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DIREITO ADMINISTRATIVO

09
A Interveno do
Estado na
Propriedade







Introduo


A Interveno e os Meios

Noes Iniciais:
A interveno na propriedade todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou restringe
direitos dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de interesse
pblico. O Poder Pblico, desta forma, age tambm sobre bens alheios, de particulares ou de outros
entes pblicos.

!
Os bens privados, por exemplos, podem ser desapropriados pela Unio, pelos Estados e
Municpios. E os bens dos Estados e Municpios podem ser desapropriados pela Unio.

Meios de Interveno:
A multiplicidade das exigncias sociais e a variedade das necessidades coletivas impem ao Poder
Pblico a diversificao dos meios de interveno na propriedade e de atuao no domnio
econmico. So meios de interveno:
a) as limitaes administrativas;
b) as servides administrativas;
c) o tombamento;
d) a requisio e a ocupao temporria;
e) a desapropriao;
f) a represso ao abuso do poder econmico e das medidas de controle de abastecimento e de
fixao de preos.




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As Limitaes Administrativas


Noes Gerais

So normas que regulamentam o uso da propriedade, impondo obrigaes de fazer ou de tolerar.
Exemplos: obrigao de fazer um muro na divisa, de no desmatar a terra, de permitir a inspeo
sanitria de segurana das edificaes.

As limitaes administrativas, em regra, no do direito a indenizao. Caber, porm indenizao se
impedirem ou diminurem significativamente o aproveitamento regular da propriedade.

Modalidades de Limitaes Administrativas:
a) positiva: o proprietrio obrigado a fazer a exigncia da administrao pblica (ex.:
obrigao de manter imvel urbano limpo e com passeio);
b) negativa: o proprietrio compelido a no fazer o que lhe vedado (ex.: no poder construir
alm do que diz o Cdigo de Obras do municpio);
c) permissiva: o proprietrio obrigado a permitir que em seus domnios seja feita alguma coisa
(ex.: permitir vistorias em elevadores).

Caractersticas da Limitao Administrativa:
a) geral;
b) instituda em razo de um interesse pblico;
c) sem promover a disposio da propriedade.

As limitaes administrativas no se confundem com as restries de vizinhana que visam a
proteo da propriedade privada, enquanto que as limitaes administrativas so editadas em
benefcio do bem estar social, assim como tambm no se confundem com a servido predial, com a
servido administrativa ou com a desapropriao.






As Servides Administrativas


Noes Gerais

Servido administrativa ou pblica nus real de uso imposto pela Administrao propriedade
particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade
pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio. Exemplo:
passagem de cabos de alta tenso sobre a propriedade.

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Tombamento


Noes Gerais

Pelo tombamento o poder pblico como que congela determinado bem, impondo a sua preservao,
de acordo com regras adequadas a cada caso (art. 216, 1
o
. da Constituio Federal). A denominao
vem de tombar, no sentido de registrar. Predomina na doutrina o entendimento de que o
tombamento uma modalidade de servido administrativa.

A coisa tombada pode ser mvel ou imvel, materiais ou imateriais, individuais ou em conjunto, de
propriedade pblica ou privada.

Quatro so os livros do tombo:
a) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico, Paisagstico;
b) Livro do Tombo Histrico;
c) Livro do Tombo das Belas Artes;
d) Livro do Tombo das Artes Aplicadas.

O Decreto-Lei n. 25, de 30.11.37 regula o tombamento.

Formas de tombamento:
a) de ofcio (bens pblicos);
b) voluntrio (a pedido do proprietrio);
c) involuntrio (recusa do proprietrio).

Procedimento:
O tombamento tem procedimento prprio, iniciado com a notificao do proprietrio, para
impugnao em 15 dias - tombamento provisrio.
Aps o qual se d a inscrio do tombamento no Livro do Tombo - tombamento definitivo.

Efeitos do Tombamento:
A coisa tombada continua pertencendo aos proprietrios, passando, porm, a sofrer uma srie de
restries.

1) No pode, por exemplo, o proprietrio danificar a coisa tombada. Nem reparar, pintar ou restaurar
a mesma sem autorizao especial.

