SITUACIN PROBLEMTICA

El FEDERALISMO A TRECE AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE

1994
El presente trabajo es un extracto de un articulo denominado A trece aos de la
Reforma Constitucional escrito por el Dr. Antonio Mara Hernnde!.
LA REALIDAD DE NUESTRO FEDERALISMO Y EL INCUMPLIMIENTO DEL
PROYECTO DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
El federalismo ar"entino en su faz normat!a se #a desarrollado en $ etapas%
&'($) &'*+ , &--..
/ara completar dic#o anlisis) debemos resaltar 0ue a partir de la d1cada de &-(+
se produjo el trnsito del federalismo dual o competiti2o al federalismo
cooperati2o) 3como lo denominaron los autores norteamericanos4 , 0ue 5ras #a
llamado de concertaci6n
Es 0ue comen!aron nue2amente a ejercitarse las atribuciones del art. &+7 3#o,
&8(4 del texto constitucional de &'($9&'*+) 0ue dispuso% :as pro2incias pueden
celebrar tratados parciales para ;nes de administraci6n de justicia) de intereses
econ6micos , trabajos de utilidad com<n) con conocimiento del Con"reso 5ederal...
.
En efecto) los pactos interpro2inciales 0ue #aban dejado de celebrarse en &'($)
comien!an a aparecer tmidamente a partir de &-.') para lue"o a;rmarse a ;nes
de la d1cada de los (+ , as continuar #asta la actualidad) con distintos objeti2os ,
denominaciones) 0ue posibilitaron la construcci6n de puentes , un t<nel
interpro2incial) el tratamiento de los ros interpro2inciales como unidad de cuenca)
la creaci6n de comit1s #dricos) la creaci6n del Consejo 5ederal de =n2ersiones , de
otros Consejos 5ederales para di2ersas materias) as como para la soluci6n de
problemas , tratamiento de pro,ectos.
En consecuencia) nuestra forma de Estado fue descentrali!ada desde el inicio) a
tra21s del federalismo , el r1"imen municipal) consa"rados a partir de la sanci6n
constitucional de &'($.
Dic#o federalismo se descentrali!6 en la reforma de &'*+ al modi;carse la
in>uencia alberdiana , ;nalmente) en &--.) se a2an!6 notablemente en la
descentrali!aci6n del poder) 0ue abarca no solamente la profundi!aci6n del
federalismo) sino tambi1n el reconocimiento de la autonoma municipal , la
institucionali!aci6n de la Ciudad Aut6noma de ?uenos Aires.
/ero a lo lar"o de la #istoria ar"entina) #emos padecido un profundo proceso de
centrali!aci6n) 0ue #a producido una notoria discordancia entre la constituci6n
formal , la realidad 2i"ente. Ello obli"a a la consideraci6n del federalismo en
su faz "o#ol$%#a o r&al"ta) 0ue apunta a la obser2aci6n de la real 2i"encia de
la fa! normati2a del mismo.
Al n#'m(lm&nto )&l (ro*&#to f&)&ral )& la Con"tt'#$n #an concurrido
una multiplicidad de ra!ones) 0ue 5ras #a sinteti!ado en
a4 el a2ance del "obierno federal sin adecuada resistencia de las pro2incias) b4 el
desarrollo de las 2irtualidades centrali!adoras de la propia Constituci6n , c4 la
infraestructura de concentraci6n socioecon6mica en el rea metropolitana de
?uenos Aires en desmedro del interior , del e0uilibrio del pas.
5inali!amos el desarrollo de este <ltimo punto sobre el incumplimiento del pro,ecto
federal de la :e, @uprema) reiterando los si"uientes conceptos contenidos en un
artculo 0ue titulramos +El fra#a"o )&l (ro*&#to #&ntral"ta, ) ,a 0ue ambas
cuestiones estn ntimamente entrela!adas% :os recientes informes de ;nes del
ao 8++8 sobre Desarrollo Humano de las Aaciones Bnidas , del =nstituto de
=n2esti"aciones de la ?olsa de Comercio de C6rdoba #an coincidido en su
dia"n6stico sobre los "ra2es problemas de desi"ualdad) injusticia) ine0uidad ,
desinte"raci6n) ocasionados entre otras causas) por la extrema centrali!aci6n del
pas. ?aste obser2ar para ello los ndices de desarrollo #umano contenidos en el
primero de los =nformes) 0ue) en el caso de 5ormosa como punto ms bajo
alcan!an a +)&(* , 0ue en el caso de la ciudad de ?uenos Aires como punto ms
alto) lle"an a +)'*7) o sea casi * 2eces ms) como demostraci6n de las diferencias
en relaci6n al territorio.
