&o ;ue el cuerpo ar&ificial del 'o#ierno es la o#ra de o&ro cuerpo
ar&ificial 9 ;ue no &iene en cier&o "odo "(s ;ue una <ida pres&ada 9 su#ordinada, es&o no i"pide ;ue
pueda o#rar con "a9or o "enor <i+or o celeridad, 9 disfru&ar, por decirlo as4, de una salud "(s o
"enos ro#us&a. En fin, al ale2arse direc&a"en&e del fin de su ins&i&uci8n, puede separarse de l "(s o
"enos, se+=n el "odo con ;ue es& cons&i&uido.
e &odas es&as diferencias nacen las di<ersas relaciones ;ue el 'o#ierno de#e &ener con el cuerpo del
Es&ado, se+=n las relaciones acciden&ales 9 par&iculares ;ue "odifican es&e "is"o Es&ado. %ues a <eces
el 'o#ierno ;ue en s4 era el "e2or, lle+ar( a ser el "(s <icioso si sus relaciones no se al&eran se+=n los
defec&os del cuerpo pol4&ico al cual per&enece.
CA%ITULO 11
EL %RINCI%IO MUE CONSTITUOE LAS IDERENTES DOR)AS E 'O*IERNO
%ara eCponer la causa +eneral de es&as diferencias, el pr4ncipe se 3a de dis&in+uir a3ora del
'o#ierno, co"o an&es el Es&ado se 3a dis&in+uido del So#erano.
El cuerpo del )a+is&rado se puede co"poner de un "a9or o "enor n="ero de "ie"#ros. Be dic3o
9a ;ue la relaci8n del So#erano a los s=#di$ &os es &an&o "a9or cuan&o "(s nu"eroso es el pue#loH 9
por una e<iden&e analo+4a, puedo decir lo "is"o del 'o#ierno con respec&o, a los "a+is&rados.
)as co"o la fuer>a &o&al del 'o#ierno es la del Es&ado, no sufre <ariaci8nH de lo ;ue se si+ue ;ue
cuan&a "(s fuer>a e"plee para o#rar so#re sus propios "ie"#ros, "enos le ;uedar( para o#rar so#re
&odo el pue#lo.
Lue+o cuan&o "(s nu"erosos son los )a+is&rados, &an&o "(s d#il es el 'o#ierno. Co"o es&a
"(Ci"a es funda"en&al, dedi;u"onos a ilus&rarla "e2or.
%ode"os dis&in+uir en la persona del )a+is&rado &res <olun&ades esencial"en&e dis&in&asG
pri"era"en&e, la <olun&ad propia del indi<iduo ;ue s8lo se inclina a su in&ers par&icularH en se+undo
lu+ar, la <olun&ad co"=n de los )a+is&rados, ;ue se diri+en =nica"en&e al pro<ec3o del pr4ncipe 9 ;ue
se puede lla"ar <olun&ad de corporaci8n, la cual es +eneral con respec&o al 'o#ierno, 9 par&icular con
respec&o al Es&ado, del cual s&e es par&eH 9 en &ercer lu+ar, la <olun&ad del pue#lo o la <olun&ad
so#erana ;ue es +eneral, &an&o respec&o al Es&ado considerado co"o el &odo, cuan&o respec&o al
'o#ierno, considerado co"o par&e del &odo.
En una le+islaci8n perfec&a, la <olun&ad par&icular o indi<idual de#e ser nulaH la <olun&ad de
corporaci8n .propia del 'o#ierno "u9 su#ordinadaH 9 por consi+uien&e, la <olun&ad +eneral o so#erana
sie"pre de#e descollar 9 ser la =nica re+la de &odas las de"(s.
Se+=n el orden na&ural, es&as diferen&es <olun&ades se 3acen, por el con&rario, "(s ac&i<as a "edida
;ue se concen&ran. %or es&o la <olun&ad +eneral sie"pre es la "(s d#il, la <olun&ad de corporaci8n
ocupa el se+undo lu+ar, 9 la <olun&ad par&icular el pri"ero de &odos, de suer&e ;ue en el 'o#ierno cada
"ie"#ro es, en pri"er lu+ar, el "is"oH lue+o despus )a+is&rado, 9 =l&i"a"en&e, ciudadanoH
+raduaci8n direc&a"en&e opues&a a lo ;ue eCi+e el orden social.
!!
Supues&a"en&e cuando &odo el 'o#ierno es&( en "anos de un solo 3o"#re, la <olun&ad par&icular 9
la de corporaci8n se 3allan perfec&a"en&e reunidas H 9, por consi+uien&e, es&a =l&i"a es&( lle<ada al "(s
al&o +rado de in&ensidad posi#le. O co"o de los +rados de <olun&ad depende el uso de la fuer>a, 9 la
fuer>a a#solu&a del 'o#ierno no <ar4a, de a;u4 se si+ue ;ue el 'o#ierno de un solo 3o"#re es el "(s
ac&i<o de &odos.
Una"os, por el con&rario, el 'o#ierno a la au&oridad le+isla&i<a, for"e"os el pr4ncipe con el
so#erano 9 3a+a"os de &odos los ciudadanos o&ros &an&os )a+is&radosH en &al caso la <olun&ad de
corporaci8n, confundida con la <olun&ad +eneral, no &endr( "(s ac&i<idad ;ue s&a, 9 de2ar( en &oda su
fuer>a la <olun&ad par&icular. As4 es ;ue, &eniendo sie"pre el 'o#ierno la "is"a fuer>a a#solu&a, es&ar(
en su "4ni"u" de fuer>a rela&i<a o de ac&i<idad.
Es&as relaciones son incon&es&a#les, 9 no fal&an o&ras consideraciones ;ue sir<en para confir"arlas.
Se o#ser<a, por e2e"plo, ;ue cada )a+is&rado es "(s ac&i<o en su corporaci8n ;ue cada ci$ dadano en
la su9a, 9 ;ue, por consi+uien&e, la <olun&ad par&icular &iene "(s influencia en los ac&os del 'o#ierno
;ue en los del So#erano por;ue cada )a+is&rado casi sie"pre es&( encar+ado de al+una co"isi8n del
'o#ierno, cuando, por el con&rario, cada ciudadano aislada"en&e no e2erce nin+una funci8n de la
so#eran4a. %or o&ra par&e, cuan&o "(s se eC&iende el Es&ado, &an&o "(s se au"en&a su fuer>a real, si #ien
s&a no se au"en&a en ra>8n de su eC&ensi8nH pero si ;ueda el Es&ado del "is"o "odo, por "(s ;ue se
au"en&e el n="ero de )a+is&rados, no por es&o ad;uiere el 'o#ierno "a9or fuera real, por;ue es&a
fuer>a es la del Es&ado cu9a "edida sie"pre es la "is$"a. e es&a "anera la fuer>a rela&i<a o la
ac&i<idad del 'o#ierno se dis"inu9e sin ;ue pueda au"en&arse su fuer>a a#solu&a o real.
No es "enos cier&o ;ue el despac3o de los ne+ocios se en&orpece a "edida ;ue "a9or n="ero de
+en&es es&( encar+ada de ellosH ;ue concediendo de"asiado a la prudencia, no se f4a lo #as&an&e a la
for&unaH ;ue se de2a escapar la ocasi8n fa<ora#le, 9 ;ue a fuer>a de deli#erar se pierde a "enudo el
fru&o de la deli#eraci8n.
Aca#o de pro#ar ;ue el 'o#ierno se de#ili&a a "edida ;ue los )a+is&rados se au"en&an, 9 9a an&es
3e pro#ado ;ue cuan&o "(s nu"eroso es el pue#lo &an&o "a9or de#e ser la fuer>a ;ue repri"a. e lo
;ue se si+ue ;ue la relaci8n de los )a+is&rados de#e es&ar en ra>8n in<ersa de la de los s=#di&os, es
decir, ;ue cuan&o "(s se en+rande>ca el Es&ado, &an&o "(s de#e es&rec3ar el 'o#ierno, de "odo ;ue el
n="ero de 2efes dis"inu$9a en ra>8n del au"en&o del pue#lo.
%or lo de"(s s8lo 3a#lo a;u4 de la fuer>a rela&i<a del 'o#ierno 9 no de su rec&i&ud, por;ue, al
con&rario, cuan&o "(s nu"erosos son los )a+is&rados, &an&o "(s la <olun&ad de corporaci8n se
aproCi"a a la <olun&ad +eneral, en <e> de ;ue, 3a#iendo un solo )a+is&rado, es&a "is"a <olun&ad de
corporaci8n no es "(s, se+=n &en+o dic3o, ;ue por una <olun&ad par&icular. As4 es ;ue se pierde por una
par&e lo ;ue por o&ra se +ana, 9 la 3a#ilidad del le+islador consis&e en sa#er fi2ar el pun&o, en el cual la
fuer>a 9 la <olun&ad del 'o#ierno, ;ue sie"pre es&(n en proporci8n rec4proca, se co"#inen
produciendo la relaci8n "(s <en&a2osa para el Es&ado.
CA%ITULO 111
I5ISION E LOS 'O*IERNOS
Se 3a <is&o en el cap4&ulo preceden&e por ;u ra>8n se dis&in+uen las diferen&es especies o for"as de
+o#iernos, se+=n el n="ero de "ie"#ros ;ue los co"ponenG fal&a <er en s&e de ;u "odo se e2ecu&a
e4&a di<isi8n.
En pri"er lu+ar, puede el So#erano enco"endar por el 'o#ierno a &odo el pue#lo o a la "a9or par&e
del pue#lo, de suer&e ;ue 3a9a "(s ciudadanos )a+is&rados ;ue ciudadanos "eros par&iculares. A es&a
for"a de 'o#ierno se le da el no"#re de de"ocracia.
%uede &a"#in el So#erano poner al 'o#ierno en "anos de un cor&o n="ero, de "odo ;ue 3a9a "(s
si"ples ciudadanos ;ue )a+is&rados, 9 es&a for"a se lla"a aris&ocracia.
!-
En fin, puede concen&rar &odo el 'o#ierno en un solo )a+is&rado, de ;uien &odos los de"(s reci#an
el poder. Es&a &ercera for"a es la "(s co"=n 9 se lla"a "onar;u4a o 'o#ierno real.
e#e ad<er&irse ;ue &odas es&as for"as, o al "enos las dos pri"eras, son suscep&i#les de "(s 9 de
"enos, 9 ;ue &ienen "uc3a la&i&ud, pues&o ;ue la de"ocracia puede alcan>ar a &odo el pue#lo o
es&rec3arse 3as&a la "i&ad. La aris&ocracia puede &a"#in reducirse desde la "i&ad del pue#lo 3as&a el
n="ero "(s cor&o inde&er"inanada$ "en&e. La "is"a "onar;u4a es suscep&i#le de al+una di<isi8n.
Espar&a &u<o cons&an&e"en&e dos Re9es en <ir&ud de su Cons&i&uci8n, 9 en el i"perio ro"ano 3a 3a#ido
3as&a oc3o e"peradores a un "is"o &ie"po, sin ;ue se pudiese decir ;ue es&a#a di<idido el i"perio.
e a;u4 resul&a ;ue 3a9 un pun&o en el cual cada for"a de 'o#ierno se confunde con la si+uien&e, 9 se
<e ;ue con &res solas deno"inaciones el 'o#ierno es suscep&i#le en realidad de &an&as for"as diferen&es
co"o ciudadanos &iene el Es&ado. Aun 3a9 "(sG pu$ diendo es&e "is"o 'o#ierno, #a2o cier&os
respec&os, su#di<idirse en o&ras par&es, la una ad"inis&rada de un "odo 9 la o&ra de o&ro, pueden
resul&ar de es&as &res for"as co"#inadas una "ul&i&ud de for"as "iC&as, cada una de las cuales se
puede "ul&iplicar por &odas las for"as si"ples.
En &odos los &ie"pos se 3a dispu&ado "uc3o so#re la "e2or for"a de 'o#ierno, sin considerar ;ue
cada una de ellas es la "e2or en al+unos casos 9 la peor en o&ros.
Si en los di<ersos Es&ados el n="ero de )a+is&rados supre"os de#e es&ar en ra>8n in<ersa del de los
ciudadanos, se si+ue ;ue en +eneral el 'o#ierno de"ocr(&ico con<iene a los Es&ados pe;ue7os, el
aris&ocr(&ico a los "edianos 9 el "on(r;uico a los +randes. Es&a re+la se deduce in"edia&a"en&e de
dic3o principio. )as, Kc8"o es posi#le enu"erar las "uc3as circuns&ancias ;ue pueden su+erirnos
eCcepcionesL
CA%ITULO I5
E LA E)OCRACIA
El ;ue 3ace la le9 sa#e "e2or ;ue nadie de ;u "anera se 3a de e2ecu&ar e in&erpre&ar. %arece ;ue no
se puede encon&rar una Cons&i&uci8n "e2or ;ue a;uella en ;ue el poder e2ecu&i<o es&( unido al
le+isla&i<oH pero es&o "is"o 3ace ;ue es&e 'o#ierno sea insuficien&e #a2o cier&os respec&os, por;ue las
cosas ;ue 3an de es&ar separadas no lo es&(n, 9 el %r4ncipe 9 el So#erano, siendo una sola persona, no
for"an, por decirlo as4 "(s ;ue un 'o#ierno sin +o#ierno.
No con<iene ;ue el ;ue 3ace las le9es las e2ecu&e, ni ;ue el cuerpo del pue#lo separe su a&enci8n de
las "iras +enerales para fi2arlas en o#2e&os par&iculares. Nada "(s peli+roso ;ue la influencia de los
in&ereses par&iculares en los ne+ocios p=#licosH 9 el a#uso ;ue el 'o#ierno puede 3acer de las le9es, es
un "al "enor ;ue la co$rrupci8n del le+islador, consecuencia indispensa#le de las "iras par&iculares.
Al&er(ndose en&onces el Es&ado en su sus&ancia, &oda refor"a lle+a a ser i"posi#le. Un pue#lo &an
perfec&o ;ue no a#usase 2a"(s del 'o#ierno, &a"poco a#usar4a de la independenciaH un pue#lo ;ue
sie"pre +o#ernase #ien, no &endr4a necesidad de ser +o#ernado.
To"ando el &r"ino en &odo el ri+or de la acep&aci8n, 2a"(s 3a eCis&ido una <erdadera de"ocracia,
ni es posi#le ;ue 2a"(s eCis&a. Es con&rario al orden na&ural ;ue +o#ierne la "a9or4a 9 ;ue la "inor4a
sea +o#ernada. No se puede conce#ir ;ue es& el pue#lo con&inua"en&e reunido para dedicarse a los
ne+ocios p=#licos, 9 se <e f(cil"en&e ;ue no puede es&a#lecer co"isiones a es&e fin sin <ariar la for"a
de la ad"inis&raci8n.
En efec&oH creo poder asen&ar el principio de ;ue, cuando las diferen&es funciones del 'o#ierno se
3allen di<ididas en&re "uc3os &ripulan&es, los "enos nu"erosos ad;uieren &arde o &e"prano la "a9or
au&oridad, aun cuando no 3u#iese o&ra causa ;ue la facilidad de despac3ar los ne+ocios, la cual les
conduce na&ural"en&e a ello.
%or o&ra par&e, Icu(n&as cosas, &odas dif4ciles de reunir, no supone es&e 'o#iernoJ %ri"era"en&e, un
Es&ado "u9 pe;ue7o para ;ue se pueda 2un&ar p1 pue#lo sin dificul&ad 9 pueda cada ciudadano conocer
!F
f(cil"en&e a los de"(sG en se+undo lu+ar, una "u9 +rande sencille> de cos&u"#res, a fin de e<i&ar la
"ul&i&ud de ne+ocios 9 las discusiones espinosasH lue+o despus "uc3a i+ualdad en los ran+os 9 en las
for&unas, pues sin es&o no puede su#sis&ir lar+o &ie"po la i+ualdad en lo derec3os ni en la au&oridadH
final"en&e, poco o nin+=n lu2o, por;ue o es efec&o de las ri;ue>as o las 3ace necesariasH corro"pe a la
<e> al rico 9 al po#reH al uno por la posesi8n, al o&ro por la codiciaH <ende la pa&ria a la "olicie 9 a la
<anidad, 9 pri<a al Es&ado de &odos sus ciudadanos para su2e&arlos los unos a los o&ros, 9 &odos a la
opini8n.
%or es&a ra>8n un cle#re au&or 3a desi+nado la <ir&ud por principio a &oda rep=#lica, pues sin ella no
pueden su#sis&ir &odas es&as condicionesH pero por no 3a#er 3ec3o las dis&inciones necesarias, es&e
3o"#re de &alen&o 3a escri&o a "enudo sin eCac&i&ud, 9 a <eces sin claridad, 9 no 3a <is&o ;ue siendo la
au&oridad so#erana en &odas par&es la "is"a, de#e re+ir el "is"o principio en &odo Es&ado #ien
cons&i&uidoH si #ien es cier&o ;ue con "a9or o "enor eC&ensi8n, se+=n fuere la for"a del 'o#ierno.
A7(dase a es&o ;ue no 3a9 'o#ierno &an eCpues&o a las +uerras ci<iles 9a a las a+i&aciones in&eriores
co"o el de"ocr(&ico o popular, por;ue no 3a9 nin+uno ;ue &ienda con &an&o 4"pe&u 9 con &an&a
frecuencia a "udar de for"a, ni ;ue eCi2a "(s <i+ilancia 9 <alor para ser "an&enido en la su9a. En es&a
cons&i&uci8n es donde el ciudadano de#e ar"arse de "a9or fuer>a 9 cons&ancia, 9 repe&ir &odos los d4as
de su <ida en el fondo de su cora>8n lo ;ue dec4a un <ir&uoso pala&ino .11 en la die&a de %oloniaG )alo
periculosa" li#er&a&e" ;ua" ;uie&u" ser<i&iu".
Si eCis&iese un pue#lo de dioses, sin duda se +o$#ernar4a de"ocr(&ica"en&e. Un 'o#ierno &an
perfec&o no con<iene a los 3o"#res.
CA%ITULO 5
E LA ARISTOCRACIA
Ba9 en es&e 'o#ierno dos personas "orales "u9 dis&in&as, a sa#er, el 'o#ierno 9 el So#eranoH 9 por
consi+uien&e, dos <olun&ades +enerales, la una con respec&o a &odos los ciudadanos, 9 la o&ra s8lo con
respec&o a los "ie"#ros de la Ad"inis&raci8n. As4, pues, aun;ue pueda el 'o#ierno arre+lar su polic4a
in&erior co"o le aco"ode, 2a"(s puede 3a#lar al pue#lo sino en no"#re del So#erano, es&o es, en
no"#re del "is"o pue#lo, lo ;ue se 3a de &ener sie"pre presen&e.
.11 El pala&ino de %osnania, padre del Re9 de %olonia, du;ue de Lorena.
Las pri"eras sociedades se +o#ernaron aris&o$cr(&ica"en&e. Los ;ue eran ca#e>as de fa"ilia de$
li#era#an en&re s4 so#re los ne+ocios p=#licos. Los 28<enes ced4an sin dificul&ad a la au&oridad de la
eCperiencia. e a;u4 pro<ienen los no"#res de pres#4&eros, ancianos, senada, +eren&es. Los sal<a2es de
la A"rica sep&en&rional se +o#iernan &oda<4a as4, 9 es&(n "u9 #ien +o#ernados.
%ero a "edida ;ue la desi+ualdad de ins&i&uci8n pudo "(s ;ue la desi+ualdad na&ural, la ri;ue>a 9 el
poder .11 fueron preferidos a la edad, 9 la aris&ocracia lle+8 a Ver elec&i<a. %or =l&i"o, pasando el poder
2un&a"en&e con los #ienes de padres a 3i2os, 9 creando as4 el pa&riciado en al+unas fa"ilias, con<ir&i8se
el 'o#ierno en 3eredi&ario, 9 3u#o Senadores de <ein&e a7os.
Ba9 se+=n es&o, &res especies de aris&ocraciaG na&ural, elec&i<a 9 3eredi&aria. La pri"era con<iene
sola"en&e a los pue#los sencillosH la &ercera es el peor +o#ierno i"a+ina#le, 9 la se+unda es el "e2or, es
la aris&ocracia propia"en&e dic3a.
Ade"(s de la u&ilidad de la dis&inci8n de los dos poderes, &iene la de la elecci8n de sus "ie"#rosH
por;ue en un 'o#ierno popular &odos los ciudadanos nacen )a+is&rados, e"pero es&e 'o#ierno los
li"i&a a un pe;ue7o n="ero ;ue solo lle+a a serlo por "edio de la elecci8n .21 "edio por el cual la
3onrade>, los conoci"ien&os, la eCperiencia 9 &odos los o&ros "o&i<os de preferen$
.11 Es e<iden&e ;ue la pala#ra ?op&i"a&es@ no ;uer4a decir, en&re los an&i+uos, los "e2ores, sino los
"(s poderosos.
!6
.21 I"por&a "uc3o ;ue las le9es de&er"inen la for"a de la elecci8n de los "a+is&rados, pues si se
de2a al ar#i&rio del %r4ncipe, no se puede e<i&ar el caer en la aris&ocracia 3eredi&aria, co"o 3a sucedido
en las rep=#licas de 5enecia 9 *erna. %or es&o la pri"era 3ace 9a "uc3o &ie"po ;ue es un Es&ado
disuel&oH pero la se+unda se conser<a por la "uc3a sa#idur4a de su Senado, eCcepci8n "u9 sopor4fica 9
al "is"o &ie"po "u9 peli+rosa.
cia 9 de p=#lica es&i"aci8n, son o&ros &an&os fiadores de ;ue 3a#r( ;uien +o#ierne con sa#idur4a.
A "(s de es&o, las Asa"#leas se 2un&an con "a9or co"odidad, los asun&os se discu&en "e2or 9 se
despac3an con "a9or orden 9 dili+enciaG el crdi&o del Es&ado es&( "e2or sos&enido en el eC&ran2ero por
Senadores di+nos de <eneraci8n ;ue por una "uc3edu"#re deconocida o despreciada.
En una pala#raH el "e2or orden 9 el "(s na&ural, consis&e en ;ue los sa#ios +o#iernes a la
"uc3edu"#re, sie"pre ;ue 3a9a una se+uridad de ;ue la +o#ernar(n se+=n el pro9ec&o de s&a, 9 no
se+=n el su9o. No se 3an de "ul&iplicar en <ano los Q resor&es, ni 3acer con <ein&e "il 3o"#res lo ;ue
cien&o #ien esco+idos pueden dese"pe7ar "e2or. %ero se 3a de o#ser<ar ;ue el in&ers de corporaci8n,
al diri+ir en es&e caso la fuer>a p=#lica, si+ue "enos la re+la de la <olun&ad +eneral, 9 ;ue o&ra
inclinaci8n ine<i&a#le ;ui&a a las le9es una par&e del poder e2ecu&i<o.
En cuan&o a las con<eniencias par&iculares, no se necesi&a ;ue el Es&ado sea &an pe;ue7o, ni el
pue#lo &an sencillo 9 &an rec&o, ;ue la e2ecuci8n de las le9es &en+a lu+ar in"edia&a"en&e despus de la
<olun&ad p=#lica co"o en una #uena de"ocracia. Ta"poco se necesi&a una naci8n &an +rande, ;ue los
2efes esparcidos para +o#ernarla puedan o#rar co"o So#eranos cada uno en su dis&ri&o, 9 e"pe>ar por
3acerse independien&es para lle+ar a ser despus los se7ores.
%ero si #ien la aris&ocracia no eCi+e &an&as <ir&udes co"o el 'o#ierno popular, &a"#in re;uiere
o&ras ;ue le son propiasH pues eCi+e "oderaci8n en los ricos 9 nin+una a"#ici8n en los po#res, ni
parece ;ue <iniese al caso en se"e2an&e
6 El Con&ra&o
'o#ierno una ri+urosa i+ualdad, ;ue ni aun en Espar&a pudo ponerse en pr(c&ica.
%or lo de"(s, si es&a for"a per"i&e cier&a des$i+ualdad de for&una, no es sino para ;ue la ad"i$
nis&raci8n de los ne+ocios p=#licos se conf4e +ene$ral"en&e a los ;ue pueden dedicarse "e2or a ellosH
pero no, co"o pre&ende Aris&8&eles, para ;ue sean sie"pre preferidos los ricos. Al con&rario, con<iene
;ue una elecci8n con&raria ense7e al+unas <eces al pue#lo ;ue en el "ri&o de los 3o"#res 3a9 "o&i<os
de preferencia "(s re<elan&es ;ue la ri;ue>a.
CA%ITULO 5I E LA )ONARMUIA
Bas&a a;u4 3e"os considerado al %r4ncipe co"o una persona "oral 9 colec&i<a, unida por la fuer>a
de las le9es 9 deposi&ar4a, en el Es&ado, del poder e2ecu&i<o. A3ora de#e"os considerar es&e poder
reunido en "anos de una persona na&ural, de un 3o"#re real, ;ue sea el =nico ;ue puede disponer de l
se+=n las le9es. A es&e 3o"#re le lla"a"os )onarca o Re9.
)u9 al re<s de las de"(s ad"inis&raciones en las ;ue un en&e colec&i<o represen&a a un indi<iduo,
en s&a un indi<iduo represen&a un en&e colec&i<oH de "odo ;ue la unidad "or(l lla"ada %r4ncipe, es al
"is"o &ie"po una unidad f4sica, en la cual se 3allan na&ural"en&e re7idas &odas las facul&ades ;ue la
le9 re=ne en la o&ra.
As4 es ;ue la <olun&ad del pue#lo 9 la del %r4ncipe, la fuer>a p=#lica del Es&ado 9 la par&icular del
'o#ierno, &odo o#edece al "is"o "8<il, &odos los resor&es de la "(;uina es&(n en la "is"a "ano, &oda
ca"ina al "is"o fin, no 3a9 "o<i"ien&os encon&rados ;ue se des&ru9an "u&ua"en&e, 9 no es posi#le
i"a+inar nin+una especie de Cons&i&uci8n en la ;ue un esfuer>o &an pe;ue7o produ>ca una acci8n "(s
considera#le. Ar;u4$ "edes, sen&ado &ran;uila"en&e en la pla9a 9 #o$&ando sin fa&i+a al "ar una +rande
!/
na<e, es la i"a+en de un 3(#il )onarca ;ue +o#ierna sus <as&os Es&ados desde su +a#ine&e, 9 lo 3ace
"o<er &odo per"aneciendo l, al parecer in"8<il.
%ero si #ien es <erdad ;ue no 3a9 'o#ierno "(s <i+oroso, no lo es "enos ;ue no 3a9 nin+uno en
;ue la <olun&ad par&icular &en+a "a9or i"perio 9 do"ine "(s f(cil"en&e a las de"(sH &odo se diri+e al
"is"o fin, es cier&oH pero es&e fin no es el de la p=#lica felicidad ,9 la fuer>a "is"a de la
ad"inis&raci8n se con<ier&e sin cesar en per2uicio del Es&ado.
Los re9es ;uieren ser a#solu&os, 9 se les +ri&a desde le2os ;ue. el "e2or "edio para serlo es el de
3acerse a"ar de los pue#los. Es&a "(Ci"a es "u9 3er"osa 9 aun <erdadera #a2o cier&os respec&osG
des+raciada"en&e sie"pre se 3ar( #urla de ella en las Cor&es. El poder ;ue se deri<a del a"or de los
pue#los es sin duda al+una el "e2orH pero es precario 9 condicional, 9 nunca sa&isfar( a los %r4ncipes.