2) No caso de venda do bem (mesmo judicial), deve ser oferecida preferncia para Unio, os Estados
e os Municpios, nesta ordem. A coisa tombada no pode sair do Pas, seno por curto prazo.

3) O tombamento provisrio se equipara ao definitivo, salvo quanto inscrio imobiliria (os
imveis sero inscritos no CRI).

Se o tombamento impedir completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o fato
equivalente a uma desapropiao indireta.
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rea de Entorno:
a rea envoltria, que d proteo quanto visibilidade e destaque do bem tombado.

Crimes:
Prevalece o entendimento que a Lei n. 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) revogou os tipos penais
dos arts. 165 e 166 do Cdigo Penal e pune os criminosos com deteno e multa nas seguintes
modalidades:
a) art. 62 - Destruio, inutilizao ou deteriorao de bem protegido por lei, ato administrativo
ou deciso judicial; de arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica
ou similar protegida por lei, ato ou deciso judicial;
b) art. 63 - Alterao do aspecto da coisa tombada;
c) art. 64 - Construo no entorno da coisa tombada, sem autorizao ou em desacordo;
d) art. 65 - Pichao, grafite ou conspurcao da coisa tombada ou monumento.







A Requisio e a Ocupao Temporria


A Requisio

Em situao de urgncia, ou no, e quase sempre sem o carter de definitividade, a administrao
pblica, com ou sem indenizao posterior, pode utilizar bens e servios particulares, valendo-se de
atos e medidas auto-executrias, cuja obteno, pelos procedimentos comuns, porque demorados ou
dependentes da vontade do particular prejudicaria a eficincia administrativa.

Art. 5
o
, XXV, e 22, III da Constituio Federal - faculdade conferida ao poder pblico de usar de
propriedade particular, no caso de iminente perigo pblico, mediante indenizao posterior, se
houver dano.

Tal utilizao, como medida auto-executria que , independe de prvia autorizao judicial. Os
abusos, no entanto, podem ser obstados por mandado de segurana. Seu controle , por conseguinte,
a posteriori.

Pode recair sobre bens ou servios. Os bens podem ser mveis, imveis e semoventes. Se incidir
sobre bens consumveis (ex.: alimentos, roupas) definitiva. Nesse caso, h transferncia dominial e
a correspondente indenizao posterior, sem, no entanto, caracterizar uma desapropriao. Da
desapropriao difere porque a indenizao a posteriori, isto , no prvia como exige a
Constituio Federal para a expropriao, e porque independe, para sua concreo, do auxlio do
Judicirio. Se recair sobre bens inconsumveis transitria. Os servios podem ser quaisquer, desde
que sua prestao satisfaa as necessidades do Poder Pblico requisitante. Assim, pode o Estado
(Unio, estados e municpios) requisitar os servios de combate a incndio de uma empresa privada
ou o servio de pessoas para a prestao do servio militar ou do servio eleitoral.

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A requisio pode ser civil ou militar. As civis destinam-se a evitar um dano vida, sade e aos
bens da coletividade ou a minorar os seus efeitos, ou, ainda a facilitar a prestao de certo servio
pblico (servio eleitoral, Tribunal do Jri). As militares predestinam-se a garantir a segurana
interna e a manter a soberania do Estado. Ambas, desde que ocorra uma necessidade pblica
(inundao, epidemia), podem ser utilizadas em perodo de paz (Lei Delegada 4/62 e Decreto-Lei
2/66) e em poca de guerra (Decreto-Lei 4.812/42).

A Lei Delegada 4/62 e o Decreto-Lei 422/69 prevem a requisio de servios, com referncia
interveno no domnio econmico.


A Ocupao Temporria

A ocupao temporria assemelha-se requisio, permitindo ao poder pblico o uso provisrio de
terrenos no edificados, com eventual indenizao posterior (Decreto-Lei 3.365/41, art. 36).

A ocupao temporria independe de perigo pblico e refere-se apenas ao uso de terrenos livres no
edificados, vizinhos a obras pblicas, para depsito de materiais e outros fins.







