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Liderazgo Poltico
y Gobernabilidad
Democrtica
REPBLICA DE COLOMBIA
PROYECTO SISTEMA NACIONAL
DE CAPACITACIN MUNICIPAL UNION EUROPEA
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Liderazgo poltico y
Gobernabilidad Democrtica
Hernando Roa Surez
Editor
Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal
Convenio Gobierno de Colombia - Unin Europea
Escuela Superior de Administracin Pblica
Bogot, D. C., Colombia
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Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
DIRECTOR NACIONAL
Guido Echeverri Piedrahta
Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal
CODIRECTORES
Roberto Prieto Ladino
Theodor Wernerus
EXPERTOS CAPACITACIN
Jos Eduardo Gmez
Elvira Junquera
EXPERTOS INFORMACIN Y
DOCUMENTACIN
Edgar Sardi
Carlos Focke
SUBDIRECTORA ACADMICA
Angela Mara Meja
DIRECTOR ESCUELA DE
ALTO GOBIERNO
Diego Vivas Tafr
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Nota de Entrada
Introduccin
Importancia del Tema
Precisiones Conceptuales
Ciencia Poltica
Estado
Partidos Polticos Modernos
Liderazgo Poltico Democrtico
Sistema Poltico
Gobernabilidad Democrtica
Paz
Cultura De La Paz
Modernizacin Del Estado
La Regionalizacin
La Descentralizacin
La Planificacin
La Democratizacin
Psicologa
Psicologa Social
Contenido
Desarrollo Sostenible
Gobernabilidad y Nuevos Tipos de Gobierno
Gestin de Calidad y Gobernabilidad
Gobernabilidad y Descentralizacin
Gobernabilidad y Paz
Liderazgos Polticos para el Siglo XXI
La Importancia De La Problemtica
Cualidades Bsicas
Actividades Sustantivas
Orientaciones Psico-Sociales
Reflexiones Finales
Bibliografa
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omo parte de una serie de publicaciones el presente texto en su segunda edicin, actualizada y corregida
Como parte de una serie de publicaciones el presente texto Liderazgo Poltico y Gobernabilidad Democr-
tica, autora del Doctor Hernando Roa Surez, sale a la luz pblica como material de apoyo a las actividades
del Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal, PSNCM.
Para enriquecer el debate acadmico sobre aspectos polmicos de la Administracin Pblica, la serie de
publicaciones contiene no pocas veces la opinin de sus autores. Con todo, el contenido de los documentos los
compromete slo a ellos y no representan posicin alguna del Proyecto.
Se hace la edicin en hipertexto para facilitar su consulta y mejorar la utilidad a las administraciones
municipales. Con la versin en hipertexto, el PSNCM asume el desafo de adaptarse a las tecnologas modernas y
acercarlas a los servidores pblicos municipales, quienes, dicho sea de paso, son los principales destinatarios de
esta serie de publicaciones.
La misin del Proyecto est descrita en su nombre: construir un sistema de capacitacin municipal. La
labor de capacitacin demanda apoyos didcticos y pedaggicos. Justo a ello quiere obedecer la serie de publica-
ciones del Proyecto. Por tanto sus pretensiones no son las de un tratado sino mas bien las de una gua, un
manual o una cartilla.
El Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal es adelantado por el Gobierno Colombiano con el
apoyo de la Cooperacin Tcnica de la Unin Europea. Sus operadores son la Escuela Superior de Administracin
Pblica -ESAP- y la Federacin Colombiana de Municipios -FCM- en coordinacin y concurrencia con entidades de
los ordenes nacional, departamental y municipal.
Roberto Prieto Ladino Theodor Wernerus
Codirector Nacional Codirector Europeo
Nota de Entrada
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Prlogo
iderazgo poltico y gobernabilidad democrtica, son temas de una gran importancia para el cientco social
del siglo XXI y por supuesto que -por su naturaleza- lo sern tambin para el universitario y el ciudadano
interesado en el devenir histrico de nuestra Nacin. Por supuesto que tambin lo es, para quien aspire a
convertirse en la primera autoridad municipal, como lo es el Alcalde.
Conocemos que el fenmeno del liderazgo poltico es tan antiguo como la aparicin de lo humano.
Mas l ha evolucionado a la par con las diversas formas de dominacin que han predominado a travs de
la historia
1
. A la manera weberiana, hoy podemos reconocer que el carisma, la tradicin y la legalidad nos
permiten identicar componentes de los liderazgos carismticos, tradicionales y legales que han predominado
hasta nuestros das.
El estudio sistemtico del liderazgo poltico recibi un gran impulso a partir del nal de la Segunda
Guerra Mundial y hoy encontramos tratadistas y especialistas que, conscientes de la trascendencia que conlleva
la vocacin poltica, se han aproximado a elaborar rigurosamente el tema.
En cuanto a la gobernabilidad se reere, sabemos que es un trmino que, hacia el siglo VI antes de
nuestra era, estuvo ntimamente ligado a la visin que se tena de la ciberntica
2
, como el arte de conducir atribuida
a los pilotos de mar. Mas ha sido hacia el decenio de los 70s cuando cientcos sociales como Huntington, Deutsch,
Watanuki, Crozier, Dror, Prats... fueron perlando sus nuevas elaboraciones para llamar la atencin de la academia
y de los hombres de gobierno en torno a distintos tipos de gobernabilidades.
Ahora, tenemos publicaciones, investigaciones, especializaciones, maestras y doctorados, dedicados
a profundizar en el tema de la gobernabilidad. Es relevante el nmero de eventos y ediciones, nacionales e
internacionales, que -particularmente en el decenio de los 90s- se organizaron y por supuesto, es signicante el
inters que en Naciones Unidas y particularmente en el PNUD, se le ha dado a la problemtica.
Ante las crisis de liderazgos y gobernabilidades que agencien propuestas polticas de trascendencia
histrica, este texto es una invitacin, especialmente a los estamentos universitarios, a los profesionales y a los
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candidatos a alcaldes, para una toma de conciencia sobre la necesidad de responder -desde el interior de las
aulas, los procesos investigativos y extensivos y el ejercicio de la vocacin poltica- a los retos que demanda una
democracia participativa, en pleno proceso de desarrollo, como lo es la colombiana
3
.
Mas no partimos de cero. Tenemos ejemplos histricos que, a nivel mundial (Bolvar, Lincoln, Jurez,
De Gaulle, Churchill, Gandhi...) nos indican la importancia de pensar y actuar con sentido de grandeza. Nuestra
Nacin, tambin ha tenido paradigmas de polticos que ejercieron su vocacin y liderazgo con responsabilidad
y consagracin. Si pensamos en ejemplos especcos -no los nicos- de perodos en que la gobernabilidad
democrtica se hizo patente en el siglo XX, podramos revisar las gestiones de Alfonso Lpez Pumarejo
(1934-38); Alberto Lleras (1958-62) y Carlos Lleras (1966-70). A nivel de alcaldas ecientes, tenemos en
Bogot por ejemplo, las gestiones de Mazuera Villegas, Virgilio Barco y Enrique Pealosa. As mismo, a
partir de la eleccin popular de alcaldes, hemos tenido ejemplos magncos que, en distintas regiones de
Colombia (Costa Atlntica, Occidental, Centro-oriental), nos han mostrado cmo es posible administrar los
municipios con transparencia y originalidad.
En medio de grandes dicultades histrico-estructurales (econmicas, polticas, sociales, culturales
y ambientales) y de un dinmico proceso de globalizacin, me inclino a pensar que el destino de Colombia
debe encausarse por los caminos de los democracia participativa, con componentes social-demcratas, que nos
permitan enfrentar creativamente la injusticia social y las distintas manifestaciones de violencias. Ser constructores
de paz, parece ser una tarea prioritaria para nuestros futuros gobernantes.
Me permito indicar que este texto aspira a ser una contribucin al surgimiento de nuevos lderes
polticos democrticos, comprometidos en la construccin de una sociedad justa (con estructuras que organicen
la igualdad ante el poder); pacca (con ausencia de violencia abierta y estructural); libre (sin sometimiento
a potencia mundial alguna e interrelacionada con todas las naciones) y con capacidad de institucionalizar
un proceso de desarrollo sostenible.
Hernando Roa Surez
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Por lo general la verdadera causa del abandono en que se encuentra el hombre est en la ausencia de
compromiso poltico ms que en la escasez de recursos nancieros.
Desarrollo Humano. PNUD. 1991.
Cuando en el PNUD hablamos de gobernabilidad democrtica nos estamos reriendo fundamental-
mente a las capacidades de los gobiernos y dems actores de los pases de la regin para abordar el reto
sistmico de la democracia, el mercado y la equidad.
Fernando Zumbado. 1996.
iderazgo poltico y gobernabilidad democrtica sern temas de gran signicacin en los prximos decenios
en el mundo, en Iberoamrica y en Colombia. El estudio de los lderes y el liderazgo ha sido y seguir siendo
signicante. En Oriente y en Occidente; en el Norte y en el Sur, se les busca, se les sigue, se les honra, se les
juzga y se les mata. Podramos negar esta ltima situacin histrico-dramtica de la condicin humana?
Preguntmonos: Es el liderazgo simple innovacin cultural o poltica? Es esencialmente inspiracin o
movilizacin de seguidores? Es el lder un defensor de valores? Qu relaciones deben existir entre el lder poltico
y el estadista? y una ms: Podemos distinguir entre los lderes y los buscadores de poder? Parece que s. Segn
mi percepcin, los lderes que han inuido decisivamente en el curso de la historia, no han sido meros buscadores
de poder sino aquellos que, gracias a su formacin intelectual, capacidad tica, vocacin de cambio y posibilidad
de realizar lo difcil, han modicado el destino de pueblos y regiones en que nos hemos organizado los seres
humanos.
Introduccin
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Reexionando en torno a la problemtica del liderazgo, sabemos que el lder es el resultado de un pro-
ceso histrico global y por tanto, los esfuerzos por simplicarla y tipicarla, sin tener en cuenta la complejidad de
la realidad dentro de la cual emergen, son trabajos que conducen a resultados parciales y decientes. Me inclino a
pensar que el proceso del liderazgo debe ser visto como parte de la dinmica del conicto social; de la estructura
del Estado y del poder; de la organizacin de los partidos polticos y los movimientos polticos y sociales; y de la
problemtica de la gobernabilidad, por cuanto poco es el liderazgo, si no est vinculado a procesos colectivos.
Pensando en el liderazgo futuro para nuestro pas, lo entiendo no como un juego entre las lites o una
respuesta populista, sino como el resultado de un proceso en que se cuente con un proyecto y una estructura para
la accin, con miras a establecer una sociedad justa y en paz.
Segn mi conocimiento, cuando el lder acta en benecio de la comunidad recibe, como fruto de su
labor, la gratitud poltica de las masas, y, a travs del prestigio adquirido, puede acceder a los ms altos cargos
de representacin y funcin pblica. Mas cuando usa la vocacin slo para servirse, terminar su existencia posi-
blemente enriquecido econmicamente, pero despreciado y hasta odiado, por el pueblo (Somoza, Hitler, Pinochet,
...). El lder que desvirta los nes superiores de la poltica, acabar como un politiquero; y es claro que en nuestro
pas existe ya un profundo rechazo a esas prcticas y conductas que han demostrado su ineciencia e inecacia
en trminos histricos.
Preimagino que los futuros dirigentes colombianos (y es clara la importancia que los alcaldes van a seguir
desempaando) deben tener conciencia solidaria hacia el planeta, pero actuar dentro del espacio nacional, con
conciencia latinoamericana. Cuando el prestigio intelectual y social del lder se coloca al servicio de los intereses
populares, se realiza una accin dinamizadora entre l y la masa que compromete sus destinos. El desarrollo de
ese proceso debe conducir a situaciones de cambio, siempre y cuando exista una organizacin democrtica que
respalde el proyecto poltico.
En relacin con la gobernabilidad observemos que siendo un concepto de origen griego, fue retomado a
partir del decenio de los setenta
4
, donde adquiri especial relevancia. En Iberoamrica, se han realizado impor-
tantes eventos donde jefes de Estado y cientistas sociales han sido convocados para formular alternativas via-
bles que permitan institucionalizar una gobernabilidad democrtica con capacidad de enfrentar los problemas de
atraso, injusticia social y desequilibrios que siguen atentando contra la estabilidad y el progreso de los regmenes
democrticos
5
.
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Al acercarme a la conceptualizacin de la gobernabilidad democrtica en nuestros das, la concibo como
la capacidad del sistema poltico para ejecutar polticas pblicas, dirigidas hacia la realizacin de un proyecto que
permita la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la mayora de la poblacin; asegure la estabilidad de
un orden poltico democrtico; facilite una comunicacin tica del gobernante con la comunidad; y permita una
accin eciente y ecaz.
