( Disposicin Vigente )

Version vigente de: 22/5/1992

Real Decreto nm. 407/1992, de 24 de abril.
Real Decreto 407/1992, de 24 abril
RCL 1992\1016
PROTECCIN CIVIL. Aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil.
MINISTERIO INTERIOR
BOE 1 mayo 1992, nm. 105, [pg. 14868].
Notas de desarrollo
Desarrollado por Real Decreto nm. 1123/2000, de 16 de junio. RCL\2000\1467.
[ ( Disposicin Vigente ) FEV 01-07-2000] bandera: vigente2000070199999999
Desarrollado por Real Decreto nm. 387/1996, de 1 de marzo. RCL\1996\1052.
[ ( Disposicin Vigente ) FEV 12-04-1996] bandera: vigente1996041299999999
Aplicado por Decreto nm. 143/2002, de 22 de octubre. LEXT\2002\238.
[ ( Disposicin Vigente ) FEV 30-10-2002] bandera: vigente2002103099999999
Desarrollado por Resolucin de 31 de enero 1995. RCL\1995\468.
[ ( Disposicin Vigente ) FEV 07-03-1995] bandera: vigente1995030799999999
Aplicado por Decreto nm. 40/2005, de 22 de abril. LIB\2005\273.
[ ( Disposicin Vigente ) FEV 24-09-2005] bandera: vigente2005092499999999
Desarrollado por Resolucin de 5 de mayo 1995. RCL\1995\1559.
[ ( Disposicin Vigente ) FEV 15-06-1995] bandera: vigente1995061599999999
El fundamento jurdico de la proteccin civil se encuentra en la Constitucin (RCL 1978\2836y ApNDL
1975-85, 2875). En la misma, y tal como se seala en la exposicin de motivos de la Ley 2/1985, de 21 de enero
(RCL 1985\174y ApNDL 1975-85, 11377), sobre Proteccin Civil, se establece la obligacin de los poderes
pblicos de garantizar el derecho a la vida y la integridad fsica como primero y ms importante de los derechos
fundamentales -artculo 15-, los principios de unidad nacional y solidaridad territorial -artculo 2- y las exigencias
esenciales de eficacia y coordinacin administrativa -artculo 103-.
La mencionada Ley, primer instrumento jurdico de este rango que regula en Espaa estas materias, define
-artculo 1- a la proteccin civil como un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin
participan las diferentes Administraciones pblicas, si como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los
correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. Sin embargo, la citada Ley no concreta
los mbitos en los que se ejercen las responsabilidades y competencias de las diferentes Administraciones,
remitindose fundamentalmente a lo que sealen los distintos Planes de proteccin civil.
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Esto da una importancia excepcional a la Norma Bsica prevista en el artculo 8 de la Ley, que debe contener
las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes. La Ley 2/1985 no se ha limitado a sealar la
necesidad de disponer una serie de Planes capaces de hacer frente a riesgos genricos, sino que, de acuerdo
con el proceso actualmente vigente en la CE, establece Planes para riesgos especficos. En este sentido, la Ley
prev dos tipos de Planes: Los Territoriales y los Especiales. La Norma Bsica, por tanto, ha de contener las
directrices esenciales que deben guiar ambos modelos de planificacin.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la distribucin de competencias en materia de proteccin
civil, principalmente en su sentencia de 19 de julio de 1990 (RTC 1990\133), dictada en relacin con el recurso
de inconstitucionalidad nmero 355/1985. En la sentencia se reconoce la concurrencia de competencias entre
las Comunidades Autnomas y el Estado, sealando que, si bien las Comunidades Autnomas tienen
competencia en materia de proteccin civil, esta competencia se encuentra con determinados lmites que
derivan de la existencia de un posible inters nacional o supraautonmico. Esta sentencia permite ya disear y
perfilar el modelo nacional de proteccin civil y establecer los criterios comunes mnimos para la elaboracin de
los Planes.
En virtud de cuanto antecede, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil, con aprobacin del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de
Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 24 de abril de 1992, dispongo:
Artculo nico.-Se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil que se acompaa como anexo del presente
Real Decreto.