@e #an con;rmado los peli"ros , males 0ue desde el si"lo C=C sealaron entre otros
Alberdi en sus ?ases al oponerse a la capitali!aci6n de ?uenos Aires) @armiento
en Ar"ir6polis , Alem en su famosa profeca del '+ en el debate sobre la
federali!aci6n de la ciudad de ?uenos Aires. Da en el si"lo CC) Martne! Estrada nos
#abl6 de la cabe!a de Eoliat# , ms recientemente 51lix :una en su libro
?uenos Aires , el pas) sostu2o 0ue 1ste es un problema estructural no resuelto
0ue atra2iesa toda nuestra #istoria..
Este fen6meno notable de concentraci6n 0ue alcan!ara todos los 6rdenes de la
2ida social ar"entina en relaci6n a su capital , 0ue se repite en casi todas las
pro2incias) #a sido similar al producido en otros pases latinoamericanos) 0ue
desafortunadamente no #an podido e2itar este ras"o com<n a las sociedades
subdesarrolladas) 0ue presentan un inadecuado ordenamiento territorial) con
marcadas asimetras.
El proceso de centrali!aci6n del pas en torno a su rea metropolitana de ?uenos
Aires) donde en menos del &F del territorio se asienta casi el $( F de la poblaci6n)
se complementa con la circunstancia de 0ue casi el '+ F de la producci6n
ar"entina se ori"ina en un radio 0ue apenas excede los (++ Gm a partir de dic#a
rea.
/ara nosotros resulta claro 0ue el federalismo como forma de Estado consa"rada
en la Constituci6n Aacional de &'($ , &'*+) fue una decisi6n correcta para
solucionar los "ra2es problemas polticos) econ6micos , sociales de un pas tan
extenso) 0ue necesitaba de una efecti2a descentrali!aci6n del poder.
/ero tambi1n pudo obser2arse 0ue la di;cultosa 2i"encia de la Constituci6n se #i!o
particularmente e2idente en este aspecto) ,a 0ue en la realidad se fue imponiendo
un pro,ecto unitari!ante) de centrali!aci6n del poder en el Eobierno llamado
5ederal) asentado en el puerto de ?uenos Aires) 0ue fue a2an!ando sobre el diseo
constitucional , las autonomas pro2inciales) as como tampoco se respetaban las
autonomas municipales. .
Este proceso ne"ati2o no pudo ser impedido ni si0uiera por la reforma
Constitucional de &--.) 0ue tu2o como una de sus ideas fuer!a la profundi!aci6n
de la descentrali!aci6n del poder...
Hbser2amos 0ue en tiempos recientes se #a re2elado la intenci6n de se"uir
2iolando la :e, @uprema en esta materia) en 2arios temas en especial en lo 0ue
respecta a%
1- La L&* #on!&no )& #o(art#(a#$n m(o"t!a-
En primer lu"ar) sealamos el intento de aprobaci6n por parte del /oder Ejecuti2o
de la Aaci6n durante el ao 8++. de un Acuerdo para la creaci6n del @istema de
Coordinaci6n de Relaciones 5iscales =nter"ubernamentales) 0ue se"<n su art. &I
se conformar por% &. Bn nue2o r1"imen de Coparticipaci6n 5ederal. 8. :a adopci6n
de principios de Responsabilidad 5iscal , $. Bn Consejo de Coordinaci6n 5iscal ,
5inanciero.
En cuanto a la coparticipaci6n se prescriba en el art. 8I un nue2o r1"imen a partir
del &I de enero de 8++( 0ue constar de un r1"imen "eneral , de dos re"menes
especiales se"<n el art. &+I del con2enio. :ue"o la norma establece en cuanto a
las asi"naciones espec;cas 0ue se crear la destinada al 5ondo de E0uidad @ocial)
pre2ista en los arts. *I , 7I , 0ue se mantendrn las 0ue ;"uran en el Anexo & del
Acuerdo.
@obre dic#o 5ondo) el art. *I pre2i6 su formaci6n en base a lo pro2eniente del
incremento de la recaudaci6n de impuestos de la masa coparticipable) con un
lmite anual de 8..++ millones de pesos , el art. 7I indic6 0ue el mismo tendr
como destino disminuir las asimetras econ6micas , sociales de las pro2incias del
noroeste , noreste por una parte , por la otra) mori"erar la deuda social respecto a
la poblaci6n 0ue #abita los "randes a"lomerados urbanos. Este artculo ;nalmente
orden6 0ue estos recursos sern administrados a tra21s de un Comit1 inte"rado
por los Ministerios de Economa , /roducci6n) /lani;caci6n 5ederal) =n2ersi6n
/<blica , @er2icios , Desarrollo @ocial de la Aaci6n , por a0u1llas /ro2incias 0ue
representen a las distintas !onas "eo"r;cas del pas , coordinado por la Jefatura
de Eabinete de Ministros.
En cuanto a la distribuci6n primaria de la masa coparticipable) el art. .I dispuso
0ue seria la correspondiente a este ao 8++.) de acuerdo a la le"islaci6n 2i"ente ,
mediante aplicaci6n de los respecti2os coe;cientes. /or otra parte) el Eobierno
5ederal deba ceder de su participaci6n en la distribuci6n primaria del 8++. la
parte correspondiente a la /ro2incia de Kierra del 5ue"o , para el caso de la Ciudad
Aut6noma de ?uenos Aires) se incluira en la participaci6n del Eobierno Aacional
en la distribuci6n primaria.