Los "e2ores Re9es ;uieren poder ser "alos si les aco"oda, sin de2ar por es&o de ser los se7ores. %or
"(s ;ue un orador pol4&ico les predi;ue ;ue consis&iendo su fuer>a en la del pue#lo, su principal in&ers
es&( en ;ue s&e sea florecien&e, nu"eroso 9 respe&a#le, no 3ar(n nin+=n casoG sa#en ellos "e2or ;ue
nadie ;ue no es <erdad. Su in&ers personal consis&e, an&es ;ue &odo, en ;ue el pue#lo sea d#il 9
"isera#le, 9 en ;ue nunca le! pueda 3acer resis&encia. Confieso ;ue, suponiendo a los s=#di&os sie"pre
en&era"en&e so"e&idos, el in&ers del %r4ncipe ser4a en&onces ;ue el pue#lo fuese poderoso, pues siendo
su9o el poder de s&e se 3ar4a &e"er de sus <ecinosH pero co"o es&e in&ers s8lo es secundario 9
su#ordinado, 9 las dos suposiciones inco"pa&i#les, es na&ural ;ue los %r4ncipes den sie"pre la
preferencia a la "(Ci"a ;ue les es in"edia&a"en&e "(s =&il. Es&o es lo ;ue Sa"uel 3ac4a presen&e con
<i+or a los 3e#reos, es&o es lo ;ue )a;uia<e$ lo 3a de"os&rado con e<idencia. Din+iendo es&e =l&i"o
;ue da#a lecciones a los Re9es, las 3a dado "u9 +randes a los pue#los. El %r4ncipe de )a$ ;uia<elo es
el li#ro de los repu#licanos .11.
Be"os <is&o por "edio de las relaciones +enerales ;ue la )onar;u4a s8lo con<iene a los +randes
Es&ados, 9 lo <e"os aun eCa"in(ndola en s4 "is"a. Cuan&o "(s nu"erosa es la ad"inis&raci8n
pu#lica, &an&o "(s la relaci8n del %r4ncipe a los s=#di&os se dis"inu9e 9 <a acerc(ndose a la i+ualdadH
de "odo ;ue en la de"ocracia es&a relaci8n es co"o uno, o #ien la "is"a i+ualdad.
Es&a "is"a relaci8n se au"en&a a "edida ;ue el 'o#ierno se es&rec3a, 9 es&( en su "(Ci"u",
cuando el 'o#ierno se 3alla en "anos de uno solo. En&onces se encuen&ra una dis&ancia de"asiado
+rande en&re el %r4ncipe 9 el pue#lo, 9 el Es&ado se 3alla fal&o de enlace. %ara for"arlo, se necesi&a
pues, ;ue 3a9a clases in&er"edias, 9 para llenar es&as clases de#e 3a#er %r4ncipes, +randes 9 no#le>a.
E"pero nada de es&o con<iene a un Es&a
co )a;uia<elo fue un 3o"#re de #ien 9 un #uen ciudadanoH pero unido a la casa de )dicis se <io
precisado, duran&e la opresi8n de su pa&ria, a disfra>ar su a"or a la li#er&ad. La sola elecci8n de su
eCcecra#le 3roe "anifies&a #as&an&e su in&enci8n secre&a, 9 la oposici8n de las "(Ci"as de su li#ro del
%rincipe con las de sus discursos de Ti&o Li<io 9 de su 3is&oria de Dlorencia, de"ues&ra ;ue es&e
profundo pol4&ico solo 3a &enido 3as&a a;ui lec&ores superficiales o corro"pidos. La cor&e de Ro"a 3a
pro3i#ido ri+urosa"en&e su li#roH no es de eC&ra7ar, pues a ella es a ;uien pin&a con "a9or claridad.
do "u9 reducido, ;ue se arruinar4a a causa de es&os +rados.
%ero si es dif4cil ;ue un +rande Es&ado es& #ien +o#ernado, aun lo es "uc3o "(s ;ue lo es& por un
3o"#re solo, 9 &odo el "undo sa#e lo ;ue sucede cuando un Re9 se da su#s&i&u&os.
Un defec&o esencial e ine<i&a#le ;ue 3ar( ;ue el 'o#ierno "on(r;uico sea sie"pre inferior al
repu#licano, es ;ue en s&a la <o> p=#lica casi nunca ele<a a los pri"eros pues&os "(s ;ue a 3o"#res
ilus&rados 9 capaces de ocul&arlos con 3onor, cuando por el con&rario, los ;ue "edran en las
)onar;u4as s8lo son las "(s de las <eces unos enredadores, #ri#ones e in&ri+an&es, cu9o superficial
&alen&o, ;ue en las Cor&es 3ace lle+ar a los +randes des&inos, s8lo sir<e para "os&rar al p=#lico su
inep&i&ud &an pron&o co"o 3an lle+ado a ellos. El pue#lo en las elecciones se en+a7a "uc3o "enos ;ue
!0
el %r4ncipe, 9 es &an dif4cil encon&rar en el )inis&erio a un 3o"#re de <erdadero "ri&o, co"o a un
i+noran&e al fren&e de un 'o#ierno repu#licano. %or es&o cuando por una dic3osa casualidad al+uno de
es&os 3o"#res nacidos para +o#ernar se encar+a de diri+ir el &i"8n de los ne+ocios en una )onar;u4a
casi arruinada por esa c(fila de lindos ad"inis&radores, sorprende a &o$dos con los recursos ;ue
encuen&ra, 9 su )inis&erio 3ace poca en un pa4s.
%ara ;ue un Es&ado "on(r;uico pudiese es&ar #ien +o#ernado, ser4a "enes&er ;ue su +rande>a o
eC&ensi8n se "idiese por las facul&ades del ;ue +o#ernase. )(s f(cil es con;uis&ar ;ue +o#ernar.
Teniendo una palanca suficien&e, un dedo #as&a para 3acer #a"#olear el "undoH pero para sos&enerle se
necesi&an los 3o"#ros de Brcules. %or poco +rande ;ue sea un Es&ado, casi sie"pre el %r4ncipe es "u9
pe;ue7o. Cuando, por el con&rario, sucede ;ue el Es&ado es de"asiado pe;ue7o para su Jefe, cosa "u9
rara, &a"#in es&( "al +o#ernado, por;ue si+uiendo sie"pre el Jefe la eC&ensi8n de sus "iras, ol<ida
los in&ereses de los pue#los 9 no los 3ace "enos des+raciados, por el a#uso del &alen&o ;ue le so#ra, ;ue
un Jefe de cor&os alcances por su fal&a de capacidad. Ser4a "enes&er, por decirlo as4, ;ue en cada
reinado se en+randeciese o es&rec3ase el reino, se+=n los alcances del %r4ncipeH en <e> de ;ue, &eniendo
los conoci"ien&os de un Senado "edidas "(s fi2as, el Es&ado puede &ener unos l4"i&es cons&an&es sin
;ue por es&o la ad"inis&raci8n de2e de "arc3ar #ien.
El incon<enien&e "(s palpa#le del 'o#ierno de uno solo es la fal&a de es&a sucesi8n con&inua, ;ue en
los o&ros dos for"a un enlace no in&erru"pido. )uere un Re9, al ins&an&e se necesi&a o&roG las
elecciones de2an in&er<alos peli+rosos 9 son ade"(s "u9 #orrascosasH 9 a no ser ;ue los ciudadanos
&en+an un desin&ers 9 una in&e+ridad inco"pa&i#les con es&e 'o#ierno, se "e>clan en ellas la in&ri+a 9
la corrupci8n. )u9 dif4cil es ;ue a;uel a ;uien el Es&ado se 3a <endido, no <enda a su <e> el "is"o
Es&ado, 9 no se des;ui&e con los d#iles del dinero ;ue le sacaron los poderosos. Tarde o &e"prano &odo
lle+a a ser <enal en una ad"inis&raci8n co"o s&a, 9 a la par ;ue se +o>a con es&os Re9es es "il <eces
peor ;ue el desorden de los in&erre+nos.
KMu se 3a 3ec3o para e<i&ar es&os "alesL Se 3a es&a#lecido ;ue la Corona sea 3eredi&aria en
al+unas fa"ilias 9 ;ue. se si+a un orden de sucesi8n ;ue e<i&e las dispu&as cuando "uera un Re9, es
decir, ;ue sus&i&u9endo el incon<enien&e de las re+encias al de las elecciones, se 3a preferido una
&ran;uilidad aparen&e a una sa#ia ad"inis&raci8n, 9 el ries+o de ;ue los Jefes sean ni7os, "ons&ruos o
"en&eca&os al de &ener ;ue dispu&ar so#re la elecci8n de Re9es #uenos. No se 3a pensado ;ue
eCponindose de es&a suer&e a los ries+os de la al&erna&i<a, casi &odas las pro#a#ilidades son con&rarias.
)u9 2uiciosa fue la respues&a ;ue dio el 2o<en enis a su padre, ;uien ec3(ndole en cara una acci8n
<er+on>osa, le dec4aG KSon es&os los e2e"plos ;ue &e 3e dadoL IA3J con&es&8 el 3i2o, <ues&ro padre no
era Re9.
Todo concurre para pri<ar de 2us&icia 9 de ra>8n a un 3o"#re educado para "andar a los de"(s.
)uc3o &ra#a2o se e"plea, se+=n dicen, en ense7ar a los %r4ncipes 28<enes el ar&e de reinarH "as no
parece ;ue les apro<ec3e es&a clase de educaci8n. )e2or ser4a e"pe>ar por ense7arles el ar&e de
o#edecer. Los "e2ores Re9es ;ue 3a cele#rado la 3is&oria no 3an sido educados para reinar G ciencia es
s&a ;ue nunca se posee "enos ;ue despus de 3a#erla aprendido de"asiado, 9 ;ue "e2or se ad;uiere
o#edeciendo ;ue "andandoG Na" u&ilissi"us ide" ac #ressi"us #onaru" "a$ larun;ue reru"
delec&us, co+i&are ;uid au& nolue$ ris su# alio %rincipe, au& <olueris .11.
e es&a fal&a de co3erencia se si+ue la incons&ancia del 'o#ierno real, el cual, arre+l(ndose 9a so#re
un plan, 9a so#re o&ro, se+=n el car(c&er del %r4ncipe ;ue reina o de los ;ue reinan por l, no puede
&ener por "uc3o &ie"po ni un o#2e&o fi2o, ni una conduc&a consecuen&eG <ariaci8n ;ue 3ace
con&inua"en&e fluc&uar el Es&ado de "(Ci"a en "(Ci"a 9 de pro9ec&o en pro9ec&oH lo ;ue no sucede
en los de"(s 'o#iernos, en los cuales el %r4ncipe es sie"pre el "is"o. As4 <e"os +eneral"en&e ;ue si
#ien 3a9 "(s as&ucia en una cor$
O4 Taci&. Bis&. Li#. I.
!N
&e, &a"#in 3a9 "(s sa#idur4a en un Senado, 9 ;ue las rep=#licas "arc3an 3acia su o#2e&o por
"edios "(s cons&an&es 9 "(s se+uidos, en <e> de ;ue cada re<oluci8n en el )inis&erio produce o&ra en
el Es&ado, por;ue la "(Ci"a co"=n a &odos los )inis&ros 9 a casi &odos los Re9es es 3acerlo sie"pre
&odo al re<s de sus predecesores.
En es&a "is"a inco3erencia encon&ra"os &a"#in la soluci8n de un sofis"a "u9 co"=n a los
pol4&icos realesH 9 consis&e no s8lo en co"parar el +o#ierno ci<il con el do"s&ico 9 el %r4ncipe con el
padre de fa"ilia, error ;ue 9a 3e refu&ado, sino &a"#in en a&ri#uir +enerosa"en&e a es&e "a+is&rado
&odas las <ir&udes ;ue necesi&ar4a, 9 en suponer sie"pre ;ue el %r4ncipe es lo ;ue de#er4a serG
suposici8n, "edian&e la cual el 'o#ierno real es e<iden&e"en&e preferi#le a cual;uier o&ro, por la ra>8n
de ;ue sin dispu&a al+una es el "(s fuer&e, 9 de ;ue para ser &a"#in el "e2or s8lo le fal&a una <olun&ad
de corporaci8n "(s confor"e con la <olun&ad +eneral.
%ero si, se+=n %la&8n .11, es &an raro encon&rar un Re9 ;ue lo sea por na&urale>a, K ser( f(cil ;ue
3a9a uno en ;uien la na&urale>a 9 la for&una concurran para coronarle L O si la educaci8n real corre"pe
indispensa#le"en&e a los ;ue la reci#en, ;u se de#e esperar de una serie de 3o"#res educados para
reinarL Lue+o es ;uerer 3acerse ilusi8n confudir el 'o#ierno real con el de un #uen Re9. %ara <er lo
;ue a;ul 'o#ierno es en s4 "is"o, es "enes&er eCa"inarle cuando 3a9a %r4ncipes de cor&o &alen&o, o
"al<adosH por$;ue o su#ir(n al &rono sindolo 9a, o el &rono los 3ar( &ales.
.11 In Ci<ili.
Es&as dificul&ades no 3an escapado a nues&ros au&oresH pero no por es&o les 3an arredrado. El re"edio
consis&e, se+=n ellos, en o#edecer sin "ur"urar. ios en su c8lera en<4a los "alos Re9es, 9 3an de ser
&olerados co"o unos cas&i+os del cielo. Es&e "odo de discurrir edifica, no 3a9 duda, pero no s si
es&ar4a "e2or en un p=lpi&o ;ue en un li#ro de pol4&ica. K Mu se dir4a de un "dico ;ue pro"e&iese
"ila+ros, 9 cu9a 3a#ilidad consis&iese &an solo en eC3or&ar a su enfer"o a &ener pacienciaL Cosa sa#ida
es ;ue es preciso sufrir un "al 'o#ierno cuando lo 3a9G la cues&i8n es&( en encon&rar uno ;ue sea
#ueno.
CA%ITULO 5II
E LOS 'O*IERNOS )IETOS
%ropia"en&e 3a#lando, no 3a9 nin+=n 'o#ierno si"ple. Un Jefe =nico 3a de &ener "a+is&radosG un
'o#ierno popular 3a de &ener un 2efe. As4, pues, en la repar&ici8n del poder e2ecu&i<o 3a9 sie"pre una
+radaci8n desde el n="ero "a9or al "enor, con la diferencia de ;ue a <eces el n="ero "a9or depende
del "enor, 9 a <eces al re<s.
En al+unos casos la repar&ici8n es i+ual, 9a sea cuando las par&es cons&i&u&i<as es&(n en una "u&ua
dependencia, co"o en el 'o#ierno de In+la&erra, o 9a cuando la au&oridad de cada par&e es
independien&e, pero i"perfec&a, co"o en %olonia. Es&a =l&i"a for"a es "ala por;ue no 3a9 unidad en
el 'o#ierno ni enlace en el Es&ado.
KMu 'o#ierno es "e2or, un 'o#ierno si"ple o un "iC&oL Cues&i8n "u9 <en&ilada en&re los
pol4&icos, 9 a la cual se 3a de dar la "is"a con&es&aci8n ;ue 3e dado a la ;ue <ersa#a so#re &oda especie
de 'o#ierno.
El 'o#ierno si"ple es en s4 el "e2or por la sola ra>8n de ser si"ple. %ero cuando el poder e2ecu&i<o
no depende lo #as&an&e del le+isla&i<o, es&o es cuando 3a9 "(s relaci8n del %r4ncipe al So#erano ;ue
del pue#lo al %r4ncipe, se 3a de re"ediar es&a fal&a de proporci8n di<idiendo el 'o#ierno, pues de es&a
suer&e &odas sus par&es no &ienen "enos au&oridad en&re los su#di&os, 9 su di<isi8n las 3ace &odas 2un&as
"enos fuer&es con&ra el So$#erano.
-0
Ta"#in se puede e<i&ar el "is"o incon<enien&e es&a#leciendo "a+is&rados in&er"edios ;ue
de2ando en&ero el 'o#ierno, sir<an s8lo para e;uili#rar los dos poderes 9 para conser<ar sus respec&i<os
derec3os. En es&e caso el 'o#ierno no es "iC&o, sino "oderado.
%or "edios "u9 parecidos se puede re"ediar el incon<enien&e opues&o, 9 cuando el 'o#ierno sea
de"asiado d#il eri+ir &ri#unales para concen&rarle. As4 es&( en uso en &odas las de"ocracias. En el
pri"er caso se di<ide el 'o#ierno para de#ili&arle, 9 en el se+undo para darle "(s fuer>a, pues el
"(Ci"u" de fuer>a o de de#ilidad se encuen&ra i+ual"en&e en los 'o#iernos si"ples, "ien&ras ;ue las
for"as "iC&as ofrecen una fuer>a "edia.
CA%ITULO 5III
MUE LA )IS)A DOR)A E 'O*IERNO NO CON5IENE A TOOS LOS %AISES
No siendo la li#er&ad un fru&o de &odos los cli"as, no es&( al alcance de &odos los pue#los. Cuando
"(s se "edi&a es&e principio, es&a#lecido por )on&es;uieu, &an&o "(s se conoce su <erdadH 9 cuan&o
"(s se dispu&a con&ra l, &an&o "a9or ocasi8n se da para es&a#lecerle por "edio de nue<as prue#as.
En &odos los 'o#iernos del "undo, la persona p=#lica consu"e sin producir nada. Ke d8nde saca,
pues, la su#sis&encia consu"idaL del &ra#a2o de sus "ie"#ros. Lo ;ue so#ra a los par&iculares produce
lo ;ue el p=#lico necesi&a. e lo ;ue se si+ue ;ue el Es&ado ci<il no puede su#sis&ir sino "ien&ras ;ue el
&ra#a2o de los 3o"#res produ>ca "(s de lo ;ue necesi&en.
)as es&e so#ran&e no es el "is"o en &odos los pa4ses del "undo. En "uc3os de ellos es "u9
considera#le, en o&ros "ediano, en o&ros no lo 3a9, 9 en o&ros es ne+a&i<o. Es&a relaci8n depende de la
fer&ilidad del cli"a, de la clase de &ra#a2o ;ue eCi+e la &ierra, de la na&urale>a de sus producciones, de la
fuer>a de sus 3a#i&an&es, del "a9or o "enor consu"o ;ue necesi&an, 9 de una "ul&i&ud de relaciones
se"e2an&es, propias de cada pa4s.
%or o&ra par&e, &odos los 'o#iernos no son de la "is"a na&urale>aG 3a9 unos "(s o "enos
consu"idores ;ue o&rosH 9 las diferencias se fundan en es&e o&ro principio, a sa#erG ;ue cuando "(s se
apar&an de su ori+en las con&ri#uciones p=#licas, &an&o "(s onerosas son. No se 3a de "edir es&a car+a
por la can&idad de los i"pues&os sino por el ca"ino ;ue 3an de 3acer para <ol<er a las "anos de donde
salieron. Cuando es&a circulaci8n se 3ace en poco &ie"po 9 es&( #ien es&a#lecida, poco i"por&a ;ue se
pa+ue poco o "uc3oG el pue#lo sie"pre es rico, 9 la Bacienda es&( sie"pre en #uen es&ado. Al
con&rario, aun cuando el pue#lo pa+ue "u9 poco, si s&e poco no <uel<e a sus "anos, dando
con&inua"en&e, #ien pron&o ;uedar( eC3aus&oH el Es&ado nunca ser( rico 9 el pue#lo sie"pre ser(
"isera#le.
e a;u4 se si+ue ;ue los &ri#u&os se <an 3aciendo onerosos a "edida ;ue se au"en&a la dis&ancia
en&re l 'o#ierno 9 el pue#loH as4 es ;ue en una de"ocracia es cuando el pue#lo es&( "enos car+adoH en
una aris&ocracia, 9a lo es&( "(s, 9 en una "onar;u4a es cuando lle<a "a9or car+a. Lue+o la "onar;u4a
s8lo con<iene a las naciones opulen&as, la aris&ocracia a los Es&ados de una ri;ue>a 9 de una eC&ensi8n
"edianas, 9 la de"ocracia a los Es&ados pe;ue7os 9 po#res.
En efec&o, cuan&o "(s se refleCiona, "a9or diferencia se encuen&ra en es&a par&e en&re los Es&ados
li#res 9 los "on(r;uicos. En los pri"eros &odo se e"plea para la co"=n u&ilidadH en los o&ros las
fuer>as p=#licas 9 las par&iculares son rec4procas, 9 las unas se encuen&ran por la dis"inuci8n de las
o&rasG en fin, en <e> de +o#ernar a los s=#di&os para 3acerlos felices, el despo&is"o los 3ace "isera#les
para +o#ernarlos.
Be a;u4 en cada pa4s <arias causas na&urales, se+=n las cuales se puede de&er"inar la for"a de
'o#ierno a la cual le arras&ra el cli"a 9 la clase de 3a#i&an&es ;ue de#e &ener. Los lu+ares in+ra&os 9
es&riles, en los ;ue el produc&o no <ale el &ra#a2o, de#en per"anecer incul&os 9 desier&os o es&ar
sola"en&e po#lados de sal<a2esG los pa4ses en ;ue el &ra#a2o de los 3o"#res s8lo da con eCac&i&ud lo
necesario, de#en ser 3a#i&ados por pue#los #(r#aros, pues &oda polic4a ser4a en ellos i"posi#leG los
-1
para2es en ;ue el eCceso de produc&o so#re el &ra#a2o, es re+ular, con<ienen a los pue#los li#resG
a;uellos &errenos a#undan&es 9 fr&iles ;ue producen "uc3o con poco &ra#a2o, de#en ser +o#ernados
"on(r;uica"en&e a fin de ;ue el lu2o del %r4ncipe consu"a lo supWrfluo de los s=#di&osH pues "(s
con<iene ;ue el 'o#ierno a#sor#a es&e eCceso ;ue los par&iculares. Ba9 al+unas eCcepciones, no lo
i+noroH pero ellas "is"as confir"an la re+la, pues &arde o &e"prano ori+inan re<oluciones ;ue <uel<en
a poner las cosas en el orden de la na&urale>a.
is&in+a"os sie"pre las le9es +enerales de las causas par&iculares ;ue pueden "odificar su efec&o.
Aun cuando &odo el )ediod4a es&u<iese cu#ier&o de rep=#licas 9 &odo el Nor&e de Es&ados desp8&icos,
no por eso de2ar4a de ser cier&o ;ue, por efec&o del cli"a, el despo&is"o con<iene a los pa4ses calurosos,
la #ar#arie a los pa4ses fr4os 9 una #uena polic4a a las re+iones in&er"edias. 5eo &a"#in ;ue aun
concediendo el principio, se podr( dispu&ar so#re su aplicaci8nH ;ue se podr( decir ;ue 3a9 pa4ses fr4os
"u9 fr&iles, 9 ;ue los 3a9 "eridionales "u9 in+ra&os. %ero es&a dificul&ad s8lo lo es para los ;ue no
eCa"inan las cosas #a2o &odas sus relaciones. Es preciso, co"o 9a 3e dic3o, con&ar con las de los
&ra#a2os, las de las fuer>as, las del consu"o, e&c.
Supon+a"os, pues, ;ue de dos &errenos i+uales, el uno produ>ca cinco 9 el o&ro die>. Si los
3a#i&an&es del pri"ero consu"en cua&ro 9 los del =l&i"o nue<e, el eCceso del pri"er produc&o ser( de
una ;uin&a par&e 9 el del se+undo de una dci"a. Siendo, pues, la relaci8n de es&os eCcesos in<ersa a la
de los produc&os, el &erreno ;ue solo produce cinco dar( un eCceso do#le ;ue el del &erreno ;ue produce
die>.
%ero no se &ra&a a;u4 de un produc&o do#le, 9 no creo ;ue 3a9a ;uien co"pare en +eneral la
fer&ilidad de los pa4ses fr4os con la de los c(lidos. Con &odo, supon+a"os en a"#os pa4ses i+ualdad de
produc&osH colo;ue"os, si as4 se ;uiere, la In+la&erra al ni<el de Sicilia, 9 la %olonia al de E+ip&oG
9endo "(s 3acia el Sur encon&rare"os el Africa 9 las IndiasH "(s 3acia el Nor&e no encon&rare"os
nada. %ara ;ue 3a9a es&a i+ualdad en los produc&os, Icu(n&a diferencia no 3a de 3a#er en el cul&i<oJ En
Sicilia no se necesi&a "(s ;ue re"o<er la &ierraH en In+la&erra, Icu(n&os cuidados no son "enes&er para
cul&i<arlaJ Siendo es&o as4, en el pa4s en ;ue se necesi&a un n="ero "a9or de #ra>os para dar el "is"o
produc&o, lo superfluo de#e ser necesaria"en&e "enor.
Considrese, ade"(s, de es&o, ;ue el "is"o n="ero de 3o"#res consu"e "uc3o "enos en los
pa4ses c(lidos. El cli"a eCi+e so#riedad para poder disfru&ar de #uena salud, 9 los europeos ;ue ;uieren
<i<ir en ellos co"o en su pa4s, perecen &odos de disen&er4a 9 de indi+es&i8n. Noso&ros, dice C3ardin,
so"os ani"ales carn4<oros, so"os lo#os en co"paraci8n de los asi(&icos. Al+unos a&ri#u9en la
so#riedad de los persas al poco cul&i<o ;ue 3a9 en su pa4sH 9 9o creo, por el con&rario, ;ue si su pa4s no
produce "uc3os "(s <4<eres, es por;ue sus 3a#i&an&es no necesi&an "uc3os. Si su fru+alidad con&in=a
9 fuese efec&o de la cares&4a del pa4s, &an solo co"ercian poco los po#res, cuando es sa#ido ;ue
+eneral"en&e &odos 3acen lo "is"oH 9 se co"er4a "(s o "enos en cada pro<incia, se+=n la fer&ilidad
del &erreno, 9 no se encuen&ra la "is"a so#riedad en &odo el reino. Al(#anse "uc3o de su "odo de
<i<ir, diciendo ;ue #as&a "irar su &e> para conocer cu(n&o "(s sana es ;ue la de los cris&ianos. En
efec&o, la &e> de los persas es i+ual, su cu&is 3er"oso, fino 9 pulidoH cuando, al con&rario, el cu&is de los
ar"enios, sus s=#di&os, ;ue <i<en a la europea, es +rosero 9 #arroso, 9 sus cuerpos +ordos 9 pesados.
Cuan&o "(s cerca de la l4nea del Ecuador, &an&o "enos necesi&an los pue#los para <i<ir. Casi no
co"en <iandasH el arro>, el "a4>, el cu>cu>, el "i2o, el ca>a#e, son sus ali"en&os ordinarios. Ba9 en la
india "illones de 3o"#res cu9o sus&en&o apenas cues&a al+unos cn&i"os al d4a. Ta"#in <e"os en
Europa al+unas no&a#les diferencias en cuan&o al ape&i&o en&re los pue#los del Nor&e 9 los del )ediod4a.
Un espa7ol &endr( para oc3o d4as de la co"ida de un ale"(n. En los pa4ses donde los 3o"#res son "(s
<oraces se 3ace consis&ir el lu2o &a"#in en los ar&4culos de consu"o. En In+la&erra se 3ace os&en&aci8n
de una "esa car+ada de "an2aresH en I&alia os re+alar(n al"4#ares 9 flores.
-2
El lu2o en los <es&idos ofrece &a"#in diferencias "u9 se"e2an&es. En a;uellos cli"as en los cuales
los ca"#ios de las es&aciones son pron&os 9 <iolen&os, se <is&e, "e2or 9 con "(s sencille>G en los pa4ses
en donde los <es&idos sir<en solo para adornarse, se #usca "(s la #rillan&e> ;ue la u&ilidad, 9 3as&a los
"is"os <es&idos son una especie de lu2o. En N(poles &odos los d4as se pasean por el %ausilipo 3o"#res
con &ra2es #ordados en oro 9 sin "edias. Lo "is"o puede decirse de los edificiosG solo se #usca en ellos
la "a+nificencia, cuando no 3a9 ;ue &e"er las in2urias del aire. En %ar4s 9 en Londres se necesi&an
3a#i&aciones calien&es 9 c8"odas, en )adrid 3a9 salones sun&uos4si"os, pero sin <en&anas ;ue cierren
#ien, 9 ;ue 3a9 ;ue dor"ir en nidos de ra&ones.