DISPOSICION TRANSITORIA
Hasta tanto se aprueben por el Gobierno los Planes Especiales de proteccin civil de mbito estatal o que
afecten a varias Comunidades Autnomas y se homologuen por la Comisin Nacional de Proteccin Civil los
Planes Territoriales de Comunidades Autnomas o los Especiales cuyo mbito territorial no exceda de una
Comunidad Autnoma, seguirn aplicndose en los mbitos territoriales o funcionales correspondientes a dichos
Planes las disposiciones que se refieren a la elaboracin, contenido y ejecucin de los Planes de proteccin
civil, del Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto (RCL 1985\1998, y ApNDL 1975-85, 11378), sobre medidas
provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia, el cual continuar vigente con carcter supletorio
respecto de las previsiones no contenidas en los Planes aprobados.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.-Cumplirn las funciones previstas en el apartado 7 de la Norma Bsica, a los efectos de
homologacin de los correspondientes Planes Especiales, el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, aprobado por
Acuerdo del Consejo de Ministros de 3 de marzo de 1989 (RCL 1989\830), y la Directriz Bsica para la
elaboracin y homologacin de los Planes Especiales del Sector Qumico, aprobada por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 23 de noviembre de 1990 (RCL 1991\327y 624), que desarrolla los Reales Decretos 886/1988 (RCL
1988\1740yRCL 1989\192), y 952/1990 (RCL 1990\1514y 1969), sobre Prevencin de Accidentes Mayores en
determinadas actividades industriales.
A esos mismos efectos, cumplirn las citadas funciones, una vez aprobados por el Gobierno, los diferentes
Planes Bsicos y Directrices Bsicas que se vayan elaborando.
Segunda.-El Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil, podr determinar qu otros riesgos potenciales pueden ser objeto de regulacin a travs de
Planes Especiales, en funcin del conocimiento disponible sobre el alcance y magnitud de sus consecuencias.
Tercera.-El presente Real Decreto y la Norma Bsica de Proteccin Civil que por l se aprueba entrarn en
vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
NORMA BASICA DE PROTECCION CIVIL
PREAMBULO
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, constituye el marco legal que determina todo el sistema
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de preparacin y de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe
extraordinaria, en las que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente,
generndose unas necesidades y recursos que pueden exigir la contribucin de todas las Administraciones
pblicas, organizaciones, empresas e incluso de los particulares.
Los aspectos ms significativos de este sistema se basan en la planificacin de las actuaciones a realizar en
tales situaciones y en la previsin de los adecuados mecanismos de coordinacin entre las distintas
Administraciones pblicas implicadas y de stas con los particulares.
Con este planteamiento, la citada Ley incluye una serie de disposiciones cuyo desarrollo normativo permitir
la configuracin integral del sistema de proteccin civil. En concreto, el artculo 8 de la Ley establece la
aprobacin por el Gobierno de una Norma Bsica que contenga las directrices esenciales para la elaboracin de
los Planes Territoriales y de los Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades
concretas.
En su cumplimiento, se establece la presente Norma Bsica, cuyos principios informadores son:
Responsabilidad, autonoma de organizacin y gestin, coordinacin, complementariedad, subsidiariedad,
solidaridad, capacidad de integracin y garanta de informacin.
Estos principios exigen que la proteccin civil, en cuanto al servicio pblico, realice una serie de funciones
fundamentales, como son: La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de riesgos, sus causas
y efectos, as como de las zonas que pudieran resultar afectadas; la prevencin, relativa al estudio e
implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de
riesgo potencial y daos que se pudieran derivar de stas; la planificacin de las lneas de actuacin, para hacer
frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse; la
intervencin, en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y
sus bienes; y, por ltimo, la rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos indispensables para la
vuelta a la normalidad.
CAPITULO PRIMERO
1. OBJETO DE LA NORMA BASICA
1.1 La presente Norma Bsica, que constituye el marco fundamental para la integracin de los Planes de
proteccin civil en un conjunto operativo y susceptible de una rpida aplicacin, determina el contenido de lo que
debe ser planificado y establece los criterios generales a que debe acomodarse dicha planificacin para
conseguir la coordinacin necesaria de las diferentes Administraciones pblicas, permitiendo, en su caso, la
funcin directiva del Estado, todo ello para emergencias en las que est presente el inters nacional.