A propsito del universo temtico
Despus del prlogo y de las notas introductorias, el texto se ocupa de precisar la importancia del tema,
a la luz de un concepto comprensivo de la ciencia poltica contempornea. En tercer lugar, se elabora un conjunto
de conceptualizaciones que son bsicas para estudiar la complejidad de los procesos dentro de los que surjen, as
como los temas fronterizos con los que estn vinculados el liderazgo poltico y la gobernabilidad democrtica.
Los captulos cuarto, quinto, sexto y sptimo estn dedicados a presentar correlaciones existentes entre
la gobernabilidad y los nuevos tipos de gobierno; la gestin de calidad; la descentralizacin; y la paz. El lector
encontrar en ellos reexiones tericas y aplicaciones prcticas que facilitan operacionalizar las conceptualizacio-
nes propuestas y dinamizan los procesos reales. El captulo octavo, est dedicado a presentar tres aspectos deci-
sivos para los futuros lderes polticos democrticos: las cualidades, las actividades y las reexiones psico-sociales,
que permiten un ejercicio creativo de la poltica y el desarrollo de una democracia gobernable
6
. Los comentarios
nales, recojen reexiones que deben facilitar, especialmente en Colombia, la construccin de una sociedad justa,
pacca, libre y con capacidad de institucionalizar un proceso de desarrollo sostenible.
Objetivos
Son objetivos de la presente publicacin:
I- Contribuir al anlisis y discusin de aspectos sustantivos, vinculados al liderazgo poltico y la gobernabilidad
democrtica, en Colombia.
II- Fortalecer el surgimiento de lderes polticos, capaces de contribuir ecazcemente a la construccin de una
democracia participante.
III- Facilitar, especialmente a los alcaldes, un conjunto de reexiones y conceptualizaciones terico-prcticas, que
les permitan comprender la gran importancia que tienen para su administracin, el desarrollo de un liderazgo
comprometido con la comunidad y su responsabilidad en la construccin de una gobernabilidad democrtica.
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a poltica, como arte y como ciencia social, es clave para precisar relaciones entre el lide-
razgo y la gobernabilidad democrtica.
Por qu es signicante este tema? Porque a ningn estudioso escapa que es vital para
el estadista y el hombre de accin, por cuanto segn sea su percepcin del liderazgo y de
la gobernabilidad, estaremos en presencia de proyectos polticos democrticos o represivos;
dinmicos o estticos; creativos o repetitivos.
Para un demcrata, el pensamiento debe ser abierto, en plena construccin, en plena
elaboracin y esa mediacin entre la concrecin y la capacidad de abstraccin de la misma,
debe ser ajustable mediante una adecuada conceptualizacin. Cul es el hilo conductor con-
ceptual, desde el cual se realiza la presente elaboracin?. Pues no es otro que mi inacabada
construccin sobre la ciencia poltica contempornea. Esta se me presenta como una disciplina
social que se ocupa del estudio sistemtico del Estado; de la problemtica de la legitimidad; de
la estructura del poder; de la composicin de las clases y estratos sociales; de la organizacin
de los partidos polticos y movimientos sociales; de los procesos electorales; del funciona-
miento de los grupos de presin; del proceso de la toma de las decisiones; de la gobernabili-
dad y de la problemtica del liderazgo, en espacios y tiempos determinados.
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Importancia del tema
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Desarrollemos breve y pedaggicamente sta construccin. La primera reexin que
podra realizar es que la poltica no se ocupa solamente de los procesos electorales. Los proce-
sos electorales son esenciales, pero no son lo ms importante de la poltica; lo ms signicante
de la poltica es entender y transformar la estructura del Estado, la estructura del poder, la
problemtica de los intereses de las clases, de los estratos sociales y de los partidos y movi-
mientos polticos y sociales. Y tambin, el tema de los liderazgos, de la gobernabilidad y el de
la toma de decisiones...; esto es de la poltica como ciencia.
La poltica como arte de gobernar y como ciencia, se complementan; ambas requieren
cada da -en nuestro pas- de ms y mejores centros de saber y de reexin, de ms y mejores
polticas educativas, de ms y mejores actores, de ms y mejores lderes sociales comprometi-
dos con la mayora de nuestra poblacin
7
.
Histricamente el Estado se me presenta como la ms importante institucin de la vida
poltica. Es la institucin jurdico-poltica racionalizadora del inters general. Es la institucin de
las instituciones; es la organizacin de las organizaciones.
Las alcaldas, como centros polticos del desarrollo municipal, son claves para articular
desde ellas, el poder el Estado.
En torno a los rganos del poder, observemos que es mediante ellos que se logra la
elaboracin de leyes y su aplicacin, su ejecucin y la organizacin del poder electoral. Mas
tambin, observemos que es a travs de las polticas pblicas
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como el Estado puede actuar
para crear estructuras que garanticen la igualdad ante el poder de las distintas clases, estratos
y movimientos polticos y sociales.
Los temas de la reforma del Estado, la gobernabilidad, la modernizacin y la democra-
tizacin en Colombia, implican fortalecer los procesos electorales para que la credibilidad y la
legitimidad del sistema poltico puedan avanzar, a travs de elecciones transparentes y donde
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los partidos polticos
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puedan ser concebidos -en su prctica histrica- como instituciones
organizadas y estables, con ideologa y programas para el ejercicio del poder en el Estado y en
la sociedad, no simplemente como aparatos o empresas electorales. Pero tambin, donde los
grupos de inters o de presin, pueden actuar de tal manera, que a travs de consulta, nego-
ciacin o subordinacin, puedan ejercer inuencia en distintos rganos, instituciones e instan-
cias del Estado, para impulsar sus diversos intereses.
Y en cuanto a la toma de decisiones en el Estado, qu pensar? Que es en el interior de
sus instituciones donde se plasman y ejecutan signicantes procesos dirigidos a denir las
relaciones entre las diferentes organizaciones e intereses en pugna en una sociedad.
Notemos ahora que si efectuamos precisas correlaciones entre los procesos socio his-
tricos y el desenvolvimiento del Estado, es que podemos acercarnos a comprender el surgi-
miento de los liderazgos socio-polticos. Ellos no deben ser fruto de sealamientos a dedo, ni
tampoco deberan perpetuarse en nuestra nacin, por el solo hecho del jus sangine que
hablbamos en el derecho romano, del derecho de la sangre. Esto fue derrotado en 1789 en la
revolucin francesa y entre nosotros, parcialmente, a partir de 1810. No es a base de la heren-
cia de los apellidos, como se debe adquirir legitimidad para el ejercicio del poder. Esas formas
seudo aristocrticas de dominacin tradicional, atentan frecuentemente contra la democracia
colombiana.
En Colombia lo que debe tener futuro, es el liderazgo emergido de la inteligencia de las
universidades y de la prctica comunitaria, para que lo mejor de ellas, comprometidas con la
base popular, produzcan los cambios y se creen instrumentos de comunicacin y partidos y
movimientos polticos que tengan la capacidad de transformar la conciencia ingenua de la
mayora de nuestra poblacin. Necesitamos que las mayoras amen la poltica, para que se
comprometan en el proceso de cambio, para que se entienda que la complejidad de Colombia,
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requiere nuevas organizaciones y partidos y movimientos polticos o la utilizacin de los anti-
guos, pero con nuevas perspectivas y valores humanitarios y democrticos.
Quienes pretenden seguir prolongndose en el ejercicio de los ms altos cargos, por el
hecho de privilegios heredados, no deberan tener futuro en nuestra nacin y no deberan
tener futuro, porque su falta de formacin y de esfuerzo; su falta de trabajo, su falta de com-
promiso con la base popular, les impide tomar decisiones polticas y articular polticas de
Estado para transformar a Colombia. Ya sabemos eso bien. Por ello debemos buscar lderes
democrticos; lderes que hayan demostrado que tienen conciencia poltica; lderes respetuo-
sos de la voluntad popular; lderes que hayan trabajado por las mayoras de la poblacin.
Cmo no comprender la posibilidad del surgimiento de nuevos lderes, cuando realizan una
gestin pblica eciente y ecaz en las alcaldas?
Y en torno a la gobernabilidad democrtica, qu podramos anotar? Que ella es la
capacidad del sistema poltico para ejecutar polticas pblicas, dirigidas a la realizacin de un
proyecto, que permita la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la mayora de la
poblacin; asegure la estabilidad de un orden poltico democrtico y permita una accin e-
ciente y ecaz.
Y qu pensar del Estado y los procesos comunicativos? Sabemos que de acuerdo a las
orientaciones que guen al Estado, estaremos en presencia de sociedades en bsqueda de
autonoma, libertad, cohesin, originalidad y creatividad, o sociedades dependientes, opresi-
vas, desintegradas o repetitivas. A travs del mensaje del conjunto de los medios de comuni-
cacin, hay muchas transmisiones y contenidos velados y mensajes subliminales que impiden,
a una proporcin muy signicativa de la poblacin, el que se puedan construir sociedades
autnomas; o donde la desintegracin de la sociedad se impulse, o donde se transmitan valo-
res para que seamos solamente, repetidores e increativos.
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Me inclino a pensar que todas las veces que en el futuro de Colombia, -a travs de los
medios de comunicacin- ese sea el mensaje que se transmita, no ser posible la democracia
participativa. Todas las veces que distintos modos y medios de comunicacin, sean usados
para cosicar nuestras conciencias, se est atentando contra la consolidacin de nuestra
democracia
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y la gobernabilidad democrtica.
Se trata entonces de que los medios de comunicacin sean usados para tener socieda-
des en bsqueda de ms autonoma, de ms libertad, no de libertinaje. Libertad y responsabi-
lidad para enfrentar la anomia y la atona; las conductas desviadas y la prdida de tejido
social.
Los medios de comunicacin deben ser empleados para producir ms cohesin social;
ms conciencia de lo que importa ser colombiano hoy; de las dicultades e injusticias en que
se encuentra la mayora de la poblacin. Y debemos estar atentos a los sectores que han pre-
tendido desprestigiar la democracia colombiana en una forma irresponsable y malintencio-
nada
11
.
Sinteticemos: Como puede observarse, la problemtica del liderazgo y la gobernabili-
dad, es interdisciplinaria
12
y compleja. El empleo riguroso de la ciencia poltica, puede ser un
camino adecuado para permitirnos articular las diversas instancias de que se ocupa. Pasemos
a las conceptualizaciones.

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Precisiones Conceptuales
Las conceptualizaciones deben ser mediaciones entre la concrecin y la abstraccin,
que faciliten la comprensin del objeto de estudio.
eniendo en cuenta la complejidad de la problemtica del liderazgo poltico y la gobernabi-
lidad democrtica y la incidencia que en su tratamiento tienen la interdisciplinariedad de
la historia, la losofa, la antropologa, la economa, la poltica, el derecho, la psicologa,
el psicoanlisis, la lingstica, el trabajo social y la geografa, nos ocuparemos de precisar
las siguientes conceptualizaciones: Ciencia poltica, Estado, modernizacin del Estado, parti-
dos polticos, liderazgo poltico democrtico, sistema poltico, gobernabilidad democrtica, paz,
cultura de la paz, psicologa, psicologa social y desarrollo sostenible. La experiencia acad-
mica y el ejercicio de la funcin pblica -especialmente con ministros, congresistas, goberna-
dores y alcaldes- me indican la gran utilidad que, para el abordaje del tema, tiene el precisar y
discutir los conceptos.
Ciencia Poltica
Es una disciplina social que se ocupa del estudio sistemtico del Estado; de la proble-
mtica de la legitimidad; de la estructura del poder; de la composicin de las clases y estratos
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sociales; de la organizacin de los partidos polticos y movimientos sociales; de los procesos
electorales; del funcionamiento de los grupos de presin; del proceso de la toma de las deci-
siones, del estudio de la gobernabilidad y de la problemtica del liderazgo, en espacios y tiem-
pos determinados.
Estado
13

Es la ms importante institucin poltica de la vida contempornea. Segn mi percep-
cin, es la institucin jurdico-poltica, racionalizadora de los intereses generales. Es la institu-
cin de las instituciones; la organizacin de las organizaciones.
En cuanto a lo jurdico, anotemos que el ordenamiento social, fundado en la justicia,
susceptible de coaccin y ordenado al bien comn en que consiste el derecho es soporte
sustantivo para la constitucin y el desarrollo de un Estado democrtico.

Partidos Polticos Modernos
Los partidos polticos modernos son instituciones de la vida poltica que, con un pro-
grama, ideologa y organizacin estable, buscan alcanzar el poder para realizar desde all el
proyecto poltico propuesto a consideracin de los ciudadanos
14
.
Liderazgo Poltico Democrtico
Pensando histricamente, conocemos que el aparecimiento del liderazgo es concomi-
tante con la evolucin que converge en el surgimiento de lo humano. Si tenemos presente las
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elaboraciones comprensivas weberianas
15
, vemos que coetneamente a los procesos de las
sucesivas dominaciones, se han dado tambin liderazgos carismticos, tradicionales y legales,
segn sea el carisma, el peso de la tradicin o el fundamento legal, lo que legitime prioritaria-
mente ante la comunidad, el carcter del liderazgo.