Los ali"en&os son "uc3o "(s sus&anciosos 9 suculen&os en los pa4ses c(lidosH &ercera diferencia ;ue
no puede de2ar de influir en la se+unda. K%or ;u ra>8n se consu"en &an&as le+u"#res en I&aliaL %or;ue
son "u9 #uenas, nu&ri&i<as 9 de eCcelen&e sa#or. En Drancia, en donde solo se nu&ren de a+ua, no sir<en
para ali"en&ar 9 casi no se Ies 3ace caso en las "esasH con &odo eso, no de2an de ocupar el "is"o
&erreno, 9 3a9 ;ue e"plear por lo "enos el "is"o &ra#a2o para cul&i<arlas.
Se 3a eCperi"en&ado ;ue el &ri+o de *er#er4a, inferior por o&ra par&e al de Drancia, produce "a9or
can&idad de 3arina, 9 ;ue el francs a su <e> produce "(s ;ue el del Nor&e. e lo ;ue se puede inferir
;ue se o#ser<a +eneral"en&e una +radaci8n se"e2an&e, si+uiendo la "is"a direcci8n del Ecuador al
%olo. A3ora #ien, K no es una inferioridad <isi#le el ;ue un produc&o i+ual d "enor can&idad de
ali"en&osL
A &odas es&as diferen&es consideraciones puede a7adirse una ;ue se deri<a de ellas 9 ;ue las
ro#us&ece, 9 es ;ue los pa4ses c(lidos no necesi&an &an&os 3a#i&an&es co"o los fr4os 9 pueden "an&ener
"uc3os "(sH lo ;ue produce un so#ran&e do#le, sie"pre a fa<or del despo&is"o. Si el "is"o n="ero
de 3a#i&an&es ocupa una superficie "a9or, las su#le<aciones se 3acen "(s dif4ciles, por;ue no es f(cil
ponerse de acuerdo con pron&i&ud ni en secre&o, 9 puede sie"pre el 'o#ierno des#ara&ar los pro9ec&os 9
cor&ar las co"unicaciones. %ero cuan&o "(s se es&rec3a un nu"eroso pue#lo, "enos facilidad &iene el
'o#ierno de usurpar ios derec3os del So#eranoG los 2efes deli#eran en sus aposen&os con &an&a
se+uridad co"o el Re9 en su Conse2o, 9 la "uc3edu"#re se 2un&a en las pla>as con la "is"a pron&i&ud
;ue las &ropas en sus cuar&eles. La <en&a2a de un 'o#ierno &ir(nico consis&e, se+=n es&o, en o#rar a
+randes dis&ancias. Con la a9uda de los pun&os de apo9o ;ue #usca, su fuer>a au"en&a a lo le2os con la
de las palancas .11. %or el con&rario, la del pue#lo solo
.11 Es&o no es con&rario a lo ;ue di2e an&es en el Li#. II, cap4&ulo IE, so#re los incon<enien&es de los
+randes Es&ados, .pues all4 se &ra&a#a de la au&oridad del 'o#ierno so#re sus "ie"#ros, 9 a;u4 se &ra&a
de su fuer>a con&ra los su#di&os. Sus "ie"#ros esparcidos le sir<en de pun&o de apo9o para o#rar a lo
le2os so#re el pue#loH pero carece de pun&o de apo9o para o#rar direc&a"en&e so#re sus "is"os
"ie"#ros. As4 es ;ue en uno de los casos la lon+i&ud de la palanca produce su de#ilidad, 9 en el o&ro su
fuer>a.
o#ra si es&( concen&radaG se e<apora 9 se pierde cuando se eC&iende, as4 co"o la p8l<ora esparcida
por el suelo solo se infla"a de +rano en +rano. %or consi+uien&e, los pa4ses "enos po#lados son los
"(s a prop8si&o para la &iran4aG las fieras solo reinan en los desier&os.
CA%ITULO IE E LAS SEXALES E UN *UEN 'O*IERNO
Se+=n es&o, cuando se pre+un&a cu(l es el "e2or 'o#ierno, se 3ace una pre+un&a ;ue no &iene
soluci8n 9 ;ue es ade"(s inde&er"inadaH o si se ;uiere, &iene &an&as #uenas soluciones co"o
co"#inaciones 3a9 posi#les en las posiciones a#solu&as 9 rela&i<as de los pue#los.
%ero si pre+un&ase cu(les son las se7ales ;ue 3acen conocer ;ue &al pue#lo, por e2e"plo, es&( #ien o
"al +o#ernado, 9a ser4a o&ra cosa, 9 es&a cues&i8n de 3ec3o podr4a resol<erse.
5e"os con &odo ;ue no se resuel<e por;ue cada cual ;uiere 3acerlo a su "odo. Los s=#di&os
ensal>an la &ran;uilidad p=#lica, los ciudadanos la li#er&ad indi<idualH el uno prefiere la se+uridad de
-!
las pasiones 9 el o&ro la de las personasH el uno ase+ura ;ue el "e2or 'o#ierno es el "(s se<ero, el o&ro
defiende ;ue es el "(s sua<eH s&e ;uiere ;ue se cas&i+uen los deli&os, a;ul ;ue se pre<en+anG el uso
cree ;ue le con<iene ;ue sus <ecinos le &e"an, el o&ro prefiere no ser conocido de ellosH el uno es&(
con&en&o cuando circula el dinero el o&ro eCi+e ;ue el pue#lo &en+a pan. O aun cuando &odos es&u<iesen
de acuerdo so#re es&os 9 o&ros pun&os se"e2an&es, Kes&ar4a"os por es&o "(s adelan&adosL No &eniendo
las can&idades "orales una "edida de&er"inada, aun;ue con<inise"os en la se7al, K c8"o
con<endr4a"os en la es&i"aci8n L
/ El Con&ra&o
%or lo ;ue a "4 &oca, sie"pre "e ad"iro de ;ue se descono>ca, o de ;ue se &en+a la "ala fe de no
con<enir en una se7al &an sencilla. KCu(l es el fin de &oda asociaci8n pol4&icaL La conser<aci8n 9 la
prosperidad de sus "ie"#ros. KO cu(l es la se7al "(s se+ura para sa#er si se conser<an 9 prosperanL
Su n="ero 9 su po#laci8n. No #us;uis, pues, en o&ra par&e es&a se7al &an dispu&ada. Suponiendo en
&odo una i+ualdad, a;uel 'o#ierno en el cual sin "edios eC&ran2eros, sin na&urali>aciones, sin colonias,
los ciudadanos pue#lan 9 se "ul&iplican "(s, es infali#le"en&e el "e2or. A;ul en el cual un pue#lo se
dis"inu9e 9 se <a aca#ando, es el peor. Calculadores, a3ora os &oca a <oso&ros, con&ad, "edid 9
co"parad .11.
.11 Se+=n el "is"o principio, se 3a de 2u>+ar de los si+los ;ue "erecen la preferencia en cuan&o a la
prosperidad del +nero 3u"ano. Ban sido "u9 ad"irados a;uellos en ;ue 3an florecido las le&ras 9 las
ar&es, sin pene&rar el o#2e&o secre&o de su cul&ura, sin considerar su funes&o resul&adoG ?id;ue apud
i"peri&os 3u"ani&as <oca#a&ur, cu" pars ser<i&u&is esse&@. KCu(ndo ser( ;ue sepa"os di<isar en las
"(Ci"as de los li#ros el +rosero in&ers ;ue 3ace 3a#lar a sus au&oresL NoH por "(s ;ue di+an, cuando
a pesar de su esplendor un pa4s se despue#la, no es <erdad ;ue &odo <a9a #ien, ni #as&a ;ue un poe&a
&en+a 100.000 li#ras de ren&a para ;ue su si+lo sea el "e2or de &odos. )enos 3a de a&ender a la aparen&e
;uie&ud 9 a la &ran;uilidad de los 2efes ;ue al #ienes&ar de las naciones en&eras, 9 so#re &odo, de los
Es&ados "(s nu"erosos. El +rani>o as8la uno ;ue o&ro dis&ri&oH pero raras <eces es causa de cares&4a.
Los &u"ul&os, las +uerras ci<iles alar"an "uc3o a los 2efesH pero no producen los <erdaderos "ales de
los pue#los ;ue pueden aun &ener al+=n ali<io "ien&ras se es&( dispu&ando ;uin ser( su &irano. e su
es&ado per"anen&e es de donde nacen sus prosperidades o sus cala"idades realesG cuando &odo +i"e
#a2o una co9unda a&erradora, &odo perece en&oncesH por &an&o es cuando los 2efes, des&ru9endo los
pue#los a su an&o2o, ?u#i soli&udine" faciun&, pacen apellan&@ Cuando las desa<enencias de los +randes
&en4an en a+i&aci8n el reipo de Drancia, 9 el coad2u&or de %ar4s lle<a#a un pu7al en la fal&ri;uera al ir al
%arla"en&o, no i"ped4a es&o ;ue el pue#lo francs fuese feli> 9 nu"eroso, +o>ando de una co"odidad
li#re 9 decen&e En o&ro &ie"po la 'recia florec4a en "edio de las "(s a&roces +uerrasH la san+re corr4a a
&orren&es, 9 &odo el pa4s es&a#a "u9 po#lado. %arece dice )a;uia<elo, ;ue en "edio de las
"or&andades, de las proscripciones, de las +uerras ci<iles, nues&ra rep=#lica ad;uir4a "(s poder4oH las
<ir&udes de sus ciudadanos, sus cos&u"#res, su independencia, pod4an "(s para consolidarla de lo ;ue
&odas sus disensiones para de#ili&arla Un poco de a+i&aci8n, de "o<i"ien&o a los (ni"os, 9 lo ;ue 3ace
;ue la especie prospere no es &an&o la pa> co"o la li#er&ad.
CA%ITULO E
EL A*USO EL 'O*IERNO O E SU %RO%ENSION A E'ENERAR
As4 co"o la <olun&ad par&icular o#ra sin cesar con&ra la <olun&ad +eneral, as4 &a"#in el 'o#ierno
3ace un con&inuo esfuer>o con&ra la so#eran4a. Cuan&o "(s crece es&e esfuer>o, &an&o "(s se al&era la
cons&i&uci8n, 9 co"o a;u4 no 3a9 o&ra <olun&ad de corporaci8n ;ue, resis&iendo a la del %r4ncipe, se
e;uili#re con ella, &arde o &e"prano de#e el %r4ncipe indispensa#le"en&e opri"ir al So#erano 9 ro"per
el con&ra&o social. Es&e es el <icio in3eren&e e ine<i&a#le ;ue desde el ori+en del cuerpo pol4&ico &iende
sin descanso a su des&rucci8n, a la "anera con ;ue la <e2e> 9 la "uer&e des&ru9en al fin el cuerpo del
3o"#re.
--
Ba9 dos conduc&os +enerales por los cuales un 'o#ierno de+enera, a sa#erG cuando se reduce, o
cuando el Es&ado se disuel<e.
Se reduce el 'o#ierno cuando pasa de un n="ero "a9or a o&ro "enor, es&o es, de la de"ocracia a la
aris&ocracia, 9 de la aris&ocracia a la di+ nidad real. Es&a es su na&ural inclinaci8n .11.
.11 La for"aci8n len&a 9 el pro+reso de la rep=#lica de 5enecia en las la+unas ofrece un no&a#le
e2e"plo de es&a sucesi8n, 9 es su"a"en&e eC&ra7o ;ue al ca#o de "il doscien&os a7os los <enecianos
pare>can 3allarse aun en el se+undo &r"ino, ;ue e"pe>8 en el ?Serrar di consi+lio@ en 11N0. En
cuan&o a los an&i+uos uC ;ue les ec3a#an en cara, por "(s ;ue di+a el ?S;ui&inio della li#er&a <ene$
&a@, es&( pro#ado ;ue nunca 3an sido sus So#eranos.
No fal&ar( ;uien "e opon+a la rep=#lica ro"ana, diciendo ;ue si+ui8 un pro+reso en&era"en&e
opues&o, pues pas8 de la "onar;u4a a la aris&ocracia, 9 de la aris&ocracia a la de"ocracia. Es&o9 "u9
le2os de pensar de la "is"a "anera.
La pri"era fundaci8n de R8"ulo fue un 'o#ierno "iC&o, ;ue pron&o de+ener8 en despo&is"o. %or
<arias causas par&iculares el Es&ado pereci8 an&es de &ie"po, del "is"o "odo ;ue <e"os "uere un
recien nacido an&es de 3a#er lle+ado a la edad <iril. La eCpulsi8n de los Tar;uinos fue la <erdadera
poca del naci"ien&o de la rep=#lica. %ero s&a no &o"8 desde lue+o una for"a cons&an&e, por$
Si re&rocediese de un n="ero pe;ue7o a o&ro "a9or, podr4a decirse ;ue se de#ili&aH pero es&e
pro+reso in<erso es i"posi#le.
En efec&o, el 'o#ierno no "uda 2a"(s de for"a sino cuando su resor&e +as&ado le de2a de"asiado
de#ili&ado para poder conser<ar la ;ue &iene. Se+=n es&o, si aun se de#ili&ase eC&endindose, su fuer>a
lle+ar4a a ser del &odo nula 9 aun su#sis&ir4a "enos. Lue+o se 3a de arre+lar 9 es&rec3ar el resor&e a
"edida ;ue cedeH de o&ra suer&e el Es&ado, al cual sos&iene, se arruinar4a.
La disoluci8n de un Es&ado puede suceder de dos "aneras. En pri"er lu+ar, cuando el %r4ncipe de2a
de ad"inis&rar el Es&ado se+=n las le9es 9 usurpa el poder so#erano. En&onces sucede un ca"#io
no&a#le, 9 es ;ue no se reduce el 'o#ierno, sino el Es&adoH ;uiero decir, ;ue se disuel<e el +rande
Es&ado 9 ;ue se for"a o&ro den&ro de s&e, co"pues&o &an solo de los "ie"#ros del 'o#ierno 9 ;ue para
el res&o del pue#lo 9a no es "(s ;ue
;ue solo se 3i>o la "i&ad de la o#ra no a#oliendo el pa&riciado. %ues de es&e "odo la aris&ocracia
3eredi&aria, ;ue es la peor de &odas las ad"inis&raciones le+i&i"as, ;uedando en conflic&o con la
de"ocracia, la for"a de 'o#ierno sie"pre incier&a 9 <acilan&e no se fi28, co"o 3a pro#ado
)a;uia<elo, 3as&a el es&a#leci"ien&o de los Tri#unosG solo en&onces 3u#o un <erdadero 'o#ierno 9 una
<erdadera de"ocracia En efec&oG el pue#lo no solo era en&onces So#erano, sino &a"#in "a+is&rado 9
2ue>H el Senado no era "(s ;ue un &ri#unal de se+undo orden para a&e"perar 9 concen&rar el 'o#ierno,
9 los "is"os C8nsules, a pesar de ser pa&ricios, pri"eros "a+is&rados 9 +enerales a#solu&os en la
+uerra, solo eran en Ro"a los presiden&es del pue#lo
esde en&onces se o#ser<8 &a"#in ;ue el 'o#ierno &o"a#a su inclinaci8n na&ural 9 &end4a con
<iolencia a la aris&ocracia. A#olin$ dose el pa&riciado, co"o ;uien dice, por s4 "is"o, la aris&ocracia
9a no es&a#a en el cuerpo de los pa&ricios, co"o en 5enecia, 9 en 'no<a, sino en el cuerpo del Senado,
co"pues&o de pa&ricios 9 de ple#e9os, 9 3as&a en el cuerpo de los Tri#unos cuando e"pe>aron a usurpar
un poder ac&i<oH pues las pala#ras no <ar4an la esencia de las cosas, 9 cuando el pue#lo &iene 2efes ;ue
+o#iernan por l, &o"en el no"#re ;ue se ;uiera, sie"pre for"an una aris&ocracia.
el a#uso de la aris&ocracia nacieron las +uerras ci<iles 9 el &riun<ira&o, Sila, Julio Csar 9 Au+us&o,
lle+aron a ser de 3ec3o unos <erdaderos "onarcasH 9 final"en&e, se disol<i8 el Es&ado #a2o el
despo&is"o de Ti#erio Lue+o la 3is&oria ro"ana no con&radice "i principio, an&es al con&rario, lo
confir"a.
-F
un se7or 9 un &irano. e suer&e ;ue al pun&o ;ue el 'o#ierno usurpa la so#eran4a, se ro"pe el pac&o
social, 9 &odos los si"ples ciudadanos, reco#rando de derec3o su li#er&ad na&ural, pueden <erse
for>ados a o#edecer, pero no es&(n o#li+ados a ello.
Lo "is"o sucede &a"#in cuando los "ie"#ros del 'o#ierno usurpan separada"en&e el poder ;ue
solo de#en e2ercer en cuerpoH lo cual es una infracci8n de las le9es, no pe;ue7a, 9 produce &a"#in un
desorden "u9 +rande. Ba9 en&onces, por decirlo as4, &an&os pr4ncipes cuan&os "a+is&radosH 9 el Es&ado,
no "enos di<idido ;ue el 'o#ierno, perece o "uda de for"a.
Cuando el Es&ado se disuel<e, el a#uso$ del 'o#ierno, sea el ;ue fuere, &o"a el no"#re co"=n de
anar;u4a. is&in+uiendo los 'o#iernos, la de"ocracia de+enera en oclocracia, la aris&ocracia en
oli+ar;u4a, 9 a=n podr4a a7adir ;ue la "onar;u4a de+enera en &iran4a, pero es&a pala#ra es e;u4<oca 9
neeesi&ai eCplicaci8n.
Se+=n la si+nificaci8n <ul+ar, un &irano es un Re9 ;ue +o#ierna con <iolencia 9 sin respe&o a la
2us&icia ni a las le9es. Se+=n el sen&ido eCac&o, un &irano es un par&icular ;ue se arro+a la au&oridad real
sin &ener derec3o a ella. e es&e "odo en&end4an los +rie+os es&a pala#ra &iranosG lla"a#an as4
indiferen&e"en&e a los #uenos 9 a los "alos pr4ncipes, cu9a au&oridad no era le+4&i"a .11.
.11 PO"nes eni" e& 3a#en&ur e& dicun&ur &9ranni, ;ui po&es&a &e u&un&ur perpe&ua in ea ci<i&a&e ;uae
li#er&a&e usa es&@. .Cor. Nep, in )il&iad.1. 5erdad es ;ue Aris&8&eles .)or. Nico". Li#. 0. cap4&ulo E1,
dis&in+ue al &irano del Re9, en ;ue el pri"ero +o#ierna para su propia u&ilidad, 9 el se+undo, s8lo para
u&ilidad de los s=#di&osH pero a "(s de ;ue +eneral"en&e &odos los au&ores +rie+os 3an usado en o&ro
sen&ido de la pala#ra &irano, co"o se <e so#re &odo en el Bieron de Eenofon&e, se se+uir4a de la
dis&inci8n de Aris&8&eles, ;ue desde el principio del "undo no 3a#r4a eCis&ido un solo Re9.
Se+=n es&o &irano 9 usurpador son dos pala#ras en&era"en&e sin8ni"as.
%ara dar diferen&es no"#res a cosas ;ue son dis&in&as, lla"o &irano al usurpador de la au&oridad real,
9 dspo&a al usurpador del poder so#erano . Un &irano es a;ul ;ue se pone con&ra las le9es a +o#ernar
se+=n ellasH un dspo&a, el ;ue se 3ace superior a las "is"as le9es. As4 es ;ue un &irano puede no ser
dspo&a, pero &odo dspo&a sie"pre es &irano.
CA%ITULO EI
E LA )UERTE EL CUER%O %OLITICO
Tal es la inclinaci8n na&ural e ine<i&a#le de los 'o#iernos "e2or cons&i&uidos. Si Espar&a 9 Ro"a
perecieron, K ;u Es&ado puede esperar una e&erna duraci8nL Si ;uere"os fundar un es&a#leci"ien&o
duradero, no pense"os en 3acerlo e&erno. %ara acer&ar no de#e"os in&en&ar lo i"posi#le, ni
lison2earnos de dar a las o#ras de los 3o"#res una solide> de ;ue no son capaces. El cuerpo pol4&ico,
del "is"o "odo ;ue el cuerpo del 3o"#re, e"pie>a a "orir desde su naci"ien&o, 9 lle<a en s4 "is"o
las causas de su des&rucci8n. %or &an&o el uno co"o el o&ro pueden &ener una cons&i&uci8n "(s o "enos
&ie"po. La cons&i&uci8n del 3o"#re es o#ra de la na&urale>a, la del Es&ado es o#ra del ar&e. No depende
de los 3o"#res el alar+ar su <idaH pero depende de ellos el prolon+ar la del Es&ado &an&o co"o sea
posi#le, d(ndole la "e2or cons&i&uci8n &endr( su fin, pero "(s &arde ;ue los o&ros, si al+=n acciden&e
i"pre<is&o no acarrea su ruina an&es de &ie"po.
El principio de la <ida pol4&ica es&( en la au&oridad so#erana. El poder le+isla&i<o es el cora>8n del
Es&ado, el e2ecu&i<o es su cere#ro, ;ue da el "o<i"ien&o a &odas las par&es. El cere#ro puede ser
a&acado de par(lisis, 9 <i<ir no o#s&an&e el indi<iduo . Un 3o"#re ;ueda i"#cil 9 <i<eH pero lue+o ;ue
el cora>8n 3a de2ado de e2ercer sus funciones, "uere el ani"al.
No su#sis&e el Es&ado por las le9es, sino por el poder le+isla&i<o. La le9 de a9er no o#li+a 3o9H pero
el silencio 3ace presu"ir el consen&i"ien&o &(ci&o, 9 se considera ;ue el So#erano confir"a sin cesar
-6
las le9es ;ue no dero+a. Todo lo ;ue una <e> 3a declarado ;uerer, lo ;uiere sie"pre, a no ser ;ue lo
re<o;ue.
K%or ;u, pues, se &iene &an&o respe&o a las le9es an&i+uasL %or es&a "is"a ra>8n. Es cre4#le ;ue solo
3a podido conser<arlas &an&o &ie"po la perfecci8n de las <olun&ades an&i+uasG si el So#erano no las
3u#iese cons&an&e"en&e reconocido saluda#les, las 3u#iera re<ocado "il <eces. Be a;u4 por ;u las
le9es, le2os de de#ili&arse, ad;uieren sin cesar una nue<a fuer>a en &odo Es&ado #ien cons&i&uidoG la
preocupaci8n de la an&i+Yedad las 3ace "(s <enera#les cada d4a, 9 por el con&rario, en cual;uier par&e
en ;ue las le9es se de#ili&an en<e2eciendo, es prue#a de ;ue 9a no 3a9 "(s poder le+isla&i<o, 9 de ;ue
el Es&ado 3a de2ado de eCis&ir.
CA%ITULO EII
CO)O SE SOSTIENE LA AUTORIA SO*ERANA
No &eniendo el So#erano "(s fuer>a ;ue el poder le+isla&i<o, solo o#ra por "edio de le9esH 9 no
siendo es&as "(s ;ue los ac&os au&n&icos de la <olun&ad +eneral, solo puede o#rar el So#erano cuando
el pue#lo se 3alla con+re+ado. Con+re+ado el pue#lo, se dir(, ;u ;ui"eraJ Es <erdad ;ue 3o9 lo es,
pero no lo era cier&a"en&e dos "il a7os a&r(s. KSe 3a#r(n "udado los 3o"#res de na&urale>a L
Los l4"i&es de lo posi#le, en las cosas "orales, no son &an reducidos co"o cree"osG nues&ras
de#ilidades, nues&ros <icios, nues&ras preocupaciones son las ;ue los es&rec3an. Las al"as #a2as no
creen en los +randes 3o"#resH los <iles escla<os sonr4en con un aire de #efa al o4r la pala#ra li#er&ad .
Calcule"os lo ;ue puede 3acerse por lo ;ue se 3a 3ec3o 9a. No 3a#lar de las an&i+uas rep=#licas de
'reciaH pero la ro"ana era, a lo ;ue "e parece, un +rande Es&adoH 9 la ciudad de Ro"a una ciudad
populosa. El =l&i"o censo dio en Ro"a cua&rocien&os "il ciudadanos ar"ados, 9 la =l&i"a enu"eraci8n
del i"perio "(s de cua&ro "illones de ciudadanos, sin con&ar los <asallos, los eC&ran2eros, las "u2eres,
los ni7os 9 los escla<os.
ICu(n&as dificul&ades no se encon&rar4an para 2un&ar con frecuencia el in"enso pue#lo de es&a capi&al
9 de sus con&ornosJ Sin e"#ar+o, pocas se"anas &ranscurr4an sin ;ue se con+re+ara el pue#lo ro"ano,
9 es&o no una sola <e>. No sola"en&e e2erc4a los derec3os de la so#eran4a, sino ;ue &a"#in par&e de los
del 'o#ierno. En&end4a en al+unos ne+ocios, 2u>+a#a cier&as causas, 9 &odo es&e pue#lo era en la pla>a
p=#lica &an pron&o "a+is&rado co"o ciudadano.
Re"on&(ndonos a los pri"eros &ie"pos de las naciones, encon&rar4a"os ;ue la "a9or par&e de los
an&i+uos 'o#iernos, 9 aun los "on(r;uicos, co"o los de los "acedonios 9 de los francos, &en4an
conse2os por es&e es&ilo. Sea lo ;ue fuere,
es&e solo 3ec3o incon&es&a#le responde a &odas las dificul&adesG de lo eCis&en&e a lo posi#le "e parece
#uena la consecuencia.
CA%ITULO EIII
CONTINUACION
No #as&a ;ue el pue#lo con+re+ado 3a9a una <e> fi2ado la Cons&i&uci8n del Es&ado sancionando un
cuerpo de le9esH no #as&a ;ue 3a9a es&a#lecido un 'o#ierno perpe&uo o ;ue 3a9a pro<e4do una <e> por
&odas a la elecci8n de los "a+is&radosG ade"(s de las Asa"#leas eC&raordinarias ;ue los casos
i"pre<is&os pueden eCi+ir, es preciso ;ue 3a9a &a"#in al+unas fi2as 9 peri8dicas ;ue de nin+=n "odo
puedan ser a#olidas o prorro+adas, de "anera ;ue en el d4a se7alado es& el pue#lo le+4&i"a"en&e
con<ocado por la le9, sin ;ue para es&o &en+a necesidad nin+una con<ocaci8n for"al.
%ero, a eCcepci8n de es&as Asa"#leas 2ur4dicas por su sola da&a, cual;uier Asa"#lea del pue#lo ;ue
no 3a9a sido con<ocada por los "a+is&rados se7alados para es&e efec&o, 9 se+=n las for"as prescri&as,
de#e &enerse por ile+4&i"a 9 &odo lo ;ue se 3ace en ella por nulo, por;ue 3as&a la "is"a orden de
con+re+arse de#e di"anar de la le9.
-/
En cuan&o a los in&er<alos "(s o "enos lar+os de las Asa"#leas le+4&i"as dependen de &an&as
consideraciones ;ue no se pueden dar so#re es&o re+las fi2as. Sola"en&e puede decirse en +eneral ;ue,
cuan&o "(s fuer&e es el 'o#ierno &an&o "(s a "enudo de#e "os&rarse el So#erano.