1.2 Son emergencias en las que est presente el inters nacional:
a) Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de
junio (RCL 1981\1291y ApNDL 1975-85, 5025), reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio.
b) Aquellas en las que sea necesaria prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten a
varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel supraautonmico.
c) Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional de las
Administraciones Pblicas implicadas.
1.3 A efectos de esta Norma Bsica, se entiende por Plan de proteccin civil la previsin del marco
orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales
necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad
pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a
intervenir.
CAPITULO II
2. PLANES DE PROTECCION CIVIL: CLASIFICACION Y CRITERIOS DE ELABORACION
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Las Administraciones pblicas elaborarn y aprobarn con arreglo a sus competencias:
Planes Territoriales y
Planes Especiales.
Planes Territoriales
3. DISPOSICIONES GENERALES
3.1 Los Planes Territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que se puedan
presentar en cada mbito territorial -de Comunidad Autnoma y de mbito inferior- y establecern la
organizacin de los servicios y recursos que procedan:
a) De la propia Administracin que efecta el Plan.
b) De otras Administraciones pblicas segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus
disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.
c) De otras Entidades pblicas o privadas.
3.2 El Plan Territorial de Comunidad Autnoma, que podr tener el carcter de Plan Director, establecer el
marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que permita la
integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior.
3.3 Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de emergencia o los servicios y
recursos a movilizar excedan las competencias de una determinada Administracin, de acuerdo con lo previsto
en su correspondiente Plan Territorial, la direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la autoridad
que ejerza tales funciones en el Plan Territorial de mbito ms amplio.
3.4 Por parte de la Administracin del Estado se establecern los procedimientos organizativos necesarios
para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Territoriales por las autoridades estatales,
en las situaciones de emergencia en que pueda estar presente el inters nacional.
4. DIRECTRICES PARA SU ELABORACION
Los Planes Territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse en caso necesario en otros
planes de mbito superior determinarn, al menos, los siguientes aspectos:
a) Definicin de su objetivo y alcance, valorando y concretando lo que puede conseguirse con la correcta
aplicacin del Plan.
b) Determinacin de la figura del Director del Plan, al que corresponde la direccin de todas las operaciones
que deben realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolucin de la
emergencia.
c) Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de Coordinacin Operativa (CECOP),
donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con
el CECOP de la Administracin en que se integre el Plan.
d) Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en
el que se integrarn los mandos de las diferentes Administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la
emergencia como para la transferencia de responsabilidades.
e) Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la aplicacin de un Plan,
que determina el comienzo de su obligatoriedad, debindose fijar para cada caso:
La autoridad encargada de la activacin del Plan.
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El momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.
f) Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin, que tienen por objeto evitar o minimizar los efectos
adversos del riesgo, debindose considerar como mnimo las siguientes:
Control de accesos.
Avisos a la poblacin.
Refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de seguridad.
Evacuacin en sus distintas variantes.
Asistencia sanitaria.
Por ser objetivo, prioritario, los procedimientos operativos y los medios empleados deben ser tales que se
pueda asegurar la adopcin de estas medidas en el momento oportuno.
g) Definicin de las medidas de proteccin a los bienes, con especial atencin a los bienes declarados de
inters cultural, medidas de proteccin que tendrn una doble vertiente, la de su proteccin propiamente dicha y
aquella otra encaminada a evitar que se generen riesgos asociados que puedan incrementar los daos.
h) Definicin de las medidas y actuaciones de socorro, considerando las situaciones que representan una
amenaza para la vida que, en general, pueden agruparse en:
Personas desaparecidas.
Personas sepultadas bajo ruinas, o aisladas.
Personas heridas o contaminadas.
Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.
Las medidas a definir son, entre otras:
Bsqueda, rescate y salvamento.
Primeros auxilios.
Evacuacin (trasporte).
Clasificacin, control y evacuacin de afectados a fines de asistencia sanitaria y social.