A lo largo de los siglos XIX y XX, se han presentado casos en el que el carisma (Bol-
var), la tradicin (Catalina II) y la ley (Alberto Lleras), se combinan de manera diversa en dis-
tintos sistemas y regmenes polticos.
Tratndose de los liderazgos carismticos, es cierto que: La llama que enciende todo
lder puede iluminar un pueblo (De Gaulle), pero tambin lo puede sumir en el terror de las
tinieblas (Hitler)
16
.
Qu es un lder poltico democrtico? Creo que es un jefe o un conductor que, con
prestigio intelectual y humano y reconocida capacidad de mando y ejecucin, asume un pro-
yecto histrico capaz de generar seguidores organizados democrticamente y comprometidos
con su causa, para el ejercicio del poder. Es una persona que est identicada con el proceso
poltico que impulsa y desarrolla histricamente.
Qu puede ser el prestigio intelectual? Digamos que es la capacidad demostrada y
reconocida para comprender, estudiar, reexionar y aportar creativamente a la solucin de los
problemas. Y en qu consiste el prestigio social? El prestigio social es la habilidad del lder
para acercarse a la comunidad; conocer las necesidades sentidas y las esperanzas de los
seguidores; canalizar sus intereses y servirles, empleando sus conocimientos en benecio de
los ms necesitados y pobres. Es el reconocimiento a la solidaridad del lder
17
.
Para su estudio y reexin, me permito gracar mi conceptualizacin de lder poltico
democrtico.
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CONDUCTOR PRESTIGIO INTELECTUAL
O JEFE Y HUMANO
RECONOCIDA ASUME UN
CAPACIDAD DE MANDO LIDER POLITICO PROYECTO POLTICO
Y EJECUCIN DEMOCRATICO DEMOCRTICO


SEGUIDORES EJERCICIO
ORGANIZADOS Y DEL PODER
COMPROMETIDOS
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Sistema Poltico
Antes de abordar la conceptualizacin del sistema poltico, veamos cmo podemos
conceptualizar sistema.
Un sistema es un conjunto o combinacin de cosas o partes que forman un todo unita-
rio o complejo. As entendido, implica: plan, mtodo, orden y arreglo
18
.
Tambin podemos entenderlo como un conjunto ordenado de componentes o ele-
mentos interrelacionados, interdependientes o interactuantes que tienen por nalidad el logro
de objetivos determinados
19
. De la denicin anterior, aplicada al campo de la poltica, se
desprende la necesidad de construir esquemas polticos tericos, modelos, que sirvan de refe-
rencia, tanto para analizar un problema como para proponer soluciones factibles que se acer-
quen a la situacin tericamente ideal.
Un sistema poltico es cualquier modelo persistente de relaciones humanas que impli-
que, en una extensin signicativa, poder, mando y autoridad
20
.
Son aquellas interrelaciones por medio de las cuales se asignan autoritariamente valo-
res a una sociedad. Es el sistema de conducta ms inclusivo de una sociedad para la asigna-
cin autoritaria de valores.
De all podemos inferir que muchas asociaciones, que la mayora de la gente no consi-
dera como polticas, poseen sistemas polticos: clubes privados, empresas, sindicatos, orga-
nizaciones, religiones, grupos cvicos, tribus primitivas, clanes, etc.
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Gobernabilidad Democrtica
Es la capacidad del sistema poltico para ejecutar polticas pblicas, dirigidas a la reali-
zacin de un proyecto, que permita la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la
mayora de la poblacin
21
; asegure la estabilidad del orden poltico democrtico; facilite una
comunicacin tica del gobernante con la comunidad; y permita una accin eciente y ecaz.
Joan Prats, apoyndose en el documento de Fernando Zumbado anota: Cuando en el
PNUD hablamos de gobernabilidad democrtica, nos estamos reriendo fundamentalmente a
las capacidades de los gobiernos y dems actores de los pases de la regin para abordar el
reto sistmico de la democracia, el mercado y la equidad. A pesar de los grandes avances
realizados, nuestras democracias son todava jvenes, carentes de bases institucionales y cul-
turales bien asentadas, prisioneras en parte de las culturas del pasado
22
.
Y apoyndose en el texto de Hugo Fernndez F.,
23
sostiene: Fortalecer la gobernabili-
dad implica, pues, la generacin de acuerdos y consensos que permitan construir la referida
masa crtica. Ello supone, a su vez, la prctica del dilogo en todos los frentes: Entre actores
polticos formales, formadores de opinin y medios de comunicacin, interlocutores y organi-
zaciones sociales.
Como una propuesta, me permito gracar mi conceptualizacin de gobernabilidad.
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Gobernabilidad Democratica
Capacidad Sistema Poltico
Ejecucin Polticas Publicas
Realizacin De Un Proyecto
Satisfacer Necesidades Asegurar Estabilidad Comunicacin Etica Permitir una
Fundamentales De La Del Orden Poltico Del Gobernante Accin Eciente
Mayora De La Poblacin Democrtico Con La Comunidad y Ecaz
(alimentacin, salud,
vivienda, vestido, seguri-
dad, cultura y recreacin)
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Paz
La conceptualizo teniendo en cuenta los planteamientos y elaboraciones de cientcos
sociales especialistas en el manejo de la problemtica de la paz, que la concibieron como la
ausencia de la violencia abierta y estructural
24
.
Cultura De La Paz
Es una forma de ver, de vivir y de sentir la ausencia de la violencia abierta y de la
violencia estructural, en nuestros das y hacia el futuro.
Modernizacin Del Estado
La concibo como un proceso poltico, social, econmico, cultural, ambiental, adminis-
trativo, cientco y tcnico dirigido a la actualizacin y fortalecimiento del papel del Estado,
mediante el replanteamiento de los procesos de la regionalizacin, la descentralizacin, la pla-
nicacin y la democratizacin
25
.
La Regionalizacin
En torno a la regionalizacin en Colombia
26
, notemos que el desempleo y la pobreza
exigen la utilizacin eciente de nuestros recursos entre los diferentes estamentos sociales.
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Observemos que la problemtica de la regionalizacin est ntimamente vinculada con
la ubicacin espacial del ordenamiento del orden social (NOURSE, Hugh, 1969). Por ello la
regionalizacin de la planicacin debe servir para alcanzar los benecios del desarrollo; forta-
lecer la democracia de participacin; generar empleo y facilitar el acceso de los ms pobres a
los servicios de agua, electricidad, salud, educacin y transporte.
Segn la denicin gubernamental vigente, tenemos las siguientes regiones de plani-
cacin en Colombia: Costa Atlntica, Orinoqua, Amazona, Centro Oriente y Occidental
27
.
A travs de estas regiones, se busca: desarrollo armnico, autonoma administrativa,
coordinacin interinstitucional entre organismos nacionales, regionales, departamentales,
metropolitanos y municipales; planicacin y programacin de la inversin e incorporacin de
las regiones de planicacin al sistema nacional de planeacin.
Complementariamente, el papel de las regiones debe permitir el desarrollo de las pol-
ticas de los recursos de inversin pblica; integracin y fortalecimiento del sistema urbano
regional; desarrollo y crecimiento de las economas regionales y coordinacin de objetivos de
planes nacionales, regionales, departamentales y locales.
De otro lado, los Consejos de Regionalizacin sirven para incrementar la estabilidad
poltica; reducir el centralismo e impulsar la ecacia del sector pblico a nivel local.
En cuanto a los fondos regionales de inversin, se constituyeron en el mecanismo de
transferencia de los recursos nacionales para el fortalecimiento de la inversin pblica en pro-
yectos de inters regional. Se busca as, no slo el crecimiento econmico sino el desarrollo
social, poltico, cultural y ambiental.
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La Descentralizacin
Tomada en su conjunto, la descentralizacin
28
busca la redistribucin del poder en los
diferentes niveles territoriales de la Nacin. Redistribucin que ha sido planteada en las dimen-
siones administrativa y scal.
En cuanto a la scal, se ha buscado el fortalecimiento econmico de los municipios a
partir de la adecuada consecucin de sus propios recursos (Ley 14/83) y la transferencia de
rentas (Ley 12/86). Estas disposiciones fueron complementadas con la Ley 60 de 1993 donde
se denen competencias y recursos, actualmente considerada como la Ley de la descentraliza-
cin en Colombia. En virtud de esta Ley, la Nacin se desprende del 38% de sus recursos en
1994; del 39% en 1995 y del 41,5% en 1996, para ser transferidos a sus entidades descentra-
lizadas territorialmente. Tales recursos deben destinarse a la atencin de la inversin social en
salud, educacin, vivienda, agua potable y recreacin. El criterio que inspira esta disposicin,
es fortalecer el nivel local.
En la dimensin poltico-administrativa, hemos realizado la eleccin popular de goberna-
dores y alcaldes, quienes son las principales autoridades ejecutivas en las entidades territoriales.
Con estas medidas se ha buscado el equilibrio regional y, por supuesto, un nuevo tipo
de relaciones inter-gubernamentales que pueden designarse como un ordenamiento de aso-
ciaciones. En virtud de este ordenamiento, el municipio queda facultado para negociar y
gerenciar las condiciones ptimas para su desarrollo con los ciudadanos, los municipios, los
departamentos, las regiones de planicacin o con el gobierno central
29
.
Teniendo en cuenta las nuevas relaciones inter-gubernamentales, se habilita al
gobierno central para asociarse con el municipio, a travs de los departamentos, en aspectos
de conanciacin, asesora, planicacin o de apoyo
30
.
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Sinteticemos: En cuanto a la regionalizacin se reere, observemos que ella debe res-
ponder a una reorganizacin espacial del territorio evitando la continuacin de las irracionales
disparidades existentes entre nuestras regiones. Parece claro que el proceso de descentraliza-
cin (scal, poltico-administrativo y tcnico) ha sido concebido para redistribuir el poder (pol-
tico y econmico); buscar equilibrios regionales y crear un nuevo tipo de relaciones entre el
gobierno central, las regiones, los departamentos y los municipios.
La Planificacin
Complementariamente, la planicacin
31
debe ser una herramienta indispensable para
la racionalizacin de la gestin e inversin pblicas. Un estadista contemporneo la emplea
con exibilidad para realizar sus proyectos polticos
32
.
Sabemos que plan es un documento que establece un conjunto de objetivos y medios
coordinados para ser alcanzados en un momento determinado. Y, qu podemos entender por
la planeacin? El Departamento Nacional de Planeacin la concibe como un instrumento de
informacin, proyeccin y evaluacin, para orientar la inversin pblica. En trminos contem-
porneos, y para una sociedad con caractersticas como la nuestra, debe tender a ser partici-
pativa y por supuesto, seguir siendo indicativa
33
.
Aterricemos los conceptos: Un buen Alcalde, Gobernador o Presidente, debe usar esta
herramienta para planear el uso de sus recursos; para hacer una inversin en torno a los
temas cruciales de la comunidad; para informar con frecuencia sobre los avances de sus reali-
zaciones; para rendir cuentas de su gestin y para asesorarse de tcnicos capaces y no de
burdos negociantes. Los gobernantes contemporneos deben apoyarse en asesores capaces
para que su gestin futura sea ecaz y eciente.
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Notemos que la planeacin y la gobernabilidad garantizarn que los alcaldes, los
gobernadores y los presidentes que las empleen, obtengan xitos esplndidos en su futuro
poltico. Quienes no utilicen la planeacin participativa y no comprendan que ella va de lo local
a lo departamental, a lo regional, a lo nacional, estn a espaldas del devenir de nuestra
Nacin. En todos los municipios de Colombia existe la necesidad de que se institucionalice la
planicacin y se siga empleando tcnicamente. De all, se derivarn grandes benecios para
los intereses de las comunidades.
Pensando en la situacin actual del proceso de planicacin en Colombia, esbocemos
un conjunto de alternativas que permitan dinamizarlo, hacerlo eciente y facilitador de la
gobernabilidad.
I. Crear una homogenizacin conceptual que permita una interpretacin uniforme del pro-
ceso de planeacin en las distintas instancias (local, departamental, regional y nacional) y
que sean compatibles tanto en relacin con las polticas y estrategias como con su puesta
en marcha a travs de programas y proyectos de distintos niveles territoriales y adminis-
trativos.
II. Integrar la estructura de la planeacin de tal manera que ordene los planes, programas y
proyectos sectoriales dentro de un conjunto coherente, que haga referencia a los otros
aspectos sustantivos de la realidad, como lo ambiental, lo poltico, lo social, lo econmico
y lo cultural de la nacin y de las localidades.
III. Denir una poltica espacial que delimite, jerarquice e interrelacione las regiones y los
entes urbanos, para facilitar la formulacin de polticas y estrategias nacionales de desa-
rrollo regional, sectorial y local, que aproveche las ventajas comparativas internas y sus
externalidades.
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IV. Impulsar la celebracin de acuerdos que decidan la implementacin de estrategias,
planes, programas y proyectos que respeten sus presupuestos y objetivos hacindolos
cumplir con el concurso de sus agentes.