Todo es&o, se "e dir(, puede ser #ueno para una ciudad solaH pero, K ;u se 3ar( cuando el Es&ado
co"prende "uc3asL KSe di<idir( en&onces la au&o.
ridad so#erana, o acaso se 3a de concen&rar en una sola ciudad 9 su2e&ar a es&a &odas las de"(sL
Respondo ;ue no se 3a de 3acer ni lo uno ni lo o&ro. En pri"er lu+ar, la au&oridad so#erana es
si"ple 9 una, 9 no se puede di<idir sin ;ue se des&ru9a. En se+undo lu+ar, una ciudad, no "enos ;ue
una naci8n, no puede le+4&i"a"en&e es&ar su2e&a a o&ra, por;ue la esencia del cuerpo pol4&ico consis&e en
la conciliaci8n de la o#ediencia 9 de la li#er&ad, 9 es&as pala#ras su#di&o 9 So#erano son correlaciones
idn&icas, cu9a idea se re=ne en la sola pala#ra ciudadano.
A7ado &a"#in ;ue sie"pre es un "al 2un&ar "uc3as ciudades en un solo cuerpo pol4&ico, 9 ;ue
;ueriendo 3acer se"e2an&e uni8n, no es da#le e<i&ar los incon<enien&es na&urales. No se de#en o#2e&ar
los a#usos de los +randes Es&ados a ;uien solo los ;uiere pe;ue7os. %ero K de ;u "anera se dar( a los
Es&ados pe;ue7os la fuer>a necesaria para resis&ir a los +randes L el "odo con ;ue las ciudades de la
'recia resis&ieron en o&ro &ie"po al +ran Re9, 9 del "odo con ;ue "(s recien&e"en&e la Bolanda 9 la
Sui>a, 3an resis&ido a la casa de Aus&ria.
e &odos "odos, si no se puede reducir el Es&ado a unos 2us&os l4"i&es, ;ueda &oda<4a un recursoH 9
es el de no sufrir ;ue 3a9a capi&al, 3acer ;ue el 'o#ierno resida al&erna&i<a"en&e en cada ciudad, 9
con<ocar en ella sucesi<a"en&e los Es&ados del pa4s.
%o#lad i+ual"en&e el &erri&orio, eC&ender por &odas par&es los "is"os derec3os, lle<ad a &odas ellas
la a#undancia 9 la <ida, 9 de es&e "odo el Es&ado lle+ar( a ser 2un&a"en&e el "(s fuer&e 9 el "e2or
+o#ernado de &odos. Acordaos de ;ue los "uros de las ciudades no se for"an sino con las ruinas de las
casas de ca"po. %or cada palacio ;ue <eo edificar en la capi&al, se "e fi+ura <er arruinar una co"arca.
CA%ITULO EI5
CONTINUACION
En el "is"o ins&an&e, en ;ue el pue#lo se 3alla le+4&i"a"en&e reunido en cuerpo so#erano, cesa &oda
2urisdicci8n del 'o#ierno, se suspende el poder e2ecu&i<o, 9 la persona del =l&i"o ciudadano es &an
sa+rada e in<iola#le co"o la del pri"er "a+is&rado H por;ue all( en donde se encuen&ra el represen&ado,
9a no 3a9 "(s ;ue represen&an&e. La "a9or par&e de los &u"ul&os ;ue 3u#o en Ro"a en los co"icios
pro<inieron de 3a#er i+norado o despreciado es&a re+la. Los C8nsules no eran en&onces "(s ;ue los
presiden&es del pue#loH los &ri#unos, si"ples oradores .11, 9 el Senado, nada a#solu&a"en&e.
Sie"pre 3a &enido el %r4ncipe es&os in&er<alos de suspensi8n, en los ;ue reconoce o de#e reconocer
un ac&ual superiorH 9 es&as Asa"#leas populares, ;ue son el escudo del cuerpo pol4&ico 9 el freno del
'o#ierno, en &odos &ie"pos 3an causado 3orror a los 2efes, as4 es ;ue 2a"(s a3orran cuidados,
o#2eciones, dificul&ades ni pro"esas, para ;ue los ciudadanos las descuiden. Cuando s&os son a<aros,
desidiosos, pusil("ines, "(s a"an&es del reposo ;ue de la li#er&ad, no resis&en "uc3o &ie"po a los
esfuer>os redo#lados del 'o#iernoH de es&e "odo, au"en&(ndose con&inua"en&e la fuer>a ;ue se le
opone, se des<anece al fin la
.11 A cor&a diferencia, se+=n el sen&ido ;ue se da es&a pala#ra en el %arla"en&o in+ls. La se"e2an>a
de es&os e"pleos 3u#iera pues&o en conflic&o a los c8nsules 9 a los &ri#unos, a=n cuando se 3u#iese
suspendido &i&a Jurisdicci8n.
au&oridad so#erana, 9 la "a9or par&e de los Es&ados caen 9 perecen an&es de &ie"po.
%ero en&re la au&oridad so#erana 9 el 'o#ierno ar#i&rario se in&roduce a <eces un poder "edio, del
;ue es preciso decir al+o.
-0
CA%ITULO E5
E LOS I%UTAOS O RE%RESENTANTES
Tan pron&o co"o el ser<icio p=#lico de2a de ser la principal ocupaci8n de los ciudadanos, 9 ;ue
s&os ;uieren ser<ir con su #olsa an&es ;ue con su persona, se encuen&ra 9a el Es&ado "u9 cerca su
ruina. KEs preciso ir a la +uerraL %a+an &ropas 9 se ;uedan en casa. KEs preciso ir al Conse2oL No"#ran
ipu&ados 9 se ;uedan en casa. A fuer>a de pere>a 9 de dinero &ienen, en fin, sol$dados para escla<i>ar
la pa&ria 9 represen&an&es para <enderla.
El #ullicio del co"ercio 9 de las ar&es, la in&eresada codicia de la +anancia, la "olicie 9 el a"or a las
co"odidades, son las causas de ;ue se "uden en dinero los ser<icios personales. Se cede una par&e del
pro<ec3o para au"en&arle li#re"en&e. ad dinero, 9 #ien pron&o &endris cadeV 7as. La pala#ra
3acienda es una pala#ra de escla<os, ;ue no se conoce en los Es&ados li#res. En s&os los ciudadanos lo
3acen &odo con sus #ra>os, 9 nada con dineroH le2os de pa+ar para eCi"irse de sus de#eres, pa+ar4an
para dese"pe7arlos por s4 "is"os. Es&o9 #ien le2os de se+uir las ideas co"unesG creo ;ue los ser<icios
corporales son "enos con&rarios a la li#er&ad ;ue las con&ri#uciones .
Cuan&o "e2or cons&i&uido es&( un Es&ado, &an&a "(s frecuencia &ienen en el esp4ri&u de los
ciudadanos los ne+ocios p=#licos ;ue los pri<ados. O 3a9 &a"#in "enos ne+ocios de es&a clase,
por;ue co"o la su"a de la dic3a co"=n proporciona una porci8n "(s considera#le a la de cada
indi<iduo, no de#e #uscar &an&a en los cuidados par&iculares. En un Es&ado #ien arre+lado cada cual
corre a las Asa"#leasH #a2o un "al 'o#ierno nadie ;uiere dar un paso para ir a ellas, por;ue nadie &o"a
in&ers en lo ;ue se 3ace, pues se pre< ;ue la <olun&ad +eneral no ser( la ;ue do"ine, 9, en fin, por;ue
los cuidados do"s&icos ocupan &oda la a&enci8n. Las #uenas le9es 3acen dic&ar o&ras "e2oresG las
"alas son se+uidas de o&ras peores. En el "o"en&o en ;ue, 3a#lando de los ne+ocios del Es&ado, di+a
al+uno, K;u "e i"por&aL se 3a de con&ar ;ue el Es&ado es&( perdido.
La &i#ie>a del a"or a la pa&ria, la ac&i<idad del in&ers pri<ado, la in"ensidad de los Es&ados, las
con;uis&as, el a#uso del 'o#ierno, 3an 3ec3o i"a+inar el "edio de los ipu&ados o represen&an&es del
pue#lo en las Asa"#leas de la naci8n. Es&o es lo ;ue en al+unos pa4ses se a&re<en a lla"ar &ercer es&ado
o #ien es&ado llano. e es&e "odo el in&ers par&icular de dos clases ocupa el pri"ero 9 se+undo pues&o,
9 el in&ers p=#lico el &ercero.
La so#eran4a no puede ser represen&ada, por la "is"a ra>8n por la ;ue no puede ser ena2enadaH
consis&e en la <olun&ad +eneral, 9 la <olun&ad no se represen&a, por;ue es ella "is"a o es o&raH en es&o
no 3a9 &r"ino "edio. Lue+o, los ipu&ados del pue#lo no son ni pueden ser sus represen&an&es H son
&an solo sus co"isarios, 9 no pueden de&er"inar nada defini&i<a"en&e. Toda le9 ;ue el pue#lo en
persona no 3a9a ra&ificado es nula, 9 ni aun puede lla"arse le9. El pue#lo in+ls cree ser li#re 9 se
en+a7a, por;ue &an solo lo es duran&e la elecci8n de los "ie"#ros del %arla"en&o, 9 lue+o es&os es&(n
ele+idos, 9a es escla<o, 9a no es nada. El uso ;ue 3ace de su li#er&ad en los cor&os "o"en&os en ;ue la
posee, "erece por cier&o ;ue la pierda.
La idea de represen&an&es es "oderna, 9 se deri<a del 'o#ierno feudal, de es&e 'o#ierno inicuo 9
a#surdo, en el ;ue se 3alla de+radada la especie 3u"ana 9 des3onrado el dic&ado de 3o"#re. En las
rep=#licas an&i+uas 9 aun en las "onar;u4as, 2a"(s &u<o el pue#lo represen&an&esH es&a pala#ra era
desconocida. Es cosa "u9 par&icular ;ue en Ro"a, en donde los Tri#unos eran &an sa+rados, no se 3a9a
ni &an solo i"a+inado ;ue pudiesen usurpar las funciones del pue#lo, 9 ;ue en "edio de una
"uc3edu"#re &an nu"erosa no 3a9an in&en&ado 2a"(s 3acer pasar de propia au&oridad un solo
ple#isci&o. Sin e"#ar+o, puede 2u>+arse de la confusi8n ;ue causa#a a <eces la "ul&i&ud por lo ;ue
sucedi8 en &ie"po de los 'racos, en el cual una par&e de los ciudadanos da#a su <o&o desde los &e2ados.
-N
En donde el derec3o 9 la li#er&ad lo son &odo, para nada 3a9 incon<enien&es. En es&e sa#io pue#lo
&odo es&a#a en su 2us&a "edidaH de2a#a 3acer a sus lic&ores lo ;ue no se 3u#ieran a&re<ido a 3acer sus
Tri#u&osH no &e"4a ;ue los lic&ores ;uisiesen represen&arle.
Con &odo, para eCplicar de ;u "odo los Tri#unos le represen&a#an a <eces, #as&a con conce#ir de
;u "odo el 'o#ierno represen&a al So#erano. No siendo la le9 o&ra cosa "(s ;ue la declaraci8n de la
<olun&ad +eneral, claro es&( ;ue en cuan&o al poder le+isla&i<o el pue#lo no puede ser represen&ado H
pero puede 9 de#e serlo en cuan&o al poder e2ecu&i<o, ;ue no es "(s ;ue la fuer>a aplicada a la le9. Es&o
3ace conocer ;ue, eCa"inando #ien las cosas, se encon&rarla ;ue son "u9 pocas las naciones ;ue &ienen
le9es. Sea lo ;ue fuere, es "u9 cier&o ;ue no &eniendo los Tri#unos nin+una par&e del poder e2ecu&i<o,
nunca pudieron represen&ar al pue#lo ro"ano por los derec3os de sus car+os, sino sola"en&e usurpando
los del Senado.
En&re los +rie+os, &odo lo ;ue el pue#lo &en4a ;ue 3acer lo 3ac4a por s4 "is"o, 9 as4 con&inua"en&e
se 3alla#a reunido en las pla>as.
5erdad es ;ue <i<4an en un cli"a &e"plado, no &en4an codicia, los escla<os &ra#a2a#an por ellos, 9 su
principal ne+ocio era su li#er&ad. No &eniendo las "is"as <en&a2as, Kc8"o se pueden conser<ar los
"is"os derec3osL 5ues&ros cli"as "(s ri+urosos os ori+inan "(s necesidades .11H duran&e seis "eses
del a7o no podis per"anecer en la pla>a p=#licaH <ues&ras len+uas sordas no se de2an o4r al aire li#reH
os dedic(is "(s a <ues&ras +anancias ;ue a <ues&ra li#er&ad, 9 &e"is "uc3o "enos la escla<i&ud ;ue la
"iseria.
I%ues ;uJ Kla li#er&ad solo se "an&iene con el apo9o de la escla<i&udL %uede ser. Los dos eCcesos se
&ocan. Todo lo ;ue no es&( en el orden de la na&urale>a &iene sus incon<enien&es, 9 la sociedad ci<il
"uc3o "(s. Ba9 cier&as si&uaciones des+raciadas, en las ;ue no se puede conser<ar la li#er&ad sino a
eCpensas de la de los de"(s, 9 en las ;ue el ciudadano no puede ser en&era"en&e li#re sin ;ue el
escla<o sea su"a"en&e escla<o. Tal era la si&uaci8n de Espar&a. 5oso&ros, pue#los "odernos, es <erdad
;ue no &enis escla<os, pero lo sois <oso&ros "is"osH pa+(is es&a preferencia, 9o encuen&ro en ella "(s
co#ard4a ;ue 3u"anidad .
.11 Adop&ar en los pa4ses fr4os el lu2o 9 la "olicie de los orien&ales, es ;uerer car+arse con sus
cadenasH es so"e&erse a ellas "(s nece$saria"en&e ;ue es&os "is"os.
No en&iendo por es&o ;ue 3a9a de 3a#er escla<os, ni ;ue sea le+4&i"o el derec3o de escla<i&ud,
considerando ;ue 3e pro#ado lo con&rarioG indico &an solo los "o&i<os por ;ue los pue#los "odernos
;ue se creen li#res, &ienen represen&an&es, 9 3a+o <er por ;u ra>8n los pue#los an&i+uos no los &en4an .
e &odos "odos, en el ins&an&e ;ue un pue#lo no"#ra represen&an&es, 9a no es li#reH de2a de eCis&ir.
ECa"inando &odo perfec&a"en&e, no <eo ;ue sea posi#le 9a al So#erano conser<ar, en&re noso&ros, el
e2ercicio de sus derec3os, si el Es&ado no es "u9 pe;ue7o. %ero en es&e caso, Kser( so2u>+ado
f(cil"en&eL No por cier&o. )(s adelan&e .11 3ar <er de ;u suer&e se puede reunir el poder eC&erior de
un pue#lo +rande con la c8"oda polic4a 9 el #uen orden de un pe;ue7o Es&ado.
CA%ITULO E5I
MUE LA INSTITUCION EL 'O*IERNO NO ES UN CONTRATO
Una <e> #ien es&a#lecido el poder le+isla&i<o, &r(&ase de es&a#lecer de la "is"a "anera el e2ecu&i<o H
por;ue es&e =l&i"o, ;ue solo o#ra por "edio de ac&os par&iculares, no siendo de la esencia del o&ro, es&(
na&ural"en&e separado de l. Si fuese posi#le ;ue el So#erano, considerado co"o &al, &u<iese el poder
e2ecu&i<o, el derec3o 9 el 3ec3o se 3allar4an confundidos de &al suer&e, ;ue no se podr4a sa#er lo ;ue es
le9 9 lo ;ue no lo esH 9 el cuerpo pol4&ico, apar&ado de es&e "odo de su
F0
.11 Es&o es lo ;ue "e 3a#4a propues&o 3acer en la con&inuaci8n de es&a o#ra, cuando &ra&ando de las
relaciones eC&eriores 3u#iese lle+ado a las confederaciones. )a&eria en&era"en&e nue<a, cu9os
principios es&(n por es&a#lecer.
na&urale>a, se <er4a "u9 pron&o eCpues&o a la <iolencia con&ra la cual fue ins&i&uido.
Siendo &odos los ciudadanos i+uales por el con&ra&o social, &odos pueden "andar lo ;ue &odos de#en
3acerH pero nadie &iene derec3o de eCi+ir ;ue o&ro 3a+a lo ;ue l no 3ace. Es&e es propia"en&e el
derec3o ;ue el So#erano da al %r4ncipe cuando se ins&i&u9e el 'o#ierno H derec3o indispensa#le para
3acer <i<ir 9 "o<er el cuerpo pol4&ico .
)uc3os 3an pre&endido ;ue el ac&o de es&e es$&a#leci"ien&o era un con&ra&o en&re el pue#lo 9 los
2efes ;ue se daH con&ra&o por el cual se es&ipula#an en&re las dos par&es las condiciones #a2o las cuales el
uno se o#li+a a "andar 9 el o&ro a o#edecer. A la <erdad, se"e2an&e "anera de con&ra&ar es #ien
eC&ra7a. 5ea"os, e"pero, si se puede sos&ener es&a opini8n.
En pri"er lu+ar, la supre"a au&oridad as4 co"o no puede ena2enarse, &a"poco puede "odificarseH
ponerle l4"i&es es lo "is"o ;ue des&ruirla. Es cosa "u9 a#surda 9 con&radic&oria ;ue el S8#erano se d
un superiorH o#li+arse a o#edecer a un se7or es <ol<er a ponerse en en&era li#er&ad.
Ade"(s, es e<iden&e ;ue es&e con&ra&o del pue#lo con &ales o cuales personas ser4a un ac&o par&icular,
de lo ;ue se si+ue ;ue no puede ser ni una le9 ni un ac&o de so#eran4a, 9 ;ue, por consi+uien&e, ser4a
ile+i&i"o.
A7(dase a es&o ;ue las par&es con&ra&an&es o#rar4an en&re s4 #a2o la sola le9 de Ta na&urale>a, sin
nin+una +aran&4a de sus rec4procas o#li+aciones, lo ;ue repu+na en&era"en&e al es&ado ci<il. Siendo
sie"pre el ;ue &u<iese la fuer>a en la "ano el (r#i&ro de la e2ecuci8n, ser4a lo "is"o ;ue dar el no"#re
de con&ra&o al ac&o por el cual
0 El Con&ra&o
un 3o"#re di2ese a o&roG Te do9 &odo lo ;ue &en+o, con la condici8n de ;ue "e de<ol<er(s lo ;ue &e
diere la +ana.
En el Es&ado no 3a9 "(s ;ue un con&ra&o, el de asociaci8n, 9 s&e eCclu9e cual;uier o&ro. No se
puede i"a+inar nin+=n con&ra&o p=#lico ;ue no sea una <iolaci8n del pri"ero.
CA%ITULO E5II
E LA INSTITUCION EL 'O*IERNO
K Mu idea 3e"os de &ener, pues, del ac&o por el cual el 'o#ierno es ins&i&uidoL Bar o#ser<ar, desde
lue+o, ;ue es&e ac&o es co"ple2o o co"pues&o de o&ros dos, a sa#erG el es&a#leci"ien&o de la le9 9 su
e2ecuci8n.
%or el se+undo, el pue#lo no"#ra los 2efes ;ue se encar+ar(n del 'o#ierno es&a#lecido. Siendo es&e
no"#ra"ien&o un ac&o par&icular, no es una se+unda le9, sino una consecuencia de la pri"era 9 una
funci8n del 'o#ierno.
La dificul&ad consis&e en en&ender de ;u "anera puede 3a#er un ac&o de 'o#ierno an&es ;ue s&e
eCis&a, 9 de ;u "odo el pue#lo, ;ue no es "(s ;ue So#erano o su#di&o, puede ser en al+unas
circuns&ancias %r4ncipe o "a+is&rado.
A;u4 es donde se descu#re &a"#in una de es&as ad"ira#les propiedades del cuerpo pol4&ico, por las
cuales conci#a operaciones con&radic&orias en apariencia. Es&a se e2ecu&a por una s=#i&a con<ersi8n de
la so#eran4a en de"ocraciaH de "odo ;ue sin nin+=n ca"#io sensi#le, 9 &an solo por "edio de una
nue<a relaci8n de &odos a &odos, los ciudadanos, con<er&idos en "a+is&rados, pasan de los ac&os
+enerales a los par&iculares, 9 de la le9 a la e2ecuci8n.
F1
Es&e ca"#io de relaci8n no es una su&ile>a especula&i<a sino e2e"plar en la pr(c&icaG <e"os ;ue
sucede &odos los d4as en el %arla"en&o de In+la&erra, en donde la C("ara #a2a, en cier&as ocasiones, se
con<ier&e en +rande co"isi8n para discu&ir "e2or los ne+ocios, 9 lle+a a ser de es&e "odo si"ple
co"isi8n, de Conse2o So#erano ;ue era un "o"en&o an&esG de suer&e ;ue no se da en se+uida cuen&a a
s4 "is"a, co"o C("ara de los Co"unes, de lo ;ue aca#a de de&er"inar co"o +rande co"isi8n, 9
deli#era nue<a"en&e #a2o un &4&ulo so#re lo ;ue 9a 3a resuel&o #a2o de o&ro.
Tal es la <en&a2a propia del 'o#ierno de"ocr(&ico, a sa#erG el poder ser es&a#lecido en el 3ec3o por
un si"ple ac&o de la <olun&ad +eneral. espus de lo cual es&e 'o#ierno pro<isional ;ueda en posesi8n,
si es es&a la for"a adop&ada, o es&a#lece en no"#re del So#erano el 'o#ierno prescri&o por la le9, 9
&odo se encuen&ra de es&e "odo arre+lado. No es posi#le ins&i&uir el 'o#ierno de nin+=n o&ro "odo
le+4&i"o 9 sin con&rariar los principios 3as&a a;u4 es&a#lecidos.
CA%ITULO E5III
)EIO %ARA %RE5ENIR LAS USUR%ACIONES EL 'O*IERNO
e es&as aclaraciones resul&a, en confir"aci8n del cap4&ulo E5I, ;ue el ac&o de ins&i&uci8n del
'o#ierno, no es un con&ra&o, sino una le9H ;ue los deposi&arios del poder e2ecu&i<o no son los se7ores
del pue#lo, sino sus oficialesH ;ue s&e puede no"#rarlos 9 des&i&uirlos cuando le aco"odeH ;ue no se
&ra&a de ;ue ellos con&ra&en, sino de ;ue o#ede>canH 9 ;ue encar+(ndose de las funciones ;ue el Es&ado
les i"pone, no 3acen "(s ;ue cu"plir con los de#eres de ciudadanos, sin &ener en "anera al+una el
derec3o de dispu&ar so#re las condiciones.
Se+=n es&o, cuando el pue#lo ins&i&u9e un 'o#ierno 3eredi&ario, #ien sea "on(r;uico en una fa"ilia,
#ien sea aris&ocr(&ico en una clase de ciudadanos, no se en&iende ;ue se 3a9a o#li+ado, sino ;ue da una
for"a pro<isional a la Ad"inis&raci8n 3as&a ;ue le aco"ode "andar o&ra cosa.
5erdad es ;ue es&os ca"#ios sie"pre son peli+rosos, 9 ;ue 2a"(s se de#e "udar el 'o#ierno
es&a#lecido sino cuando lle+a a ser inco"pa&i#le con el #ien p=#licoH pero es&a circunscripci8n es una
"(Ci"a de pol4&ica 9 no una re+la de derec3o 9 el Es&ado no es&( "(s o#li+ado a de2ar la au&oridad ci<il
a sus 2efes, ;ue la au&oridad "ili&ar a sus +enerales.
Ta"#in es cier&o ;ue en se"e2an&e caso nunca es&ar( de "(s &odo el cuidado ;ue se opon+a en
o#ser<ar &odas las for"alidades ;ue se re;uieren para dis&in+uir un ac&o re+ular 9 le+4&i"o de un
&u"ul&o sedicioso, 9 la <olun&ad de &odo un pue#lo de los cla"ores de una facci8n. En es&os lances,
so#re &odo, es cuando no se de#e dar a los casos odiosos "(s de lo ;ue no se les puede ne+ar en &odo el
ri+or del derec3o, 9 &a"#in es de es&a o#li+aci8n de la ;ue saca el %r4ncipe una <en&a2a "u9 +rande
para conser<ar su poder a pesar del pue#lo, sin ;ue pueda decirse ;ue lo 3a9a usurpado H pues 3aciendo
<er ;ue no 3ace "(s ;ue usar sus derec3os, le es "u9 f(cil eC&enderlos e i"pedir, #a2o el pre&eC&o de la
p=#lica &ran;uilidad, las Asa"#leas des&inadas a res&a#lecer el #uen ordenH de "odo ;ue se pre<ale de
un silencio ;ue no de2a ro"per o de las irre+ularidades ;ue 3ace co"e&er para suponer en fa<or su9o el
consen&i"ien&o de a;uellos a ;uienes 3ace callar el &e"or, 9 para cas&i+ar a los ;ue se a&re<en a 3a#lar.
No de o&ra suer&e los decen<iros, ele+idos pri"era"en&e para un a7o 9 con&inuados despus para o&ro,
in&en&aron perpe&uar su poder no per"i&iendo ;ue se 2un&aran los co"iciosH 9 por es&e "edio &an f(cil,
&odos los 'o#iernos del "undo, una <e> re<es&idos de la fuer>a p=#lica, usurpan, &arde o &e"prano, la
au&oridad so#erana.
Las Asa"#leas peri8dicas de ;ue 3e 3a#lado an&es son las "(s a prop8si&o para e<i&ar o diferir es&a
des+racia, so#re &odo, cuando no 3a9 necesidad de ;ue sean con<ocadas for"al"en&e, por;ue en &al
caso no puede el %r4ncipe i"pedirlas sin declararse a#ier&a"en&e infrac&or de las le9es 9 ene"i+o del
Es&ado.
F2
La aper&ura de es&as Asa"#leas, ;ue solo &ienen por o#2e&o la conser<aci8n del pac&o social, de#e
3acerse sie"pre por dos proposiciones ;ue no se puedan supri"ir 2a"(s, 9 ;ue pasen a <o&arse por
separado.
La pri"eraG Si ;uiere el So#erano conser<ar la ac&ual for"a de 'o#ierno.
La se+undaG Si ;uiere el pue#lo de2ar la ad"inis&raci8n del 'o#ierno a los ;ue en la ac&ualidad es&(n
encar+ados de ella.
o9 a;u4 por supues&o lo ;ue creo 3a#er de"os&rado, a sa#erG ;ue no 3a9 en el Es&ado nin+una le9
funda"en&al ;ue pueda re<ocarse, aun;ue sea el "is"o pac&o social, por;ue si &odos los ciudadanos se
2un&asen para ro"per es&e pac&o de co"=n acuerdo, no se puede dudar ;ue es&ar4a le+4&i"a"en&e ro&o.
'rocio piensa ade"(s ;ue ca$da uno puede renunciar al Es&ado de ;ue es "ie"#ro, 9 reco#rar su
li#er&ad na&ural 9 sus #ienes salindose del pa4s .11. Ser4a, pues, "u9 a#surdo ;ue no pudiesen &odos los
ciudadanos reunidos lo ;ue cada uno de ellos puede separada"en&e.
.11 Con &al ;ue no se 3a+a para eludir el de#er 9 dispensarse de ser<ir a la pa&ria en el ins&an&e ;ue
s&a necesi&a de noso&ros. La 3uida ser4a en es&os casos cri"inal 9 di+na de cas&i+oH 9a no ser4a una
re&irada, sino una deserci8n.
LI*RO CUARTO
CA%ITULO I
LA 5OLUNTA 'ENERAL ES INESTRUCTI*LE
)ien&ras ;ue "uc3os 3o"#res reunidos se consideran co"o un solo cuerpo, no &ienen "(s ;ue una
<olun&ad ;ue se diri+e a la co"=n o#ser<aci8n 9 al #ienes&ar +eneral. En&onces &odos los resor&es del
Es&ado son <i+orosos 9 si"ples, sus "(Ci"as claras 9 lu"inosasH no &ienen in&ereses confusos ni
con&radic&oriosH el #ien co"=n se ec3a de <er con e<idencia en &odas par&es, 9 cual;uiera ;ue &en+a
#uen discerni"ien&o sa#r( dis&in+uirle. La pa>, la uni8n 9 la i+ualdad son ene"i+as de las su&ile>as
pol4&icas. Es dif4cil en+a7ar a los 3o"#res rec&os 9 sencillos a causa de su si"plicidadG las as&ucias, los
su&iles pre&eC&os no pueden nada con ellos, 9 ni aun son #as&an&e as&u&os para poder ser en+a7ados.