Asistencia sanitaria primaria.
Albergue de emergencia.
Abastecimiento.
i) Definicin de las intervenciones para combatir el suceso catastrfico, que tienen por objeto actuar sobre el
agente que provoca la catstrofe para eliminarlo, reducirlo o controlarlo. Estas intervenciones podrn actuar
directamente sobre la causa, o indirectamente sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstancias
que facilitan su evolucin o propagacin. En todo caso, debe preverse la intervencin inmediata para garantizar
una actuacin en los primeros y decisivos momentos y permitir la incorporacin ordenada y oportuna de nuevos
medios.
j) Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los efectos de un suceso catastrfico,
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la cual se determinar en funcin de la organizacin adoptada por la Administracin Territorial y de los tipos de
emergencia contemplados en los Planes.
k) Articulacin de los Planes de los distintos niveles territoriales, con homogeneidad del planteamientos,
terminologa y contenidos.
l) Previsin de las actuaciones en las emergencias, con establecimiento de sistemas de alerta precoz y
criterios de evaluacin del suceso y sus consecuencias en tiempo real.
m) Indicacin de las autoridades a las que es necesario notificar la existencia de sucesos que puedan producir
daos a las personas y bienes.
n) Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las medidas de proteccin que deben
adoptarse y los correspondientes procedimientos de actuacin, que constituye la base operativa del Plan.
) Determinacin de los medios y recursos necesarios.
El desarrollo de este punto exige la evaluacin de los medios y recursos necesarios, identificndose los
mecanismos adecuados para su movilizacin en todos los niveles, as como de los Organismos y Entidades,
pblicos y privados llamados a intervenir y las fuentes especializadas de informacin que se requieren.
Debe figurar, asimismo, un procedimiento para valorar los daos producidos en la catstrofe, para determinar
los equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblacin.
o) Determinacin de las medidas reparadoras, referidas a la rehabilitacin de los servicios pblicos
esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya por s misma una situacin de emergencia o
perturbe el desarrollo de las operaciones.
p) Determinacin de los mecanismos adecuados para la informacin a la poblacin afectada y al pblico en
general, para que ste pueda adaptar su conducta a la prevista en un Plan de emergencia.
q) Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan, estableciendo en la planificacin los mecanismos
encaminados a garantizar su correcta implantacin y el mantenimiento de su eficacia a lo largo del tiempo.
Estos mecanismos comprenden: Programa de informacin y capacitacin, comprobaciones peridicas,
ejercicios y simulacros.
Por otra parte, dado que un plan de emergencia no es una estructura rgida e inmutable, pues depende de las
condiciones particulares de cada territorio y a los cambios que se vayan produciendo en la organizacin, en la
normativa y en el progreso de los conocimientos tcnicos, es necesario establecer los correspondientes
mecanismos para su revisin y actualizacin peridica.
r) Flexibilidad.
Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del modelo de planificacin establecido
con el marco real de la situacin presentada.
s) Asimismo, los Planes Territoriales establecern el catlogo de recursos movilizables en caso de
emergencia y el inventario de riesgos potenciales, as como las directrices de funcionamiento de los servicios de
intervencin y los criterios sobre movilizacin de recursos, tanto del sector pblico como del sector privado
conforme a un sistema de clasificacin homologado.
Planes Especiales
5. DISPOSICIONES GENERALES
5.1 Los Planes Especiales se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera
una metodologa tecnico-cientfica adecuada para cada uno de ello. En su elaboracin se tendrn en cuenta:
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a) Identificacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias.
b) Zonificacin del riesgo.
c) Evaluacin del suceso en tiempo real para la aplicacin oportuna de las medidas de proteccin.
d) Composicin de la estructura operativa del Plan, considerando la incorporacin de organismos
especializados y personal tcnico necesario.
e) En los riesgos tecnolgicos, la determinacin de las actuaciones y responsabilidades de los industriales.
f) Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la relativa al conocimiento del riesgo y al
conocimiento del Plan.
g) Establecimiento de sistemas de alerta, para que las actuaciones en emergencias sean eminentemente
preventivas.
h) Planificacin de medidas especficas, tanto de proteccin, como de carcter asistencial a la poblacin.