V. Precisar anticipadamente las prioridades; es decir una denicin ex ante de qu es lo que
se va a hacer, seleccionando dentro de lo posible, lo que es prioritario. El Alcalde, el
Gobernador y el Presidente y sus equipos de gobierno, deben pensar en el futuro; deben
pensar como estadistas; no deben pensar en hacer juego a intereses mezquinos o a envi-
dias tradicionales del pueblo, del departamento o de las regiones. Impulsemos la preci-
sin anticipada de las prioridades y que la comunidad conozca y ayude a denir esas
prioridades. De esta manera va a ser ms fcil para los altos funcionarios realizar su ges-
tin.
La Democratizacin
Y en cuanto a la democratizacin
34
, es un proceso complementario de los anteriores
que debe permear la actividad de los ciudadanos y facilitar la existencia de una nueva cultura
poltica. Con la eleccin popular de alcaldes y gobernadores y la de las juntas administradoras
locales (J.A.L.), hemos logrado avances que deben aclimatarse con ms intervencin de la
sociedad civil en las decisiones que afectan sus intereses.
Psicologa
Es la ciencia que tiene por objeto el estudio sistemtico del proceso generador de los
comportamientos; su etiologa y manifestaciones.
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Al aplicar este concepto a comportamientos observados en lderes polticos como:
Gandhi, Mussolini, Hitler, Kennedy, De Gaulle, Bolvar, Uribe Uribe, Gaitn, Alvaro Gmez y
Galn... es evidente que esta disciplina, auxiliadora de la ciencia poltica, sirve para explicar,
parcialmente, algunas de sus manifestaciones. Y tambin para comprender, en parte, algunas
de las decisiones histricas que marcaron sus existencias y opciones.
Psicologa Social
Como disciplina, se preocupa de los problemas vinculados a la naturaleza social
humana y tiene por objeto el estudio sistemtico del proceso de socializacin y las consecuen-
cias que de all se derivan.
Son sus fuentes ms importantes el conductismo, la teora de la gestalt y el sicoanlisis.
Observemos que a partir del decenio de los sesenta, la psicologa social se considera como un
mtodo general que integra los aspectos gestaltistas, psicoanalistas y conductistas, para el
abordaje adecuado de los problemas derivados de nuestra naturaleza social, existiendo impor-
tantes investigaciones provenientes tanto de los estudios de campo como de trabajos de labo-
ratorio. Teniendo en cuenta el objeto de la psicologa social, sus mtodos son muy tiles para
comprender, entre otros, los procesos de toma de decisiones realizados por los lderes polticos.
Desarrollo Sostenible
Entiendo por desarrollo sostenible un proceso social global que, buscando satisfacer
las necesidades fundamentales de la poblacin y la proteccin de los recursos naturales, no
sacrica las generaciones presentes ni futuras y facilita la construccin de una sociedad cen-
trada en la dignidad humana
35
.
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Gobernabilidad y Nuevos Tipos De
Gobierno
Para un demcrata contemporneo, es indispensable que el Estado, a travs de su
organizacin jurdico-poltica, garantice la gobernabilidad del rgimen y cree espacios para el
surgimiento de nuevos lderes.

i reconocemos que la gobernabilidad democrtica es la capacidad del sistema poltico
para ejecutar polticas pblicas, dirigidas a la realizacin de un proyecto, que permita la
satisfaccin de las necesidades fundamentales de la mayora de la poblacin; asegure la
estabilidad de un nuevo orden poltico-democrtico; facilite una comunicacin tica del
gobernante con la comunidad; y permita una accin eciente, pueden inferirse las mltiples
relaciones existentes entre esta nocin y la posibilidad de organizar nuevos tipos de gobierno.

S
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Hacia un nuevo tipo de Gobierno
Teniendo en cuenta los aportes de Osborne y Gabler, se presenta a continuacin, una
elaboracin que permite inferir cmo, la cristalizacin de los nuevos tipos de gobierno, puede
ayudar a facilitar la gobernabilidad.
Visualizando aspectos que nos faciliten entender el papel fundamental del Estado y del
gobierno, en una Nacin como la colombiana, preguntmonos: Existirn algunas orientacio-
nes globales signicativas y ejemplos que nos permitan entrever un gobierno dinmico e inser-
tado en la modernidad? Yo creo que s. Ensayemos
36
:
Organicemos un gobierno catalizador: Navegar en vez de remar. Los gobernantes
deben ser catalizadores y emprendedores de acciones que combinen, cuando sea posible, los
intereses pblico y privado
37
.
Veamos dos ejemplos: La campaa cvica y recreativa emprendida por Rodrigo Escobar,
como Alcalde de Cali, permiti elevar la cultura cvica de la poblacin y abrir espacios para la
sana diversin de distintos sectores sociales. Durante su gestin como Alcalde de Cali, se pro-
puso fomentar e institucionalizar una cultura cvica que pudo colocarse de ejemplo para el
pas. En efecto, frente al desorden existente en torno a los paraderos de los buses logr,
mediante la persuasin y una slida campaa educativa, que los caleos tomaran y se apearan
de los buses slo en los sitios sealados previamente. Detrs de este ejemplo se pudo obser-
var cmo la poblacin bien orientada, cambi un hbito desordenado. Poltica similar adelant
en relacin con el aseo de la ciudad y la consciencia cvica calea reaccion muy bien, con el
apoyo del sector privado, hasta convencerse de que el aseo es salud. Complementariamente,
y conocedor de la antigua sentencia de Juvenal mente sana en cuerpo sano, impuls una
serie de centros recreativos y piscinas pblicas, que cambiaron el ambiente recreativo de la
ciudad.
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Tambin, la recuperacin de una gestin administrativa honesta, que replante la cre-
dibilidad pblica en el gobierno, como sucedi con la primera administracin de Antanas
Mockus en Bogot. En ejercicio de esta poltica, evit tener que realizar concesiones indebidas
a los concejales y recuper la gobernabilidad democrtica.
As mismo, el Plan Estratgico de Antioquia es un proyecto que surgi combinando la
cooperacin pblico-privada, por iniciativa de entidades comprometidas con el desarrollo del
departamento
38
.
Necesitamos un gobierno comprometido con la comunidad: Que fortalezca su pre-
sencia, capacidad de decisin y realice acciones ecaces. Por ejemplo: La labor emprendida
por el PNR (1986-1990)
39
en varias regiones de Colombia. A travs de su gestin, se impulsa-
ron amplios sectores de la comunidad, que pudieron intervenir y autogestionar proyectos que
beneciaron sectores tradicionalmente olvidados. Por ejemplo, la labor adelantada en el Occi-
dente de Boyac en 1987, favoreci la creacin de un espritu de paz que an perdura en nues-
tros das. As mismo, el apoyo dado a proyectos provenientes de necesidades especcas de las
veredas, facilit la presencia directa del Estado en la comunidad, con todas las consecuencias
de all se derivan.
Impulsemos un gobierno competitivo: Que introduzca la competencia en la presta-
cin de los servicios pblicos. Por ejemplo: La posibilidad que se dio para que coexistan los
Fondos de Cesantas y el Fondo Nacional del Ahorro. Tambin la coexistencia del aseo pblico
y privado. En relacin con el Fondo Nacional del Ahorro, es notable el cambio en la organiza-
cin de sus ocinas y la agilizacin y sistematizacin de los trmites respectivos. En cuanto al
aseo privado, en el caso de Bogot, fue importante el cambio en la prestacin del servicio.
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Organicemos el gobierno por misiones: Transformemos los rganos negativamente
burocratizados. Por ejemplo: La Corporacin Calidad y el Museo de los Nios, permitieron rea-
lizar proyectos ecaces y ecientes que prestaron magncos servicios a la comunidad.
Concretemos un gobierno de resultados: Donde las instituciones que demuestran
eciencia y manejo ecaz de los recursos pblicos, sean fortalecidas
40
. Hay que dar importan-
cia a la generacin y al ahorro de recursos, no simplemente gastarlos, o ms an, invertirlos
intilmente.
Veamos ejemplos internacionales: Al paso que los Juegos de Montreal, generaron una
deuda pblica de US$ 1.000000.000; los Juegos Olmpicos de los ngeles dieron un supervit
de US$ 225000.000.
ECOPETROL puede ser un caso que, en muchos aspectos de su desarrollo organizacio-
nal, formacin de recursos humanos y relaciones con la comunidad, tiene resultados dignos de
ser estudiados
41
. La direccin de las antiguas relaciones con la comunidad, que se caracteriza-
ron por acciones de carcter paternalista, fueron transformadas en el apoyo a proyectos que
cuentan con el respaldo de los sectores signicativos de la poblacin.
Cristalicemos el gobierno al servicio de los usuarios: Los gobiernos democrticos
deben justicar su existencia colocndose al servicio de los ciudadanos.
El gobierno est para atender las necesidades de la ciudadana y no de los burocrate-
ros y negociantes clientelistas que han hecho perder la respetabilidad de la burocracia. Hay
que evitar la tramitomana a que frecuentemente es sometido el ciudadano cuando va a solici-
tar un servicio pblico.
Por ejemplo: La organizacin y funcionamiento de la Ocina de Pasaportes del Ministe-
rio de Relaciones Exteriores en Bogot, es una solucin de eciencia al servicio del usuario. Las
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antiguas colas, demoras, desorganizacin y tramitomana, fueron abolidas. Hoy, el pasaporte
es entregado en pocas horas. Proceso similar existe actualmente para la expedicin del Certi-
cado de Antecedentes, en la Procuradura General de la Repblica.
El gobierno debe ser emprendedor: Es conveniente nanciar las instituciones por sus
resultados y no por las expectativas que han creado. Es recomendable medir los resultados,
para distinguir el xito del fracaso. Si no se ve el xito, es imposible premiarlo. Por ejemplo:
Las experiencias de Colciencias, en la nanciacin de tesis de posgrado, fueron estimulantes y
tuvieron positivos efectos.
As mismo, la fundacin de la primera Escuela de Alto Gobierno en la ESAP en 1997,
marc un hito que aprestigi a Colombia en el contexto europeo e iberoamericano. Gracias a
su organizacin, programas y realizaciones, los asistentes al Encuentro Iberoamericano de
Responsables en Materia de Administracin Pblica, organizado por el Ministerio de las Admi-
nistraciones Pblicas (MAP), la Fundacin Instituto Iberoamericano de Administracin Pblica
(FIIAP) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), celebrado en Cartagena
entre el 7 y el 11 de noviembre de 1998, solicitaron al gobierno de Colombia su apoyo para
asesorar a los gobiernos de Centroamrica y el Caribe para organizar escuelas de administra-
cin pblica y alto gobierno.
Complementariamente, la evaluacin de los resultados de los Ferrocarriles Nacionales
fue decisiva para su nueva organizacin y lamentable liquidacin.
Concretemos un gobierno preventivo: Prevenir es mejor que curar. Educar en lugar
de reprimir.
Ejemplos: Para tratar las enfermedades, con frecuencia se han construido hospitales
(Santa Marta, Tunja), sin la dotacin correspondiente y despus de varios aos de no utiliza-
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cin, se han tenido que hacer reparaciones locativas y jubilar personal, sin que an se hubie-
ran dado al servicio pblico.
Para combatir el crimen, se aumenta la fuerza de la polica, pero se ha olvidado la pre-
sencia efectiva del Estado y su accin directa sobre la comunidad, en torno a la satisfaccin de
las necesidades fundamentales de la poblacin.
Por ejemplo: La falta de presencia estatal ampliada en Arauca, (1982 1986...), facilit
ciertas fortalezas de la subversin que, mediante vacunas y secuestros, extendi su radio de
accin.
Ser cierto que esa falta de presencia en los ltimos tres decenios, facilit la eclosin
social, presentada en el pas, en los primeros seis meses de 1986, en el suroriente colom-
biano? Cul fue el costo poltico para el Estado y para el gobierno de esas acciones?
En la medida de lo posible es conveniente buscar invertir la actitud gubernamental, en
el sentido de no apagar incendios sino evitar que ellos se produzcan. Al respecto, son dignos
de estudiarse los esfuerzos de las administraciones de Antanas Mockus por crear una nueva
consciencia cvica.
La creacin de la Polica Comunitaria
42
en Colombia, es un proyecto novedoso que
puede constituirse en una respuesta, que cambie las relaciones entre la comunidad y esta
benemrita Institucin.
Es necesario descentralizar el gobierno: Lo indicado es impulsar la participacin y el
trabajo en equipo, en las distintas instancias de decisin.
Los ejemplos de la eleccin popular de alcaldes y gobernadores y las medidas de
manejo presupuestal correlativas, han sido muy tiles. Se prev que en el futuro este proceso
facilitar renovaciones polticas signicativas. Mas ellas no bastan; es conveniente crear un
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nuevo ambiente que permita tener gobiernos locales, ecaces y ecientes, trabajando en
equipo en torno a proyectos especcos
43
.