Desapropriao


Noes Gerais

Conceito:
A desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o poder pblico ou seus delegados,
mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social impe ao
proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.

!
A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. Independe de ttulo anterior ou
da vontade do dono anterior.

Terminologia:
A desapropriao tambm chamada de expropriao. O poder pblico o expropriante ou
desapropriante e o proprietrio do bem o expropriado ou desapropriado. O bem, durante o
procedimento expropriatrio, e qualificado de expropriando ou desapropriando.

Objeto da Desapropriao:
Em regra, desapropriam-se bens particulares. Mas, com autorizao legislativa, a Unio pode
desapropriar bens do Estado e do Municpio, e aquele pode desapropriar bens deste.

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Direito de Extenso:
Se a expropriao deixou rea remanescente inaproveitvel, poder o expropriado exigir que se
inclua, na expropriao, o restante do bem que se tornou intil ou de difcil utilizao.

Retrocesso:
O poder pblico, sob pena de perdas e danos, deve oferecer o bem de volta, ao expropriado, se a
coisa no tiver o destino para que se desapropriou.

"
Tredestinao ou Desvio de Finalidade:
Denomina-se tredestinao o desvio de finalidade na desapropriao. O bem expropriado deve
ser aplicado para fins previstos na desapropriao, sob pena de retrocesso, ou de nulidade, por
desvio de finalidade. Contudo, os tribunais tm entendido que no h desvio de finalidade em
certos casos que o bem foi aplicado para algum outro fim pblico, ainda que diverso do alegado na
desapropriao.


Espcies de Desapropriao

I - Desapropriaes Ordinrias ou Comuns:
So comuns a desapropriao por interesse pblico (art. 5
o
, XXIV, da Constituio; Decreto-Lei
3.365/41) e a desapropriao por interesse social (art. 5
o
, XXIV, da Constituio; Lei 4.132/62). Nas
desapropriaes comuns, a indenizao deve ser justa, prvia e em dinheiro.

II - Desapropriaes Extraordinrias ou Especiais:
So especiais a desapropriao para observncia do Plano Diretor do Municpio (propriedade
includa no Plano Diretor, no edificada, subutilizada ou no utilizada) (art. 182, 4,III da
Constituio Federal) e a desapropriao para reforma agrria (art. 184 da Constituio Federal).
Nestas, a indenizao paga em ttulos, com resgate, respectivamente, em 10 ou 20 anos.

III - Desapropriaes Confisco:
H tambm a desapropriao-confisco, sem nenhuma indenizao, referente a glebas com culturas
ilegais de plantas psicotrpicas (art. 243 da Constituio Federal).

IV - Desapropriao Indireta:
Direta a desapropriao que observou todo o procedimento expropriatrio. Nessa tem-se um ato
declaratrio e uma fase executria. Indireta a desapropriao que no observou o procedimento
expropriatrio. Aqui no h o ato declaratrio nem a fase executria, pois obriga o proprietrio
esbulhado a pleitear, judicialmente, o ressarcimento, que, em regra, tem concedido apenas
indenizao, e no reintegrao de posse.

Comum Especial Confisco Indireta
Por utilidade pblica
ou interesse social.
Pelo plano diretor do
municpio ou para
reforma agrria.
Glebas com plantas
psicotrpicas.
Apossamento ilegal
pelo Estado.
Indenizao justa e
prvia em dinheiro.
Indenizao em ttulos. Sem indenizao. Indenizao
posterior.


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Regulamentao da Desapropriao

Legislao:
Decreto-Lei 3.365/41.

Necessidade Pblica e Utilidade Pblica:
A Lei Geral das Desapropriaes no faz distino entre necessidade e utilidade pblica, englobando
as duas hipteses sob a denominao nica de utilidade pblica

Art. 1 - A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta Lei, em todo
o territrio nacional.

Bens Sujeitos a Desapropriao:
Todos os bens podem ser desapropriados, mveis, imveis, corpreos, incorpreos.

Art. 2 - Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados, pela
Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.

1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria, quando de sua
utilizao resultar prejuzo patrimonial do proprietrio do solo.

2 - Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato
dever preceder autorizao legislativa.