Cuando <e"os en el pue#lo "(s dic3oso del "undo ;ue los aldea$nos en cuadrillas arre+lan los
ne+ocios del Es&ado a la so"#ra de una encina, 9 ;ue sie"pre o#ran con 2uicio, Kpode"os de2ar de
despreciar las su&ile>as de las de"(s naciones, ;ue se 3acen ilus&res 9 "isera#les con &an&o ar&e 9 con
&an&os "is&eriosL
Un Es&ado +o#ernado de es&a suer&e necesi&a "u9 pocas le9es, 9 cuando se 3ace preciso pro"ul+ar
al+unas nue<as se <e +eneral"en&e su necesidad. El pri"ero ;ue las propone no 3ace "(s ;ue decir lo
;ue &odos 3an conocido 9a, 9 no son necesarias las in&ri+as ni la elocuencia para 3acer pasar por le9 lo
;ue cada cual 3a de&er"inado 3acer, apenas es& se+uro de ;ue los de"(s lo 3ar(n co"o l.
Lo ;ue en+a7a a los ;ue discurren so#re es&o es ;ue, <iendo &an solo Es&ados "al cons&i&uidos desde
su ori+en, les a&urde la i"posi#ilidad de "an&ener en ellos una polic4a se"e2an&e. Se ec3an a re4r al
i"a+inar &odas las necesidades ;ue un picaro dies&ro 9 un 3a#lador ;ue sepa insinuarse pueden
persuadir al pue#lo de %ar4s o al de Londres. I+noran ;ue el pue#lo de *erna 3u#iera encerrado a
Cro"Zel con los "en&eca&os 9 ;ue los +ine#rinos 3u#ieran pues&o en la casa de correcci8n al du;ue de
*eaufor&.
%ero cuando el nudo social e"pie>a a ceder 9 el Es&ado a rela2arse, cuando los in&ereses par&iculares
e"pie>an a 3acerse sen&ir 9 las pe;ue7as sociedades a influir en la +rande, el in&ers co"=n se al&era 9
encuen&ra oposici8nH 9a no 3a9 unani"idad en los <o&osH la <olun&ad +eneral 9a no es la de &odosH se
eCci&an con&radicciones 9 de#a&es, 9 el "e2or parecer no se adop&a sin dispu&as.
En finG cuando el Es&ado, cercano a su ruina, su#sis&e sola"en&e por una for"a ilusoria 9 <anaH
cuando el <e34culo social se ro"pe en &odos los cora>onesH cuando el "(s <il in&ers se adorna con
F!
descaro con el no"#re sa+rado del #ien p=#lico, la <olun&ad +eneral en"udece en&oncesH +uiados &odos
por "o&i<os secre&os, no opinan 9a co"o ciudadanos, sino co"o si 2a"(s 3u#iese eCis$&ido el Es&ado, 9
se 3acen pasar falsa"en&e con el no"#re de le9es los inicuos decre&os ;ue solo &ienen por fin el in&ers
par&icular.
KAcaso de a;u4 se si+ue ;ue la <olun&ad +eneral es& anonadada o corro"pidaL No por cier&oG s&a
sie"pre es cons&an&e, inal&era#le 9 puraH pero es&( su#ordinada a o&ras ;ue pueden "(s ;ue ella. Cada
cual, separando su in&ers del in&ers co"=n, <e #ien claro ;ue no puede separarle de l en&era"en&eH
por su par&e de "al p=#lico no le parece nada en co"paraci8n del #ien eCclusi<o ;ue pre&ende
apropiarse. ECcep&uando es&e #ien par&icular, ;uiere el #ien +eneral por su propio in&ers &an
ardien&e"en&e co"o cual;uiera o&ro. Aun <endiendo su <o&o por dinero, no eC&in+ue en s4 la <olun&ad
+eneral, sino ;ue la elude. La fal&a ;ue co"e&e consis&e en "udar el es&ado de la cues&i8n 9 en con&es&ar
una cosa diferen&e de lo ;ue le pre+un&an, de "odo ;ue en <e> de decir por "edio de su <o&oG con<iene
al Es&ado, diceG con<iene a &al 3o"#re o a &al par&ido ;ue pase es&e o el o&ro parecer. As4, pues, la le9
del orden p=#lico en las Asa"#leas no &an&o consis&e en "an&ener en ellas la <olun&ad +eneral co"o en
3acer ;ue sie"pre sea s&a pre+un&ada 9 ;ue responda sie"pre.
)uc3as refleCiones podr4a 3acer a;u4 so#re el si"ple derec3o de <o&ar en &odo ac&o de so#eran4a,
derec3o ;ue nadie puede ;ui&ar a los ciudadanos, 9 so#re el de opinar, proponer, di<idir 9 discu&ir, ;ue
el 'o#ierno &iene "uc3o cuidado en no de2ar "(s ;ue a sus "ie"#rosH pero es&a i"por&an&e "a&eria
eCi+ir4a un &ra&ado apar&e, 9 no es posi#le decirlo &odo en s&a.
CA%ITULO II E LOS 5OTOS
Be"os <is&o en el preceden&e cap4&ulo ;ue el "odo de &ra&ar los ne+ocios +enerales puede dar un
indicio #as&an&e se+uro del es&ado ac&ual de las cos&u"#res 9 de la salud del cuerpo pol4&ico Cuan&a "(s
confor"idad reine en las Asa"#leas, es&o es, cuan&o "(s se acer;uen las decisiones a la unani"idad,
&an&o "(s do"inan&e ser( &a"#in la <olun&ad +eneralH 9 al con&rario, los lar$+os de#a&es, las
disensiones 9 el &u"ul&o anuncian el ascendien&e de los in&ereses par&iculares 9 la decadencia del
Es&ado.
No parece es&o &an e<iden&e cuando dos o "(s clases en&ran en su cons&i&uci8n, co"o en Ro"a los
pa&ricios 9 los ple#e9os, cu9as con&iendas per&ur#aron a "enudo los co"icios aun en los &ie"pos "(s
pr8speros de la rep=#licaH pero es&a eCcepci8n "(s #ien es aparen&e ;ue real, por;ue en&onces, a causa
del <icio in3eren&e al cuerpo pol4&ico, 3a9, por decirlo as4, dos Es&ados en uno, 9 lo ;ue no es cier&o de
los dos 2un&os lo es de cada uno en par&icular. O, en efec&o, 3as&a en los &ie"pos "(s #orrascosos, los
ple#isci&os del pue#lo, cuando no se "e&4a en ellos el Senado, pasa#an sie"pre &ran;uila"en&e 9 por
una +ran pluralidad de <o&osG no &eniendo los ciudadanos "(s ;ue un solo in&ers, &a"poco el pue#lo
&en4a "(s ;ue una <olun&ad.
En la o&ra eC&re"idad del c4rculo se 3alla &a"#in la unani"idad, 9 es cuando los ciudadanos,
3a#iendo ca4do en la escla<i&ud, 9a no &ienen li#er&ad ni <olun&ad. En&onces el "iedo 9 la adulaci8n
"udan los <o&os en acla"aci8nH 9a no se deli#era, sino ;ue se adora o se "aldice. Tal era el <il "odo
de opinar del Senado en &ie"po de los e"peradores. Bac4ase es&o a <eces con precauciones ridiculas.
T(ci&o o#ser<a ;ue en el reinado de O&3on los Senadores, llenando de eCecraciones a 5i&elio,
procura#an 3acer al "is"o &ie"po un ruido espan&oso, a fin de ;ue si por casualidad lle+a#a s&e al
i"perio, no pudiese sa#er lo ;ue cada uno de ellos 3a#4a dic3o.
e es&as diferen&es consideraciones nacen las "(Ci"as ;ue 3an de de&er"inar el "odo de con&ar los
<o&os 9 de co"parar las opiniones, se+=n se pueda con "(s o "enos facilidad conocer la <olun&ad
+eneral 9 se+=n la "a9or o "enor decadencia del Es&ado.
Una sola le9 eCi+e por su na&urale>a un con$sen&i"ien&o un(ni"e, 9 es el pac&o social, por;ue la
asociaci8n ci<il es el ac&o "(s <olun&ario de &odosG 3a#iendo nacido &odos los 3o"#res li#res 9 due7os
F-
de s4 "is"os, nadie puede, #a2o nin+=n pre&eC&o, su2e&arlos sin su consen&i"ien&o. ecidir ;ue el 3i2o
de una escla<a nace escla<o, es decir ;ue no nace 3o"#re.
Lue+o si cuando se 3ace el pac&o social encuen&ra oposi&ores, es&a oposici8n no anula el con&ra&o,
solo i"pide ;ue los ;ue se 3an opues&o es&n co"prendidos en lH 3ace ;ue s&os sean unos eC&ran2eros
en "edio de los ciudadanos. Cuando el Es&ado se 3alla cons&i&uido, la residencia prue#a el
consen&i"ien&o, 9 3a#i&ar el &erreno es so"e&erse a la so#eran4a .11.
A eCcepci8n de es&e pri"i&i<o con&ra&o, la <o> de la pluralidad o#li+a sie"pre a &odos los de"(s, lo
;ue es una consecuencia del "is"o con&ra&o. %re+=n&ase e"peroG Kc8"o puede un 3o"#re ser li#re 9
<erse al "is"o &ie"po o#li+ado a confor"arse con una <olun&ad ;ue no es la su9aL KC8"o los ;ue se
oponen son li#res, si 3an de su2e&arse a las le9es ;ue no consin&ieronL
.11 Es&o de#e en&enderse sie"pre de un Es&ado li#reG por;ue, por o&ra par&e, la fa"ilia, los #ienes, la
fal&a de asilo, la necesidad, la <iolencia pueden 3acer ;uedar a un 3a#i&an&e en el pals a pesar su9o, 9 en
&al caso su sola "orada 9a no supone su consen&i"ien&o al con&ra&o o [ la <iolaci8n dQ &&e.
Respondo a es&a cues&i8n diciendo ;ue es&( "al sen&ada. El ciudadano accede a &odas las le9es, aun a
las ;ue se aprue#an a pesar su9o, 9 3as&a a las ;ue le cas&i+an cuando se a&re<e a <iolar al+una. La
<olun&ad cons&an&e de &odos los "ie"#ros del Es&ado es la <olun&ad +eneral, 9 por s&a son ciudadanos
li#res .11. Cuando se propone una le9 en la Asa"#lea popular, lo ;ue se pide al pue#lo no es
precisa"en&e si aprue#a o desec3a la proposici8n, sino si es o no confor"e con la <olun&ad +eneral ;ue
es la su9aG cada cual, al dar su <o&o, dice su parecer so#re el par&icular, 9 del c(lculo de los <o&os se
saca la declaraci8n de la <olun&ad +eneral. Lue+o cuando pre<alece un dic&a"en con&rario al "4o, es&o
no prue#a sino ;ue 9o "e 3a#4a en+a7ado, 9 ;ue lo ;ue cre4a ;ue era la <olun&ad +eneral, no lo era en
realidad. Si "i parecer par&icular 3u#iese +anado, 3u#iera 9o 3ec3o en es&e caso una cosa con&raria a la
;ue 3a#4a ;uerido 3acerH en&onces es cuando no 3u#iera sido li#re.
Es&o supone, es <erdad, ;ue &odos los carac&eres de la <olun&ad +eneral se 3allan aun en la
pluralidadG cuando de2a de ser as4, cual;uiera ;ue sea el par&ido ;ue uno &o"e, 9a no 3a9 li#er&ad.
Cuando 3e de"os&rado c8"o se su#s&i&u9en las <olun&ades par&iculares a la +eneral en las
deli#eraciones p=#licas, 3e indicado suficien&e"en&e los "edios ;ue se pueden prac&icar para e<i&ar
es&e a#uso, 9 &oda<4a 3a#lar de ellos "(s adelan&e. En cuan&o al n="ero proporcional de <o&os para
declarar es&a <olun&ad, 3e indicado &a"#in los
.11 En 'no<a se lee en la por&ada de las prisiones 9 en los +rille&es de los +aleo&os 1 pala#ra
?Li#er&as@. Es&a aplicaci8n de la di<isa es 3er"osa 9 2us&a. En efec&o, en &odos los Es&ados s8lo los
"al3ec3ores i"piden al ciudadano ;ue sea li#re. En un pa4s en el cual &oda es&a +en&e es&u<iese en las
+aleras, se disfru&arla de la "(s perfec&a &ran;uilidad.
principios so#re los ;ue puede fi2arse. La diferencia de una sola <o> ro"pe la i+ualdad, 9 un solo
oposi&or des&ru9e la unani"idadH pero en&re la unani"idad 9 la i+ualdad 3a9 "uc3as di<isiones
desi+uales, a cada una de las cuales puede fi2arse es&e n="ero se+=n el es&ado 9 las necesidades del
cuerpo pol4&ico.
os "(Ci"as +enerales pueden ser<ir para de&er"inar es&as relacionesG la una, ;ue cuan&o "(s
i"por&an&es 9 +ra<es sean las deli#eraciones, &an&o "(s de#e acercarse a la unani"idad el parecer ;ue
pre<ale>caH 9 la o&ra, ;ue cuan&o "(s celeridad eCi2a el ne+ocio de ;ue se &ra&a, &an&o "(s de#e li"i&arse
la diferencia prescri&a en el repar$&i"ien&o de los <o&osH en las deli#eraciones ;ue se 3an de concluir al
ins&an&e, el eCceso de un solo <o&o de#e #as&ar. La pri"era de es&as "(Ci"as parece ;ue con<iene "(s a
las le9es, 9 la se+unda a los ne+ocios. e &odos "odos, por una pruden&e co"#inaci8n se de#en
es&a#lecer las "e2ores relaciones ;ue se pueden dar a la pluralidad para pronunciar.
CA%ITULO III
FF
E LAS ELECCIONES
En cuan&o a las elecciones del %r4ncipe 9 de los "a+is&rados ;ue, co"o 3e dic3o, son ac&os
co"ple2os, 3a9 dos "edios para proceder a ellas a sa#erG la elecci8n 9 la suer&e. A"#os 3an sido
e"pleados en di<ersas rep=#licas, 9 a=n en la ac&ualidad <e"os una "e>cla "u9 co"plicada de a"#os
en la elecci8n del uC de 5enecia.
La elecci8n por la suer&e, dice )on&es;uieu, es propia de la de"ocracia. Con<en+o en elloH pero,
Kcu(l es el "o&i<oL La suer&e, con&in=a, es una "anera de ele+ir ;ue a nadie ofende, pues de2a a cada
ciudadano una ra>ona#le esperan>a de ser<ir a la pa&ria. No creo ;ue es&as sean ra>ones.
Si se a&iende a ;ue la elecci8n de los 2efes es una funci8n del 'o#ierno 9 no de la so#eran4a,
<ere"os el "o&i<o por ;u el "edio de la suer&e es el "(s aco"odado a la na&urale>a de la de"ocracia,
en la cual es &an&o "e2or la ad"inis&raci8n cuan&o "enos "ul&iplicados son sus ac&os.
En &oda de"ocracia la "a+is&ra&ura no es una <en&a2a, sino una car+a onerosa ;ue no puede
i"ponerse con 2us&icia a un par&icular con preferencia a o&ro. Solo la le9 puede i"poner a a;ul a ;uien
desi+ne la suer&e. %or;ue siendo en&onces la condici8n i+ual para &odos 9 no dependiendo la elecci8n de
<olun&ad 3u"ana, no 3a9 nin+una aplicaci8n par&icular ;ue al&ere la uni<ersalidad de la le9.
En la aris&ocracia el %r4ncipe eli+e al %r4ncipe, el 'o#ierno se conser<a por s4 solo, 9 a;u4 es donde
es&( #ien ser<irse de los <o&os.
El e2e"plo de la elecci8n del uC de 5enecia confir"a es&a dis&inci8n le2os de des&ruirlaG es&a for"a
co"pues&a con<iene a un 'o#ierno "iC&o, por;ue es una e;ui<ocaci8n &ener al 'o#ierno de 5enecia
por una <erdadera aris&ocracia. Si el pue#lo no &iene par&e en el 'o#ierno, la no#le>a 3ace all4 de
pue#lo. Una "ul&i&ud de po#res *arna#o&es no o#&iene 2a"(s nin+una "a+is&ra&ura, 9 su no#le>a no les
da "(s ;ue el in=&il &4&ulo de eCcelencia 9 el derec3o de asis&ir al +ran conse2o. Siendo s&e &an
nu"eroso co"o nues&ro conse2o +eneral de 'ine#ra, sus ilus&res "ie"#ros no &ienen "(s pri<ile+ios
;ue nues&ros si"ples ciudadanos. Es "u9 cier&o ;ue ;ui&ando la su"a desi+ualdad de las rep=#licas, el
<ecindario de 'ine#ra represen&a eCac&a"en&e al pa&riciado <enecianoH nues&ros na&urales 9 3a#i&an&es
represen&an a los ciudadanos 9 al pue#lo de 5eneciaH nues&ros paisanos represen&an a los <asallos de
&ierra fir"eH en fin, de cual;uier "odo ;ue se considere es&a rep=#lica, prescindiendo de su +rande>a,
su 'o$#ierno no es "(s aris&ocr(&ico ;ue el nues&ro. Toda la diferencia consis&e en ;ue, no &eniendo
nin+=n 2efe <i&alicio, no &ene"os noso&ros la "is"a necesidad de la suer&e.
Las elecciones por suer&e &endr4an pocos incon$<enien&es en una <erdadera de"ocracia, en la cual,
siendo &odo i+ual, &an&o por las cos&u"#res 9 por los &alen&os, co"o por las "(Ci"as 9 por la for&una, la
elecci8n ser4a casi indiferen&e. %ero 9a 3e dic3o ;ue no eCis&e una <erdadera de"ocracia.
Cuando la elecci8n 9 la suer&e se encuen&ran "e>cla das la pri"era de#e recaer so#re los des&inos
;ue eCi+en un &alen&o par&icular, co"o son los e"pleos "ili&aresH la o&ra con<iene a a;uellos des&inos
;ue solo re;uieren #uen discerni"ien&o, 2us&icia e in&e+ridad, &ales co"o los car+os de la 2udica&ura,
por;ue en un Es&ado #ien cons&i&uido, es&as cualidades son co"unes a &odos los ciudadanos .
Ni la suer&e ni los <o&os &ienen lu+ar en un 'o#ierno "on(r;uico. Siendo el )onarca de derec3o el
solo %r4ncipe 9 el =nico "a+is&rado ;ue 3a9, la elecci8n de sus lu+ar&enien&es le per&enece
eCclusi<a"en&e. Cuando el a#ad de Sain&$ %ierre propon4a "ul&iplicar los Conse2os del Re9 de Drancia
9 ele+ir sus "ie"#ros por escru&inio, no <e4a ;ue su proposici8n "uda#a la for"a de 'o#ierno.
Mueda aun por decir la "anera de dar 9 de reco+er los <o&os en las Asa"#leas popularesH pero &al
<e> la 3is&oria de la polic4a ro"ana en es&e pun&o, eCplicar( con "(s claridad &odas las "(Ci"as ;ue 9o
podr4a es&a#lecer. No es indi+no de un lec&or 2uicioso <er en de&alle de ;u "odo se &ra&a#an los
ne+ocios p=#licos 9 par&iculares en un conse2o de doscien&os "il 3o"#res.
CA%ITULO I5
F6
E LOS CO)ICIOS RO)ANOS
No eCis&en "onu"en&os #ien posi&i<os de los pri"eros &ie"pos de Ro"aH es ade"(s "u9 pro#a#le
;ue la "a9or par&e de las cosas ;ue de ellos nos cuen&an son fa#ulosas .11H 9 en +eneral la par&e "(s
ins&ruc&i<a de los anales de los pue#los, ;ue es la 3is&oria de su fundaci8n, es la de ;ue "(s carece"os.
La eCperiencia nos ense7a &odos los d4as las causas de las causas de las re<oluciones de los i"periosH
pero co"o 9a no se for"an "(s pue#los,solo pode"os eCplicar por con2e&uras el "odo co"o se 3an
for"ado.
Las cos&u"#res ;ue encon&ra"os es&a#lecidas, prue#an, por lo "enos, ;ue 3an &enido un ori+en. e
las &radiciones ;ue re"on&an a es&os or4+enes, las ;ue es&(n apo9adas en +randes au&oridades, 9
confir"adas por ra>ones &oda<4a "(s poderosas, de#en pasar por las "(s cier&as. Es&as son las "(Ci"as
;ue 3e procurado se+uir para #uscar de ;u "anera el pue#lo "(s li#re 9 "(s poderoso de la &ierra
e2erc4a su poder supre"o.
espus de la fundaci8n de Ro"a, la rep=#lica nacien&e, es&o es, el e2rci&o del fundador co"pues&o
de al#anos, de sa#inos 9 de eC&ran2eros, fue di<idido en &res clases, ;ue se+=n es&a di<i$
.11 El no"#re de Ro"a, ;ue "uc3os pre&enden ;ue deri<a de ?R8$ "ulo@, es +rie+o, 9 si+nifica
?fuer>a@G el no"#re de ?Nu"a@ &a"#in es +rie+o 9 si+nifica ?le9@. KMu <erosi"ili&ud 3a9 de ;ue los
dos pri"eros re9es de es&a ciudad 3a9an &enido de an&e"ano unos no"#res &an #ien aplicados a sus
3ec3osL
si8n, &o"aron el no"#re de &ri#us. Cada una de es&as se di<idi8 en die> curias, 9 cada curia en
decurias, a cu9o fren&e se pusieron 2efes lla"ados curiones 9 decuriones.
A "(s de es&o se sac8 de cada &ri#u un cuerpo de cien soldados de a ca#allo o ca#alleros, lla"ado
cen&uriaH por lo ;ue se <e ;ue es&as di<isiones, poco necesarias en una <illa, solo eran por de pron&o
"ili&ares. )as no parece sino ;ue un ins&in&o de +rande>a +uia#a la pe;ue7a ciudad de Ro"a a ;ue de
an&e"ano se diera una polic4a di+na de la capi&al del "undo.
e es&a pri"era di<isi8n resul&8 #ien pron&o un incon<enien&eH 9 fue, ;ue ;uedando sie"pre en el
"is"o es&ado la &ri#u de los al#anos .11 9 la de los sa#inos .21, "ien&ras ;ue la de los eC&ran2eros .!1
crec4a sin cesar con la con&i+ua lle+ada de s&os 9 no &ard8 es&a =l&i"a en so#repu2ar a las o&ras dos. El
re"edio ;ue encon&re Ser<io para es&e peli+roso a#uso, fue el de "udar la di<isi8n, 9 al repar&i"ien&o
por lina2es, ;ue fue a#olido, sus&i&u98 o&ro sacado de los diferen&es para2es de la ciudad ;ue cada &ri#u
ocupa#a. En <e> de &res &ri#us for"8 cua&ro, cada una de las cuales ocupa#a una colina de Ro"a, 9
&o"a#a de ella su no"#re. Re"ediando de es&e "odo la desi+ualdad presen&e, la supo pre<enir &a"#in
para lo <enidero, 9 para ;ue es&a di<isi8n no sola"en&e lo fuese en cuan&o a los lu+ares, s4 ;ue &a"#in
en cuan&o a los 3o"#res, pro3i#i8 a los 3a#i&an&es de un cuar&el ;ue pasaran a o&ro, lo ;ue 3i>o ;ue no
se confundiesen los lina2es.
uplic8 asi"is"o las &res an&i+uas cen&urias de ca#aller4a 9 a7adi8 o&ras doce, conser<ando
.11 ?Ra"neses@.
.21 ?Ta&ienses@.
.!1 ?Luceres@.
N El Con&ra&o sie"pre los "is"os no"#resG "edio sencillo 9 2uicioso por el cual aca#8 de separar el
cuerpo de ca$#alleros del cuerpo del pue#lo, sin dar lu+ar a ;ue es&e =l&i"o "ur"urase.
A es&as cua&ro &ri#us ur#anas a7adi8 Ser<io o&ras ;uince lla"adas r=s&icas, por;ue se co"pusieron
de los 3a#i&an&es del ca"po di<ididos en o&ros &an&os dis&ri&os. Con el &ie"po se crearon o&ras &an&as, 9
es&u<o final"en&e el pue#lo ro"ano di<idido en &rein&a 9 cinco &ri#us, cu9o n="ero dur8 3as&a el fin de
la rep=#lica.
F/
e es&a dis&inci8n en &ri#us ur#anas 9 r=s&icas resul&8 un efec&o di+no de ser no&ado, por;ue no 3a9
o&ro e2e"plo i+ual, 9 por;ue a l de#i8 Ro"a &an&o la conser<aci8n de sus cos&u"#res co"o el
en+randeci"ien&o de su i"perio. Nadie dir4a sino ;ue las &ri#us ur#anas se arro+aron #ien pron&o el
poder 9 los 3onores, 9 ;ue no &ardaron en en<ilecer a las r=s&icasG pues sucedi8 &odo lo con&rario. *ien
sa#ida es la afici8n de los pri"eros ro"anos a la <ida ca"pes&re, afici8n ;ue les <ino del sa#io
fundador de la rep=#lica, ;ue 2un&8 los &ra#a2os r=s&icos 9 "ili&ares a la li#er&ad, 9 des&err8, di+("oslo
as4, a la ciudad las ar&es, los oficios, la in&ri+a, la for&una 9 la escla<i&ud.
As4 pues, <i<iendo lo "(s ilus&re de Ro"a en el ca"po, 9 cul&i<ando las &ierras, se acos&u"#raron
los ro"anos a #uscar all4 s8lo el apo9o de la rep=#lica. Siendo es&e Es&ado el de los "(s di+nos
pa&ricios, fue 3onrado por &odosH fue preferida la <ida sencilla 9 al#oriosa de los aldeanos a la <ida
ociosa 9 co#arde de los <ecinos de Ro"a, 9 el ;ue &al <e> no 3u#iera sido "(s ;ue un desdic3ado
prole&ario, en la ciudad, lle+a#a a ser, &ra#a2ando la &ierra un ciudadano respe&ado. No sin "o&i<o, dec4a
5arr8n, nues&ros "a+n(ni"os "a9ores es&a#lecieron en el ca"po el se"illero de es&os 3o"#res
ro#us&os 9 <alien&es, ;ue los defend4an en &ie"po de +uerra 9 los ali"en&a#an en &ie"po de pa>. %linio
afir"a ;ue a las &ri#us del ca"po se las 3onra#a "uc3o a causa de los 3o"#res ;ue las co"pon4an,
"ien&ras ;ue los co#ardes, a ;uienes se ;uer4a en<ilecer, eran &ranspor$&ados por i+no"inia a las de la
ciudad. Ba#iendo ido a es&a#lecerse en Ro"a el sa#ino Apio Claudio fue col"ado de 3onores e
inscrip&o en una &ri#u r=s&ica, ;ue con el &ie"po &o"8 el no"#re de su fa"ilia. Dinal"en&e, &odos los
li#er&os en&ra#an en las &ri#us ur#anas, 2a"(s en las r=s&icas, 9 en &odo el &ie"po de la rep=#lica 110
3a9 un solo e2e"plar de ;ue al+uno de es&os li#er&os 3u#iene lle+ado a ser "a+is&rado, a pesar de ;ue
&odos eran ciudadanos.
Es&a "(Ci"a era eCcelen&eH pero se lle<8 3as&a &al eC&re"o, ;ue produ2o por =l&i"o un ca"#io, 9 sin
duda al+una un a#uso en la polic4a.