Es recomendable combinar los mecanismos del mercado con los mecanismos
puramente burocrticos
44
. Como se ha sostenido, el problema contemporneo no es ms o
menos Estado o Estado vs. Mercado, sino Estado eciente que estudia las condiciones espec-
cas del mercado en cada caso.
Por ejemplo: Las mdicas descalzas, se promovieron para ser pagadas por la comuni-
dad y terminaron siendo pagadas por los hospitales locales.
El siguiente grco nos permite ver una sntesis de indicaciones posibles para un nuevo
gobierno.
Gobernabilidad y Nuevos Tipos De Gobierno
Catalizador Competitivo Comprometido con La Comunidad
Funcionando por Misiones De Resultados
Al Servicio de Los Usuarios Emprendedor
Nuevo Gobierno
Preventivo Descentralizado
Que Combine Los Mecanismos del
Mercado Con Los Burocrticos
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Gestin de Calidad y Gobernabilidad
a organizacin de los sistemas de educacin y liderazgo con calidad, es un camino e-
ciente para impulsar la gobernabilidad.
Pensando en el papel contemporneo del Estado, notemos que el xito de su gestin
est en el desarrollo organizado del factor humano. Este es decisivo cuando buscamos
emprender tareas rigurosas y cambios ecientes. Por ello es que la administracin por calidad,
busca la mejora continua para ser ms. Ella debe ser lograda por el ciudadano; ptimamente,
por todos ellos y por supuesto que resulta de gran utilidad, cuando la primera autoridad muni-
cipal la impulsa como poltica gubernamental.
Notemos que la calidad del producto o del servicio, depende de la persona y no a la
inversa. No olvidemos que una de las calidades sustantivas del ser humano es: Ser capaz de
optar por objetivos comunes, de comprometerse, de servir
45
.
Qu hacer para impulsar un sistema de calidad que fortalezca la gobernabilidad?
Planteemos tres tareas crticas:
L
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Descubrir la calidad, como accin personal de servir
Descubrir el control, para facilitar la eclosin de la
capacidad personal de comprometerse y servir
Descubrir la direccin o liderazgo, como el motor que
ayuda a impulsar y mantener el control para el servicio
46

Pensar en calidad en trminos vigentes, es el descubrimiento de un sentido fundamen-
tal de nuestra vida. Seguir laborando al ms alto nivel, es una forma de realizacin signicante
para los servidores pblicos y los funcionarios privados.
A propsito de la cultura del servicio, notemos que es posible alcanzar el propio bienestar
logrando el de los dems
47
. Creo que es posible cimentar la creatividad laboral en el servicio.
Una reforma fundamental que debe emprenderse, es el cambio de la vocacin del ser-
vidor pblico. Ella debe ser reformulada como un camino para la realizacin personal y profe-
sional. Quienes asumen el servicio pblico para servirse, no estn cumpliendo con su vocacin
con responsabilidad histrica
48
.
Continuar la cultura clientelista de la manera que se ha instalado en la administracin
pblica colombiana es impedir, en la prctica, la construccin de la democracia participativa.
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En torno al control total de la calidad, observemos que es un proceso dirigido y admi-
nistrado. Nace en la mente del directivo y de su equipo, quienes buscan cambiar el caos, res-
ponsabilizndose y comprometindose.
El control de calidad no es un slogan; es un proceso dirigido, evaluado y controlado
hacia la optimizacin del servicio. Servir con calidad en el interior de las organizaciones estata-
les, es tener sentido de la historia; saber que se estn administrando bienes pblicos y que se
est trabajando con ciudadanos; no con objetos intercambiables y desechables
49
.
Servir con calidad es cambiar la mentalidad de quien llega a las instituciones para
lucrarse de ellas. El nuevo administrador pblico ha de ser un servidor con sentido de la histo-
ria que se compromete con la institucin para que su servicio sea cada vez mejor. Es un ser
creativo, que acta con esperanza del mejoramiento continuo.
Ser lder en este proceso, es tener la visin, la misin, los objetivos y la losofa incor-
porados a su quehacer administrativo y poltico.
Un especialista como Augusto Pozo
50
, ha sostenido:
El factor ms crtico en cualquier pas es la productividad.
La mejor forma de lograr la productividad es la calidad.
La mejor forma de alcanzar la calidad es con la administracin.
La mejor forma de administrar por calidad es a travs de las personas.
Lo mejor para la administracin de las personas, es organizar los sistemas de educacin y
liderazgo. Estos sistemas permiten un control adecuado de la gestin de calidad de su tra-
bajo.
Ahora bien, claricada la importancia que tiene para el Estado realizar su gestin pol-
tica con calidad, me detendr a esbozar detenidamente orientaciones generales sobre mi per-
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cepcin en torno al papel decisivo que el Estado debe desempear en nuestro pas en los
prximos decenios.
Me inclino a pensar que el Estado, como institucin jurdico-poltica, racionalizadora del
inters general, debe ser: Moderno (es decir, descentralizado, regionalizado, planicado indi-
cativamente, y democratizado.), especializado, ordenado, fortalecido, scalizado y eciente. Y
todo ello para qu?.
De un lado, para facilitar la insercin internacional de Colombia, en un mundo competi-
tivo. Y de otro, para la satisfaccin de las necesidades fundamentales (alimentacin, salud,
vivienda, educacin, recreacin y seguridad) de la mayora de la poblacin. Este se me sigue
presentando como el problema crucial que debe ser resuelto por las sociedades latinoamerica-
nas en su conjunto. Y para que ello sea viable, el papel del Estado es decisivo
51
.
Obsrvese cuidadosamente que para realizar en la prctica, este proyecto histrico, los
medios de comunicacin desempearn un papel fundamental, ya que segn sean los proce-
sos comunicativos, estaremos en presencia de sociedades en bsqueda de autonoma, liber-
tad, cohesin, originalidad y creatividad o sociedades dependientes, opresivas, desintegradas,
repetidoras e increativas.
Reformas estructurales y gobernabilidad
El tratamiento de esta problemtica implica que, frente al proceso de reconguracin
mundial, hay que emprender transformaciones que apunten a la sociedad global y no solo a la
instancia econmica. El proceso de la modernizacin del Estado, segn mi percepcin, debe
responder al mbito de la competencia y de la insercin en el contexto internacional.
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Desde el punto de vista terico-econmico, para los neoclsicos el papel del Estado es
defensivo. El Estado interviene para corregir las distorsiones del mercado que obstaculizan el
libre juego de la oferta y la demanda. Sin embargo, ese enfoque se me presenta insuciente
para el desarrollo equilibrado de las realidades latinoamericanas.
Creo que es necesario un ente interventor que racionalice el inters pblico, que dena
polticas pblicas graduadas hacia la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la
mayor parte de la poblacin.
Pensando en la reforma del Estado, mltiples son las preguntas que podemos formu-
larnos al respecto. Por ejemplo:
Cmo transformar al Estado para enfrentar
paulatinamente su nueva realidad con un mundo
internacionalizado y competitivo?
Cul es el Estado que necesitamos para responder a los
retos latinoamericanos frente a una nueva configuracin
mundial del mercado, en un mundo de competencia capitalista?
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Cules deben ser las posiciones de ese Estado, para
segurar a la poblacin los beneficios generados por los
progresos de la sociedad moderna?
Me inclino a pensar que no se trata, como han propuesto algunos, de desmantelar el
Estado, sino como lo ha propuesto Luis Jorge Garay, de modernizarlo, ordenarlo, especiali-
zarlo, fortalecerlo, scalizarlo y hacerlo eciente
52
.
Y todo ello para qu? Para la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la
mayora de la poblacin. Poder tener un Estado, como institucin jurdico-poltica, racionaliza-
dora de los intereses generales, implica un cambio en la racionalidad y operatividad poltica,
administrativa, econmica, tcnica y nanciera del mismo.
Como se ha sostenido, el Estado debe ser ecaz y promover condiciones propicias para
una fructfera reproduccin del capital y de la mano de obra como reto ltimo de la sociedad
capitalista mundial.
Quisiera insistir: Para qu modernizar y hacer eciente al Estado?. Para dirigir su
accin global hacia la satisfaccin de las necesidades fundamentales insatisfechas (Alimenta-
cin, vivienda, salud, educacin, recreacin, seguridad y medio ambiente sano) de la mayor
parte de la poblacin y ser constructor de la paz.
Si los planes de desarrollo y las polticas de nuestro Estado, no se orientan en el ante-
rior sentido, percibo un alto peligro para la estabilidad democrtica y la gobernabilidad; y
entrevera entonces, el reaparecimiento de formas dictatoriales para el mantenimiento del
orden-desorden
53
.
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Gobernabilidad y descentralizacin
Ser vlido que el fortalecimiento de lo local es el futuro de los iberoamericanos y
que ello ser decisivo para impulsar los procesos de descentralizacin y gobernabilidad?
eniendo en cuenta nuestros preceptos constitucionales vigentes, el fortalecimiento de la
descentralizacin es una de las concreciones bsicas de la reforma del Estado que facilita
la gobernabilidad en un rgimen presidencial como el colombiano. Los siguientes plan-
teamientos buscan contribuir a dinamizar nuestro proceso descentralizador y facilitar la
gobernabilidad.
Qu hacer entonces?
Reconocer que es urgente fortalecer las instituciones pblicas y privadas, -ms all del
conocimiento sobre su normatividad y operatividad- para el diseo de nuevas estrategias,
metodologas de planicacin
54
y esquemas organizativos, fundamentados en el fortaleci-
miento de valores ticos y culturales que hagan viable una mayor transparencia, justicia y
equidad en el acceso a los benecios del desarrollo. Es muy til notar el cambio operado en la
Contralora General de la Repblica como una institucin que vela no slo por el manejo de los
recursos sino por el control a la gestin y los resultados. Observemos que actualmente la Con-
T
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tralora acompaa la gestin del control ciudadano a la gestin pblica, a travs de las veedu-
ras. Para este efecto vase la creacin de la Contralora Delegada para la Participacin
Ciudadana. www.contraloriagen.gov.co
Obsrvese complementariamente, el proceso de cambio institucional llevado a cabo en
la Polica Nacional, en el intervalo 1994-98, y su impacto en la recuperacin de la conanza de
la ciudadana en esta institucin.
Vincular la descentralizacin -en forma comprensiva- a la modernizacin del Estado.
Segn la situacin colombiana hoy, no es recomendable desmantelar el Estado, sino como lo
han propuesto serios cientistas sociales, modernizarlo, ordenarlo, especializarlo, fortalecerlo,
scalizarlo y hacerlo eciente y ecaz. El siguiente grco nos permite visualizar la propuesta:
Hacia el futuro es necesario un estado:
Institucin racionalizadora del inters general
Descentralizado
Regionalizado
Planicado Indic.
Democrtico
Moderno
Especializado
Ordenado
Fortalecido
Fiscalizado
Eciente
Para la satisfaccin de las
necesidades fundamentales de
la mayora de la poblacin
Alimentacin, vivienda, salud, educacin, recreacin, justicia, seguridad y paz
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Ntese que los enfoques de reformas han sido concebidos especialmente mediante la
reduccin del gasto pblico, olvidando las razn de ser del Estado como prestador de servicios
pblicos. Este tipo de reduccin del gasto obstaculiza la burocracia porque no se cuenta con
los recursos para la prestacin de los servicios a cargo del Estado. Es un enfoque scalista que
no piensa en la necesidad de la prestacin de servicios pblicos de calidad.
Fortalecer la capacidad tecnopoltica del Estado
55
, para la formulacin, implementacin
y evaluacin de las polticas pblicas. Dentro de un rgimen presidencialista como el nuestro,
es indispensable el fortalecimiento de la Ocina del Presidente
56
. Impulsar polticas de estado,
en un rgimen y en las condiciones actuales de nuestra Nacin, sugiere la conveniencia de
coordinar (para la planeacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas descentralizado-
ras y el funcionamiento del Sistema de Descentralizacin), Presidencia de la Repblica, Minis-
terio del Interior, DNP, ESAP y Congreso de la Repblica.
A nivel local, es de gran utilidad que, segn el tamao del muinicipio, los alcaldes dise-
en su ocina -de tal manera- que el proceso de toma de decisiones este acompaado de un
equipo tecno-poltico actualizado e informado, para facilitar una administracin eciente y ecaz.
El caso de la actual gobernacin de Antioquia (2002) es signicativo al respecto, en la medida
que su enfoque de trabajo es eminentemente tecno-poltico. En ejercicio de su responsabilidad
pblica, ha organizado la peridica rendicin de cuentas (accountability) a la comunidad.
Reestructurar el Ministerio del Interior, dotndolo de instalaciones modernas y planta
de personal, que le permitan ejercer sus funciones como Cancillera de la poltica interna, faci-
litando el funcionamiento del Sistema Administrativo del Interior (SAI)
57
. All se encuentran
diagramas que permiten visualizar la toma de decisiones en materia de orden pblico, desde el
Ministerio del Interior hasta las Secretaras de Gobierno municipales.