3 - vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, de
aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas, cujo funcionamento
dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante
prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica.

Art. 3 - Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que
exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante
autorizao expressa, constante de lei ou contrato.

Desapropriao por Zona:

Art. 4 - A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da
obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em conseqncia da
realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-
las, mencionando-se quais as indispensveis continuao da obra e as que se destinam
revenda.

Casos de Utilidade Pblica:

Art. 5 - Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de
subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica;
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g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de
clima e fontes medicinais;
h) a explorao e a conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de
planos de urbanizao; loteamento de terrenos, edificados ou no, para sua melhor utilizao
econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
l) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em
conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os
aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente
dotados pela natureza;
m) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor
histrico ou artstico;
n) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios;
o) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves;
p) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfico, artstica ou literria;
q) os demais casos previstos por leis especiais.

1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste
artigo, inclui o loteamento das reas necessrias a instalao de indstrias e atividades correlatas,
bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas.

2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais
depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de
implantao.


Procedimento da Desapropriao Ordinria

Noes Inicias:
A desapropriao desenvolve-se atravs de uma sucesso de atos definidos em lei e que culminam
com a incorporao do bem ao patrimnio pblico.

Fases da Desapropriao:
Esse procedimento compreende duas fases: a declaratria e a executria, abrangendo, esta ltima,
uma fase administrativa e uma judicial. Na fase declaratria, o poder pblico declara a utilidade
pblica ou o interesse social do bem para fins de desapropriao.

Contedo Obrigatrio do Decreto:
O ato declaratrio, seja lei ou decreto, deve indicar:
a) o sujeito ativo da desapropriao;
b) a descrio do bem;
c) a declarao de utilidade pblica ou interesse social;
d) a destinao especfica a ser dada ao bem;
e) o fundamento legal e os recursos oramentrios destinados ao atendimento da despesa.

Art. 6 - A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica,
governador, interventor ou prefeito.

Art. 7 - Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar
nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de
fora policial.

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Pargrafo nico - quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por
perdas e danos, sem prejuzo da ao penal.

Art.8 - O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao
Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.

Mrito da Desapropriao:

Art. 9. - Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam
ou no os casos de utilidade pblica.

Caducidade:
A declarao expropriatria caduca em 5 anos (utilidade pblica) ou em 2 anos (interesse social).

Art.10 - A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente dentro de
5 (cinco) anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar.

Pargrafo nico - Neste caso, somente decorrido 1 (um) ano, poder ser o mesmo bem objeto de
nova declarao.

A segunda fase a de execuo, que pode ser amigvel (administrativa) ou judicial. A
desapropriao ordinria pode ser amigvel e judicial quando se leva em conta o procedimento para
determinar-se a justa indenizao. Se esta acordada entre o expropriante e o expropriado, diz-se
amigvel. Se, por qualquer motivo, buscada no Judicirio diz-se judicial. Na amigvel, a
indenizao pode ser posterior transferncia do domnio e no precisa ser em dinheiro. Tudo
depende de acordo. Observe-se que a ao expropriatria pode extinguir-se por acordo. Este, depois
de firmado pelas partes, homologado pelo juiz.


O Processo Judicial

A ao de desapropriao tem rito especial. O que marca o rito especial apenas a nomeao de
perito no recebimento da inicial e a possibilidade de imisso provisria na posse.

Petio Inicial ! Nomeao de Perito ! Citao ! Rito Ordinrio

Petio Inicial:

Art. 11 - A ao, quando a Unio for autora, ser proposta no Distrito Federal ou no foro da
Capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante o juzo privativo, se houver; sendo outro o
autor, no foro da situao dos bens.

Art. 12 - Somente os juzes que tiverem garantia de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade
de vencimentos podero conhecer dos processos de desapropriao.

Art. 13 - A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil conter a
oferta do preo e ser instruda com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver
publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio
dos bens e suas confrontaes.

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Pargrafo nico - Sendo o valor da causa igual ou inferior a dois contos de ris, dispensam-se os
autos suplementares.

Nomeao de Perito:

Art. 14 - Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que
possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens.