/or el art. (I se mantu2o el 5ondo de Aportes del Kesoro Aacional a las pro2incias)
inte"rado por el &IF de la parte correspondiente al Eobierno 5ederal , destinado a
atender situaciones de emer"encia ,Lo dese0uilibrios ;nancieros de los "obiernos
pro2inciales) se"<n asi"naci6n del Ministerio del =nterior.
Respecto a la distribuci6n secundaria) tambi1n se prescribi6 por el art. 'I del
Acuerdo 0ue se deba alcan!ar el ni2el de transferencias efectuadas durante el ao
8++.) en base a los coe;cientes de la le, 8$.(.') con las modi;caciones operadas
posteriormente.
Asimismo se orden6 0ue una 2e! superado dic#o lmite) los excedentes se
distribuiran en un -+F se"<n los coe;cientes de la le, precedentemente ;jada
con al"unas modi;caciones , el &+F conforme a coe;cientes 0ue ten"an en
cuenta indicadores de e;ciencia.
5inalmente) en relaci6n a la coparticipaci6n) el art. &7I #aca referencia al Consejo
5ederal de Coordinaci6n 5iscal , 5inanciero) en cu,o mbito funcionar el
Hr"anismo 5iscal 5ederal) en el marco de lo establecido por el inc. 8 del art. 7( de
la Constituci6n Aacional.
PRE.UNTAS
A partir de la lectura atenta del texto% El 5EDERA:=@MH A KRECE AMH@ DE :A
RE5HRMA CHA@K=KBC=HAA: DE &--.) del Dr. Antonio M. Hernnde!) resuel2e las
si"uientes consi"nas%
&. Extraer las ideas principales
8. ?uscar en la Constituci6n Aacional los artculos 0ue se 2inculan al tema en
cuesti6n
$. Elaborar un listado de los artculos de la Constituci6n Aacional presentes en el
texto , explicar sus preceptos.
KRA?AJH /RACK=CH
1
-
El nue2o status de la Ciudad Aut6noma de ?uenos Aires se
encuentra en el artculo%
129 de la C.N
/
-
:a creaci6n de re"iones , la celebraci6n de con2enios internacionales por
parte de las pro2incias%
Requieren contar con el consentimiento del Congreso.
0
-
:ue"o de 0ue el con"reso de la Aaci6n sanciona la le, con2enio de coparticipaci6n) la
misma debe ser aprobada
Por las legislaturas de cada una de las provincias.
4
-
En la constituci6n ar"entina) la conformaci6n
del @enado%
Fue reformada en el ao 1994
1
-
El mandato de los
senadores es de
6 aos
2
-
:as bases del sistema de coparticipaci6n) se
encuentran en%
El art. 75 Incs. 1 y 2 de la C.N.
3
-
:a inter2enci6n federal la dispone el Con"reso de
la Aaci6n) ,%
El Poder Ejecutivo la decreta en receso del rgano legislativo, convocndolo inmediatamente
4
-
@e"<n lo dispone la Constituci6n Aacional) la le, con2enio de
coparticipaci6n
Debe tener como Cmara de origen la Cmara de Senadores.
9
-
:os partidos polticos encuentran recepci6n) desde la
reforma de &--.) en
La ley del Congreso conocida como Ley de Reforma Poltica
15
-
:as re"iones pueden crear 6r"anos para su desarrollo se"<n lo
dispuesto en el artculo%
75 Inc. 2
11
-
El Nr"ano 5iscal 5ederal
est inte"rado por%
Delegados del gobierno nacional y de las provincias
1/
-
:os senadores se
eli"en%
Por eleccin directa
10
-
:as pro2incias podrn celebrar con2enios
internacionales%
Siempre que no comprometan el crdito pblico y no vayan en contra de la poltica exterior fjada por el gobierno
nacional.
14
-
:a forma de elecci6n de los senadores se
encuentra en el artculo
54 de la C.N.
11
-
:as pro2incias tienen el dominio ori"inario de los recursos naturales) se"<n
lo dispone el artculo
124 de la C.N
12
-
:a distribuci6n de competencias en el estado federal ;"ura) desde la reforma
de &--.) en el artculo%
123
13
-
El @enado
est conformado por%
Tres senadores por provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
14
-
@e"<n el autor del texto) uno de los aspectos institucionales , polticos del federalismo) es la
existencia de diferentes 6rdenes de "obierno. Esto es
La nacin, las provincias, la ciudad autnoma de Buenos Aires y los municipios
19
-
:a inter2enci6n federal) adems de estar contemplada en el artculo ( , * de la C. A) se
complementa desde la reforma de &--. con lo dispuesto en el artculo%
75 Inc. 32
/5
-
:a creaci6n de re"iones para el desarrollo econ6mico , social est pre2ista en la
constituci6n nacional en el artculo%
121