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Organizar las relaciones entre los sectores pblico y privado, de tal manera, que se
establezcan relaciones estructurales entre lo econmico-poltico, social, cultural y ambiental
dentro de las condiciones actuales de la globalizacin. Como ha sostenido Luis Jorge Garay
58
:
El proceso del nuevo relacionamiento pblico-privado ha de abarcar no solo a los propios
agentes productivos -como los empresarios- y los agentes proveedores de conocimiento, tec-
nologa y servicios, sino tambin al Estado en su calidad de agente social de ltima instancia
con la funcin de la preservacin del inters colectivo.
Se trata de un proceso de coordinacin sustentado en una institucionalidad y un
patrn de gobernabilidad funcionales para la potencializacin de las capacidades reales de
accin de los agentes y para el desarrollo de otras nuevas, favorecedoras de mayores niveles
de eciencia colectiva y del mejoramiento de la productividad y propiciadoras de ventajas
competitivas al nivel sistmico.
Esta coordinacin debe consistir en un proceso permanente de consulta entre los
intereses individuales de los actores involucrados, de identicacin y de conciliacin entre los
intereses privados, privados-colectivos y pblicos.
En la medida en que los Estados van restringiendo sus funciones a aquellas de estricto
carcter pblico, los agentes privados han de ir asumiendo la responsabilidad de gestar, nan-
ciar y administrar en conjunto actividades que generen externalidades y economas de escala
para su benecio como colectivo.
En el caso de un pas como Colombia la denicin de este nuevo arreglo institucional
entre rmas, agremiaciones y entes pblicos debe partir de la elaboracin colectiva de un
diagnstico sobre la situacin competitiva de las actividades productivas frente a las exigen-
cias del proceso de globalizacin y de sus posibilidades de insercin al mercado internacional.
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El desafo actual en Colombia reside en avanzar en el desarrollo institucional de la
accin privada-colectiva-pblica, y a la vez asegurar un ambiente macroeconmico estable y
propicio para el fortalecimiento y modernizacin de la actividad productiva.
La prestacin actual de servicios pblicos por entidades privadas ilustran parcialmente
lo aqu planteado
59
.
Impulsar la reforma poltica que permita tener partidos y movimientos polticos moder-
nos; procesos electorales transparentes para la mayora de la poblacin y una nueva estruc-
tura para la nanciacin de las campaas polticas. Como ha sido sostenido, en mltiples
publicaciones y desde distintos ngulos polticos, seguir facilitando la proliferacin de empre-
sas electorales, como ocurr en el proceso de marzo 10 de 2002, es propiciar el debilita-
miento de la democracia colombiana
60
.
Expedir la ley orgnica de ordenamiento territorial
61
. Tambin, analizar y comprender
la ley 715/2001, donde se formula el nuevo sistema de participacin de las entidades territo-
riales y la distribucin de competencias entre la Nacin y esos entes.
Desarrollar las veeduras ciudadanas, para supervisar la asignacin de recursos y
mejorar la calidad de la funcin pblica en todas sus instancias. Ntese que en este momento
se esta desarrollando el Plan Nacional de Formacin para el Control Social de la Gestin
Pblica. En este Proyecto se esta realizando un esfuerzo interinstitucional que conjuga 15 ins-
tituciones pblicas.
Fortalecer el Sistema de Comunicacin Territorial (SCT), conforme a los adelantos cient-
co-tecnolgicos contemporneos y segn las complejidades de un territorio como el nuestro.
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Para efectos prcticos, es recomendable consolidar en una Red, los actuales sistemas
de informacin de carcter territorial existentes, en entidades nacionales. Por ejemplo: I- Sis-
tema de seguimiento al proceso de descentralizacin, del Ministerio del Interior. II- Sistema
nacional de evaluacin de resultados, adscrito al DNP. III- Sistema de informacin para la
administracin municipal (SIAM), adscrito al DANE. IV- Sistema de informacin nanciera terri-
torial, adscrito al Ministerio de Hacienda. V- Sistema de monitora para el desarrollo municipal,
adscrito al Ministerio de Salud. VI- Sistema integral de informacin del sistema general de
seguridad social en salud. VII- Sistema de informacin estratgica del sector agropecuario
(SIESA), adscrito al Ministerio de Agricultura y operado por la Corporacin Colombia Interna-
cional y VIII- Sistema de informacin urbana (SIU), adscrito al Ministerio de Desarrollo.
Consolidar los programas Mejor Gestin y Anticorrupcin. Ellos son muy tiles para
cambiar la imagen y la racionalidad deseable en la conduccin de lo pblico. Los informes del
Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin hasta 2002 y los informes de la Funcin
Pblica, sobre Banco de Exitos y Premio Nacional de Alta Gerencia contienen informacin per-
tinente al respecto del tema.
Mejorar la capacidad tecno-poltica y generar procesos para el seguimiento a la gestin
y la evaluacin de efectos e impactos en el DNP, dotndolo de los recursos tcnicos y huma-
nos, que le permitan hacer evaluacin de la totalidad de las dependencias del Estado. En la
actualidad, disponemos del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados (SINERGIA) y el
Sistema de Seguimiento y Evaluacin a Proyectos de Inversin (SSEPI).
Crear una nueva cultura poltica en la sociedad civil, impulsando el liderazgo poltico
proactivo; fomentando las organizaciones de base, las asociaciones de municipios y formando
valores de autogestin y corresponsabilidad con el desarrollo local, como alternativa ecaz
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para superar el paternalismo y el clientelismo regional, que han suplantado la participacin de
la sociedad civil. La organizacin de sta, debe avanzar para que su intervencin no se limite a
dar respuesta a las convocatorias institucionales, sino que se logre una efectiva y autnoma
articulacin con las administraciones locales y regionales, en la formulacin, ejecucin, segui-
miento, evaluacin y veedura de los programas y proyectos de desarrollo.
Se trata de crear una nueva cultura cvica, comprometida con el desarrollo de las
comunidades Ser cierto que el fortalecimiento de lo local es el futuro de los iberoamericanos
y que ello ser decisivo para impulsar la descentralizacin y nuestra integracin?.
El siguiente grco condensa alternativas viables para impulsar el proceso descentrali-
zador en Colombia.
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Gobernabilidad y Descentralizacion
Fortalecer Las Instituciones Vincular La Descentralizacin Reestructurar El
Pblicas Y Privadas A La Modernizacin Del Estado Ministerio Del Interior
Organizar Las Relaciones Entre Expedir La Ley Orgnica
Los Sectores Pblico Y Privado De Ordenamiento Territorial
Desarrollar Las Fortalecer El Sistema De
Veeduras Ciudadanas Comunicacin Territorial
Qu Hacer?
Consolidar Los Programas De
Impulsar La Reforma Poltica Mejor Gestin Y Anticorrupcin

Mejorar La Capacidad Tecnopo- Generar Procesos De
ltica De La Contralora General Seguimiento A La Gestin
De La Repblica
Fortalecer La Capacidad Tecnopo- Crear Una Nueva
ltica Del Estado Para La Formulacin, Cultura Poltica
Implementacin Y Evaluacin De
Las Polticas Pblicas
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Gobernabilidad y Paz
Organizar la paz como ausencia de violencia abierta y estructural, ser fundamental
para cristalizar la gobernabilidad en Colombia.
ensando en una adecuada complementacin a la presente elaboracin, detengmonos a
plantear algunas relaciones entre gobernabilidad y paz
62
. Como lo he conceptuado,
entiendo por gobernabilidad democrtica la capacidad del sistema poltico para ejecutar
polticas pblicas dirigidas a la realizacin de un proyecto, que permita la satisfaccin de
las necesidades fundamentales de la mayora de la poblacin; asegure la estabilidad de un
orden poltico democrtico; facilite la comunicacin tica del gobernante con la comunidad; y
permita una accin eciente y ecaz. Y por paz: La ausencia de la violencia abierta y estructu-
ral. Por tanto, parece evidente que no tendremos estabilidad del orden poltico democrtico,
mientras el conicto colombiano tenga las caractersticas actuales.
Observemos con Luis Jorge Garay, que... la sociedad colombiana debe asumir la con-
ciencia de que continuar la profundizacin de la situacin de guerra generalizada se ver
enfrentada cada vez ms al marginamiento internacional tanto en lo poltico como en lo econ-
mico, que la puede llevar no solo a mayores niveles de disolucin interna, sino adems a una
creciente prdida de dinamismo econmico y al consecuente empobrecimiento generalizado.
P
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Para Colombia sera muy grave que se entendiera que la guerra puede ser resuelta
por un grupo reducido de personas concertando acuerdos parciales en la bsqueda por solu-
cionar algunos de los frentes de la guerra. La sociedad debe asumir resueltamente que hay
razones objetivas y estructurales de la guerra generalizada que estn ntimamente ligadas con
la estructura poltica, econmica, social, (ambiental) y cultural del pas.
Ante la situacin actual de Colombia, se impone entonces, crear una nueva cultura de
la paz. Y para contribuir a crear una nueva cultura de la paz en nuestro pas, comencemos por
precisar su conceptualizacin. Qu podramos entender por una cultura de la paz? Recorde-
mos que es una forma de ver, de vivir y de sentir la ausencia de la violencia abierta y de la
violencia estructural, en nuestros das y hacia el futuro. Esto implica el que podamos construir
sistemas, estructuras y personalidades comprometidas y conocedoras de la gran problemtica
que conlleva la construccin de la paz. Y tambin, que observemos que es un proceso histrico
cuya cristalizacin facilitar la consolidacin de la gobernabilidad.
Algunos caminos que nos pueden servir para construir una nueva cultura de la paz, los
podemos extraer del trabajo realizado con Johan Galtung
63
, quien nos propone un declogo:
Transformacin de conictos. Es decir impulsar la formacin de muchos trabajadores
para la paz con capacidad de intervenir en conictos; que dialoguen con la gente para facilitar
el surgimiento de ideas y alternativas nuevas, concretas y viables.
Crear actores para la paz. Haciendo nfasis en los grupos de mujeres y de jvenes, sin
olvidar que la paz debe ser un compromiso de todos los estamentos sociales.
Educacin para la paz. Creando textos, organizaciones e instituciones especializadas en
el aanzamiento de polticas de paz. Podemos comenzar por ejercicios prcticos desde las
escuelas elementales para llegar hasta los diplomados, las especializaciones, las maestras y el
doctorado.
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Periodismo para la paz. Seguir entrenando periodistas especializados en ambientar
escenarios y polticas constructivas. Que no se siga escribiendo slo sobre la violencia, sino
sobre el conicto que est detrs de ella y sobre la creacin de atmsferas que faciliten su
solucin. Si el conjunto de las asociaciones colombianas que dirigen nuestros medios de comu-
nicacin -elaboran una estrategia comn- estoy seguro que este, los futuros gobiernos y las
comunidades, van a recibir un apoyo eciente. No debe olvidarse que si de un lado, est clara
la voluntad de paz de diez millones de colombianos, que participamos en el proceso electoral
de 1998, de otro, es muy grande la ignorancia existente sobre los caminos reales que debemos
recorrer, si de verdad vamos a construir la paz.
Crear zonas de la paz. En ellas debe organizarse la gente a nivel local para vivir con
dignidad; con un programa de reconciliacin; con una economa de sobrevivencia para elimi-
nar el miedo a la muerte a travs del hambre. Estas zonas deben estar pobladas por habitan-
tes desarmados. Se podra tener vigilancia, nacional y/o internacional, pero sin armas... Se
trata de crear espacios donde sus habitantes puedan aclimatar pedaggicamente, nuevas con-
ductas paccas.
Mantener la paz. Buscando la cooperacin de las fuerzas militares que conociendo a
Klausewitz, profundicen ms en las estrategias, prcticas y actitudes de Sun Tzu. Se trata de
institucionalizar la cultura de la no violencia y aprender de los casos exitosos de construccin
de la paz.
Reconciliacin o reconstruccin. Es decir, crear espacios entre la comunidad, que les faci-
lite encontrarse en torno a valores comunes; al saber perdonar y al reconstruir sus comunida-
des en torno al trabajo. Es posible que tenemos que aprender de las magncas experiencias
de Africa del Sur.
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Negocios para el desarrollo y la paz. Ello supone garantizar estmulos, especialmente a
nuestros campesinos, en el proceso de sustitucin de cultivos; garantizarles, por ejemplo, al
que cultiva el caf, una parte mayor del precio total que paga el consumidor.
Promover iniciativas productivas locales. Esto conlleva organizar modos de sobrevivir;
energas baratas; formas cooperativas de microcrdito; modos de cultivar para tener alimenta-
cin; educacin, vivienda, salud, recreacin y vestido indispensables. Para que las zonas de
paz puedan funcionar, deben ser autosucientes en materia de necesidades bsicas. Obsr-
vese que la economa de crecimiento, mata a la economa de subsistencia.