Pargrafo nico - O autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito.

Imisso Provisria na Posse:
Na inicial, ou em qualquer fase do processo, pode o expropriante pedir a imisso provisria na posse
alegando urgncia. Permite-se a imisso provisria independentemente de citao, mediante o
depsito de certa quantia.
No caso de imvel residencial urbano, porm, o expropriado tem de ser intimado para se manifestar
em 5 dias, e o depsito deve ser equivalente ao preo oferecido (Decreto-Lei 1.075/70).
Se o expropriado no impugnar a oferta em cinco dias, dar o juiz a imisso provisria. Se a oferta
for impugnada, o juiz fixar o valor provisrio do imvel, com o auxlio de perito, se necessrio.

!
A perda da propriedade pelo expropriado no se d com o registro final, mas com o apossamento
pelo poder pblico. Assim como a perda da propriedade no usucapio tambm no se d com a
sentena ou com o registro, mas com o advento da data-limite da prescrio aquisitiva.

Art. 15 - Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o
Art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo provisoriamente na posse dos bens.

1 - A imisso provisria poder ser feita, independentemente da citao do ru, mediante o
depsito:
a) do preo oferecido, se este for superior a vinte vezes o valor locativo, caso o imvel esteja sujeito
ao imposto predial;
b) da quantia correspondente a vinte vezes o valor locativo, estando o imvel sujeito ao imposto
predial e sendo menor o preo oferecido;
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do imposto territorial, urbano ou rural,
caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior;
d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar, independentemente de
avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado
originariamente o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do imvel.

2 - A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a
imisso provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias.

3 - Excedido o prazo fixado no pargrafo anterior no ser concedida a imisso provisria.

Citao:

Art. 16 - A citao far-se- por mandado na pessoa do proprietrio dos bens; a do marido dispensa
a da mulher; a de um scio, ou administrador, a dos demais, quando o bem pertencer a sociedade; a
do administrador da coisa, no caso de condomnio, exceto o de edifcio de apartamento constituindo
cada um propriedade autnoma, a dos demais condminos e a do inventariante, e, se no houver, a
do cnjuge, herdeiro, ou legatrio, detentor da herana, a dos demais interessados, quando o bem
pertencer a esplio.

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Pargrafo nico - Quando no encontrar o citando, mas ciente de que se encontra no territrio da
jurisdio do juiz, o oficial portador do mandado marcar desde logo hora certa para a citao, ao
fim de 48 (quarenta e oito) horas, independentemente de nova diligncia ou despacho.

Art. 17 - Quando a ao no for proposta no foro do domiclio ou da residncia do ru, a citao
far-se- por precatria, se o mesmo estiver em lugar certo, fora do territrio da jurisdio do juiz.

Art. 18 - A citao far-se- por edital se o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado,
incerto ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais do juzo certificaro.

Rito Ordinrio:

Art. 19 - Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio.

Contestao:

Art. 20 - A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo;
qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.

Art. 21 - A instncia no se interrompe. No caso de falecimento do ru, ou perda de sua capacidade
civil, o juiz, logo que disso tenha conhecimento, nomear curador lide, at que se habilite o
interessado.

Pargrafo nico. Os atos praticados da data do falecimento ou perda da capacidade investidura
do curador lide podero ser ratificados ou impugnados por ele, ou pelo representante do esplio
ou do incapaz.

Art. .22 - Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho
saneador.

Art. 23 - Findo o prazo para a contestao e no havendo concordncia expressa quanto ao preo, o
perito apresentar o laudo em cartrio at 5 (cinco) dias, pelo menos, antes da audincia de
instruo e julgamento.

1 - O perito poder requisitar das autoridades pblicas os esclarecimentos ou documentos que se
tornarem necessrios elaborao do laudo, e dever indicar nele, entre outras circunstncias
atendveis para a fixao da indenizao, as enumeradas no art. 27.

2 - Ser-lhe-o abonadas, como custas, as despesas com certides e, a arbtrio do juiz, as de outros
documentos que juntar ao laudo.

3 - Antes de proferido o despacho saneador, poder o perito solicitar prazo especial para
apresentao do laudo.