En pri"er lu+ar, 3a#indose los censores arro+ado por lar+o &ie"po el derec3o de &rasladar
ar#i&raria"en&e a los ciudadanos de una &ri#u a o&ra, per"i&ieron a la "a9or par&e el 3acerse inscri#ir en
la ;ue "(s les aco"odaseH per"iso ;ue cier&a"en&e para nada era #ueno, 9 ;ue ;ui&a#a uno de los
+randes resor&es de la censura. Ade"(s, 3acindose inscri#ir &odos los +randes 9 &odos los poderosos en
la &ri#u del ca"po, 9 ;ued(ndose los li#er&os al ad;uirir la li#er&ad con el po$pulac3o en la ciudad,
perdieron +eneral"en&e las &ri#us su lu+ar 9 su &erri&orio, 9 se encon&raron "e>cladas de &al suer&e, ;ue
9a no fue posi#le dis&in+uir los "ie"#ros de cada una por "edio de los re+is&rosG de "odo ;ue. la idea
de la pala#ra &ri#u pas8 as4 de real a personal, o por "e2or decir, lle+8 a ser casi una ;ui"era.
Sucedi8 &a"#in ;ue 3all(ndose las &ri#us ur#anas "(s a la "ano, fueron a "enudo las "(s
poderosas en los co"icios, 9 <endieron el Es&ado a los ;ue ;uer4an co"prar los <o&os de la canalla ;ue
las co"pon4a.
En cuan&o a las curias, 3a#iendo el fundador pues&o die> en cada &ri#u, &odo el pue#lo ro"ano,
encerrado en&onces den&ro de las "urallas de la ciudad, se 3all8 co"pues&o de &rein&a curias, cada una
de las cuales &en4a sus &e"plos, sus dioses, sus oficiales, sus sacerdo&es 9 sus fies&as, lla"adas
co"pi&alia, se"e2an&es a las pa+analia ;ue &u<ieron despus las &ri#us r=s&icas.
Cuando la nue<a di<isi8n de Ser<io, aun;ue es&e n="ero de &rein&a no pod4a repar&irse i+ual"en&e
en&re las cua&ro &ri#us, no ;uiso <ariarlo, 9 las curias, independien&es de las &ri#us <inieron a ser o&ra
di<isi8n de los 3a#i&an&es de Ro"aH pero no se 3a#l8 de curias ni en las &ri#us r=s&icas ni en el pue#lo
;ue las co"pon4a, por;ue 3a#iendo lle+ado a ser las &ri#us un es&a#leci"ien&o "era"en&e ci<il, 9
3a#indose in&roducido o&ra polic4a para el alis&a"ien&o de las &ropas, las di<isiones "ili&ares de
R8"ulo <inieron a ser superfluas As4 es ;ue aun;ue &odo ciudadano es&a#a inscrip&o en una &ri#u, no
por es&o lo es&a#a en una curia.
Bi>o ade"(s Ser<io una &ercera di<isi8n,A;ue no &en4a nin+una relaci8n con las dos preceden&es, 9
;ue por sus efec&os lle+8 a ser la "(s i"por&an&e de &odas. is&ri#u98 &odo el pue#lo ro"ano en seis
F0
clases, dis&in+uindolas no por el lu+ar ni por los 3o"#res, sino por los #ienesH de "odo ;ue las
pri"eras clases se co"pon4an de los ricos, las =l&i"as de los po#res, 9 las in&er"edias de a;uellos ;ue
disfru&a#an de una "ediana for&una. Es&as seis clases se su#di<id4an en o&ros cien&o no<en&a 9 &res
cuerpos lla"ados cen&urias, 9 es&os cuerpos es&a#an dis&ri#uidos de &al suer&e, ;ue la pri"era clase
co"prend4a por s4 sola "(s de la "i&ad 9 la =l&i"a solo for"a#a uno. e a;u4 resul&8 ;ue la clase
"enos nu"erosa en 3o"#res era la "(s nu"erosa en cen&urias, 9 ;ue &oda la =l&i"a clase solo era
con&ada por una su#di<isi8n, a pesar de con&ener ella sola "(s de la "i&ad de los 3a#i&an&es de Ro"a.
%ara ;ue el pue#lo no pene&rase en las consecuencias de es&a =l&i"a for"a, procur8 Ser<io darle
cier&o aire "ili&arG coloc8 en la se+unda clase dos cen&urias de ar"eros, 9 dos de ins&ru"en&os #licos
en la cuar&aH en &odas las clases, a eCcepci8n de la =l&i"a, separ8 los 28<enes de los ancianos, es&o es,
los ;ue es&a#an o#li+ados a &o"ar las ar"as de los ;ue es&a#an eCen&os por las le9es a causa de su edadH
dis&inci8n ;ue, "(s #ien ;ue la de los #ienes, produ2o la necesidad de <ol<er a 3acer a "enudo el censo
o padr8nH ;uiso, por =l&i"o, ;ue se cele#rase la Asa"#lea en el ca"po de )ar&e, 9 ;ue &odos los ;ue
es&u<iesen en edad de ser<ir asis&iesen a ella ar"ados.
El "o&i<o por el cual no si+ui8 en la =l&i"a clase es&a "is"a di<isi8n de 28<enes 9 de ancianos es
;ue no se conced4a al populac3o del cual es&a#a co"pues&a, el 3onor de lle<ar las ar"as en defensa de
la pa&riaH era necesario &ener 3o+ares para conse+uir el derec3o de defenderlos, 9 en&re es&as
innu"era#les &ropas de "isera#les, ;ue co"ponen 3o9 los #rillan&es e2rci&os de los Re9es, ;ui>(s no
3a9 un solo 3o"#re ;ue no 3u$#iese sido despedido con desdn de una co3or&e ro"ana, cuando los
soldados eran los defensores de la li#er&ad.
Sin e"#ar+o, aun se dis&in+uieron en la =l&i"a clase de los prole&arios de los ;ue se lla"a#an capi&e
censi. Los pri"eros, no reducidos del &odo a la nada, da#an al "enos al Es&ado ciudadanos, 9 al+unas
<eces soldados en los casos "(s apurados . %or lo ;ue &oca a los ;ue nada a#solu&a"en&e &en4an 9 ;ue
solo pod4an ser con&ados por sus ca#e>as, eran "irados co"o no eCis&en&es, 9 )ario fue el pri"ero ;ue
per"i&i8 alis&arlos.
Sin decidir a;u4 si es&a &ercera di<isi8n era en s4 "is"a #uena o "ala, creo poder ase+urar ;ue solo
las sencillas cos&u"#res de los pri"eros ro"anos, su desin&ers, su afici8n a la a+ricul&ura 9 el
desprecio con ;ue "ira#an el co"ercio 9 el af(n de la +anancia, pudieron 3acerla prac&ica#le. KEn
donde eCis&e un pue#lo "oderno en el cual la <ora> codicia, el car(c&er in;uie&o, la in&ri+a, las
con&inuas "udan>as, las perpe&uas re<oluciones de las for&unas, puedan de2ar duran&e <ein&e a7os un
es&a#leci"ien&o se"e2an&e sin &ras&ornar del &odo el Es&ado L Ta"#in se 3a de o#$ser<ar con cuidado
;ue las cos&u"#res 9 la censura, "(s fuer&es ;ue es&a ins&i&uci8n, corri+ieron en Ro"a los defec&os de
s&a, 9 ;ue 3u#o rico ;ue se <io rele+ado a la clase de los po#res por 3a#er 3ec3o de"asiada
os&en&aci8n de su ri;ue>a.
e &odo lo dic3o se puede deducir con facilidad el "o&i<o por el cual casi nunca se 3ace "enci8n
"(s ;ue de cinco clases, aun;ue, en realidad 3u#iese seis. No dando la seC&a ni soldados al e2rci&o ni
<o&an&es al ca"po de )ar&e .11, 9 no siendo casi de nin+=n uso en la rep=#lica, raras <eces era con&ada
por al+o.
.11 i+o en el ?Ca"po de )ar&e@ por;ue en l era donde se 2un&a#an los co"icios por cen&uriasH en
las o&ras dos for"as de reunirse, se 2un&a#a el pue#lo en el foro o en o&ra par&eH 9 en&onces los ?ca$
pi&e censi@ &en4an &an&a influencia 9 au&oridad co"o los pri"eros ciudadanos.
Es&as fueron las diferen&es di<isiones del pue#lo ro"ano. 5ea"os a3ora ;u efec&o produc4an en las
Asa"#leas. Es&as Asa"#leas, le+4&i"a"en&e con<ocadas, se lla"a#an co"icios re+ular"en&e se
reun4an en la pla>a de Ro"a o en el ca"po de )ar&e, 9 se di<id4an en co"icios por curias, co"icios
por cen&urias 9 co"icios por &ri#us, se+=n la for"a con ;ue se "anda#an con<ocar. Los co"icios por
curias fueron ins&i&uidos por R8"uloH los co"icios por cen&urias, por Ser<io H 9 los por &ri#us, por los
Tri#unos del pue#lo. Nin+una le9 reci#4a la sanci8n, nin+=n "a+is&rado era ele+ido sino en los
FN
co"iciosH 9 co"o no 3a#4a nin+=n ciudadano ;ue no es&u<iese inscrip&o en una curia, en una cen&uria o
en una &ri#u, de a;u4 es ;ue nin+=n ciudadano es&a#a eCcluido del derec3o de <o&ar, 9 ;ue el pue#lo
ro"ano era <erdadera"en&e so#erano de derec3o 9 de 3ec3o.
%ara ;ue los co"icios es&u<iesen le+4&i"a"en&e con<ocados 9 lo ;ue se 3ac4a en ellos &u<iese fuer>a
de le9, se re;uer4an &res condicionesG la pri"era, ;ue el cuerpo o "a+is&rado es&u<iese re<es&ido a es&e
fin de la au&oridad necesariaH la se+unda, ;ue &u<iese lu+ar la Asa"#lea en uno de los d4as per"i&idos
por la le9H 9 la &ercera, ;ue los fuesen fa<ora#les.
El "o&i<o del pri"er re+la"en&o no &iene necesidad de ser eCplicado. El se+undo es una "edida de
polic4aH as4 es ;ue no era per"i&ido reunir los co"icios en los d4as feriados 9 de "ercado, en los cuales
los ca"pesinos ;ue i#an a Ro"a a sus ne+ocios no &en4an &ie"po para pasar el d4a en la pla>a p=#lica.
%or el &ercero, el Senado refrena#a a un pue#lo arro+an&e 9 #ullicioso, 9 &e"pla#a a prop8si&o el ardor
de los Tri#unos sediciosos, pero s&os supieron 3allar "(s de un "edio para li#rarse de es&a su2eci8n.
Las le9es 9 la elecci8n de los 2efes no eran los =nicos pun&os so"e&idos al 2uicio de los co"iciosH
3a#iendo usurpado el pue#lo ro"ano las funciones "(s i"por&an&es del 'o#ierno, puede decirse ;ue se
de&er"ina#a en sus Asa"#leas la suer&e de la Europa. Es&a <ariedad de o#2e&os da#a lu+ar a las di<ersas
for"as ;ue &o"a#an es&as Asa"#leas, se+=n las "a&erias so#re las ;ue se 3a#4a de deli#erar.
%ara for"arse un concep&o de es&as diferen&es for"as, #as&a co"pararlas. R8"ulo, ins&i&u9endo las
curias, se propuso con&ener al Senado por "edio del pue#lo, 9 al pue#lo por "edio del Senado,
do"in(ndolos a &odos i+ual"en&e. %or es&a for"a dio al pue#lo &oda la au&oridad del n="ero para
e;uili#rarla con la del poder 9 de las ri;ue>as ;ue de28 a los pa&ricios. %ero, si+uiendo el esp4ri&u de la
"onar;u4a, concedi8, sin e"#ar+o, "a9ores <en&a2as a los pa&ricios por la influencia de sus clien&es en
la pluralidad de los <o&os. Es&a ad"ira#le ins&i&uci8n de pa&ronos 9 clien&es fue una o#ra "aes&ra de
pol4&ica 9 de 3u"anidad, sin la cual el pa&riciado, &an con&rario al esp4ri&u de la rep=#lica, no 3u#iera
podido su#sis&ir. Ro"a 3a sido la =nica ;ue 3a &enido el 3onor de dar al "undo es&e 3er"oso e2e"plo,
del cual 2a"(s se si+ui8 a#uso al+uno 9 ;ue, sin e"#ar+o, nadie 3a se+uido.
Ba#iendo su#sis&ido la "is"a for"a de curias en &ie"po de los Re9es 3as&a Ser<io, 9 no con&(ndose
por le+4&i"o el reino del =l&i"o Tar;uino, es&o 3i>o dis&in+uir +eneral"en&e las le9es reales con el
no"#re de le+es curia&ae.
El &ie"po de la rep=#lica, li"i&adas sie"pre las curias a las cua&ro &ri#us ur#anas 9 con&eniendo &an
solo el populac3o de Ro"a, no pod4an con<enir ni al Senado, ;ue es&a#a a la ca#e>a de los pa$ &ridos,
ni a los Tri#unos, ;ue aun;ue ple#e9os, es&a#an a la ca#e>a de los ciudadanos pudien&es. %or es&o
ca9eron en descrdi&o, 9 su en<ileci"ien&o lle+8 a &an&o ;ue sus &rein&a lic&ores reunidos 3ac4an lo ;ue
los co"icios por curias de#ieran 3a#er 3ec3o.
La di<isi8n por cen&urias era &an fa<ora#le a la aris&ocracia, ;ue no se puede co"prender desde
lue+o c8"o es ;ue el Senado no +ana#a sie"pre las ro&aciones en los co"icios de es&e no"#re, en los
cuales se ele+4an los c8nsules, los censores 9 los o&ros "a+is&rados curules. En efec&oG de los cien&o
no<en&a 9 &res cen&urias ;ue for"a#an las seis clases del pue#lo ro"ano, con&eniendo la pri"era clase
no<en&a 9 oc3o, 9 con&(ndose los <o&os por cen&urias, es&a pri"era clase supera#a por s4 sola a &odas las
de"(s en n="ero de <o&os. Cuando &odas es&as cen&urias es&a#an de acuerdo, ni si;uiera se con&inua#a
a reco+er los <o&osH lo ;ue 3a#4a decidido el n="ero "enor pasa#a por decisi8n de la "ul&i&ud, 9 se
puede decir ;ue en los co"icios por cen&urias se decid4an los ne+ocios a pluralidad de escudos "(s
#ien ;ue a pluralidad de <o&os.
%ero es&a eCcesi<a au&oridad se "odera#a por dos "ediosG pri"era"en&e, 3all(ndose por lo re+ular
los Tri#unos 9 sie"pre un +ran n="ero de ple#e9os en la clase de los ricos, e;uili#ra#an al crdi&o de
los pa&ricios en es&a pri"era clase.
60
El se+undo "edio consis&4a en ;ue, en <e> de 3acer ;ue las cen&urias <o&asen desde el principio
se+=n su orden, lo ;ue 3u#iera 3ec3o ;ue se e"pe>ase sie"pre por la pri"era, se sor&ea#a una, 9 es&a
sola .11 proced4a a la elecci8nG despus de lo
.11 Es&a cen&uria, desi+nada as4 por la suer&e, se lla"a#a ?praero+a$ &i<a@, por ser la pri"era a ;uien
se ped4a [u <o&o, 9 de a;u4 <iene la pala#ra ?prero+a&i<a@.
cual &odas las cen&urias con<ocadas para o&ro d4a, se+=n su pues&o, repe&4an la "is"a elecci8n 9 por
lo re+ular la confir"a#an. e es&e "odo se ;ui&a#a al ran+o la au&oridad del e2e"plo para darla a la
suer&e, se+=n el principio de la de"ocracia.
O&ra <en&a2a resul&a#a &a"#in de es&a cos&u"#re, 9 era ;ue los ciudadanos del ca"po &en4an &ie"po,
en&re las dos elecciones, para infor"arse del "ri&o del candida&o no"#rado pro<isional"en&e, a fin de
no dar sus <o&os sin conoci"ien&o de causa. %ero, a pre&eC&o de la pron&i&ud, se lo+r8 a#olir es&a
cos&u"#re, 9 a"#as elecciones se 3icieron un "is"o d4a.
Los co"icios por &ri#us eran propia"en&e el conse2o del pue#lo ro"ano. S8lo se con<oca#an por los
Tri#unales, los cuales eran ele+idos en dic3os co"icios 9 en ellos 3ac4an pasar sus ple#isci&os. No
sola"en&e el Senado carec4a de <o&o en ellos, sino ;ue ni a=n &en4a el derec3o de asis&ir, 9 los
Senadores, o#li+ados a o#edecer a unas le9es so#re las cuales no 3a#4an podido dar su <o&o, eran en
es&e par&icular "enos li#res ;ue los =l&i"os ciudadanos. Es&a in2us&icia era del &odo "al en&endida, 9
por s4 sola #as&a#a para anular los decre&os de un cuerpo en el cual no eran ad"i&idos &odos sus
"ie"#ros. Aun cuando &odos los pa&ricios 3u#iesen asis&ido a es&os co"icios en <ir&ud del derec3o ;ue
co"o ciudadano &en4an, reducidos en&onces a la clase de si"ples par&iculares, 3u#iera sido nula su
influencia en una for"a de <o&os ;ue se reco+4an por ca#e>as, 9 en los ;ue &an&o pod4a el si"ple,
prole&ario co"o el %r4ncipe del Senado.
5e"os, pues, ;ue a "(s del orden ;ue resul&a#a de es&as di<ersas dis&ri#uciones para reco+er los
<o&os de un pue#lo &an nu"eroso, es&as dis&ri#uciones no se reduc4an a unas for"as indiferen&es en s4
"is"as, sino ;ue cada una &en4a efec&os rela&i<os a las "iras ;ue la 3ac4an preferir.
Sin en&rar so#re el par&icular en "(s lar+os por"enores, resul&a#a de las preceden&es aclaraciones
;ue los co"icios por &ri#us eran los "(s fa<ora#les al 'o#ierno popular, 9 los co"icios por cen&urias a
la aris&ocracia. En cuan&o a los co"icios por curias, en los ;ue s8lo el populac3o de Ro"a for"a#a la
pluralidad, co"o s8lo ser<4an para fa<orecer la &iran4a 9 los "alos desi+nios, ca9eron necesaria"en&e
en descrdi&o, pues 3as&a los "is"os sediciosos se a#s&u<ieron de un "edio ;ue pon4a de"asiado a las
claras sus pro9ec&os. Es "u9 cier&o ;ue &oda la "a2e&ad del pue#lo ro"ano se 3alla#a &an solo en los
co"icios por cen&urias, ;ue eran los =nicos co"ple&os, en a&enci8n a ;ue en los co"icios por curias
fal&a#an las &ri#us r=s&icas, 9 en los co"icios por &ri#us, el Senado 9 los pa&ricios.
En cuan&o al "odo de reco+er los <o&os, era en&re los pri"eros ro"anos &an sencillo co"o sus
cos&u"#res, aun;ue "enos sencillo &oda<4a ;ue en Espar&a. Cada cual da#a su <o&o en al&a <o>, 9 un
escri#ano lo i#a apun&andoH la pluralidad de <o&os en cada &ri#u de&er"ina#a el <o&o de s&aH la
pluralidad de <o&os en&re las &ri#us de&er"ina#a el <o&o del pue#lo, 9 lo "is"o era en las curias 9 en las
cen&urias. Es&a cos&u"#re era #uena "ien&ras ;ue rein8 la 3onrade> en&re los ciudadanos, 9 "ien&ras
;ue cada uno se a<er+on>8 de dar p=#lica"en&e su <o&o a un parecer in$2us&o o a un o#2e&o indi+noH
pero cuando el pue#lo se corro"pi8 9 cuando se co"pararon los <o&os, con<ino ;ue se diesen en
secre&o para con&ener a los co"pradores por la desconfian>a 9 proporcionar a los #ri#ones el "edio de
no ser &raidores.
*ien s ;ue Cicer8n condena es&a "udan>a 9 ;ue a ella a&ri#u9e en par&e la ruina de la Rep=#lica.
Aun;ue cono>co de cu(n&o peso de#e ser en es&a "a&eria la au&oridad de Cicer8n, no puedo ser de su
dic&a"enG al con&rario, creo ;ue por no 3a#er 3ec3o "uc3as "udan>as por es&e es&ilo se aceler8 la
prdida del Es&ado. el "is"o "odo ;ue no con<iene a los enfer"os el r+i"en de los sanos, &a"poco
61
se 3a de ;uerer +o#ernar a un pue#lo corro"pido con las "is"as le9es ;ue con<ienen a un #uen
pue#lo. Nada prue#a &an&o es&a "(Ci"a co"o la duraci8n de la rep=#lica de 5e$ necia, cu9o si"ulacro
eCis&e en la ac&ualidad, por la =nica ra>8n de ;ue sus le9es no con<ienen sino a 3o"#res "al<ados.
is&ri#u9ndose, pues, &a#illas a los ciudadanos, por cu9o "edio cada cual pod4a <o&ar sin ;ue se
supiese cu(l era su parecerG es&a#lecironse &a"#in nue<as for"alidades para reco+er las &a#lillas, para
con&ar los <o&os, para co"prar los n="eros, e&c.H lo ;ue no i"pidi8 ;ue fuese sospec3osa "uc3as <eces
la fidelidad de los oficiales encar+ados de es&as funciones .11. %or =l&i"o, para i"pedir la in&ri+a 9 el
&r(fico de los <o&os se dieron <arios edic&os, cu9a "ul&i&ud es una prue#a de su inu&ilidad.
Bacia los =l&i"os &ie"pos era preciso recurrir a "enudo a eCpedien&es eC&raordinarios para suplir la
insuficiencia de las le9esG unas <eces se supon4an prodi+iosH pero es&e "edio, ;ue pod4a en+a7ar al
pue#lo, no en+a7a#a a los ;ue le +o#erna#anG o&ras <eces se con<oca#a repen&ina$
.11 ?Cui&odei, d&rl#i&orn, ro+a&ors&, \uffra+loru&n@, "en&e una asa"#lea an&es de ;ue los candida&os
3u#iesen &enido &ie"po para in&ri+ar, o&ra se pasa#a &oda una sesi8n en 3a#lar, si se <e4a ;ue el pue#lo
corro"pido i#a a &o"ar un "al par&ido. %ero, final"en&e, la a"#ici8n lo eludi8 &odoH 9 lo ;ue 3a9 de
"(s incre4#le es ;ue en "edio de &an&os a#usos, es&e pue#lo in"enso, a fa<or de sus an&i+uos
re+la"en&os, no de2a#a de ele+ir sus "a+is&rados, de apro#ar las le9es, de 2u>+ar las causas, 9 de
despac3ar los ne+ocios p=#licos 9 par&iculares casi con &an&a facilidad co"o 3u#iera podido 3acer el
"is"o Senado.
CA%ITULO 5 EL TRI*UNAO
Cuando no se puede es&a#lecer una eCac&a proporci8n en&re las par&es cons&i&u&i<as del Es&ado, o
cuando al+unas causas indes&ruc&i#les al&eran sin cesar su relaciones, se ins&i&u9e en&onces una
"a+is&ra&ura par&icular ;ue. no 3a+a un cuerpo con las de"(s, ;ue <uel<a a colocar a cada &r"ino en
su respec&i<a relaci8n 9 ;ue for"e una uni8n o &r"ino "edio, 9a sea en&re el %r4ncipe 9 el pue#lo, 9a
en&re el %r4ncipe 9 el So#erano, o #ien en&re a"#as par&es a la <e>, si es necesario.
Es&e cuerpo al cual lla"ar &ri#unado, es el conser<ador de las le9es 9 del poder le+isla&i<o. Sir<e a
<eces par pro&e+er al So#erano con&ra el 'o#ierno, co"o 3ac4an en Ro"a los &ri#unos del p=e#loH a
<eces para sos&ener el 'o#ierno con&ra el pue#lo, co"o en la ac&ualidad en 5enecia el Conse2o de los
ie>, 9 a <eces para "an&ener el e;uili#rio por una 9 o&ra par&e, co"o 3ac4an los efo$ ros en Espar&a.
El &ri#unado no es una par&e cons&i&u&i<a del Es&ado, 9 no de#e &ener nin+una porci8n del poder
le+isla&i<o ni del e2ecu&i<oH pero por es&o "is"o es "a9or su poder4o, por;ue sin poder 3acer nada,
puede i"pedirlo &odo, 9 es "(s sa+rado 9 re<erenciado, co"o defensor de las le9es, ;ue el %r4ncipe ;ue
las e2ecu&a 9 ;ue el So#erano ;ue las da. 5i8se es&o con e<idencia en Ro"a cuando es&os or+ullosos
pa&ricios, ;ue sie"pre despreciaron a &odo el pue#lo, se <ieron precisados a 3u"illarse delan&e de un
si"ple oficial del pue#lo ;ue no &en4a ni auspicios ni 2urisdicci8n.
El &ri#unado, a&e"perado sa#ia"en&e, es el "(s fir"e apo9o de una #uena cons&i&uci8nH pero por
poca fuer>a ;ue le so#re, &odo lo &ras&ornaG en cuan&o a la de#ilidad, no le es na&ural, 9 con &al ;ue sea
al+o, nunca es "enos de lo ;ue de#e ser.
El &ri#unado de+enera en &iran4a cuando usurpa el poder e2ecu&i<o, del cual solo es "oderador, 9
cuando ;uiere ser au&or de las le9es ;ue s8lo de#e pro&e+er. El enor"e poder de los eforos, nada
peli+roso "ien&ras ;ue Espar&a conser<8 sus cos&u"#res, aceler8 la corrupci8n de s&as una <e>
co"en>ada. La san+re de A+is, derra"ada por es&os &iranos, fue <en+ada por su sucesorG el cri"en 9 el
cas&i+o de los eforos apresuraron i+ual"en&e la prdida de la rep=#lica, 9 despus de Cleo"enes 9a
Espar&a no fue nada. Ro"a. Ro"a pereci8 &a"#in por la "is"a causaG el eCcesi<o poder4o de los
Tri#unos, usurpando por +rados, sir<i8 en fin, con a9uda de las le9es es&a#lecidas, en fa<or de la
li#er&ad, de sal<a+uardia a los E"peradores ;ue la des&ru9eron. En cuan&o al Conce2o de los ie> en
5enecia, es un &ri#unal san+uinario, de&es&ado &an&o de los pa&ricios co"o del pue#lo, ;ue le2os de
62
pro&e+er decidida"en&e las le9es, s8lo sir<e, despus de en<ilecerlas, para descar+ar &ene#rosa"en&e
unos +olpes ;ue nadie se a&re<e a perci#ir.
El &ri#unado, del "is"o "odo ;ue el 'o#ierno, se de#ili&a por la "ul&iplicaci8n de su "ie"#ros.
Cuando los Tri#unos del pue#lo ro"ano, en n="ero de dos al principio 9 despus de cinco, ;uisieron
do#lar es&e n="ero, el Senado se lo per"i&i8, se+uro de con&ener a los unos por "edio de los o&ros, lo
;ue no de28 de suceder.
El "e2or "edio para pre<enir las usurpaciones de un cuerpo &an &e"i#le, "edio de ;ue 3as&a a3ora
nin+=n +o#ierno se 3a <alido, ser4a el de no 3acer es&e cuerpo per"anen&es, sino de&er"inar los
in&er<alos duran&e los cuales de#er4a ;uedar supri"ido. Es&os in&er<alos, ;ue no de#en ser &an +randes
;ue de2en &ie"po para ;ue se arrai+uen los a#usos, pueden ser es&a#lecidos por la le9, de "odo ;ue se
puedan a#re<iar en caso de necesidad por "edio de co"isiones eC&raordinarias.