Conocer y responder a las patologas culturales. En algunos casos, ellas pueden ser cau-
santes de ms tensin en la comunidad. Habra que revisar por ejemplo, la incidencia del
machismo en la produccin de violencias y complementariamente, fortalecer valores como la
lealtad, la honradez, el amor al trabajo, la valenta y un sano nacionalismo, que pueden ser
fuente de cohesin y de una nueva mstica en torno a la creatividad y a la construccin de la
paz.
Obsrvese la complementacin y correlacin mltiple existente entre los temas pro-
puestos; ellos han sido cuidadosamente discernidos y deducidos del anlisis de conictos y de
la formulacin de polticas para la paz. Preguntmonos ahora: Cmo pueden participar los
alcaldes para construir polticas de paz en coordinacin con los gobernadores y el gobierno
central?
Claro est para los colombianos conscientes, que es indispensable reformular las
macropolticas y alternativas para la paz en Colombia. Como vamos, el proceso ser ms dila-
tado an
64
. El siguiente grco sintetiza el tema.
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Gobernabilidad y Paz
Transformacin Crear Actores Educacin
De Conictos Para La Paz Para La Paz
Periodismo Crear Zonas
Para La Paz De Paz
Nueva Cultura de La Paz
Mantener Reconciliacin o
La Paz Reconstruccin
Negocios Para Promover Iniciativas
el Desarrollo Y La Paz Productivas Locales

Conocer Y Responder a Las Patologas Culturales
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Liderazgos polticos para el Siglo XXI
Cmo prepararnos para facilitar la irrupcin signicativa de la inteligencia y
creatividad en nuestra vida poltica?
Como fruto del proceso reexivo, investigativo y creativo de nuestras universidades, surgirn
nuevos liderazgos capaces de construir la democracia participativa en Colombia.
La Importancia De La Problemtica
a reexin histrica sobre los procesos polticos y los sistemas gubernamentales que los
organizan, nos indica la gran importancia que tiene el estudio del papel que los lderes
desempean en los procesos de construccin, estabilidad y cambio de las sociedades en
las que han desempeado su gestin
65
. El conocimiento del proceso poltico colombiano
y la problemtica de la gobernabilidad, en nuestros das, evidencia la urgencia de propiciar el
surgimiento de nuevos liderazgos.
Tratndose del anlisis interdisciplinario que conduce al conocimiento de los procesos
que dan origen al liderazgo poltico, deben notarse las correlaciones existentes entre los proce-
sos histricos y el surgimiento de los lderes. Me inclino a pensar que su advenimiento no es
L
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fruto del azar. El lder nace y se hace, en la medida en que responda creativamente a lo socio
histrico en que le corresponde vivir y realizar su existencia y vocacin.
Frente a la conguracin del poder mundial, se impone actuar con conciencia latinoa-
mericana solidaria. Seguir fragmentados y divididos sera funesto para el destino de nuestros
pueblos. Los esfuerzos dirigidos a concretar mltiples formas de cooperacin horizontal entre
los distintos grupos gubernamentales y no gubernamentales que se han ido creando al interior
de la Amrica Latina, abren posibilidades para una accin que facilite su participacin ms
igualitaria, dentro de la nueva conguracin mundial. Como una aplicacin de esta situacin,
las relaciones culturales y comerciales colombianas, se han ampliado a 200 millones de lati-
noamericanos.
Me inclino a pensar que nuestra democracia se ver fortalecida si el proyecto poltico
que estamos construyendo los colombianos, permite cristalizar formas de participacin y con-
trol que amplen la intervencin de los sectores mayoritarios, a travs de los partidos polticos,
movimientos sociales, formas asociativas, grupos de presin y organizaciones representativas
de la sociedad civil.
Si tenemos en cuenta que las formas de organizacin poltica deben estar dirigidas
prioritariamente a la realizacin de lo humano, se me presenta conveniente recordar lo soste-
nido en el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, en 1991: Incontables ejemplos ilus-
tran el desperdicio de recursos y la prdida de oportunidades; el incremento de los gastos
militares, empresas pblicas inecientes, numerosos proyectos de prestigio, creciente fuga de
capitales y corrupcin galopante. En la mayora de los presupuestos podra incluirse un rubro
adicional de desarrollo humano, siempre y cuando se reasignaran las prioridades... Las estruc-
turas de poder atrincheradas pueden frustrar reformas bien intencionadas.
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Creo que el futuro lder debe ser un estadista. Es decir, un hombre de Estado con la
capacidad comprensiva, terica y prctica, de la realidad nacional e internacional de la que
hace parte.
Si el lder poltico quiere acertar histricamente en Colombia, debe plasmar un plan
gubernamental que siente las bases para realizar un proceso de desarrollo econmico, social,
poltico, cultural y ambiental, que tenga en cuenta las necesidades fundamentales de la mayo-
ra de la poblacin. El liderazgo futuro para nuestro pas, lo entiendo no como un juego entre
las lites o una respuesta populista, sino como el resultado de un proceso en que se cuente
con un proyecto y una estructura para la accin, con miras a establecer una sociedad justa,
pacca, libre y con posibilidad de organizar un desarrollo sostenido.
Ahora bien, si pensamos en el proceso histrico colombiano en sus dimensiones pol-
tico-militar, econmica, cultural, sociolgica y ambiental dentro de los contextos latinoameri-
cano y mundial de nuestros das , ms los factores biolgicos y psicolgicos, que inciden en la
formacin de los lderes, presentar a continuacin una serie de cualidades, actividades y
orientaciones psico-sociales, que deben poseer y practicar cuidadosamente en el futuro
66
.
Cualidades Bsicas
Inmensos costos histricos ha tenido que asumir nuestra Nacin, por la designacin
de personas que no estaban adecuadamente preparadas para el ejercicio del poder.
Cules seran las cualidades bsicas? Enuncimoslas:
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Estar dotados de conrmada inteligencia; consagracin al estudio; pasin por el ideal
poltico; equilibrio psico afectivo; rmeza de carcter y profundas convicciones solidarias
(Rafael Uribe Uribe)
67
.
Conocer las condiciones histricas fundamentales de los ambientes internacional y
nacional, donde deba ejercer su labor (Luis Carlos Galn).
Comprender las distintas culturas regionales; sus respectivos valores y formas de ver,
vivir y sentir la existencia (Jorge Elicer Gaitn).
Tener presente el signicado poltico del principio de legalidad que gua sus acciones,
para evitar arbitrariedades (Alberto Lleras Camargo).
Fortalecer el valor personal y la conanza en s mismo; la versatilidad; la perspicacia; el
sentido del humor; y la consagracin tenaz al trabajo, de tal manera que le permita ampliar las
bases populares que respaldan el ideario propuesto (Carlos Lleras Restrepo).
Observar una vida individual y social que conrmen la personicacin del ideal; su
autenticidad, honestidad y el compromiso con los intereses democrticos (Alfonso Lpez
Pumarejo).
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Actividades Sustantivas
Hacer no es agitarse.
Y qu pensar en torno a las actividades sustantivas?
Describmoslas.
Elaborar un proyecto histrico viable, trazando planes, programas y proyectos para ser
ejecutados en el corto, mediano y largo plazo, revisando peridicamente su cumplimiento
(Adenauer, Erhard, Rpke).
Conformar un equipo de asesores y colaboradores altamente calicados; con actitud
de dilogo y manejo de la negociacin y concertacin horizontal y vertical; organizados demo-
crticamente y comprometidos con el ideario y proyecto que se desea cristalizar (John Ken-
nedy).
Investigar y reexionar sobre el terreno, en torno a las condiciones reales en que vive
la mayora de la poblacin (Jorge Elicer Gaitn).
Proponer las estrategias que viabilicen el desarrollo sostenible del pas (Horacio
Serpa).
Establecer relaciones permanentes con los avances de la vida universitaria y, especial-
mente, con los logros alcanzados por la ciencia, la tecnologa, el arte y la cultura; con compe-
tencia para construir y replantear saberes a partir de la prctica (John Kennedy).
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Cultivar, mediante la investigacin y la prctica asidua, el manejo de los medios de
comunicacin y en particular, la capacidad para hablar, escribir y comunicarse por prensa,
radio, televisin e internet (Carlos Lleras).
Ejercitar la constancia; el cuidado de su vocacin y la autocrtica dirigida a la conforma-
cin de una personalidad polifactica (Rafael Uribe Uribe).
Practicar sistemticamente el deporte, buscando en lo posible su equilibrio psico fsico
(Alberto Lleras).
Preguntmonos: Pero s ser posible formar as los futuros lderes? No es utpico
alcanzar esas cualidades y realizar esas actividades? Creo que es difcil, pero viable. Nuestra
juventud, la que tiene sentido de responsabilidad y de grandeza, sabe que los nuevos conduc-
tores deben responder al complejo proceso que se ha originado a partir de la Constituyente y
por ello sus dotes deben ser excepcionales.
Veamos ahora algunas orientaciones psico-sociales, cuya observacin facilitar un
ejercicio eciente del liderazgo y contribuir a cristalizar ecazmente su labor terico-prctica.
Orientaciones Psico-Sociales
Los nuevos lderes polticos deben tener la capacidad para insertarse creativamente
en la transformacin de la realidad.
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Si entendemos que el lder poltico democrtico debe ser un conductor o jefe que, con
prestigio intelectual y humano y reconocida capacidad de mando y ejecucin, asume un pro-
yecto histrico capaz de generar seguidores organizados y comprometidos con su causa, para
el ejercicio del poder; y que la psicologa social tiene por objeto el estudio sistemtico de los
problemas vinculados a la naturaleza social humana, busquemos correlacionar estas nociones
para abordar el tema y deducir caminos que orienten el quehacer poltico.
Sabemos que los lderes polticos del siglo XXI, deben estar dotados de un conjunto de
cualidades bsicas y realizar, sistemticamente, una serie de actividades sustantivas
68
. Ahora,
nos ocuparemos de algunas orientaciones psico-sociales, cuya observancia facilita que el lder
sea ecaz en trminos histricos, a pesar que la rapidez de los acontecimientos que lo entor-
nan, lo puedan desbordar. Esbocmoslas y ejempliqumoslas
69
.
Adoptar propsitos claros y denidos; mantener la capacidad para su cumplimiento y
revisar con frecuencia y conciencia crtica, sus ejecutorias (Alfonso Lpez Pumarejo).
Recordemos que para la campaa de 1930, Lpez proclam la necesidad de retomar el
poder para el Partido Liberal. Con el triunfo de Olaya, el Partido inicia la transformacin de
Colombia. Al ser electo Presidente en 1934, Lpez impuls persistentemente la insercin de
Colombia a la modernidad. Pienso que conoca, como Spencer, que el progreso no es un acci-
dente sino una necesidad.

Denir con precisin los retos polticos que le compete enfrentar y trazar las respecti-
vas estrategias y tcticas, con sentido espacio-temporal (Charles De Gaulle).
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Con su magnca capacidad intelectual y transitoria experiencia poltica, De Gaulle se
promete a s mismo liberar a Francia del poder del nacional-socialismo. Desde Inglaterra, traza
una estrategia que le permitir, con el apoyo del pueblo francs y los aliados, desterrar al inva-
sor. Hoy sabemos que, a De Gaulle, no le qued grande la grandeza. Para l, fue un camino
hacia algo que no conoca.

Disponer de una aptitud mental para impulsar los cambios y adaptarse a ellos. Esto
implica desarrollar capacidades que le faciliten manejar las transformaciones que conllevan los
procesos de la vida nacional e internacional (Virgilio Barco).
Desde joven, fue labrando su vocacin poltica. Como ministro, demostr su habilidad
tecnocrtica y como alcalde su gran capacidad para transformar a Bogot. Electo Presidente,
se propuso crear escenarios para cambiar aspectos precisos del desarrollo poltico-econmico
y enfrentar los impactos nacionales e internacionales del narcotrco. Saba, con Vinet, que el
verdadero progreso consiste en renovarse.
Trabajar en equipo. Sumar y multiplicar grupos responsables e inteligentes, compro-
metidos con su proyecto poltico. As mismo, desmiticar la idea de que el nico liderazgo
poltico posible es el heroico (Alberto Lleras).
Hecho a pulso, desarroll su excepcional inteligencia e intuicin poltica. Muy temprano
hubo de ejercer, en condiciones polticamente conictivas para el Partido Liberal (1945-1946),
la Presidencia la Repblica. Fue el primer Secretario General de la OEA y ulteriormente, en
ejercicio de su vocacin democrtica, descendi de los riscos Uniandinos y organiz el apoyo
poltico nacional e internacional para derrotar la dictadura (dictablanda) rojista y encauzar la
democracia colombiana como Presidente, a partir de 1958. Incisivo analista poltico, actu
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como estadista. El testimonio de Garca Mrquez
70
se me presenta aleccionante: Sin
embargo, quedamos sus sobrevivientes para recordar por l que en ningn momento de su
vida pblica tuvo Alberto Lleras un poder tan grande como el que irradiaba su imagen casi
mtica desde las brumas de su refugio nal. No slo ms grande que el poder enorme de sus
momentos de mayores glorias, sino el ms grande e invisible que hubo jams en la Colombia
de su tiempo. El lo ejerci en silencio desde los umbrales del olvido, tal vez sin saberlo, quizs
a sabiendas, pero no con artimaas de patriarca jubilado, sino con sus artes mgicas de escri-
tor, hasta el da de su muerte sigilosa y suya, y en su cama.