Audincia e Sentena:

Art. 24 - Na audincia de instruo e julgamento proceder-se- na conformidade do Cdigo de
Processo Civil. Encerrado o debate, o juiz proferir sentena fixando o preo da indenizao.

Pargrafo nico - Se no se julgar habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia
que se realizar dentro de 10 (dez) dias, a fim de publicar a sentena.

Art. 25 - O principal e os acessrios sero computados em parcelas autnomas.

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Pargrafo nico - O juiz poder arbitrar quantia mdica para desmonte e transporte de
maquinismos instalados e em funcionamento.

Art. 26 - No valor da indenizao que ser contemporneo da avaliao no se incluiro direitos de
terceiros contra o expropriado.

1 - Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a desapropriao; as teis, quando
feitas com autorizao do expropriante.

2 - Decorrido prazo superior a 1 (um) ano a partir da avaliao, o juiz ou o tribunal, antes da
deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado,
trimestralmente, pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.

Art. 27 - O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender,
especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio o interesse que deles
aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da
mesma espcie, nos ltimos 5 (cinco) anos, valorizao ou depreciao de rea remanescente,
pertencente ao ru.

1 - A sentena, que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido,
condenar o desapropriante a pagar honorrios de advogado, sobre o valor da diferena.

2 - A transmisso da propriedade decorrente de desapropriao amigvel ou judicial, no ficar
sujeita ao Imposto de Lucro Imobilirio.

Art. 28 - Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente
devolutivo, quando interposta pelo expropriado, e com ambos os efeitos, quando o for pelo
expropriante.

1 - A sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica
sujeita ao duplo grau de jurisdio.

2 - Nas causas de valor igual ou inferior a dois contos de ris, observar-se- o disposto no art.
839 do Cdigo de Processo Civil.

Art. 29 - Efetuando o pagamento ou a consignao, expedir-se-, em favor do expropriante,
mandado de imisso de posse valendo a sentena como ttulo hbil para a transcrio no Registro
de Imveis.

Preo e Pagamento:

Art.31 - Ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.

Art. 32 - O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro.

Art. 33 - O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado
pagamento prvio da indenizao.

1 - O depsito far-se- no Banco do Brasil ou, onde este no tiver agncia, em estabelecimento
bancrio acreditado, a critrio do juiz.

2 - O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela
sentena, poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito feito para o fim previsto neste e
no art. 15, observado o processo estabelecido no art. 34.
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Art. 34 - O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de
dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10
(dez) dias, para conhecimento de terceiros.

Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em
depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo.

Ao de Reivindicao:

Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados a Fazenda Pblica, no podem ser objeto
de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer
ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.

Ocupao Temporria:

Art. 36 - permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, a final, por ao prpria, de
terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao.

Pargrafo nico - O expropriante prestar cauo, quando exigida.

Perdas e Danos:

Art. 37 - Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica
pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante.







A Interveno no Domnio Econmico


Noes Gerais

O nosso regime econmico o da liberdade de iniciativa, mas esta liberdade no pode ir ao ponto de
prejudicar interesse da coletividade. A Constituio Federal traa os prprios princpios fundamentais
do ordenamento econmico:
a) liberdade de iniciativa;
b) funo social da propriedade;
c) represso ao abuso de poder econmico, caracterizado pelo domnio dos mercados,
eliminao da concorrncia e aumento arbitrrio dos lucros.

Exigindo o interesse pblico, o poder pblico intervm no domnio econmico, onde atua atravs do
controle dos mercados, tabelamento de preos.

Essa interveno s pode ser feita pela Unio ou por seus delegados, mediante lei, nos casos
previstos na Constituio Federal.
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Meios de Interveno

1) Monoplio:
o meio pelo qual mediante lei federal a Unio afasta a concorrncia relativa a determinada
atividade ou indstria tidos como essenciais para a segurana econmica, ou para o desenvolvimento
eficiente de setor econmico.
Exemplo de monoplio: pesquisa e lavra do petrleo, energia nuclear, comercializao de borracha,
explorao de telecomunicaes (Embratel), explorao de loterias (Caixa Econmica), emisso de
moedas e outros.