Es&e "edio "e parece ;ue no &iene incon<enien&es, por;ue, co"o &en+o dic3o, no siendo el
&ri#unado par&e de la cons&i&uci8n, puede ser supri"ido sin ;ue s&a se resien&aH 9 "e parece &a"#in
efica>, por;ue un "a+is&rado res&a#lecido de nue<o no funda su poder en el ;ue &en4a su predecesor,
sino en el ;ue le da la le9.
CA%ITULO 5I
E LA ICTAURA
La infleCi#ilidad de las le9es ;ue no per"i&a ;ue se "odifi;uen se+=n las circuns&ancias, puede
3acerlas per2udiciales en cier&os casos 9 causar de es&e "odo la prdida del Es&ado en una crisis. El
orden 9 la len&i&ud de las for"alidades eCi+en un espacio de &ie"po ;ue las circuns&ancias a <eces no
per"i&en. %ueden presen&arse "il casos para los cuales nada 3a de&er"inado el le$+islador 9 es
necesario &ener la pre<isi8n de ;ue no es posi#le pre<erlo &odo.
No de#e, pues in&en&arse el afian>ar las ins&i&uciones pol4&icas 3as&a el pun&o de renunciar a la
facul&ad de suspender su efec&o. Bas&a la "is"a Espar&a de28 dor"ir sus le9es.
%ero sola"en&e los "a9ores peli+ros pueden co"pensar el de al&erar el orden p=#lico, 9 2a"(s se 3a
de suspender el poder sa+rado de las le9es sino cuando se &ra&a de la salud de la pa&ria. En es&os casos
raros 9 "anifies&os se afian>a la se+uridad p=#lica por "edio de un ac&o par&icular ;ue pone es&e
encar+o en "anos del "(s di+no. Es&a co"isi8n puede encar+arse de dos "aneras, se+=n sea la especie
del peli+ro.
Si para poner el de#ido re"edio #as&a ;ue se au"en&e la ac&i<idad del 'o#ierno, se le puede
concen&rar en uno o dos de sus "ie"#rosG de es&e "odo no se al&era la au&oridad de las le9es, sino &an
s8lo la for"a de su ad"inis&raci8n. )as si es &al el peli+ro ;ue el apara&o de las le9es sea uno de los
o#s&(culos ;ue i"pidan preser<arse de l, se no"#ra en&onces un 2efe supre"o ;ue 3a+a callar &odas las
le9es 9 ;ue suspenda por un "o"en&o la au&oridad so#erana. En se"e2an&e caso no es dudosa la
<olun&ad +eneral, 9 es e<iden&e ;ue la principal in&enci8n del pue#lo es ;ue el Es&ado no pere>ca. e.
es&a suer&e, aun;ue se suspende la au&oridad le+isla&i<a, no por eso se eC&in+ueG el "a+is&rado ;ue la
3ace callar, no puede 3acerla 3a#larH la do"ina sin poder represen&arla H &odo puede 3acerlo, "enos
le9es.
El pri"er "edio se e"plea#a por el Senado ro"ano cuando encar+a#a a los C8nsules, por "edio de
una f8r"ula consa+rada ;ue "irasen por la salud de la rep=#lica. El se+undo &en4a lu+ar cuando uno de
los dos C8nsules no"#ra#a un dic&ador .11 H cos&u"#re ;ue Ro"a 3a#4a adop&ado de la ciudad de Al#a.
En el principio de la rep=#lica se recurri8 con frecuencia a la dic&adura, por;ue no &en4a el Es&ado
#as&an&e es&a#ilidad para poder sos&enerse con la sola fuer>a de su cons&i&uci8n. Co"o las cos&u"#res
3ac4an en&onces superfluas "uc3as precauciones ;ue 3u#ieran sido necesarias en o&ro &ie"po, no se
&e"4a ni ;ue a#usase un dic&ador de su au&oridad, ni ;ue in&er&ase +uardarla "(s &ie"po del se7alado.
6!
%arec4a, por el con&rario, ;ue &an +rande poder fuese insopor&a#le, &an&a era la prisa ;ue el ;ue lo &en4a
se da#a en de2arlo, co "o si 3u#iese sido de"asiado pesado 9 peli+roso el ocupar el pues&o de las le9es.
As4 ;ue no es el peli+ro del a#uso, sino el del en<ileci"ien&o el ;ue "e 3ace repro#ar el uso
indiscre&o de es&a supre"a a"a+is&ra&ura en los pri"eros &ie"posH pues "ien&ras ;ue la e"plea#an para
3acer elecciones, dedicaciones 9 o&ras cosas de "era for"alidad, era de &e"er ;ue se 3iciese "enos
&erri#le en caso de necesidad, 9 ;ue se acos&u"#rasen a "irarla co"o un &4&ulo <ano, e"pleado &an s8lo
para cere"onias in=&iles.
Bacia el fin de la rep=#lica, los ro"anos, ;ue eran 9a "(s circunspec&os, econo"i>aron la dic&adura
con &an poco "o&i<o co"o en o&ro &ie"po la 3a#4an prodi+ado. D(cil era de <er ;ue sus &e"ores
carec4an de funda"en&o, ;ue la de#ilidad de la capi&al cons&i&u4a en&onces su se+uridad con&ra los
"a+is&rados ;ue &en4a en su seno, ;ue po$
.11 Es&e no"#ra"ien&o se 3ac4a de noc3e 9 en secre&o, co"o si se a<er+on>asen de colocai a un
3o"#re so#re &odas las le9es.
10 El Con&ra&o d4a un dic&ador en cier&os casos defender la li$#er&ad p=#lica sin poder a&ender .a ellaH
9 ;ue las cadenas de Ro"a no se fa#rica#an den&ro de la "is"a Ro"a, sino en sus e2rci&os. La d#il
resis&encia ;ue )ario 3i>o a Sila 9 %o"pe9o a Csar, de"os&r8 clara"en&e lo ;ue se pod4a esperar de la
au&oridad de la eiudad con&ra la fuer>a eC&erior.
Es&e error les 3i>o co"e&er +randes fal&asG una de es&as fue, por e2e"plo, la de no 3a#er no"#rado
un dic&ador en la causa de Ca&alinaH por;ue, co"o si s8lo se 3u#iese &ra&ado de la ciudad 9 cuando "(s
de al+una pro<incia de I&alia, con la au&oridad ili"i&ada ;ue las le9es da#an al dic&ador, 3u#iera s&e
disipado f(cil"en&e la con2uraci8n, ;ue s8lo se frus&r8 por un concurso de dic3osas casualidades ;ue la
prudencia 3u"ana 2a"(s de#4a esperar.
En <e> de es&o, se con&en&8 el Senado con en&re+ar &odo su poder a los C8nsules, de lo ;ue resul&8
;ue Cicer8n, para o#rar efica>"en&e, se <io precisado a &raspasar es&e poder en un pun&o capi&alH 9 si
#ien los pri"eros arre#a&ados de ale+r4a 3icieron ;ue se apro#ara su conduc&a, con 2us&icia se le pidi8
"(s &arde cuen&a de la san+re de los ciudadanos derra"ada con&ra las le9es, recon<enci8n ;ue no se
3u#iera podido 3acer a un dic&ador. %ero la elocuencia del C8nsulo lo arras&r8 &odoH 9 l "is"o a pesar
de ser ro"ano, pre$firiendo su +loria a su pa&ria, no &an&o #usc8 el "edio "(s le+4&i"o 9 "(s se+uro
para sal<ar el Es&ado, co"o el de &ener &odo el 3onor de es&e ne+ocio .11. %or es&o 3u#o 2us&icia en
3onrarle co"o li#er&ador de Ro"a 9 en cas&i+arle co"o
.11 Es&o es lo ;ue l no es&a#a cier&o de lo+rar proponiendo un dic&adorH pues no se a&re<4a a
no"#rarse a s4 "is"o 9 no pod4a es&ar se+uro de ;ue su cole+a le no"#rase.
infrac&or de las le9es. %or "(s +loriosa ;ue 3a9a sido su <uel&a del des&ierro, sie"pre es cier&o ;ue
fue una +racia.
%or lo de"(s, de cual;uier "odo ;ue se confiera es&a i"por&an&e co"isi8n, con<iene fi2ar su
duraci8n a un &r"ino "u9 cor&o ;ue no pueda prolon+arse 2a"(s. En las crisis en ;ue se precisa
es&a#lecerla, el Es&ado se 3alla #ien pron&o des&ruido o sal<adoH 9 pasada la ur+en&e necesidad, lle+a a
ser la dic&adura &ir(nica o in=&il. A pesar de ;ue en Ro"a los dic&adores s8lo eran no"#rados para seis
"eses, casi &odos a#dicaron an&es de es&e &r"ino. Si el &r"ino 3u#iese sido "(s lar+o ;ui>(s 3u#ieran
in&en&ado prolon+arle a=n, co"o 3icieron los decen<iros con el de un a7o. El dic&ador s8lo &en4a el
&ie"po preciso para re"ediar la necesidad ;ue le 3a#4a 3ec3o elo+irH pero no lo &en4a para for"ar o&ros
pro9ec&os.
CA%ITULO 5II
E LA CENSURA
6-
As4 co"o la declaraci8n de la <olun&ad +eneral se 3ace por "edio de la le9, as4 &a"#in la
declaraci8n del 2uicio p=#lico se 3ace por la censura. La opini8n p=#lica es una especie de le9 cu9o
"inis&ro es censor, 9 s&e, no 3ace "(s ;ue aplicarla a los casos par&iculares, a i"i&aci8n del %r4ncipe.
Le2os, pues de ;ue el &ri#unal del censor sea el (r#i&ro de la opini8n del pue#lo, no es "(s ;ue su
declaradorH 9 lue+o ;ue se apar&a de ella, sus decisiones son <anas 9 de nin+=n efec&o.
In=&il es dis&in+uir las cos&u"#res de una naci8n de los o#2e&os de su es&i"aci8n, por;ue &odo es&o
pro<iene del "is"o principio 9 se confunde por necesidad. En &odos los pue#los del "undo no es la
na&urale>a sino la opin8n la ;ue decide so#re la elecci8n de sus +us&os. Rec&ificad las opiniones de los
3o"#res, 9 sus cos&u"#res se purificar(n por s4 "is"as. Sie"pre se ;uiere lo #ueno o lo ;ue se &iene
por &alH pero al for"ar es&e 2uicio, es cuando uno se en+a7a, 9 por consi+uien&e es&e es el 2uicio ;ue
de#e ser arre+lado. El ;ue 2u>+a de las cos&u"#res, 2u>+a del 3onorH 9 el ;ue 2u>+a del 3onor, &o"a su
le9 de la opini8n.
Las opiniones de un pue#lo nacen de su cons&i&uci8n. Aun;ue la le9 no de&er"ine las cos&u"#res, la
le+islaci8n las 3ace nacerH cuando se de#ili&a la le+ilaci8n, las cos&u"#res de+eneranH pero en &al caso,
el 2uicio de los censores no 3ar( lo ;ue no 3a9a 3ec3o an&es la fuer>a de ias le9es.
e a;u4 se si+ue ;ue puede la censura ser =&il para conser<ar las cos&u"#res, 2a"(s para
res&a#lecerlas. Es&a#leced censores "ien&ras las le9es conser<an su <i+orH lue+o ;ue s&as la 3an
perdido, es un caso desesperadoH nada le+4&i"o &iene fuer>as cuando las le9es 9a no la &ienen
La censura "an&iene las cos&u"#res, i"pidiendo ;ue las opiniones se corro"pan, conser<ando la
rec&i&ud de s&as por "edio de sa#ias aplicaciones, 9 a <eces &a"#in fi2(ndolas cuando &oda<4a es&(n
incier&as. El uso de se+undos, en los duelos, usado 3as&a con furor en el reino de Drancia, ;ued8 a#olido
por es&as solas pala#ras de un edic&o del Re9. En orden a lo,s ;ue &ienen la co#ard4a de #uscar
se+undos. Es&e 2uicio, an&icip(n$dose al del p=#lico, lo de&er"in8 de un +olpe. %ero cuando los "is"os
edic&os ;uisieron decidir ;ue &a"#in era una co#ard4a el desafiarse, lo ;ue es "u9 cier&o, si #ien
con&rario a la opini8n +eneral, el p=#lico se #url8 de es&a decisi8n, so#re la cual 3a#4a 9a for"ado su
decisi8n.
Oa en o&ra par&e de dic3o .11 ;ue no es&ando la opini8n p=#lica su2e&a a la <iolencia, no de#e 3a#er
nin+=n <es&i+io de s&a en el &ri#unal es&a#lecido para represen&arla. Nunca ad"irare"os co"o se
"erece el ar&e con ;ue es&e resor&e, perdido en&era"en&e en&re los "odernos, era pues&o en plan&a por
los ro"anos, 9 a=n "e2or por los lacede"onios.
Ba#iendo un 3o"#re de "alas cos&u"#res dado un #uen parecer en el Conse2o de Espar&a, los
foros, sin 3acer caso de l, 3icieron proponer el "is"o dic&a"en a un ciudadano <ir&uoso. IMu 3onor
para el uno, ;u #orr8n para el o&ro, sin 3a#er dado ni ala#an>a ni <i&uperio a nin+uno de los dosJ Unos
#orrac3os de Sa"os .21 ensuciaron el &ri#unal de los forosG al d4a si+uien&e fue per"i&ido a los
sa"ni&as por un edic&o p=#li$ oc el ser sucios. Un <erdadero cas&i+o 3u#iera si$do "enos se<ero ;ue
se"e2an&e i"punidad. Cuando Espar&a 3a#4a decidido lo ;ue era o no 3ones&o, la 'recia no apela#a de
sus 2uicios.
CA%ITULO 5III
E LA RELI'ION CI5IL
Los 3o"#res no &u<ieron al principio "(s Re9es ;ue los dioses ni "(s 'o#ierno ;ue el &eocr(&ico.
Bicieron el raciocinio de Cal4+ula, 9 lo ;ue es en&onces raciocina#an #ien. Se necesi&a una lar+a
al&eraci8n de sen&i"ien&os 9 de ideas para poder resol<erse a reconocer por se7or a su se"e$
.11 No 3a+o "(s ;ue indicar en es&e cap4&ulo lo ;ue 3e &ra&ado con "a9or eC&ensi8n en la car&a a
)r. dAAle"#er&.
6F
.21 Eran de o&ra isla, ;ue la delicade>a de la len+ua francesa no per"i&i8 al au&or no"#rar, se+=n l
"is"o dice en el ori+inal. S IN. del T.l.
2an&e, 9 para lison2earse de ;ue se +anar( en ello.
Co"o se coloca#a a ios al fren&e de cada sociedad pol4&ica, de a;u4 se si+ui8 ;ue 3u#o &an&os
dioses co"o pue#los. os pue#los dis&in&os 9 casi sie"pre ene"i+os no pudieron reconocer por lar+o
&ie"po a P]In "is"o se7orG dos e2rci&os ;ue dan una #a&alla no es posi#le ;ue o#ede>can al "is"o
2efe. As4 pues es ;ue de las di<isiones nacionales resul&8 el poli&e4s"o 9 de a;u4 la in&olerancia
&eol8+ica 9 ci<il, ;ue na&ural"en&e es la "is"a, co"o se dir( "(s adelan&e.
El an&o2o ;ue &u<ieron los +rie+os de encon&rar sus dioses en&re los pue#los #(r#aros, pro<ino del
;ue &a"#in &en4an de crearse los so#eranos na&urales de es&os pue#los. %ero en nues&ros &ie"pos ser4a
una erudici8n "u9 ridicula la ;ue #uscase la iden&idad de los dioses de diferen&es naciones. ICo"o si
)olo^, Sa&urno 9 Cronos pudiesen ser el "is"o iosJ Co"o si el *aal de los fenicios, el _eus de los
+rie+os 9 el J=pi&er de los la&inos pudiesen ser el "is"oJ I Co"o si pudiese 3a#er al+o co"=n en&re
unos seres ;ui"ricos ;ue &ienen diferen&es no"#resJ
O si se pre+un&a por ;u en el pa+anis"o, en el ;ue cada Es&ado &en4a su cul&o 9 sus dioses, no 3a#4a
+uerras de reli+i8n, con&es&ar ;ue &eniendo cada Es&ado su cul&o propio del "is"o "odo ;ue su
'o#ierno, no 3ac4a dis&inci8n en&re sus dioses 9 sus le9es. La +uerra pol4&ica era &a"#in &eol8+icaG los
depar&a"en&os de los dioses es&a#an se7alados, por decirlo as4, por los l4"i&es de las naciones. El ios
de un pue#lo no &en4a nin+=n derec3o so#re los o&ros pue#los. Los dioses de los pa+anos no eran
en<idiosos, se repar&4an el i"perio del "undoG el "is"o )oiss 9 el pue#lo 3e#reo con<en4an a <eces
con es&a idea 3a#lando del ios de Israel. 5erdad es ;ue "ira#an co"o nulos los dioses de los
Cananeos, pue#los proscrip&os condenados a la des&rucci8n, 9 cu9o pues&o ellos de#4an ocuparH pero
<ed c8"o 3a#la#an de las di<inidades de los pue#los <ecinos a ;uienes no pod4an a&acarG La posesi8n
de lo ;ue per&enece a <ues&ro ios Ca"os, dec4a Jef& a los a"oni&as, Kno se os de#e le+4&i"a"en&eL
Noso&ros posee"os con el "is"o &4&ulo las &ierras ;ue <ues&ro ios <encedor 3a ad;uirido .11. )e
parece ;ue es&o era reconocer una paridad #ien e<iden&e en&re los derec3os de Ca"os 9 los del ios de
Israel.
%ero cuando los 2ud4os su2e&os a los Re9es de *a#ilionia, 9 "(s &arde a los de Siria, se o#s&inaron en
no reconocer "(s ios ;ue el su9o, es&a o#s&inaci8n, "irada co"o una re#eld4a con&ra el <encedor, les
&ra2o las persecuciones ;ue se leen en su 3is&oria, 9 de las cuales no 3a9 o&ro e2e"plo an&es del
cris&ianis"o .21.
Es&ando, pues, cada reli+i8n unida a las le9es del Es&ado ;ue la "anda#a o#ser<ar, s8lo le conoc4a
un "odo de con<er&ir a un pue#lo, 9 era el de su2e&arle, ni 3a#4a "(s "isioneros ;ue los
con;uis&adoresH 9 siendo la o#li+aci8n de "udar de cul&o, la le9 ;ue se i"pon4a a los <encidos, era
"enes&er <encerlos an&es de 3a#larles de ello. Le2os de ;ue los 3o"#res peleasen por los dioses,
suced4a, co"o en los poe"as de Bo"ero, ;ue los
.11 ?KNonne ea ;uae possidc& C3a"os deus &uus &i#i 2ure de#en&urL@ Es&e es el &eC&o de la 5ul+a&a.
El padre Carrieres 3a &raducido ?KNo creis <oso&ros &ener derec3o de poseer lo ;ue per&enece a <ues&ro
ios Ca"osL@ I+noro la fuer>a del &eC&o 3e#reoG pero o#ser<o ;ue en la 5ul+a&a, Jef& reconoce
posi&i<a"en&e el derec3o del dios Ca"os, 9 ;ue el &raduc&or francs de#ili&a es&e reconoci"ien&o por un
se+=n <oso&ros ;ue no se 3alla en el la&4n.
.21 Es e<iden&e ;ue la +uerra de los fenicios, lla"ada sa+rada, no l=e una +uerra de reli+i8n. Su
o#2e&o fue cas&i+ar sacrile+ios, 9 no so"e&er incrdulos.
dioses co"#a&4an por los 3o"#resH cada uno ped4a a su dios la <ic&oria 9 la pa+a#a con nue<os
al&ares. Los ro"anos, an&es de &o"ar una pla>a, in&i"a#an a los dioses de s&a ;ue la a#andonaranH 9
cuando per"i&ieron ;ue los &aren&inos conser<asen sus dioses irri&ados, fue por;ue en&onces
66
consideraron a es&os dioses co"o so"e&idos a los su9os 9 o#li+ados a pres&arles 3o"ena2e. Bac4an ;ue
los <encidos reconociesen sus dioses del "is"o "odo ;ue les co"unica#an sus le9es. Una corona a
J=pi&er Capi&olino era a "enudo el =nico &ri#u&o ;ue i"pon4an.
En fin, 3a#iendo los ro"anos eC&endido con su i"perio su cul&o 9 sus dioses, 9 3a#iendo a "enudo
adop&ado asi"is"o los de los <encidos, concediendo 9a a unos, 9a a o&ros el derec3o de ciudadanos,
sucedi8 ;ue insensi#le"en&e los pue#los de es&e <as&o i"perio se 3allaron con una "ul&i&ud de dioses 9
de cul&os, casi los "is"os en &odas par&esH 9 3e a;u4 de ;u suer&e el pa+anis"o lle+8 a ser en el "undo
conocido una sola 9 "is"a reli+i8n.
En es&as circuns&ancias fue cuando <ino Jes=s a es&a#lecer so#re la &ierra un reino espiri&ual, ;ue
separando el sis&e"a &eol8+ico del pol4&ico, 3i>o ;ue el Es&ado de2ase de ser uno, 9 caus8 las in&es&inas
di<isiones ;ue 2a"(s 3an de2ado de &ener en a+i&aci8n a los pue#los cris&ianos. )as co"o es&a idea
nue<a de un reino del o&ro "undo no pudiese 2a"(s en&rar en la ca#e>a de los pa+anos, "iraron
sie"pre a los cris&ianos co"o a unos <erdaderos re#eldes, ;ue, fin+iendo una 3ip8cri&a su"isi8n, s8lo
#usca#an el "o"en&o de 3acerse independien&es 9 se7ores 9 de usurpar con "a7a el poder ;ue en su
de#ilidad fin+4an respe&ar. Es&a fue la causa de las persecuciones ;ue sufrieron.
Lo ;ue 3a#4an &e"ido los pa+anos, al fin 3a sucedido. Todo 3a "udado de aspec&oG los 3u"ildes
cris&ianos 3an "udado de len+ua2e, 9 #ien pron&o se 3a <is&o ;ue es&e pre&endido reino del o&ro "undo
3a <enido a parar en es&e en el "(s <iolen&o despo&is"o, e2ercido por un 2efe <isi#le.
)as co"o sie"pre 3a 3a#ido un %r4ncipe 9 le9es ci<iles, 3a resul&ado de es&e do#le poder una
perpe&ua luc3a de 2urisdicci8n ;ue 3a 3ec3o i"posi#le &oda #uena polic4a en los Es&ados cris&ianos, 9
&oda<4a no se 3a podido sa#er a ;uin 3a#4a o#li+aci8n de o#edecer, si al se7or o al sacerdo&e.
Sin e"#ar+o, 3a 3a#ido "uc3os pue#los, 9 3as&a en Europa o en su <ecindad, ;ue 3an ;uerido
conser<ar o res&a#lecer el an&i+uo sis&e"aH pero 3a sido en <ano, el esp4ri&u del cris&ianis"o &odo lo 3a
do"inado. El cul&o sa+rado 3a per"anecido sie"pre o 3a <uel&o a 3acerse independien&e del So#erano,
sin &ener la uni8n necesaria con el cuerpo del Es&ado. )a3o"e& &u<o "iras "u9 sanas, coordin8 #ien su
sis&e"a pol4&ico, 9 "ien&ras ;ue la for"a de su 'o#ierno su#sis&i8 #a2o los califas sus sucesores, su
'o#ierno &u<o eCac&a"en&e unidad 9 fue. #ueno en es&a par&e. %ero 3a#iendo los (ra#es lle+ado a ser
florecien&es, li&era&os, cul&os, afe"inados 9 co#ardes, fueron su2e&ados por los #(r#arosH renaci8
en&onces la di<isi8n en&re los dos poderes, 9 aun;ue en&re los "a3o"e&anos sea "enos percep&i#le ;ue
en&re los cris&ianos, eCis&e, sin e"#ar+o, so#re &odo en la sec&a de Al4H 9 Es&ados 3a9, co"o el de %ersia,
en donde con$&inua"en&e se sien&en sus efec&os.
En&re noso&ros, los Re9es de In+la&erra se 3an 3ec3o ca#e>as de la I+lesiaG o&ro &an&o 3an 3ec3o los
_aresH pero con es&e &4&ulo "(s #ien 3an lo+rado ser "inis&ros de ella ;ue no sus se7oresH no 3an
ad;uirido &an&o el derec3o de "udarla co"o el poder de sos&enerlaH no son en ella le+isladores, sino &an
solo %r4ncipes. En &odas par&es en donde el clero for"a un cuerpo .11, es se7or 9 le+islador en lo ;ue le
concierne. Lue+o en In+la&erra 9 en Rusia, lo "is"o ;ue en o&ras par&es, 3a9 dos poderes, dos
so#eranos.
e &odos los au&ores cris&ianos, s8lo el fil8sofo Bo##es 3a <is&o clara"en&e el "al 9 el re"edio, s8lo
l se 3a a&re<ido a proponer la reuni8n de las dos ca#e>as del (+uila para lle<arlo &odo a la unidad
pol4&ica, sin la cYal 2a"(s puede es&ar #ien cons&i&uido nin+=n Es&ado ni 'o#ierno al+uno. %ero de#4a
3a#er conocido ;ue su sis&e"a era inco"pa&i#le con el esp4ri&u do"inan&e del cris&ianis"o, 9 ;ue
sie"pre podr4a "(s el in&ers del cle$ro ;ue el del Es&ado. Si su pol4&ica se 3a 3ec3o odiosa, no es &an&o
por lo 3orri#le 9 falso co"o por lo 2us&o 9 <erdadero ;ue con&iene .21.
Es&o9 persuadido de ;ue desen<ol<iendo #a2o es&e pun&o de <is&a los 3ec3os 3is&8ricos, ;uedar4an
f(cil"en&e refu&ados los encon&rados pareceres de *a9le 9 de :ar#ur&on, de los cuales el uno pre&ende
6/
;ue nin+una reli+i8n es =&il al cuerpo pol4&ico, 9 el o&ro defiende, por el con&rario, ;ue el cris&ianis"o es
su "(s fir"e apo9o. Se podr4a pro#ar al pri"ero ;ue 2a"(s se 3a fundado
.11 Se 3a de ad<er&ir ;ue no son &an&o las Asa"#leas for"ales, al "odo de las de Drancia, las ;ue
unen el clero en un cuerpo co"o la co"uni8n de las i+lesias. La co"uni8n 9 la eCco"uni8n son el
pac&o social del clero, por cu9o pac&o sie"pre ser( el se7or de los pue#los 9 de los re9es.. Todos los
sacerdo&es ;ue es&(n unidos por una "is"a co"union son conciudadanos, aun;ue sean de los dos
eC&re"os del "undo. Es&a in<enci8n es una o#ra "aes&ra en pol4&ica. Los sacerdo&es pa+anos no &en4an
nada ;ue se les parecieseG por lo "is"o 2a"(s su clero 3a for"ado un cuerpo.
.21 5ase, en&re o&ras cosas, en una car&a de 'rocio a su 3er"ano, fec3a 11 de a#ril de 16-!, lo ;ue
es&e sa#io aprue#a 9 lo ;ue condena del li#ro ?e Ci<e@. 5erdad es ;ue, indul+en&e co"o era, parece
;ue perdona al au&or lo #ueno en o#se;uio de lo "aloH pero no &odo el "undo &iene &an&a cle"encia.
nin+=n Es&ado sin ;ue le 3a9a ser<ido de #ase la reli+i8nH 9 al se+undo, ;ue la le9 de Cris&o es en el
fondo "(s per2udicial ;ue =&il a la fuer&e cons&i&uci8n de un Es&ado. %ara ;ue se "e aca#e de en&ender,
s8lo fal&a dar un poco "(s de precisi8n a las ideas de"asiado <a+as de reli+i8n ;ue &ienen relaci8n con
el o#2e&o ;ue "e 3e propues&o.