Tomar distancia para observar cuidadosamente los procesos, disponiendo de espacios
que le faciliten el anlisis objetivo de los hechos. (Carlos Lleras).
Desde muy joven se inici en el ejercicio de su vocacin poltica. A travs del desem-
peo de sus distintos cargos y con una capacidad excepcional de estudio de la realidad nacio-
nal, se prepar para ejercer la Presidencia de la Repblica como hombre de Estado. Electo
Presidente, llev a cabo una de las ms serias gestiones, en el siglo XX, encaminadas a la
transformacin de lo pblico en coordinacin con el progreso de la iniciativa privada. Su ges-
tin como Presidente fue una leccin de inteligencia, del valor de la experiencia y del sentido
de la historia.
Desarrollar estrategias que le permitan externalizar los conictos, considerando que la
causa tiene otros apoyos y que la lucha individual no es necesariamente la nica opcin. Es un
error comn aislarse, vindose as mismo como la fuente y centro del conicto. (M. Gandhi).
Conocedor de la situacin opresiva de su pueblo, se propuso derrotar el imperio ingls
que explotaba su Nacin. Estudiada la mentalidad bsica de los ingleses, los derrot con la
aplicacin de la Satyagraha y sus principios de no violencia. Saba que su triunfo deba ser el
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resultado de una accin colectiva de su pueblo y lo logr, habiendo legado a la humanidad un
ejemplo de autodominio y visin histrica creativa. Con una profunda conciencia del sentido
de la libertad, su prctica lo ha consagrado como uno de los grandes polticos del siglo XX.
Diferenciar entre su papel de lder y su propia personalidad, estableciendo las diferen-
cias entre su misin y la atraccin que ejerce sobre los dems, derivada del ejercicio del poder.
(Winston Churchill).

Con capacidad predictiva, sostuvo en 1940: Nos esperan largos meses de tinieblas, de
pruebas y tribulaciones... no slo de grandes peligros, sino de sinsabores y decepciones est
lleno nuestro futuro. La muerte y el dolor sern nuestros compaeros de viaje. Las privaciones
sern nuestro uniforme, y la constancia y el valor nuestro escudo. Colocado en la cima del
poder, en medio de la gran crisis provocada por la Segunda Guerra Mundial y la vocacin impe-
rialista hitleriana, no se dej confundir con los alamares del poder y con una gran estrategia,
rmeza y habilidad poltica, fue uno de los gestores decisivos de la derrota de los pases del
Eje. (Alemania, Italia y Japn).
Actuar con honestidad para que sus seguidores acepten y apoyen su proyecto poltico.
(Rafael Uribe Uribe y Jorge Elicer Gaitn).

Uribe Uribe. Habiendo forjado su liderazgo en las trincheras y terminada la Guerra de
los Mil Das (1903), jams renunciar al empleo de la palabra y de la pluma para la difusin de
sus ideas progresistas y visionarias. Como militar, parlamentario, diplomtico, escritor y perio-
dista, asumi los principios de la tica liberal impregnada de las orientaciones de los socialistas
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utpicos. Su vida sigue siendo un paradigma de poltico consecuente con sus principios y valo-
res. Sirvi a la Patria y al Partido Liberal como pocos colombianos lo han hecho a lo largo de su
historia.
Jorge Elicer Gaitn. Estudioso del proceso histrico nacional, dentro del contexto
mundial, saba el impacto que produca el ejercicio tico de su vocacin poltica. Su existencia
fue un ejemplo de superacin y consagracin al servicio de los intereses populares. Conoci
las races y encarn -con su vida- las consecuencias del principio: Vivir honestamente
(Honeste vivere). Su vida, obra y vocacin, son un testimonio de consagracin que, para el
siglo XXI, bien vale la pena retomar y proyectar con creativo sentido histrico.
Organizar y preparar la sucesin para el ejercicio del mando, actuando como estadista
y no como caudillo. Evitar en lo posible, que se frustre la continuidad en la implementacin del
proyecto poltico, por falta de previsin ante su ausencia o muerte. (Konrad Adenauer).
En unin de Erhard, Rpke... y el respaldo del pueblo alemn, es uno de los gestores
fundamentales del proceso de reconstruccin democrtica de la Alemania Federal. Con su
accin poltica, desarroll el proyecto de la Sociedad Formada y ejerci el poder, de tal manera,
que permiti e impuls la prolongacin de su obra hasta colocar a Alemania como una de las
potencias fundamentales de la Unin Europea. Fue, en trminos goethianos, unos de los hom-
bres en los cuales se reej la reconstruccin alemana.
Mantener su capacidad plena mediante la previsin de recesos en su actividad, en un
ambiente propicio que le permita recuperarse. Tener presente que hacer no es agitarse, sino
realizar lo difcil. (John F. Kennedy).
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Con una positiva vocacin de triunfo, accedi al poder en medio de reida competencia
con el candidato del Partido Republicano (R. Nixon). Asesorado por brillantes profesores uni-
versitarios (Gallbraith, Sorensen, Schlesinger...) supo insuar a su pueblo una nueva etapa del
sueo americano. Conocedor del puesto que ocupaba en la historia del mundo, frecuente-
mente busc espacios de reposo y reexin para enfrentar los abatares de la poltica y proyec-
tarse histricamente. Bien sostuvo Sorensen: Su vida, no su muerte, cre su grandeza.
Ser cierto que si asumimos estas orientaciones psico-sociales -como un legado de
lderes polticos de los siglos XIX y XX- se facilitar un ejercicio eciente de los nuevos lideraz-
gos polticos? Por qu no aprender de los ejemplos exitosos anteriores?
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Reflexiones Finales
El sistema educativo ser decisivo para la creacin de espacios que favorezcan el
surgimiento de nuevos liderazgos polticos e impulsen la institucionalizacin de una
gobernabilidad democrtica.
ara la culminacin del presente texto, es muy grato presentar para el anlisis, discusin y
superacin de los lectores, las siguientes reexiones nales.
El examen de la compleja, dinmica, contradictoria y desaante realidad latinoa-
mericana y colombiana y los aportes de reconocidos cientistas sociales contemporneos,
nos indican la gran importancia que tiene, en nuestros das, adelantar estudios vinculados al
liderazgo poltico y la gobernabilidad democrtica. Las reexiones terico-prcticas sobre el
tema en Amrica Latina y Colombia, seguirn siendo objeto de reformulaciones y de evalua-
cin, en la medida que los distintos gobiernos, de nuestra heterognea realidad, adelanten
polticas que fortalezcan la organizacin de la gobernabilidad. Para la conduccin adecuada de
esos procesos -y sus respectivas evaluaciones- es necesario tomar decisiones estratgicas que
impulsen la formacin y el surgimiento de nuevos liderazgos polticos y pensadores de
reexin profunda (think tanks), que dirijan y orienten los proyectos que demandan justicia
social y desarrollo sostenible en nuestras naciones. A nivel local, se presenta signicante el
que podamos disponer de alcaldes muy bien preparados en gestin municipal.
P
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Las precisiones conceptuales que hemos empleado, como adecuadas mediaciones
entre la concrecin y la abstraccin, seguirn siendo tiles para abordar sistemticamente,
trabajos de esta naturaleza. Pienso que el enriquecimiento terico ir de la mano con las ela-
boraciones conceptuales. Estas, son facilitadoras del proceso comprensivo y transformador de
la realidad y han conllevado un serio esfuerzo de discernimiento y reexin.
Las propuestas en torno a las caractersticas de los nuevos tipos de gobierno y la
gobernabilidad democrtica, as como la conveniencia de institucionalizar la gerencia pblica
con calidad, sern muy tiles para mejorar la eciencia y ecacia de los gobiernos y la imagen
de la burocracia, siempre y cuando las decisiones polticas y macroeconmicas, favorezcan los
intereses de la mayora de nuestra poblacin.
Tener gobiernos colombianos-a nivel local, departa-mental, regional y nacional-que, en
la prctica histrica, estn comprometidos con la comunidad, implica que en la formulacin,
implementacin y evaluacin de sus polticas pblicas, se acte de tal manera, que sea posible
organizar estructuralmente la justicia social.
Ser cierto que buenos gobiernos, con calidad, modernizados (descentralizados,
regionalizados, planicados indicativamente en forma participativa y democratizados) y desa-
rrollndose en condiciones paccas, legitiman el papel del Estado y consolidan la gobernabili-
dad en las distintas instancias de la toma de decisiones?
A sabiendas que la descentralizacin es un proceso indispensable para lograr un
cambio signicativo en nuestro pas que fortalese la gobernabilidad, las propuestas formuladas
al respecto facilitarn su dinamizacin.
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Los gobiernos locales, deben estar descencentralizados y organizados, permitiendo la
participacin de los sectores mayoritarios en el proceso de la toma de las decisiones.
Democracias participantes -en va de fortalecimiento como la colombiana- demanda-
rn cada da ms organizar estructuras que impulsen la consolidacin de la paz. Crear una
nueva cultura para su construccin, aanzar nuestra democracia y facilitar la gobernabilidad
necesaria para el desarrollo sostenido de la Nacin.
El estudio histrico de los procesos colombianos, nos indica que nuestro pas seguir
siendo estratgico en el mbito de la democracia latino-americana. Sin embargo, la injusticia
estructural, los niveles de pobreza -por encima del 50%- y los diversos tipos de violencia, se
convierten en serios obstculos para la consolidacin de su gobernabilidad y la construccin de
la paz. Por ello, se requerir un proceso sistemtico de formacin de nuevos lderes polticos,
de nuevos alcaldes, que sean gobernantes capaces de liderar una sociedad democrtica real.
Con miras a elaborar caminos nuevos de direccin poltica, este trabajo ha buscado
plasmar una labor imaginativa dirigida a prevenir -en lo posible- la improvisacin para el ejerci-
cio de la vocacin poltica. Inmensos costos histricos ha tenido que asumir nuestra Nacin,
por la designacin de personas que no estaban adecuadamente preparadas para el ejercicio
del poder.
Las cualidades bsicas propuestas para los nuevos liderazgos, desean advertir cun
decantado debe ser el proceso de formacin de los estadistas y lderes nacionales, regionales
y locales que necesita Colombia.
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Las actividades sustantivas, buscan denir que el quehacer poltico, sea el fruto de una
accin planeada democrtica y estratgicamente. Seguir imponiendo candidatos sin el soporte
de partidos y movimientos polticos organizados, estables, con ideologa, programas y lderes,
puede resultar funesto para la democracia colombiana.
La prctica de las orientaciones psico-sociales, facilita que el lder y gobernante sea
ecaz en trminos histricos y previene que sea desbordado por los acontecimientos que lo
entornan.
Si entendemos que la gobernabilidad democrtica es la capacidad del sistema poltico
para ejecutar polticas pblicas, dirigidas a la realizacin de un proyecto, que permita la satis-
faccin de las necesidades fundamentales de la mayora de la poblacin; asegure la estabilidad
de un orden poltico democrtico; facilite la comunicacin tica entre el gobernante y la comu-
nidad; e impulse una accin eciente y ecaz, se presenta evidente que necesitamos lderes
muy bien formados, para conducir este proceso con responsabilidad histrica.
Tomando distancia frente a lo planteado en el texto, estamos invitados a implementar
el papel clave que deben desempear los futuros alcaldes en la cristalizacin de reformas
estructurales municipales; en la concrecin de nuevos tipos de gobierno; en la conveniencia de
una gestin pblica slida que desarrolle la descentralizacin y permita construir municipios en
paz, favoreciendo el surgimiento de un ambiente propicio para la formacin de nuevos lderes
polticos.
Quienes aspiramos a seguir construyendo democracia participativa y un proceso de
desarrollo sostenido en Colombia, esperamos que las distintas instancias en que es posible
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modernizar nuestro Estado, contribuyan a consolidar la gobernabilidad de nuestra gran
nacin.
Las bibliografas, aunque no exhaustivas, han sido preparadas para facilitar la actuali-
zacin y profundizacin de temas cruciales para el destino de la democracia colombiana e
impulsar la realizacin de estudios comparados.
La lectura conjunta del texto, est dirigida a favorecer el surgimiento de nuevos con-
ductores polticos capaces de comprometerse en la construccin de una sociedad justa (con
estructuras que organicen la igualdad ante el poder); pacca (con ausencia de violencia
abierta y estructural); libre (sin sometimiento a potencia mundial alguna e interrelacionada
con todas las naciones) e insertada creativamente en el proceso de globalizacin con concien-
cia latinoamericana y con posibilidad de organizar un proceso de desarrollo sostenible.
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