5.2 Asimismo, las directrices sealadas en el artculo 4 de esta Norma Bsica en relacin con los Planes
Territoriales sern de aplicacin en la elaboracin de los Planes Especiales.
6. RIESGOS OBJETO DE PLANES ESPECIALES
Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran, al menos, los riesgos
siguientes:
Emergencias nucleares.
Situaciones blicas.
Inundaciones.
Sismos.
Qumicos.
Transportes de mercancas peligrosas.
Incendios forestales.
Volcnicos.
7. TIPOS DE PLANES ESPECIALES
Por las distintas caractersticas de los riesgos enumerados en el artculo anterior, los Planes Especiales
habrn de elaborarse con arreglo a los siguientes tipos:
7.1 Planes Bsicos, para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear, son aquellos
cuya aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos, la competencia y la responsabilidad del
Estado abarca todas las fases de la planificacin, incluyendo la relativa a la prevencin (vigilancia y control de
las emergencias potenciales, con el concurso de los organismos competentes), la implantacin, el
mantenimiento de la efectividad, la informacin a las administraciones afectadas, a la poblacin y la direccin de
todas las actuaciones, sin perjuicio de la participacin del resto de las Administraciones pblicas.
7.2 Planes Especiales para los dems casos. Planes Especiales son aquellos que se elaboran de acuerdo con
las Directrices Bsicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern los requisitos mnimos
sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos de
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coordinacin que deben cumplir los Planes Especiales a que aqullas se refieran.
Los Planes Especiales pueden articularse, dependiendo de lo previsto en la correspondiente Directriz Bsica,
conforme a las modalidades siguientes:
a) Estatales o supraautonmicos. Estos establecern los mecanismos y procedimientos organizativos de sus
recursos y servicios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Especiales
Autonmicos, en aquellas situaciones de emergencia en que est presente el inters nacional.
b) De Comunidad Autnoma, para hacer frente a los riesgos especficos en sus respectivos territorios. Estos
Planes, que podrn integrarse en el Plan Director de la Comunidad Autnoma, establecern los mecanismos y
procedimientos de coordinacin con los planes de mbito estatal para garantizar su adecuada integracin.
CAPITULO III
8. COMPETENCIAS
8.1 Corresponde al Gobierno, como rgano superior de direccin y coordinacin en materia de proteccin civil,
aprobar, a propuesta del Ministro del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, los
Planes Bsicos y los Planes Especiales de Ambito Estatal, as como las Directrices Bsicas a las que se refiere
el artculo 7.2 de la presente norma.
8.2 Las Comunidades Autnomas elaborarn y aprobarn sus correspondientes Planes Territoriales, as como
los Planes Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de la propia Comunidad Autnoma.
La direccin y coordinacin de tales Planes ser ejercida por la correspondiente Comunidad Autnoma, salvo
cuando sea declarado el inters nacional segn lo previsto en el artculo 1.2 de la presente Norma Bsica.
8.3 Las entidades locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el marco de planificacin
establecido en cada mbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de proteccin civil.
La competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas en estos planes corresponde a la
autoridad local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 3.3 de esta Norma.
8.4 El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y a iniciativa, en su caso, del Presidente de la
Comunidad Autnoma o del rgano correspondiente de la entidad local afectada, podr delegar todas o parte de
sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable, segn establece
el artculo 15.2 de la Ley 2/1985.
CAPITULO IV
9. DECLARACION DE INTERES NACIONAL
9.1 Cuando se produzca una situacin de emergencia, de las sealadas en el artculo 1.2 de esta Norma
Bsica, el Ministro del Interior podr declarar la emergencia de inters nacional.
9.2 La declaracin del inters nacional por el Ministro del Interior se efectuar por propia iniciativa o a
instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados del Gobierno en las mismas.
9.3 Esta declaracin implicar que las autoridades correspondientes dispongan la aplicacin de sus Planes
Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales, supramunicipales, insulares y municipales) o Especiales,
segn los casos, correspondindole al Estado la direccin y coordinacin de las actuaciones.
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