2) Represso ao Abuso do Poder Econmico:
A atividade econmica no pode prejudicar o bem-estar social, mas deve ter em vista o
desenvolvimento nacional e a justia social. O abuso do poder econmico ocorre se houver:
a) dominao dos mercados ou eliminao da concorrncia (principalmente atravs de trustes,
cartis, coalizes ou holdings);
b) aumento de preos sem causa justa;
c) especulao para elevar preos atravs de ocultao, destruio, de bem de produo ou
consumo;
d) organizao de grupos econmicos para impor preos, subordinao de operaes;
e) concorrncia desleal atravs de exigncia de exclusividade de propaganda, ajuste de preos
nas concorrncias pblicas.

!
Encarrega-se da represso ao abuso econmico, o CADE - Conselho Administrativo de Defesa
Econmica.

3) Controle de Abastecimento:
Destina-se a no deixar faltar matria-prima, produtos e servios necessrios ao consumo. A
interveno consiste na compra, armazenamento de bens, desapropriao de bens, ou requisio de
servios.

4) Tabelamento de Preos:
Compete ao governo fixar preos e disciplinar o sistema de seu controle, para evitar abusos;
compete-lhe tambm fixar taxas. A Unio segue uma poltica nacional de preos, estabelecida pelo
CIP - Conselho Interministerial de Preos.


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Questes de Concursos


01 -
(Ministrio Pblico/SP 81) Qual dos meios interventivos do Estado na propriedade privada
pode acarretar semelhana da desapropriao, a retirada do domnio sobre o bem pelo
particular?
( ) a) a limitao administrativa.
( ) b) a requisio.
( ) c) a servido administrativa.
( ) d) a ocupao temporria.
( ) e) o tombamento.


02 -
Tombamento o instituto de direito pblico, mediante o qual o Estado:
( ) a) faz restries superficiais ao direito de propriedade, como, por exemplo, a
descaracterizao da fachada de certos edifcios histricos.
( ) b) desapropria bens e os incorpora ao domnio pblico, fundamento na utilidade pblica.
( ) c) procede a restries amplssimas ao direito de propriedade, incluindo a transferncia
de domnio.
( ) d) restringe apenas o jus utendi e o jus fruendi, permitindo apenas o jus abutendi.
( ) e) no restringe nenhum aspecto do direito de propriedade.


03 -
Mediante declarao de utilidade pblica, que bens podem ser suscetveis de expropriao?
( ) a) bens privados, to-somente.
( ) b) bens pblicos, to-somente.
( ) c) todos os tipos de bens, privados ou pblicos, diz a lei, desde que, claro,
expropriveis.
( ) d) todos os bens, sem distino alguma.
( ) e) todos os tipos de bens, privados ou pblicos, mesmo que inexpropriveis


04 -
(Magistratura/SP 173) A desistncia da ao de desapropriao
( ) a) sujeita-se ao consentimento do proprietrio do bem expropriando.
( ) b) est condicionada ao pagamento integral do preo arbitrado.
( ) c) pode ser parcial
( ) d) inadmissvel se verificada a imisso de posse do imvel expropriado.


05 -
(Magistratura/RS 2000) A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria
tem na Lei Complementar n. 76/93 seu devido processo legal. Tomando-se por base esta
lei, considere as assertivas abaixo.
I A desapropriao de competncia privativa da Unio e ser precedida de decreto
declaratrio.
II A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de 5 (cinco) anos,
contado da publicao do decreto declaratrio.
III A contestao deve ser oferecida no prazo de 20 (vinte) dias e versar sobre matria de
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interesse da defesa.
Quais so corretas?
( ) a) Apenas I
( ) b) Apenas II
( ) c) Apenas III
( ) d) Apenas II e III
( ) e) I, II e III


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Gabarito


01.B 02.A 03.C 04.C 05.A







Bibliografia


" Direito Administrativo Brasileiro
Hely Lopes Meirelles

" Resumo de Direito Administrativo
Maximilianus Cludio Amrico Fhrer

" Direito Administrativo para Concursos Pblicos
Jos Cretella Jr.


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