La reli+i8n, considerada con relaci8n a la sociedad ;ue es +eneral o par&icular, puede di<idirse
&a"#in en dos especies, a sa#erG la reli+i8n del 3o"#re 9 la del ciudadano. La pri"era, sin &e"plos, sin
al&ares, sin ri&os, li"i&ada al cul&o pura"en&e in&erior del ios supre"o 9 a los e&ernos de#eres de la
"oral, es la pura 9 sencilla reli+i8n del E<an+elio, es el <erdadero &eis"o, 9 puede "u9 #ien lla"arse
derec3o di<ino na&ural. La se+unda, inscri&a en un solo pa4s, le da sus dioses, sus pa&rones propios 9
&u&elaresG &iene do+"as, ri&os 9 un cul&o eC&erior prescri&o por las le9esH eCcep&o de naci8n ;ue la
profesa, &odo lo de"(s es para ella infiel, eC&ran2ero 9 #(r#aro, 9 no eC&iende los derec3os 9 de#eres del
3o"#re sino 3as&a donde alcan>an sus al&ares. Tales fueron &odas las reli+iones de los pri"eros pue#los,
a las ;ue se puede dar el no"#re de derec3o di<ino, ci<il o posi&i<o.
Ba9 o&ra especie de reli+i8n "(s eC&ra<a+an&e, ;ue dando a los 3o"#res dos le+islaciones, dos 2efes
9 dos pa&rias, los so"e&e a de#eres con&radic&orios, e i"pide ;ue sean a la <e> de<o&os 9 ciudadanos.
Tales son la reli+i8n de los La"as, la de los pue#los del Jap8n 9 el cris&ianis"o ro"ano. Es&e =l&i"o
puede lla"arse la reli+i8n del sacerdo&e. Resul&a de ella una especie de derec3o "iC&o e insocia#le ;ue
no &iene no"#re.
Considerando es&as &res especies de reli+iones pol4&ica"en&e, &odas ellas &ienen sus defec&os. La
&ercera es &an e<iden&e"en&e "ala, ;ue ser4a perder el &ie"po ;uerer en&re&enerse en de"os&rarlo. Todo
lo ;ue ro"pe la unidad social no <ale nada, 9 &odas las ins&i&uciones ;ue ponen al 3o"#re en
con&radicci8n consi+o "is"o son psi"as.
La se+unda es #uena por;ue re=ne el cul&o di<ino 9 el a"or a las le9es, 9 por;ue 3aciendo de la
pa&ria el o#2e&o de la adoraci8n de los ciudadanos, les ense7a ;ue ser<ir al Es&ado, es ser<ir al ios
&u&elar de s&e. Es una especie de &eocracia, en la ;ue no 3a de 3a#er "(s pon&4fice ;ue el %r4ncipe ni
"(s sacerdo&e ;ue los "a+is&rados. En ella, "orir por su pa4s es ir al "ar&irioH <iolar las le9es, es ser
i"p4oH 9 so"e&er un culpa#le a la eCce$ craci8n p=#lica, es a#andonarle a la c8lera de los diosesG Sacer
es&o.
%ero &iene de "alo ;ue. fund(ndose en el error 9 en la "en&ira, en+a7a a los 3o"#res, los 3ace
crdulos 9 supers&iciosos, 9 deni+ra el cul&o de la di<inidad con un <ano cere"onial. Ta"#in es "ala
cuando, lle+ando a ser eCclusi<a 9 &ir(nica, 3ace a un pue#lo san+uinario e in&oleran&e, 9 cree 3acer una
acci8n san&a "a&ando a cual;uiera ;ue no ad"i&a sus dioses Es&o cons&i&u9e a se"e2an&e pue#lo en un
es&ado na&ural de +uerra con &odos los de"(s, lo ;ue es "u9 per2udicial a su propia se+uridad.
Dal&a 3a#lar de la reli+i8n del 3o"#re, o sea del cris&ianis"o, no del de nues&ros &ie"pos, sino del
del E<an+elio, ;ue es del &odo diferen&e. %or es&a reli+i8n san&a, su#li"e, <erdadera, los 3o"#res, 3i2os
60
del "is"o ios, se reconocen &odos por 3er"anos, 9 la sociedad ;ue los une no se disuel<e ni a=n por
la "uer&e.
)as es&a reli+i8n, ;ue no &iene nin+una relaci8n par&icular con el cuerpo pol4&ico, de2a a las le9es la
=nica fuer>a ;ue sacan de s4 "is"as sin a7adirles nin+una o&raH 9 de a;u4 es ;ue ;ueda sin efec&o uno
de los +randes <4nculos de la sociedad par&icular. A=n 3a9 "(sG le2os de a&raer los cora>ones de los
ciudadanos al Es&ado, los separa de s&e co"o de &odas las cosas "undanas. No cono>co nada "(s
con&rario al esp4ri&u social.
Se nos dice ;ue un pue#lo de <erdaderos cris&ianos for"ar4a la "(s perfec&a sociedad ;ue se pue da
i"a+inar. S8lo encuen&ro en es&a suposici8n una +ran dificul&ad, 9 es ;ue una sociedad de <erdaderos
cris&ianos 9a no ser4a una sociedad de 3o"#res.
Bas&a "e. a&re<o a decir ;ue es&a supues&a sociedad no ser4a, a pesar de &oda su perfecci8n ni la "(s
fuer&e ni la "(s duraderaG a fuer>a de ser perfec&a, carecer4a de enlaceH su <icio des&ruc&or consis&ir4a en
su "is"a perfecci8n.
Todo el "undo cu"plir4a con su de#erG el pue#lo es&ar4a so"e&ido a las le9es, los 2efes ser4an 2us&os
9 "oderados, los "a+is&rados 4n&e+ros e incorrup&i#les, los soldados despreciar4an la "uer&e, no 3a#r4a
<anidad ni lu2o. Todo es&o es "u9 #uenoH si+a"os, e"pero, adelan&e.
El cris&ianis"o es una reli+i8n del &odo espiri&ual, =nica"en&e ocupada en las cosas del cieloG la
pa&ria del cris&iano no es&( en es&e "undo. Bace s&e su de#er, es <erdadH pero lo 3ace con una profunda
indiferencia so#re el #uen o "(l Ci&o de sus cuidados. )ien&ras ;ue no &en+a nada ;ue ec3arse en cara,
poco le i"por&a ;ue &odo "arc3e #ien o "al a;u4 en la &ierra. Si el Es&ado es&( florecien&e, apenas se
a&re<e a disfru&ar de la fe$licidad p=#lica, &e"e enso#er#ecerse con la +loria de su pa4sG si el Es&ado <a
en decadencia, #endice la "ano de ios ;ue en<4a cala"idades a su pue#lo. %ara ;ue fuese pac4fica la
sociedad 9 la ar"on4a se "an&u<iese, ser4a "enes&er ;ue &odos los ciudadanos sin eCcepci8n fuesen
i+ual"en&e #uenos cris&ianos, pues si por des+racia se 3allase en&re ellos un solo a"#icioso, un solo
3ip8cri&a, un Ca&ilina. por e2e"plo, un Cro"Zell, se apro<ec3ar4a sin duda de la #uena fe de sus
piadosos co"pa&rio&as, la caridad cris&iana no per"i&e f(cil"en&e pensar "al de su pr82i"o. Apenas por
"edio de al+una as&ucia encon&rarse el ar&e de en+a7arlos 9 de apoderarse de una par&e de la au&oridad
p=#lica, 9a le &endr4a"os cons&i&uido en di+nidadH ios ;uiere ;ue se le respe&eG pron&o ser4a un poderH
ios ;uiere ;ue se le o#ede>ca. Si co"o deposi&ario de es&e poder a#usase de l, dir4an ;ue es el a>o&e
con ;ue ios cas&i+a a sus 3i2os. Se 3ar4a caso de conciencia el arro2ar al usurpador para ello seria
preciso per&ur#ar el reposo p=#lico, usar de <iolencia, derra"ar san+reH &odo es&o se a<iene "(s con la
dul>ura del cris&ianoH 9, final"en&e, K;u i"por&a ;ue uno sea li#re o sier<o en es&e <alle de "iseriasL
Lo ;ue i"por&a es ir al para4so, 9 la resi+naci8n es un "edio "(s para conse+uirlo.
KSo#re<iene al+una +uerra eC&ran2eraL Los ciudadanos <an sin pena al co"#a&eH nadie piensa en
3uirH &odos cu"plen con su de#er, pero sin pasi8n por la <ic&oriaH "e2or sa#en "orir ;ue <encer, KMu
i"por&a ;ue sean <encedores o <encidosL KNo sa#e la %ro<idencia, "e2or ;ue ellos, lo ;ue les con<iene
L ICu(n&o par&ido no sacar( de es&e es&oicis"o un ene"i+o arro+an&e, i"pe&uoso 9 en&usias"adoJ
%onedlos en fren&e de es&os pue#los "a+n(ni"os, a ;uienes de<ora#a el ardien&e a"or de la +loria 9 el
de la pa&riaH suponed a <ues&ra rep=#lica cara a cara con Europa o Ro"aG los piadosos cris&ianos ser(n
<encidos, arrollados, des&ruidos, an&es de &ener &ie"po para ponerse so#re s4, o s8lo de#er(n su
sal<aci8n al desprecio ;ue por ellos conci#a su ene"i+o. Ber"oso fue por cier&o el 2ura"en&o de los
soldados de Da#io, los cuales no 2uraron "orir o <encer, sino ;ue 2uraron <ol<er <encedores, 9
cu"plieron su 2ura"en&o. Ja"(s los cris&ianos 3u#ieran 3ec3o se"e2an&e 2ura"en&o, pues 3u#ieran
cre4do ;ue &en&a#an a ios.
6N
%ero "e e;ui<o;u cuando di2e una rep=#lica cris&ianaH es&as son dos pala#ras ;ue se eCclu9en
"u&ua"en&e. El cris&ianis"o predica &an s8lo escla<i&ud 9 dependencia. Su esp4ri&u es de"asiado
fa<ora#le a la &iran4a para ;ue s&e de2e de sacar par&ido de l. Los <erdaderos cris&ianos son propios
para ser escla<osG no lo i+noran 9 no les 3ace "uc3a "ellaH es&a cor&a <ida &iene "u9 poco precio a sus
o2os.
Las &ropas cris&ianas son eCcelen&es, se nos dice.
Es falso, o si no ;ue "e ense7en al+unas ;ue lo sean. %or lo ;ue a "4 &oca, no cono>co &ropas
cris&ianas. Se "e ci&ar(n los cru>ados. Sin dispu&ar so#re su <alor, 3ar o#ser<ar ;ue, le2os de ser
cris&ianos eran soldados del sacerdo&e 9 ciudadanos de la i+lesia, ;ue co"#a&4an por el pa4s espiri&ual de
s&a ;ue se 3a#4a con<er&ido en &e" poral sin sa#er c8"o. Ba#lando propia"en&e, es&o es <ol<er a
en&rar en el pa+anis"oG co"o el E<an+elio no es&a#lece una reli+i8n nacional, &oda +uerra sa+rada es
i"posi#le en&re los cris&ianos.
En &ie"po de los E"peradores pa+anos los soldados cris&ianos eran <alien&esG &odos los au&ores
cris&ianos lo ase+uran, 9 9o lo creo, por;ue 3a#4a una e"ulaci8n 3onrosa con las &ropas pa+anas.
Apenas los E"peradores fueron cris&ianos de28 de eCis&ir esa e"ulaci8n, 9 cuando la cru> 3u#o
ree"pla>ado al (+uila, &odo el <alor ro"ano desapareci8.
)as de2ando apar&e las consideraciones pol4&icas, <ol<a"os al derec3o 9 es&a#le>ca"os los
principios acerca de es&e i"por&an&e o#2e&o. El derec3o ;ue el pac&o social da al So#erano so#re sus
s=#di&os no &raspasa, co"o &en+o dic3o, los l4"i&es de la p=#lica u&ilidad .11. Lue+o los s=#di&os no
de#en dar cuen&a al So#erano de sus opiniones, sino en cuan&o es&as in&eresan al co"=n. Es cier&o ;ue
con<iene al Es&adu ;ue &en+a cada ciuda$dano una reli+i8n ;ue le 3a+a a"ar sus de#eresH "as los
do+"as de es&a reli+i8n no in&eresan ni al Es&ado ni a sus "ie"#ros sino en cuan&o &ienen relaci8n con
la "oral 9 con los de#eres ;ue el ;ue la profesa 3a de cu"plir 3acia los de"(s. %or lo de"(s, cada cual
puede &ener &odas las opiniones ;ue ;uiera sin ;ue per&ene>ca al So#erano "e>clarse en ellas, por;ue
co"o no &iene au&oridad en el o&ro "undo, sea cual fuere la suer&e de sus s=#di&os en la <ida <enidera,
nada le i"por&a con &al ;ue sean #uenos ciudadanos en s&a.
Ba9 se+=n es&o una profesi8n de fe "era"en&e ci<il, cu9os ar&4culos puede fi2ar el So#erano, no
precisa"en&e co"o do+"as de reli+i8n, sino co"o sen&i"ien&os de socia#ilidad, sin los cuales es
i"posi#le ser #uen ciudadano ni fiel s=#di&o .21. Sin poder o#li+ar a nadie a crerlos, puede des&e$
.11 ?En la rep=#lica, S dice el "ar;us de Ar+enson.S ?cada cual es del &odo li#re en lo ;ue no
da7a a los de"(s . Be a;u4 los l4"i&es in<aria#les ;ue no es posi#le desi+nar con "(s eCac&i&ud. No 3e
podido pri<ar"e del +us&o de ci&ar al+unas <eces es&e "anuscri&o, aun;ue no es conocido del p=#lico,
para 3onrar de#ida"en&e la "e"oria de un 3o"#re ilus&re 9 respe&a#le ;ue 3as&a en el )inis&erio
conser<8 el cora>8n de un <erdadero ciudadano, 9 unas "iras rec&as 9 sanas so#re el 'o#ierno de su
pa4s.
.21 A#o+ando Csar en fa<or de Ca&ilina, procura#a es&a#lecer el do+"a de la "or&alidad del al"aH
Ca&8n 9 Cicer8n, para refu+iarle, no se en&re&u<ieron en filosofar, sino ;ue se con&en&aron con
de"os&rar ;ue Csar 3a#la#a co"o "al ciudadano, 9 ;ue e"i&4a una doc&rina perniciosa al Es&ado. Es&o
era, en efec&o, de lo ;ue 3a#4a de 2u>+ar \1 Senado Ro"ano 9 no de una cues&i8n de &eolo+4a.
rrar del Es&ado a cual;uiera ;ue no los creaH puede des&errarle, no co"o i"p4o, sino co"o
insocia#le, co"o incapa> de a"ar con sinceridad las le9es 9 la 2us&icia, 9 de in"olar, en caso de
necesidad, la <ida al de#er. O si al+uno, despus de 3a#er reconocido p=#lica"en&e es&os "is"os
do+"as, o#rase co"o si no los cre9ese, sea cas&i+ado con pena de "uer&e, por;ue 3a co"e&ido el
"a9or de los cr4"enes, ;ue es "en&ir delan&e de las le9es.
Los do+"as de la reli+i8n ci<il de#en ser sencillos, pocos 9 enunciados con precisi8n, sin
eCplicaciones ni co"en&arios. La eCis&encia de una di<inidad poderosa, in&eli+en&e, #enfica, pre<isora
/0
9 pr8<ida, la <ida <enidera, la dic3a de los 2us&os, el cas&i+o de los "al<ados, la san&idad del con&ra &o
social 9 de las le9esH 3e a;u4 los do+"as posi&i<os. En cuan&o a los ne+a&i<os, los li"i&o a uno solo, a
sa#erG la in&oleranciaH per&enece s&a a los cul&os ;ue 3e"os eCcluido.
Los ;ue dis&in+uen la in&olerancia ci<il de la &eol8+ica se e;ui<ocan, pues "e parece ;ue es&as dos
especies de in&olerancia son insepara#les. Es i"posi#le <i<ir en pa> con a;uellos a ;uienes uno cree
condenadosH a"arlos ser4a a#orrecer a ios ;ue los cas&i+a, 9 se 3ace indispensa#le con<er&irlos o
a&or"en&arlos. En &odos a;uellos Es&ados en donde es&( ad"i&ida la in&olerancia &eol8+ica, es i"posi#le
;ue no &en+a al+=n efec&o ci<il .11 H 9 &an pron&o co"o lo &iene, 9a el
.11 El "a&ri"onio, por e2e"plo, co"o es un con&ra&o ci<il, &iene efec&os ci<iles, sin los cuales es
i"posi#le ;ue su#sis&a la sociedad. Supon+a"os, pues, ;ue el clero consi+a a&ri#uirse eCclusi<a"en&e
el derec3o de apro#ar es&e ac&o, derec3o ;ue por necesidad 3a de usurpar en &oda reli+i8n in&oleran&eG
Kno es e<iden&e ;ue 3aciendo en&onces <aler a prop8si&o la au&oridad de la I+lesia, 3ara ;ue sea <ana la
del %rincipe, ;uien s8lo &endr( los su#di&os ;ue ;uiera darle el cleroL ue7o de casar o de no casar a
los ciudadanos, se+=n es&os &en+an o no &en+an &al o cual doc&rina, se+=n ad$
11 El Con&ra&o Social
So#erano no lo es "(s, ni aun en lo &e"poralG desde en&onces los sacerdo&es son los <erdaderos
se7ores, 9 los Re9es no son "(s ;ue sus oficiales.
A3ora ;ue 9a no 3a9 ni puede 3a#er una reli+i8n nacional eCclusi<a, se de#en acep&ar &odas las ;ue
sean &oleran&es con las de"(s, con &al ;ue sus do+"as no con&en+an principios con&rarios a los de#eres
del ciudadano. %ero el ;ue se a&re<a a decir, fuera de la I+lesia no 3a9 sal<aci8n, de#e ser des&errado del
Es&ado, a no ser ;ue el Es&ado sea la I+lesia 9 el %r4ncipe el %on&4fice. Se"e2an&e do+"a s8lo es #ueno
en un 'o#ierno &eocr(&icoH en cual;uier o&ro es pernicioso. El "o&i<o por el cual, se+=n dicen, Enri;ue
I5 a#ra>8 la reli+i8n ro"ana, de#er4a 3acerla a#andonar a &odo 3o"#re de #ien, 9 so#re &odo, a un
%r4ncipe ;ue supiese raciocinar.
CA%ITULO IE
CONCLUSION
espus de 3a#er es&a#lecido los <erdaderos principios del derec3o pol4&ico, 9 de 3a#er procurado
fundar el Es&ado so#re su #ase, fal&a apo9arle por "edio de sus relaciones eC&erioresH lo ;ue co"prende
el derec3o de +en&es, el co"ercio, el derec3o de 3acer la +uerra 9 las con;uis&as,
"i&(n o desec3en &al o cual for"ulario, se+=n le sean "(s o "enos adic&os, Kno es e<iden&e ;ue,
o#rando con prudencia 9 "an&enindose fir"e, s8lo l dispondr( de las 3erencias de los des&inos, de los
ciudadanos, 9 3as&a el "is"o Es&ado, ;ue no podr4a su#sis&ir si sola"en&e se co"pusiese ,de #as&ardosL
Ni se di+a ;ue se apelar( co"o de un a#uso, ;ue se e"pla>ar(, ;ue se decre&ar(, ;ue se le ocupar(n las
&e"poralidades. I*o#er4aJ El clero, si &iene un poco, no dir de a&re<i"ien&o, sino de sen&ido co"=n,
de2ar( 3acer 9 se+uir( 3aciendo su planG de2ar( &ran;uila"en&e ;ue apelen, e"placen, decre&en 9
ocupen, 9 aca#ar( por ;uedar l due7o. No "e parece ;ue sea un +rande sacrificio a#andonar una par&e
cuando se es&( se+uro de apoderarse del &odo.
el derec3o p=#lico, las alian>as, las ne+ociaciones, los &4a&ados, e&c. %ero &odo es&o for"a un nue<o
o#2e&o de"asiado <as&o para "i cor&a capacidad, 9 recono>co ;ue 3u#iera de#ido fi2ar "i <is&a "(s
cerca de "4.
D I N


INICE
/1
Juan Jaco#o Rousseau F
LI*RO %RI)ERO
CA%ITULO IG
Asun&o de es&e pri"er li#ro 0
CA%ITULO IIG
e las las pri"eras sociedades 0
CA%ITULO IIIG
ele derec3o del "(s fuer&e 11
CA%ITULO I5G
e la escla<i&ud 12
CA%ITULO 5G
Mue es preciso re&roceder sie"pre 3as&a una pri"era con<enci8n 16
CA%ITULO 5IG
el pac&o social 1/
CA%ITULO 5IIG
el so#erano 21
CA%ITULO 5IIIG
el es&ado ci<il 2!
CA%ITULO IEG
el do"inio real 2F
LI*RO SE'UNO
CA%ITULO IG
La so#eran4a es inaliena#le 2N
CA%ITULO IIG
La so#eran4a es indi<isi#le !0
CA%ITULO IIIG
Si la <olun&ad +eneral puede errar !!
CA%ITULO I5G
e los l4"i&es del poder so#erano !-
CA%ITULO 5G
el derec3o de <ida 9 de "uer&e. La le9 !N
CA%ITULO 5IG
e la le9 -1
CA%ITULO 5IIG
el le+islador -F
CA%ITULO 5IIIG
el pue#lo F0
CA%ITULO IEG
/2
Con&inuaci8n F!
CA%ITULO EG
Con&inuaci8n FF
CA%ITULO EIG
e los diferen&es sis&e"as de le+islaci8n FN
CA%ITULO EIIG
i<isi8n de las le9es 62
LI*RO TERCERO
CA%ITULO IG
el +o#ierno en +eneral 6F
CA%ITULO IIG
el principio ;ue cons&i&u9e las diferen&es for"as de +o#ierno /2
CA%ITULO IIIG
i<isi8n de los +o#iernos /F
CA%ITULO I5G
e la de"ocracia //
CA%ITULO 5G
e la aris&ocracia /N
CA%ITULO 5IG
e la "onar;u4a 02
CA%ITULO 5IIG
e los +o#iernos "iC&os 0N
CA%ITULO 5IIIG
Mue la "is"a for"a de +o#ierno no con<iene a &odos los pa4ses N0
CA%ITULO IEG
e las se7ales fie u&i #uen +o#ierno N/
CA%ITULO EG
el a#uso del +o#ierno 9 de su propensi8n a
de+enerar NN
CA%ITULO EIG
e la "uer&e del cuerpo pol4&ico 102
CA%ITULO EIIG
C8"o se sos&iene la au&oridad so#erana ... 10! CA%ITULO EIIIG
Con&inuaci8n 10F
CA%ITULO EI5G
Con&inuaci8n 10/
CA%ITULO E5G
e los dipu&ados o represen&an&es 100
/!
CA%ITULO E5IG
Mue la ins&i&uci8n del +o#ierno no es un con&ra&o 112
CA%ITULO E5IIG
e la ins&i&uci8n del +o#ierno 11-
CA%ITULO E5IIIG
)edio para pre<enir las usurpaciones del +o#ierno
LI*RO CUARTO
CA%ITULO IG
La <olun&ad +eneral es indes&ruc&i#le 11N
CA%ITULO IIG
e los <o&os 121
CA%ITULO IIIG
e las elecciones 12F
CA%ITULO I5G
e los co"icios ro"anos 120
CA%ITULO 5G
el &ri#unado 1-1
CA%ITULO 5IG
e la dic&adura 1-!
CA%ITULO 5IIG
e la censura 1-/
CA%ITULO 5IIIG
e la reli+i8n ci<il 1-N
CA%ITULO IEG
Conclusi8n 162
O*RAS MUE %UEE ENCONTRAR EN NUESTRAS EICIONESG
ALICIA EN EL %AIS E LAS )ARA5ILLAS $ L. Carrol 200 %(+s.
A)ALIA $ Jos )(r"ol F0- %(+s.
ARIEL $ Jos Enri;ue Rod8 1!6 %(+s.
*OLI5AR $ Acerca"ien&o a la 'ran %ersonalidad de /-- %(+s.
CANCION E NA5IA, EL %OSEIO $ C3arles ic^ens 200 %(+s.
CANIO O EL O%TI)IS)O $ 5ol&aire 1-- %(+s.
CINCO TESIS DILOSODICAS $ )ao Tse&un+ 1-- %(+s.
CO)O 'ANAR A)I'OS $ ale Carne+ie !12 %(+s.
CONSTITUCION %OLITICA E COLO)*IA $
Con Indice Te"(&ico 9 Concordada. Con&iene &a"#inG
Los erec3os del Ni7o, El Con<enio para la Adopci8n del
Ni7o 9 La eclaraci8n Uni<ersal de Los erec3os Bu"anos 2F6 %(+s.
/-
CORA_ON $ Ed"undo dAA"icis 200 %(+s.
CRISTIANIS)O ESOTERICO $ Annie *esan& 22- %(+s.
CRITICA E LA RA_ON %URA, To"o I $ Ran& !60 %(+s.
CRITICA E LA RA_ON %URA, To"o II $ Ran& -16 %(+s.
CUENTOS E ANERSEN $ Bans C3ris&ian Andersen !20 %(+s.
CUENTOS E 'RI)) $ 'uiller"o 9 Jaco#o 'ri"" 26- %(+s.
CUENTOS E LA SEL5A $ Boracio Muiro+a 1!6 %(+s.
CURSO E AJERE_ $ E"anuel Las^er 1-- %(+s.
E LA TIERRA A LA LUNA $ Julio 5erne 2N6 %(+s.
EL INTELECTO A LA INTUICION $ Alice A. *aile91/6 %(+s.
BAR)A. Dilosof4a de la Conduc&a $ Annie *esan& N6 %(+s.
IALO'OS E %LATON, To"o IIG Con&ienenG Apolo+4a de S8cra&es ` Cri&8n o el e#er `
Eu&ifr8n o de La San&idad ` La;ues o el 5alor ` L9sis o e La A"is&ad ` Car"ides o e La
Te"plan>a ` I8n o e La %oes4a ` %ro&(+oras o e Los Sofis&as `
'or+ias o e La Re&8rica ` )en8n o e La 5ir&ud ` Bipias
)a9or o e Lo *ello ` Cra&ilo o el Len+ua2e !/6 %(+s.
IALO'OS E %LATON, To"o IIIG Con&ieneG Tee&e&es o e La Ciencia ` Si"posio .*an;ue&e1 o
e La Er8&ica ` Ded8n o el Al"a ` Dedro o el A"or ` Ti"eo o e La Na&urale>a ` Cri&ias o e La
A&l(n&ida ` El Sofis&a o el Ser !0- %(+s.
IALO'OS E %LATON, To"o I5G Con&ieneG Las Le9es o e La
Le+islaci8n ` Epi"onis o El Dil8sofo ` El %ol4&ico o el Reinado ..!N2 %(+s.
ICCIONARIO DILOSODICO $ Rosen&al$IudinF12 %(+s.
ISCURSO EL )ETOO $ escar&es 112 %(+s.
ON MUIJOTE $ )i+uel de Cer<an&es Saa<edra /60 %(+s.
ON MUIJOTE .Resu"en de la O#ra Co"ple&a1 $ ). de Cer<an&es S.. 2N6 %(+s.
ECONO)IA %OLITICA $ % Ni^i&in 216 %(+s.
EL ALDERE_ REAL $ Eus&a;uio %alacios 200 %(+s.
EL AL)A O SU )ECANIS)O $ Alice A. *aile9 160 %(+s.
EL A5ARO $ )oliWre N6 %(+s.
EL *A'A5A 'ITA o Can&o del Se7or Rris3na 160 %(+s.
EL CA%ITAL $ Carlos )arC 26- %(+s.
/F